GRUPO II CLASSE I Plenrio TC 021.

1.647/2006-0 - c/ 2 volumes e 10 anexos (estes c/ 1 volume) Natureza: Pedido de Reexame Unidade: Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGRL/MCT) Recorrentes: NT Systems Informtica Ltda. (CNPJ 37.164.258/0001-33) e Redisul Informtica Ltda. (CNPJ 78.931.474/0001-44) Advogados constitudos nos autos: Airton Rocha Nbrega (OAB/DF n 5.369), Lus Felipe Freire Lisboa (OAB/DF n 19.445), Wagner Rossi Rodrigues (OAB/DF n 15.058) e Wesley Ricardo Bento (OAB/DF n 18.566) SUMRIO: REPRESENTAO. PEDIDO DE REEXAME. PREGO ELETRNICO. SERVIOS DE INFORMTICA. REVOGAO DE MEDIDA CAUTELAR. PROVIMENTO PARCIAL. 1. A aferio de preos nas aquisies e contrataes de produtos e servios de tecnologia da informao, no mbito da Administrao Pblica federal, na fase de estimativa de preos, no momento de adjudicao do objeto do certame licitatrio, na contratao e alteraes posteriores, deve se basear em valores aceitveis, que se encontrem dentro da faixa usualmente praticada pelo mercado em determinada poca, obtida por meio de pesquisa a partir de fontes diversas, como oramentos de fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em atas de Sistema de Registro de Preos, entre outras, a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica. 2. Preo aceitvel, a ser considerado na faixa de preos referida no item precedente, aquele que no representa claro vis em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor constante da faixa identificada para o produto ou servio. 3. A utilizao de fontes que no sejam capazes de representar o mercado de tecnologia da informao para produtos com certa complexidade ou servios fornecidos para o setor pblico como sites na Internet, inclusive internacionais - pode servir apenas como mero indicativo de preo, sem que sirvam os valores encontrados, por si ss, para caracterizao de sobrepreo ou superfaturamento. 4. Os critrios apontados nos itens precedentes devem balizar, tambm, a atuao dos rgos de controle, ao ser imputado sobrepreo ou superfaturamento nas aquisies e contrataes relacionadas rea de tecnologia da informao.

Adoto como parte deste Relatrio a instruo s fls. 73/102 Anexo 5, do Analista Alexandre Pires de Souza, da Secretaria de Recursos (Serur), com a qual anuiu o Diretor em Substituio da 4 Diretoria Tcnica (despacho fl. 103 Anexo 5): Trata-se de pedidos de reexame interpostos pelas empresas Redisul Informtica Ltda. (fls. 1/21, an. 5) e NT Systems Informtica Ltda. (1/8, an. 4), por intermdio de seus advogados, contra o Acrdo 2400/2006-P (fls. 520/522, vol. 2), que, no seu item 9.2, manteve a medida cautelar adotada por meio do item 9.2 do Acrdo 1852/2006-P (fls. 307/308, vol. 1), no sentido de suspender o incio da execuo dos contratos firmados com as empresas Redisul Informtica Ltda. e NT Systems Informtica Ltda. at que se promova a repactuao dos preos contratuais de determinados itens para ajust-los ao valor de mercado, tomando-se como referncia certas atas de preo acostadas aos autos pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), deste Tribunal, nos termos dos itens 9.3.1 e 9.3.3 do Acrdo atacado, com as implicaes jurdicas do item 9.5 do mesmo decisum, verbis: 9.3. Determinar CGRL/MCT que: 9.3.1. realize detalhado e documentado levantamento de preos de mercado dos equipamentos/software, servios e garantia/manuteno, incluindo os servios de gesto do parque de equipamentos, objetos dos itens 1 e 2 do prego 23/2006, a serem fornecidos pelas empresas contratadas, tomando-se como referncia os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, em especial os constantes das atas de preos trazidas aos autos pela Sefti; (...) 9.3.3. em conjunto com as empresas contratadas promova a repactuao dos preos contratuais referentes aos itens discriminados abaixo, de modo a torn-los compatveis com os praticados no mercado, tomando-se como referncia os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, em especial os constantes das atas de preos trazidas aos autos pela Sefti, comprovando eventuais diferenas de preo relacionadas a caractersticas especficas: Item 01: IPS, Switches 5500G-EI 48-Port, Notebooks e Adequao do Backbone Vertical; Item 02: Atualizao tecnolgica dos servidores de rede, incluindo os servios de gesto do parque de equipamentos (Grifamos). 9.5. alertar os responsveis e as empresas contratadas de que a no comprovao do alinhamento dos preos contratados com aqueles efetivamente praticados no mercado, como exige o art. 43, IV, da Lei 8.666/93, nos termos da repactuao determinada no subitem 9.3.3 deste acrdo, poder ensejar a anulao do procedimento licitatrio e de todos os atos dele decorrentes, bem como a correspondente caracterizao de dano ao errio, circunstncia em que poder resultar na responsabilizao, nos termos do art. 16, inciso III, 2, da Lei Orgnica do TCU, do agente pblico que praticou o ato irregular e

do terceiro, que como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado; (Grifamos). ADMISSIBILIDADE 2. Em despacho s fls. 69/70, anexo 5, o Ministro-Relator acolheu os exames preliminares de admissibilidade de fls. 12/13, anexo 4 e 66/67, deste anexo 5, suspendeu os efeitos do subitem 9.3.3 do Acrdo n. 2400/2006-P, acima transcrito, e encaminhou os autos Serur para instruo de mrito, que ser nica para ambos os recursos interpostos, por se referirem a adjudicaes ocorridas no mesmo procedimento licitatrio. MRITO Recorrente: Redisul Informtica Ltda. 3. Argumento. Em sede preliminar, alegou ofensa ao princpios do contraditrio e da ampla defesa, j que no foi oportunizado empresa conhecer, antes do julgamento, o contedo do parecer tcnico emitido pela Sefti (fls. 2/3, anexo 5). 4. Anlise. A preliminar argida no se sustenta porque no h qualquer previso legal ou regimental que obrigue o Tribunal a cientificar os responsveis acerca de concluses opinativas contidas em pareceres tcnicos ou jurdicos, internos ou externos, que serviro, direta ou indiretamente, para embasar a deciso do colegiado. 5. Ambas as empresas foram devidamente notificadas por intermdio dos Ofcios ns. 843 e 844/2006 (fls. 340/343, v. 2) e apresentaram suas alegaes s fls. 345/373 e 386/395, v. 2. Nessa fase processual, foram garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Na ocasio, os Recorrentes poderiam e deveriam ter trazido aos autos documentos comprobatrios da adequao dos preos ofertados aos valores praticados no mercado, para apreciao do Tribunal. 6. Posteriormente, a Sefti analisou as respostas queles Ofcios e emitiu parecer tcnico (fls. 399/418, v. 2), em cumprimento determinao contida no item 9.7 do Acrdo n. 1852/2006P, para manifestar-se quanto possibilidade de parcelamento dos objetos dos itens 1 e 2 do Prego n. 23/2006 do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e quanto compatibilidade dos preos contratados com os praticados no mercado. Em seguida, a 6 Secex emitiu parecer jurdico sobre a legalidade do certame (fls. 425/465, v. 2). 7. No cabe qualquer recurso contra esses pareceres da Sefti e da 6 Secex porque so, meramente, opinativos e no decisrios. , justamente, por isso que inexiste previso legal para cientificar os responsveis acerca do contedo de tais opinies. De outro lado, cabvel pedido de reexame contra a deciso do Plenrio para a reapreciao do mrito, como deixou assente o MinistroRelator, o que faremos adiante. 8. Argumento. No mrito, aduziu, inicialmente, a inexistncia de sobrepreo nos produtos ofertados ao MCT e, por conseguinte, a improcedncia da determinao para repactulos

ao valor de mercado, tomando-se como referncia os preos constantes das atas apresentadas pela Sefti. Refutou, um a um, os preos tomados como parmetro pelo TCU. 9. Anlise. Todas as concluses e determinaes da deciso em apreo aliceram-se em determinada metodologia de valorao de produtos utilizada pela Unidade Tcnica competente para anlise de contratos na rea de tecnologia da informao. Nesse contexto, inferimos que, se o mtodo mostrar-se, de alguma forma, inadequado, haver necessidade de reviso da deciso objeto do presente pedido de reexame. 10. Assim, diante da complexidade do assunto valorao, consideramos essencial tecer algumas consideraes preliminares, antes de examinarmos as questes de mrito. 11. O Tribunal concluiu pela ocorrncia de sobrepreo em alguns produtos e servios adjudicados pelo MCT s empresas Redisul Informtica Ltda. e NT Systems Informtica Ltda., por ocasio do Prego n. 23/2006, aps compar-los a produtos e servios similares adquiridos em outras licitaes, realizando pesquisas na internet, principalmente, no stio http://www.comprasnet.gov.br. 12. Em outras palavras, os paradigmas para aferio de sobrepreo foram os valores de adjudicao de alguns preges para mercadorias do mesmo gnero (switches, IPS etc.), porm, de modelos distintos. 13. Embora seja possvel tomar por base uma licitao realizada por um determinado rgo da Administrao Pblica para verificar a adequao de preos aos valores de mercado, o paradigma no ser o valor de adjudicao, tampouco, raramente ser um produto (part number) diferente, ainda que compatvel tecnologicamente. Portanto, a metodologia somente ser vlida se observadas algumas regras de valorao. 14. A ttulo de exemplo, imaginemos que dois rgos federais efetuem licitaes, na modalidade de prego eletrnico, com as mesmas exigncias mnimas para a aquisio de processadores e placas-me, compatveis tecnologicamente. Suponhamos que a proposta vencedora de um desses preges fosse uma soluo da AMD, com processadores ATHLON 64 e que o objeto fosse adjudicado empresa X, por um preo A. 15. Imaginemos que, no outro prego, a proposta vencedora tenha sido uma soluo da INTEL, com processadores PENTIUM 4, com a devida adjudicao empresa Y por um preo B, 40% (quarenta por cento) maior do que o preo A, porm, dentro do seu valor de mercado. 16. No exemplo acima, cada um dos componentes das solues possui um part number especfico e, embora os recursos tecnolgicos possam ser similares, os preos de mercado so absolutamente distintos. Portanto, no podemos aferir sobrepreo comparando produtos (part numbers) diferentes ou com fundamento apenas na similaridade tecnolgica. 17. Ademais, o fato de dois produtos do mesmo gnero atenderem s especificaes mnimas de um certo edital no significa que seus preos de mercado sejam idnticos ou similares. A simples modificao da marca pode ocasionar grandes variaes nos preos.

18. Do exposto, conclumos que o primeiro passo para se valorar um produto, com o fito de investigar sua adequao aos valores de mercado descobrir a sua identificao especfica, ou seja, seu part number PN, pois, a modificao de um nico dgito do PN indica produtos distintos, com preos diferentes, a despeito de poderem possuir recursos tecnolgicos similares. Por isso, um produto no poderia servir de paradigma para analise de sobrepreo de outro produto do mesmo gnero (p. ex., switch, IPS, etc.), porm diferente na qualidade e nos recursos. 19. Nesse contexto, a determinao para simples repactuao de preos poderia acarretar um desequilbrio econmico-financeiro do contrato, pois, tomando-se o exemplo acima, no h base legal para obrigar o licitante vencedor a fornecer uma soluo da INTEL ao preo de uma soluo similar da AMD, to-somente porque um dos representantes comerciais deste ltimo fabricante foi declarado vencedor em outro certame, por um preo A, mais baixo. 20. Este preo A, valor de adjudicao de um Prego, no parmetro para se calcular sobrepreo nem da prpria soluo da AMD, porquanto o mais baixo dentro de uma faixa de preos normal de mercado, nem da soluo do fabricante concorrente, porque composta por produtos (part numbers) diferentes. 21. Nossa concluso calcada, dentre outras, na seguinte premissa: para os fins da Lei n. 8.666/93, o preo de mercado de um produto (part number) no um valor nico, mas sim um dos valores possveis, dentro de uma faixa de preos, usualmente praticada pelos fornecedores, para venda ao consumidor final no mercado interno. A expresso faixa de preos pressupe um valor mnimo e um valor mximo de mercado para cada produto. 22. O prego eletrnico , sem dvida, uma das melhores oportunidades para a Administrao adquirir produtos/servios a bons preos. A lgica, nessa modalidade de licitao, a de que os fornecedores iniciem os lances no maior valor de mercado (ou acima deste) e, durante a disputa, seja atingido o menor valor de mercado (ou abaixo deste). 23. Isso significa que os valores acima do menor lance de um prego eletrnico estaro dentro do preo de mercado at um certo limite (maior valor de mercado). Este sim o paradigma para a aferio da prtica de sobrepreo, pois indica valor mximo para aquisio, pelo consumidor final, de um determinado produto (part number), em condies normais de mercado. 24. Como o consumidor final, nesse caso, um rgo da Administrao Pblica, o maior valor aceitvel para a aquisio, salvo justificativas slidas e plausveis, seria o preo de referncia do produto/servio. 25. Ora, se o preo de referncia estipulado com base em pesquisa de preos de mercado, anterior licitao, o prprio preo de referncia est dentro da faixa de preos normal de mercado, a menos que se comprove a impreciso daquele parmetro.

26. Isso significa que, ao tomar uma ata de registro de preos como paradigma, o Tribunal s poder recusar o preo de referncia ali estipulado se houver comprovao ou fortes indcios de que no houve a prvia pesquisa de preos de mercado (naquela ata paradigma) para a determinao daquele valor mximo que a Administrao se prope a pagar, ou que a referida pesquisa foi deficiente, hipteses que no foram aventadas em nenhuma das atas apontadas como referncia pela Sefti. 27. Dessa forma, foroso concluir que produtos/servios similares adquiridos pelo MCT por valores iguais ou inferiores aos preos de referncia das atas de registro de preo adotadas como parmetro pela deciso recorrida no poderiam estar com sobrepreo. 28. De outro lado, poderia haver antieconomicidade no ato de gesto pela aquisio de um produto mais caro quando o produto mais barato, com recursos tecnolgicos compatveis, satisfaz as necessidades do rgo. 29. Contudo, se o produto mais barato no for, efetivamente, ofertado no certame pelos fornecedores, entendemos que no haveria, em princpio, justa causa para a responsabilizao dos gestores, desde que o produto (part number) adquirido se encontre dentro de sua faixa de preos de mercado e at o limite do preo de referncia estipulado pelo rgo aps a adequada pesquisa de preos. 30. Nos presentes autos, o MCT especificou os recursos tecnolgicos dos produtos para satisfao de suas necessidades, as quais no foram refutadas pelo Tribunal, o que nos leva a inferir que o aceite da oferta para um determinado produto (part number), no seu preo de mercado, que atenda a todas as especificaes tcnicas estipuladas pelo rgo, no configura ato de gesto antieconmico e afasta a hiptese de sobrepreo. 31. A antieconomicidade do ato de gesto diz respeito falta de comprovao da necessidade do rgo para adquirir determinado produto/servio, cuja responsabilidade recai sobre os agentes pblicos, enquanto a prtica de sobrepreo est ligada aquisio de produto/servio por valor superior a uma faixa de preos praticados no mercado, caso em que a responsabilidade passa a ser solidria entre os gestores, por negligncia (culpa stricto sensu) em verificar a compatibilidade das ofertas com os preos de mercado, e os fornecedores beneficiados. 32. A prpria Unidade Tcnica responsvel pela representao (6 Secex) pronunciou-se nos seguintes termos: 3.3.2.15. Entretanto, no h como afirmar que tenha havido vcio relativo oportunidade e convenincia na realizao de licitao para tais aes, nem que tenha sido ferido o princpio do interesse pblico. 3.3.2.16. H que se diferenciar, neste ponto, as falhas confirmadas pela Sefti (tais como o no-parcelamento do objeto e as insuficincias das planilhas de estimativa de custos), da anlise da necessidade ou no da realizao de licitao para contratao das aes previstas nos itens 01 e 02.

3.3.2.17. Ora, a apreciao da oportunidade e convenincia deve ser feita de forma independente da verificao da forma pela qual o Administrador Pblico conduziu o procedimento licitatrio. 3.3.2.18. Assim, se por um lado constatou-se que, de fato, ocorreram falhas no certame, por outro, no h elementos nos autos que demonstrem, de forma peremptria, que no existia necessidade de se contratar os servios licitados (fl. 452, v. 2, grifamos). 33. Naquela mesma instruo, a Unidade Tcnica deixou assente que, a despeito das irregularidades verificadas no edital do PE 23/2006-MCT, desde que se comprove que os preos dos componentes mencionados (IPS, Switches 5500G-EI 48-Port, Notebooks, adequao do backbone vertical, servios de gesto do parque e upgrade de servidores) encontram-se alinhados realidade praticada no mercado, e, em especial, na Administrao Pblica, a confirmao dos contratos em questo parece ser a alternativa que melhor atende ao interesse pblico, uma vez que seriam evitados os prejuzos das indenizaes aos terceiros e a realizao de novo certame, bem como atendida a premente necessidade do MCT na realizao dos servios (item 2.10.1.15, fls. 447/448, v. 2). 34. Assim, apesar da ilegalidade no ato de gesto que realizou licitao com possvel restrio competitividade, mediante a aglutinao, em apenas dois itens, de produtos/servios, com a exigncia de que os componentes dos sistemas sejam da mesma marca, sem apresentar estudos tcnicos comparativos das perdas que adviriam caso os produtos fossem de fabricantes diferentes, em clara ofensa ao 1, do art. 23, da Lei n. 8.666/93, conforme parecer da Sefti s fls. 399/418, v. 2, cuja conseqncia jurdica seria a anulao do certame e, por conseguinte, do contrato que nele se respaldou, concordamos com a 6 Secex, no sentido de que os prejuzos Administrao seriam maiores caso o TCU optasse pela determinao para anulao dos contratos. 35. No que tange ao mtodo adotado para averiguar se um produto (part number) pode ser considerado com sobrepreo, pedimos vnia para discordar dos paradigmas adotados pelo Tribunal. Para melhor esclarecimento, vejamos um exemplo hipottico. 36. Suponhamos que um mesmo produto (part number) possa ser adquirido por R$ 10,00 (dez reais) em 5 (cinco) lojas distintas e por R$ 13,00 (treze reais) em outros 4 (quatro) estabelecimentos e que um determinado rgo da Administrao Pblica fixe o valor de referncia em R$ 13,00 e efetue a aquisio desse produto em um Prego Eletrnico por 12,50 (doze reais e cinqenta centavos). 37. Nesse contexto, no haveria prtica de sobrepreo de 25% (vinte e cinco por cento), j que a compra foi efetuada dentro do preo de mercado, abaixo de seu valor mximo, ainda que, em outro Prego, um outro rgo da Administrao tenha adquirido o mesmo produto pelo seu menor preo de mercado (R$ 10,00). 38. Se o fornecedor adquirir o produto com desconto junto ao fabricante ou ao distribuidor (atacadista), poder ofert-lo ao consumidor final (p. ex., rgo da Administrao Pblica) por um preo melhor. De outro lado, se o seu custo de aquisio for maior, seu preo final de venda ser, por bvio, mais caro.

