Esta es una versin modificada del trabajo del mismo nombre publicado en la compilacin: El CAFTADR a 2 aos de su implementacin.

Algunas implicaciones Socioeconmicas. Segundo Informe de Monitoreo del CAFTA-DR. Red Regional de Monitoreo del CAFTA DR. Captulo El Salvador. Noviembre de 2008.

Evolucin de los flujos comerciales de El Salvador (ES)-Estados Unidos (EE.UU.) antes y despus del CAFTA1
Roberto Gchez Sevilla2 Introduccin El proceso de liberalizacin comercial de la economa salvadorea se enmarca en un conjunto de reformas econmicas, jurdicas e institucionales, llamadas Programas de Ajuste Estructural (PAE), que se han aplicado a partir de 1989. El Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos (EE.UU.), CAFTA-DR por sus siglas en ingls, ha representado la profundizacin de dicho proceso de reformas y apertura comercial (Moreno, 2003; Arroyo 1999). En marzo del 2008 se han cumplido dos aos de la entrada en vigencia del CAFTA, por lo que se hace necesario emprender una evaluacin de sus efectos sobre diferentes mbitos de la realidad socio-econmica de El Salvador y de la regin centroamericana. Los PAE y los TLC en general, comparten la inspiracin terica, su contenido programtico y la propuesta de insercin externa.3 La propuesta de insercin externa de los TLC y los PAE, para los pases, incluso los subdesarrollados, ha sido precisamente la misma: el nivel ms amplio posible de liberalizacin comercial, aun en presencia de grandes asimetras entre las naciones, e incluso a pesar de las prcticas proteccionistas que pudieran mantener los ms desarrollados. La concepcin terica bsica de fondo de la propuesta de insercin externa de los PAE y TLC, descansa en el supuesto que la liberalizacin incluida la comercial- contribuye ineludiblemente al desarrollo econmico de los pases, en particular de los subdesarrollados, debido a que permite mejoras en la asignacin de los recursos, un mayor crecimiento econmico y el aumento del bienestar de los consumidores respecto a una situacin alterna de autarqua. El CAFTA, en lnea con la ortodoxia econmica y el resto de TLC, ha ejecutado la aplicacin recproca de compromisos de liberalizacin y apertura externa, entre ellas la total eliminacin de aranceles al comercio para todos los pases suscriptores del mismo. Por otro lado el CAFTA ha mantenido algunas medidas de Estados Unidos subsidios a la produccin agrcola y normas sanitarias ms exigentes- que han constituido barreras a las exportaciones de los pases Centroamericanos. Esto ha sido as, muy a pesar del rezago

Se agradecen las observaciones hechas por Ral Moreno y Julia Evelin Martnez a un primer borrador de ste trabajo. Como siempre las opiniones vertidas y los errores que persistan en el trabajo son responsabilidad exclusiva del autor. 2 Docente-Investigador en el Departamento de Economa de la UCA. 3 Sobre esto es interesante ver el breve artculo de Bhagwati (2007) en donde defiende la existencia de un consenso por el libre comercio entre los economistas.

competitivo y las grandes asimetras que median entre la regin centroamericana y la Repblica Dominicana respecto a Estados Unidos (EE.UU.).4 Dos aos podran parecer un margen de tiempo todava breve para apreciar en su totalidad los efectos especficos del CAFTA en este tema, sin embargo hay que tener en cuenta que ste representa la continuidad del proyecto neoliberal (Moreno, 2003) que se viene desarrollando en El Salvador desde finales de los aos ochentas. En ese sentido la presente investigacin busca analizar la evolucin de los flujos comerciales de El Salvador (ES) con Estados Unidos (EE.UU.), antes y despus del CAFTA. Es decir, en el presente trabajo se busca analizar los impactos del CAFTA sobre la tendencia que viene presentando el comercio bilateral El Salvador-EE.UU. en los casi veinte aos del proceso de liberalizacin comercial. Hay que mencionar que en este esfuerzo analtico se buscar subrayar algunos factores estructurales subyacentes a dichas tendencias, y no tanto factores coyunturales a la misma. La presente investigacin consta de las siguientes partes: en primer lugar se abordan algunos elementos necesarios para el anlisis del comercio internacional; en segundo lugar, se describe el proceso de liberalizacin comercial y los principales elementos del CAFTA en cuanto al comercio de bienes; en tercer lugar, se analiza la evolucin de los flujos comerciales ES-EE.UU. y algunos factores estructurales; una cuarta parte son las conclusiones; y una quinta un breve anexo estadstico.

1. Elementos para el anlisis Para analizar el CAFTA se hace necesaria una reflexin preliminar sobre algunos aspectos conceptuales y tericos relacionados al comercio internacional, que ayuden a comprender las verdaderas dinmicas del mismo, desmitificando aquellas ideas que estn a la base de la argumentacin neoliberal pro liberalizacin comercial. Esta primera parte est orientada a hacer esa tarea de una manera breve y sinttica, lo cual ser til para el posterior anlisis de las dinmicas comerciales entre El Salvador y Estados Unidos. A nivel internacional la existencia de enormes asimetras entre los pases, sobre todo las que median entre desarrollados y subdesarrollados, es la norma ms que la excepcin.5 Las fuentes de asimetras ms importantes en el mbito del comercio internacional estn relacionadas a: En primera instancia, a la capacidad exportadora desigual de los pases, que tiene que ver fundamentalmente con la existencia o no de una oferta efectiva en los mismos. Es decir proviene de que un pas posea empresas y sectores con capacidad real de producir diferentes tipos de bienes.

Los TLC no eliminan todos los obstculos existentes al comercio, sino que ms bien estos se orientan a desmantelar o restringir algunas medidas (aranceles, cuotas de importacin y subsidios a la exportacin) que hacen un tratamiento diferenciado -ms exigente o menos favorable- a los bienes o empresas extranjeras respecto de las locales. Sin embargo, los TLC dejan que los pases desarrollados mantengan sus medidas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias y subsidios a la produccin, que en la prctica han limitado los flujos de comercio sur-norte. 5 Por asimetras se hace referencia en general a las desigualdades entre los pases, en las cuales uno de ellos se encuentra en una situacin ventajosa y de superioridad respecto al otro.

En segunda instancia, a la capacidad competitiva real desigual de las empresas de los diferentes pases, que deriva de las capacidades productivas propiamente dichas que tengan stas, hasta aquellas ventajas que les puedan proporcionar sus estrategias de marketing, los canales de comercializacin, la escala de produccin, el acceso a financiamiento, la capacidad de aplicar nuevas tecnologas e innovaciones, entre otras. En tercera instancia, las asimetras tambin pueden derivar de aquellos aspectos de un pas que siendo exteriores a las empresas mismas, repercuten en la capacidad productiva y competitiva de stas. Algunos aspectos relevantes que pueden influir en mejorar y/o empeorar la capacidad de las empresas son: la infraestructura de carreteras, puertos y comunicaciones; el grado de desarrollo cientfico-tecnolgico; el nivel y calidad educativa; la institucionalidad y polticas estatales de apoyo a la actividad productiva de un pas; condiciones naturales entre otros.

La existencia de asimetras en los aspectos descritos anteriormente, hace que ciertas naciones y empresas tengan una situacin de partida ventajosa en el comercio internacional respecto de otras. Precisamente autores crticos contemporneos como Shaikh (2003) y Guerrero (1995) han resaltado el papel central que juega para la ventaja competitiva internacional de un pas poseer las empresas que tienen ventajas de costos sobre sus rivales, y sobre todo el poder mantener dicha ventaja en el tiempo. A continuacin se sealan sucintamente algunos aspectos derivados del trabajo de dichos autores crticos, que sern insumos importantes para analizar desde una ptica estructural los impactos del CAFTA. En primer lugar los autores crticos mencionados, sealan que lo fundamental es que la competencia real no es para nada un proceso armnico sino que es una verdadera guerra, cuyo resultado es que por un lado ciertos capitales concentran las ganancias y por el otro los que pierden pueden incluso ser eliminados. Uno de los instrumentos de ese proceso de competencia es que las empresas buscan reducir sus costos por unidad de producto y/o de manera complementaria mejorar la calidad de sus bienes -dentro de cierto margen de costos-, todo eso con el fin de apropiarse de una mayor cuota de mercado y obtener finalmente las mayores ganancias a costa de sus competidores.6 En el proceso de bsqueda de reduccin de costos y mejoras de productos tiene una gran importancia la aplicacin de innovaciones tecnolgicas y las inversiones asociadas, pero tambin estrategias complementarias empresariales en reas de organizacin de la produccin, marketing, capacidad de aplicar nuevas tecnologas, as como todos aquellos aspectos de un pas y las polticas pblicas que pueden influir en dicho aspecto. En segundo lugar, el proceso de competencia real descrito tambin se lleva a cabo en el plano internacional, si bien suele ser ms complejo por la existencia de fronteras, mltiples monedas y en general puede ser perturbado por regulaciones a los flujos comerciales
Es conveniente sealar que un proceso simultneo que se da en la competencia real, es que los capitales buscan moverse de las ramas de produccin menos rentables hacia las ms rentables y que en cada rama buscan tener los menores costos posibles y la mejor calidad de los productos-. Tambin hay que sealar que la idea de competencia real, puede incluir aquellas estrategias de las empresas para imponer precios a sus proveedores o incluso monopolizar algn recurso estratgico. Sin embargo aun en ese proceso las empresas son activas en buscar la reduccin de costos.
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internacionales y restricciones a los movimientos de capital mayores que las existentes a nivel nacional. De manera similar al mbito local, a nivel internacional sern las empresas que logren mantener los menores costos unitarios de produccin de un determinado bien, o las que puedan mantener una mejor calidad a similares costos, las que finalmente se impongan en el comercio internacional, concentrando mayores cuotas de mercado y ganancias. Las empresas rezagadas por el contrario, en caso de no poder superar su rezago, se enfrentarn a cuotas decrecientes de mercado, menores ganancias hasta la posibilidad de ser eliminadas. En un contexto liberalizado, los pases que tengan un mayor nmero de sectores en los que sus empresas posean las ventajas de costos respecto a sus competidores internacionales y logren mantenerlas en el tiempo-, sern los que se impondrn en el comercio internacional a otros, y muy seguramente vern aparecer, mantener o incrementar su supervit comercial general o bilateral, sectorial o agregado.7 En cambio, los pases con rezago productivo, en un mayor nmero de sectores y que no puedan revertirlo en el tiempo, vern cmo surge y/o se incrementa su dficit comercial.8 Los pases que tengan un mayor rango de sectores en los que cuentan y mantengan sus ventajas competitivas, con la liberalizacin comercial, se enfrentarn probablemente a mayores niveles de empleo y salarios, mientras los deficitarios vern mermar su capacidad productiva, aumentar su tasa de desempleo y erosionar sus salarios. Desde la concepcin crtica, la liberalizacin comercial per se no contiene mecanismos automticos que garanticen a los pases rezagados y sus empresas- poder remontar automticamente su desventaja productiva y de costos.9 Ms bien, el comercio internacional, en un contexto liberalizado, es un proceso que en s mismo premia al fuerte en estricto a las empresas- y castiga al dbil, es decir refleja las asimetras entre naciones ms que corregirlas automticamente. En ese sentido, el libre comercio capitalista, no reparte beneficios a todos los pases por igual, mucho menos a sus empresas y poblaciones, sino que por el contrario es reproductor constante de desigualdades a nivel mundial. Finalmente, es importante desarrollar un poco ms el tema de los costos, con vistas a su aplicacin emprica. Como se ha mencionado, la ventaja de costos a nivel internacional, hace referencia a quin posee los menores costos unitarios de produccin, denominados en una misma moneda, en cada rama particular de produccin intrasectoriales. Es decir lo verdaderamente relevante es qu pas tiene la ventaja de poseer las empresas con los menores costos internacionales por unidad de producto en la mayor parte de ramas productivas.

Hay que sealar que un pas con grandes rezagos podra tener un supervit agregado debido a la combinacin de altos precios y grandes cantidades exportadas de algn bien particular, si bien podran tener una desventaja en la gran mayora de bienes. Un ejemplo pueden ser algunas naciones petroleras, que pueden presentar grandes supervit globales cuando los precios del petrleo se elevan, a pesar de sus grandes desventajas productivas en la mayor parte de las ramas y productos respecto a naciones desarrolladas. 8 Paralelamente las naciones subdesarrolladas vern incrementar su nivel de endeudamiento externo para financiar los desequilibrios de cuenta corriente: desequilibrio comercial y endeudamiento externo son procesos que van de la mano. 9 Shaikh (2003) y Guerrero (1995) sealan que el movimiento de los tipos de cambio y/o monetarios no se mueven automticamente a favor de los pases dbiles ni siquiera en direccin de eliminar los desequilibrios comerciales. Shaikh (1991) tambin reflexiona sobre el carcter contradictorio que puede tener la inversin extranjera directa en cuanto a los desequilibrios comerciales.

Los costos de produccin unitarios bsicamente estn formados por los costos laborales y no laborales materias primas, bienes intermedios, depreciacin de bienes de capital mientras que el precio incluye adems la ganancia.10 La comparacin a nivel internacional de costos unitarios de produccin en una misma moneda encuentra grandes problemas por la disponibilidad de datos. Sin embargo, una variable relevante enfatizada por los autores crticos (Shaikh, 2003) son los costos laborales unitarios reales (CLUR), los cuales se constituyen en una variable proxy de los costos unitarios de produccin de un pas.11 Los CLUR se definen como los costos salariales (reales) por unidad de bien producido para un pas, y se obtiene como el cociente de los salarios reales por trabajador (Wr) y la productividad por trabajador (), es decir:
CLUR = Wr

(1)

La ecuacin (1) deja ver que se puede reducir los costos unitarios (laborales) de produccin, ya sea incrementando la productividad aumentar el denominador- y/o reduciendo los salarios reales por trabajador disminuir el numerador. El incremento de la productividad es posiblemente la va ms importante en el largo plazo, en la que juega un papel importante las mejoras tecnolgicas y de organizacin de la produccin.12 La segunda va, reduccin de salarios reales, si bien puede jugar un papel importante para que algunas empresas busquen reducir sus costos, se constituye en una va espuria y de consecuencias sociales muy negativas. Hay que notar desde ya que el poseer los menores salarios reales no necesariamente garantiza poseer los menores costos de produccin, dado que una empresa podra tener una productividad suficientemente alta que le permita que sus salarios ms altos se distribuyan en una mayor cantidad de bienes, y por lo tanto que sus costos por unidad producida sean menores que las empresas que pagan menores salarios. No es poco importante que en la bsqueda de reduccin de costos, las empresas sobre todo las ms rezagadas puedan echar mano de estrategias espurias como reduccin de salarios, incremento de la intensidad de trabajo, desmejoras de las condiciones laborales, aprovechamiento intensivo de algn recurso natural, entre otros. Sin embargo esas estrategias espurias tienen grandes limitantes sociales para seguir indefinidamente, un impacto muy negativo sobre el sistema econmico y no necesariamente garantizan que las empresas que las usan puedan imponerse a las de mayor productividad. Para medir la evolucin relativa de los costos unitarios de produccin entre dos pases, se puede analizar la tendencia del cociente de los costos laborales unitarios reales promedio de dos naciones. Por ejemplo, los CLUR de dos pases (A y B) se expresaran como un cociente de la siguiente forma:

Desde la concepcin marxista se considera que la ganancia, incluso la media, no es parte del precio de costo de un determinado bien. 11 Para ver un mayor desarrollo sobre la relacin de los costos laborales unitarios respecto a los costos de produccin ver Shaikh (2003; 1999; 1998) y Guerrero (1995). 12 Hay que dejar claro no obstante que no es la productividad por s sola la que permite tener ventajas de costos por unidad producida, sino que es uno de dos factores. El segundo factor vendra dado por los costos de los factores productivos, sean salariales por trabajador o los no salariales, que son costos por unidad de factor productivo.

