TEMA 1 ELCONCEPTO DE ADMINISTRACIN Y DE DERECHO ADMINISTRATIVO

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO PERSONA JURDICA

El concepto tradicional del Derecho Administrativo es el que lo define como el Derecho de la Administracin Pblica, como realidad del mundo poltico. La Administracin Pblica no es para el D Administrativo una determinada funcin objetiva o material. El fracaso de cuantos intentos se han realizado en esta direccin es la mejor prueba de insistir en la inutilidad en este punto. La movilidad de la propia materia administrativa es un obstculo insuperable para intentar perfilar un modo de administrar. Las funciones y actividades a realizar por la Administracin son algo puramente contingente e histricamente variable, que depende esencialmente de una demanda social. A su vez, las tcnicas formales de administrar varan tambin circunstancialmente, por lo que sera vano intentar aislar una de ellas como prototpica y definitoria. La Administracin Pblica no es tampoco para el D Administrativo un complejo orgnico ms o menos ocasional. La relacin estructural entre la realidad constituida por la Administracin Pblica y el ordenamiento jurdico se efecta a travs de su consideracin como persona. Para el D Administrativo la Administracin Pblica es una persona jurdica. Este factor de la personificacin es el nico que permanece siempre, que no cambia como pasa con los rganos y las funciones, y por l se hace posible el D Administrativo. Todas las relaciones jurdico-administrativas se explican en tanto la Administracin Pblica, en cuanto persona, es un sujeto de Derecho que emana declaraciones de voluntad, celebra contratos, es titular de un patrimonio, etc. La personificacin de la Administracin es as el dato primario y sine qua non del D Administrativo.

EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El D Administrativo es el propio y especfico de las Administraciones Pblicas en cuanto personas jurdicas. La Administracin Pblica es as un sujeto de derecho que acepta decisiones, emite informes, etc. Y por tanto, como tal sujeto de derechos, la Administracin Pblica tiene derechos y obligaciones. Se trata de una organizacin con personalidad jurdica propia. Para Toms Ramn Fernndez y Garca Enterra, es un Derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos, que se agrupan bajo el nombre Administraciones Pblicas, sustrayendo a stas del Derecho comn El D Adm. es un DERECHO PBLICO. Siendo la Administracin Pblica la nica personificacin interna del Estado, cuyos fines asume, y siendo adems el instrumento de relacin permanente y general con los ciudadanos, es lcito decir que el D Administrativo es el D Pblico por excelencia del Estado. El D Adm. es el DERECHO COMN DE LAS ADMINISTRACIONES . Es un Derecho referido a un tipo determinado de sujetos (Administraciones Pblicas) por lo que tiene que atender a las exigencias que esos sujetos presentan para su desenvolvimiento jurdico normal, de 1

ah que tienda a cubrir todas las posibles zonas en que se mueven las Administraciones Pblicas, incluso aquellas que constituyen el objeto de otros Derechos. Y as, cuando en l hay una laguna, sta se integra con sus propios principios sin necesidad de acudir a otros Derechos. La presencia de una ADMINISTRACIN PBLICA es REQUISITO NECESARIO PARA QUE EXISTA UNA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA . Para que exista una relacin jurdico-administrativa es preciso que, al menos, una de las partes en relacin sea una Administracin Pblica. Las relaciones de las Administraciones Pblicas estn reguladas por un sistema de normas, normas que obligan a estos sujetos a actuar de determinada forma. Se trata de mantener as el principio de proporcionalidad entre las GARANTAS JURDICAS y los PRIVILEGIOS de las Administraciones Pblicas. Son los privilegios y garantas, los elementos que tiene que equilibrar las normas que componen el D Administrativo.

LOS LMITES DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se trata aqu del problema de cundo ha de aplicarse el D Adm. y cundo otros Derechos. Para explicarlo hay diferentes formulaciones: Diferenciar entre actos de autoridad y de gestin, siendo los primeros los que se someten al D Adm. y dejando los segundos al sometimiento del D Privado. (S. XX) Utilizando el concepto de servicio pblico. As, cuando la Administracin Pblica gestiona servicios pblicos est sometida al D Adm., con independencia de que para tal gestin acta con autoridad o sin ella. (Escuela de Burdeos) Teora de la prerrogativa. Segn sta, lo que provoca la aplicacin del D Adm., es la actuacin dotada de prerrogativa, entendiendo por tal la realizada con medios jurdicos excepcionales o exorbitantes respecto de los propios del D civil (Hariou) Pero con todas estas teoras no se resuelven todos los problemas, la Administracin recurre al D privado para determinadas materias , como por ejemplo para su propia organizacin. Sin perjuicio de la existencia del D Adm., como propio y especfico, es posible la utilizacin del D privado por las Administraciones Pblicas, en principio con carcter instrumental. Las posibilidades de friccin sobre la aplicacin de uno u otro Derecho no se extienden, sin embargo, a todas las materias o sectores de actividad, sino solamente a una zona polmica intermedia: una parte del D de la organizacin y el D patrimonial. En el Derecho espaol hay una expresin tradicional que caracteriza la accin tpica que la administracin Pblica realiza en cuanto tal: la expresin obras y servicios pblicos. La expresin ha de tomarse en sentido material como giro o trfico administrativo, tratndose pues de servicios pblicos en sentido amplio, es decir, que el D Adm., se ocupa de toda la actividad que los particulares no pueden realizar en cuanto tales. Es as propio de la Administracin lo que est fuera del campo de los particulares. Pero este criterio del giro o trfico administrativo no es la panacea. La realidad es ms compleja que esto, en ocasiones, la Administracin utiliza otras normas, de ah que haya una 2

serie de mecanismos para diferenciar el D Adm., de otras ramas. Las reglas para deslindar el D Adm., (las normas administrativas) de otras ramas (normas privadas) son: La Administracin no es titular de bienes y derechos, tiene que someterse a normas, no es un particular. En el caso de los contratos, la Ley de contratos, establece la doctrina de los actos separados. Esta tcnica consiste en que la Administracin puede en ciertos casos (concretamente cuando no acta en su giro o trfico especfico y otros) contratar de acuerdo con el Derecho privado. Cuando hay una cuestin laboral o civil que incide cobre el acto administrativo y sobre la que hay que tomar postura a los efectos de valorar correctamente la legalidad de dicho acto. Para saber si la sancin ha sido bien impuesta es preciso decidir primero si se ha producido o no la infraccin de la legislacin laboral que es presupuesto de la misma. A este tipo de cuestiones se las denomina cuestiones prejudiciales o incidentales y su conocimiento y resolucin se encomienda por al Ley a la propia jurisdiccin contencioso-administrativa, competente para revisar el acto administrativo en causa. Esta regla slo cede en el supuesto de que la cuestin prejudicial tenga carcter penal en cuyo caso slo la jurisdiccin penal tiene competencia para pronunciarse sobre si el delito se ha producido o no. La decisin que los Tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa adopten respecto a la cuestin incidental planteada produce efectos exclusivamente en el concreto proceso y no vincula a los Tribunales de dicha jurisdiccin.

RESUMEN:
La Administracin Pblica es una persona jurdica no un simple conjunto de rganos o una funcin abstracta para el D Adm. Su presencia es requisito necesario para que exista una relacin jurdico-administrativa. El D Adm., es el Derecho propio y especfico de las Administraciones Pblicas en cuanto sujetos. Tiene carcter estatuario y constituye para sus singulares sujetos un verdadero Derecho comn capaz de autoingresar sus propias lagunas sin necesidad de acudir a otros ordenamientos diferentes. Sin perjuicio de la existencia de este Derecho propio y especfico, es posible la utilizacin del Derecho privado por las Administraciones Pblicas, en principio con carcter instrumental. Las posibilidades de friccin de uno u otro Derecho no se extienden, sin embargo, a todas las materias o sectores de actividad, sino solamente a una zona polmica intermedia: una parte del Derecho de la Organizacin y el Derecho patrimonial. En todo caso, an en las materias que aparentemente son slo objeto del D privado, hay siempre un ncleo perteneciente al D Pblico, perfectamente separable, en cuanto a su tratamiento, del bloque negocial. La existencia de elementos privados en una relacin jurdico-administrativa, tambin es posible. El conocimiento y resolucin de estas cuestiones incidentales o prejudiciales, salvo que tengan carcter penal, corresponde a la Administracin y a la jurisdiccin contencioso-administrativa. 3

TEMA 2 EL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO. SUS CARACTERES

EL SISTEMA NORMATIVO Y SU ARTICULACIN TCNICA
El D Adm., constituye un ordenamiento jurdico, en concreto, el ordenamiento jurdico-administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general que se refiere a la Administracin Pblica. El concepto de ordenamiento jurdico nos remite a Santi Romano que precis al respecto que ordenamiento jurdico es sustancialmente organizacin, estructura, posicin de un ente social como tal ente y entre sus miembros. Por tanto no es una simple yuxtaposicin d normas, sino que tiene que tener un sentido propio y especfico lo que significa que la Administracin Pblicas e integra dentro del Estado. El ordenamiento jurdico tiene vida propia y se vertebra sobre unos principios que dotan de sentido a las normas que lo componen. Dentro del ordenamiento coexisten normas jurdicas muy distintas, lo que no contradice el hecho de que el D Adm., sea una unidad. En cualquier caso todas esas normas jurdicas son escritas, casi nunca son extralegales (no se admite la costumbre). Al hablar de ordenamiento jurdico lo hacemos en el sentido del artculo 1 CC cuando enumera el sistema general de fuentes para todo el Derecho espaol. Algunos de los caracteres del ordenamiento jurdico-administrativo a partir de los cuales se estructura el D Adm., son: Estructura jerarquizada del ordenamiento jurdico-administrativo. Principio de jerarqua y principio de competencia. El papel de la costumbre, el precedente administrativo y el desuso de las normas. Principio de legalidad sancionadora Contingencia y variabilidad del sistema normativo escrito del D Adm. Los principios generales del Derecho

LA DOCTRINA DE LA JERARQUA NORMATIVA Dentro de las fuentes escritas destaca el Reglamento que es la norma directamente creada por la Administracin (en el uso de su potestad creadora de normas). Un problema del ordenamiento jurdico-administrativo es el de la coexistencia y articulacin de la Ley con esta norma de formulacin administrativa. Esto se ordena alrededor de 2 principios: Principio de jerarqua, la Ley vale ms que el Reglamento y ste est subordinado a ella. Principio de reserva de Ley, la CE y los Estatutos de Autonoma reservan en exclusiva a la Ley la regulacin de determinadas materias 4

Pero se trata de explicar no slo la relacin de subordinacin entre Ley y Reglamento sino entre los diferentes tipos de reglamentos que existen. As el art.51 LPC dice:
Artculo 51. Jerarqua y competencia. 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.

De este modo, el ordenamiento administrativo aparece como un sistema plural de normas que se ordenan de forma jerrquica. En relacin al tema de los ordenamientos secundarios y las normas autonmicas , hay que completar lo dicho antes con otro principio, el principio de competencia que explica qu norma prevalece en funcin de la competencia cuando hay conflictos entre administraciones pblicas territoriales. As, las normas autonmicas surgen en mbitos competenciales que a favor de las respectivas Comunidades ha reservado la CE, en primer trmino, y en aplicacin de la misma, los Estatutos de Autonoma, las Leyes orgnicas de transferencia o delegacin de facultades, y las Leyes marco; o en el caso de los entes locales, las Leyes de Rgimen Local y las Leyes autonmicas que segn los Estatutos de autonoma y la LRL tienen competencia reguladora de las competencias locales. Tambin inciden en el ordenamiento administrativo, ordenamientos supraestatales o internacionales. Est el D internacional, el D comunitario y el D de la Convencin Europea de Derechos Humanos. LA COSTUMBRE, EL PRECEDENTE Y EL USO Se aplica la costumbre en D Adm.? Pese a que quede poco espacio de aplicacin para las normas no escritas, si se admite la costumbre extra legem en el D Adm., en determinados supuestos: o En los pequeos municipios que se rigen por el principio de Concejo abierto donde los usos, costumbres y tradiciones locales se aplican con preferencia sobre lo establecido con carcter general en Leyes estatales o autonmicas. o Respecto al aprovechamiento de los bienes comunales que se remite expresamente a las normas consuetudinarias u ordenanzas locales tradicionalmente observadas. o En materia de aprovechamiento de recursos hidrulicos . La Ley de Aguas establece la aplicacin de la costumbre de forma preferente en casos concretos. Al margen de estos supuestos la costumbre no tiene nada ya que segn el principio de legalidad sancionadora se aplicar la Ley y no la costumbre. La prctica continuada de una norma no puede servir para que la Administracin establezca normas. La costumbre tiene alguna eficacia vinculante en D Adm., puede servir para interpretarlo (aunque no para crearlo) 5

Tiene valor normativo de costumbre el precedente administrativo entendido como la prctica reiterada por la Administracin en la aplicacin de una norma? Aunque no tiene valor normativo estricto, el precedente reiterado puede tener un cierto valor vinculante para la propia Administracin, en el sentido de que apartarse del precedente puede significar cierta arbitrariedad. Hay 2 artculos que justifican en nuestro Derecho esta vinculacin al precedente: Art. 3.1 LPC, impone a la Administracin el deber de respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima. Art. 54.1 c) LPC, impone a la Administracin la obligacin de motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes. En virtud de este precepto, la Administracin puede eventualmente apartarse del precedente, pero tiene que explicar las razones concretas que le llevan a ello.

El desuso puede llevar a la derogacin de las normas jurdicas? El art. 2.2 CC rechaza esta idea. En la realidad hay leyes que se acaban inaplicando lo que no significa que estn derogadas, para esto ltimo es necesaria una derogacin expresa. LA CONTINGENCIA Y VARIABLIDAD DEL ORDENAMIENTO JURDICOADMINISTRATIVO El principio de jerarqua y competencia sirven para explicar las relaciones internas que integran el D Adm., pero en la prctica no son suficientes para poder proporcionar una seguridad jurdica (certeza). El carcter circunstancial de las normas administrativas y el frentico cambio normativo provocan inestabilidad e incertidumbre en el ordenamiento jurdico-administrativo que son los causantes de los conflictos resultantes. Hay notas que suelen estar presentes en las normas emanadas por la Administracin, as: Circunstancialidad de los Reglamentos Fugacidad de los mismos. El causismo, inmediatamente caducado ante las transformaciones sociales y administrativas incesantes. La interpretacin extensiva y absorbente de toda competencia administrativa y la constante autodefinicin de nuevas competencias. Y otras La nota de contingencia (eventualidad), de buena parte de las normas administrativas ha hecho surgir nuevos problemas que contribuyen a aumentar el tradicional problematismo de la teora de las fuentes. Si las normas administrativas se justifican en funcin de unas circunstancias concretas, es claro que no pueden ser legtimamente aplicadas ms all de esas circunstancias, y por tanto, si las circunstancias cambian se pierde su justificacin, en fin, que la vigencia de estas normas est condicionada al mantenimiento de la situacin en base a la cual fue dictada. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Los principios generales del Derecho expresan los valores materiales bsicos de un ordenamiento jurdico, aqullos sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ticojurdicas fundamentales de una comunidad. Son tcnicas de carcter jurdico para interpretar las normas administrativas. 6

La expresin principios generales del Derecho utilizada, es muy certera para indicar su contenido: Al decir que se trata de principios se est precisando su carcter bsico, como soportes estructurales del sistema entero del ordenamiento. Son generales porque trascienden de un precepto concreto y organizan y dan sentido a muchos, y a la vez porque no deben confundirse con apreciaciones singulares y particulares que pudieran expresar la exigencia de una supuesta justicia del caso concreto y mucho menos con opiniones subjetivas del intrprete. Lo general es lo propio del mundo jurdico. Son principios del Derecho, esto es, frmulas tcnicas del mundo jurdico y no simples criterios morales.

La operatividad de estos principios en D Adm., es importante por los 3 motivos siguientes: Peculiaridad o singularidad de su sistema de normas, ya que slo un esqueleto firme de principios puede permitir orientarse en las innumerables normas ocasionales, incompletas y cambiantes que componen la legislacin administrativa. Excesos de los poderes pblicos que utilizan las normas escritas como instrumento de polticas concretas siendo solo posible encauzar las nuevas situaciones a travs de los principios generales Discrecionalidad de la Administracin , que de no ser por el sistema de principios podra traducirse en arbitrariedad.

En conclusin, el D Adm., tal y como impone la CE, se constituye necesariamente sobre un sistema de principios generales del Derecho que no slo suplen a las fuentes escritas, sino que son los que dan a stas todo su sentido y presiden toda su interpretacin. Estos principios no proceden de verdades morales sino que son principios tcnicos que se articulan sobre las instituciones del Derecho, y su desarrollo y perfeccin es fruto de la vida jurdica, un hallazgo a travs del manejo de problemas concretos, y es la obra por excelencia de la jurisprudencia y de la doctrina, actuando en recproca interrelacin. Los principios generales del Derecho son, como acostumbra a decir el TS en expresin feliz, la atmsfera en que se desarrolla la vida jurdica, el oxgeno que respiran las normas y que penetra por eso tanto su interpretacin como su propia aplicacin, que han de ajustarse necesariamente a ellos, lo cual explica, que tales principios informen las normas y que la Administracin est sometida, no solo a la Ley, sino tambin al Derecho, y si tales principios inspiran la norma habilitante que atribuye una potestad a la Administracin, esa potestad ha de actuarse conforme a las exigencias de los principios.

LA APLICACIN E INTERPRETACIN JURDICO-ADMINISTRATIVO

DEL

ORDENAMIENTO

Vamos a ver aqu 3 tipos de problemas generales en relacin a la materia que estudiamos, el D Adm.: La aplicacin del ordenamiento jurdico-administrativo en el espacio La aplicacin del ordenamiento jurdico-administrativo en el tiempo 7

 La interpretacin del ordenamiento jurdico-administrativo APLICACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO EN EL ESPACIO En relacin con el mbito de aplicacin en el espacio, el D Adm., se rige por el principio de territorialidad. As resulta de lo dispuesto en el art. 8.1 CC que dice: las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Los ordenamientos jurdico-administrativos extranjeros no tienen aplicacin, como regla general, en nuestro territorio, a no ser que sean admitidos, en virtud de reenvo o as se haya aceptado mediante el correspondiente Tratado. La regla general es la territorialidad de las normas administrativas. En algunos supuestos rige el estatuto personal, de forma que la legislacin espaola obliga a los espaoles que se encuentren en el extranjero. APLICACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO EN EL TIEMPO Rigen sobre este tema las reglas del Derecho comn, que se encuentran en el Ttulo Preliminar del CC. El comienzo de la vigencia de las normas exige su previa publicacin y el transcurso de la vacatio legis, que, salvo precepto en contrario, es de 20 das. Se considera regla propia del D Adm., la que entiende que, si bien la Ley puede establecer sin ms su retroactividad, el Reglamento, en cambio, no puede hacerlo. Segn ello, la posibilidad de aplicacin retroactiva quedaba, pues, referida a las Leyes formales, pero no a los Reglamentos. La posibilidad de retroaccin es excepcional lo que supone que la regla general es la irretroactividad poniendo de manifiesto que lo que se pretende es proteger a los particulares de posibles intromisiones de la Administracin, es decir, impedir que la Administracin acte hacia el pasado agravando la situacin de los ciudadanos. Excepcionalmente se admite la retroactividad in bonus de los Reglamentos cuando generen situaciones positivas para el ciudadano. La aplicacin en el tiempo del ordenamiento jurdico administrativo plantea tambin problemas peculiares en orden al tema de la prdida de vigencia. Las normas administrativas se extinguen: O bien por el transcurso de su plazo de vigencia . Hay muchas normas administrativas con un plazo de vigencia limitado. En ocasiones estas normas prevn su prrroga temporal para el caso de que, en el momento de vencer el plazo de vigencia inicialmente fijado, no sean sustituidas por otras y ello con el fin de evitar vacos normativos de efectos perjudiciales. Si esto no se produce o si no se prorroga su vigencia por otra norma, pierden, sin ms, su vigor al cumplirse el plazo sealado. O bien por derogacin. Lo normal, sin embargo, es que las normas no autolimiten si vigencia. En tal caso, es claro que permanecen en vigor hasta su derogacin por otra norma posterior. Esta derogacin puede ser expresa o tcita

LA INTERPRETACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO La operatividad de los principios generales de Derecho es patente, primaria e ineludible en este campo. Tambin hay que subrayar que no es posible otorgar a los Reglamentos el valor de interpretacin autntica de las Leyes, por la sencilla razn de que la Administracin no es el legislador. El Juez no est vinculado por la interpretacin que de una Ley haga el Reglamento.

TEMA 3 LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA

EL VALOR NORMATIVO FUNDAMENTAL DE LA CE 1978 y EL PRINCIPIO DE INTERPRETACIN CONFORME A LA CE DE TODO EL ORDENAMIENTO JURDICO
Con la CE 1978 la constitucin ha pasado a ser la norma jurdica suprema, la que puede exigir cuentas a todas las dems, la que condiciona la validez de todas stas. La CE reviste valor normativo fundamental, y ese valor es inmediato y directo a tenor del art. 9.3 CE. La CE es la norma que define, ordena y representa todo el ordenamiento jurdico. Est situada en una posicin jerrquica privilegiada frente a las dems normas que estn sometidas a ella. Partiendo del valor normativo de la CE, lo ms relevante es, el principio de la interpretacin conforme a la CE de todo el ordenamiento jurdico en el momento de su aplicacin. Este principio viene recogido en el art. 5.1 LOPJ que dice: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico y vincula a todos los jueces y tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, aadindose en el apartado 3 que: Proceder el planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando por va interpretativa no sea posible la acomodacin de la norma al ordenamiento constitucional Esa primaca se proyecta en un segundo plano en la integracin con el resto del ordenamiento jurdico. El valor extraordinario de la CE supone poder poner en entredicho la aplicacin de las normas de D Adm., pero los derechos proclamados en la CE han de prevalecer no slo frente a las normas de D Adm., sino frente a cualquier otra norma.

TEMA 4 EL CONCEPTO Y EL CONTENIDO DE LA LEY

CONCEPTO. LA FUERZA DE LEY
El trmino Ley suele ser empleado en sentidos diferentes: Referencia a toda norma jurdica Como equivalente a norma escrita, sin distincin alguna por razn de su rango. Pero ninguno de estos sentidos es el adecuado cuando se habla de la Ley como un tipo especial de norma. En este sentido concreto, la Ley es la norma escrita superior entre todas e intocable, la que por ello prevalece frente a cualquier otra fuente normativa y no puede ser resistida por ninguna, en cuanto expresin de la voluntad popular conforme indica el Prembulo de la CE. De ah se deriva la fuerza de Ley. Esa nota bsica de la Ley es la que la caracteriza entre todas las dems fuentes del Derecho. El significado de la fuerza de Ley es que ninguna norma puede resistirse al mandato de la Ley. El nico lmite a la Ley es el control de constitucionalidad en relacin a su conformidad con la CE. Partiendo de estas bases podemos definir la Ley como el acto publicado como tal Ley en los Boletines Oficiales del Estado , y, en su caso, de las Comunidades Autnomas, que expresa un mandato normativo de los rganos que tienen constitucionalmente atribuido el poder legislativo superior. Por tanto se caracteriza por el sujeto del que emana y la fuerza especfica de que dispone; lo cual se deduce del Prembulo de la CE.

TITULARIDAD DE LA POTESTAD LEGISLATIVA

Tienen potestad legislativa: - Las Cortes Generales (originaria) - Las Asambleas Legislativas de las CCAA (derivada) En relacin a esto, el art.9.3 CE dice: El Rey sancionar, en el plazo de 15 das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. La sancin de las Leyes tiene valor de mero requisito formal de la promulgacin. La promulgacin consiste en la proclamacin formal de la Ley como tal Ley, y en el consiguiente mandato, dirigido genricamente a las autoridades y ciudadanos en orden a su cumplimiento y observancia.

LA PUBLICACIN
Promulgacin y publicacin, aunque estn relacionadas son actos distintos. Diferencia: - La promulgacin (es decir, la proclamacin de la Ley y el mandato de su observancia como tal) es un acto del propio Monarca. - La publicacin (el acto consistente en hacer pblico el contenido de la Ley ) es ordenada por el Rey, pero realizada por el Ejecutivo. 10

Hay que subrayar que la publicacin no es slo un requisito que hace eficaz una Ley, sino que es un requisito constitutivo, esto es, esencial, tal y como se desprende del art.9.3 sobre la publicidad de las normas. Se trata de un requisito para la existencia de la misma y no slo para la eficacia. La publicacin oficial de la Ley, es tambin, el instrumento necesario para determinar la fecha de entrada en vigor de la misma, de acuerdo con lo dispuesto en el art.2.1 CC.

EL CONTENIDO DE LA LEY
Todas las leyes contienen mandatos generales, pero eso no significa que como requisito, la Ley, tiene que ser general, porque puede ser tambin individual, puede tener un destinatario nico. Toda Ley tiene que estar subordinada a la CE , pero de esta idea no se deriva que sean simples instrumentos de ejecucin de la CE, sino mucho ms. Que la CE preceda a la Ley en orden jerrquico y que vincule positivamente su contenido, lo que significa es que el margen del legislador est acotado por el lmite de la CE, la Ley no puede contradecir los preceptos y principios constitucionales bajo pena de invalidez, pero la libertad de configuracin de los contenidos de la Ley es muy amplia.

TIPOLOGA DE LEYES
Nuestro ordenamiento vigente reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con valor y fuerza de Ley. LEYES ORGNICAS Es el tipo ms sobresaliente por ser novedoso en la CE 1978, y se traslad al marco constitucional espaol por influencia de la Constitucin francesa de 1958. El art. 81 CE dice que: son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin Este ltimo inciso da lugar a una larga y heterognea lista de supuestos: - Las bases de la organizacin militar - La institucin del Defensor del Pueblo - El rgimen de suspensin de derechos fundamentales para personas determinadas - Sobre el orden sucesorio de la Corona - La iniciativa legislativa popular - Las modalidades de referndum - Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad - La composicin y competencia del Consejo de Estado - Los estados de alarma, excepcin y sitio - Lo relativo a Jueces, Tribunales y Magistrados - Organizacin, composicin y funciones del Tribunal de Cuentas - El funcionamiento del TC, el estatuto de sus miembros - Etc. 11

Fue el clima de consenso en el que se propici la aprobacin de la CE lo que determin la configuracin como orgnicas las leyes a las que de forma expresa atribuye ese carcter la CE, siendo esto tambin la explicacin de la heterogeneidad de la lista. El art.81.2 CE dice: la aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. Las Leyes orgnicas plantean un problema a resultas de la rigidez formal de que la ha rodeado la CE y es el de su invulnerabilidad por la Ley ordinaria, que habra de ser calificada de inconstitucional si pretendiera reformar o derogar aqulla. Eso es justamente lo que ha movido a algunos autores a acudir al principio de jerarqua normativa para encontrar la solucin. Sin embargo habra que centrarse en el principio de competencia que es el que explicara la cuestin. La Ley ordinaria no puede, en efecto, modificar o derogar una Ley orgnica, pero no puede hacerlo, no porque su rango normativo sea inferior al de sta, sino, ms bien, porque la CE la veda el acceso a las materias que el art.81 CE enuncia. Hay, pues, una reserva de Ley Orgnica, como ha advertido el TC. El art.81 alude a varios mbitos en relacin a la definicin de Ley orgnica: El desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas . Expresin que remite a la Seccin I del Captulo II del Ttulo I CE que versa sobre los derechos fundamentales y las libertades pblicas, esto es a los art.15 a 29 y al 30 (objecin de conciencia) Pero la pregunta clave es qu se entiende por desarrollo? A lo que hay dos clases de respuestas: o Primera, de carcter maximalista, segn la cual habra de reservarse a las leyes orgnicas toda regulacin que de cualquier forma afectase en algn sentido a cualquiera de los derechos fundamentales y libertades pblicas. o Segundo, a cuyo tenor slo mereceran el carcter de orgnicas las Leyes que directamente afrontan la regulacin de tales derechos y libertades que reclaman los art.15 a 30 de la CE. Se ha preferido la segunda entendindose por desarrollo lo que se refiera al contenido esencial de esos artculos nicamente, la regulacin de los dems aspectos debe quedar fuera del mbito de Ley orgnica. Las que aprueban los estatutos de autonoma El rgimen electoral general, materia en torno a la cual tambin se suscitaron debates, hoy salvados por que la LOREG regula toda esta materia.

Hay que aadir algunas precisiones para completar el cuadro de relaciones entre las Leyes orgnicas y los dems tipos de normas jurdicas: Es posible que una Ley orgnica remita a una ley ordinaria la regulacin de ciertos aspectos instrumentales ms o menos conexos con el ncleo de la materia que constituye su objeto especfico. Es lcita por tanto la remisin a leyes ordinarias siempre que sea en relacin a aspectos secundarios, para lo cual, lo ms prctico ser que el legislador haya preestablecido cules son los elementos esenciales. Pero a veces esa remisin de Ley orgnica a ley ordinaria no slo es posible, sino que es necesaria y obligada como forma de complemento. Esa colaboracin de leyes 12

es lcita siempre que no se traduzca en una remisin en blanco, que es ilegal, o en una regulacin muy genrica dejando espacios en blanco, que sera inconstitucional. Es posible tambin la remisin de una Ley orgnica a una Ley autonmica cuando necesite de su complemento. Es posible adems que una ley orgnica reclame su desarrollo a travs de una norma reglamentaria. LEYES ORDINARIAS El art.75 CE dispone que: las Cmaras funcionarn en pleno y por Comisiones autorizando expresamente que aqul delegue en stas la aprobacin de proyectos o proposiciones de Ley sin perjuicio de recabar en cualquier momento nuevamente el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que ha sido objeto de esta delegacin De esta facultad que se reconoce al Pleno de las Cmaras se excluyen slo la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Fuera de estas materias pueden producirse, por lo tanto, Leyes de pleno y Leyes de Comisin. El Reglamento del Congreso no seala lmites materiales a las posibilidades abiertas por el art.75 CE. NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY: DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS A) DECRETOS-LEYES

Decreto-Ley es toda norma con rango de Ley que emana, por va de excepcin, de un rgano que no tiene el poder legislativo, concretamente del Gobierno o Consejo de Ministros.
Los Decretos-leyes tienen una cierta tradicin en el Derecho constitucional europeo y las explicaciones o justificaciones que se han dado de ellas han sido muy diversas: Tesis del estado de necesidad, segn la cual en casos de necesidad y en virtud del principio salus publica suprema lex esto se entiende que el bien jurdico debe entender ante el bien jurdico ms fuerte. Como variantes de sta: o Tesis de la gestin de negocios ajenos, segn la que habra que entender que el Gobierno en casos de urgencia, asume el papel, respecto del Parlamento, de gestor de negocios y asuntos ajenos. o Tesis de la delegacin tcita, segn la cual habr que suponer, tratndose de asuntos urgentes en los que no cabe demora, el Parlamento delega de una manera tcita y permanente su propia competencia legislativa en el Gobierno. Tesis de la ratificacin, segn la cual la actividad del Gobierno sera, en principio, ilcita, pero la posterior ratificacin del Parlamento vendra a convalidarla. 13

En cualquier caso el fundamento del Decreto-Ley est hoy en la CE y no en doctrina alguna. Y es de hecho en el art.86 de donde extraemos los requisitos de estas leyes: Concurrencia de una determinada situacin: extraordinaria y urgente necesidad Debe existir pues una situacin de necesidad, cuya excepcionalidad se subraya mediante su calificacin de extraordinaria (inusual e imprevisible) y urgente (no susceptible de ser afrontada a travs del procedimiento legislativo) Esta definicin (casos de extraordinaria y urgente necesidad) es lo que se conoce como concepto jurdico indeterminado, es decir, concepto cuyo alcance no puede precisarse a priori pero si caso por caso en funcin de las circunstancias coetneas e incluso posteriores a su aplicacin. La realidad es que ni esa necesidad ha de ser urgente ni extraordinaria, ni tal necesidad. La interpretacin por la que se ha optado no es restrictiva, sino que es una interpretacin relativa porque si no el Decreto-Ley no servira para nada. El TC ha dado as margen de apreciacin al Gobierno para que determine cuando es necesaria esa delegacin por lo que se ha ido degradando la cuestin y consecuentemente el Gobierno ya no justifica los Decretos-Leyes. Alcance y lmite material. La frmula que recoge la CE para limitarlos es doble: por un lado determina materias que no se pueden regular por decreto-ley y por otro, determina ciertas circunstancias en que solo se puede regular por decreto-ley. El Decreto- Ley, tal y como lo configura la CE, tiene expresamente vedado el acceso a determinados mbitos materiales, y as el art.86 dice que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al Derecho electoral general. El art. 86.1 CE establece en qu supuestos no se puede emplear el decreto-ley: en este art. resultan problemticas cosas: o La definicin de derechos, deberes y libertades: son todos los del Ttulo I Captulo I y II. En este Ttulo I se regulan otras cosas que no son derechos, deberes y libertades. o El 2 problema es que supone afectar: la solucin que da el TC es que la afectacin supone la regulacin, es decir, que el Gobierno no puede llevar a cabo la regulacin de esas materias, no puede suplantar al Parlamento para ello. Respecto a cada materia el TC se ha ido pronunciando: En materia tributaria se excluye la posibilidad de que el Decreto-Ley regule los elementos esenciales del deber tributario En materia de propiedad se ha puesto de manifiesto por varias sentencias que es lcita esa delegacin al margen de la legislacin sobre explotacin forzosa 14

o Por ltimo, en cuanto a las instituciones bsicas no son solo los que se recogen en la CE sino que se recogen tambin todas aquellas instituciones pblicas bsicas. Revisin. El mecanismo de revisin parlamentaria del Decreto-ley plantea algunas cuestiones. El art. 86 CE establece dos procedimientos diferentes de reforma o revisin: o Procedimiento ordinario. El debate y votacin de totalidad mediante los cuales el Congreso habr de pronunciarse expresamente sobre su convalidacin o derogacin en bloque en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. o Procedimiento de urgencia. Tramitacin del mismo, durante dicho plazo como proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia. Datos relevantes a sealar a tenor de lo expuesto en el art.86.2: - Corresponde el pronunciamiento al Pleno del Congreso. - El plazo para la ratificacin es de 30 das hbiles (no naturales) que se computan teniendo en cuenta como fecha de inicio el da siguiente a su publicacin en el BOE. - La pronunciacin del Congreso debe ser expresa. El silencio o el pronunciamiento fuera de plazo determina la derogacin del decreto-ley. - Basta el acuerdo del Congreso. La publicacin del acuerdo carece de relevancia. - Su convalidacin no lo convierte en ley ordinaria, lo que supone es que la norma deja de ser provisional y se integra en el ordenamiento jurdico. - El Congreso puede optar por 2 alternativas: aprobarlo o derogarlo, pero no puede introducir modificaciones. - En caso de que quisiera introducir modificaciones tendra que tramitarse un proyecto de ley para poder introducir enmiendas (por el procedimiento de urgencia y por aprobacin de la mayora simple) - Efectos de la convalidacin: el plazo de vigencia del Decreto-ley ser indeterminado o el que disponga la Ley. el principio de congelacin de tango supone que para su modificacin ser necesaria una norma del mismo rango. - La convalidacin no sana los vicios en que hubiera incurrido el Decreto-ley, diferente es si se tramita como proyecto de ley. - Si el Congreso deroga el decreto-ley, dicha derogacin, segn el TC, no produce efectos ex nunc (hacia el futuro) sino ex tunc, es decir, se entienden por desaparecidas las normas anteriores. Control. Le corresponde al TC el monopolio jurisdiccional de control de las leyes aunque el Decreto-ley emane del Gobierno, ya que todos sus actos son susceptibles de control, y en este caso por el TC. 15

B) DECRETOS LEGISLATIVOS Son Decretos del Gobierno que desarrollan una delegacin recepticia otorgada por las Cortes, esto es, una delegacin legislativa de cuyo ejercicio resultan normas con rango de ley; el nombre de Decreto legislativo viene impuesto por el art.85 CE

LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU VALOR EN EL DERECHO INTERNO

Aqu se hace una referencia a las normas integrantes de Tratados y Convenios internacionales suscritos por el Estado espaol. Por su complejidad y porque es un tema de estudio de Derecho internacional, nos centraremos en dos cuestiones importantes: - Cmo pueden ser aplicadas estas normas? - Qu rango normativo tienen? - A qu clase de leyes corresponden? - Cmo se ordenan las relaciones entre Leyes internas y Tratados?

1 Aplicacin de las normas internacionales. El art.96 CE establece al respecto que los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno; es la misma regla del art. 1.6 CC.
Existe un paralelismo entre Tratados internacionales y leyes y as: Requisitos en el caso de la Ley: Aprobacin por las Cortes Generales, con la que la Ley se perfecciona, y comienza a producir ciertos efectos internos y, en concreto, la sancin y promulgacin en cuanto a actos regios configurados constitucionalmente como debidos. Publicacin que da fe de la existencia de la Ley, de su aprobacin, sancin y promulgacin con un concreto contenido, y en este sentido es un requisito esencial para que pueda tenerse por dictada y obligue a ciudadanos y autoridades y Tribunales llamados a aplicarla.

Exigencias en los Tratados: - Prestacin del consentimiento del Estado espaol, cuya manifestacin corresponde al Rey. La prestacin de este consentimiento requiere en ciertos casos la previa autorizacin de las Cortes Generales a travs de una Ley orgnica, en el supuesto de Tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. (Se corresponde con los actos de sancin y promulgacin de las Leyes) Con la publicacin los Tratados entran a formar parte del ordenamiento interno, sin otro requisito. Por tanto es una vez ms un requisito 16

constitutivo, slo despus de la publicacin, el Tratado comienza a vincular, determina este hecho entonces su entrada en el ordenamiento.

2 Rango normativo de las normas. El art. 94 CE da solucin a esta cuestin, segn ste es preceptiva la previa autorizacin de las Cortes Generales siempre que los Tratados o convenios supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin La intervencin necesaria de las Cortes en estos casos garantiza la efectividad de la reserva legal dado que las normas de un Tratado vlidamente celebrado pueden y deben ser tenidas como Leyes. 3 Clase de Ley. Las leyes no estn ordenadas jerrquicamente, todas tienen el
mismo rango, rango de Ley, por tanto pertenecen a la misma clase, la Ley. Entonces Tratados y leyes internas tienen el mismo valor no existiendo posible argumento que explique su superioridad. Por supuesto si los Tratados no tienen valor superior a las Leyes menos an se situaran por encima de la CE, y as se explica en los art.93 y 95 CE.

4 Relacin de Leyes internas y Tratados. El nico principio que sirve para ordenar estas normas es el de competencia. La materia cubierta por los Tratados y convenios internacionales suscritos por Espaa queda acotada como una esfera autnoma ms dentro de nuestro concreto sistema de Derecho internacional, tratamiento que la defiende frente a eventuales invasiones por cualesquiera otros tipos de normas legales cuyo mbito operativo se circunscribe a bloques de materias diferentes y separados
En consecuencia los Tratados se integran en el ordenamiento jurdico y tienen valor de Ley. El efecto de esto es su consideracin como cualquier otra Ley, por lo que igualmente estn sujetos al control jurisdiccional del TC como las dems normas con rango de Ley, y as lo establece la LOTC.

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TEMA 5 EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO COMO PARTE INTEGRANTE DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL
LA CLUSULA DE SUPRANACIONALIDAD DEL ART. 93 CE
La va a travs de la que el D Comunitario forma parte del ordenamiento jurdico espaol es el art.93 CE que prev la posibilidad de que una Ley Orgnica autorice la celebracin de Tratados por los que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. En trminos ms sencillos, este precepto viene a autorizar verdaderos traspasos de soberana a organizaciones internacionales especficas, la CEE, sobre ciertas materias. El Estado espaol a travs de un mecanismo transfiere parte de su soberana y competencias al D Comunitario. Con la firma de Espaa del Acta de Adhesin a las Comunidades Europeas el 12 junio 1985, Espaa entr a formar parte de dichas Comunidades. Y desde entonces, y tras su ingreso efectivo, Espaa ha hecho suyo todo el Derecho Comunitario y lo ha incorporado al Derecho espaol. Posteriores Leyes Orgnicas autorizaron la ratificacin de los siguientes Tratados europeos: - Acta nica Europea - Tratados de la UE de Maastricht y msterdam - Tratado de Niza - Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa

EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Las Comunidades Europeas son organizaciones supranacionales autnomas que ejercen los poderes que los Estados miembros de las mismas les han concedido expresamente desde el momento de su integracin en ellas. Esa cesin de soberana es limitada por lo que las competencias de las instituciones comunitarias son de simple atribucin. Con todo, en el mbito de las competencias as atribuidas, las Comunidades ejercen poderes normativos propios, que no requieren necesariamente intervencin o conformidad de los Estados miembros para producir sus efectos, y que, en todo caso gozan de primaca sobre las normas nacionales, a las que desplazan en cuanto pueda existir contradiccin entre ellas. SISTEMA DE PRELACIN DE FUENTES Existen 2 grandes bloques de normas: 1. D Comunitario originario; es el conjunto de Tratados Constitucionales de la CEE (Tratado de Roma y de la UE ) Son normas esenciales que hacen las veces de Constituciones dicho a modo informal ya uqe no se puede trasladar la figura de la Constitucin al mbito internacional. 18

2. Normas derivadas; son dictadas con posterioridad a los Tratados, es decir, surgen de stos. La creacin de estas normas se somete a un complicado proceso de elaboracin. TIPOS DE FUENTES DE DERECHO COMUNITARIO DERIVADO Vienen establecidas en el art. 249 del Tratado de la Comunidad Europea. Los Reglamentos. Tienen una terminologa equvoca ya que no se trata del concepto clsico, en D Comunitario el Reglamento es la norma ms relevante que tiene carcter coercitivo. Por hacer una comparacin se podra decir que los reglamentos son el D Comunitario lo que las Leyes al D interno. Son 3 los rasgos que lo diferencian: - Tiene eficacia general o erga omnes - Es obligatorio en todos sus elementos. Son verdaderas normas jurdicas que vinculan a sus destinatarios - Son aplicables directamente en los Estados miembros tras ser publicados en el Boletn Oficial de las Comunidades, y entra en vigor en todos ellos en la fecha que l mismo establezca, o en su defecto, a los 20 das de su publicacin, sin necesidad de acto formal alguno de recepcin o incorporacin al Derecho nacional En ocasiones el Reglamento puede confiar a los Estados miembros la adopcin de las medidas legislativas, reglamentarias, administrativas y financieras para que sus disposiciones puedan ser efectivamente aplicadas, pero, slo en esos casos y en la medida misma en que el propio Reglamento lo requiera, es lcita y posible la accin complementaria de los Estados miembros. Su propsito es que se aplique la misma regla jurdica en todas partes , se trata de homogeneizar el Derecho aplicable en los Estados miembros. sa es la razn de la existencia del Reglamento. Precisamente es este propsito lo que lo diferencia de las directivas. Las directivas. No son directamente aplicables. Sus destinatarios son los Estados miembros a quienes obligan en cuanto al resultado que debe conseguirse , dejando libertad a las autoridades nacionales de cada uno de ellos para elegir la forma y los medios para alcanzar ese resultado. Reclaman por ello una norma de transposicin, que ser, una vez promulgada, la directamente aplicable a los ciudadanos. Pueden tener excepcionalmente efecto directo para los ciudadanos en aquellos casos en que las autoridades comunitarias hubieran, por medio de una Directiva, obligado a los Estados miembros a adoptar un determinado comportamiento. Siempre que las Disposiciones de una Directiva aparezcan, desde el punto de vista de su contenido, como incondicionales y suficientemente precisas podrn ser invocadas, a falta de medidas de aplicacin adoptadas dentro del plazo, frente a toda disposicin nacional no conforme con las mismas, bien entendido que el Tribunal de Justicia ha limitado tal invocabilidad a las relaciones verticales entre la administracin y los particulares, y dentro de ella, con carcter unilateral (el particular puede invocar la Directiva en contra del Estado) cuando el Estado es el que debe de sufrir las consecuencias de su propio incumplimiento consistente en la falta de ejecucin o ejecucin incorrecta transcurrido el plazo de ejecucin fijado por la Directiva.

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Decisin. En las mismas circunstancias, la obligacin impuesta a un Estado miembro

por una Decisin de las autoridades comunitarias si es incondicional y suficientemente neta y precisa puede igualmente producir efectos directos en las relaciones entre los Estados miembros y sus administrados.

Principios generales del Derecho. Completan el cuadro de fuentes del

ordenamiento comunitario. Su formulacin es el resultado de la obra del Tribunal de Justicia que previa comprobacin de su adaptacin a los objetivos de la Comunidad, elabora finalmente sus propias soluciones. Principios tales como el de proporcionalidad, seguridad jurdica, igualdad y no discriminacin, audiencia y defensa, etc. De este modo se han introducido en los Tratados los derechos fundamentales, en cuanto expresin de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros, cuyo respecto es por ello parte integrante de los principios generales del Derecho que al Tribunal de Justicia corresponde asegurar.

LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURDICO EUROPEO Y EL ORDENAMIENTO ESPAOL

El efecto primario de la clusula de supranacionalidad es que el D Comunitario forma parte del Derecho nacional de los Estados miembros y, por lo tanto, constituye Derecho propio de cada uno de ellos, en la misma medida que el Derecho creado por los rganos constitucionales de cada Estado. Precisamente por formar parte de nuestro ordenamiento, han sido necesarios mecanismos de ensamblaje entre un Derecho y otro. Hay as 4 principios que sirven para asegurar la relacin entre ambos: Aplicabilidad inmediata Eficacia directa Primaca Responsabilidad

1 El D Comunitario es inmediatamente aplicable, es decir, que la norma comunitaria adquiere de forma automtica el status de Derecho positivo en cada Estado sin necesidad de acto alguno de recepcin 2 La norma comunitaria produce un efecto directo en un doble sentido:
Toda persona tiene derecho a pedir a cualquier Juez o Tribunal que conozca de un proceso en el que sea parte que le apliquen las disposiciones de los Tratados, Reglamentos, Directivas y decisiones relativas al objeto de la litis. El Juez o Tribunal tiene, por su parte, obligacin de aplicar dichas disposiciones cualquiera que sea la propia legislacin nacional.

3 La norma comunitaria goza de primaca, esto es, de prioridad aplicativa sobre cualquier otra norma nacional que, en consecuencia, resulta desplazada por ella. Por tanto, cuando sobre una materia existen dos normas, una comunitaria y otra nacional, este principio determina la aplicacin de la primera desplazando a la segunda.
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El fundamento que lo explica es el principio de competencia segn el cual, en mbitos donde se produce un traspaso de competencia las normas comunitarias tienen primaca, es decir, se aplican con prevalencia frente a las dems. Por tanto es la titularidad de la competencia lo importante aqu. Por eso algunos hablan de atribuciones especficas ms que de supremaca. Los dos ordenamientos funcionan en paralelo y no se superponen ya que si no, el principio que regira sera el de jerarqua. Las reglas que sigue el Tribunal de Justicia en torno a este principio, es decir, frente a qu normas prevalece el D Comunitario, son: - Cunado la norma nacional se dict con anterioridad en el tiempo prima la norma comunitaria nueva. - Y frente a una ley nacional posterior? El TC reconoce la primaca de la norma comunitaria incluso frente a la ley nacional posterior - En torno al tema de los derechos fundamentales, la norma comunitaria prevalecer siempre que ofrezca un nivel ms elevado de proteccin de estos derechos que la Constitucin del Estado, es decir, cuando su cobertura sea ms amplia.

4 Principio de responsabilidad de los estados miembros frente a los particulares por los daos y perjuicios derivados de infracciones del D Comunitario . Dicha responsabilidad alcanza a los estados miembros con independencia de la naturaleza del incumplimiento y del rgano que est en el origen del incumplimiento. Se trata de un principio de carcter esencial. LA APLICACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO EUROPEO
EL PRINCIPIO DE AUTONOMA INSTITUCIONAL Las Comunidades Europeas carecen de una Administracin propia y completa entendida al modo que es habitual en cualquier Estado. Quiere decirse con ello que la aplicacin efectiva del D Comunitario depende de la accin normativa, administrativa y judicial de los rganos constitucionales de los Estados miembros, que tienen el deber formal de asegurar la ejecucin de aqul. En el ejercicio de esta actividad de ejecucin, los Estados gozan de autonoma institucional y de procedimiento. Son libres de decidir, de acuerdo con sus respectivas normas constitucionales, a qu rgano ha de corresponder esa actividad de ejecucin y en qu instrumento debe concretarse, decisiones ambas cuya valoracin habr de hacerse en el plano interno mediante su confrontacin con el bloque constitucional. Lo importante desde el punto de vista comunitario es el efectivo cumplimiento de sus obligaciones con respecto a la Comunidad por cada uno de los Estados miembros , que son, como tales, los sujetos obligados ante ella y los nicos responsables de su efectivo cumplimiento, del que en ningn caso pueden excusarse so pretexto de dificultades propias de su Organizacin o Derecho internos o del incumplimiento del concreto rgano o entidad que, en el seno de ste, tenga atribuida concretamente la competencia para adoptar las medidas precisas de ejecucin. Por lo que hace a la aplicacin de estos principios al Derecho espaol, hay que subrayar, tal como dice el TC, que, la traslacin de la normativa comunitaria derivada al Derecho interno ha de seguir necesariamente los criterios constitucionales y estatutarios de reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, criterios que no resultan alterados ni por el ingreso de Espaa en la CEE ni por la promulgacin de normas comunitarias Por consiguiente, la ejecucin del D Comuniatrio corresponde a quien materialmente ostenta la 21

competencia segn las reglas del Derecho interno, puesto que no existe una competencia especfica para la ejecucin del D Comunitario. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y LA CUESTIN PREJUDICIAL SOBRE LA VALIDEZ E INTERPRETACIN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS La Comunidad carece tambin de un orden de Tribunales propio. Los Tratados constitutivos de las Comunidades instituyeron as un Tribunal de Justicia dentro de su mbito con la finalidad de velar por la integridad del D Comunitario, pero este tribunal tiene slo unas competencias concretas, especficamente atribuidas por los Tratados, y no una competencia general o de derecho comn, que corresponde, por lo tanto, a las propias jurisdicciones nacionales. Son, pues, los jueces y tribunales de cada estado miembro los encargados de velar por la correcta aplicacin del D Comunitario, del que, en consecuencia, vienen a ser rganos, titulares de la jurisdiccin de derecho comn frente a la jurisdiccin de atribucin que ostenta el Tribunal de Justicia. Hay que tratar ahora de la llamada cuestin prejudicial regulado en el art.234 Tratado de la Comunidad Europea que dice: El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial: a) sobre la interpretacin del presente Tratado; b) Sobre la validez e interpretacin de los actos dictados por las instituciones de la Comunidad; c) Sobre la interpretacin de los estatutos de los organismos creados por un acto del Consejo, cuando dichos estatutos as lo prevean. Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal se Justicia que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo. Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional cuyas decisiones no sean susceptibles de un recurso judicial de Derecho interno, dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal de Justicia A travs de este mecanismo se asegura pues, por un solo Tribunal, con una notable economa de medios, la imposicin de una nica interpretacin de las normas comunitarias en todo el mbito de la comunidad conciliando la indispensable uniformidad aplicativa del D Comunitario, con la diversidad de Jueces y Tribunales. Desde la perspectiva Comunitaria la cuestin prejudicial es importante, pero tambin desde la perspectiva del Derecho interno ya que la cuestin prejudicial es una de las vas disponibles para el acceso a los rganos judiciales competentes para dispensar la tutela efectiva de los derechos e intereses legtimos que garantiza el art.24.1 CE.

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El Tribunal de Justicia dispone slo de unas competencias tasadas no pudiendo actuar ms all ya que no es el nico que desempea el papel de garante del D Comunitario. El Tribunal de Justicia slo conoce de los recursos interpuestos por los estados miembros o las propias instituciones comunitarias (recursos de casacin) contra sentencias de tribunales de primera instancia.

TEMA 6 EL REGLAMENTO
CONCEPTO Y JUSTIFICACIN
CONCEPTO Dentro de las normas escritas, los reglamentos son una normas subordinadas a la ley pero que en materia de Derecho administrativo son las ms importantes y tpicas. El reglamento se puede definir como toda norma escrita dictada por la Administracin en ejercicio de una potestad especfica y subordinada a la ley. Durante un tiempo se vea el Reglamento como una Ley en sentido material aplicndosele por tanto toda la teora de la Ley, sin embargo son claras las diferencias: La esencia de la Ley es su carcter supremo en la creacin de Derecho, mientras que el Reglamento, como norma inferior, no tiene esa calidad. La Ley arranca de la incondicionalidad de su contenido y la irresistibilidad de su eficacia por su legitimacin en la voluntad de la comunidad; el Reglamento no puede presentarse como voluntad de la comunidad porque la Administracin no representa a la comunidad. La Ley es la norma originaria por excelencia y no as el Reglamento que ms bien se presentan como complementarias de las leyes. Se llama potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administracin dicta Reglamentos. Las caractersticas del Reglamento son las siguientes: Es una norma escrita (es lo nico que tiene en comn con la Ley) Es una norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la Ley Por ser creada por la Administracin necesita una justificacin, est condicionada, tiene posibilidades limitadas y tasadas. Sus sumisin a la Ley es absoluta JUSTIFICACIN Se trata de preguntarse aqu las razones en base a las cuales se atribuye un poder tan importante y decisivo a la Administracin Pblica como es el hecho de tener potestad reglamentaria.

Justificacin material. Se trata de averiguar las causas polticas y sociales capaces

de explicar el hecho de la atribucin a la Administracin de tal potestad de dictar normas jurdicas. La consolidacin definitiva de un poder reglamentario general de la Administracin se produce con el principio monrquico que busc integrarse tras el fin del Imperio napolenico 23

en los esquemas democrticos alumbrados por la Revolucin. Habra en el Estado un principio democrtico pero tambin uno monrquico y cada uno tendra capacidad de producir su propia norma: la Ley, el principio democrtico, el Reglamento el principio monrquico. Cada una de estas normas tendra su propia fuente de legitimidad, su mbito de desarrollo caracterstico.

Justificacin formal. Se trata de indagar en base a qu fundamentos jurdicos va a poder emanar la Administracin tales normas.
La Administracin no puede ejercitar ms potestades que aquellas que efectivamente le han sido concedidas. Pues bien, si esta detenta un poder reglamentario independiente es porque se lo ha otorgado la CE.

DIFERENCIAS CON LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Tanto Reglamentos como actos administrativos son instrumentos jurdicos utilizados por la administracin, pero entre uno y otro existen diferencias sustanciales: El Reglamento forma parte del ordenamiento jurdico en tanto que el acto es algo ordenado producido en el seno del ordenamiento y por ste previsto como simple aplicacin del mismo. El Reglamento innova el ordenamiento mientras que el acto se limita a aplicar el ordenamiento a un supuesto dado o por dicho ordenamiento previsto. Los Reglamentos habla en lenguaje impersonal, en cambio, el acto suele tener un destinatario concreto, aunque el problema es que tambin pueden dirigirse a un conjunto indeterminado de sujetos o incluso a la colectividad. Por tanto esto ya no es algo que los diferencie. En el acto, sea singular o general su crculo de destinatarios, se agota en un simple cumplimiento, se consume en ste; para un nuevo cumplimiento habr que dictar eventualmente un nuevo acto. En cambio, el Reglamento es susceptible de una pluralidad de cumplimientos. La potestad reglamentaria no corresponde ms que a aquellos rganos a quienes especficamente se les atribuye el ordenamiento; mientras que el poder de dictar actos es una cualidad general de todo rgano de la administracin, su modo normal de expresarse. El Reglamento es revocable ad nutum, mediante su derogacin, modificacin o sustitucin, en tanto que el acto administrativo le afectan lmites de revocacin que impone la Ley en garanta de los derechos a que el acto ha podido dar lugar. La ilegalidad de un Reglamento implica siempre su nulidad de pleno derecho; la ilegalidad de un acto, en cambio, como regla general slo implica la anulabilidad. Reglamento y acto tienen cauces procesales diferentes de impugnacin contenciosoadministrativa. Otras. 24

REQUISITOS DE VALIDEZ
Se trata de ver cuales son los lmites o fronteras que acotan el campo de los Reglamentos. Hay dos tipos: Sustanciales; lmites que afectan al contenido mismo de la norma reglamentaria. Formales; relativos al aspecto externo del Reglamento. REQUISITOS FORMALES 1 Competencia. Slo algunos rganos de la Administracin estn investidos de la potestad reglamentaria. La CE atribuye expresamente al Gobierno la potestad reglamentaria (art.97), pero al reconocer autonoma institucional a municipios, provincias y CCAA admite potestad reglamentaria a esas entidades territoriales. Por tanto el nico rgano con competencia para ejercer la potestad reglamentaria asignada por la CE es el Gobierno. Sin embargo es un hecho que el BOE publica con normalidad normas reglamentarias de otras procedencias: del Presidente del Gobierno, de los Ministros e incluso de otras autoridades inferiores. En el caso del Presidente del Gobierno, el art. 2.2.1 LOFAGE define como una competencia propia del Presidente del Gobierno crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos ministeriales, as como las Secretaras de Estado. En el caso de los Ministros tiene ms amplitud de materia. La LOFAGE, art.12.2 a) enuncia entre las facultades del Ministro ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica Por tanto no hay una asignacin genrica de potestad reglamentaria a los Ministros, sino slo la conferida por Leyes especficas caso por caso. En principio el mbito material en el que la potestad reglamentaria del Ministro acta es el de la organizacin interna de los servicios de su Ministerio respectivo, tal y como reconoce la LOFAGE. Las normas reglamentarias externas no pueden ser dictadas por Ministros sino por el Gobierno a no ser que una Ley de forma expresa le habilite legalmente; esas habilitaciones deben contenerse en la legislacin especfica como precisa el art.12.2 a) LOFAGE. En el caso de los Directores Generales, que frecuentemente dictan circulares e instrucciones se trata tambin de un poder domstico restringido en su alcance an ms al mbito estrictamente organizativo o de un poder derivado y estrictamente ejecutivo que se ejerce en virtud de habilitaciones legales concretas. Hay otros rganos constitucionales, a parte de las Cmaras, que tienen potestad reglamentaria en las materias que estn bajo su responsabilidad: el TC, el CGPJ. La razn de ser de esta potestad reglamentaria es defender la independencia (constitucional) de los respectivos rganos y de sus funciones (la independencia judicial en el segundo caso) respecto a intervenciones del Ejecutivo, que en otro caso podran amenazarla. Anlogo es el caso de los Estatutos de las Universidades. Otras Leyes habilitan a ciertas Administraciones independientes a dictar instrucciones y circulares en las materias que estn bajo su vigilancia. Otro caso, singular, es el del Banco de Espaa.

