Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof.

. Ali Mohamad Jaha Aula 00 AULA 00 Tema: AULA DEMONSTRATIVA. Assuntos Abordados: Seguridade Social: Origem e Evoluo no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios Constitucionais. Legislao Previdenciria: Contedo. Fontes e Autonomia. Sumrio Apresentao Inicial. O Curso. Edital x Cronograma das Aulas. 01. Direito Previdencirio Conceito. 02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil. 03. Seguridade Social. 04. Questes Comentadas. Pgina 1-3 3-6 6 - 10 10 - 10 10 - 13 13 - 18 19 - 22

Observao importante: Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os professores que elaboram o cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos. =) Apresentao Inicial. Ol Concurseiro! Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao, Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas Pblicas. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado no concurso de 2010. Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio, Legislao Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou Discursivas desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao para carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram disponveis os seguintes cursos:
01. Direito Previdencirio p/ RFB; 02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF; 04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012; 05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012; 06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5; 07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012; 08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG; 09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG; 10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG; 11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013; 12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013; 13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes); 14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO; 15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas); 16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA; 17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP; 18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade; 19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal; 20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS; 21. Legislao de Cinema e Audiovisual p/ ANCINE. 22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma 2013/2013.

Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes pretenses. Em 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e convocado algum tempo depois. Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo convocado em seguida. Ainda em 2005, enquanto estudava para o Tribunal Regional Eleitoral/PR, conheci uma concurseira especial, que em 2007 tornou-se minha esposa. Como podem ver, sou um cara que fez carreira e famlia no servio pblico (RS!). Ainda, nesse ano que passou e sob minha orientao, minha esposa iniciou seus estudos para rea fiscal, deixando-me muito orgulhoso ao lograr xito no certame de AnalistaTributrio da Receita Federal do Brasil (ATRFB). =) Continuando minha trajetria, em 2006, fui aprovado e convocado para Analista e Tcnico de Infraestruturas do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas aprovaes, decidi no tomar posse em nenhum desses cargos e
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 prosseguir no ramo da Engenharia (meu que grande erro...). Em meados de 2007 esbocei um planejamento de estudos para o prximo concurso de AFRFB, iniciando-os pra valer somente em meados de 2008. Os anos de 2008 e 2009 foram os mais pesados da minha vida. Foi a fase de concurseiro profissional, em que trabalhava entre 8 e 9 horas por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento, frio, areia, terra, cimento, etc.) e era antipatizado na empresa em que trabalhava (pois a gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde ento, minha vida profissional ficou prejudicada). Muitos amigos ou conhecidos meus tambm se queixam da mesma perseguio sofrida ao longo de sua vida laboral por parte de chefes e patres, assim que esses tomam conhecimento da intenso do empregado em sair da empresa. Isso comum! Quando chegava em casa era preciso abdicar da companhia da minha esposa, famlia, amigos e diverso, para estudar as disciplinas do ltimo edital de AFRFB at altas madrugadas. Mas enfim, graas a Deus, no concurso de AFRFB/2010, fui um dos grandes vitoriosos, nomeado e lotado em Ponta Por, fronteira com Pedro Juan Caballero (Paraguai), no belo estado do Mato Grosso do Sul, pelo qual tenho muito carinho. Em 2010, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento no estado do Mato Grosso do Sul. Por fim, nesse mesmo ano, realizei o concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho (8. Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro contato com Direito do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo egrgio Tribunal. Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia Concursos. =) O Curso. Mais uma vez, com imenso prazer que irei ministrar um Curso de Legislao Previdenciria, direcionado ao cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho (AFT), que ao lado dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) e de Delegado da Polcia Federal (DPF), considerado um dos cargos do primeiro escalo do Poder Executivo. Ressalto que esse concurso est sendo atpico, uma vez que no ltimo dia 01/07/2013, o CESPE publicou o to esperado edital do
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 concurso para o provimento de 100 cargos de AFT, sendo que nos ltimos 20 anos, esse certame sempre foi realizado pela ESAF. Em suma, o concurso passou por alteraes profundas nas disciplinas cobradas e no critrio de avaliao das provas objetivas e discursivas. Quanto ao nmero de vagas, espera-se que esse quantitativo seja majorado em pelo menos 50%, chegando a um total de 150 vagas uma vez que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) poder (e provavelmente dever) convocar mais 50% de candidatos classificados, conforme dispe o Art. 11 do Decreto n. 6.944/2009, que regula os concursos pblicos do Poder Executivo Federal, a saber:
Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) poder autorizar, mediante motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo ultrapassar em at 50% o quantitativo original de vagas.