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CLUR A/ B = CLUR A/ B

CLUR A CLUR B Wr / = A A WrB / B

(2) (3)

Se puede apreciar que el cociente de los CLUR entre dos pases ser un medidor del encarecimiento y/o abaratamiento relativo de los costos de produccin de dos pases. Por ejemplo, una tendencia a una mayor reduccin de los CLUR de un pas A respecto a otro B se reflejar en una reduccin del CLURA/B, lo cual significara una mejora de competitividad para el A pues sus costos unitarios (laborales) de produccin se habran reducido ms que los del B. Por el contrario, un aumento de CLURA/B, representara que el pas A experimenta un encarecimiento relativo de los costos unitarios de produccin de sus bienes respecto a los de B, y por tanto una prdida de competitividad.13 Se esperara que la tendencia de largo plazo los CLUR relativos, al mostrar el abaratamiento o encarecimiento relativo de los bienes de dos pases, debiera mostrar bastante congruencia con la evolucin de los saldos comerciales bilaterales. Por ejemplo si el pas A lograra disminuir sistemticamente sus CLUR respecto a otro B, es decir si el CLURA/B decrece, ste (A) debera ver mejorar eventualmente su balanza comercial con el segundo (B) -lo cual dependiendo de su saldo inicial, podra significar una reduccin de su dficit o una mejora de su supervit-.14 El pas B en cambio, al enfrentar un sistemtico encarecimiento de sus CLUR, (una reduccin del indicador CLURA/B) vera que sus bienes se encarecen relativamente, y debera mostrar por lo tanto un empeoramiento de su saldo comercial con el pas A que dependiendo de su saldo comercial inicial podra ser una reduccin de su supervit o un aumento de su dficit. As pues, la evolucin de la competitividad real comparativa de dos pases o ms bien de sus empresas vendr dada por la capacidad que tenga cada uno de tener menores costos unitarios de produccin relativos al otro, y/o de poderlos reducir en mayor medida a travs del tiempo. Es decir, vendr dada por la capacidad de un pas para disminuir sistemticamente sus costos laborales unitarios reales (CLUR) relativos a otros pases. Con un rgimen comercial ms liberalizado los pases rezagados productivamente, mientras no logren cambiar la capacidad competitiva de sus empresas muy posiblemente vern que la

Se dice abaratamiento relativo, pues se est haciendo referencia a que un pas experimenta una reduccin mayor de los costos respecto a otro, lo cual no significa necesariamente que el primero tenga menores costos de produccin respecto al segundo (en trminos absolutos). De manera similar el encarecimiento relativo hace referencia a que un pas experimenta un mayor incremento de sus costos respecto a otro, lo que no quiere decir que tenga los mayores costos. Por ejemplo un pas A podra tener costos de produccin iniciales en un bien de 5 dlares e incrementar en un 100% los mismos, lo que llevara a que tuviera costos de $10; otro pas B podra tener costos iniciales de $20 en el mismo bien, en cuyo caso al aumentar en 10% le llevara a tener costos de $22. En ese caso como se ve el segundo pas (B) tiene costos mayores que el primero ($22 vrs 10), sin embargo el pas A habra sufrido un encarecimiento relativo pues sus costos crecieron en 100% mientras que los costos del B crecieron en 10%. 14 Las mejoras de balanza comercial dependeran no slo de la tendencia sino de que tan grande es la brecha absoluta existente entre los costos unitarios de produccin de dos pases y que tan generalizado es la mejora en las diferentes ramas productivas exportadoras o competidoras con las importaciones.

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tendencia de largo plazo es un encarecimiento de sus CLUR relativos al otro y un aumento de su dficit comercial.15 2. El Salvador: Liberalizacin Comercial y CAFTA
En este segundo numeral, se hace una breve descripcin del proceso de liberalizacin comercial salvadoreo y los principales elementos del CAFTA en cuanto al comercio de bienes. Estos elementos son importantes para considerar en todo anlisis de los impactos comerciales del CAFTA, ya que permiten situar al mismo como una continuidad del proceso de liberalizacin comercial previo. 2. 1. Liberalizacin comercial

En el caso de El Salvador, los aos noventas inauguran el fin del conflicto armado (1992) pero adems la instauracin del modelo neoliberal.16 El Salvador aplic un programa de ajuste estructural, con muy pocas variaciones en sus contenidos fundamentales respecto a los que estaban siendo aplicados en otros pases del continente: desregulacin, privatizaciones, reestructuracin de papel del Estado y liberalizacin comercial fueron la constante a partir de 1989 (Moreno, 2004). En cuanto a la liberalizacin comercial, las principales medidas aplicadas desde 1989 en El Salvador, en sintona con la propuesta neoliberal, fueron: la reduccin unilateral de las barreras comerciales; eliminacin de los controles al comercio exterior y la supresin de regulaciones a las inversiones extranjeras (Jaramillo et al., 2005: 16-17; Rivera Campos, 2000: 2-7; Moreno, 2004: 21).17 Si bien el esquema se planteaba junto a la liberalizacin la promocin de las exportaciones, las medidas particulares dirigidas a esto, se redujeron al relanzamiento de las zonas francas de exportacin y ciertos beneficios de exenciones fiscales a las empresas exportadoras. Los beneficios arancelarios dados por pases desarrollados y las exenciones impositivas jugaron un papel importante para el impulso de algunos nuevos sectores exportadores, principalmente la maquila textil.18 En el mbito de la desgravacin arancelaria, el PNUD (2001: 89) seala que la reduccin arancelaria en El Salvador y los pases centroamericanos en general a partir de 1989 ha sido el resultado de tres procesos que se han superpuesto:19 El primero es la apertura unilateral que se inici en 1989, a travs de la cual se redujeron los techos arancelarios.
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Es importante resaltar que la exportacin e incremento de precios de algunos recursos naturales no reproducibles pueden ser de una dimensin tal que fcilmente oculten dicha tendencia a nivel de los flujos comerciales agregados. 16 En 1989 llega al gobierno el partido de derecha Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). La suscripcin de los Acuerdos de Paz se dio en 1992. 17 En cuanto al tipo de cambio, se liberaliz al inicio de las reformas de ajuste estructural, posteriormente transit a un esquema cuasi fijo hasta que en el 2001 el pas se dolariz legalmente (eliminando el tipo de cambio). 18 Los gobiernos europeos y de Estados Unidos han otorgado a Centroamrica esquemas preferenciales comerciales, como el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Adems, desde 1983 (Jaramillo et al. 2005: 21) Estados Unidos les concedi a los pases centroamericanos preferencias arancelarias exenciones y rebajas- a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC). 19 El PNUD ubica en el tercer proceso, de negociaciones multilaterales y bilaterales, a las negociaciones de la OMC/GATT as como a los Tratados de Libre Comercio.

El segundo fue la reactivacin del Mercado Comn Centroamericano y los compromisos que se dieron en su marco, respecto a establecer un calendario de reduccin de aranceles que terminara el primero de julio de 1999. El tercer proceso es el de las negociaciones multilaterales. El pas se adhiri al GATT en 1991 e ingres a la OMC en 1995. A esos tres procesos, se les podra agregar un cuarto, que se ha mantenido desde fines de los noventas hasta la actualidad, que consiste en la suscripcin de tratados de libre comercio bilaterales entre Centroamrica o grupos de pases de la regin con otras naciones al estilo del conocido Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls). Uno de los legados del proceso de liberalizacin comercial, ha sido la considerable reduccin de los aranceles y de las barreras no arancelarias salvadoreas y centroamericanas en los aos noventas respecto al perodo previo. En particular, El Salvador redujo su nivel de promedio arancelario desde un nivel de 23% en 1985 hasta el 7% ponderado y 6.3% sin ponderar para el ao 2000 (Jaramillo et al. 2005: 17-18). El proceso de liberalizacin comercial iniciado en El Salvador desde fines de los aos ochentas ha reducido considerablemente las protecciones comerciales de la economa salvadorea frente al exterior, sobre todo aquellas arancelarias. Este proceso liberalizador ha expuesto a la economa salvadorea, y a una gran parte de sus sectores, a la competencia de los bienes importados provenientes de otras economas. Un proceso como ste, supondra que El Salvador debera haber aumentado considerablemente la competitividad de sus diferentes ramas productivas y empresas, para evitar as los efectos nocivos de tal tendencia sobre su universo productivo quiebra de empresas, concentracin de mercados, prdida de sectores productivos y aumento de dficit comerciales. 2.2. El Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Repblica Dominicana y Estados Unidos (CAFTA) El proceso de liberalizacin ha continuado en el perodo ms reciente, principalmente a travs de la suscripcin de Tratados de Libre Comercio. Los nuevos TLC vigentes para el caso de El Salvador y la mayora de pases centroamericanos son: Mxico (2001), Repblica Dominicana (2001), Chile (2002), Panam (2003), Estados Unidos (2006) y Taiwn (2008). Otros TLC que se encuentran en negociacin en la actualidad son: con la Unin Europea, en el marco del Acuerdo de Asociacin, y con Canad. El CAFTA se ha hecho en base a la plantilla del TLC de Amrica del Norte (NAFTA), y por lo tanto comparte, como la gran mayora de TLC, la misma estructura, contenido y reglas bsicas de ste. Los TLC al estilo NAFTA han sido ampliamente criticados, entre otras cosas, porque sus reglas y contenidos no dan un tratamiento adecuado a las asimetras que median entre los pases suscriptores (Moreno, 2003 y 2004; Arroyo, 1999). El contenido esencial del CAFTA, al igual que la gran mayora de TLC, consiste en la ya mencionada liberalizacin de los flujos comerciales de bienes, sobre todo la eliminacin de aranceles y cuotas en el comercio bilateral C.A.-Estados Unidos. Pero adems el CAFTA contiene compromisos para el endurecimiento de las leyes de proteccin a la propiedad intelectual, as como en la desregulacin y apertura de los sectores servicios, inversiones y

compras del sector pblico al capital extranjero, en este caso al procedente de Estados Unidos. El CAFTA incorpora en todos sus captulos y materias, como reglas generales los principios de Trato Nacional y Trato de Nacin Ms Favorecida. El principio de Trato Nacional obliga a los pases suscriptores a otorgarle al menos el mismo tratamiento a los bienes, servicios, prestadores de servicios, inversionistas y empresas extranjeras respecto a sus similares nacionales.20 El Trato de Nacin Ms Favorecida implica que los pases suscriptores se comprometen a concederse entre s, los mismos beneficios que se le puedan conceder a una tercera nacin. Sin embargo, es conveniente mencionar que la gran mayora de compromisos, sobre todo aquellos liberalizadores incluidos en el CAFTA, operan con reciprocidad para todas las economas suscriptoras, es decir, se aplican sin hacer distincin o excepcin hacia la economa de menor desarrollo. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en particular los textos del GATT, reconocen en la llamada clusula de habilitacin la necesidad que las economas ms desarrolladas concedieran un Trato Preferencial y Diferenciado en sus relaciones/acuerdos comerciales con las de menor desarrollo. Ese principio alterno hace referencia a que las economas desarrolladas concedieran preferencias comerciales a las subdesarrolladas, sin exigir reciprocidad en las mismas, en virtud de las asimetras existentes y de las necesidades de desarrollo de las segundas. La inclusin del Trato Nacional y la reciprocidad en las concesiones, significa de facto que en el CAFTA no se desarroll el Trato Preferencial y Diferenciado. En ese sentido el CAFTA, y los TLC en general, anulan lo pactado en el marco de la OMC y el GATT en cuanto al tratamiento de las asimetras, en este caso en las que median en las relaciones entre una economa desarrollada como EE.UU. y las naciones subdesarrolladas de Centroamrica y Repblica Dominicana. En cuanto al mbito comercial, el CAFTA contiene compromisos de eliminacin total de los aranceles y cuotas, en bienes agrcolas y manufactureros, as como prohibiciones a los subsidios a la exportacin (Jaramillo et al. 2005:39-45). Adicionalmente, establece la prohibicin a que los gobiernos impongan requisitos de desempeo a las empresas, inversiones o proveedores de servicios extranjeros y/o locales, como la obligacin a tener porcentajes de consumo nacional, generacin de empleo, metas de exportacin. El CAFTA impone la eliminacin total y recproca de aranceles, agrcolas y manufactureros, segn un calendario de desgravacin negociado por los gobiernos de ambas partes (ver cuadro No. 1), si bien se permiti que los pases dejaran un pequeo listado de productos excluidos de las obligaciones de eliminacin arancelaria.21 El calendario de desgravacin del CAFTA fue establecido de manera diferenciada, en teora ms favorable en sus primeros aos a El Salvador respecto a Estados Unidos. En el cuadro No. 1 se puede apreciar que se establecieron velocidades y perodos diferenciados para eliminar la casi totalidad de aranceles que aplican en el comercio bilateral, siendo que EE.UU. tiene que hacerlo ms aceleradamente y en una mayor cantidad de bienes
Al incluir trato nacional significa en general que los pases no puede aplicarle un tratamiento ms exigente a los extranjeros respecto a los nacionales, en materias de reglamentacin, impositivas u otras normativas. En ciertos contextos ese trato nacional tambin significa que cualquier beneficio que se le otorgue a las empresas nacionales debe ser extendido a las extranjeras. 21 Hay que sealar que algunos de los bienes que no deben eliminar sus aranceles tienen compromisos para establecer contingentes (cuotas) libres de aranceles (Jaramillo et al., 2005: 41).
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inicialmente respecto a El Salvador que puede hacerlo ms lento y con una menor amplitud inicial.
Cuadro No. 1 Calendario de desgravacin del CAFTA

Fuente: MINEC (2004).

Es importante subrayar que pese a las velocidades diferenciadas, el calendario de desgravacin obliga a que al final del mismo, tanto El Salvador y Estados Unidos tendrn que haber eliminado los aranceles que aplican a la casi totalidad de su comercio bilateral. Un calendario tal, que termina imponiendo una eliminacin recproca de los aranceles entre un pas desarrollado, como Estados Unidos, y otros subdesarrollados, como El Salvador y Centroamrica, no representa un adecuado tratamiento de las asimetras que median entre ellos. El CAFTA establece por otro lado normas de origen, que son requisitos de contenido regional que deben cumplir las exportaciones de bienes para poderse beneficiar de las exenciones arancelarias que contempla el acuerdo.22 Jaramillo et. al. (2005) y Pacheco et. al. (2007) sealan que la regin centroamericana consigui reglas de origen ms flexibles que otros TLC suscritos por Estados Unidos, as como algunos tratamientos preferenciales en algunos productos confeccin y textiles principalmente. Sin embargo, la norma general es que las reglas de origen, o sea los requisitos de contenido regional especficos, deben ser cumplidas por todos los pases involucrados, no habindose establecido reglas ms flexibles para las exportaciones salvadoreas dirigidas a Estados Unidos respecto a las que operan para las exportaciones norteamericanas a El Salvador. Un estudio del Banco
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Las reglas de origen establecen niveles de contenido regional, y no fijan algn nivel mnimo nacional, lo que posibilita que grandes empresas exportadoras ya instaladas en la regin centroamericana pudieran maquilizarse, es decir, sustituir el consumo de insumos nacionales por otros provenientes de pases de la regin (CAFTA), ya que los mismos ahora gozaran de exencin arancelaria.

