Estado Ieca 1

Introduccin al Estado y a la vida democrtica
El presente captulo intentar brindar un acercamiento al estudio del Estado y de la democracia, focalizando la atencin en su relacin con el derecho, a partir de algunas conceptualizaciones y de un breve recorrido histrico sobre el proceso de constitucin del Estado.
1. PROCESO HISTRICO MODELOS DE ESTADO
DE FORMACIN DEL
ESTADO
Y SUS TRANSFORMACIONES:
El Estado1, en el sentido de organizacin poltico-social de carcter unitario, es un producto de la cultura de Occidente que se plasma a partir del Renacimiento, en la Modernidad. Con anterioridad a esta poca no puede hablarse propiamente de Estado. Existi, obviamente, la relacin gobernantes-gobernados, pero sta se dio de una manera muy diferente si la comparamos con la que se efectiviza en la actualidad; esto quiere decir que las organizaciones polticas antiguas, como la de los griegos y medievales, como la de los romanos, fueron muy distintas a la que posteriormente -y hasta nuestros dasse denominara Estado. Pero adems hablamos de la constitucin de los Estado Nacin, esto implica que las nuevas organizaciones polticas que surgirn en Europa, no se limitarn a concentrar el poder de manera unitaria, sino que en funcin de ese objetivo, impulsan lazos culturales, de tradicin, de valores en el grupo humano, respecto de los grupos tnicos existentes, dando paso, en un largo proceso que se evidencia a partir del siglo XVIII, a la idea de Nacin. Entre el paso de la Edad media y el Renacimiento se producen mltiples procesos histricos, polticos, econmicos etc. que transforman la idea de cmo organizar la vida de los grupos humanos. En la Edad media los pueblos y ciudades eran unidades relativamente autnomas con su propia forma de organizacin, y sus redes de poder (llamadas poliarquas), estructuradas por el llamado feudalismo2 que impedan, que en la prctica, el Emperador (mxima figura simblica de poder poltico de la poca) ejerciera un control y dominio sobre todos sus territorios y gente. No haba un derecho unitario ya que por las sucesivas invasiones de los pueblos entre s haba una gran dispersin jurdica, adems no exista una burocracia organizada, en el sentido de funcionarios organizados
Se afirma que fue Maquiavelo quien introdujo en la literatura cientfica la voz Estado en el siglo XVI. El feudalismo se caracteriz por la existencia de estructuras creadas por los seores (podan ser condes, barones, duques, prncipes, etc.) que posean poder sobre determinados territorios donde establecan una relacin de vasallaje entre el seor y sus vasallos. El seor era una autoridad que brindaba proteccin y acceso a una porcin de tierra, y reciba a cambio la lealtad absoluta de los vasallos y su apoyo para las luchas.
2 1
con roles definidos que cumplieran funciones pautadas por el Estado para organizar la vida social. Como seala Heller (1934, 145), la palabra Estado designa certeramente una cosa totalmente nueva porque a partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas, que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coercin era floja e intermitente, se convierten en:
1. Unidades de poder continuas y claramente organizadas, con un solo ejrcito que era permanente, 2. una nica y competente jerarqua de funcionarios y 3. un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general.
A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando (militares, burocrticos y econmicos) en una unidad de accin poltica -fenmeno que se produce primeramente en el norte de Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria-, surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia de manera caracterstica
Esta nueva organizacin ir poco a poco desarrollando las condiciones de estatidad en la que la economa juega un papel fundamental y va formando sus elementos constitutivos. Vea al respecto ms adelante en esta seccin las condiciones de la estatidad tomadas de Oszlak, los elementos del Estado y vincule estos temas con el proceso histrico de formacin del Estado.
La nacin es la expresin de una cierta civilizacin en un cierto momento histrico de su desarrollo. La nacin no es una realidad natural. El concepto de nacin no encuentra aplicacin natural en todas las comunidades polticas. La nacin es una realidad histrica, una representacin colectiva, histrica, que aparece de modo masivo en la civilizacin occidental hacia el siglo XVIII, singularmente a travs de los filsofos franceses, y que se desarrolla con los movimientos revolucionarios de fin de siglo. (Blas Guerrero, 1981:80). Complete lo aqu expuesto con lo visto en el contexto de Ciencia Moderna en la Introduccin a las Ciencias Sociales.
Esta concentracin de poder caracteriza al Estado como una unidad de dominacin independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo con medios de poder propios y claramente delimitada tanto territorial como socialmente; es decir, operando independientemente sobre personas determinadas en un territorio determinado. Aparece concomitantemente, la idea de una pluralidad de Estados soberanos, coexistiendo con una igual consideracin jurdica; a diferencia de la Edad media en que todas las formaciones polticas de Europa se consideraban ms bien subordinadas al Emperador. Como organizacin nueva hablamos del Estado, siendo la monarqua absoluta el tipo de gobierno predominante en Europa entre los siglos XVI y XVII, tipificando la forma de Estado Absolutista, siendo ejemplos de su tipo de gobierno el representado por los Reyes Catlicos en Espaa, Enrique VIII en Inglaterra y Luis XIV en
Francia. En este perodo, en la prctica Estado y soberano son una sola cosa. La monarqua justificaba su poder en la tradicin que lo consideraba como de origen divino: esto signific la creencia generalizada de que la concentracin de poder en la persona del monarca le est legada por Dios, y que slo ante l responde por sus actos. Para la formacin de esta nueva organizacin unitaria, desde el punto de vista jurdico fue muy importante la idea de un derecho nico, frente a la disgregacin jurdica, la falta de codificacin y la inseguridad en el derecho que caracterizaba los perodos anteriores. Por ello se toma al Derecho Romano, sistematizado por la burocracia justiniana que comienza a expandirse como derecho cierto desde fines del siglo XV. Esto trajo la necesidad de encomendar la justicia a funcionarios especializados, formados en el Derecho Romano en las Universidades del norte de Italia. Estos funcionarios permitieron la creacin de una jurisdiccin relativamente previsible basada en normas racionales, viniendo a crear el concepto de seguridad jurdica, puntal del nuevo Estado, sustituyendo a los tribunales integrados por personas sin preparacin, quienes juzgaban segn el sentido jurdico y los precedentes. La codificacin y la profesionalizacin de la funcin de aplicar y ejecutar el derecho, eliminaron la idea del derecho del ms fuerte, e hicieron posible la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado, fenmeno que, con razn, se seala como una caracterstica tpica del Estado moderno. Pero en la prctica esta nueva seguridad jurdica que significaba igualdad de los hombres frente a la ley, tena sus implicancias, as sostiene Heller (1934, 153):
La concentracin de los medios de dominacin y especialmente de la creacin jurdica, en las manos del rey absoluto de una unidad jurdica, iban de hecho acompaadas necesariamente de una mayor igualdad jurdica formal. Esta igualdad jurdica que, en su aspecto poltico, no significaba al principio otra cosa sino que los sbditos todos, sin distincin de clase o nacimiento carecan de derechos polticos frente al rey, expresa luego, adems, que la ley del monarca es igualmente obligatoria para todos los sbditos.
Respecto de la sistematizacin del derecho romano, vese el texto El Corpus Iuris Civilis en el CD.
Hacia un nuevo modelo de Estado En los siglos posteriores se producen serias reacciones sociales a este poder absoluto del monarca,
cuestionando el desconocimiento real de los derechos de las personas, la falta de participacin poltica y representatividad en el poder, as como la imposicin autoritaria de un modelo de sociedad. Paralelamente, se presenta un crecimiento de los pensadores polticos que problematizan el orden poltico y social existente, y proponen otras formas de entender a la sociedad y al Estado, introduciendo nuevos temas, que provocan una ruptura con la forma de pensar de la Edad Media; como la legitimidad del poder, el consenso de los individuos como sustancia de las obligaciones, el derecho de resistencia poltica ante la autoridad, la soberana del pueblo, etc. El ncleo del pensamiento sigue la tendencia moderna de propender a la construccin racional del orden social, que permita la limitacin del poder y el aseguramiento de algunos derechos de las personas. En el cuerpo terico de la poca comienza un traslado desde la soberana del monarca (identificado con el Estado) a la soberana del pueblo. Tanto las demandas sociales, el nuevo pensamiento terico, como la reaccin de los gobernantes atendiendo a estas demandas o sindoles impuestas por la fuerza, hacen que enun lento proceso, se vaya transformando el Estado y su derecho. Poco a poco se va construyendo el Estado de Derecho, a partir del siglo XVIII y fundamen talmente afianzndose a lo largo del siglo XIX. Nueva forma de Estado, que conserva las caractersticas del Estado Moderno como organizacin, pero que constituye la reaccin espontnea e institucionalizada frente a las monarquas absolutas. Espontneas ya que se producen estallidos sociales, las llamadas revoluciones burguesas atacando el poder y reclamando los derechos individuales. Institucionalizadas porque se van creando las instituciones necesarias y nuevas para dar cabida a estas demandas sociales, por medio del constitucionalismo. Este fue un movimiento que propugn establecer en un documento escrito (las Constituciones) la sujecin del Estado a la ley asegurando para ello proteccin de los derechos individuales de las personas y la divisin de poderes, como elementos puntales del Estado de Derecho. La idea bsica es que el derecho debe limitar el ejercicio del poder en las sociedades y para ello se instituyen normas jurdicas que organicen y limiten el poder del Estado y adems que aseguren garantas jurdicas para el ejercicio real de los derechos individuales. La democracia comienza a construirse, aunque con serios desafos y limitaciones.
El hecho histrico que hace extender este movimiento por todo el mundo europeo occidental, es la Revolucin Francesa. As en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Constituyente en 1789 dada por los Representantes del pueblo francs constituido en Asamblea Nacional, se establecen los principios sobre los cuales se asienta todo Estado de derecho: La sociedad en que la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes determinada carece de Constitucin (art. 16) 3. Es necesario que nos detengamos un poco en la formacin del Estado de Derecho, ya que las caractersticas que all lo identifican, son las que hoy an perviven. Las Constituciones de la poca, nacidas al calor del constitucionalismo que como dijimos configurarn el instrumento organizador del Estado de Derecho, contienen:
1. Primaca de la ley que regula toda actividad estatal, tanto la esfera ejecutiva como jurisdiccional: entindase ley en sentido formal, o sea elaborada por los rganos legislativos del Estado; en las democracias liberales, por el Parlamento. Los ciudadanos son iguales, formalmente, ante la ley. Esta ley es entendida como manifestacin de la soberana popular , o sea es el pueblo quien elige a sus representantes para crearla y aplicarla. 2. Un sistema jerrquico de normas que realiza la seguridad jurdica y que se concreta en el rango diverso de las distintas normas y en su correspondiente mbito de validez. 3. Legalidad de la administracin, establecindose el sistema de recursos correspondientes ante ella. 4. Separacin de poderes como garanta de la libertad o freno de posibles abusos. Esta separacin se interpreta de maneras distintas y es receptada con modalidades diferentes en las constituciones. 5. Reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, que mantiene relaciones jurdicas con los ciudadanos. 6. Reconocimiento y garanta de los derechos