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2 Jerarqua normativa. El ordenamiento jurdico-administrativo tiene una

estructura piramidal jerrquica y a ella deben atenerse todos los rganos del Estado (art.9.3 CE). En la cspide est la CE, y tras ella, la Ley, a ellas est sometida la Administracin y por tanto los Reglamentos. Pero este principio no se refiere slo a la relacin Reglamento-Ley, tambin a las relaciones entre Reglamentos. El art. 23 LGO sanciona expresamente su jerarqua normativa interna: Los Reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua: 1 Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. 2 Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Ningn Reglamento podr vulnerar preceptos de otros de jerarqua superior. Pero el principio de jerarqua es intraordinamental exclusivamente (no es aplicable para explicar las relaciones entre normas procedentes de ordenamientos jurdicos diferentes), salvo, en lo que respecta a la CE, que, en cuanto norma normarum, se impone jerrquicamente, sin excepcin alguna, a todas las dems normas jurdicas, cualquiera que sea su procedencia.

3 Elaboracin reglamentaria. El poder reglamentario debe ejercitarse de acuerdo con unos trmites establecidos y no de forma improvisada. Y as lo exige la CE (obligacin de que toda decisin de la Administracin venga precedida por un procedimiento Procedimiento que tiene carcter constitutivo, si no se anula el Reglamento)
El procedimiento de elaboracin de Reglamentos cumple 2 funciones: - Es un lmite de la funcin reglamentaria - Finalidad interna: es por el propio inters de la Administracin, se trata de una garanta en defensa del inters pblico, por lo que tiene que asegurarse que el Reglamento es conforme a Derecho porque si no se expone a que sea anulado con el perjuicio consiguiente para la propia Administracin. En principio el procedimiento de elaboracin es sencillo: Debe acompaarse de una memoria econmica donde se estima el coste del Reglamento. Tambin se acompaar de informes preceptivos pero no vinculantes de diferentes organismos sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el Reglamento, pero que en ningn caso condicionan el contenido final de ste. Hay 2 requisitos insoslayables: o Trmite de audiencia. Audiencia a aqullos que tengan un derecho o inters legtimo que pueda verse afectado por el proyecto de Reglamento y limitada sta a un plazo razonable y no inferior a 15 das. Hay una obligacin constitucionalizada de audiencia. Este trmite slo podr obviarse cuando graves razones de inters pblico que debern explicitarse, lo exijan. Se excusa el trmite no obstante cuando las organizaciones o asociaciones de que se trata hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin del proyecto, ha de entenderse que cuando ste no haya sido alterado posteriormente de manera relevante.

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o Dictamen del Consejo de Estado o consejos consultivos autonmicos all donde existan. (odo el Consejo de Estado) El art.22.3 LOCE exige su audiencia sobre los Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de las Leyes, as como sus modificaciones. El dictamen es preceptivo y no vincula, pero la omisin de este trmite supondra la nulidad del Reglamento. Para que un Reglamento se entienda perfeccionado tienen que publicarse de forma vlida en el Boletn Oficial correspondiente.

REQUISITOS SUSTANCIALES O MATERIALES

1 Ningn Reglamento puede vulnerar un Principio general del Derecho

ya que stos son de obligado cumplimiento en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Se entiende que el poder reglamentario debe estar subordinado a los Principios generales, en tanto que stos expresan los pensamientos jurdicos bsicos de la comunidad, las ideas sustanciales que articulan y animan el ordenamiento en su conjunto. La Administracin no puede contradecir esos principios, ms bien, en virtud de ellos se justifica y acta.

2 Tcnicas en materia de control de discrecionalidad. La potestad reglamentaria

es una potestad discrecional, es decir, un poder configurado de tal modo que en su concreto ejercicio la administracin titular del mismo goza de una libertad de eleccin para adoptar sus determinaciones. Existen por ello mecanismos tcnicos para controlar la discrecionalidad reglamentaria que coinciden con las tcnicas que se han ido creando para controlar y reducir el mbito de discrecionalidad administrativa.

3 Materia reglamentaria. El Reglamento tiene un mbito limitado y estricto, mbito para el que el ordenamiento jurdico prev su actuacin y para el que, por tanto est habilitado, y fuera de ese mbito invadira la reserva de ley y resultara invlido. 4 Irretroactividad. Es un lmite a la potestad reglamentaria de la Administracin el
hecho de que ninguna norma reglamentaria pueda tener eficacia retroactiva, estas normas slo producen efectos hacia el futuro.

INDEROGABILIDAD SINGULAR
El art.52.2 LPC dice que: Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas Segn esto, la autoridad que ha dictado un Reglamento y que, por lo tanto, podra igualmente derogarlo, no puede, en cambio, mediante un acto singular, excepcionar para un caso concreto la aplicacin del Reglamento, a menos que, naturalmente, ste mismo autorice la excepcin o dispensa. Pero la prohibicin alcanza no slo a la autoridad autora de la norma, sino a cualquier otra, incluso de superior jerarqua. Las normas generales son de obligado cumplimiento y mientras no se deroguen no se pueden exceptuar. El art.52.2 LPC establece, pues, un principio incondicionado de inderogabilidad singular de los Reglamentos.

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La explicacin ms correcta de esta regla se encuentra en la construccin tcnica del principio de legalidad de la Administracin. sta est sometida como sujeto de Derecho que es, a todo el ordenamiento, y por tanto tambin a sus propios Reglamentos. Al estar sometida a stos, y stos no prever la posibilidad de dispensa, la derogacin singular sera en rigor una infraccin del Reglamento mismo.

CLASES DE REGLAMENTOS; INSTRUCCIONES Y CIRCULARES INTERNAS

EN FUNCIN DE SU CONTENIDO 1 Jurdicos o normativos. Con carcter general todo Reglamento contiene normas jurdicas, imponen deberes y otorgan derechos. Son Reglamentos que regulan relaciones de supremaca general, es decir, vincula a los ciudadanos con la Administracin. 2 Puramente administrativos u organizativos. Versan sobre materias internas de la Administracin. Aqu los destinatarios ya no son los ciudadanos lo que no impide que dentro de esta clase existan Reglamentos que puedan afectar a los ciudadanos por estar sujetos a una relacin especial con la Administracin que suponen su limitacin de derechos y deberes; pero tienen beneficios. EN FUNCIN DE SU RELACIN CON LA LEY 1 Reglamentos ejecutivos. Son la mayora. Son aqullos que complementan y desarrollan una ley generalmente por atribucin de los mandatos de la propia ley (con los lmites y dentro del margen que dicta la Ley). El reglamento cumple as una funcin de colaboracin normativa con la ley (remisin normativa). Deben limitarse a cumplir cuestiones de detalle, que no entren en contradiccin con la ley. No puede invadir el mbito propio de reserva de ley. Si incumplieran esto incurriran en vicio de nulidad. 2 Reglamentos independientes. En virtud de la potestad reglamentaria de las AP, stos pueden regular materias no incluidas en la reserva de ley . Sin embargo, estos reglamentos independientes tienen el lmite de que las materias no reservadas a la ley. En el momento que una ley entre a regularlas, sta impedir que esa materia pueda ser tratada por reglamentos independientes. Puede producirse el fenmeno de la deslegalizacin, por el que la propia ley permite su modificacin o derogacin por reglamento. 3 Reglamentos de necesidad. Son supuestos en que razones extraordinarias de necesidad obligan a dictar reglamentos que suspenden la vigencia de las leyes . Prima el principio de la salud del pueblo es superior a la ley. Estos reglamentos se dan en caso de catstrofe o grave infortunio, que requieren una rpida actuacin . Por tanto tiene que producirse ese presupuesto de hecho: existencia de estado de necesidad. EN FUNCIN DE DNDE EMANAN Estado, CCAA, entidades locales, Banco de Espaa

ILEGALIDAD DE LOS REGLAMENTOS !!

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Se trata de analizar las consecuencias que derivan de la infraccin de alguno de los lmites que tienen los Reglamentos, y cules son los medios empleados por el ordenamiento jurdico arbitra para depurar los Reglamentos que por esta razn resultan viciados. El ordenamiento jurdico establece (art.62.2 LPC) para los Reglamentos ilegales la sancin de nulidad de pleno derecho (la ms grave y rgida que hay) No son simplemente anulables porque los Reglamentos entraan un peligro para la estabilidad de la Ley, y por ello no puede consentirse su contradiccin con la misma y la permanencia de stos, (porque con la anulabilidad su expulsin quedara a expensas de que un ciudadano lo reclamara) Se trata de preservar las Leyes frente a las extralimitaciones de los Reglamentos. As los Reglamentos ilegales resultan nulos de pleno derecho. Partiendo de esto, las tcnicas para declarar invlido un Reglamento son 3, aunque slo 2 producen realmente ese efecto: 1 Inaplicacin. En el caso de los Reglamentos, su mera publicacin no impone sin ms su aplicacin; antes de llegar a sta ha de cuestionarse por todos los destinatarios, y sustancialmente por los Jueces, si esa aplicacin no implica la inaplicacin de una Ley (de la Ley que eventualmente el Reglamento ha podido violar) El Reglamento es as una norma necesariamente puesta en cuestin, afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicacin. Si de ese enjuiciamiento previo resultase que el Reglamento contradice a las Leyes, habr que rechazar la aplicacin del Reglamento con objeto de hacer efectiva la aplicacin prioritaria de la Ley por l violada. Habr que inaplicar ese Reglamento. Pero no es un medio suficiente para luchar contra los Reglamentos ilegales ya que el Reglamento, aunque inaplicado, contina existiendo y por tanto seguir produciendo buena parte de sus efectos perturbadores. El Reglamento se aparta pero no es nulo. Esta solucin insuficiente debe completarse con la siguiente. 2 Declaracin de nulidad de pleno derecho de oficio por parte de la propia Administracin. Cuando la Administracin llega a la conclusin de que el Reglamento que ha dictado es invlido puede abrir, a iniciativa propia, un expediente para anularlo. El art. 102.2 LPC previene esto y confiere a la Administracin la potestad de revisar sus propios Reglamentos cuando concurra una causa y se abra expediente. Adems condiciona esa declaracin de nulidad de oficio al informe favorable (est vinculada a ste) del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico equivalente. Slo podr instarse de oficio, pero podr ser a peticin de un ciudadano. Reconocida la nulidad absoluta del Reglamento inconstitucional o ilegal, queda reconocida tambin la obligacin de la administracin de eliminar dicho Reglamento desde el momento mismo en que advierta la inconstitucionalidad o ilegalidad del mismo, bien por su propia reflexin al respecto, o bien en virtud de la denuncia que de una u otra pueda formular ante ella cualquier persona, cuya solicitud al respecto constituir a la administracin que la recibe en el inexcusable deber de pronunciarse al respecto. 3 Va judicial. Una de las funciones especficas de la jurisdiccin contenciosoadministrativa es controlar la legalidad de los Reglamentos y la de declarar, consecuentemente, 29

la nulidad de los actos que estn afectados de algn vicio. As lo declara el art. 106.1 CE. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa. Existe pues la posibilidad de lograr una anulacin judicial erga omnes del Reglamento ilegal. Desde el punto de vista de los particulares, esta forma tcnica de control de los Reglamentos ilegales es la ms interesante, en la medida en que son ellos mismos quienes pueden adoptar la iniciativa: - Bien impugnando directamente el Reglamento viciado: recurso directo - Bien impugnando el acto concreto de aplicacin de dicho Reglamento en base precisamente a la ilegalidad de ste mismo: recurso indirecto En el primer supuesto el objeto directo e inmediato del recurso es el Reglamento mismo cuya validez se ataca. En el segundo lo que se impugna en concreto es un acto administrativo de aplicacin del Reglamento ilegal y no el Reglamento mismo, cuya validez se pone en cuestin, por tanto, de forma indirecta en la medida en que la impugnacin del acto atacado se funda, precisamente, en la ilegalidad del Reglamento del que el acto trae causa. El recurso directo contra un Reglamento slo puede intentarse dentro de un plazo muy breve: en los 2 meses siguientes a su publicacin pasado el cual ya no ya no es posible la impugnacin directa. S lo es, sea cual sea el tiempo transcurrido, la impugnacin de los actos de aplicacin del Reglamento ilegal y la consiguiente denuncia del vicio que lo invalida. Se puede desestimar el recurso directo y despus y pasado el tiempo estimarse un recurso indirecto contra un acto de aplicacin del Reglamento. Por tanto, ambas posibilidades son independientes. En principio el recurso directo contra el Reglamento es un medio de control ms enrgico ya que su objeto propio e inmediato es el Reglamento y permite llegar a la anulacin del mismo. El recurso directo cumple as una finalidad purgativa del ordenamiento. El recurso indirecto tiene una mecnica distinta. No se impugna directamente el Reglamento mismo sino un acto de aplicacin suyo, cuya nulidad se postula en base a la ilegalidad del Reglamento. Pero tambin conduce a la anulacin general del Reglamento ilegal. La vigente LJ ha instituido la llamada cuestin de legalidad que vendra a suplir por un procedimiento de oficio las posibles omisiones de las partes que no interpusieron los recursos de apelacin o casacin o no llegasen con el primero de dichos recursos, hasta el Tribunal con competencia para declarar la validez o invalidez general del Reglamento puesto en cuestin en el momento de impugnar un acto aplicativo del mismo. El art.27.1 define as la cuestin de legalidad: Cuando un juez o tribunal hubiera dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada deber plantear cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin Es pues el propio tribunal quien est obligado a plantear la cuestin cuando haya estimado el recurso indirecto de que ha conocido, pero debe notarse que la sentencia que recaiga 30

en la cuestin de legalidad no afectar en nada a la firmeza de la sentencia dictada por el Tribunal que plantea la cuestin. Todos los Reglamentos pueden ser controlados por los Tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa, a cuya competencia no cabe oponer excepcin alguna de carcter poltico. Criterio confirmado por el art. 106.1 CE

TEMA 7 LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO

Los principios que presiden las relaciones entre la Ley, (como norma que, por expresar la voluntad popular, es superior a cualquier otra dentro del sistema constitucional) y el Reglamento (como norma esencialmente subordinada en cuanto fruto de un poder, el administrativo, que es, ante todo, un poder subalterno) Primaca de la Ley La reserva de Ley en sentido material La reserva de Ley en sentido formal

PRIMACA DE LA LEY
La dualidad de fuentes escritas se ordena alrededor del principio bsico de prioridad de la Ley, expresin de la voluntad de la comunidad, respecto al Reglamento, expresin de la voluntad subalterna de la Administracin. Esa prioridad es una primaca puramente formal, por razn de la fuente de legitimidad que diferencia a una y otra norma y de la fuerza respectiva que de ello extrae cada una, y se traduce en otro principio igualmente formal, el principio de la jerarqua normativa, que supone la absoluta subordinacin del Reglamento a la Ley. Ese principio de jerarqua expresa simplemente el carcter instrumental de la Administracin y de sus productos normativos respecto del poder soberano del pueblo cuya representacin se residencia en el poder legislativo. De ello se deduce que el Reglamento completa la Ley, pero que no puede derogarla ni suplirla, y menos an limitarla o excluirla. La Ley frente al Reglamento no tiene lmites de actuacin. No hay ningn mbito que pertenezca en exclusiva al Reglamento en el que ste pudiera actuar al margen de la Ley. La superioridad de la Ley sobre el Reglamento es una superioridad vertical, piramidal, de modo que abarca la totalidad de posibilidades de actuacin del reglamento. Esta relacin de supremaca se pone de manifiesto adems en el hecho de que la CE reserva a la Ley una serie de objetos sustanciales, que en ningn caso puede regular el Reglamento, y en el resto permite la intervencin del Reglamento, aunque sometido a la superioridad de la Ley.

RESERVA DE LEY
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RESERVA DE LEY EN SENTIDO MATERIAL (materias reservadas a la Ley) Principio segn el cual slo por Ley pueden adoptarse determinadas regulaciones sobre materias concretas, por su especial importancia.

La CE formula de manera sistemtica principios de reserva de ley, as: Ttulo Preliminar: o art.6 (regulacin de los partidos polticos), art.7 (sindicatos) y art.8 (bases de la organizacin militar) Ttulo I: de los derechos y deberes fundamentales: o artculos que regulan los derechos fundamentales y libertades pblicas, art.30 (objecin de conciencia), art.32 (matrimonio y su disolucin), art.33 (propiedad y expropiacin forzosa), art.34 (fundaciones), art.46 (patrimonio histrico, cultural y artstico), art.54 (Defensor del Pueblo) Ttulo II, sobre la Corona: o Art.2 (sucesin de la Corona), art.62 (derecho de gracia) Ttulo III, de las Cortes Generales: o Art.68 (elecciones generales al Congreso), art. 69 (elecciones al Senado), art.87 (iniciativa legislativa popular) Ttulo IV, del Gobierno y de la Administracin: o Art.103 (bases de la organizacin administrativa y estatuto de los funcionarios pblicos), art.104 (LO sobre Fuerzas y Cuerpos de seguridad), art.106 (responsabilidad patrimonial de la administracin), art.107 (LO del Consejo de Estado) Ttulo V, de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales: o art.116 (regulacin de estados de alarma, excepcin y de sitio) Ttulo VI, del poder judicial: o Art.124 (estatuto orgnico del Ministerio Fiscal), art.125 (accin popular e institucin del Jurado), art.126 (polica judicial) Ttulo VII, de Economa y Hacienda: o Art.132 (Patrimonio Nacional), art.134 (Presupuestos Generales del Estado), art.135 (emisin de Deuda Pblica), art.136 (LO del Tribunal de Cuentas) Ttulo VIII, de la organizacin territorial del Estado: o Art.144 (LO para autorizar la constitucin de CCAA en ciertos casos). Art.146 (aprobacin Estatutos de autonoma). Art.147 (reforma de Estatutos). Art.150 (leyes marco y de transferencia o delegacin de facultades de las CCAA, leyes de armonizacin) 32

Ttulo IX, relativos al TC o Art.161 (competencias del TC), Art.162 (legitimidad para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo), Art.163 (supuesto forma y efectos del recurso de inconstitucionalidad), Art.165 (LOTC).

De toda esta enumeracin, fatigosa, pueden extraerse unas conclusiones: 1. 2. 3. Los contenidos ms relevantes del ordenamiento son reservados a la Ley formal, y que, por tanto, quedan excluidos de la potestad reglamentaria. Cuando se reservan algunas materias a la Ley, debe entenderse que las que sean anlogas, tambin deben reservarse a sta. El art. 53.1 dispone: Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del
presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. De donde resulta lo siguiente:

a. Todos los derechos y libertades proclamados como fundamentales vinculan a la Administracin en cuanto poder pblico, esta vinculacin es absoluta. La Administracin no puede intervenir en el libre desenvolvimiento individual que esos derechos garantizan. b. El art.81.1 dice que: Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas , es decir, el estatuto general directo de cada una de ellas habr de hacerse necesariamente mediante LO. c. La libertad es en nuestro Derecho una materia que slo por Ley puede ser regulada y no por un Reglamento independiente de la Ley. d. En cualquier caso, LO general o LO especial, ambas deben respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales, y de garantizarlo se ocupar el TC. Esto subraya an ms la inaccesibilidad de los derechos fundamentales al simple Reglamento. El Reglamento para entrar en los campos propios de Ley, necesitar que sta le habilite de forma expresa. De ah que digamos que el Reglamento aparece como un complemento normativo de la Ley RESERVA DE LEY EN SENTIDO FORMAL (principio de congelacin de rango) La reserva legal en nuestro Derecho est tambin construida sobre una base formal como resultado de dos principios: de jerarqua normativa y de congelacin de rango. Esto quiere decir: El principio del contrarius actus obliga para dictar una norma nueva darle un rango normativo por lo menos igual al de la norma o normas que pretende sustituir o innovar, y ello en virtud del criterio general de que para dejar sin efecto un acto jurdico se requiere un acto contrario de la misma solemnidad. Regulada una determinada materia por la Ley, el rango normativo queda congelado y slo una Ley podr intervenir posteriormente en ese mbito material . De esta manera, en 33

cada momento, en cada momento histrico que se considere, todas las posibles materias estn encasilladas en un rango determinado, y concretamente, muchas de ellas en el rango superior, en el nivel de las Leyes. Por efecto de los principios expuestos, todas las materias encasilladas hoy en el nivel de la Ley, cualesquiera que sea su importancia objetiva y su consideracin constitucional, slo podrn ser intervenidas en el futuro por Leyes formales. Esto es consecuencia de la jerarqua normativa. El Reglamento no poda entrar en las regulaciones existentes con rango de Ley si no quiere incurrir en nulidad radical.

DELEGACIN LEGISLATIVA
NATURALEZA, COBERTURA CONSTITUCIONAL Y CLASES El sistema de relaciones entre Ley y Reglamento puede alterarse en virtud de la delegacin o habilitacin legislativa. La delegacin puede suponer: Una renuncia por la propia Ley a su primaca, con la consiguiente llamada al Reglamento para que entre a innovar una regulacin anterior formulada con rango de Ley. Una apertura al Reglamento de las materias inicialmente reservadas a la Ley, una extensin de la potestad reglamentaria ms all de su mbito ordinario

Pero hay que aclarar que porque una vez la Ley habilite al Reglamento para innovar una regulacin de Ley no quiere decir que el principio constitucional de subordinacin del Reglamento quede modificado, no quiere decir que se pierda esa reserva de Ley. Esta alteracin, caso por caso, de la relacin Ley-Reglamento es justamente el contenido de la delegacin legislativa, y expresa simplemente, una tcnica de colaboracin del Reglamento con la Ley a requerimiento de sta. Cada vez se va generalizando ms esta forma legislativa que supone una participacin entre el legislativo, que adopta la iniciativa, y la Administracin, que la contina y la lleva a trmino y conclusin. El Reglamento se ha convertido en una prolongacin de la Ley. Efecto: el poder normativo de la Administracin se ve ampliado por va singular. La delegacin legislativa supone que la Ley extiende el mbito del Reglamento mediante un apoderamiento un tema y materia concretos. La naturaleza de ello es la simple colaboracin en la regulacin de un tema, para que el Reglamento complete la Ley y lleve su designio normativo a trmino. Se trata de una habilitacin de potestad Hay otro efecto secundario que la Ley puede voluntariamente determinarlo: La propia Ley de delegacin puede asignar anticipadamente al producto normativo cuya elaboracin encomienda a la administracin su propio rango o fuerza de Ley. La delegacin legislativa cuenta en nuestro sistema con una expresa cobertura constitucional: 34

El art. 82 CE habla expresamente de la delegacin legislativa Las Cortes Generales

podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley

Pero hay otros supuestos de delegacin legislativa en el que la norma delegada conserva su rango reglamentario propio. La CE lo prev en el art.97: El Gobierno Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Un Reglamento dictado de acuerdo con las Leyes o en ejecucin de las Leyes, es tcnicamente un Reglamento habilitado por la Ley en virtud del fenmeno de delegacin legislativa. Atendiendo a los tipos de delegacin legislativa desde un punto de vista tcnico deben distinguirse tres supuestos: delegacin recepticia, remisin normativa y deslegalizacin. DELEGACIN RECEPTICIA Es la delegacin en la que se asigna a la norma delegada el rango de Ley. Esta determinacin adicional que no aparece en los otros dos tipos consiste en una asuncin anticipada que el legislador hace de la norma elaborada por el Gobierno en virtud de la delegacin prestndole su propio rango. Esta tcnica puede explicarse mediante dos instituciones: El reenvo recepticio. A travs de esta tcnica el autor de la norma reenviante quiere y asume el contenido del acto normativo al cual se reenva como contenido de la propia norma. La norma reenviada pierde su propia autonoma para convertirse en parte integrante del acto normativo reenviante, con lo cual el reenvo se convierte en un expediente tcnico para incorporar contenidos normativos extraos. A travs de la Ley delegante el legislador expresa su voluntad de que el contenido de dicha Ley sea rellenado por la norma de elaboracin administrativa. Esta norma de elaboracin administrativa pierde con ello el significado propio de su origen para convertirse en el contenido de la Ley delegante. La declaracin de voluntad per relationem. La Ley delegante quiere, por de pronto, producir una regulacin con rango de Ley sobre la materia de que se trate ; pero la determinacin del contenido concreto de esa regulacin queda deferida a un tercero, la Administracin, cuya declaracin se integrar como propia en el marco formal que la Ley presta. Como la norma administrativa a asumir por la Ley no existe todava, la Ley delegante ha de referirse a ella como portando un determinado contenido. Vamos a ver las dos manifestaciones de la delegacin recepticia en el Derecho espaol contenidas en el art.85 bajo la denominacin de Decretos legislativos: Los Textos articulados de Leyes de Bases Los Textos refundidos.

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En ambos casos la Ley confa al Gobierno la elaboracin de una norma con un contenido concreto, norma que la propia Ley delegante recibe como contenido propio o anticipa su elevacin al rango de Ley. Los dos supuestos se diferencian nicamente en el contenido que la Ley delegante les confiere, respectivamente. En ambos casos las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el nombre de decretos legislativos.
TEXTOS REFUNDIDOS: LA REFUNDICIN COMO OPERACIN TCNICA. LMITES DE LA REFUNDICIN Y VALOR DEL TEXTO REFUNDIDO. EL EFECTO SUSTITUTIVO.

La labor conferida al Gobierno es tcnica y no creadora, se trata de sistematizar y articular en un texto nico una pluralidad de Leyes que inciden sobre un mismo objeto , sin alterar la regulacin material que de esa pluralidad de normas resulta. El prrafo 5 del art.82 impone al legislador determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin y obliga a especificar si sta se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundido En este 2 supuesto la refundicin tiene un contenido innovador ms grande. La labor refundidora que la Ley encomienda a la Administracin, a pesar de no ser esencialmente creadora, aporta siempre un novum importante, sin el cual no tendra sentido la delegacin legislativa, y es que el Texto refundido sustituye, derogndolas, a las Leyes en l refundidas, que, a partir de ese momento, dejan de ser aplicables. Adems el texto refundido supone siempre un juicio de fondo sobre la interpretacin sistemtica de las reglas refundidas. Lo comn es que la delegacin se formule con ocasin de una Ley de reforma parcial de una materia, con objeto de que tal reforma se inserte sistemticamente en un cuerpo legal cuya unidad interesa mantener por razones de certeza y seguridad jurdica. La delegacin suele encontrarse en estos casos en una disposicin final de la ltima Ley de reforma parcial . La Ley de delegacin asigna rango de Ley a este texto nico con el fin de que el mismo sustituya efectivamente a las Leyes refundidas, de modo que stas dejen de ser directamente aplicables, manteniendo, no obstante esto, la regulacin de que se trata el mismo rango normativo anterior, que no ha interesado al legislador degradar. La delegacin se agota con la publicacin del Texto refundido mediante Decreto legislativo.
TEXTOS ARTICULADOS DE LEYES DE BASES

Aqu, la norma cuya elaboracin se confa al Gobierno y a la que anticipadamente se asigna rango de Ley, es una norma innovativa de la realidad legal existente a) La Ley de delegacin: las bases como directrices y como lmites de la delegacin La norma emanada por la Administracin en virtud de este tipo de delegacin no es de libre determinacin por la Administracin sino que debe atenerse a unas bases establecidas expresamente en la Ley de delegacin. Esta Ley de delegacin adopta la forma de Ley de Bases y su concreta articulacin se encomienda al Gobierno. Las bases constituyen, como ha dicho el TS, una fijacin enunciativa de principios y orientaciones a que debe sujetarse el Gobierno para redactar el Texto articulado Son por tanto al mismo tiempo directrices y lmites de la delegacin confiada al Gobierno. 36

El art.82 CE exige, adems de uqe la delegacin sea expresa, que se delimite con precisin el objeto y alcance de la delegacin y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio Pero tampoco pueden descender las bases a pormenorizaciones o detalles tcnicos. El criterio es que la Ley de bases ha de contener las directrices bsicas de la norma a elaborar, los principios de la nueva ordenacin de los cuales sta debe ser mero desarrollo. No valen pues delegaciones indeterminadas o en blanco b) Desarrollo de la delegacin A tenor del art.82 slo el Gobierno puede ser beneficiario de este tipo de delegaciones recepticias. El Gobierno elabora el Texto articulado, que ha de desarrollar cuidadosamente las bases de la delegacin, utilizando sus propios servicios. Antes de su aprobacin, debe or preceptivamente al Consejo de Estado en Pleno o el rgano consultivo de las CCAA. La aprobacin del texto articulado se har mediante Decreto legislativo c) Valor del Texto articulado El desarrollo de la delegacin recepticia agota o consume definitivamente sta. La Administracin no podr volver a invocar la delegacin para efectuar cualquier modificacin del texto normativo aprobado. El Texto articulado elaborado por el Gobierno en cumplimiento del encargo contenido en la Ley de delegacin adquiere rango de Ley, pero ello siempre que se mantenga dentro de los lmites de la delegacin. Esto ltimo plantea el problema del control de excesos de la delegacin que veremos ahora. d) Control de los excesos de delegacin. En especial el control judicial Los medios de control de los excesos de delegacin en el supuesto de los Decretos legislativos pueden ser varios: 1. Ratificacin por las Cortes del texto (articulado o refundido) elaborado por el Gobierno. La conformidad se entender otorgada si dentro del mes siguiente a la publicacin del texto ningn Diputado o Grupo Parlamentario formula objeciones a dicho texto. En caso contrario, el escrito correspondiente se remitir a la comisin correspondiente de la Cmara para su dictamen, que ser luego debatido en el Pleno de la misma. 2. Intervencin previa del Consejo de Estado en Pleno, aunque no constituye una verdadera garanta ya que el Consejo de Estado no deja de ser un rgano interno de la Administracin, y adems sus dictmenes son preceptivos, pero no vinculantes. 3. Control judicial de la delegacin recepticia. Control que debe alcanzar tambin a los posibles vicios de competencia y de forma. Cualquier Tribunal de cualquier orden jurisdiccional y en cualquier instancia puede apreciar la nulidad de la norma que incurra en un exceso en la delegacin e inaplicarla en consecuencia o no conferirla, por el exceso, el valor de Ley. 37

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA DELEGACIN RECEPTICIA

La delegacin recepticia y su concreto uso son susceptibles tambin del control de constitucionalidad que corresponde al TC en los trminos de los art.161 a) (recurso de incosntitucionalidad) y art.163 CE (cuestin de constitucionalidad) Desde la perspectiva constitucional, el exceso en el ejercicio de ese poder legislativo delegado constituye per se una infraccin de lo dispuesto en el art.82.6 CE, de forma que la norma resulta inconstitucional y as habr de declararlo el TC si, directa o indirectamente, es requerido para ello. Pero este control de constitucionalidad se extiende tambin al juicio de la norma delegada, es decir, a la valoracin de la conformidad o disconformidad con el contenido de sta con la CE. De esta forma que, el TC ha de resolver, en base a criterios estrictamente jurdicoconstitucionales, cimentados en la necesidad de determinar, de una parte, si se han respetado los requisitos formales para el ejercicio de la potestad legislativa por va delegada , y de otra, si el precepto/s cuya constitucionalidad se cuestione es, por razn de su contenido, contrario a la CE REMISIN NORMATIVA
MECANISMO DE LA REMISIN NORMATIVA. LA NORMA REMITIDA COMO SIMPLE REGLAMENTO

Hay remisin normativa cuando una Ley reenva a una formacin ulterior, que ha de elaborar la Administracin, la regulacin de ciertos elementos que complementan la ordenacin que la propia Ley establece. Hablamos de un reenvo formal y no recepticio. La norma reenviante no se apropia del contenido de la reenviada, no lo hace suyo ni le presta su propia virtud dispositiva. La norma reenviante se limita a disponer que un determinado supuesto de hecho sea regulado por la norma remitida, de cuyo contenido concreto se desentiende. Al no producirse ningn fenmeno de integracin de la norma reenviada en la reenviante, ambas normas conservan su propia autonoma y su respectivo valor. De este modo, las normas dictadas por la Administracin en ejecucin de la remisin contenida en una Ley tienen el valor de simple Reglamentos. Las diferencias entre la delegacin recepticia y sta son varias: La Ley de Bases no tiene fuerza normativa directa y propia. La Ley remitente s la tiene en cambio. Del desarrollo de una Ley de Bases surge un Decreto con rango de Ley en cuanto se atenga a las bases; del desarrollo de la remisin legal a un Reglamento surge una norma estrictamente reglamentaria. La delegacin recepticia se consume o agota en una sola norma; la remisin no se agota nunca en tanto no se derogue la Ley de remisin. La Administracin puede sustituir ilimitadamente la norma remitida invocando la delegacin inicial, que permanece abierta.

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En la delegacin recepticia la norma delegada slo puede ser modificada ulteriormente por una Ley; en el caso de la remisin la Administracin cuenta con una posiblidad indefinida de sustitucin de la norma remitida. La delegacin recepticia slo puede operar a favor del Gobierno; la remisin cabe a favor de cualquier norma reglamentaria, ministerial o incluso inferior.

En la remisin normativa se producen pues 2 efectos: 1. La Ley delegante remite a un Reglamento para completar su propia regulacin 2. La propia Ley delegante atribuye a la vez a la Administracin la potestad de dictar dichos Reglamento.
LOS LMITES DE LAS REMISIONES NORMATIVAS

Hay que analizar 2 temas: - Los lmites operantes respecto a la Ley de remisin - Los lmites oponibles a la norma reglamentaria de desarrollo. a) Reserva de Ley y remisin por sta a un Reglamento Desde la perspectiva de las materias reservadas a la Ley hay que plantearse en qu medida la Ley puede reducirse a recoger unos cuantos elementos de dicha regulacin y remitir el resto a la disposicin de un Reglamento. La respuesta est en que la Ley ha de abordar por s misma el ncleo o contenido esencial de dicha regulacin de modo que la remisin que pueda hacer a un Reglamento no implique la no regulacin de este ncleo. b) Lmites del desarrollo reglamentario a una remisin legal:; la doctrina del complemento indispensable en el caso de los reglamentos ejecutivos de las Leyes. Hay que diferenciar primero entre: Remisiones singulares o especficas, para complementar preceptos aislados de una Ley. Aqu la tcnica del reenvo implica la aceptacin ab initio por la Ley delegante de cualquier contenido de la norma reglamentaria remitida. En este caso la tipificacin slo se dar cuando las normas remitidas excedan del marco sistemtico de la remisin (directivas a las que la norma debe acomodarse so pena de invalidez) Remisiones genricas, en las que se confa al Reglamento el desarrollo o ejecucin de una ley completa o una parte institucional completa de la misma. Aqu el marco sistemtico de la remisin es el desarrollo y ejecucin de la Ley, concepto jurdico indeterminado, pero determinable en cada caso concreto mediante un proceso de interpretacin legal. Ser as posible precisar si el Reglamento complementa la Ley o la infringe. Tambin se podr determinar si el Reglamento se excede en la remisin. El Reglamento debe ser siempre el complemento indispensable de la Ley que desarrolla, criterio que slo puede ser precisado en funcin de las circunstancias del caso concreto. 39

El Reglamento puede incluir normas de organizacin y procedimiento que NO afecten al contenido normativo sustancial de la Ley que desarrolla, precisar los preceptos de stas en lo que tengan de vago e incompleto, explicitar las reglas enunciadas en la Ley slo a nivel de principios e, incluso, paliar las deficiencias eventuales de la propia Ley. DESLEGALIZACIN Es la ltima figura de delegacin legislativa.

LA DESLEGALIZACIN COMO DEGRADACIN DEL RANGO NORMATIVO Y AMPLIACIN DEL MBITO DE POTESTAD REGLAMENTARIA

Llamamos deslegalizacin a la operacin que efecta una Ley que, sin entrar en la regulacin material del tema, hasta entonces regulado por la Ley anterior, abre dicho tema a la disponibilidad de la potestad reglamentaria de la Administracin. A travs del principio de contrarius actus, cuando una materia est regulada por una Ley se produce la congelacin del rango normativo que regula dicha materia, de modo que slo por otra Ley contraria podr ser innovada dicha regulacin. Una Ley de deslegalizacin opera como contrarius actus de la Ley anterior de regulacin material, pero no para innovar directamente esta regulacin, sino para degradar formalmente el rango de la misma de modo que pueda ser modificada en adelante por simples Reglamentos. De este modo simples Reglamentos podrn innovar y, por tanto, derogar Leyes formales anteriores, operacin que, obviamente, no sera posible si no existiese la Ley degradatoria previa. La tcnica de la deslegalizacin se limita a ese plano formal de manipulacin sobre el rango.
DIFERENCIAS DE LA DESLEGALIZACIN CON LA REMISIN Y LA DELEGACIN RECEPTICIA

La Ley de remisin es una Ley de regulacin material aplicable por los destinatarios que, mediante la norma remitida integra la totalidad orgnica de una regulacin material. La Ley de deslegalizacin no es una Ley de regulacin material, no es una norma directamente aplicable, no es una Ley cuyo contenido hay simplemente que completar. Esta Ley no tiene contenido normativo alguno, su nico contenido en cuanto norma deslegalizadota es la manipulacin de los rangos para abrir la posibilidad a los Reglamentos de entrar en una materia hasta entonces regulada por Ley. La deslegalizacin no se consume nunca, permitiendo desarrollos reglamentarios indefinidamente, en tanto que el rango rebajado no se vuelva a elevar. La Ley de delegacin recepticia tampoco es una Ley directamente aplicable pero del desarrollo de la Ley de delegacin surge una norma que , aunque de formulacin administrativa, tendr rango de Ley. Adems la delegacin aqu se agota o consume en un solo ejercicio normativo.
LMITES DE LA TCNICA DESLEGALIZADORA

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La ampliacin del mbito de potestad reglamentaria que supone la deslegalizacin, se hace siempre delimitando dicho mbito de manera expresa. El problema se plantea en cuanto a las materias constitucionalmente reservadas a la Ley. La deslegalizacin como tcnica abstracta y general no es compatible con el principio de las materias reservadas, a diferencia de lo que ocurra con los otros tipos de delegacin (recepticia y de remisin)

TEMA 8 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (I)

CONCEPTO Y CLASES
Modo a travs del cual se han de producir los diferentes tipos de actuaciones de la Administracin (actos o disposiciones generales) No desempea el mismo papel que el proceso judicial, tienen fines diferentes: Proceso Administrativo, hay 3 finalidades: o Garanta de los derechos de los interesados administrados. o Eficacia y pronta satisfaccin del inters general En definitiva, el propio inters de la Administracin, para que sus decisiones sean vlidas y pueda imponer su voluntad Proceso judicial, se trata de averiguar la verdad y satisfacer las pretensiones de las partes.

Todo procedimiento desempea 3 funciones: Cauce para la participacin de los administrados en la elaboracin de actos o disposiciones. Hacer efectivos los derechos e intereses de los ciudadanos Va para la ms rpida y eficaz satisfaccin de los intereses generales La clasificacin no resulta importante, aunque podemos distinguir varios tipos segn varios criterios diversos: 1. Procedimiento general/ordinario/comn; procedimientos especiales 2. Declarativo; ejecutivo; de gestin 3. Ordinario; de urgencia/sumario 4. Unilaterales; con acuerdo.

LA REGULACIN POSITIVA
Hasta la Ley 30/92 (LPC) la regulacin se contena en la Ley 1958 que estableca un nico procedimiento administrativo aplicable a todas las Administraciones, hoy ya no es as por el principio de seguridad jurdica, lo especial prima sobre lo comn y as, la LPC establece el siguiente rgimen: 41

El mbito de aplicacin del procedimiento, en principio, la pretensin es que abarque a todas las Administraciones Pblicas del Estado (principio de seguridad jurdica) tal y como lo dispone tambin la CE que atribuye la competencia exclusiva a la Administracin sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el rgimen estatutario de sus funcionarios, as como sobre el procedimiento administrativo comn, (art.149.1.18) Por tanto el principio general es el de aplicabilidad general de la LPC a todas las Administraciones Pblicas. Pero existe una relacin de excepciones a la regla general: Las CCAA tambin tienen competencias legislativas en materia del procedimiento administrativo, en conexin con la competencia del Estado. La LPC sigue la legislacin anterior al pretender configurar sus normas en materia administrativa como supletorias respecto a las reguladoras de los distintos procedimientos especiales. La primera norma a tener en cuenta ser la especial, y despus la general. La LPC contempla la posibilidad de su deslegalizacin lo que supone un riesgo de dispersin normativa. Adems renuncia a establecer una regulacin uniforme respecto de cuestiones capitales: duracin del procedimiento, efectos de la falta de resolucin en plazo, etc. Las reglas de la LPC no se aplican enteramente al administracin institucional, sino slo cuando ejercen potestades Administrativas, pero cuando no ejerzan funciones pblicas no se sujetan a las reglas de la LPC. Las Administraciones corporativas se rigen por sus propias reglas (colegios profesionales), y las normas de la LPC slo se aplican cuando ejerzan funciones pblicas

LOS PRINCIPIOS GENERALES INFORMADORES (8)

Estos principios son el nico medio de asegurar un mnimo de unidad, para reducir la dispersin y el particularismo que acabamos de ver. 1 Carcter contradictorio 2 Principio de economa procesal 3 Principio in dubio pro actione 4 Principio de oficialidad 5 Exigencia de legitimacin 6 Imparcialidad 7 Principio de transparencia 8 Gratuidad 1 Carcter contradictorio. (art.31 LPC) Todos los que tengan derecho o intereses deben tener la posibilidad de hacerlos valer confrontando sus intereses con los de los dems, antes de que la Administracin se pronuncie. Se trata de que los terceros puedan tener la 42

oportunidad de participar en el procedimiento, es el derecho a velar por sus derechos e intereses y a defender su posicin. Confrontacin de intereses por sus titulares (interesados: afectados o terceros a los que pueda afectar). Derecho a opinar de otros y a oponerse porque los procedimientos suelen afectar a terceros. Cuando la Administracin no da esta oportunidad de defensa de un inters legtimo da lugar a una situacin de indefensin. No hay procedimiento vlido si no existe igualdad de oportunidades entre las partes en cada una de las fases procesales, esto es, si no existe un autntico debate contradictorio tanto sobre los hechos como sobre su calificacin jurdica. 2 Principio de economa procesal . La Administracin tiene el deber de adoptar todas las medidas necesarias para garanta de las normas de economa, celeridad y eficacia. La cuestin es establecer qu es ms importante, la eficacia a la que est vinculada al principio de economa procesal, o la legalidad, cuando entran en colisin. Pues bien, la eficacia tiene que ser procurada siempre con estricto respeto a los valores superiores que la CE consagra, a los derechos fundamentales y a las Leyes que garantizan la proteccin de estos derechos. (1 legalidad y slo despus eficacia) 3 Principio in dubio pro actione. Principio antiformalista, supone la necesidad de interpretacin siempre de las normas en el sentido ms favorable a la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin, teniendo en cuenta los derechos de los administrados, lo cual es muy importante (los procedimientos no son carreras de obstculos, sino que hay que seguir ciertos trmites para llegar a una decisin final, eficaz y justa que constituye el objetivo al que se ordenan todos los requisitos y trmites intermedios) Disminuye la importancia de las formas queriendo asegurar en todo caso la interpretacin ms favorable en torno al derecho de accin (recurso) del interesado. 4 Principio de oficialidad. Es un deber de la Administracin el impulsar de oficio el procedimiento en todos sus trmites. Es la Administracin la que tiene la carga de desarrollar toda la actividad que sea precisa (gran diferencia con el proceso judicial en el que corresponde a las partes), as lo establece el art.74.1 cuando dice que el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites. El art.78.1 establece, por su parte, que los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento. Ese de oficio se traduce en 2 reglas: La Administracin est obligada a abrir el perodo de prueba en el procedimiento aunque las partes no lo pidan, siempre que no tenga clara la certeza de los hechos o cuando la naturaleza del procedimiento lo exija. La Administracin tiene siempre el deber de resolver en un plazo determinado, lo cual es un derecho del ciudadano. Cabe la posibilidad de remover al personal (responsabilidad disciplinaria), pero no suele ser lo que le preocupa al interesado, sino ms bien la responsabilidad patrimonial (que no se contempla)

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Consecuencia: en la medida en que el procedimiento reviste un carcter inquisitivo es necesaria una congruencia, es decir, la Administracin tiene que actuar en un determinado marco, dentro de los lmites que marquen las partes. El rgano debe atenerse a lo que se le pida, la Administracin tiene que atenerse a lo solicitado por el interesado. Aunque este principio se modula, ya que tambin podr pronunciarse sobre otras cuestiones diferentes que hayan surgido, pudiendo extender su pronunciamiento a dichas cuestiones aunque no hayan sido alegadas por las partes; aunque siempre deber tener en cuenta el derecho de las partes a pronunciarse sobre el asunto. 5 Exigencia de legitimacin. Se trata del hecho de ostentar una cualidad especial, de que exista una relacin con el procedimiento. Este principio obliga a la Administracin a otorgar la condicin de interesados a los que ostentan un inters legtimo que pueda verse afectado por la resolucin de la Administracin. La LPC, traslada la frmula del art.24 CE (tutela judicial efectiva en torno a los intereses legtimos) La nocin de inters legtimo es amplia, abarca tanto al afectado directamente por la resolucin como al tercero que pueda resultar perjudicado e beneficiado, por tanto, abarca intereses indirectos, colectivos y difusos. 6 Imparcialidad. An cuando es cierto que la Administracin es juez y parte, lo cual sin duda relativiza el principio, lo cierto es que el ordenamiento enfatiza en este principio porque muchas veces no es parte sino slo juez que dirime sobre las diferencias entre particulares, por tanto no siempre la Administracin tiene un inters particular. Cuando es juez, la Administracin tiene que ser imparcial, rbitro, entidad neutral. Y cuando ejerza la potestad sancionadora, tambin tendr que actuar con imparcialidad. El legislador en su preocupacin por la imparcialidad ha establecido varios mecanismos para garantizarla: Abstencin, deber de abstencin de la Administracin cuando exista un vnculo con los intereses. Incluso se prev la posibilidad de responsabilidad del que tiene que abstenerse y no lo hace. Recusacin, para la falta de abstencin, los interesados pueden recusar por escrito a las personas que tengan cierto inters en el asunto. 7 Principio de transparencia. Se trata de la traslacin del principio de publicidad de las normas contenido en el art.9.3 CE. En conexin, se concede a los administrados el derecho a acceder a los registros administrativos y archivos. De esto se ha hecho eco la LPC en varios mandatos que tienden a asegurar la transparencia de la Administracin y permiten la crtica pblica y permiten al administrado preparar los recursos contra la administracin, art. 35: Los
ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento Jurdico. e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.

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g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

8 Gratuidad. No hay un reconocimiento formal y expreso, sin embargo es un principio informador. No se contradice con el hecho de las tasas que se establecen para gravar la prestacin de un servicio que deber pagar el interesado. Las tasas son una fuente de financiacin, el problema es su desproporcin, lo que les hace parecer tener un carcter confiscatorio. Pero excepto en ese caso, con carcter general, cualquier procedimiento no genera ms gastos que la solicitud de las pruebas (paga el que solicita) Adems no se exige un representante legal ni estar asistido por un letrado.

LOS INTERESADOS
CONCEPTO Y CLASES DE INTERESADOS El art.31 establece que se consideran interesados en el procedimiento administrativo las siguientes personas: a) b) c) Quienes promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no hay recado resolucin definitiva.

POSICIN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO Slo los interesados tienen una serie de importantes derechos en orden a la tramitacin y desenvolvimiento del procedimiento administrativo y a la eventual impugnacin de su resolucin final. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN DE LOS INTERESADOS Todos los que gocen de capacidad jurdica y de obrar en el mbito jurdico administrativo pueden actuar por s mismos en el procedimiento o conferir su representacin a un tercero sin ninguna limitacin (mediante cualquier forma de conferir la representacin)

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TEMA 9 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SU ESTRUCTURA (II)

FASES
INICIACIN INICIACIN DE OFICIO E INICIACIN A INSTANCIA DE PARTE. DERECHO DE PETICIN Art.68 LPC: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Art.69.1 LPC: Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Art. 70. Solicitudes de iniciacin. Las solicitudes que se formulen debern contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige Para decidir sobre las peticiones, la nueva LO sobre el Derecho de Peticin obliga a que la Administracin, tras comprobar el cumplimiento de los requisitos mnimos que la Ley prescribe para las peticiones, realice diligencias, comprobaciones y asesoramientos, en su caso, con posibilidad de requerir la aportacin de datos al peticionario, incluso de convocar a ste en audiencia especial. La decisin podr ser de inadmisibilidad por falta de los requisitos formales. Si se estimase fundada la peticin, la autoridad u rgano competente, vendr obligado a atenderla y a adoptar las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad, incluyendo, en su caso, el impulso para adoptar una disposicin de carcter general. 46

EFECTOS DE LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO Adoptado el acuerdo de incoacin por el rgano competente, o presentada la instancia del particular interesado, el procedimiento se entiende iniciado a todos los efectos desde esa misma fecha. INSTRUCCIN La Administracin est obligada con carcter general a impulsar de oficio el procedimiento en todos sus trmites, por tanto, en concreto aqu deber desarrollar de oficio o a peticin del interesado los actos de instruccin adecuados para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin. La Administracin tiene libertad para determinar los actos de instruccin adecuados, aunque fija unos principios mnimos: Alegaciones de los interesados Informes Pruebas ALEGACIONES Pueden hacerse a lo largo de todo el proceso por no existir una fase especfica que sea para ello (en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, podrn los interesados aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio) Sin embargo, algunos procedimientos, por su naturaleza, exigen habilitar un trmite de alegaciones especial y de mayor alcance, nos referimos a la comparecencia en el trmite de informacin pblica, lo que no otorga sin ms la condicin de interesado, sino que es un trmite abierto a todos los administrados (y no slo a los interesados) INFORMES En un procedimiento esencialmente escrito es evidente que los informes y dictmenes de los rganos consultivos adquieran una especial relevancia en cuanto declaraciones de juicio emitidas por rganos especialmente cualificados en materias determinadas llamadas a ilustrar al rgano decidor y a proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin con garantas de acierto. Sobre ello versan los art.82 LPC (A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos
informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver) y art.83 LPC (los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das)

LA PRUEBA La regulacin contenida en la LPC es escasa limitndose a fijar unos principios generales, por lo que se hace necesario acudir a la regulacin que se hace en el procedimiento judicial sobre la prueba: - El principio de oficialidad y la carga de la prueba. El rgano administrativo est especficamente obligado a desarrollar, incluso de oficio, todos los actos de instruccin, y por tanto todas las actividades probatorias.

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Duracin del perodo de prueba, el art.80.2 LPC establece un mximo( 30 das) y un mnimo (10 das) Carcter no tasado de los medios de prueba, cualquier medio de prueba. Valoracin de las pruebas; el principio general es el de libertad de valoracin de las pruebas y slo no ser as en supuestos excepcionales tasados y legales.

TRMITE DE AUDIENCIA Y VISTA DEL EXPEDIENTE Trmite importante ya que rige un principio en nuestro Derecho que es nadie puede ser condenado sin haber sido odo. El art. 84 LPC dice: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. TERMINACIN LA PROPUESTA DE RESOLUCIN El art.87 dice: Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.

LA RESOLUCIN Art.89 LPC: La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en ciertos casos. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA Art. 90. Ejercicio: Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.

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Art. 91. Medios y efectos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos 3 meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. LA IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso. FRMULAS CONVENCIONALES DE TERMINACIN Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. Estos instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los ciudadanos tiene derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento. Para asegurar ese derecho el art.36 dispone: La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castellano. No obstante, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una CCAA podrn utilizar tambin la lengua que 49

sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

TEMA 10 LA DOCTRINA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO
SIGNIFICACIN GENERAL Y ALCANCE DE LA TEORA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA DELIMITACIN DEL CONCEPTO El concepto surge en Francia al filo de la separacin entre Administracin y Justicia: se tratara de un acto jurdico exento del poder jurisdiccional del juez en cuanto producto de la autoridad administrativa, y por ello sometido al solo control de sta. En nuestro Derecho positivo el acto administrativo es una institucin ms del Derecho Administrativo. En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al derecho administrativo. Pero este concepto amplio fue desestimado por la doctrina y la legislacin por no incluir a los Reglamentos ni a los actos contractuales, por lo que proponen un concepto ms estricto. El acto administrativo sera pues el acto unilateral de la Administracin distinto del Reglamento y consistente precisamente en una declaracin. Pero habra que delimitar los supuestos para poder definirlo con claridad. LA DEFINICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo es una declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. De esta definicin derivan una serie de notas: Se trata de una declaracin intelectual, lo cual excluye las actividades puramente materiales (ejecuciones coactivas) No obstante, por declaracin no ha de entenderse nicamente la que formalmente se presenta como tal o declaracin expresa, sino tambin la que se manifiesta a travs de comportamientos o conductas que revelan concluyentemente una posicin intelectual previa. La declaracin puede ser de voluntad, que ser lo normal, pero tambin de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento. 50

La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin. Esto excluye los actos jurdicos del administrado, los supuestos actos materialmente administrativos dictados por rganos pblicos no encuadrados en la Administracin, y los contratos o convenios en cuanto que son fruto de varias voluntades y no slo de una Administracin. El acto administrativo es pues esencialmente un acto unilateral, lo cual no excluye, que la voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de existencia o bien de eficacia.

La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa. La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la reglamentaria lo que viene justificado por la notable diferencia entre Reglamentos y actos administrativos.

ELEMENTOS
De la regulacin del acto administrativo contenida en los art.53 y sigs. LPC resultan los siguientes elementos: Elementos subjetivos o Administracin o rganos o Competencia o Investidura legtima del titular del rgano Elementos objetivos o Presupuesto de hecho o Objeto o Causa o Fin Elementos formales o Procedimiento o Forma de declaracin

ELEMENTOS SUBJETIVOS
ADMINISTRACIN

El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica en sentido formal. Y no por ningn rgano pblico que no est integrado en una Administracin como persona, ni por ningn particular.
RGANO Y COMPETENCIA

Slo podr dictar el acto aquel rgano de la Administracin que tenga atribuida la competencia para ello. As lo precisa el art.53.1 LPC. La competencia se distribuye entre los 51

distintos rganos del ente por razn de la materia. La materia se atribuye a un rgano u otro segn el tipo de asuntos que se caracterizan por su objeto y contenido. La competencia puede limitarse por razn del tiempo o del espacio. Segn lo anterior, en un rgano deben confluir todos los criterios de la competencia: material, territorial y temporal, para que, en ejercicio de la misma, pueda dictar vlidamente el acto administrativo que dicha competencia autorice.
INVESTIDURA DEL TITULAR DEL RGANO

Pero no basta con que el acto proceda de una Administracin y se dicte a travs del rgano competente, adems, la persona/s fsica/s que acten en la correspondiente declaracin como titulares de ese rgano tienen que ostentar la investidura legtima de tales, no tengan relacin personal directa o indirecta con el fondo del asunto de que se trate, esto es, mantengan ntegra su situacin de imparcialidad y procedan en las condiciones legales prescritas para actuar como titulares el rgano. ELEMENTOS OBJETIVOS
PRESUPUESTOS DE HECHO

El supuesto de hecho, en cuanto proviene directamente de la norma atributiva de la potestad, es siempre un elemento reglado del acto y, por tanto, perfectamente controlable por el juez; si el presupuesto de hecho legalmente tipificado no se cumple en la realidad, la potestad legalmente configurada en funcin de dicho presupuesto no ha podido ser utilizada correctamente. La valoracin poltica del supuesto de hecho podr eventualmente ser objeto de un apreciacin discrecional, si la Ley as lo autoriza, pero no la realidad misma del supuesto.
FIN

La norma creadora de la potestad asigna a sta un objetivo a perseguir que es el fin, fin que suele ser pblico, pero que la norma matiza como un fin especfico.
CAUSA

El art. 53 LPC dice el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos (de los actos). Esa adecuacin o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita es la causa para los actos administrativos. En el acto administrativo los motivos estn siempre, y necesariamente, incorporados a la causa. Y es justamente a travs de esos motivos que mueven a la Administracin a dictar sus actos donde se viene a concretar todo lo ya dicho y donde se concentran, en un solo instrumento final, todas las exigencias de los requisitos objetivos anteriores: La realidad del presupuesto normativo de hecho a que el acto se aplica. El servicio al inters pblico especfico que constituye el fin propio de la potestad administrativa que se ejercita, servicio que viene a constituir la causa propia del acto administrativo. La exigencia de motivacin de un acto y la investigacin de la misma por el juez.
LA DECLARACIN

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El acto administrativo consiste en una declaracin; lo declarado puede ser tanto una voluntad como otros estados psicolgicos. Adems la declaracin puede ser explcita o deducirse de una conducta expresiva. El contenido de la declaracin debe acomodarse a lo dispuesto en el ordenamiento. El objeto de la declaracin de la Administracin puede ser un comportamiento del administrado, de otra Administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho, un bien; una situacin jurdica; su propia organizacin, o bien mixturas de esos objetos tpicos, en cuanto sean propuestos por el ordenamiento como trmino final de la actividad jurdica de la Administracin.

ELEMENTOS FORMALES
PROCEDIMIENTO

El actuar administrativo debe llevarse a cabo a travs de un determinado procedimiento administrativo. Tal procedimiento regula: Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que partir La participacin de un pluralidad de sujetos o de rganos cada uno con la funcin de iluminar un aspecto determinado, o todos ellos, de la cuestin de decidir. La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento distintas de la Administracin actuante. El procedimiento es pues en nuestro Derecho un requisito de validez de los actos administrativos, ya que, tal y como entiende la jurisprudencia, garantiza la eficacia de la Administracin.
FORMA DE MANIESTACIN

El acto administrativo, como toda declaracin de un estado psicolgico, necesita una forma externa de manifestacin para acceder al Derecho. Esta forma es normalmente escrita. Sin embargo no hay una norma general sobre el contenido de esta forma escrita. Lo fundamental de ese contenido es la motivacin, la Ley obliga a la Administracin a motivar la mayora de sus decisiones, lo que equivale a hacer pblicas las razones de hecho y de derecho en las cuales las mismas se apoyan. Respecto a cuales son los actos administrativos que han de ser motivados, el art.54 LPC dice: Sern motivados, con sucinta referencia de hechos
y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos

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d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto, por ello no es un requisito meramente formal, sino de fondo.

TIPOLOGA
ACTOS DECISORIOS EXTERNOS Y ACTOS NO DECISORIOS El acto decisorio externo se caracteriza por ser una declaracin de voluntad dirigida a un sujeto, por la cual se define ejecutoriamente una situacin jurdica individualizada de dichos sujetos de la Administracin respecto de ellos. Expresa este tipo el ms caracterstico modo de actuacin de la Administracin, su actuacin autoritaria o de poder pblico respecto del sbdito, su aptitud de definir ejecutoriamente las situaciones jurdicas de dicha persona. Normalmente son este tipo de decisiones las que son objeto de recursos administrativos y jurisdiccionales. Es un acto no decisorio aquel que se caracteriza por ser una declaracin de otros estados psicolgicos (no de voluntad). ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE Distincin que se formula en torno al tema de la recurribilidad de los actos. Slo son recurribles las resoluciones, no los actos de trmite. Excepcionalmente los actos de trmite son recurribles cuando, bajo la apariencia de actos procedimentales no resolutorios del fondo del asunto, de hecho vienen a decidirlo, por poner trmino al procedimiento o suspender o hacer imposible su continuacin. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN Aquellos actos que tienen un destinatario externo pueden afectara ste de dos maneras diferentes: Favorecindole con la ampliacin de su patrimonio jurdico, otorgndole o reconocindole un derecho, una facultad, un plus de titularidad o de actuacin, liberndole de una limitacin, de un deber, de un gravamen, produciendo pues un resultado ventajoso para el destinatario. stos son actos favorables o ampliatorios de derechos o facultades. (Ej, la subvencin) Restringiendo su patrimonio jurdico anterior, imponindole una obligacin o una carga nuevas, reduciendo, privando o extinguiendo algn derecho a facultad hasta entonces intactos. Son actos de gravamen o desfavorables. (Ej, una expropiacin) 54

OTRAS CLASIFICACIONES En funcin del contenido de los actos pueden ser: constitutivos, cuando se crea, modifica una relacin jurdica; o declarativos, cuando constatan un hecho sin aportar nada nuevo. Segn el nmero de rganos que intervienen en la toma de decisiones existen: actos simples, en los que un nico rgano tiene atribuida la competencia decisoria; o complejos, en los que la en la adopcin de decisiones participan varios rganos e incluso diferentes administraciones. En funcin de los destinatarios: actos singulares, cuando el crculo de destinatarios es concreto; o generales, cuyos destinatarios son una pluralidad indeterminada de personas. Tiene particular importancia la diferencia entre actos administrativos y actos polticos . Esta distincin ha dado lugar a una polmica porque durante mucos aos se ha invocado la figura del acto poltico como instrumento de control judicial. En rigor, la figura del acto poltico surge como instrumento regresivo para preservar la autoridad del monarca para despus pasar a convertirse en un mecanismo para restringir el sometimiento al control judicial de ciertas actuaciones de los poderes pblicos. (Francia) Espaa acogi en el S.XX esta teora. Los actos polticos y de gobierno quedaban fuera de control judicial (sanciones de orden pblico, cuestiones militares, impugnacin de los reglamentos) Cuando se aprob la CE se puso de manifiesto la falta de justificacin ya que todos los poderes pblicos estn sometidos a la Ley y al Derecho (art.103.1) (aos 80 y 90) En la actualidad, aunque esta figura no est erradicada, el art.2 a) LJ formula una clusula de inclusin explcita en este mbito, calificando a estos actos indirectamente, como actos discrecionales al declarar controlables en ellos los elementos reglados. Pero se llamen actos de Gobierno o de otra forma en cualquier caso no cabe su exclusin del control judicial.

EFICACIA
EN GENERAL: PRESUNCIN DE VALIDEZ Y OBLIGACIN DE CUMPLIMIENTO Hay que recordar lo dicho a propsito de la autotutela y sus distintas manifestaciones en donde subrayamos que la Administracin define derechos y crea obligaciones de forma unilateral y ejecutoria. Sus decisiones son inmediatamente eficaces, creando en el destinatario de las mismas una obligacin de cumplimiento inmediato que tiene, incluso, un respaldo penal, todo ello con independencia de su posible validez intrnseca. El art.57.1 LPC afirma al respecto que los actos e las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa El precepto establece as una presuncin iuris tantum de validez que permite al acto desplegar todos sus posibles efectos en tanto no se demuestre su invalidez y que traslada, en consecuencia al particular la carga de impugnarlo, en la va administrativa o contencioso-administrativa, segn proceda, si quiere obtener su anulacin o frenar su eficacia. 55

Se observa as un choque entre eficacia y validez, disociacin que hay que poner de manifiesto. Pero esa desvinculacin no es definitiva. Se trata de una presuncin iurir tantum que admite prueba en contrario. Pero para que un acto se ampare en esa presuncin debe tener una mnima apariencia de legalidad. Esto quiere decir que la Administracin puede imponer materialmente sus decisiones sean o no vlidas, y contra ellas slo cabr impugnarlas a excepcin de los actos inexistentes que no tienen nada de jurdico. CONDICIONES DE EFICACIA. LA EFICACIA DEMORADA. EN ESPECIAL, LA NOTIFICACIN Y LA PUBLICACIN Cundo se produce la eficacia del acto? La regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos admite excepciones, segn la Ley. El propio art.57.1 LPC as lo prev al decir salvo que en ellos se disponga otra cosa El propio acto puede, en consecuencia, aplazar el comienzo de sus efectos, sometindose a un plazo, o bien condicionar la produccin de los mismos a un evento futuro (condicin suspensiva) En todo caso, el comienzo de la eficacia debe quedar sujeto a veces al cumplimiento de ciertos requisitos sealados en el art.57.2 LPC: La eficacia quedar demorada cuando as (1) lo exija el contenido del acto o est supeditada a su (2)notificacin, (3)publicacin o (4)aprobacin superior. Sobre la notificacin hay que hacer algunas precisiones. El art.58.1 LPC dispone con carcter general que se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses. Respecto al alcance subjetivo, este deber no alcanza a todos y cada uno de los administrados que tengan relacin con la Administracin, sino slo a aquellos que tengan la condicin de interesados en sentido tcnico en el procedimiento de que se trate. En cuanto a la naturaleza del acto de notificacin es puramente formal, slo afecta a la eficacia del acto, no es requisito constitutivo sino declarativo. La obligacin de notificar es formal de modo que slo se entender producida en el supuesto de que se realice a travs de alguna de las formas habilitantes tipificadas en la Ley. Este carcter de forma habilitante consiste en: (art.58 y sigs. LPC) La notificacin debe contener el texto ntegro del acto, incluida la motivacin en su caso. Debe contener la indicacin expresa de si el acto es o no definitivo en la va administrativa. Debe indicar los recursos que contra el mismo procedan, con expresin concreta del rgano ante el que hubieran de interponerse y del plazo de interposicin. La notificacin se practicar por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, 56

identidad y contenido del acto notificado, y de ella deber dejarse constancia en el expediente. La omisin de alguna de estas exigencias vicia la eficacia de la notificacin misma. Pero hay supuestos en los que el deber de notificar cede y se excepta: cuando se desconozca a los interesados, se ignore el lugar de la identificacin, o cuando, intentada la notificacin personal, no hubiese podido practicarse. En los 3 supuestos la Ley permite que se realice por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio y en el BOE, de la CCAA o de la provincia. El art.59 LPC contempla esta eventualidad. La jurisprudencia es muy rigurosa con esto porque se ha puesto de manifiesto el abuso de la Administracin. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en su solicitud. Pero qu sucede si el interesado est ausente de su domicilio ? En este caso podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Y si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y hora en que se intent, intento que se repetir por una sla vez y en una hora diferente dentro de los das siguientes. Si el interesado o su representante rechazara la notificacin, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite, pudiendo desde ese momento acudir a la notificacin edictal. Consecuencia: La notificacin que no haya sido hecha en debida forma no produce efectos, de lo cual se sigue que la propia resolucin notificada tampoco podr producirlos en contra del interesado, ya que la notificacin demora el comienzo de la eficacia del acto. Esta regla general slo admite la excepcin que viene en el art.58.3 LPC, segn el cual, las notificaciones que contengan el texto ntegro del acto, pero omitan alguno de los dems requisitos legales exigidos surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o interponga cualquier recurso que proceda. Esto ltimo es muy importante ya que la interposicin de cualquier otro recurso, que no sea el que en cada caso proceda, no convalida los defectos de la notificacin. La resolucin mal notificada no es eficaz, y por no serlo, no empieza a correr el plazo para impugnarla, plazo que permanecer abierto. As, la interposicin del recurso procedente (y no de otro) convalida la notificacin defectuosa. Ante una notificacin defectuosa el interesado puede optar entre darse por notificado interponiendo el recurso procedente o pedir a la Administracin que se le practique nuevamente la notificacin con arreglo a la Ley. En este ltimo caso, hasta que no se produzca esa nueva notificacin no podr empezar a correr el plazo de recurso. En relacin a la publicacin de los actos administrativo puede ser sustituta de la notificacin en el caso de que: o El acto administrativo tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de personas, teniendo que contener las mismas menciones que contendra la notificacin. 57

o (art 59.5 b)) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, en cuyo caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. El rgano competente puede ordenar la publicacin cuando: o Lo aconsejen razones de inters pblico por l apreciadas; o Cuando estime que la notificacin en un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin de todos. En estos casos la publicacin no sustituye a la notificacin., sino que la complementa. A efectos de cmputo se entender el da inicial el siguiente al de la notificacin cuando sta fuere preceptiva, siempre que no resulte ms favorable al interesado el de la publicacin. Todo este sistema est configurado como una garanta del administrado exclusivamente. La falta de notificacin o de publicacin en forma, demora la eficacia del acto cuando este es susceptible de producir un prejuicio a su destinatario, pero no en caso contrario. RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Hay que mencionar, como excepcin a la regla general de la eficacia inmediata, los casos de eficacia anticipada o retroactiva; el art.57.3 LPC prev que: Excepcionalmente, podr otorgarse
eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.

La Ley admite que en ciertos casos los actos administrativos puedan retrotraer sus efectos a un momento anterior al de la fecha en que se dictan , aunque esa posibilidad aparece muy matizada y circunscrita a unos lmites muy concretos. Si el acto administrativo lleva la retroactividad ms lejos de los concretos lmites que la Ley autoriza o la impone fuera de los casos que la Ley permite, ser nulo en cuanto al exceso, nulidad que tendr que hacerse valer en va de recurso. CESACIN DE LA EFICACIA: SUSPENSIN Y CLASES La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente. La cesacin definitiva puede tener lugar por varias razones: - El acto se extingue por su total cumplimiento - Desaparicin de los presupuestos fcticos que le servan de soporte; por vencimiento del plazo si estaba limitado en el tiempo o por cumplirse la condicin resolutoria si estaba sujeto a ella. - Por la anulacin o revocacin del acto. La cesacin temporal, provisional o transitoria es a la que llamamos suspensin del acto, cuyas modalidades veremos despus. En principio, la suspensin es, una medida de carcter provisional y cautelar llamada a asegurar la integridad del objeto litigoso o a garantizar la imposicin del criterio del ente u 58

rgano superior que ostenta la tutela o el control sobre el autor del acto, en tanto se produce la decisin definitiva sobre la validez del mismo. Cuando el acto resulta vlido reaparece la eficacia temporalmente suspendida, o si resulta invlido o es revocado, la eficacia cesa definitivamente. a) Segn el art.111 LPC, los recursos administrativos y contencioso-administrativos no suspenden de suyo la ejecucin de los actos impugnados. Se trata de evitar con ello que la actividad de la Administracin, orientada a la satisfaccin del inters general, pueda resultar paralizada, en perjuicio de este inters pblico, por la simple oposicin de un particular. Pero hay una excepcin a esto: la Administracin y los Tribunales de la jurisdiccin contenciosoadministrativa podrn, segn los casos, suspender la ejecucin de los actos recurridos, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin . El art.111.3 LPC permite adoptar las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico y la eficacia de la resolucin impugnada. El art.111.4 LPC prev la aplicacin al caso del silencio positivo, de forma que, si transcurren 30 das desde la solicitud de la suspensin sin que el rgano competente dicte resolucin al respecto, el acto impugnado se entender automticamente suspendido sin ms requisitos, por ministerio de la Ley. El art.111.5 LPC prev que la suspensin de un acto que afecte a una pluralidad indeterminada de personas habr de ser publicada en el mismo peridico oficial en el que dicho acto fue objeto de publicacin en su da. b) La posibilidad de suspender los actos administrativos objeto de un recurso en tanto se resuelve ste es tambin aplicable hoy a los actos sometidos a un procedimiento de revisin de oficio en tanto no recaiga una decisin definitiva sobre la procedencia de esa revocacin (art.104 LPC) c) Cuando la Administracin del Estado o de las CCAA consideren que un acto o acuerdo de alguna Entidad Local infringe el ordenamiento jurdico slo podrn requerir a dicha entidad para que lo anule por s misma y, en el caso de que tal requerimiento no sea atendido, habr de limitarse a impugnarlo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (LRL) Si el acto menoscaba las competencias de la Administracin del Estado o de la CCAA, las Administraciones superiores podrn impugnarlo directamente en la va contenciosoadministrativa sin necesidad de requerimiento previo y solicitar en su caso a los Tribunales su suspensin (temporal) d) El Gobierno puede frenar la eficacia inmediata de aquellas decisiones que juzgue inconstitucionales sin alterar la naturaleza jurisdiccional del control que se establece sobre la actividad de las CCAA. e) el art.23.5 LOFAGE reconoce slo a los Delegados de Gobierno en las CCAA la competencia para suspender (o proponer la suspensin) los actos dictados por los rganos de la Delegacin en el marco de los recursos administrativos interpuestos contra los mismos.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Consiste en no anudar una consecuencia a la falta de actuacin de la Administracin. Viene recogido en los art.42, 43 y 44 LPC distinguindose dos clases:

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silencio negativo (mera ficcin legal de efectos exclusivamente procesales dirigida a facilitar el acceso de los interesados a la va jurisdiccional) silencio positivo ( autntico acto administrativo, aunque presunto, equivalente a todos los efectos a una resolucin expresa de sentido estimatorio)

EL SILENCIO NEGATIVO Es una simple ficcin legal (y no un acto presunto) de naturaleza procesal. El silencio negativo salva el vaco que deja la Administracin cuando no prev una consecuencia. El art.43.3 prrafo 2 LPC dice: La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente. Por tanto, el principio general es que no se pone fin al procedimiento administrativo ni la Administracin deja de tener el deber de pronunciarse y resolver ya que la LPC obliga a ello. El art.43.4 b) dice: En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio. No hay vinculacin en cuanto al sentido del silencio. El ciudadano puede optar por esperar a que haya un pronunciamiento expreso o interponer el recurso administrativo o jurisdiccional desde el momento en que pueda entenderse producido por el transcurso del plazo establecido para resolver. En este ltimo caso mientras la Administracin no haya resuelto el plazo queda abierto indefinidamente. El silencio negativo se produce automticamente por transcurso del plazo. Pese a que en una primera lectura parece que el silencio negativo es la excepcin, son tantos los supuestos excepcionales que se acaba configurando como regla general es la del silencio negativo. Supuestos: Cuando lo disponga un reglamento comunitario o una ley estatal Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitarse o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones (art.44.1 LPC) En los procedimientos iniciados de oficio siempre que de ellos pudiera derivarse el reconocimiento de derechos o la constitucin de situaciones jurdicas favorables al interesado

EL SILENCIO POSITIVO Es un acto presunto de carcter presunto que equivale a un acto expreso. As lo dice el art.43.3 LPC. De hecho, a tenor del art.43.4 a) la Administracin, transcurrido el plazo establecido para el procedimiento, puede dictar una resolucin a posteriori, siempre que sta sea confirmatoria del mismo. Y en caso de dictar una desestimacin, ser nula de pleno derecho. El silencio positivo tambin se produce de forma automtica ya que el mero vencimiento del plazo establecido para resolver sin que se haya notificado a los interesados resolucin alguna 60

determina automticamente el surgimiento del acto presunto estimatorio en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados. El ciudadano podr hacerlo vales desde ese mismo momento ante cualquiera. La existencia del acto presunto as producido puede acreditarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. Cabe pedir un certificado al rgano competente para resolver, pero el hecho de que el ciudadano pida una certificacin acreditativa expresa, que deber emitirse en el plazo de 15 das, es potestativo (voluntario). El art.42.5 LPC precisa con detalle, dado el carcter automtico de la produccin del silencio por el simple vencimiento del plazo fijado para resolver el procedimiento, los supuestos en los que el transcurso de dicho plazo puede quedar interrumpido: 1. Cuando deba requerirse al interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios. La Ley no dice nada sobre cuntos requerimientos, por ello hay reglas que imponen lmites a los abusos que comete la Administracin: 1 slo requerimiento y slo durante el primer mes una vez formulada la peticin) 2. Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas. Cuando sea preciso recavar una autorizacin previa de la UE. 3. Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a un rgano de la misma o distinta Administracin. Cautela: ese plazo no podr ser superior a 3 meses. 4. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados. 5. Cuando se inicien negociaciones entre la Administracin y los interesados. PLAZO DE PRODUCCIN DEL SILENCIO En torno a esta cuestin hay incertidumbre, entran en juego muchas variables lo cual supone ir en contra del principio de seguridad jurdica. La LPA (1992) en su redaccin originaria estableca que el plazo sera el que estableciera cada norma reguladora de cada uno de los procedimientos (remisin) y si sta no dijese nada, supletoriamente se aplicara el plazo de 3 meses, lo cual conllev a que la Administracin estableciera lo que quera. La Reforma de 1999 mantiene la regla de la remisin (art.42.2) pero a continuacin se mantiene el plazo supletorio de mximo 6 meses pero aade una cautela: tendr que fijarlos una norma comunitaria o una con rango de ley para que ese plazo pueda superar los 6 meses. PLAZO PARA RECURRIR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO La impugnacin contencioso-administrativa de una resolucin deducida del silencio administrativo carece hoy de plazo preclusivo.

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TEMA 11 LA DOCTRINA DE LA VALIDEZ E INVALIDEZ

LA TEORA DE ADMINISTRATIVO LAS NULIDADES EN EL DERECHO

LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS JURDICOS EN GENERAL: INEXISTENCIA, NULIDAD Y ANULABILIDAD El rgimen de la invalidez en los actos administrativos es prcticamente el mismo que en los actos jurdicos. De ah que haya que referirse primero a la teora general sobre el problema de la invalidez de los actos jurdicos en sentido amplio, a los tipos bsicos de la misma y a las caractersticas y consecuencias de cada uno de ellos. As diferenciamos 2 categoras: - Nulidad de pleno Derecho, absoluta o radical - Anulabilidad o nulidad relativa. La nulidad de pleno Derecho. Este supuesto mximo de invalidez o ineficacia comporta las siguientes consecuencias: Ineficacia inmediata, ipso iure, del acto. Ineficacia radical y automtica del acto, sin intervencin del juez, a quien, en todo caso puede pedirse una declaracin de nulidad en el supuesto de que sea necesario para destruir la apariencia creada o vencer la eventual resistencia de un tercero. Carcter general o erga omnes de la nulidad. Significa que es susceptible de oponerse o tenerse en cuenta en contra y a favor de cualquiera. Cualquier persona puede instar la nulidad, aunque el juez tambin puede apreciarla de oficio por su propia iniciativa, y ello adems en cualquier momento, porque dada su naturaleza, la accin no se extingue ni por caducidad ni por prescripcin. Imposibilidad de subsanarlo, convalidacin o prescripcin.

La nulidad relativa o anulabilidad. Tiene unos efectos mucho ms limitados: Slo los afectados por el acto anulable pueden pedir la declaracin de nulidad dentro de un plazo determinado. 62

Transcurrido ese plazo, si no se produce reaccin, el vicio se subsana y el acto se mantienen en el ordenamiento jurdico. Adems el vicio es convalidable por el autor del acto.

Sobre este esquema conceptual de carcter general opera el Derecho Administrativo, aunque aportando ciertas singularidades y matices.

LA AUTOTULETA DE LA ADMINISTRACIN Y SU INCIDENCIA EN LA TEORA DE LAS NULIDADES Cmo afecta la posicin jurdica de la Administracin a la teora de las nulidades? En virtud del principio de autotutela el ordenamiento atribuye a los actos administrativos el privilegio de la presuncin de validez. El principio favor acti que resulta de esta presuncin legal de validez no se limita a consagrar la anulabilidad como regla general sino que adems da lugar a una serie de garantas o efectos explcitamente establecidas por el legislador: - Incomunicacin de la invalidez de una parte del acto respecto de las restantes que sean independientes de aqulla. - Conservacin de actos y trmites cuyo contenido no sea afectado por la declaracin de nulidad del acto final - Posibilidad de convalidacin de los actos anulables mediante la subsanacin de sus vicios sin limitaciones de tiempo - Etc. (Ya se vern despus, art.64 y siguientes) Este principio de autotutela tambin influye en la posibilidad de anulacin de los actos administrativos. Hay plazos de impugnacin para los actos anulables. Por mucho que la teora de la invalidez afirme que los actos nulos de pleno derecho son invlidos ipso iure, no es as en la prctica. El afectado tiene que reaccionar contra el acto nulo de la Administracin, en el tiempo y forma convenientes para que la Administracin no imponga su voluntad. La simple interposicin de un recurso contra un acto administrativo no implica la expulsin del mismo del ordenamiento o la suspensin de eficacia del acto. Independientemente de que la nulidad de pleno Derecho es originaria, tiene efectos ex nunc, hasta que no haya una resolucin favorables no se producen esos efectos. GRADOS DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Podemos hablar de 3 grados y una 4 categora bastante discutida: Nulidad de pleno Derecho. El art. 62.1 LPC establece una serie de supuestos tasados que han de cumplirse pero tambin hay otros ms dispersos por el ordenamiento.

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Anulabilidad. Viene definido en el art. 63.1LPC Irregularidades no invalidantes. En principio no estn tasadas, aunque vienen algunas en el art.62.2 y 3 LPC. Actos inexistentes (categora discutida, no se trata de un grado propiamente de invalidez) El acto inexistente no es que sea invlido sino que carece de los elementos absolutamente esenciales para poder ser considerado propiamente como un acto. Los que defienden la inclusin de esta teora mantienen que el acto inexistente no tiene por qu beneficiarse del principio de validez de los actos, ya que puede ser desconocido por los particulares, no tienen stos la carga de la impugnacin. No hay privilegio de la Administracin. Pero es una discusin bizantina porque la Administracin puede mediante su privilegio de accin de oficio imponer por la fuerza los efectos del acto inexistente, es decir la sancin que acompaa a la orden. En este caso, desde el momento en que se estn produciendo los efectos, el comportamiento del particular no puede ser simplemente pasivo, sino que tendr que impugnar el acto para frenar su eficacia (al igual que en el caso de los actos nulos de pleno Derecho) Por tanto no se resuelve el problema procesal de la carga de impugnacin del ciudadano.

LA NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO

CARACTERSTICAS Y EFECTOS Con algunas salvedades, la nulidad de pleno Derecho presenta en el Derecho Administrativo las mismas caractersticas y efectos que en el Derecho comn. 1 Los actos nulos de pleno Derecho no se pueden convalidar ya que sta tcnica est reservada para los actos anulables (art.67.1 LPC: La Administracin podr convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan) 2 Adems no se pueden subsanar tampoco los actos nulos de pleno Derecho por el simple consentimiento. La falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a este inatacable. Es importante en este punto el art.102.1 LPC que dice: Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia a solicitud del interesado declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art.62.1. Irrecurribilidad por el transcurso del tiempo. 3 Imprescriptibilidad y por tanto la accin de nulidad no est sujeta a plazo aunque una primera lectura del art.102 podra indicar que s. La Administracin en cualquier caso tiene que atender a. 4 Puede declararse de oficio por parte de la propia Administracin, como por parte del ciudadano (art.102 LPC), luego no hace falta que el ciudadano inste, la Administracin puede y debe poner orden en sus decisiones y eliminar las que sean nulas.

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5 Consecuencia de los vicios de orden pblico: los actos nulos han de ser declarados nulos de forma preferente. Hay una preferencia de pronunciamiento acerca de la nulidad de pleno Derecho. Declaraciones preferentes precisamente por razn de la naturaleza de orden pblico (ya no se trata de que afecte a un persona sino que sino que la cuestin trasciende al orden general) Por ello precisamente, el consentimiento del interesado no convalida el acto nulo SUPUESTOS LEGALES Vienen recogidos en el art.62.1 LPC: los actos de las administraciones Pblicas son nulos de pleno Derecho en los siguientes casos:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Este es uno de los supuestos que se ha introducido ex novo en la LPC lo cual tiene cierta lgica ya que cualquier cato que lesione un derecho fundamental tiene que ser nulo de pleno derecho. Afortunadamente no se refiere al contenido esencial de esos derechos que la Administracin hubiera tenido que determinar y habra supuesto complicaciones.

b) Los dictados por el rgano manifiestamente incompetente por razn de a materia o del territorio.
El acto dictado por quien no ostenta potestad es nulo de pleno Derecho. Las potestades se manifiestan en facultades. Se excluyen los supuestos de incompetencia por razn de grado o jerrquica. Se refiere nicamente a la incompetencia por razn de materia o territorio solo. El aadido manifiestamente hay que identificarlo con lo claro, notorio, evidente.

c) Los que tengan un contenido imposible

Por tratarse de supuestos de imposibilidad fsica y no jurdica se dan poco en la prctica as que no resultan problemticos. (ejemplo: orden del alcalde para que nieve) La imposibilidad jurdica equivale a una ilegalidad. La imposibilidad fsica tiene que ser adems de carcter originario, la imposibilidad sobrevenida no entraa ningn vaco de legalidad, sino la ineficacia del acto. Tambin hay que incluir en este tipo legal la imposibilidad ideal o lgica que ocurre cuando la aplicacin de uno de los elementos del acto anule el efecto requerido por otro si que por ello sea posible su aplicacin simultnea. Otro caso es la imposibilidad de los actos de contenido ambiguo o indeterminable. En rigor en todo estos casos ms que de actos nulos de pleno derecho habra que hablar de actos inexistentes, ya que normalmente la imposibilidad de contenido se traduce en imposibilidad de cumplimiento y por tanto, en imposibilidad de producir efecto alguno.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta

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Se refiere aqu ya no slo a los delitos como en la antigua LPA, sino a la infraccin penal en general, lo que comprende tambin las faltas previstas y penadas en el CP. Adems tambin se incluyen los actos cuya produccin, aunque no constitutiva de infraccin penal, hubiera venido causada por una infraccin anterior. Evidentemente, la infraccin penal antecedente tiene que tener alguna relacin con el acto administrativo posterior para poder predicar la nulidad la nulidad absoluta de ste por ese motivo.

e) Los dictados omitiendo o prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
No se hace referencia a todos los actos administrativos que estn afectados por un vicio procedimental (actos que por regla general son simplemente anulables) sino solamente a aqullos cuya emisin haya tenido lugar con olvido total del procedimiento legalmente establecido. Este olvido total y absoluto del procedimiento no hay que identificarlo sin embargo con la ausencia de todo procedimiento. En todo tipo penal hay ciertas formas, aunque sean rudimentarias. La expresin legal hay que referirla a la omisin de los trmites esenciales integrantes de un procedimiento determinado, sin los cuales ese concreto procedimiento es inidentificable. Tambin hay que aplicar la sancin de nulidad de pleno derecho en los casos en que la Administracin ha observado en efecto un procedimiento, pero no el concreto procedimiento previsto por la Ley para ese supuesto. Una especificacin de este tipo son los actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados . Para que legalmente proceda la calificacin de nulidad de pleno derecho del acto de un rgano colegiado no se requiere la omisin total del procedimiento establecido por las normas para la integracin de la voluntad del colegio, como voluntad distinta e independiente de sus miembros; basta al efecto que se hayan infringido las reglas esenciales de ese procedimiento bien por falta de convocatoria de alguno de los miembros, bien por un defecto de composicin del rgano que lo desfigure realmente, bien por no haberse observado el qurum exigido para su constitucin como tal colegio, bien por no haberse respetado la voluntad de la mayora, etc.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
Esta es la segunda de las innovaciones realizadas por el art.62.1 LPC. Este tipo esta relacionado con la posicin adoptada por la nueva Ley sobre el silencio positivo. Respecto al concepto de requisito esencial hay que interpretarlo centrndose en los presupuestos de hecho que deben concurrir, en el sujeto o en el objeto, de acuerdo con la norma concretamente aplicable, para que se produzca el efecto adquisitivo en sta previsto. Por razones obvias, esa carencia de los requisitos esenciales debe ser incontrovertible para que pueda predicarse la nulidad de pleno derecho del acto afectado.

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g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal.
(Art. 46 LGP, art. 173.5 LHL, art.51 y 52 TRRL, art.9 Ley de Costas, art.188.2 y 57.3 LS 76. Se trata de una remisin para aceptar otros tipos especficos de nulidad y poder aceptar la aparicin de otros nuevos sin otra limitacin que la exigencia del rango de Ley.

LA ANULABILIDAD
CARACTERSTIAS Y EFECTOS DE LA ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1 La anulabilidad se establece en el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Se reconoce a ste la posibilidad de reaccionar contra el mismo, y de solicitar la declaracin de nulidad del acto. Si la reaccin del afectado no se produce, la Administracin se desentiende del vicio cometido. 2 Tambin por lo anterior la Ley permite la convalidacin de los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin que producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar. 3 La principal diferencia con el Derecho privado es la siguiente: En el mbito privado el plazo para hacer valer la anulabilidad de un acto o negocio jurdico es un plazo de prescripcin, que se mide en aos y que puede ser objeto de interrupcin, con la consecuencia de que ha de comenzar de nuevo el cmputo del plazo entero. Dentro de ese plazo la accin puede ejercitarse sin obstculo alguno. Si una demanda civil se declara inadmisible por algn defecto, ello no impide al actor repetir el intento nuevamente. En el mbito administrativo el plazo para impugnar los actos administrativos, es decir, para hacer valer la nulidad relativa o anulabilidad de los mismos, es breve, de das o meses. Adems es un plazo de caducidad y no de prescripcin, es decir, un plazo no susceptible de interrupcin, de forma que cualquier error en el planteamiento del recurso resulta irremediable, ya que una vez se declara inadmisible el recurso interpuesto no se puede intentar otra interposicin. Segn el art.40 LJ no se admitir recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. VICIOS QUE HACEN ANULABLE EL ACTO: ART 63 LPC El art.70.2 LJ define el ilcito administrativo de una forma general como: cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. La anulabilidad de los actos administrativos est limitada entre dos niveles: los vicios determinantes de la nulidad de pleno derecho y las irregularidades no invalidantes a que se refieren los art.63.2 y 3 LPC. El art.63.2 dice as: no obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados CONSIDERACIN ESPECIAL DEL VICIO DE FORMA O DE PROCEDIMIENTO 67

El carcter instrumental de las formas.

No hay Derecho menos formalista que el Administrativo. Al vicio de forma o de procedimiento (art.63) no se le reconoce tan siquiera con carcter general virtud anulatoria de segundo grado, anulabilidad, salvo en aquellos casos excepcionales en que el acto carezca de los requisitos indispensables para alcanzar su fin, se dicte fuera del plazo previsto, cuando ste tenga carcter esencial, o se produzca una situacin de indefensin. El vicio de forma tiene as una naturaleza puramente instrumental, slo adquiere relieve en casos muy concretos.

Reduccin progresiva de los vicios de forma.

El procedimiento administrativo y la va de recurso ofrecen al particular oportunidades continuas de defenderse y de hacer valer sus puntos de vista, lo cual contribuye a reducir progresivamente la inicial trascendencia de un vicio e forma o de una infraccin procedimental. Y la indefensin, que segn la Ley, determina su trascendencia invalidante puede ser objeto tambin de una reduccin progresiva, hasta el punto de llegar a desaparecer en muchos casos. Por consiguiente para que pueda anularse un acto por motivos formales no basta una indefensin formal, sino que es necesario algo ms Cul es entonces la virtud invalidante de los vicios de forma?

El principio de economa procesal y la virtud invalidante de los vicios de forma: casos en que puede admitirse.
Puede ser que despus de haber recorrido el camino anterior quede todava al final del mismo un defecto formal no subsanado Podr declararse entonces la nulidad del acto afectad por dicho vicio formal? Para responder ay que tener en cuenta la relacin existente entre el vicio de forma y la decisin de fondo adoptada por el acto recurrido y ponderar (habra variado el acto administrativo origen del recurso en caso de observarse el trmite omitido) 1 hiptesis: Si la decisin de fondo hubiera sido la misma, no tiene sentido anular el acto recurrido por motivos formales y tramitar otra vez un procedimiento cuyo resultado ltimo sera el mismo. La Administracin Pblica se basa en los principios de eficacia y celeridad que son el fundamento del principio de economa procesal, el cual es contrario a la repeticin intil de la tramitacin de un expediente. 2 hiptesis: Si el vicio de fondo ha influido realmente en la decisin de fondo , siendo presumible que sta hubiera podido variar de no haberse cometido el vicio formal. Dentro de aqu caben 3 supuestos: a) Si la decisin de fondo es correcta. Procede confirmar el acto impugnado. El propio principio de economa procesal obliga a ello. Ya que tampoco cabra repetir el procedimiento viciado si se sabe de antemano que la decisin judicial es ajustada a Derecho. b) Si la decisin de fondo es incorrecta. Concurren 2 vicios determinantes de la nulidad del acto: de forma y de fondo. Procede declarar la existencia de ambos, aunque es el vicio de fondo y no el de forma el que determina la anulacin. c) Cuando no es posible saber si la decisin es correcta o no porque precisamente la infraccin formal cometida ha sustrado elementos de juicio necesarios para una valoracin justa de la solucin adoptada. En estos casos es en los que se puede determinar el vicio de forma por 68

s solo la anulacin de actos. Como no es posible declarar la correccin o incorreccin sustancial del acto administrativo objeto del recurso, no hay ms remedio que declarar la nulidad de dicho acto en base a la existencia del defecto formal advertido. Slo en el caso de privacin de elementos de juicio esenciales puede decirse que el vicio de forma tiene verdadera trascendencia invalidante. CONVALIDACIN, CONVERSIN E INCOMUNICACIN DE LA INVALIDEZ La presuncin de validez de los actos administrativos se traduce en un principio favorable a la conservacin de los mismos (favor acti) que da lugar a una serie de tcnicas concreta que la LPC ha consagrado. Por tanto los actos administrativos anulables pueden ser convalidados por la Administracin subsanando los vicios de que adolezcan, art.67.1 LPC. El n 2 de ese art. Dispone que el acto de convalidacin slo produce efectos desde su fecha, a menos que se den los supuestos que justifican el otorgamiento de una eficacia retroactiva en los trminos del art.57.3 LPC (actos favorables) La LPC consagra tambin la regla de la incomunicacin de la invalidez. El art.64 dispone que la nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. El art.65 regula el supuesto de conversin de los actos nulos y anulables de forma que si dichos actos contienen los elementos constitutivos de otro distinto puedan producir los efectos de ste. La Ley se mueve en el plano de la eficacia y no de la validez.

LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES

No dan lugar a la nulidad del acto administrativo ni a su posibilidad de anulacin, producen otro tipo de consecuencias de carcter disciplinario o de otro tipo.

TEMA 12 REVOCACIN Y ANULACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA REVOCACIN: CLASES
Los actos administrativos son susceptibles de revocacin, es decir, pueden ser retirados por otros posteriores de signo contrario. Se trata de un tema que gira en torno al debate entre 2 polos: La legalidad: los actos que no sean legales deben ser eliminados, ya que este principio se basa en la actuacin conforme a Derecho. La seguridad jurdica.

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De este debate surge la revocacin que est contemplada en los art.102 y siguientes de la LPC. La diferencia entre legalidad y seguridad jurdica es muy importante. El punto de equilibrio entre ambos conceptos es donde situaramos la revocacin. La problemtica gira adems en torno a las clases de revocacin, ya que hay muchas: Por motivos de legalidad, supone la retirada de los actos viciados. Por motivos de oportunidad, supone la retirada de los actos perfectamente regulares en s mismo, pero inconvenientes en un momento dado, es decir, la Administracin no consiente mantener esos actos por criterios de oportunidad. De origen legal, prevista por la Ley en ciertos supuestos, est fundamentada en la Ley. De origen negocial, pactada o prevista en una clusula accesoria del propio acto o negocio, es decir, motivada en un pacto.

LA REVOCACIN POR MOTIVOS DE LEGALIDAD

Es la ms importante. Aqu es donde late el debate entre legalidad y seguridad jurdica: hasta dnde debe prevalecer el inters jurdico o el inters general? La solucin se encuentra en los art.102 y siguientes LPC donde se establecen distintos supuestos en funcin de la invalidez de que se trate. EN PARTICULAR, LA REVISIN DE OFICIO Hay que mencionar antes de nada el art.106 LPC que hace un llamamiento a la Administracin para que module esos principios de legalidad y seguridad jurdica, la Administracin tiene que hallar el equilibrio entre ambos. En ciertos supuestos no debe hacer uso de la revisin de oficio porque sera pero el remedio que la enfermedad. 1 variante: actos nulos de pleno derecho, el art.102.1 LPC dispone que:
Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art.62.1

De este precepto hay 6 reglas a tener en cuenta:

1 La revisin de oficio puede llevarse a cabo en cualquier momento Por qu no est

sujeta a plazo? Porque la nulidad de pleno derecho es imprescriptible.

2 La revisin de oficio puede llevarse a cabo por propia iniciativa de la

Administracin o a iniciativa de los interesados (en este caso tiene que reunir la condicin de interesado)

3 Para que pueda acordarse la revisin es necesario recabar el dictamen del Consejo de Estado que es vinculante y no solo preceptivo, por lo que deber atenerse a dicho dictamen por ser de cumplimiento obligatorio, por tanto, si este fuera desfavorable a la revisin de oficio, la Administracin no podra revisarlo, y de no hacer caso sera nulo de pleno derecho. El contenido del dictamen ser sobre la conformidad o no con la revisin.
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De ah extraemos que en este tema la competencia se reparte entre Consejo de Estado y administracin. El Consejo de Estado hace un examen de legalidad y proporciona un lmite impidiendo a la Administracin que pueda revocar los actos que le sean favorables, es una garanta, filtro o barrera preventiva. Se ha criticado la equiparacin que se hace entre el Consejo de Estado y los rganos consultivos de las CCAA, ya que el primero es un rgano investido de una auctoritas especial, con peculiaridades que lo blindan frente a las intrusiones polticas; en cambio los segundos son sucedneos, no son lo mismo, no pueden equipararse. La crtica est motivada porque se resiente el respeto a la legalidad.

4 Es posible que en ciertos supuestos tasados, a tenor del art.102.3 LPC:

La Administracin pueda acordar motivadamente inadmitir a trmite las solicitudes formuladas sin necesidad de solicitar siquiera el dictamen del rgano consultivo cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del art.62, carezcan de fundamento o sean sustancialmente iguales a otras ya desestimadas en cuanto al fondo con anterioridad

Requisitos para los supuestos en que excepcionalmente puede la Administracin inadmitir las peticiones de revisin de oficio: Motivado, tiene que explicar por qu En determinados supuestos tasados: o Cuando la peticin est mal hecha o Aquellas que no estn razonadas o Aquellas que sean repeticin de otras sobre el mismo asunto. En el resto de asuntos la Administracin s tiene que resolver expresamente. Con ello se da expresa cobertura legal a una prctica frecuente, que as queda canalizada, lo que puede contribuir a evitar el abuso de la misma. Subsisten con todo los problemas a los que ha venido dando lugar la pasividad de la Administracin ante las solicitudes de revisin y los acuerdos de inadmisin de las mismas. En estos casos la jurisprudencia ha venido entendiendo que la desestimacin presunta por silencio administrativo y las resoluciones que deniegan pura y simplemente estas solicitudes sin haberlas sometido al procedimiento previsto en el art.102 slo pueden dar lugar a un procedimiento jurisdiccional que ordene a la Administracin el efectivo cumplimiento d los trmites legales y la ulterior resolucin de acuerdo con los mismos, pero no a una decisin sobre el fondo acerca de la procedencia misma de la revisin solicitada, puesto que la Administracin tiene siempre la posibilidad de valorar la eventual concurrencia de los lmites impuestos a la revisin de oficio por el art.106 LPC. (Explicacin: Cunado la Administracin se mantiene pasiva o inadmite, qu puede hacer el ciudadano? Puede interponer un recurso contencioso-administrativo contra el silencio o el acto de inadmisin pidiendo que se anule el acto que es nulo y que la Administracin se ha negado a anular. Pero un juez nunca resolver en esos trminos, lo mximo que dir es que el silencio o el acto es contrario a Derecho y ordenar a la Administracin a que se pronuncie, porque los Tribunales no pueden actuar en el lugar de la administracin en el ejercicio de esta potestad)

5 Cabe que en la misma resolucin que revisa el acto nulo la Administracin fije las
indemnizaciones si proceden. Se trata de un concentracin de dos decisiones para abreviar 71

trmites: acuerda a la vez anular el acto nulo y las indemnizaciones que le corresponden al agraviado. Pero esas indemnizaciones slo tienen lugar en caso de que el afectado haya sido agraviado econmicamente por el acto que era nulo, y a fin de que no tenga que pedir despus de la declaracin de nulidad otra resolucin sobre las indemnizaciones correspondientes.

6 La Administracin dispone del plazo comn de 3 meses para resolver los procedimientos de revisin de oficio. Hay 2 consecuencias diferentes: Si el procedimiento o inici la Administracin, el transcurso del tiempo supone la caducidad del procedimiento. Si fue a iniciativa del interesado, el transcurso de dicho plazo sin que la resolucin se produzca permitir a ste tenerla por desestimada a los efectos de acudir a la va jurisdiccional. (silencio administrativo negativo desestimacin presunta)
2 variante: Si los actos son anulables ya no cabe la revisin de oficio. El art.103 establece 2 variantes en funcin del tipo de acto: Favorables Desfavorables Respecto a las favorables: 1 Recurso de lesividad y revocacin de los actos favorables. El art.103.1 establece que: Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art.63, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo La Administracin

puede declarar lesivo para el inters pblico el acto y despus impugnarlo ante los Tribunales contencioso-administrativos interponiendo la demanda para que anulen el acto, para que stos se pronuncien ya que les corresponde por ser garantes de la legalidad. 2 El art.103.2 exige que la declaracin se adopte antes de 4 aos desde que se dictara el acto administrativo y exige la previa audiencia de los interesados. Ms all de ese plazo el acto anulable, cualesquiera que sean los vicios de que adolezca, no podr ya ser atacado, ya que la anulabilidad puede subsanarse por el transcurso del tiempo. 3 Para que la Administracin pueda declarar lesivos esos actos, tiene que otorgar audiencia a los interesados. 4 Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico puede dar lugar a la anulabilidad. 5 El rgano competente son los ministros Respecto a los desfavorables, el art. 105 LPC afirma la posibilidad de revocar de oficio los actos anulables de gravamen en cualquier momento, pero siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico

Pero la Ley no se contenta con esta distincin, Qu ocurre cuando contiene un mero error aritmtico o material? Es necesario abrir expediente de oficio? Se prev para ello un mecanismo sencillo: el art.105.2 LPC dice: Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo,
rectificar en cualquier momento de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos . En lo que piensa el legislador aqu es en esos errores de

bulto, se trata de permitir a la Administracin depurar esos errores inmediatamente. No es una 72

revocacin desde el punto de vista jurdico, por tanto slo sirve para corregir errores evidentes y no jurdicos. La Administracin tiene libertad, en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte, pero slo para rectificar el error, no para cambiar el contenido; no puede convertirse en una alternativa para la revisin de oficio. Cuando estamos ante un acto tributario, la norma primera a la que hay que estar es la LGT, y no la LPC. Esas reglas especiales, en su caso, se complementaran con la LPC. Por tanto slo en defecto de la LGT se recurre a la LPC.

LA REVOCACIN POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD

A diferencia de la revocacin por motivos de legalidad, que obedece a exigencias de legalidad, sta responde slo a los criterios que la Administracin considera para realizar el fin pblico. La revocacin por motivos de legalidad tiene que ceirse a lo establecido en la Ley, la Administracin tiene que revisar sus propios actos y en el ejercicio de esa potestad de revisin no se genera un derecho de indemnizacin salvo que se acredite por el damnificado los daos y perjuicios causados. En cambio, en la revocacin por motivos de legalidad, la revocacin ya no responde a criterios de legalidad y adems implica la necesaria indemnizacin a quien resulte damnificado. La Administracin lleva acabo muy pocas veces este tipo de revocacin porque tiene necesariamente que indemnizar y es reacia a dar compensaciones econmicas. Se concibe en trminos de excepcionalidad y tiene un carcter expropiatorio por lo que se incardina en la expropiacin forzosa. Quiz por su excepcionalidad, y por atentar contra el principio de seguridad jurdica es por lo que no existe una regulacin homognea, existen regulaciones concretas para determinados supuestos (por ejemplo como ocurre en la Ley de contratos o en el mbito local, en ste ltimo hay 4 supuestos en los que se habilita a las Administraciones locales para que puedan revocar sus actos de otorgamiento de licencias)

TEMA 13 LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

LOS CONVENIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN GENERAL. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
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Para qu existe una regulacin especfica de los contratos pblicos de la Administracin Pblica?
RAZONES DE LA EXISTENCIA DE ESTE RGIMEN DE CONTRATOS: 1 Razones cuantitativas. Hay que tener en cuenta la extraordinaria importancia de los contratos que celebran las Administraciones. Es capital para mantener el nivel de la economa. La Administracin se sirve de terceros para realizar contratos, las Administraciones Pblicas ya no producen servicios a cambio de una contratacin, cuando necesitan bienes celebran con terceros diferentes tipos de contratos (y as en todos los mbitos que les corresponde actuar) 2 Razones cualitativas o de fondo: La Administracin no es un sujeto cualquiera, tiene una personalidad jurdica especial porque tiene que actuar teniendo en cuenta el inters pblico y por tanto acta con arreglo al Derecho Administrativo investida de privilegios y prerrogativas para poder cumplir los fines que tiene encomendados. Pero tambin tienen impuestas reglas de obligado cumplimiento que limitan su capacidad de pactar. La Administracin, en aras del inters pblico, no dispone de dinero propio, por lo que no puede contratar a quien quiera y cuando quiera, su obligacin es contratar lo mejor y en las mejores condiciones posibles al mejor precio. La Administracin tiene que asegurarse de que contrata con el mejor contratista (es el que va a ejecutar el contratos en las mejores condiciones para el inters pblico) La Administracin no tiene la misma libertad que los particulares porque est en juego dinero pblico y el inters pblico. Las Administraciones Pblicas pueden celebrar todo tipo de pactos, entre ellos, los contratos, y dentro de stos, diferentes tipos de contratos. Las normas del CC y del C.Com no sirven por ser la Administracin un sujeto peculiar. Por ello se ha utilizado como base el rgimen del derecho privado pero se han ido introduciendo singularidades, por eso hoy hay una regulacin sobre la materia. Razn reciente en el tiempo es la que va ligada al Mercado nico de la CEE por el hecho de que las instituciones comunitarias han fijado su atencin cada vez ms en la figura de los contratos. La necesidad de afianzar el mercado nico y el principio vertebrador de libre competencia han motivado que se hayan adoptado directivas para abrir la legislacin a la competencia extranjera para reducir los precios que pagan las Administraciones Pblicas y mejorar las relaciones de stas. Se trata de salvaguardar el mbito de libre competencia para que los competidores puedan participar libremente. Son reglas para asegurar la transparencia, la libre competencia. Esta apertura de la legislacin a la competencia conlleva unas garantas: o Mxima divulgacin (publicidad) como pilar de las licitaciones pblicas. o Prohibicin de reglas que impidan al extranjero competir. 2004/2017 Ley de los Sectores excluidos y 2004/2018 Ley de contratacin (LCSP)

Directivas: Nuevas leyes que van a salir

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Estas leyes se aplicarn en toda Espaa (excepcin: Navarra) La Ley de contratacin del SP es ms gruesa que la directiva, contiene ms aspectos adems de los que se contienen en la Directiva (que slo se refiere a la operacin del contrato y la seleccin del contratista. MBITO DE APLICACIN DE LA LCAP

A quin se le aplica? La respuesta es compleja y contrasta con la que ofrece la

directiva, que establece un concepto funcional en sentido muy claro: todas las Administraciones. Pero la LCSP traslada de forma siciliana el contenido de la Directiva (unas cosas s y otras no) As, no se hace un listado de sujetos, las categoras que establece no estn bien definidas, aunque s tiene un propsito: en funcin de la categora se aplica en mayor o menor grado la LCAP. La Ley tambin establece varios regmenes, uno general y varios especiales. Rgimen general: determina la existencia de 3 categoras jurdicas: 1. Administraciones Pblicas en sentido estricto . Es una definicin ad hoc que no est en la LPC sino en la LCSP en su art.3. El rasgo ms peculiar es que disponen de prerrogativas del poder pblico (slo ellas pueden celebra contratos administrativos) Son:
a. Administraciones pblicas territoriales ( La Administracin General del Estado, las Administraciones de las CCAA y las Entidades que integran la Administracin Local) b. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. c. Los Organismos autnomos.(art.42 LOFAGE) d. Las Universidades Pblicas. e. Las Administraciones independientes: Las entidades de derecho pblico que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y

f. Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones

Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas
siguientes:(art.3.2e): 1. que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o 2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios. No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.

A stas se les aplica ntegramente la LCSP 2. Poderes adjudicadores. Se consideran poderes adjudicadores segn el art.3.3 LCSP:
a. Administraciones Pblicas en sentido estricto. b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil ,
siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad (dispongan de financiacin pblica mayoritaria), controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin (ms de la mitad de los miembros sean nombrados por las Administraciones de las que dependen , es decir, mayora del nombramiento pblico), direccin o vigilancia (gestin sujeta al control pblico)

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c. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades (anteriores)

mencionados en las letras anteriores.

3. Otros sujetos del Sector Pblico. En sentido amplio se entendera como todas las
entidades que gestionan fondos pblicos, pero hay que incluir tambin las mutuas de accidentes. Y en sentido estricto, las entidades pblicas empresariales creadas para satisfacer el inters general con naturaleza industrial o mercantil, las sociedades mercantiles que tengan el mismo inters y ciertas fundaciones adicionales .

Regmenes especiales: a las entidades locales se les aplican tambin ciertas normas especiales: - Qu sucede con los colegios profesionales y cmaras de comercio industriales ? Pueden contratar libremente segn la LCSP, pero en cambio en Navarra se dice que no, que forman parte del SP y estn sujetas a la LCSP. Y los rganos constitucionales del Estado y rganos legislativos y de control autonmico? La Disposicin Adicional 3 se refiere a ellos y dice que el Congreso, Senado, CGPJ, TC, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal se sometern a lo dispuesto en la LCSP.

EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
SELECCIN DEL CONTRATISTA CRITERIOS DE SELECCIN La Administracin trata de lograr elegir al sujeto ms apto que es el que rene un conjunto de condiciones que lo hacen idneo, por eso la Ley establece una serie de exigencias, algunas llamadas por el sentido comn, otras por la experiencia y otras por imposicin comunitaria. La Administracin, de esta forma, no puede contratar con cualquiera, sino slo con el ms apto para poder velar por el inters pblico. Los criterios establecidos por la LCSP para seleccionar a ese sujeto que ser el ms apto para llevar a cabo el contrato son los siguientes: 1 Seleccin en negativo. Se establecen causas de prohibicin o exclusin, es decir, a quienes no se seleccionara. El art.49 establece un elenco de supuestos establecindose 3 tipos d prohibiciones: - Por incapacitacin econmica. Art.49.1 b), son los siguientes casos:
o o o o o Haber solicitado la declaracin de concurso, Haber sido declaradas insolventes en cualquier procedimiento, Hallarse declaradas en concurso, Estar sujetas a intervencin judicial o Haber sido inhabilitadas conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso. Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas

Por incapacitacin moral. Art.49.1.a):

o

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afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.

Por incumplimiento de obligaciones pblicas esenciales. Art.49.1 d):

o
o

No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen

2 Seleccin en positivo. A quienes s se puede seleccionar. Sujetos que renan capacidad econmica financiera (art.51 y ss) y capacidad tcnica y profesional (art.65 a 68) Se trata de pruebas para que la Administracin compruebe que el sujeto es apto. La Administracin tiene que asegurarse que puede confiar en ese sujeto (con independencia de que luego lo elija como el ms apto o no) Existen Registros Oficiales de Licitadores donde constan los licitadores previa comprobacin de que cumplen todas las condiciones a fin de facilitar a los que se presentan el poder ser admitidos para la licitacin y despus poder ser elegidos. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN Procedimientos Normales Especiales Especializados

Procedimientos normales. Hay 2 procedimientos mediante los que ordinariamente se

selecciona al contratista: 1 Abierto. El contratista que est interesado puede presentar una oferta y la Administracin adjudica el contrato al que haya celebrado la mejor oferta, la ms ventajosa para ella. Definicin legal: art.141 LCSP: En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr
presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.

2 Restringido. Aqu el interesado no presenta directamente una oferta sino una peticin para participar, y si la Administracin lo estima podr despus presentar su propuesta. Se limitan las ofertas segn la capacitacin de ofertas. Art.146 LCSP: En el procedimiento restringido slo
podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.

Procedimientos especiales. Hay 3 formas:

1 Negociado. Es la adjudicacin directa, la Administracin consulta con diferentes personas y a la vista de las consultas adjudica a uno de ellos. Art. 153.1 LCSP: En el
procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.

2 Dilogo competitivo. Es una variante del anterior. El interesado presenta una peticin y la Administracin entabla dilogo con l para establecer los trminos y condiciones por la complejidad de la oferta. Art.163 LCSP: En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un
dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos

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presenten una oferta. (Ejemplo: contratos de colaboracin entre el SP y el sector privado donde el objeto

suele ser muy complejo)

3 Concurso de proyectos. Va travs de la cual la Administracin solicita ideas a travs de proyectos para que los interesados presenten proyectos que se llevan ante un jurado que ser el que decida. Art.168.1 LCSP: Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la
obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado

Procedimientos especializados. Se circunscriben al mbito de la realizacin de

contratos masivos. Hay 3 modalidades previstas en los art.187 y ss LCSP: 1 Acuerdos marco 2 Sistema dinmico para compras y adquisicin corrientes 3 Sistema centralizado FORMAS DE ADJUDICACIN Por defecto y con carcter general las Administraciones tienen la obligacin de utilizar los procedimientos abierto o restringido. La Ley establece supuestos tasados en los que la Administracin puede recurrir al procedimiento negociado, art.154 y ss LCSP. Son 7 supuestos y en todos se utilizan conceptos jurdicos indeterminados lo que no supone que se invite a la discrecionalidad, esos supuestos se interpretan de forma restrictiva para limitar las posibilidades de acudir al procedimiento negociado. Slo cabe para los contratos particularmente complejos el procedimiento de dilogo competitivo. PREPARACIN EXPEDIENTE DE CONTRATACIN 1 Tramitacin ordinaria.
Expediente de contratacin. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. 2 Tramitacin

abreviada
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Tramitacin urgente del expediente. Para contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con algunas especialidades en relacin a los plazos. Tramitacin de emergencia. Para cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, se estar al siguiente rgimen excepcional .

RGIMEN DE INVALIDEZ Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos de las Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o los de adjudicacin provisional o definitiva, por concurrir: 1 Causas de Derecho administrativo: Causas de nulidad: Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional,
debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar. La carencia o insuficiencia de crdito.

Causas de anulabilidad: Las dems infracciones del ordenamiento jurdico y, en especial, las de las reglas contenidas en la LCSP.

2 Causas de Derecho civil. La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someter a lo previsto para los actos y contratos administrativos anulables. RGIMEN DE LA REVISIN y MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS (no viene en el programa) Medidas provisionales (art.38)
En los procedimientos para la adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada las personas fsicas y jurdicas cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto afectados por decisiones adoptadas por la Administracin o entidad contratante y, en todo caso, los licitadores, podrn solicitar la adopcin de medidas provisionales para corregir infracciones de procedimiento o para impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, incluidas medidas destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicacin del contrato en cuestin o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos de contratacin. Esta solicitud podr formularse al tiempo de presentarse el recurso especial en materia de contratacin o, de forma independiente, con anterioridad a su interposicin. La decisin sobre las medidas provisionales deber producirse dentro de los 2 das hbiles siguientes, a la presentacin del recurso o escrito en que se soliciten, entendindose denegada esta peticin en el caso de no recaer resolucin expresa sobre el particular en este plazo.

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La suspensin del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectar, en ningn caso, al plazo concedido para la presentacin de ofertas o proposiciones por los interesados. Las medidas provisionales que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin del recurso especial en materia de contratacin decaern una vez transcurra el plazo establecido para su interposicin sin que el interesado lo haya deducido.

Arbitraje (art.39)
Los entes, organismos y entidades del SP que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas podrn remitir a un arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, la solucin de las diferencias que puedan surgir sobre los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos que celebren. (novedad impuesta por el Derecho comunitario)

Recurso administrativo especial (art.37). Es un recurso alternativo aplicable slo a determinados contratos. Pero, para qu crear otro tipo de recurso? Diferencias que explican su existencia: La simple interposicin de un recurso no suspende la eficacia del acto que sigue siendo ejecutivo y ejecutorio. Pero aqu no, su interposicin tiene efectos suspensivos, se paraliza la actuacin de la Administracin. El plazo mximo de notificacin de un recurso especial es de 20 das mientras que lo normal era de 3 a 1 meses, se trata as de abreviar el plazo para poder pedir la suspensin de la eficacia. A travs del recurso especial se puede solicitar: o Pretensin principal: anulacin del acto recurrido. o Indemnizacin por daos y perjuicios. o Adems se pueden pedir otras medidas provisionales

FORMALIZACIN Y NOTIFICACIN (art.140 LCSP) Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en documento administrativo dentro del plazo de 10 das hbiles, a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin definitiva, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. Por tanto, no es necesario que se eleve a Escritura Pblica. Ningn contrato podr ejecutarse sin su previa formalizacin.

LAS GARANTAS DE LA CONTRATACIN Por qu es indispensable que se presenten esas garantas? Para acreditar
seriedad y voluntad del licitador y que adems despus va a ejecutar el contrato. La prestacin de garantas es obligatoria cuando la que contrata es la Administracin en sentido estricto. Hay 2 tipos de garantas: 80

Provisionales. El objeto es que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin provisional del contrato. Se trata de que el licitador manifieste su voluntad de mantener su oferta, tiene que afianzar hasta el 3% del importe del contrato, y en caso de retirar su oferta, perdera ese 3 %. Definitivas. Se dirigen a asegurar que se ejecute de forma correcta el contrato. Los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5 por ciento del importe de adjudicacin. Medios: (art.84 LCSP): o En efectivo o Aval o Contrato de seguro de caucin individuales Esto est sujeto a una serie de reglas complejas. Hay 2 tipos: globales

TEMA 14 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS (OBRAS, SERVICIOS, SUMINISTROS Y OTROS)

SU CARACTERIZACIN LEGAL
CONTRATO DE OBRAS PBLICAS La determinacin de su objeto resulta de lo dispuesto en el art. 6 LCSP: Son contratos de obras aqullos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del SP contratante. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble. Por tanto se trata de que un tercero se compromete ante la Administracin a la construccin de una obra civil o de ingeniera. El elemento clave se traduce en el resultado siguiente: contraprecio fijo o alzado. Lo normal es que se implante un sistema de precios unitarios porque normalmente son obras costosas que requieren un gran msculo financiero para financiarla. Slo excepcionalmente se recurrir a un nico precio global. Por tanto, lo habitual es que la obra se divida en tramos y cada uno tenga un precio unitario de manera que a cada tramo que se haga la Administracin ir expidiendo certificaciones abonndose ese importe correspondiente a ese tramo. Pero a partir del ao 96 como consecuencia de la Ley 13/1996 se introdujo una nueva modalidad: el abono total del precio, slo a la conclusin de la obra se abonaba el precio, se contrataba a alguien sin adelantar nada. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS Se ha configurado como pieza capital, como un mecanismo esencial porque ha permitido a la Administracin la construccin de grandes obras contando con el Sector privado. 81

La LCSP define el objeto en el art.7: La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio . Hay que precisar que existan 2 variantes: - Que el contratista incluya la construccin de la obra y su explotacin por un determinado tiempo para amortizar la inversin pero que tambin le suponga ganancias. (ejemplo: autopista de peaje) - El objeto del contrato se reduce a la explotacin de una obra pblica que ya existe. (pero la LCSP elimin esta ltima)

Pueden celebrarlo solamente las Administraciones Pblicas strictu sensu, las dems entidades pblicas no (ejemplo: AENA es una entidad pblica empresarial, no podra celebrar este contrato) El plazo de duracin del contrato es determinado
CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS En rigor cuando se habla de ellos no se est hablando de un contrato tpico sino de diferentes subtipos porque es aquel a travs del cual la Administracin confa a un tercero la administracin de un servicio de su incumbencia. Por ello no se define con tanta precisin. Art.253 LCSP. Son diferentes tcnicas a travs de las que indirectamente se gestiona un servicio pblico responsabilidad de la Administracin. Hay 4 modalidades: Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura. Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. (tiene carcter excepcional) Sociedades de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad pblica en concurrencia con personas naturales o jurdicas. Se parte de la base de que la Administracin utiliza a un tercero para ello, por lo que tambin el plazo es limitado en el tiempo, para que no haya una traslacin tcita en servicios pblicos. Los plazos varan entre 60 y 10 aos. El art.234 LCSP detalla esos plazos, pero en cualquier caso el plazo est determinado en el tiempo. Alcance del principio de riesgo y ventura. Se establecen ciertos lmites por razones de objeto y de fondo para reajustar el contrato. Son circunstancias tasadas en las que la administracin contratante tiene que reestablecer el equilibrio del contrato para mantener el equilibrio entre el contrato y el concesionario. Art.258.4 LCSP: La Administracin deber restablecer
el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos: a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico, las caractersticas del servicio contratado. b) Cuando actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato.

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c)

Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato

CONTRATO DE SUMINISTRO El objeto no es fcil de determinar con precisin ya que hay varios objetos, puede consistir en una compra, arrendamiento con opcin o no a compra, arrendamiento financiero, etc. Por tanto no podemos identificarlo con la compra de un bien mueble. Los bienes susceptibles de este contrato son bienes fungibles (material de oficina, vehculos e incluso obras de arte)

Responsabilidad y alcance. Hay 2 parte: adquirir y suministrar. Hasta que no se

produce la conformidad con la recepcin no se traslada la responsabilidad del suministrador a la Administracin. Con carcter general la responsabilidad comprende la gestin, el uso y la caducidad. Pero si se acreditan vicios, la responsabilidad ser del contratista al que la Administracin podr reclamar. CONTRATO DE SERVICIOS Ha surgido de la refundicin de los contratos strictu sensu y de los de consultora o asistencia tcnica que tenan similitud de objetos. Art.10 LCSP: Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro Consiste en que la Administracin que contrata se facilite a si misma informes, trabajos que por sus propios medios no puede llevar a cabo CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO (novedad) Viene caracterizado en el art.11 LCSP: Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aqullos en que una Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda algunas otras prestaciones. Se define as, como un contrato administrativo nominado o tpico sometido a una regularizacin armnica. La consecuencia que se deriva es que como slo las Administraciones pueden celebrar contratos administrativos, slo stas podrn llevarlos a cabo. Es una figura contractual mediante la que un empresario gestiona infraestructuras utilizadas por la Administracin contratante bien de forma directa, bien a travs de los ciudadanos. La remuneracin del empresario no se basa en la apreciacin de tarifas o precios, sino que se expresa a travs de pagos peridicos por la Administracin contratante que se fijan en funcin de unos parmetros (como podra ser la consecucin de objetivos)

Rgimen jurdico:
En principio las prestaciones del contrato no estn predeterminadas en la Ley, luego existe un margen para que las partes acuerden. 83

La seleccin del adjudicatario se realiza mediante un procedimiento excepcional: el procedimiento del dilogo competitivo. La Administracin no puede recurrir a esta modalidad en primer lugar, slo podr hacerlo siempre que se haya puesto de manifiesto que las dems reglas no son idneas (es un mecanismo supletorio) Se produce una distribucin de los riesgos entre el contratista y la Administracin. El plazo mximo de duracin es de 20 aos, aunque caben prrrogas (plazo mximo total de 40 aos)

La razn de la novedad es que hay a veces en que la Administracin no sabe exactamente lo que necesita, no sabe definir las caractersticas del contrato; y adems en Espaa hay pocas empresas capaces de llevar las prestaciones de ese contrato.

CONTENIDO Y EFECTOS
PRINCIPIOS GENERALES Los contratos vinculan a las partes tal y como establece el CC. A lo mismo se refiere el art.99.3 LCSP cuando dice que los pliegos son la Ley del contrato. Hay que deducir entonces que los contratos administrativos no se pueden modificar nunca? No pueden modificarse porque son de obligado cumplimiento, pero en determinadas circunstancias cuando surjan causas imprevistas se prevn causas para su modificacin, art.202.1 LCSP: . Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el
mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las condiciones esenciales del contrato. No se

renuncia a la posibilidad de que en arras al inters pblico puedan modificarse. sto revela que los contratos administrativos tienen un carcter fundamentalmente finalista, su finalidad es satisfacer una necesidad de inters general, y a veces esas necesidades varan, por lo que hay que modificar los contratos, por lo que hay reglas que legitiman la modificacin de los contratos. Por todo esto es muy importante la idea segn la cual el objeto del contrato puede modificarse (mutabilidad), lo que no se traduce en la modificacin de la situacin financiera del contrato (equilibrio econmico). Esto es lo que justifica las propias singularidades de los contratos administrativos, lo cual explica el por qu de las prerrogativas de la Administracin.

PRERROGATIVAS PBLICAS EN L EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

Art. 196. Ejecucin defectuosa y demora. Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato. Estas penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 por ciento del presupuesto del contrato.

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El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en una determinada proporcin. El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, indistintamente, por su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares. Art. 197. Resolucin por demora y prrroga de los contratos. En el supuesto a que se refiere el artculo anterior, si la Administracin optase por la resolucin sta deber acordarse por el rgano de contratacin o por aqul que tenga atribuida esta competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cumplir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Administracin un plazo. Art. 198. Indemnizacin de daos y perjuicios. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin. Art. 199. Principio de riesgo y ventura. La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista , sin perjuicio de lo establecido para el de obras, y de lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Art. 200. Pago del precio. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubiesen estipulado. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en las condiciones sealadas en los pliegos, debindose asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.

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La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los 60 das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato. Si la demora en el pago fuese superior a 4 meses, el contratista podr proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia. Si la demora de la Administracin fuese superior a 8 meses, el contratista tendr derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen. Art. 201. Transmisin de los derechos de cobro. Los contratistas que tengan derecho de cobro frente a la Administracin, podrn ceder el mismo conforme a Derecho. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin.

EXTINCIN
natural
Hay 3 vas contratos nulos Resolucin

NATURAL El cumplimiento de los contratos est sujeto a reglas, previstas en el art.205 LCSP:
El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares por razn de sus caractersticas. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 218, dentro del plazo de 1 mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro

Respecto al cumplimiento del contrato de obras el art.218 establece que:

A la recepcin de las obras a su terminacin concurrir el responsable del contrato, si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administracin representante de sta, el facultativo encargado de la direccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo. Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin deber aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista a cuenta de la liquidacin del contrato. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta, las dar por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el Director de las mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar

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aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a 1 ao salvo casos especiales. Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el expediente el rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso pblico, an sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que concurran dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios del acto de recepcin de las obras y en los trminos en que reglamentariamente se establezcan.

CONTRATOS NULOS Cuando se habla de la nulidad de los contratos nos referimos a 2 tipos de nulidades contenidos entre los art.31 a 36 LCSP: Nulidad de actos de preparacin y decisiones de adjudicacin de contratos Nulidad misma de los contratos (formalizacin y ejecucin del contrato) 1 Todas las actuaciones de la Administracin contratante con objeto de preparacin y adjudicacin de un contrato se rigen por el Derecho Administrativo. La Administracin procede a una licitacin pblica en la que se establecen las bases de la misma en un acto administrativo. El pliego de clusulas administrativas que regir, tambin es administrativo, y el acto de adjudicacin tambin se sujeta al Derecho Administrativo Estas actuaciones se hacen con arreglo al Derecho Administrativo, con independencia del contrato de que se trate, cualesquiera que sean los actos que lo anteceden (para preparar el contrato), son actos administrativos, y por s solos son impugnables, y son recurribles en la va contencioso-administrativa, y el rgimen de impugnacin separada es el que establece para cualquier acto administrativo la LPC. (necesidad de separacin para ver quin lo enjuici) En el art.31 se contienen varias reglas de delimitacin de las que hay que destacar 3: Cualquier diferencia que surja en relacin con un contrato administrativo se tiene que someter al conocimiento de los tribunales contencioso-administrativos. Cuando el conflicto surge a propsito de un contrato privado: o Si es sobre la preparacin y adjudicacin, hay que acudir a los tribunales contencioso-administrativos o Si es sobre el contrato o su extincin, a la jurisdiccin civil. Hay un nico supuesto en que los tribunales civiles son competentes, en los contratos privados que no son de regulacin armonizada y se celebran por sujetos diferentes a las Administraciones Pblicas en sentido estricto. Cualquier conflicto que surja aqu entre la Administracin y el licitador se ventila en la jurisdiccin civil (para simplificar la resolucin de conflictos. Cabe la revisin de oficio? Si, porque son actos administrativos y no se diferencian de stos ni en esto ni en nada. Se puede por tanto pedir la revisin de oficio de un acto de preparacin de un contrato. Qu sucede si el acto separable es invlido? invalida el contrato mismo? vicia todo el procedimiento? La LCSP dice en su art.35 que cuando la declaracin de nulidad de esos actos sea definitiva, es decir, adquiera firmeza, supondr la nulidad del contrato mismo que entra en fase de liquidacin. Por tanto la invalidez del acto se comunica con la del contrato que est condenado a ser objeto de liquidacin. 87

Hay una identidad entre el rgimen de nulidad contenido en el art.62.1 LPC y el de los actos separables del art.32 LCSP, si bien ste ltimo aade otras causas de nulidad ms. 2 Nulidad de los contratos. Los contratos celebrados por la Administracin tambin pueden estar viciados, habr que estar a lo que diga el CC.

Efectos de la declaracin de nulidad:

Declarado nulo un acto de preparacin o adjudicacin el contrato entra en fase de liquidacin lo que supone que las partes deben devolverse lo que hayan recibido en relacin del contrato. Cabe que la Administracin, excepcionalmente, imponga al contratista que contine ejecutando el acto cuando la no continuacin pueda producir un grave prejuicio para el SP. RESOLUCIN Son causas de resolucin todas aquellas causas de extincin anticipada del contrato que no sean de nulidad. Existen 6 grupos: 1 Prdida o restriccin de la personalidad o capacidad restringida: Declaracin de concurso o insolvencia. Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o extincin de la personalidad jurdica de la sociedad del contratista. 2 Incumplimiento por parte del contratista de las obligaciones contractuales. La Administracin puede imponer sanciones o extinguir el contrato. 3 Incumplimiento por parte de la Administracin. No son supuestos tasados, slo tiene que tratarse de una obligacin directamente impuesta a la Administracin. 4 Modificacin, suspensin o supresin del objeto del contrato por parte de la Administracin (prerrogativas de la Administracin para suspender o suprimir) Pero no es una facultad ilimitada, de forma que hay un lmite, slo hasta donde el contratista pueda soportarlo. 5 Mutuo disenso, es decir, acuerdo de ambas partes para poner fin. 6 Otras (cajn de sastre): demora en el pago del contratista

LA CESIN DEL CONTRATO Y LA SUBCONTRATACIN

En principio los contratos que celebra la Administracin Pblica son personalsimos, tienen que ejecutarse por determinados sujetos, pero a travs de los art.209 y ss LCSP se flexibiliza esto: CESIN Supuesto de novacin subjetiva. Otro sujeto asume la posicin del contratista a todos los efectos. Hay un cambio de un sujeto por otro.

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La Administracin tiene que autorizar expresamente la cesin del contrato, deben cumplirse determinados requisitos (como que se haya ejecutado 1/5 parte del contrato) SUBCONTRATACIN No hay subrogacin. El contratista decide apoyarse en un tercero para que ejecute una parte del contrato, pero el contratista es siempre responsable por la totalidad del contrato. Aqu hay un debate de fondo muy importante, y es que las patronales son partidarias de una flexibilizacin mientras que los sindicatos todo lo contrario. Las reglas sobre subcontratacin son muy exigentes, viene recogidas en los Art.210 y 211 LCSP:

TEMA 16 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN (II)

En determinados casos la actuacin de la Administracin puede implicar daos y perjuicios que sufren terceros que despus exigen una compensacin como forma de respuesta de la Administracin por su actuacin daina (responde con su patrimonio).

LOS PRINCIPIOS BSICOS DEL SISTEMA

1 2 3 4 5 Universalidad objetiva y subjetiva de la clusula generadle responsabilidad de la Administracin. Responsabilidad directa y objetiva Lesin resarcible Imputacin de los daos a la Administracin Relacin de causalidad entre la actuacin de la Administracin y el dao producido.

UNIVERSALIDAD PATRIMONIAL

DE

LA

CLUSULA

GENERAL

DE

RESPONSABILIDAD

SUBJETIVA. El art.149.1.18 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas . De ah deriva que el sistema de responsabilidad es pues, general y nico para todas las Administraciones pblicas. (cualquiera que sea la Administracin Pblica se le aplica el sistema establecido en la LPC) 89

OBJETIVA. La responsabilidad jurdica de la Administracin surge de cualquier tipo de actuacin de la Administracin (accin, omisin) ello al margen de que puedan derivarse otras responsabilidades. La responsabilidad en que puedan incurrir las Administraciones Pblicas cuando acten en relaciones de Derecho privado tambin estar sujeta al Derecho Administrativo (LPC) y no al CC. De ah que el art.144 LPC establezca que: Cuando las Administraciones Pblicas acten en
relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre.

VCTIMA. Esa universalidad, adems, debe referirse a la vctima de la Administracin que podr ser cualquier sujeto, no siempre ser un particular, tambin podr ser damnificada otra Administracin Pblica o un empleado pblico al servicio de la propia Administracin (la indemnizacin tratar de asegurar la total compensacin de la vctima, pero slo hasta ah, hay ciertos lmites a los resarcimientos para evitar que se pueda convertir en un negocio) SU CONFIGURACIN DIRECTA Y OBJETIVA DIRECTA. La vctima puede exigir inmediatamente el resarcimiento. OBJETIVA. Funciona al margen de la conducta concreta del agente causante del dao. No es indispensable que la actuacin sea ilegal (concurrencia de dolo, culpa o negligencia grave) Este sistema extraordinario es muy polmico porque aunque la Administracin acte correctamente, conforme a Derecho, puede llegar a tener que responder con su patrimonio. Excepcin. Queda fuera de la responsabilidad objetiva la fuerza mayor, que deber probar la Administracin, porque es un concepto jurdico indeterminado, abarca acontecimientos imprevisibles o que siendo previsible son inevitables/irresistibles. Hay que interpretar estos supuestos restrictivamente ya que la Administracin casi siempre intentar subsumir en la fuerza mayor el dao. Es el nico caso que excluye de forma rotunda la responsabilidad patrimonial de la Administracin, no ocurre as con el caso fortuito. El art.141.1 establece un lmite: No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos. (Ejemplo: en una transfusin, lo primero a tener en cuenta es que la sangre del sujeto no est infectada de VIH) LA LESIN RESARCIBLE COMO CENTRO DE GRAVEDAD DEL SISTEMA Es la pieza esencial en torno a la que gira la responsabilidad. Es un concepto tcnico. Hace falta una lesin patrimonial de la vctima para que la Administracin responda, cualquier dao no da lugar a esa responsabilidad. Requisitos para que esa lesin sea resarcible:

Dao antijurdico, es decir, que quien lo padece no tenga el deber jurdico de

soportarlo. Antijuridicidad objetiva, el dao deriva del efecto que produce en la esfera del ciudadano, y no de la conducta ilegal o no del causante.

Dao evaluable econmicamente. No se puede invocar esta responsabilidad en

trminos abstractos sino que ha de tratarse de daos determinados que sean cuantificables.

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No tiene que haber ninguna causa legal que justifique ese dao. Se excluyen los
supuestos en los que existen causas que justifiquen el dao, en las que se acta conforme a Derecho. (Ejemplo: no hay dao antijurdico cuando los ciudadanos son obligados por la Administracin al cumplimiento de la Ley; o cuando la Administracin se limita a ejecutar un acto dictado previamente; o cuando sanciona a un sujeto por cometer un hecho ilegal previo; o como consecuencia de las cargas que nos vemos obligados a soportar como miembros de la colectividad)

Dao imputable a la Administracin. El dao tiene que poder y deberse imputar a

la Administracin. Tiene que ser responsabilidad de la Administracin y no a cualquier otro, porque si ella no es la causante, no le podr ser imputada esa responsabilidad. Cuando el dao proviene al mismo tiempo de la Administracin y del ciudadano habr una concurrencia de culpas que en todo caso servir para graduar las penas. Tambin puede haber concurrencia de culpas en el caso de fuerza mayor. (Ejemplo: cae una lluvia tremenda y quedan restos en la calzada. Si un ciudadano la transita yendo a mucha velocidad y sufre un accidente, la Jurisprudencia es reacia a entender que la Administracin responda, pero si varios das despus esos objetos siguen en la calzada, se entiende que hay una concurrencia de culpas, la Administracin es copartcipe por no haber asegurado las condiciones de la carretera) (Ejemplo: si es un tercero el que causa el accidente, en todo caso la culpa es del tercero, quedando la Administracin exenta) Esta exigencia admite pues multitud de variantes y matizaciones: cabe la corresponsabilidad, la responsabilidad nica

Cumplidos estos 4 requisitos podr haber lesin resarcible, con independencia de los daos que sufra la vctima, y en principio habr responsabilidad patrimonial (aunque son necesarios otros elementos) Respecto a los daos que sufra la vctima se incluyen: - Daos materiales o fsicos - Daos personales - Daos morales La inclusin de los daos morales fue resultado de una jurisprudencia del TS consecuencia del siguiente suceso: muere un chico a causa de la cada de un enfermo mental que se estaba escapando por la ventana y al caer se le cae encima provocndole la muerte. La novia, que paseaba con l reclam los daos morales porque tenan una expectativa inmediata de matrimonio que se ve frustrada con el acontecimiento Desde entonces se ha ido generalizando que los familiares de las vctimas reclamen indemnizaciones por daos morales. Se excluyen en todo caso los daos que no sean reales, y efectivos , que no dan lugar a esa lesin resarcible. Diferente es el caso de los daos que siendo reales no se perciben (lucro cesante) lo cual deber ser acreditado documentalmente por lo que s es evaluable y por tanto s genera responsabilidad de la Administracin. (Ejemplo: es lucro cesante lo que dejo de ganar como consecuencia de la prolongacin de ms de una obra, se trata de una prdida real de oportunidades) La simple anulacin de un acto o disposicin de la Administracin no genera (aunque tampoco excluye) un derecho a indemnizacin. El art.32.4 LPC dice claramente: La falta o
insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate,

91

siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

No se produce automticamente el deber de indemnizacin de la Administracin. Eso no quiere decir que el ciudadano al interponer el recurso contra el acto o disposicin, exija a la vez que la anulacin del acto o disposicin, una indemnizacin, pero en todo caso deber demostrarlo. Tcnicamente es posible hacerlo. Para evitar que se alargue el proceso se permite al ciudadano que solicite ambas cosas en el recurso contencioso-administrativo, la cuestin ser poder probarlo despus para demostrarlo. LA IMPUTACIN DEL DAO A LA ADMINISTRACIN La imputacin consiste en que sea jurdicamente atribuible a la Administracin. Pero la cuestin es cundo se le imputa, en qu casos? Basta la simple titularidad de la Administracin respecto del servicio pblico en cuyo contexto se produce el dao para que sta responda por el dao causado, le sea imputable. Esto es as porque partimos de una responsabilidad objetiva. (Ejemplo: los daos producidos en un Centro Escolar en la CCAA de Madrid, se le imputarn a Madrid por su titularidad) Matices: o Cuando el dao se produce por personas fsicas habr que acreditar que la persona trabaja para la Administracin para que se le pueda imputar a la Administracin titular del servicio. Hay que demostrar la integracin de la persona en la Administracin. o Cuando el dao lo causa un funcionario pblico que no depende de la Administracin (notarios o registradores de la propiedad) Con carcter general responden los notarios y registradores aunque ejerzan funciones pblicas. o Cuando el dao lo causa un concesionario de servicios pblicos, es decir, el servicio lo presta un tercero, aunque el servicio sea de la Administracin, los daos se asumirn por los concesionarios. Excepcin: cuando el dao se produce por causa de una regla impuesta por la Administracin concedente, la Administracin es a la que se traslada la responsabilidad (del concesionario al concedente). No impide que cuando alguien figura como miembro de la organizacin responde la organizacin, la Administracin. Como el sistema es generoso se entiende funcionario de forma extensa, ms all del concepto formal. De la actuacin de todo aquel que sea considerado como funcionario y cause un dao a terceros, responde la Administracin, incluso cuando se realicen ocasionalmente trabajos para la Administracin. Tambin se pueden imputar a la Administracin los daos causados por personas que se encuentran bajo la custodia/control de la Administracin. Por los nicos daos que no responde la Administracin es por los que ocasionen funcionarios que actan al margen de su funcin pblica. Es irrelevante que la actuacin sea lcita o no, se trata tanto de actuaciones normales como anormales, aunque evidentemente cuando sea anormal habr culpa por la 92

realizacin/omisin del hecho, etc. Sobre qu se entiende por normal y anormal, habr que estar a los estndares lmites de actuacin. La Administracin responde por tanto cuando haya un funcionamiento normal por la desproporcin del riesgo creado, pese a que haya actuado conforme a Derecho. Tambin cabe la imputacin del dao a la Administracin por enriquecimiento, se produce un beneficio en el patrimonio del sujeto imputado (Administracin) incluso aunque se configure como la eliminacin de un perjuicio RELACIN DE CAUSALIDAD Se trata de que exista una relacin de causalidad entre la actuacin de la Administracin y el dao causado, es decir, entre la conducta del agente y el dao de la vctima. El principio de indemnidad de la vctima hace que se flexibilice la existencia de un nexo causal, en ocasiones incluso basta con que se haya contribuido para que se considere daoso (interpretacin muy flexible de la jurisprudencia). No es necesario que se vea claramente esa causa, lo que s que se excluyen son los casos en que la Administracin no ha tenido nada que ver. Por tanto, en realidad, la causalidad no se da normalmente.

LA REPARACIN y LA ACCIN DE RESPONSABILIDAD

Hasta dnde llega la reparacin? Segn el principio de integridad, alcanza a la totalidad de daos. El art.141.2 LPC se remite a diferentes criterios segn el tipo de daos que se hayan producido: La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.

El art.141.3 llega a una solucin para calcularlo: La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria. Es decir, desde el da que se produjo el dao, actualizando los precios, y aadiendo los intereses por demora en el pago de la indemnizacin. (Ejemplo: si se produce una lesin causando una incapacidad a un sujeto, el criterio seguido ser el de asegurar el nivel de ingresos, en especial si tiene familia a su caro, y la indemnizacin se ir pagando por das de forma proporcional a lo que tena antes de sufrir el percance) El art.141.4 establece varias formas de pago: La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. Cabe la posibilidad del pago en metlico, de una sola vez, en especie, o mediante abonos peridicos , siempre que el interesado est de acuerdo. Y finalmente el art.142.5 establece un plazo de prescripcin de 1 ao para reclamar la indemnizacin, desde que se produjo el acto lesivo o desde que ste se manifieste (no es un plazo preclusivo de caducidad, a diferencia de la mayor parte de casos en Derecho administrativo, y adems por eso mismo cabe su interrupcin) Este plazo puede ampliarse en ciertos casos, cuando 93

los daos son de carcter fsico o psquico, el plazo empezar a computarse desde la curacin o desde la determinacin del alcance de las secuelas. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial. El procedimiento de responsabilidad patrimonial puede iniciarse de oficio por la Administracin o a instancia del interesado o de sus causahabientes . En cualquier caso se exige dictamen preceptivo (obligatorio) pero no vinculante del Consejo de Estado. Hay 2 tipos de procedimientos (art.143 LPC): Procedimiento Abreviado, el plazo es de 30 das, siempre que sean casos evidentes/inequvocos. Procedimiento Ordinario, el plazo mximo es de 6 meses, pero si en 6 meses no dicta una resolucin la Administracin se entiende desestimada la indemnizacin, quedando a partir de ese momento expeditada la va.

LAS ACCIONES DE REGRESO

Se trata de una responsabilidad directa por o que implica la exoneracin del que caus el dao, pero no siempre, el art.145.1 dice al respecto: Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial,
los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio De lo que se deduce:

El que sufre un dao causado por un funcionario pblico que trabaja para la Administracin, slo debe dirigirse contra la Administracin directamente. La Administracin, despus, actuar contra el funcionario (exigiendo el reintegro), por tanto tiene la obligacin de ejercer la accin de regreso contra el funcionario directamente culpable.

TEMA 17 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (I)

CONCEPTO Y CARACTERES. SIGNIFICADO REAL DE LA VA ADMINISTRATIVA DE RECURSO
Los recursos administrativos tiene una doble configuracin: 1. Como elemento de control de la legalidad de la actuacin de la Administracin reexaminando sus propios actos ex post, aunque esta posibilidad est a expensas de su planteamiento por el ciudadano. Elemento de garanta universal de los administrados frente a cualquier tipo de acto de la Administracin. Lo que pasa que se trata de una garanta limitada: 94

2.

a. Se parte de la premisa de que la Administracin es parte, se impone un recurso contra ella misma que es la que emiti ese acto. b. Por mucho que se le den al ciudadano muchas garantas, la Administracin ser juez de su propia causa, lo cual lleva a una ineficacia. c. Se plantea una tensin entre legalidad y oportunidad. La Administracin puede plantearse otras cuestiones que puedan ser de pura conveniencia lo que reduce la operatividad de los recursos; no slo resuelve sobre la legalidad sino que puede aadir otras cuestiones de oportunidad. El carcter objetivo de los recursos administrativos viene a constituir en cierta medida un privilegio ms de la Administracin y una carga para los administrados de someter ante sta los conflictos antes de residenciarlos ante el Juez La va del recurso no es slo aconsejable, sino adems obligatoria, es una carga para el administrado que debe recurrir primero en la va administrativa, dentro de plazos muy breves, aplazando la posibilidad de obtener una decisin en Justicia a travs de un verdadero proceso y ante una instancia neutral, lo cual es especialmente grave si se tiene en cuenta que los actos administrativos comienzan a producir efectos desde la fecha en que se dictan sin que la interposicin del recurso paralice esa eficacia, que slo excepcionalmente puede ser suspendida. Por tanto esta va est concebida ms como un beneficio para la Administracin que como una garanta para los ciudadanos. No pueden confundirse los recursos con las peticiones (que se formulan al amparo del derecho de peticin), las quejas, las reclamaciones. Los recursos administrativos son actos jurdicos en los que se solicita la modificacin o revocacin de un acto dictado por la Administracin.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL ADMINISTRATIVO EN VA DE RECURSO

PROCEDIMIENTO

La interposicin de un recurso administrativo da lugar a la incoacin de un procedimiento de esta clase, de un procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para elaborar el acto recurrido, pero, al igual que ste, de carcter administrativo, sujeto por ello a las mismas normas e inspirado en los mismos principios ya vistos. La LPC (art.107 a 113) se limita a resaltar aquellos aspectos singulares que la finalidad perseguida (la resolucin de recursos) impone con respecto a la regulacin general del procedimiento administrativo. ELEMENTOS SUBJETIVOS Recurrente: es el interesado (viene definido en el art.31) Quienes son interesados antes tienen que ser necesariamente interesados despus, y por tanto recurrentes. Hay supuestos tasados en los que se prohbe la interposicin de recursos. Autoridad competente para resolver los recursos: la propia Administracin, aunque caben varias posibilidades: 95

El rgano mismo que dict el acto que se impugna (recurso de reposicin), El rgano superior jerrquico a ste (recurso de alzada), Los rganos administrativos especializados en esta nica tarea y liberados por la Ley de cualquier otra tarea de gestin (reclamaciones econmico-administrativas)

ELEMENTOS OBJETIVOS Actos y disposiciones impugnables/recurribles: actos definitivos (resoluciones que no ponen fin a un procedimiento), pero tambin los actos de trmite(determinan la imposibilidad de continuar un procedimiento). ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO Interposicin. La simple interposicin de un recurso no lleva aparejada la suspensin de la eficacia y ejecucin del acto. Aunque excepcionalmente el rgano competente para tramitar el acto suspender la ejecucin del acto impugnado en las circunstancias que glosa el art.111 LPC: Cuando su ejecucin pudiera causar un perjuicio de imposible o difcil reparacin. Cuando se recurre un acto que pueda estar viciado de una nulidad absoluta o relativa Habr que ponderar razonadamente qu causa ms perjuicio, si la ejecucin del acto recurrido o su suspensin. Lo positivo de esta regulacin es el hecho de que si la Administracin no resuelve pronto se produce la suspensin del acto. (art.11.3) Art.111.4: . Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que
sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o acto impugnado. Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente. La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Art.11.5: Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.

Requisitos para recurrir: El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personales del mismo; el acto que se recurre y la razn de su impugnacin.; lugar, fecha , firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones; rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.; las dems particularidades exigidas , en su caso, por las disposiciones especficas. En virtud del principio antofirmalista, se da la posibilidad de admitir a trmite todos los recursos, as: El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.

Lugar de presentacin: registros de los rganos administrativos a los que se dirijan o de otros, oficinas de correos, representaciones diplomticas, etc. Cmputo de plazos: las reglas generales sobre trminos y plazos de caducidad y preclusivos vienen establecidas en el art.48 LPC: 96

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo . Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate o, desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.

Prohibicin de la llamada reformatio imperios La LPC establece que si el interesado interpone un recurso, la Administracin que resuelva no puede agravar o endurecer el contenido de ese acto, el recurso no puede convertirse en un perjuicio para el recurrente. La LPC establece tambin que contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin

TEMA 20 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: EXTENSIN Y LMITES (II)

EL ALCANCE DE LA CLUSULA GENERAL
La LJ utiliza el sistema de la clusula general para definir la extensin de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, el mbito de competencia genrica de los Tribunales que la integran, precisando en su art.1.1 LJ que dicha jurisdiccin conocer de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones de categora inferior a la Ley y con los Derechos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin. El ya dicho: art.1.2 define lo que se entiende por Administraciones Pblicas (nos remitimos a lo
La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. Las Entidades que integran la Administracin local. Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales

97

Estn sujetas al orden jurisdiccional contencioso-administrativo las siguientes cuestiones a tenor del art.2 LJ:
La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos. (sin perjuicio de la va posterior del recurso de amparo) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas. Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de funciones pblicas. Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente , respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad. (confiere un carcter exclusivo a la jurisdiccin contencioso-administrativa aunque haya participado un particular, sobre todas las reclamaciones en el mbito patrimonial) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

LOS LMITES: LAS MATERIAS EXCLUIDAS Y AJENAS

(Estn precisados en los art. 3, 4 y 28 LJ) El art.3 LJ establece que no correspondern al orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las siguientes cuestiones: Las cuestiones expresamente atribuidas a otros rdenes jurisdiccionales (civil, penal y social), aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica. El recurso contencioso-disciplinario militar. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

El art.4 LJ hace una salvedad sobre materias excluidas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso 98

contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales. La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.

Adems, el art.28 LJ nos dice en concreto que no es admisible el recurso contenciosoadministrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

LAS COMPETENCIAS DE ATRIBUCIN

Ya hemos sealado las competencias generales que tiene la jurisdiccin contenciosoadministrativa a raz de la clusula general, pero quedara hacer mencin a una serie de competencias especficas atribuidas ministerio legis: 1. Actos dictados por los rganos constitucionales en materia de personal, administracin y gestin patrimonial; 2. El contencioso electoral; 3. El contencioso de la responsabilidad patrimonial de la Administracin (cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive aqulla; 4. El contencioso contractual (de los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones Pblicas. Adems el art.2 f) LJ abre una va especfica a la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa en relacin a las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley (que no estn incluidas en la clusula general)

LAS CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES

Son cuestiones que no perteneciendo al orden administrativo, aparecen directamente implicadas en un recurso contencioso-administrativo y cuya decisin previa es imprescindible para decidir ste. El art.4 LJ atribuye el conocimiento de dichas cuestiones, salvo las de carcter constitucional y penal, a la jurisdiccin contencioso-administrativa. La atribucin de competencia en este caso est marcada por las notas de excepcionalidad e instrumentalidad, por lo que la opinin que sobre esta cuestin forme el juez slo surte efectos en este concreto proceso en el que se ha formulado, careciendo de eficacia fuera de l. Esta solucin por tanto no vincula ni a las partes ni a los dems rganos y tribunales, carece de eficacia de cosa juzgada y no impide el posterior planteamiento de la misma ante el tribunal competente para conocer de ella. (Ejemplo: expropiacin de bienes y derechos, uno de los derechos es de arrendamiento y se plantea un conflicto sobre la titularidad de ese arrendamiento. Al juez Administrativo lo que le preocupa es si la accin Administrativa es correcta o no, pero tendr que pronunciarse de forma incidental sobre la titularidad del arrendamiento para llegar a la conclusin sobre lo que le interesa, que es la expropiacin forzosa correcta o no. El Juez civil no estar vinculado en cuanto a la titularidad de ese derecho en otro procedimiento por lo que diga el juez Administrativo sobre dicha cuestin) 99

LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL

Las reglas que acabamos de ver, en cuanto definen el mbito propio de actuacin de los tribunales contenciosos tienen carcter de Derecho necesario y se imponen a las partes y a los propios Tribunales constituyendo el primero de los presupuestos del proceso contencioso. Son as normas de orden pblico de obligatoria observancia cuya integridad defiende la LJ a travs de una serie de mecanismos: El art.5 LJ dispone que: Art. 5.1: La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es improrrogable Art. 5.2: Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de 10 das Art.5.3: En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional que se estime competente . Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de 1 mes desde la notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha en que se inici el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado ste siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa

TEMA 21 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: EL PROCEDIMIENTO Y LA SENTENCIA (III)

LAS PARTES
El proceso contencioso es un proceso entre partes, una de las cuales es siempre la Administracin Pblica en cualquiera de las versiones que ya se han visto y se dicen en el art.1.2 LJ, y su objeto es decidir sobre las pretensiones que deduzca la parte actora ordinariamente por razn de un acto administrativo; y hoy tambin por simples actuaciones de hecho o por inactividad de la Administracin.

EL OBJETO DEL PROCESO: ACTUACIN IMPUGNABLE Y CLASES DE PRETENSIONES

ADMINISTRATIVA

LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES. EL CARCTER SUBJETIVO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El objeto del proceso contencioso-administrativo lo constituyen las pretensiones procesales que se ejercitan por el actor (recurrente) y las que le opongan las partes demandadas. Todo gira en torno a las peticiones concretas que las partes formulan ante el rgano jurisdiccional solicitando del mismo una resolucin en un sentido determinado. La pretensin acota pues el contenido del proceso, fija sus lmites concretos, condiciona su tramitacin y resultado, y delimita el mbito en el que necesariamente ha de moverse el juzgador. 100

La LJ establece un concreto sistema de pretensiones de los recurrentes que pueden, y deben abarcar cualquier exigencia de tutela efectiva de sus derechos e intereses legtimos , nico y necesario objeto del proceso. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE Los art.25 y ss LJ enuncian cul es la actividad administrativa impugnable, esto es, frente a la cual los ciudadanos pueden formular ante los Tribunales contenciosoadministrativos sus pretensiones. La materia recurrible es pues: - Actos administrativos - Reglamentos - Inactividad - Va de hecho 1 Actos administrativos expresos o presuntos, art.25.1 LJ. Es el supuesto ms comn y ordinario. Tienen que ser definitivos, es decir, que se haya agotado la va administrativa. Todos los actos son recurribles (ni siquiera ya estn exentos los actos polticos o de Gobierno que estn expresamente incluidos en el mbito jurisdiccional) Excepciones, actos que no pueden recurrirse: los actos consentidos, art.28 LJ: actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Significa que cuando se ha dejado pasar la posibilidad de impugnacin en tiempo y forma ya no podr volver a intentarse, porque el acto habr adquirido firmeza. Se excluye de la excepcin: El acto consentido cuando sea nulo de pleno derecho, porque esa nulidad es imprescriptible Los actos presuntos. Aquellos derechos que tengan un plazo de prescripcin que no hubiera transcurrido en el momento de la peticin de su reconocimiento contra cuya negativa se alza el recurso. Casos de silencio administrativo, no puede entenderse que el segundo acto sea confirmatorio porque es una pura ficcin para el vaco legal que deja la Administracin en el caso de silencio.

2 Reglamentos. (Potestad reglamentaria) El art.26 especifica que la impugnacin de los reglamentos puede hacer de 2 formas: Recurso directo, impugnacin directa del Reglamento viciado. Se impugna el Reglamento mismo. Recurso indirecto, impugnacin del acto concreto de aplicacin del Reglamento. Se impugna el acto administrativo y no el Reglamento. Permite depurar definitivamente tambin la eventual ilegalidad de los Reglamento. Plantea un problema prctico: puede ocurrir que la Administracin que aplica el Reglamento no sea la misma que lo dict, puede ser que sea competencia de un Tribunal contencioso-administrativo diferente (ya que los tribunales se reparten las tareas) 101

Por ello se cre la cuestin de ilegalidad (es una especia de traslacin de la cuestin de constitucionalidad) para cuando los rganos que lo dictan y los que lo aplican son diferentes. El tribunal competente podr anular el acto de aplicacin, pero respecto al Reglamento, habr que elevar la cuestin al TS por tratarse de una norma emanada del Gobierno. 3 Inactividad material de la Administracin. El art.29 contempla 2 supuestos de inactividad de la Administracin: La Administracin no realiza una prestacin estando obligada a ello en virtud de una norma, contrato o convenio. El sujeto tiene que reclamar a la Administracin para que en 3 meses cumpla con la prestacin. Pero si no lo hace, podr acudir a los Tribunales contencioso-administrativos, por eso dice el art.29.1: Cuando la Administracin, en virtud de una
disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin Problema: 3

meses es un plazo excesivo. El caso de los actos firmes, la Administracin incumple sus propias decisiones, ella misma se impone cumplir un acto que luego no cumple. El afectado puede pedir la ejecucin del acto, y si en el plazo de 1 mes no lo ejecuta la Administracin, podr acudir a la va del recurso administrativo. Art.29.2: Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes
podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado

4 Va de hecho. El art.30 LJ establece una doble opcin para el que sufre una va de hecho (Hay va de hecho cuando la Administracin acta al margen de lo establecido): Pedir que la Administracin cese en su va de hecho, o Acudir a los Tribunales contencioso-administrativos

La Ley deja as en manos del afectado la decisin, o bien formula un requerimiento y espera 10 das para que la Administracin lo haga, o bien, directamente interpone un recurso contencioso) CLASES DE PRETENSIONES. EL REQUISITO DE CONGRUENCIA Y SUS MODALIDADES El art.31 y ss LJ enuncia las clases de pretensiones que las partes pueden formular ante el juez administrativo. Art.31: El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin. Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda

102

Art.32: Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que estn establecidas Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese de dicha actuacin. Art.33: Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro del lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin sometida a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, lo someter a aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados un plazo comn de diez das para que formulen las alegaciones que estimen oportunas, con suspensin del plazo para pronunciar el fallo. Responde al principio de actuacin de oficio del juez, en beneficio de la mayor objetividad de la justicia. Contra la expresada providencia no cabr recurso alguno Esto mismo se observar si, impugnados directamente determinados preceptos de una disposicin general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros de la misma disposicin por razones de conexin o consecuencia con los preceptos recurridos.

EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O NICA INSTANCIA

Procedimientos: Ordinario Abreviado (art.78 LJ) Otros: o Procedimiento especial (art.114-122 LJ). Va judicial para la proteccin de los derechos fundamentales. Los plazos son ms breves, se trata de un procedimiento reducido a lo esencial. o Cuestin de legalidad (art.123-126 LJ) o Supuestos de suspensin administrativa de los actos (art.127 LJ). Hay casos excepcionales en los que una Administracin diferente de la autora de un acto puede suspender su eficacia (la regla general es que slo el que dicta sus actos puede revocarlos) (Ejemplo: Un Ayuntamiento dicta un acuerdo que puede perjudicar a Espaa, la Administracin puede paralizarlo, pero luego debe acudir al tribunal administrativo competente para que lo revoque mediante la va del recurso contencioso-administrativo) PROCEDIMIENTO ORDINARIO

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INTERPOSICIN

Requisitos. Presentacin de un escrito de interposicin en el que el recurrente

solicita del Tribunal que se tenga por interpuesto el recurso contra el acto, disposicin, inactividad o va de hecho que expresamente se designe (salvo lo previsto en el art.45 apartados 4 y 5 sobre el procedimiento abreviado cuando hay 1 slo afectado.) Deben acompaarse documentos acreditativos de la representacin y legitimacin del recurrente, de la existencia del acto, etc.

Plazos. Son plazos de caducidad improrrogables que vienen desglosados en el art.46 LJ

de la siguiente forma: - Plazo general: 2 meses desde la publicacin del acto que se impugna - En los actos presuntos o por silencio administrativo negativo: 6 meses desde que se entienda desestimada presuntamente. Efectos. La interposicin del recurso pone en marcha el procedimiento, fijando la competencia del tribunal y los trminos concretos del proceso, cuyo objeto ya no podr alterarse ulteriormente sino slo precisarse en el correspondiente escrito de demanda. A partir de ese momento surge una situacin de litispendencia, que determina, adems, la imposibilidad de que se inicie otro proceso distinto sobre el mismo objeto TUTELA CAUTELAR Las medidas cautelares vienen reguladas en los art.129 a 136 LJ que establece una serie de ellas, aunque se trata de una enumeracin numerus apertus (los interesados podrn solicitar cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia) Supone una ampliacin respecto a la antigua regulacin que slo contemplaba una, lo cual responde a la jurisprudencia del TS que declaraba que la tutela cautelar forma parte del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Se pueden pedir en cualquier momento al juez que conozca del recurso (al principio al interponer el recurso, incluso excepcionalmente antes, o despus) Se puede solicitar cualquier medida (enumeracin numerus apertus) Tanto medidas negativas (como la suspensin) como medidas positivas. En todo caso quedar en manos del juez decidir. Actuacin del Juez. El juez deber ponderar todos los intereses en juego y luego decidir. Slo la adoptar cuando llegue a la conclusin de que de no hacerlo se perder la finalidad legtima del recurso. Pero si entiende que puede causar un grave perjuicio a los intereses generales o a terceros, no la conceder. El juez tiene que abrir un procedimiento separado sobre la medida cautelar, tiene que escuchar a ambas partes (para qu?, por qu? posibles consecuencias, amenazas) para saber qu dice la otra parte (derecho de audiencia) En el plazo de 10 das dictar un auto acordando o denegando la medida, auto que como tal es recurrible. Hasta cundo duran esas medidas? Hasta que la sentencia adquiera firmeza, es decir, cuando concluya el proceso. Aunque cabe la posibilidad de que sea revocada antes. Adems cuando pueda causar daos esa medida podrn acordarse otras medidas para evitar o paliar esos perjuicios. 104

Excepcin: en caso de urgencia se puede adoptar cualquier medida sin conceder audiencia a la otra parte (in audita parte). Pero en el plazo de 3 das las partes comparecern y formularn sus alegaciones y el juez deber ratificar la medida o revocarla. Medias cautelarsimas. Son las que pueden interponerse antes de que se interponga el recurso siempre que existan razones de especial urgencia en ciertos supuestos. El juez en el plazo de 10 das odas las partes y formuladas las alegaciones deber ratificar o eliminar la medida. En los casos de inactividad de la Administracin o vas de hecho, la medida se acuerda automticamente, siempre que se solicite ser concedida. Salvo que se aprecie de forma evidente que no se est ante esas situaciones de especial gravedad y perjuicio para los intereses generales/pblicos. Valoracin de la regulacin. Es positivo el hecho de que se trata de paliar la lentitud de los Tribunales. Pero es negativo que los Tribunales son reacios a otorgarlas. TRAMITACIN El procedimiento ordinario se inicia con un escrito de interposicin. Pero la LJ ha previsto que en el caso de un recurso contra una disposicin general, inactividad de la Administracin o va de hecho en que no existan terceros interesados, podr iniciarse el recurso directamente con la demanda. En el caso ordinario de simple interposicin, el Tribunal, tras ordenar la publicacin de los anuncios oficiales, si as lo ha pedido el demandante, reclama a la Administracin demandada el envo del expediente administrativo . El art.48 formula reglas sobre el plazo de remisin de ste (20 das) transcurrido el cual el tribunal reiterar la reclamacin y si no se enviare a los 10 das podr imponer, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento notificado personalmente para formulacin de alegaciones. Se procede a la notificacin y al emplazamiento, el juez podr inadmitir el recurso si concurre alguna de las causas del art.51: (aunque en la prctica no se inadmite tan rpido) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal. La falta de legitimacin del recurrente. Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin. Haber caducado el plazo de interposicin del recurso. Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este ltimo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.

El trmite ordinario se inicia con la demanda previa entrega al recurrente del expediente administrativo, que deber formularse en el plazo de 20 das. De la demanda se da traslado junto con el expediente a las partes demandadas, comenzando por la Administracin que deber contestar a la demanda en el plazo de otros 20 das. El resto de los demandados contestarn despus. En la demanda y en la contestacin deben constar los antecedentes, el petitum/suplico, cuanta, pruebas que se estiman que proceden, si debe celebrarse en vista pblica Si el asunto 105

versa sobre la controversia de hechos deber acompaarse el dictamen del informe pericial. (En cualquier caso el que decide en ltimo caso sobre la cuanta es el juez) La prueba se practicar conforme a la LEC. Hay 15 das para proponer y 30 para practicar. En la LJ viene recogido en varios artculos (art.60 a 62), aunque el grueso de la materia viene en la LEC. El procedimiento concluye con la fase de vista o conclusiones. Las partes pueden solicitar una u otra frmula o incluso que el pleito sea declarado concluso sin ms trmites, para sentencia. En el supuesto de vista las partes concretarn los hechos y puntualizarn o aclararn cuanto sea preciso para delimitar el objeto del debate. Las conclusiones sucintas se formularn en el plazo de 10 das, por escrito. En ninguno de los dos casos pueden plantearse cuestiones nuevas no suscitadas en la demanda y la contestacin, lo que no impide alegar razones de derecho nuevas. El tribunal dictar sentencia en el plazo de 10 das desde la celebracin de la vista o del sealado para la votacin y fallo e el supuesto de conclusiones escritas. El juez deber pronunciarse sobre los hechos controvertidos (principio de congruencia). Inadmisin En cualquier caso el Tipos de pronunciamientos: Desestimacin pronunciamiento puede Estimacin ser total o parcial PROCEDIMIENTO ABREVIADO Son pocos los asuntos posibles para tramitar a travs de este procedimiento. Viene contemplado en el art.78 LJ. Estos asuntos son: Asuntos que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, Asuntos sobre extranjera, Asuntos sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, Todas aquellas cuya cuanta no supere los 13.000 euros. Adems, cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes (inactividad de la Administracin) podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado. (art.29.2)

LA TERMINACIN: CASOS
Nos referimos a otras formas de terminacin del recurso contencioso-administrativo diferentes a la sentencia: (art.74 a 77 LJ) 106

1 Inadmisin anticipada del recurso: Cuando sea notoria la falta de los presupuestos procesales que condicionan la viabilidad del proceso (jurisdiccin, competencia, capacidad, representacin, legitimacin, plazo de interposicin) Puede plantearse de oficio al iniciarse el procedimiento. En las alegaciones previas que puede formular el demandado al ser emplazado para contestar a la demanda.

2 Desistimiento del demandante. Puede plantearse en cualquier momento anterior a la sentencia. Consiste en el apartamiento del recurso de quien lo ha promovido como demandante, entendiendo que no equivale a la renuncia de los derechos y acciones que le corresponden, sino a un simple abandono de la discusin iniciada en el concreto proceso. El tribunal dicta un auto y se archiva el caso. 3 Transaccin. El juez o tribunal de oficio o a solicitud de parte, una vez formulada la demanda y su contestacin, podr someter a la consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a las controversias. Esto segundo es la transaccin. 4 Allanamiento. Supone el acatamiento o aceptacin por los demandados de las pretensiones del demandante y da lugar a que el Tribunal dicte sentencia de conformidad con esas pretensiones, salvo si ello supusiere una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico en cuyo caso dictar la sentencia que estime ajustada a Derecho. Se trata de un proceso largo.

LA SENTENCIA
CONTENIDO El tribunal dictar sentencia en el plazo de 10 das desde la celebracin de la vista o del sealado para la votacin y fallo e el supuesto de conclusiones escritas. El juez deber pronunciarse sobre los hechos controvertidos (principio de congruencia). Inadmisin En cualquier caso el Tipos de pronunciamientos: Desestimacin pronunciamiento puede Estimacin ser total o parcial 1 Inadmisin. El art.69 establece unas causas tasadas para acordar la indamisin que adems deben ser interpretadas de forma restrictiva para no violar el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del art.24.1. Estas causas son: Falta de jurisdiccin, que la jurisdiccin contencioso-administrativa no sea la competente Falta de legitimacin o falta de la representacin requerida, es decir, que se haya interpuesto por persona incapaz o no debidamente representada o legitimada. Irrecurribilidad de la actuacin que se impugna, el acto es inimpugnable. Sobre un asunto sobre el que haya recado ya sentencia con fuerza de cosa juzgada. Supuestos de litispendencia (existe un pleito abierto sobre el mismo asunto) Extemporaneidad del asunto, es decir, que se presente fuera de plazo. 2 Desestimacin. El art.70 dispone que la sentencia desestimar el recurso si el acto, disposicin o actuacin impugnada se ajustan a Derecho. 107

3 Estimacin. Por el contrario la sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, acto o actuacin impugnadas incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder El art.71 precisa las declaraciones que puede contener el fallo estimatorio: - No ser conforme a Derecho la disposicin o acto recurrido (fallo declarativo) o que cese o se modifique la actuacin impugnada (fallo de condena) - Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma. - Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo. - Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar. La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia. Puede solicitarse que el juez que anule una disposicin y dicte otro en sustitucin? No, porque la potestad reglamentaria slo corresponde a la Administracin, da igual que esa sea la pretensin del demandante, porque en ningn caso podr cumplirse. Los efectos de la sentencia quedan restringido normalmente a las personas que han sido partes en el proceso y slo a ellas. Sin embargo el art.72.2 abre otra posibilidad, que los efectos sean para todas las personas afectadas, va ms all de las simples partes del proceso (alcance erga omnes). Se trata de una pretensin de eficacia general. Pero hasta donde alcanza esos efectos de la declaracin? El art.72.2 condiciona esa eficacia a: La sentencia adquiera firmeza (no quepa recurso) Los efectos de la anulacin se producen desde la publicacin del fallo y los elementos anulados se publicarn en el mismo boletn que cuando fueron aprobados. Esa eficacia general no alcanza a los actos firmes (pero no impugnados) dictados en disposicin de la aplicacin de la disposicin que se anule con anterioridad a la sentencia anulatoria (equilibrio entre el principio de legalidad y el principio de seguridad jurdica) (antes de que se publique el fallo anulatorio)

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