EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1.1.- Fundamento programtico La propuesta de conservar al petrleo bajo tierra no solo pretendi dar respuesta a la conservacin del Parque Nacional Yasun como reserva de la biodiversidad para Ecuador y el mundo, sino tambin contener los 400 Millones de toneladas de CO2 que significara el uso del crudo en la atmsfera del planeta. La propuesta de Emisiones Netas Evitadas (ENE) constituye sin duda la ms radical y eficaz respuesta para combatir el cambio climtico y proteger la atmsfera como bien ambiental pblico para todos los seres vivos del planeta, es decir, garantizar el elemental derecho al medio ambiente sostenible. Esta iniciativa superior al enfoque mercantilista de la economa verde, orientada a generar una sustancial transformacin en la poltica y la conciencia ambiental mundial, y, en consonancia directa con el precepto ecuatoriano establecido por primera vez en la historia constitucional mundial, de reconocer y proteger los derechos de la naturaleza, se enfrent, con la indolencia y oposicin de las potencias hegemnicas capitalistas, las mismas que conquistaron su desarrollo y estndares econmicos a costa de la depredacin de los recursos naturales del planeta y de mantener hasta ahora, las peores prcticas depredadoras y contaminantes, cuya factura ya empezamos a pagar las presentes generaciones. Los magros resultados obtenidos en las conferencias mundiales de Naciones Unidas para enfrentar el cambio climtico, evidencian el absoluto desinters de los pases con mayor responsabilidad en el deterioro de la naturaleza, de empezar a pagar su deuda. Por ello, como ha sealado el Presidente de la Repblica, la propuesta Yasun-ITT estuvo adelantada a su tiempo y no logr calar con fuerza en su planteamiento de evitar emisiones de CO2 y mitigar los efectos del cambio climtico. La negacin a nuestra propuesta demuestra la doble moral de las grandes potencias y su indolencia para asumir su responsabilidad diferenciada por ser quienes ms contaminan el planeta. Despus de seis aos y ante el silencio y la debilidad de la respuesta mundial a la iniciativa Yasun-ITT, reflejada en la recaudacin en efectivo de menos del 0,003% de la moderada meta propuesta para mantener el petrleo bajo tierra, el pueblo ecuatoriano de ninguna manera podra aceptar el relegamiento y la postergacin de la realizacin de sus derechos constitucionales del Buen Vivir, incluidos los derechos de la naturaleza, pues, la nica forma de garantizar la efectiva preservacin del patrimonio nacional y convivencia armnica con la naturaleza, es mediante la construccin del Ecuador como una sociedad equitativa, solidaria, de oportunidades y sustentada en un modelo econmico basado en el conocimiento y el desarrollo industrial, que supere la larga historia del extractivismo como modelo dominante de produccin nacional. Sobre el inters nacional. Una poltica de inters nacional alude a aquellas decisiones pblicas que tocan transversalmente las demandas, intereses y derechos de todos y todas en el corto, mediano y largo plazo. Se trata de aquellas cuestiones que estn conectadas directamente con la idea del bien comn y que, por tanto, trascienden los intereses particulares y las demandas de coyuntura. Declarar de Inters Nacional a la propuesta de extraccin del crudo de los bloques 31 y 43, para que pueda autorizarse su explotacin en el Parque Nacional Yasun, considerado como parte de la reserva mundial de la biosfera y territorio intangible de pueblos en aislamiento voluntario, slo puede justificarse en el hecho de que la finalidad que se persiga sea muy superior a la necesaria afectacin que se deber hacer a la naturaleza y al derecho al medio ambiente sano, esto es, que las inversiones de los recursos extraordinarios debern servir para el cumplimiento de objetivos de largo plazo, que estn ms all del presente perodo de gobierno, es decir, que sean asumidos por el pas como polticas de Estado, y cuyos resultados redunden en beneficio de las presentes y futuras generaciones. La Constitucin en el artculo 275 prescribe el marco axiolgico general para los objetivos permanentes y polticas de Estado del pas, estableciendo que el propsito del Rgimen de Desarrollo1[1] es el de garantizar la realizacin del Buen Vivir, del Sumak Kawsay, para lo cual el estado ecuatoriano tiene como deberes primordiales de acuerdo al artculo 3, numerales 1, 5 y 7 de la Constitucin Garantizar () el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales; Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir, y; Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

1[1]

Para efectivizar estos propsitos permanentes, la Constitucin determina en el artculo 276 entre los objetivos del Rgimen de Desarrollo los de: 1) mejorar la calidad de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin; 2) construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin; 3) Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable; 4) Garantizar la Soberana Nacional; 5)Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo, y; 6)Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio Garantizar la Soberana Nacional. Los ingresos extraordinarios que representara la explotacin de petrleo de esta zona, significarn un salto cualitativo en la superacin de la dependencia financiera, que a travs de la deuda externa, provoc la sumisin de las polticas nacionales a los designios de los organismos multilaterales durante la larga noche neoliberal, y adems, apuntalarn la acumulacin nacional de capital que constituye condicin sine qua non para provocar un cambio de la matriz agroexportadora y extractivista, a la que se conden a la economa nacional, por medio de su insercin subordinada en el sistema mundo y que condujo a la economa ecuatoriana a experimentar crnicos y estructurales dficits en su balanza comercial, con crecimientos dbiles, que han acumulado nuestra condicin de atraso y dependencia econmica. La explotacin del petrleo del Yasun generar una demanda agregada y una expansin del mercado interno, que junto a las polticas de proteccin de la produccin nacional, permitirn un crecimiento sostenido y planificado de la economa nacional a travs de la inversin y la inyeccin de los nuevos recursos en el aparato productivo, tanto hacia el sector pblico y privado como tambin hacia la economa social y solidaria, considerando adems el criterio de la equidad interterritorial. El desarrollo del aparato productivo, especialmente de la generacin de bienes con mayor valor agregado y con mayor incorporacin de conocimiento, a su vez, permitir una insercin ms favorable en el comercio internacional, superando la poca del intercambio desigual. La conquista de la soberana nacional a travs de los ingresos extraordinarios, deber cumplir adems el mandato constitucional de la soberana energtica, mediante el cambio de la matriz de produccin y consumo energtico, logro que slo podr alcanzarse por medio de la financiacin de los proyectos hidroelctricos y alternativos que desarrollen el potencial nacional, la industria de procesamiento y petroqumica, reduzcan los costos actuales de los subsidios a los combustibles, y, mantengan la competitividad de la produccin nacional. El inters nacional en la decisin de explotar el petrleo debe estar atado a la posibilidad de industrializarlo, de refinarlo y de sustentar adems el desarrollo cientfico-tcnico que responda a las necesidades y al Plan Nacional de Desarrollo, para eliminar la dependencia tecnolgica que genera onerosos costos por el pago de las patentes y licencias y que nos atan a cadenas de productos y servicios tecnolgicos que no se adaptan a la realidad nacional, como ocurri con el modelo de la revolucin verde. Por primera vez en la historia republicana se abren las oportunidades para superar la paradoja de nuestro subdesarrollo asociado a la simple exportacin de crudo para importar derivados. Con la explotacin inteligente y sostenible de los recursos petroleros el pas podr desarrollar en el tiempo una base material que garantice la diversificacin productiva y el ingreso del pas en una fase de mayor autonoma econmica en que se reduzcan los altos niveles de dependencia externa en que histricamente se ha desenvuelto la economa nacional. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin. Gracias a las disposiciones de la Constitucin y en particular a la poltica de renegociacin de los contratos petroleros hacia el modelo de prestacin de servicios, el Estado comercializa el 100% del petrleo extrado y, se beneficia de la totalidad de divisas de exportacin, lo cual redunda en que sea el Estado quien deba administrar celosamente este importante ingreso neto de divisas de la economa, alinendolo con las estrategias de desarrollo y transformacin productiva. Para construir la utopa del Buen Vivir a travs del salto hacia una economa post extractivista y en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, los nuevos recursos estatales debern servir para alcanzar el objetivo y mandato constitucional de la democratizacin de la estructura de propiedad y de los beneficios del desarrollo para todas y todos, favoreciendo al crecimiento del sector estatal, productor de bienes y servicios pblicos, y, especialmente de los sectores de la economa popular y solidaria y de la pequea y mediana empresa, que son los mayores generadores de empleo, a travs de los mecanismos previstos en las normativas de compras pblicas, entre otros; pues, el cambio de la estructura econmica nacional, no slo se producir, nicamente, porque aumentan los recursos estatales, sino principalmente, porque los recursos sean repartidos con equidad y produzcan con ello el crecimiento sostenido de la demanda agregada y del mercado nacional. Como s ocurri en el pasado, estos recursos extraordinarios no servirn para producir un recambio de las lites, sino para distribuir y redistribuir mejor la riqueza, permitiendo por ejemplo, que en la construccin de las grandes obras de infraestructura participen actores asociativos, apoyados y fortalecidos por efectivas

polticas de preferencia estatales, logrando con ello el incremento sostenido de la produccin y productividad de los pequeos y medianos productores, detener la expansin de la frontera agrcola, la tala ilegal de bosques, la sobreexplotacin de los recursos marino costeros, la proliferacin de la minera artesanal y la superacin de otros problemas como la inseguridad social, originada en la falta de oportunidades, el trabajo infantil, etc. Particularmente, entre las oportunidades y objetivos mayores que tiene el pas para transformar su estructura productiva a travs de los ingresos extraordinarios, est la realizacin de la denominada revolucin agraria que consolide la garanta del derecho constitucional a la soberana alimentaria, la superacin de la dependencia de la importacin de alimentos -que es la peor forma de subordinacin que puede experimentar una nacin- y el abastecimiento de productos primarios para impulsar el desarrollo industrial y de servicios. A travs de las transformaciones en el acceso a la tierra, riego, semillas e insumos, crdito y asistencia tcnica, as como a una comercializacin segura y favorable, se incrementar la produccin y productividad sostenibles, de los sectores de la agricultura familiar que representan el 27% del empleo nacional y la superacin de la pobreza rural, que aloja a la mayor parte de grupos carenciados del pas. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo. Los nuevos ingresos estatales contribuirn a su vez a profundizar el mandato constitucional de Montecristi, de superar la desigualdad y el desequilibrio territorial originado en siglos de colonialismo interno y exclusin, a travs del impulso de la descentralizacin y autonoma de los gobiernos autnomos locales, quienes percibirn un incremento sustancial de sus ingresos permanentes, particularmente en el caso de los gobiernos y territorios amaznicos, que sern los principales beneficiarios de la explotacin petrolera a travs de las leyes especficas (Ley 010 y ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos) y cuyos recursos debern servir para superar las carencias existentes relacionadas con los derechos al agua, saneamiento, educacin, salud, alimentacin y seguridad social. La explotacin de los Bloques 31 y 43 puede implicar los recursos que permitan la construccin de un Pacto Territorial para lograr superar problemas bsicos de la poblacin, resolver problemas en primer lugar en la propia Amazona. Este pacto debe considerar tambin la necesaria dotacin de servicios bsicos como agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental al por lo menos el 95% de la poblacin ecuatoriana. Tambin se puede reinyectar una parte de los recursos econmicos en una proteccin eficiente y eficaz de todas las reas protegidas del pas y en particular del Parque Nacional Yasuni. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable. El histrico paso que estar en condicin de impulsar el pas a travs de los ingresos extraordinarios, producto de la explotacin petrolera, que acelerar el cumplimiento del conjunto de propsitos previstos en la misin constitucional del Estado y la realizacin de los objetivos previstos por la Constitucin en el Rgimen de Desarrollo, mediante su implementacin determinada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y subsiguientes, generar un potente efecto sinrgico que redundar en la consolidacin de un modelo de desarrollo sustentable, eliminando los factores perversos del mercado y de la inequidad social, que han provocado la depredacin de la naturaleza y la insostenibilidad en la gestin de los recursos naturales y permitiendo al pas persistir en la lucha contra el Cambio Climtico y su iniciativa de Emisiones Netas Evitadas. Particularmente contribuir al fortalecimiento de los medios estatales y sociales para ejercer sus competencias de gestin ambiental y garanta de los derechos de la naturaleza. Frente a la doble moral del capitalismo trasnacional esta declaratoria de inters nacional, conlleva a la ratificacin del carcter ecolgico de nuestra revolucin y preservar el sentido de la iniciativa Yasuni-ITT en el marco de nuestros lineamientos constitucionales: se mantiene el Parque Nacional Yasun y su zona intangible, se fortalecen sus controles, se limitan fronteras desarrollistas que lo amenazan (tala de rboles, comercializacin de carne, productos no permitidos de la zona y el avance de la frontera agrcola) y transparentar la legalizacin de tierras. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio. El inters nacional debe garantizar, en el marco del respeto al carcter plurinacional del Estado ecuatoriano, los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades y a la necesidad de garantizar los espacios en que puedan reproducir sus culturas de modo indefinido en el tiempo. Ello supone que cualquier intervencin en los territorios de los pueblos y nacionalidades debe tener en cuenta la fragilidad de su reproduccin en el tiempo as como asegurarles, de modo privilegiado, los recursos, derechos y resguardos institucionales que les permitan ejercer sus derechos como ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos mientras conservan sus particulares formas de vida y sus especficos modos de identidad colectiva. Los nuevos ingresos pblicos producto de la explotacin petrolera mejorarn las capacidades estatales y condiciones para impulsar el Estado Plurinacional e Intercultural, fortaleciendo el sistema de garantas y medidas cautelares para permitir que los Pueblos Tagaeri y Taromenane, en aislamiento voluntario, puedan mantener su existencia a travs del tiempo, en ejercicio pleno de su libertad. Modelo de acumulacin endgena y participacin ciudadana.