Alm disso, historicamente, os concursos para AFT convocam mais 50% alm dos 50% supracitados, por meio de decreto presidencial. Caso a histria se repita, teremos um total de 200 vagas para AuditorFiscal. =) A remunerao da carreira est bem interessante! Somando o subsdio ao auxlio alimentao e ao auxlio sade (devido ao servidor e aos seus dependentes), e considerando que o servidor tenha apenas um dependente, temos os seguintes nmeros: Cargo: Auditor-Fiscal (2013) Auditor-Fiscal (2014) Inicial: 14.800,00 15.500,00 Final: 21.000,00 22.000,00

Voc ter entre 100 e 200 oportunidades de entrar para os quadros do MTE. E o que a Legislao Previdenciria tem a ver com o AFT? No ltimo concurso realizado em 2010, a disciplina Legislao Previdenciria veio embutida na disciplina Segurana e Sade do Trabalho (SST), sendo responsvel por 25% das questes de SST, e salvando a pele de muita gente que no foi to bem assim nas questes sobre as Normas Reguladoras do Trabalho (leitura extremamente tcnica). Nessa ocasio, foi cobrando apenas a Lei n. 8.213/1991, que trata da Parte de Benefcio do Direito Previdencirio. Por sua vez, no concurso atual, a disciplina de Direito Previdencirio ganhou muita importncia no Escore Final do
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 candidato, uma vez que a disciplina foi extirpada do contedo de SST, sendo cobrada de forma independente, seccionada em 2 disciplinas autnomas: Seguridade Social e Legislao Previdenciria, ambas a serem tratadas neste curso. Resumindo, o edital foi extremamente alargado, cobrando muitos pontos no estudados anteriormente como a Parte de Custeio (extensamente cobrada nos concursos da RFB), Origem e Evoluo da Seguridade Social no Brasil (cobrada nos concursos do INSS e, em regra, nos das Defensorias Pblicas Estaduais), PIS/PASEP, Modernizao da Previdncia Social, entre outros tpicos. Admito que fiquei muito feliz ao ler o novo edital, pois sempre pensei que o AFT deveria ter um conhecimento amplo do Direito Previdencirio, e pelo visto, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) corrobora com esse posicionamento. =) Muitos alunos dedicam-se apenas a estudar Seguridade Social e Legislao Previdenciria somente com a leitura da legislao seca. A mera leitura no recomendvel, pois pode levar o concursando a errneas concluses sobre a disciplina. Por qu? O Direito Previdencirio tem como leis fundamentais a Lei n. 8.212 (Parte de Custeio) e a Lei n. 8.213 (Parte de Benefcios), ambas publicadas em 1991, sendo que em 1999 foi publicado o Decreto n. 3.048 (Regulamento da Previdncia Social), que veio compilar as duas leis em um documento infralegal com maior detalhamento sobre o Direito Previdencirio. Ento, melhor ler o Regulamento? No! O Regulamento muito extenso, com quase 400 artigos e 5 anexos, e o pior, no est devidamente atualizado com as leis fundamentais do Direito Previdencirio Brasileiro. E para complicar mais um pouco, a Lei n. 8.212 e Lei n. 8.213 passaram por atualizaes recentes que no foram incorporadas ao Regulamento, e esse, por sua vez, sofreu algumas alteraes h alguns anos, que tambm no foram suprimidas das duas leis. Alm de todo exposto, nesse primeiro semestre tivemos algumas novidades interessantes, uma vez que foi publicada a Medida Provisria n. 619/2013, que alterou muitos dispositivos legais, inclusive daquele que trata do Salrio Maternidade recebido pela me adotante e a Lei Complementar n. 142/2013, que veio, finalmente, regulamentar a Aposentadoria da Pessoa com Deficincia, prevista no Art. 201, 1. da CF/1988. Ou seja, no est to simples estudar Direito Previdencirio no momento! Mas mantenha a calma, concurseiro e futuro AFT. O objetivo desse curso realizar o cotejo entre essas trs normas essenciais (as duas leis fundamentais e o Regulamento), outras normas que tratam de assuntos
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 previdencirios e a jurisprudncia ptria, para trazer a voc a posio correta sobre cada assunto a ser cobrado em sua prova pelo CESPE. E quando no houver um posicionamento pacificado, vou lhe mostrar o posicionamento mais seguro a ser adotado nas provas do CESPE. O Curso contar com a resoluo de muitas questes recentes e comentadas do prprio CESPE, da ESAF, da FCC, da FGV, da Cesgranrio, e quando o assunto no for abordado pelas questes disponveis, irei elaborar algumas no mesmo estilo. Por fim, ressalto que o objetivo do meu curso fazer com que voc, caro concurseiro, realize uma excelente prova de Seguridade Social e Legislao Previdenciria no prximo concurso de Auditor-Fiscal do Trabalho. Esse material est sendo elaborado para ser o seu NICO MATERIAL DE ESTUDOS! Pois eu sei o quo estressante e pouco eficiente ter que estudar mais de um material por disciplina, afinal j fui um concurseiro. =) Edital x Cronograma das Aulas. O edital publicado pelo CESPE conta com os seguinte assuntos a serem abordados nas provas:
SEGURIDADE SOCIAL: 1. Seguridade Social: Origem e Evoluo no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios Constitucionais. 2. Regime Geral da Previdncia Social (RGPS): Beneficirio, Benefcios e Custeio. 3. Salrio de Contribuio (SC): Conceito, Parcelas Integrantes e Excludas, Limites Mnimo e Mximo. Salrio Base. Enquadramento, Proporcionalidade e Reajustamento. 4. Planos de Benefcios da Previdncia Social: Espcies de Benefcios e Prestaes, Disposies Gerais e Especficas, Perodos de Carncia (PC), Salrio de Benefcio (SB), Renda Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor do Benefcio. 5. PIS/PASEP. 6. Legislao Acidentria. 6.1. Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho (Urbano e Rural). Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 6 de 22