3 Las disposiciones ms importantes que constituyen la base ideolgica del ideario de la revolucin son: El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos del hombre, La libertad consiste en hacer todo lo que no perjudique a otro, Los lmites a la libertad slo pueden provenir de la ley, Debido proceso legal, Libertad de expresin y conciencia, Reparticin proporcional de las cargas pblicas, La propiedad es un derecho inviolable y sagrado.
Locke marca el comienzo de la tradicin constitucionalista liberal, expresando el ideal de la burguesa. Hobbes fue defensor del Estado Absolutista, a diferencia de Locke, pero como lo fundamenta no en los derechos divinos de los reyes, sino en la defensa de los intereses de los individuos, fundamentalmente de la vida y la paz, se constituye tambin en una raz del liberalismo.
Introduccin al Estado y a la vida democrtica fundamentales que se incorporan al orden constitucional. Control de constitucionalidad de las leyes. Este control se efecta de distintas maneras segn los sistemas polticos, pero en todos existe el principio de que los rganos constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial) nada pueden disponer que contrare a la Constitucin; esto se denomina principio de supremaca constitucional.
A este primer modelo de Estado de Derecho se lo designa con el nombre Estado de Derecho Liberal ya que su aparicin estuvo acompaada por una corriente de pensamiento que le dio su impronta particular. El liberalismo lo entendemos como aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que pretendi restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada; fue defensor de los Estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economa de mercado competitivo (Pinto, 1995:147). Este liberalismo era la expresin ideolgica de la clase burguesa; as los derechos considerados naturales: vida libertad y propiedad privada y sus derivados: participacin poltica, igualdad ante la ley, libertad de contratar, de asociacin, de domicilio etc., estaban cortados a la medida de las necesidades del seor burgus. Entonces se vinculan ntimamente en su origen y desarrollo las formas del Estado de derecho y del Estado liberal. El Estado de derecho comienza
siendo, y lo ser durante todo el siglo XIX y primeros decenios del XX, Estado liberal de derecho, es decir expresin jurdica del liberalismo (Daz, 1996).
Lea, en el CD, del texto Del comienzo de las sociedades polticas de John Locke, el primer prrafo y extraiga la idea de cmo juega el consentimiento en la formacin del orden poltico.
Indudablemente que el Estado de Derecho signific un avance importante en trminos de reconocimiento de derechos y en participacin popular, pero esto no permite afirmar que se viva ya en democracia. El Estado de Derecho Liberal no debe identificarse con la democracia. La democracia, en su sentido ms primitivo y generalizado (que algunos llaman formal) implica el reconocimiento institucional de la participacin del pueblo en el poder a travs del sufragio universal, y esto fue un largo proceso en la historia signado por las luchas de los pueblos por obtener este derecho. El sufragio universal se generaliza despus de la Segunda Guerra Mundial, siempre que contemos slo a los varones, pues la inclusin de las mujeres con su derecho a voto, fue bastante despus.
Pero tampoco el Estado de derecho debe identificarse con el Estado liberal, ste es una modalidad de aqul, pero no lo agota. Por ello podemos hablar luego de otro modelo de Estado, Estado Social de Derecho o Estado del Bienestar, que surge a partir de la crisis del ao 1930 y se extiende despus de la Segunda Guerra Mundial, y que conserva la idea bsica de ajustar el actuar del Estado y la sociedad al derecho, la de poner lmites al poder y asegurar derechos bsicos de las personas, ms otras cuestiones que vemos a continuacin. El Estado del Bienestar ( Welfare State ) encuentra sus races en las luchas obreras del siglo XIX contra los efectos de la revolucin industrial, como modelo burgus de priorizar el capital por sobre el trabajo. Es en el siglo XIX cuando comienza a observarse que el libre juego del mercado lejos de satisfacer las demandas de la sociedad, produce una creciente desigualdad econmica y social, pero no es hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se habla del Estado del bienestar. Se puede sostener atendiendo slo a los hitos ms importantes que, histricamente, la confluencia combinada del sufragio universal, la Primera Guerra Mundial, la crisis econmica de 1929 y la presin creciente del movimiento obrero provocan el colapso del Estado liberal. Esto puede comprenderse, ya que la acumulacin de estos cuatro factores deba tornar necesariamente inviable la estructura jurdico-poltica de ese Estado liberal, basada en el sufragio de las clases poseedoras y con competencias restringidas. Adems debemos contar con la influencia del marxismo, la aparicin y consolidacin de la social democracia y el socialcristianismo como opciones democrticas transformadoras del orden social, y que encuentran gran anclaje en los gobiernos europeos4.
Con mayor precisin, se puede decir que la formulacin de la concepcin del Estado social de derecho corresponde a Hermann Heller, quien a su militancia socialdemcrata una la condicin de ser uno de los ms destacados estadistas de teora poltica y del Estado entre los aos veinte y treinta (Garca Pelayo, 1980). Heller admite ya en esa poca que el Estado de derecho y la posibilidad misma de un sistema democrtico se encontraban en crisis, ya que la hegemona de los intereses de los estratos dominantes los haban convertido en sistemas que no significaban nada y eran incapaces de oponerse a los dos frentes en que se desplegaba la irracionalidad. Por una parte, la irracionalidad del sistema capitalista y sus consecuencias, no slo econmicas, sino tambin sociales y polticas negativas, las cuales el Estado formal de derecho encubra. Y por otra parte, el peligro de la instauracin de la irracionalidad fascista. Para este autor, la solucin no resida en el abandono del Estado de derecho, sino en otorgarle a ste un contenido econmico y social, realizando dentro de su marco un nuevo orden laboral y de distribucin de bienes. En sntesis, sostena una alternativa vlida y superadora de la anarqua econmica y a la inequidad e injusticia del Estado liberal y de la dictadura fascista (Heller, 1991).
As como los liberales haban sealado reiteradamente, la implementacin del sufragio universal implicaba el peligro de que acabaran determinando la constitucin poltica del Estado las clases desposedas. En la realidad, su efectivizacin paulatina erosion las bases del modelo liberal, que slo poda funcionar coherentemente en el marco de una democracia restringida. Es de destacar que, en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales se produce tambin la crisis econmica de 1930, sus problemticos efectos y un extenssimo paro obrero, con la consiguiente profundizacin de las luchas sociales y sus efectos en las instituciones polticas. Asimismo se inici en este perodo la instalacin de los totalitarismos (fascismonazismo), el hundimiento de la idea misma del Estado de derecho y la consiguiente catstrofe de la Guerra Mundial. Este modelo de Estado se caracteriz por incluir la cuestin social en la agenda del Estado e institucionalizarla mediante el llamado constitucionalismo social, corriente de pensamiento que promovi las reformas de las constituciones de los Estados para incluir los derechos de los trabajadores. Pero adems signific un viraje ideolgico respecto del anterior modelo de Estado, ya que las reformas presuponan un Estado fuertemente interventor en lo econmico, en lo jurdico, en lo social, a fin de lograr un equilibrio ms justo en la sociedad, ya que presupone que el anterior modelo de Estado era inequitativo en la distribucin de la riqueza. Esto propone grandes diferencias con el modelo anterior de corte liberal, en que el Estado deba minimizarse y dejar el equilibrio de la sociedad sujeto a las reglas del mercado. Segn Pic (1990) en el Estado de bienestar el poder poltico se emplea para modificar con medios legislativos y administrativos el juego de las fuerzas del mercado en tres aspectos: a. Garantizando a los individuos y a las familias una renta mnima. b. Reduciendo la inseguridad social, instrumentando los medios para que cada ciudadano pueda hacer frente a difciles coyunturas (enfermedad, vejez, paro, etctera). c. Garantizando a todos las mejores prestaciones posibles en relacin a un conjunto de servicios. Se estableci como una obligacin del Estado llevar a cabo las acciones que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo. La satisfaccin de las condiciones bsicas de existencia y la esperanza de una mejora constante de tales
Vincule lo expuesto sobre el Estado de Derecho Liberal y el Estado de Derecho Social, con las transformaciones del liberalismo en relacin al derecho pblico y al derecho privado, establecido en el tema las disciplinas del derecho.
El brbaro atentado del 11 de septiembre ha aclarado con toda nitidez que todos compartimos un nico planeta. Constituimos una comunidad global y como todas las comunidades debemos cumplir una serie de reglas para convivir. Estas reglas deben ser -y deben parecerequitativas y justas, deben atender a los pobres y a las poderosos, y reflejar un sentimiento bsicos de decencia y justicia social. En el mundo de hoy, dichas reglas deben ser el desenlace de procesos democrticos; las reglas bajo las que operan las autoridades y cuerpos gubernativos deben asegurar que escuchen y respondan los deseos y necesidades de los afectados por polticas y decisiones adoptadas en lugares distantes. (Stiglitz, 2002;17).
condiciones constituyen el fundamento de la legitimidad del sistema y el logro del consenso. Este modelo de Estado entra en crisis en la dcada del 70 por numerosos acontecimientos; se trat de una crisis econmica generalizada que disminuy las posibilidades de prestaciones amplias del Estado, y que llev a que los pases tomaran diversas opciones polticas de distintos cursos. En algunos se instituy el neoliberalismo, siendo Thatcher en Inglaterra y Reagan en Estados Unidos los ejemplos a expandir de la salida neoliberal a la crisis. En otros se profundiz con reformas, el modelo socialdemcrata tpico del Estado del Bienestar, como Austria, Suecia, Finlandia etc. En Amrica Latina en general, debemos aplicar otras categoras de anlisis, pues no podemos decir que se hayan replicado los modelos europeos sin distinciones, por el contrario las historias fueron muy distintas desde la propia constitucin del Estado. En general el modelo del bienestar en la regin fue llamado modelo nacionalpopular para hacer referencia a las particulares caractersticas de su implementacin, as tambin debemos decir que frente a la crisis de este modelo, en general se adoptaron salidas de corte neoliberal, especialmente durante los aos noventa. Ahora en el 2004 nos encontramos en un momento de inflexin cruzado por protestas sociales fuertes que cuestionan las medidas neoliberales frente a la terrible polarizacin de la pobreza y la riqueza generadas por las polticas adoptadas en estos aos.
MODELOS DE ESTADO Estado Moderno Absolutista Estado de Derecho Estado Liberal de Derecho Estado Social de Derecho Estado post-social?
2. DEFINICIN DE ESTADO: CONDICIONES DE LA ESTATIDAD

Se han dado numerosas definiciones de Estado, nosotros elegiremos una de tipo instrumental que nos permita desplegar el papel que cumplen cada uno de los elementos en la dinmica del Estado. Esta decisin se basa en que existen numerosas definiciones del mismo, que aunque no lo hagan explcito, representan una posicin sesgada sobre su carcter, as ocurre cuando se define al Estado como la sociedad civil organizada o la nacin jurdicamente organizada o el instrumento de dominacin burguesa, que ponen el acento en uno de sus elementos, dejando de lado la dinmica particular que surge de la combinacin de todos ellos. Pero adems porque uno de los grandes desafos de una aproximacin a la vida democrtica, lo constituye el hecho de intentar romper con esa sensacin de exterioridad con el que a veces es vivenciado el Estado; como un agente externo y abstracto que slo impone dominacin, como una mera ficcin o simplemente identificado con el gobierno. Consideramos que la forma de superar este obstculo es focalizando y analizando la idea del Estado como organizacin, tal como la presenta Heller (1934). Para ello los convoco a leer lo relativo a la organizacin en general. ESTADO: ORGANIZACIN POLTICA Y SOCIAL DE BASE TERRITORIAL Y SOBERANA QUE POR MEDIO DE UN ORDENAMIENTO NORMATIVO (EL DERECHO) ARTICULA LAS RELACIONES SOCIALES. El Estado como toda organizacin tiene miembros, plan, rganos, espacio fsico, poder y una dinmica que en su forma ms simplificada, es la que presentamos en la idea de organizacin. Como toda organizacin se dirige hacia la unidad de accin, es decir organiza las actividades de las personas ajustndolas hacia la unificacin para que sea cumplido el plan de esa organizacin. Para visualizar esto en la prctica, pensemos cmo constantemente estamos ajustando nuestras acciones en la direccin marcada por el Estado (pagamos los impuestos, hacemos el servicio militar (cuando es obligatorio), limpiamos nuestros espacios baldos, asistimos a la escuela, all aprendemos segn un modelo de enseanza pautado, etc.). La unidad es posible gracias al derecho, principal organizador de la vida social. El Estado comparte las caractersticas y dinmica de la
Para leer EL ESTADO COMO ORGANIZACIN Las personas participamos en mltiples organizaciones: escuelas, Iglesias, clubes, cooperadoras escolares, organizaciones no gubernamentales y muchas otras, que son fundamentales en nuestra vida pues es en su marco donde se
10
organizacin, pero es una organizacin singular, primero porque detenta el monopolio de la coaccin de las leyes, (lo que veremos que se vincula a la idea de soberana), las que son susceptibles de ser potencialmente obligatorias para toda la sociedad. En segundo trmino, como es la organizacin con capacidad para fijar las reglas generales y las normas en el sistema poltico-social operando y gobernando el sistema socioeconmico en su conjunto y fijando las formas en la que los individuos se relacionarn entre s, hace que los ciudadanos, en lo individual y lo social, no puedan evitar pertenecer a l (a menos que emigren y adopten otra nacionalidad).
estructuran las actividades que delinean nuestra forma de ser. Podemos decir que una organizacin es la coordinacin de las actividades de un cierto nmero de personas, que intentan conseguir una finalidad, mediante la divisin de las funciones y del trabajo, a travs de una jerarquizacin de la autoridad y de la responsabilidad.
Para lograr conformarse el Estado como organizacin social y poltica unitaria, de base territorial y soberana y articular las relaciones sociales por medio del derecho, se deben reunir determinados requisitos, que se van conformando en un proceso histrico. Oscar Oszlak, (1985) en su trabajo La formacin del Estado argentino, considera que esos requisitos son cuatro condiciones o capacidades mnimas que debe tener una organizacin estatal para denominarse como tal: Capacidad de: 1. Institucionalizar la autoridad: imponiendo una estructura de poder poltico que asegure el monopolio de la coaccin fsica legtima, para ello requiere la creacin de un derecho positivo. Podemos pensar en los poderes institucionalizados en el Estado (autoridades establecidas en la Constitucin). 2. Diversificar su control: creando para tal fin instituciones pblicas con cierto grado de profesionalizacin y control centralizado sobre sus actividades, con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad. As incluimos a la Administracin Pblica general del Estado; desde la AFIP, Aduana, Fuerzas Armadas, Rentas, etc. 3. Internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que refuercen los sentimientos de pertenencia y solidaridad social, que por un lado brinde un mecanismo ideolgico de control, y por otro facilite la comunicacin entre los miembros de la sociedad creando un marco comn de referencia. Aqu nos acercamos a los conceptos problemticos (como
Observando cmo funciona esa organizacin, es decir la parte dinmica de la misma, advertimos que siempre se presentan tres elementos que se reclaman recprocamente: 1. el obrar social de un conjunto de hombres, (PUEBLO, NACIN EN EL ESTADO) obrar que est basado en una conducta recproca, de all que el grupo de la organizacin tenga significados comunes vivenciales. A esto Heller lo llama cooperacin, no para hacer alusin a un deber de solidaridad en el grupo, sino en el sentido de que los miembros del grupo actan en conjunto
11
veremos luego) de pueblo y nacin. 4. Externalizar su poder: obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales. Concepto vinculado a soberana externa (como se ver ms adelante). El reconocimiento formal de la existencia de un Estado por sus pares, es la manifestacin ms clara de la externalidad de su poder, pero podemos pensar otras que hablan sobre los grados de su poder: la firma de tratados internacionales, la participacin de los Estados como miembros de organizaciones internacionales, en la ONU, en la OMC, la posibilidad de obtener prstamos internacionales, etc. Estas condiciones de la estatidad se van adquiriendo en un proceso histrico complejo, que entrecruza dimensiones sociales, polticas y econmicas. Un Estado no se construye por decreto, ya que la formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin de la sociedad. La forma cmo se combinan dichos elementos en un proceso histrico constituye un determinado orden social. La economa capitalista fue un elemento decisivo, tal como lo estableci primigeniamente Weber, a la hora de constituir ese orden social. As Oszlak afirma que definido el Estado como una organizacin de articulacin de relaciones sociales, es difcil pensar en relaciones ms necesitadas de articulacin y garanta de reproduccin que las implicadas en una economa de mercado; porque para ello deben crearse espacios productivos, movilizacin de agentes sociales, relaciones de produccin e intercambio, normas para la distribucin del producto social, etc., es decir que hay que direccionar el Estado en el sentido marcado por las relaciones econmico-capitalistas. Y esto presupone organizar relaciones que sern problemticas. De all, que desde el principio de la formacin del Estado, la economa se constituy en una arena de negociacin y conflicto. Segn Oszlak la nacin tanto en el continente europeo como en el argentino se construy a partir de este supuesto econmico. De all que advierte el autor, que en la nacin se evidencian dos planos: el plano material: las mltiples relaciones sociales surgidas de la diferenciacin de sus intereses en base a las relaciones capitalistas y el plano ideal, referido a la creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia, que tienden un arco de solidaridades (segn expresin de ODonnell) por encima de los variados y antagnico intereses de la nacin que surge de su sentido material. En este sentido y en relacin a Amrica Latina Oszlak (1999, 22) se pregunta:sera posible llamar Estados
hacia un fin comn delineado por la ordenacin normativa, y esto va creando un conjunto de significados comunes que hace que para cumplir el plan de la organizacin, no haga falta siempre la amenaza de la coaccin, propia de las normas
2. Una ordenacin normativa (conjunto de normas) (DERECHO POSITIVO DEL ESTADO) que orienta hacia un objetivo o finalidad esas conductas. A la ordenacin normativa podemos entenderla como el plan de esa organizacin, pues all se encuentra el programa a desarrollar. Las normas guan las conductas de las personas, pero no slo porque amenacen con una sancin si ellas no son cumplidas, sino adems porque al establecer lo que se debe o no hacer van creando un sentido de obligacin comn, as como al establecer smbolos propios de esa particular organizacin, se va generando un sentido de pertenencia en el grupo, todo lo cual coadyuva a que se pueda hablar de cooperacin en el grupo, entendido como
12
nacionales a los precarios sistemas de dominacin establecidos durante los primeros aos del periodo independentista? Entre algunos de los temas problemticos en la constitucin de nuestro Estado-nacin Oszlak considera que la identificacin con la lucha emancipadora presente en los primeros aos posteriores a la independencia fue un precario componente idealista de la nacin, e insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional. En cuanto a la base material de la nacin, estima que recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. Esto gener un patrn de relaciones sociales que marc la vida de los Estado en la regin.
actuar en base a significados comunes. El grado de participacin de los individuos en la creacin y modificacin de sus normas, es decir en el delineamiento y transformacin del plan a seguir por la organizacin, depende del carcter ms o menos democrtico de esa organizacin.
Elementos tan variados como el desarrollo relativo de las 3- rganos (PODER POLTICO ESTATAL O fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo INSTITUCIONALIZAD de relaciones de produccin establecidas, la estructura de clases resultante o la insercin de la sociedad en la trama de O EN EL ESTADO) las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en encargados de diverso grado a su conformacin y le dan una especificidad a establecer y asegurar el ese Estado y sociedad (Ozlak: 1999, 14).
En la actualidad, el Estado no slo debi y debe intentar articular los intereses econmicos antagnicos, sino que las diferencias religiosas, tnicas, culturales y hoy, hasta de gnero, se han constituido en un importante desafo para el accionar del Estado a fin de lograr la organizacin unitaria. Si bien estos parecen ser problemas que afectan ms a las sociedades europeas y norteamericanas que a las nuestras, signadas por los graves problemas de pobreza y desigualdad, debemos hacer presente que en algunas zonas de Amrica Latina, la cuestin tnica constituye un factor que cruza las demandas sociales.
plan de esa organizacin, es decir de crear las leyes y aplicarlas para que sean cumplidas. En qu medida los miembros organizados son, a la vez, rganos es cuestin que depende de la estructura ms o menos corporativa, autoritaria o democrtica de la organizacin. El grado de poder que tenga el rgano depende tambin de la propia estructura de esa organizacin y de cmo los miembros pueden influir en las normas para delinear o cambian el plan.
13
3. ELEMENTOS DEL ESTADO

Ya hemos visto las capacidades que debe tener un Estado para conformarse como tal; ahora analicemos los ELEMENTOS5 de esta organizacin llamada Estado. 1. POBLACIN: est constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio del Estado, hayan o no nacido en l, los que se encuentran regidos por un derecho. El trmino poblacin es utilizado ms usualmente para referirse a cuestiones demogrficas o estadsticas, respecto de los habitantes del Estado. En cambio hablamos de PUEBLO para designar al grupo humano unido por elementos comunes. Estos elementos son de carcter objetivo: el estar ligados por un mismo derecho, habitar el mismo territorio, compartir tradiciones, lengua, una historia comn, etc. El carcter subjetivo hace referencia a un sentido de pertenencia, vivido como tal por las personas. Esto hace que el pueblo sea una estructura histrica, vivenciada y reactualizada constantemente. A veces se habla de pueblo identificndolo con nacin, nosotros seguiremos a Heller en su distincin: La idea de NACIN tiene su origen en los acontecimientos de la Revolucin Francesa en el siglo XVIII y a partir de all adquiri un sentido ms poltico que el de pueblo, haciendo referencia al pueblo (con los elementos objetivos y subjetivos mencionados) con una voluntad poltica relativamente unitaria de construir un Estado o de tener una incidencia decisiva en l. Como ejemplos, podemos mencionar al pueblo vasco, el que puede entenderse como una nacin dentro de un Estado, pugnando por que se le reconozca como tal. Tambin las naciones de la ex Yugoslavia que luchaban por un Estado que respetara sus diferencias. El concepto de pueblo y de nacin son relativos, pues puestos a reflexionar podemos preguntarnos cun extendido y fuerte debe ser ese sentido de pertenencia para poder incluir en el concepto de pueblo a la totalidad de los habitantes de un Estado o de un grupo? Todos los habitantes de un Estado viven de la misma manera el sentido de pertenencia y se sienten conectados con la misma intensidad? Cuando hablamos de tradiciones comunes, podemos considerarlas homogneas? Estas reflexiones han dado lugar a que algunos autores estimen que los conceptos de pueblo y nacin, han adquirido un carcter romntico ya que por evocar al pueblo en alzas en la Revolucin Francesa dispuestos a
5
De este actuar colectivo debe surgir una unidad de accin, es decir un actuar unitario en el sentido del fin de la organizacin. Para poder cumplir con el plan de la organizacin el rgano velar para que los miembros acten todos en la misma forma que estn dictando las normas, es decir unifiquen sus conductas. Por ejemplo un club, all el rgano controlar que todos los miembros paguen sus cuotas, realicen slo las actividades deportivas previstas en su estatuto, no arruinen el predio, cuiden las instalaciones, colaboren en los eventos previstos, etc. El mismo estatuto prev las sancio nes que tendrn sus miembros para el caso que no cumplan con las acciones necesarias para efectivizar el plan de la organizacin. Por el hecho de la cooperacin de miembros y rganos, sobre la base de una ordenacin y para un efecto unitario, cobra existencia la unidad real de la organizacin. Nace en ese momento, un centro de accin
No hay acuerdo entre los autores acerca de cuntos son los elementos de la organizacin estatal. Jellinek, por ejemplo considera que son tres: poblacin, territorio y poder. Bidart Campos le agrega el gobierno. Fayt distingue entre elementos esenciales (poblacin, territorio, poder y derecho) y elementos modales (soberana e imperio de la ley) (Justo Lopez, 1987).
14
luchar por su libertad, los lleva a absolutizar dicho concepto, desconociendo la heterogeneidad de los grupos humanos, y hasta el carcter conflictivo de la misma sociedad. A menudo se ha definido al Estado como nacin jurdicamente organizada confundiendo Estado y Nacin y adems desconociendo que en la vida real de los pueblos, Estado y Nacin ni son sinnimos ni son correlativos. No siempre los Estados contienen en su seno grupos unidos por los elementos de carcter objetivo y subjetivo mencionados que puedan llamarse pueblos y que adems tengan una voluntad poltica relativamente unitaria, que pueda designarlos como naciones. En la realidad vemos que pueden existir naciones sin Estado como por ejemplo, gran parte del pueblo judo antes de la constitucin del Estado de Israel. Pueden existir Estados con varios pueblos o el Estado con su fuerza integradora hacer de varios pueblos uno slo como ocurri al comienzo de la constitucin de los Estados-Nacin. 2. TERRITORIO: comprende todo el mbito fsico donde el Estado ejerce su soberana, donde tiene jurisdiccin y donde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo, las aguas, el espacio. El territorio fija los lmites de la soberana de los Estados siendo el mbito de validez del orden jurdico estatal. La base territorial marca que la competencia de poder del Estado no tiene lmites dentro de su territorio, alcanza por igual a ciudadanos y a extranjeros y a residentes permanentes o transitorios. 3. PODER: cuando hablamos del poder del Estado nos referimos a esa capacidad de actuar de manera unitaria del Estado y que surge de la organizacin como un todo. De esta unidad de accin surge la capacidad de ejercer influencia, de mandar en forma eficaz, de hacer que se cumplan las normas. Este poder en el Estado como en toda organizacin, se despliega hacia adentro, hacia sus ciudadanos; y hacia afuera, hacia el exterior (otros Estados, organizaciones, etc.). Claro que hay grados de poder, as hay Estados que obviamente tienen ms poder que otros, tanto a nivel interno como externo. Si buscamos las razones de la superioridad de poder de un Estado sobre otro, advertimos que la respuesta no es simple, ya que no puede ser atribuida causalmente a uno de los elementos del Estado, sino a la combinacin de una manera determinada de esos elementos desde un punto de vista poltico e histrico. Por ejemplo: Qu es lo que hace que EEUU tenga ms poder que Argentina?: la capacidad de sus gobernantes? Las caractersticas de su pueblo? las races de su historia? el tipo de derecho que orienta de una manera determinada las conductas de sus ciudadanos? la riqueza de su territorio?. Podemos decir que una suerte de articulacin
producido por mltiples fuerzas pero, que por su parte, acta unitariamente, cuyos actos no pueden atribuirse ni a la suma de los miembros tan slo, ni a los rganos en s, ni mucho menos a la ordenacin aisladamente considerada.
Ni el Estado ni ninguna otra organizacin se descompone en gobernantes y gobernados; pues slo en virtud de su eficaz trabazn mediante una ordenacin realizan unos y otros lo que, no slo frente a lo exterior sino ante s mismos, aparece como una unidad de accin (Heller, 1934:250).
De all surge otro elemento que es el poder de la organizacin. Toda organizacin tiene poder, pues surge del propio hecho de ordenar actividades humanas que podan presentarse aisladas y desorganizadas y lograr la unidad de accin, sta - produce, por regla general, una multiplicacin de las fuerzas individuales.
15
poltica en la historia entre sus elementos, es lo que produce un efecto determinado de poder. Esta combinacin de sus elementos de una manera determinada en la historia de cada pas, y que se evidencia en las formas de actuacin del Estado, hace que podamos decir que tal o cual Estado tiene poder y sin embargo buscando las razones de tal poder, no lo podramos encontrar en uno slo de los elementos tomado en forma aislada. Otra cosa es el gobierno y el poder del gobierno: el gobierno se refiere al grupo de personas que en un momento, toma las decisiones polticas que son potencialmente obligatorias para toda la sociedad. Constituye el poder poltico institucionalizado. El Estado ordena y regula la vida de los habitantes a travs del gobierno, que acta por medio de las distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el rgano de toda organizacin, encargado de acomodar las acciones de los hombres hacia la unidad segn el plan de esa organizacin. Este rgano es quien representa hacia el exterior esa unidad del Estado (por ejemplo, cuando ante los organismos internacionales, aparece el Estado Argentino actuando de una manera determinada, y no los ciudadanos en forma individual). El poder del gobierno, o del rgano, es esa capacidad de hacer que el gobernado acte de una manera determinada dentro del Estado. El poder tiene dos dimensiones fundamentales, que deben desplegarse juntas pues caso contrario no se genera un poder estable y duradero. Legalidad: decimos que el poder es legal cuando ha sido conferido y es ejercido en el marco de un derecho preexistente. Este derecho confiere poder al gobernante, por un lado porque su lugar institucional le otorga autoridad, ya que se supone que su poder le ha sido conferido por normas jurdicas, es legal, as ostenta su titularidad y ejercicio sometido a normas jurdicas preconstituidas. Por otra parte, las normas jurdicas confieren poder ya que permiten orientar las acciones de los hombres, y para ello cuenta con la amenaza de la sancin que las normas prevn. As el poder poltico depende del poder de las normas jurdicas. Legitimacin: se refiere al consenso o aceptacin de la sociedad, surge de la capacidad del poder poltico de generarlo por medio del consentimiento voluntario o inconsciente de los miembros del Estado. Es crucial
6
No se trata de una mera acumulacin de las actividades de los miembros de la organizacin la que produce poder, sino que una unidad de poder surge cuando determinadas actividades son separadas del resto de las actividades de cada hombre, segn un criterio de divisin del trabajo, de acuerdo a las necesidades de la organizacin y son articu ladas unitariamente por un rgano de acuerdo al plan.
Es importante tener presente que la rebelin contra regmenes democrticos es en ltimo trmino un conflicto sobre las formulas de legitimidad. Los rebeldes sostienen que las autoridades democrticas han perdido el derecho a gobernar y que se han convertido en ilegitimas incluso dentro de su propio sistema de valores. Esta es la
Utilizo los trminos adhesin, consenso, aceptacin en forma indiscriminada, a fin de que sirva slo para hacer una pequea introduccin a la cuestin, pero tanto en la ciencia poltica, jurdica, como en la sociologa se plantean grandes distinciones sobre estos temas, as como debates interesantes, pero su abordaje excedera los objetivos de este trabajo. 16
para un gobierno que grandes sectores de su pueblo crean que tiene autoridad y que es apropiado que deba tenerla. La forma de lograr el poder por este medio, depende de las cuestiones polticas, econmicas, sociales contextualizadas a una dinmica especfica; as ciertas polticas del gobierno, tanto como el carisma y la capacidad de conduccin del gobernante, la adecuacin de las normas jurdicas a las expectativas de los grupos sociales y otras cuestiones pueden generar legitimacin, esto es adhesin, consenso6. La legitimacin es una cuestin de grados. No todos en un Estado estarn siempre de acuerdo, ya que esto implicara que las sociedades son homogneas y carecen de conflictos, lo que no es real.
distincin clsica de los tericos polticos escolsticos entre legitimidad de origen o titulo y legitimidad de ejercicio. En tanto que democrticamente legitimados en su origen es decir, elegidos libremente estos gobiernos ejercen su poder en contradiccin con los valores propios de la poltica democrtica. (Linz, J: 1987: p. 159).
Ahora bien, podemos dar un paso ms e interrogarnos sobre otra cuestin vinculada al tema y que suscita debate en los filsofos y socilogos polticos: que un gobierno cuente con apoyo social (que puede deberse al miedo, la indiferencia, la aceptacin consciente, la costumbre, cuestiones sicolgicas personales o colectivas o al apoyo decidido y voluntario), convierte en legtimo al gobierno?. Aqu lo legtimo se entiende como lo justo, es decir como vinculado a valores sociales, y all entramos en otro problema y es decidir que es lo justo en relacin a lo que hace ese gobernante y adems quin decide lo que es justo. Para resumir diremos, entonces, que de acuerdo con Garzn Valdz (1986) es necesario distinguir la legitimacin de lo legtimo, lo primero se refiere a la adhesin fctica de la sociedad o de un grupo al gobernante, o al sistema poltico general, lo que puede deberse a innumerables causas. Y lo legtimo implica juzgar con contenidos ticos ese sistema o la actividad de los que mandan. Para el autor es legtimo cuando se respetan los derechos humanos, sin los cuales no es posible pensar ningn plan de vida para ningn hombre en el mundo. Para englobar ambos conceptos que hemos desarrollado, el de la legitimacin y lo relativo a lo legtimo usaremos el trmino legitimidad. Esta dimensin de la legitimidad es sumamente importante, por dos razones. Una porque ni el Estado ni el poder poltico pueden sostenerse por mucho tiempo apelando exclusivamente a la amenaza de la fuerza coactiva del derecho, o bien si logran hacerlo, es probable que no puedan hacer cumplir todos los objetivos que se propongan. Segundo, porque all donde se termina la legitimacin o la calificacin de lo legtimo comienza el tema del derecho de resistencia, el de rebelin, revolucin, o como quiera llamarse a las
Legitimidad
legitimacin aceptacin, consenso
lo legtimo vinculado a una valoracin tica.
17
distintas manifestaciones del descontento popular. Esto puede encauzarse por vas institucionales democrticas previstas por cada ordenamiento jurdico, o bien ser espontneas con diferentes consecuencias. Entonces la legitimidad es un recurso para explicar tanto el mantenimiento como la efectividad del poder y el poder que pueden tener los grupos sociales. La legalidad y legitimidad hacen a la esencia del poder, y permiten lograr de manera efectiva y duradera la unidad de accin para cumplir el plan de la organizacin. La distincin entre el poder del Estado y el poder del gobierno tiene gran importancia e impacto en las relaciones entre gobernados y gobernantes. Un gobernante tiene poder en el Estado, pero no del Estado (que es el poder que surge de la organizacin estatal como un todo), ya que su poder es coyuntural y sujeto siempre a revisin. En los Estados democrticos los ciudadanos cuentan con las instituciones de la democracia participativa, como elecciones, revocatoria, plebiscito etc. y con recursos jurdicos para controlar y poner lmites al poder del gobierno. Pero an en los Estados autoritarios tampoco el gobernante tiene el poder del Estado, ya que su poder siempre encuentra lmites en las relaciones efectivas de poder en la sociedad (otros grupos de poder nacionales o internacionales que constituyen fuerzas con las que el poder que pretende ser absoluto deber negociar o atender). 4. DERECHO: Cuando hablamos de Derecho nos referimos al Positivo, esto es al conjunto de normas jurdicas creadas por el Estado para organizar la actuacin del Estado y la sociedad. El Estado es la organizacin que tiene el monopolio legal de la fuerza, en tanto es el nico que puede aplicarla cuando no se cumple el derecho, y esta fuerza coactiva del derecho le permite orientar las conductas de los individuos, a los fines de articular las relaciones sociales. As derecho, sociedad y Estado se implican recprocamente. El derecho, entonces, est presente en todo tipo de Estado, organizando sus elementos, dndole una determinada estructura e imprimindole una dinmica particular a las relaciones. Dentro del Estado, para el gobierno el derecho es el modo habitual de su expresin, su lenguaje mismo, el medio esencial de su actividad. En un Estado de Derecho, dijimos que el Estado est constituido y funciona como una organizacin y dentro de l, los individuos y sus decisiones, representan y actualizan las competencias y facultades de rganos y cargos. A estos fines se requiere la sancin de normas generales que establezcan y regulen dichas