Frente a los esfuerzos que el pueblo ecuatoriano viene realizando desde hace seis aos para producir una transformacin radical del pas, las lites econmicas y polticas que se haban turnado en los gobiernos pasados, ligados a oscuros intereses nacionales e internacionales, que se han enriquecido sobre la atrofia de la estructura econmica, mantienen una persistente campaa destinada a acabar con la Constitucin y el gobierno. El cerco internacional tendido en contra de pases que, como el Ecuador, impulsan proyectos nacionales y democrticos, contrarios al inters del capital transnacional, genera entre otros efectos el aislamiento de los circuitos de financiacin e inversin extranjera y un cerco poltico internacional. Por ello, las posibilidades y energas que son necesarias para alcanzar la utopa del Buen Vivir y la transformacin nacional hacia un modelo post extractivista, nicamente podrn estar basadas en las fuerzas y capacidades de los ecuatorianos y ecuatorianas y de sus aliados dentro de la regin. Y para ello debemos hacer acopio de los medios que estn en nuestro alcance, es decir, de la explotacin sustentable de los recursos nacionales, para impulsar un modelo nacional de acumulacin y desarrollo endgeno, pasando de la utopa ecolgica que no pudo ser por la indolencia internacional a la utopa de los derechos constitucionales tambin los de la naturaleza- a travs de la accin decidida y comprometida de los ecuatorianos. Para vigilar que los propsitos y objetivos constitucionales puedan realizarse a travs de los aos, es necesario finalmente, producir un salto estratgico en la construccin de una ciudadana activa y movilizada, que pueda convertirse en el sujeto histrico del proceso de cambio y transformacin constitucional que vive el pas. A travs del incremento de la inversin estatal para consolidar el ejercicio de los derechos constitucionales de participacin y fortalecer a las organizaciones y movimientos sociales como actores protagnicos de la transformacin que el pas pretende impulsar, se generarn los mecanismos concretos de involucramiento social y ciudadano en su derecho de intervenir en el ciclo de las polticas pblicas que se impulsarn al calor de la nueva utopa que se busca alcanzar. 1.2. La legalidad de la decisin

1.2.1. Contexto histrico

Durante dcadas, las leyes y las polticas pblicas del Estado ecuatoriano estuvieron, en lo esencial, sujetas a los intereses de las empresas petroleras transnacionales. En este perodo de debilidad institucional, la preocupacin por los daos ambientales y por la proteccin de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, en particular, los de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, estuvo subordinada a los intereses de las empresas extranjeras que entraban a realizar la explotacin en el territorio amaznico2[2]. Esta situacin ha dado un vuelco radical en el Ecuador durante el proceso de la Revolucin Ciudadana. Hoy existe una poltica soberana y garantista y existe una regulacin estricta de la explotacin de nuestros recursos naturales, transversal en la Constitucin. Los recursos naturales son de propiedad del Estado. No se podrn explotar sino con el cumplimiento de estrictas normas ambientales y de los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, y en el caso de los recursos naturales ubicados en reas estratgicas y en zonas intangibles nicamente a travs de un riguroso procedimiento de excepcin. Los ingresos de su explotacin deben orientarse a satisfacer el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, a recibir los beneficios que reporte la explotacin y que deben destinarse a beneficiar a los territorios en donde se realiza la misma. La relacin del Estado con las empresas petroleras transnacionales tambin se ha modificado sustancialmente. Durante la Revolucin Ciudadana, el Estado ha renegociado los contratos con estas

2[2]

Es posible que nada ejemplifique mejor esta situacin de primaca que la respuesta dada por un funcionario de la empresa petrolera estadounidense Maxus a Alicia Durn-Balln, hija del Presidente ecuatoriano de la poca, Sixto Durn-Balln (1992-1996), ante una pregunta que ella formul despus de regalar unos aretes y colocarlos en las orejas de una mujer Huaorani. La hija del Presidente de la Repblica pregunt: Do you think that was a fair trade?; el petrolero le respondi: Thats how we got Manhattan, you know, with trinkets and beads. (Crees que fue un buen trato? As fue como conseguimos Manhattan, sabes, con baratijas y abalorios, en alusin a la popular historia sobre la compra de la isla de Manhattan hecha en 1626 por holandeses a los indgenas del sector, por la que los occidentales pagaron a los nativos 60 florines.) Vid. Christopher Walker, dir. (1996). Trinkets and beads (documental). Ecuador/USA: First Run/Icarus Films. El documental desarrolla el argumento de que la prctica de regalar bagatelas y abalorios, mientras la riqueza extrada del territorio se reparta entre unos pocos, fue la forma de actuar de la petrolera Maxus durante su permanencia en territorio ecuatoriano. Con matices, puede decirse que esta frmula mezquina de repartirse la riqueza petrolera entre pocos y de espaldas a los pueblos habitantes en territorio amaznico fue prctica generalizada en las relaciones entre el Estado y empresas petroleras transnacionales hasta las medidas de cambio adoptadas desde el ao 2007.

empresas. Esta renegociacin de los contratos con las empresas petroleras transnacionales provoc que el Estado obtenga hasta el momento USD 3300 millones adicionales para la inversin3[3]. En materia de proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario, la situacin cambi con la creacin por Decreto Ejecutivo de una zona intangible de aproximadamente 700.000 hectreas vedada a perpetuidad a todo tipo de actividad extractiva4[4]. A pesar de que el Decreto ordenaba la delimitacin de la zona intangible en un plazo de 120 das, esta recin se delimit por Decreto Ejecutivo en enero de 2007, durante el gobierno de Alfredo Palacio. La delimitacin de la zona intangible alcanza 758.051 hectreas5[5]. La Constitucin de Montecristi reconoci por primera vez los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario y la intangibilidad de sus territorios. En su texto, replica el contenido del artculo 1 del Decreto Ejecutivo del Presidente Jamil Mahuad que cre la zona intangible en 1999, salvo la parte a perpetuidad, lo cual es congruente con la excepcin constitucional dispuesta en el artculo 407. Ha sido durante la administracin de Rafael Correa que se han desarrollado las polticas preventivas para la proteccin de los derechos a los pueblos en aislamiento voluntario, en particular, de sus derechos a la vida, al territorio y a la autodeterminacin, mediante la adopcin de la Poltica Nacional de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y del Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas6[6].

1.2.2. Fundamento jurdico

La peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica pretende la obtencin de la Declaratoria de Inters Nacional por parte de la Asamblea Nacional para la explotacin de los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasun. Esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales es la encargada, en virtud de la Resolucin del Consejo de Administracin Legislativa signada CAL-2013-2015-021 de fecha 29 de agosto de 2013, de la elaboracin de los informes correspondientes para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional. Consciente de la trascendencia de sus consideraciones, de las garantas normativas y de la obligacin constitucional de motivacin consagrada en el artculo 76 numeral 7 literal l, esta Comisin utilizar para argumentar las razones jurdicas de su resolucin por un lado, el contenido del artculo 395 de la Constitucin de la Repblica que establece los principios ambientales como directrices para la gestin ambiental pblica, y por otro, el esquema condicional adoptado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para resolver un caso de caractersticas anlogas a las planteadas en este procedimiento de Resolucin Especial. En dicha jurisprudencia, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, la Corte Interamericana se refiri en extenso a las garantas necesarias para la legitimidad de la explotacin a realizarse en tierras habitadas por comunidades indgenas. En el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, la Corte Interamericana consider que es obligacin de los Estados suscriptores de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos respetar la especial relacin que los miembros de los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio a modo de garantizar su supervivencia social, cultural y econmica7[7]. Dicha especial relacin encuentra proteccin en el artculo 21 de la mencionada Convencin Internacional, referido al derecho a la propiedad. La Corte Interamericana consider que este derecho a la propiedad no es absoluto y que admite legtimas restricciones siempre que se hayan satisfecho, a manera de condiciones, el que dichas restricciones:

3[3]

Comisin Especializada Permanente de Desarrollo Econmico, Productivo y la Microempresa, Informe presentado ante la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 13. (En adelante, Informe de la Comisin de Desarrollo Econmico). 4[4] Decreto Ejecutivo No 552, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 121 del 2 de febrero de 1999, artculo 1.
5[5] 6[6] 7[7]

Decreto Ejecutivo No 2187, publicado en el Registro Oficial No 1 del 16 de enero del 2007. Acuerdo Ministerial 120, publicado en el Registro Oficial No 315 del 14 de abril del 2008.

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre del 2007 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Serie C, No 172, Prr. 91.

a) hayan sido previamente establecidas por ley; b) sean necesarias; c) proporcionales y d) que tengan el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica8[8]. Sobre la base de estos parmetros establecidos por el ms alto rgano de derechos humanos en la regin americana y los principios constitucionales, esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales procede a motivar su decisin ante el Pleno de la Asamblea Nacional en materia de la Declaratoria de Inters Nacional para la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en los Bloques 31 y 43 situados en reas protegidas y en zonas intangibles, dentro del Parque Nacional Yasun. La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de legalidad en razn de los siguientes argumentos: primero, porque se sustenta en la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en zonas intangibles; segundo, porque es respetuosa de las legtimas restricciones al derecho a la propiedad territorial de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; y tercero, porque es respetuosa de la debida proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario. Argumento primero: la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en zonas intangibles Los artculos 57 inciso segundo, 407 y 408 inciso tercero de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente: Art. 57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. Art. 407.-Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa Declaratoria de Inters Nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular. Art. 408, tercer inciso.- El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad. La Constitucin de Montecristi reconoce la propiedad del Estado ecuatoriano sobre los recursos naturales no renovables en varios apartados: dentro de los principios fundamentales del Estado, como uno de los sectores estratgicos cuya administracin, regulacin, control y gestin le corresponde ejercer y como parte del patrimonio natural por proteger9[9]. El rgimen constitucional en materia de explotacin de los recursos naturales no renovables es sumamente estricto. En el captulo correspondiente a los sectores estratgicos, la Constitucin desarrolla las obligaciones estatales en la gestin de los recursos naturales no renovables: En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico10[10].

8[8] 9[9]

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1, Prr. 127. Constitucin de la Repblica, artculos 1 tercer inciso, 313, 317 y 408. Constitucin de la Repblica, artculo 317.

10[10]

En varios otros apartados, la Constitucin de Montecristi se refiere a las obligaciones concretas del Estado en materia de la explotacin de los recursos naturales no renovables. En materia de derechos de la naturaleza, la Constitucin obliga a que frente a los impactos ambientales ocasionados por la explotacin de dichos recursos, el Estado establezca los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin as como la adopcin de medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas11[11]; en materia de derechos colectivos, la Constitucin garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a la consulta previa, libre e informada sobre los planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin, as como el derecho a participar en los beneficios que se obtengan por ello; en materia de redistribucin de la riqueza, obliga a que los Gobiernos Autnomos Descentralizados en cuyos territorios se exploten dichos recursos participen de las rentas que el Estado reciba por concepto de esta actividad12[12]. Todas estas ideas se desarrollarn ms adelante en este Informe. El artculo 407 pertenece a la seccin constitucional sobre patrimonio natural, cuya proteccin es un deber primordial del Estado13[13]. El artculo establece la prohibicin de explotar recursos naturales no renovables en reas protegidas y en zonas intangibles, pero introduce una clara salvedad: el que desde la Presidencia de la Repblica se fundamente una peticin a la Asamblea Nacional para que esta declare de Inters Nacional la decisin de explotar los recursos naturales no renovables en dichos territorios. En este caso concreto, la Asamblea Nacional debe motivar su decisin sobre si declara o no de inters nacional la explotacin petrolera en los Bloques 31 y 43, situados en rea protegida y zona intangible, dentro del Parque Nacional Yasun14[14]. El primer paso de esta argumentacin es analizar si la decisin de explotar los Bloques 31 y 43 tiene sustento legal. El tenor literal del artculo 407 releva de mayor comentario en este apartado15[15]. El informe de la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, presentado ante esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales para un mejor fundamento de su Resolucin, analiz de manera conjunta los artculos 407, 408 tercer inciso y 57 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica. En su informe, la Comisin de Justicia sostuvo lo siguiente: De la lectura textual, se puede concluir que la Constitucin resguarda la conservacin de la naturaleza en reas protegidas y zonas intangibles; pero, el Estado necesita para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales (art. 3), recursos econmicos que pueden proceder de la actividad extractiva16[16], en previsin de lo cual el constituyente de Montecristi, impuso al Estado la obligacin de realizar esas actividades con el menor impacto posible para la naturaleza17[17] (de conformidad con el artculo 408) y con la obligacin de proteger a los pueblos en aislamiento voluntario18[18] (de conformidad con el artculo 57 inciso segundo). En consecuencia, concluy la Comisin de Justicia, que la potestad de extraccin de recursos naturales en reas protegidas y zonas intangibles se condiciona a que esta se realice con respeto de los derechos de la naturaleza y pueblos en aislamiento voluntario19[19].

