Derecho y Cambio Social

O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO AMERICANO E CARL SCHMITT: Um Dilogo Entre o Constitucionalismo Nacional e o Constitucionalismo Plurinacional na Amrica Latina para a Construo da ideia de Unidade do Povo Heleno Florindo da Silva (*)

Fecha de publicacin: 01/04/2013

SUMRIO: INTRODUO; 1. O NOVO CONSTITUCIONALISMO PLURINACIONAL DA AMRICA DO SUL; 2. O GUARDIO DA CONSTITUIO: descobrindo a noo de unidade do povo em Carl Schmitt; 3. O ENCONTRO ENTRE OS DIFERENTES: do Constitucionalismo Nacional ao Constitucionalismo Plurinacional; CONCLUSO; REFERNCIAS. RESUMO: O presente trabalho apontar quais so as principais caractersticas do novo constitucionalismo latino americano, bem como exemplos de Estados que passam a adot-lo e, tambm, como se deu seu processo de formao, contrapondo a essa nova construo, a ideia clssica de Estado Nacional e, consequentemente, s diretrizes do constitucionalismo clssico, remodelado pelo movimento neoconstitucionalista. Para tanto, utilizaremos as noes de Carl Schmitt acerca da noo de unidade do povo, para analisar como essa unidade deve ser entendida no novo contexto constitucional latino americano. Desse modo, a priori, analisaremos o novo constitucionalismo latino americano, em seguida passaremos para anlise das
(*)

Membro do BIOGEPE Grupo de Estudos, Pesquisa e Extenso em Polticas Pblicas, Direito Sade e Biotica da Faculdade de Direito de Vitria, Membro do Grupo de Pesquisa Estado, Democracia Constitucional e Direitos Fundamentais da Faculdade de Direito de Vitria. Bolsista da FAPES Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Esprito Santo. Mestrando em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de Vitria. Ps Graduado em Direito Pblico pelo Centro Universitrio Newton Paiva. Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio Newton Paiva. Professor. Advogado. hfsilva16@hotmail.com
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discusses travadas por Carl Schmitt acerca da formao de um sentimento de unidade no povo alemo em sua obra O Guardio da Constituio, para depois analisarmos, a partir de um dilogo mltiplo dialtico, a possibilidade de modificao do paradigma do Estado Nacional para o Plurinacional conformando, assim, a ideia de Estado em nossos dias, ao reconhecimento da diversidade cultural entre os vrios povos de uma mesma nao. PALAVRAS-CHAVE: Plurinacionalidade. Constitucionalismo, Modernidade,

INTRODUO Em tempos em que se discutem problemas como sobrevivncia de blocos econmicos como a Unio Europeia ou, por outro lado, o modus sob o qual se dar a incluso, sem separar ainda mais, das pessoas que necessitam de um tratamento diferenciado dentro de uma mesma sociedade, o novo constitucionalismo latino americano, um constitucionalismo plurinacional, aparece como mecanismo de soluo desses problemas, aprioristicamente, sem solues. Neste sentido, a fim de compreender melhor as diretrizes jurdicas e as bases filosficas que sustentam esse novo modelo constitucional, contrapondo-o ao modelo de constitucionalismo moderno, surgido na Revoluo Francesa, e ainda sustentado, faremos, a partir de uma anlise mltipla dialtica, da obra: O Guardio da Constituio, de Carl Schmitt, em especial, no tocante a sua delimitao de unidade do povo, um contraponto entre a noo de Estado nacional, que ensejou o surgimento e, ainda embasa, o constitucionalismo moderno e o neoconstitucionalismo, e a noo de Estado plurinacional, bem como s diretrizes do novo constitucionalismo latino americano. Nestes termos, buscaremos respostas ao seguinte questionamento: possvel um mesmo povo, reconhecer suas diferenas e, mesmo assim, continuar unidos em prol de um mesmo Estado reconhecendo-se, assim, no como pertencentes a essa ou aquela cultura, mas, todos, como cidados desse mesmo Estado? A partir dessas premissas e questionamento, desenvolveremos o presente trabalho tratando, a princpio, do surgimento e consolidao do constitucionalismo plurinacional na Amrica Latina, corroborando pontos importantes para sua fixao como possvel soluo para a necessidade de dilogo com aqueles que nos so diferentes.

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Aps este primeiro dilogo, delimitaremos a noo de unidade do povo na obra de Carl Schmitt o Guardio da Constituio a fim de destacar a necessidade de reformulao do modelo de Estado Nacional, no nos termos propostos por Schmitt a partir da percepo entre amigo e inimigo mas a partir de um constitucionalismo integrador, formado atravs do dilogo e respeito entre os diferentes ncleos de uma mesma sociedade. Diante disso, proporemos, luz desse novo marco constitucional que se inicia na Amrica Latina, um encontro entre os diferentes, ou seja, a visualizao da necessria reformulao do Estado a fim de que as realidades diferentes do padro imposto, ao longo dos sculos, por uma nica cultura dos homens brancos, euro-norte americanos e ricos como sendo a correta para o Estado, possa ceder lugar ao dilogo entre as vrias culturas que formam esse Estado, no por meio de separaes, mas atravs do necessrio respeito mtuo, haja vista a necessidade de um povo, mais do que partilhar semelhanas, reconhecer suas diferenas. Assim, concluiremos destacando que esse novo modelo de sociedade, o Estado Plurinacional, e, consequentemente, esse novo constitucionalismo latino americano, consubstanciam o novo caminho a ser trilhado por essa sociedade global hipermoderna, bem como por nosso pas, haja vista s-lo, dentre muitos, um dos que apresenta diversidade cultural, o que demonstra a necessidade de, antes de qualquer mudana em nossa Constituio de 1988, darmos fora a dispositivos plurais que nela existem e que so pouco recorrentes. O NOVO CONSTITUCIONALISMO AMRICA DO SUL PLURINACIONAL DA