18
competencias y facultades. As el Estado se preocupa constantemente por la coordinacin y direccin de sus propios actos, a travs de ese tipo de mecanismos. Como efecto de este proceso se produce la sancin de un vasto cuerpo de Derecho Pblico. Siguiendo a Heller, diremos que el Derecho es tcnicamente, la forma ms acabada de dominacin, ya que hace posible, especficamente y a largo plazo, la ms precisa y efectiva orientacin y ordenamiento de la actividad poltica. La otra dimensin del orden jurdico, el derecho privado, no da directivas para el funcionamiento de los rganos estatales, sino que ms bien, fija marcos para la actividad autnoma de individuos que procuran satisfacer sus intereses privados. Pero tambin al tomar esas disposiciones el Estado establece qu intereses son dignos de apoyo, y en que condiciones puede procurarse la satisfaccin de esos intereses. As tambin las consecuencias que se derivan de las transacciones de ese tipo. Tambin el Estado fija los deberes y las prerrogativas que surgen de la propiedad de bienes y otros derechos, o del posicionamiento en roles de parentesco. As en tanto se cumplan las condiciones fijadas en trminos generales por las leyes, se dice que los individuos tienen derechos, deberes y obligaciones y deben someterse a determinadas modificaciones en sus relaciones mutuas. Pero si todo derecho positivo es modificable, siempre es posible que la nueva legislacin destruya derechos establecidos o perturbe a sus poseedores en su uso. Para evitarlo, ciertos principios legales sustantivos, se establecen en una posicin legal ms elevada, como normas constitucionales, negndose validez a las normas que se le opongan. Por otra parte los ciudadanos gozan de derechos en la esfera pblica, del mismo modo que en la privada, y los rganos estatales tienen prohibido atentar contra esos derechos. El ciudadano est sometido al poder del Estado, pero de una manera limitada, y posee la garanta de sus derechos frente a cualquier intento de abuso del poder. Respecto a la sociedad, el derecho cumple las funciones de instrumento de control, ya que encausa las conductas en aras de la convivencia y de cambio social ya que el derecho puede ayudar a que el grupo o sociedad se vaya transformando a travs del modelamiento de las conductas individuales o grupales. Por medio de estas funciones el derecho articula las relaciones sociales de una manera determinada,
Vincule esta idea del Derecho Pblico con lo establecido al respecto en El Derecho Pblico en Las disciplinas del Derecho y establezca qu funcin cumple el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo en relacin a los poderes del Estado.
19
poniendo algn tipo de orden entre los distintos intereses contrapuestos, y a menudo conflictivos en la sociedad. Si ese orden es justo o no es un debate interesante, esto es lo que har que esa aspiracin de toda organizacin, que es lograr el bien comn de sus miembros se haga realidad. El derecho es un vehculo importante de los valores, ya sea reflejando los existentes en la sociedad, ya crendolos o transformndolos al establecerlos como contenidos obligatorios a cumplir. Cuando mayor coincidencia exista en relacin a los valores reflejados en las normas, mayor ser el cumplimiento espontneo de las mismas, y en consecuencia, ms legitimidad tendr el derecho, el Estado y el gobierno. Hablamos de derecho, por ello debemos entrar en la Constitucin.
Por medio del derecho de toda organizacin podemos hacer un recorrido sobre el plan de esa organizacin y sobre los valores que el grupo social tiene o que se pretenden construir. El plan integral de la organizacin estatal se encuentra en su Constitucin Nacional, all estn fijados sus objetivos, los valores que conformarn las normas de su pueblo y por lo tanto la manera en qu se relacionarn los distintos elementos del Estado.
LAS AUTORIDADES DE LA NACIN La Constitucin Nacional Argentina establece en su art. 1 la forma de gobierno representativa y republicana. Representativa significa que el gobernante no es el titular del poder, sino que el poder reside en el
20
SOBERANA Un elemento vinculado al derecho es la SOBERANA y que distingue al Estado de cualquier otra organizacin. Consiste en el poder de ordenacin territorial supremo y exclusivo. El Estado es la nica organizacin que tiene soberana en tanto tiene el mximo poder de dictar leyes que sean obligatorios para todos (no como en otro tipo de organizaciones, como en un club, por ejemplo que las normas que lo regulan slo son obligatorias para quienes han decidido pertenecer al club). Las palabras que mejor sintetizan a la soberana es autonoma y autodeterminacin. Estos conceptos se desarrollan en dos mbitos, el interno: soberana implica la capacidad del Estado de imponer el derecho y de resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de su territorio. Esto significa que ningn grupo humano en el Estado puede tener un poder superior al del Estado mismo. El mbito externo es el referido a los espacios internacionales; as soberana, en un sentido tradicional implica el reconocimiento de que los Estados deben ser iguales e independientes, que pueden gobernar y decidir sobre sus polticas y que ningn otro Estado puede avasallar su competencia sobre su territorio y su poblacin. Los problemas limtrofes entre Estados vecinos son casos que involucran la soberana territorial en su mbito externo. La historia est plagada de ejemplos de Estados que reclaman y pelean por territorios que cada uno de ellos considera propios de su poder soberano. Algunos resolvieron estos conflictos por cauces de negociacin y otros sencillamente por la fuerza. En la actualidad por efecto de la globalizacin, los Estados estn cada vez ms interconectados y por lo tanto el poder actuar de manera totalmente autnoma es limitado; de all que muchos autores sostengan que est en crisis el concepto tradicional de soberana. As hoy se habla de prdida de soberana en un aspecto poltico, cuando determinadas decisiones polticas que se toman en un pas y que afectan a sus ciudadanos, estn condicionadas por organismos externos o por acciones de otros Estados. Un tema importante vinculado a la soberana es que en los Estados Democrticos se considera que el portador de la soberana es el pueblo, de all que se habla de soberana popular. Esto implica que si bien la soberana como poder mximo es inherente al concepto de Estado, y que en determinados momentos es el gobierno el que ejerce dicha soberana en casos puntualmente
pueblo. Por eso ejerciendo la soberana popular elige a quienes ocupan los rganos de gobierno; sus representantes. Forma de gobierno republicana significa que todo lo que hace al gobierno de la comunidad pertenece a todos sus miembros (res pblica viene del latn: cosa comn) y se asocia con democracia (gobierno del pueblo). En una repblica, el poder se encuentra dividido en tres rganos, el PODER LEGISLATIVO, EL PODER EJECUTIVO Y EL PODER JUDICIAL, cada uno con sus funciones e independientes uno de los otros. La divisin de poderes tiene la finalidad de evitar la concentracin de poder en un rgano y el ejercicio abusivo del mismo. :: Poder Legislativo: encargado junto con el ejecutivo de la funcin legislativa, es decir establecer las normas generales y abstractas que organizan la vida de la sociedad, estableciendo derechos y obligaciones de sus integrantes. :: Poder Ejecutivo: encargado de la funcin administrativa o ejecutiva, que se
21
conflictivos, es el pueblo el que le reconoce el derecho de ejercerlo y tiene el control sobre el mismo a travs de los mecanismos democrticos: elecciones, consultas populares, plebiscitos y otros propios de la democracia representativa.
manifiesta en la facilitacin, organizacin y mejor distribucin de los recursos necesarios para que el grupo como tal logre sus objetivos y para ello procura el cumplimiento de las normas generales establecidas por el poder legislativo. :: Poder Judicial: encargado de la funcin jurisdiccional, es decir de hacer cumplir (incluso por la fuerza) las normas establecidas como obligatorias en una sociedad cuando ellas no son acatadas o cuando surgen conflictos respecto de la aplicacin de las mismas para el discernimiento de derechos y obligaciones de los involucrados.
4. LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son facultades de las que todos debemos gozar por el solo hecho de ser personas y que deben ser reconocidos tanto por las instituciones como el Estado y otras, como por nosotros mismos en nuestra vida de relacin con otras personas. Los seres humanos somos iguales en nuestra naturaleza bsica: potencialmente capaces de amar, de trabajar, de crear cultura, de plantearnos fines, de cambiar las condiciones naturales que nos rodean, etc., y esto nos hace portadores de la dignidad de ser personas. Ahora bien, la vida en relacin con otros es la que nos enfrenta al desafo de demostrar nuestra condicin de personas portadoras de dignidad. De all que ejercer nuestra dignidad es no slo defender nuestros derechos sino utilizarlos como instrumento de fundacin de la convivencia social, a partir que sabemos que esta convivencia se desarrolla no libre de conflictos. La dignidad humana es el valor que fundamenta la cascada de derechos que se han ido reconociendo a lo
22
largo de la historia, aunque en este proceso se ha entendido de distintas maneras cmo deba asegurarse ese valor. As por ejemplo durante los siglos XVII y XVIII se vincul el reconocimiento de la dignidad al aseguramiento de derechos que tenan que ver slo con la libertad. Las primeras Constituciones receptaron los derechos bsicos de las personas: vida, libertad, integridad, de asociacin, de opinin, etc., como una forma de proteger al hombre contra el poder absoluto del Estado que haba en esa poca. En Argentina podemos ver el reconocimiento de esos derechos en la Constitucin Nacional originaria de 1853. Ms adelante se fue ampliando el campo y se incluyeron los derechos de corte social. Esta ampliacin de derechos ha variado en las distintas sociedades pues tiene que ver con los contextos histricos y sociales, con la accin de los Estados en su reconocimiento y con la propia movilizacin de la sociedad en su reclamo. Por ello a partir de la revolucin industrial, surgieron reacciones ante problemas sociales que plantearon transformaciones en el mundo del trabajo, apareciendo distintas corrientes que defendan los intereses de los asalariados, incorporando las Constituciones a partir de 1920 los derechos de los trabajadores. En Argentina ese movimiento se patentiz en la Constitucin de 1949, considerada la Constitucin de los trabajadores. La 1 y 2 guerra mundial significaron el ataque a la dignidad humana: genocidio, y armas nucleares, con un saldo de 20.000.000 de muertos heridos y mutilados. Esto fue el punto de partida, como referencia para la condena moral y poltica internacional de cualquier acto aberrante contra la condicin humana. Concluida la segunda guerra mundial (1945) con la cada de algunos regmenes totalitarios se introdujeron declaraciones y convenciones internacionales de Derechos Humanos y las Constituciones se fueron ajustando a esta realidad. A partir de esas primeras declaraciones generales, aparece lo que se denomina la era de la internacionalizacin de los derechos humanos, ya que se plantea un consenso internacional sobre la necesidad de asegurar que esos derechos sean respetados por todos los Estados. Se vea necesario no dejar librado a las polticas internas nacionales su respeto, por ello se impulsaron tratados internacionales que obligaran a los Estados a hacerlo, y se crearon organizaciones internacionales que velaran por dicho cumplimiento. As el reconocimiento y respeto por los derechos considerados bsicos se constituy en una norma bsica de la armnica convivencia internacional
23
existiendo condenas para aquellos pases que no cumplieran con estas obligaciones para con sus pueblos y con los otros. Argentina no slo firm tratados internacionales sobre argentina con la reforma constitucional del ao 1994, con carcter jerrquico constitucional, esto es derechos humanos con otros pases, como hemos dicho, sino que algunos de ellos fueron incorporados a la Constitucin que valen igual que las normas de la Constitucin. En Argentina tenemos tres momentos en cuanto a la recepcin de los derechos humanos:
1. Por medio de su incorporacin a la Constitucin Nacional en los distintos periodos histricos. 2. Por medio de la firma de nuestro pas de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos, destinados a ser de cumplimiento obligatorio para los Estados firmantes. 3. Cuando ciertos tratados sobre derechos humanos, firmados por Argentina, son incorporados con rango constitucional (reforma constitucional del ao 1994).
Distintas clases de derechos Dijimos que la dignidad humana estuvo presente de diversas maneras en las distintas sociedades y en los momentos histricos. El campo de los Derechos Humanos no es esttico, sino que ha cambiado con el transcurso del tiempo, amplindose de acuerdo con el accionar del hombre en distintos procesos histricos. Los Derechos surgidos en cada momento no reemplazan a los anteriores, sino que los complementan. DERECHOS DE PRIMERA GENERACIN Desde el siglo XVIII hasta principios del siglo XX
As, en Estados Unidos en el ao 1945 cincuenta pases redactaron la Carta fundacin de las Naciones Unidas, proclamada y adoptada el 10 de diciembre de 1948, destinada a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, a promover el progreso social, y a elevar el nivel de vida dentro del concepto de libertad. Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana; Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada
En una primera etapa son los primeros derechos reconocidos por el Estado, donde la violacin de alguno de ellos se consideraba que atentaba contra la libertad y la autonoma de las personas. Son los llamados derechos civiles. El derecho a la vida, es el ms importante y fundamenta la prohibicin de las torturas y las humillaciones. Otros derechos comprendidos en esta categora son: el derecho a la salud la integridad fsica y psicolgica., a la propiedad, a la libre expresin de pensamiento, a la
24
comunicacin de ideas, de religin de enseanza, de contraer matrimonio, de relacionarse, de asociarse, de la intimidad. Incluimos los derechos polticos relacionados con la libertad poltica de elegir y ser elegido para participar del gobierno pues hacen tambin a la autonoma de las personas, en la medida que implican controlar al poder poltico para no ser avasallados por l. DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN Desde fines del siglo XIX hasta mediados del siglo XX
del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad y de la palabra de la libertad de creencia. Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
Se agregaron al concepto de derechos humanos un conjunto de derechos econmicos y sociales, que contemplan al individuo en sociedad, ya sea por la actividad que desempea (trabajador, empresario, cientfico, etc.) o porque requiere una proteccin especial (est desempleado, es anciano, es menor, est enfermo, etc.) En esta clasificacin encontramos el derecho a trabajo digno, al descanso diario, a las vacaciones pagas, a la proteccin de la maternidad, a la vivienda digna, a la educacin, a la cultura. DERECHOS DE TERCERA GENERACIN Derechos de la solidaridad-siglo XX
En las ltimas dcadas, se considera que los derechos tambin pueden recaer sobre la humanidad, un pueblo, una comunidad, una raza., y slo se pueden garantizar mediante la participacin de todos los miembros de la sociedad: el Estado, los individuos, las distintas organizaciones gubernamentales o no gubernamentales. Derecho a la paz, al desarrollo, al cuidado del medio ambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad. Estos derechos, an novedosos, no tienen una consagracin legal en todos los pases del mundo, sin embargo han sido materia de Tratados Internacionales y de a poco se van imponiendo mundialmente.
5. CIUDADANA
La ciudadana consiste en un status social (posicin social) que atribuye derechos y obligaciones en el marco de la pertenencia a una comunidad compartida. Entonces ser ciudadano implica ser miembro de pleno derecho de una determinada comunidad y la posibilidad de tener asegurado el ejercicio de sus derechos por
Considerando que los pueblos de las naciones unidas han reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, la dignidad
25
medio de las garantas jurdicas creadas por el Estado. Siguiendo a Jelin (1996), la definicin del ciudadano se vincula al establecimiento de los lmites entre incluidos y excluidos, y se configura en la lucha sobre los contenidos a los cuales los ciudadanos pueden acceder, o sea, cuales son sus derechos. La posesin de derechos a partir de su reconocimiento y efectivizacin, incluye como contrapartida el compromiso cvico centrado en la participacin activa en el proceso pblico que confiere un sentido de pertenencia, en definitiva, un sentido de comunidad que promueve en sus miembros la conciencia de ser un sujeto con derecho a tener derechos, y a fijar cules son los contenidos de los derechos que pueden constituir su horizonte de accin. En un primer momento ser ciudadano era poder gozar slo de los derechos civiles y polticos, pero a medida que ha ido creciendo el campo de derechos reconocidos por los siglos de luchas (recordemos los efectos de las guerras mundiales o las luchas obreras desde el siglo XIX) se ha ampliado el campo de la ciudadana. Por ello decimos que el concepto de ciudadana no es esttico sino que es un proceso que se fue conformando desde el siglo XVIII, en los que comienzan a reconocerse los derechos de los individuos y que es abierto en tanto se siguen incorporando nuevos derechos. En ese proceso podemos reconocer: ciudadana civil: conformada en el siglo XVIII cuando se reconocen los primeros derechos asociados a la libertad: libertad fsica, de palabra, de pensamiento, de religin. ciudadana poltica: en el siglo XIX y consiste en el reconocimiento al derecho de participar en el ejercicio del poder poltico, a elegir y a ser elegido, al sufragio general y la participacin poltica. ciudadana social: en el siglo XX y es el derecho a tener un nivel adecuado de vida: esto incluye educacin, salud, seguridad social, al trabajo etc.
y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplia de libertad; Considerando que los estados miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la organizacin de las naciones unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre; y
26
La ciudadana as entendida no es reconocida en igual medida por todos los Estados, ni es ejercida en su dimensin real por todos los pueblos y sujetos. Por ello de acuerdo a la extensin y real vigencia de los derechos podemos hablar de una ciudadana ms o menos inclusiva. Debido a las profundas diferencias existentes en las condiciones de disfrute y goce de los derechos, sumado a la violacin que de ellos han hecho los Estados, es que los ciudadanos siguen en constante reclamos de sus derechos. Hasta ahora hablamos de la ciudadana vinculada slo a derechos, es necesario incluir tambin la definicin de ciudadana como pertenencia a una comunidad compartida, y eso nos lleva a la dimensin de nuestra vida en comn y lo que significan nuestras obligaciones en ese marco. Es que ser ciudadano a menudo se vincula slo al ejercicio de derechos, desconocindose la esfera de cumplimiento de obligaciones, que es la otra cara de un derecho y que provienen de la necesaria interconexin de la vida en sociedad. Es importante reflexionar sobre esta idea, porque la ciudadana tradicionalmente ha sido concebida para referirse a una dimensin de los asuntos pblicos, la c o s a c o m n y n o s l o a l a s p e c to i n d i v i d u a l d e l disfrute de derechos. As cuando los griegos hablaban del ciudadano pensaban en algunas personas que teniendo ciertas caractersticas, participaban de la cosa pblica; votaban, discutan los asuntos de la comunidad y se comprometan con el gobierno de la ciudad. Los griegos tenan una ciudadana poco inclusiva, ya que era un status del que no todos los habitantes gozaban, pero nos han legado la idea de que ser ciudadano es un derecho y una obligacin de participacin. Ciudadana y democracia estn ntimamente vinculados ya que por esta forma de gobierno se posibilita que las personas puedan exigir sus derechos polticos de participacin y control de las autoridades, por medio de los mecanismos especialmente creados para tal fin o por otros medios y que puedan luchar por una ciudadana ms inclusiva en lo que hace a la ampliacin de sus otros derechos. En muchos pases y especficamente en Amrica Latina tenemos graves problemas como desigualdad social, creciente vulnerabilidad de importantes grupos sociales y exclusin social, todas cuestiones asociadas al desconocimiento de derechos sociales y a la necesidad
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso. La Asamblea General: Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que todos los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los estados miembros como entre los territorios colocados bajo su jurisdiccin.7
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU. 1948.
27
de avanzar en la construccin de una ciudadana social. Frente a ello ha surgido una creciente movilizacin de la ciudadana que reclama por sus derechos y que ofrece y exige a las autoridades formas alternativas de resolucin de los conflictos. Esto es muy importante ya que es una va para hacer efectiva una autntica democracia en la que la ciudadana no se limita al derecho-deber de emitir el voto electoral. Se considera que hay una tensin entre el tema de los derechos humanos y la ciudadana, ya que si sostenemos que los derechos humanos son universales y que los Estados se obligan internacionalmente cada vez ms a su cumplimiento: Cmo puede ser, entonces, que en la prctica los Estados diferencien entre ciudadanos y extranjeros para el real reconocimiento y aseguramiento de los derechos humanos?. Debemos reconocer que paralelamente a la expansin de la idea de derechos humanos, se dan leyes de ciudadana que son cada vez ms estrictas en los pases centrales, delimitando claramente aquellos derechos que no tienen los extranjeros de sus Estados. En el contexto actual de gran movilidad geogrfica de las poblaciones, esto es un verdadero problema ya que acrecienta conflictos entre los pueblos, exacerba los nacionalismos y la discriminacin. As Ferrajoli (1999, 117) sostiene que:
Tomar en serio estos derechos significa hoy tener el valor de desvincularlos de la ciudadana como pertenencia (a una comunidad estatal determinada) y de su carcter estatal. Y desvincularlos de la ciudadana significa reconocer el carcter supra-estatal -en los dos sentidos de su doble garanta constitucional e internacional-y por tanto tutelarlos no slo dentro sino tambin fuera y frente a los Estados, poniendo fin a este gran apartheid que excluye de su disfrute a la mayora del genero humanos, contradiciendo su proclamado universalismo.
6. DEMOCRACIA
De acuerdo a Heller, la manera cmo se distribuye el poder del Estado determina la forma del mismo. La democracia es una estructura de poder creada de abajo hacia arriba; la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la democracia rige el principio de la soberana del pueblo, en la autocracia, el principio de la soberana del dominador: el jefe del Estado aspira a reunir en s todo el poder del y en el Estado. Los argentinos tenemos una historia de rupturas democrticas que instalaron en el poder las ms terribles autocracias. Una de ellas fue el gobierno de las juntas
No habra, ciertamente, disensos en el reconocimiento de que es la democracia un sistema en el cual crecientes niveles de igualdad pueden tener ms oportunidades de ser realizados. Lo que est en el centro del debate
28
militares entre 1976 y 1983 que significaron un ejemplo ms de violencia de Estado e indefensin de los individuos, ya que en ese perodo los ciudadanos tenan anulados sus derechos bsicos de libertad as como el de participacin por medio del sufragio. Ms an, estaba en riesgo constante el derecho primigenio a la vida. En una forma de gobierno democrtica el poder reside en el pueblo, es ste el que gobierna ya en forma directa (democracia directa) o por medio de sus representantes (democracia representativa). La forma extendida por el mundo occidental es la democracia representativa. En general podemos decir que estamos frente a un gobierno que puede llamarse democrtico cuando:
1. el titular del poder es el pueblo (soberana popular). 2. el poder no es absoluto sino limitado por una Constitucin que establece la divisin de poderes y enumera y garantiza un plexo de derechos fundamentales. 3. los gobernantes cumplen funciones durante perodos preestablecidos por ley. 4. los funcionarios son responsables de sus actos desde el punto de vista poltico, administrativo, civil y penal. 5. el acceso al poder poltico se realiza a travs de una competencia abierta y en respeto a la pluralidad de fuerzas que participan en el juego electoral. 6. los ciudadanos tienen derechos protegidos por el Estado, y son considerados ciudadanos libres e iguales. 7. el poder expresa la voluntad de la mayora en un acuerdo bsico de respeto por las minoras.
es saber si la democracia podr imponer lmites y/o controles a la expansin del inters individual y a la ganancia como motivacin bsica de todas las actividades humanas o si por el contrario, el capitalismo, el mercado y el sistema de desigualdades que producen, son quienes conseguirn doblegarla.
Aqu es donde est el punto crucial de la gobernabilidad. Pues en el caso de Amrica Latina y en el contexto de las presentes reformas econmicas y sociales, la gobernabilidad es entendida como la reduccin de la poltica a ser meramente el arte de gobernar los imperativos del sistema de mercado y la lgica de la ganancia. (Bustelo, 2001).
Claro que si uno observa las condiciones de vida de muchos pueblos: pobreza, marginalidad, analfabetismo, etc. encuentra que gobiernos que los representan parecen tener cumplidos todos los requisitos formales que hemos enumerado y sin embargo dudamos, si podramos calificarlos de democrticos. Es que la democracia no es slo una forma de gobierno sino un sistema de vida basado en el respeto fundamental a los derechos de las personas. Y como vemos cotidianamente, no es cosa menor el aseguramiento de los mismos en toda su extensin. A pesar de todas estas limitaciones y falseamientos de las democracias, debemos rescatar la idea de la soberana del pueblo, la que no es una ficcin, sino una realidad que no se acta en toda su extensin. El pueblo tiene poder y esto se verifica en las posibilidades de elecciones, nombramiento, revocatoria y control de los dirigentes polticos asegurados en las Constituciones.
Extraiga del texto de Ferrajoli El Derecho como sistema de garantas del CD, los tres aspectos de la crisis del derecho que desarrolla y explique porqu pueden traducirse en una crisis de la democracia. O`Donnell afirma una imagen de la Amrica Latina contempornea nos dice que: 1) En la mayora de nuestros pases, como
29
Constituye singularmente una realidad poltica de mxima importancia prctica el que la organizacin democrtica del Estado de Derecho, con su divisin de poderes y garanta de los derechos fundamentales, limite eficazmente el poder poltico de los dirigentes mediante preceptos constitucionales, asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sin excepcin, una suma muy variable, ciertamente, en la realidad, de libertades, es decir, de poder social y poltico (Heller, 1934:266).
Hemos delineado las condiciones mnimas de una democracia, las que algunos autores denominan formales procedimentales; es decir que sirven para calificar a un rgimen de tal. Cada vez ms se afirma la necesidad de avanzar en la evaluacin de las democracias realmente existentes, superando los enfoques minimalistas sobre la misma (los que solo tienen en cuenta los aspectos procedimentalesformales). As las nuevas concepciones sobre la democracia sostienen que debe incluirse en su definicin misma la idea de la triada democracia-desarrollo humano-derechos humanos. Esto significa que la democracia debe entenderse como el sistema que permite la realizacin del desarrollo humano basado en el respeto y efectiva concrecin de los derechos hum a nos . En la actualidad se estn realizando interesantes trabajos destinados a medir la calidad de las democracias; as en Costa Rica se est llevando a cabo una experiencia con el apoyo de organizaciones internacionales y auditores de numerosos pases, que discuten la creacin de indicadores para evaluar la calidad de las democracias a fin de constatar la efectiva realizacin de la triada mencionada. El programa toma como palanca al ciudadano con el fin de promover una mayor participacin ciudadana en la vida poltica, por ello toma como base las expectativas de los ciudadanos sobre la democracia, el desarrollo humano y los derechos humanos, en todas las dimensiones posibles, desde el funcionamiento de las instituciones, la posibilidad real de ejercer controles ciudadanos sobre las mismas, los grados de respeto a los derechos civiles y polticos, la satisfaccin de los derechos sociales, etc.). Como sostiene O`Donnell (2003, 13) Esta nueva visin nace a fuerza de observar la realidad latinoamericana. En esta regin, los regmenes democratizados conviven con Estados que mantiene fuertes legados autoritarios y con sociedades profundamente desiguales, las ms desiguales del mundo. En ellos, las ciudadanas enfrentan obstculos institucionales para la igualdad civil y poltica, en grados que hasta resultan groseros para cualquier persona proveniente de una democracia
correlato de la inauguracin de regmenes democrticos, hemos alcanzado la universalizacin de los derechos polticos; 2) Sin embargo, slo hemos conquistado una limitada y parcial implantacin de derechos civiles, los que, adems, estn poco extendidos para amplios segmentos de las respectivas poblaciones; 3) En varios casos ha habido un retroceso en los limitados derechos sociales que se haban logrado
A continuacin tome cada punto, analcelo y proporcione ejemplos de cada uno pertenecientes a situaciones de la actualidad que ocurren en cualquier pas latinoamericano o en Argentina. Discutan sus ejemplos en grupo.
30
liberal. Tambin, una parte de estas ciudadanas (a veces mayoritaria) est expuesta a los efectos de desigualdades sociales extremas que inhabilitan una premisa bsica de la democracia: la autonoma de los individuos. Lea el siguiente artculo del escritor espaol Fernando Savater y luego reflexione sobre ciudadana y democracia.
Ciudadanos al rescate Fernando Savater
Hace unas semanas no se habl de otra cosa: un ciudadano annimo colabor decisivamente a la detencin del comando Madrid de ETA. Sigui a los terroristas que acababan de colocar un coche bomba y desde su telfono mvil alert a la Polica del itinerario de los fugados, hasta que fueron capturados. No cabe duda de que arriesg su pellejo, lo cual ya sabemos que es cosa meritoria. Pero el herosmo ocasional, digamos que en caliente, no es tan raro como la gente cree, aunque desde luego mucho menos frecuente de lo que a todos nos gustara. Lo que a m me parece ms notable del gesto de este caballero es su propia explicacin de lo sucedido, segn queda expuesta en el comunicado que tambin annimamente envi al da siguiente a los medios de comunicacin supongo que en parte para que le dejasen en paz. En esa breve nota, el inslito ciudadano reconoce que se conmovi por lo que ocurra, es decir pens que no se trataba de un problema de otros aunque fuesen otros los que ms directamente lo estaban padeciendo sino algo que tambin tena que ver sin duda con l mismo como miembro consciente y activo de una colectividad. En una palabra, decidi que un ciudadano no es nunca simplemente alguien que pasa por ah mero comparsa, como esos extras que forman las multitudes ficticias en las pelculas o pasean una lanza por el fondo del escenario en las obras de teatro sino un posible protagonista, aunque sea accidental, del drama o la comedia social que representamos entre todos. Un sujeto del derecho compartido, no mero objeto de normas y reglamentos. Porque precisamente lo nico que resulta evidente de las sociedades democrticas cuando afrontan el nuevo siglo, si queremos vernos libres del agobio de una castradora tutela estatal, es que los mejores ciudadanos sern aquellos capaces de intervenir y colaborar con las instituciones donde haga falta su ayuda sin refugiarse en el cmodo infantilismo de que se ocupen de todo las autoridades, pues yo pago mis impuestos para estar tranquilo y despreocupado. Uno de los males de esta poca apasionante y timorata es la
31
Introduccin al Estado y a la vida democrtica tendencia a creer que dando dinero nos liberamos ya de nuestras obligaciones cvicas o de nuestra solidaridad humana: pagan los padres por despreocuparse de la educacin de sus hijos, pagan los ciudadanos para que los polticos resuelvan por s solos los problemas, enviamos un cheque a una ONG para que alguien ponga fin con su esfuerzo personal a los males de este mundo y nosotros salvemos a la vez nuestra comodidad y nuestra buena conciencia. Exigimos que todo vaya bien y que nadie reclame ms que nuestra contribucin econmica para lograrlo: queremos ser comparsas que pasean sin riesgo y sin mrito la lanza pero rehusamos utilizarla voluntariosamente cuando el dragn aparece en nuestra vecindad. Y ni en las escuelas ni en los medios de comunicacin se nos dice claramente la verdad, sencilla, gloriosa e incmoda: que ser ciudadano de una democracia (perdonen la redundancia, pues fuera de las democracias no hay ciudadana sino mero vasallaje) implica entre otras la paradjica obligacin de ser a veces ... voluntario. Numerosas tareas de enorme importancia social, tanto a escala nacional como internacional, nunca podrn ser satisfactoriamente atendidas si no existen personas capaces de implicarse en lo que les rodea en la humanidad de la que forman parte y echar una mano generosa. Generosa, es decir, sin clculo de ganancias o prdidas, sin espera de retribuciones o de honores; y voluntaria, o sea sin esperar a que se nos ordene, se nos exija ni se decrete la obligacin bajo multa del gesto benfico. Habra que fomentar el orgullo de ser personas, personas libres, personas conscientes de que slo se desarrolla la personalidad propia en la complicidad activa con las ajenas. Personas capaces de dar mucho para ser ms, rebelndose contra el papel de simples pensionistas de lo colectivo, llenos de quejas y faltos de iniciativas. Fuente: La Voz del Interior, domingo 16 de diciembre de 2
7. SNTESIS
32
Organizacin social, Estado y nacin Mucho se ha insistido en que el hombre, por naturaleza es un ser racional. Ello no debe hacernos olvidar que el hombre tambin es bsicamente un ser social. Que significa esto? Que para su desarrollo y realizacin plena necesita de los dems. Si reflexionamos sobre nuestras vidas advertiremos esta caracterstica en nosotros y en nuestros semejantes desde el momento mismo del nacimiento y hasta el fin de nuestros das. La interactuacin con otros es algo inevitable en la vida de cada uno de nosotros. Desde siempre ha existido la necesidad de la vida social, ms o menos compleja segn los tiempos y lugares de que se trate. Tenemos la posibilidad de considerar al hombre en su doble aspecto, el individual y el social. En realidad existe una tensin entre lo que el hombre tiene de individual y lo que le requiere lo social. El hombre individual se desarrolla en un doble medio o mbito. El medio natural y el medio social. La historia de todo ser vivo se configura en virtud de su relacin con el medio y la forma en que soluciona la tensin existente entre l -como individuo- y su medio. El hombre necesita de ese medio social en el cual se desarrolla y a su vez el medio necesita del hombre -considerado como individuopara constituirse como tal. La relacin, la tensin con el medio, en definitiva con el otro, con los otros, es permanente. El conflicto es permanente, al menos potencialmente. Cuando un miembro de un grupo es atacado y/o eliminado, el grupo de algn modo reacciona contra el individuo y/o grupo agresor. Esto es y ha sido as desde siempre. Cul va ha ser la reaccin de una pequea comunidad primitiva frente a la agresin a uno de sus miembros? No lo sabemos. Depender de mltiples factores, nivel de la agresin, tipo de ofensa, sentimientos con relacin al agredido, antecedentes del agresor, poder que tengan los agredidos, poder de los agresores. Seguramente la reaccin estar determinada por el podero y el nimo de venganza de cada una de las partes. En la historia de la humanidad la denominada ley del talin (ojo por ojo diente por diente) signific un gran avance en pos de la civilizacin porque, a pesar de lo terrible de sus consecuencias (poda quedar alguien autorizado a matar a otro), puso un lmite a la reaccin frente a la agresin. Se pas de la reaccin irracional que pona al ms fuerte en mejores condiciones de agredir o de reaccionar frente al agresor - a una reaccin condicionada por un lmite objetivo (la autorizacin para causar un mal igual al sufrido). As la humanidad sigui evolucionando, tratando de lograr un medio social cada
33
vez ms ordenado, tranquilo y seguro. All descubrimos al derecho (como sistema normativo obligatorio) como una herramienta tendiente al logro de los mencionados valores. Un grupo con normas, necesita de la autoridad social. Una autoridad al servicio del grupo, que procure que el mismo logre alcanzar sus fines existenciales, y para ello se vale de las normas. A esa autoridad, que originalmente gobernaba sin ningn tipo de lmites, slo con su voluntad y poder, con el devenir histrico le son impuestos lmites a travs del derecho y que es a su vez utilizado como herramienta de control social y de realizacin de ciertos valores. En grupos pequeos, simples, de escasa complejidad, el ejercicio de la autoridad generalmente recaa en una persona. Al hacerse ms numerosas y complejas las sociedades resulta insuficiente la autoridad unipersonal. En consecuencia el ejercicio de la autoridad comienza a dividirse, a llevarse a cabo por diversos rganos, incluso algunos colegiados. Desde la polis griega, la organizacin poltica de la sociedad va asumiendo en occidente diversas formas segn los pueblos y los tiempos histricos. Es partir de la Edad moderna cuando, a raz de la tendencia a la urbanizacin y el desarrollo del comercio en el marco de la naciente economa dineraria capitalista, la vida en sociedad se torna an ms compleja, ms diversa y potencialmente conflictiva y aumenta con ello la necesidad de una organizacin en que la autoridad se ejerza con eficacia incrementada. Surge as el denominado Estado moderno, forma poltica que llega hasta nuestros das, a pesar de que algunas de sus caracteres hayan sufrido ciertas mutaciones en esta poca de globalizacin. En el Estado moderno el ejercicio de la autoridad -a diferencia de los feudos, reinos, ciudades, etc. del medioevo- se realiza de modo continuo, concentrado, ms racional; el instrumento por excelencia para ello es el derecho (que se torna cierto y escrito, aplicndose a todos lo que se encuentran en un territorio determinado), el cual tambin crea y regula con precisin la competencia de distintos rganos. El resultado del proceso es, pues, esa organizacin poltica denominada Estado constituida, segn seala la doctrina tradicional, por cuatro elementos: territorio, poblacin, poder (ejercido por rganos) y derecho. Por cierto que para lograr un mayor orden en la vida en sociedad, no basta la coaccin de la norma jurdica. Como ya se dijo, el derecho no es slo un instrumento de control social sino que tambin refleja valores y cuando mayor coincidencia exista en relacin a los valores reflejados en las normas (justicia, solidaridad,
34
libertad, igualdad, vida, propiedad, etc.), mayor ser el cumplimiento espontneo de las mismas y, en consecuencia, ms segura y duradera la eficiencia de la organizacin estatal para la realizacin del orden deseado. Cuando en un grupo humano (coincida o no con la poblacin de un Estado determinado) hay un importante grado de homogeneidad social y valores compartidos (por diversas razones como pueden ser la historia comn, la vecindad, el idioma, la religin, etc.), as como un sentimiento comn del nosotros, de sentirse pertenecer al grupo, existe lo que se denomina pueblo cultural. Asimismo, cuando el pueblo cultural quiere tener una organizacin poltica, especialmente un Estado propio, aparece lo que se denomina nacin, en estricto sentido poltico. Por eso es que puede haber un Estado sin pueblo cultural ni nacin al menos de modo vigoroso- como, por ejemplo, los primeros Estados que surgieron al comienzo de la Edad Moderna en Europa o los Estados con fuertes corrientes inmigratorias; tambin puede existir una nacin sin Estado (como por ejemplo, gran parte del pueblo cultural judo antes de la constitucin del Estado de Israel). Estado de derecho. Su caracterizacin El denominado Estado de derecho es el rgimen poltico que adopta el Estado moderno cuando se reaccion contra las monarquas absolutas. A partir del siglo XVIII y, fundamentalmente afianzndose a lo largo del siglo XIX, aparece este rgimen poltico de la mano del denominado constitucionalismo. Su idea central es que el derecho debe limitar al ejercicio del poder poltico en las sociedades. Por eso se hace una distincin bsica entre poder constituyente y poderes constituidos. Del ejercicio del poder constituyente resulta el dictado o reforma de las constituciones y se atribuye dicho ejercicio al pueblo; ste lo efectiviza eligiendo rganos especiales (asambleas constituyentes) o bien requirindose que los rganos constituidos utilicen un procedimiento especial, distinto al de las leyes ordinarias, para realizar la reforma constitucional. Por su parte, lo rganos constituidos (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial), nada pueden disponer que contrare a la constitucin; esto se denomina principio de supremaca constitucional. Otros principios caractersticos del Estado de derecho constitucional, siempre con el fin de evitar abusos por parte de los poderes constituidos, es la garanta de los derechos individuales incorporadas a las textos constitucionales, as como el principio de separacin y
35
equilibrio del poderes asentado ste en la idea de que el poder frena al poder.
GUA DE LECTURA
1. DESCRIBA los elementos de la nueva realidad que caracterizan al Estado en la modernidad. 2. RESPONDA: Por qu la economa capitalista coadyuv a concentrar el poder de la nueva organizacin llamada Estado? 3. El Estado soy yo sostena un monarca francs en el siglo XVIII en qu justificaban su poder las monarquas del Estado absolutista? 4. REALICE un cuadro sinptico en el que se visualice las transformaciones jurdicas que impactan en el Estado moderno. 5. RESPONDA: Cul es la relacin entre la aparicin del Estado de Derecho y las llamadas revoluciones burguesas? 6. DEFINA al constitucionalismo. 7. COMPLETE el sentido dado a las principales caractersticas del Estado de Derecho.