11[11] 12[12] 13[13] 14[14]

Constitucin de la Repblica, artculo 72. Constitucin de la Repblica, artculo 274. Constitucin de la Repblica, artculo 3 numeral 7.

Por Decreto Ejecutivo 552 del Presidente Jamil Mahuad publicado en el Suplemento del R. O. No 121 del 2 de febrero de 1999, se declar zona intangible a un territorio de aproximadamente 700.00 hectreas, tierras de habitacin y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri y Taromenane y otros eventuales que permanecen sin contacto, ubicadas hacia el sur de las tierras adjudicadas a la nacionalidad Huaorani en 1990 y del Parque Nacional Yasun (Art. 1). La delimitacin de ese territorio sucedi recin por Decreto Ejecutivo 2187 del Presidente Alfredo Palacio, publicado en el R. O. No 1 del 16 de enero del 2007. El resultado de la delimitacin determin un total de 758.051 hectreas.
15[15]

De conformidad con las reglas de interpretacin del artculo 427 de la Constitucin y del artculo 3 numeral 7 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
16[16]

Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, Informe presentando ante la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 11. (En adelante, Informe de la Comisin de Justicia)
17[17] 18[18]

Informe de la Comisin de Justicia, Pg. 12.

Ibd. Sobre los pueblos en aislamiento voluntario se profundiza en el argumento tercero de este anlisis de legalidad, as como en el anlisis de proporcionalidad, en el argumento tercero.
19[19]

Ibd.

La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales acoge la interpretacin de su homloga de Justicia y Estructura del Estado. Argumento segundo: la legitimidad de la explotacin de los recursos naturales en tierras y territorios ancestrales de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas Los artculos 57 numeral 5 y 308 inciso primero de la Constitucin de la Repblica, y el artculo 21 incisos primero y segundo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disponen lo siguiente: Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: [] 5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. Art. 408, primer inciso.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes solo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin. Art. 21. Derecho a la propiedad privada. 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. [] La Constitucin de Montecristi reconoce el derecho colectivo de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a la posesin de sus tierras y territorios ancestrales. Este derecho colectivo puede colisionar con la propiedad que, de conformidad con el artculo 408 primer inciso, el Estado ostenta sobre los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo y con su potestad excepcional de explotarlos, de conformidad con el artculo 407, analizado en el acpite anterior. Esta eventual colisin ha encontrado respuesta en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en un caso concerniente a la explotacin de recursos naturales en las tierras de un pueblo indgena surinams, el ya citado Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, consider que el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas no tena una proteccin absoluta20[20], e interpret el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad de sus tierras y territorios comprendido en el artculo 21 de la Convencin Americana, en los siguientes trminos: [] si bien es cierto que toda actividad de exploracin o extraccin en el territorio Saramaka podra afectar, a mayor o menor grado, el uso y goce de algn recurso natural utilizado tradicionalmente para la subsistencia de los Saramakas, tambin es cierto que no se debe interpretar el artculo 21 de la Convencin de manera que impida al Estado emitir cualquier tipo de concesin para la exploracin o extraccin de recursos naturales dentro del territorio Saramaka. [] Aunque la Corte reconoce la interconexin entre el derecho de los miembros de los pueblos indgenas y

20[20]

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 127 (la proteccin del derecho a la propiedad conforme al artculo 21 de la Convencin no es absoluta).

tribales al uso y goce de sus tierras y el derecho a esos recursos necesarios para su supervivencia, dichos derechos a la propiedad, como muchos otros de los derechos reconocidos en la Convencin, estn sujetos a ciertos lmites y restricciones. En este sentido, el artculo 21 de la Convencin establece que la ley podr subordinar [el] uso y goce de [los bienes] a los intereses de la sociedad21[21]. En este contexto, la Corte Interamericana condicion la posibilidad de explotacin de los recursos naturales en tierras y territorios de los pueblos indgenas a la satisfaccin de las siguientes garantas: [] el Estado debe cumplir con las siguientes tres garantas: primero, el Estado debe asegurar la participacin efectiva de los miembros del pueblo [indgena], de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin. [] Segundo, el Estado debe garantizar que los miembros del pueblo [indgena] se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio [indgena] a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y ambiental22[22]. En definitiva, desde el derecho internacional de los derechos humanos, la explotacin de recursos naturales no renovables en territorio de propiedad de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas es legtima, en la medida en que dicha explotacin satisfaga el cumplimiento de las garantas referidas por la Corte Interamericana. El cumplimiento de estas tres garantas se verificar en el anlisis del criterio de proporcionalidad, dentro de esta argumentacin. Argumento tercero: de los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario y su debida proteccin El artculo 57 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica dispone lo siguiente: Art. 57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. En el territorio de la Repblica del Ecuador se conoce de la existencia de dos pueblos en aislamiento voluntario, los Tagaeri y los Taromenane. El Estado ecuatoriano, en 1999, reconoci un territorio como zona intangible. Dicha zona intangible se delimit finalmente mediante Decreto Ejecutivo de enero de 2007. El marco constitucional que regula la relacin entre el Estado y los pueblos Tagaeri y Taromenane, que se encuentran en aislamiento voluntario, protege los territorios de dichos pueblos, a los que declara de posesin ancestral irreductible e intangible y en los que prohbe toda actividad extractiva, salvo la prevista y autorizada por el artculo 407 de la Constitucin. El Estado tiene obligaciones en materia de garantizar la vida, respetar la autodeterminacin de permanecer en aislamiento y precautelar la observancia de los derechos de los pueblos Tagaeri y Taromenane. Esta idea es congruente con las directrices internacionales sobre la materia, elaboradas para un total de siete pases de la Regin Amaznica y el Gran Chaco, incluido Ecuador. En febrero de 2012, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, public las Directrices de

21[21] 22[22]

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 126 y 127. Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 129.

Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay, resultado de las consultas realizadas por esa oficina en siete pases23[23]. En dichas directrices, se estableci claramente que en caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento, se deber intentar armonizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas con las necesidades pblicas de los estados24[24]. De manera anloga a lo dispuesto en la Constitucin de Montecristi, las directrices de Naciones Unidas establecen obligaciones concretas de los Estados en relacin con los pueblos en aislamiento voluntario, en los siguientes trminos: Teniendo en cuenta la extremada vulnerabilidad de los pueblos en aislamiento voluntario y en contacto inicial y las irreparables consecuencias que sufren estos pueblos cuando son afectados por violaciones de sus derechos humanos, los Estados deben establecer marcos normativos de proteccin a estos pueblos incorporando un criterio de precaucin, que constituye garanta para la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial. A travs de este principio de precaucin los Estados deben comprometerse a desarrollar polticas pblicas preventivas y de cautela para garantizar en todo momento la supervivencia de estos pueblos25[25]. En el marco de estas directrices, queda claro que todo contacto que no haya partido de la iniciativa de los pueblos en aislamiento voluntario constituye, por el solo hecho de suceder, una violacin de sus derechos, o incluso el delito de etnocidio. El uso del condicional en el texto de las directrices de Naciones Unidas (podra) advierte de la necesidad de probar, dentro de un proceso judicial con las debidas garantas, la responsabilidad penal de una persona por la comisin de tan grave delito26[26]. Las directrices de Naciones Unidas establecen una doble relacin del tipo de tierras que deben gozar de especial proteccin: por un lado, los llamados territorios intangibles, en los que debe establecerse una prohibicin de entrada as como de realizar cualquier tipo de acto; por otro, las llamadas tierras de amortiguamiento, en las que se deben establecer medidas especficas de proteccin que limiten las posibilidades de contacto27[27]. La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales es consciente de la potestad excepcional de explotar recursos en zonas intangibles que autoriza el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica, analizado en un acpite anterior. Sin embargo, la Comisin tambin reconoce la necesidad de adoptar medidas para proteger a los pueblos en aislamiento voluntario y de las recomendaciones realizadas por la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio28[28] y de la Comisin Especializada Permanente de los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad29[29], en las que se exhort a no explotar la zona intangible Tagaeri-Taromenane. Esta decisin, ms all de las consideraciones jurdicas, constituye un imperativo tico para preservar la vida y cultura de los pueblos en aislamiento voluntario.

23[23] 24[24]

Los otros seis pases son Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Per y Venezuela.

Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra, 2012. Prr. 40. (En adelante, Directrices de Naciones Unidas.)
25[25] 26[26] 27[27] 28[28]

Directrices de Naciones Unidas, Prr. 44. Directrices de Naciones Unidas, Prr. 47. Directrices de Naciones Unidas, Prr. 53.

Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autonomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, Informe presentado ante la Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 5. (En adelante, Informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos)
29[29]

Comisin Especializada Permanente de Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad, Informe presentado ante la Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 15. (En adelante, Informe de la Comisin de Derechos Colectivos)

Esta Comisin acoge las recomendaciones realizadas por sus homlogas de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio y de Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad, en razn de lo cual considera que si la explotacin en los Bloques 31 y 43 se llega a concretar, sta deber realizarse por fuera de la zona intangible Tagaeri-Taromenane.

1.3. La necesidad de la decisin

La pobreza es la peor forma de contaminacin. Indira Gandhi La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de necesidad: primero, porque producir un incremento extraordinario en la inversin social; segundo, porque ser elemento clave para la redistribucin equitativa de los recursos, en particular, para los habitantes de la regin amaznica; tercero, porque promover el desarrollo sustentable. 1.3.1. Contexto histrico El ex Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Kofi Annan, hoy parte de Africa Progress Panel (Panel Africano para el Progreso), en una sesin del Consejo de Seguridad, expres: Los recursos naturales no son ni una maldicin ni una bendicin; sino sencillamente una fuente de oportunidades. Se pueden utilizar para hacer un bien inmenso o se pueden despilfarrar30[30] La produccin hidrocarburfera del Ecuador, hasta la llegada de la Revolucin Ciudadana, ha sido una historia de despilfarro y del beneficio para unos pocos. Esa es la realidad actual de muchos otros pases en el mundo, pero ya no es la nuestra. En Ecuador, el panorama es diferente, la explotacin se realiza con el cumplimiento de estrictas normas ambientales y el respeto a los derechos colectivos de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; con una distribucin de riqueza en el territorio y con una adecuada utilizacin de los recursos, que ha permitido avanzar en indicadores sociales. En 1878 se otorg la primera concesin petrolera a M.G. Mier, para la extraccin de hidrocarburos en la Pennsula de Santa Elena;31[31] posteriormente, desde 1925 hasta 1971 se extendi la perforacin a nivel nacional alcanzando un total de 2.708 pozos petroleros.32[32] Sin embargo, el boom petrolero inicia durante la primera dcada 1972-1982, la explotacin petrolera tuvo un enorme impacto sobre la economa nacional conduciendo casi a la duplicidad del ingreso por habitante.33[33] Paradjicamente, los recursos obtenidos en las tres dcadas de explotacin poco contribuyeron a la mejora sostenida de las condiciones de vida para la mayora de la poblacin. La pobreza que afectaba al 56% de la poblacin nacional ascendi al 60% en el 2003, y la pobreza extrema del 20% al 33% (Fontaine, 2006). Actualmente el panorama es diferente, Ecuador ha experimentado un fuerte progreso en los indicadores claves econmicos y sociales desde el 2007. A pesar de la cada del 2009, debido a la recesin mundial, Ecuador se ha mantenido con una economa slida y estable con una alta inversin interna y externa, caracterizada por apoyar la ejecucin de grandes proyectos de inversin focalizada en las reas de salud, educacin, vialidad y sectores estratgicos.

30[30]

Annan Kofi, discurso ante la sesin 6982 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sobre la Prevencin de los conflictos y los recursos naturales, celebrado el mircoles 19 de junio de 2013 en Nueva York. Pgina 4.
31[31]

Historia

del

Petrleo

en

Ecuador,

obtenido

en

lnea

el

26

de

septiembre

de

2013,

disponible

en:

http://www.efemerides.ec/1/marzo/h_petroleo.htm.
32[32]

Estadstica petrolera, Ministerio de Industrias, Comercio y de Recursos Naturales y Turismo, tomado del libro Las falacias del estatismo, el caso del petrleo de Hugo Carrillo. Pgina 62.
33[33]

Guillaume Fontaine; Petrleo y desarrollo sostenible en el Ecuador. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Ecuador) ILDIS PETROBRAS; 2006. Pgina 58.

Los siguientes datos son argumentos que demuestran la estabilidad de la economa ecuatoriana y sobre todo los avances en la reduccin de la pobreza34[34]: La pobreza por ingresos se ha reducido 13 puntos. La inversin social por persona en salud, educacin, cultura, seguridad, medio ambiente, se increment en USD $299, entre 2006 y 2011, llegando casi a USD $450 por persona. Se logr bajar a 7 puntos la desigualdad de ingresos de las y los ecuatorianos entre el 2006 y 2011. La relacin de ingresos entre los ms ricos y ms pobres cay 10 puntos entre 2006 y 2011. La extrema pobreza se redujo a un dgito. Entre 2007 y 2011, el Ecuador subi 6 puestos en el ranking del ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas.

1.3.2. Fundamento jurdico

Argumento primero: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para incrementar de forma extraordinaria la inversin social Los artculos 3 numeral 5 y 286 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente: Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: [] 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobiernos, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes. Que la pobreza es la peor forma de contaminacin proclam la lder india Indira Gandhi en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, celebrada en Estocolmo el ao 1972. El corolario de tal afirmacin es que la erradicacin de la pobreza, deber primordial del Estado, es una de las mejoras formas de proteccin del ambiente. Hay que tomar en consideracin que, en materia de saneamiento ambiental, la situacin de los municipios del Ecuador es grave. Gobiernos anteriores permitieron la mezquindad en las asignaciones de recursos, lo que se tradujo en un reparto inequitativo en el territorio. Segn la informacin aportada por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (en adelante, AME) en su presentacin ante la Comisin de Gobiernos Autnomos: a) Solo el 71.9% de viviendas tienen cobertura de agua potable y 52 cantones (de 221) un porcentaje menor al 40%. b) El 53.6% de viviendas en el pas tienen alcantarillado con 140 cantones que no superan el 40% de atencin. c) El 76.9% de las viviendas tienen acceso a la recoleccin de residuos con 54 cantones con porcentajes menores al 40%.35[35] La representante de la AME en la sesin de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio inform que para alcanzar una cobertura universal de agua potable y alcantarillado se necesita una inversin de USD $2.300 millones hasta el 2017 y para la

34[34] 35[35]

Senplades, 100 logros de la Revolucin Ciudadana

Informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Pg. 5. En su presentacin en la sesin, los representantes de AME se mostraron de acuerdo con la transferencia de recursos econmicos a los Municipios de los que proviene la explotacin petrolera de los Bloques 31 y 43 observando el cuidado que para el efecto se debe mantener, con respecto a la afectacin de la naturaleza y la abstencin de la explotacin petrolera en la Zona Intangible.

construccin de rellenos sanitarios en todos los cantones hasta el 2014 un monto de USD $793 millones.36[36] La explotacin responsable y planificada de los recursos naturales no renovables en los Bloques 31 y 43 puede contribuir en gran medida a la erradicacin de la pobreza, a la promocin del desarrollo sustentable y a la redistribucin de los recursos y de la riqueza, como es deber primordial del Estado de conformidad con el artculo 3 numeral 5 de la Constitucin de la Repblica. El Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica present el informe titulado Impacto macroeconmico de la explotacin petrolera en el 0.1% del Parque Nacional Yasun en el que destac el proceso experimentado durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana en materia de inversin social: Las inversiones, canalizadas hacia los sectores sociales, en niveles nunca antes registrados, han permitido dar importantes saltos en trminos de la reduccin de la pobreza y la desigualdad, mejorando indicadores sociales y colocando adems al pas en una posicin envidiable en la regin en trminos de infraestructura para generacin de competitividad y crecimiento. Mientras en Amrica Latina la relacin inversin pblica/PIB es en promedio el 4.2% a nivel del Gobierno Central, Ecuador ocupa el primer lugar en Amrica Latina y el Caribe con un porcentaje del 10.3%, lo que ha permitido recuperar dcadas de postergacin en proyectos estratgicos para el pas37[37]. El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha sido responsable y eficaz en la generacin de recursos adicionales para satisfacer los deberes primordiales del Estado. Ha generado esos recursos a travs de la renegociacin de los contratos petroleros, gracias a la cual el Ecuador ha ganado hasta el momento USD 3.300 millones adicionales para su inversin38[38] y la renegociacin de la deuda pblica externa, que sumada al cambio de prioridades permiti revertir una oprobiosa relacin histrica donde, antes del Gobierno del Presidente Correa, se destinaban por cada USD 3 para deuda USD 1 para inversin social, por una situacin actual donde se destinan USD 1 para deuda por cada 3 para inversin social39[39]. Tambin lo ha hecho a travs de una mejora ostensible en la recaudacin tributaria, gracias a la cual el Gobierno Central en el ao 2012 recaud 2.9 veces lo que en 200640[40]. La generacin de recursos adicionales es una condicin sine qua non para acelerar la continuacin del proceso experimentado por el pas durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana en materia de inversin social. Segn los datos aportados por el Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, el volumen de extraccin previsto por la explotacin de los Bloques 31 y 43 alcanzara aproximadamente 1006.3 millones de barriles, en un horizonte que abarcara 23 aos41[41], con base en lo cual se calcula que a un precio promedio de 70 dlares por barril se generaran ingresos corrientes netos por alrededor de USD 50.060,7 millones42[42] lo que calculado a valor presente representa un valor de USD 22.260,9 millones43[43]. Si el precio del barril para el clculo es de 91.7, los ingresos petroleros ascenderan a USD 71.897,3

36[36]

Informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Pg. 5. Es competencia exclusiva de los municipios, de acuerdo con el artculo 264 numeral cuatro de la Constitucin, prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. El derecho a la ciudad, consagrado en el artculo 31 de la Constitucin, se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
37[37]

Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica. Informe Impacto Macroeconmico de la extraccin petrolera en el 0.1% del Parque Nacional Yasun, Pg. 1 (En adelante, Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica).
38[38] 39[39] 40[40] 41[41] 42[42] 43[43]

Ibd. Ibd. Ibd. Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Pg. 4. Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Pg. 5. Ibd.

millones44[44] lo que representa un valor presente de USD 32.780,9 millones45[45]. En el siguiente cuadro se reflejan las cifras expresadas: Escenario 1 USD 70 el barril de petrleo. Ingresos corrientes netos 50.060,1 MM Bloque 43 (ITT) 41.769,5 MM Bloque 31 (Obe-Nashio y Minta) 8.290,6 MM Valor Presente Neto 22.260,9 MM Bloque 43 (ITT) 18.292,9 MM Bloque 31 (Obe-Nashio y Minta) 3.968,0 MM Fuente: Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica Escenario 2 USD 91,7 el barril de petrleo 71.897,3 MM 59.946,2 MM 11.951,1 MM 32.780,9 MM 26.931,3 MM 5.849,6 MM

En el informe se afirma que la explotacin del petrleo es esencial para disponer de los recursos que permitirn impulsar proyectos de carcter social as como el cambio de la matriz productiva del Ecuador46[46] y que solo la explotacin del Bloque 43 a valor de USD $70 por barril producira ingresos adicionales que equivalen al total de recursos que se requieren para: cerrar el dficit habitacional en el Ecuador, ms entregar agua potable, alcantarillado, manejo de residuos slidos al 95% de la poblacin, ms construir todas las escuelas que necesita el pas, ms todas las mega-obras viables en superautopistas47[47]. Este ingreso extraordinario de dlares a la economa no puede destinarse al gasto corriente por disposicin del artculo 286 de la Constitucin de la Repblica. Esta masa monetaria proveniente de la explotacin petrolera deber destinarse a la inversin social y lograr con mayor celeridad y eficacia los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir. Para alcanzar esos propsitos, sta Comisin considera que la explotacin petrolera en los Bloques 31 y 43 es necesaria.

Argumento segundo: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para redistribuir de forma equitativa los recursos y la riqueza, en particular, para los habitantes de la Regin Amaznica Los artculos 3 numeral 5, 271 primer inciso y 274 de la Constitucin de la Repblica, disponen la necesidad de planificar el desarrollo, erradicar la pobreza y la redistribucin. As mismo sealan que, un mecanismo para realizar esta redistribucin consiste en la asignacin de recursos a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. De acuerdo con el artculo 271 de la Constitucin de la Repblica, los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben recibir un monto no inferior al cinco por ciento de los ingresos no permanentes provenientes de la explotacin de los Bloques 31 y 43. La legislacin secundaria desarrolla los beneficios econmicos que recibiran los gobiernos autnomos descentralizados si se explotan los Bloques 31 y 43. El artculo 192 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) ampli la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados y la establece del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes del presupuesto general del Estado. Pertenecen a este 10% de ingresos no permanentes los recursos provenientes de la explotacin petrolera. El artculo 198 del mismo Cdigo impone la obligacin de destinar los ingresos no permanentes a egresos no permanentes, lo que segn seala el informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos, impide el destino a gasto corriente; por lo que es razonable que estos se

44[44] 45[45] 46[46] 47[47]

Ibd. Ibd. Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Pg. 8. Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Pg. 12.

destinen a atender las demandas de agua potable, alcantarillado, vivienda, que permitiran mejorar las condiciones de vida de la poblacin 41. El artculo 1 de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (Ley 010) cre un Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico financiado con los ingresos provenientes del impuesto de un dlar de los Estados Unidos de Amrica (USD 1.00), por cada barril de petrleo que se extraiga en la Regin Amaznica. El artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos, por su parte, establece que los trabajadores vinculados a la actividad hidrocarburfera recibirn el 3% de las utilidades y el restante 12% se pagar al Estado y a los gobiernos autnomos descentralizados y se destinarn a proyectos de inversin social y de desarrollo territorial en las reas donde se realice la actividad extractiva. Esta norma, reformada en el 2011, establece la inversin en los territorios de donde se extrae el recurso no renovable, en cumplimiento de la disposicin constitucional del artculo 274 y con el objetivo de cambiar la historia de inequidad en la asignacin de recursos por parte del Estado42. Segn los datos presentados por el Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, los Gobiernos Autnomos Descentralizados recibiran ingresos adicionales, en trminos de valor presente neto, por USD $1.908,1 millones38. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la Amazona, contina el Informe, recibiran en este escenario proyectos por aproximadamente USD $2.289,7 millones39, adicionales a su parte correspondiente de los USD $1.908,1 millones antes mencionados, as como aproximadamente USD $257,8 millones adicionales por la Ley 010 40 . Se requiere un verdadero pacto territorial para impedir que se repita lo que sucedi en el pasado, es decir, que se extraigan recursos de la Regin Amaznica para cumplir con compromisos internacionales, sin satisfacer las necesidades fundamentales de la regin en la que se explotaban dichos recursos. La Constitucin de la Repblica y jurisprudencia internacional nos sealan con claridad la obligacin de retribuir la riqueza a los territorios que aportan al desarrollo nacional y por ello consideramos que deben ser elementos sustanciales de dicho pacto: En primer lugar atender a las comunidades y pueblos indgenas de la regin amaznica y de manera particular, los que se encuentran alrededor de la zona de explotacin; a los Gobiernos Autnomos Descentralizados a fin de que con estos recursos extraordinarios se pueda dar respuesta a las necesidades bsicas insatisfechas, de acuerdo a la competencia de cada uno de los GADs; adicionalmente, al ser estos recursos patrimonio del pueblo ecuatoriano, deben servirnos para que hasta el 2017 logremos que el 95% de la poblacin este dotada de agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico. Tambin parte de este pacto tiene que ser la concrecin de la circunscripcin especial amaznica, que permita el cumplimiento de los objetivos iniciales de la propuesta de Emisiones Netas Evitadas, como por ejemplo, detencin de la frontera agrcola, reforestacin y sobre todo poner freno a la tala ilegal de bosques. Para alcanzar este propsito de redistribucin de los recursos y de beneficio prioritario a la Regin Amaznica es necesaria la explotacin de los Bloques 31 y 43. Argumento tercero: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para la promocin del desarrollo sustentable Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: [] 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir. Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la

integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana. Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: [] 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. La promocin del desarrollo sustentable es un deber primordial del Estado, de acuerdo con el artculo 3 numeral 5. El rgimen de desarrollo comprende entre sus objetivos la conservacin y la recuperacin de la naturaleza para garantizar a las personas y colectividades su derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, consagrado como un derecho del buen vivir de la poblacin en general, en el artculo 14 de la Constitucin. El rgimen de desarrollo busca garantizar el acceso equitativo y permanente al agua, aire y suelo, as como a los beneficios que se obtengan por la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el propsito de alcanzar los objetivos de sustentabilidad ambiental, rentabilidad econmica y responsabilidad social. La promocin del desarrollo sustentable es relevante en especial para la regin amaznica, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica. El artculo 259 establece la responsabilidad del Estado central y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la Regin Amaznica en la promocin del desarrollo sustentable con el propsito de consolidar la soberana en el territorio y compensar las inequidades. El desarrollo sustentable procura equilibrar la satisfaccin de los derechos del buen vivir de las personas y colectividades con la conservacin y recuperacin de la naturaleza. Para alcanzar este objetivo, la explotacin de los Bloques 31 y 43, en funcin del incremento extraordinario en la inversin social (visto en el argumento primero) y la redistribucin asociada al mismo (visto en el argumento segundo), resulta necesaria. El cambio de la matriz productiva conlleva a que los procesos productivos sean incluyentes, redistributivos, no dependientes de la explotacin de recursos naturales, altamente tecnificados y ambientalmente responsables donde las relaciones sociales que provengan de estos procesos, sean solidarios. Por lo expuesto, es criterio de esta Comisin que resulta imprescindible declarar de Inters Nacional la explotacin de los Bloques 31 y 43, enmarcado dentro del modelo de desarrollo sustentable contemplado en la Constitucin de la Repblica.

1.4. La proporcionalidad de la decisin

La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de proporcionalidad: primero, porque garantiza el derecho a la participacin efectiva de las las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; segundo, porque garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a los beneficios de la explotacin; tercero, porque protege de manera adecuada a los pueblos en aislamiento voluntario; cuarto, porque garantiza la realizacin de un estudio previo de impacto social y ambiental y ofrece garantas ambientales suficientes; y quinto, porque satisface las garantas ambientales.

1.4.1. El contexto histrico

La Constitucin de la Repblica ha reconocido los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, as como los derechos de la naturaleza y al ambiente sano (como un derecho del buen vivir, perteneciente a todas las personas). El marco jurdico de proteccin para desarrollar la proporcionalidad en este apartado abarca normas constitucionales, de derecho internacional y legislacin secundaria.

1.4.2. Fundamento jurdico

Argumento primero: el derecho a la participacin efectiva de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas El artculo 57 numerales 7 y 17, dispone lo siguiente: Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. 17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. Los numerales 7 y 17 del artculo 57 establecen derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades a ser consultados. El caso del numeral 17 se refiere a la consulta prelegislativa; el del numeral 7 a la consulta previa a la explotacin de recursos naturales no renovables. Estos dos preceptos se diferencian de la consulta ambiental, que es relativa a aquel asunto especfico48[48], as como a la consulta popular, que es de carcter general49[49]. Las consultas del artculo 57 se deben hacer a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas de manera especfica, como parte de sus derechos colectivos. La Corte Constitucional, en sentencia dictada en un caso relativo a la expedicin de la Ley de Minera y resuelto en abril de 2010, explicit que para los casos de explotacin que vayan a iniciarse en territorio de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, dicha actividad deber someterse al proceso de consulta previa establecido en el artculo 57, numeral 7 de la Constitucin50[50]. La Corte advierte que ninguna autoridad o persona natural o jurdica, podr efectuar o aplicar una interpretacin distinta a la citada en el numeral precedente51[51]. El informe de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado presentado ante esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales coincide con lo expuesto por la Corte Constitucional en su sentencia sobre la Ley de Minera y explicita las razones por las cuales para la aprobacin de esta Resolucin Especial que debe adoptar la Asamblea Nacional no es necesario aplicar la consulta prelegislativa del artculo 57 numeral 17:

48[48] 49[49] 50[50]

Constitucin de la Repblica, artculo 398. Constitucin de la Repblica, artculo 104.

Corte Constitucional, Sentencia No 001-10-SIN-CC, punto resolutivo 3 literal b). Publicada en el Suplemento del R. O. No 176 del 21 de abril del 2010, Pg. 25. (CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC.)
51[51]

Ibd., punto resolutivo 4.

No es necesaria una consulta prelegislativa en resoluciones de origen parlamentario como lo es la Declaratoria de Inters Nacional de actividades extractivas en reas protegidas y zonas intangibles en el marco del artculo 407 de la Constitucin; ya que, la Declaratoria de Inters Nacional no es ni formal ni materialmente una ley. Formalmente no es una ley, pues no se acomoda al procedimiento legislativo, establecido desde el artculo 132 al 140 de la Constitucin de la Repblica. Tampoco es materialmente una ley, ya que no es una norma general y abstracta de inters comn, sino una resolucin de origen parlamentario sobre un asunto particular52[52]. (El resaltado es del original.) Es importante destacar que la Resolucin Especial que adoptara el Pleno de la Asamblea Nacional es respetuosa de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y en los instrumentos internacionales aplicables. Esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales coincide con la argumentacin desarrollada por su homloga de Justicia y Estructura del Estado, por lo que reafirma que la realizacin de una consulta prelegislativa no resulta necesaria porque existe una consulta especfica y adecuada para los casos de explotacin de recursos naturales en los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la ya citada jurisprudencia Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam consider como una garanta para la explotacin de los recursos naturales en territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas el que se consulte a estas y se cuente con su efectiva participacin. Este deber requiere, segn explicit la Corte Interamericana: que el Estado acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo [indgena], de conformidad con sus tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo [indgena] tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por ltimo, la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo [indgena] para la toma de decisiones53[53]. Estas consideraciones de la Corte Interamericana han sido implcitamente acogidas por la Corte Constitucional ecuatoriana en su Sentencia No 001-10-SIN-CC, cuando en ella explicita los parmetros especficos a desarrollarse en la consulta previa. La Corte Constitucional determina, en atencin a lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que los parmetros por tomar en consideracin cuando se realice la consulta previa como derecho colectivo, son: el carcter flexible del procedimiento; el carcter previo de la consulta; el carcter pblico e informado de la consulta; el reconocimiento de que la consulta no se agota con la mera informacin o difusin pblica de la medida; la obligacin de actuar de buena fe ; el deber de difusin pblica; la definicin previa y concertada del procedimiento; la definicin previa y concertada de los sujetos de la consulta ; el respeto a la estructura social y a los sistemas de autoridad y representacin de los pueblos consultados; y el carcter sistemtico y formalizado de la consulta54[54]. En cuanto al alcance de la consulta, el mximo rgano de interpretacin constitucional determin que, su resultado no es vinculante para el Estado y sus instituciones. La opinin de los pueblos consultados s tiene una connotacin jurdica especial (cercana a aquella que tiene el soft law en el

52[52] 53[53] 54[54]

Informe de la Comisin de Justicia, Pg. 18. Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 133. CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC, Pgs. 22-23.

derecho internacional de los derechos humanos), sin que eso implique la imposicin de la voluntad de los pueblos indgenas sobre el Estado55[55]. En conclusin, previa a la explotacin de los recursos naturales existentes en los Bloques 31 y 43 en los que habitan comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el Estado, a travs de las autoridades competentes, tiene la obligacin de realizar una consulta previa en los trminos y condiciones explicitados en este argumento primero. Argumento segundo: el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a los beneficios de la explotacin El artculo 57 numeral 7 de la Constitucin dispone lo siguiente: Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme con la Constitucin y la ley. (El resaltado no es del original.) Art. 21. Derecho a la propiedad privada. [] 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. [] La Constitucin de Montecristi reconoce expresamente en el numeral 7 del artculo 57 como derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas el ser consultados de manera previa a los procesos de prospeccin, exploracin y explotacin de los recursos naturales; y adems, el que estas reciban una participacin en los beneficios que reporten los proyectos de explotacin que se realicen en sus tierras. Esta disposicin satisface lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el ya citado Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, en el que la Corte consider como una garanta necesaria para la legitimidad de la explotacin de los recursos naturales el compartir, razonablemente, los beneficios del proyecto56[56]. En opinin de la Corte, este concepto de compartir beneficios, es inherente al derecho de indemnizacin reconocido en el artculo 21.2 de la Convencin57[57]. En conclusin, el Estado tiene la obligacin de garantizar que de los beneficios de la explotacin en sus tierras y territorios sean partcipes las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. Argumento tercero: la proteccin adecuada a los pueblos en aislamiento voluntario El artculo 57 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica, dispone lo siguiente:

55[55] 56[56]

Ibd., Pg. 23.

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 138. V, el argumento segundo en el anlisis de legalidad y la nota 16.
57[57]

Ibd., Prr. 139.

Art. 57 inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. En el anlisis del criterio de legalidad58[58] se estableci que el Estado tiene la obligacin de desarrollar polticas pblicas preventivas y de cautela para la proteccin de los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario, en los trminos de las Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay59[59], elaboradas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y publicados en Ginebra en mayo del 2012. Aos antes de la adopcin de estas Directrices de Proteccin, en mayo del 2007, el Estado ya haba implementado una Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario, en la que se reconoci como reto formular un conjunto de polticas y normas concertadas que garanticen la integridad fsica y cultural de los Tagaeri-Taromenane y otros que se encuentren en situacin de aislamiento voluntario60[60]. Los retos especficos de esta poltica son: - que se respete su derecho a la autodeterminacin como pueblos y su voluntad de permanecer aislados; - que se respeten sus derechos fundamentales; - que se garantice su vida, integridad fsica y cultural; - que se garantice la posesin ancestral de los territorios que habitan y usan para sus actividades de subsistencia y la intangibilidad de los mismos; - que se garantice su movilidad de acuerdo a sus patrones culturales; - que se denuncie, identifique y se establezcan responsabilidades por las posibles violaciones a sus derechos; - que su cultura sea considerada como un patrimonio sociocultural tangible e intangible; - que se reconozca que su interdependencia con sus territorios les asegura la integridad de la biodiversidad; - que se comprenda que la presencia de los Tagaeri, Taromenane y otros que se encuentren en situacin de aislamiento voluntario asegura que vastas porciones del Parque Nacional Yasun se encuentren en buen estado de conservacin; - que el manejo responsable de nuestro patrimonio cultural e histrico, aumente la confianza, la colaboracin y el respeto hacia el Ecuador por parte de los organismos internacionales y gobiernos del mundo; - que su exterminio no sea jams considerado como un medio para facilitar las actividades extractivas en la Amazona, ni como un resultado colateral inevitable; - que toda la poblacin logre un conocimiento cabal sobre los pueblos en situacin de aislamiento voluntario; - que la coordinacin y cooperacin institucional garanticen la aplicacin adecuada de esta poltica.61[61]

58[58] 59[59] 60[60]

V. apartado 4.1, argumento tercero. Directrices de Naciones Unidas, Prr. 44. V. El argumento tercero en el anlisis de legalidad. Poltica Nacional de los Pueblos en Aislamiento Voluntario, documento de consulta. Abril del 2007. Disponible en la

ciberpgina 2013.]
61[61]

www.sosyasuni.org/en/files/politica_nacional_pav_versinfinal.pdf [ltima visita: 16 de septiembre del

Ibd., Pgs. 6-7.

Los principios que se establecieron en la Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario fueron recogidos en el artculo 2 del Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas62[62]. All constan los principios de diversidad cultural, intangibilidad, autodeterminacin, pro-homine, no contacto, precaucin, igualdad y respeto a la dignidad humana. Es de resaltar que el Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas contiene y desarrolla el principio de precaucin, en sintona con lo dispuesto en las Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay, en las que se consider al principio de precaucin garanta para la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial63[63]. Segn se dispone en el Cdigo de Conducta, el principio de precaucin exige tomar medidas preventivas en caso de incertidumbres o dudas sobre acciones polticas o actividades que puedan llegar a afectar la vida, integridad fsica, cultural o territorial de los pueblos en situacin de aislamiento voluntario64[64]. Esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales reitera su postura de no explotar los recursos naturales en las zonas declaradas como intangibles a favor de los pueblos TagaeriTaromenane, manifestada en un apartado anterior de esta argumentacin65[65]. Esta decisin, de acuerdo con informacin proporcionada por Petroamazonas E.P. a esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales, implica mantener bajo tierra un total de 48.4 millones de barriles de petrleo en el campo Ishpingo y 6.6 millones en el campo Obe, lo que representa no extraer reservas por un total de USD $2.729 millones (USD $2.400 millones y USD $329 millones, respectivamente)66[66]. Adicionalmente, expresa su concordancia con las opiniones de los expertos que fueron llamados a esta Comisin, en cuanto a la necesidad de construir polticas de proteccin a dichos pueblos en base a una investigacin ms profunda de su realidad y de la dinmica de su distribucin geogrfica. En conclusin, el Estado tiene la obligacin de no explotar la zona intangible y de, por fuera de ella, adoptar las polticas pblicas preventivas y de cautela para precautelar sus derechos a la vida y a la autodeterminacin. Argumento cuarto: las garantas en la evaluacin de impacto ambiental Los artculos 71 primer inciso y 395 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente: Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. La normativa constitucional desarrolla en el Rgimen del Buen Vivir un captulo de Biodiversidad y Recursos Naturales, ante la comprensin de que la naturaleza donde se reproduce y realiza la vida requiere proteccin, para su propio sustento y el sustento de las actividades humanas. Sobre la base de esto, la Constitucin establece una serie de principios ambientales contenidos en el artculo 395, que son de obligatorio cumplimiento. El modelo sustentable de desarrollo involucra aspectoseconmicos, ysociales y ambientales. Desde las recomendaciones del Informe Brundtland de 1987 se reconoce que la planificacin estatal del desarrollo

62[62]

Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas. Acuerdo Ministerial No 120, publicado en el R. O. No 315 del 14 de abril del 2008. (En adelante, Cdigo de Conducta)
63[63] 64[64] 65[65] 66[66]

Directrices de Naciones Unidas, Prr. 44. Cdigo de Conducta, artculo 2. V. Argumento tercero del anlisis de legalidad, in fine.

Presentacin de Petroamazonas E. P. ante la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales. Documento Viabilidad tcnica para la explotacin petrolera en el Parque Nacional Yasun, Pg. 14.

debe equilibrar lo social, lo econmico y lo ambiental mediante el desarrollo sustentable.. Entre otras medidas, para garantizar este equilibrio el Estado debe aplicar instrumentos de prevencin y precaucin, as como la Evaluacin de Impacto Ambiental. Dado que toda actividad humana y econmica produce impactos ambientales la transversalidad de la gestin ambiental obliga a que se incorporen las polticas ambientales en todos los niveles de gobierno y por parte de todas las personas naturales y jurdicas pblicas y privadas, lo cual se apoya en la garanta estatal de participacin en la gestin ambiental mediante las consultas previas establecidas en los artculos 398, 57 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica y artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental. El bloque de principios ambientales establecidos en el artculo 395 de la Constitucin favorece adems a la naturaleza, dirimiendo a su favor cualquier conflicto en materia jurdica. Principio de Modelo Sustentable El art. 395 numeral 1 obliga a que las actividades extractivas se acojan a unos parmetros de prevencin de impactos ambientales y manejo de riesgos que permitan mantener al ecosistema en niveles de sustentabilidad, para garantizar el mantenimiento y regeneracin de los ciclos vitales, la estructura, las funciones y los procesos evolutivos. En la prctica, este mandato se traduce en la legislacin secundaria que, a nivel operativo, ejecuta los principios ambientales y hace efectivo el ejercicio de los derechos. As, el Ministerio del Ambiente, conforme lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Ley de Gestin Ambiental, es la entidad encargada de otorgar la respectiva licencia ambiental previa al inicio de toda actividad que suponga riesgo o impacto: Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudio de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo, sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de las mismas, el Ministerio del ramo [Ministerio del Ambiente] podr otorgar o negar la licencia correspondiente. Como se observa en esta normativa secundaria, cualquier actividad econmica a realizarse debe cumplir con parmetros tcnicos que garanticen el modelo de sustentabilidad ambiental en las diferentes etapas de la actividad. En consideracin de la sensibilidad de la zona en cuestin, los referidos estudios debern prestar especial atencin a la caracterizacin ecolgica de los suelos, bosques ycursos de agua con enfoque ecosistmico, y al establecimiento de un sistema de monitoreo ambiental integral y permanente del rea de intervencin. Para el efecto y conforme a la ley, el Ministerio del Ambiente ser el encargado de velar por el cumplimiento de los principios y las normas ambientales. Se recomienda, adems, la aplicacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica con el objeto de medir y prevenir los efectos acumulativos, directos o indirectos que pudieran derivarse de las actividades petroleras en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun. Recomendaciones especficas en materia ambiental Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas67[67] y lo dispuesto en el libro VI del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria68[68] (TULAS), para el caso de la obtencin de licencia ambiental dentro del Parque Nacional Yasun y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental, se recomienda la observancia de los siguientes parmetros tcnicos especiales: En la etapa de Exploracin Antes de iniciar la etapa de exploracin y estudios ssmicos, se debe realizar una caracterizacin ecolgica total de las zonas a ser exploradas. Esta caracterizacin debe como mnimo contar con los siguientes elementos:

67[67] 68[68]

Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas, Decreto Ejecutivo 2015 publicado en el R. O. 265 del 13 de febrero del 2001. Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, Decreto Ejecutivo 3516 publicado en el Suplemento del R. O. No 2 del 31 de marzo del 2003.

Caracterizacin ecolgica de los suelos Los suelos de las zonas a ser exploradas deben ser caracterizados desde el punto de vista fsico (taxonoma de suelos), qumico (composicin qumica bsica de suelos y distribucin, que permita tener un mapa de suelos de las zonas que podran ser afectadas) y biolgico. Esta ltima caracterizacin debe ser realizada mediante anlisis de biodiversidad de suelos que arrojen datos estadsticos mnimos como los ndices de biodiversidad de Shannon e ndices de equitatibilidad o distribucin de la biodiversidad. La caracterizacin de las poblaciones de invertebrados del suelo debe realizarse a nivel de morfoespecies, debido a que es imposible determinar a corto plazo las especies que viven en el suelo analizado. Esto permite conocer la composicin normal de la biota del suelo y ser de gran utilidad al momento de realizar futuros monitoreos de biodiversidad, as como en la etapa de regeneracin de la foresta Amaznica. Caracterizacin ecolgica a nivel del bosque Es necesario contar con perfiles de vegetacin lo ms precisos posibles que nos den una idea de la estructura de la vegetacin en las reas de potencial afectacin. Se deben calcular los ndices de biodiversidad arbrea en cuadrantes que consideren poblaciones significativas para obtener datos estadsticos precisos (igualmente ndices de biodiversidad que puedan servirnos de parmetro de comparacin al momento de realizar un monitoreo ambiental o una auditora ambiental al momento de proceder a verificar la regeneracin del bosque). Sin estas herramientas resulta imposible el monitorear y auditar la biodiversidad y el cumplimiento de las exigencias ambientales que son necesarias en este caso. Debe crearse un banco de semillas y otros mecanismos para resguardar las fuentes genticas necesarias para la regeneracin posterior de la zona. La regeneracin de los lugares afectados es posible en la medida de que contemos con dicho material. Adicionalmente, deben realizarse colecciones botnicas taxonmicas con la finalidad de poseer un muestrario permanente de la biodiversidad florstica de la zona. De igual manera, debe realizarse una caracterizacin de la fauna del bosque en los diversos estratos vegetales, desde el sotobosque hacia el dosel superior. Se debe prestar especial atencin a los componentes ms abundantes de la biodiversidad y que constituyen la mayor riqueza en trminos estadsticos de la biodiversidad, los invertebrados. Estos grupos nos dan la posibilidad de realizar monitoreos y auditoras ambientales de mayor precisin. Es de suma importancia el estudio de los mamferos superiores, aves y otros vertebrados, dado que constituyen la base no solo de importantes procesos ecolgicos, sino que sus factores de distribucin estn estrechamente ligados a los cotos de caza utilizados por las poblaciones que se asientan en el Parque Nacional Yasun y sus alrededores. Pueblos que dependen de su distribucin, como los Tagaeri y Taromenane, determinan sus migraciones y patrones de caza en funcin de la distribucin de dichos animales. Es necesario, por lo tanto, el definir los patrones que determinan la distribucin de los vertebrados en la zona. Caracterizacin ecolgica de los cursos de agua Es necesario contar con una caracterizacin completa de los cursos de agua desde el punto de vista fsico (caudales ecolgicos y otros que sean necesarios), qumico (composicin de diversos aspectos como cidos, sales, nitratos, fosfatos y metales txicos) y biolgico (especialmente anlisis de fauna bentnica, limnologa y composicin botnica). Todos los valores que se obtengan debern ser precisos debido a que servirn como parmetros de comparacin al momento de hacer un monitoreo ambiental o una auditora ambiental. Los anlisis deben incluir las zonas de tierras inundadas (moretales), inundables o estacionales. En la etapa de explotacin Durante la etapa de explotacin deben instalarse en las reas a ser afectadas estaciones de monitoreo ambiental debidamente equipadas para llevar adelante monitoreos permanentes de las variables fsicas,

qumicas y biolgicas de la operacin con la finalidad de monitorear la afectacin y servir de sistemas de alerta temprana en caso de superar valores que puedan atentar contra la capacidad de regeneracin del ecosistema. Se deben como mnimo realizar los siguientes monitores in situ y ex situ: 1. Anlisis de biodiversidad de suelos; 2. Anlisis de integridad fsico qumica de suelos; 3. Monitoreo de migracin de elementos txicos a travs de escorrenta en los suelos; 4. Monitoreo de la vegetacin circundante, que permita medir la afectacin en un radio significativo desde la operacin hacia fuera, en los bosques circundantes; 5. Anlisis de la presencia, ausencia y magnitud de stos fenmenos, en poblaciones de vertebrados; y, 6. Anlisis de composicin bitica, fsica y qumica de las aguas potencialmente afectadas, as mismo en un radio que contenga los posibles efectos de la escorrenta (especial atencin debe prestarse a las reas inundadas, inundables o estacionales). Debe existir una estacin de monitoreo ambiental permanente, con personal que debe estar entrenado en las labores de anlisis pertinentes. Esta estacin debe registrar y estudiar en forma permanente la composicin de la biodiversidad de los bosques aledaos, incluyendo aquellos estudios de taxonoma y ecologa de poblaciones. En caso de darse una alerta biolgica o qumica que indique que se rebasan los lmites permisibles en las variables que se toman en cuenta para permitir la regeneracin del ecosistema, las operaciones deben suspenderse, puesto que aquello impedira que la biodiversidad pueda recuperarse al final de las operaciones y pondra en riesgo la regeneracin del bosque. Al cierre de operaciones Una vez que se hayan agotado las reservas y se cierren las operaciones, se debe iniciar la etapa de recuperacin del bosque. Este proceso debe, as mismo, ser permanentemente monitoreado y controlado por medio de la estacin de monitoreo ambiental. Cmo mnimo debe exigirse que se realicen los siguientes procesos: Recuperacin biolgica y qumica de suelos. Es necesario realizar las operaciones adecuadas para devolver al suelo sus ciclos biolgicos. Para ellos se debe recuperar su composicin qumica y biolgica, mediante procesos de sucesin de suelos inducidos. Se debe presentar un modelo de recuperacin bitica de suelos que siga los procesos naturales de regeneracin biolgica normales de los ecosistemas de la zona. En esta etapa, plantas colonizadoras pueden aportar el material orgnico que permita el crecimiento de poblaciones de invertebrados del suelo capaces de regenerar los ciclos biolgicos del suelo que sostengan las etapas serales por las que posteriormente pasar el crecimiento del bosque. Sucesin vegetal. Una vez que los suelos han sido recuperados mediante las tecnologas apropiadas, se debe inducir a la sucesin vegetal, utilizando la vegetacin circundante y los bancos de semillas (o material vegetativo) que se formaron al inicio de las actividades de exploracin. Se debern seguir los procesos naturales de sucesin vegetal (etapas serales). Monitoreo de la recuperacin de la composicin ecolgica de los bosques. Si las actividades se realizan de la forma adecuada, entonces se habr inducido a una recuperacin gradual de la foresta que, en un momento dado, llevar a la recuperacin de los grandes grupos que inicialmente componan el bosque. Estos procesos generalmente no requieren de intervencin una vez iniciados, siempre y cuando est intacta la capacidad de regeneracin del bosque. Este proceso, sin embargo, debe ser correctamente monitoreado para garantizar una recuperacin significativa de la composicin del bosque y su biota. Evaluacin Estratgica Ambiental

Adems, de las Evaluaciones de Impacto Ambiental se requiere un anlisis exhaustivo de los impactos a largo plazo, acumulativos y sinrgicos de los mltiples proyectos petroleros en el Parque Nacional Yasun, de acuerdo con una Evaluacin Ambiental Estratgica (en adelante, EAE). La EAE permitir realizar un anlisis de los impactos acumulativos e impactos a largo plazo para lograr una planificacin estratgica enfocada hacia la proteccin de la biodiversidad y la proteccin de los pueblos indgenas a largo plazo. Argumento quinto: las garantas ambientales Los artculos 395 y 396 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente: Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de dudas sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles. La Constitucin de la Repblica prev (en el artculo 395-1) que el Estado garantizar un modelo de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Ello significa que la actividad petrolera deber respetar la capacidad de regeneracin de los ecosistemas y no ponerlos en peligro, como sera el caso de la actividad petrolera en el Parque Nacional Yasun. La ponderacin de derechos entre derechos de la naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente sano frente al desarrollo econmico deber hacerse en la medida en que se precautele el inters pblico de conservacin de la biodiversidad en el Parque Nacional Yasun. Adems tomando en cuenta la importancia mundial del Parque Nacional Yasun, dada su condicin de Reserva de la Biosfera, toda medida de prevencin y precaucin del dao ambiental deber ser ms estricta que las establecidas en las normas generales. Principio de Transversalidad y Participacin Ciudadana Constitucionalmente queda claro que el ambiente es un patrimonio comn a la nacin y que, en relacin con l, existen una serie de derechos y de obligaciones conexas. Tratndose de derechos difusos, es criterio de esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales que sobre la planificacin, ejecucin y control de las actividades que generen impacto ambiental, existen competencias concurrentes.

En este sentido se observa como una necesidad el que la ciudadana organizada participe en los mecanismos de control, conforme al numeral 3 del artculo 395 de la Constitucin de la Repblica y mediante observatorios, conforme al artculo 79 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en el que se determina que: Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas. Bajo el mismo razonamiento y en funcin del numeral 2 del referido artculo 395, la transversalidad que es de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles, obliga a la Asamblea Nacional a ser partcipe del control de los proyectos hidrocarburferos en los Bloques 31 y 43. Para el efecto y considerando el numeral 9 del artculo 120 de la Constitucin, el Pleno una vez aprobada la Declaratoria de Inters Nacional deber designar una Comisin que se encargue de verificar que la ejecucin del proyecto en cuestin se realice conforme a los parmetros especificados en esta resolucin. Principios de Prevencin y Precaucin En toda actividad humana existen diferentes niveles de riesgo. El clculo del riesgo de las diferentes actividades, incluidas las extractivas, est sujeto a grados de incertidumbre sobre las acciones llevadas a cabo. La certidumbre que se pueda tener sobre cualquier accin nunca puede establecerse en parmetros absolutos, asunto que inclusive es aplicable a las llamadas ciencias exactas. Por lo que para la determinacin de riesgos o consecuencias -de las que se entienden no se pueden evaluar su alcance ltimose debe recurrir a una racionalidad de cautela. El artculo 396 de la Constitucin de la Repblica incluye los principios de prevencin y precaucin en su redaccin. Como se observa, la Constitucin de Montecristi reconoce la posibilidad de provocar impacto ambiental dentro de un rango de legalidad, con la condicin de que se implementen 'medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos' en caso de certidumbre del dao. Es decir, se reconoce la existencia de un impacto autorizado y por tanto lcito que se contrapone a aquel ilcito que sera injustificado y producto de la negligencia o la actuacin sin un criterio de prevencin suficiente.

Dicho esto, el principio preventivo o de prevencin constituye la obligacin que tiene el Estado y los operadores pblicos o privados, de adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao; mientras que el principio precautorio o de precaucin es la obligacin que tiene el Estado de adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas en caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin aunque no exista evidencia cientfica del dao. La precaucin en otras palabras es un principio de cautela extrema dada la incertidumbre inherente a los problemas ambientales. La prevencin en origen establece que cualquier actividad, enparticular las extractivas-, debe llevarse a cabo mediante la implementacin de la mejor tecnologa disponible en el momento de la explotacin. Es decir, la tecnologa ms limpia que produzca menos residuos y menor impacto sin esperar a que una vez producidas las emisiones se reparen los perjuicios ocasionados, cuando no sea posible prevenir o evitar el dao. Esto, con el objeto de anticipar el dao ambiental e iniciar una correccin temprana. En las reas protegidas, especialmente aquellas de particular relevancia y sensibilidad en trminos de biodiversidad, se debe ejercer una cautela ampliada. Esto no solo por las obligaciones de carcter ambiental que determinan que la biodiversidad es un patrimonio comn de la humanidad, sino especialmente debido a una lgica pragmtica que considera a la biodiversidad como un valor intrnseco pero tambin potencialmente utilitario. Responsabilidad Objetiva por el Dao Ambiental El artculo 396 de la Constitucin establece la responsabilidad objetiva sobre el dao ambiental de manera explcita. El artculo 397 seala, adems, que en caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas y que adems de la sancin

correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Lo expuesto es congruente con lo contenido en los artculos 71 y 72 de la Constitucin de la Repblica, sobre derechos de la naturaleza. La Constitucin de la Repblica establece un rgimen de responsabilidad objetiva para todos los daos ambientales garantizando que los costos ambientales de las actividades econmicas que impliquen riesgos ambientales no sean trasladados a la sociedad sino que sea el gestor de la actividad econmica el que asuma la responsabilidad de internalizar dichos costos y de prevenir cualquier dao al ambiente. Por lo tanto, la responsabilidad objetiva obliga al gestor de la actividad a hacerse cargo del dao aunque no exista culpa o negligencia y aunque se cumplan con todas las autorizaciones administrativas. Es importante anotar que el principio de quien contamina paga y la obligacin de internalizar las externalidades ambientales, se refleja en el tercer inciso del artculo 396 de la Constitucin de la Repblica. Principio de In dubio Pro Natura Como corolario de los principios anteriormente mencionados, el numeral cuatro del artculo 395 establece una interpretacin favorable a los derechos de la naturaleza y los principios ambientales. Esta presuncin tiene como objeto evidente efectivizar los principios de precaucin, prevencin y dao objetivo a fin garantizar el efectivo ejercicio de los derechos a travs del control constitucional y la funcin judicial. 1.5. El objetivo legtimo en una sociedad democrtica El artculo 3 numerales 1, 5 y 7 de la Constitucin disponen lo siguiente: Artculo 3. Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. [] 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. [] 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas. 1.5.1. De la maldicin de los recursos a la garanta de los derechos La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales fundamenta este Proyecto de Resolucin Especial de Declaratoria de Inters Nacional en los deberes primordiales del Estado que se establecen en el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica. La satisfaccin de los deberes primordiales a los que se ha comprometido la sociedad ecuatoriana en su pacto fundacional, aprobado por la voluntad popular, es un objetivo legtimo que debe lograrse y es materia de Inters Nacional. Uno de los propsitos que persigue esta Declaratoria de Inters Nacional es la aceleracin del proceso de desarrollo del Ecuador. La planificacin del desarrollo nacional es deber del Estado, como tambin lo es que dicha planificacin sirva para los objetivos de erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, con una finalidad ltima: alcanzar el buen vivir o sumak kawsay. Un hecho innegable, en los aos en que Ecuador ha experimentado el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana, es el rescate de la planificacin. El Estado ecuatoriano se obliga a planificar el desarrollo con

orientaciones claras: para la garanta de los derechos, para la consecucin de los objetivos del rgimen del desarrollo y para la aplicacin de los principios consagrados en la Constitucin de la Repblica.69[69] El rgimen de desarrollo comprende uno de los nueve ttulos constitucionales y se lo define como el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay70[70]; el primero de los deberes que tiene el Estado para su realizacin es garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.71[71] Dicha garanta no suceder por generacin espontnea: es, y solo puede ser, un resultado de la planificacin. La planificacin de la explotacin de nuestros recursos naturales orientada hacia el desarrollo es lo que permitir a la sociedad ecuatoriana superar lo que se ha dado en llamar la maldicin de los recursos. En una sesin reciente del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas, celebrada el 19 de junio de 2013, se trat el tema de la explotacin de los recursos naturales y su relacin con la prevencin de conflictos. En las palabras del actual Vicesecretario General de las Naciones Unidas, Jan Eliasson: ... en demasiados pases la existencia de abundantes riquezas naturales, como madera, petrleo, carbn, diamantes y metales preciosos, no se ha traducido en riqueza para el pueblo. Por el contrario, las comunidades y las personas pagan un terrible precio en trminos de corrupcin, abuso de derechos humanos y daos a la ecologa. Solo unos pocos poderosos se benefician. El resultado de esa desigualdad, de esa injusticia, es amargura, desconfianza y alienacin. Esos sentimientos son los precursores de los conflictos. Esa es la llamada maldicin de los recursos. En su discurso ante el Consejo de Seguridad, el actual Vicesecretario General de la ONU hizo afirmaciones de la mayor relevancia, que sirven de base para esta Declaratoria de Inters Nacional: si se administran correctamente, los recursos minerales pueden y deben ser la base del desarrollo sostenible y la paz duradera (para) transformar la maldicin de los recursos en una bendicin, en el mejor de los casos. El objetivo legtimo de esta Declaratoria de Inters Nacional debe ser el administrar correctamente los recursos producto de la explotacin hidrocarburfera en los Bloques 31 y 43 para la transformacin de la maldicin de los recursos en su opuesto diametral: la garanta de los derechos. Es un hecho cierto que la explotacin de hidrocarburos en la Amazona, a lo largo de la historia nacional, ha contribuido al enriquecimiento de unos pocos poderosos y producido un desarrollo del pas de resultados pauprrimos e inequitativos. Pero tambin es cierto que no estamos condenados a repetir la historia. 1.5.2. La explotacin de recursos naturales y el desarrollo en el contexto global Se pueden explotar de forma responsable los recursos naturales y desarrollarnos como pas de una forma planificada, equitativa y sustentable. La confianza de alcanzar estos objetivos nos distingue de manera sobresaliente en el contexto de las discusiones sobre desarrollo y explotacin de recursos naturales que se llevan a cabo en gran parte de los pases del mundo, como se demostr en la sesin de debate del Consejo de Seguridad sobre Recursos naturales y prevencin de conflictos, celebrada en junio pasado. Mientras que en muchas partes del planeta se discute sobre violencia y corrupcin en la explotacin de recursos naturales, en nuestro pas se debate la explotacin de recursos naturales y la planificacin del desarrollo vinculado a esta explotacin, con el objetivo de garantizar de manera ms rpida y eficaz los

69[69] 70[70] 71[71]

Constitucin de la Repblica, artculo 275 inciso segundo. Ibd., artculo 275 primer inciso. Ibd., artculo 277 numeral primero.

derechos de todas y todos los ecuatorianos, en el marco de un modelo planificado, equitativo y sustentable, con aplicacin de las ms altas garantas de proteccin ambiental. Se puede explotar de forma responsable los recursos naturales, porque no existe ningn falso dilema asociado a su explotacin, en el sentido de que la no explotacin sea buena y la explotacin sea mala per se. Lo ha dicho de manera rotunda el ms alto rgano de derechos humanos de la regin americana, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su sentencia de fondo en el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, donde no sostuvo como legtima una interpretacin del derecho que impida al Estado emitir cualquier tipo de concesin para la exploracin o extraccin de recursos naturales72[72]. En estricta materia ambiental, las dos conferencias mundiales sobre asuntos ambientales organizadas por la Organizacin de las Naciones Unidas han sido elocuentes: las dos declaraciones internacionales que fueron su resultado, la Declaracin de Estocolmo de 1972 y la Declaracin de Ro de 1992, coinciden en reconocer expresamente la posibilidad estatal de explotar los recursos naturales en su territorio: en la Declaracin de Estocolmo de 1972, se reconoce claramente el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental73[73]; en la Declaracin de Ro de 1992, se reitera que los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo74[74]. 1.5.3. El modelo ecuatoriano de desarrollo El desarrollo en el Ecuador, por disposicin constitucional, se debe gestionar de forma obligatoria a partir de una planificacin orientada al desarrollo especficamente de carcter sustentable. Este concepto de desarrollo sustentable es clave en el texto constitucional: es parte integrante de los deberes primordiales del Estado75[75], de sus deberes para la satisfaccin de las garantas constitucionales de proteccin ambiental en la ejecucin de cualquier gestin o poltica pblica (extractiva o de cualquier otra ndole)76[76] y una obligacin concreta del Estado para con el territorio amaznico el adoptar polticas de desarrollo sustentable orientadas a compensar las inequidades de su desarrollo.77[77] El desarrollo en el Ecuador debe orientarse, por mandato constitucional, a la erradicacin de la pobreza, que se ha constituido en una de las dos estrategias nacionales contenidas en el Plan Nacional del Buen Vivir, al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados.78[78] En el modelo de desarrollo que el Estado ecuatoriano ha adoptado constitucionalmente, los recursos provenientes de la explotacin petrolera se deben redistribuir de forma equitativa en el territorio. En los ltimos aos, durante el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana, la redistribucin ha dejado de ser una promesa o un mero enunciado y se ha traducido en legislacin concreta y en polticas publicas orientadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas, a nivel nacional y especialmente en la Regin Amaznica. La aprobacin de las normas distributivas en el artculo 192 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) ha incrementado las rentas anuales de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y ha permitido el incremento proporcional de las rentas para los GADs de la Regin Amaznica.

72[72] 73[73] 74[74] 75[75] 76[76]

Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Prr. 127. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Principio 21. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 2. Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica.

Desarrollados especficamente en el captulo sobre Derechos de la naturaleza, consagrados en los artculos 71-74 de la Constitucin.
77[77] 78[78]

Artculo 259 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 280 de la Constitucin de la Repblica.

La aprobacin de la Ley 010 y las reformas a la Ley de Hidrocarburos, por la cual los beneficios de la explotacin petrolera en la Regin Amaznica se revierten en inversin social en dicho territorio. Toda esta nueva legislacin evidencia un cambio en la direccin poltica, en la institucionalidad estatal y en la orientacin de las polticas pblicas: donde antes existi inequidad y profunda mezquindad en la redistribucin de la riqueza, ahora este proceso poltico de la Revolucin Ciudadana ha consolidado institucionalidad y legislacin orientada a la redistribucin equitativa de la riqueza y a cumplir con el principio de solidaridad. Por todo lo antes expuesto, la explotacin de recursos naturales ubicados en los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasun es una valiosa e insustituible oportunidad para cumplir con el deber primordial de planificar el desarrollo sustentable, redistribuir equitativamente los recursos y erradicar la pobreza. El horizonte poltico de esta Resolucin Especial es acceder al Buen Vivir. Pero este acceso al Buen Vivir requiere de generar ingresos adicionales y redistribuirlos de manera equitativa para poder realizarse. La obtencin de los ingresos provenientes de la explotacin hidrocarburfera no es un escenario posible con ninguna de las alternativas que se han presentado como crticas a la peticin fundamentada de Declaratoria de Inters Nacional. Existe la posibilidad real de acelerar el proceso de desarrollo nacional y la consecuente posibilidad de ejecutar con una mayor celeridad el primer deber primordial del Estado, que es garantizar los derechos de la poblacin (en particular, sus derechos del Buen Vivir) a travs de la satisfaccin de sus necesidades bsicas insatisfechas, por la inversin social producto de los nuevos ingresos, con especial dedicatoria para la Regin Amaznica, tradicionalmente postergada a lo largo de la historia. La concrecin de estas posibilidades en un futuro cercano, resultado de la planificacin y de la participacin ciudadana, es razn suficiente de inters nacional para que el Pleno de la Asamblea Nacional as lo declare en su Resolucin Especial. 1.5.4. Conclusin La Declaratoria de Inters Nacional de la explotacin de los Bloques 31 y 43 se sostiene en el firme propsito de alcanzar el Buen Vivir, o Sumak Kawsay. Del anlisis realizado por esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales se concluye que los ingresos que se obtengan por una explotacin responsable de los recursos naturales existentes en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun, se destinarn a la satisfaccin de los derechos del Buen Vivir de la poblacin ecuatoriana en general, por la enorme inversin que se realizar en salud, educacin, vivienda, vialidad y saneamiento ambiental, entre otros rubros de importancia; a la satisfaccin de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, por el cumplimiento de sus derechos colectivos reconocidos en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica y en instrumentos internacionales; y, especficamente de los derechos colectivos de los pueblos indgenas Tagaeri y Taromenane a la vida y a la autodeterminacin; a la satisfaccin de los derechos de la naturaleza y al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por el cumplimiento de las garantas ambientales dispuestas en nuestra Constitucin, que contiene muy altos estndares de proteccin en esta materia. La explotacin de los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasun es un asunto de indudable inters nacional, por la valiosa e insustituible oportunidad que representa para la aceleracin del proceso de desarrollo nacional y garantizar, de manera ms rpida y eficaz, los derechos de todos y cada uno de los ecuatorianos, en su diversidad y en armona con la naturaleza, como se lo propone con la planificacin del Buen Vivir, puesta de manifiesto en la legislacin y en la polticas pblicas implementadas durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana. Esta es la exposicin de motivos que presenta la Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales para que el Pleno de la Asamblea Nacional fundamente su Resolucin Especial de

Declaratoria de Inters Nacional, de conformidad con el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con los artculos 8, 49 y dems pertinentes de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

CONSIDERANDO:

Que, el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica y los artculos 8, 49 y dems pertinentes de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, establecen el procedimiento de excepcin para que la Asamblea Nacional declare de inters nacional la explotacin de recursos naturales no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles; Que, la Presidencia de la Repblica envi a la Asamblea Nacional, conforme al artculo 407 de la Constitucin de la Repblica, la Peticin Fundamentada de Declaratoria de Inters Nacional para la explotacin petrolera de los Bloques 31 y 43, en un rea no mayor al uno por mil del Parque Nacional Yasun; Que, la Asamblea Nacional, a travs de las Comisiones Especializadas Permanentes de: Justicia y Estructura del Estado; Desarrollo Econmico, Productivo y la Micro empresa; Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio; Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad; y, la Biodiversidad y Recursos Naturales, ha procedido a la aplicacin de los derechos y mecanismos de participacin social y ciudadana, mediante la atencin en comisiones generales a los representantes de las diversas organizaciones y sectores de la sociedad, que han expresado en forma verbal y escrita sus opiniones respecto de esta Peticin Fundamentada de Declaratoria de Inters Nacional; Que, la potestad de convocar a consulta popular para la autorizacin de actividades extractivas en reas protegidas y en zonas intangibles, establecida en el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica, es facultativa de la Asamblea Nacional; Que, el Estado ecuatoriano tiene como deber primordial conforme al artculo 3 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos constitucionales y de los establecidos en instrumentos internacionales; Que, los artculos 275 y 276 de la Constitucin de la Repblica, disponen que para garantizar el Buen Vivir, el rgimen de desarrollo tiene entre sus objetivos: mejorar la calidad y esperanza de vida, aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin; construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo y de los medios de produccin; recuperar, conservar la naturaleza, mantener un ambiente sano y sustentable; garantizar la Soberana Nacional; promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo; y, proteger la diversidad cultural, con respeto a sus espacios de reproduccin e intercambio;

Que, conforme a los artculos 313, 315 y 405 de la Constitucin de la Repblica, los recursos naturales no renovables, la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico son sectores estratgicos cuyo derecho de administracin, regulacin, control y gestin se reserva al Estado, que actuar de acuerdo con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia; por tanto, las

personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en reas de seguridad nacional ni en reas protegidas;
Que, los ingresos extraordinarios provenientes de la explotacin de petrleo de los Bloques 31 y 43, en el marco de un modelo de desarrollo planificado, equitativo y sustentable, contribuirn al cambio de la matriz productiva, a la transformacin de la matriz energtica, la construccin de la sociedad del conocimiento, la constitucin de un pacto territorial nacional y el cumplimiento de los objetivos que motivaron la Iniciativa Yasun ITT; Que, los recursos provenientes de la explotacin de los Bloques 31 y 43, permitirn alcanzar el Buen Vivir, reduciendo la economa extractivista y orientndose hacia un sistema econmico solidario y sostenible, impulsando la revolucin agraria; Que, para superar la desigualdad y el desequilibrio territorial se requiere de un Pacto Territorial enfocado a la atencin prioritaria a la Amazona y al Sistema Nacional de reas Protegidas; Que, para proteger los derechos de los pueblos en condiciones de aislamiento, el Estado ecuatoriano tiene el compromiso de respetar sus obligaciones constitucionales e internacionales a fin de garantizar sus derechos a la vida y a la autodeterminacin; Que, para proteger los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas y superar su exclusin histrica, el Estado garantizar su participacin en los beneficios que reporten las actividades extractivas, conforme a los artculos 57 numeral 7 y 74 de la Constitucin de la Repblica; Que, para la proteccin de los derechos colectivos, el Estado tiene el deber de realizar una consulta previa, libre e informada a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas conforme a lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 57; esta consulta y la consulta ambiental prevista en el artculo 398 de la Constitucin de la Repblica, se realizarn con anterioridad a las actividades hidrocarburferas en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun; a diferencia de la consulta pre legislativa establecida en el numeral 17 del artculo 57 de la Constitucin de la Repblica, que solo procede en caso de proyectos de ley, tal como lo estableci la Corte Constitucional para el perodo de transicin, en la Sentencia nmero 001-10-SIN-CC expedida el 18 de marzo de 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial nmero 176 de 21 de abril de 2010; Que, para garantizar los derechos a la participacin de los ciudadanos, segn los artculos 95 y 395 numeral 3 de la Constitucin, el Estado deber implementar mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria en la planificacin, ejecucin y control que genere impacto ambiental en la zona de influencia de la actividad extractiva; Que, para la garanta de los derechos de la naturaleza, el Estado aplicar en la actividad hidrocarburfera las medidas de prevencin, precaucin, restriccin y restauracin integral, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica en sus artculos 72, 73 y 396; en consecuencia de ello, el Estado deber garantizar la aplicacin de la mejor tecnologa disponible y las prcticas y normas tcnicas ms estrictas en materia de impacto ambiental; Que, la Asamblea Nacional, para declarar de Inters Nacional la explotacin petrolera de los Bloques 31 y 43 en el Parque Nacional Yasun, solo encuentra justificacin si la necesaria afectacin a la naturaleza se realiza de manera preventiva, precautoria y controlada y siempre que el objetivo legtimo que se persigue con esta, sea superior a dicha afectacin; esto es, que las inversiones de los ingresos extraordinarios sirvan para el cumplimiento de objetivos de largo plazo, que estn ms all del presente perodo de gobierno; es decir, que sean asumidos por el pas como polticas de Estado y cuyos resultados redunden en beneficio de las presentes y futuras generaciones. En uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar de Inters Nacional la explotacin de los Bloques 31 y 43, en una extensin no mayor al uno por mil (1/1000) de la superficie actual del Parque Nacional Yasun, con el propsito de cumplir con los deberes primordiales del Estado; garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir o Sumak Kawsay. En el proceso de la actividad extractiva de los Bloques 31 y 43 la Funcin Ejecutiva deber:

1.- Instaurar un sistema de monitoreo integral de las actividades extractivas autorizadas en los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasun, para precautelar los derechos de las personas, los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, especialmente los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario; los derechos de la naturaleza y la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad; 2.- Implementar con la participacin de centros de investigacin y acadmicos, nacionales e internacionales, un programa de investigacin sobre el patrimonio cultural y natural existente en el Parque Nacional Yasun;
3.- Garantizar que el titular y responsable de la operacin de los Bloques 31 y 43 sea la empresa pblica nacional de petrleos (actualmente Petroamazonas EP), la que deber asegurar el cumplimiento de los mximos estndares sociales, tecnolgicos y ambientales; as como los objetivos de desarrollo sustentable que motivan esta Declaratoria de Inters Nacional; 4.- Facilitar las condiciones para la constitucin de observatorios y veeduras ciudadanas amparadas en el marco de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que realicen un seguimiento a la exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos; al destino de los recursos; al cumplimiento de las medidas cautelares y en general a todos los lineamientos establecidos en la presente Declaratoria de Inters Nacional; 5.- Fortalecer la inversin del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun, con el fin de actualizar los programas de control y vigilancia, comunicacin y educacin ambiental, investigacin y turismo, conservacin del patrimonio natural y cultural del Parque; 6.- Impulsar una poltica de industrializacin y procesamiento del crudo, propendiendo a que no se lo exporte, sin ser procesado; 7.- Cumplir, en el marco de los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el procedimiento de consulta previa, libre e informada sobre los planes y programas de exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables materia de esta Declaratoria de Inters Nacional;

8.- Informar semestralmente a la Asamblea Nacional sobre el cumplimiento de esta Declaratoria de Inters Nacional en los mbitos econmico, tcnico, social, ambiental y de proteccin a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. La Asamblea Nacional, a travs de la comisin o comisiones que se designen para este efecto, dar seguimiento a su cumplimiento efectivo.

 SEGUNDO.- Excluir de esta Declaratoria de Inters Nacional, la realizacin de actividades extractivas en la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane, delimitada mediante Decreto Ejecutivo No. 2187, publicado en el Registro Oficial 01 de 16 de enero de 2007. En cumplimiento de los principios de aplicacin de los derechos garantizados en la Constitucin, la Funcin Ejecutiva, en el caso de avistamiento de personas de pueblos en aislamiento voluntario, suspender las actividades hasta la aplicacin de las polticas, protocolos y cdigos de conducta que precautelen los derechos a la vida y la autodeterminacin de los pueblos.
TERCERO.- Garantizar que los recursos que se obtengan por la explotacin de los Bloques 31 y 43, se destinen a: 1. La transformacin de la matriz productiva, que nos permita superar las debilidades de nuestra economa primaria exportadora; y por ende, utilizar los recursos provenientes del extractivismo para salir del extractivismo. Esto implica, la diversificacin productiva basada en el desarrollo de industrias, el incremento del valor agregado en la produccin existente, la sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya producimos y el fomento a las exportaciones de productos nuevos; y la construccin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza. 2. La transformacin de la matriz energtica en el marco del Plan Nacional de Desarrollo; bajo criterios de inclusin, calidad, soberana y sustentabilidad, y mediante la generacin de capacidades y conocimientos para la transferencia y desarrollo propio de tecnologas de energa renovable. 3. La construccin de la sociedad del conocimiento; lo que implica que los recursos se prioricen en educacin, investigacin, ciencia y tecnologa, bioconocimiento y biotecnologa. 4. Un Pacto Territorial Nacional para la atencin prioritaria a la Amazona, orientando recursos presupuestarios para las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, en funcin de sus planes de vida y de sus derechos colectivos; para los Gobiernos autnomos descentralizados y los territorios con mayores brechas de necesidades bsicas insatisfechas, con el propsito de cumplir con el compromiso de dotar de agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico al 95 % de la poblacin a nivel nacional. En este Pacto Territorial, los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de sus respectivas competencias, priorizarn la inversin en los servicios bsicos y saneamiento ambiental; fomento de actividades productivas; desarrollo de la vialidad rural y la erradicacin de la pobreza en los territorios. 5. El cumplimiento de los objetivos que motivaron la Iniciativa Yasun ITT, reafirmando nuestro compromiso con el planeta, la conservacin de la vida y la biodiversidad; reducir las emisiones que causan el cambio climtico; proteger nuestro patrimonio forestal de parques nacionales, reas protegidas, reservas naturales y de mitigacin de la contaminacin de los ros a travs de la implementacin efectiva de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y la Estrategia Nacional de Biodiversidad. 6. La revolucin agraria, que implica la modificacin de la estructura productiva y el cumplimiento del derecho constitucional a la soberana alimentaria, y el abastecimiento de productos primarios para impulsar el desarrollo industrial y de servicios a fin de incentivar la produccin nacional y productividad sostenibles de los sectores de la agricultura familiar a travs del acceso a la tierra, riego, semillas e insumos,

condiciones financieras favorables y asistencia tcnica, as como asegurar una comercializacin segura y favorable. CUARTO.- Instar a la Funcin Ejecutiva para que, de manera prioritaria, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 135 y 250 de la Constitucin de la Repblica, presente en el actual perodo legislativo el proyecto de ley de rgimen especial para la Amazona. La Asamblea Nacional se compromete a tramitar y aprobar dicho proyecto de ley, as como el Cdigo Ambiental. QUINTO.- Acoger la propuesta de la Funcin Ejecutiva de que el procesamiento final del crudo extrado de los Bloques 31 y 43 se realice fuera del rea del Parque Nacional Yasun y que se cumpla con los mximos estndares ambientales en los procesos de exploracin, explotacin y fase de abandono.

SEXTO.- Instar a la Funcin Ejecutiva para que promueva una poltica regional encaminada a la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial.