MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES introduccin El conflicto es necesario para el cambio, pues permite la adaptacin a nuevas situaciones

y da la capacidad de auto transformarse. Adems, es una situacin que se presenta constantemente en las relaciones entre los sujetos. En consecuencia, se debe tener presente que lo nico permanente es el cambio. Lo que se necesita para que el conflicto d su parte positiva sin que degenere en una confrontacin abierta, es que se logre institucionalizarse. Es decir, que se acepte el mismo dentro de la sociedad sin ningn complejo, pero que se establezcan reglas claras del cmo se dirimen y se resuelven las controversias. Es deber de todos los Estados, y en general de los sujetos del Derecho de Gentes, evitar que por controversia entre ellos pueda originarse una guerra. Todo el sistema mundial actual de la sociedad internacional persigue el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. As se ha manifestado en la Carta de las Naciones Unidas en San Francisco, California, en el ao 1945. A travs de la historia, los pueblos, han ideado diversos sistemas para evitar que una controversia entre ellos pueda originar un estallido blico. Estos sistemas tienen diversos caracteres, segn sea el modus operando u segn sea el origen de la controversia. Tendremos as medios de solucin pacfica de las controversias de carcter diplomtico-poltico segn que el origen de ella sea netamente poltico o susceptible de solucin por esta va; o jurdico, si la controversia emana de una interpretacin de un texto (tratado, convencin, estatuto, etc.) o es hecho por un Tribunal de Derecho (arbitral o Tribunal de Justicia) y, finalmente, de carcter coercitivo, pero que no implica una guerra propiamente tal, cuando se ejecutan determinados actos para obligar a un estado a cumplir con sus deberes internacionales. Los medios para la solucin pacfica de los conflictos son sistemas que procuran la solucin de las controversias por medios pacficos, es decir, sin el uso de la fuerza. Es preciso anotar que en materia internacional, las controversias pueden resolverse de manera directa entre las partes y con intervencin de terceros. La forma directa es el paso preliminar que se da cuando hay una controversia entre los Estados; los Jefes de Estado buscan entonces canales de comunicacin al igual que los agentes diplomticos y las conferencias internacionales. El presente trabajo se une a los esfuerzos por fomentar el estudio y la aplicacin de la Solucin Pacfica de Controversias internacionales, analizando especficamente el tema referente a LOS MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES, del cul proceder a dar una breve explicacin.

En primer lugar, debemos sealar que la esencia de los procedimientos diplomticos es asegurar una solucin por medio de un acuerdo entre las partes. Dentro de estos procedimientos se puede a su vez hacer la distincin entre medios de resolucin directa, cuando se resuelven por el acuerdo de las partes sin intervencin de tercero alguno, como la negociacin y la consulta; e indirectos, cuando se resuelve la controversia gracias a la intervencin de un tercero, como los buenos oficios, conciliacin, investigacin y mediacin. La negociacin consiste en la relacin entre dos o ms Estados que es iniciada y dirigida con el propsito de lograr un entendimiento entre ellos sobre asuntos de inters. La consulta es el intercambio de opiniones entre dos o ms gobiernos, interesados en un litigio internacional. Los buenos oficios son una accin amistosa que lleva a cabo una tercera potencia, destinada a obtener que dos Estados en controversia se pongan en contacto para buscar una solucin del conflicto. La Mediacin, consiste en someter la controversia a un tercer Estado extrao a ella, con el fin de allanar las dificultades; colaborando activamente en las negociaciones. La investigacin es un procedimiento que est encaminado a obtener un conocimiento imparcial y detallado de los hechos que dieron origen a la controversia. Y finalmente la Conciliacin constituye el acuerdo logrado entre las partes con ayuda de alguien que sirva de puente en la relacin. La bsqueda de la paz es un objetivo que ha existido desde siempre entre los Estados y frente al cual Per siempre ha permanecido atento ya sea prestando la colaboracin necesaria o ratificando los diferentes instrumentos internacionales que persiguen ese fin. NDICE CAPTULO I MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES: 1. ASPECTOS GENERAES 2 concepto 3 CARACTERSTICAS CAPTULO II CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES 1 MEDIOS DE SOLUCIN DIRECTA 1.1. LA NEGOCIACIN 1.1.1. concepto 1.1.2. condiciones 1.1.3. CLASES DE NAGOCIACIN 1.1.4. ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN

1.1.5. fases de una negociacin 1.1.6. el negociador 1.1.7. Pautas para el negociador 1.1.8. actas 1.1.9. informe 1.1.10. gestin 1.1.11. informacin 1.1.12. oficializacin y registro 1.1.13. CONGRESOS Y CONFERENCIAS 1.2. LA CONSULTA 2. MEDIOS DE SOLUCIN INDIRECTA 2.1. LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN 2.1.1. los BUENOS OFICIOS A. concepto 2.1.2. LA MEDIACIN A. DEFINICIN B. APLICACIONES C. EVOLUCIN DE LA MEDIACIN EN LA POCA CONTEMPORNEA 2.1.3. RELACIN ENTRE LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN 2.2. LA INVESTIGACIN 2.2.1. CARACTERES GENERALES Y APLICACIONES 2.2.2. CONCEPTO 2.2.3. LOS TRATADOS BRYAN 2.2.4. EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN EN LA POCA CONTEMPORNEA 2.3. LA CONCILIACIN 2.3.1. IDEAS GENERALES 2.3.2. RGIMEN GENERAL DEL SISTEMA 2.3.3. APLICACIONES DE ESTE PROCEDIMIENTO CAPTULO I MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES: CAPTULO I MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES: 1. ASPECTOS GENERALES La expresin controversia, como muchas otras, no tienen acepcin precisa. En sentido general, puede ser entendida como un desacuerdo sobre una cuestin de derecho o de hecho, una oposicin de puntos de vista legales o de inters entre (las partes). En sentido restringido, por otro lado, puede decirse que

surge una controversia cuando una parte presenta a otra una reclamacin basada sobre una presunta violacin de la ley, y sta la rechaza. Los procedimientos de solucin de conflictos dentro del derecho internacional contemporneo pueden ser clasificados en: i) procedimientos diplomticos ii) procedimientos adjudicativos[1] iii) procedimientos dentro del marco de las instituciones internacionales. Es la actitud de los Estados y no la importancia intrnseca de una controversia lo que determina el medio de arreglo. Lo decisivo no es la naturaleza de la controversia, sino el medio de arreglo elegido" y consecuentemente "ms que de controversias polticas o jurdicas, conviene hablar de controversias que se someten a medios polticos o no jurisdiccionales de solucin y controversias que se someten a medios jurdicos o jurisdiccionales de arreglo. La esencia de los procedimientos diplomticos es asegurar una solucin por medio de un acuerdo entre las partes. Estos procedimientos son: - la negociacin - los buenos oficios - la mediacin - la investigacin - la conciliacin En la Carta de Naciones Unidas el artculo 1 seala "lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional... Por lo general, toda controversia internacional trata de ser solucionada primeramente por la va diplomtica, ya sea por medios directos entre las partes interesadas, o por medio de Conferencias o Congresos internacionales de los pases ms interesados en la solucin de la controversia. En esta forma actan, por ejemplo, los organismos regionales para obtener la pronta solucin de cualquier diferendo que pueda nacer entre algunos de sus miembros. Organizaciones de carcter mundial o como lo fue la Sociedad de las Naciones [2] y lo es, hoy da, la Organizacin de las Naciones Unidas, tratan de interponer sus buenos oficios para la solucin de cualquier controversia entre sus miembros o entre stos y aquellos que no lo son, la Carta de las Naciones Unidas contiene disposiciones expresas que sealan la forma en que deben actuar sus rganos para evitar que se produzcan hechos que puedan poner en peligro la paz o seguridad internacionales. En ciertos tratados, se exige como condicin previa para la instauracin de un
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procedimiento arbitral o judicial entre los Estados en litigioque se hayan agotado las negociaciones diplomticas. El arreglo diplomtico por va amistosa, ofrece las ventajas de su ductilidad y discrecin; pero su eficacia es limitada: depende del nimo con que se practique el procedimiento, que presupone una relativa equivalencia entre las fuerzas polticas en pugna. De lo contrario los pequeos Estados se hallan a merced de los grandes. Entre los principios de las Naciones Unidas, enumerados en el artculo 2 de su carta, inciso 3, impone a los Estados miembros la obligacin de no arreglar las controversias internacionales sino por medios pacficos en los trminos siguientes: 3. Los miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacfico de modo que no se pongan en peligro ni la paz ni la seguridad internacionales ni la justicia. Esta norma es obligatoria, no slo para los miembros de las Naciones Unidas, sino adems para los Estados No Miembros en virtud del inciso 6 del mismo artculo 2 que establece: 6. La Organizacin har que los Estados que no son miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo a estos principio en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales. Resulta que dada la diversidad de temas y a la rapidez con que se desarrollan los acontecimientos, pueden presentarse conflictos que muchas veces no tienen la mayor trascendencia o son motivo slo de aclaraciones, las soluciones diplomticas son las ms aconsejables y acaso las ms accesibles, para lograr un buen entendimiento entre estados. 2. concepto Los mecanismos alternativos de resolucin de controversias, si bien se identifican en el mbito internacional con los mecanismos no jurisdiccionales, deben entenderse adems como el conjunto de estrategias, tcticas, mtodos, reglas y procesos establecidos por la comunidad internacional para abordar la resolucin de conflictos o disputas que puedan suscitarse entre dos o ms Estados, caracterizndose por ser vas flexibles que permiten a los Estados mantener el control y establecer de forma libre y voluntaria, la forma en que se desarrollar su dilogo y acercamiento, as como la adopcin de acuerdos que permitan poner fin a unas diferencias existentes. La solucin pacifica. Como practica consuetudinaria de los Estados se aviene progresivamente en la medida que la guerra como sancin del derecho internacional clsico, ha sido prohibida. 3. EVOLUCIN La evolucin de los procedimientos diplomticos de resolucin de conflictos se determina principalmente, analizando como stos han sido contemplados por el Derecho Internacional.

- Paz de La Haya de 1899. El arreglo pacfico de las controversias internacionales tiene su arraigo en la 1. Conferencia de la Paz de la Haya de 1899, auspiciada por el Zar Alejandro II, asistieron 29 Estados. Las conferencia de la Hay de 1907 fue mas que todo reglas de la guerra. Se reglamentan los buenos oficios, mediacin, investigacin y arbitraje y se establece el Tribunal Permanente de Arbitraje. Se acuerda no recurrir a la guerra antes de que haya transcurrido un plazo de 3 meses despus del laudo de los rbitros, o de la decisin judicial o del dictamen del Consejo. - En 1928 hecho en Pars se firma el Acta General, Para el arreglo pacfico de las diferencias o Acta General de Arbitraje de Ginebra. Se establecen los procedimientos de Conciliacin, arbitraje y arreglo judicial. Se renuncia a la guerra y se acuerda que el arreglo o solucin de toda diferencia o conflicto, cualquiera que fuere su naturaleza u origen, que se suscitaren entre ellos, jams procuraran buscarlo por otro medio que no sean los pacficos - Carta de la ONU 1945 Se firma en San Francisco en 1945, preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimiento indecibles y a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos Extracto normativo: Los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a las amenazas o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier forma incompatible con los propsito de las naciones Unidas. (Art. 2-4 Carta UN). Art. 33 de la Carta las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscar solucin, ante todo mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos que ellos mismo elijan. Al procurar llegar a un arreglo las partes convendrn en valerse de los medios pacficos que resulten adecuados a las circunstancia y a la naturaleza de la controversia. - A Nivel interamericano: Pacto de Bogota de 1948. El cual desarrolla in extenso, en varios captulos, esas instituciones, destinando el captulo primero a la Obligacin general de resolver las controversias por medios pacficos, y el captulo segundo a los Procedimientos de buenos oficios y de mediacin.

4. CARACTERSTICAS Los mecanismos alternativos de resolucin de controversias en el mbito internacional a diferencia de los procedimientos judiciales se caracterizan por ser: - Voluntarios, su adopcin y aplicacin resulta de la voluntad de los Estados, que han consentido en someter la resolucin de sus controversias a dichos mecanismos. - Facilitadores, del acercamiento entre las partes en disputa, a travs del dilogo, la concertacin y entendimiento de sus intereses y necesidades. - Flexibles, en cuanto las reglas o procedimientos a seguirse son establecidos de acuerdo con las necesidades e intereses de las partes, permiten a las partes interactuar en su desarrollo y en la adopcin de los acuerdos y resultados. - Consensuales, las decisiones que se adoptan dentro del proceso, desde la forma en que se desarrollarn, hasta los acuerdos a que se comprometen son resultado de consensos conjuntos. - Colaborativos, las partes trabajan conjuntamente en la construccin de una solucin que beneficie sus intereses y satisfagan sus demandas. - Confidenciales, en cuanto las partes pueden optar por manejar la resolucin de la controversia de manera confidencial, es decir que solo los Estados involucrados tengan acceso a la documentacin e instrumentos utilizados, salvo en los casos en que los Estados renuncien a ella. - Ahorrativos, su desarrollo permite el ahorro de tiempo y dinero. Debe sealarse de manera imperativa que la flexibilidad e informalidad de la que se encuentran investidos lo medios alternativos de resolucin de conflictos, no implican la adopcin de acuerdos que contradigan disposiciones de orden pblico, pues deben observar y respetar el ordenamiento jurdico vigente. [ 1] Adjudicar. (Del lat. adiudicre). tr. Declarar que una cosa corresponde a una persona, o conferrsela en satisfaccin de algn derecho. 2. prnl. Dicho de una persona: Apropiarse algo. 3. En ciertas competiciones, obtener, ganar, conquistar. Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004 Microsoft Corporation.

2] La Sociedad de Naciones (SDN) fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919 con sede en Ginebra Suiza. Se disolvi el 18 de abril de 1946 al crearse las Naciones Unidas. Se bas en los principios de la cooperacin internacional, arbitraje de los conflictos y la seguridad colectiva. http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_de_Naciones CAPTULO II CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES CAPTULO II CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS DIPLOMTICOS DE SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES Dentro de los medios no jurisdiccionales a su vez se hace la distincin entre medios de resolucin directa, cuando se resuelven por el acuerdo de las partes sin intervencin de tercero alguno, como la negociacin; e indirectos, cuando se resuelve la controversia gracias a la intervencin de un tercero, como los buenos oficios, conciliacin y mediacin. La obligacin de negociar a fin de solucionar los conflictos surge de ms de una fuente. La ms importante de todas, el artculo 33 (I) de la Carta de las Naciones Unidas, dispone que las partes, en cualquier controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, deben buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. De manera menos importante, esta obligacin va implcita en gran nmero de tratados bipartitos y multilaterales de solucin pacfica de conflictos, que contienen la obligacin de someter a conciliacin, arbitraje o decisin judicial, los conflictos que las partes que no hayan podido solucionar por el procedimiento diplomtico normal. Varios tratados por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, de Ro de Janeiro de 1947 (21 UNTS, 77), el Tratado del Atlntico del Norte, de 1949 (34 UNTS, 243), el tratado de Bruselas, de 1948 (19 UNTS, 51) obligan a las partes a consultarse mutuamente en ciertos casos; y tales consultas, en cuanto se refieren a la solucin de diferencias entre las partes, no difieren en casi nada de la negociacin. La obligacin de entrar en negociaciones, sin embargo, no implica la obligacin de llegar a un acuerdo. 1. MEDIOS DE SOLUCIN DIRECTA No har falta insistir sobre los procedimientos de acuerdo directo, mediante los
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cuales dos Estados en conflicto procuran solucionar sus diferencias a travs de negociaciones diplomticas, ya sea por medio de los ministros de asuntos exteriores, ya en el seno de una conferencia internacional. 1.1. LA NEGOCIACIN (o negociaciones Diplomticas) 1.1.1. concepto El procedimiento ms comn para la solucin de los conflictos y el primer medio enumerado tanto por la carta de la OEA como por la carta de las Naciones Unidas es la negociacin[1]. Debido a esto ha sido objeto de diversos anlisis por importantes autores que, han elaborado brillantes definiciones entre las ms destacadas tenemos: John Basset Moore observ: no hay nada que conduzca tan eficazmente a la solucin de las diferencias como una discusin amplia y franca de ellas. En otra parte, describi la negociacin como el procedimiento legal y administrativo por el cual los gobiernos, en el ejercicio de sus poderes indiscutibles, conducen sus relaciones mutuas y discuten, arreglan y solucionan sus controversias. Segn Oppemheim, la negociacin internacional consiste en la relacin entre dos o ms Estados que es iniciada y dirigida con el propsito de lograr un entendimiento entre ellos sobre asuntos de inters. Precisa luego que la negociacin entre un Estado y una parte que no es un Estado no es una negociacin internacional, aunque tal parte resida en el extranjero. As, tambin, las negociaciones entre Estados y un conjunto de banqueros extranjeros y contratistas concernientes a un prstamo, la construccin de un ferrocarril, la explotacin de una mina y cosas parecidas, no son, por regla, negociaciones internacionales. Agrega que las negociaciones entre Estados pueden tener varios propsitos: Un intercambio de opiniones sobre una cuestin poltica; el acuerdo sobre un curso de accin futura respecto de determinado problema; la solucin de diferencias o la creacin de instituciones internacionales, entre otros. La negociacin puede ser conducida por funcionarios diplomticos ordinarios o si se considera que las circunstancias lo exigen por funcionarios de la ms alta categora, especialmente designados. Actualmente, gracias a la rapidez de los diversos medios de comunicacin, se recurre a los mismos presidentes de las repblicas[2], quienes al ms alto nivel tratan de solucionar los problemas que se presentan, acudiendo de esta manera a lo que se denominara la diplomacia presidencial.[3] Un procedimiento tradicional es la reunin en un congreso o una conferencia
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para la discusin de cuestiones que interesan a todo o la mayora de los participantes. Estas negociaciones pueden tener lugar mediante conversaciones, o intercambio de notas y propuestas y terminan generalmente en declaraciones o comunicados que dan cuenta de lo ocurrido y en caso de xito, en acuerdo de las partes. Las negociaciones diplomticas pueden ocurrir de dos formas: bilaterales (si la cuestin interesa apenas a dos Estados) y multilaterales (si interesa a ms de dos Estados). Las negociaciones diplomticas directas entre dos Estados vienen siendo utilizadas por ser una va discreta. La negociacin es, por mucho el procedimiento ms importante; la gran mayora de los conflicto se soluciona todos los das por negociacin, sin publicidad ni atraccin de la atencin del pblico en general. La negociacin entra en juego en mayor o menor grado prcticamente en todos los otros procedimientos. Tiene ciertas ventajas y desventajas[4]. Cuando el conflicto es complejo, y procede en especial de una pretensin por un claro desvo del derecho existente, la negociacin es ms apropiada que la adjudicacin. Ayuda a producir el cambio necesario por consentimiento, por acuerdo mutuo, y de manera ms o menos aceptable para todas las partes interesadas. Pero, en cualquier materia el xito de la negociacin depende de una gran cantidad de factores, tales como: la aceptabilidad de las reclamaciones de cualquier de las partes para con la otra, la moderacin, el tacto y el espritu de mutuo acuerdo con que lleven a cabo las negociaciones, y el estado de la opinin pblica en los pases interesados, con respecto a las concesiones demandadas. 1.1.2. condiciones Para que un verdadero proceso de negociacin se establezca, deben llenarse dos condiciones previas: El reconocimiento recproco de los protagonistas como interlocutores autnomos La motivacin de llegar a un acuerdo que tiene cada una de las partes. Se sobreentiende que cada una de ellas debe tener una capacidad de decisin mnima. Si las mencionadas condiciones no se presentan, slo existira una pseudo negociacin; la negociacin no llega a instaurarse a pesar del propsito de una de las partes o bien ella no llega a instaurarse a pesar del propsito de una de las partes; o bien ella no llega a resultado alguno y se empata en un inpasse. 1.1.3. CLASES DE NAGOCIACIN
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- Oficial: Es la que compromete a los Estados u otros agentes del derecho internacional. - Oficiosa: Se desarrolla generalmente como una primera aproximacin para auscultar la voluntad de llegar a una concertacin. No compromete a los Gobiernos o mandantes sino slo al autor mismo de la negociacin. De ello no emana una obligacin formal. - Pblica: La que se desarrolla con el conocimiento de la opinin pblica y, por ende, de otros pases o agentes no directamente involucrados. - Secreta: La que se lleva a cabo en forma reservada. Los resultados, sin embargo, pueden ser puestos en conocimiento de otros previo acuerdo de las partes involucradas. - Abierta: Se denomina negociacin abierta a la que no tiene agenda o temario, vale decir, en la que se pueden negociar distintos tpicos. - Cerrada: Es la que tiene un temario pre-establecido sobre el cual se deben centrar las negociaciones. - Negociacin Verbal: La mayor parte de las negociaciones se realizan en forma verbal que permite el intercambio ms fluido de ideas.[5] - Negociacin escrita: Se realiza usualmente por medio de notas diplomticas. - Mixta: Que combina las dos formas anteriores. Es la ms conveniente cuando el curso de las negociaciones recomienda fijar, por escrito, algunas posiciones. - Negociaciones al Nivel ms Alto: Comprenden stas a las desarrolladas en los encuentros bilaterales entre Jefes de Estado y de Gobierno, as como a las que se dan en las denominadas Conferencias Cumbres, o reuniones de varios Presidentes o Jefes de Nacin, de prctica cada vez ms frecuente. Pero tienen carcter extraordinario. - Negociaciones Ordinarias: Las que se desarrollan a nivel de negociaciones habituales, o sea, agentes diplomticas debidamente acreditados. - Negociaciones Extraordinarias: Por lo especfico del tema, o por la importancia que se le quiera dar, se da el caso de que se destinan Enviados Especiales para el tratamiento de temas preestablecidos. Son, a veces, las circunstancias especiales por las que se atraviesan las relaciones entre dos pases, las que determinan la conveniencia de darles una atencin fuera de la comn. 1.1.4. ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN - PODERES: Son los mandatos que dan representacin y respaldo a un negociador Este negociador puede ser un diplomtico de carrera, o un embajador plenipotenciario y, excepcionalmente, una personalidad de gran prestigio especializada en un tema especfico. Es conveniente, en cualquier caso, que se le acredite para una conferencia o negociacin especfica. Le da mayor crdito o fuerza negociadora. Hay que tener en cuenta que la otra parte en una negociacin (llamada en ocasiones Parte Contraria) trata siempre de averiguar el poder real o el respaldo con que cuenta su oponente.
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- instrucciones: Son las pautas a seguir dentro del proceso de negociacin. Dan los mrgenes mximos y mnimos que se puede conceder en aras de lograr la concertacin de voluntades. Las instrucciones deben ser impartidas por quien tiene la capacidad suficiente, sea este el jefe de Estado o el Ministro de Relaciones Exteriores o el Jefe de Misin, dependiendo de la importancia del asunto. Deben ser expresadas en forma reservada, pero de modo claro e inequvoco y, por lo tanto, es preferible que sean escritas. - temario: Conocido tambin con el nombre de Agenda, es el conjunto de asuntos sobre los cuales se concentran las negociaciones y, por lo tanto, respecto a los cuales se desenvolvern las conversaciones. Es de especial importancia el pre-establecimiento de un tema porque evita que la negociacin pueda ser desviada o que se utilicen otros asuntos para entorpecer un resultado especfico. Las Naciones Unidas, en su Asamblea General, tratan anualmente un conjunto de ms de cien temas que constituyen su Agenda. La inclusin de un tema es a veces producto, a su vez, de una larga negociacin. La ubicacin del tema dentro de la agenda o su priorizacin es tambin resultado de largas tratativas. 1.1.5. fases de una negociacin Para obtener el mejor resultado es conveniente observar un orden e el proceso de negociacin. Se efectan comnmente las siguientes etapas: a). Preparacin: Es una fase interna, previa a la negociacin misma, pero de suma importancia para el desarrollo de la misma. En ella se determina la composicin de la delegacin, los expertos y tcnicos que la deben asesorar, as como que se establece el material que es necesario. Pertenece a esta etapa, tambin, la identificacin de las tendencias de poltica interna con respecto a los aspectos centrales. b). Aproximacin: Que permita que los negociadores se conozcan personalmente y conserven sobre aspectos diversos que, en algunos casos, no estn necesariamente incluidos en la negociacin pero que permiten auscultar los mrgenes de la misma. Es conveniente, tambin, que en esta etapa se den a conocer las credenciales o el poder formal, as como el real con que cuanta el negociador. c). Consolidacin: En esta etapa se concretan los puntos de conciliacin. Es generalmente la de ms larga duracin y termina con el entendimiento mutuo.

