A GLOBALIZAO E A DINMICA TERRITORIAL: O FUTURO DE REAS DE ORIGEM IRREGULAR.

Caroline DOS SANTOS (1); Flvio DE SOUZA (2)

(1) Universidade Federal de Pernambuco - UFPE, e-mail: santoscarolineg@yahoo.com.br (2) Universidade Federal de Pernambuco - UFPE, e-mail: fdesouza67@gmail.com

RESUMO
O tema globalizao bastante amplo e h 20 anos tem sido utilizado como palavra-chave para explicar o funcionamento do mundo atual. De fato, um processo que, assim como outros, interfere nas relaes da sociedade e consequentemente reproduz impactos na formao territorial das cidades. Embora se compreenda que diversos outros fatores contriburam e contribuem para a manuteno ou agravamento do quadro de desigualdade que se tem hoje nas cidades brasileiras, coloca-se aqui a velocidade das transformaes das necessidades da populao, inclusive habitacionais, em virtude das exigncias da globalizao. Assim, assentamentos de origem irregular, mesmo recebendo intervenes ao longo dos ltimos anos, se no continuarem sendo acompanhados pelo poder pblico podem apresentar novas irregularidades, produzidas para suprir as demandas mais recentes. O presente artigo parte de uma reviso de literatura pertinente a globalizao e seus rebatimentos no espao fsico e social, a partir do entendimento de que preciso melhor compreender essa dinmica social e territorial a que se est submetido, para embasar e justificar discusses rumo proposio de novas polticas pblicas habitacionais para essas reas. Com a finalidade de que estas permitam a efetiva consolidao das reas, bem como a regularizao de outros assentamentos. Palavras-chave: globalizao, dinmica territorial, transformaes, assentamentos de origem irregular.

1. DA INDUSTRIALIZAO NO BRASIL A GLOBALIZAO

Do perodo que se segue da dcada de 1930 at o fim da Segunda Guerra Mundial, o processo de industrializao que ocorria no Brasil constituiu avano relativo de fortalecimento do mercado interno, com grande desenvolvimento das foras produtivas, diversificao, assalariamento crescente e modernizao da sociedade. Com essa consolidao seguia a construo da Nao relao defendida e enfatizada por Caio Prado (apud MARICATO, 2000). No entanto, essa construo da nao interrompida pelo rearranjo pelo qual passa o processo de industrializao brasileiro, com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando se observa sobre ele um crescente controle do capital internacional. A partir de 1950 o pas passa a produzir bens durveis e tambm bens de produo, assim as decises passam a no se restringir ao mercado nacional. A dependncia se aprofunda, bem como a insero subalterna do pas na diviso internacional do trabalho. Maricato (2000) destaca tambm que alm dos eletrodomsticos e eletrnicos, o automvel produzido por essa grande indstria fordista o principal responsvel pelas mudanas significativas no modo de vida dos consumidores (que inicialmente eram restritos s faixas de maior renda) e tambm na habitao e nas cidades. Assim muda-se o modo de vida, valores, a cultura e o ambiente construdo, em conseqncia da massificao do consumo dos bens modernos, dos eletroeletrnicos e do automvel. Supe-se para o presente trabalho que da ocupao do solo urbano at o interior da moradia, as transformaes tm sido profundas, haja vista que precisa se adaptar as novas possibilidades de uso. Em 1964, criado pelo regime militar, o Banco Nacional da Habitao (BNH) integrado ao Sistema Financeiro da Habitao (SFH). As cidades brasileiras passam, assim, a ocupar o centro de uma poltica destinada a mudar seu padro de produo. A drenagem de recursos financeiros para o mercado habitacional, em larga escala, ocasiona a mudana no perfil das grandes cidades, com a verticalizao promovida pelos edifcios de apartamentos. Alm da imagem das cidades, mudam tambm o mercado fundirio. importante ressalta que o financiamento imobilirio no conseguiu impulsionar a democratizao do acesso terra por meio da instituio da funo social da propriedade. A atividade produtiva imobiliria no conseguiu se