39. Portanto, certo que o licitante no se vincula ao preo ofertado em um determinado prego se, no futuro, outro rgo da Administrao quiser adquirir aquele mesmo produto (part number). As licitaes so absolutamente independentes, assim como o so as condies de negociao em cada uma delas. 40. No que respeita, especificamente, ao registro de preos realizado em uma determinada licitao, como no caso do Prego Eletrnico n. 121/2005 do TST, tomado como paradigma para clculo de sobrepreo do Sistema de Preveno de Intruso (IPS) adquirido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a vinculao aos preos de oferta somente obrigatria para o licitante vencedor em relao ao rgo que promoveu o certame. 41. No exemplo acima (PE-121/TST), somente a NCT Informtica (vencedora do certame) obrigou-se (vinculou-se), apenas perante o rgo que realizou a licitao (TST), a fornecerlhe, at determinadas quantidades, certos esquipamentos (IPS), de modelos especficos, a um preo, previamente registrado, de R$ 99.500,00 (noventa e nove mil e quinhentos reais) cada um, durante o perodo de vigncia do registro de preos. 42. Portanto, se nem a vencedora daquele certame est legalmente obrigada a fornecer, a outro rgo, o mesmo equipamento ofertado ao TST, pelo menor lance que promoveu naquele prego, nenhuma outra empresa (no vencedora) que participou daquela licitao est vinculada (obrigada) a manter seu menor preo de oferta para outros rgos da Administrao. o que se depreende da leitura ao 2 do art. 8 do Decreto n. 3.931/01, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n. 8.666/93, verbis: Dec. 3.931/01, Art. 8, 2. Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas (grifamos). 43. O bice legal est no oferecimento de produtos/servios acima do maior valor de mercado aceitvel (preo de referncia) ou ento muito abaixo do normal (preo inexeqvel). Mas, isso no significa que o fornecedor no possa ofertar o mesmo produto, por preos distintos, a diferentes rgos ou, at mesmo, ao mesmo rgo, em licitaes absolutamente independentes, ou seja, ofertas realizadas em certames distintos no se comunicam. 44. Da, concluirmos que o paradigma, seja para aferio de sobrepreo de um produto ou para definir sua adequao aos valores de mercado, no o preo de adjudicao de um determinado prego. 45. A pesquisa para verificar se o preo de um determinado produto (part number) est compatvel com os praticados no mercado, ou seja, se o preo de oferta do fornecedor est inserido na faixa de preos tida como normal para aquele part number, porque praticada por vrias empresas concorrentes, pode ser feita em diversas fontes, por exemplo:

a) uma base de dados confivel, como o caso da que est disponvel no stio www.comprasnet.gov.br; b) sites de comparao de preos no mercado interno (www.buscape.com.br, www.bondfaro.com.br, www.boadica.com.br, www.jacotei.com.br e outros); c) sites de comparao de preos internacionais (www.pricerunner.com, www.pricegrabber.com, www.precomania.com, www.shopping.com, etc.); d) circularizao junto aos fornecedores nacionais; e e) listas de preo de fabricantes e fornecedores nacionais ou estrangeiros. 46. Alm disso, deve-se ter em mente que, se apenas a cotao internacional estiver disponvel, ser necessrio adequar esse preo ao praticado no mercado interno, haja vista que quele so adicionados vrios componentes para a formao do preo final ao consumidor no mercado nacional, como, p. ex., imposto de importao, imposto sobre produtos industrializados (como no caso dos equipamentos de informtica), outras despesas aduaneiras (taxa do Siscomex(1) , frete e seguro internacionais, armazenagem porturia, despachantes etc.), distribuidores(2) , despesas internas (frete e seguro no pas, armazenagem no pas, etc.), ICMS(3) , custos operacionais da empresa (pessoal, equipamentos, etc.) e, por fim, a margem de lucro do fornecedor (licitante). 47. Feitas essas consideraes iniciais, passaremos anlise das razes recursais contra os paradigmas adotados para inferir a prtica de sobrepreo, constantes das Atas de Registro de Preos trazidas aos autos pela Sefti (fls. 3/17, anexo 5). PONTOS DE ACESSO (ACCESS POINT) 48. Argumento. O preo de referncia da Sefti em relao ao ponto de acesso part number (PN) 3CRW275075A no serve como parmetro porque foi elaborado com base em site da empresa EXPANSYS, cujo endereo http://www.expansys.com.br/p.aspex?i=121325 (fl. 252, anexo 3), com preo cotado em dlar americano (US$ 254,95), a suposta empresa no tem sede, filial ou representante no Brasil, seu stio no indica nenhum endereo brasileiro onde seus produtos ou representantes possam ser encontrados, a compra feita por encomenda, com carto de crdito internacional, a pgina em ingls (http://www.expansys.ie/p.aspex?i=121325) informa que a venda est interrompida (discontinued), dentre outras observaes (fls. 5/7, anexo 5). 49. Anlise. Em verdade, os site corretos so http://www.expansys.com.br/p.aspx?i=121325 e http://www.expansys.com.ie/p.aspx?i=121325, ambos com a informao de venda interrompida. Alis, na prpria tela de consulta da Sefti (fl. 252, anexo 3), havia a observao de que o produto no se encontrava em estoque e que seria encomendado ao fornecedor aps o pagamento.

50. As demais observaes da Recorrente so procedentes, o que nos leva a inferir o equvoco da deciso recorrida em confundir preo de cotao internacional (preo de importao) com preo de mercado. Este, para os fins previstos na Lei n. 8.666/93, o preo de revenda do produto ao consumidor final no mercado interno. 51. As condies de venda da suposta empresa EXPANSYS tambm no se amoldam s exigncias dos contratos administrativos. No se admitiria uma compra direta, com pagamento antecipado, ainda que o rgo da Administrao Pblica dispusesse de carto de crdito internacional para custear a despesa. 52. Ante o exposto, conclumos que o preo adotado inicialmente no serve de paradigma para se determinar a repactuao contratual, tampouco para apurao de eventual dbito em processo prprio, pois no reflete o maior preo de mercado do produto de PN 3CRWX275075A. 53. De outro lado, a Recorrente no apresentou comprovantes de que sua oferta est compatvel com os preos praticados pelos demais revendedores, limitando-se a aduzir: A regular promoo de pesquisas em fornecedores nacionais do equipamento levar constatao de que o preo proposto pela recorrente na licitao (R$ 940,61) est, plenamente, de acordo com os valores praticados no mercado, evidenciando o equvoco cometido na pesquisa preliminar da SEFTI (fl. 7, an. 5). 54. Nada obstante a negligncia da Recorrente, vez que o nus da comprovao seu, com base no princpio da verdade material e no poder de investigao de ofcio conferido aos servidores desta Corte, efetuamos pesquisas complementares na internet para subsidiar nossa anlise (anexo 9). 55. Inicialmente, em breve consulta, no conseguimos verificar os preos em sites de fornecedores nacionais do ponto de acesso PN 3CRWX275075A, para concluir, em uma anlise direta, se o valor de oferta da Recorrente (R$ 940,61) est compatvel com o preo de mercado. 56. Contudo, partindo da premissa de que existe uma correlao entre o preo de cotao internacional e o preo praticado no mercado interno, realizamos pesquisa (fls. 110/111, anexo 9) em site de comparao de preos internacionais (www.pricerunner.com), onde conseguimos as cotaes do PN 3CRWX275075A e de um modelo mais avanado de access point do mesmo fabricante 3Com (PN 3CRWE876075). 57. Adicionalmente, pesquisamos em um dos sites de comparao de preos de fornecedores nacionais mais conhecidos atualmente (www.buscape.com.br), para obter o preo de mercado do access point PN 3CRWE876075 (fl. 112, anexo 9) e definir, por analogia, o preo de mercado do access point PN 3CRWX275075A, objeto de anlise do presente recurso.

58. O PN mais caro (3CRWE876075) importado a um preo mdio de US$ 315,00 (trezentos e quinze dlares americanos) e revendido no mercado interno a um preo mdio de R$ 1.330,00 (um mil trezentos e trinta reais). 59. Assim, o PN mais barato (3CRWX275075A), cujo preo internacional varia, pelas nossas pesquisas, entre US$ 190,19 e US$ 254,95 (preo de referncia adotado pelo TCU), poderia, por analogia, alcanar um preo de mercado interno aproximado entre R$ 750,00 e R$ 1.000,00 (setecentos e cinqenta e mil reais), dependendo do fornecedor estrangeiro, do distribuidor (atacadista) e das condies de negociao obtidas, considerando, ainda, uma variao cambial pouco acentuada. 60. Compulsando os autos, verificamos que fl. 59, do anexo 1, consta a fatura da empresa Network para a Redisul, comprovando que o custo de aquisio real de cada unidade do PN 3CRWX275075A foi de R$ 662,10 (R$ 575,74, j incluso o ICMS + R$ 86,36 de IPI, que cobrado por fora), valor, por si s, superior ao paradigma adotado para clculo do suposto sobrepreo (R$ 548,00, fl. 406, vol. 2). 61. Essa diferena entre o valor de venda ao MCT (R$ 940,61) e o custo de aquisio (R$ 662,10) no representa sobrepreo, mas sim o lucro bruto de 42,06%, antes da contabilizao dos custos diretos e indiretos da empresa. Sobrepreo a diferena entre o valor de oferta e o maior valor de mercado de um produto. 62. Do exposto, conclumos que o valor ofertado pela Redisul (R$ 940,61) est prximo do maior valor de mercado para o PN 3CRWX275075A, mas no acima dele e, portanto, opinamos pela descaracterizao da hiptese de sobrepreo. SISTEMA DE PREVENO INTRUSO IPS 63. Argumento. Alegou que os menores preos ofertados por ocasio do prego 121/2005TST, tanto pela Recorrente REDISUL (R$ 100.000,00) quanto pela empresa NCT Informtica Ltda., CNPJ 03.017.428/0001-35, vencedora daquele certame (R$ 99.500,00), no refletem o valor de mercado dos equipamentos. Segundo a Recorrente: No caso do TST, as fabricantes dos equipamentos concorrentes, diante da quantidade adquirida e visando impor e aumentar sua participao no mercado, notadamente no aspecto corporativo, autorizaram ambas as suas representantes a promoverem uma diminuio radical no preo dos produtos, a fim de vencer, a qualquer custo, a licitao, o que constitui prtica que se adota no mercado em determinados segmentos e em momentos especficos, mas principalmente envolvendo empresas de grande porte que desejam ver seus produtos colocados no mercado (fl. 8, anexo 5, grifamos). 64. Para demonstrar a excepcionalidade das menores propostas efetuadas durante aquela licitao, acostou aos autos cpias das atas de dois preges eletrnicos para aquisio de IPS do mesmo fabricante do equipamento do TST, a saber: a) Prego n. 2041/2006, do Serpro (fls. 27/28, anexo 5): ISS Proventia G2000, pelo valor de R$ 277.290,00 (duzentos e setenta e sete mil, duzentos e noventa reais); e

b) Prego n. 26/2006, do Banco do Brasil (fls. 29/31, anexo 5): ISS Proventia GX5108, pelo valor de R$ 195.000,00 (cento e noventa e cinco mil reais). 65. Aduziu, ainda, que o IPS oferecido ao MCT mais caro do que o modelo do TST porque possui recursos tecnolgicos no exigidos no edital do PE 121/2005-TST (fls. 254/269, an. 3), nos seguintes termos: O equipamento fornecido na soluo contratada pelo TST baseado em tecnologia de PC, customizado, ao passo que o produto oferecido pela REDISUL ao MCT utiliza um equipamento diferente, especfico e de alta performance, indispensvel para a implementao de algumas funcionalidades exigidas no edital do MCT (ex: mecanismo de by-pass automtico, balanceamento de cargas entre IPSs, limitao de banda), que no fazem parte das exigncias do TST (fl. 7, anexo 5). 66. Anlise. Para verificar a verossimilhana das alegaes da Recorrente, utilizaremos as premissas acima expendidas, quais sejam: a) a verificao de sobrepreo muito mais precisa mediante a valorao de cada produto (part number) separadamente, pois, no caso especfico dos produtos de informtica, h uma variao grande nos preos, seja comparando modelos de um mesmo fabricante, seja comparando modelos compatveis tecnologicamente, porm, de fabricantes diferentes; b) a simples compatibilidade tecnolgica entre dois produtos do mesmo gnero no garante a obteno de um bom paradigma para anlise de preo de mercado, porque, dependendo do componente, possvel haver uma variao de preos grande entre part numbers distintos; c) preo de mercado, para os fins da Lei n. 8.666/93, o preo de revenda no mercado interno ao consumidor final, devendo ser interpretado como uma faixa de preos e no como um valor nico; d) o menor valor de adjudicao de um produto em uma determinada licitao, seja em que modalidade for, constitui indcio de sua adequao faixa de preos praticados no mercado, mas no prova cabal(4) ; e) para fins de anlise de sobrepreo, necessrio determinar o maior valor que um produto (part number) , usualmente, comercializado no mercado interno; f) o preo internacional convertido para a moeda nacional no reflete o valor de mercado de um produto; e g) existe uma correlao entre o preo internacional do produto e o preo praticado no mercado interno. 67. Inicialmente, constatamos que, por ocasio do Prego n. 121/2005-TST (fls. 254/269, an. 3), cujo objeto era o registro de preos para eventual fornecimento de soluo de

preveno de intruso para conexo rede corporativa da justia do trabalho, foram registrados preos iguais, no valor de R$ 99.500,00 (noventa e nove mil e quinhentos reais), para dois modelos diferentes de IPS do mesmo fabricante Internet Security System (ISS)(5) , a saber (fl. 277, v. 1): a) tipo 1: Sistema de Preveno Intruso Proventia G1200 + Site Protector; e b) tipo 2: Sistema de Preveno Intruso Proventia G400 + Site Protector. 68. O registro do TST foi efetuado para 20 (vinte) unidades do tipo 1 e 50 (cinqenta) unidades do tipo 2, sendo que o certame foi adjudicado empresa NCT Informtica Ltda., CNPJ 03.017.428/0001-35, representante comercial da ISS no Brasil. 69. Consultando a lista de preos do fabricante (fls. 146/147, anexo 9), verificamos que o modelo ISS Proventia G1200 cerca de 50% mais caro do que o modelo ISS Proventia G400, sendo que o principal fator de influncia nos preos a vazo (throughput). Enquanto o modelo G400 estava cotado em US$ 28.856,10 (vinte e oito mil, oitocentos e cinqenta e seis dlares e dez centavos), o G1200 era vendido por US$ 43.676,10 (quarenta e trs mil, seiscentos e setenta e seis dlares e dez centavos). 70. Portanto, a primeira concluso lgica a que chegamos a de que os valores de adjudicao (R$ 99.500,00) podem at figurar nas respectivas faixas de preo de mercado de ambos os modelos adquiridos pelo TST, porm, no equivalem ao mesmo preo de mercado. 71. Naquele prego 121/2005-TST, as propostas iniciais da empresa vencedora foram de R$ 320.375,00 (trezentos e vinte mil reais) para o modelo Proventia G1200 e de R$ 211.667,00 (duzentos e onze mil, seiscentos e sessenta e sete reais) para o Proventia G400, constituindo mais uma prova dessa diferena de cerca de 50% nos preos de mercado dos dois modelos. 72. Compulsando os autos (fls. 266/269, anexo 3), verificamos que a adjudicao do item 2 do PE 121/2005-TST para a empresa NCT Informtica (equipamento ISS Proventia G400), no valor de R$ 99.500,00, ocorreu um pouco acima do valor de referncia projetado pelo TST (R$ 88.190,89). Contudo, o aceite foi proferido com o seguinte teor: Embora o valor supere o orado, houve manifestao da unidade tcnica no sentido de declarar a oferta aceitvel e compatvel com preos de mercado (fl. 268, anexo 3, grifamos). 73. Destarte, considerando que R$ 99.500,00 est dentro da faixa normal de preos de mercado para o modelo Proventia G400, conforme justificativa apresentada pelo prprio TST e sobre a qual no houve qualquer impugnao nem naquela ocasio nem nos presentes autos, fizemos uma regra de trs simples, para chegar segunda concluso lgica: o ISS Proventia G1200 poderia ter sido adquirido naquele prego por cerca de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais), pois estaria dentro da faixa de preos de

mercado para o referido modelo, j que seu preo de tabela cerca de 50% maior do que o Proventia G400. 74. Nessa linha de raciocnio, buscamos a lista de preos do fabricante 3Com, para verificar a relao entre os preos dos modelos ISS Proventia G400 e G1200, da ISS, adquiridos pelo TST, e o TippingPoint 1200E, adjudicado Recorrente no prego do MCT.

75. O valor internacional de tabela do IPS 3Com TippingPoint 1200E, apenas do part number 3CRTP1200EC96, em julho/2006 (fl. 125, anexo 9), era de US$ 64.995 (sessenta e quatro mil, novecentos e noventa e cinco dlares), portanto, 48,8% mais caro do que o preo de tabela do modelo Proventia 1200E, da concorrente ISS. 76. Se considerarmos os valores de tabela do fabricante para os trs part numbers apontados pela Sefti como componentes do preo do IPS da 3Ccom, o custo internacional de aquisio poderia chegar a US$ 77.985 (setenta e sete mil, novecentos e oitenta e cinco dlares). O preo de tabela do fabricante seria o valor mximo para aquisio daquele modelo nos Estados Unidos (fls. 125/126, anexo 9). 77. Se esse valor fosse convertido para a moeda nacional, ainda no estaramos diante do maior valor de mercado do produto, pois, como dissemos acima, sobre ele sero agregadas vrias despesas at a venda ao consumidor final no Brasil. 78. Portanto, o maior valor de mercado, acima do qual restaria caracterizada a prtica de sobrepreo, seria o valor de tabela do fabricante, sem qualquer desconto, convertido para reais e acrescido das demais despesas at o consumidor final no pas, nestas inclusas as margens de lucro dos distribuidores (atacadistas) e fornecedores. Trata-se de composio bastante complexa. 79. De qualquer forma, tratando-se de produtos importados, se o preo internacional de um certo modelo de IPS for 50% maior do que o preo internacional de outro modelo, aquele poder ser comercializado no Brasil por um preo de mercado 50% maior do que o deste. 80. Assim, podemos tomar como referncia os valores constantes da prpria Ata de Registro de Preos 121/2005TST, apontada pelo TCU como paradigma, para elaborar uma tabela de equivalncia de preos. Basta verificar os preos de tabela dos fabricantes em dlares e comparar com os preos de adjudicao dos preges em reais, para verificar se as aquisies foram equivalentes. 81. Ora, se um dos possveis preos de mercado para o modelo ISS Proventia G400 R$ 99.500,00, valor aceito pelo TST e no impugnado por esta Corte, e o preo de tabela desse produto US$ 28,856.10 (vinte e oito mil, oitocentos e cinqenta e seis dlares e dez centavos), ento o preo de mercado equivalente para o modelo ISS Proventia G1200 seria de R$ 150,682.54, j que seu preo de tabela de US$ 43,676.10. uma regra de trs simples.

82. Logo, o fato de esse ltimo modelo (ISS Proventia G1200) ter sido adjudicado ao TST pelo mesmo valor de R$ 99.500,00 no significa que outros rgos ou o prprio TST no possam comprar esse equipamento em outra licitao, absolutamente independente, por um valor 50% maior. Fica claro, portanto, que o valor de adjudicao de um certame no paradigma para clculo de sobrepreo de outra licitao, ainda que o produto seja idntico. 83. Aproveitamos a tabela de equivalncia abaixo para verificar se os preos de adjudicao dos modelos Proventia G2000 (PE2041/2006, do Serpro, fls. 27 e 28, anexo 5) e Proventia GX5108CF (PE-26/2006, do Banco do Brasil, fls. 29/31, anexo 5), citados pela Recorrente no presente pedido de reexame, esto compatveis com os preos de mercado, tomando-se como referncia o valor de mercado de R$ 99.500,00 para o modelo ISS Proventia G400. Equipamento-Part Number-Preo de Tabela dos Fabricantes (em dlares)-Valor possvel de Mercado (em reais)-Equivalncia Reais / Dlares ISS Proventia G400-G400-1-PB-28.856,10 (maio/2006)-99.500,00 (Prego 121/05-TST, fl. 277, vol. 1)-3,45 ISS Proventia G1200-G1200-1-PB-43.676,10 (maio/2006)-150.682,54ISS Proventia G2000-G2000-1-PB-74.876,10 (maio/2006)-258.322,54ISS Proventia G2000-G2000-1-PB-95.995,00 (janeiro/2007)-331.182,75ISS Proventia GX5108CF-GX5108-CF-1-P-58.995,00 (janeiro/2007)-203.532,75TippingPoint 1200E-3CRTP1200EC96-64.995,00 (julho/2006)-224.112,15TippingPoint 1200E (Zero-Power)-3CRTPZP0096C-2.995,00 (julho/2006)-10.327,19TippingPoint 1200E (SMS)-3CRTP000096C-9.995,00 (julho/2006)-34.464,20TippingPoint 1200E (valor total)-3CRTP1200EC96 + 3CRTPZP0096C + 3CRTP000096C77.985,00 (julho/2006)-268.903,5484. Em seguida, comparando os preos finais de adjudicao dos part numbers Recorrente com os acima encontrados, conclumos pela descaracterizao da prtica de sobrepreo. A tabela abaixo demonstra que a compra do modelo 3Com TippingPoint 1200E por R$ 268.903,54 equivalente aquisio do modedo ISS Proventia G400 por R$ 99.500,00. Portanto, a aquisio do IPS pelo MCT por R$ 254.533,39 est compatvel com os preos praticados pelo mercado. Part Number-Preo Internacional Mximo (Lista de Preos do fabricante)-Proposta inicial da Redisul (fl. 84, an. 6)-Valor possvel de Mercado (em reais), com base no PE-121 do TST (fl. 277, vol. 1)-Preo final adjudicado (fls. 169/170, vp)-Anlise de Sobrepreo

3CRTP1200EC96-US$ 64,995-R$ 277.178,68-224.112,15-R$ 212.135,62-Negativa 3CRTPZP0096C-US$ 2,995-R$ 12.772,52-10.327,19-R$ 9.775,32-Negativa 3CRTP000096C-US$ 9,995-R$ 42.624,83-34.464,20-R$ 32.622,45-Negativa Valor Total IPS-US$ 77,985-R$ 332.576,03-268.903,54-R$ 254.533,39-Negativa SWITCH 5500G-EI 48-Port 85. Argumento. A Sefti tomou como referncia a Ata do Prego n. 16/2006 da Agncia Nacional de Cinema (Ancine), que adquiriu switch de modelo distinto (PN 3CR17451-91) e mais barato do que o ofertado ao MCT (PN 3CR17251-91), chegando falsa concluso de sobrepreo em cerca de 47%. 86. A Recorrente tambm acostou aos autos as especificaes tcnicas dos produtos (fls. 33/41, an. 5), bem como um quadro comparativo dos dois part numbers, indicando a aderncia ou no s especificaes do MCT (fls. 44/48, an. 5). 87. Anlise. O argumento merece provimento. Ambos os produtos so switches do fabricante 3Com, porm, o switch adquirido pelo MCT, a que se refere o Acrdo atacado como acima do valor de mercado, o modelo 5500G-EI 48-Port. Este possui recursos tecnolgicos mais avanados do que o adquirido pela Ancine (SuperSTack 3 Switch 3870) e, por isso, cerca de 55% mais caro, conforme e-mail encaminhado pelo fabricante 3Com ao MCT, para subsidiar resposta aos questionamentos do TCU (fl. 96, anexo 8). 88. Na mesma linha de raciocnio para valorar o access point, efetuamos pesquisa complementar em sites de comparao de preos de fornecedores nacionais (www.buscape.com.br e www.boadica.com.br), onde verificamos que tanto o modelo do MCT quanto o modelo da Ancine foram adquiridos pelos respectivos preos de mercado (fls. 2/3 e 81/82, anexo 9). 89. Assim, embora o custo de aquisio da Redisul para o modelo 5500G-EI 48-Port tenha sido de R$ 12.359,40 (R$ 10.747,31, j incluso o ICMS + R$ 1.612,10 de IPI, que cobrado por fora), conforme nota fiscal da empresa Network (fls. 62/63, anexo 1), no conclumos pela prtica de sobrepreo, j que o valor contratado (R$ 21.350,00) est dentro da faixa de preos normal de mercado, conforme pesquisas anexas. 90. Repisamos que a diferena entre o valor de venda e o custo de aquisio para o licitante no caracteriza sobrepreo, representando, no caso concreto, o lucro bruto de 72,74% na venda desses switches ao MCT. Sobrepreo a diferena entre o valor de oferta e o maior valor de mercado de um produto. 91. J em relao ao switch SuperSTack 3870, tomado como paradigma pelo Tribunal, observamos que o edital do Prego 23/2006 do MCT exigiu tecnologia no contemplada naquele modelo da Ancine e, portanto, ainda que esse modelo mais barato de switch (PN

3CR17451-91) fosse oferecido na licitao do MCT, a proposta seria desclassificada, seno vejamos. 92. Em resposta ao Ofcio de Diligncia n. 747/2006, da 6 Secex (fl. 1, vp), a CoordenaoGeral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGLOG/MCT) encaminhou o Ofcio n. 436 (fl. 2, vp), acompanhado de diversos documentos, entre os quais destacamos seu anexo V (fls. 106 e ss., vp), contendo cpias das propostas vencedoras dos itens que foram objeto do Prego Eletrnico n. 23/2006-MCT. 93. Nesse documento, consta a Proposta de Preos da Redisul, a quem foi adjudicado o item 1 daquele Prego (fls. 107/137, vp), onde so discriminados todos os produtos (part numbers) que compem as respectivas solues de informtica licitadas pelo MCT.

94. No que tange aos switches, poderamos dividir as solues em dois grupos: switches centrais (fls. 111/117, vp) e switches de acesso (fls. 117/123, vp). Para aqueles, a Redisul elaborou solues com switches da famlia 8800 e, para os switches de acesso, montou solues baseadas na famlia 5500, todos da marca 3Com, j que a Recorrente uma de suas representantes comerciais no pas. 95. O modelo da Ancine (SuperSTack 3 Switch 3870) no atende a todas as especificaes, seja dos switches centrais, seja dos switches de acesso. A ttulo de exemplo, citamos as especificaes contidas nos itens 2.1.5.9, 2.2.4.9 e 2.3.5 do Termo de Referncia (fls. 43, 47 e 51, vp) quanto ao roteamento (OSPF, PIM-SM, PIM-DM), conforme pesquisa (anexa) s especificaes tcnicas dos produtos no site do fabricante 3Com. Termo de Referncia: Itens 2.1.5.9 e 2.2.4.9 (Switches centrais) - Deve implementar os seguintes protocolos de roteamento: RIP, RIPII e OSPF(6) , BGP4, PIM-SM(7) e PIM-DM(8) ; Item 2.3.5 (Switches de acesso) - Deve implementar roteamento IP atravs de rotas estticas, RIP, OSPF, PIMSM e PIMDM; 96. Por fim, tendo em vista que: a) a necessidade de o MCT adquirir tal tecnologia, mais avanada e mais cara do que a exigida pela Ancine, no foi refutada por esta Corte; e b) o valor contratado (R$ 21.350,00) est dentro da faixa de preos normal de mercado para o modelo 5500GEI 48-Port, opinamos pela descaracterizao da prtica de sobrepreo. NOTEBOOKS 97. Argumento. Aduziu a insignificncia dos valores referentes aos notebooks se comparados ao valor total de adjudicao, pois representa cerca de 0,6% da proposta. Aduziu, ainda, que a comercializao de microcomputadores no o foco principal das atividades empresariais da REDISUL (fl. 11, anexo 5).

98. Anlise. O alegado no se sustenta. O fato de a aquisio de notebooks representar um percentual baixo em relao ao valor total contratado ou de a Redisul no ter por hbito a comercializao desses equipamentos no autoriza a Recorrente a praticar preos que bem lhe aprouver. Cumpre-lhe demonstrar a adequao dos valores ofertados aos preos de mercado, sob pena de desclassificao de sua proposta, ao menos em relao a este item. 99. Argumento. Alegou que o equipamento adquirido pelo Comando da 3 Diviso do Exrcito, por meio do PE n. 4/2006, no valor de R$ 3.689,99 (trs mil, seiscentos e oitenta e nove reais e noventa e nove centavos), da marca ACER, tomado como paradigma pelo TCU para concluir pela prtica de sobrepreo, no possui uma rede de assistncia tcnica confivel e no seria adequado para as finalidades do MCT (gerenciar a plataforma de rede). 100. Afirmou que as estimativas de preo fundamentaram-se em pesquisas juntos aos fabricantes DELL, HP, Itautec e Lenovo, as quais, na opinio da Recorrente, so todas consagradas e com grande capilaridade, no que se refere estrutura de assistncia tcnica. 101. Por fim, aduziu que as pesquisas de preo apontaram para um custo aproximado de US$ 3,300.00 (trs mil e trezentos dlares) por equipamento, tomando-se por base a nova linha de processadores Intel Core Duo 1,83Ghz, evoluo do processador Pentium M, exigido no edital (fls. 11/12, anexo 5). Acostou aos autos algumas pesquisas de preo, com data de 26/1/2007 (fls. 49/52, anexo 5). 102. Anlise. Conforme o documento Planilha de Formao de Custos, da empresa Redisul (fls. 168/170, vp), seriam fornecidos 4 (quatro) notebooks, ao preo unitrio de R$ 8.815,09 (oito mil, oitocentos e quinze reais e nove centavos). Entretanto, a Recorrente limitou-se a reproduzir a especificao mnima contida no edital, item 2.8.2.29 (fls. 60 e 130, vp), sem identificar a configurao exata do equipamento que seria fornecido ao MCT, a saber: Item 2.8.2.29 Ser fornecido o hardware para instalao de 04 (quatro) estaes de gerenciamento com o software client instalado. A estao ser do tipo notebook, para permitir a mobilidade entre os sites, com sistema operacional Windows XP ou superior prinstalado, processador compatvel com Intel Pentium M de no mnimo 1.7Ghz, Harddisk de no mnimo 60Gbytes, 1Gb de memria RAM, unidade leitora e gravadora de DVD-Rom, tela do tipo LCD de no mnimo 12, uma interface de rede wireless com suporte ao padro 802.11a, 802.11b e 802.11g, 01 interface de rede Gigabit ethernet com suporte a 802.1q e acompanhados de maleta para transporte e cabo de console (grifamos). 103. Tomando por base o prprio argumento da Recorrente, no sentido de que o valor de oferta baseou-se em cotaes de preos realizadas em sites de empresas teoricamente mais idneas e confiveis do que o fabricante ACER, como, p. ex., DELL, HP, Itautec e Lenovo (fl. 12, an. 5), realizamos pesquisa no site da Itautec (http://www.itautecshop.com.br/configurador_2.asp?cat=4) para configurar um equipamento que atenda, no mnimo, configurao exigida no edital do MCT, com vistas a determinar um dos possveis preos de mercado para cada um dos notebooks.

104. Configurando, pelo site do fabricante, um notebook Itautec Infoway Note W7630, com um processador Pentium-M 755, HD de 80GB, gravadora de DVD, 1GB de memria RAM, tela de 15.4, rede local integrada, rede wireless com suporte aos padres 802.11a, 802.11b e 802.11g, maleta para transporte e sistema operacional Windows Xp Pro (fl. 204, anexo 9, v. 1)), obtivemos o valor de R$ 2.995,13 (dois mil, novecentos e noventa e cinco reais e treze centavos). 105. Adicionando-se os custos para aquisio desse equipamento ou de um modelo semelhante junto a este ou a outros fabricantes citados pela Recorrente (DELL, HP, LENOVO), com uma margem de lucro normal, conclumos que o preo de oferta em R$ 8.815,09 (oito mil, oitocentos e quinze reais e nove centavos) estaria muito acima da faixa de valores de mercado para um notebook com uma determinada configurao que atendesse ao mnimo exigido no edital. 106. De outro lado, a simples modificao da marca, do modelo do processador e/ou da placa de rede wireless pode acarretar uma variao de preos muito grande no notebook. Naquele mesmo site da Itautec, configuramos os modelos N8610 e N8310 (fls. 205/206, anexo 9, v. 1), com processadores da tecnologia Core 2 Duo T5500 e chegamos aos valores de R$ 5.297,08 (cinco mil, duzentos e noventa e sete reais e oito centavos) e R$ 7.114,27 (sete mil, cento e quatorze reais e vinte e sete centavos), respectivamente. 107. Todas as configuraes acima atendem aos requisitos mnimos do edital, mas os preos so absolutamente distintos. Assim, dependendo da configurao do equipamento que seria fornecido pela empresa Redisul ao MCT, cujo detalhamento no se encontra nos autos, estaria ou no caracterizada a prtica de sobrepreo. 108. Portanto, a proposta de preo referente aos notebooks deveria ter sido questionada no mbito do MCT, exigindo-se que o fornecedor apresentasse a configurao completa dos equipamentos, indicando a marca, o modelo e o part number de todos os seus componentes, para que o rgo pudesse aferir a compatibilidade do preo ofertado com os praticados no mercado, sob pena de desclassificao da proposta. 109. Por bvio que a inteno do rgo no era a aquisio de um equipamento de ltima gerao (muito mais caro), tanto que a configurao mnima explicitada no edital para satisfao de suas necessidades representa um notebook na faixa de R$ 3500,00 a R$ 4.000,00 (trs mil e quinhentos a quatro mil reais), j considerando a margem de lucro do fornecedor. Da porque a Sefti apontou o prego do Exrcito como paradigma, ao preo de R$ 3.689,99 (trs mil, seiscentos e oitenta e nove reais e noventa e nove centavos). 110. Por outro lado, no se espera que o fornecedor venha entregar ao rgo uma configurao mais cara se uma outra configurao mais barata satisfizer as exigncias mnimas do edital, principalmente empresas como a Redisul, que participam rotineiramente de licitaes. 111. Nesse contexto, causa-nos estranheza o fato de a Redisul, na elaborao de sua Proposta de Preos e Planilha de Custos (fls. 107/170, vp), ter omitido a configurao exata dos notebooks que seriam fornecidos ao MCT, bem como a ausncia de

questionamento do rgo contratante, que se prope a pagar um determinado preo sem saber o que est, realmente, adquirindo. 112. Agora, em sede recursal, a Redisul aduziu que efetuou pesquisas em sites de certos fabricantes (DELL, HP, Itautec e Lenovo) para a elaborao do preo dos notebooks, baseando-se no processador Intel Core Duo 1,83Ghz, evoluo do Pentium M, descrito no edital do prego como requisito mnimo. 113. Embora no haja lei que proba o licitante vencedor de fornecer o equipamento com uma configurao acima da mnima exigida, trata-se de mera declarao da Recorrente, sem configurar prova plena, pois as pesquisas de preo ora apresentadas (fls. 49/52, an. 5) foram realizadas em 26/1/2007 e a proposta de preos encaminhada ao MCT foi elaborada muito antes, em 1/9/2006 (fls. 107/170, vp). Portanto, os documentos ora apresentados certamente no serviram de base para a elaborao daquela proposta. 114. De qualquer forma, assumindo-se como verdicas essas declaraes da Recorrente, configuramos um notebook Lenovo C200 (fls. 207/208, anexo 9, v. 1), com o referido processador, que atendesse s demais especificaes mnimas contidas no edital, onde obtivemos um preo de R$ 4.438,80 (quatro mil, quatrocentos e trinta e oito reais e oitenta centavos), valor completamente distinto das configuraes da Itautec. 115. Assim, a despeito de haver uma discrepncia muito grande entre a proposta inicial da Redisul (R$ 5.538,46 - fl. 179, anexo 3) e o valor de sua proposta final (R$ 8.815,09), no sabemos a configurao exata dos notebooks. Tudo que temos a informao da Recorrente acerca do suposto processador que seria utilizado, motivo pelo qual a anlise de sobrepreo deste produto restou prejudicada. 116. Portanto, conclumos pela impossibilidade de se determinar a faixa de valores de mercado ou investigar a prtica de sobrepreo, por falta de informao nos autos quanto configurao completa dos notebooks. No se pode concluir pela ocorrncia de sobrepreo em relao a um produto desconhecido. 117. De outro lado, haveria antieconomicidade na aquisio de equipamentos muito mais caros do que o necessrio. Nesse contexto, consideramos razovel oportunizar empresa vencedora do certame uma ltima chance para, caso queira, fornecer equipamentos mais baratos e que atendam s necessidades do rgo, sob pena de ter sua proposta desclassificada, porquanto antieconmica. 118. Alertamos, ainda, que o simples fato de a Redisul manter-se silente quanto configurao completa dos notebooks, limitandose a indicar o modelo do processador que, supostamente, forneceria ao MCT, seria motivo suficiente para a desclassificao de sua proposta de preo para esses equipamentos, por absoluta falta de transparncia. 119. Ainda, em relao soluo Gerenciamento, realizamos pesquisa complementar (fls. 199/202, anexo 9), onde conclumos que o software PN 3C15600 (enterprise management suite v. 2.0), que deveria vir instalado nos notebooks, foi adjudicado a preo injustificado

(R$ 47.598,86), tendo em vista que custa o triplo do preo do PN 3C15500, adjudicado por R$ 8.013,37 (oito mil e treze reais e trinta e sete centavos). 120. Considerando essa relao entre os dois part numbers (de um para trs), o normal seria a Redisul cotar o PN 3C15600 por, no mximo, R$ 24.040,11 (3 x R$ 8.013,37), fato que, por si s, seria suficiente para desclassificao da proposta, por antieconomicidade. 121. Compulsando os autos, identificamos a nota fiscal para fornecimento desses softwares Redisul (fl. 61, anexo 1). Os custos de aquisio so os seguintes, relembrando que a diferena entre o custo de aquisio e o valor de adjudicao no representa sobrepreo, mas sim o lucro bruto da Redisul, anterior incidncia dos custos diretos e indiretos: a) PN 3C15500: R$ 4.228,49 b) PN 3C15600: R$ 12.092,64 122. Tendo em vista que nossas pesquisas concluram que o valor de R$ 8.013,37 est dentro da faixa de preos de mercado para o PN 3C15500, que a referida nota fiscal comprova a relao entre os preos dos PNs e que o part number mais barato foi ofertado com um lucro bruto de 89,50% (R$ 8.013,37 / R$ 4.228,49 1), aplicaremos esse mesmo percentual para manter esse lucro bruto para o software PN 3C15600, definindo o valor mximo de adjudicao em R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64). 123. O valor de R$ 47.598,86 inaceitvel, pois implicaria na anuncia de um lucro bruto da ordem de quase 300% (trezentos por cento) para o PN 3C15600. 124. Considerando, ainda, um preo de referncia mximo em torno de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para o PN 3C15500 (pesquisas em anexo), o preo mximo de mercado para o PN 3C15600 ficaria por volta de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), acima do qual resta caracterizado sobrepreo. 125. Contudo, entendemos que uma aquisio do PN 3C15600 por esse valor (R$ 30.000,00) careceria de razoabilidade, pois no h qualquer justificativa da Redisul para o fornecimento desses dois softwares com percentuais de lucro bruto absurdamente discrepantes. 126. Adicionalmente, se o valor de R$ 8.013,37 um dos possveis preos de mercado para o PN 3C15500, cujo custo de aquisio foi de R$ 4.228,49, ento o percentual de 89,5% de lucro bruto, seja para o fornecimento desse software ou do PN 3C15600, razovel. 127. Por isso, cabvel uma determinao para repactuao do preo do PN 3C15600 pelo valor mximo de R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64), sob pena de desclassificao da proposta por antieconomicidade. 128. De outro lado, como no identificamos, nos autos, quaisquer pagamentos efetuados empresa, entendemos que o dano ao errio foi evitado com a cautelar e, por isso, no h

dbito a ser apurado. Ademais, ainda no foi concedido empresa o contraditrio sobre a pesquisa de preos ora efetuada, principalmente no que tange ao PN 3C15600. 129. Por fim, devem ser mantidos os efeitos da medida cautelar em relao a toda a soluo Gerenciamento, pois os valores inaceitveis (notebooks e PN 3C15600) representam 91,18% desse item contratual. 130. Ante o exposto, opinamos em aceitar parcialmente as alegaes da Recorrente para considerar: a) inconclusiva a anlise de sobrepreo dos notebooks, sendo necessria, porm, a repactuao dos preos, porquanto a proposta mostrou-se antieconmica. Caso a empresa insista em fornecer equipamentos muito mais caros, com configuraes bem superiores s mnimas exigidas no edital, desclassificar a proposta de preos da Redisul para os notebooks, com fundamento na antieconomicidade; b) dentro da faixa normal de preos de mercado o software PN 3C15500. Contudo, tendo em vista que o simples fornecimento desse programa no atende s necessidades do rgo, deve ser mantida a cautelar para toda a soluo Gerenciamento at a adequao dos preos no aceitos (notebooks e PN 3C15600); e c) com sobrepreo o software PN 3C15600, determinando Redisul a repactuao do valor para o mximo de R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64), com base no percentual de lucro bruto aplicado para o PN 3C15500, sob pena de desclassificao de sua proposta, oportunizando-lhe o contraditrio s pesquisas complementares ora realizadas. ADEQUAO DO BACKBONE (FIBRAS PTICAS) 131. Argumento. Alegou erro na prefixao da oferta, porquanto a Redisul subestimou o valor do servio de instalao e adequao do backbone ptico em R$ 29.538,46 (vinte e nove mil, quinhentos e trinta e oito reais e quarenta e seis centavos), que, ao final, veio a ser contratado por R$ 147.612,71 (cento e quarenta e sete mil, seiscentos e doze reais e setenta e um centavos), cf. Planilha de Formao de Custos, fl. 170, vp. 132. Tendo em vista que, alm da discrepncia dos valores acima, em consulta do MCT empresa CDT Comunicao de Dados (fl. 171, anexo 3), a estimativa do servio a que se refere o item 2.9 do Termo de Referncia do Prego n. 23/2006-MCT foi orada em R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), a Sefti foi induzida uma falsa percepo de prtica de sobrepreo pela Redisul (fls. 12/13, anexo 5). 133. A Recorrente aduziu que o descuido na elaborao da consulta informal preliminar ocorreu por haver considerado o item em comento como atividade acessria, tendo sido realizada uma anlise superficial e incompleta dos requisitos tcnicos apresentados pelo MCT e que no procedeu a um levantamento detalhado do ambiente (fl. 13, an. 5). 134. Alegou, ainda, o custo de R$ 74.237,40 (setenta e quatro mil, duzentos e trinta e sete reais e quarenta centavos), referente a trs materiais (DIO, pig tail e cabo ptico)

necessrios adequao do backbone, para comprovar a inviabilidade econmica de se realizar o servio pelo valor de sua equivocada cotao preliminar. 135. Acostou aos autos planilha de custos (fl. 60, anexo 5) para a execuo do servio, discriminando tambm as despesas com locao de equipamentos, mo-de-obra e outros itens materiais, aduzindo, ao final, a compatibilidade dos preos ofertados aos valores de mercado. 136. Anlise. A Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao do MCT respondeu, por meio do Memorando 98/SPOA/CGTI (fls. 5 e ss., anexo 3), aos questionamentos do Ofcio n. 860/2006, da 6 Secex, quanto existncia ou no de um Plano Diretor de Informtica e planejamento prvio contratao, acostando vrias pesquisas de preo, inclusive a cotao preliminar da licitante vencedora Redisul, que, para o item 2.9 do Termo de Referncia (fls. 60/61, vp), estimou o servio de adequao do backbone em R$ 29.538,46 (vinte e nove mil, quinhentos e trinta e oito reais e quarenta e seis centavos). 137. Posteriormente, por intermdio do Ofcio n. 1020/2006, da 6 Secex, o Tribunal questionou, dentre outros assuntos, se houve ou no prvia pesquisa de preos quanto ao servio de adequao do backbone. 138. A Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do MCT encaminhou, em 13/11/2006, resposta por meio do Ofcio CGRL/SPOA n. 572/2006 (fls. 165 e ss., anexo 3), ocasio em que acostou aos autos email da empresa CDT Comunicao de Dados, cotando o item 2.9 do Termo de Referncia do PE23/2006-MCT em R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). 139. Baseado nessas duas cotaes, o Tribunal, por intermdio da Sefti, concluiu pela prtica de sobrepreo na contratao da empresa Redisul para a execuo daquele servio por R$ 147.612,71 (cento e quarenta e sete mil, seiscentos e doze reais e setenta e um centavos). 140. Contudo, a valorao dos servios de instalao e adequao do backbone no to simples quanto primeira vista possa parecer. Ocorre que a especificao do item 2.9 (fls. 60/61, vp) incompleta e ambgua, causa, muito provvel, da absoluta impreciso dos valores das propostas iniciais das empresas interessadas, seno vejamos. 141. Com efeito, na especificao do servio de adequao do backbone, o MCT no discriminou, no Termo de Referncia (parte integrante do prego), a quantidade exata de Distribuidores Internos pticos (DIOs), nem a metragem estimada de cabos de fibras pticas para a execuo do servio, para que os provveis licitantes pudessem formular uma proposta, ainda que preliminar, compatvel com os preos de mercado. 142. Segundo o item 2.9.3, do Termo de Referncia, os distribuidor Interno ptico [sic] para CPD e Sala de Telecomunicao devero ser compostos (...). J o item 2.9.4 previu que para cada D.I.O., dever [sic] ser fornecido 36 (trinta e seis) pig tails multimodo (...), mas no informou a quantidade de DIOs, tampouco a de cordes pticos que os interligariam. Quanto aos cordes, o Termo de Referncia limita-se a descrever as especificaes tcnicas exigidas.

143. Assim, como o item 9.3 fez aluso a DIOs para CPD e Sala de Telecomunicao [no singular], poderse-ia chegar a falsa concluso de se tratar de uma ligao simples, entre 2 (dois) DIOs apenas, quando, na realidade, so 20 (vinte) DIOs, sendo 8 (oito) s no CPD. 144. Em relao aos cabos de fibra tica, o Termo de Referncia especificou o seguinte: Item 2.9.8.1 Sero do tipo indoor/outdoor multimodo 50/125 um, com largura de banda suficiente para suportar 10 gigabit ethernet em at 300 metros com comprimento de onda de 850nm, para atender os padres 10GBase-SR e 10GBase-LX4 (fl. 61, vp). 145. Ora, se para cada DIO so necessrios 36 (trinta e seis) pig tails, se o sistema utilizasse apenas dois DIOs, seriam fornecidos 72 (setenta e dois) pig tails. A quantidade de cordes pticos tambm depende da quantidade de DIOs (para cada DIO, so necessrios dois cordes). 146. Como so 20 (vinte) DIOs, a despesa com esses materiais (DIOs, pig tails e cordes) foi multiplicada em 10 (dez) vezes, porque sero necessrios 720 (setecentos e vinte) pig tails e 40 (quarenta) cordes pticos. Isso, sem falar na quantidade (metragem) de cabos de fibra tica, que ser muito maior para ligar vrias Salas de Telecomunicao (no plural), em vez de uma nica sala, como inferimos da leitura ao item 9.3, do Termo de Referncia (ambigidade). 147. Resumindo, o MCT fez uma cotao de preos para um servio (adequao do backbone) sem quantificar, objetivamente, no Termo de Referncia, as quantidades de componentes que deveriam ser fornecidos, limitando-se a descrever as especificaes tcnicas de cada um. Alm disso, o texto do prego d a entender que seriam fornecidos apenas dois DIOs (um no CPD e um na Sala de Telecomunicao). 148. Portanto, com base nas informaes incompletas e ambguas do edital do PE23/2006MCT, no s possvel como , perfeitamente, provvel, que os valores das cotaes iniciais de R$ 29.538,46 (vinte e nove mil, quinhentos e trinta e oito reais e quarenta e seis centavos), da Redisul (fl. 61, anexo 3), e R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), da CDT (fl. 171, anexo 3), no guardem coerncia com os valores de mercado para a execuo do servio licitado. 149. De outro lado, o MCT acostou aos autos o documento que justificou a necessidade da contratao, elaborado pela Coordenao-Geral de Gesto de Tecnologia da Informao, em 4/7/2006 (fls. 17/28, vp). Para subsidiar nossa anlise, transcrevemos abaixo as justificativas apresentadas para a realizao do servio de adequao das fibras pticas. Atualmente, o MCT possui um bakbone ptico composto por fibra multimodo do tipo 62,5/125um/200Mhz/km, que proporciona transmisso de dados 10 Gigabit somente distncia de 33 metros, em 850nm. Com substituio dos equipamentos ativos de rede, dever ser substitudo, pela licitante vencedora, o backbone existente por uma nova tecnologia de transmisso de dados e alta performance. Para tanto, dever ser instalado no Edifcio Sede do MCT um backbone que suporte taxa de transmisso de dados 10 Gigabit

ethernet e que lhe proporcione uma estrutura expansvel, com garantia de alto padro de qualidade e confiabilidade. O novo backbone dever ter o concentrador principal na sala de informtica no 3 andar, e ser distribudo nas Salas de Telecomunicao dos pavimentos contemplados do MCT, sendo que as TRS a serem atendidas nos pavimentos nesta primeira etapa a seguinte: Subsolo; Trreo; Sobreloja 1; Sobreloja 2; 2 pavimento; 3 pavimento; 4 pavimento e 5 pavimento. No CPD, devero ser instalados 8 (oito) D.I.Os (Distribuidor Interno ptico), de onde dever [sic] sair 2 (dois) cabos pticos do tipo indoor/outdoor para cada sala de Telecomunicao dos pavimentos, tais como: Subsolo, trreo, 2 Andar, 3 Andar, 4 Andar, 5 Andar, exceto o pavimento sobreloja, que ser contemplado com quatro cabos pticos, atendendo, assim, seus dois racks. Em cada Sala de Telecomunicao dos pavimentos mencionados acima dever ser instalado 1 (um) DIO, que ser responsvel pela terminao dos cabos pticos que interligaro com o CPD, conforme j mencionado. A interligao dos DIOs com equipamentos ativos sero [sic] atravs de cordes pticos totalmente compatveis com os equipamentos adquiridos. As terminaes dos cabos pticos devero ser pelo mtodo fuso ptica, sendo executadas por equipamentos de fuso aferidos. Os links pticos devero ser testados nos dois sentidos A e B e comprimentos de onda 850 e 1300nm, com equipamento de teste ptico do tipo Power Meter, que fornea laudo de teste emitido diretamente do equipamento. 150. Mesmo por esse documento, no conseguimos identificar a quantidade de 20 (vinte) DIOs, pois explcito quanto instalao apenas de 16 (dezesseis) DIOs, sendo 8 (oito) no CPD e um em cada pavimento que seria contemplado na primeira etapa: Subsolo; Trreo; Sobreloja 1; Sobreloja 2; 2 pavimento; 3 pavimento; 4 pavimento e 5 pavimento. 151. Tambm no restou evidenciado nos autos que as empresas consultadas para a formulao das propostas preliminares tiveram acesso a esse documento da CGTI, porquanto no integra o edital do PE n. 23/2006-MCT. o que se infere da leitura ao item 3 do certame (fl. 31, vp): 3. Constituem anexos do edital e dele fazem parte integrante: 3.1 Anexo 1 Termo de Referncia; 3.2 Anexo II Modelo de Planilha de Composio de Custos. 3.3 Anexo III Minuta de Contrato de Garantia. 152. Pelos motivos acima expostos, entendemos pela ocorrncia do chamado erro escusvel. Logo, as empresas consultadas previamente pelo MCT, por ocasio de sua

pesquisa de preos, dentre elas a Recorrente, no se vincularam sua cotao inicial para o servio descrito no item 2.9 do Termo de Referncia, que no especificou sequer a quantidade de DIOs. 153. Destarte, divergimos do paradigma adotado pelo Acrdo recorrido, uma vez que as cotaes iniciais aliceraram-se em informaes imprecisas, incompletas e ambguas do MCT, no constituindo prova plena para a aferio de sobrepreo, mas, to-somente indcios de sua ocorrncia. 154. Ainda naquele documento da CGTI, havia a previso de visita tcnica para que o licitante pudesse ofertar devidamente seu preo para cada produto/servio, deixando assente que: A no realizao da visita tcnica no poder servir, a qualquer tempo, de alegao para desconhecimento das condies para a instalao e customizao da soluo ofertada, devendo a Licitante Vencedora, realizar tudo o que for necessrio para a implementao da soluo ofertada, sem que haja quaisquer incrementos nos preos constantes na proposta vencedora do certame (fls. 27/28, vp). 155. Entretanto, como dissemos acima, esse documento no fazia parte do Prego. Alm disso, interpretando o texto acima, fcil verificar que o licitante se vincula aos valores por ele ofertados durante o certame (formalizao da proposta), mas no aos preos de uma cotao inicial anterior licitao, para que o rgo interessado pudesse ter uma noo dos preos de mercado. 156. Por isso, nenhum licitante pode alegar o desconhecimento da realidade do rgo (logstica, distncia para a instalao dos equipamentos, etc.) para pleitear, posteriormente, um reajuste nos preos por ele ofertados durante o certame. a mxima segundo a qual ningum pode alegar a prpria torpeza para eximir-se da responsabilidade assumida (leiase: assumida durante o certame). 157. Nessa linha de raciocnio, reafirmamos que o valor da proposta inicial, anterior licitao, pode at constituir indcio de sobrepreo, mas no representa prova cabal. 158. Feitas essas consideraes, passemos anlise do preo final de oferta do Prego 23/2006, tomando por base a planilha de custos apresentada pela Recorrente fl. 60, anexo 5. Nesse documento, aduziu um custo total de R$ 124.315,58 (cento e vinte e quatro mil, trezentos e quinze reais e cinqenta e oito centavos), com locao de mquinas (R$ 10.080,00), materiais (R$ 93.052,90) e mo-de-obra (R$ 21.182,68). No incluiu as despesas tributrias. 159. Restringindo nossa anlise parcela mais significativa da composio dos custos (preo dos materiais) e assumindo a quantidade de 20 (vinte) DIOs como correta, seriam necessrios 40 (quarenta) cordes pticos multimodo LC/LC (conforme exigncia do edital) e 720 (setecentos e vinte) pig tails. Contudo, no h elementos nos autos que nos permita identificar, aproximadamente, quantos metros de cabo ptico seriam necessrios

para a realizao do servio, o que poderia levarnos a uma grande impreciso na determinao de um valor razovel de mercado. 160. Inicialmente, verificamos a compatibilidade entre os preos dos cabos pticos multimodo LC/LC com 50 microns de dimetro do ncleo, especificados no Termo de Referncia (fls. 60/61, vp), e os cabos com 62,5 mcrons, previstos no projeto inicial (fl. 25, vp). Consultamos o site especializado www.policom.com.br, onde obtivemos a informao de que os preos so similares (fl. 215, anexo 9, v. 1). 161. Posteriormente, verificamos os preos internacionais de dois fabricantes, Blackbox e CDW (fls. 217/229, anexo 9, v. 1), para cabos com o comprimento de 1, 2, 3, 5 e 10 metros, de onde conclumos haver uma grande variao nos preos de mercado. Os cabos blackbox so cerca de 50% mais caros que os da CDW, o que no significa que no haja outros cabos com preos menores ou mais elevados. 162. Com base nessas pesquisas de preo internacional, conclumos, ainda, que os cabos com 10 (dez) metros so cerca de 50% a 70% mais caros do que os cabos com 1 (um) metro. Contudo, no conseguimos identificar o preo, nacional ou internacional, para cabos com 100 metros, que a Recorrente alega que seriam utilizados no servio, pois, os fornecedores nacionais, por conta da concorrncia, no informam os preos em seus sites, sendo necessrio o contato direto com o departamento comercial de cada empresa. Esse um dos fatores pelos quais a valorao, para anlise de sobrepreo, um procedimento muito mais complexo do que possa parecer primeira vista. 163. De outro lado, considerando a relao entre os preos dos cabos com 10 e 100 metros, bem como a maior cotao internacional encontrada para os cabos com 10 metros (US$ 78.75 - http://www.electrospec.com/electronic/1/32897-Multimode-50-Micron-DuplexFiber-Optic-Cable-PVC-LC-SC-1-m-32-ft.html), o maior preo internacional para cabos com 100 (cem) metros ficaria em torno de US$ 130,00 (cento e trinta dlares). Esse valor razovel, pois cabos com 500 ps (152,4 metros) da blackbox (a marca mais cara encontrada) possuem cotao internacional de US$ 177,95. 164. Assumindo o valor de US$ 130,00 para cabos com 100 metros e que seriam utilizados no servio de adequao do backbone do MCT cerca de 2.000 metros de cabos pticos com as especificaes acima (20 cabos de 100 metros, fl. 60, anexo 5), o custo internacional desse material ficaria em torno de US$ 2.600,00 (dois mil e seiscentos dlares). 165. Portanto, o preo de R$ 43.500,00 (quarenta e trs mil e quinhentos reais) para o item mais significativo da composio de preos (cabo ptico Gigalan), que a Redisul apresentou em sua planilha, inaceitvel. 166. Toda essa discusso poderia ser evitada se a Recorrente tivesse apresentado, junto com a planilha de custos (fl. 60, anexo 5), as notas fiscais dos fornecedores dos materiais que seriam utilizados no servio contratado, o que comprovaria o real custo de aquisio desses produtos.

167. A comprovao do custo de aquisio desses produtos demonstraria a razoabilidade da contratao do servio por R$ 147.612,71 (cento e quarenta e sete mil, seiscentos e doze reais e setenta e um centavos). Entretanto, mera declarao da empresa, destituda de elementos de prova que a corroborem no suficiente para aceitao dos preos. 168. Portanto, a negligncia da Recorrente em apresentar documentos que comprovem a adequao de seus valores de oferta aos preos de mercado, aliada s consideraes acima expostas, obriga-nos ao seguinte parecer: a) rejeitar as razes recursais da Redisul quanto ao servio de adequao do backbone, mantendo-se os efeitos da medida cautelar para esse item; b) diante da urgncia do MCT para a contratao do servio, conceder prazo Redisul para comprovar os custos de aquisio dos materiais que seriam utilizados na execuo desse item contratual, sob pena de desclassificao de sua proposta e realizao de nova licitao; c) determinar ao MCT que informe a este Tribunal a quantidade exata de DIOs, cordes pticos e pig tails necessrios execuo do servio a que se refere o item 2.9 do Termo de Referncia do PE n. 23/2006, e a ratificao ou no da estimativa de 2.000 m (dois mil metros) de cabos pticos, feita pela Redisul; e d) caso haja necessidade de repetio do certame, determinar ao MCT que implemente as modificaes necessrias para tornar o texto daquele item claro, preciso e completo, possibilitando uma cotao de preos adequada. DANOS RECORRENTE PELA SUSPENSO DO CONTRATO 169. Argumento. Em sntese, alegou danos materiais, decorrentes de compras de materiais e equipamentos que j haviam sido realizadas, despesas com armazenagem, pessoal etc., bem como danos morais, decorrentes da imputao, em documento de acesso pblico da suposta prtica de sobrepreo, maculando a imagem da empresa (fl. 18, an. 5). 170. Apresentou doutrina e jurisprudncia, aduzindo a incompetncia do TCU para anular contratos administrativos, em especial, o seguinte julgado do STF, destacando a parte que lhe interessava: O Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou. (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01). 171. Ao final, a Recorrente pleiteou o levantamento da suspenso do contrato e a desnecessidade de repactuao dos preos. 172. Anlise. A alegao de prejuzos decorrentes de danos materiais ou morais no merece prosperar, pois qualquer empresa que se proponha a fornecer produtos/servios

Administrao Pblica Federal, sabe, de antemo, que estar sujeita ao nus do controle externo, por expressa previso constitucional. 173. Isso significa que as despesas eventuais suportadas pela licitante (armazenagem, pessoal etc.), em decorrncia da paralisao ou da anulao de uma licitao ou de um contrato, so fatores previsveis. Trata-se de um risco natural assumido pelo interessado em contratar com o poder pblico e, por isso, no caberia indenizao por danos materiais. De outro lado, a contratada teria direito ao ressarcimento proporcional parte do contrato j executada, pois, do contrrio, haveria enriquecimento ilcito da Unio, representada pelo MCT. 174. Tambm no vislumbramos a ocorrncia de danos morais, uma vez que o processo ora em discusso no goza da proteo do sigilo. Com efeito, as contrataes pblicas sofrem, alm dos controles interno e externo, um controle social. Ora, se os gastos esto sendo efetuados com dinheiro pblico, obrigatria a total transparncia sociedade, salvo raras excees, como, p. ex., aquisies afetas segurana nacional. 175. No que tange competncia do TCU, ao identificar a necessidade de se anular um contrato em execuo, caso dos presentes autos, utilizaremos o mesmo precedente do STF colacionado pela Recorrente para comprovar o equvoco de sua interpretao, grifando, desta vez, o cerne do julgado. O Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou. (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01). 176. Segundo o STF, o TCU tem competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato, medida muito mais drstica do que a determinao ao rgo (MCT) para suspender a execuo do contrato, como ocorreu no caso em tela. 177. Assim, a determinao para suspender a execuo do contrato , na realidade, uma medida inicial e necessria para evitar danos ao errio (carter provisrio e preventivo), at que o TCU pronuncie-se, definitivamente, acerca da necessidade de anulao do contrato, caso em que emitir nova determinao ao rgo (carter definitivo e repressivo), tudo com amparo em nossa Carta Magna e na interpretao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal. Logo, no houve qualquer irregularidade na determinao inicial do Tribunal. INEXISTNCIA DE LUCROS EXORBITANTES 178. Argumento. Em resumo, aduziu equvoco na concluso a que chegou esta Corte acerca de lucros exorbitantes da Redisul, na ordem de 93% (noventa e trs por cento), mediante a comparao de parte dos custos de aquisio com os valores ofertados. Reiterou que os produtos/servios foram adjudicados pelos seus valores de mercado.

179. Acostou aos autos planilhas de composio de custos, informando um lucro lquido de, aproximadamente, 6,7% (seis por cento), aps a contabilizao de todos os custos diretos e indiretos (tributos, aluguel, juros, pessoal, transporte, instalaes, etc.). 180. Por fim, alegou a lisura da contratao, bem como a inviabilidade de se averiguar a vantagem econmica advinda do certame mediante a avaliao isolada de cada um dos itens, haja vista que a licitao foi do tipo menor preo global. Se fosse assim, seria necessria a elevao dos preos dos produtos ofertados abaixo do valor de mercado. 181. Anlise. Entendemos que as razes contestando o suposto lucro exorbitante de 93% da licitante vencedora do item 1 so procedentes. As concluses do Tribunal partiram do pressuposto de que valores de adjudicao de determinados preges poderiam ser utilizados como parmetros para clculo de sobrepreo, premissa que, s.m.j., entendemos no ser verdade. 182. Assim, com a devida vnia, opinamos pela desconsiderao do clculo de sobrepreo efetuado fl. 406, do vol. 2, bem como das demais concluses da advindas, em especial a de lucros exorbitantes. 183. Consideramos, ainda, oportuno relembrar que a diferena entre o valor de compra pela Redisul (notas fiscais do fornecedor Network1, s fls. 59/63, anexo 1) e o valor de venda Administrao representa o lucro bruto da empresa e no seu lucro lquido, o qual somente obtido aps a contabilizao de todas as despesas operacionais e nooperacionais. 184. Ocorre que se, de um lado, no temos como aferir a veracidade das declaraes da Redisul no documento Demonstrativo de Formao de Preos (54/57, anexo 5), pois no sabemos quais so os reais custos da empresa, de outro, a lei no obriga o comerciante (licitante) a repassar ao consumidor final (Administrao Pblica) os descontos obtidos junto aos seus fornecedores, por mrito prprio. 185. Por isso, basta que os valores adjudicados estejam dentro de uma faixa normal de preos praticados pelo mercado para descaracterizar a hiptese de lucros exorbitantes, pois estes pressupem o fornecimento de produtos acima daquela faixa de preos. 186. Assim, em tese, uma empresa poderia, legalmente, adquirir um produto junto ao distribuidor (atacadista) ou ao fabricante por R$ 10.000,00 e vend-lo Administrao Pblica pelo dobro do preo. Se o preo de venda ao consumidor final (Administrao) estiver dentro da faixa normal de preos de mercado, a operao ser legtima. 187. Quanto suposta necessidade de elevao dos preos de alguns itens da proposta final para adequ-los aos valores de mercado, o argumento no merece acolhida, pois a Recorrente no apresentou qualquer prova do desequilbrio econmico-financeiro que adviria se apenas os itens questionados pelo TCU fossem repactuados. 188. Alm disso, reiteramos que o licitante vincula-se aos valores individuais ofertados durante o certame e a repactuao para um valor acima do preo adjudicado s seria

possvel mediante a comprovao da ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, ou seja, circunstncias completamente alheias vontade do licitante que causem um desequilbrio contratual insuportvel para o contratado. 189. Em relao vantajosidade econmica para a Administrao, diferente do que pensa a Recorrente, obrigatria a adequao individual de cada um dos itens ofertados ao seu respectivo valor de mercado, ainda que a licitao seja do tipo menor preo global. Ademais, no identificamos, na proposta final da Redisul, nenhum item cotado abaixo de seu valor de mercado. 190. Por fim, tendo em vista que nossas anlises de sobrepreo para os itens questionados pelo Tribunal foram negativas para alguns (IPS, Switches 5500G-EI 48-Port e pontos de acesso) e inconclusivas para os demais (notebooks e servio de adequao do backbone), representando, respectivamente, apenas 26,23 % e 5,6% do valor total contratado (R$ 3.258.800,00), realizamos pesquisa de preos complementar para melhor fundamentar nossa opinio (anexo 9). PESQUISA DE PREOS COMPLEMENTAR 191. Tomamos por base os valores unitrios da Planilha de Formao de Custos (fls. 168/170, vp) e os part numbers dos produtos discriminados s fls. 110/137, vp. 192. O montante mais significativo do contrato o referente soluo apresentada para os switches. Os itens 1.1 a 7.3 da Planilha de Formao de Custos (fls. 168/170, vp) totalizam R$ 1.983.623,80 (um milho, novecentos e oitenta e trs mil, seiscentos e vinte e trs reais e oitenta centavos), ou seja, 60,87% do montante contratado, cujos preos, de acordo com nossas pesquisas, esto adequados aos valores de mercado. 193. Para melhor visualizao, dividimos os part numbers em cinco grupos (switches, mdulos, fontes de alimentao, cabos e software). Sempre que possvel, buscamos o preo de mercado diretamente nos sites de comparao de preos de fornecedores nacionais (www.buscape.com.br, www.boadica.com.br e www.bondfaro.com.br). 194. Caso contrrio, utilizamos o seguinte mtodo de valorao: descobrimos o preo internacional (em dlares) de dois produtos em um mesmo site de um fornecedor estrangeiro, em que, para um deles, j tenhamos o preo de mercado nacional (paradigma em reais). Da, analisamos a relao entre os preos internacionais de um mesmo fornecedor estrangeiro e definimos um coeficiente (fator multiplicador, obtido por uma regra de trs simples), aps ratific-lo em sites de outros fornecedores estrangeiros. Posteriormente, utilizamos esse coeficiente para definir o preo de mercado interno, multiplicando-o pelo preo de mercado (em reais) do PN paradigma. 195. No caso dos mdulos, p. ex., pesquisamos, inicialmente, o preo de mercado no Brasil para o PN 3C17261, no valor de R$ 8.642,00 (oito mil, seiscentos e quarenta e dois reais) e utilizamos diretamente esse valor como paradigma. Comparando esse preo com o valor de adjudicao (R$ 7.997,99), conclumos pela regularidade da aquisio daquele produto (fls. 44/45, anexo 9).

196. J na pesquisa para outro mdulo (PN 3CXENPAK94), no identificamos diretamente os preos no mercado interno. Porm, consultando os sites de fornecedores estrangeiros, descobrimos que esse produto vendido pelo mesmo preo do PN 3C17261 (fls. 46/51, anexo 9). Logo, o coeficiente da multiplicao igual a 1 (um), ou seja, preo internacional do PN 3CXENPAK94 dividido pelo preo internacional do PN paradigma. Como o PN 3CXENPAK94 foi adjudicado pelo mesmo valor unitrio do PN 3C17261 (R$ 7.997,99), tambm conclumos pela sua adequao aos valores de mercado. 197. As demais pesquisas complementares, ora acostadas aos autos (anexo 9), permitemnos, ainda, concluir que, com exceo das solues Gerenciamento (item 9, fl. 169, vp) e Adequao do Backbone de Fibra ptica (item 12, fl. 170, vp), todos os demais preos dos part numbers que seriam utilizados na execuo do objeto a que se refere o item 1 do Prego n. 23/2006MCT esto dentro de sua respectiva faixa de preos de mercado, totalizando R$ 2.533.714,58 (dois milhes, quinhentos e trinta e trs mil, setecentos e quatorze reais e cinqenta e oito centavos), ou seja, 77,75% do valor contratado. 198. Por fim, informamos que no efetuamos a valorao dos itens 13 e 14 da Planilha de Formao de Custos, concernentes ao Contrato de Manuteno e Garantia da 3Com e ao Treinamento Oficial, adjudicados, respectivamente, pelos preos de R$ 454.865,79 (quatrocentos e cinqenta e quatro mil, oitocentos e sessenta e cinco reais e setenta e nove centavos) e R$ 31.734,33 (trinta e um mil, setecentos e trinta e quatro reais e trinta e trs centavos), o que representa 14,93% do contrato (fls. 131/137 e 170, vp), tendo em vista que no foram objeto de questionamento da deciso recorrida. 199. Ante as razes acima expostas, conclumos pela inexistncia do aventado lucro exorbitante e pela razoabilidade da revogao da medida cautelar, exceto em relao parte do contrato carente de demonstrao de sua adequao aos preos de mercado, qual seja, gerenciamento e adequao do backbone. Recorrente: NT Systems Informtica Ltda. 200. Argumento. Em sede preliminar, aduziu cerceamento do direito de defesa, uma vez que a Sefti, em sua instruo de fls. 399/418, v. 2 (itens 57 e ss.), aps acolher, em parte, os argumentos apresentados pela NT Systems, refutando o paradigma inicial de comparao de preos, passou a sustentar as acusaes baseada em outro parmetro (PE 115/2005TST), sem oportunizar o direito de resposta Recorrente (fls. 2/4, anexo 4). 201. Anlise. Para cumprir a misso institucional do controle externo, os servidores deste Tribunal so dotados de poderes para investigar, de ofcio, indcios de irregularidades, com amparo na Constituio Federal e na Lei n. 8.443/92. 202. Essa investigao tem carter inquisitivo, o que, no caso concreto, permitiu a identificao de um paradigma, pela Sefti, para aferio de sobrepreo, sem a necessidade de oitiva das partes diretamente interessadas, e legitimou as determinaes contidas no Acrdo 2400/2006-P para repactuao dos preos aos praticados no mercado.

203. Essas determinaes no tiveram carter punitivo, consistindo em mero nus do controle externo, a que se sujeitam todos os que anuem em um contrato administrativo e, por isso, no h que se falar em cerceamento de defesa. Trata-se de mera determinao para cumprir a lei, vez que inconcebvel qualquer contratao pblica acima dos valores de mercado. 204. Contudo, nada impede que os interessados questionem, posteriormente, a escolha do paradigma do TCU ou comprovem, por quaisquer meios lcitos, a compatibilidade dos preos contratados aos praticados no mercado, o que est sendo discutido no atual pedido de reexame. 205. Argumento. No mrito, alegou novo equvoco do Tribunal na comparao dos preos do prego 23/2006-MCT com o registro de preos do PE 115/2005-TST. Enumerou as diferenas tcnicas entre os servidores objetos daquelas licitaes, aduzindo que o do TST no implementa diversas funcionalidades exigidas pelo MCT, o que justificaria a diferena nos preos. 206. Alegou, ainda, a compatibilidade dos preos ofertados ao MCT com os de mercado, em especial, os praticados no mbito da Administrao Pblica, anexando quadro comparativo de algumas licitaes de equipamentos similares (HP Proliant DL 380 G5, HP Proliant DL 385 e IBM X Series 346) aos do MCT (fl. 10, anexo 4). 207. Por fim, pleiteou a revogao da medida cautelar que determinou ao MCT a suspenso da execuo do contrato. Alegou que a eventual anulao da avena seria prejudicial Administrao, pois acarretaria a necessidade de indenizar a contratada, j que pagara por diversos equipamentos e peas que seriam utilizados na soluo de informtica licitada pelo MCT, bem como a urgncia da retomada dos servios, haja vista a premente necessidade daquele rgo. 208. Anlise. Inicialmente, pedimos vnia para discordar do parecer anteriormente emitido pela Sefti, o qual serviu de base para a prolao do acrdo recorrido. Com efeito, todo o raciocnio ali desenvolvido pelo Tribunal para concluir pela prtica de sobrepreo partiu da seguinte premissa: Se um determinado rgo da Administrao consegue adquirir um produto/servio por um preo A, ento, o valor a maior pago por outro rgo, em decorrncia da aquisio de um produto/servio similar, caracterizaria sobrepreo. 209. Entretanto, essa premissa no verdadeira, dentre outros motivos, porque assumir o menor valor de adjudicao de um prego como paradigma para aferio de sobrepreo implica dizer que s haveria um preo correto em toda a base de dados (www.comprasnet.gov.br) para um determinado produto/servio: o menor de todos eles. Assim, todas as demais adjudicaes de produtos/servios similares estariam com sobrepreo, o que no verdade, mesmo porque h diversas variveis que influenciam na composio dos preos de mercado. Ademais, repisamos que:

a) nenhum rgo est obrigado a aderir ao registro de preos de outro rgo; b) a empresa vencedora de um certame no est vinculada (obrigada) a manter o preo de adjudicao para o fornecimento do mesmo produto/servio a outro rgo; c) o licitante no est obrigado a praticar o menor preo que seu concorrente props em outra licitao para um produto/servio similar ou idntico; d) o licitante no est obrigado a praticar o menor preo que ele mesmo props em outra licitao para um produto/servio similar ou idntico, pois os certames so absolutamente independentes, ou seja, os direitos e obrigaes decorrentes de cada um deles no se comunicam; e e) se o preo de referncia da ata de preos tomada como parmetro pelo TCU foi estipulado com base em pesquisa de preos de mercado, o prprio preo de referncia daquela ata est dentro da faixa de preos normal de mercado para o produto/servio. 210. Assim, tendo em vista que os valores de adjudicao para upgrade dos servidores do MCT, R$ 44.675,57 (tipo 1) e R$ 46.290,00 (tipo 2), encontram-se abaixo dos valores de referncia (possveis valores de mercado) definidos em ambas as atas de registro de preos adotadas pelo TCU como parmetro, entendemos restar descaracterizada a hiptese de sobrepreo. 211. Na realidade, a ata do PE 120/2005TST, adotada inicialmente pela Sefti, contm um bom paradigma para aferio de sobrepreo para o servidor tipo 2 do MCT: o preo de referncia. Na ocasio, o TST estipulou o preo de referncia em R$ 59.900,00 (cinqenta e nove mil e quinhentos reais) para a aquisio de servidores com determinada configurao (similar a do servidor tipo 2 do MCT), vindo a sagrar-se vencedora a fabricante IBM, pelo menor lance de R$ 49.290,00 (quarenta e nove mil, duzentos e noventa reais), para fornecimento do modelo IBM xSeries 346, o qual, segundo a prpria Recorrente, possui preo de mercado compatvel com o servidor do MCT (HP Proliant DL380 G5). 212. Portanto, tendo em vista que a adjudicao para upgrade do servidor tipo 2 do MCT, no valor unitrio de R$ 46.290,00, est abaixo no s do preo de referncia (R$ 59.900,00), como tambm do prprio preo de adjudicao (R$ 49.290,00) de um modelo similar de servidor, constantes de uma ata de registro de preos (PE 120/2005-TST) tomada inicialmente como paradigma pela deciso atacada, conclumos pela sua adequao aos valores de mercado. 213. J o equipamento (servidor DELL PowerEdge 2850) adjudicado empresa Microlog, pelo menor lance de R$ 30.697,00 (trinta mil, seiscentos e noventa e sete reais), por ocasio do PE 115/2005-TST, inferior aos modelos IBM xSeries 346 (PE 120/2005-TST) e HP Proliant 380G5. Os valores dos lances iniciais dos proponentes naquele PE 115/2005-TST corroboram essa afirmativa.

214. A Microlog, embora tenha vencido o PE 115/2005-TST pelo menor valor possvel para o equipamento DELL PowerEdge 2850 (R$ 30.697,00), elaborou uma proposta inicial de R$ 46.420,00 (quarenta e seis mil, quatrocentos e vinte reais). Enquanto isso, os equipamentos IBM xSeries 346 e seu similar da HP eram cotados inicialmente naquele certame a preos bem maiores (entre R$ 67.095,00 e R$ 72.220,00), sem que isso configurasse sobrepreo, pois trata-se de servidores absolutamente distintos em tecnologia e, por isso, possuem preos de mercado diferentes. O fato de todos esses modelos atenderem s exigncias mnimas do edital no os coloca na mesma faixa de preos de mercado. 215. Ademais, a anlise comparativa s fls. 6/7, anexo 4, discrimina vrias diferenas que comprovam a inferioridade do equipamento objeto do PE 115/2005-TST (DELL PowerEdge 2850), em relao ao oferecido ao MCT, como, p. ex., o fato de no atingir o ndice TPC mnimo de 100.000 (cem mil) transaes, cf. tabela s fls. 10 e ss., anexo 8. 216. Na prtica, implica dizer que se houvesse uma proposta de fornecimento ao MCT de um equipamento similar ao adquirido pelo TST, registrado na ata adotada por esta Corte como paradigma (PE 115/2005), ela seria desclassificada, por no atender s especificaes mnimas do edital do PE 23/2006-MCT. 217. Compulsando os autos, identificamos, ainda, que o TCU aderiu ata de registro de preos do PE 115/2005-TST para aquisio de 20 (vinte) servidores, solicitando Microlog algumas modificaes de configurao, fazendo com que o objeto se assemelhasse ao do prego n. 23/2006MCT (fls. 234/244, anexo 3). 218. Contudo, o fato de a Microlog ter concordado (ato voluntrio) com a proposta de adeso feita pelo TCU no transforma o valor de adjudicao' daquele certame (R$ 30.697,00) em paradigma para clculo de sobrepreo, porque: a) o objeto foi adjudicado a outra empresa (Microlog), no havendo base legal para exigir a adeso da NT Systems quele valor; b) os valores contratados pelo MCT so menores do que o valor de referncia do PE 115/2005-TST e do lance inicial feito pela prpria Microlog naquele prego, que, como afirmamos, so alguns dos possveis valores de mercado para o modelo DELL PowerEdge 2850, equipamento inferior ao modelo do MCT; e c) em pesquisa complementar, identificamos outro certame da Justia Trabalhista (Prego n. 37/2006, do TRT da 20 Regio), em que o servidor modelo HP Proliant DL380 G5 (similar ao do MCT) foi registrado ao preo de R$ 42.490,00 (quarenta e dois mil, quatrocentos e noventa reais), sem que isso signifique sobrepreo de 38% (se tomado como paradigma o preo de R$ 30.697,00). apenas mais um dos possveis valores de mercado, dentro de uma faixa tida como normal para um determinado produto com uma configurao especfica. 219. Outrossim, relembramos que o licitante no est obrigado a praticar o menor preo que ele mesmo props em outra licitao para um produto/servio similar ou idntico. A

ttulo de exemplo, citamos o caso da IBM, cujo menor lance para o modelo xSeries 346, no Prego 115/2005-TST, foi de R$ 43.990,00 (quarenta e trs mil, novecentos e noventa reais), perdendo a licitao para a Microlog. Em certame posterior (PE 120/2005-TST), a IBM ofereceu ao mesmo rgo (TST), o mesmo modelo de servidor, por um preo maior (R$ 49.290,00) e ganhou a nova licitao, sem que isso significasse sobrepreo. 220. Consideramos, tambm, superada a discusso acerca da economicidade na escolha da opo upgrade em vez de aquisio de servidores novos, porque o Acrdo atacado limitase a determinar a repactuao aos preos de mercado. 221. Destarte, opinamos em aceitar as razes da NT Systems Informtica Ltda., vencedora do item 2 do PE 23/2006-TST, para revogar a medida cautelar contida no item 9.2 do Acrdo 1852/2006P, mantida por intermdio do item 9.2 do Acrdo 2400/2006-P, considerando regular a contratao. CONCLUSO 222. Diante do exposto, submetemos os autos considerao superior, propondo o conhecimento dos pedidos de reexame interpostos pelas empresas Redisul Informtica Ltda. e NT Systems Informtica Ltda., para, no mrito: a) dar provimento parcial Redisul, revogando os efeitos da medida cautelar objeto do item 9.2 do Acrdo 1852/2006P, mantida por intermdio do item 9.2 do Acrdo 2400/2006P, exceto em relao s solues Gerenciamento e Adequao do Backbone ptico, at o saneamento das irregularidades apontadas nos itens 102/130 e 158/168 desta instruo; b) em homenagem aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, conceder prazo de 15 (quinze) dias Redisul para, caso queira, contestar as pesquisas de preo ora acostadas aos autos, relativamente compatibilidade entre os valores ofertados para as solues Gerenciamento e Adequao do Backbone ptico e os preos de mercado ou repactuar os valores da contratao junto ao MCT, na forma abaixo proposta, informando este Tribunal a respeito: b.1) PN 3C15600 (enterprise management suite v. 2.0): de R$ 47.598,46 para o mximo de R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64); b.2) notebooks: valor de mercado at o mximo de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) caso opte pelo fornecimento da configurao mnima exigida no item 2.8.2.29 do Termo de Referncia do PE n. 23/2006-MCT, ou at o mximo de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), se optar por uma configurao mais avanada, mediante a utilizao de processador equivalente ou superior ao modelo Intel Core Duo 1,83Ghz; e b.3) servio de Adequao do Backbone de Fibra ptica: valor de mercado, com base no preo de referncia a ser definido pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGRL/MCT).

c) determinar Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (CGRL/MCT) que: c.1) encaminhe, em 15 (quinze) dias, esclarecimentos sobre a quantidade exata de DIOs, cordes pticos e pig tails, bem como a estimativa (metragem) de cabos pticos a serem utilizados no servio de Adequao do Backbone de Fibra ptica, informando, ainda, o preo de referncia adotado, aps a regular pesquisa de preos; c.2) caso a Redisul no repactue os preos da soluo Gerenciamento conforme alneas b.1 e b.2 acima, desclassifique a proposta deste item por antieconomicidade e utilize os seguintes preos de referncia para a nova contratao: c.2.1) notebooks: R$ 4.000,00 (quatro mil reais); c.2.2) PN 3C15500: R$ 8.000,00 (oito mil reais); e c.2.3) PN 3C15600: R$ 24.000,00 (vinte e quatro mil reais). c.3) caso haja necessidade de repetio do certame para o servio de adequao do backbone, implemente as modificaes necessrias no item 2.9 do Termo de Referncia do PE 23/2006, de modo a tornar o texto claro, preciso e completo, possibilitando uma pesquisa de preos adequada e uma definio coerente do preo de referncia; d) dar provimento ao recurso da NT Systems Informtica Ltda., para revogar a medida cautelar imposta pelo Acrdo 1852/2006P e mantida pelo Acrdo 2400/2006-P, concernente ao objeto adjudicado no item 2 do PE 23/2006-MCT; e e) comunicar aos Recorrentes e CGRL/MCT a deciso que vier a ser proferida por esta Corte, encaminhando-lhes cpias da presente instruo e do relatrio e Voto que fundamentarem o Acrdo. 2. O titular da Serur, por meio do despacho fl. 104, discordou parcialmente do encaminhamento sugerido pelo Analista, nos seguintes termos: 2. Anoto que diversas concluses do analista instrutor levam hiptese de antieconomicidade e no de sobrepreo. De fato, a concluso de sobrepreo a partir de comparaes entre produtos de tecnologia distinta no se sustenta. Tambm no se sustenta a mera comparao com outros preos praticados na administrao pblica. A Lei 8.666/93 clara: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: ... IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;; Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; ... V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.. Assim, a comparao

com preos praticados no mbito da administrao pblica elemento de convico, mas no suficiente para tal. De algumas prticas das recorrentes pode-se aventar com mais certeza questes atentatrias ordem econmica do que propriamente preos excessivos. Ademais, se antieconmico foi, a culpa recai sobre a administrao. Isto alm do fato de que ato antieconmico no foi objeto do chamamento aos autos. 3. Da mesma forma, entendo no ser pertinente inserir elementos de convico novos no recurso, a no ser para bem julgar a matria posta nos autos e se os elementos favorecerem aos recorrentes. Destarte, no se pode alterar, nesta fase, o prprio fundamento do anterior julgamento (de sobrepreo para antieconomicidade). 4. Pelo exposto, entendo pertinente, no mbito recursal, que se d provimento parcial aos recursos para excluir do Acrdo recorrido o item 9.3.3, bem como dar nova redao aos itens 9.3.1 e 9.3.4, os quais passariam a ter a seguinte: 9.3.1. realize detalhado e documentado levantamento de preos de mercado dos equipamentos/software, servios e garantia/manuteno, incluindo os servios de gesto do parque de equipamentos, objetos dos itens 1 e 2 do prego 23/2006, a serem fornecidos pelas empresas contratadas; e 9.3.4. encaminhe ao Tribunal, no prazo de 45 dias, o resultado das pesquisas empreendidas em atendimento aos subitens 9.3.1 e 9.3.2 deste acrdo;. 5. Manter os demais itens do Acrdo recorrido, em especial o item 9.2, agora com nova redao: 9.2. manter a medida cautelar adotada por intermdio do Acrdo 1852/2006 Plenrio;, devolvendo-se os autos ao Relator a quo. 3. Aps a anlise da Serur, presentes os autos em meu gabinete, o Exm. Sr. Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, Dr. Sergio Machado Rezende, encaminhou ao Tribunal o Aviso n 122/MCT, de 14/6/2007, acompanhado de cpia de elementos j constantes dos autos (Anexo 10). Nesse aviso, a autoridade ressalta a necessidade de que o Tribunal examine o mrito deste processo com a devida urgncia, tendo em vista o comprometimento de sua rede de microcomputadores, ocasionado por constantes problemas em servidores estratgicos para o seu sistema de informtica. 4. Em 12/7/2007, a empresa Redisul Informtica Ltda. encaminhou ao meu Gabinete memorial que foi levado em conta na anlise de seu pedido de reexame. 5. Na Sesso de 29/8/2007, includo o processo na pauta do Plenrio, o Ministro Augusto Nardes pediu vista dos autos, sem que Sua Excelncia tenha apresentado Voto Revisor. Em seguida, o processo foi encaminhado ao Gabinete do Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, que apresentou Voto Revisor sobre o qual fao consideraes adiante. o relatrio. VOTO Trago apreciao do Plenrio desta Corte o presente processo, originalmente includo em pauta na sesso deste colegiado de 27/6/2007. Por entender a pertinncia das preocupaes externadas, nessa ocasio, pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, Relator

do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, ora recorrido, especialmente quanto ao possvel sobrepreo existente em produtos e servios objeto dos contratos firmados entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e as recorrentes - empresas NT Systems Informtica Ltda. e Redisul Informtica Ltda. -, resolvi retir-lo daquela pauta para realizar maior aprofundamento do exame da matria. Em seguida, os pedidos de vista que mencionei ao final do Relatrio que precede este Voto adiaram por mais algum tempo a apreciao do mrito dos recursos. 2. Desde a incluso original em pauta deste processo at a presente data, minha Assessoria vem empreendendo esforos para assegurar que os parmetros para aferio de sobrepreo nestes autos principal foco de questionamento no acrdo recorrido se mantivessem coerentes com a jurisprudncia desta Corte. 3. A tarefa no foi fcil, visto que a atuao do TCU na fiscalizao de compras e contrataes de servios de tecnologia da informao (TI) tornou-se mais intensa e especializada apenas em anos recentes. Formalmente, a demanda consignada no subitem 9.7 do Acrdo n 1.558/2003 Plenrio, a seguir transcrito, ainda em implementao, mostra que o Tribunal vem trabalhando, de modo incessante, na busca de parmetros para aferio dos preos praticados na rea de TI: 9.7. determinar Secretaria-Geral de Controle Externo - Segecex que, com auxlio da Secretaria de Tecnologia da Informao - Setec, realize estudo sobre os parmetros que devem balizar a contratao de servios tcnicos de informtica, levando em considerao os fatores mencionados nos itens 33 a 38 do Voto, bem com os critrios de delimitao e parcelamento do objeto licitado, a forma de execuo desses servios, se contnua ou no, e o regime de contratao dos empregados das empresas prestadoras de servio (celetistas, cooperados, etc.), entre outros aspectos, a fim de propiciar elementos para manifestao do Tribunal sobre o assunto; (grifo nosso) 4. Registro, ainda, que minha Assessoria realizou reunio tcnica com servidores da Secretaria de Recursos (Serur) e da Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti), incluso o titular desta, o que veio a atender parte das ponderaes do MinistroSubstituto Augusto Sherman Cavalcanti, para que a anlise deste recurso contasse com discusses prvias de meu Gabinete com ambas as unidades tcnicas que citei. Tal encontro mostrou-se bastante profcuo, visto que a Serur havia apontado inconsistncias em parmetros empregados pela Sefti em instruo anterior constante nestes autos, para caracterizao de sobrepreo de determinados produtos e servios contratados pelo MCT junto s recorrentes. 5. Por meio desse encontro, buscou-se o alinhamento de entendimentos visto que nem todos aqueles manifestados na instruo da Serur foram entendidos como corretos pela Sefti, conforme opinies manifestadas na mencionada reunio tcnica -, com relao a conceitos da rea de TI e aos possveis parmetros que poderiam ser utilizados pelo Tribunal para caracterizao de sobrepreo (ou superfaturamento) em aquisies e contrataes de servios da referida rea por rgos e entidades da Administrao Pblica federal.

6. Como resultado dessa reunio tcnica, pde-se alcanar o esperado aprimoramento na anlise dos pedidos de reexame, o que, com certeza, compensou a postergao da apreciao dos recursos para a presente sesso. 7. Feitas essas consideraes preliminares, verifico que esto atendidos os requisitos previstos nos arts. 32, 33 e 48 da Lei n 8.443/1992, c/c os arts. 285 e 286 do Regimento Interno/TCU com relao aos pedidos de reexame interpostos pelas empresas NT Systems e Redisul contra os subitens 9.3.2 e 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, podendo, portanto, ser conhecidos. 8. Passo a transcrever os mencionados subitens do acrdo recorrido: 9.3. Determinar CGRL/MCT que: (...) 9.3.2. demande s contratadas planilhas de custos detalhadas com a especificao dos valores, de forma segregada, de equipamentos/software, servios e garantia/manuteno, alm do treinamento e BDI, conforme inciso II, 2, art. 40 e inciso II, 2, art. 7 da Lei 8.666/93, tal como aventado pela Sefti (fls. 416/418, item II, a, ii; item II, f; item IV, b), de modo a possibilitar a anlise efetiva da composio dos preos contratados; 9.3.3. em conjunto com as empresas contratadas promova a repactuao dos preos contratuais referentes aos itens discriminados abaixo, de modo a torn-los compatveis com os praticados no mercado, tomando-se como referncia os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, em especial os constantes das atas de preos trazidas aos autos pela Sefti, comprovando eventuais diferenas de preo relacionadas a caractersticas especficas: Item 01: IPS, Switches 5500G-EI 48-Port, Notebooks e Adequao do Backbone Vertical Item 02: Atualizao tecnolgica dos servidores de rede, incluindo os servios de gesto do parque de equipamentos; 9. Lembro que o Tribunal, por meio do Acrdo n 1.852/2006 - Plenrio, conheceu da representao formulada pela 6 Secex e determinou, cautelarmente, com base no art. 45 da Lei n 8.443/1992, Coordenao-Geral de Recursos Logsticos (CGRL) do MCT, que adotasse as medidas necessrias para suspender a execuo dos Contratos n 23 e 24/2006, firmados com as empresas NT Systems e Redisul, respectivamente, decorrentes do Prego Eletrnico n 23/2006, at que o Tribunal deliberasse, no mrito, a respeito da regularidade da licitao em referncia, sob pena de aplicao aos responsveis das sanes previstas em lei. 10. Essa deliberao foi embargada, tendo o Tribunal decidido, por meio do Acrdo n 2.050/2006 Plenrio:

9.1. conhecer dos presentes embargos de declarao por preencher os requisitos de admissibilidade consubstanciados nos arts. 32 e 34 da Lei 8.443/92 c/c o art. 287 do Regimento Interno - RI/TCU; 9.2. esclarecer ao interessado que o item 9.2 do Acrdo 1852/2006 - Plenrio determina que o Ministrio da Cincia e Tecnologia se abstenha de dar continuidade execuo dos contratos firmados com as empresas Redisul Informtica Ltda. e NT Systems Informtica Ltda., decorrentes do Prego 23/2006, e que estas execues sejam suspensas no estgio em que se encontram at que o Tribunal delibere, no mrito, a respeito da regularidade da licitao, sob pena de aplicao ao responsvel das sanes previstas em lei. (grifo nosso) 11. Destaco, tambm, que a medida cautelar supracitada foi mantida pelo Tribunal por meio do Acrdo n 2.400/2006 - Plenrio, conforme se pode observar na transcrio de seu subitem 9.2: manter a medida cautelar adotada por intermdio do Acrdo 1852/2006 Plenrio, at que seja promovida a repactuao determinada no subitem 9.3.3 deste acrdo. 12. Conforme ressaltei no despacho de admisso dos recursos, s fls. 69/70 do Anexo 5, datado de 26/3/2007, o efeito suspensivo foi conferido apenas com relao ao subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 - Plenrio, objeto do recurso interposto tempestivamente pela empresa NT Systems. No caso do pedido de reexame da empresa Redisul, autuado no Tribunal alm do prazo previsto no art. 285 do Regimento Interno/TCU, cabe conhec-lo, tendo em vista o atendimento das condies previstas no 2 desse dispositivo regimental, sem, contudo, conceder-lhe efeito suspensivo. 13. Na prtica, contudo, no houve prejuzo, at este momento, eficcia da medida cautelar determinada por meio do Acrdo n 1.852/2006 - Plenrio e ratificada pelo acrdo ora recorrido, cabendo a este colegiado deliberar, nesta assentada, sobre a necessidade, ou no, de ser mantida a suspenso da execuo dos Contratos n 23 e 24/2006, visto que ambas as empresas solicitaram ao Tribunal, em seus respectivos recursos, que fosse revista essa medida. 14. No que diz respeito ao comentrio constante no item 4 do Voto Revisor apresentado pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, cabe ressalvar discordando de Sua Excelncia - que foi acertada a deciso da CGRL/MCT em no ter dado imediato cumprimento ao subitem 9.3.4 do acrdo recorrido. 15. Como as empresas questionaram os subitens 9.3.2 e 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio - mesmo tendo sido concedido efeito suspensivo apenas a esse ltimo subitem -, qualquer trabalho que fosse remetido pelo Ministrio ao TCU, no prazo de 45 dias, sobre o o resultado das pesquisas e negociaes empreendidas em atendimento aos subitens 9.3.1 a 9.3.3 deste acrdo (transcrio parcial do subitem 9.3.4 do acrdo recorrido), poderia restar comprometido, considerando que os subitens 9.3.1 a 9.3.4 do mencionado acrdo esto intimamente relacionados concluso com a qual Sua Excelncia concorda, em face do teor do item 11 de seu Voto Revisor.

16. Assim, caberia ao MCT, como o fez, aguardar o posicionamento do Tribunal sobre os pedidos de reexame interpostos contra o Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, antes de levar a efeito quaisquer medidas que envolvessem o cumprimento dos subitens 9.3.1 a 9.3.4 dessa deliberao. 17. Passo a analisar os principais aspectos que foram objeto dos recursos constantes dos Anexos 4 (NT Systems) e 5 (Redisul) deste processo. A falta de meno explcita a quesitos alegados pelas recorrentes, que no constarem explicitamente deste Voto, inclusive quanto s preliminares apresentadas nos pedidos de reexame, implica em concordncia deste Relator com os argumentos expendidos pela Serur, passando, portanto, a compor as razes de decidir da deliberao que vier a ser acolhida pelo Plenrio do TCU, ressalvadas as discordncias que explicito adiante. 18. As recorrentes, por meio dos pedidos de reexame, tentam demonstrar, no essencial, que os produtos e servios objeto dos Contratos n 23 e 24/2006 encontram-se a preos de mercado, razo pela qual no seria necessrio repactu-los junto ao Ministrio, conforme determinado pelo TCU. Assim, seria desnecessria, no entendimento das empresas Redisul e NT Systems, a manuteno da medida cautelar que suspendeu a execuo dos respectivos contratos firmados com o MCT. 19. Um dos aspectos ressaltados logo no incio da instruo da Serur foi a necessidade de que as valoraes comparativas entre produtos de informtica fossem relativas ao mesmo produto (com o mesmo part number, que designa um determinado modelo de produto, para cada fabricante especfico), pois, a modificao de um nico dgito do PN indica produtos distintos, com preos diferentes, a despeito de poderem possuir recursos tecnolgicos similares (fl. 75 Anexo 5). 20. Registro que o part number (PN) e sua validade como parmetro para comparao entre produtos e, em conseqncia, como base para imputao de sobrepreo - foi um dos tpicos da reunio tcnica mencionada no incio deste voto. 21. Considero prematuro utiliz-lo como parmetro nico para comparaes de preos entre produtos de informtica, visto que esse sistema de numerao criado no mbito de cada fabricante, no existindo rgo internacional responsvel por sua verificao. Alm disso, no h garantia, sequer, que um determinado produto, vendido no mercado com um PN especfico, tenha a mesma origem (local de fabricao), o que pode implicar em distintos preos praticados para o mesmo produto embora tenham todos o mesmo PN.

22. Assim, no pode ser utilizado como argumento de comparao o PN, por ser incipiente os estudos no mbito do Tribunal, especialmente por parte da Sefti, sobre sua validade para tal finalidade. No obstante tal considerao, no ficam invalidadas as anlises procedidas pela Serur que tiveram como base o PN, desde que sejam interpretadas apenas para diferenciar produtos de um mesmo fabricante, sem que o raciocnio extrapole para os fins de comparao de preos cuidado que foi observado adiante neste voto, sempre que foi empregado o PN para o desenvolvimento de alguma argumentao.

23. Entendo que tambm merece comentrios a argumentao do Analista da Serur acerca da adequabilidade de se utilizar preos registrados em atas de Registro de Preos como parmetro para se indicar a existncia de sobrepreo. 24. O Analista da Serur discordou do parmetro de sobrepreo adotado pelo Tribunal oriundo de instruo da Sefti -, baseado em ata de Sistema de Registro de Preos (SRP) promovido pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), por meio do Prego Eletrnico n 121/2005, utilizando como exemplo, em sua argumentao, o caso dos valores praticados com relao ao Sistema de Preveno Intruso (IPS), ofertado tanto ao MCT como ao TST pela empresa Redisul. 25. A argumentao do ACE vlida para intervalos de tempo que no sejam prximos, nos quais haja, comprovadamente, variao nos custos de determinado produto. Obviamente, uma nica ata no pode servir, por si s, como parmetro para caracterizao de sobrepreo, pois, no necessariamente, espelharia a faixa de preos aceitvel praticada no mercado, na data de sua publicao e mesmo durante o perodo de sua validade. 26. No haveria, por outro lado, como utilizar as atas de registro de preos como parmetro quando os valores registrados em determinada ocasio com validade de, no mximo, um ano, nos termos do art. 4, caput, do Decreto n 3.931/2001, que, entre outras providncias, regulamenta o SRP previsto no art. 15 da Lei n 8.666/1993 -, sob certas condies de negociao, sofressem alterao, passando a no mais servir de parmetro para contrataes feitas em pocas posteriores, nas quais as condies do mercado j teriam se alterado. 27. A meno ao art. 8, 2, do Decreto n 3.931/2001, feita pelo ACE da Serur, quando asseverou que nem a vencedora daquele certame est legalmente obrigada a fornecer, a outro rgo, o mesmo equipamento ofertado ao TST, pelo menor lance que promoveu naquele prego (fl. 78 Anexo 5), deve ser compreendida a partir de uma leitura sistmica dos termos dessa norma legal. 28. O mencionado dispositivo, a seguir transcrito, estabelece que a recusa de fornecimento, pelo vencedor da licitao de um SRP ou por outro licitante capaz de fornecer o item nos mesmos valores por aquele ofertado, conforme previsto no art. 6 do referido decreto -, pode ocorrer, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas, inferindo-se, portanto, que a negativa de fornecimento para outros rgos interessados deve ser devidamente fundamentada: Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. (...) 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento,

independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. (grifo nosso) 29. Nesse sentido, ainda sobre a argumentao do ACE da Serur acerca da inadequabilidade de servirem os valores constantes em ata de SRP para se aferir a existncia de sobrepreo em licitaes distintas daquela na qual a referida ata foi aprovada, concordo parcialmente com suas concluses, desde que no haja discrepncia de preos de tal monta que no seja justificada pelo licitante que cotou os valores em patamares superiores aos constantes no SRP que serviu de base de comparao. 30. Alm da necessidade de que tal discrepncia seja objeto de anlise em cada caso concreto como est fazendo o TCU nestes autos -, outros fatores devem ser levados em considerao quando se comparam os valores ofertados por empresas distintas, a exemplo do local de entrega do produto ou servio, a quantidade a ser entregue e o respectivo prazo para entrega do bem ao rgo licitante - especialmente no caso de aquisies parceladas -, a existncia de servios agregados ao produto ofertado, entre outros. Evita-se, assim, comparaes entre produtos e servios adquiridos e contratados em condies que no sejam idnticas, a fim de que servissem para aferio de sobrepreo. 31. No obstante tais consideraes, concordo com o ACE da Serur quando afirma que o paradigma, seja para aferio de sobrepreo de um produto ou para definir sua adequao aos valores de mercado, no o preo de adjudicao de um determinado prego (fl. 78 Anexo 5), mas, sim, o valor que se encontra dentro de uma faixa de preos praticada pelos fornecedores desse mesmo produto, o que pressupe um valor mnimo e um valor mximo de mercado para cada produto (fl. 76 Anexo 5). O sobrepreo ficaria caracterizado, nesses termos, se o valor adjudicado ultrapassasse o mximo da faixa de preos aceitveis praticada para o produto a ser adquirido pela Administrao. 32. Esclareo que preo aceitvel aquele que no representa claro vis em relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor constante da faixa identificada para o produto (ou servio). Tal considerao leva concluso de que as estimativas de preos prvias s licitaes, os valores a serem aceitos pelos gestores antes da adjudicao dos objetos dos certames licitatrios, bem como na contratao e posteriores alteraes, por meio de aditivos, e mesmo os parmetros utilizados pelos rgos de controle para caracterizar sobrepreo ou superfaturamento em contrataes da rea de TI devem estar baseados em uma cesta de preos aceitveis. A velocidade das mudanas tecnolgicas do setor exige esse cuidado especial. 33. Esse conjunto de preos ao qual me referi como cesta de preos aceitveis pode ser oriundo, por exemplo, de pesquisas junto a fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para os rgos de controle a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica -, desde que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores que, manifestamente, no representem a realidade do mercado.

34. Assim, no somente os preos praticados no mbito da Administrao Pblica, conforme redao dos subitens 9.3.1 e 9.3.3 do acrdo recorrido, devem ser tomados como referncia pelos gestores do MCT ao aferir os valores ofertados pelas empresas NT Systems e Redisul, mas sim todos aqueles considerados vlidos que no representem vis para a faixa de preos aceitvel. Cabe, portanto, retirar tal expresso dos mencionados subitens do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, para que a pesquisa de preos a ser efetivada pelos gestores do Ministrio, em conjunto com as contratadas, se amolde aos parmetros considerados vlidos pelo Tribunal (conforme indicados no item precedente deste voto). 35. No que tange ao texto constante do item 10 do Voto Revisor apresentado pelo MinistroSubstituto Augusto Sherman Cavalcanti, de que teria ocorrido uma leitura inadequada de que os preos praticados na Administrao Pblica seriam o nico parmetro, nota-se, a partir do raciocnio que desenvolvi nos itens precedentes, que os preos de contratao em rgos pblicos no podem, por um lado, ser ignorados, nem, por outro, serem utilizados como parmetro nico para se aferir sobrepreo ou superfaturamento. O que defendo, repito, a construo de uma cesta de preos aceitveis que auxiliem os gestores e os rgos de controle a identificar quais preos podem ser considerados como sendo de mercado. 36. Alm disso, qualquer comparao deve ser feita em pocas prximas e, especialmente com relao a servios, levando-se em conta as condies de contratao especficas de cada caso analisado (fatores a serem considerados: quantidade contratada, necessidade de parcelamento na entrega do produto, local de entrega do produto ou da prestao do servio, impostos incidentes nesse local, exigncias de qualificao da equipe tcnica, condies e local para prestao de assistncia tcnica pelo contratado, entre tantos outros). 37. Destaco que a utilizao de fontes que no sejam capazes de espelhar o mercado de TI para produtos com certa complexidade ou servios fornecidos para o setor pblico como sites na Internet, inclusive internacionais -, pode servir apenas como mero indicativo para o gestor ou para os agentes de controle, sem que sirvam, por si ss, para imputao de sobrepreo ou superfaturamento. 38. A argumentao anterior demonstra a premncia de construo de um banco eletrnico de preos para a aquisio de produtos e contratao de servios de TI para a Administrao Pblica federal assim como existe para a construo civil, que conta com o Sinapi, ou para as obras rodovirias, que contam com o Sicro. Tal sistema, em conjunto com um modelo de licitao e contratao de servios de informtica, ainda em estgio inicial de construo por parte da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MPOG), conforme concluso consignada no Acrdo n 1.480/2007 Plenrio, conformaria um quadro positivo para as aquisies do setor pblico, o que o tornaria menos suscetvel ocorrncia de falhas e irregularidades, com as quais o Tribunal constantemente se depara. 39. No sentido apontado, o aprofundamento de discusses como as que esto sendo travadas nestes autos, especialmente sobre parmetros para aferio de preos nas contrataes que envolvem a rea de TI, sempre salutar, por contribuir para a evoluo da jurisprudncia do TCU nesse tema.

40. Por essa razo, cabe dar cincia da deliberao que vier a ser adotada pelo Tribunal nesta assentada SLTI/MPOG. 41. Feitas tais consideraes preliminares, para que no restassem dvidas sobre os conceitos adiante empregados neste Voto, inicio a anlise do recurso interposto pela empresa Redisul Informtica Ltda. 42. Lembro que, no item 1 do Prego Eletrnico n 23/2006, relativo ao Contrato n 24/2006, alm da substituio de elementos ativos de rede, houve a previso de que a contratada implantasse soluo de rede sem fio (Wireless LAN), concentrador VPN, Sistema de Preveno Intruso (IPS) e adequao de elementos passivos e fibras ticas. Tais produtos e servios foram adjudicados empresa por R$ 3.258.800,00. 43. O Tribunal indicou a existncia de sobrepreo, da qual resultou a necessidade de repactuao, nos seguintes produtos e servios (subitem 9.3.3 do acrdo recorrido): IPS, Switches 5500G-EI 48-Port, notebooks e adequao do backbone vertical. 44. No que diz respeito ao preo proposto pela Redisul para o ponto de acesso (item 8.5 da planilha de preos fl. 169 V. P.), no h o que se discutir em sede de pedido de reexame, por duas razes: primeiro, porque no foi objeto de questionamento, com vistas repactuao, no subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, e, segundo, pelo fato de que o critrio utilizado pela Sefti no seria aplicvel para configurao de sobrepreo, por ter sido pesquisado em site da Internet que oferecia o produto com preo em dlares. 45. A mera converso cambial, sem que fossem considerados, no mnimo, o imposto de importao incidente e o frete, apenas para citar duas parcelas importantes no preo final do produto, inviabilizaram a aceitao do preo mencionado pela Sefti na instruo fl. 405 V. 2. Alm disso, conforme mencionei anteriormente neste voto, preos obtidos em sites na Internet devem ser empregados como meros indicativos, mas no devem servir para concluses acerca da existncia de sobrepreo ou superfaturamento, especialmente por no haver garantias de que os valores obtidos a partir desse tipo de fonte espelham a realidade das contrataes no setor pblico. 46. Com relao ao questionamento do valor do Sistema de Preveno Intruso (IPS), constante do subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, a comparao de preos, que levou caracterizao de sobrepreo, utilizou como parmetro o valor de R$ 100.000,00, ofertado pela Redisul no Prego Eletrnico TST n 121/2005, para registro de preos. Na proposta de preos para a licitao do MCT, a empresa ofertou produto da empresa 3Com, ao valor de R$ 254.397,77 (somatrio dos subitens 11.1 a 11.3 da planilha de preos da empresa fls. 169/170 V. P.). 47. De acordo com a recorrente, a explicao para tamanha discrepncia seria devido poltica adotada, poca, pelo fabricante do IPS (3Com): No caso do TST, as fabricantes dos equipamentos concorrentes, diante da quantidade adquirida e visando impor e aumentar sua participao no mercado, notadamente no

aspecto corporativo, autorizaram ambas as suas representantes [Redisul e NCT Informtica Ltda., vencedora do Prego Eletrnico TST n 121/2005] a promoverem uma diminuio radical no preo dos produtos, a fim de vencer, a qualquer custo, a licitao, o que constitui prtica que se adota no mercado em determinados segmentos e em momentos especficos, mas principalmente envolvendo empresas de grande porte que desejam ver seus produtos colocados no mercado (fl. 8, anexo 5, grifamos). 48. A Redisul no trouxe aos autos, contudo, qualquer documento da 3Com comprovando essa assertiva, de que os preos ofertados no prego do TST consubstanciaram procedimento excepcional, para que a fabricante consolidasse posio no mercado ou algo semelhante, como argumenta a recorrente. Qualquer anlise comercial acerca da assertiva da Redisul, sobre os procedimentos da 3Com que poderiam ser caracterizados como dumping ou outra prtica assemelhada -, refoge da competncia do Tribunal, por se encontrar no mbito de atuao da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, conforme estabelecido nas Leis n 8.078/1990, 8.884/1994, 9.008/1995 e 9.021/1995, alm do Decreto n 6.061/2007. 49. Concordo, contudo, com a concluso da Serur, de que no houve sobrepreo no IPS ofertado pela Redisul. As tabelas apresentadas fl. 84 Anexo 5 chegam a um possvel valor de mercado de R$ 268.903,54 para o IPS, calculado com base no confronto dos preos praticados no Prego TST n 121/2005 com os de tabela dos produtos cotados pela empresa NCT Informtica Ltda., vencedora desse prego, da marca ISS, com aqueles ofertados pela recorrente, da marca 3Com. 50. No haveria sobrepreo, tendo em vista que a compra do modelo 3Com TippingPoint 1200E por R$ 268.903,54 equivalente aquisio do modedo ISS Proventia G400 por R$ 99.500,00. Portanto, a aquisio do IPS pelo MCT por R$ 254.533,39 est compatvel com os preos praticados pelo mercado. (item 84 da instruo da Serur fl. 84 Anexo 5). 51. Restaria, contudo, a dvida: como pde a Redisul ofertar um produto a R$ 100.000,00 em uma licitao realizada em dezembro de 2005 e cotar esse mesmo produto, em outra licitao, a R$ 254.533,39, em setembro de 2006? 52. Retoma-se a questo, reiteradamente abordada na instruo da Serur, de qual seria a faixa de preos aceitveis para determinado produto, levando-se em conta que o sobrepreo somente restaria caracterizado caso ultrapassasse o teto desse intervalo, considerados os valores praticados pelos diversos fornecedores no mercado. 53. No caso do IPS, para atender a todas caractersticas da soluo demandada no edital do prego do TST, conforme esclarecido pela Sefti na instruo que deu parte do suporte s concluses do acrdo recorrido (fl. 405 V. 2), seria necessrio agregar trs part numbers da fabricante 3Com (3CRTP1200EC96, 3CRTPZP0096C e 3CRTP000096C) para que todos os requisitos daquela licitao fossem atendidos. 54. Desse modo, mais uma dvida recairia acerca da oferta praticada pela Redisul no prego do TST: se a empresa cotou apenas um produto (part number) da 3Com a R$ 100.000,00, estariam sendo atendidos todos os requisitos demandados pelo TST em seu

edital? A empresa no teria ofertado um produto incapaz de satisfazer os termos daquele edital? A oferta da Redisul teria includo os trs part numbers citados anteriormente, capazes de preencher, em conjunto, os requisitos do prego do TST? 55. Como a Redisul no venceu o Prego Eletrnico n 121/2005, no h como responder essas perguntas, visto que o TST no procedeu a uma anlise detalhada sobre o preo e as caractersticas tcnicas do produto ofertado naquela ocasio pela Redisul. 56. De qualquer modo, deve ser acatado o recurso da Redisul quanto ao valor por ela ofertado ao MCT com relao ao IPS, visto no ter sido caracterizado sobrepreo nesse item, no havendo, portanto, necessidade de repactu-lo no mbito do Contrato n 24/2006. Assim, cabe excluir da redao original do subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio a referncia ao produto IPS. 57. No que tange ao segundo produto ofertado pela Redisul, que deveria ser objeto de repactuao - Switch 5500G-EI 48-Port -, nos termos do subitem 9.3.3 do acrdo recorrido, a comparao de preos do TCU deu-se em relao a switch que teria sido adquirido pela Agncia Nacional de Cinema (Ancine), por meio do Prego n 16/2006, pelo valor de R$ 14.470,00, para uma unidade, enquanto a Redisul ofertou 26 unidades ao MCT ao preo unitrio de R$ 21.350,21. 58. Conforme demonstrado pela Serur, cabe acolher o pedido de reexame com relao ao Switch 5500G-EI 48, visto que a comparao feita pelo Tribunal foi feita com base em produto distinto, embora do mesmo fabricante (3Com), ou seja, o switch adquirido pela Ancine (SuperSTack 3 Switch 3870), que serviu de parmetro para indicar o suposto sobrepreo na oferta da Redisul, no atenderia a todas as exigncias previstas no Prego Eletrnico MCT n 23/2006. 59. Alm disso, as pesquisas de preos procedidas pela Serur demonstraram que o valor de cada Switch 5500G-EI 48 encontra-se a valores de mercado, devendo, portanto, ser retirado tal item da necessidade de repactuao inicialmente aventada pelo Tribunal no acrdo recorrido. 60. Com relao ao valor dos notebooks, ofertados pela Redisul no item 9.3 de sua proposta de preos (fl. 169 V. P.), a R$ 8.815,09 a unidade, foi utilizado como parmetro, pelo TCU, para indicar a existncia de sobrepreo, a aquisio efetuada pelo Comando da 3 Diviso do Exrcito, por meio do Prego Eletrnico n 4/2006, no valor unitrio de R$ 3.689,99 (marca Acer). 61. Conforme ressaltado pela Serur, no h como afirmar, apenas a partir dessa comparao, que houve sobrepreo, pois a proposta da Redisul no indica nem a marca, nem o modelo, do notebook a ser fornecido ao MCT, e, sequer, as caractersticas tcnicas detalhadas do equipamento. A proposta da empresa no Prego Eletrnico MCT n 23/2006 limitou-se a fazer referncia s disposies mnimas a serem atendidas, conforme constaram no edital da licitao.

62. Na instruo da unidade tcnica, demonstrou-se que o valor de R$ 8.815,09, para cada notebook, corresponderia a um equipamento que superaria, sobremaneira, as necessidades requeridas pelo MCT para gerenciar seu sistema de Lan Wireless e Lan Security (item 2.8 do Termo de Referncia do prego). 63. Em vez de adotar um teto para o valor do notebook, como sugeriu a Serur, de modo que no se caracterize uma aquisio antieconmica, entendo que deve ser mantida a repactuao para esse item do contrato. Caber ao MCT, a partir de equipamento a ser devidamente especificado pela Redisul quando da repactuao, em cumprimento ao subitem 9.3.3 do acrdo recorrido, aceitar a marca e modelo a ser indicado pela empresa, em valores que sejam comprovadamente de mercado, de modo que sejam atendidas as caractersticas mnimas previstas no edital do Prego Eletrnico MCT n 23/2006 e desde que no configure a aceitao de produto evidentemente antieconmico, que supere, desnecessariamente, as necessidades da Administrao. 64. Desse modo, rejeito o pedido de reexame da empresa Redisul, no que diz respeito ao item notebook, objeto da repactuao prevista no subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, devendo ser feita apenas incluso de texto na nova redao desse subitem, com vistas a deixar claro que o MCT no pode aceitar produto com preo que configure ato antieconmico. 65. Destaco que a execuo do contrato com a empresa Redisul pode prosperar exceto com relao aos itens a serem objeto de repactuao -, sendo que, aps o alinhamento de preos dos notebooks aos praticados no mercado, entre os demais que tambm devem ser objeto de aceitao de preos por parte do MCT, deve ser encaminhado ao Tribunal o resultado das negociaes, em cumprimento ao subitem 9.3.4 do acrdo recorrido. 66. Caso haja discrepncias que ainda justifiquem a atuao do TCU, pode a 6 Secex alertar o Relator a quo deste processo sobre as medidas que entende serem aplicveis ao caso, inclusive com a imputao de dbito aos envolvidos, caso seja comprovado, no futuro, superfaturamento (resultante, por exemplo, de alteraes de preos em virtude de aditivos contratuais). 67. Por outro lado, incorreria o Tribunal em reformatio in pejus nesta assentada sem prejuzo de devoluo da questo ao Relator a quo, se fosse o caso -, em desrespeito ao que prescreve os arts. 128 e 460 do Cdigo de Processo Civil, caso fosse dado prosseguimento discusso iniciada pelo Analista da Serur quanto a dois itens que compuseram a proposta da Redisul na Soluo de Gerenciamento do Sistema de LAN/Wireless LAN/Security (item 2.8 do Termo de Referncia do prego). 68. Os valores ofertados pela Redisul na seo gerenciamento de sua proposta itens 3Com Enterprise Management Suite V2.0 e 3Com Network Director (fl. 169 V. P.) foram questionados pelo ACE da Serur, por meio de pesquisa complementar, tendo em vista possvel sobrepreo, sendo que a deliberao recorrida no havia apontado irregularidade nesses itens, nem o recorrente fez qualquer comentrio a respeito dos mencionados produtos. O primeiro foi cotado a R$ 47.598,86 e o segundo a R$ 8.013,37.

69. A partir da relao de trs para um entre os preos dos dois produtos, com base nos valores constantes da lista de preos do fabricante 3Com, praticados nos Estados Unidos, o Analista concluiu, inicialmente, que o software 3Com Enterprise Management Suite V2.0 poderia atingir, no mximo, o valor final de R$ 24.040,11 (3 x R$ 8.013,37). Em seguida, a partir do percentual de lucro aplicado ao item 3Com Network Director, de 89,5%, sugeriu que o preo mximo a ser aceito pelo MCT seria de R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64, sendo este o custo de aquisio do item 3Com Enterprise Management Suite V2.0). 70. Por considerar que o valor de R$ 47.598,86, ofertado pela Redisul, seria inaceitvel, por implicar em lucro bruto da ordem de quase 300% (trezentos por cento) para o PN 3C15600 [3Com Enterprise Management Suite V2.0] (fl. 89 Anexo 5), o ACE props que se determinasse Redisul a repactuao do valor para o mximo de R$ 22.915,55 (1,895 x R$ 12.092,64), com base no percentual de lucro bruto aplicado para o PN 3C15500 [3Com Network Director], sob pena de desclassificao de sua proposta, oportunizando-lhe o contraditrio s pesquisas complementares ora realizadas (fl. 90 Anexo 5). 71. No obstante ter a Redisul adquirido o software 3Com Enterprise Management Suite V2.0 por R$ 12.092,64 junto empresa Network1, conforme demonstra a nota fiscal fl. 61 do Anexo 1, o raciocnio de suposta existncia de sobrepreo, desenvolvido pelo Analista, ignorou que o edital do Prego Eletrnico n 23/2006 previa no apenas o fornecimento da soluo de gerenciamento de dispositivos de rede, mas, tambm, a execuo de servios a ele agregados. Depreende-se tal concluso a partir da leitura do item 5 do Termo de Referncia do prego: 5. Do Escopo do Fornecimento 5.1 Compreende o escopo de fornecimento: 5.1.1. A aquisio de todos os ativos e servios necessrios instalao, implementao, customizao e perfeito funcionamento, dos itens que compem o objeto, em atendimento aos requisitos deste Termo de Referncia; 5.1.1.1. Sero adquiridos os equipamentos, produtos e servios a eles relacionados, assim como a realizao de treinamento para os tcnicos da rea de Tecnologia da Informao e dos usurios indicados pelo MCT; (grifos nossos) 72. Nota-se, portanto, que o escopo da contratao inclui no apenas o fornecimento do software em si, mas outros servios que com ele se relacionam e que so necessrios ao atendimento das necessidades da Administrao. Dessa forma, no pode ser feita a alegao de sobrepreo simplesmente comparando o valor dos sistemas de gerenciamento a partir de seus respectivos part numbers sem que se conhea o valor dos demais servios a eles agregados. 73. Deixo, portanto, de dar encaminhamento questo relativa aos valores ofertados pela Redisul nos itens 3Com Enterprise Management Suite V2.0 e 3Com Network Director de sua proposta, na forma sugerida pela Serur, sem prejuzo de que seja procedido a

levantamento de preos de mercado dessas solues inclusos os servios a eles agregados - pelo prprio MCT, em cumprimento ao subitem 9.3.1 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, na forma que apresento na minuta de acrdo ora apresentada ao colegiado, in verbis: 9.3.1. realize detalhado e documentado levantamento de preos de mercado dos equipamentos/software, servios e garantia/manuteno, objetos dos itens 1 e 2 do prego 23/2006, a serem fornecidos pelas empresas contratadas; 74. Caso seja cabalmente demonstrado o suposto sobrepreo indicado pela Serur, da poder o MCT repactuar os valores dos itens apontados que estiverem acima do preo de mercado, antes de aceitar aqueles inicialmente ofertados pela Redisul na licitao. 75. A adequao do backbone vertical foi o ltimo quesito, entre aqueles que fizeram parte do item 1 do objeto do Prego Eletrnico n 23/2006, que foram questionados pelo Tribunal, tendo sido determinada a repactuao dos preos ofertados pela Redisul, por meio do subitem 9.3.3 do acrdo recorrido. A irregularidade que justificou a necessidade de se realizar a referida repactuao foi assim destacada pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti no Voto que fundamentou a deliberao objeto dos pedidos de reexame: 15. O que se verifica no presente caso, conforme exaustivamente demonstrado na manifestao da Sefti, foi a no aderncia do processamento do Prego Eletrnico 23/2006 ao referido dispositivo legal. Se por um lado o rgo desprezou a estimativa do subitem 2.9 do Termo de Referncia (Adequao do backbone vertical) onde as consultas realizadas indicaram R$ 50.000,00 (anexo 3, fl. 171) e R$ 29.538,46 (anexo 3, fl. 179), sendo que este item foi contratado por R$ 147.612,71 (item 12 fl. 170), (...). Estes fatos, por si s, comprovam a falta do devido cuidado na aferio dos preos das propostas ofertadas. 76. De fato, conforme destacado pela Serur, o Termo de Referncia do Prego Eletrnico n 23/2006 no discriminou dados essenciais para que fosse aferida a adequabilidade do preo ofertado para o item adequao do backbone vertical, como a quantidade de Distribuidores Internos pticos (DIO) e a metragem estimada de cabos de fibra ptica para execuo do servio. Tal falha mais um dos possveis reflexos da falta de um Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI) no mbito do MCT, objeto de recomendao do subitem 9.4 do acrdo recorrido, o que evidencia, ainda, mais uma fragilidade do edital do referido prego. 77. Como o edital era falho e impreciso na quantidade de materiais a serem utilizados e na definio dos locais nos quais haveria instalao/atualizao do backbone de fibra ptica, concordo com a anlise da Serur, que indicou que os parmetros inicialmente utilizados para configurar possvel sobrepreo cotaes iniciais realizadas pela prpria Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao/MCT, conforme destacado no item 15 do Voto que fundamentou a deliberao recorrida, retrotranscrito - restaram descaracterizados.

78. Ultrapassado esse parmetro inicial de sobrepreo, restaria verificar se os valores propostos pela Redisul na licitao (R$ 147.612,71) corresponderia queles praticados pelo mercado para execuo do mesmo servio. 79. A anlise da Serur aventou a possibilidade de existncia de sobrepreo nesse servio, pois os valores, especialmente aqueles praticados no mercado internacional, indicariam a ocorrncia dessa irregularidade no item mais significativo da adequao do backbone vertical, qual seja, o cabo ptico gigalan, cotado a R$ 43.500,00 pela Redisul. Pesquisa realizada por minha Assessoria ratificou o exame da Serur, conforme oramento fl. 111 Anexo 5, que totalizou R$ 29.000,00 para o cabo ptico, indicando a existncia de sobrepreo no valor cotado pela Redisul para esse material. 80. Considerando que a recorrente no conseguiu demonstrar a improcedncia dos argumentos inicialmente utilizados pelo TCU para caracterizar o sobrepreo, reforado pelos oramentos trazidos aos autos pela Serur e por minha Assessoria, deve ser rejeitado o recurso da Redisul quanto a esse item. 81. Deixo de acatar as sugestes da Serur para que seja aberto prazo para a empresa contestar as pesquisas de preos ora acostadas aos autos (fl. 101 Anexo 5), visto que tal medida, alm de representar desnecessrio atraso no deslinde do processo, encontra-se no rol das determinaes anteriormente dirigidas, por meio do acrdo recorrido, ao MCT, com vistas ao realinhamento de preos junto s contratadas. 82. Cabe ao Ministrio, portanto, em cumprimento aos subitens 9.3.1 a 9.3.3 do acrdo recorrido, com a redao a ser dada a partir do exame dos presentes recursos, aferir se os preos ofertados pela Redisul no representam sobrepreo em relao queles praticados no mercado, especialmente com relao quantidade necessria e ao valor dos materiais indicados pela empresa (cabos pticos, pig tails, cordes pticos e outros que, porventura, vierem a ser utilizados na execuo do servio), para adequao do backbone vertical. 83. Com relao ao pedido de reexame interposto pela empresa NT Systems, lembro que o item 2 do Prego Eletrnico n 23/2006, objeto do Contrato n 23/2006, referiu-se execuo de servio de atualizao (upgrade) dos servidores de rede do MCT. Nesse item, foram questionados os valores cobrados pela empresa para a atualizao tecnolgica dos servidores de rede, incluindo os servios de gesto do parque de equipamentos (parte do subitem 9.3.3 do acrdo recorrido), tendo em conta comparao de preos efetivada com base no Prego Eletrnico TST n 115/2005 (ata de registro de preos). 84. Concordamos com a totalidade da argumentao da Serur, pelo acatamento do recurso interposto pela empresa NT Systems, pelo fato de que a base de comparao empregada originalmente pelo Tribunal utilizou servidores de rede da marca Dell para confront-los com aqueles ofertados ao MCT pela recorrente, da marca HP/Compaq, com caractersticas e desempenho absolutamente distintos. 85. A comparao originalmente empregada pelo TCU no serviria de parmetro para aferio de sobrepreo, pelo fato de que o equipamento da Dell, vencedor do registro de

preos do TST e que serviu de paradigma, apenas para ressaltar um dos aspectos que a descaracterizaram, no alcanaria o valor mnimo de 100.000 (cem mil) no ndice TCP-C, auditado pela Transaction Processing Performance Council (TPC), que mede a performance de equipamentos de informtica. Tal requisito foi expressamente exigido nos itens 3.2.3.1.d (fl. 63 V. P.) e 3.3.3.1.d (fl. 68 V. P.) do edital do Prego Eletrnico MCT n 23/2006. 86. No h, portanto, motivos para serem questionados os itens da proposta da NT Systems que tratam da atualizao dos servidores do MCT (Atualizao de Servidor Tipo 1 e Atualizao de Servidor Tipo 2 proposta fl. 225 V. P.), podendo ser acatado o recurso quanto a tais servios. 87. Resta necessrio, contudo, pelo fato de no ter sido objeto de esclarecimentos no pedido de reexame, que, em cumprimento ao subitem 9.3.3 do acrdo recorrido, o MCT verifique se o servio de gesto do parque de equipamentos (item 3.5 da proposta de preos fl. 225 V. P.), ofertado a R$ 315.790,00 no prego, est alinhado aos preos de mercado. 88. Essa irregularidade foi motivada pelo fato de que os gestores do ministrio sequer tinham cincia de qual o valor de mercado que poderia ser aceito para tal item, conforme destacado na instruo da Sefti s fls. 417/418 V 2, que fez parte do Relatrio que precedeu o Acrdo n 2.400/2006 Plenrio: IV. Com relao compatibilidade com os preos de mercado do item 02, pode-se concluir o que segue. (...) b) Da mesma forma que ocorreu com o item 01 do prego, a estimativa de preos deste item no foi realizada de forma adequada. c) O subitem 3.5 do Termo de Referncia (servios de gesto do parque) corresponde aquisio de um software e o gestor do MCT no apresentou qualquer referncia de preos. (grifo nosso) 89. Deve ser mantida, portanto, a determinao para que o MCT avalie junto NT Systems se os preos do servio de gesto do parque de equipamentos esto a preos de mercado, devendo ser objeto de alinhamento, em caso contrrio. Pelo fato de tal servio estar includo no subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, considero redundante citlo no comando do subitem 9.3.1 dessa deliberao, devendo ser efetivado o devido ajuste, na forma apresentada na minuta de acrdo ora submetido a este colegiado. 90. Tendo em vista ter sido considerado inadequado por este Relator, nos termos deste Voto - no caso dos valores indicados para o ponto de acesso, o Sistema de Preveno Intruso (IPS) e o Switch 5500G-EI 48, que no configuraram sobrepreo se tomados, exclusivamente, com relao tabela da Sefti fl. 406 V. 2 -, entendo que, da nova redao a ser dada ao subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400 Plenrio, deve ser excluda a meno aos valores constantes das atas de preos trazidas aos autos pela Sefti. Por

estarem intimamente relacionados, igual medida deve ser procedida em relao ao subitem 9.3.1 desse decisum. 91. Em ambos os subitens que mencionei (9.3.1 e 9.3.3 do acrdo recorrido), entendo adequado implementar alterao de redao, com vistas a evitar que eventuais preos praticados apenas no mbito da Administrao Pblica se tornem teto para aferio de sobrepreo, sem que sejam consideradas as especificidades da licitao do MCT em relao quelas utilizadas como parmetro. 92. Assim, os preos pesquisados em adjudicaes de outros rgos pblicos devem servir apenas como mais um parmetro alm de outros pesquisados no mercado (oramentos junto a fornecedores, bases de dados com preos registrados por rgo pblicos, entre outras fontes, nos termos apontados no item 33 deste voto). 93. No h prejuzos ao interesse pblico, tendo em conta as referidas excluso e alterao de texto do acrdo recorrido, visto que se o MCT no demonstrar ao Tribunal, oportunamente, aps o alinhamento de preos, que os itens questionados (notebooks e adequao do backbone vertical, para a Redisul, e servio de gesto do parque de equipamentos, para a NT Systems - alm de outros que, porventura, vierem a ser identificados a partir do levantamento a ser executado em cumprimento ao subitem 9.3.1 do acrdo recorrido, com a redao que ora apresento ao colegiado) esto dentro da faixa de preos aceitveis praticada pelo mercado, no haver outra sada a no ser exclu-los dos respectivos contratos j assinados, caso no seja efetivada a repactuao. Caso j tenham sido pagos pelo ministrio, dever ser efetuada a glosa dos valores pagos a maior nas faturas das empresas pendentes de pagamento ou, em ltimo caso, instaurada tomada de contas especial. 94. Em nenhuma hiptese pode a Administrao aceitar o pagamento de produtos e servios com sobrepreo ou para os quais os gestores pblicos desconheam seu valor de mercado em qual faixa de preos poderiam variar. Caso o termo de referncia do Prego Eletrnico MCT n 23/2006 tivesse especificado com maior preciso, em seus anexos, quais seriam as parcelas a serem detalhadas pelas licitantes em suas propostas de preos com os respectivos critrios de avaliao para se atestar a adequabilidade de preos -, a fim de que fossem conhecidos todos os custos por elas incorridos, qui boa parte dos questionamentos do Tribunal sequer teriam sido formulados nestes autos. 95. Em face da existncia do Mandado de Segurana n 26.401, em trmite no Supremo Tribunal Federal, interposto pela empresa Redisul contra a deliberao do Tribunal, deve ser encaminhada cpia do acrdo que vier a ser aprovado por este colegiado Corte Suprema. 96. Cabe, ainda, remeter os autos 6 Secex, para que esta proceda anlise das razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, em resposta s audincias constantes do subitem 9.6 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio devendo ser levados em considerao, nesse trabalho, os argumentos que registrei neste Voto -, bem como para que seja cumprida a medida consignada no subitem 9.7 dessa deliberao, a fim de que seja apurada a regularidade do pagamento no valor de R$ 817.222,00 empresa NT Systems aps apenas

cinco dias teis da assinatura do contrato e, se for o caso, promova a audincia dos responsveis. 97. Alm disso, resta ao MCT dar cumprimento ao subitem 9.3.4 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, in verbis: 9.3.4. encaminhe ao Tribunal, no prazo de 45 dias, o resultado das pesquisas e negociaes empreendidas em atendimento aos subitens 9.3.1 a 9.3.3 deste acrdo. Como os subitens 9.3.1 a 9.3.4 do acrdo recorrido esto intimamente relacionados, por se referirem preocupao do Tribunal para que os Contratos n 23 e 24/2006 no apresentem sobrepreo, entendo que a documentao a ser encaminhada pelo MCT pode ser analisada pela 6 Secex em conjunto com o exame das razes de justificativa dos responsveis. 98. Tal exame, concomitante retomada dos contratos mencionados, fundamenta-se no benefcio esperado com relao ao cumprimento da misso institucional do Ministrio da Cincia e Tecnologia e, consequentemente, ao atendimento do interesse pblico. 99. Caso seja detectado sobrepreo ou superfaturamento em determinados produtos ou servios desses contratos, poder a unidade tcnica representar ao Tribunal neste mesmo processo, para que sejam adotadas as medidas cabveis, a exemplo da glosa de valores das faturas das empresas, que estiverem pendentes de pagamento, ou, em ltima instncia, a converso dos autos em Tomada de Contas Especial, para citao dos responsveis pelo dbito. 100. Considero desnecessrio manter o prazo de 45 dias, originalmente constante no subitem 9.3.4 do acrdo recorrido, para que seja remetido o resultado das negociaes entre o MCT e as contratadas, podendo ser, to logo esteja disponvel, submetida a documentao do ministrio ao Tribunal, para anlise pela 6 Secex, a quem cabe monitorar o cumprimento das determinaes constantes do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio. 101. No obstante a necessidade de se alterar a redao do subitem 9.3.4 da deliberao recorrida, cabe determinar ao Ministrio que se abstenha de continuar a execuo e, em conseqncia, efetuar qualquer pagamento para as contratadas com relao aos itens a serem objeto de repactuao (notebooks, adequao do backbone vertical e servio de gesto do parque de equipamentos), at que se comprove a adequabilidade dos preos ofertados queles praticados no mercado, o que somente poder ocorrer depois que o TCU se manifestar sobre o cumprimento dessa medida. Desse modo, ante a condio suspensiva relacionada execuo e ao pagamento desses itens, espera-se gil atendimento da determinao a ser cumprida pelo MCT, com a cooperao das empresas interessadas. 102. No vislumbro, portanto, ao contrrio do que indicou o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti no item 5 de seu Voto Revisor, qualquer disposio do MCT em promover novos adiamentos com relao implementao da medida consignada no subitem 9.3.4 do acrdo recorrido, considerando que somente poder ser dada continuidade execuo e conseqentes pagamentos aps haver a certeza de que no esto maculados com sobrepreo os itens questionados no subitem 9.3.3 do Acrdo n 2.400/2006 Plenrio, e outros que venham a ser identificados a partir do levantamento determinado por meio do subitem 9.3.1 dessa deliberao, se for o caso.

103. A partir do detalhado exame promovido neste Voto, verifico que no subsistem, conforme apontados no item 7 do Voto Revisor apresentado pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, os pressupostos do fumus boni iuris e do periculum in mora que deram suporte, at o momento, manuteno da medida cautelar que impede a continuidade dos Contratos ns 23 e 24/2006, firmados com as empresas NT Systems e Redisul, respectivamente. Devo deixar claro que busquei alinhar, no exame dos pedidos de reexame, a proteo do errio, a fim de evitar qualquer pagamento de produtos ou servios com preos acima daqueles praticados no mercado, ao resguardo dos interesses da Administrao, para que a atuao do TCU no implicasse no indesejado periculum in mora reverso. 104. Assim, a permisso para que o Ministrio d continuidade execuo dos referidos contratos condiciona-se oportuna concluso de que no h sobrepreo em determinados itens explicitamente mencionados no subitem 9.3.3 do acrdo recorrido, em sua nova redao, bem como em outros produtos e servios que porventura vierem a ser identificados como tendo preos alm daqueles praticados no mercado. Tais ajustes na deliberao recorrida propiciam a liberao da execuo de itens para os quais no haja indicao de sobrepreo, em prol do cumprimento da misso do MCT. Evita-se, assim, a paralisao total de contratos nos quais incidem questionamentos apenas sobre parte de seus respectivos objetos. 105. Por fim, no obstante as discordncias mencionadas neste Voto, todas por mim devidamente justificadas, no poderia deixar de registrar, por um lado, a excelncia do trabalho realizado pelo Analista Alexandre Pires de Souza, da Serur, que demonstrou extremo zelo nas pesquisas que fundamentaram as concluses constantes de sua instruo, e, por outro, a disposio da Sefti em colaborar com o exame deste processo. A participao da unidade especializada da estrutura do TCU para fiscalizao de contrataes em TI sempre de grande utilidade para assegurar a qualidade da atuao da Corte de Contas nessa rea. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 17 de outubro de 2007. UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator