AS GUAS DO MERCOSUL UM DESAFIO PARA A PROTEO E PRESERVAO LAS AGUAS DEL MERCOSUR UN RETO PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN Luciane

Ferreira1

RESUMO: O presente artigo pretende apresentar as guas do Mercosul, no seu modelo originrio, composto pelos pases banhados pelo Aqufero Guarani, ou seja Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. A preocupao com este elemento imprescindvel para a vida dos seres vivos e um elemento essencial para a economia, produo de alimentos e para o desenvolvimento humano. Os recursos hdricos, so elementos essenciais ao meio ambiente. Desta forma a necessidade de buscar uma harmonia entre as eles de forma que aja uma cooperao tcnica entre os pases partes do Mercosul a fim de se alavanca a integrao conjunta, abrangendo reas de interesses comuns atravs de realizao de obras conjuntas, cooperaes tcnicas e de pesquisas, intercmbio diversos e programas conjuntos de ensino e extenso, preparando a sociedade para a harmonizao e efetivao das leis ambientais de proteo a gua.

Palavras-chave: gua, Mercosul e harmonizao das leis.

RESUMEN: En este artculo se presentan las aguas del Mercosur en su modelo original, integrado por los pases que bordean el Acufero Guaran, es decir, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. La preocupacin por este elemento esencial para la vida y de los organismos vivos esenciales para la economa, la produccin alimentaria y el desarrollo humano. Los recursos hdricos son elementos esenciales para el medio ambiente. De ah la necesidad de buscar una armona entre ellos para actuar cooperacin tcnica entre los pases del Mercosur con el fin de aprovechar la integracin conjunta, que abarca las reas de inters comn a travs de la ejecucin conjunta de las obras, la cooperacin tcnica y de investigacin , muchos programas de intercambio y articulacin de
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Mestre em Direito Econmico e Socioambiental pela PUC/ PR. Ps-Graduada pela Escola da Magistratura do Paran. Ps-Graduada em Direito Penal e Processual Penal pelo Centro Universitrio Positivo (UNICENP - Curitiba/ PR) - UNIFOZ. Possui graduao em Direito pelas Faculdades Unificadas de Foz do Iguau (UNIFOZ). Advogada - consultora e mediadora de conflitos. Questes: Cvel - Penal - Aduaneiro - Ambiental. Palestrante. Autora de artigos cientficos. Presidente do Conselho da Comunidade na Execuo Penal da Comarca de Foz do Iguau. Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Subseo de Foz do Iguau.

enseanza y extensin, a la sociedad la preparacin para la armonizacin y la aplicacin de las leyes ambientales para proteger el agua. Palabras clave: Agua, el Mercosur y la armonizacin de las leyes. INTRODUO

Reconhecido pela sua biodiversidade, o Mercosul representa um processo real de aproximao e de valores entre os pases que compartilham vrios aspectos em comum e uma riqueza ambiental. Neste sentido importante que os Estados Partes regulem seus sistemas produtivos e jurdicos de modo a garantir um meio ambiente sadio e protegido, assim como uma boa qualidade de vida aos seus cidados. O Programa de Ao do Mercosul, no seu ponto trs, expressa tacitamente:

Meio Ambiente - O objetivo ser formular e propor estratgias e diretrizes que garantam a proteo do meio ambiente dos Estados Partes num contexto de livre comrcio e consolidao da Unio Aduaneira, considerando as diretrizes bsicas de poltica ambiental aprovadas pela Res. GMC N 10/94 e os princpios do desenvolvimento sustentado emanados da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento que teve lugar no Rio de Janeiro em 1992 (RIO92).2

A RIO92 fez com que os pases do Cone Sul estabelecessem uma posio conjunta a respeito do meio ambiente, o que ficou claro na Declarao de Canela, firmada em 21 de fevereiro de 1992. Esta posio conjunta inclui a proteo da atmosfera e da diversidade biolgica, alerta para a degradao dos solos e da desertificao, trata dos bosques, dos recursos hdricos, dos assentamentos humanos, dos recursos financeiros, do comrcio internacional, do meio ambiente marinho, dos resduos perigosos e incentiva o fortalecimento institucional para o desenvolvimento sustentvel. Este compromisso fica claro no item 1 da Declarao:

La crisis ambiental amenaza la sobrevivencia en la Tierra. Vivimos en un ecosistema cuyo equilibrio es esencial para toda la humanidad. La proteccin del ambiente y la conservacin racional de los recursos naturales requiere el firme compromiso de todos los Estados del mundo en la realizacin de una tarea concertada, que asegure a las generaciones futuras la

PROGRAMA de Ao do Mercosul de combate aos Ilcitos no Comrcio Internacional Deciso do Mercosul MERCOSUL/CMC/DEC. N. 03/01. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/msweb/Normas/normas_web/Decisiones/PT/Dec_009_095_Prog%20Ac%C3 %A3o%20MCS%20ano%202000_Ata%202_95.PDF>. Acesso em: 10 mar. 2011.

subsistencia de las condiciones que hacen posible la vida en nuestro planeta.3

De incio, o meio ambiente foi tratado pelo Mercosul como matria relacionada a temas centrais de outras comisses temticas. At que na 2 Reunio de Presidentes do Mercosul, celebrada em Las Leas, na Argentina, durante 26 e 27 de junho de 1992, decidiu-se, por meio da Resoluo n 22/92, pela criao da Reunio Especializada em Meio Ambiente (REMA)4. As funes do novo grupo eram, entre outras, se encarregar da anlise da legislao vigente em matria ambiental dos Estados Membros do Mercosul e das propostas de aes de proteo ambiental, atravs de recomendaes ao Grupo Mercado Comum. J a Resoluo n 62/93 delegou REMA5 a elaborao de um cronograma de eliminao de restries no-tarifrias sobre o meio ambiente6. Na Reunio de 6 a 8 de agosto de 1996, o subgrupo de trabalho n 6 criou um Grupo AdHoc que passou a ser responsvel pelo Sistema de Informao Ambiental do Mercosul. Atravs da Deciso CMC n 9/95, ficou estabelecido o Programa de Ao do Mercosul at o ano 2000, o qual na Parte II, denominada Aprofundamento do Processo de Integrao, no seu ponto 3, estabelece a dimenso global da integrao. Tendo em vista as necessidades cada vez mais crescentes de regulamentao para a preservao do meio ambiente, os Estados Partes assinaram a Recomendao n 4/97 do subgrupo de Trabalho n 6 Meio Ambiente. Aprovada pelo Conselho Mercado Comum atravs da Deciso n 02, de 22 de junho de 2001, a recomendao estabelece o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, por meio da qual os Estados

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SECRETARA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR. Medio Ambiente en el Mercosur. Serie Temtica, Documento n 3, Montevideo, 2002, p. 86. Declarao de Canela item 1: Traduo livre do espanhol para o portugus: A crise ambiental que ameaa a sobrevivncia na Terra. Ns vivemos em um ecossistema cujo equilbrio essencial para toda a humanidade. A proteco do ambiente e conservao racional dos recursos naturais exige o firme compromisso de todos os Estados no mundo que faz uma tarefa concertadas que vai garantir as geraes futuras manter as condies que tornam possvel a vida na Terra. 4 GMC. Resoluo n 22/92 - Disponvel em: <http://www.mercosur.int/msweb/Normas/normas_web/Resoluciones/PT/GMC_RES_1992_022_PT_RM edio_Ambien.PDF>. Acesso em: 12 mar. 2011. 5 SOBRE a REMA afirmava R. Eugenia Bec: La REMA no tiene oficinas y puede deliberar dentro del territorio de cualquier Estado miembro. Est compuesta por cuatro representantes principales y cuatro alternos de cada Estado miembro, que la presiden de forma rotativa. Las recomendaciones de la REMA no son vinculantes, a menos que sean aprobadas por una Resolucin del GMC. Cfr. R. Eugenia Bec em Aspectos ambientales del Mercosur, Revista de Derecho del Mercosur, n 1, Buenos Aires: La Ley, 1997, p. 186. 6 GMC. Resoluo n 62/93: art 1: Instruir a los Subgrupos de Trabajo Nos. 3,7,8 y 9 y a la Reunin Especializada de Medio Ambiente para que remitan al Subgrupo de Trabajo N 1, antes del 30 de noviembre de 1993, el cronograma de eliminacin de Restricciones No Arancelarias correspondientes a cada subgrupo de trabajo, dispuesto oportunamente por el Grupo Mercado Comn.