d). Formalizacin: Cubre los aspectos importantes de darle forma al resultado de la negociacin. Se puede materializar mediante una Declaracin Conjunta, o la suscripcin de un acuerdo, o simplemente se puede obviar la formalidad escrita. 1.1.6. el negociador Entre las cualidades que debe reunir el negociador, hay que mencionar: o En primer lugar, la capacidad de comprender el punto de vista de la parte contraria, aunque slo sea para contrarrestarlo con mayor eficacia. o Como lo demuestra la experiencia, la paciencia, tambin es una gran virtud, porque un negociador que se deja llevar por la ira, la intolerancia o la impaciencia es susceptible de experimentar reveses. La negociacin que termin con la Guerra de corea requiri dos aos y 575 reuniones; las que permitieron ajustar el Tratado de Estado de Austria tomaron ocho aos y 400 reuniones; y las que dieron origen a la Convencin sobre el Derecho del Mar, se desarrollaron durante ms de diez aos. o La confianza en s mismo es considerada decisiva para las negociaciones, porque aquel que no confa en su propia capacidad puede padecer de timidez cuando, por el contrario, es necesario cierto coraje si se quiere tener xito como negociador. Esta confianza depende mucho de contar con amplio apoyo del propio gobierno. o La ingeniosidad es otra cualidad muy valiosa en una negociacin, en la medida en que es muy conveniente tener habilidad de presentar argumentos o propuestas para superar las diferencias conforme stas se presenten. o El estado de tensin de los protagonistas pone de resalto la resistencia fsica y mental que es indispensable, ya que las sesiones pueden prolongarse por muchas horas. 1.1.7. Pautas para el negociador Bajo otra perspectiva, el ex Secretario General de las Naciones Unidas, Javier Prez de Cuellar, menciona que hay una serie de requisitos a fin de que una negociacin llegue a buen trmino: a. Slo es posible negociar si existe voluntad de ambas partes de llegar a una solucin y si estn dispuestas a hacerse mutuas concesiones. Es conveniente, por lo tanto, auscultar la voluntad negociadora. b. Conocimiento profundo del tema a negociar; as como un criterio muy amplio que permita percatarse de los aspectos conexos, as como de las proyecciones de cada medida a tomar en el curso de la negociacin. c. Evaluacin de la propia posicin, a fin de ver en ella los elementos no negociables y los que se pueden conceder; d. Estudio de la posicin contraria a fin de entender la lgica de su argumentacin y ver los puntos de intransigencia y los negociables; e. Tendencia a la objetividad para que los resultados sean tambin claros y fciles de aplicar. Una negociacin con resultados confusos requiere, generalmente, de una nueva negociacin o renegociacin, con la consiguiente prdida de tiempo y esfuerzos.

f. Elaboracin de un plan de exposicin de nuestros argumentos, considerando una posible rplica, as como un anlisis de las influencias que pueden darse en el curso de las negociaciones: UNA ESTRATEGIA. g. Lograr en el interlocutor una impresin favorable. Es decir, el negociador debe probar a su contraparte que conoce el tema que se discute, que cuenta con el respaldo de si gobierno (un contacto permanente con el gobierno acreditante que permita precisar o perfeccionar las instrucciones de acuerdo al avance de las negociaciones) y que acta de buena fe. Todos estos aspectos son de manejo ms fcil para el que cuenta con una debida experiencia negociadora, o quien es conocido en el mundo diplomtico por sus cualidades profesionales y calidad personal. Atributos estos que son comunes a los diplomticos de carrera. Normalmente las negociaciones se llevan a cabo con la intervencin de agentes diplomticos de una y otra parte, que pueden, por supuesto, ser designados especialmente con este propsito, o puede realizarse una conferencia internacional, a tal efecto. En el proyecto sobre Negociacin de Harvard se seala que cualquier mtodo de negociacin debe juzgarse en funcin a tres criterios: a) Si conduce a un acuerdo sensato, b) si es eficiente; y c) si mejora o por lo menos no deteriora la relacin entre las partes. A fin de cumplir estos objetivos se ha diseado un mtodo denominado Negociacin con base en los Mritos, el cual puede ser aplicado a la negociacin internacional y puede resumirse en cuatro puntos: Las personas: Separar a las personas del problema; Los intereses: Concentrarse en los intereses, no en las posiciones. Opiniones: Generar una variedad de posibilidades de mutuo beneficio antes de actuar. Criterios: Insistir en que el resultado se base en algn criterio objetivo. Es evidente que ambas recomendaciones permitir al diplomtico hbil afrontar exitosamente la negociacin de un conflicto internacional. Y debemos atenernos a la mxima del cardenal Richelieu quien recomendaba: Negociar sin cesar, en cualquier parte, abierta o secretamente. 1.1.8. actas Las negociaciones que se desarrollan con carcter formal son generalmente registradas en documentos oficiales denominadas Actas. En las Naciones Unidas, u otros Organismos, las actas contienen un resumen de las posiciones vertidas en las sucesivas conversaciones. 1.1.9. informe El informe contiene la evaluacin que hace el negociador, o el jefe de la delegacin, al Ministerio de Relaciones Exteriores, o en su caso al Jefe de Estado, dando cuenta de los resultados de la misma y preservando los aspectos que fueron materia de acuerdo para su cumplimiento posterior.

Tiene una importancia mayor de la que a veces se le concede. Como toda negociacin, deviene en una obligacin con lo concertado y su cumplimiento alcanza a personas o entidades distintas al negociador. Este debe cumplir con informar en forma clara, precisa y extensa sobre lo negociado, as como con dar a conocer los elementos de juicio que condujeron a la concertacin de voluntades. Los informes son tambin importantes porque generalmente se carece en una negociacin moderna de actas. 1.1.10. gestin Es la accin mediante la cual se busca la aplicacin concreta de una decisin previamente acordad. Supone una situacin determinada previa generalmente como resultado de una negociacin. En muchos casos se utiliza el trmino como sinnimo de negociacin, pero existe una diferencia que puede ser explicada con el siguiente ejemplo: Se negocia la concesin de un crdito intergubernamental (en cuyo acuerdo estn estipulados todos los compromisos de ambas aprtes), en tanto que se gestiona el embolso del mismo, o sea la aplicacin prctica de lo antes acordado. 1.1.11. informacin En un mundo en que la informacin por diversos medios es muy amplia, resulta muy importante para los niveles responsables de la toma de decisiones en los diversos Estados, contar con los elementos de juicio sistemtica y profesionalmente procesados. El diplomtico informa, por lo tanto, a su gobierno de todo lo que considera puede ser til lcitamente recogido en su jurisdiccin. A su vez, es el encargado de transmitir, si as se requiere, la informacin oficial de su gobierno para el gobierno ante el cual est acreditado. Similar funcin cumple en los Organismo Internacionales. 1.1.12. oficializacin y registro La diversidad y complejidad de compromisos que se asumen cotidianamente, y que generan obligaciones, hacen necesario que estas se conduzcan por un solo canal -el oficial- que es el diplomtico. Tiene tambin la utilidad prctica de que el profesionalismo de la diplomacia conlleva la responsabilidad de registrar el resultado de todas las negociaciones o acciones de mayor trascendencia.[6] 1.1.13. CONGRESOS Y CONFERENCIAS Cuando las negociaciones se llevan a cabo entre diversos estados en conflicto, se realizan en Congresos y Conferencias, donde se discuten las condiciones, causas, efectos y las posibles soluciones del caso en discusin. Las conferencias o congresos internacionales surgen cuando las cuestiones interesan a varios Estados (Ej.: la Conferencia de Algeciras, en 1906, sobre Marruecos). Las negociaciones en un Congreso a veces facilitan la obtencin de
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un acuerdo teniendo en vista que sus debates son pblicos y la opinin pblica acaba por presionar en aquel sentido. Algunos autores con todo han observado que las conferencias entre jefes de Estado presentan una serie de inconvenientes: a) entra en juego, muchas veces, la animosidad personal; b) las reuniones no siempre tienen un objeto preciso; c) los especialistas son alejados o separados. De estas negociaciones diplomticas, sean bilaterales o multilaterales, se puede llegar a diversos resultados: a) el desistimiento, que es cuando un Estado, renuncia a su reivindicacin; b) la aquiescencia, que es cuando un Estado reconoce la reivindicacin de otro, o sea, es de un modo general el reverso del desistimiento; c) la transaccin, es cuando los Estados hacen concesiones recprocas. Este modo de solucin, depende, entretanto, de la intencin de las partes litigantes, lo que le torna poco eficaz. Seala tambin Rousseau que este modo de solucin solamente funciona de modo pleno cuando los Estados en negociaciones poseen una igualdad de fuerzas, caso contrario, los pequeos Estados quedan en manos de los grandes. Se puede hacer referencia tambin a las conferencias de cpula. Ellas tratan de asuntos generales y pueden salir de la pauta fijada. Ellas tratan de crear un clima de confianza. Generalmente el hecho generador es una crisis. Ellas renen a los detentadores de la autoridad suprema y del poder poltico en el interior de los Estados. Estn previstas en la OUA, en el Commonwealth. 1.2. LA CONSULTA Aun cuando algunos autores no consideran este sistema como un medio de solucin pacfica de los conflictos internacionales, sino como un recurso de la poltica exterior, nos inclinamos a pensar que debe clasificarse entre aquellos, como quiera que es un procedimiento especial encaminado a buscar la solucin de una controversia. Esta solucin puede encontrarse en el propio sistema consultivo, o en una de los otros medios pacficos hacia los cuales la consulta puede encauzar su solucin. La consulta es el intercambio de opiniones entre dos o ms gobiernos, interesados directa o indirectamente en un litigio internacional, con vistas a la solucin pacfica de ste. Este sistema naci en la Conferencia Interamericana de Buenos Aires de 1936. Sobre su origen, su alcance y sus proyecciones ya nos hemos extendido al tratar de la organizacin jurdica de la comunidad americana. Conviene de todas maneras insistir en que la novedad de este sistema reside en la obligacin jurdica que las partes contraen en orden a consultarse entre ellas en presencia de ciertas y determinadas situaciones. Consultas propiamente tales han existido siempre entre los Gobiernos y son inherentes a toda convivencia internacional amigable. Pero la Consulta como resorte obligatorio, que no se puede eludir si

alguien lo invoca, es un sistema de importantes proyecciones en la vida internacional. Un cierto nmero de tratados establece la consulta entre las partes contratantes. As en el artculo VII del tratado de nueve potencias de 6 de febrero de 1922, relativo a China, las partes convienen en que siempre que surja una situacin que en opinin de cualquiera de ellas envuelva la aplicacin de las estipulaciones del presente tratado, y haga deseable la discusin de tal aplicacin, se tendr una amplia y franca comunicacin entre las partes contratantes interesadas. La Unin Panamericana ha elaborado un Reglamento para las Reuniones de Consulta, de acuerdo con el cual, los programas de estas Reuniones son preparados por la Junta Directiva de la Unin Panamericana previa consulta con los Gobiernos del Continente. Tres importantes Reuniones de esta clase se han celebrado: Panam (1939), Habana (1940) y Ro de Janeiro (1942). Disposiciones semejantes de consulta, aunque no eran enteramente desconocidas antes de la primera guerra mundial, llegaron a ser ms frecuentes en el perodo que precedi a la segunda guerra. As en el artculo 4 del tratado del Atlntico Norte de 4 de abril de 1949, las partes contratantes convienen en que se consultarn mutuamente siempre que, en opinin de cualquiera de ellas, est amenazada la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad de cualquiera de ellas. En la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), se establece el mecanismo de consulta de los ministros de relaciones exteriores que celebran reuniones con el fin de considerar problemas de carcter urgente y de inters para los Estados Americanos. El efecto jurdico de tales disposiciones no est siempre claro. Estas normas se refieren ocasionalmente a la consulta como medio de hacer una poltica comn o una actitud comn independiente de cualquier controversia posible entre las partes. En tanto que las disposiciones sobre consulta estn destinadas a facilitar el arreglo de las controversias entre ellos, el efecto jurdico de tales disposiciones no se distingue del que resulta de la obligacin de entrar en negociaciones.[7] 2. MEDIOS DE SOLUCIN INDIRECTA Como regla general, un tercer Estado no tiene ninguna obligacin de ofrecer sus buenos oficios o mediacin o responder a una peticin de los Estados en un conflicto sobre esta ayuda, ni, como regla general, existe el deber de las partes en conflicto de pedir o aceptar los buenos oficios o la mediacin de un tercer Estado. Pero por medio de un tratado especial puede crearse tal obligacin. 2.1. LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN
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Los medios ms simples de solucin pacfica de las divergencias internacionales, con la colaboracin de terceros es decir los procedimientos a que puede apelarse cuando las negociaciones directas han quedado paralizadas o parecen estriles-, son los buenos oficios y la mediacin. No obstante, entre uno y otro existe una diferencia en cuanto al alcance de la intervencin del tercero[8]. 2.1.1. Los BUENOS OFICIOS Fue creada por el Congreso de Pars de 1856, y establecida conjuntamente con la mediacin, como instrumento de derecho internacional positivo en las dos conferencias de la Haya de 1899 y 1907. La Convencin, por lo tanto, preparaba el terreno para eliminar la renuencia, comn en siglos anteriores, en ofrecer los buenos oficios o la mediacin, que surgan de la creencia de que tales ofrecimientos podan implicar la sujecin de cualquiera de las partes interesadas a aceptar la solucin propuesta, pudiendo en consecuencia, significar una intervencin no permisible en los asuntos internos. La convencin, sin embargo, no prescriba ninguna obligacin para las partes en conflicto de aceptar el ofrecimiento de los buenos oficios o la mediacin. Los buenos oficios fueron tambin reglamentados en el Tratado interamericano sobre buenos oficios y mediacin, concluido en la Conferencia Panamericana de Buenos Aires (1936). Esta convencin prevea la creacin de una lista de ciudadanos eminentes por sus virtudes y competencia jurdica. Cada Estado indicara dos ciudadanos. Habiendo un conflicto internacional, los Estados litigantes escogeran un ciudadano de la lista formada, que estara expuesta en la Unin Panamericana. A tenor del art. IX del Tratado Americano de Soluciones Pacficas, Pacto de Bogot, consiste en la gestin de uno o ms gobiernos americanos o de uno o ms ciudadanos eminentes de cualquier Estado Americano, ajenos a la controversia, en el sentido de aproximar a las partes, proporcionndoles la posibilidad de que encuentren directamente una solucin adecuada. A. concepto Los "buenos oficios" es una tcnica pacfica de resolucin, cuyo propsito primordial es evitar el escalamiento o intensificacin de un determinado conflicto. Cuando las partes no estn dispuestas a someter sus controversias a la negociacin, o cuando han negociado sin llegar a una solucin.[9] Consiste en la participacin de un tercer Estado[10] sea a peticin de los Estados partes en una
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controversia o por su propia iniciativa, teniendo como finalidad nica el reestablecer los canales de comunicacin y acercamiento entre ellos para que puedan adoptar vas diplomticas de arreglo pacfico u otros mecanismos de resolucin. Es una interposicin o accin amistosa destinada a obtener que dos Estados en controversia se pongan en contacto para buscar una solucin del conflicto que, lleva a cabo una tercera potencia con los Estados en litigio con el objeto de que estos celebren negociaciones. l que ejerce los Buenos Oficios se limita a servir de conducto para que cambien sus puntos de vista los Estados entre los cuales ha surgido el desacuerdo. l mismo no propone soluciones propias. [11] La misin del tercero imparcial es de mero facilitador e interlocutor entre los Estados involucrados en una disputa. Debemos notar que la expresin buenos oficios se usa a veces para indicar la utilizacin de las facilidades diplomticas de un Estado a fin de proteger los intereses de otro o de los sbditos de otro, en un tercer Estado, cuando las relaciones diplomticas normales no existen entre dichos dos Estados. Cabe observar, sin embargo, que espontneos, solicitados o convenidos los Buenos Oficios, ellos no importan obligacin para las partes en conflicto, las que conservan su absoluta independencia para sostener sus puntos de vista, sin que tenga cabida ningn procedimiento compulsivo, ni en la negociacin ni en la solucin. El objetivo de los Buenos Oficios es reestablecer el dilogo entre dos Estados que por lo general han roto sus comunicaciones en razn de una controversia, llevando a la mesa de negociacin. Su funcin termina precisamente cuando estas negociaciones comienzan. Los buenos oficios no tienen otro alcance que poner en contacto a las partes distanciadas, facilitar acercamiento para hacer viables negociaciones directas, sin que por ello el tercero participe en stas. La forma diplomtica de los buenos oficios ha tenido exitosa aplicacin. Ningn Estado puede considerar inamistoso el ofrecimiento de los Buenos Oficios. Antes bien, es un deber moral de los Estados ajenos a la controversia emplear su accin amistosa para resolverla. La vida internacional moderna frece a cada paso ejemplos de esta interposicin amistosa.[12] Los Buenos Oficios pueden solicitarse u ofrecerse ya sea para evitar un conflicto armado, para resolver pacficamente una controversia internacional o para dar fin a un conflicto armado. Los buenos oficios pueden tener objetivos distintos, segn cual sea el momento
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en que se desarrollen: b. BUENOS OFICIOS TENDENTES A EVITAR UN CONFLICTO ARMADO Y RESOLVER PACFICAMENTE UNA CONTROVERSIA INTERNACIONAL. Son muchos los ejemplos que se pueden citar en la poca contempornea: 1 En el conflicto del ferrocarril del Este de China, despus de la ruptura de relaciones diplomticas entre la URSS y China (julio de 1929), Francia ofreci, sin xito, al Gobierno Sovitico, sus buenos oficios. 2 Las relaciones diplomticas entre Mxico y Per, que haban llegado a interrumpirse, fueron reanudadas gracias a los buenos oficios de Espaa (acuerdo de 21 de mayo de 1933). 3 La intervencin de los Estados neutrales de Sudamrica en el conflicto del Chaco, entre Bolivia y Paraguay (1932-1933), debe ser considerada tambin como un caso de interposicin de buenos oficios. 4 La reina Guillermina de los Pases Bajos y el rey Leopoldo III de Blgica ofrecieron en vano sus buenos oficios, el 28 de agosto de 1939, para evitar la segunda guerra mundial. 5 El mismo fracaso tuvo el ofrecimiento de los buenos oficios de los de los Estados Unidos para impedir que estallase la guerra ruso-finlandesa (29 de noviembre de 1939). 6 El ofrecimiento de los buenos oficios de Turqua y de Egipto en el conflicto entre Gran Bretaa y el Irak (3 de mayo de 1941) tampoco fue ms eficaz, porque lo rechazaron ambas partes. 7 En cambio, los buenos oficios de la Argentina, de Brasil y de los Estados Unidos, ofrecidos en mayo de 1941, consiguieron resolver el conflicto de fronteras entre el Ecuador y el Per, por el arreglo de 28 de enero de 1942. 8 La URSS rechaz, el 26 de enero de 1944, la propuesta que hizo Polonia, el da 14, de recurrir a los buenos oficios de los Estados Unidos para resolver el conflicto polaco-sovitico que resultaba de la ruptura de relaciones diplomticas decidida por la URSS el 26 de abril de 1943. 9 Francia y Siam aceptaron los buenos oficios ofrecidos por los Estados Unidos, en agosto de 1946, para resolver las cuestiones territoriales pendientes entre ambas Potencias. 10 Birmania e Indonesia, por el contrario han propuesto en vano, desde principios de 1951, sus buenos oficios a la India y al Pakistan, con objeto de solucionar el conflicto de Cachemira.

11 En 1954, Francia ofreci sus buenos oficios entre la URSS y la China nacionalista en el asunto del Touapse, petrolero sovitico capturado el 23 de junio de 1954 por las autoridades de Formosa. 12 El rey de Marruecos y el presidente Burguiba ofrecieron, el 21 de noviembre de 1957, sus buenos oficios a Francia para poner fin a la guerra de Argelia. 13 Gran Bretaa y los Estados Unidos ofrecieron sus buenos oficios entre Francia y Tnez despus del incidente que entre los dos Estados se produjo el 8 de febrero de 1958 (bombardeo de la localidad de Sakeit-Sidi-Yussef por la aviacin francesa). c. BUENOS OFICIOS TENDENTES A PONER FIN A UNA GUERRA YA ENTABLADA. Su eficacia es muy aleatoria: 1 Gran Bretaa declin la oferta presentada, el 25 de enero de 1902, por el Gobierno de los Pases Bajos, para poner trmino a la guerra del Transvaal. 2 Alemania intent intilmente, en noviembre de 1937, dar fin, por este medio, a la guerra chino-japonesa. 3 La reina de los Pases Bajos y el rey de los belgas ofrecieron, el 7 de noviembre de 1939, sin mayor xito, sus buenos oficios para que cesaran las hostilidades entre Alemania, Francia y Gran Bretaa, proposicin que fue rechazada en 12 y 13 de noviembre por los dos grupos de beligerantes. 4 Lo mismo ocurri con una proposicin anloga del rey de Suecia, formulaba el 2 de agosto de 1940 y rechazada por la Gran Bretaa el 14 del mismo mes. 5 Por el contrario, los Pases Bajos e Indonesia aceptaron, en agosto de 1947, los buenos oficios de los Estados Unidos, destinados a poner trmino a las hostilidades que haban sido reanudadas el 21 de julio anterior. 6 En 1968, el gobierno francs trat de aproximar a las partes en el conflicto del sudeste asitico como terreno neutral de negociacin la ciudad de Pars. En esa ciudad se negociaron los acuerdos que condujeron al trmino de la guerra. 2.1.2. LA MEDIACIN A. DEFINICIN La Mediacin, consiste en someter la controversia a un tercer Estado extrao a ella, con el fin de allanar las dificultades; colaborando activamente en las negociaciones. El Estado mediador es escogido de comn acuerdo por las partes. ste sugiere a las partes, de modo confidencial, y sin que sea necesaria

formalidad escrita, cuantas frmulas puedan servir de base para un posible arreglo amistoso. La propuesta del mediador nos es obligatoria y su funcin es buscar una solucin aceptable para las partes, utilizando generalmente procedimientos confidenciales. Tambin consideran a la Mediacin como el intento de poner fin a una disputa legal a travs de la participacin activa de un tercero (mediador) quien trabaja para encontrar puntos de consenso y hacer que las partes en conflicto acuerden un resultado favorable. Es decir, que es un proceso mediante el cual los actores del conflicto, junto con la asistencia de una persona o personas neutrales, aslan sistemticamente los problemas en disputa con el objeto de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades. Por tanto, su propsito propende lograr: - Un acuerdo rpido - Sin los costos en tiempo, dinero y esfuerzo - De ser la cuestin conflictiva un proceso judicial El mediador es una tercera persona que ejerce como pasarela y que es independiente e imparcial, o que ha de ser percibida como tal por las partes en proceso de mediacin; esta tercera persona no dispone de ningn poder sobre el conflicto en cuestin; ni del poder del juez para imponer sentencias, ni del poder que le da al especialista su conocimiento diagnosticador; que acta entre las partes a modo de catalizador, o sea, que por su sola presencia provoca una transformacin real de la cual no es iniciadora ni motriz. El mediador debe despertar la libertad de las partes para actuar en su conflicto. [13] La mediacin colectiva es tambin posible, en cuanto diferentes Estados acten como mediadores.[14] La mediacin de particulares distinguidos o de representantes de instituciones internacionales, puede ser a veces ms aceptable para las partes que la de los jefes de Estado o gobierno, puesto que entonces habra menos temor de que el mediador aprovechara la ocasin para tutelar los intereses de su propio Estado. La funcin final de la mediacin no es otra que la de establecer o reestablecer una comunicacin inexistente o deteriorada. En este sentido, la mediacin no debe imponer ni hallar soluciones a los conflictos desde fuera de ellos sino que aquella debe devolver a las partes el protagonismo para que participen activamente en la gestin de su propio conflicto. Es decir que las partes tengan un dominio total en el proceso de dilogo y esto es lo que genera el principal
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aporte de la mediacin, la confianza en la transparencia del proceso. La mediacin no resuelve los conflictos, el conflicto es una realidad til que es necesario aprender a gestionar correctamente por eso es preferible utilizar la expresin gestin de conflictos y no de resolucin de conflictos. B. CARACTERSTICAS Las caractersticas principales de la mediacin son: - La mediacin es un procedimiento no obligatorio controlado por las partes En una mediacin, no se puede imponer una decisin a las partes. A diferencia del rbitro o el juez, el mediador no toma decisiones. La funcin del mediador consiste en ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo sobre la solucin de la controversia. Es ms, aun cuando las partes hayan convenido en someter una controversia a la mediacin, no estn obligadas a continuar el procedimiento de mediacin tras la primera reunin si consideran que la continuacin del procedimiento va en contra de sus intereses. No obstante, cuando han decidido recurrir a la mediacin, las partes suelen participar activamente en la misma. Si deciden someter la controversia a mediacin, las partes deciden con el mediador cmo se llevar a cabo el procedimiento. - La mediacin es un procedimiento confidencial En una mediacin, no se puede obligar a las partes a divulgar informacin que deseen mantener confidencial. Cuando, a los fines de solucionar la controversia, una parte opta por divulgar informacin confidencial o reconoce ciertos hechos, esa informacin no podr ser divulgada fuera del contexto de la mediacin, incluso si se lleva el caso ante los tribunales o se somete a arbitraje. El carcter confidencial de la mediacin permite a las partes negociar de manera ms libre y productiva, sin temor a la publicidad. - La mediacin es un procedimiento basado en los intereses de las partes En un litigio ante los tribunales o en un proceso de arbitraje, el resultado de un caso est determinado por los hechos objeto de la controversia y el derecho aplicable. En la mediacin, las partes pueden guiarse asimismo por sus intereses comerciales. As pues, las partes pueden decidir libremente el resultado considerando el futuro de su relacin comercial y no nicamente su conducta previa. Cuando las partes tienen en cuenta sus intereses y entablan un dilogo, la mediacin suele traducirse en un acuerdo que crea ms valor que el que se habra creado si no hubiese surgido la controversia en cuestin. La mediacin, por su carcter no obligatorio y confidencial, entraa un riesgo

mnimo para las partes y genera beneficios considerables. Es ms, podra decirse que, aunque no se llegue a un acuerdo, la mediacin nunca fracasa ya que permite que las partes definan los hechos y las cuestiones objeto de la controversia, preparando el terreno para procedimientos arbitrales o judiciales posteriores. C. ETAPAS DE LA MEDIACIN La mediacin es un procedimiento informal y flexible dirigido por las partes y el mediador. Las principales etapas de un procedimiento de mediacin son: Comienzo: Solicitud de mediacin Nombramiento del mediador Contactos iniciales entre el mediador y las partes Organizacin de la primera reunin Acuerdo sobre un primer intercambio de documentos, en caso necesario Primera reunin y reuniones siguientes Establecimiento de las reglas bsicas del procedimiento Compilacin de informacin e identificacin de las cuestiones litigiosas Examen de los intereses de las partes Bsqueda de soluciones posibles Evaluacin de las soluciones posibles Conclusin D. APLICACIONES La mediacin ha sido utilizada: 1.- Para prevenir una guerra. Son ejemplos de ello: a) La mediacin britnica en 1867, entre Francia y Prusia, a propsito de Luxemburgo. b) La mediacin del papa Len XIII, entre Espaa y Alemania, en el conflicto relativo a la atribucin de las islas Carolinas. c) El ofrecimiento de mediacin de Arabia Saudita en el conflicto anglo-egipcio. 2.- Para poner fin a una guerra ya iniciada entre dos Estados: Podemos citar los siguientes casos: a) Mediacin de Francia para poner fin a la guerra hispano-yanqui, que dio lugar al tratado de Paris, de 10 de diciembre de 1898; b) Mediacin de los Estados Unidos para lograr la conclusin de la guerra rusojaponesa, que dio ocasin a la firma del tratado de paz de Portsmouth, el 5 de septiembre de 1905; c) Mediacin del Japn para poner termino a las hostilidades franco-siamesas en Indochina que permiti llegar al acuerdo de Tokio, de 11 de marzo de 1941. Este acuerdo impona a Francia cesiones territoriales que esta nacin considero graves e injustas, y fue anulado en 1947, por la conciliacin franco-siamesa. E. EVOLUCIN DE LA MEDIACIN EN LA POCA CONTEMPORNEA

En la poca contempornea se puede apreciar una tendencia a utilizar la mediacin fuera de su mbito tradicional. Ello se manifiesta: a) En el intento de emplear la mediacin para poner termino a una guerra civil, lo que en general ha fracasado. Por ejemplo: La negativa de las dos partes en conflicto de la guerra civil espaola a aceptar la proposicin de mediacin franco-britnica de 9 de septiembre de 1936. La negativa de Francia, Gran Bretaa y la U.R.S.S., de dar curso a la peticin de mediacin en la guerra civil china, hecha por el Gobierno de Chang-Kai-Check. b) Por una tendencia a no escoger como mediador a una Potencia, sino a una personalidad calificada. Por ejemplo: - Este sistema ha sido consagrado, en 1936, por el tratado panamericano de Buenos Aires. - El ex ministro britnico Runciman fue escogido como mediador para resolver el conflicto de los Sudetes, el 26 de julio de 1938, en un momento en que, por los dems, desde el punto de vista formal, no haba surgido aun ninguna diferencia entre Alemania y Checoslovaquia y el problema solo constitua una cuestin interior de la poltica Checoslovaca. El mediador entrego su informe el 21 de septiembre de 1938, pero, ante la tensin que reinaba en aquella fecha y las tirantes relaciones entre Berln y Praga, este documento no pudo ser utilizado en la solucin dada al conflicto, sobre bases completamente diferentes, por la Conferencia de Munich, el 29 del mismo mes. - Puede tambin, hacerse mencin de la designacin del Conde Folke Bernadotte, por el Consejo de Seguridad (20 de mayo de 1948), y, despus de su asesinato, de la Ralph Bunche, como mediador entre Israel y los Estados rabes, en Palestina. z- Por ultimo, el Consejo de Seguridad ha designado sucesivamente al magistrado australiano sir Owen Dixon (12 de abril de 1950) y al ex senador norteamericano Frank P. Gram. (30 de abril de 1951) para que acten de mediadores en el conflicto de Cachemira entre la India y el Pakistn[15]. Una evolucin semejante se observa en el mecanismo de los buenos oficios. Fue ejemplo de ello la designacin de Averell Arriman, el 8 de julio de 1951, por presidente Truman, para ejercer sus buenos oficios con fines consultivos entre el Gobierno ingles y el de Irn, en el conflicto provocado por la nacionalizacin de la Anglo-Iranian Oil Co. 2.1.3. RELACIN ENTRE LOS BUENOS OFICIOS Y LA MEDIACIN La diferencia entre ellos es que, mientras los buenos oficios se componen de varias clases de accin que tienden a abrir negociaciones entre los Estados en
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conflicto, la mediacin consiste en una gestin directa de negociaciones entre las partes en cuestin sobre la base de las propuestas hechas por el mediador. El tratado americano de arreglo pacfico (Pacto de Bogot) de 30 de abril de 1948, mientras distingue, ampla el concepto de ambos al establecer que no slo un gobierno americano que no sea parte en la controversia puede actuar en tal respecto. En la prctica, sin embargo, uno y otro medio de arreglo pacfico van frecuentemente unidos, pues la diferencia entre ellos slo es de grado. El tercer Estado, en efecto, no slo puede visitar a las partes, transmitir sus propuestas y reunirlas para negociar proponiendo soluciones de arreglo, como ha ocurrido en 1995 con la intervencin de Estados Unidos en la crisis de Bosnia que condujo a los acuerdos de Dayton. Lo que indudablemente atribuye al tercer Estado un papel de garante del acuerdo adoptado, potenciando su influencia poltica; y, en ciertos casos, favoreciendo tambin sus propios intereses (intervencin de los Estados Unidos en los acuerdos de paz entre Israel, los Estados rabes y la OLP). Lo que puede explicar que en la prctica internacional tambin se registre el ejercicio de los buenos oficios o la mediacin por personalidades con relieve internacional o los Secretarios de Organizaciones internacionales, excluyendo a los Estados. Tendencia que fue iniciada en Amrica y de la que es un ejemplo la mediacin del Sr. Bustamante y Rivero, antiguo Presidente de Per, en el conflicto entre El Salvador y Honduras, que condujo al Tratado de paz de 1980. Siendo frecuente asimismo la intervencin del Secretario general de las Naciones Unidas y sus representantes especiales para distintos conflictos (por ejemplo, el de Chipre), ejerciendo tanto sus buenos oficios como su mediacin. [16] El convenio de la Haya de arreglo pacfico de las controversias internacionales intent (en los artculos 2-8) inducir a las potencias signatarias a recurrir ms frecuentemente a los buenos oficios y a la mediacin. Estos artculos ponen de relieve que los Estados que sean extraos a una controversia tienen el derecho de ofrecer los buenos oficios o la mediacin y que el ejercicio de este derecho no puede ser considerado como un acto amistoso. Los buenos oficios o la mediacin tienen exclusivamente el carcter de un consejo, y nunca fuerza obligatoria (artculo 6). La aceptacin de la mediacin no tiene (artculo 7) efecto de interrumpir, aplazar, u obstaculizar la movilizacin u otras medidas preparatorias para la guerra, o de interrumpir las operaciones militares cuando la guerra ha estallado antes de la aceptacin de la mediacin, al menos que se alcanzara un acuerdo en contrario. 2.2. LA INVESTIGACIN
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2.2.1. CARACTERES GENERALES Y APLICACIONES El procedimiento de la investigacin fue elaborado en la Conferencia de La Haya de 1899[17], como paralelo al arbitraje, de tal manera que los Estados que no quisieran someter sus diferencias al arbitraje pudieran, al menos, usar este procedimiento. Fue concebida para aquellas controversias internacionales que, proviniendo de una divergencia de apreciacin sobre puntos de hecho, no comprometieran ni el honor ni los intereses vitales de las partes. Este procedimiento hubiera podido aplicarse, por ejemplo: a) en el asunto Schnaebel (20 de abril de 1887), en que era necesario determinar en que lado de frontera franco-alemana haba sido detenido un comisario especial francs, al acudir a una entrevista con un colega extranjero. b) en el incidente de Maine (15 de febrero de 1898), que provoco la guerra hispano-yanqui, ya que en el punto fundamental era el de precisar la causa de la explosin de un acorazado Estados Unidos en el puerto de La Habana, por dudarse si esta haba sido una mina submarina, colocada por descuido o malevolencia o segn se ha comprobado despus una conflagranacion espontnea de los explosivos [18]. En 1904, las disposiciones de la conferencia de La Haya N 1 con respecto a la investigacin fueron invocadas por primera vez en el Dogger Bank Incident[19][20]. Estimulada por el xito del procedimiento en aquella ocasin, la Segunda Conferencia de Paz de La Haya introdujo disposiciones ms elaboradas en la Convencin N 1 de 1907. A iniciativa de Francia, se reuni en Paris, el 22 de diciembre de 1904, una Comisin internacional de investigacin, bajo la presidencia del almirante Fournier, cuya misin y atribuciones haban sido fijadas por la declaracin de San Petersburgo, de 12 de noviembre del mismo ao, y que redacto su informe dos meses mas tarde (25 de febrero de 1905). Con arreglo al contenido de dicho informe, Rusia indemnizo a la Gran Bretaa en reparacin de los daos causados. Como consecuencia de este incidente, el procedimiento de investigacin fue organizado en 1970. Tal como se estableci en La Haya, ofrece los siguientes caracteres generales: o su objeto es resolver cuestiones de hecho; o el procedimiento es facultativo; de modo que los Estados slo acuden a l cuando las circunstancias lo permiten; o las comisiones de investigacin se constituyen por medio de un convenio
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especial; o el informe de la comisin no tiene carcter obligatorio y deja a las partes en libertad de accin.[21] Posteriormente, el procedimiento de investigacin ha sido empleado en otros dos asuntos martimos: 1.- El del Tavignamo, entre Francia e Italia. Se trataba de averiguar si la captura del paquebote francs Tavignamo, realizada por un buque de guerra italiano en 1912, en el curso de la guerra de Tripolitania, haba tenido o no lugar en aguas territoriales tunecinas. El convenio del 20 de mayo de 1912 someti el litigio a una Comisin de investigacin, llegando los dos Estados a un arreglo directo, el 2 de mayo de 1913. 2.- El asunto de Tubantia, entre los Pases Bajos y Alemania. La desaparicin de este barco holands en el mar del Norte (16 de marzo de 1916) era atribuida, por los Pases Bajos, al ataque de un submarino alemn y, por Alemania, a una mina. Convinieron los dos Estados, el 30 de marzo de 1921, someter el problema a una Colisin de investigacin que, reunida en La Haya, procedi a examinar los restos del barco, y declaro, en su informe de 27 de febrero de 1922, que el naufragio del barco haba sido provocado por la explosin de un torpedo lanzado por un submarino alemn, sobre cuya base el asunto fue resuelto directamente por los dos Gobiernos. Con independencia del sistema clsico de los convenios de La Haya, el procedimiento de investigacin se halla previsto entre las instituciones panamericanas, por el tratado Gondra, firmado en Santiago de Chile el 3 de mayo de 1923[22]. Ha sido aplicado este sistema por el acuerdo firmado en Washington, el 31 de enero de 1938, para resolver el asunto de la matanza de ciudadanos haitianos en las dos ciudades dominicanas de Montecristi y Dabajn, en el ao 1937, litigio que se zanjo mediante una indemnizacin pagada por la Republica Dominicana a Hait. El procedimiento de investigacin ha pasado, sin embargo, por diversas vicisitudes. Pero el procedimiento de investigacin slo tiene verdadera eficacia en las condiciones que prevalecan cuando fue organizado en 1907. En otras circunstancias presenta un carcter muy aleatorio, sobre todo si se trata de una investigacin bilateral que afecte a un Estado totalitario. As ocurri en 1948, al empezar el bloqueo de Berln, cuando la U.R.S.S. se retiro, el 14 de abril, de la Comisin encargada de investigar las circunstancias
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en que se haba producido, en Gatow, el da 5 de dicho mes, una colisin area (que causo 15 muertos) entre un avin de transporte britnico y un caza sovitico, colisin producida tras el establecimiento por el Gobierno Sovitico, el da 1 del repetido mes, del control militar sobre las comunicaciones aliadas con Berln. Tampoco manifest, el propio Gobierno Sovitico, una disposicin mas conciliadora al rechazar, en dos ocasiones, las propuestas hechas por el Gobierno francs y por el sueco de que se procediera a una investigacin, con motivo, por una parte, del ataque de dos cazas soviticos contra un avin comercial de la Air-France, cerca de Eisieben, el 29 de abril de 1952, y, por otra, de la destruccin de un hidravion militar sueco por dos cazas soviticos, en la inmediaciones de la isla de Dagoe, el 16 de junio de 1952. Si la aplicacin del procedimiento de investigacin fracaso en 1958 para solucionar el litigio francomarroqu relativo al avin que transportando los jefes nacionalistas argelinos, fue desviado el 22 de octubre de 1956, ha triunfado plenamente en 1962 para solucionar el asunto Red Crusader, incidente de pesca surgido el 30 de mayo de 1961 entre Gran Bretaa y Dinamarca. 2.2.2. CONCEPTO La investigacin es un mtodo (o procedimiento) de arreglo internacional que est encaminado a obtener un conocimiento imparcial y detallado de los hechos que dieron origen a la controversia, podramos decir, que es un peritaje normalmente confiado a un rgano colegiado, denominado comisin de investigacin, encuesta o determinacin de los hechos. La funcin de una comisin de investigacin es la dilucidacin de los hechos por medio de una investigacin imparcial y concienzuda. La aclaracin de los hechos debe hacerse necesariamente desde el punto de vista jurdico, y puede incidentalmente llevar implcita la aclaracin de la cuestin de derecho, o de cuestiones mixtas de hecho y de derecho. Cuando las negociaciones llegan a un punto muerto, por el hecho de que las partes insisten en afirmar versiones contradictorias de los hechos, la aclaracin de stos por un tercero puede ayudar a preparar el camino para negociaciones con felices resultados. Algunas veces, como sucedi en Tavignano Incident, la aclaracin ofrecida no es muy til, puesto que deja en duda los hechos ms importante. Siendo la misin de la comisin de investigacin el esclarecimiento de las cuestiones de hecho mediante procedimiento contradictorio, sus funciones podrn entraar la audiencia de las partes, el examen de testigos, las visitas sobre el terreno, etc. (Artos. 20 al 23 del convenio de La Haya de 1907). Este mtodo de arreglo puede as combinar las ventajas de la diplomacia y las tcnicas jurdicas para ofrecer un informe imparcial de los hechos que no tiene, como sabemos, carcter obligatorio para las partes, quedando estas en entera libertad de sacar sus propias consecuencias (Arto.35 de la Convencin), aunque dentro del carcter dispositivo propio de esta regulacin, las partes podrn convenir otra cosa.

En atencin a que el informe de la comisin se limita a las cuestiones de hecho, sin que en principio le quepa valorar el fondo de la controversia, resulta evidente la bifucionalidad del mismo; por una parte, como mtodo autnomo de solucin de las controversias y por otra, como medio instrumental para posterior experimentacin de otros procedimientos; as el Pacto de Bogot (1948, Arto.XVI) y la Convencin Europea para el arreglo pacfico de las controversias (1957, Arto.12) prevn el recurso a la encuesta en combinacin con la conciliacin. 2.2.3. LOS TRATADOS BRYAN El recurrir a la investigacin sobre bases bilaterales ha sido poco frecuente, por esa razn son excepcionales los tratados que previendo este medio de arreglo han puesto en pie comisiones de carcter permanente. Este es el caso de los Tratados Bryan, nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos que a partir de 1913 impuls la concertacin de ms de una treintena de tratados bilaterales con pases europeos y, especialmente, latinoamericanos, imponiendo la sumisin a comisiones permanentes de investigacin de todas las controversias suscitadas entre las partes, sea cual fuere su origen o naturaleza y no slo las que afectaran a la determinacin de los hechos, con lo que a pesar de su denominacin la comisin realizaba funciones prximas a la conciliacin [23]. Dichos tratados todava hoy se encuentran vigentes con algunos pases. El concluido entre los Estados Unidos y Chile, fue invocado en el caso Letelier (compromiso de 11 de junio de 1990). Sobre la base de la frmula Bryan, Argentina, Brasil y Chile Firmaron en 1915 una Convencin, llamada Tratado del ABC (Argentina, Brasil y Chile), 1915. fue suscrito el 25 de mayo de 1915, por los tres pases. Su contenido es semejante al de los tratados Bryan; pero no tuvo la ratificacin de las partes. El ABC actu en Nigara Falls, como mediador en el conflicto entre Estados Unidos y Mxico, en 1915, con buen xito que hace honor a los mediadores y a las partes. El artculo 33 (I) de la Carta seala la investigacin y la Asamblea General (segn los artculos 10 y 24), y el Consejo de Seguridad (segn el artculo 36) son competentes para recomendar a las partes el procedimiento de la investigacin. En la Conferencia Panamericana, de Santiago de Chile, a iniciativa del estadista paraguayo seor Gondra, se subscribi un Tratado General de Comisiones de Investigacin (3 de Mayo de 1923) conocido por el nombre de su autor, en el que se establece la obligacin de someter al estudio de una Comisin de Investigacin toda cuestin que no haya sido resuelta por la va diplomtica ni llevada a arbitraje. Se consultan en este Tratado dos Comisiones Diplomticas Permanentes: una con Sede en Washington y otra con Sede en Montevideo, que integran los tres
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diplomticos americanos ms antiguos en esas capitales. Estas Comisiones estn llamadas a actuar cada vez que surja un conflicto, promoviendo el nombramiento de la Comisin de Investigacin que ha de estudiar e informar el caso. Cabe observar que el Tratado Gondra fue en su origen ms bien de Investigacin que de Conciliacin. La Conferencia de Arbitraje y Conciliacin de Washington de 1929, complement el Tratado Gondra disponiendo expresamente en el artculo 2 del Tratado General de Conciliacin Interamericana, que las Comisiones establecidas por aqul tendran tambin el carcter de Comisiones de Conciliacin. Dispuso, adems, que la Comisin Permanente podra actuar ante un conflicto por propia iniciativa o a requerimiento de cualquiera de las partes. Agreg que la Conciliacin no podra interrumpirse, sino, por el arreglo o por el sometimiento de la cuestin a arbitraje. 2.2.4. EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN EN LA POCA CONTEMPORNEA La S. de N. utiliz frecuentemente este procedimiento entre 1919 y 1939, e igual ha hecho la ONU a partir de 1946. Pero el actual procedimiento de investigacin difiere bastante del sistema clsico de La Haya: a) la investigacin de 1907 era un procedimiento autnomo que se bastaba as mismo, y la de la S. de N. y de la ONU presenta el carcter de simple elemento integrante de un procedimiento de arreglo de mayor amplitud; es, en suma, un medio de ilustracin o documentacin de los rganos internacionales; b) a imitacin de lo que ocurre en el procedimiento de investigacin o instruccin del derecho interno, que se desarrolla en el sitio donde han ocurrido los hechos, la Comisin se desplaza casi siempre al lugar de los mismos; por ultimo, c) la Comisin propone una solucin y no se limita a una simple exposicin de hechos[24]. 2.3. LA CONCILIACIN 2.3.1. IDEAS GENERALES En sentido lato constituye el acuerdo logrado entre las partes con ayuda de alguien que sirva de puente en la relacin. Ese alguien es un tercero imparcial, tcnico y conocedor de las situaciones, que desarrolla una participacin activa, dirige, orienta y propone frmulas de arreglo, con el fin de buscar el mutuo acuerdo como principio bsico de solucin. Este mecanismo de solucin de conflictos puede presentarse bajo tres formas: extraprocesal, preprocesal y procesal. En el primer caso, la conciliacin se celebra con el fin de no recurrir a un litigio o a juicio. En el segundo cado, se recurre el trmite conciliatorio sin que exista todava proceso judicial, para cumplir con un requisito o presupuesto que la ley exige antes del proceso. El
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tercero se presenta dentro del trmite del litigio, por mandato normativo y para la mayor parte de los procesos. Tericamente, el sistema de conciliacin internacional presenta grandes ventajas por su elasticidad, su carcter enteramente voluntario y la amplitud del campo en que los agentes conciliadores pueden moverse para buscar una solucin, la que jams es impuesta ni obligatoria para las partes. La fuerza de la conciliacin reside en la voluntad de paz de los Estados y en la opinin pblica internacional. Ser difcil, en efecto, que sin tener muy buenas razones un Estado repudie una solucin amistosa propuesta por un organismo de Conciliacin prestigioso. Desde 1921 en adelante, se concertaron una gran cantidad de tratados bilaterales, en los cuales las partes acordaban someter a conciliacin algunas o todas las controversias que pudieran surgir entre ellas y que no hubieran podido solucionarse por medio de la diplomacia normal. Un estmulo para tales tratados provino de la recomendacin de la Tercera Asamblea de la Liga, efectuada el 22 de setiembre de 1922. Slo unos pocos tratados para la solucin pacfica de los conflictos, celebrados despus de esa fecha, no prevn la conciliacin. El procedimiento de la conciliacin constituy un importante aspecto de los tratados de Lugano, y fue uno de los tres procedimientos dispuestos por el Acta General (Solucin Pacfica de Conflictos Internacionales). En el hemisferio occidental, se firmaron tratados multipartitos que disponan la conciliacin, en 1929, en 1933[25] y en 1936; el ltimo de la serie es el Pacto de Bogot. Hay, adems, una gran cantidad de tratados bipartitos que la consagran. En la Conferencia Interamericana de Buenos Aires de 1936, se estableci un sistema de Comisiones de Conciliacin preventivas, llamadas a estudiar las causas de dificultades o conflictos futuros dedicndose ante todo a eliminarlas en la medida de lo posible. De muy dudosa eficacia, estas Comisiones nacieron muertas. No cuesta nada comprender que ellas estaran llamadas a interferir en la accin diplomtica ordinaria de los Estados. Con mucha razn el profesor Ulloa las impugna victorisamente. El artculo 33 (I) de la Carta de la ONU menciona la conciliacin como uno de los procedimientos pacficos que primero deben adoptar las partes para llegar a una solucin. La Asam blea General (segn los artculos 10 y 14) y el Consejo de Seguridad (segn el artculo 34) pueden nombrar una comisin para conciliar el conflicto. La remisin a una comisin de investigacin y de conciliacin es uno de los procedimientos pacficos que las partes deben seguir, segn el Pacto de Bogot. La Asamblea General, durante su tercera sesin, consider un informe de su Comit Interino, que recomendaba la restauracin de la eficacia original del Acta General (Solucin Pacfica de los Conflictos Internacionales) de 1928, y el
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establecimiento de una lista de personas aptas para ser seleccionadas por las partes para integrar comisiones de investigacin o de conciliacin. Estas propuestas, a las cuales se opuso la Unin Sovitica, fueron adoptadas por la Asamblea General. Se le encarg al secretario general la publicacin de la lista de adhesiones al Acta General Revisada, pero la reaccin de los miembros no ha sido significativamente favorable, puesto que slo se han adherido hasta ahora seis, cinco de los cuales eran partes de la Convencin original. Las catorce partes restantes no se han adherido todava. El procedimiento de conciliacin ha sido poco utilizado directamente entre Estados, a pesar de ser hoy un procedimiento de gran importancia en las instituciones internacionales. Combina las ventajas de la investigacin y de la mediacin y, desde luego, los inconvenientes de sus limitaciones. La importancia que se otorga actualmente al procedimiento se prueba por el hecho de que recientemente el Instituto de Derecho Internacional estudi el procedimiento, adopt algunos artculos al respecto y recomend la concertacin de tratados bilaterales de conciliacin. 2.3.2. RGIMEN GENERAL DEL SISTEMA i. ORGANIZACIN DE LAS COMISIONES DE CONCILIACIN Obedecen al doble principio de la colegialidad y de la permanencia, ya que se hallan compuestos por tres o con mas frecuencia por cinco miembros y no se forman ad hoc para cada litigio que reclame solucin, sino que se constituyen de modo previo, siendo instituidas antemano por cada tratado. ii. COMPETENCIA DE LAS COMISIONES DE CONCILIACIN Este procedimiento tiene por objeto resolver los conflictos de intereses, a los que hay que distinguir de los conflictos de derechos, susceptibles de ser resueltos por aplicacin de las normas jurdicas. La labor de la Comisin consiste en proceder al examen del conflicto que le ha sido sometido y presentar un informe a las partes interesadas en el mismo, con concretas propuestas de arreglo; se trata, pues, de un cometido mas amplio que el de las antiguas comisiones de investigacin, que se limitaban a una comprobacin de los hechos. Adems hay dos caractersticas importantes: 1.- Es obligatorio recurrir al procedimiento de conciliacin, si una de las partes lo solicita; 2.- El informe de la Comisin no tiene fuerza obligatoria y, por tanto, no puede ser impuesto jurdicamente a las partes; la Comisin se esfuerza en conciliarlas, pero su funcin no excede de este cometido. La formula corriente de los tratados consiste en decidir que el informe de la Comisin no tiene, ni en lo que se refiere a la exposicin de hechos, ni en lo relativo a las consideraciones jurdicas, el carcter de una sentencia obligatoria. Es ste un rasgo tpico de la conciliacin: sus decisiones son de naturaleza facultativa. Pero los inconvenientes de esta solucin cuya filiacin con los tratados Bryan se hallan

atenuados por el hecho de que, en la mayora de los tratados, el procedimiento de conciliacin aparece como un tramite previo para el arreglo arbitral o judicial, que tiene por su parte carcter obligatorio y que entra en juego automticamente en caso de fracasar el procedimiento conciliatorio. iii. PROCEDIMIENTO DE LAS COMISIONES DE CONCILIACIN. La mayora de los tratados hacen referencia al procedimiento establecido para las Comisiones de investigacin en el titulo II del I convenio de La Haya de 18 de octubre de 1907 y estipulan que las sesiones de la Comisin sern secretas y la publicacin de su informe tendr carcter facultativo; todas las decisiones se toman por mayora de votos, incluso las relativas a la aprobacin del informe. 2.3.3. APLICACIONES DE ESTE PROCEDIMIENTO A pesar del gran numero de tratados que, entre 1919 y 1939, implantaron este procedimiento, se ha recurrido a l muy pocas veces. El recurso a este sistema de solucin de conflictos ha dado resultados muy diversos: o Checoslovaquia pidi en vano su aplicacin apoyndose en el tratado de Locarno de 16 de octubre de 1925, para resolver sus diferencias con Alemania en septiembre de 1938, cuando la crisis de los Sudetes se hallaba en su momento mas agudo; o Con motivo de las dificultades surgidas entre Rumania y Suiza al discutirse si poda gozar de las inmunidades diplomticas un agregado comercial rumano, que no haba sido expresamente aceptado por el Consejo federal, el Gobierno helvtico propuso, el 28 de enero de 1949, que se sometiera el litigio al procedimiento de conciliacin previsto en el tratado rumano suizo del 3 de febrero de 1926; pero Rumania se opuso alegando la pretendida caducidad de dicho tratado. o El ejemplo notable de aplicacin de este procedimiento se refiere a la devolucin, a Francia, de los territorios que, en 1941 y como consecuencia de la mediacin japonesa, haban sido injustamente cedidos por Francia a Siam. Gracias a los bueno oficios de la Gran Bretaa y de los Estados Unidos, el litigio fue sometido a una Comisin de conciliacin, constituida en aplicacin del acuerdo de solucin de conflictos firmado en Washington el 17 de diciembre de 1946. En su informe del 27 de 1947, la Comisin llego a la conclusin de que proceda restablecer es statu quo territorial y Siam tuvo que inclinarse; o A este sistema de conciliacin han sido sometidos diversos incidentes martimos: de una parte, en 1952, entre Blgica y Dinamarca, sobre la base del tratado del 3 de marzo de 1927 asunto de los buques daneses Gora y Svava, proceso verbal de conciliacin del 10 de octubre de 1952 y por otra parte en

1956 entre Grecia e Italia en virtud del tratado del 23 de septiembre de 1928; o La Comisin de conciliacin franco-italiana instituida en virtud del articulo 83 del tratado de paz de 1946 con Italia, ha dictado hasta el presente unas 200 decisiones referentes a la proteccin de los intereses privados de los particulares afectados por la guerra, pero esta Comisin tiene mas bien un carcter arbitral, ya que sus decisiones tiene carcter obligatorio para las partes; o Por ultimo, la Comisin de conciliacin franco-suiza, instituida por el tratado del 6 de abril de 1925, se ha pronunciado en 1955 sobre dos requerimientos del Gobierno helvtico referentes uno de ellos a los gastos de internamiento de una divisin polaca en Suiza en junio de 1940, despus de haber luchado en el frente francs y el otro, relativo a un asunto de infracciones a la legislacin francesa de cambios. [ 1] Lo cual resulta explicable por ser un cauce flexible y aplicable a cualquier tipo de controversias. En segundo trmino, por su carcter directo, lo que permite a las partes exponer directamente y con entera reserva sus puntos de vista y propuestas. Por ltimo, por hacer posible que se alcance un pronto resultado en el arreglo de la controversia mediante un acuerdo internacional. Dato que pone de relieve la ntima unin de la negociacin con un principio bsico del derecho internacional: el del consentimiento de las partes en la creacin y modificacin de sus derechos y obligaciones mutuas. De otra parte, si el artculo 3.1 de la Carta impone a las partes la obligacin de lograr un arreglo pronto y justo de sus controversias es que un Estado no puede negarse a someter a la negociacin una controversia, incluso si niega que sta exista. AAVV, Curso de Derecho Internacional Pblico (Madrid: Editorial Civitas, 1998), p. 822-823. [ 2] la funcin de manejar las relaciones exteriores reside en la persona del jefe del Estado. En los pases organizados bajo un rgimen constitucional, esa funcin est restringida en cierta medida, subordinando a una autorizacin previa del Parlamento o del Senado la realizacin por el Poder Ejecutivo de algunos actos importantes de poltica exterior, tales como la declaracin de guerra, la ratificacin de los tratados, la designacin de representantes diplomticos, etc. Sin embargo, estas autorizaciones previas son un requisito de derecho interno; del punto de vista internacional es siempre el jefe de Estado el que realiza la gestin de los asuntos exteriores. Imposibilitando en la prctica el jefe de Estado de atender en persona los trmites y negociaciones que constantemente requiere el manejo de las relaciones exteriores, encomienda en mxima parte esa tarea a un Secretario de Estado o Mnistro de Relaciones Exteriores; y slo en casos excepcionales, y de modo transitorio, trata aqul al respecto con otro jefe de Estado o con su representante diplomtico acreditado ante l. Modesta Costa, Derecho Internacional pblico (Buenos Aires: tipogrfica Editora Argentina, 1943), p. 370.
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3] Seala tambin que, Gran parte de las dificultades que surgen en las relaciones entre Estados, se concluyen por la accin de los jefes de Estado y los agentes diplomticos; a veces aqullos actan personalmente, otras por intermedio de los ministros de Relaciones Exteriores; y los representantes diplomticos. En ocasiones se deja constancia de la gestin diplomtica, de la negociacin, en protocolos o actas; puede el procedimiento ser solamente oral; depende de la importancia y naturaleza de las gestiones. Daz Cisneros, Derecho Internacional Pblico (Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina SRL., 1955), p. 239. [ 4] Si se considera la negociacin en relacin con otros procedimientos de arreglo ha de recordarse que aun siendo un medio autnomo, puede constituir la fase previa a otros procedimientos, segn se ha dicho antes. A lo que cabe agregar ahora otro dato significativo para apreciar su carcter principal: que puede coexistir con otros procedimientos de arreglo en curso, incluso con el arreglo judicial, sin interrumpir este ltimo, pues como ha dicho el T.I.J.: la jurisprudencia del Tribunal ofrece varios ejemplos de asuntos en los que las negociaciones y el recurso al arreglo judicial por el Tribunal se han desarrollado pari passu. AAVV, op. cit., p. 822-823.
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5] Las gestiones o negociaciones diplomticas se formalizan mediante notas oficiales; pero los asuntos de escasa importancia o los preliminares se tramitan de viva voz, aunque oportunamente se entreguen notas oficiales, o tan slo notas verbales o memorndums que se redactan en tercera persona y no llevan firma. Modesta Costa, ob. cit., p 371. [ 6] Ernesto Pinto Bazurco Rittler, Derecho Internacional (Trujillo: Editora Normas Legales, 1995), p. 81-88. [ 7] Oppenheim. L, Tratado de Derecho Internacional (Barcelona, 1966), p. 8-9. [ 8] AAVV, op. cit., p. 823. [ 9] En el curso de la disputa entre Holanda y la Repblica de Indonesia el Consejo de seguridad, en agosto de de q947, resolvi ofrecer sus buenos oficios a las partes para el arreglo pacfico de la controversia. En noviembre de este ao design un Comit de buenos oficios, compuesto de representantes de Blgica, Australia y los Estados Unidos, para actuar en su ayuda. Oppenheim, ob. cit., p 10-11.
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10] O, puede aadirse, ciudadano del mismo. As el tratado interamericano de buenos oficios y mediacin firmado el 23 de diciembre de 1936, estableca que cuando una controversia no pudiera ser resuelta por los medios diplomticos ordinarios, las partes pueden recurrir a los buenos oficios y la mediacin de un eminente ciudadano de otro pas americano, preferentemente elegido de una lista preparada de acuerdo con las disposiciones del tratado: Documents. 1936, p. 586. [ 11] Nunca son obligatorios, salvo que se hayan pactado en un Convenio Internacional, como ocurri en el Protocolo de Arbitraje de Washington de 1922, entre Chile y Per, en que se dej establecido que si el Plebiscito de Tacna y Arica era declarado improcedente por el Arbitro las partes convenan en acudir a los Buenos Oficios de los Estados Unidos para alcanzar en arreglo. Como el rbitro declar procedente el Plebiscito, esta clasula no tuvo aplicacin. Barros Jarpa, E., Derecho Internacional Pblico (Chile, 1973), p. 149. [ 12] En el ao 1914 las Potencias del A B C (Argentina, Brasil y Chile) presentaron sus Buenos Oficios para evitar un conflicto entre Estados Unidos y Mxico. Las conferencias de Nigara Falls, en donde las partes se reunieron, bajo la accin amistosa de los Embajadores de los pases nombrados, alcanzaron una solucin pacfica del conflicto. Barros Jarpa, E., ob. cit., p 149. [ 13] En el curso de la controversia de Palestina la Asamblea General, en mayo de 1948, nombr un mediador de las Naciones Unidas, Inter. Alia, con la funcin de promover la solucin pacfica de la futura situacin de Palestina. Oppenheim, ob. cit., p 11. [ 14] As la prolongada guerra entre Bolivia y Paraguay lleg a su fin debido en gran parte a la mediacin conjunta de Argentina, Brasil, Chile, los EE. UU., Per y Uruguay entre 1935 y 1937. Oppenheim, ob. cit., p 10. [ 15] Charles Rosseau. Derecho Internacional Pblico (Barcelona: Ediciones Ariel, 1900), p. 488. [ 16] AAVV, op. cit., p. 824. [ 17] Se recomienda para los litigios que no comprometan el honor ni los intereses esenciales, y en que se produzca una divergencia en cuanto a los hechos. La comisin esclarecer los hechos por un examen imparcial y detenido. La comisin
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ha de establecerse por un tratado. Las partes designan sus miembros y exponen ante ella los hechos; pueden designar abogados y consejeros, y hacerse representar. Se pueden producir pruebas de testigos y de todo gnero. Las deliberaciones son secretas. Se resuelve por mayora. El informe debe limitarse a los hechos; no es una sentencia arbitral. El informe no obliga a las partes, que conservan su libertad de accin. Daz Cisneros, op cit., p. 243. [ 18] Las N. Politis Les Comissions Internationales, en R. G., 1912. [ 19] En el Dogger Bank Incident (1904-1905), en donde el conflicto surgi debido a que unos barcos rusos abrieron fuego contra unos pesqueros britnicos por el supuesto error de creer que los pesqueros eran torpederos del Japn (que en ese entonces estaba en guerra con Rusia), se le encarg especialmente a la Comisin que informara dnde radicaba la responsabilidad, y en caso de establecerse sta, el grado de culpa correspondiente a los sbditos de cada parte. Esto implicaba claramente algo ms que una mera aclaracin de hechos. Esa experiencia acumulada en el primer supuesto en el que se recurri a tal mtodo, sirvi para que la Convencin de La Haya de 1907 desarrollara y precisara las reglas de funcionamientos del las comisiones de encuesta (parte III, artculos 19 a 36). Vargas, G. http://archivo.elnuevodiario.com.ni/2000/marzo/03-marzo2000/opinion/opinion5.html, 2000. [ 20] Se constituyen con dos miembros nombrados por cada parte y un quinto por el acuerdo de los otros cuatro. En 1905 se aplic este procedimiento a la solucin de la divergencia surgida emtre Inglaterra y Rusia con motivo del ataque de una formacin de naves de esta ltima nacionalidad a barcos pesqueros ingleses, en las inmediaciones del Puerto de Hull. Estos barcos fueron confundidos en la noche con una flotilla de torperos japoneses. La Comisin evacu su informe, que fue adverso a Rusia y este pas pag una indemnizacin. Ernesto Barros Jarpas, Derecho Internacional Pblico (Santiago de Chile: Editorial Jurdica, 1973), p. 150. [ 21] En la actualidad, la determinacin de los hechos puede constituir un procedimiento autnomo con los caracteres que se acaban de indicar, como ocurri con la comisin creada por Dinamarca y el Reino Unido para el incidente del Red Crusader (1961). Pero se ha fortalecido en el marco de las N. U. [Res. 2329 (XXII), de 1967 y 46/59, de 1991, cuyo anexo contiene la ], vinculndose a la facultad que el artculo 34 de la Carta atribuye al Consejo de Seguridad para <> del Estado afectado (Res. 46/59, prrafo 6). AAVV, op. cit., p. 825 [ 22] Texto en rec. Des Cours, 1925, III P. 274 275.
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23] En algunos libros son considerados como Tratados referidos a la Conciliacin, as por ejemplo tenemos: A la iniciativa del Secretario de Estados de los Estados Unidos, William J. Bryan, se deben numerosos tratados concertados por ese pas, con otros de Amrica, en que se somete a una Comisin de Conciliacin toda cuestin que no haya podido resolverse por la va diplomtica ni tenga posibilidad de serlo por el arbitraje. Se integran con un miembro nacional y uno no nacional por cada parte o a falta de acuerdo por un Gobierno, entidad o persona imparcial que lo designe. La nueva frmula vino a llenar un gran vaco en la solucin de los conflictos internacionales, como quiera que los que resistan a todos los otros medios y al arbitraje, caan en la rbita de las Comisiones de Conciliacin, que no daban fallo obligatorio, sino un consejo amistoso. Adems, la Comisin era permanente y estaba organizada con anterioridad al nacimiento del conflicto, y los pases se comprometan a no declarar la guerra ni a comenzar las hostilidades mientras la Comisin no hubiera puesto trmino a sus labores. Este til proceso de enfriamiento de las pasiones provocadas por el conflicto, parece recomendable. Fracasada la conciliacin, las partes se comprometan a someter el asunto al arbitraje. Barros Jarpa, ob. cit., p 150. [ 24] Charles Rosseau. Ediciones Ariel Tercera Edicin 1900. Barcelona Espaa. [ 25] El Tratado Antiblico Saavedra Lamas de 10 de octubre de 1933 promueve tambin el recurso conciliatorio y propone normas para establecer la Comisin de Conciliacin, si las partes no tienen ya una establecida por un Tratado anterior. Barros Jarpa, ob. cit., p 151. CONCLUSIONES puesto que en Derecho Internacional comn no existe ningn rgano competente para la resolucin de los conflictos entre sujetos de Derecho Internacional, esta solo puede llevarse a efecto mediante negociaciones entabladas por las partes litigantes mismas. Estas negociaciones se llevan a cabo entre los rganos diplomticos de las partes, de palabra o por escrito, y constituyen la llamada va diplomtica que, resulta ser el mejor medio de resolucin de conflictos, ya que por medio de negociaciones directas entre las partes es posible alcanzar ms rpidamente un entendimiento duradero. La negociacin es el procedimiento ms comn. Es un procedimiento legal y administrativo por el cual los gobiernos conducen sus relaciones mutuas y discuten, arreglan y solucionan sus controversias. Consiste en la relacin entre dos o ms Estados que es iniciada y dirigida con el propsito de lograr un entendimiento entre ellos sobre asuntos de inters. Los "buenos oficios" cuyo propsito primordial es evitar el escalamiento o
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intensificacin de un determinado conflicto. Cuando las partes no estn dispuestas a someter sus controversias a la negociacin, o cuando han negociado sin llegar a una solucin. Consiste en la participacin de un tercer Estado sea a peticin de los Estados partes en una controversia o por su propia iniciativa, teniendo como finalidad nica el reestablecer los canales de comunicacin y acercamiento entre ellos para que puedan adoptar vas diplomticas de arreglo pacfico u otros mecanismos de resolucin. La Mediacin, consiste en someter la controversia a un tercer Estado extrao a ella, con el fin de allanar las dificultades; colaborando activamente en las negociaciones. El Estado mediador es escogido de comn acuerdo por las partes. La propuesta del mediador nos es obligatoria y su funcin es buscar una solucin aceptable para las partes, utilizando generalmente procedimientos confidenciales. La funcin de una comisin de investigacin es la dilucidacin de los hechos por medio de una investigacin imparcial y concienzuda. La aclaracin de los hechos debe hacerse necesariamente desde el punto de vista jurdico, y puede incidentalmente llevar implcita la aclaracin de la cuestin de derecho, o de cuestiones mixtas de hecho y de derecho. Siendo la misin de la comisin de investigacin el esclarecimiento de las cuestiones de hecho mediante procedimiento contradictorio, sus funciones podrn entraar la audiencia de las partes, el examen de testigos, las visitas sobre el terreno, etc. La conciliacin en esencia, entraa el sometimiento de la controversia a una comisin compuesta por personas cualificadas, para el examen de las cuestiones debatidas y la elaboracin de un informe en el que se proponen trminos de acuerdo no vinculantes para las partes. Y aunque el recurso de la conciliacin es voluntario, las partes pueden convenir previamente en un tratado o clusula de un tratado en vigor entre ellas que tenga un carcter obligatorio. Cualquiera sea el mtodo o procedimiento que decidan adoptar los Estados, es de suma importancia que, opten por la va diplomtica, ya que resulta ser la ms rpida y la que ocasiona el menor costo. Adems, fomenta las relaciones amistosas entre los Estados y la experiencia nos demuestra que, es durante los perodos de paz que la humanidad ha logrado desarrollarse en todos los aspectos. BIBLIOGRAFA LIBROS 1. RIVAROLA PAOLI, Juan B. Derecho Internacional Pblico. Asuncin: [s.e.], 2000. 2. DAZ CISNEROS, Csar. Derecho Internacional Pblico. Buenos Aires:

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