Mundial (Jaramillo et al., 2005: 46) reconoce que las reglas de origen han sido un obstculo importante para el comercio centroamericano hacia Estados Unidos, y que incluso para otros pases que han suscrito previamente TLC con Estados Unidos las mismas han continuado siendo una barrera para sus exportaciones. Sobre los mecanismos de proteccin, el tratado contempla las salvaguardias, las cuales consisten en la suspensin del programa de desgravacin o en la imposicin del arancel existente previamente a la entrada en vigencia del CAFTA. En este tema, tampoco se han concedido, como regla general, condiciones ms favorables a las economas centroamericanas para su aplicacin. Los requisitos para aplicar este tipo de medidas son prcticamente los mismos para todos los pases involucrados en un TLC y restringen en buena medida su uso.23 A pesar del nfasis liberalizador del CAFTA, el mismo deja intactas un conjunto de medidas, principalmente utilizadas por Estados Unidos, tales como sus normas sanitarias, fitosanitarias y tcnicas ms exigentes y su esquema de subsidios a la produccin interna principalmente al sector agropecuario (Jaramillo et al., 2005: 42-43), que en la prctica han dificultado considerablemente los flujos comerciales con direccin sur-norte. Sin embargo, en todas estas materias los compromisos del CAFTA no hacen mayor cosa por eliminarlas, sino que se limitan a compromisos puntuales de asistencia tcnica o alguna flexibilidad temporal, estableciendo a lo sumo que dichas medidas no se deberan utilizar como medidas encubiertas de restriccin al comercio. El mismo estudio del Banco Mundial (Jaramillo et al, 2005: 43) reconoce que la falta de informacin y procedimientos necesarios para cumplir las normas sanitarias han sido de hecho las principales barreras a las exportaciones centroamericanas a Estados Unidos. En resumen, el CAFTA no contiene en lo fundamental un tratamiento ms favorable a los pases menos desarrollados del acuerdo El Salvador y el resto de naciones de la regin Centroamricana, lo cual habra sido indispensable para dar un adecuado tratamiento a las asimetras existentes entre Amrica Central y Estados Unidos. Por el contrario, el mismo avanza en un tipo de liberalizacin comercial que va en detrimento de las economas centroamericanas, pues las deja expuestas frente a la superioridad de la economa norteamericana y sus empresas. 3. Evolucin de los flujos comerciales El Salvador-Estados Unidos en el marco de la liberalizacin comercial y del CAFTA En ese tercer numeral analizan las principales tendencias de los flujos comerciales bilaterales entre Estados Unidos y El Salvador, antes y despus del CAFTA, as como algunos elementos estructurales de los mismos. Tal como se ha desarrollado en la parte previa, esta forma de proceder cobra sentido pues el CAFTA debe ser visto no como un nuevo esquema, sino como una continuidad o profundizacin del proceso de liberalizacin comercial iniciado en los ochentas. 3.1 Tendencias del comercio bilateral El Salvador-Estados Unidos
Jaramillo et al. (2005: 46) sealan que este tipo de protecciones pueden invocarse durante los primeros 10 aos en los productos manufactureros y 15 aos en agropecuarios no sujetos a una proteccin agrcola especial.
23

Desde los aos noventa, con el proceso de liberalizacin, El Salvador ha visto incrementar su dficit comercial con Estados Unidos respecto al perodo previo a los aos noventas. Esto quiere decir que las exportaciones salvadoreas a EE.UU. han sido persistentemente menores a las importaciones que El Salvador hace desde ese pas norteamericano. En el grfico No. 1, se puede apreciar como el dficit comercial de El Salvador con Estados Unidos a partir de los noventas ha sido mayor que el mantenido en el perodo previo, si bien ha mostrado altibajos entre algunos subperodos: un crecimiento del dficit entre 19901996, una posterior cada entre 1997-2001, una recuperacin del crecimiento entre 20012005.
Cuadro No. 2 Promedio de tasas de crecimiento de los flujos comerciales El Salvador con Estados Unidos por perodos, 1970-2007
Tasas de crecimiento de diferentes flujos comerciales de El Salvador con Estados Unidos X de ES X de ES X de ES M de de de (con ES de maquila maquila maquila maquila bruta neta bruta) aos 1970-1980 1980-1990 1990-2007 Re-estimados 2006** oficiales 2006 2007 Re-estimados 2005-2007** 21.9% -2.4% -2.4% 1.3% -0.5% 21.4% -4.0% -4.0% 6.9% 1.5% 24.4% 0.7% -9.1% 33.2% 80.3% 15.6% 8.9% 2.2% 33.2% 34.2% 3.1% ---9.5% X M de totales Saldo Saldo ES M de ES comercial comercial de ES (con (sin con sin con maquila maquila) maquila maquila maquila bruta) neta 33.2% 45.0% 9.9% 34.1% -4.5% 16.5% 65.1% 12.9% 10.0% 10.0% 14.0% 12.0% 16.5% 50.6% 10.2% 23.3% 23.3% 19.2% 21.2% 15.4% 13.4% 77.8%** 13.0% 45.9% 61.9%** 22.9% 13.3% 31.6%** 7.0% 20.7% 26.1%**

X de ES (sin maquila)

0.7% -3.6%** -13.2%** -3.1%**

-4.2% -0.7%**

-1.9% -3.8%**

Oficiales 2005-2007 -0.5% 1.5% -4.2% 5.5% ---14.8% 12.0% 21.2% 29.5% 13.8% Nota:* se han usado las siguientes abreviaturas: X es exportaciones; M es importaciones; X de maquila neta es el saldo exportacin e importacin de maquila. Promedio de tasas de crecimiento significa un promedio simple de las tasa de crecimiento anual de un perodo. ** Re-estimado son estimaciones propias utilizando el dato preliminar de las exportaciones totales a Estados Unidos para el 2005, que fue de 2,055 millones de dlares. Los datos llamados oficiales se hacen utilizando el ltimo dato revisado de las exportaciones totales para 2005 que fue de 1,819 millones de dlares, que sin embargo muestra importantes inconsistencias (ver Anexo para una ampliacin del tema). Fuente: Elaboracin propia en base a: Para 1990-2007 BCR disponibles en lnea en http://www.bcr.gob.sv/estadisticas/se_balanzacom.html, consultado el 1 de agosto de 2008. Para 1970-1990 Base de Datos del Comercio Exterior (BADECEL) de CEPAL. Informacin disponible en lnea en http://www.eclac.cl/badecel/, consultado el 11 de abril de 2008.

En los primeros dos aos del CAFTA el dficit comercial de El Salvador con Estados Unidos lejos de disminuir ha repuntado, como se puede apreciar en el cuadro No. 2, alcanzndose cifras de 732 y 1,068 millones de dlares para el 2006 y 2007, con tasas de crecimiento del 78% y 46%, respectivamente.24 En cuanto al nivel de las exportaciones e importaciones de El Salvado con Estados Unidos, ambos flujos han registrado una tendencia a incrementar durante el proceso de liberalizacin comercial de los noventas (ver grfico No.1). Segn el cuadro No. 2 las exportaciones totales a Estados Unidos habran tenido en promedio una tasa de crecimiento anual levemente mayor que las importaciones durante los ltimos 18 aos, sin embargo dicha tendencia no ha sido regular como lo muestra el grfico No.1. Durante los primeros dos aos del CAFTA la tendencia ha sido clara en mostrar que las exportaciones totales

24

Sobre las estimaciones que se han utilizado ver nota aclaratoria en el anexo del presente artculo.

incrementaron menos que las importaciones, lo que ha conllevado al incremento del dficit comercial en ese par de aos (grfico No.1 y cuadro No. 2).
Grfico No. 1 Exportaciones (X), importaciones (M) y saldo comercial total con maquila de El Salvador con Estados Unidos, 1970-2007 (Millones de dlares)
3,500

3,000

2,500

2,000

Millones de dlares

1,500

1,000

500

0
19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

-500

-1,000

-1,500 X de ES a USA (con maq bruta) M de ES desde USA (con maq) Saldo comercial de ES con USA (con maq)

Nota: X es exportaciones; M es importaciones; maq es maquila; ES para El Salvador y USA para Estados Unidos. Fuente: Elaboracin propia en base a: Para 1990-2007 BCR disponibles en lnea en http://www.bcr.gob.sv/estadisticas/se_balanzacom.html, consultado el 1 de agosto de 2008. Para 1970-1990 Base de Datos del Comercio Exterior (BADECEL) de CEPAL. Informacin disponible en lnea en http://www.eclac.cl/badecel/, consultado el 11 de abril de 2008.

A partir de los aos noventas los flujos de comercio con Estados Unidos contabilizan todas las importaciones directas de insumos que hacen las empresas de maquila, lo que contribuye a sobredimensionar su dinmica. En realidad son las exportaciones netas de maquila, es decir, las exportaciones de maquila menos sus respectivas importaciones, las que en realidad constituyen el aporte de divisas al pas por parte de dicha actividad. Por lo tanto para una mejor apreciacin de la evolucin real de los flujos de comercio de El Salvador con Estados Unidos resulta ms conveniente considerar las exportaciones totales con maquila neta, que seran aquellas que incluyen las no maquileras y las de maquila neta, y compararlas con las importaciones no maquileras. Los datos ajustados por maquila, evidencian que son las importaciones salvadoreas desde Estados Unidos las que han tenido antes y despus del CAFTA un mayor dinamismo. Los datos del cuadro No. 2 permiten apreciar que durante el perodo 1990-2007, las exportaciones totales con maquila neta de El Salvador a EE.UU. mostraron en promedio una tasa de crecimiento anual de 9.9%; por el otro lado, las importaciones sin maquila salvadoreas provenientes de esa nacin norteamericana mantuvieron una del 10.2%. Los datos del mismo cuadro No. 2, muestran para los primeros dos aos del CAFTA, que la tasa de crecimiento de las exportaciones totales con maquila neta ha sido negativa (-3.8%), mientras que la de las importaciones sin maquila ha sido positiva (21.2%), lo que ha contribuido a generar el agravamiento del dficit comercial.
Grfico No. 2 Exportaciones (X), importaciones (M) y saldo comercial total sin maquila de El Salvador con Estados Unidos, 1970-2007 (Millones de dlares)

2,800

2,300

1,800

1,300

Millones de dlares

800

300

(700)

(1,200)

(1,700)

(2,200) X de ES a USA (sin maq) M de ES desde USA (sin maq) Saldo comercial con USA (sin maq)

Nota: X es exportaciones; M es importaciones; maq es maquila; ES para El Salvador y USA para Estados Unidos. Los datos sin maquila han sido obtenidos restndole a los datos totales bilaterales el respectivo dato de maquila reportado por BCR. Fuente: Elaboracin propia en base a: Para 1990-2007 BCR disponibles en lnea en http://www.bcr.gob.sv/estadisticas/se_balanzacom.html, consultado el 1 de agosto de 2008. Para 1970-1990 Base de Datos del Comercio Exterior (BADECEL) de CEPAL. Informacin disponible en lnea en http://www.eclac.cl/badecel/, consultado el 11 de abril de 2008.

Un elemento importante a resaltar es que particularmente las exportaciones no maquileras de El Salvador a Estados Unidos han tenido una pobre dinmica durante todo el perodo de liberalizacin y durante el CAFTA. En el grfico No. 2 se muestra claramente que las exportaciones no maquiladoras ni siquiera han logrado el mismo nivel que alcanzaron en algunos aos de la dcada de los setentas (1977) y ochentas (1986). Segn el cuadro No. 2 en los primeros dos aos del CAFTA las exportaciones no maquileras en promedio han tenido un decrecimiento del 1.9%, que sumado al ya sealado aumento del 21.2% de las importaciones no maquileras, se han reflejado en la subida del 26.1% del saldo comercial sin maquila de El Salvador con Estados Unidos. La maquila, que contribuy a atenuar el dficit comercial con Estados Unidos en el perodo de la liberalizacin, no ha mostrado durante los primeros dos aos del CAFTA una mejora significativa. Como se aprecia en el cuadro No. 2 las exportaciones netas de maquila se han mantenido prcticamente estancadas para el perodo CAFTA, mostrando una tasa de crecimiento promedio negativa del 4.2%. En resumen, los primeros dos aos del CAFTA muestran en general que las tasas de crecimiento promedio de las exportaciones totales, no maquileras y maquila neta han sido negativas, mientras que las importaciones de todo tipo han tenido tasas mayores a dos dgitos. Estos resultados deben ser un signo de preocupacin a medida que la carga de eliminacin de aranceles, est del lado de El Salvador, como establece el calendario de desgravacin arancelaria del CAFTA.
Grfico No. 3 Saldo comercial agrcola y manufacturero (no maquilador) de El Salvador con Estados Unidos, 1963-2007 (Millones de dlares)

19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

(200)

400

200

0 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-200 Millones de dlares

-400

-600

-800

-1,000

-1,200

-1,400 Saldo comercial agrcola Saldo comercial manufacturero (no maquilador)

Nota: X es exportaciones; M es importaciones; se han utilizando los datos comerciales utilizando el sistema de clasificacin SITC. Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE), utilizando el programa WITS. Consultado el 1 de agosto de 2008.

El saldo comercial por sectores agrcola y manufacturero tampoco ha sido positivo para El Salvador durante el proceso de liberalizacin comercial y el CAFTA. Como se aprecia en el grficos No. 3., el pas experimenta dficit comercial agrcola desde 1994 hasta la fecha, habindose incrementado en los primeros dos aos del CAFTA. En la manufactura, el dficit es secular, creciente durante el proceso de liberalizacin, y ha mostrado un aumento en los dos primeros aos del CAFTA. Un aspecto complementario a analizar es la evolucin de la diversificacin del sector exportador salvadoreo hacia Estados Unidos. sta se aborda a travs del nmero de bienes distintos exportados, importados y aquellos que muestran supervit y dficit en el comercio bilateral El Salvador-Estados Unidos. Dichos datos se han estimado a partir de estadsticas del comercio bilateral de bienes utilizando el Sistema Armonizado (SA) de clasificacin, con un nivel de detalle de seis dgitos (grfico No. 4 y 5). Los datos que se presentan en los grficos No. 4 y 5 muestran de manera clara que El Salvador no ha logrado ampliar la variedad de su oferta exportadora hacia Estados Unidos, sobre todo si se consideran aquellos bienes que son generadores de divisas en trminos netos. Por el contrario, los datos muestran un amplio nmero de bienes que El Salvador importa desde Estados Unidos y de aquellos en los que tiene un saldo neto negativo con dicho pas. En particular, El Salvador export 901 y 851 bienes distintos hacia Estados Unidos en los primeros dos aos del CAFTA, sin embargo import 3,798 y 3,627 desde ese pas en los mismos aos. Si se considera aquellos bienes que muestran un saldo superavitario y deficitario para la nacin centroamericana con la norteamericana,25 el
Para ver las partidas superavitarias y deficitarias, se ha procedido a restar de las exportaciones las importaciones en cada partida (a seis dgitos), y luego se han contado las que muestran un saldo mayor (superavitarias) o menor que cero (deficitarias). Una partida arancelaria, a seis dgitos, puede ser considerada como una proxy de un determinado bien.
25

panorama es mucho ms dramtico: para el 2007 El Salvador tuvo un dficit comercial con Estados Unidos en 3,505 productos, mientras que supervit en slo 156 bienes.
Grfico No. 4 Nmero de partidas arancelarias que El Salvador exporta e importa con Estados Unidos
4,000 3,805 3,497 3,500 3,798 3,627 3,412

3,000

Nmero de productos

2,500

2,000

1,500

1,000 562 500 602

901 803

851

2003 2004 2005 Partidas ES X a USA Partidas ES M de USA 2006 2007

Nota: se han contado el nmero de partidas, con desagregacin de seis dgitos, del sistema armonizado que muestran exportaciones e importaciones de El Salvador con Estados Unidos. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE), utilizando el programa WITS. Consultado el 1 de agosto de 2008.

Hay que destacar que los primeros aos del CAFTA no muestran un cambio considerable en cuanto a mejorar la cantidad de bienes salvadoreos que se exportan a Estados Unidos, ni tampoco en cuanto a reducir la cantidad que se importa. Esto muy a pesar de la aparente ventaja inicial que le dara a El Salvador un calendario de desgravacin arancelaria que tericamente le habra concedido un tratamiento ms favorable a una amplitud mayor de bienes en los primeros aos del CAFTA.
Grfico No. 5 Nmero de partidas arancelarias deficitarias y superavitarias en el comercio de El Salvador con Estados Unidos
4,000 3,653 3,500 3,374 3,668 3,505 3,282

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500 177 2003 2004 2005 2006 Partidas deficitarias ES con USA 2007 189 191 166 156

Partidas superavitarias ES con USA

Nota: se han contado el nmero de partidas, con desagregacin de seis dgitos, del sistema armonizado, que muestran un saldo superavitario o deficitario en el comercio de El Salvador con Estados Unidos. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE), utilizando el programa WITS. Consultado el 1 de agosto de 2008.

Los primeros aos del CAFTA supondran, desde la lgica de los calendarios de desgravacin, una ventaja inicial para El Salvador, ya que Estados Unidos le concedi exenciones totales a una mayor cantidad de sus exportaciones y le permiti un proceso ms lento de eliminacin de sus propios aranceles. Sin embargo, el cuadro que se vislumbra para El Salvador durante los primeros aos del CAFTA, en cuanto a su comercio bilateral con Estados Unidos, no es drsticamente ms favorable relativo al perodo de liberalizacin comercial previo. 3.2 Factores explicativos de la evolucin comercial Desde la perspectiva del estudio existen dos aspectos fundamentales que han influido e influirn en la evolucin exportadora de El Salvador respecto a Estados Unidos: la primera tiene que ver con la pobre evolucin competitiva histrica de las empresas de El Salvador respecto a las de Estados Unidos, que como se ha sealado, es una de la fuentes ms importantes de asimetras; la segunda tiene que ver, como se ha destacado previamente, con un inadecuado tratamiento de las asimetras, entre ellas, esa desigual capacidad competitiva, que hacen el CAFTA y los TLC en general, al llevar a cabo una desgravacin recproca de aranceles. Ambas dinmicas son difcilmente separables, sin embargo, sobre la segunda ya se han presentado algunos elementos al explicar los principales rasgos del CAFTA, por lo que a continuacin se desarrollan algunas relativas al primer aspecto. Sobre la evolucin competitiva, es importante como ya se dijo, comparar la evolucin histrica de los costos laborales unitarios reales (CLUR) de El Salvador y Estados Unidos, al ser un indicador de la evolucin de los costos de las empresas de las economas en cuestin. En el grfico No. 6 se muestran los ndices de costos laborales unitarios reales de la manufactura para ambos pases (CLUR ES y CLUR USA)26 y el cociente de dichos costos (CLURES/USA=CLURES/CLURUSA).
Grfico No. 6 ndice de los costos laborales unitarios reales de la manufactura de El Salvador y Estados Unidos (1960=100)

Una comparacin de la tendencia de los costos laborales unitarios reales deberan incluir los correspondientes a la agricultura, sin embargo por la falta de datos se utilizan exclusivamente los de la manufactura.

26

500

450

400

350

Indice (1960=100)

300

250

200

150

100

50

19 60 19 62 19 68 19 74 19 80 19 82 19 92 19 94 20 00 19 88 20 02 19 64 19 66 19 72 19 76 19 78 19 84 19 86 19 90 19 96 19 98 20 06 20 04 19 70 (p )

ndice CLUR ES

ndice CLUR USA

ndice CLUR ES/CLUR USA

Nota: Los datos presentados en el grfico son ndices y fueron homogenizados con base 1960 para mostrar la tendencia a partir de ese ao. Por su carcter de ndice no se puede comparar el valor absoluto entre los pases. Fuente: Elaboracin propia en base a: datos del boletn Estadsticas del ISSS, varios aos; Revistas Trimestrales del BCR, varios aos; retropolacin del PIB por ramas, proporcionada por el BCR; BLS para datos estadsticos de Estados Unidos.

En el grfico No. 6, se aprecia que El Salvador ha visto reducir sus costos (CLUR ES), no obstante ha sido menos que la experimentada por los correspondientes de Estados Unidos (CLUR USA). En consecuencia el cociente de los costos laborales de El Salvador y Estados Unidos (CLUR ES/USA) muestra claramente que la tendencia de largo plazo ha sido a aumentar. Estos datos mostraran una tendencia a la prdida de competitividad de las empresas manufactureras salvadoreas respecto a las norteamericanas, debido a un encarecimiento relativo de sus costos unitarios de produccin. Hay que mencionar que el grfico No. 6 muestra que a partir del 2001 ha habido una cada relativa de los CLUR de El Salvador respecto a los de Estados Unidos, dado que los del primero se han reducido en mayor medida que los del segundo. Esa tendencia se ve reflejada en una cada del cociente CLURES/USA a partir del 2001, como muestra el grfico No.6, lo que significara una relativa mejora de competitividad para El Salvador en ese lapso. Si embargo, esas mejoras relativas que ha tenido El Salvador resultan modestas cuando se tiene en cuenta la evolucin histrica que han mostrado desde 1960 y particularmente desde 1990. La tendencia histrica a crecer del cociente de los CLUR de El Salvador respecto a los de Estados Unidos, que significa una prdida de competitividad para el primero respecto al segundo, es congruente con la trayectoria al incremento del dficit comercial salvadoreo con el pas norteamericano desde los aos noventas. Esa evolucin negativa de la competitividad de las empresas salvadoreas no ha sido tomada en cuenta a la hora de definir el tipo de acuerdo comercial bilateral entre El Salador y Estados Unidos, en particular no es algo que haya sido adecuadamente tratado por el CAFTA. Acercando ms la lente sobre la evolucin de los componentes de los CLUR de El Salvador y Estados Unidos en el perodo 1990-2007, los datos del grfico No. 7 y No. 8 contienen los ndices de productividad media y de salarios reales en la manufactura de ambos pases, que permiten apreciar las tendencias seguidas por estos desde 1990.

Grfico No. 7 ndice de la productividad de la manufactura de El Salvador y Estados Unidos (1990=100)

250

200

ndice (1990=100)

150

100

50

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p)

ndice productividad manufacturera ES

ndice productividad manufacturera USA

Nota: Los datos presentados en el grfico son ndices y fueron homogenizados con base 1990 para mostrar la tendencia a partir de ese ao. Por su carcter de ndice no se puede comparar el valor absoluto entre los pases. Fuente: Elaboracin propia en base a: datos del boletn Estadsticas del ISSS, varios aos; Revistas Trimestrales del BCR, varios aos; retropolacin del PIB por ramas, proporcionada por el BCR; BLS para datos estadsticos de Estados Unidos.

Por un lado los datos del grfico No. 7 son elocuentes en mostrar que durante el perodo de liberalizacin comercial la productividad manufacturera salvadorea se ha mantenido casi constante. A partir del ao 2000 se muestra una tendencia ligeramente creciente de la productividad salvadorea, que sin embargo slo ha sido suficiente para que El Salvador logre regresar al mismo nivel que tena este indicador al inicio de los aos noventas, sin poder seguir el ritmo de la evolucin productiva norteamericana.27 Esta tendencia est ligada a la poca capacidad de la economa y empresas manufactureras salvadoreas para aplicar en general mejoras tecnolgicas, y por otro lado, a la apuesta de los ltimos aos a actividades de muy baja productividad como la maquila textil.
Grfico No. 8 ndice de salarios reales de la manufactura de El Salvador y Estados Unidos

Resulta importante destacar que desde el ao 2001 cuando el empleo manufacturero ha estado cayendo, posiblemente por la contraccin de la maquila, es cuando la productividad ha visto alguna tendencia creciente.

27

130

120

110

ndice (1990=100)

100

90

80

70

60 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p)

ndice salarios manufactureros medios reales ES

ndice salarios manufactueros medios reales USA

Nota: Los datos presentados en el grfico son ndices y fueron homogenizados con base 1990 para mostrar la tendencia a partir de ese ao. Por su carcter de ndice no se puede comparar el valor absoluto entre los pases. ES es El Salvador; USA es Estados Unidos. Fuente: Elaboracin propia en base a: datos del boletn Estadsticas del ISSS, varios aos; Revistas Trimestrales del BCR, varios aos; retropolacin del PIB por ramas, proporcionada por el BCR; BLS para datos estadsticos de Estados Unidos.

Por el otro lado, como se aprecia en el grfico No. 8 el ndice de los salarios reales medios salvadoreos muestra una trayectoria a la baja, persistente desde 1990 que ha continuado hasta la fecha, que contrasta con el incremento de los norteamericanos. A partir del 2004 se puede apreciar que la tendencia de los salarios reales ha sido una cada ms acelerada. Los datos sobre el deterioro de los salarios reales muestran que muy probablemente sta ha sido una estrategia utilizada por las empresas salvadoreas para atenuar la desventajosa evolucin de su productividad respecto a las norteamericanas y otras naciones en el contexto de la liberalizacin comercial. Los sucesivos gobiernos salvadoreos han estado claramente alineados con la erosin de los ingresos laborales, al mantener una poltica de incremento de salarios mnimos por debajo de la inflacin y de aplicacin laxa de los derechos laborales (Gchez, R., 2000, 1998 y 1995). En resumen, todo apunta a que las empresas salvadoreas en general han recurrido persistentemente a la reduccin de salarios reales, y muy poco al incremento de la productividad, como forma de reducir sus costos y competir. Sin embargo dicha tendencia ha sido insuficiente para revertir sistemticamente el encarecimiento relativo de los costos unitarios de produccin de El Salvador respecto a Estados Unidos, as como tampoco se muestra efectivo en poder reducir el dficit comercial del primero respecto al segundo. La revisin que se ha hecho de los costos laborales unitarios manufactureros ilustra el rezago competitivo que ha mostrado El Salvador relativo a Estados Unidos, ntimamente vinculado al abultado dficit comercial del primero con el segundo. La desigual capacidad competitiva mostrada, y la ampliacin de dichas brechas en el tiempo, en un contexto de reduccin y eliminacin de aranceles, es uno de los elementos estructurales subyacentes al hecho que El Salvador incremente su dficit comercial global y/o sectorial. Esta desigual capacidad competitiva es el elemento estructural al que los TLC, como el CAFTA, y los procesos previos de liberalizacin comercial, no dan ni han dado respuesta, sino que ms bien su inadecuado tratamiento de las asimetras deja ms expuestos a los pases subdesarrollados, como El Salvador, a los efectos negativos de abrir sus fronteras a economas ms avanzadas del tipo de Estados Unidos.

4. Conclusiones En este trabajo se ha analizado por un lado, la evolucin de los flujos comerciales entre El Salvador y Estados Unidos, ocurridos a partir de la entrada en vigencia del CAFTA, aunque situndolo en el marco del proceso de liberalizacin comercial que la economa salvadorea ha aplicado por casi veinte aos. Los datos no pueden ser ms ilustrativos en develar que el desempeo exportador de El Salvador con Estados Unidos en el marco del CAFTA ha sido todava menos exitoso que el observado durante el proceso de liberalizacin previo: las exportaciones salvadoreas a Estados Unidos no han mostrado mayor crecimiento; poca capacidad para aumentar la diversidad de bienes que se exportan y principalmente aquellos que aportan divisas en trminos netos; las importaciones procedentes de EE.UU. han mostrado por el contrario enorme dinamismo, mayor incluso que el perodo previo; la cantidad de bienes de importacin es ms diversificada y no se ha podido reducir aquellos bienes deficitarios; el resultado final ha sido un abultado dficit comercial agregado y sectorial con Estados Unidos. Por otro lado, se ha buscado vincular el desempeo exportador de El Salvador con Estados Unidos, tanto con el inadecuado tratamiento de las asimetras por parte del CAFTA como con las asimetras mismas que devienen de la evolucin de la capacidad competitiva de la economa salvadorea respecto a la norteamericana. La informacin expuesta ha mostrado como ha sido un elemento estructural la evolucin pobre de la competitividad de las empresas salvadoreas frente a las norteamericanas. Las empresas salvadoreas se ha mostrado incapaces de incrementar considerablemente la productividad, y por el contrario han recurrido constantemente a la va espuria de la reduccin de los salarios reales. La evolucin poco favorable del indicador de los costos laborales unitarios de la manufactura salvadorea frente a la norteamericana coincide con la evolucin histrica creciente del dficit comercial de El Salvador con Estados Unidos. El elemento estructural de la desmejora competitiva de la economa salvadorea relativa a la norteamericana es importante, ya que muestra que la problemtica de la evolucin comercial desfavorable de El Salvador no proviene slo de que el CAFTA, como otros TLC, haya mantenido protecciones y regulaciones normas sanitarias y subsidios agrcolas de Estados Unidos, y haya eliminado las ms usadas por El Salvador como los aranceles. A la par de esos elementos propiamente del CAFTA, es importante destacar que la desventaja competitiva de El Salvador frente a Estados Unidos es y ha sido una de las fuentes estructurales del crecimiento del dficit comercial del primero frente al segundo. Las brechas competitivas, lejos de desaparecer automticamente con el CAFTA y con las polticas neoliberales previas, pueden ampliarse y/o expresarse en impactos sociales muy negativos, como lo sera una erosin mayor de los salarios reales salvadoreos y un aumento del desempleo. El CAFTA con todas sus limitantes para las polticas industriales de fomento productivo y al llevar adelante una eliminacin arancelaria recproca, poco contribuye a que el rezago productivo salvadoreo se vea atenuado o superado. Los datos encontrados muestran que las polticas neoliberales previas, entre ellas la liberalizacin comercial, han tenido poco xito en modernizar el aparato productivo/exportador salvadoreo.

La explotacin de algunos recursos naturales, la recuperacin de la maquila de confeccin y las remesas, en caso de generar alguna cantidad importante de divisas pueden ocultar eventualmente el problema de la poca competitividad general del aparato productivo y exportador salvadoreo. Sin embargo, una economa maquilizada basada en exportar recursos naturales, personas y bienes intensivos en mano de obra barata, que se dedica a competir erosionando condiciones laborales, difcilmente ser capaz de ofrecer oportunidades sostenibles de desarrollo a su poblacin. El CAFTA y la liberalizacin generalizada son incompatibles con una estrategia de desarrollo nacional que tenga al centro el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. La bsqueda de alternativas desde los sectores populares para desmontar el modelo neoliberal y dar marcha atrs a los TLC, tipo CAFTA son prioritarios de cara a construccin de alternativas. En ese sentido una estrategia real de desarrollo necesita un nuevo tipo de insercin externa, que considere como un elemento central las asimetras productivas de las economas que suscriben un acuerdo comercial. En esa estrategia de desmontaje del modelo neoliberal son importantes aquellos esfuerzos dirigidos a potenciar al sector popular de la economa, para que pueda ser en lo inmediato una fuente de sustento para la poblacin excluida, y eventualmente un sujeto de la construccin de alternativas al neoliberalismo y al mismo sistema capitalista. 5. ANEXO: Nota sobre los datos de exportaciones a Estados Unidos de 2005 Para los clculos del perodo del CAFTA se decidi utilizar el dato de exportaciones totales a EE.UU. reportado preliminarmente para el ao 2005, que fue de 2,055 millones de dlares, y no el dato revisado ms reciente para ese ao, que fue de 1,819 millones. Esta decisin se tom debido a que el ltimo dato (1819) muestra incongruencias importantes a saber: En la revista trimestral del BCR se menciona que las exportaciones de maquila se imputan totalmente a los flujos con EE.UU.; Segn el dato revisado reportado por el BCR, el total exportado a Estados Unidos por El Salvador para el 2005 fue de 1,819 millones de dlares, el cual sera menor a lo correspondiente a las exportaciones de maquila para ese mismo ao, que fue de 1,821 millones; por lo tanto, segn los datos revisados para el ao 2005, las exportaciones no maquileras hacia Estados Unidos en ese ao, que son la diferencia de las exportaciones totales (1,819 millones) menos las de maquila (1,821 millones), habran sido negativas (-2 millones), lo cual no tiene ningn sentido. Debido a que el dato oficial revisado de las exportaciones totales a Estados Unidos para el 2005 es menor al preliminar, tiene por efecto sobrevalorar la tasa de crecimiento de las exportaciones hacia Estados Unidos en el primer ao del CAFTA y en consecuencia subvalorar el crecimiento del dficit comercial durante el primer ao de vigencia del CAFTA. 6. Bibliografa Arroyo Pircard, A. y A. Pealoza Mndez (ed.). (2000). Derechos humanos y Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea. RMALC. Mxico. Disponible en lnea en www.rmalc.org.mx

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