A Amrica do Sul talvez seja o local onde haja a maior diversidade cultural em nosso planeta, haja vista termos representantes de vrias culturas indgenas antigas, tais como: Inca, Maia e Asteca, bem como das culturas Norte Americanas, Orientais e Africanas, ou seja, um Continente repleto de diferenas. neste contexto de diversidade que surge um novo tipo de Estado, ou seja, uma nova formao de Estado, com objetivo de substituir o Estado nacional originado no sc. XV1, um Estado apto a solucionar o problema do reconhecimento da diversidade cultural, no por meio de uma imposio

1 Em que pesem as discusses histrico-doutrinrias acerca do termo inicial do Estado Nacional, adotamos nesse trabalho o mesmo entendimento de Jos Luiz Quadros Magalhes, conforme apontado em artigo acerca das discusses entre o culturalismo e o universalismo diante do Estado Plurinacional MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Culturalismo e Universalismo diante do Estado Plurinacional. In: Revista Mestrado em Direito UNIFIEO Osasco, ano 10, n2. p. 201-219.
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cultural, que no caso da Amrica do Sul a mesma dos colonizadores euronorte americanos, mas sim, atravs de um dilogo entre os diferentes. Desta feita, partindo dessas premissas Vieira (2012) aponta as principais caractersticas das Constituies que inauguram esse novo constitucionalismo latino americano surgido com essa nova conformao do Estado, qual seja, o Estado Plurinacional, das quais se destacam as Constituies do Equador de 2008 e da Bolvia de 2009. Nestes termos, apresenta como caracterstica, o fato de o texto dessas Constituies ser elaborado em Assembleia Constituinte sendo, no entanto, posteriormente submetido a referendo popular, bem como o fato de que nesse novo constitucionalismo, o povo ser visto como uma sociedade aberta de sujeitos constituintes, o que, por via outra, representa uma superao das noes de unidade do povo, em torno de uma cultura nica que os une em sociedade, advindas da noo de Estado nacional. Assim, podemos crer que esse novo constitucionalismo latino americano se origina das discusses acerca da insuficincia do Estado nacional frente a nossa sociedade local, com formaes globais, de modo que as bases do constitucionalismo clssico, surgidas ainda na Revoluo Francesa, cedem espao para uma conformao pluralista de uma sociedade. Sob tais pontos, Baldi (2008) destaca que esse Estado plurinacional, que faz emergir esse novo constitucionalismo latino americano, possuiu trs ciclos, ou seja, esse constitucionalismo plural tem como origem o constitucionalismo multicultural (1982/1988), ou seja, as primeiras discusses acerca da insuficincia do modelo antigo em garantir direitos de primeira, segunda ou terceira dimenso para aquelas pessoas que no comungassem dos mesmos ideais culturais da cultura imposta pelo colonizador como a devida, o que objetivou o reconhecimento de direitos indgenas especficos, bem como introduziu no texto das diversas Constituies dessa poca, a noo de diversidade cultural. Em seguida a esse constitucionalismo multicultural, deu-se a ascenso do que se denominou constitucionalismo pluricultural (1988/2005), que trouxe o reconhecimento da existncia de sociedades multitnicas e de Estados Pluriculturais. Exemplo de uma Constituio Pluricultural surgida neste perodo a Constituio da Venezuela de 1999. E mais, neste contexto, h o surgimento, tambm, da Conveno 169 da Organizao Mundial do Trabalho, reconhecendo um catlogo de direitos indgenas, afro e outros de cunho coletivo aos indivduos e povos cujo Estado a ratificasse essa Conveno foi ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 5.051, de 19 de Abril de 2004.

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Ademais, como ltimo ciclo de desenvolvimento desse novo constitucionalismo latino americano, destaca o citado autor, temos o constitucionalismo plurinacional surgido em 2006 no contexto da Declarao das Naes Unidas sobre direitos indgenas. Como exemplos desse constitucionalismo plurinacional surgem as Constituies do Equador e da Bolvia. Diante disso, conforme expe Magalhes (2010b, p. 201) a ideia de um Estado plurinacional representa uma novidade capaz de romper com a lgica moderna de Estado vigente h 500 anos, ou seja, conforme aponta o autor, esse novo modelo de Estado, efetivamente diverso, pautado pela multiplicidade de ordenamentos jurdicos e pela elaborao de mecanismos de dilogo objetivando a construo de uma carta mnima de Direitos Humanos a serem respeitados dentro de uma sociedade. Ademais, h que se ressaltar que esse Estado plurinacional de onde surge o novo constitucionalismo latino americano diferente em termos estruturais de Estados regionais como a Espanha e a Itlia. Isso o que aponta Magalhes (2010a, p. 202), destacando que:
O Estado Plurinacional, portanto, vai muito alm do regionalismo presente no constitucionalismo italiano (1947) e espanhol (1978), uma vez que nestes pases, embora a constituio tenha admitido a autonomia administrativa e legislativa das comunidades autnomas ou regies, reconhecendo a diversidade cultural e lingustica, mantm a base uniformizadora, ou seja, um direito de propriedade e um direito de famlia.

Assim, podemos perceber que diferentemente do Estado Nacional, essa nova conformao de Estado surgida na Amrica do Sul, se afasta daqueles elementos agregadores utilizados pela lgica de construo dos Estados modernos nacionais, quais sejam, a existncia de um direito de propriedade e de um direito de famlia nicos para a coletividade, ou seja, a noo de famlia e de propriedade utilizada para agregar uma sociedade no era construda atravs de um dilogo entre as diferentes culturas, mas, ao contrrio, era imposta pela cultura dominante aquela que dominava o poder do Estado. Nestes termos, a atual Constituio da Bolvia, na tentativa de resguardar os direitos dos indgenas ou descendentes destes, grande maioria da populao daquele pas, trouxe uma inovao alm dessas citadas, que so inerentes ao Estado Plurinacional, qual seja: a criao de uma justia indgena, com tribunais prprios, formado por juzes escolhidos na prpria comunidade indgena, bem como a formao de um Tribunal Constitucional Plurinacional, onde estaro presentes representantes das comunidades indgenas. Destaca-se aqui que a jurisdio ordinria comum
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no se sobrepe a jurisdio indgena, ou seja, as decises tomadas nos tribunais indgenas no podero ser renovadas pela Justia ordinria (MAGALHES, 2012a). Portanto, os povos originrios aquele conjunto de indivduos que, originariamente, habitam determinado territrio ou aqueles de migrao forada historicamente os africanos ganham, com essa nova Constituio de 2009, espao no Estado boliviano, de modo que depois de sculos de silncio, podero participar da formao de seu ordenamento jurdico, bem como da soluo de suas divergncias, ou seja, participaro da construo de um Estado que ser igual, no pela dominao cultural, mas pelo reconhecimento de diferenas. a partir da diferena que se buscar a igualdade para a formao de um Estado Plurinacional. Em referncia aos problemas das incertezas e inseguranas causadas pelos efeitos da globalizao, que derruba fronteiras e esfumaa a noo clssica de soberania, Soares aponta que deveremos definir novos parmetros de hermenutica em relao aos direitos fundamentais, tais como:
aplicar e concretizar mecanismos que aprimorem as instituies estatais, ajustando-os ao Estado democrtico de direito; adotar a metdica adequada para interpretao e densificao dos princpios de direitos fundamentais; penetrar na reestruturao dos sistemas de partidos, na vida e funcionamento das foras polticas, buscando democratiz-las; criar mecanismos que preservem as instituies democrticas, refletindo na imagem de Estado a ser recepcionada pelas instituies supranacionais, no esquecendo que o Estado contemporneo est condicionado aos princpios bsicos do Direito Comunitrio, abrangendo normas e estruturas supranacionais e o controle dos interesses das multinacionais. (SOARES, 2000, p. 184).

Assim, podemos ver que no mbito desse novo Estado Plurinacional surgido em nossa Amrica Latina na primeira dcada deste sculo, ser priorizado um modelo de institucionalizao calcado na democracia participativa, ou seja, na concepo de Estado de matriz Plurinacional, os governos no so compostos apenas de representantes das camadas sociais dominantes, pois so, sobretudo, integrados por representantes de diversas culturas, inclusive a indgena, tudo isso a partir de um processo eminentemente participativo e dialgico (SIQUEIRA JNIOR e ABRAS, 2010, p. 44). No entanto, destaca-se neste ponto que, conforme visto acima, o grande problema do constitucionalismo moderno, bem como do movimento do neoconstitucionalismo, a diversidade cultural existente dentro de uma mesma sociedade e, consequentemente, dentro de um mesmo Estado.

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Desta feita, essa diversidade existente, originria de inmeros fenmenos, dentre os quais se destaca o da globalizao da era digital, comea a questionar conceitos que foram criados pelo Estado nacional para embaslo, tais como: nao, cidadania e igualdade, o que demonstra que esse formato de Estado e, consequentemente, de constitucionalismo, j no responde mais aos anseios sociais. Nestes termos, Grijalva2, analisando a formao desse novo constitucionalismo plurinacional surgido na Amrica latina, bem como demonstrando o que venha ser esse novo modelo, destaca que:
El constitucionalismo plurinacionales o debe ser um nuevo tipo de constitucionalismo basado en relaciones interculturales igualitrias que redefinan y reinterpreten los derechos constitucionales e reestruturen la institucionalidad proveniente del Estado Nacional. El Estado plurinacional no es o no debe reducirse a una Constitucin que incluye um reconocimiento puramente culturalista, (...), sino um sistema de foros de deliberacin intercultural autnticamente democrtica (2008, 50-51).

Portanto, esse novo constitucionalismo latino americano de matiz plurinacional profundamente intercultural, ou seja, um constitucionalismo que se constitui a partir da relao igual e respeitosa de diferentes povos e culturas, de modo que se buscar, assim, eliminar, ou ao menos diminuir, as diferenas que so ilegtimas, mantendo o sentimento de unidade do povo desse Estado plurinacional, a partir da garantia diversidade. Entretanto, Snchez Parga (2008) ao analisar esse novo Estado plurinacional, bem como esse novo constitucionalismo latino americano, tece algumas crticas a esse novo modelo, partindo do entendimento da existncia, nesse novo paradigma, de uma exacerbao dos poderes do Executivo, haja vista ser, segundo ele, a nica forma, de se consubstanciar as propostas oriundas dessa matriz. Ademais, mencionado autor ainda aponta que no ser uma simples alterao constitucional, inaugurando o Estado plurinacional e uma nova matriz constitucional, que alterar a realidade dos povos e culturas excludas, tendo em vista que para ele (...), es preciso reconhecer que es la

2 O constitucionalismo plurinacional ou deve ser um novo tipo de constitucionalismo baseado em relaes interculturais igualitrias que redefinem e reinterpretam os direitos constitucionais e reestruturam a institucionalidade provenientes do Estado Nacional. O Estado plurinacional no ou no deve se reduzir a uma Constituio que inclui um reconhecimento puramente cultural, (...), seno um sistema de foros de deliberao intercultural autenticamente democrtica (Traduo nossa).
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sociedade la que hace La Constitucin y no La Constitucin que hace la sociedade3 (SANCHEZ PARGA, 2008, p. 82). Neste desiderato, ressaltam-se, tambm, os apontamentos trazidos por Kraus (2012, p. 60) acerca dos problemas para se efetivar a democracia nesses novos Estados Plurinacionais, ou seja, para ele o potencial de conflitos advindos de um alto nvel de pluralismo sub cultural existncia de vrias culturas menores dentro de uma cultura estatal afetar de forma negativa a capacidade de integrao poltica de regimes plurinacionais. No entanto, em que pesem as referidas crticas trazidas acima, mesmo que haja um reforo dos poderes do Executivo com objetivo de se concretizar os direitos e garantias dispostos na Constituio, o novo constitucionalismo latino americano possibilita uma participao mais ativa da sociedade, ou seja, o povo estar mais presente nas decises de seu governo, haja vista que dentro desse governo, estaro representantes de vrios ncleos sociais. E mais, neste novo cenrio constitucional, h possibilidade de se visualizar o que se denomina Poder Cidado um dos cinco poderes trazidos pela Constituio da Venezuela composto pelo Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Tribunais de Contas, se tornando, assim, importante rgo de fiscalizao do Estado e, consequentemente, do Executivo. Desse modo, conforme veremos abaixo, a noo de unidade do povo, nsita na configurao do Estado plurinacional e, consequentemente, no desenvolvimento desse novo constitucionalismo latino americano de matiz plurinacional, diferente daquele exposto pelo Estado nacional, bem como pela unidade do povo em Schmitt criada a partir da diferena entre amigo e inimigo. Por fim, esse novo modelo de Estado, bem como de teoria da constituio, nos faz discutir pontos que por sculos ficaram sobre a penumbra do esquecimento, de modo que, no somente as diferentes culturas podero participar da construo desse Estado plurinacional, como tambm, os diferentes povos podero se reconhecer e dialogar diatopicamente 4 na construo de uma sociedade global mais justa e solidria.
3 (...), preciso reconhecer que a sociedade que faz a Constituio e no a Constituio que faz a sociedade (Traduo nossa). 4 Dilogo diatpico aquele surgido da aplicao da Hermenutica Diatpica de Raimon Panikkar. Por essa estrutura hermenutica os diferentes, ou seja, as partes de uma relao cultural, tais como: dois pases vizinhos, podero manter um dilogo a fim de construrem uma agenda comum em torno dos direitos humanos, de modo que os topoi lugares comuns dessa relao surjam a partir do conhecimento de ambos dos topos caractersticas fortes de determinada cultura. Assim, a ambos ser possvel visualizar o topos um do outro, no a partir do seu, mas a partir do outro, ou seja, uma das partes visualizar o seu topos a partir do topos do outro, de modo que deixar sua cultura, a priori, de lado, na busca de entender a
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O GUARDIO DA CONSTITUIO: descobrindo a concepo de unidade do povo em Carl Schmitt Carl Schmitt conhecido por suas severas crticas ao normativismo kelseniano encrustado em sua teoria do Estado, bem como por ter sido o jurista do nazismo, nos importante no desenvolvimento da presente discusso, tendo em vista ter formulado uma noo de unidade do povo diferente daquela defendida pelo clssico Estado nacional de matiz liberal 5 e, tambm, por ser um autor essencial para a teoria poltica, para a teoria constitucional e para o estudo das relaes entre Estados-Nao. Assim, conforme perceberemos neste ponto, os juristas da poca de Schmitt que escreviam acerca da teoria do Estado, reconheciam uma necessria assimilao entre os indivduos de determinada sociedade com objetivo de formar esse Estado, ou seja, a necessidade de existir uma vontade comum do povo. Para eles, esta vontade estava representada na Constituio do Estado, haja vista o fato de nela estar consubstanciado a cultura tida como a correta para aquela sociedade. Entretanto, Schmitt no se utilizar, conforme veremos, somente desse critrio de existncia de uma Constituio para averiguar essa unidade do povo de sua poca, tendo em vista ser a Constituio, para ele, mais do que meras folhas de papel. Neste sentido, Schmitt relaciona Direito e Poltica, no os separando como fatos antagnicos, tal como fizera Kelsen, mas os coadunando dentro de uma mesma sociedade e ordenamento, ou seja, Schmitt entende que a unidade do povo advm do resultado da relao entre amigo e inimigo. Para anlise do sentido de unidade do povo em Schmitt, buscaremos seu conceito em sua obra O Guardio da Constituio, obra em que discute a possibilidade desse guardio no ser o Tribunal Constitucional alemo, mas sim, o Presidente do Reich, tendo em vista que esse o personagem que personifica a vontade suprema do povo, ou seja, nele que o povo se v, e no em um Tribunal de Juzes, que para ele no seria legtimo para alterar a vontade do povo constituda em assembleia (SCHMITT, 2007, p. 233).
outra, no partindo de suas bases culturais, mas daquelas inerentes outra cultura, mantendo, assim, os ps em dois mundo diferentes. PANIKKAR, Raimon. Seria a Noo de Direitos Humanos um Conceito Ocidental?In : BALDI, Csar Augusto. Direitos Humanos na Sociedade Cosmopolita. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. 5 Liberal porque em Schmitt o liberalismo a expresso do romantismo na esfera poltica. O indivduo liberal v a poltica como uma oportunidade para manifestar o seu juzo subjetivo em debates interminveis, sem assumir a responsabilidade pela resoluo eficiente de conflitos reais. Institucionalmente, esta forma poltica se manifesta na lgica de funcionamento do parlamento contemporneo, local de discusso mas no de deciso poltica (ARAJO e SANTOS, 2009, p. 3).
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Ademais, para Schmitt, o Presidente do Reich deve ser o guardio da Constituio porque ele quem decidir em tempos de exceo, ou seja, Schmitt acredita que a guarda da Constituio deve recair sobre aquele que decidir sobre a suspenso ou no dos direitos civis, a fim de protege-los para o futuro, em tempos de exceo. Assim, conforme observa Maia (2007, p. 211) Schmitt entende que povo s existir quando, por sua prpria vontade, for possvel a constatao de quem so os amigos e quem so os inimigos, ou seja, a identidade de um povo requer o reconhecimento das diferenas, haja vista o povo, sujeito de toda determinao conceitual do Estado, ser uma construo pautada pela igualdade interna dos indivduos um ncleo mnimo de identificao, mas, tambm, por desigualdades externas, seno vejamos:
O princpio da identidade parte do pressuposto de que no existe nenhum Estado sem povo. Esse princpio tanto mais presente em uma forma poltica quanto mais o povo, entendido como sujeito de toda determinao conceitual do Estado seja capaz de atuao poltica em virtude de uma homogeneidade forte e consciente. (...). A identidade, contudo, requer diferena. Por um lado, uma democracia tem que conceber todos os homens como sendo iguais, a partir de um determinado ncleo de identificao, como ideias de raa e de f comuns, de destino e tradies comuns. Mas por outro lado, a igualdade interna tem como contraposio uma desigualdade que no mais das vezes lhe externa. (...). Para Schmitt, um povo somente existe quando ele pode determinar autonomamente, existencialmente, quem amigo e quem inimigo.

Desta feita, podemos perceber que Schmitt deixa transparecer que esse Estado somente existir enquanto unidade poltica se conseguir determinar qual seu inimigo interno, ou seja, a igualdade democrtica que para ele substancial6 na conformao do povo seria o fim utilizado na busca desse inimigo interno, se justificando, assim, as declaraes de hostilidades, banimentos, prises, desterros, haja vista a busca pela homogeneidade democrtica requerer a depurao de todo elemento heterogneo (MAIA, 2007, p. 212).
6 Conforme aponta Arajo e Santos (2009, p. 22) para entendermos o que Schmitt entende por essa igualdade democrtica substancial, necessrio ser visualizar que: A democracia procedimental em Kelsen a mediao adequada entre valores plurais e normas unitrias. Carl Schmitt, ao contrrio, associa o princpio da igualdade substancial como homogeneidade democracia. (...). Portanto, se o Estado moderno h de ser democrtico, a vontade do povo deve manifestar qual o valor que lhe constitui como unidade poltica e, atravs desta afirmao, deve poder realizar sua deciso soberana. Desta forma Schmitt rejeita a pretenso de neutralidade normativa dos ordenamentos liberais que acomoda identidades plurais e destitui o Estado Moderno da legitimao baseada na unidade poltica do povo em torno de um valor democraticamente identificado.
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Nestes termos, podemos destacar que essa separao entre amigo e inimigo contm a possibilidade da guerra, ou seja, essa eventualidade que nos serve para revelar a intensidade de um conflito propriamente poltico, de modo que se houvesse a possibilidade de existncia, segundo Schmitt, de um mundo sem guerra, pacificado, no haveria a distino entre amigo e inimigo e, em decorrncia lgica, no haveria poltica. Desse modo, a soberania de um Estado ente responsvel por solucionar os casos extremos (guerra) reside na unidade poltica estabelecida a partir da anlise de quem so os amigos, bem como de quem so os inimigos, de modo que qualquer agrupamento que se propor a enfrentar o Estado, se tornar no apenas seu concorrente ou opositor, mas, tambm, seu inimigo (ARAJO e SANTOS, 2009, p. 9). Disso podemos retirar que a unidade politica do povo de Schmitt, necessria para a formao do Estado, bem como de sua soberania, em que pese se consubstanciada na relao heterognea, ou seja, na relao entre pessoas diferentes, no se d na busca pelo reconhecimento da diferena, mas sim, pela expulso dos diferentes, tidos, neste caso, como verdadeiros inimigos do Estado, e consequentemente, de seu povo. Assim, como caberia ao Presidente do Reich a guarda da Constituio, pois ele quem decidir em momentos de exceo, via de consequncia, ser dele a tarefa de denominar quem so os inimigos a serem combatidos pelo povo, em sua defesa, ou seja, a fim de se formar uma unidade em torno de valores comuns, caber ao Presidente do Reich a denominao de quem so os inimigos a serem diferenciados. A partir destes pontos, podemos perceber que essa acepo entre amigo e inimigo, em Schmitt, necessria para a construo de uma unidade do povo, possibilitou a insurgncia do nazismo como forma de homogeneizao social, ou seja, um mecanismo de assassnio dos que eram diferentes, no s culturalmente, mas, tambm, fisicamente. Portanto, mesmo que Schmitt tenha trazido, naquela poca, uma advertncia ao modus de se operacionalizar a unificao social em torno da formao de um povo e, consequentemente, de um Estado, sua forma de se chegar a essa to sonhada unidade, se mostrou assaz draconiana. Entretanto, no devemos desmerecer as construes tericas de Schmitt, tendo em vista que as recentes discusses acerca da legitimidade das recentes decises proferidas pelo nosso Supremo Tribunal Federal, frutos desse ativismo judicial ou, quem sabe, de uma politizao da justia ou uma judicializao da poltica, j era, nas primeiras dcadas do sculo passado, analisado por Schmitt, o que demonstra, ainda hoje, sua atualidade.
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No entanto, crticas devem ser feitas ao modelo de Estado, bem como ao modelo de constitucionalismo gestado por suas teorias, tendo em vista que os resultados de tantos poderes conferidos ao Presidente do Reich, foram mais de 6 milhes de Judeus mortos em campos de concentrao, bem como demais acontecimentos de que todos temos notcias. Desta feita, como o objetivo do presente trabalho analisar o novo constitucionalismo latino americano de matiz plurinacional, que visualiza a unidade do povo atravs, no de um processo de homogeneizao entre diferentes amigo e inimigo mas sim, entre diferentes que se relacionam como iguais, objetivou-se trazer as noes de Schmitt a fim de que percebamos o processo de construo evolutiva desse novo paradigma de Estado, em substituio ao paradigma do Estado moderno de matiz liberal. O ENCONTRO ENTRE OS DIFERENTES: Do Constitucionalismo Nacional ao Constitucionalismo Plurinacional Tendo visto as primeiras acepes acerca do novo modelo de Estado surgido na Amrica Latina, qual seja, o Estado Plurinacional, bem como os termos em que Carl Schmitt entendia a necessria unidade do povo, reconhecendo a diferena a partir da relao entre amigo e inimigo, chegado momento de firmarmos os parmetros de uma relao entre o constitucionalismo nacional de matiz liberal e esse novo constitucionalismo latino americano de matiz plurinacional e democrtica. Assim, destacaremos neste ponto a influncia da concepo capitalista na formao de uma sociedade de consumo, encrustando valores como sendo aqueles que devem ser seguidos, sem que, com isso, mantenha-se um dilogo com culturas que no so de matriz europeia, ou norte-americana, ou seja, se a homogeneizao em Schmitt originava-se da relao amigo inimigo, essa imposio de um modus vivendi do Estado nacional, provoca uma homogeneizao a partir do capital, pois quem consome e, portanto, gera riqueza, povo, caso contrrio, no visto como pertencente aquele povo, indigno de ser escutado. H que se ressaltar que, no contexto dessa homogeneizao, Kraus acentua que Los estados nacionales europeus herederos de los estados territoriales absolutistas ligaron el princpio de la democracia al de la homogedeidad cultural7, fato que nos denota a matiz intolerante, prevalecente nos ltimos 500 anos, de nosso Estado nacional, bem como de nosso constitucionalismo moderno, liberal, social ou democrtico, fruto de uma rvore envenenada pelo preconceito, imposio e submisso cultural queles que diferem do padro euro-norte-americano de ser.
7 Os Estados Nacionais europeus herdeiros dos Estados territoriais absolutistas ligaram o princpio da democracia a ideia de homogeneidade cultural (Traduo nossa).
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Desse modo, percebemos que a criao do Estado nacional no sc. XV ocasionou o surgimento de um Rei, ou seja, em substituio ao regime feudal, o Rei era aquele que encarnava o esprito de seu povo, e desse modo, no poderia identificar-se como pertencente a essa ou quela cultura pretrita, sob o risco de no conseguir que as demais culturas lhe vissem como soberano. Portanto, a construo de uma identidade nacional tornouse extremamente importante para que o soberano conseguisse desenvolver seus poderes. Nestes termos, percebemos que para haver, realmente, a formao de um Estado nacional, haveria a necessidade de se criar uma identidade nacional, ou seja, a partir da imposio de valores comuns que deveriam ser compartilhados pelos diversos grupos tnicos, para que assim todos reconhecessem o poder soberano do Estado (MAGALHES, 2012b). Portanto, podemos extrair disso uma primeira concluso, qual seja: o Estado nacional, em seu processo de gestao, est embrionariamente ligado com o paradigma da intolerncia, ou seja, com a negao da diversidade religiosa e cultural, que se encontrassem fora de determinados padres e limites estabelecidos pela cultura tida como sendo aquela comum ao Estado. O Estado moderno nacional, de matiz liberal, consumista e capitalista, portanto, nasce da intolerncia com o diferente, dependendo, inclusive, de polticas de intolerncia para que se afirmar como soberano. E mais, podemos concluir, tambm, acerca da existncia das matrizes tericas dos vrios movimentos constitucionais, que existiram, conforme acentua Boaventura de Sousa Santos (2007, p. 33-35) trs tipos de constitucionalismo, quais sejam: o constitucionalismo antigo, o moderno e o plurinacional. De outro lado, trazendo a formao do Estado nacional para o contexto da Amrica Latina, percebemos que aqui esse paradigma de Estado surge a partir de lutas pela independncia no decorrer do sc. XIX. Ressalta-se, que um contexto comum de todos os pases latino-americanos o fato de que os entes soberanos surgiram em benefcio de uma parcela minoritria da populao, ou seja, para o contexto da busca pela unidade do povo, necessria para a formao de um Estado, no interessavam s elites, os ndios e os negros. Neste desiderato, analisando a formao do Estado nacional no contexto europeu, com o Estado nacional que se formou na Amrica Latina, Magalhes (2010c, p. 16) aponta que foram processos diferentes, seno vejamos:

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De forma diferente da Europa, onde foram construdos Estados nacionais para todos que se enquadrassem ao comportamento religioso imposto pelos Estados, na Amrica no se esperava que os indgenas e negros se comportassem como iguais, era melhor que permanecessem margem, ou mesmo, no caso dos povos originrios (chamados indgenas pelo invasor europeu), que no existissem: milhes foram mortos.

Assim, podemos perceber que em todo o contexto latino americano a formao dos Estados nacionais foi hegemonizada pelas classes dominantes, sendo que, em relao aos inmeros agrupamentos indgenas, por exemplo, houve um planejamento acerca de uma pretensa universalizao, que ia desde o reconhecimento de direitos jurdicopolticos de cidadania queles que se enquadrassem como cidados, como prtica de etnocdio (ALMEIDA, 2012, p. 72). Disso, podemos retirar que todas estas deficincias apontadas ao marco do constitucionalismo moderno, bem como do paradigma do Estado moderno apontam para uma origem comum, ou seja, nas primeiras teorias do nacionalismo liberal se concretizou uma desconsiderao do carter poltico, no meramente tnico-cultural, de modo que os governos, as organizaes, as instituies de poder, em seus discursos nacionalistas, no refletiam, e ainda no refletem, o povo que lhe subjacente, que lhe sdito. (MAIZ, 2012, p. 18). Diante desse fato, Tpia (2007, p. 48) exps uma srie de crises que essa noo clssica de Estado, bem como de constitucionalismo vem enfrentando nos ltimos anos, de modo que uma dessas crises a de correspondncia, ou seja, os governantes de um Estado no so ligados s vrias culturas de um mesmo povo. Nestes termos, ele escreve:
Hay, por ltimo, un elemento de crisis, que se podra llamar crisis de correspondencia, que es lo que quiero poner nfasis. Se trata de uma crisis de cosrrespondencia entre el estado boliviano, la configuracin de sus poderes, el contenido de sus polticas, por un lado, y, por el otro, el tipo de diversidad cultural desplegada de manera autoorganizada, tanto a nvel de la sociedad civil como de la asamblea de pueblos indgenas y otros espacios de ejercicio de la autoridad poltica que no forman parte del estado boliviano, sino de otras matrices culturales excluidas por el estado liberal desde su origen colonial y toda su historia posterior8.
8 H, por ltimo, um elemento de crise que se p oderia chamar crise de correspondncia, que o que quero por nfase. Se trata de uma crise de correspondncia entre o Estado boliviano, a configurao de seus poderes, o contedo de suas polticas, por um lado, e, por outro, o tipo de diversidade cultural desenvolvida de maneira auto organizada, tanto a nvel da sociedade civil, quanto de assembleia de povos indgenas e outros espaos de exerccio da autoridade poltica que no formam parte do Estado boliviano, seno de outras matrizes culturais
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Desse modo, com a expanso de uma globalizao virtual, as culturas excludas da lgica do Estado moderno, bem como de seu constitucionalismo, voltado para a unificao pela igualdade de crenas, houve a ascenso de um novo modelo de Estado, conforme vimos acima, de matriz plurinacional, cujo objetivo unificao pela diferena, ou seja, um modelo que inaugura um constitucionalismo diferente, plurinacional, onde todos no s podem, mas devem ser reconhecidos como pertencentes a um mesmo povo. Diante disso, Grijalva (2008, p. 52) aponta que se partirmos dessas premissas acerca desse novo constitucionalismo latino americano, chegaremos a concluso de que ele, necessariamente, dever ser: Dialgico pois requer comunicao e deliberaes permanentes entre as culturas; Concretizante pois dever buscar solues especficas, e em tempo, para situaes individuais e coletivas; e Garantista haja vista essas solues surgirem por meio de deliberaes, cujo marco de compreenso o reconhecimento dos valores constitucionais institucionalizados pelos Direitos Humanos. Assim, aps a modernidade ter iniciado com o surgimento de um novo ncleo de poder, o Estado, chegada a hora de darmos um novo passo, ou seja, chegado momento de entendermos que possvel sim nos sentirmos unidos sem desconsideramos nossas diferenas, basta que saibamos dialogar com o diferente, com o membro de um povo a qual perteno. Neste sentido, Santos (2007) aponta a necessidade de refundao do Estado, ou seja, de uma nova construo estatal em busca de resgatar uma parcela do povo esquecida h 500 anos. Ademais, ainda nesta premissa, Santos (2007, p. 26-27) aponta que essa necessidade decorre de inmeros fatores, sendo o principal o fato de que enfrentamos hoje um grande distanciamento entre a teoria poltica e a prtica poltica, apontado para esse distanciamento, quatro grandes fatores. O primeiro deles resume-se no fato de que a teoria poltica fora desenvolvida pelos pases do norte global, basicamente em cinco pases Frana, Inglaterra, Alemanha, Itlia e Estados Unidos da Amrica do Norte , ou seja, foram nestes pases que em meados do sc. XIX originou-se um marco terico, considerado universal, aplicado, indistintamente, a todas as sociedades. O segundo fator de distanciamento apontado pelo citado autor, est no fato de que nos ltimos 30 anos as grandes prticas de transformao social so

excludas pelo Estado liberal desde sua origem colonial, bem como em toda sua histria posterior (Traduo nossa).
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oriundas do Sul global, ou seja, temos as teorias surgidas no Norte, mas prticas transformadoras surgidas no Sul, essas que no se comunicam. O terceiro fator se resume em que toda a teoria poltica monocultural, haja vista ter como marco terico a cultura eurocntrica, que se adapta mal a contextos diferentes, onde a diversidade cultural e religiosa, por exemplo, no so as mesmas do Norte global, tais como as culturas indgenas. Por ltimo, o quarto fator de distanciamento entre as teorias polticas e as prticas polticas em Santos, est no fato de que ainda vivemos sob a gide de um colonialismo, ou seja, apesar das independncias dos pases latino americanos, o colonialismo continuou, s que de outras formas, tais como o colonialismo social provocado pela necessidade de consumo imposta pelo Norte global s culturas. Assim, o Estado plurinacional e, consequentemente esse novo constitucionalismo latino americano que surge desse novo paradigma, traz uma nova conotao democracia, ou seja, estatui o que Santos (2007, p. 47) denomina de Demodiversidade, uma democracia onde a diversidade cultural tem voz, onde ser diferente ser normal. Desta feita, temos de destacar, ainda, que aquilo que diverso, no necessariamente ser desunido, bem como o que unido, no, necessariamente, ser uniforme, ou seja, temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza, mas, temos o direito de ser diferentes, quando a igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2011, p. 462). Por fim, percebemos que para evitarmos que essa sociedade contempornea, que diversa e que anseia por reconhecimento, se deteriore atravs de conflitos armados, guerras e demais atentados contra os Direitos Humanos, deveremos ter como sntese desse dilogo o fato de que um membro de uma determinada cultura s estar disposto a reconhecer outra cultura, quando sentir que a sua prpria reconhecida e respeitada por aquela. CONCLUSO Neste trabalho abordamos o novo paradigma de Estado que surge com as novas constituies latino-americanas da dcada passada, bem como o novo constitucionalismo latino americano surgido de ento, correlacionando essas premissas tericas com as do Estado moderno e as de seu constitucionalismo de matiz liberal, que ainda hoje nos conforma enquanto Estado. Ademais, tambm percebemos que esse Estado plurinacional traz consigo discusses acerca da necessidade do reconhecimento do outro, ou seja, o necessrio dilogo entre os diferentes de um mesmo povo, a fim de que
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todos se sintam integrantes de uma mesma sociedade, no por meio da imposio de uma cultura como sendo a correta, mas, pela construo multicultural de um Estado, atravs da participao em deliberaes das vrias culturas, assim como se deu, por exemplo, com a formao de um Tribunal Constitucional Plurinacional na Bolvia a partir da nova Constituio boliviana de 2009. Tambm vimos que apesar de Schmitt reconhecer que a unidade do povo, diferentemente do Estado moderno-liberal (homogeneidade), estar no relacionamento entre diferentes, a sua construo de unidade do povo a partir do reconhecimento entre amigo e inimigo, no foi bastante para unir uma sociedade plural, mas, ao contrrio, possibilitou, indiretamente, as graves consequncias do nazismo. Ao fim, visualizamos que o dilogo entre os diferentes o caminho a ser seguido na construo de uma sociedade igual, no a partir de um ncleo comum, mas por suas desigualdades reconhecidas. Assim, em que pesem as discusses trazidas acerca dos problemas em que os Estado plurinacionais, bem como o movimento constitucional decorrente dele, podero ocasionar aos povos que o adotarem, vemos nesse novo paradigma de Estado, um caminho para conseguirmos resgatar, no s por meio de polticas de afirmao, mas, tambm, pelo reconhecimento e defesa da diversidade cultural existente nos pases de modernidade tardia, tal como o nosso, aquelas pessoas que pela cor da pele, ou origem social ou tnica, so marginalizadas em uma sociedade de consumo. Portanto, ser atravs de um dilogo mltiplo dialtico que conseguiremos alcanar uma unidade do povo, no a partir de uma imposio cultural de uma sociedade capitalista voltada para o consumo, mas, ao contrrio, a partir da constatao e reconhecimento da diferena, que no exclui o diferente, mas possibilita o Eu conhecer o Outro que h em mim. REFERNCIAS ALMEIDA, Lcio Flvio Rodrigues de. Lutas sociais e questes nacionais na Amrica Latina: algumas reflexes. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/neils/downloads/v17_18_lucio.pdf>. Acessado em: 20 de Agosto de 2012. ARAJO, Gisele Silva; SANTOS, Rogrio Dultra dos. O constitucionalismo antiliberal de Carl. Schmitt: democracia substantiva e exceo versus liberalismo kelseniano. In: FERREIRA, Lier; GUANABARA, Ricardo; JORGE, Vladimyr

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