PPMF 2007

Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
PLAN PROVINCIAL DE MANEJO

DEL FUEGO
2007
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Agencia Córdoba Ambiente S.E.
Gobierno de Córdoba
Gobernador
Dr. José Manuel de la Sota

Presidente
Dr. Horaldo Senn
Plan Provincial de Manejo del Fuego

Director
Marcelo Colombati
Subdirector
Diego Concha
Redacción:
Marcelo Colombati
Corrección de textos:
Dr. Horaldo Senn
Diego G. Concha
Cuomo Mario
Diseño Gráfico:
Natalia Dongarra
Primera edición de 2.000 ejemplares impresa en el mes de junio de 2007.

En GRAPHICUS S.A., Córdoba, Argentina.
 2007, Agencia Córdoba Ambiente – Gobierno de Córdoba
Av. Richieri 2187 Bº Rogelio Martinez – (5000) Córdoba - Argentina
Tel/fax: (0351) 434-3310/15
E-mail: agenciacordobaambiente@cba.gov.ar
Sitio web: www.cordobaambiente.cba.gov.ar
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ÌNDICE
Introducción 5
Organizaciones Integradas al Plan 7
Objetivos 8
Política de Prevención de Incendios 9
A. Acciones de Prevención que se realizarán en 2007 10

A.1. Escuelas 10
A.2. Medios de comunicación 12
A.3. Base de datos de los incendios producidos 14
A.4. Información y participación comunitaria 14
A.5. Bomberos Voluntarios en acciones de prevención 19
A.6. Programa de Extención Tecnológica de Prevención y Monitoreo. 21
Área Técnica. V.I.G.I.A.S.
A.7. Control de Gestión de Prevención y Extinción 22
Política de Supresión de Incendios 23
B. Acciones de Supresión que se realizarán 23

B.1. Ataqué Inicial 23
B.2. Coordinación Integral en Incendios Forestales (Centro de Coordinación) 26
B.3. Equipamiento y combate terrestre 27
B.4. Equipamiento, Infraestructura y combate aéreo 31
B.5. Incrementar el control, disuación e investigación Policial de los incendios 32
B.6. Programa de Capacitación Integral de Prevención y extinción 33
B.7. Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF) 33
Política de Remediación Ambiental de las áreas afectadas 34
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INTRODUCCIÓN
La palabra fuego nació hace miles de años. El fuego, al que los griegos y romanos
consideraban como uno de los cuatro elementos esenciales para la vida, fue y es desde
su descubrimiento usado por el hombre para muy diversos fines. El fuego es beneficioso
en los hogares y en la industria, sin duda, es un símbolo de bienestar, pero el fuego
también puede provocar la destrucción o formar parte de cualquier catástrofe. El fuego,
Puede ser considerado como un gran aliado pero también puede convertirse en un terrible
enemigo.
La intensidad y recurrencia de los incendios forestales está teniendo efectos dramáticos

sobre nuestro suelo, con efectos irreversibles en algunos casos. El fuego reiterado provo-
ca una merma en la capacidad de la vegetación para recolonizar el terreno o tapizar el
suelo. Las elevadas pendientes aumentan además la erosión generando suelos cada vez
menos productivos, inundaciones, la eutrofización de embalses y desertificación son con-
secuencia del paso repetido del fuego por nuestros ecosistemas y sin lugar a dudas estos
daños impactan negativamente el valor estético y recreativo del paisaje, valores funda-
mentales de la actividad turística disminuyendo la producción económica regional.
La Provincia de Córdoba presenta condiciones de gran variedad en cuanto a clima,

orografía, vegetación, estado fenológico según la época del año y actividades antrópicas,
que sumadas a una serie de variables que interactúan entre sí, condicionan la ocurrencia
de Incendios Forestales y/o Rurales. Además de las razones ambientales, el hombre
colabora con su negligencia, ignorancia, imprudencia o intencionalidad.
Estos fenómenos, casi todos de origen antrópico, tienen efectos negativos sobre el
hombre y el medio ambiente, causan estragos físicos, ecológicos, económicos, sanitarios
y sociales.
Los Incendios son un verdadero flagelo para el patrimonio forestal y natural. Se trata de
uno de los más preocupantes y traumáticos causales de la degradación, el empobreci-
miento ambiental paulatino y responsable de una profunda alteración y modificación de
los ecosistemas.
La Planificación es una herramienta fundamental que nos permitió obtener un nivel

organizativo adecuado, posibilitando un aprovechamiento mas eficiente de los recursos,
su localización y uso en forma estratégica, debiendo tenerse en cuenta su relatividad
temporal y espacial.
La mejor forma de luchar contra los incendios es mediante la prevención.

Consideramos este Plan como una herramienta fundamental, para obtener un
nivel organizativo adecuado que permita una administración más eficiente y un
logro más eficaz de los resultados.
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ORGANIZACIONES INTEGRADAS AL PLAN
La complejidad de la problemática de los Incendios de Bosques y Pastizales hace

que sea imposible que sea abordado sin integrar a instituciones vinculadas a su
prevención, combate y remediación. Este no es sólo el Plan de la Agencia Córdoba
Ambiente. El espíritu que lo impulsa es el del trabajo en conjunto, por lo que es de
absolutamente todos los involucrados en la problemática. Son:
a. Provinciales:
· Secretaria de Información Pública y Programas Especiales.

· Secretaría General de la Gobernación.
· Ministerio de Educación.
· Ministerio de Salud.
· Ministerio de Seguridad.
· Policía de la Provincia.
· Bomberos de la Policía de la Provincia.
· Defensa Civil.
· Red Presidencia.
· PAICOR.
· Dirección Provincial de Aeronáutica.
· EPEC.
· Fiscal de Estado.
· Fiscalías de las zonas de riesgo.
· Prensa de Gobierno.
· Ministerio de la Solidaridad.
· Ministerio de Obras Públicas.
· Secretaría de Agricultura y Ganadería.
· Vialidad Provincial.
b. Nacionales:
· Plan Nacional de Manejo del Fuego.

· Ejército.
· Gendarmería Nacional.
· Fuerza Aérea.
· Servicio Meteorológico.
· CONAE.
C. Municipales y Comunas:
· Intendentes
· Presidentes Comunales.
· Comunidades Regionales Municipales y Comunales.
· Juntas de Defensa Civil Municipales.
d. Privados:
· Federación de Bomberos Voluntarios.

· Agrupación Serrana de Asociaciones de B.V.
· Cruz roja Argentina.
· Aeroclubes.
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· Cooperativas eléctricas.
· Asociaciones de Productores.
· Consorcios forestales y de Prevención y lucha contra incendios.
· Sociedades Rurales.
· ONGs.
OBJETIVOS
Después de realizado la evaluación y el diagnóstico para establecer la estrategia de

prevención y lucha contra los incendios forestales en la provincia de Cordoba se identifi-
can cuatro propósitos principales que se pretenden conseguir:
ü Desarrollar acciones tendientes a la Prevención de los Incendios Forestales y

rurales.
ü Aportar elementos que disminuyan el tiempo de respuesta ante un foco de

incendio.
ü Ampliar la eficiencia de la intervención para la extinción.
ü Remediar ambientalmente las áreas afectadas.
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POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS
La lucha contra los incendios forestales se debe centrar más en la prevención que en la
extinción.
Para prevenir o evitar el inicio de un fuego se debe identificar las causas, tratar de
comprender las motivaciones de los causantes de los incendios, y luego definir las estra-
tegias para anular cada causa o reducir su riesgo. El último punto supone modificar el
comportamiento humano, para lo cual existen tres vías: persuasión, conciliación y sanción.
La prevención de incendios cuenta con una campaña de educación, persuasión, que
permite informar de la gravedad y problemática de los incendios y sus daños, así como
explicar la actuación de cada persona frente a ese peligro. Estas campañas son dirigidas
a la sociedad en general, y a las personas ligadas a medios rurales en particular, especial-
mente si su medio de vida depende de la interacción con el medio natural.
Los servicios de manejo del Fuego adolecen de uno de los problemas más comunes en el
mundo y es que la temática “incendios forestales” se aborda principalmente desde el
punto de vista del control de los mismos una vez iniciados, descuidando las actividades
de prevención; es decir aquellas que tienen por objeto reducir o anular la probabilidad de
que se inicie un fuego, o limitar sus efectos si se produce. Abordar la temática desde un
punto de vista amplio es imprescindible para aumentar la eficiencia en la asignación de
recursos y la eficacia del sistema. Prevenir incendios es mucho más económico que
extinguirlos y reduce las pérdidas económicas y daños ambientales. En un estudio llevado
a cabo para determinar la efectividad de las medidas preventivas, se encontró que al
aumentar en un 20 por ciento los fondos destinados a este rubro, se reduce el gasto total
ocasionado por la extinción de incendios hasta en un 80 por ciento (Pyne, 1982).
El Gobierno tiene el propósito de que los incendios no se produzcan, por lo que
realizará importantes acciones en este campo. Ya que los incendios se producen
casi en un ciento por ciento por acciones antrópicas, los propósitos principales de
las acciones de prevención son modificar pautas culturales sobre el uso del fuego,
concientizar que ocasionar incendios es delito y alertar a los intendentes, planifi-
cadores urbanos y población en general sobre la necesidad de medidas de orde-
namiento territorial para que disminuyan la incidencia de los incendios en áreas
de interfase rural / urbana.
Por definición, la prevención es el conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos
tendientes a reducir ó evitar que se produzcan los incendios forestales. Además de evitar
la ocurrencia, la prevención de incendios también permite su fácil control, reduce al
mínimo su propagación y en consecuencia minimiza considerablemente los daños que
provoca.
Las estrategias de ordenamiento del territorio han de diseñarse para aliviar las situacio-
nes de riesgo detectadas tanto en la interfaz rural como en la urbana.
La prevención comprende medidas dirigidas hacia el factor de riesgo (el hombre) y hacia
el factor de peligro (los combustibles forestales). Las primeras tienen la finalidad de
reducir la ocurrencia de incendios forestales y consisten en los aspectos de educación,
difusión, legislación y reglamentación. Las segundas se denominan actividades de reduc-
ción de probabilidades y tienen por objeto ordenar la disposición y continuidad de los
elementos combustibles (en especial la vegetación) de forma tal que se minimicen los
daños en caso de que los incendios se produzcan.
Para la disminución del número de Incendios se pone en marcha la llamada Prevención
Activa que tiene tres líneas de acción:
1. Lograr que se deje de utilizar el fuego, que se logra a través de:
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· Educar a la población acerca de los Incendios.

· Acometer actuaciones que cierren las puertas a la posibilidad de obtener beneficios del
Incendio.
2. El programa de educación orientado a la población urbana y rural, con atención
especial a los escolares, complementando con sistemas de movilización de voluntarios
para la prevención.
3. Investigación y análisis de las causas de los Incendios para determinar los resultados
de las actuaciones correspondientes.
El programa de prevención es la parte más importante y esencial de la estrategia global
de la lucha contra los Incendios, de esta manera todas las medidas preventivas son
encaminadas.
Potenciar cuanto sea posible las actividades que puedan englobaron la prevención:
educación, propagandas, legislación, labores culturales, infraestructura, etc. pues estas
actividades, además de reducir el número y efecto de los incendios, paralelamente dismi-
nuyen el esfuerzo y riesgo humanos de apagarlos y contribuyen de forma muy positiva en
la economía local, y por ende a la global.
Finalmente se recuerda que el objeto es que el fuego no se produzca y que, en caso
de producirse, no se propague. Por esto, desde el punto de vista de la prevención es
menester alcanzar los mayores niveles de eficiencia, por lo que es recomendable optar
por una concepción local. Es decir que procede según las problemáticas particulares de
cada localidad, ya que difieren unas de otras considerablemente.
Por lo expuesto, con el Plan se pretende intensificar el trabajo de prevención de modo

organizado y planificado. Conviene para ello explicitar los objetivos que debería contener
un Plan de Prevención a saber:
a) Prevenir o evitar el inicio del fuego en el área de injerencia.

b) Controlar todo fuego que se haya iniciado cuando se encuentra en estado incipiente.
c) Minimizar el tamaño y la destrucción que ocasionen aquellos incendios que adquirieron
gran tamaño pese a las previsiones tomadas.
Si bien son numerosas las acciones que se implementarán para abordar estos objetivos,
en esta instancia se cree conveniente informar sólo las más relevantes y fortalecer
aquellas que ya se están implementando.
A. ACCIONES DE PREVENCIÓN QUE SE REALIZARÁN EN 2007

A.1. Escuelas.
A.1.1. Realización de cuadernillo sobre Prevención de Incendios de Montes y Pastizales
desde las Escuelas Primarias.
La formación en la escuela tiene como finalidad básica el actuar en los incendios fores-
tales que son producidos de manera directa por la población, pero la educación ambiental
es también una de las mejores apuestas de futuro, al ir creando unas pautas de compor-
tamiento válidas para la sociedad del mañana, en este sentido, van a continuar todas las
acciones ya puestas en marcha de educación ambiental.
La educaron ambiental representa un aspecto básico en todos y cada uno de los
programas a poner en marcha para poder cambiar culturalmente pautas y hábitos no
deseados.
Son particularmente muy importantes las campañas para escolares que se desarrollara
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mediante un acuerdo con el Ministerio de Educación para implantar un módulo reglado, a

través de unidades didácticas, folletos explicativos que hablen de un modo ameno de
efectos y peligros de los incendios, al igual que las ventajas de tener un monte libre de
incendios.
En conjunto con la Dirección de Educación Inicial y Primaria, la Dirección de Institutos
Privados de Enseñanza y la Dirección de Educación de la Municipalidad de Córdoba, para
llegar a 370.000 alumnos y 16.000 maestras, pertenecientes a 2.135 escuelas oficiales,
privadas y municipales en todos los departamentos de la Provincia de Córdoba, que
dependen de 76 inspecciones zonales, que incluye acciones con alumnos y comunidad.
Contempla la impresión de 400.000 cuadernillos para niños, 60.000 afiches, Se prevé un
pequeño remanente que permitirá atender solicitudes de material de jardines de infantes
y colegios de nivel medio.
Las escuelas, particularmente, ofrecen la oportunidad básica más valiosa para instituir
una campaña verdaderamente fructífera, ya que las enseñanzas recibidas durante los
primeros años de la formación del niño, se conservan hasta la edad madura. Además, el
efecto del ejemplo que el niño vierte en los padres es de inapreciable valor, especialmente
en aquellas zonas donde son frecuentes los Incendios.
Según las razones descriptas, la campaña debe tratar de educar al público. Naturalmen-
te, la educación es cuestión de tiempo, por lo que su implementación para instaurar la
concepción de prevención requiere continuidad e insistencia año tras año.
Fundamentalmente forjar este concepto de prevención tendrá por objeto la instrucción
del niño sobre el valor de los árboles y del ambiente, y el fomento de un espíritu de
protección y conservación de los mismos.
A.1.2. Realización de charlas educativas y preventivas

El objetivo es llegar a cada una de las localidades de la zona de riesgo de incendios para
que con la comunidad en general, bomberos, autoridades en general se tomen medidas de
prevención en conjunto y los mismos ciudadanos sean quienes difundan las medidas de
prevención y puedan cuidar el medio ambiente donde viven cada uno porque son parte
de la solución.
Es importante aceptar que existe un distanciamiento entre el Ser Humano y la Naturale-
za de la cual el depende. Los incendios rurales se desarrollan en un espacio físico
(bosque, matorral y pastizal) que la sociedad en general distingue como “campo” dando
muchas veces un escaso valor al lugar y al tema. Esto se debe básicamente a la
desinformación y falta de conciencia no sólo en lo ambiental sino también en lo referente
a las normas básicas de seguridad.
Este programa busca, mediante el desarrollo de actividades educativas e informativas,
despertar y/o crear conciencia sobre lo que significa vivir en relación directa con la
naturaleza, los riesgos que ello implica, las precauciones que se deben tomar y la actitud
que se debe tener.
Para encarar efectivamente los aspectos negativos del empleo tradicional del fuego, el
primer tipo de actividades tiene naturaleza persuasiva con el objetivo de mostrar a los
habitantes del medio rural que son ellos mismos los perjudicados directamente por los
incendios forestales.
Mediante las actividades contempladas, por un lado se incrementará el nivel de concien-

cia sobre el problema de los incendios, y por otro se difundirá las acciones que deben
realizarse para reducir el riesgo de incendio y/o el daño que ocasionan si se producen.
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A.1.3. Creación de un concurso que premie proyectos de educación nivel medio

y Universitarios
Educar para cambiar la cultura es un desafió distinto y difícil, para ello se debe partir del
abordaje del ser humano. A través de estos concursos se busca incentivar a la población
estudiantil para que sean motores y actores directos en la movilización comunitaria en
relación a la prevención de Incendios.
Para seguir motivando el trabajo desde los centros educativos y abordar el segmento
correspondiente al nivel medio se llevara a cabo un concurso que premie las mejores
acciones desarrolladas sobre el tema.
El Concurso será de Proyectos de Prevención y propuestas que permitan generar la toma
de conciencia (ejemplos realizar actividades educativas o artísticas relacionada a la
temática, campañas de prevención, programar trabajos comunitarios, etc.)
El objetivo es:
ü Apoyar necesidades específicas de cada localidad en cuanto a la Prevención de
Incendios de Bosques y Pastizales.
ü Fomentar la participación e interacción de los distintos entes gubernamentales e
instituciones no gubernamentales o privadas para evitar o disminuir las consecuencias
de los incendios rurales.
Concursos Universitarios:
El objetivo es apoyar necesidades de estudios científicos, investigaciones, documenta-
les, audiovisuales, sanidad ambiental, diseños, etc, para desarrollar una norma cultural
en cuanto a la Prevención, de Incendios de Bosques y Pastizales de la provincia de
Córdoba.
A.2. Medios de comunicación.

La necesidad de educación ambiental en nuestra sociedad es importante, pero muchas
veces se confunde esto con la programación de acciones en el ámbito escolar solamente,
cuando en realidad el concepto es mucho más amplio. Además de iniciar una intensa
formación educativa en este sentido, también es necesario cambiar ciertas pautas cultu-
rales. En esta oportunidad se buscará desarrollar actividades que faciliten la corrección
de hábitos perniciosos que conducen al inicio y la propagación de incendios forestales y/
o rurales.
Se continuará con la concientización desde los medios de comunicación. La intención
fundamental es crear conciencia en la comunidad del verdadero significado de los Incen-
dios Forestales, el peligro que representan y por que razón es un problema que nos afecta
a todos. En el imaginario colectivo se tiene la percepción de que ocurren lejos, que
afectan a otras personas y que no tienen relación con la comunidad en forma directa.
El grado meteorológico de peligro se deduce de los factores meteorológicos que influyen
en el estado de los combustibles forestales y en su propensión de arder. Así como en la
propagación del fuego una vez iniciado el incendio.
Los índices de riesgo se pueden emplear para predecir en un tiempo y un el espacio,
determinado las épocas de mayor peligro y las zonas más peligrosas.
Contingencia o posibilidad de que se produzca un incendio forestal en un lugar y en
momento determinados.
A través del índice de riesgo diario se proporciona información para la toma diaria de
decisiones, el apoyo entre los distintos organismos y la movilización a lugares preestablecido
de medios de vigilancia preventiva, medios aéreos, etc.
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La predicción de las épocas de peligro permite:

ü Distribuir en el tiempo los recursos para prevención y extinción.
ü Determinar las fechas de iniciación de las campañas de propaganda e información
preventiva.
ü Determinar las fechas en las que deberán estar en funcionamiento la red de detec-
ción y los medios de extinción.
Los índices de riesgo, reflejados en mapas, señalan las zonas más peligrosas y permiten:
ü Declarar oficialmente Zonas de peligro.
ü Establecer planes de defensa para las zonas de mayor peligro, teniendo en cuenta el
valor de las masas forestales existentes.
ü Establecer prioridades entre las diversas zonas en cuanto al tratamiento preventivo
de los combustibles forestales.
ü Situar o concentrar medios de vigilancia y extinción.
En relación a la población:
ü Advertir al público (forestales, excursionistas, lugareños, etc.) para evitar negligen-
cias en el empleo del fuego, cambiando los paradigmas erróneos arraigados. El conjunto
de los índices que definen el peligro actual sirve, en general, para determinar las situacio-
nes de alerta, las limitaciones en las actividades relacionadas con el ámbito forestal y con
el fuego, y la distribución de los recursos de prevención y extinción.
A.2.3. Difusión por los medios de comunicación sobre la necesidad de incremen-

tar las precauciones sobre incendios en situaciones de riesgo muy alto y extremo.
Unidos todos los elementos que se consideren precisos se pueden establecer un conjun-
to de actividades que de forma conjunta configuren una estrategia de comunicación
ajustada a las necesidades reales. La intención es advertir a la población del riesgo
existente, los daños que ocasionan y las medidas de precaución que se deben tomar, y
que además informe y alerte que aquel que inicia un incendio comete un delito.
A.2.4. Elaboración permanente de herramientas de concientización a través de

los medios de comunicación.
El conjunto de actuaciones que se encuadran en este punto no se conforma con esta-
blecer una línea de información con el destinatario o los destinatarios posibles, asume
también la forma de llegar y elegir un medio de acceso.
Se continuará con el envió de gacetillas semanales o quincenales a los medios de
noticias referidas a los incendios y al Plan; presencia en la Web; gacetillas diarias con el
pronóstico de riesgo de incendios. etc
El objetivo es instaurar en la comunidad el concepto de riesgo permanente por las
condiciones climáticas, induciéndola a ser prudente y a realizar acciones a fin de prevenir
y contribuir que los incendios no se produzcan.
Sin olvidar que la principal convicción es que la mejor manera de combatir los incen-
dios es evitarlos, es necesario tener en cuenta que la época de peligro está determi-
nada por las condiciones meteorológicas.
La declaración de época de peligro entraña, por una parte, determinadas prohibiciones y
por otra, la organización de los sistemas de extinción, con lo que durante la época de
peligro una columna de humo representará un incendio, que deberá ser apagado de
inmediato, aplicando las sanciones pertinentes a quien lo ocasione.
A través de esta prohibición total de fuego o de quemas de cualquier naturaleza, se
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asegura que los cuarteles de bomberos, policía, comunidad y demás fuerzas actúen bajo
la premisa ya mencionada: “Una columna de humo representa un incendio”.
A.2.5. Elaboración de un vídeo y cortos en formato animado sobre la importancia

y necesidad de prevenir los incendios.
Establecer una forma de comunicación que intente traspasar la barrera de la sensibilidad
humana cuando realizamos nuestra labor, representa unos de los retos más exigentes
para la línea de trabajo que pretende alcanzar ciertos objetivos. Si divulgar un mensaje
resulta complejo, pretender trasmitir sentimientos y valores representa uno de los gran-
des retos de la educación ambiental, el recurso audiovisual en el más apropiado a la hora
de trasmitir sensibilidad y motivación.
A fin de contar con materiales de promoción que lleguen a los medios de comunicación,
escuelas primarias, población en general y que abarquen un segmento fundamental en
materia de educación preventiva, se elaborarán vídeos que expliquen las medidas de
prevención, consecuencias, etc. Incluirá cortos en dibujos animados, con mensajes sobre
las consecuencias de los incendios y como prevenirlos, sumado a la intervención del
personaje «Bombi».
A.3. Base de datos de los incendios producidos.

A.3.1. Se mantendrá una base de datos de los incendios que se produzcan, con
registro del lugar de los siniestros, meteorología, cantidad de hectáreas quema-
das, dotaciones intervinientes en la extinción, las causas. Etc.
Es preciso contar con una herramienta de análisis de resultados, que permita la obten-
ción de conclusiones por cruces de gráficos, comparaciones, sobre los aspectos suscep-
tibles de ser objetivos y mejorados.
El objetivo es tener información sistematizada de los siniestros que permita cuantificar-
los y mejorar planes de prevención y extinción.
A.4. Información y participación comunitaria.

A.4.1. Materiales de difusión: elaboración, impresión y distribución de libros, vo-
lantes, afiches, videos, calcomanías, calendarios y almanaques. Confección de
material de difusión de prevención.
Con el propósito de informar y concientizar a la comunidad, se elaborarán y publicarán
los siguientes materiales:
La responsabilidad de cuidar nuestros bosques es de todos.
· Libro «Manejo Rural Sin Fuego». Se reimprimirán 20.000 ejemplares más del
libro destinado a concientizar a los productores rurales sobre la problemática de los
incendios y las alternativas al uso del fuego como herramienta de manejo rural, dirigido a
público en general.
· Libro «Guía sobre incendios en interfase». Se reimprimirán 20.000 ejemplares
de este requerido libro editado en 2004 referido a la problemática de los incendios de
interfase rural / urbana, dirigido a intendentes (como responsables de Defensa Civil) y
pobladores de zonas de Interfase.
· Libro de «Protocolo de Actuación en Incendios Forestales 2007». Organiza-
ciones de todo tipo están cada vez más interesadas en alcanzar y demostrar un sólido
desempeño mediante sus actividades, servicios y objetivos.
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La Normas Sobre Incendios Forestales tienen como finalidad proporcionar a las organiza-
ciones los elementos de un sistema de gestión eficaz que pueda ser integrado con otras
instituciones, y para ayudar a las organizaciones a lograr metas y objetivos
La difusión de este Protocolo esta enfocada a proporcionar claridad en los procesos,
objetivos y tomar las acciones necesarias para mejorar su rendimiento y demostrar la
conformidad del sistema.
· Libro «Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007». Se publicarán 3.000 ejem-
plares del Plan, destinado a su difusión y conocimiento en la comunidad.
· Libro «Estudio de las causas de los incendios forestales». Se elaborará y se
imprimirán 5.000 libros destinados a los estudios de las causas de los incendios forestales
de la provincia de Córdoba con el que se obtendrá un beneficio esencial, puesto que
ayudara a formar las bases del enfoque de la prevención de incendios. Si conocemos las
causas, podemos diseñar programas de prevención dirigido a ese origen específico, y
también marcar las bases de investigación de incendios forestales para que ningún incen-
dio forestal en la provincia de Córdoba quede impune y se identifiquen las causales y los
causantes de los incendios.
· Afiches dirigidos a la comunidad. Se elaborarán y publicarán dos afiches, uno
para concientizar sobre la necesidad de prevenir los incendios y otro para advertir sobre
las consecuencias penales de producir incendios.
· Afiches dirigidos a Jóvenes. Se elaborará un afiche para promover el concurso
de prevención de incendios (relacionado con A.1.3. concurso que premie proyectos de
nivel medio que involucren la movilización comunitaria en relación a la prevención de
Incendios).
· Volantes dirigidos a la comunidad. Se elaborarán y publicarán 3.500.000 vo-
lantes para concientización de la comunidad, con distintos tenores de mensaje de acuer-
do al riesgo de incendios, a ser distribuidos en peajes y por Bomberos Voluntarios.
· Videos Documentales Dibujos Animados.
Todo sistema de prevención de incendios debe contar con una campaña de persuasión,
que permita informar de la gravedad y problemática de los incendios y sus daños, así
como explicar la actuación de cada persona frente a ese peligro. Estas campañas deben
dirigirse a la sociedad en general, y a las personas ligadas a medios rurales en particular,
especialmente si su medio de vida depende de la interacción con el medio natural.
Se elaborarán videos educativos, documentales, dibujos animados con el fin de concientizar
y fomentar la prevención, dirigidos a toda la comunidad que estará destinado a los
medios masivos de comunicación y/o apoyar la capacitación y educación especifica.
· Calcomanías, calendarios y almanaques para concientizar a la comunidad.
Se elaborarán y publicarán calcomanías, calendarios y almanaques para concientización
de la comunidad, a ser distribuidos en peajes y por Bomberos Voluntarios.
También se realizará para la difusión en la comunidad:
· Gorras y remeras con mensajes de prevención. Se elaborarán y confecciona-
rán remeras y gorros con mensajes de prevención de incendios, para ser usados por
personas comprometidas con el Plan y por Bomberos Voluntarios.
· Distribución de material didáctico. Se enviarán materiales a 76 inspecciones
zonales, con lo que se entregarán mas 500.000 ejemplares de materiales didácticos a las
escuelas primarias (relacionado con A.1.1. «Cuadernillo para la Prevención de Incendios
de Montes y Pastizales desde las Escuelas Primarias - 2007»).
A.4.2. Realización y colocación de cartelería estática sobre prevención de incen-

dios, en rutas de la provincia.
Otra de las formas mas tradicionales de intentar establecer una forma sencilla de
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comunicación entre los posibles destinatarios y el que precisa establecer algún tipo de
interrelación, consiste en la confección de un cartel que situados en lugares estratégi-
cos establecen un mecanismo de divulgación, por poseer un alto grado de permanencia
en el tiempo. Se procederá a la instalación de letreros que adviertan a los visitantes
sobre la existencia de peligro de incendios y los inste a asumir responsabilidades al
respecto. Letreros de características vistosas deben ser instalados en los sectores de
acceso. La publicidad estática en la vía pública es otro recurso de la campaña de
concientización, que se utiliza para reforzar la acción de los medios gráficos y electróni-
cos. Ésta permite situar mensajes permanentes en la proximidad de las zonas forestales y
recuerdan, precisamente en la zona rural, los mensajes recibidos por otros medios de
difusión. Estos mensajes se tienen que dirigir por un lado, al medio rural y por otro, a la
población en general.
Por lo citado, se incorporarán en las rutas cordobesas carteles de alerta en la zona de
incendios forestales. Asimismo, se incorporará en la jurisdicción de cada cuartel de Bom-
beros Voluntarios de la zona de riesgo de incendios, un cartel que indique el riesgo diario
de incendios, para alertar a la comunidad y familiarizarla respecto a esa variable de riesgo
de contingencias.
A.4.3. Representación de obras de teatro que concienticen sobre la problemática

de los incendios forestales
Con éxito se ha venido empleando en el desarrollo de campañas para el medio rural la
creación y puesta en escena de representaciones teatrales que recorren la geografía de
las zonas rurales donde los incendios forestales están presentes de una u otra forma.
Durante los meses de ingreso a la época de riesgo de incendios se incorporará la
representación de obras de teatro dirigidas a niños y también a público en general, como
estrategia de concientización a través del arte.
A.4.4. Realización de una «Caravana de prevención de incendios» por todas las

localidades en zonas de riesgo, a fin de contactar a las autoridades y población en
general.
El fuego es un fenómeno físico químico que se caracteriza por el desprendimiento de luz
y calor producido por la combustión de un cuerpo. Para que el proceso de la combustión
se inicie y pueda continuar, deben estar presentes tres elementos y mantener entre sí
una adecuada relación proporcional, a saber: calor, oxígeno y combustible. El combustible
es la fuente de energía que alimenta a los incendios, entendiéndose por tal en este caso
a los materiales vegetales que pueden arder. De los tres elementos mencionados, el
último es el más fácil de modificar por el hombre, reduciendo su cantidad o provocando
discontinuidades que dificulten el desplazamiento del fuego.
El objeto es promover reuniones en cada localidad entre comisario, intendente, jefe de
bomberos y sociedades rurales, para elaborar y consensuar un plan de contingencias en
caso de incendios rurales y de Interfase (zona de bosques con viviendas en la periferia
urbana).
A fin de conseguir que la población e instituciones coordinen actividades de prevención,
planificación y ejecución de planes de contingencias ante un incendio forestal, se impulsa
esta actividad. Así se podrán evitar o mitigar las consecuencias de los incendios.
En las últimas décadas, un gran número de personas, procedentes de grandes conglo-
merados urbanos, han optado por vivir en zonas linderas con bosques y áreas naturales
que se entremezclan. El ansia del hombre de alejarse de zonas densamente pobladas y
16
vivir en contacto con la naturaleza ha determinado la aparición de desarrollos urbanos

dentro de las áreas naturales.
Estas áreas denominadas de Interfase tienen la particularidad de que en ella, las vivien-
das se encuentran construidas muy próximas a los combustibles naturales, compuestos
por árboles, arbustos y pastizales.
Como consecuencia de una actividad urbanística cada vez más intensa en el entorno
rural, se hace necesaria en él una gestión preventiva de los incendios. Se plantea la
conveniencia de normas de edificación que traten aspectos como: fajas cortafuegos
entorno a la urbanización, distancia mínima entre casas, vías de acceso y salidas de la
urbanización, y debería contemplarse en la normativa urbanística.
La protección adecuada de vidas humanas, recursos naturales y bienes materiales impli-
ca la reducción del peligro de incendios en la zona de interés. El peligro se refiere a las
condiciones ambientales, esencialmente vegetación, que favorecen la inflamabilidad o
propagación del fuego. Entonces, el manejo de combustible contempla acciones en zonas
identificadas como prioritarias para reducir el peligro de incendios.
Con este componente se aplicarán técnicas específicas en áreas consideradas de alta
prioridad, ya sea en predios fiscales, por ej. Reservas Forestales o Ejidos Municipales, o
propiedades privadas.
La intención es que los municipios ejecuten diferentes actividades de campo para el
manejo de los combustibles, con el fin de reducir su acumulación o modificar su condición
y de esta manera se evita la presencia y extensión de los Incendios Forestales. El objeto
de realizar estas medidas es la eliminación total o parcial del combustible, así como de
quebrar su continuidad tanto en forma horizontal como en vertical, para evitar que si se
inicie un fuego se evite la rápida propagación hacia las áreas forestales.
Lo que se pretende es incorporar la variable Incendio al Plan de ordenamiento territorial.
Dicha particularidad requiere de un tratamiento especial en cuanto al planeamiento, de
forma que asegure la supervivencia de los seres humanos y los bienes materiales, en caso
de incendios y que estos incendios a su vez no surjan del área de Interfase.
Al respecto, las estadísticas de países que tienen enormes presupuestos y enormes
recursos para el combate terrestre y aéreo, reflejan claramente que a partir de cierto
nivel de contingencia, los propósitos de los hombres y sus máquinas, por más numerosos,
modernos y eficaces que sean, pueden resultar absolutamente inútiles para lograr con-
trolar algunos incendios.
Sin embargo, aun teniendo la organización y los elementos adecuados, los mayores
daños a bienes naturales y /o personas dentro de las áreas de Interfase, pueden aminorarse
o evitarse solamente con trabajos de prevención bien planificados y ejecutados antes de
que los Incendios ocurran.
A.4.5. Realización de concursos para ayudar económicamente a proyectos de

prevención, extinción y remediación ambiental de incendios, llevados a cabo en
distintas categorías
ü Por municipios, comunas, ONGs.
ü Consorcios de prevención y lucha contra incendios.
ü Universidad Nacional de Córdoba.
La base del desarrollo sostenible y del logro y mantenimiento de una calidad de vida
digna para una región determinada dependen en gran medida de la preservación de sus
ambientes naturales. La sociedad en su conjunto debe ser activa en la búsqueda de esa
17
calidad de vida, implementando buenas prácticas de uso de los recursos y protegiéndolos

de amenazas tales como los incendios. En este sentido, debería alentarse al sector
público y privado a implementar tareas de prevención para reducir la ocurrencia de focos
y minimizar el daño ocasionado por los incendios. Lo expresado cobra mayor trascenden-
cia si se considera que casi la totalidad de las causas de incendio obedecen a factores
humanos, particularmente la intencionalidad o la negligencia en actividades comunes.
El objetivo de estos proyectos es apoyar las necesidades específicas de cada localidad
que pueden requerir una actividad en particular, a su vez fomenta la participación de lo
distintos entes gubernamentales o instituciones a participar de nuevas ideas y proyectos.
La principal fortaleza del Plan Provincial de Manejo del Fuego está en la organización
para controlar todo fuego que se haya iniciado cuando se encuentra en estado incipien-
te. En este sentido el programa pretende reforzar esa virtud y brindar conocimientos al
sector privado, facilitando la coordinación de actividades y la generación y transferencia
de información. Se implementará un plan de capacitación interno y uno externo, este
último diseñado de acuerdo a las necesidades detectadas en el sector privado en el
marco del programa de promoción de consorcios.
Se fomenta la participación ciudadana e institucional, invitando a la participación a
cuantos agentes puedan aportar alguna solución, apoyando necesidades de estudios
científicos, investigaciones, documentales, audiovisuales, sanidad ambiental, diseños,
etc. en cuanto a la Prevención, de Incendios de Bosques y Pastizales de la provincia de
Córdoba.
A.4.6. Brigadas de Prevención de incendios Forestales y/o rurales.

Las Brigadas de Prevención de incendios Forestales, están compuestas, por todas las
personas que se sienten comprometidas con el “medio ambiente”, y comprendan cabal-
mente, el flagelo que significa los incendios forestales, adoptando la prevención como
herramienta fundamental para combatirlos.
Los integrantes de las Brigadas Forestales Voluntarias recibirán la capacitación y forma-
ción necesaria para desarrollar su gestión.
La función de las Brigadas es la defensa del patrimonio forestal de la provincia de
Córdoba. La principal tarea se centra en la prevención ante riesgo de incendios. Las
actividades que realizaran van destinadas a tareas de prevención, concientización, ca-
pacitación con el fin de minimizar el riesgo de incendios forestales.
Recibirán también, estimuló permanente, que motiven su creatividad y los predisponga,
favorablemente para la tareas a desarrollar. Se implementaran modelos de compensación,
a las unidades que cumplan determinados objetivos, proponiendo una “Competencia Sana”,
que tendrá como único triunfador, el bien común, la salud del medio ambiente y la seguri-
dad de los habitantes y su bienes.
A.4.7. Se premiará a las personas destacados en la prevención y combate de

incendios.
Con el objetivo de promover los valores de la solidaridad y bien común ejercidos en forma
individual o participando en esfuerzo colectivo o institucional, se premiarán los actos
relevantes en prevención y combate de incendios, a ciudadanos comprometidos con esta
problemática, incentivando al resto de la comunidad a contribuir a su solución.
18
A.5. Bomberos Voluntarios en acciones de prevención.

A.5.1. Se financiarán la prevención permanente de Bomberos Voluntarios en la
zona de riesgo de incendios, que incluyan visitas de prevención, puestos de ob-
servación y operatividad para ataque inicial. También habrán dos categorías más:
proyectos que realice la Federación de Bomberos Voluntarios y proyectos que
realicen cuarteles de Bomberos Voluntarios ubicados fuera de la zona de riesgo
de incendios.
Es necesario destacar que el personal de Bomberos Voluntarios cuenta con un amplio

conocimiento de la realidad local y que desde hace varios años viene realizando tareas de
prevención. Esta experiencia posee un gran valor y debe aprovecharse, potenciándola.
La extensión y mentalización cara a cara, a partir de especialistas en el tema de los
incendios forestales, es fundamental para las actuaciones en áreas rurales, especialmen-
te si estos pertenecen al mismo grupo social que los receptores del mensaje.
Dada la complejidad de la tipología de los fuegos en Córdoba, los Bomberos Voluntarios
de la zona de riesgo de incendios realizarán tareas de prevención en su jurisdicción, sobre
todo dirigidas a la población rural, con mensajes relacionados a los problemas que tiene el
uso indiscriminado del fuego y los daños ecológicos que producen.
Una campaña general puede dejar amplios sectores sin que reciban mensajes adecuados
y en esos sectores puede encontrarse precisamente el origen de la causalidad. De acuer-
do a este criterio, se promoverán acciones hacia públicos como productores y empleados
rurales, con quienes además de realizar actividades de divulgación y promoción, se reali-
zará un contacto de persona a persona, para proporcionar a la población rural asistencia
técnica en el uso del fuego.
Las acciones que se financiarán son:

· Difusión del peligro que entraña el uso negligente del fuego mediante reuniones con
vecinos, asociaciones ganaderas, sociedades rurales, etc.
· Realización de una campaña de difusión en los medios locales de comunicación.
· Divulgación por medio de folletos, trípticos, carteles, etc. sobre el peligro del uso
indebido del fuego.
· Fomento de la constitución de agrupaciones de voluntarios para prevención y vigilancia.
· Impulso de la creación de consorcios de Prevención y lucha contra el fuego.
· Diálogo con productores para relevar la viabilidad que presten espacios para la cons-
trucción de pistas de aterrizaje.
· Relevamiento de puntos de agua para abastecimientos.
· Constatación de accesos y caminos secundarios.
· Coordinación con organismos como: Defensa Civil, Policía, ONG, etc.
· Incentivo de planes de contingencia.
· Distribución de folletería sobre prevención de incendios.
· Asesoramiento a productores.
· Difundir el índice de riesgo de incendio diario por los medios de comunicación locales,
cartelería estática en rutas, etc.
· Asesoramiento sobre actividades preventivas de Incendios de Interfase.
· Uso de los medios de comunicación locales para concienciar sobre la prohibición de quemas.
· Colocación de cartelería estática, afiches, calcomanías, etc.
· Incentivo para la incorporación de aspirantes a Bomberos Voluntarios
· Talleres en escuelas.
· Concientización de productores, zona de interfase, pobladores urbanos y rurales.
19
Financiamiento de proyectos de prevención a Asociaciones de Bomberos Volun-

tarios periféricos a la zona de riego de incendios:
El Sistema Provincial de Manejo del Fuego involucrará a todos los cuarteles de bomberos
voluntarios en la prevención de incendios forestales, por lo que ampliará su influencia a
todo el territorio provincial. Así, los cuarteles fuera del área de riesgo de incendios
recibirán un subsidio especial para proyectos de prevención de incendios. Así, se podrá
influir a toda la población de la Provincia, concientizando así a quienes ocasionalmente
por turismo o trabajo visiten la zona de riesgo de incendios, para que ellos sean también
agentes de prevención.
Así se creará conciencia en la comunidad de lo que significan los Incendios forestales, el
peligro que representan y porqué es un problema que nos afecta a todos, ya que se
puede tener la imagen de que ocurren lejos, que afectan a otras personas y que no
tienen relación con la comunidad en forma directa. Pero el tema de fondo es que
comprometen no sólo a bosques, sino al medio ambiente en general, y con ello a las
nacientes de los ríos de Córdoba, a su aire, suelo y biodiversidad.
Se ha demostrado que los fuegos no se resuelven apagándolos, porque vuelven a salir
en otra parte. Quizás se podría decir ilustrando que las llamas no han dejado ver el
incendio.
La estrategia es involucrar a los profesionales en el tema como son los Bomberos Volun-
tarios en la concientización de la población, ellos son los que podrán realizar cambios
generalizados de conductas en su comunidad.
Las acciones que se podrán financiar son:
· Difundir el peligro que entraña el uso negligente del fuego mediante reuniones con
vecinos, asociaciones ganaderas y agrícolas, sociedades rurales, productores rurales, etc.
· Talleres en escuelas.
· Distribución de folletería sobre prevención de incendios.
· Realización y colocación de cartelería estática, afiches, calcomanías, etc.
· Difundir el índice de riesgo de incendio diario por los medios de comunicación locales,
cartelería estática en rutas, etc.
· Incentivo de planes de contingencia de la Municipalidad.
· Asesoramiento a productores, Defensa Civil, Policía, ONGs, etc.
· Consejo sobre actividades preventivas de Incendios de Interfase en zonas Rurales,
yendo a cada puesto y vivienda rural.
· Uso de los medios de comunicación locales para concienciar sobre la prohibición de
quemas y para explicar el Plan Provincial de Manejo del Fuego.
A.5.2. Patrullaje disuasorio o preventivo de Bomberos Voluntarios

Dentro del plan de previsión, alerta y vigilancia, que se denomina Plan de vigilancia
disuasoria o preventiva, se plantea una asignación territorial de recursos y misiones
sistemáticas, diseñada y dotada en función de la época del año y las condiciones meteo-
rológicas de cada día, y en la que se intenta incorporar a las labores de información,
vigilancia y disuasión a todos los recursos humanos dispuestos a colaborar y presentes en
el territorio provincial.
Estas dotaciones, tendrán el objetivo de que los fuegos no se produzcan, realizando
actividades de vigilancia de disuasión o preventiva, mediante patrullajes móviles en
lugares de alto riesgo, controles vehiculares brindando información, y restringiendo acti-
vidades de fuego.
La vigilancia realizada por las dotaciones, requiere no sólo que sea dimensionada de
acuerdo con el riesgo, sino también que sea ostensible para lograr el máximo efecto
20
disuasorio. El objetivo primero de esta vigilancia debe ser disuadir a los causantes de los
incendios. En segundo lugar se tratará de detectar el comienzo de los incendios, pues su
función primordial es la prevención.
Bajo alguna condiciones puntuales o de riesgo de incendio extremo se podrá disponer de
un operativo de control de accesos en conjunto con la Policía, el objetivo de este tipo de
misiones es el control de accesos o, en su caso, el cierre de caminos a vehículos y
personas no vinculadas a la zona cortada.
A.5.3 Investigación de incendios forestales y denuncias.
La búsqueda de las causas que originan los incendios forestales debe ser una prioridad
en la lucha contra el fuego a fin de encontrarle solución. Para prevenir o evitar el inicio de
un fuego se debe identificar las causas, tratar de comprender las motivaciones de los
causantes de los incendios, y luego definir las estrategias para anular cada causa o
reducir su riesgo.
Los bomberos voluntarios dentro de este plan Provincial cumplen un rol muy importante
con las actividades encomendadas en prevención y extinción. A partir de este año se
cerrara el circuló incorporando la investigación de incendios forestales, ya que son los
primeros muchas veces en llegar al lugar y aportan los datos relevantes a la hora de
identificar los causantes. Con una capacitación adecuada podran brindar datos relevan-
tes a las fueras de seguridad que tienen un papel importante en la identificación de la o
las personas que por negligencia, impericias o intencionalidad han provocado incendios
forestales para que ningún incendio en la provincia de Córdoba quede impune.
Sus cometidos supondrán tanto una medida preventiva dado su carácter intimidatorio
ante futuros incendios, como el esclarecimiento de las causas y el o los causantes de un
incendio, así como una valiosa fuente de información que más tarde puede ser empleada
en la disminución del número e incidencia de incendios a partir del conocimiento de sus
causas y motivaciones (especialmente en el caso de los incendios intencionados).
Los incendios de bosques, matorrales y pastizales destruyen nuestro patrimonio natural
y generan pobreza; y toda la población puede y debe ser parte de la solución, evitando
usar fuego en el campo, extremando los cuidados con su uso y denunciándolos al 0800
888 FUEGO (38346).
A.6. Programa de Extención Tecnológica de Prevención y Monitoreo.
Se requiere crear un software que permita dar el itinerario más rápido para acceder a
cada incendio. Este software deberá integrarse en un entorno GIS a fin de facilitar la
coordinación y movilización de medios.
El programa contempla además la generación, acondicionamiento y distribución de infor-
mación sobre aspectos técnicos, infraestructura para el control, prioridades de protec-
ción, estadísticas, entre otros, que alimentan el sistema y facilitan sus actuaciones en
casos de emergencia.
Debido a la rápida evolución de las nuevas tecnologías, tiene que ser de utilización
algunas de estas herramientas en la sincronización, coordinación, estadística, etc. Para
llevar adelante un programa donde cada uno de los actores, Bomberos, Policía, Dirección
General de Aeronáutica, salud, etc. Estén informativamente en alerta, coordinados,
sincronizados ante cualquier tipo de emergencias.
Área técnica. El Área Técnica. Las misiones y funciones de la misma, entre otras, son:
mantener una base de datos sobre los Incendios Forestales de la Provincia del Córdoba,
estudiar la evolución del Índice de Peligro de Incendios Forestales a lo largo de toda la
21
temporada para, suministrar datos meteorológicos, de comportamientos del fuego, topo-

grafía, posición con GPS y cartográfica, relevar información de áreas afectadas por el
fuego como superficie y perímetro. Toda esta información es volcada permanentemente
al sistema informático para el monitoreo y coordinación de incendios en un programa de
GIS. Y es de suma importancia relevar en tierra todos los recursos, hídricos, caminos,
localidades, etc.
ü Conjunto de tecnologías que permiten recolectar y tratar la información.
ü Permiten manejar información geográficamente referenciada y su representación gráfica.
ü Sistemas específicos para cada aplicación.
ü Herramientas que ayudan a la formación de elementos de juicio para la toma de
decisiones.
ü Las actividades van desde recolección, almacenamiento, manipulación y análisis de la
información.
Planes de Prevención. Se considera que la formulación e implementación de Planes de
Prevención y Apoyo al Control podrían proporcionar el marco de funcionamiento, sirviendo
como instrumento para la organización del grupo y planificación de sus actividades.
Los principales objetivos de un Plan de Prevención y Apoyo al Control de Incendios
deben ser: a) prevenir o evitar el inicio del fuego en el área cubierta por el Plan, b)
controlar todo fuego que se haya iniciado cuando se encuentra en estado incipiente, c)
Minimizar el tamaño y la destrucción que ocasionen aquellos incendios que adquirieron
gran tamaño pese a las previsiones tomadas.
Se contempla el apoyo logístico, la gestión, y el monitoreo y control del programa,
acciones necesarias para discutir sobre los aciertos, errores y acciones futuras.
A.7. Control de Gestión de prevención y extinción.

La Administración establecerá mensualmente unos objetivos concretos sobre el proble-
ma de los incendios, así como la posterior validación de los mismos, al término de la
campaña. Estos objetivos podrán ser planteados, dependiendo de su viabilidad e impor-
tancia, a corto, medio y largo plazo. Su validación podrá calificar la eficacia del sistema
de gestión contra incendios de forma periódica, a la vez que serviría de autocrítica del
modelo seguido. Esta validación dependería sustancialmente de una serie de indicadores
para la prevención (número de incendios, puntos de agua, acotado de zonas quemadas,
infractores denunciados fruto de la vigilancia ejercida, etc.) y otros para la extinción
(número de incendios y hectáreas quemadas por incendio, tiempos de llegada, etc.).
Estos objetivos y sus resultados deben ser debatidos y analizados mensualmente con las
distintas instituciones participantes del Plan Provincial de Manejo de Fuego a fin de
corregir las posibles desviaciones o implementar mecanismos que logren obtener los obje-
tivos deseados.
22
POLÍTICA DE SUPRESIÓN DE INCENDIOS
La Política de Supresión de Incendios apunta a detectarlos y combatirlos lo antes

posible, para disminuir el impacto de los incendios.
El Gobierno incrementará los recursos para la extinción incendios, mejorando la
infraestructura aérea y el equipamiento terrestre.
Otro aspecto será el control policial, que disuada la realización de los incendios y
capture a los responsables de los siniestros.
Es la extinción de los incendios forestales se trabaja de acuerdo a la táctica y técnica

que convenga, según las características de los recursos existentes, protocolos de actua-
ción y la programación establecida en la presupresión.
La complejidad de los trabajos de extinción en el medio forestal, que requieren conocer
tanto el territorio como la dinámica del fuego en el monte, utilizando recursos muy varia-
dos, obliga a disponer de:
· Procedimientos de coordinación para el primer ataque.

· Procedimientos de coordinación para combatir los grandes incendios.
Según lo establece el Libro “Protocolo de Incendios Forestales 2007”
B. ACCIONES DE SUPRESIÓN QUE SE REALIZARÁN
B.1. Ataque Inicial. Detección temprana de incendios.

La vigilancia deberá desarrollarse a través de un Programa de Vigilancia. Este
Programa desarrollará protocolos perfectamente definidos. El objetivo principal
del plan de vigilancia debe ser el de detectar lo más pronto posible los focos de
incendio, además de contribuir a la persuasión de posibles incendiarios, así como
a la identificación y denuncia de los infractores.
Cuando se ha iniciado un incendio forestal su descubrimiento o detección es un aspecto
esencial, pues el período que transcurre desde la iniciación del fuego hasta que es
detectado y reportado por primera vez, influye en la mayor o menor dificultad en comba-
tirlo y extinguirlo.
Cuando un incendio forestal es detectado en forma oportuna, la superficie afectada es
pequeña y por lo tanto, su control y extinción puede ser relativamente fácil, utilizando
pocos recursos para tal efecto.
La red de vigilancia y observación se establece con la finalidad de detectar los fuegos
que pudieran aparecer dentro de toda la zona de riesgo de incendio.
B.1.1. Se incorporará personal que realice controles desde torres o puestos de

observación.
Se financiarán 52 torres o puestos de observación, esta tarea será realizada por
Bomberos Voluntarios, mas la permanente participación de los Guardaparques pertene-
cientes a las 6 Áreas Naturales Protegidas en las zonas de riesgo de incendios. Desde el
puesto de observación, los vigilantes detectan el incendio, referencian su posición geo-
grafía que marcara el rumbo de la línea que une el punto de observación con el incendio.
El cruce de dos puestos localiza con toda exactitud el punto de observación con el
23
incendio. Una vez situados en los periodos o épocas críticas de riesgo de incendios se
establecen ciertas medidas y acciones con el objeto de poder optimizar el operativo de
detección y extinción de Incendios Forestales, para que una vez iniciado el fuego se
extinga lo más rápido posible.
Reducción del tiempo de ataque al fuego desde que se inicia el incendio. La de-
tección temprana es relevante a la hora de vigilar, detectar, localizar, direccionar y dar la
voz de alarma ante la aparición de un foco de incendio lo más rápido posible, para que
éste no se transforme en un gran incendio. En función de esto se agregarán puestos de
detección a los ya existentes, asegurando el control en la zona de riesgo de incendios
para que esté vigilada, y así se afianzará un control mayor sobre los incendios no desea-
dos. De esta forma, al implementar el sistema de prohibición de fuego y al saber que toda
la zona esta siendo vigilada en su totalidad y sin dejar sectores desprotegidos, todo esto
se traducirá en menos cantidad de incendios.
B.1.2. Construcción de torres de observación

Se construirán 52 nuevas torres de observación en lugares estratégicos, Para optimizar
las condiciones del personal que realiza estas actividades, como la de un eficaz y eficien-
te avistaje.
B.1.3. Vigilancia terrestre.
La vigilancia deberá desarrollarse a través de un Programa de Vigilancia. Este Programa

desarrollará protocolos perfectamente definidos. El objetivo principal del plan de vigilancia
debe ser el de detectar lo más pronto posible los focos de incendio, además de contribuir
a la persuasión de posibles incendiarios, así como a la identificación y denuncia de los infractores.
La vigilancia móvil tiene un valor preventivo inmediato, ya que la presencia de la
vigilancia del territorio disuade directamente a los que pretenden utilizar el fuego, pobla-
dores, visitantes, transeúntes, etc. Durante las recorridas se realizarán contactos a fin
de promover la participación comunitaria, aconsejar, e informar sobre el Plan y sobre
sanciones.
Se utilizará como recurso del sistema de puestos fijos en días de visibilidad reducida o de
índice de peligro muy alto o extremo, en zonas con mayor afluencia de visitantes en los
días y horas en que se produzca, como también en áreas donde la población rural usa el
fuego en eliminación de residuos, rastrojos, quemas para pasto, etc. Esto facilita entre
otras cosas un primer ataque al incendio, llegando incluso a su control.
B.1.4. Número de emergencias gratuito 0800 888 FUEGO (38346) para denunciar
Incendios Rurales y Forestales.
Esta línea exclusiva de denuncia telefónica 0800 888 FUEGO (38346) para Incendios
Forestales, aportando datos más precisos, tanto para las dotaciones como para la Briga-
da de Investigaciones (ya que en muchas ocasiones se encuentra en el lugar y es
testigo presencial del hecho). De esta forma se incorpora a la ciudadanía a participar
como vigías y custodios de nuestro territorio Provincial.
24
B.1.5. Número de emergencias gratuito 0800 777 0220 para denunciar desmontes.
La quema realizada durante los desmontes, tanto para despejar los campos como para
eliminar restos forestales es frecuente causa de incendios. Para prevenir su uso, se
promoverá el uso de la línea telefónica 0800 777 0220 para que los desmontes sean
controlados por los inspectores de Ambiente, para que se realicen según la normativa
vigente y se impida el uso del fuego.
B.1.6. Vigilancia aérea que realizará la Dirección de Aeronáutica.

La observación y vigilancia aérea permite supervisar:
· Gran cantidad de superficie por unidad de tiempo.
· Grandes superficies con alto riesgo, preferentemente en días y horas de peligro muy
alto y extremo.
· Con mucha flexibilidad, porque puede variar tanto la ruta como las condiciones de
vuelo, si el caso lo requiere.
· Un incendio ya detectado, entregando información adicional.
· En días críticos y de escasa visibilidad, ya que durante períodos de escasas lluvias y
mayor intensidad de los vientos, hace que se reduzca al mínimo la observación terrestre
por polvo en suspensión, que provoca que los puestos de detección no diferencien las
columnas de humo. De esta forma se resguarda que un incendio pueda ser detectado y
atacado a tiempo, en condiciones desfavorables para su detección, disminuyendo el
costo de su extinción.
Forma de operar:
· Oportunidad: la programación de horarios de vuelos necesariamente dependerá del
índice de peligro de incendio, horas de alto riesgo y misiones disuasorias.
· Rutas preestablecidas: según combinación del análisis de los factores: índice de
riesgo según histórica temporal, disuasión, combustible (inflamabilidad y combustibilidad),
daños potenciales según valores socioeconómicos y ecológicos de la vegetación del área
a proteger, u otros a tener en cuenta.
· Transmisión: similar a lo establecido para los otros sistemas de vigilancia, mediante el
Sistema único de comunicación.
B.1.7. Localización y búsqueda de medios terrestres AVL (Localización Automá-

tica de Vehículos)
El conocimiento de la localización de los recursos móviles empleados en las emergencias

es una necesidad para la coordinación, Las comunicaciones de voz a través de radio o
telefonía celular, aun siendo imprescindibles, producen colapsos por saturación en las
situaciones mas complicadas.
Se creara un programa de comunicación automática que sin distraer a los operadores del
móvil, aporte información de su posición. Esta permitirá contar como tecnología de ayuda
para la toma de decisiones con un sistema de comunicación que, de forma periódica,
actualice la posición de cada medio móvil mostrándolo en una pantalla de ordenador sobre
cartografía digital, satelital. Será una necesidad para la eficiente coordinación y seguri-
dad de los medios asignados a la emergencia.
B.1.8. Sistema de computación para la simulación y SIG.

El conocimiento de la evolución del incendio en su totalidad es una ayuda para el
personal responsable de las tareas de extinción y contribuyen a la toma de decisiones
25
adecuadas en relación con los métodos de ataque, la estimación de los recursos humanos
y materiales y las medidas de seguridad, tanto del personal que interviene en la extinción
como de la población afectada.
Los sistemas de información geográfica (SIG) equivalen a un conjunto de aplicaciones y
programas informáticos capaces de gestionar datos, estructurados en base de datos,
referenciados especialmente y que pueden mostrarse gráficamente (mapas).
También se pondrán en funcionamiento 52 estaciones meteorológicas portátiles, con las
cuales se podrá obtener el índice de riesgo de incendios en tiempo real en toda la zona de
riesgo de incendios, lo que permitirá gatillar mecanismos locales de prevención según el
riesgo de incendios, como también coordinar el refuerzo de personal en combate de
incendios desde los lugares con menores índices de riesgo.
Con estas herramientas se desarrollará un programa de simulación de incendios para
poder determinar en una etapa preventiva los posibles incendios a la hora de conseguir
controlarlos y los recursos que se tienen que implementar en algunas áreas determinadas,
y en una segunda etapa la de administrar los recursos ante un evento de incendio
observando la posible evolución para determinar las tácticas y estrategias de control.
Existen también modelos de predicción del comportamiento que permiten sumar a la
experiencia, estimaciones cuantitativas de los valores que alcanzarán los distintos
parámetros descriptores del comportamiento. Estos modelos tienen que ser desarrollados
en función de la respuesta al fuego de los distintos complejos de combustibles. Asimismo,
se requiere de información meteorológica actual y pronosticada en escala local, y de
cartografía topográfica; ésta última también en una escala tal, que permita dar sentido
operativo a las predicciones.
Con este programa se desarrollara un modelo de comportamiento del fuego, que inte-
grando la meteorología, los combustibles y la topografía permita predecir el inicio y
desarrollo de este.
B.2. Coordinación Integral en Incendios Forestales (Centro de Coordinación).

La extinción de los Incendios Forestales ocurre de acuerdo a la táctica y técnica que
convenga, según las características de los recursos existentes, protocolos de actuación
y la programación establecida en la presupresión.
El procedimiento operativo, que es donde se recogen, de forma detallada, las acciones
que se deben llevar a cabo desde que se detecta un fuego hasta su total extinción, esta
basado en acciones preestablecidas con anterioridad y dadas a conocer en tiempo y forma.
Este es un sistema coordinado de formación y homologación de personal para poder
hacer efectivos estos procedimientos. Se establecen programas y protocolos de actua-
ción para la lucha contra los incendios, los que se presentan como estrategias fundamen-
tales de cara a conseguir la organizaciónes que requieren las emergencias.
El objetivo del mismo es ordenar las acciones a realizar en el Manejo de Incidentes a los
efectos de minimizar los daños que ocasione.
Este sistema ha de responder a una composición general basada en unidades modulares
que, atendiendo a la funcionalidad de las mismas, se organizan para cubrir todas las
posibilidades operacionales vinculadas con la extinción de los Incendios Forestales.
Se establecerá por norma un grupo de trabajo participativo, en el que cada uno de los
miembros e instituciones que lo componen actuarán con funciones específicas,
interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento
de actividades de interés común.
26
En esta cadena de mando se establecerá, en los distintos roles, un manual de funciones

de vital importancia, que detallará la descripción de misión, funciones y relaciones de las
unidades de trabajo y de las obligaciones de sus integrantes.
Por otra parte se describe la autoridad y responsabilidad para cada uno de los cargos o
posiciones, estableciendo de quien depende esa posición y quienes dependen de ella,
normas, límites de autoridad y grado de responsabilidad.
Cada persona tiene asignada una parte específica del trabajo total, es preferible que la
tarea indicada se adapte perfectamente al interés, la conducta, la experiencia y la
capacidad de la persona, esto es de suma importancia en la organización.
Se establecerá un programa de actuación en el cual se fijarán los niveles de gravedad
atendiendo a las características de la masa forestal afectada, las condiciones topográficas
de la zona, su extinción y características del medio físico, de las infraestructuras existen-
tes o de las condiciones meteorológicas, así como de los peligros potenciales para las
personas o bienes. Teniendo como fundamento esta valoración, se realizará una previsión
de la gravedad de acuerdo a cuatro niveles.
Por consecuente, se actuará de acuerdo a criterios de coordinación que se realizarán a
través del Centro de Coordinación, constituyendo un mando único de todos los recur-
sos, tanto humanos como materiales desplazados.
Se elaborarán informes en conjunto con las demás instituciones sobre la emergencia en
la Provincia, que posteriormente podrán ser revisadas y analizadas, a fin de incorporar
posibles mejoras al plan. En este sentido, se mantendrán reuniones periódicas con los
responsables de los Grupos de Acción, con el objeto de colaborar en la coordinación de
acciones encaminadas hacia la mejora de las actuaciones.
Independientemente del desarrollo de acciones encaminadas al mantenimiento del Plan y
de la realización de revisiones periódicas del mismo, se definirá un programa de ejercicios
tanto conjunto como por separado de los distintos grupos de acción y prevención, donde
además de darles a conocer la existencia y fundamentos, se pondrán en práctica destre-
zas, habilidades y conocimientos que son necesarios a la hora de intervenir en una
emergencia de estas características.
El Centro de Coordinación es una organización ineludible en los Incendios Forestales.
Permite la adecuada inserción de los módulos, la participación de los responsables de
todas las áreas y asegura en tiempo y forma, el éxito en organización.
B.3. Equipamiento y combate terrestre.

B.3.1. Adquisición de vehículos.
ü Camionetas doble cabina estarán destinadas a los Coordinadores Regionales de

Bomberos Voluntarios que aun no poseen vehículos y a cuarteles de Bomberos Voluntarios
que cuentan con una gran disponibilidad de personal, permitiendo esto contar con dos
patrullas de prevención y ataque inicial por cuartel. Esto da la posibilidad de contar con
12 o 14 combatientes ante un ataque inicial, atacar dos focos en simultaneo, contar con
esta cantidad de personal para dar apoyo a otro cuartel y seguir contando con una
patrulla de prevención y ataque inicial ante cualquier eventualidad en la jurisdicción. Las
que llevarán incorporadas balizas, identificación ploteada y radios VHF, para uso de los
cuarteles. Además, con la incorporación de camionetas doble cabina se asegura el trans-
porte de 5 a 6 personas cómodas, con vehículos ágiles y seguros, cuyo objetivo es
brindar una rápida respuesta que la dinámica del fuego demanda.
ü Autobombas doble cabinas 4X4 forestales distribuidas en las 52 instituciones de
27
bomberos para asegurar el abastecimiento de agua a las dotación y contar con un

recurso de protección adicional a la zonas de interfase.
ü Camiones Cisternas para abastecimiento de las distintas autobombas adquiridas ya
que los incendios se producen en época de sequía donde el recurso hídrico es escaso o
directamente nulo.
ü Cuadriciclos Estos vehículos realizarán las tareas de coordinación en la extinción,
relevamiento y evaluación tanto de incendios como antes de que ocurra uno para hacer
un reconocimiento de terreno y conocer el tipo de masa vegetal existente, caminos no
existentes en mapas, posibles puntos de agua (tanques, bebederos, vertientes, etc.),
abastecimiento logístico a las dotaciones, ya sea con transporte de herramientas de
zapa, agua para recargar mochilas, transporte y/o tendido de líneas para trabajar con
motobombas, extracción de combatientes accidentados si el tipo de accidente lo permi-
te, como así también de vigilancia preventiva disuasoria, la coordinación de la extinción
y como así también de vigilancia preventiva disuasoria en prevención.
B.3.2. Ayuda económica para los cuarteles de Bomberos Voluntarios, para la re-
paración, combustibles, seguros, etc., de la flota automotriz destinada a los in-
cendios forestales.
Se continuará con la ayuda económica a las Instituciones de Bomberos en la zona de
riesgo de Incendios y ampliando a todas las instituciones de Bomberos de la Provincia
(152) para garantizar el ataque inicial y ampliado.
B.3.3. Adquisición de equipos para el ataque de incendios.

Se debe incrementar y reponer, equipamiento técnico de extinción del cuerpo de Bombe-
ros en lo que se refiere nuevos equipamiento necesario de intervención y extinción de
incendios.
Se adquirirán diversos equipos de mano indispensables para el ataque de incendios:
- Mochilas de agua
- Rastrillos tipo Segadores.
- Chicotes.
- Camperones de Abrigo.
- Handy de comunicación.
- Estaciones metereológicas portátiles.
- Linternas recargables.
- Antiparras de protección.
- Guantes de Seguridad.
- Motosierras.
- Motobombas portátiles.
- Líneas de mangueras.
- Lanzas.
- Cascos.
- Mochilas de primeros auxilios.
- Overoles.
- Borceguíes.
- Herramientas de zapas.
- Protectores ignífugos faciales.
28
B.3.4. Obtención de tanques cisternas de agua.

En este sentido existe un preocupante déficit de agua disponible como para enfrentar un
incendio durante la temporada de invierno debido al déficit hídrico, especialmente en las
zonas serrana. Uno de los problemas dentro de la zona de riesgo de incendios es la
disponibilidad del agua ya que los focos se desarrollan en períodos secos y de escasas
lluvias. Al no disponer de este recurso es necesario incorporar camiones que porten
cisternas de agua, para abastecer a los aviones y personal de extinción. Al adquirir
tanques de cisternas se optimizarán los requerimientos de este elemento.
B.3.5. Sistema único de comunicación de emergencias en la Provincia.

Las comunicaciones se centralizarán en el Sistema único de comunicación de emer-
gencias en la Provincia. Esta red de transmisión tiene por finalidad asegurar el enlace
entre los distintos organismos intervinientes.
La detección del incendio puede definirse como aquella fase que implica el conocer que
se ha producido un siniestro de estas características, así como recibir toda la información
necesaria para actuar en consecuencia (ubicación, característica, etc.).
La detección puede haber sido realizada por un elemento del propio sistema de extinción
(puestos de observación, vigilancia disuasoria, vigilancia aérea, etc.) o bien por un
elemento adicional a él (llamada al teléfono de emergencias, denuncia a Bomberos o
Policía, etc.).
En definitiva, puede afirmarse que el eslabón de la cadena que une la fase de detección
con la fase de movilización y su evolución progresiva hasta su extinción total debe estar
garantizado.
Hay que aceptar que las radiocomunicaciones en la lucha contra los incendios forestales
son absolutamente básicas, desde la detección inicial del siniestro hasta que finaliza toda
la actuación, pasando el correspondiente parte para la estadística diaria. En ellas hay una
larga cadena de tráfico de radio que apoya las intervenciones.
Al contar con un sistema de comunicación de uso exclusivo para este Plan, se accederá
a una comunicación eficiente y fluida, entre todos los puestos de detección. La Provincia
de Córdoba cuenta con un nivel de cobertura geográfica mediante un adecuado diseño de
red, esto se facilita a través de repetidoras ubicadas estratégicamente para cubrir la
totalidad de la zona de riesgo de incendios, por lo que al mismo tiempo, los distintos
cuarteles estarán en comunicación directa con los puestos de detección y con la central
de comunicación.
Dentro de este sistema se contará con la línea de denuncias de Incendios Forestales
(0800 888 38346 FUEGO), la que se difundirá a través de la red de comunicaciones,
dando la alarma al cuartel correspondiente junto con toda la información necesaria,
disponiendo así la salida inmediata de la dotación al lugar del siniestro. La reacción en
cadena continúa cuando, a través de esta red, las dotaciones vecinas ingresan también
en alerta, por cualquier convocatoria de apoyo. Simultáneamente, a la salida de otra
dotación, los responsables del monitoreo seguimiento y evaluación (Agencia Córdoba
Ambiente) que están desplazados en los distintos valles y recursos aéreos, estarán
informados en tiempo y forma. De esta manera las dotaciones actuantes podrán pedir
apoyo bajo un sistema único de comunicación.
También con este sistema, será posible controlar y chequear el tiempo de detección y el
arribo al lugar del siniestro.
Se adquirirá equipamiento necesario para poder lograr una comunicación eficien-
29
te, entre todos los organismos de prevención y extinción.

Cada vehículo nuevo que se incorpore contará con un equipo de radio base VHF con
antena, tanto las camionetas para los cuarteles de Bomberos Voluntarios, como Mini Bus,
etc. Idéntico equipo se proveerá a las camionetas de coordinación, que contarán también
con handy.
También se adquirirán estaciones repetidoras para ser ubicadas en lugares estratégicos
donde aún no haya una cobertura eficiente.
Otro gasto previsto es de las comunicaciones de coordinación de los operativos a través
de telefonía celular para todas las instituciones de bomberos de la zona de riesgo, mas los
distintos coordinadores regionales de toda la provincia de Córdoba, de esta forma se
agilizaran las distintas coordinaciones y todo tipo de convocatorias.
B.3.6. Se financiarán los gastos operacionales a 52 cuarteles de bomberos vo-

luntarios en la zona de riesgo de incendios forestales para el ataque inicial.
El ataque inicial es una etapa fundamental para que los fuegos incipientes no se
trasformen en incendios incontrolables.
Las condiciones meteorológicas que coexisten durante la temporada invernal y prima-
veral continúan este año. En tal sentido con estas condiciones meteorológicas totalmen-
te desfavorables para el control de un incendio incipiente podíamos decir que:
Con el convencimiento que:

«El fuego que más pronto se apaga es el que no se produce».
Contar con una detección eficiente de lucha contra fuegos garantiza que los daños
producidos por ellos y los gastos de las operaciones de extinción sean mínimos.
De esta forma, los cuarteles de Bomberos Voluntarios pasarán a ser parte integral del
sistema de control y extinción por su ubicación estratégica, capacidad y experiencia,
logrando que se reduzcan los incendios significativamente.
La detección de incendios se fundamenta en una serie de actividades cuyo objetivo es:
descubrir, y localizar el inicio de un fuego, para que su extinción sea lo más rápida
posible.
“Todos los incendios deben ser atacados agresivamente con el fin de lograr el
control dentro de las primeras horas”.
El fenómeno de los grandes incendios es posible cuando se da un conjunto de circuns-
tancias al mismo tiempo: condiciones meteorológicas muy adversas, como lo son las
temperaturas muy elevadas, baja humedad relativa del aire y vientos muy fuertes.
Ante la tan temida simultaneidad de varios focos de incendios, la vigilancia, detección e
intervención inmediata bajo estas condiciones meteorológicas, son actualmente y en un
futuro inmediato, las armas con más posibilidades de obtener resultados eficaces.
Para cumplir con el ataque inicial, se ayudará económicamente a cada uno de los 51
cuarteles para mantenerse operativos en época de incendios: implica combustible, comu-
30
nicaciones y seguridad.
B.4. Equipamiento, Infraestructura y combate aéreo.
Una de la herramientas muy importantes de coordinación, prevención y extinción son los
medios aéreos, en las últimas décadas la comunidad y los gestores de la custodia de los
recursos del territorio Provincial han enfocado su atención sobre uno de los principales
problemas de la planificación sobre la defensa contra Incendios Forestales y desde esta
perspectiva, se han incorporado a la organización los medios aéreos.
Los medios aéreos participan activamente en las etapas de observación, evaluación,
seguimiento y extinción de un Incendio Forestal, asistiendo de esta forma en la preven-
ción y extinción.
Prevención y alerta temprana de focos de incendios se realizan con recorridas periódicas
de observación en la zonas de riesgo de incendios forestales.
Evaluación y seguimiento de las actividades de planificación coordinada de extinción de
incendios, se hacen evaluando y ordenando las acciones a realizar.
En la evaluación y reconocimiento con los medios aéreos se agiliza la:
· Ubicación exacta del incendio.
· Dimensiones: longitud estimada de los frentes (cabeza y flancos).
· Velocidad de propagación: en minutos o Km/hora.
· Superficie afectada.
· Tiempo atmosférico del lugar.
· Topografía.
· Vías de accesos y de escape: la seguridad ante todo.
· Recursos existentes, humanos y materiales.
· Valores amenazados (Vidas - Bienes - Bosques).
· Seguridad para los combatientes y habitantes del lugar sobre la propagación del
incendio, ante posibles evacuaciones.
· Modelos y ubicación de los combustibles, afectados y amenazados. Tipo de incendio:
pasto, matorral, etc.
· Comportamiento del fuego, de los frentes y previsiones de su aumento o disminución.
· Evolución previsible en el avance de frentes y superficie estimada en una hora o
fracción.
· Topografía del lugar, sitios de difícil extinción y/o peligrosos para los combatientes.
· Evaluación para un plan alternativo.
B.4.1. Adquisición de nuevos Medios Aéreos.

Los Aviones Hidrantes, aportan un sustancial apoyo a los combatientes en tierra, en
todas las fases del incendio, aportando en forma conjunta las herramientas necesarias
para lograr el objetivo deseado, extinguir en tiempo y forma un Incendio Forestal.
Es por ello que se incorpora a la flota de la Dirección General de Aeronáutica:

· Un nuevo Avión Hidrante.
B.4.2. Mantenimiento de las pistas de aterrizaje.

Se acondicionaran y se pondrán a punto diversas pistas de aterrizaje en el aprovisiona-
miento y reservorios de agua con tanques australianos de 200.000 litros.
31
B.4.3. Apertura y acondicionamiento y nuevas pistas de aterrizaje.

Se hará la apertura de nuevas pistas de aterrizaje, pues si se hace un análisis costo
beneficio de una hora avión desperdiciada por la distancia que debe cubrir para llegar al
incendio, se justifica ampliamente la construcción de nuevas pistas. Por tanto, esto
significa una amplia efectividad de extinción y disminución de los tiempos de descarga de
agua. Para esto se prevén gastos de combustible y de alquiler de maquinarias.
B.5. Incrementar el control, disuasión e investigación Policial de los Incendios.

Dentro de la prevención se encuentra la llamada prevención de reglamentación y legisla-
ción, que se basa en la aplicación de leyes, reglamentos y normas como la Ley Provincial
de Manejo del Fuego N° 8751, la Ley de Código de Faltas N° 8431 y el Código Penal de la
Nación, en el artículo 186.
Estas son algunas de las principales normas que prohíben y regulan los actos que causan
Incendios Forestales y determinan las sanciones a los infractores.
El incremento en el número de Incendios Forestales durante los últimos años ha provo-
cado en la sociedad actual una opinión generalizada: la prevención es el único camino
para controlar este fenómeno y reducir los daños y la alarma social que provoca.
Generalmente se han apuntado condiciones socioeconómicas de la población rural, fac-
tores biofísicos del clima y aspectos estructurales de las ciudades como posibles causas.
Es preciso conseguir argumentos basados en información objetiva, tan detallada como
sea posible, sobre las causas que verdaderamente están provocando los incendios en una
zona concreta, de forma que este conocimiento de la realidad haga posible la aplicación
de soluciones específicas.
En relación a la sanción de los causantes de los incendios, en primer lugar se deben
tomar las medidas necesarias para identificarlos. El sistema de investigación abordada
por la Policía, en busca de sospechosos, aportando datos a la Justicia sobre los causantes.
Por tal hecho se reconocen las causas posibles de los incendios, y que pueden dividirse
en tres grupos:
· Negligencia (quema de podas, quema de limpieza, fogones, etc.)
· Cultural (quema de pastizales)
· Intencional o premeditados (quema para eliminar el bosque, para abaratar la com-
pra de campos, para ocultar pruebas de abigeato, para elevar el precio del forraje, por
venganza, para promover el negocio de la construcción de alambrados, etc.).
Se podrá modificar culturas, en forma preventiva, en los dos primeros aspectos, negli-
gencia y cultural, educando a la comunidad y productores, pero sin lugar a dudas la más
difícil de modificar será la intencionalidad o premeditación y es por eso que las
Fuerzas Policiales toman participación como auxiliares de la Justicia.
La intencionalidad es la que más aspectos ha marcado a lo largo de estas últimas
temporadas.
Las Fuerzas Policiales comienzan actuar con la noticia misma del incendio, finalizando
cuando los investigadores determinen la causa del mismo. La Policía permanece en
contacto permanente y directo con la red de detección de Incendios Forestales, siendo
avisado inmediatamente de todas las alarmas que se produzcan.
Esta herramienta de investigación tiene también el objeto de realizar acciones preventi-
vas adecuadas para anticipar situaciones de riesgo. Cuando los investigadores hayan
podido determinar las causas que provocaron los incendios estudiados, este será el
32
fundamento de la prevención de Incendios Forestales. Así, mediante la investigación de

causas, se establece el comienzo de la acción para impedir que los incendios se inicien.
De ahí la importancia de la investigación. El determinar las causas de los incendios que se
provocan en una determinada zona, permiten la elaboración de un catálogo de las mis-
mas, en especial de aquellas que son evitables y sobre las que hay que actuar para evitar
que se repitan.Dentro de esta estrategia, está prevista la documentación fílmica de las
operaciones, lo cual apunta a concientizar a la población de que producir incendios es
delito y que el Estado investiga a sus causantes.
B.6. Programa de Capacitación integral de prevención y extinción.

Este programa pretende capacitar a todos los integrantes que participan en forma
directa o indirecta en el Plan Provincial de manejo del Fuego
Tomando en cuenta los resultados que se obtienen del ejercicio de programas de
capacitación permanente, los cuales permiten incorporar al accionar diario nuevas tecno-
logías, haciendo mas eficiente la prevención y lucha contra los incendios rurales, para la
presente temporada se ha decidido implementar un Programa de Capacitación, que como
rasgo particular toma como principal objetivo a diversas instituciones y particulares,
involucrándolos en el Plan Provincial de Manejo del Fuego.
En relación a esto también es de imperiosa necesidad, extender el Programa de Capaci-
tación, incorporando en el mismo a instituciones, para utilizar un criterio homogéneo en
cuanto a técnicas de trabajo en equipo y herramientas específicas. De esta forma se
afirma la seguridad del combatiente y seguidamente contar con una buena estructura de
profesionales de la extinción en tierra. Esto supone no sólo un fuerte incremento en el
presupuesto necesario para disponer de dichos medios, sino también asumir que no se
alcanzará la eficacia en los trabajos de extinción si no se dispone de grupos debidamente
capacitados.
También está previsto el apoyo económico a las capacitaciones que brinden las institu-
ciones de segundo grado de Bomberos Voluntarios (Federación de Bomberos Voluntarios).
Finalmente, se premiarán a los cuarteles y bomberos destacados con capacitaciones en
distintas provincias y en el extranjero, de manera que se potencie las capacidades de
aquellos que sean mejores en el tema, y puedan transferir estos conocimientos.
B.7. Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF).
El Gobierno de Córdoba adhirió en 1999 al Plan Nacional de Manejo del Fuego, ante la
necesidad de contar con una instancia de asistencia federal. El PNMF se creó a fin de
disponer para todo el territorio nacional de las estructuras necesarias y suficientes para
la implementación de políticas de prevención, presupresión y supresión que permitan
atender la problemática de los incendios, cualquiera sea su magnitud, con el objeto
general de minimizar la ocurrencia de incendios y disminuir en forma significativa las
superficies afectadas y los consecuentes impactos ambientales y económicos que estos
provocan.
La implementación del PMNF como sistema federal requiere una organización de tipo
modular, que establezca niveles de coordinación y asistencia, asociados a la magnitud de
los conflictos. Por ello es que se parte de una estructura jurisdiccional (Provincia), pasan-
do por una instancia regional de integración, hasta llegar a una instancia nacional o federal.
Por lo expresado anteriormente es de un gran valor contar con el apoyo Nacional a
través del Plan Nacional de Manejo del Fuego, en las distintas etapas de prevención,
presupresión y supresión.
33
POLÍTICA DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL

DE LAS ÁREAS AFECTADAS
C. La Política de Remediación de las consecuencias de los incendios apunta a

mitigar los efectos en la flora, fauna, suelos y administración del agua en un plazo
que impida daños permanentes de esos recursos naturales. Como acciones, se
entregarán árboles para forestación y se realizarán obras para la protección del
suelo contra la erosión.
Es necesaria la intervención posterior a los fuegos para acelerar o facilitar los procesos
naturales de restauración, o para mitigar los efectos negativos de los Incendios Foresta-
les, especialmente en aquellos sitios de mayor fragilidad.
Implícitamente se ha aceptado que una recuperación ecológica sin intervención o inter-
ferencia humana es lo más correcto para un área. Si bien esto suele ser acertado para
ciertos casos, existen otras situaciones:
a) Los cambios en las condiciones edáficas y micro climáticas de los sitios con posterio-
ridad a los fuegos, o las actividades humanas post-fuego, pueden inducir a cambios
florísticos y estructurales de tipo irreversible sobre la comunidad vegetal afectada. Las
teorías modernas sostienen que no siempre luego de un disturbio de incendio, la región
afectada vuelve a una situación inicial, pudiendo alcanzar diferentes estados de equili-
brio. Es así como comunidades boscosas incendiadas hace un siglo nunca se han recupe-
rado, trasformándose en pastizales con un equilibrio aparentemente estable.
b) Las actividades antrópicas con las que han coevolucionado o involucionado los am-
bientes naturales variaron en intensidad, tipo y frecuencia, modificándose la naturaleza
de los fuegos y sobrepasando la capacidad de resiliencia de las comunidades afectadas.
c) Los intereses humanos requieren de tiempos más cortos que los necesarios para que
se cumplan los ciclos y procesos naturales. Una población humana altamente dependien-
te de un recurso turístico o productivo que es destruido por los incendios, seguramente
no podría esperar el tiempo que llevaría la renovación. En síntesis, la remediación ecológica
con posterioridad a un incendio, dentro de un área, tiene sentido en la medida que sirva
para garantizar el manejo sustentable de los recursos naturales atendiendo a los objeti-
vos de conservación y al interés económico o social que dichos recursos generan en una
determinada región.
Esta sustentabilidad, será entonces, dependiente de las escalas espacio-temporales
implicadas en la recuperación de los recursos afectados y de los intereses humanos con
los que se visualiza a dichos recursos.
Por otra parte, las tareas o acciones de remediación ecológica deberían estar orientadas
a crear las condiciones ambientales para garantizar que, a través de procesos ecológicos
posteriores, se alcance un estado similar al de predisturbio. Estas tareas consisten en:
· Estabilizar la superficie del suelo, para evitar perderlo en forma definitiva.
· En algunos casos los incendios desatan procesos que ponen en peligro la seguridad de
las personas o de los bienes humanos y para evitarlos, es necesario encarar acciones
correctivas después de suprimidos los fuegos.
· En ciertas ocasiones las especies nativas no son capaces de recolonizar los sitios
quemados, por lo tanto se corre el riesgo de que sean invadidos por especies exóticas
que aprovechan sitios alterados.
· Mejoramiento o recuperación de la calidad estética del paisaje.
· Recuperación de la cobertura vegetal.
34
· Mantenimiento de la productividad de los sitios.

· Restablecimiento de la diversidad biológica al estado Pre-fuego.
· Restablecimiento de los procesos ecológicos al estado anterior al fuego.
Es necesario detectar, a través del monitoreo, la evolución de un sitio quemado y
eventualmente poner en práctica y ajustar las técnicas más adecuadas. “Protección del
suelo, de los cauces, reforestación, revegetalización, etc.” para facilitar la remediación
de los sitios en donde este proceso se vea impedido, condicionado o retardado.
35

PPMF 2007

Caricato da

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Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

PLAN PROVINCIAL DE MANEJO

Agencia Córdoba Ambiente S.E.

Plan Provincial de Manejo del Fuego

Primera edición de 2.000 ejemplares impresa en el mes de junio de 2007.

Organizaciones Integradas al Plan 7

Política de Prevención de Incendios 9

A. Acciones de Prevención que se realizarán en 2007 10

Política de Supresión de Incendios 23

B. Acciones de Supresión que se realizarán 23

Política de Remediación Ambiental de las áreas afectadas 34

La intensidad y recurrencia de los incendios forestales está teniendo efectos dramáticos

La Provincia de Córdoba presenta condiciones de gran variedad en cuanto a clima,

La Planificación es una herramienta fundamental que nos permitió obtener un nivel

La mejor forma de luchar contra los incendios es mediante la prevención.

ORGANIZACIONES INTEGRADAS AL PLAN

La complejidad de la problemática de los Incendios de Bosques y Pastizales hace

· Secretaria de Información Pública y Programas Especiales.

· Plan Nacional de Manejo del Fuego.

· Federación de Bomberos Voluntarios.

Después de realizado la evaluación y el diagnóstico para establecer la estrategia de

ü Desarrollar acciones tendientes a la Prevención de los Incendios Forestales y

ü Aportar elementos que disminuyan el tiempo de respuesta ante un foco de

ü Ampliar la eficiencia de la intervención para la extinción.

ü Remediar ambientalmente las áreas afectadas.

POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS

· Educar a la población acerca de los Incendios.

Por lo expuesto, con el Plan se pretende intensificar el trabajo de prevención de modo

a) Prevenir o evitar el inicio del fuego en el área de injerencia.

A. ACCIONES DE PREVENCIÓN QUE SE REALIZARÁN EN 2007

mediante un acuerdo con el Ministerio de Educación para implantar un módulo reglado, a

A.1.2. Realización de charlas educativas y preventivas

Mediante las actividades contempladas, por un lado se incrementará el nivel de concien-

A.1.3. Creación de un concurso que premie proyectos de educación nivel medio

A.2. Medios de comunicación.

La predicción de las épocas de peligro permite:

A.2.3. Difusión por los medios de comunicación sobre la necesidad de incremen-

A.2.4. Elaboración permanente de herramientas de concientización a través de

A.2.5. Elaboración de un vídeo y cortos en formato animado sobre la importancia

A.3. Base de datos de los incendios producidos.

A.4. Información y participación comunitaria.

A.4.2. Realización y colocación de cartelería estática sobre prevención de incen-

A.4.3. Representación de obras de teatro que concienticen sobre la problemática

A.4.4. Realización de una «Caravana de prevención de incendios» por todas las

vivir en contacto con la naturaleza ha determinado la aparición de desarrollos urbanos

A.4.5. Realización de concursos para ayudar económicamente a proyectos de

calidad de vida, implementando buenas prácticas de uso de los recursos y protegiéndolos

A.4.6. Brigadas de Prevención de incendios Forestales y/o rurales.

A.4.7. Se premiará a las personas destacados en la prevención y combate de

A.5. Bomberos Voluntarios en acciones de prevención.

Es necesario destacar que el personal de Bomberos Voluntarios cuenta con un amplio

Las acciones que se financiarán son:

Financiamiento de proyectos de prevención a Asociaciones de Bomberos Volun-

A.5.2. Patrullaje disuasorio o preventivo de Bomberos Voluntarios

A.5.3 Investigación de incendios forestales y denuncias.

A.6. Programa de Extención Tecnológica de Prevención y Monitoreo.

temporada para, suministrar datos meteorológicos, de comportamientos del fuego, topo-

A.7. Control de Gestión de prevención y extinción.

POLÍTICA DE SUPRESIÓN DE INCENDIOS

La Política de Supresión de Incendios apunta a detectarlos y combatirlos lo antes

Es la extinción de los incendios forestales se trabaja de acuerdo a la táctica y técnica

· Procedimientos de coordinación para el primer ataque.