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
6.2. Molstia profissional. 7. Microempreendedor individual. LEGISLAO PREVIDENCIRIA: 1. Legislao Previdenciria: Contedo. Fontes e Autonomia. (Lei n. 8.212/1991 - Ttulos I a V, Ttulo VI - Introduo e Captulo I e Titulo VIII. Lei n. 8.213/1991). 2. Regulamento da Previdncia Social. 2.1 Decreto n. 3.048/1999 e alteraes.

Entretanto, devo ressaltar incorrees e repeties, a saber:

que

edital

apresenta

algumas

1. Na parte de Salrio de Contribuio, no existe mais a figura do Salrio Base, como ser observado na aula sobre o assunto; 2. O Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho foi revogado pelo Regulamento da Previdncia Social, logo, a legislao acidentria encontra-se integralmente no Decreto n. 3.048/1999, como ser estudado na aula correspondente, e; 3. Os assuntos referentes Lei n. 8.212/1991, presentes no primeiro tpico da disciplina Legislao Previdenciria, sero estudados no decorrer do curso, por tratarem de assuntos repetidos, como podemos observar: Ttulo I: Princpios Constitucionais (CF/1988, Art. 194); Ttulo II: Sade (CF/1988, Art. 198); Ttulo III: Princpios Legais da Previdncia Social, assunto abordado na Lei n. 8.213/1991; Ttulo IV: Assistncia Social (CF/1988, Art. 203); Ttulo V: Seguridade Social (CF/1988), e; Ttulo VI - Introduo e Captulo I: Financiamento e Segurados do RGPS (CF/1988).

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SEGURIDADE SOCIAL E LEGISLAO PREVIDENCIRIA: 1. Seguridade Social: Origem e Evoluo no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios Constitucionais. 2. Legislao Previdenciria: Contedo. Fontes e Autonomia. 3. Regime Geral da Previdncia Social (RGPS): Beneficirio, Benefcios e Custeio. 4. Salrio de Contribuio (SC): Conceito, Parcelas Integrantes e Excludas, Limites Mnimo e Mximo. Enquadramento, Proporcionalidade e Reajustamento. 5. Planos de Benefcios da Previdncia Social: Espcies de Benefcios e Prestaes, Disposies Gerais e Especficas, Perodos de Carncia (PC), Salrio de Benefcio (SB), Renda Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor do Benefcio. 6. Legislao Acidentria e Molstia Profissional. 7. Microempreendedor individual. 8. PIS/PASEP. 9. Modernizao da Previdncia Social e Outras Disposies Legais.

Assim, o cronograma do curso ser o seguinte:

Aula 00 Aula Demonstrativa Tema: Seguridade Social e Legislao Previdenciria. Aula 01 08/07/2013

Assuntos Abordados: Seguridade Social: Origem e Evoluo 08/07/2013 no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios Constitucionais. Legislao Previdenciria: Contedo. Fontes e Autonomia.

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Tema: Previdncia Social e Segurados do RGPS. Aula 02 Assuntos Abordados: Regime Geral da Previdncia Social (RGPS): Beneficirio. Microempreendedor individual. Tema: Custeio do RGPS. Aula 03 Assuntos Abordados: Regime Geral da Previdncia Social (RGPS): Custeio. Tema: Salrio de Contribuio. Aula 04 Assuntos Abordados: Salrio de Contribuio (SC): 04/08/2013 Conceito, Parcelas Integrantes e Excludas, Limites Mnimo e Mximo. Enquadramento, Proporcionalidade e Reajustamento. Tema: Filiao, Inscrio e Perodo de Carncia. Aula 05 Assuntos Abordados: Filiao e Inscrio (Lei n. 13/08/2013 8.213/1991). Planos de Benefcios da Previdncia Social: Perodos de Carncia (PC). Tema: Espcies de Benefcios e Prestaes. Assuntos Abordados: Regime Geral da Previdncia Social Aula 06 (RGPS): Benefcios. Planos de Benefcios da Previdncia 22/08/2013 Social: Espcies de Benefcios e Prestaes, Disposies Gerais e Especficas. Contagem Recproca do Tempo de Contribuio (Lei n. 8.213/1991). Tema: Valor do Benefcio, Legislao Acidentria e Outras Disposies Legais. Assuntos Abordados: Planos de Benefcios da Previdncia Aula 07 Social: Salrio de Benefcio (SB), Renda Mensal do 31/08/2013 Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor do Benefcio. Legislao Acidentria (Decreto n. 3.048/1999). Molstia profissional. PIS/PASEP. Modernizao da Previdncia Social e Outras Disposies Legais (Lei n. 8.212/1991). 26/07/2013 17/07/2013

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 AULA DEMONSTRATIVA. Prezado aluno, essa Aula Demonstrativa apresentar apenas algumas pginas da Aula 01, e tratar do Tema Seguridade Social e Legislao Previdenciria. Por sua vez, a Aula 01 contar com quase 120 pginas de contedo e trar mais de 90 questes comentadas ao final. Por fim, tudo que for apresentado nessa aula ser repetido na Aula 01. =) 01. Direito Previdencirio Conceito. Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande preocupao do constituinte originrio quanto previdncia social, a assistncia social e a sade. 02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil. Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso, maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu sustento.

Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia. Por exemplo, um homem com 75 anos de idade que no apresentasse mais condies fsicas para o trabalho, teria seu sustento provido diretamente por sua famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da vida que lhe restasse. Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia voluntria, quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados, como no caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 dadas a estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da assistncia voluntria esto presentes at os dias de hoje. Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX, praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de trabalhar e obter o seu sustento. Mas esse cenrio liberal, onde no existia a participao do Estado, comeou a mudar no final do sculo XIX (entre 1880 e 1900), quando em vrias partes do mundo os governos comearam a elaborar normas protetivas aos trabalhadores. Essa proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com pouca extenso de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social estatal foi evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo, ressaltando que essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela Revoluo Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para o resto do mundo no sculo seguinte. A Proteo Social em seu contexto histrico apresenta basicamente trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920) Surgimento dos primeiros regimes de proteo social (ou previdncia). Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) Expanso da previdncia por vrias naes ao redor do mundo. Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) Expanso das pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.

Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento apresentava um posicionamento liberal. Essa evoluo do liberalismo para o Welfare State (Estado do bem-estar social) iniciou-se nas primeiras dcadas do sculo XX e foi evoluindo de forma lenta e gradual, desde a ausncia do Estado na proteo social at a sua participao plena como ns conhecemos hoje, inclusive em nosso pas. Na Histria Mundial, podemos destacar os seguintes fatos marcantes da Proteo Social: 1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira manifestao estatal quanto proteo social. Era um mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o marco inicial da Assistncia Social no mundo.
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu empregador, que deveriam contribuir para o Estado. Por sua vez, este manteria um sistema protetivo em relao a esses trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O sistema previdencirio de Bismark muito parecido com o adotado atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil. 1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare State). 1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na curta repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto constitucional. 1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na Alemanha cinco dcadas antes. 1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo. Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State (Estado Social). Esse plano serviu de base para delinear a Seguridade Social da forma que conhecemos nos dias de hoje, como algo mais abrangente que Previdncia Social e Assistncia Social. Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que Seguridade, Previdncia, Assistncia e Sade. Posso lhe adiantar que um conceito bem fcil e tranquilo. No esquente com isso agora! =) No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a proteo social estatal, e no existia uma proteo extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Devo ressaltar que em 1919, o Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), mas esse benefcio era privado, sendo pago pelo empregador ao trabalhador acidentado, sem participao do Estado. (...) 03. Seguridade Social. Sem dvida, para o CESPE, banca responsvel pela organizao e aplicao do prximo concurso pblico de AFT, a melhor definio de Seguridade Social aquela presente na CF/1988, Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade. A princpio, muitos podem pensar de forma errnea, que a Seguridade um dever exclusivo do Estado. O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade, assistncia e previdncia sua populao, mas a sociedade deve conjuntamente, participar dessas aes sob forma de contribuio, ou seja, custeando as aes implementadas no mbito da Seguridade. Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de aes pblicas (Estado) e privadas (Sociedade). Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia Social. De forma esquemtica:

Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade

Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com s mesmo). =)
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos da lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991 (objeto de aulas futuras), e deve obedecer aos seguintes Princpios Constitucionais: 1. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA): Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade universalidade da cobertura e universalidade do atendimento. Social:

A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena, invalidez e morte. J a universalidade do atendimento demonstra que a Seguridade Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra. Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia direito apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies sociais, e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social. Fique tranquilo, iremos aprofundar esses conceitos em momento oportuno. =) 2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (UEBS): Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores urbanos e rurais. A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve ser o mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou da cidade. O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos trabalhadores urbanos. Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da Uniformidade e equivalncia dos benefcios tem inspirao no princpio constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza CF/1988, Art. 5., caput). 3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (SDBS):
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber: Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios sociedade no pode ser infinita. Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade as contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para atender toda a sociedade. Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia, necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso. E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio de renda aos mais pobres. Isso distributividade. 4. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB): Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de 1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal problema da poca era a inflao galopante dos preos. Um litro de leite custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de janeiro, j no ms seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte originrio no teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade Social contra a desvalorizao do benefcio. Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da inflao do mesmo perodo. Imagine o absurdo de um benefcio de aposentadoria nunca ser reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria razovel, compatvel com as necessidades do aposentado. No segundo ano, iria apertar um pouco o cinto. No quinto ano o aposentado j estaria mendigando no semforo. E se esse aposentado vivesse at prximo aos 90 anos? No gosto nem de imaginar. Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo garante a preservao do valor real (poder de compra) dos benefcios previdencirios. Em suma, com o passar do tempo, os benefcios no podero perder o seu poder de compra. Imagine que um aposentado
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 receba R$ 1.100,00 em 2012, e que esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta bsica. Passado um ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o seu poder de compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse caso no houve a preservao do valor real do benefcio. O Art. 201, 4. da CF/1988 apenas uma aplicao do princpio da irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.

Por fim, devo ressaltar que antigamente o STF defendia que o princpio da irredutibilidade preservava apenas o valor nominal dos benefcios, enquanto que a maioria dos autores ptrios defendia que tal princpio defendia o valor real dos benefcios. Atualmente no resta dvida quanto ao posicionamento do STF:
"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto no art. 201, 4, da Constituio do Brasil, assegura a reviso dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei, ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para conservao do VALOR REAL do benefcio. Precedentes." (AI 668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-2007, Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: AI 689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 306-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

5. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC): A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o cuidado de no confundir equidade com igualdade. Equidade quer dizer que pessoas com o mesmo potencial contributivo devem contribuir de forma semelhante, enquanto que pessoas com menor potencial contributivo devem contribuir com valores menores. Estamos diante, novamente, de outro princpio do Direito Tributrio, o Princpio da Capacidade Contributiva. A Lei n. 8.212/1991, que alm de dispor sobre a organizao da Seguridade Social, institui o Plano de Custeio da prpria Seguridade Social, e traz diversas formas de participao no custeio! O empregado e o empregado domstico, por exemplo, contribuem com 8%, 9% ou 11% sobre as suas respectivas remuneraes, sendo que o valor mximo de
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 remunerao o teto do RGPS (Regime Geral da Previdncia Social), atualmente no valor de R$ 4.159,00. J as empresas, por exemplo, contribuem com 20% sobre a folha de pagamento, sem respeito a teto nenhum. Como se percebe, a empresa tem um nus muito maior que um empregado, isso equidade: quem pode mais, paga mais! 6. Diversidade da base de financiamento (DBF): A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha de pagamento das empresas, o lucro das empresas, a remunerao dos empregados, os valores declarados pelos contribuintes facultativos, entre outras fontes de arrecadao. Essa diversidade necessria para que em caso de crise econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a prejudicar a arrecadao das contribuies, e por consequncia, comprometer a prestao dos benefcios populao. A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social.

7. Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados (DDQ): Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores diferentes podem participar) e quadripartite. E o que isso significa? Quer dizer que obrigatria a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo, nas instncias gestoras da Seguridade Social, que so: CNPS (Conselho Nacional da Previdncia Social) e CRPS (Conselho de Recursos da Previdncia Social). Resumindo tudo isso num quadrinho para voc no esquecer: Princpios Constitucionais da Seguridade Social

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 1 2 3 4 5 6 Universalidade da Cobertura e do Atendimento Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e UEBS Servios s populaes urbanas e rurais Seletividade e Distributividade na prestao SDBS dos Benefcios e Servios. UCA IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios. EFPC DBF Equidade Custeio. na Forma de Participao no

Diversidade da Base de Financiamento. Carter Democrtico e Descentralizado da administrao, mediante gesto Quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

DDQ

O mais importante aqui, alm de internalizar os conceitos que representam esses princpios, realmente DECOR-LOS ou MEMORIZLOS (chame como quiser!), pois muitas bancas, no s o CESPE, adoram mistur-los. Quer um exemplo? Em vez de trazer o princpio da Universalidade da cobertura e do atendimento e Uniformidade e equivalncia dos benefcios, invertem-se os conceitos reescrevendo-os...

Uniformidade da cobertura e do atendimento. Universalidade de equivalncia dos benefcios; ... o que muitas vezes passa despercebido pelo candidato que precisa resolver a prova dentro do tempo determinado. Ento, muito cuidado! O que parece simples pode ser na verdade uma pegadinha de mau gosto!

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 04. Questes Comentadas. 01. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010): A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado. A LEC (Lei Eloy Chaves) previa que cada empresa de estradas de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasce no Brasil sem a participao do Estado, pois as CAP so patrocinadas pela empresa e pelos empregados. Errado. 02. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010): Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa. Foi exatamente o contrrio: As CAP (Caixa de Aposentadoria e Penso) foram substitudas pelos IAP (Instituto de Aposentadoria e Penso). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP (Institutos de Aposentadoria e Penso), que no seriam organizadas por empresas, mas sim por Categoria Profissional. Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinadas ao recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo. Errado. 03. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008): A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e previdncia social.
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro Social como sinnimo de Previdncia Social. Cinco dcadas depois, em 1988, a Constituio Cidad finalmente positivou a Seguridade Social em nosso ordenamento jurdico, definindo-a como um conjunto de aes nas reas de Previdncia, Assistncia e Sade. Errado. 04. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011): A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo previdenciria. No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal (sem interveno Estatal) para Estado Social (com total interveno estatal). At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a proteo social estatal, no existindo uma proteo extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Aps a criao da LEC (Lei Eloy Chaves marco inicial da Previdncia Social no Brasil), o sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente at o moderno sistema atualmente adotado por nossa CF/1988. Certo. 05. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012): O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias: IAPAS e INAMPS. A Lei n. 8.029/1990 criou o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) atravs da fuso do INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social) com o IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social). Errado. 06. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder pblico. A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador, Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso Previdncia sem o adjetivo Social. Certo. 07. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008): A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC, SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS. Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios. Errado. 08. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011): A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado, as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras outras inovaes na rea da seguridade social. A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de Previdncia, Assistncia e Sade. Errado. (...) Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha gostado e que possamos finalizar juntos esse curso, rumo a sua aprovao para Auditor-Fiscal do Trabalho. =)

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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT 3. Turma 2013/2013 Teoria e Questes Comentadas Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00 Fique com Deus. Forte Abrao. ALI MOHAMAD JAHA alijaha@estrategiaconcursos.com.br ali.tributario@gmail.com www.facebook.com/amjaha

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