sobrepujar s atividades especulativas, como ocorreu nos pases desenvolvidos (MARICATO, 2000). Dessa forma, em resumo, o mercado no atendeu a maior parte da populao que buscava moradia nas cidades, priorizando as classes mdias a altas. Do outro lado, as iniciativas de promoo pblica tambm no enfrentaram com sucesso a questo fundiria urbana, governos municipais e estaduais optaram por colocar a populao pobre em reas afastadas e desprovidas de infraestrutura e servios, oferecendo prejuzos aos moradores e a sociedade como um todo, no lugar de se priorizar a reabilitao dos vazios urbanos (SILVA, 1998 apud MARICATO, 2000). O SFH vinha alimentando tambm a extenso das obras de saneamento ao mesmo tempo em que as obras virias locais e regionais eram custeadas, principalmente pelos oramentos estaduais e municipais. Na segunda metade dos anos 70, as atividades ligadas construo civil ajudaram a manter o significativo crescimento do PIB, que j dava sinais de desacelerao, em virtude da crise que se anunciava, do Estado do bem-estar social, em nvel internacional. Na dcada de 80, as taxas de crescimento demogrfico superaram as do crescimento do PIB, fazendo, com isso, que a evoluo do PIB per capita fosse negativa, um perodo em que se observa o aumento massivo do desemprego e subemprego; alm da carestia e dos baixos salrios que distanciam as possibilidades de acesso s mercadorias. De modo que, torna-se mais difcil a vida na cidade; aumenta o dficit habitacional e as pssimas condies de moradia emergem como grave problema urbano (MARICATO, 2000, BORZACCHIELLO, 2002). uma poca de sucateamento de infraestruturas e de equipamentos instalados, e tambm de plena ascenso neoliberal, contra a rigidez das polticas keynesianas, em virtude da crise do Estado de bem-estar social. Estado, que agora se utiliza do discurso da privatizao, vem a flexibilizao das relaes contratuais e emerge o conceito de globalizao (BORZACCHIELLO, 2002). uma fase em que o conceito vira panacia, usado para explicar tudo que decorre a esse perodo. E vale ainda destacar que nessa dcada, de 1980, o pas passa tambm pela redemocratizao poltica e temse incio o processo de descentralizao poltica, fatores que favorecem aos interesses da globalizao, medida que objetiva dentre outros, a reduo da carga de decises em nvel federal e tornar gil as decises locais, redefinio da relao Estado e sociedade, esta que deve passar a intervir mais nas discusses. A globalizao se serve do neoliberalismo e da possvel fragilidade da soberania nacional com a descentralizao. Mas o que globalizao? Como j colocado, o conceito tornou-se amplamente usado para explicar o funcionamento do mundo contemporneo. Possui um vis econmico, cultural, e at geogrfico. Borzacchiello (2002, p.146) coloca: a globalizao, por sua vez, nada mais que a integrao de lugares, via mercado mundial levado s ltimas conseqncias, concretizado especialmente no territrio da cidade. De maneira que se entende que no contexto da realidade urbana, o espao fragmentado da cidade que permite maior visibilidade desse processo de globalizao. Resulta principalmente dos avanos tecnolgicos, desenvolvimento da comunicao eletrnica e dos sistemas de informao, que proporciona por sua vez, uma crescente dissociao entre a proximidade espacial e o desempenho das funes rotineiras, como trabalho, compras, entretenimento, assistncia sade, educao, servios pblicos, governo etc. (CASTELLS, 1999). Corresponde, sem dvida, a uma revoluo na concepo espacial, o distante torna-se cada vez mais prximo. [...] Mas o contrrio tambm acontece: o prximo pode ficar distante (Borzacchiello, 2002, p. 141). De modo que, percebe-se que a dita integrao no acontece de forma homognea em todo o globo. Muitas reas, que apresentam baixo poder de absoro tecnolgica, reas pobres e subdesenvolvidas no conseguem se integrar nesse processo. E nessas reas, habitao e alimento so objetos de luta at serem conquistados, seja de maneira formal ou informal. Assim, resume Harvey (2004), o processo de globalizao um processo de produo de desenvolvimento temporal e geogrfico desigual.

2. GLOBALIZAO E OS IMPACTOS EM REAS POBRES

No incio da dcada de 1970, mas precisamente em 1973 com a crise mundial do petrleo, os bancos fecham as portas para o Brasil e o FMI vai impor uma poltica de exportao, principalmente na rea de alimentos, para isso foi preciso diminuir o consumo interno e por sua vez o poder de compra, com isso, vem o arrocho salarial, que atinge principalmente a classe pobre.

Na dcada seguinte, aponta-se que a redemocratizao poltica ocorrida, e a reestruturao econmica neoliberal iniciada, mudaram radicalmente a estrutura do mercado de trabalho e as perspectivas de emprego para os trabalhadores (PORTES e HOFFMAN, 2003 apud LAHN), como j colocado, uma fase de flexibilizao das leis trabalhistas e de servios temporrios. Essas mudanas tm rebatimentos e sugerem ainda outras transformaes que ocorreram e ocorrem no interior das reas pobres, tais como adensamento, em virtude dos jovens que constituem suas famlias, mas no conseguem sair para manter outra residncia; deteriorao do ambiente, em virtude da incapacidade de poupana para a manuteno fsica da moradia, j que os recursos so direcionados para a subsistncia, dentre outras. Embora a habitao seja um direito do cidado e um dever do Estado, o trabalhador tem de dar conta da sua reproduo, da reproduo da famlia, ele tem de produzir a sua habitao (Borzacchiello, 2008). Resulta frequentemente em assentamentos em estado precrio de conservao, sem tratamento adequado em termos de revestimento, e acesso aos servios bsicos e infraestrutura. Observa-se tambm, que nos anos seguintes, as aparentes facilidades trazidas com a globalizao, atravs principalmente da tecnologia de informaes, que interliga o mundo, sem necessariamente necessitar da interao fsica, possibilita a desconcentrao das atividades, mas no em paralelo, a desconcentrao da renda, no conseguindo assim oferecer ao mundo uma redistribuio da riqueza mais justa socialmente. E em pases, como o Brasil, em que a desigualdade estrutural, essa situao se agrava. E novamente, salienta-se que a cidade, em sua forma e estrutura, que expressa de forma clara essas diferenas quanto aos acessos. No entanto, Preteceille (1994) questiona ainda em que medida a globalizao de fato a principal causa de uma nova situao social urbana? Sua preocupao gira em torno de que essa relao, globalizao e nova polarizao social, no venha a se tornar uma explicao simplista, pois, preciso verificar sempre as particularidades do lugar e a interferncia de outros fatores. Por exemplo, no Brasil, alm de sua formao fsico e social j desigual, verifica-se a descontinuidade das aes do governo, a reduo dos investimentos habitacionais, a fragilidade ou ausncia das polticas urbanas, fundiria e habitacional e a postergao do processo legislativo necessrio ao aprimoramento dos instrumentos de interveno urbana contribuem tambm para a manuteno de um quadro urbano marcado por conflitos de urbanizao, excluso e desigualdade. Entendendo que tanto o espao quanto o tempo esto sendo transformados, como consequncia das inovaes tecnolgicas, a cidade se modifica de forma profunda pela saturao do espao na metrpole e pelo macio processo de suburbanizao (CASTELLS, 1999). As cidades em busca de investimentos tornam-se competitivas e em muitos casos aceitam a lgica do planejamento urbano estratgico, uma exigncia da flexibilidade e da globalizao da nova economia. No entanto, nesse contexto, a cidade passa a ser gerida como empresa e a ser vendida como mercadoria, mas mercadoria de luxo, que muitos no podem adquirir (VAINER, 2000). O que se coloca que a globalizao aparece com mais um fator de acirramento das questes sociais principalmente em reas pobres, enquanto que sugere intensas transformaes espaciais em tempos cada vez mais curtos.

3. O FUTURO DE REAS DE ORIGEM IRREGULAR, MESMO REGULARIZADAS

As cidades brasileiras encerram a primeira dcada do segundo milnio assistindo ainda a prtica da ocupao de reas urbanas, no utilizadas para a funo de moradia, por grande parte da populao com menor renda. Alm da deteriorao de reas que foram aparentemente solucionadas em dado momento, atravs de intenso investimento e intervenes urbansticas, jurdicas e/ou sociais. Isto, de certa forma, reflete a incapacidade das polticas habitacionais adotadas ao longo dos anos, como tambm a dinmica social e territorial em que se est submetido, tambm a partir da globalizao, com as rpidas e intensas transformaes das necessidades, inclusive habitacionais. Muitos dos assentamentos que se originaram de forma no oficial e consequentemente irregular, embora podendo sofrer presso para sua sada desde a sua ocupao, foram se consolidando ao longo dos anos. Em virtude da expanso da cidade e das alteraes das polticas pblicas, que num perodo de quase 100 anos, foram da ordem do despejo ao reconhecimento do direito cidade passando por diferentes abordagens de tratamento para a questo, essas reas foram obtendo, mesmo que de forma precria, acesso a alguns servios

bsicos, como coleta de lixo, transporte pblico, educao, sade, e foram compartilhando a infraestrutura presente na cidade dita legal. O problema habitacional brasileiro reflete uma questo estrutural, resultante de formas bastante singulares da formao da nossa sociedade e do nosso Estado. Foi se construindo, se intensificando e se revelando no decorrer desses anos. Os primeiros grandes impactos sofridos datam da promulgao da Lei das Terras de 1850 que transforma a terra como mercadoria, seguido da abolio da escravatura em 1888, que transforma desta vez o trabalho em mercadoria, colocando relativa parcela da populao na busca de emprego e moradia na cidade, que no estava preparada para a demanda e vai assistir a ocupaes gradativas ilegais e irregulares (MARICATO, 2000). Ou ainda, como coloca Dowbor (1994) pela especificidade de que a nossa urbanizao no se deu por atrao dos empregos gerados na cidade, mas sim pela expulso do campo. Com o processo de industrializao que se apoderou da infraestrutura urbana existente acaba-se por deteriorar alguns ncleos urbanos, resultando na ocupao pela populao, de reas perifricas ainda desprovidas do abastecimento de servios necessrios e com pouca ou nenhuma infraestrutura, expandindo assim, o problema. Outros fatores polticos e econmicos vo produzir tambm rebatimentos no espao fsico e no acesso moradia, e outros sero impostos para enfrentar a questo, como a Revoluo de 1930 (Era Vargas), a Lei do Inquilinato em 1942, guerras mundiais, ditadura. Mas a partir do final da dcada de 1970 e principalmente nas dcadas de 80 e 90, coincidindo com o perodo de ajuste do neoliberalismo, dos impactos da reestruturao de produo internacional e da globalizao, que sero observados o aprofundamento da concentrao de renda. As taxas de crescimento demogrfico superam o crescimento do PIB, fazendo com isso, que a evoluo do PIB per capita fosse negativa, proporcionando impactos sociais e ambientais (MARICATO, 2000). Assim, no Brasil, bem como em vrios outros pases, viu-se nos anos 90 aumentar significativamente o desemprego, o subemprego com baixos salrios, as relaes informais de trabalho e a pobreza nas reas urbanas. O dficit habitacional e as precrias condies de moradia aparecem como grave problema urbano. a partir da dcada de 1970 tambm que os assentamentos irregulares passam a ser vistos e tratados como soluo vivel e racional para a produo da habitao em face da incapacidade do governo em lidar com a questo (LAHN). nesse momento que Ward (2001) identifica a primeira gerao de polticas habitacionais formuladas por organizaes multinacionais como o Banco Mundial, caracterizada pelos projetos urbanos, incentivando a regularizao fundiria e a posse da terra. Seguida na dcada de 1980, pela segunda gerao, caracterizada pela gesto urbana, que objetiva reforar as instituies locais e a capacidade governamental de aplicar aes mais sustentveis. No caso especfico do Brasil, em que se observa que estas duas geraes formavam a base da poltica habitacional tambm a partir da dcada de 1970 e permanecem at os dias recentes, vale destacar tambm tanto as estratgias desse perodo, como as anteriores ao mesmo, com interveno direta ou indireta do Estado. Muitos autores buscaram classificar em fases essas estratgias, como Alfonsin (1997), que toma como base o caso de Porto Alegre, Valladares (2005), com base no Rio de Janeiro e Bonduki (2004), com o caso de So Paulo. Com isso, segue uma aproximao de diviso de perodos a partir desses trs autores. 1. Negao da Repblica at a dcada de 1890, perodo em que a existncia de reas pobres ocupadas irregularmente no era retratada. Por exemplo, a cidade de So Paulo que no fim do sculo XIX era bastante comentada por diversos autores viajantes, que falavam com detalhes das ruas, famlias, instituies, indstria, comrcio. A prpria habitao da elite foi minuciosamente descrita, enquanto que as habitaes populares ningum as via e nem descrevia. somente quando comeam a ser identificadas como perigosas para a cidade, pelos higienistas que se encontram relatos sobre essa forma de morar. 2. Higienismo e Expulso fim da dcada de1890 a 1930. Embora o Estado procurasse no intervir na esfera privada, face ao liberalismo vigente, se viu obrigado a faz-lo em virtude das denncias por parte de engenheiros e mdicos da m condio de vida dos trabalhadores. Vrias leis e decretos foram baixados determinando as especificaes das habitaes operrias, e que tipo de solues eram proibidas. Uma delas, lei 493, de 1900, para o municpio de So Paulo, declarava no serem permitidas as habitaes coletivas em forma de cortios, nem casas que para tal fim no forem construdas, nem os cortios que no estiverem de acordo com o padro (BONDUKI, 2004. p. 38-39). Tambm no Rio de Janeiro, engenheiros e mdicos afirmavam as favelas seriam elementos que tanto se opunham racionalidade tcnica quanto regulao do conjunto cidade. Acabar com elas seria, ento, uma

consequncia natural (VALLADARES, 2005. p.41). Observa-se que a discusso nessa poca est em torno das condies da moradia e no das causas que a colocam dessa forma. Esse perodo foi ainda marcado pela produo rentista, com incentivos fiscais iniciativa privada, como para baratear os custos os produtores no seguiam as determinaes higienistas, o cortio insalubre era a principal forma de moradia da classe trabalhadora. 3. Proviso privada com interveno do Estado dcada de 1930, Era Vargas, Estado passa a intervir mais veemente na produo de moradias e no setor imobilirio. O discurso higienista permanece, mas em segundo plano. Perodo em que foi difundida a ideia da casa prpria, produzida tanto pelo Estado como pelo prprio trabalhador, mas na periferia. Dentro do iderio populista de Vargas, j no era mais aceitvel intervir nos espaos urbanos considerados problemticos sem considerar a sua populao, no seria mais sustentvel incendiar as zonas urbanas ocupadas irregularmente ou simplesmente expulsar os pobres (VALLADARES, 2005. p.61). 4. Transio entre proviso privada e proviso pblica dcada de 1940 a 1964, crucial no que se refere ao incio das aes do Estado no setor habitacional, nfase na habitao como condio bsica para reproduo da fora de trabalho. Uma das estratgias utilizadas para reduo dos gastos com a moradia foi o congelamento de aluguis, atravs da Lei do Inquilinato, 1942. Tambm marcada pelo surgimento do Instituto de Aposentadorias e Penses (IAPs) e pela Fundao da Casa Popular (FCP), essa substituda pelo BNH em 1964. 5. Proviso pblica de projetos urbanos de 1964 a 1988 nesse perodo se pode visualizar a primeira gerao. O sistema funcionava atravs de empresas pblicas, as COHABs locais, responsveis pela produo de habitao para a populao que comprovasse renda de 3 a 5 salrios mnimos, e os INOCOOPs, para at 12 salrios mnimos, excluindo assim a camada da populao que no possua renda mnima ou comprovao de renda. Em 1964, criado pelo regime militar, o Banco Nacional da Habitao (BNH) integrado ao Sistema Financeiro da Habitao (SFH). As cidades brasileiras passam, assim, a ocupar o centro de uma poltica destinada a mudar seu padro de produo. A drenagem de recursos financeiros para o mercado habitacional, em larga escala, ocasiona a mudana no perfil das grandes cidades, com a verticalizao promovida pelos edifcios de apartamentos. Alm da imagem das cidades, mudam tambm o mercado fundirio. O financiamento imobilirio no conseguiu impulsionar a democratizao do acesso terra por meio da instituio da funo social da propriedade. A atividade produtiva imobiliria no se sobrepujou s atividades especulativas, como ocorreu nos pases desenvolvidos. Dessa forma, em resumo, o mercado no atendeu a maior parte da populao que buscava moradia nas cidades, priorizando as classes mdias a altas (MARICATO, 2000). Do outro lado, as iniciativas de promoo pblica tambm no enfrentaram com sucesso a questo fundiria urbana, governos municipais e estaduais optaram por colocar a populao pobre em reas afastadas e desprovidas de infraestrutura e servios, oferecendo prejuzos aos moradores e a sociedade como um todo, no lugar de se priorizar a reabilitao dos vazios urbanos (SILVA, 1998 apud MARICATO, 2000). Com o fim do BNH em 1985 e transferncia de suas atribuies para a CAIXA Econmica Federal, a desestruturao posterior da poltica habitacional em nvel nacional, e as discusses de redemocratizao do pas, aparecem novas formas de se pensar a questo da habitao social. Ganha destaque o discurso da participao popular nas decises. 6. Gesto urbana e regularizao fundiria A partir da dcada de 1980 (nesse perodo identifica-se a segunda gerao). Os primeiros passos nessa direo podem ser percebidos ainda em 1979, data da criao do PROMORAR pelo governo federal, cujo objetivo era a consolidao das favelas, realizando nelas obras de infraestrutura, principalmente virias e de saneamento (ALVES, 2009), seguidos das iniciativas de zoneamento de reas de interesse social e planos de regularizao em algumas cidades, sendo Recife um dos exemplos. Com a Constituio Federal de 1988, se escreve mais uma importante conquista, medida que incluiu um captulo sobre a poltica urbana formado pelos artigos 182 e 183, ampliando as possibilidades de utilizao de instrumentos de interveno urbana direcionadas a assegurar a funo social da cidade e da propriedade urbana (ALFONSIN, 2001). De acordo com Saule Jr. (2004, p. 213) apud Holz e Monteiro (2008) a funo social da propriedade o ncleo basilar da propriedade urbana e o direito propriedade s pode ser protegido pelo Estado quando esta cumprir com sua funo social. Explica tambm que o princpio da funo social da propriedade, como garantia de que o direito da propriedade urbana tenha uma destinao social, deve justamente ser o parmetro para identificar que funes a propriedade deve ter para que atenda s necessidades sociais existentes nas