Primaca de la ley Sistema jerrquico de normas Legalidad de la administracin Separacin de poderes Personalidad jurdica del Estado Derechos fundamentales Control de constitucionalidad
8. RESPONDA: Cul es la relacin entre el liberalismo y el Estado de Derecho? 9. UBIQUE las caractersticas de cada modelo de Estado de Derecho.
Estado Liberal de Derecho
Estado Social de Derecho
36
10. COMPLETE los espacios con la informacin que corresponda: El liberalismo lo entendemos como aquel movimiento cuestionador del absoluto y de sus pretensiones , que pretendi restringir los poderes del y defender los valores de la y el respeto por la vida ; fue defensor de los Estados , de la y de la economa de . 11. BUSQUE en el mdulo de Historia Institucional Argentina informacin acerca de cmo se incorpor el constitucionalismo social en nuestro pas en la dcada de 1940 y COMPLETE la frase. El constitucionalismo social en Argentina se incorpor en la reforma constitucional del ao bajo la presidencia de , y sus postulados fueron . 12. ESCRIBA las cuatro condiciones de la estatidad segn Ozlak y luego DESCRIBA al menos un hecho o una institucin que puedan servir para identificar dichas condiciones en la realidad social y poltica. 13. RESPONDA: Cules son los dos planos de la Nacin? Cul es la funcin que cumple el plano ideal? PROPORCIONE un ejemplo. 14. REALICE una sntesis de los contenidos de los elementos del Estado respecto de: a. Pueblo y Nacin Su relacin. La relacin entre Estado y Nacin. b. Territorio: elementos que comprende c. Poder, gobierno y poder del gobierno. Legalidad y legitimidad con sus dos dimensiones. d. Derecho: funciones respecto de la organizacin del Estado y respecto de la sociedad. 15. RESPONDA: Por qu el plan integral de un Estado se puede encontrar en su Constitucin? 16. DEFINA soberana y DESARROLLE los dos mbitos que comprende: interno y externo. 17. RESPONDA: Cundo aparece la idea de la internacionalizacin de los derechos humanos y qu significado tiene esto para las relaciones entre los Estados? 18. HAGA un cuadro sinptico con los contenidos de los derechos humanos y los siglos que los identifican. Derechos Humanos Primera Generacin Segunda Generacin Tercera Generacin
19. DEFINA ciudadana y vincule el proceso de constitucin de la ciudadana con las distintas clases de derechos. 20. De las tres clases de ciudadana que Ud. ha visto, cul considera que es la ms restringida? Por qu? 21. RESPONDA: Cmo se vinculan democracia y ciudadana?
37
22. RESPONDA: Cul es la tensin entre ciudadana y derechos humanos? 23. DEFINA democracia y escriba sus caractersticas distintivas. Qu otras caractersticas agregara? 24. RESPONDA: Cmo se vincula democracia con soberana del pueblo? Por qu decimos que esta ltima no es una ficcin? Qu opina Ud.? 25. Segn Hller, qu se debe asegurar a los ciudadanos para limitar el poder poltico de los dirigentes? 26. DISTINGA los contenidos mnimos de la democracia y las nuevas propuestas como las de ODonnell.
BIBLIOGRAFA
BLAS GUERRERO, A. (1981) Elementos Constitutivos del Estado, en: Garca Cotarelo, R (comp.) Introduccin a la Teora del Estado, Ed. Teide, Barcelona. BUSTELO, E. (2001) Expansin de la ciudadana y construccin democrtica en Bustelo, E y Minujin, A (editores) Todos Entran. Propuesta para sociedades incluyentes, UNICEF-Santillana, Bs. As. DAZ, E. (1996) Estado de Derecho en: Filosofa Poltica II. Teora del Estado. Ed. Trotta, Madrid. FERRAJOLI, L.(1999) Derechos y Garantas. La ley del ms dbil, Ed. Trotta, Italia. GARCA PELAYO M. (1980): Las transformaciones del Estado contemporneo Alianza. Madrid. GARZN VALDZ, Ernesto (1986) El concepto de estabilidad de los sistemas jurdicos. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid. HELLER, H. (1934). Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. JELIN, E. (1996) La construccin de la ciudadana: entre la solidaridad y la responsabilidad en Jelin, E. y Hershberg, E. Construir la democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad en Amrica Latina, Nueva Sociedad, Venezuela. JUSTO LPEZ, M. (1987) Introduccin a los Estudios Polticos. Depalma, Buenos Aires, Volumen I. LINZ, Juan (1987) La quiebra de las democracias. Alianza Universidad, Madrid. ODONNELL G. IAZZETTA O. y CULLELLJ (comp.) (2003): Democracia, desarrollo humano y ciudadana. Reflexiones sobre la calidad de la democracioa en Amrica Latina, Homo Sapiens Ediciones, Argentina. OSZLAK, Oscar (1985) La formacin del Estado Argentino. Ed. De Belgrano, Bs. As. PICO J. (1989): Teoras sobre el estado de bienestar, Siglo XXI, Mxico. PINTO, J (comp.) 1996) Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos Aires. STIGLITZ, Joseph (2002). El malestar en la globalizacin. Taurus, Madrid.
WEBER, M (1969) Economa y Sociedad, II. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
38

Estado Ieca 1

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Estado Ieca 1

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

1. PROCESO HISTRICO MODELOS DE ESTADO

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

2. DEFINICIN DE ESTADO: CONDICIONES DE LA ESTATIDAD

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

legitimacin aceptacin, consenso

lo legtimo vinculado a una valoracin tica.

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

4. LOS DERECHOS HUMANOS

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Ciudadanos al rescate Fernando Savater

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Estado Liberal de Derecho

Estado Social de Derecho

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Introduccin al Estado y a la vida democrtica

Potrebbero piacerti anche