Membros reafirmam seu compromisso com os princpios da Declarao RIO92 sobre meio ambiente e desenvolvimento.
AS GUAS DO MERCOSUL

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em 26 de maro de 1991 pelo Tratado de Assuno, como consequncia da vontade poltica da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai de instituir um mercado comum, especialmente para satisfazer interesses de ordem econmica. O bloco dotado de personalidade jurdica de direito internacional pblico, sendo a sua estrutura institucional baseada na

intergovernamentalidade, conforme disposio expressa do artigo 34 do Protocolo de Ouro Preto, de 1994. Caracteriza as instituies jurdicas intergovernamentais o fato de os Estados Partes do Mercosul preservarem as suas autonomias na inteireza, diferentemente do que acontece na Unio Europia, construda sobre o paradigma da supranacionalidade. No Mercosul, os Estados Partes mantm a mesma liberdade de ao e deciso que tinham antes de pertencer ao bloco.7 Assim, a intergovernamentalidade se caracteriza pela prevalncia das vontades individuais dos Estados Partes, a quem no imposta qualquer diretiva pela estrutura integracionista.8 O Mercosul hoje uma realidade econmica de dimenses continentais: uma rea total de mais de 11 milhes de quilmetros quadrados; um mercado de 200 milhes de habitantes; um PIB acumulado de mais de 1 Trilho de dlares, o que o coloca entre as quatro maiores economias do mundo, logo aps o NAFTA, a Unio Europia e o Japo. Atualmente o Chile encontra-se em processo de aquisio do status de membro pleno. A Venezuela entrou para o grupo em Agosto de 2012.9 Cabral relata que a razo mais encorajadora para a criao do Mercosul foi a questo dos desnveis tecnolgicos existentes entre os pases da Amrica do Sul.

VENTURA, Deisy. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios de uma associao inter-regional. Barueri: Manole, 2003. Para a autora as grandes linhas do direito comunitrio no encontram nenhum eco nos contornos jurdicos do Mercosul. Em primeiro lugar, o Mercosul adota uma estrutura institucional visivelmente minimalista. Em segundo lugar, o bloco no dotado de uma ordem jurdica autnoma e constitui assim um fenmeno de direito internacional pblico clssico. P. 12. 8 SALDANHA, Jnia Maria Lopes. Cooperao jurisdicional. Reenvio Prejudicial: um mecanismo de direito processual a servio do direito comunitrio: perspectivas para a sua adoo no Mercosul. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 113. 9 MERCOSUL. Portal Oficial. Disponvel em <http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm>. Acesso em: 6 nov. 2012.

Ao mesmo tempo, segundo o autor, a partir da dcada de 80 houve uma exigncia de mercados cada vez maiores para a expanso de importantes setores da economia ligados as novas tecnologias. Desta forma, pases do mundo todo iniciaram processos de unio em bloco almejando o progresso de suas naes. Diante deste quadro, as naes da Amrica Latina no poderiam continuar isoladas, fragmentadas e em atitude de confrontao ou conflito.10 Nos termos do Tratado de Assuno, o mesmo se estabeleceria em 1994 e a partir desta data seria livre a circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases, com a completa e gradativa eliminao das tarifas alfandegrias e restries no tarifrias entre eles. O Tratado tambm previa uma tarifa externa comum em relao a terceiros pases bem como a coordenao das posies que ambos os pases deveriam assumir em discusses econmicas e comerciais internacionais, alm da coordenao das polticas macroeconmicas e setoriais dos quatro pases, incluindo as polticas de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais de servios, alfandegrias e de transportes, comunicaes e outras que viessem ser acordadas. A cooperao tcnica entre os pases do Mercosul deve ser a alavanca de integrao conjunta abrangendo reas de interesses comuns atravs de realizao de obras conjuntas, cooperaes tcnicas e de pesquisas, intercmbio diversos e programas conjuntos de ensino e extenso, preparando a sociedade para a efetiva integrao. Desta forma, a integrao do Mercosul precisa caminhar para uma correlao entre todos os campos das atividades humanas, a exemplo da Comunidade Europeia e no apenas tratando prioritariamente os assuntos de ordem econmica. Corroborando com essas idias, Cabral entende que
Os pases da Amrica Latina tm a conscincia da efetiva unio, pois juntos possuem uma grande populao, recursos naturais e peso poltico. Se estes fatores forem harmoniosamente combinados e administrados com seriedade, existe uma grande possibilidade de a regio estar entre as principais economias mundiais. No entanto, no conseguiro muito progresso econmico e social se continuarem divididos.11

Em relao preservao dos recursos naturais de fundamental importncia que pesquisas devem se ater busca de conhecimentos necessrios que torne possvel afastar os riscos globais de contaminao.
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CABRAL, Guilherme G. de A. Mercosul: Primeiro Ensaio. 4 ed., Braslia: Edicegraf, 2001. CABRAL, op. cit p. 32.

O afastamento destes riscos constitui o objetivo da proteo e gesto ambiental que, visa assegurar o direito ao meio ambiente a todos.12 O Mercosul no ato de sua instituio no previu qualquer dispositivo concernente s guas, sejam elas superficiais ou subterrneas. Os recursos hdricos aparecem em pauta a ser discutida pelos Estados Partes pela primeira vez na Declarao de Canela, na qual se firmou, entre outros, que as transaes comerciais devem incluir os custos ambientais causados nas etapas produtivas sem transferi-los s geraes futuras. Desta forma, os custos ambientais, significativos em toda e qualquer troca comercial, devem ter em vista no apenas o lucro econmico, mas tambm o lucro ou no prejuzo ambiental nas operaes. Consagrou-se ainda o respeito s soberanias, havendo ao mesmo tempo previso de responsabilidades compartilhadas por danos ambientais eventualmente ocorridos. Nesse tocante, afirmou-se que ser resguardada a soberania da diversidade biolgica e das florestas: os recursos biolgicos so inequivocamente recursos naturais de cada pas e, portanto, sobre eles exercida a soberania nacional.13 Como lembra Pes:

Com o objetivo de preservao, os chefes de Estado do Bloco do Cone Sul, firmaram o compromisso de desenvolver a regio, sem danificar o ambiente. J na IV REMA (Reunio Especializada em Meio Ambiente) realizada em 1994, procedeu-se a avaliao da legislao referente s guas, alm de terem sido efetuadas propostas especificas, com destaque para o Acordo BrasilParaguai de conservao da fauna aqutica nos cursos dos rios limtrofes (...) as guas transfronteirias existentes no territrio abrangido pelo Mercosul compreendem tanto as guas superficiais (rios) como as guas subterrneas (aqferos). 14

At a dcada de 90, poucas iniciativas de gesto dos recursos hdricos no Mercosul foram instauradas. Em matria de gesto de riscos inicialmente deve-se considerar se a sociedade e os governos aceitam os riscos da degradao da qualidade ambiental15, na medida em que distribuem os malefcios gerados, em prol do desenvolvimento sustentvel ou no, dependendo da opo tomada.

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SILVA, S.T. Princpio de precauo: uma nova postura em face dos riscos e incertezas cientficas. In VARELLA, M. D. Princpio da Precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p.83. 13 DECLARAO DE CANELA. Disponvel em: < http://www2.mre.gov.br/dai/uruamb.htm> . Acesso em: 14 nov. 2010. 14 PES, Joo Hlio Ferreira. O Mercosul e as guas: a harmonizao, via Mercosul, das normas de proteo s guas transfronteirias do Brasil e Argentina. Santa Maria: UFSM, 2005. 15 BECK, Ulrich. La Sociedad del riesgo global. Madrid: Siglo Veinteuno, 2002, p. 115.

No Brasil, com o advento da Constituio Federal de 1988, puderam ser observados alguns avanos, atendendo as exigncias internacionais pela melhoria ambiental. Os aparatos legais relativos s questes hdricas ganharam corpo em todo o bloco. Atualmente, o momento de incio da construo dos sistemas de regulagem e gesto compartilhada das guas do Mercosul.
As guas do Brasil

A Constituio Federal de 1934, de tendncia intervencionista, foi a que primeiro enfrentou o tema hdrico de forma clara e considerando os aspectos econmicos e de desenvolvimento que nele se incluem. Esta Carta Constitucional estabeleceu a competncia da Unio para legislar sobre bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidroeltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao.16 Estabeleceu tambm como domnio da Unio, os lagos e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro. Aos Estados, foram conferidos os bens de propriedade destes, conforme legislao em vigor, com exceo dos atribudos Unio, assim como as margens dos rios e lagos navegveis, destinados ao uso pblico, se por algum ttulo no fossem do domnio federal, municipal ou particular. Assim, em 20 de julho de 1934, foi publicado o Decreto n 24.643 o Cdigo de guas totalmente compatvel com a Carta Constitucional de 1934. Seus objetivos ficam claros desde suas consideraes preliminares, que apontam a necessidade deste instrumento legal visto o uso das guas no pas estar regido at ento por legislao obsoleta, em desacordo com as necessidades e interesses da coletividade nacional. Como observa Ferreira17, o instrumento pretendia dotar o pas de uma legislao adequada que, de acordo com a tendncia da poca, permitisse ao pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial da gua, considerando-se que a energia hidrulica exigia medidas que facilitassem e garantissem seu aproveitamento racional e tendo em vista que as reformas levadas a efeito no Ministrio da Agricultura permitiriam que seus rgos competentes ministrassem assistncia tcnica e material indispensvel consecuo destes objetivos.
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BRASIL. Constituio Federal (CF) de 16 de julho de 1934. Art. 5 - inciso XIX - alnea j Ibid. Art. 21 incisos I e II. 17 FERREIRA, op.cit. 50 BRASIL. Decreto n. 24.643 de 10 de julho de 1934. Consideraes Preliminares.

J a Constituio Federal de 1946, de tendncia liberal, alterou substancialmente a questo do domnio hdrico, dispondo expressamente a respeito da matria. Determinava ser de competncia da Unio legislar sobre riquezas do solo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, florestas, caa e pesca. Tal competncia no exclua a legislao estadual supletiva ou complementar.18 Arrolava entre os bens da Unio os lagos e quaisquer correntes dgua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro, e bem assim as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases e, entre os bens dos Estados, os lagos e rios em terrenos de seu domnio e os que tm nascente e foz no territrio estadual. 19 Com isto desaparecem no as guas municipais, mas os rios municipais, tal como estavam definidos no Cdigo de guas.20A Carta de 1946 manteve um ttulo voltado para o disciplinamento da ordem econmica e social, no qual as quedas dgua so consideradas sob regime de propriedade distinta da do solo para efeito de aproveitamento industrial ou de explorao. Determinou ainda, que o aproveitamento de recursos minerais e de energia hidrulica dependiam de autorizao ou concesso e s poderiam ser dadas a brasileiros ou empresas organizadas no Pas. Esta determinao no se aplicava ao aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida. A Constituio Federal de 1967 praticamente repetiu os termos da Carta anterior, no que tange os bens da Unio e dos Estados.
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A competncia federal em

matria de legislao foi mantida, mas afastada a competncia supletiva dos Estados quanto a este particular. Tambm reeditou a manuteno das quedas dgua sob regime de propriedade distinta da do solo para efeito de aproveitamento industrial e a necessidade de autorizao ou concesso no caso de aproveitamento de energia hidrulica. O Cdigo Florestal (Lei N 4.771 de 15/09/65), considera como de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao situadas ao longo de rios, ao redor de nascentes e lagos, topos de morros, encostas e outros. A Poltica Nacional de Saneamento, Lei n. 5.138/67, ao normatizar o saneamento bsico, tratando especificamente sobre o sistema de esgoto e de drenagem de guas pluviais, contribui de
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BRASIL. Constituio Federal de 18 de setembro de 1946. Art. 5. Inciso XV. Alnea l. Art. 6 Id., art. 34 20 BRASIL. Decreto N. 24.643 de 10 de julho de 1934. Ttulo II (guas Pblicas em relao a seus proprietrios). Captulo nico. Art. 29. Inciso III. 1 e 2. 21 CONSTITUIO FEDERAL de 24 de janeiro de 1967. Art. 4. Inciso V. alnea II e Art. 5.

modo formal para a gesto qualitativa dos recursos hdricos. A Poltica Nacional de Irrigao, Lei n. 6.662/79, tinha por objetivo controlar a utilizao da gua usada na irrigao, dentre outros22. Em 1981 foi promulgada a Lei Federal N. 6.938 que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,devendo ser atendidos, entre outros, os princpios de racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar, o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais e de proteo dos ecossistemas com a preservao de reas representativas e o acompanhamento do estado da qualidade ambienta.23 Esta lei, tida como uma das regulamentaes ambientais brasileiras mais importantes trouxe consigo o incio do pensamento holstico24 em relao proteo ambiental no Brasil indo o legislador alm da tutela dispersa dos diferentes bens (...) e tratando o ambiente como um todo25.Esta Lei instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SINAMA), cujo rgo superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), ao qual compete, entre outras atribuies estabelecer normas e critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. A esse respeito, Milar afirma:
Note-se a nfase dada aos recursos hdricos entre os demais recursos ambientais. Alis, a mesma Lei tambm enfatiza as guas ao definir os recursos ambientais como sendo: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. 26

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HENKES, Silviania Lcia. Histrico legal e institucional dos recursos hdricos no Brasil. Jus Navigande. Teresina, a.7, n. 66, jun. 2003. Disponvel em: < http://www.jus.com.br/>. Acesso em: 21 jan. 2011. 23 CONSTITUIO FEDERAL. Lei N. 6.938 de 31/08/1981. Art. 1. Incisos II, III e IV 24 FERREIRA, op. cit. HOLSTICO v. do latim holismo - 1.Filos. Tendncia, que se supe seja prpria do Universo, a sintetizar unidades em totalidades organizadas; 2.Teoria segundo a qual o homem um todo indivisvel, e que no pode ser explicado pelos seus distintos componentes (fsico, psicolgico ou psquico), considerados separadamente; holstica. 25 ALMEIDA, Caroline Corra. Evoluo histrica da proteo jurdica das guas no Brasil . Jus Navegandi, Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002. Disponvel em: <http:// www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3421>. Acessado em: 21 jan. 2011. 26 MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina prtica jurisprudncia glossrio. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 387.

Dentre os instrumentos desta poltica, menciona-se o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental e o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Dentre os instrumentos desta poltica menciona se o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental e o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Ou seja, esta lei define a gua como um recurso ambiental o qual deve ter o seu uso planejado, racionalizado, fiscalizado, protegido e sua qualidade acompanhada.Como regulamento da lei n 6.938/81, destaca-se a Resoluo do CONAMA 020/86 que tem grande interao com a gesto dos recursos hdricos. Esta resoluo define o enquadramento, classifica as guas, normaliza os padres de qualidade e os limites de lanamento de efluentes. A Lei de Crimes Ambientais de 12 de fevereiro de 1998 - Lei Federal n 9.605 trata, por sua vez, dos crimes contra o meio ambiente e de infraes administrativas ambientais. Dispe, tambm, sobre processo penal e cooperao internacional para a preservao do meio ambiente. Estipula que causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora crime passvel de pena de recluso, de um a quatro anos, e multa. No entanto, se o crime:
tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; dificultar ou impedir o uso pblico das praias; ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos, a pena de recluso de 1 a 5 anos.27

A Constituio de 1988 alterou o domnio hdrico das Constituies anteriores. Embora haja mantido as disposies relativas s guas da Unio28, no que tange aos Estados ela praticamente abrangeu todas as demais guas, excetuando-se as atribudas Unio pela mesma Carta. Com efeito, so arroladas como bens dos Estados as guas superficiais e subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito29. A Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil de 1988 de significativa importncia na mudana de concepo sobre o meio ambiente e de sua proteo legal, sendo que, no que diz
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BRASIL. Lei N. 9.605/98. Art. 54 2 BRASIL. Constituio Federal de 5 de outubro de 1988. Artigo 20. Inciso III

respeito aos recursos hdricos, o legislador estabeleceu uma nova normao que possibilitou o estabelecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), que implementa a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).30 A partir dessa constituio, foi delimitado o sistema jurdico ambiental, sendo que, por disposio do art. 225, todos os Cidados tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo considerado como bem exclusivamente pblico, de uso comum do povo. Ela determina que a competncia legislativa sobre as guas exercida privativamente pela Unio31, mas no descarta a possibilidade de que lei complementar obviamente federal possa autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas32. Caber Unio instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Quanto s competncias administrativas, esta Carta determina que o combate poluio, em qualquer de suas formas, e a defesa do meio ambiente integram a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios33. Ferreira34 relembra ainda que em 9 de janeiro de 1997, mais de oito anos aps a promulgao da Constituio, foi publicado no Dirio Oficial da Unio a Lei n. 9.433 que Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal35. Segundo Graf, esta lei configura um marco refletindo a profunda modificao valorativa no que se refere aos usos mltiplos da gua, s prioridades desses usos, ao seu valor econmico, sua finitude e participao popular da gesto 36. Entre os fundamentos nos quais est baseada tem-se primeiro que a a gua um bem de domnio pblico37.

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Id. artigo 26. Inciso I ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, 7 ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 822. 31 BRASIL. Constituio Federal de 5 de outubro de 1988. Art. 22. Inciso IV 32 Id. art. 22 33 Id. art. 23
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FERREIRA, Patrcia Rose de Paiva. Caracterizao das Leis Hdricas do Brasil. Disponvel em: <http://www.negowat.org/internal/docs/RelatorioBrazil.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2011. 35 BRASIL. Constituio Federal. Ementa da Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997. 36 GRAF, Ana Cludia Bento. A tutela dos Estados sobre as guas. In: FREITAS, V. P. (Coord.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru, 2000, p. 66. 37 BRASIL. Lei n. 9.433/97. Art. 1. Inciso I

E, em sendo a gua um dos elementos do meio ambiente, isto faz com se aplique a
ela o enunciado constitucional que diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo.38 Granziera explica a origem da tendncia

mundial a publicizao dos recursos hdricos, ao definir:

Quanto maior a importncia de um bem sociedade, maior a tendncia a sua publicizao, com vista na obteno da tutela do Estado e da garantia de que todos podero a ele ter acesso, de acordo com os regulamentos estabelecidos. No que se refere s guas, as coisas no passam de forma diferente.39

Portanto, enquanto bem de uso comum do povo, seu uso no pode ser apropriado por uma s pessoa, fsica ou jurdica, com excluso absoluta dos outros usurios. Alm disso, definindo a gua como um bem de domnio pblico, sem especificar qual o corpo dgua a ser considerado, faz com que todas as guas, superficiais, subterrneas, fluentes e emergentes, passem a ser do domnio pblico. Tem-se ainda que as guas pblicas no podem ser dominicais (integrantes do patrimnio privado do Poder Pblico). A inalienabilidade da gua uma de suas caractersticas como bem de domnio pblico.40 Ora, se o Legislador Constituinte procedeu classificao de meio ambiente, e sendo a gua um de seus elementos constitutivos, a ela se aplica a mesma classificao, sendo, portanto, bem pblico de uso comum do povo. Neste sentido, Machado lembra que como a gua um dos elementos do meio ambiente, isso faz com que se aplique gua o enunciado do caput do art. 225 da CF 41. Pes mantm essa posio:
A nossa Constituio Federal, no captulo do meio ambiente, ao definir todos os bens ambientais como de uso comum do povo, no exclui desse rol a gua bem fundamental para preservao da vida no planeta. 42

Posio essa, entre outros, compartilhada tambm por Viegas:

Fcil perceber que a norma, ao mencionar que o meio ambiente, um bem de uso comum do povo, estava procedendo a sua classificao e, logicamente, da gua. 43

38 39

BRASIL. Constituio Federal de 5 de outubro de 88. Art. 225. Caput. GRANZIERA, op. cit., 2001, p. 88. 40 BRASIL. Lei N. 9.433/97. Art. 18 41 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2002., p. 421. 42 PES, Joo Hlio. gua para todos. Zero Hora, Porto Alegre, 14 fev. 2005. Caderno, p. 17 43 VIEGAS, op. cit., 2005, p. 89.

Por meio deste entendimento, ficou revogado o art. 1 do Cdigo de guas que dispunha o contrrio. Em seguida o documento aponta que a dominialidade pblica da gua no transforma o Poder Pblico Federal e Estadual em proprietrio da gua, pois o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente formal (tem poder de tutela do bem), e, na substncia, um simples gestor do bem de uso coletivo. Para Machado a caracterstica de bem pblico dos recursos hdricos no transforma o Poder Pblico federal e estadual em proprietrio da gua, mas torna-o gestor desse bem, no interesse de todos.44 No mesmo sentido Pes discorre que:
esse um bem ao qual as pessoas no se atrelam por meio do instituto da propriedade. A propriedade baseada na idia de usar, gozar, fruir e fazer o que se bem entende, idia essa que no possvel aplicar ao bem ambiental, tanto pelo agente pblico como pelo particular. 45

Por sua vez, as nascentes e outros corpos dgua situados em prdios particulares passaram a ser pblicas, podendo ser utilizados pelo proprietrio do terreno para consumo humano e dessedentao de animais.46 Nos terrenos particulares, todas as derivaes e captaes esto sujeitas outorga do Poder Pblico, com exceo das insignificantes.47 A legislao define tambm que o domnio pblico das guas obriga a dar acesso gua queles que no que sejam proprietrios dos terrenos em que as nascentes aflorem, queles que no esto em prdios jusante das nascentes e queles que no so ribeirinhos ou lindeiros dos cursos dgua. A extrao de gua de aqfero subterrneo, para consumo final ou processo produtivo, est sujeita outorga do Poder Pblico, exceto as insignificantes.48 Mais a diante, determina que constitui infrao das normas de utilizao dos recursos hdricos: derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de uso; iniciar a implantao ou implantar empreendimentos relacionados com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; perfurar poos para a extrao de

44 45

MACHADO, op. cit., p. 17. PES, op. cit., 46 BRASIL. Lei N. 9.433/97. Art. 1. Inciso III 47 Id., art. 12. 1. Inciso II 48 Id., art. 12. Inciso II. 1. Inciso I

gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes.49 Com isto, ficaram revogados o Captulo III e o art. 96 do Cdigo de guas que dispunha o contrrio. Ferreira observa ainda que a Lei n 9.605, de fevereiro de 1998, no tratou explicitamente das guas pluviais, no modificando as regras fixadas pelo Cdigo de guas50. Fica valendo o princpio do direito de propriedade das guas provenientes diretamente das chuvas, conforme o lugar em que essas carem e conforme o curso que a natureza ditar para essas guas. Assim sendo, as guas pluviais pertencem ao dono do prdio onde carem diretamente, podendo o mesmo dispor delas vontade, salvo existindo direito em sentido contrrio. No permitido ao dono do prdio desperdiar essas guas em prejuzo de outros prdios que delas possam se aproveitar, sob pena de indenizao aos proprietrios do mesmo ou desviar essas guas de seu curso natural para lhes dar outro, sem o consentimento expresso dos donos dos prdios que iro receb-la.51 As guas pluviais que carem em lugares ou terrenos pblicos, a todos lcito apanh-las, mas no podero ser construdos nestes lugares ou terrenos, reservatrios para o aproveitamento das mesmas guas, sem licena da administrao. A Constituio de 1988 e a Lei N 9.433/97, embora tratem de diferentes corpos de gua, no fornecem um glossrio de termos tcnicos, deixando sem conceituao inmeros elementos importantes na gesto destes recursos. A legislao oriunda da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos deu origem a vrios instrumentos de gesto, entre eles, o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a cobrana pelo uso da gua, a outorga de direito de uso e o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos. Alm disso, disciplinou a interveno nos recursos ao promover a criao de um Conselho Nacional da gua, criado pela Lei 9.984/00, que se constitui num organismo federal dotado de certa autonomia em relao aos governos estaduais. Nesse passo, observa Machado: esse Conselho precisa ter uma representao nacional, e no ser mais um rgo do Governo Federal52.

49 50

BRASIL. Lei N. 9.433-97. Art. 49. Incisos I II V VIII FERREIRA, op. cit. 51 BRASIL. Lei N. 9.433-97. Art. 49. Incisos I II V VIII 52 MACHADO, op. cit., 2002, p. 19.

Para um gerenciamento efetivamente participativo das guas necessria a garantia da representatividade paritria nos conselhos nacional e estaduais de recursos hdricos e nos comits de bacia hidrogrfica. Como destaca Graf, os conselhos, (nacionais e estaduais) e os comits de bacia hidrogrfica so colegiados democrticos constitudos por representantes dos governos e da sociedade civil (compreendendo segmentos dos usurios e entidades no governamentais), para a gesto dos recursos hdricos.53 Ao citar o necessrio papel interventor do Estado no controle e gesto dos bens pblicos, o cuidado com os recursos naturais por parte de seus exploradores e a devida garantia de disponibilidade a todos, Machado ressalta que:
O uso da gua no pode ser apropriado por uma s pessoa fsica ou jurdica, com excluso absoluta dos outros usurios em potencial; o uso da gua no pode significar a poluio ou agresso desse bem; o uso da gua no pode esgotar o prprio bem utilizado e a concesso ou a autorizao ou qualquer tipo de outorga do uso da gua deve ser motivado ou fundamentado pelo o gestor pblico.54

A distribuio constitucional de competncias sobre guas pode gerar um aparente paradoxo, principalmente, em matria de gerenciamento, ao centralizar na Unio a competncia legislativa sobre guas, mesmo sobre cursos dgua estaduais. A respeito, Viegas elucida que a concentrao de determinadas competncias sobre recursos hdricos na Unio no exclui dos Estados e Municpios a possibilidade de, nas esferas material e legislativa, tratarem do assunto, demais disso, essa diviso possibilita que nosso pas, de dimenso continental, tenha regramento uniforme em aspectos fundamentais relacionados gua.55 No Brasil, mais da metade da gua de

abastecimento pblico provm de reservas subterrneas, sendo o Estado de So Paulo o que mais utiliza esse recurso, que abastece grande parte da populao rural, 90% das indstrias e 65% da populao urbana.56 Nos termos do art. 26, I, da CF/88, as guas subterrneas pertencem aos Estados-Membros, o que pode gerar problemas em relao aos aqferos que se estendem por mais de um estado. Alguns autores defendem que, por analogia s guas superficiais, as guas subterrneas que ultrapassem as divisas de um estado pertencem

53

GRAF, Ana Cludia Bento. A tutela dos estados sobre as guas. In: FREITAS, Vladimir Passos de. (Org.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. 2. ed. Curitiba: Juru, 2002.p. 67. 54 MACHADO, op. cit., 2004, p.125 55 VIEGAS, Eduardo Coral. Viso Jurdica da gua. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.p. 111. 56 SILVA, Solange Teles da. Princpio de precauo: uma nova postura em face dos riscos e incertezas cientficas. In VARELLA, M. D. Princpio da Precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.

Unio, mas no h, na CF/88, distino entre guas subterrneas situadas em apenas uma unidade da federao e aquelas que se estendem por duas ou mais unidades. As guas subterrneas no Brasil ainda no so reguladas por legislao prpria. Sua explorao outorgada nos Estados que j implantaram o instrumento de gesto. Alm da outorga, apenas o registro da obra, com o projeto do poo e responsvel tcnico exigido pelos Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura. Estabelecido o domnio das guas do subsolo aos Estados, e, por analogia, ao Distrito Federal, uma dvida surgiu. As guas subterrneas que se estendam pelo territrio de mais de um Estado, pertenceriam elas Unio, por analogia situao das guas superficiais? Freitas responde questo da seguinte maneira:
Ao meu ver, no possvel concluir que tal circunstncia torne as guas subterrneas bem da Unio, pois inexiste qualquer dispositivo na Carta Magna que disponha de tal forma. E no possvel falar-se em analogia com a situao das guas superficiais, ou seja, os rios que dividem ou atravessam dois ou mais Estados. Portanto, referido bem econmico mesmo do Estado em que se localiza.57

Maria Granziera completa dizendo que, de fato, no h base constitucional para o entendimento de que as guas subterrneas, subjacentes a mais de um Estado, sejam do domnio da Unio.58 Os entendimentos acima citados parecem adequados; acrescente-se que, ao ultrapassarem os limites de mais de um Estado, sendo de domnio dos respectivos entes federativos em relao ao seu territrio, as guas subterrneas devem ser geridas em conjunto por eles. Ao autorizar a Unio (art.21, XIX) a instituio do sistema nacional de gerenciamento de recurso hdrico, alm de definir critrios de outorga de direitos de seu uso, impediu na prtica aos Estados de no poder legislar sobre as guas.59 Da a importncia de se entender o sistema de repartio de competncias legislativas e materiais, em matria ambiental. Podemos afirmar que a gua um recurso natural limitado e dotado, portanto, de valor econmico, em razo de que todas as guas so pblicas e integram o patrimnio das pessoas pblicas titulares, sendo assim, compreensvel que seu valor atribudo por lei, atendendo ao princpio do usurio-pagador. aceitvel que a

57

FREITAS, Vladimir Passos. guas consideraes gerais. Captulo I. In: FREITAS, V. P. (Coord.). guas aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru, 2000, p. 24 58 GRANZIERA, op. cit., 2006, p. 81

cobrana pelo uso da gua visa a atender em primeiro lugar o reconhecimento do seu valor econmico e indica ao usurio o valor real; em segundo lugar, incentiva a racionalizao e em terceiro lugar, autosustenta economicamente atravs de financiamento de seus programas ligados a conservao e uso sustentvel equilibrado. Excetuando quando o uso por necessidade de pequenos ncleos populacionais da zona rural e captao insignificante e sua acumulao (art.12, b, da Lei das guas). Assim, a cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos de gesto a ser empregado para induzir o usurio da gua a uma utilizao racional desse recurso, sendo essencial para criar condies de equilbrio entre as disponibilidades e demandas, promovendo, em conseqncia, a harmonia entre os usurios competidores.60 Independente da posio que se tome em relao ao acerto da poltica de cobrana pela utilizao da gua, indiscutvel que o instrumento possibilita uma melhor conscientizao de parte do usurio no sentido de que a gua, outrora, abundante hoje, um bem cada vez mais procurado e menos disponvel no Brasil e no mundo, impondo-se, por isso, que seu uso seja racionalizado. Uma das recomendaes do Banco Mundial e da ONU para reduzir o desperdcio e a degradao da qualidade da gua, consider-la como um recurso natural de valor econmico, ou seja um mercadoria com preo de mercado, como estabelece, inclusive o terceiro princpio da Lei n 9433/97.61 Segundo Freitas:
Em termos jurdicos, e tendo em vista a idia da gua ser um recurso limitado, ela passou a ser um bem de domnio pblico, dotado de valor econmico, nos termos do art. 1, incs. I e II da Lei 9.433, de 08.01.97. Isso significa que o usurio deve pagar para utiliz-la. Atualmente, o que se paga a prestao dos servios de captao de gua e tratamento. 62

O Brasil detm uma disponibilidade de 35 mil metros cbicos de gua per capita/ano, valor esse quase dezessete vezes superior ao da Alemanha e quase dez vezes ao da Frana.

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FREITAS.Vladimir Passos de.(Org.) In: Fernando Q S. Juiz Federal em Maring, PR. A Gesto dos Recursos Hdricos Aps a Lei n 9.433/97. Direito Ambiental em Evoluo. Curitiba: Juru,1998. 60 SILVA, Amrico Lus Martins. Direito do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. So Paulo: Revista dos Tribunais, vol.2, 2005, p. 452. 61 VIEGAS, op. cit., p.55-56. 62 FREITAS, op. cit., 2002, p. 21.

A despeito dessa riqueza, gasta de uma maneira perdulria, o que desemboca em crises de abastecimento peridicas e recorrentes.63 As novas abordagens a respeito da gua como elemento vital e direito humano bsico ou mercadoria no so as mesmas observadas em tempos anteriores, quando seus estoques com qualidade no eram fontes de preocupao para as elites dirigentes e o setor tcnico-cientfico. Ou seja, independentemente de haver ou no trabalho incorporado a esse elemento, haver valor cobrado pelo seu uso, caso se utilize quantidades acima da cotas mnimas regulamentadas, atravs de uma nova prtica governamental, imposta sociedade64. As guas no Brasil so assim divididas conforme o tipo e o domnio:

Domnio das guas

Tipos de guas Lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio. Lagos, rios e quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado. Lagos, rios e quaisquer correntes de gua que sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou deles provenham. Potenciais de energia hidrulica Depsitos de gua decorrentes de obras da Unio (por ex.: audes). Os terrenos marginais e as praias fluviais. As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito salvo as decorrentes de obra da Unio. Lagos situados em terrenos de seu domnio. Rios que tenham nascente e foz no seu territrio. guas pluviais quando carem diretamente em terreno que tambm o seja.

guas de domnio da Unio

guas de domnio dos Estados

guas particulares

guas pblicas de uso comum

guas pluviais que carem em lugares ou terrenos pblicos de uso comum.

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GRAF, Ana Cludia Bento. gua, bem mais precioso do milnio: o papel dos Estados. Revista CEJ, Braslia, n. 12, p. 31, set./dez. 2000. 64 TORRES, Avan Terezinha Gonalves. Hidroterritrios (novos territrios da gua): os instrumentos de gesto dos recursos hdricos e seus impactos nos arranjos territoriais. Disponvel em: <http://www.geociencias.ufpb.br/posgrad/dissertacoes/avani_torres.pdf>. Acesso em: 30 set. 2010.

A Resoluo n 15 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em seu artigo 6, pargrafo nico65, consta a adoo de medidas de proteo de recarga dos aquferos, focando os aspectos quantitativos e qualificativos da gua. No mbito dos oito estados brasileiros onde o SAG ocorre, v-se ainda grandes diferenas nos estgios das legislaes, o que por si, j um indicio das dificuldades que o Mercosul dever enfrentar para harmonizar sua legislao sobre as fontes hdricas, em especial as subterrneas.

As guas da Argentina

As guas na Repblica Argentina so consideradas um bem de domnio pblico, embora cada estado provincial, em representao de seus habitantes administra seus recursos hdricos superficiais e subterrneos, incluindo os leitos das guas superficiais com alcance dado pelo Cdigo Civil Argentino. Devido ao grau de descentralizao, a autonomia das provncias quase total, e em nvel federal no existe uma legislao especfica para as guas subterrneas. A Constituio Argentina66 dispe sobre a tutela do meio ambiente em artigos que prevem desde o direito aos habitantes gozarem de um ambiente so e apto para o desenvolvimento humano, passando pela utilizao racional dos recursos naturais e pela edio de normas ambientais comuns a todo o pas, at a defesa dos interesses difusos em favor dos direitos protegidos pela Constituio. At 1853 no havia na Constituio Argentina qualquer referncia ao meio ambiente, somente passando a existir aps a reforma constitucional de 1934, conforme disposto nos artigos 41, 43, 121, 124 e 126. Sobre as guas, a abordagem da Carta Magna limita-se apenas aos aspectos econmicos, como navegao e promoo industrial e comercial. importante dizer que a Argentina constituiu-se a partir de um acordo firmado por suas diversas provncias e, face a seu desenvolvimento poltico histrico e por fora do disposto em sua Constituio, os recursos hdricos, por serem recursos naturais, so de domnio das

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RESOLUO No 15 de 11 de janeiro de 2001. Art. 6 Os Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Gerenciamento de Recursos Hdricos devero orientar os Municpios no que diz respeito s diretrizes para promoo da gesto integrada das guas subterrneas em seus territrios, em consonncia com os planos de recursos hdricos. Pargrafo nico. Nessas diretrizes devero ser propostos mecanismos de estmulo aos Municpios para a proteo das reas de recarga dos aqferos e a adoo de prticas de reuso e de recarga artificial, com vistas ao aumento das disponibilidades hdricas e da qualidade da gua. 66 ARGENTINA, Constitucin (1994). Constitucion de la Nacin Argentina. Buenos Aires: Zavala, 1996.

provncias onde se encontram. Segundo Vianna, a grande autonomia provincial na Argentina possibilitou uma grande disparidade entre as legislaes e entre os organismos encarregados da gesto de recursos hdricos nas provncias argentinas.67 Na Argentina, a tutela jurdica das guas, incluindo as guas subterrneas, encontra-se regulada por legislao infraconstitucional, cujos fundamentos so regidos pela constituio federal, onde esta legifera sobre o meio ambiente. Em meio a esse cenrio de pouca valorizao estratgica e legal das guas 68, importante destacar que a concesso para abastecimento de gua e de saneamento da capital Argentina detida pela empresa guas da Argentina, controlada por um consrcio liderado pela empresa francesa Ondeo69. Neste pas a rea do Aqfero de cerca de 255 mil km, com os limites geogrficos ainda no totalmente definidos, espalhando-se pelas provncias de Misiones, Corrientes e Entre Rios. A legislao nestas trs provncias onde especialmente est localizado o aqufero bastante distinta. Na provncia de Entre Rios existe significativa preocupao, sob o aspecto legal, com as guas subterrneas, com guas termais, com leis de preservao e uso do aqfero. J a provncia de Corriente, desde a dcada de 70, conta com um Cdigo das guas, que regulamenta a outorga de direito de uso na forma de permisses e concesses, estabelecendo as prioridades para o uso da gua. Sobre a provncia de Misiones, Vianna70 assevera que a constituio provincial estabelece a titularidade dos recursos naturais como provinciais, definindo-os tambm como pblicos. No entanto, segundo o autor, a lei omissa em relao gesto dos recursos hdricos e em relao participao da sociedade. Por sua vez, a provncia de Formosa estabeleceu as guas como pblicas e provinciais, mantendo privadas somente aquelas que foram assim consideradas pelo Cdigo Civil da Repblica, sendo o direito ao uso das guas pblicas outorgado atravs de permisses e concesses, especificadas

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VIANNA. Pedro Costa Guedes. O Sistema Aquifero Guarani (SAG) Tese de Doutorado em Geografia. Universidade de So Paulo. So Paulo. 2002. P.85 68 De acordo com o relatrio apresentado por De Los Santos (2001), em relao proviso de gua potvel: La mayoria de los servicios principales se abstecen de agua superficial y se encuentran privatizados. Chaco, que cuenta com srios problemas de calidad de gua superficial, igua lque el norte santafesino, provee gua a sus localidades contrales mediante acueductos, administrados por La provncia. 69 Em 2000, a Ondeo arrematou em leilo a Manaus Saneamento, subsidiria integral da Companhia de Saneamento do Amazonas (Cosama). O contrato de concesso de trinta anos pelos servios de gua e esgoto. Assim como o Banco Mundial apia e financia projetos de multinacionais do setor, no incio de 2003 o BNDES resolveu dar uma mo companhia e liberou emprstimo de 65,7 milhes de reais para que possa recuperar e expandir a rede de distribuio de gua e coleta de esgotos da cidade de Manaus. 70 VIANNA. op. cit.,p. 88.

de acordo com a destinao destas, seja para abastecimento, pecuria, irrigao, gerao de energia, indstria, teraputica, pesca, recreao. Na Provncia do Chaco, de acordo com Vianna71, a legislao mantm os recursos hdricos como pblicos e provinciais, mantendo os servios de saneamento bsico na esfera pblica. Nesta provncia criaram-se comits de bacias hidrogrficas, com a participao da sociedade, alm de um organismo gestor de guas - a Administracion Provincial del Agua -, embora no existam ainda, nem um plano diretor de recursos hdricos ou enquadramento dos corpos dgua, nem um sistema de informaes sobre os recursos hdricos. Na Provncia de Santa F, os 15 municpios de maior concentrao urbana tm seus servios de gua entregues iniciativa privada, inexistindo, nesta provncia um plano de recursos hdricos, nem plano de bacias ou outros instrumentos de outorga ou cobrana. Na Argentina, o problema maior a falta de uma lei nacional em matria ambiental, uma vez que os Estados Provincias tm poderes para legislar, entre outras matrias, sobre meio ambiente. A Argentina como Estado teve origem nos acordos que as provncias celebraram entre si para cri-lo. Assim, o art. 121 da atual Constituio da Argentina determina que as Provncias conservem todo o poder no delegado pela Constituio ao Governo federal e o que expressamente tenham reservado para si por pactos especiais ao tempo de sua incorporao. Sobre matria ambiental, as Provncias no delegaram suas faculdades. Hoje, nos termos do art. 41, h uma regra nacional constitucional determinando o direito a um ambiente sadio, equilibrado e apto para o desenvolvimento humano e para que as atividades produtivas satisfaam as necessidades presentes, sem comprometer as das geraes futuras, e todos tm o dever de preserv-lo. O dano ambiental gerar, prioritariamente, a obrigao de recompor o meio ambiente, segundo o que estabelea a lei. Outro problema que dificulta uma tutela efetiva do meio ambiente na Argentina a falta de uniformidade quanto lei rocessual. No h uma lei nacional sobre direitos difusos, sendo que apenas algumas provncias, como Santa F Lei n 10.000/86 e San Juan Lei n 6.006/89 instituram egislao especfica para a tutela dos direitos difusos. Em nvel federal, ou em outras provncias, isso ocorre apenas com base na doutrina e na jurisprudncia.

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VIANNA. Pedro Costa Guedes. O Sistema Aquifero Guarani (SAG) Tese de Doutorado em Geografia. Universidade de So Paulo. So Paulo. 2002.p . 84

Como ressalta Souza, apesar de no existir uma lei geral, o sistema jurdico argentino determina a avaliao de impacto ambiental por instrumentos especficos:
Lei n 22.421/81, para a conservao da fauna silvestre; Lei n 23.879/90, para obras de barragens para fins de gerao de energia; Lei n 24.051/92, regulamentada pelo Decreto n 831/93, que determina o EIA/RIMA para o registro e a operao de atividades de tratamento e disposio final de resduos perigosos; Lei n 24.228/93, complementada pela Lei n 24.585/95 Acordo Federal Mineiro, que determina a necessidade de avaliao de impacto, para prospeco, explorao, industrializao, armazenamento, transporte e comercializao de minerais; Lei n 24.354/94, sobre investimentos pblicos, que determina a realizao de avaliao de impacto ambiental para a execuo de planos, programas e obras de iniciativa do setor pblico, bem como de organizaes privadas ou pblicas que solicitem subsdios, avais ou recursos do Estado ou qualquer outro benefcio que afete direta ou indiretamente o patrimnio pblico nacional. 72

Alm das leis e decretos, tambm resolues de agncias governamentais exigem a avaliao de impacto ambiental para variadas atividades. Como se disse, a Constituio Argentina concede s provncias competncia para legislar sobre matria ambiental. No entanto, em julho de 1993, a Nao e as provncias firmaram o Pacto Federal Ambiental, com a finalidade de promover polticas de desenvolvimento ambientalmente adequadas em todo o territrio nacional. No caso das Constituies provinciais, legislaram sobre avaliao de impacto ambiental as seguintes provncias: Buenos Aires (art. 28), Crdoba (art. 66), La Rioja (art. 66), San Juan (art. 58), San Lus (art. 47), Salta (arts. 30 e 78), Santiago del Estero (arts. 30 e 58), Ro Negro (art. 84, IV e 85) e Tierra del Fuego (art. 55). Ainda a respeito da Argentina, cabe por fim informar que recentemente, no incio de abril de 2004, o Governo federal lanou a Agenda Ambiental Nacional, que estabelece a poltica ambiental daquele pas para o perodo 2004/2007. Entre os oito pontos principais, a Agenda prev a discusso do desenvolvimento ecologicamente sustentvel nas negociaes comerciais do pas, incluindo o Mercosul. O documento considera o meio ambiente como uma nova dimenso da regulao comercial internacional e explicita que essa dimenso deve ser levada em conta nos acordos com os vizinhos sul-americanos, com a Unio Europia e nas conversaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca).

72

SOUZA, P. R. P. Harmonizao de leis ambientais nos dez anos do Mercosul. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/ texto321.htm#_ftn5>. Acesso em: 15 jan. 2011.

Alm da incluso de questes ambientais nas negociaes de acordos de livre comrcio, a Agenda estipula ainda que as polticas dos diferentes ministrios devem orientar-se pela diminuio dos riscos ambientais. O documento tambm prev a concepo de indicadores de desenvolvimento sustentvel, o estmulo ao turismo ecolgico, a elaborao de um fundo de carbono, que financie pequenos projetos no poluidores, a criao de uma agncia de preveno a desastres naturais, o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel e a nfase em educao e comunicao ambiental.
As guas do Paraguai - Y ande Mbae73

A legislao do Paraguai aborda superficialmente as questes ambientais, omitindo-se completamente no que diz respeito s guas subterrneas. A exceo fica por conta do art.112 da Constituio Federal, quando assevera o domnio do Poder Pblico sobre os minerais lquido. Os objetivos prioritrios de interesse social, a preservao, a recomposio e o melhoramento do meio ambiente, assim como sua conciliao com o desenvolvimento humano integral, esto elencados no art. 7. No Cdigo Rural de 1906, vinculada a propriedade da terra propriedade da gua, conforme o art. 26974. O Cdigo tambm estabelece a obrigatoriedade da permisso do Poder Municipal para a explorao de poos em terrenos fiscais, outorgando a este poder a gerncia sobre os usos da gua. Quando a Lei n 369/72 foi promulgada criou-se o Servio Nacional de Saneamento Ambiental (SENASA), ficando a partir de ento regulado o manejo das guas subterrneas. Em 2000, promulgou-se a Lei 1.561/00 que estabeleceu o Sistema Nacional do Ambiente, o Conselho Nacional do Ambiente e a Secretaria do Ambiente. Nesta Secretaria, promoveu-se a descentralizao das atribuies e funes conferidas pela Lei. Em 2006, o Paraguai sancionou o Cdigo Sanitrio, que estabelece em seu art. 82, a proibio de disposio de dejetos industriais na atmosfera, canais, cursos de gua superficiais ou subterrneas, que possam causar

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A GUA nossa. Traduo livre da Lngua Guarani para o Portugus. 117 PARAGUAI. Constituio Federal do Paraguai. Art. 112. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pry/sp_pry-int-text-const.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2011. 99 PARAGUAI. Lei 1248/06, Art. 269. Los abrevaderos son propiedad exclusiva del dueos del campo en que se encontren, toda vez que este cerrado y ningun extrao puede usarlo para sus ganados sin consentimiento del propietario, bajo multa de doscientos pesos por primera vez y de doblarse la anterior en cada reincidncia.

contaminao ou poluio do solo, do ar e das guas.Ao alertar sobre os riscos de contaminao ambiental e, conseqentemente, das guas subterrneas pela frgil regulamentao do uso desses mananciais e a falta de conhecimento sobre as normas estabelecidas, Souza destaca que:
O Paraguai reflete a falta de efetividade das normas ambientais como um desafio para o Mercosul, porquanto suas leis no so cumpridas, at por no serem conhecidas por significativo percentual da populao. Ilustrando a situao, observa-se o caso da imigrao de brasileiros para o Paraguai, somando 350.000 pessoas nos municpios de Amambay, Alto Parana, Canindeyu e Itapu, envolvidos no cultivo de soja, e contribuindo para a dizimao, nos ltimos 30 anos, de 50 por cento das florestas nativas paraguaias, alem de outros danos ambientais.75

No caso do Paraguai, emerge a falta de efetividade das normas ambientais como o grande desafio desse e de outros pases do Mercosul. H um corpo de leis expressivo, que oferece boas condies para a proteo ambiental; no entanto, tais leis no so cumpridas. Em muitos casos, resultaram de exigncias de organismos internacionais, mas no foram assumidas pelos formuladores e executores de polticas pblicas, assim como no so conhecidas pela maior parte da populao. Destaca-se, na legislao paraguaia, o art. 7 da Constituio Nacional de 1992, ao estatuir que toda pessoa tem direito a habitar um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado. Tambm diz que constituem objetivos prioritrios de interesse social a preservao, a recomposio e o melhoramento do meio ambiente, assim como sua conciliao com o desenvolvimento humano integral. Por fim, afirma que esses propsitos orientaro a legislao e a poltica governamental pertinentes, e que toda pessoa ou grupo ameaado de ser privado de tal direito pode exigir das autoridades a proteo ou a interveno para impedir o dano.A Constituio Paraguaia contempla no s um direito, mas tambm uma obrigao constitucional, tanto para o Estado e as instituies estatais quanto para todos os habitantes da Repblica76. Souza arremata:
Seria inconstitucional, por conseguinte, toda lei genericamente entendida que ampare, por exemplo, um projeto industrial que no observe as medidas de carter ambiental. Apesar do avanado da
75

SOUZA, Luis Gonzles. Amrica Latina: Alca o Mercosur? In: CARRION, R.; VIZENTINI, P. F. A crise do capitalismo globalizado na virada do milnio. Porto Alegre: Ed. da Universidade (UFRGS), 2000, p. 95 76 LABRANO, Ruiz Daz. La Defensa y Preservacion del Medio Ambiente em el Ordenamiento Juridico del Paraguay. In: MERCOSUR Y MEDIO AMBIENTE. Buenos Aires, Ediciones Ciudad Argentina, 1996.

legislao, o contrabando de madeira e a acelerada destruio da cobertura florestal do Paraguai continuam impunes e crescentes, exigindo uma ao internacional e uma presso em nvel do SGT-6, para que se busquem caminhos capazes de diminuir as agresses ambientais que ocorrem no vizinho pas. Aps a construo da Hidreltrica de Itaipu, no rio Paran, milhares de brasileiros migraram para o lado paraguaio, principalmente para os departamentos de Amambay, Alto Paran, Canindeyu e Itapa, para o cultivo de soja. Hoje, cerca de 350.000 brasileiros vivem no Paraguai e so responsveis por cerca de 65% da soja produzida naquele pas. Essa ocupao contribuiu para que 50% das florestas nativas do Paraguai cerca de 400.000 hectares fossem dizimadas nos ltimos trinta anos. Os brasileiros, ou brasilguaios, como so conhecidos, tm sido responsveis por grandes danos ambientais, consistentes na destruio de florestas e na perda da fertilidade do solo, por falta de manejo adequado. Como conseqncia da instabilidade que marca a posse da terra por parte dos brasilguaios, eles no tm grandes perspectivas para o futuro, o que resulta em uma viso imediatista e extrativista de tirar da terra tudo o que ela lhes puder oferecer, enquanto durar. Quanto avaliao de impacto ambiental, o Paraguai no instituiu, na Constituio, a obrigatoriedade de sua realizao. Seu art. 8 apenas determina que as atividades suscetveis de produzir alterao ambiental sero reguladas pela lei. J o estudo de impacto ambiental no Paraguai determinado pela Lei n 294/93 Lei de Avaliao do Impacto Ambiental , que torna obrigatria tal avaliao para projetos, obras ou atividades pblicas ou privadas relacionadas nos arts. 1 e 7. Comenta ainda que a legislao paraguaia, assinalam que a avaliao de impacto ambiental se exigir para todos os projetos de obras ou atividades pblicas ou privadas, tais como os assentamentos humanos, as colonizaes e as urbanizaes, seus planos diretores e reguladores, a explorao agrcola, pecuria, florestal e granjeira, os complexos e unidades industriais de qualquer tipo, a extrao de minerais slidos, na superfcie ou subterrneos e seus procedimentos, assim como de combustveis fsseis, construo e operao de condutos de gua, petrleo, gs, minerais, resduos lquidos e efluentes industriais em geral, obras hidreltricas em geral, obras virias e outras. A lei paraguaia determina que, completada a avaliao de impacto ambiental, a autoridade administrativa expedir uma Declarao de Impacto Ambiental, expressando a aprovao ou a rejeio do projeto (art. 10), que ser documento indispensvel para iniciar ou prosseguir a obra ou a atividade e para a obteno de financiamento ou de garantias, da autorizao de outros organismos pblicos e de subsdios ou isenes tributrias. 77

O Paraguai possui um expressivo conjunto de leis que oferece boas condies para a proteo ambiental. No entanto, tais leis no so cumpridas, e a efetivao das normas ambientais o grande desafio do pas, j que no so conhecidas pela maior parte da populao.
As guas do Uruguai

77

SOUZA, op. cit., 2000.

A Constituio da Repblica Oriental do Uruguai, de 1967, no continha, at a reforma de 2004, referncias alusivas preservao dos mananciais hdricos. A partir de ento, foram institudos dispositivos para ditar as normas de preservao do meio ambiente e das guas, bem como que o acesso gua potvel e acesso a saneamento constituem direitos humanos fundamentais.
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores. (...) El gua es un recurso natural esencial para La vida. (...) El acceso AL gua potable y el acceso AL saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales.78

De acordo com a constituio uruguaia, a poltica nacional de gua e saneamento est baseada no ordenamento do territrio, prevendo-se a conservao e proteo do meio ambiente, com orientao legal para a gesto sustentvel e preservao do ciclo hidrolgico, sendo prioritrio o abastecimento de gua potvel para a populao. Os servios pblicos de saneamento devem ser prestados exclusivamente por empresas estatais, o que afasta o risco de apropriao econmica por empresas controladas por capital estrangeiro. Promulgado em 2000, o Cdigo das guas, estabelece o regime jurdico sobre os recursos hdricos no pas e, em seu capitulo VI, dispe sobre as guas subterrneas e medicinais. No art. 42 determina que as guas subterrneas existentes que estejam em terrenos de domnio pblico ou fiscal so de propriedade do Estado. Nos artigos seguintes, o Cdigo estabelece o domnio das guas subterrneas, obrigando que o cidado que tiver interesse em investigar as guas subterrneas dever obter licena do Ministrio do Meio Ambiente79, que o uso de equipamentos80 para a procura das guas subterrneas estaro sujeitas autorizao prevista em lei, que para autorizaes81, concesses ou permisses para uso devem ser adotadas medidas que no se produza contaminao ou prejuzo s camadas aqferas, e que no desviem guas pblicas de suas correntes naturais, nem sejam causados prejuzos a terceiros.

78

URUGUAI. Constituio da Repblica Oriental do Uruguai, de 1967. Artigo 47. Traduo Livre do espanhol para o portugus: A proteo do meio ambiente de interesse geral. As pessoas devem se abster de qualquer acto causando depredao, destruio ou poluio ambiental. A lei regulamentar esta disposio e poder prever sanes para os infratores. (...) A gua um recurso natural essencial vida. (...) O acesso gua potvel e acesso a saneamento bsico so direitos humanos fundamentais. 79 URUGUAI. Cdigo das guas do Uruguai. Art. 45. 80 Ibid.; art. 46. 81 Ibid., art. 47.

A legislao Uruguai no apresenta notveis determinaes para proteo das guas subterrneas, dificultando o cumprimento das observaes trazidas na lei. Exemplos dos descumprimentos so muitos, como a existncia de plantaes de tabaco sobre reas aflorantes do SAG em Artigas, onde recebem grande quantidade de agroqumicos.82 Ainda embrionrio, o Decreto n 214/00 constituiu um plano de gesto do SAG no territrio uruguaio. Por este plano, as permisses para extrao e uso das guas subterrneas do SAG, atravs de perfuraes, passam a ser outorgadas pela direo Nacional de Hidrologia do Ministrio de Transporte e Obras Pblicas. Em 2004 o governo uruguaio lanou o Decreto 86/2004, estabelecendo as normas tcnicas para construo de poos perfurados para captao de gua subterrnea a fim de garantir a segurana da vazo hdrica, alm da preservao em relao a possveis contaminaes. O Uruguai, mediante uma reforma constitucional ocorrida em 1996, elevou ao nvel constitucional, em seu art. 47, o conceito de meio ambiente, determinando a responsabilidade do Poder Pblico e da coletividade na preservao e na defesa geral do meio ambiente. Vrios outros dispositivos constitucionais, porm, oferecem suporte para uma garantia constitucional do meio ambiente. So os casos do art. 7, ao se referir ao direito vida, do art. 72, ao assegurar, alm dos direitos e garantias individuais relacionados por aquela Constituio, outros direitos inerentes personalidade humana, e ainda do art. 32, ao estabelecer a funo social da propriedade. O Uruguai tem apresentado uma evoluo significativa em sua legislao ambiental, destacando-se, entre outras leis, o Cdigo de guas, de 1979, a incorporao da Teoria dos Interesses Difusos ao Cdigo Processual (art. 42, em 1989), a criao do Ministrio do Meio Ambiente (Lei n 16.112, de 30/05/90), a subscrio da Conveno da Biodiversidade (aprovada pela Lei n 16.408, de 1993) etc. A avaliao de impacto ambiental exigida pela Lei n 16.466/94 Lei de Avaliao do Impacto Ambiental , que subordina a execuo das atividades enumeradas em seu art. 6 obteno de uma licena prvia, que ser conferida aps a realizao do estudo de impacto ambiental. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto n 435/94 Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental. Citam-se ainda: a aprovao da Lei n 16.588/97, conhecida como Lei da Irrigao, por meio da qual se instituiu a gesto trplice de recursos hdricos,

82

SILVERIO, J. L. S Avaliao de reas de recarga e descarga no SAG em Santana/ Rivera e Quara/ Artigas. Estudo da Vunerabilidade em Quarai/Artiga. Relatrio final do projeto n. 10, Fundo das Universidades, OEA/GEG. 2 vol. (2006a)

envolvendo os Ministrios do Meio Ambiente, dos Transportes e Obras Pblicas (que mantm um rgo especial, denominado Direo de Hidrografia) e de Agricultura (que tem uma rea denominada Recursos Naturais Renovveis (RENARE); a aprovao, em 1998, do Protocolo Ambiental do Mercosul; a aprovao da Lei n 17.234, de fevereiro de 2000, que criou um sistema de reas protegidas e outorgou ao Ministrio do Meio Ambiente a polcia ambiental e criou unidades em cada zona do Pas, envolvendo, na sua implementao, cooperativas, cidados e o apoio tcnico da universidade. Destaque especial deve ser dado ainda aprovao da Lei n 17.283, de fevereiro do 2001, que estabelece a Lei Geral de Preservao do Meio Ambiente, seguindo o mandato do art. 47 da Constituio da Repblica, explicitando a poltica nacional de meio ambiente do Uruguai. Alm disso, destacam-se iniciativas louvveis, como a criao do Probides rgo tripartite para o estudo da biodiversidade, integrado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela universidade que o preside, alm da fundao, em 1995, do Grupo de Montevidu das Universidades do Mercosul, que possui uma rea ambiental, com intercmbio de docentes, convnios, pesquisas etc, alm de uma rea especfica sobre guas.
CONCLUSO

Os quatros pases originrios do Mercosul tem ainda uma longa estrada para harmonizar as leis ambientais e tal forma preservar a gua. Percebemos pelo estudo que a dificuldade para tratar do assunto em cada Pas extremamente diverso. Na sua constituio o Mercosul preocupou-se apenas em tentar solucionar pequenas lide, deixando que este tema fosse discutido atravs das resolues. H necessidade que a discusso sobre o tema crie novos instrumentos jurdicos ambientais, a fim de firmar o compromisso de proteger o meio ambiente atravs da articulao das suas polticas econmicas, sociais e ambientais. O acordo entre o Pases partes do Mercosul tem que ser embasado no desenvolvimento sustentvel e na

proteo dos recursos naturais, mediante a articulao das dimenses econmica, social e ambiental, contribuindo a uma melhor qualidade do ambiente e de vida da populao. Os Estados Partes devero orientar-se em suas aes levando em conta os princpios constantes no prembulo do Tratado de Assuno - gradualidade, flexibilidade e equilbrio - para promover a proteo do meio ambiente e o

aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis mediante a coordenao de polticas setoriais. A normativa jurdica ambiental do bloco modesta, ainda que seja importante poder contar com princpios bsicos. Se parece evidente que as normas infraconstitucionais so, em sua maioria, precisas e detalhistas, o preceito constitucional muitas vezes parece ilhado do resto do ordenamento jurdico nacional. A fim de se acabar com tal abismo, o vazio existente entre ambos deve ser ocupado pela norma comunitria, surgindo assim o que pode ser a semente do futuro Direito Ambiental do Mercosul. Ser realista nesse tema significa avanar com segurana desde uma

perspectiva de proteo ambiental nacional para que esta conduza implantao de normas regionais de proteo ambiental, aprovadas em consenso por todos os Estados Membros do bloco, de maneira que no se torne letra morta, seno normas que contenham exigncias pactuadas e de cumprimento vivel por todos.
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