Asignatura: Orden Pblico Econmico

III UNIDAD: Orden Pblico Econmico

Profesor Boris Fiegelist Venturelli Abogado LL.M.

La No Discriminacin Arbitraria en Materia Econmica

Esta garanta establecida en el Art.19 N22 no es ms que una aplicacin de la garanta de la igualdad ante la ley y no ser discriminado en forma arbitraria del Art.19 N2

Qu significa no discriminar?
No importa tratar a todas las personas por igual en trminos absolutos La no discriminacin es compatible con la posibilidad de que establezcan distinciones o diferencias. Siempre que:
Esas diferencias o distinciones sean objetivas o razonables

La No Discriminacin Arbitraria en Materia Econmica

La norma establecida en el inc.1 del Art.19 N22 importa:
Desde un P.V. negativo, el establecimiento de una limitacin para el actuar del Estado y sus organismos: No pueden por va de accin u omisin establecer diferencias arbitrarias. Desde un P.V. positivo, establece como lcito que el Estado pueda establecer diferencias no arbitrarias. En cuanto a la expresin trato no slo beneficia a los privados, sino que el trato no discriminatorio tambin debe ser hacia otros organismos del Estado.

La No Discriminacin Arbitraria en Materia Econmica

El inc.2 del Art.19 N22 se refiere a la posibilidad de autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras Requisitos:
Deben estar establecidos por ley No deben importar una discriminacin arbitraria Si importan franquicias o beneficios, la estimacin de su costo debe incluirse en la ley de presupuestos

Se aplican estos requisitos si la discrimacin no arbitraria no queda cubierta en el inc.2 del Art.19 N22?

El Derecho de Propiedad
Esta Consagrado en Art.19 N23, 24 y 25 de nuestra Carta Fundamental.
19 N23 Derecho a la Propiedad 19 N24 Derecho de Propiedad 19 N25 Propiedad Intelectual

La regulacin de este derecho es la piedra angular para determinar el sistema econmico que inspira a un ordenamiento constitucional. Este derecho en la carta de 1980 fue reforzado notablemente, en comparacin a la Constitucin de 1925

El Derecho a la Propiedad (Art.19 N23)

Regla General:
Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes Se puede limitar el ejercicio de este derecho?
SI: una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes

Excepciones:
Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Ej. Aire (ver art.585) Bienes que pertenecen a la Nacin toda y la ley lo declara as. Ej. bienes nacionales de uso pblico Bienes sealados en otros preceptos de la Constitucin. Ej. 19 N24, inc.6 (minas) y inc.7 (hidrocarburos lquidos y gaseosos)

El Derecho de Propiedad (Art.19 N24)

Extensin:
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales Los modos de adquirir la propiedad y los atributos del dominio slo pueden ser precisados por una ley

Lmites (funcin social)

No se define Se establece enumeracin taxativa de lo que comprende ese concepto:
1) 2) 3) 4) Los intereses generales de la Nacin; La seguridad nacional La utilidad y la salubridad pblicas y La conservacin del patrimonio ambiental

La Expropiacin
Concepto:
Es un acto de derecho pblico, mediante el cual la Administracin, o un particular subrogados en sus derechos, adquiere la propiedad de un bien ajeno, mediante la indemnizacin correspondiente.

Fundamento:
La funcin social de la propiedad

Elementos de la Expropiacin
1. Un Sujeto Activo o Expropiante 2. Un Sujeto Pasivo o Expropiado 3. Un bien objeto de expropiacin

4. Una causal
5. Un procedimiento 6. Una Indemnizacin

Elementos de la Expropiacin
Sujeto Activo o Expropiante
Es el Estado No necesariamente debe coincidir este sujeto activo con el beneficiado con la expropiacin. Ej. Las concesiones

Un Sujeto pasivo o expropiado:

El dueo del bien que se expropia Puede ser cualquier persona natural o jurdica Es discutible si el bien expropiado es fiscal

Elementos de la Expropiacin
Declaracin de expropiacin o acto expropiatorio:
Este es el acto central en torno al cual giran los dems.
Conforme a nuestra carta fundamental (art.19 N24) para que un bien pueda ser expropiado se requiere:
Una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.

Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
La utilidad o inters en la expropiacin se relaciona con la precisin de la nocin de la funcin social:
El derecho de propiedad debe ejercitarse teniendo presente que ese derecho confluye con otros de la misma comunidad y con el derecho de la comunidad a establecer ciertas normas. Estas limitaciones son consustanciales a la existencia de la comunidad en su vida normal

Anteriormente, se hablaba de necesidad pblica en vez de utilidad pblica. Este reemplazo obedece a la idea de ampliar el mbito de aplicacin de la expropiacin.

Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Conforme al Art.19 N24 la calificacin de utilidad pblica debe hacerse por ley.

Aqu se debe distinguir entre:

Las leyes de expropiacin (una ley que ordena expropiar directamente un bien, en ese caso la misma ley efectuar la declaracin de utilidad publica); y Las leyes de expropiabilidad que autoriza a una entidad para que expropie. En ese caso la ley efectuar una declaracin de utilidad pblica y puede agregar causales especficas que debern concurrir para que la entidad encargada de expropiar pueda hacerlo.

Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Se sostiene que no basta la mera declaracin de utilidad pblica, sino que se requiere que esa utilidad se precise.
Por qu?
Esto tiene especial importancia para conferir al expropiado la posibilidad de reclamacin.

La precisin de la utilidad que justifica la expropiacin esta estrechamente con el objeto expropiado.
El bien debe ser utilizado para el fin que fue expropiado La causa que justifica la expropiacin debe existir no solo al momento de decretarse el acto expropiatorio, sino que tambin despus, hasta su cumplimiento.

Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Qu pasa si no se cumple el fin para el cual fue expropiado? Problema de la retrocesin: Es la restitucin del bien expropiado a su primitivo dueo, por incumplimiento o desviacin del fin que justificaba la expropiacin.
En el caso de Chile, no existe norma expresa que la consagre y esta doctrina se comenz a plantear propsito de los casos de expropiacin por la Reforma Agraria. El Prof. Caldera seala que no es necesario la existencia de un texto expreso ya que la retrocesin sera una consecuencia natural de la nulidad del acto expropiatorio. Nuestra jurisprudencia no ha sido uniforme respecto a este punto (vase: Peailillo Arevalo, Daniel: La expropiacin ante el
Derecho Civil, Ed. Jurdica, 1995, p.32 a 49)

Bienes Expropiables
Qu bienes pueden ser expropiados?
Son expropiables todos los bienes que son susceptibles de dominio privado, y estn efectivamente en manos particulares: No slo los bienes corporales muebles o inmuebles, sino que tambin los derechos incorporales
Derecho de propiedad intelectual Las concesiones

No son expropiables los bienes nacionales de uso pblico, como tampoco los bienes fiscales (an cuando esto se discute en el derecho comparado) Tambin es discutible que se pueda incluir como bienes expropiables derechos extrapatrimoniales. Ej. Derecho al nombre

Indemnizacin
El expropiado tendra siempre derecho a una indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado Qu daos son cubiertos por esta indemnizacin?
Dao Material:
Lucro cesante y dao emergente

No son indemnizables:
Dao Moral Dao indirecto o imprevisto

Determinacin de la Indemnizacin
Dos Formas:
De comn acuerdo: (negociacin entre expropiado y expropiante) A falta de acuerdo: El expropiado debe reclamar ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, conforme al procedimiento establecido en el DL 2186 u otra ley especial, cuando sea el caso.
El pago de la indemnizacin debe ser de contado La toma de posesin se puede hacer slo previo pago total de la indemnizacin o de la que sea determinada provisionalmente conforme a la ley

Procedimiento de Expropiacin
Qu normas son aplicables en esta materia?
Regla General: Las normas de procedimiento del D.L. 2.186 (Art.1 del D.L. 2.186) Excepcin: Procedimiento indicado expresamente en alguna ley especial

Propiedad Minera (19 N24 inc.6, 7, 8 y 9)

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas (se consagra sistema patrimonial o regalista)
El constituyente precisa este concepto: al sealar que comprende: las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales

Esta propiedad no afecta la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas.
Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.

A los particulares slo le corresponde concesiones de exploracin y explotacin (privado slo son dueos de estas concesiones)

Propiedad Minera (19 N24 inc.6, 7, 8 y 9)

Sustancias y yacimientos concesibles

Corresponde a la ley determinar las sustancias y yacimientos concesibles (L.O.C. sobre concesiones Mineras N18.097)
Art.3 inc.2 L.O.C. 18.097 seala que Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera, todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, en general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra

La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento (19 N24 inc.8)

Propiedad Minera (19 N24 inc.6, 7, 8 y 9)

Sustancias y yacimientos no concesibles

No pueden ser objeto de concesin:
1. Hidrocarburos lquidos o gaseosos (inc.7) 2. yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional; excepto aquellos cuyo acceso se tenga por tneles desde tierra y 3. Sustancias y yacimientos situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional.

Forma en que pueden ser explotados estos yacimientos:

a) Por el Estado directamente, o por sus empresas b) Por medio de concesiones administrativas; o c) Por medio de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo (Estas materias se regulan por la ley 18.097 y el Cd. de Minera)

Propiedad Sobre las Aguas (19 N24 inc. final)

Art. 19 N24 inc. Final Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos.
Esta materia se encuentra regulada por el Cd. de Aguas
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, que es un derecho real y que permite su uso y goce.
El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este cdigo. (Art.6 Cd. de Aguas)
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien podr usar, gozar y disponer de l en conformidad a la ley

Garanta de la Seguridad Legal

Se encuentra consagrada en el Art.19 N26 y consiste en que:
. los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

En materia econmica, esta norma contribuye a dar estabilidad a los agentes econmicos internos o externos, en cuanto a la extensin y lmites de la actividad reguladora de los organismos del Estado en un momento dado