cidades. Funo esta que deve condicionar a necessidade e o interesse da pessoa proprietria, com as demandas, necessidades e interesses sociais da coletividade. importante destacar, que essa conquista se deve a luta dos movimentos sociais e principalmente ao Movimento pela Reforma Urbana, que conseguiram posteriormente tambm a aprovao do Estatuto da Cidade que regulamentou os artigos 182 e 183, em 2001. A poltica de regularizao fundiria, por sua vez, objetiva legalizar a permanncia das populaes moradoras de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de moradia, alm de promover melhorias no ambiente urbano do assentamento, resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneficiria. Pode-se verificar nesses perodos, a intermitncia das aes governamentais, as fases de reduzido investimento habitacional, a fragilidade ou ausncia das polticas urbanas, fundiria e habitacional. Observando-se, por conseguinte, claramente nas cidades brasileiras o resultado em ocupaes desordenadas, onde processos especulativos, visando valorizao de certas reas e o lucro, prevalecem sobre a funo social do solo urbano (CHAFFUN, 1997). A promoo da poltica de regularizao fundiria tem sido vista por algumas instituies financeiras internacionais como sendo a condio essencial para ampliao do mercado nas cidades e para a reativao da economia urbana, ideia essa trazida principalmente por Hernando de Soto, que recorre a argumentos econmicos, e prope essencialmente que os assentamentos ilegais passem a ser percebidos como capital morto e que se transformado em capital lquido pode vir a reativar a economia urbana, alm de combater a pobreza social (FERNANDES, 2001). Mesmo havendo muitas ressalvas nesse sentido e at discordncias, haja vista que moradores de assentamentos irregulares e ilegais tm tido acesso ao crdito informal e muitas vezes tambm ao formal, percebe-se que as polticas de regularizao fundiria incidem sobre o problema da habitao, se no solucionando, amenizando-o (DE SOUZA, 2002). E como coloca Staurenghi (2003) deve ser entendida como a possibilidade de um real benefcio para a cidade, medida que objetiva atender os anseios, no s da populao diretamente beneficiada, mas da sociedade com um todo. No entanto, deve-se ressaltar que, passadas um pouco mais de duas dcadas dessas conquistas, Miranda e Moraes (2004) afirmam que no se vem obtendo resultados expressivos no campo da regularizao urbanstica. Destacam fatores como a execuo incompleta dos planos urbansticos, decorrente por sua vez, da falta de recursos e da sua m gesto, a ausncia de acessibilidade, mobilidade, disponibilidade de espaos pblicos (para lazer, descanso etc.), adensamento construtivo, que acabam por definir as situaes ainda precrias de moradia de muitas reas da cidade do Recife. E tambm, no campo da prpria legalizao das reas, uma vez que os processos tm levado anos para serem concludos. Coloca-se que o espao a expresso da sociedade. Uma vez que nossas sociedades esto passando por transformaes estruturais, razovel sugerir que atualmente esto surgindo novas formas e processos espaciais (CASTELLS, 1999, p.435). Ressalta ainda que o espao no reflexo da sociedade, e sim sua expresso. Ou ainda, em outras palavras, o espao no e fotocpia da sociedade, a prpria sociedade. De forma que, os processos sociais exercem influncia no espao, atuando no ambiente construdo, herdado de estruturas socioespaciais anteriores. Assim, considera-se que mesmo os antigos assentamentos irregulares, que receberam intervenes nos ltimos quarenta anos, em decorrncia do uso intensivo e das transformaes ocorridas na rea e na composio familiar, tm ainda necessidade de ateno e de apoio poltica de reabilitao. E revela a preocupao de que essas reas que receberam intervenes no passado e que no eram consideradas favelas, no sentido mais tradicional, depois da entrega, sem esse esperado apoio, podem apresentar sinais de deteriorao no futuro, se j no apresentarem em alguns casos. As transformaes, muitas vezes so inevitveis, trata-se da alterao da composio social do assentamento (maior densidade e diversificao de usos do solo) e mudanas na composio familiar, pois aparecem netos, agregados, bastante provvel que a rea e a moradia no correspondam mais as necessidades dos moradores atuais. E assim, na falta de manuteno e/ou intervenes recente e na tentativa de se adaptar s novas demandas apresentam problemas de ordem construtiva, legal, social e requer apoio de polticas habitacionais para super-los.

Passadas algumas dcadas da fase de intensa interveno, essas casas comumente so herdadas por membros familiares, no necessariamente os filhos e frequentemente sem o instrumento do testamento, o que poder criar problemas jurdicos e sociais futuros. Assim percebe-se que incorporar esses assentamentos ilegais cidade dita legal e at mesmo consolid-los continua sendo um grande desafio. Ressaltando assim a importncia de dar continuidade a estudos e a urgente necessidade de se compreender essa dinmica social e territorial contempornea, acompanhando as transformaes sociais e fsicas, a fim de que venha contribuir futuramente em discusses para formulaes de novas abordagens de polticas pblicas para possibilitar a reconfigurao e a efetiva consolidao dos assentamentos irregulares adequados s necessidades recentes.

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