A Segurana Energtica da China e as Reaes dos EUA*

Diego Pautasso** e Lucas Kerr de Oliveira***

Introduo

O objetivo deste trabalho discutir a segurana energtica da China, seus desafios e as reaes estratgicas dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Os recursos energticos, de um modo geral, e o petrleo, de modo especfico, tendem a assumir papel decisivo neste contexto da profunda reorganizao de poder no sistema internacio-

* Artigo recebido em novembro de 2007 e aprovado para publicao em abril de 2008. Os autores agradecem s crticas do prof. dr. Marco Aurlio Chaves Cepik. ** Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e professor de Relaes Internacionais da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM), de Geografia do Colgio Militar de Porto Alegre (CMPA) e do Curso Diplomacia. E-mail: dpautasso@bol.com.br. *** Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e professor substituto pelo Departamento de Cincia Poltica da UFRGS. E-mail: lucaskerr@yahoo.com.br.

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Rio de Janeiro, vol. 30, no 2, maio/agosto 2008, p. 361-398.

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nal desde o fim da Guerra Fria. Assim, tal quadro afeta as pretenses da China de lograr sua ascenso condio de potncia mundial, assim como a tentativa dos EUA de evitarem a emergncia de plos de poder desafiantes. Por um lado, a ascenso da China ampara-se em acelerada modernizao econmica e em forte projeo internacional de poder. No plano regional, o pas tem assumido a condio de centro do processo de reorganizao da sia-Pacfico: a leste, integrando-se dinmica dos novos e velhos Tigres Asiticos; e a oeste, integrando-se Organizao de Cooperao de Shangai (OCS; em ingls, Shanghai Coo1 peration Organisation (SCO)). No plano internacional, a diplomacia e o comrcio exterior chins logram forte e crescente penetrao em outras regies do globo, incluindo o Sul da sia, Oriente Mdio, Amrica Latina e frica.
2 Por outro lado, os EUA buscam recompor sua hegemonia por meio da reorganizao do sistema internacional e da superao dos seus problemas econmicos. Desde 1970, os EUA se deparam com a mul3 tipolarizao do sistema internacional e, ao mesmo tempo, com os crescentes problemas econmicos domsticos. A multipolarizao tem evoludo por meio de movimentos diversos: a descolonizao de pases da periferia, como a maioria dos pases afro-asiticos; a industrializao e liderana regionais de pases semiperifricos como Brasil, ndia, frica do Sul e China; a reconstruo, o desenvolvimento e a crescente independncia da Unio Europia; a recuperao da Rssia e de seu protagonismo diplomtico; e a projeo do Japo e dos Tigres Asiticos. Os processos de integrao regionais revelam uma readequao das bases territoriais de acumulao do capital e, ao mesmo tempo, uma articulao poltico-diplomtica entre os espaos global e nacional. Estes movimentos de longa durao acabam por diluir o poder dos EUA e por projetar novos contornos ao sistema internacional.

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Alm disso, a economia norte-americana, com seus dficits comerciais e oramentrios, bem como com a crescente competitividade tecnolgica dos plos emergentes, demonstra dificuldades de novo tipo. claro que os dficits norte-americanos so sustentveis por recursos de poder que no se apresentam para outros pases do mundo, mesmo cntricos. Os EUA emitem a moeda que meio de pagamento e reserva de valor da economia mundial, de modo que o pas tem a vantagem de quitar as importaes (muitas vezes oriundas de transnacionais norte-americanas situadas em outros pases) e a dvida externa com sua prpria moeda. Entretanto, preciso considerar que h limites para a emisso de moeda, uma vez que esta se ancora na base material da economia. De qualquer forma, os problemas domsticos dos EUA esto fortemente imbricados na questo da segurana energtica, na ascenso chinesa e na reorganizao do sistema internacional. Nesse sentido, o petrleo apresenta-se como fundamental sobrevivncia dos EUA e ao xito da ascenso chinesa. Para a China a compra do petrleo (e outras commodities) tem sido utilizada para fortalecer a segurana energtica e ampliar sua insero em outros mercados, alterando a correlao de foras mundiais por meio de seu comrcio exterior. Para os EUA, o petrleo apresenta-se ainda como um mecanismo de controle indireto dos principais plos desafiantes, ou seja, China, Unio Europia e Japo. Alm do crescimento das disputas entre os grandes e novos consumidores, h o declnio da extrao petrolfera em regies tradicionalmente produtoras, incluindo EUA e Mar do Norte. A batalha pelos recursos estratgicos parece cada vez mais complexa, especialmente no que se refere ao petrleo. O caso das disputas sino-americanas pelos hidrocarbonetos em reas de explorao mais recentes, como frica e sia Central, ilustrativo da nova tendncia. Esta batalha deve ser, portanto, um dos elementos-chave na transio em curso no sistema internacional, condicionando fatores estruturais
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na poltica internacional neste incio do sculo XXI: a reorganizao de foras e os alinhamentos diplomticos; a capacidade institucional e a possvel escalada de violncia; e a redefinio da importncia e do protagonismo do continente africano. Nos anos 1970, os membros do Ministrio das Indstrias de Petrleo da China haviam batalhado para a assimilao de avanada tecnologia ocidental para perfurao submarina (SPENCE, 1995, p. 588). Ironicamente, o petrleo, que esteve no centro do debate acerca das formas de conduzir a modernizao da economia chinesa nos anos 1970, agora est no centro do debate acerca da rpida ascenso do pas condio de potncia mundial. Da mesma forma, os EUA que se alaram condio de potncia aps a descoberta do petrleo no sculo XIX na Pensilvnia agora percebem neste recurso fssil novamente uma precondio para a manuteno de seu status de poder.

A Ascenso Chinesa e o Desafio Hegemonia dos EUA

A ascenso da China tem sido um dos principais desafios condio hegemnica dos EUA. Se, nos anos 1970, a aproximao sino-americana produziu nova distribuio de poder no mundo, influenciando o fim da Guerra Fria, a partir dos anos 1990 tal relacionamento tem projetado fortes contradies. No h dvida de que os fatores determinantes na conformao do sistema internacional devem ser, de um lado, a ascenso do Drago Chins e, de outro, as possveis reaes dos EUA ao deslocamento de suas posies de poder. A ascenso da China tem se dado por uma espcie de gigantesca e prolongada NEP [Nova Poltica Econmica] (LOSURDO, 2004, p. 67), quer dizer, por meio da modernizao como prioridade na superao do atraso e do isolamento diplomtico em que a China se encontrava. As reformas desencadeadas por Deng Xiaoping no final
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dos anos 1970, por intermdio da poltica das Quatro Modernizaes (agricultura, indstria, cincia e tecnologia e defesa), eram a ferramenta poltica para tal propsito. De forma geral, o desenvolvimentismo da sia-Pacfico foi uma resposta ao ciclo depressivo que se ir4 radiou do centro da economia mundial aps meados dos anos 1970; no caso chins, a conjuntura internacional adversa estava articulada aos distrbios e crises decorrentes da Revoluo Cultural. Nesse contexto, a sia-Pacfico foi assumindo a condio de plo dinmico da acumulao capitalista, especialmente em virtude da projeo dos Tigres Asiticos a partir da captao dos grandes investimentos japoneses na regio (VIZENTINI; RODRIGUES, 2000). A China percebeu o espao regional como fundamental para uma insero ativa no ciclo de globalizao que se abria. Os investimentos estrangeiros, principalmente dos chineses da dispora, tornavam-se o ponto central do financiamento do desenvolvimento do pas. Os fluxos comerciais e as iniciativas diplomticas evidenciam que a China se tornou o centro gravitacional da regio. Isto quer dizer que o acelerado crescimento chins nessas ltimas dcadas tem implicado no crescente deslocamento das posies de poder dos EUA e do Japo na sia-Pacfico. E, medida que a China refora sua base de poder domstico e regional, aumenta a sua projeo internacional de poder. Os indicadores da Tabela 1 mostram a forte base de poder material (domstico) pelo qual a China produz sua insero internacional. Nesse sentido, as relaes sino-americanas vo se revestindo de profunda complexidade, gerando graves contradies. Do lado chins, o mercado e os investimentos norte-americanos so fundamentais. por meio do supervit comercial acumulado de US$ 1,095 trilho entre 1990 e 2005 que a China fortalece suas reservas internacionais e aumenta sua capacidade de investimento. J com relao aos investimentos estrangeiros, os EUA participaram apenas com 6,5%, sendo
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Tabela 1 Evoluo do Desenvolvimento da China

Taxa de crescimento real de salrio mdio (1991-2004) Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) per capita Crescimento real do PIB mdio (1990-2004) PIB em Purchasing Power Parity (PPP; em portugus, Paridade de Poder de Compra) Supervit comercial com os EUA acumulado (1990-2005) Supervit comercial acumulado (1990-2004) Reservas internacionais Investimentos em ativos fixos Dvida externa/PIB (2004) Relao poupana/PIB nominal (2004)
Fonte: National Bureau of Statistics of China (1980-2005).

9,63% ao ano US$ 55,62 (1980) => US$ 1.100,48 (2003) 9,3% ao ano US$ 455,5 (1980) => US$ 7.546,6 (2004) US$ 1,095 trilho US$ 291,7 bilhes US$ 166 (1990) => US$ 875 bilhes (2005) US$ 98,9 (1990) => US$ 741,3 bilhes (2004) 14,1% 49,7%

a maioria, 62%, oriundos da sia. Do lado norte-americano, os capitais e o mercado dos chineses so fundamentais para os EUA. Enquanto os capitais sustentam os dficits por meio da compra de ttulos do Tesouro, o mercado chins proporciona um dinmico espao de acumulao para suas multinacionais. As contradies que se tm acumulado decorrem dos ganhos diferenciados produzidos pela interdependncia. Ou seja, o relacionamento bilateral tende a enfraquecer a economia dos EUA, debilitando a capacidade produtiva e as contas externas, ao mesmo tempo que permite China fortalecer sua capacidade diplomtica, pela condio de credora, e econmica, pelo ritmo que permite imprimir modernizao (PAUTASSO, 2006, p. 54-64). Se os EUA tm se apresentado como nao hegemnica desde o ps-guerra, o fim da Guerra Fria coloca a China na condio de maior desafio aos EUA. Como plo emergente de poder, a China tem
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buscado uma insero internacional cada vez mais ativa, fortalecendo laos com diversos pases ou blocos em todo o mundo. Da a importncia do alinhamento chins ao G-22, criado no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC); das presses da embaixada chinesa na Organizao das Naes Unidas (ONU) pelo perdo das dvidas do Terceiro Mundo; da recente abertura comercial total a produtos dos 35 pases mais pobres do mundo; da deciso de apoiar a reforma no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (CS/ONU); da opo pela transferncia de tecnologia e construo de usinas hidreltricas e termeltricas para pases africanos (Angola, Etipia, Guin), entre outras aes polticas (JABBOUR, 2006, p. 37-38, p. 191). Ilustrativo deste movimento foi o novo satlite de comunicaes geoestacionrio nigeriano, construdo, lanado e financiado pela China.5 A poltica externa chinesa tem sido, portanto, elemento de redefinio das relaes centro-periferia na nova ordem mundial. A insero internacional ativa da China torna-se assim objeto de debate nos EUA. Alguns acadmicos norte-americanos consideram fundamental, para conter a ascenso da China, impedir o incremento das suas capacidades militares; preservar as regras do jogo com um mnimo de mudana e esforo; manter a ordem poltica renovando as alianas existentes; construir novas alianas para proteger os Estados potencialmente ameaados pelo poder ascendente; e preparar-se para a guerra a fim de manter a posio de poder dos EUA e de seus aliados. Por isso, a poltica externa dos EUA para a China teria que estar voltada para: 1) perseguir a cooperao, integrando a China ao sistema internacional e democracia; 2) evitar que a China adquira capacidade de ameaar os interesses dos EUA na sia e alm; e 3) preparar-se para lidar com uma China afirmativa, com grandes capacidades militares e como poder emergente (SWAINE; TELLIS, 2000, p. 234-240). As consideraes destes estrategistas norte-americanos no tm dado conta da realidade, pois justamente preservando as regras do
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jogo que a China tem logrado uma posio de crescente projeo de poder no cenrio internacional. Em outras palavras, tem conseguido uma acelerada modernizao econmica e desenvolvimento tecnolgico; o fortalecimento de suas capacidades militares; e a ampliao das suas alianas diplomticas e de sua projeo internacional. O que mais interessa ao governo da China no curto e mdio prazo , pois, a preservao do status quo internacional, com ajustes que facilitem sua insero. A idia de ascenso pacfica (BIJIAN, 2005) apenas reflete o xito da modernizao e da insero externa da China com estas condies internacionais e no a recusa ingnua ao uso da fora em caso de interrupo unilateral de tal processo ou violao de soberania. Da mesma forma, a defesa da multipolaridade pela China visa evitar uma coalizo antichinesa e, ao mesmo tempo, diluir o poder do sistema internacional com projeo de novos plos de poder. De qualquer maneira, cabe destacar que, enquanto a China no tem histrico de agresses externas (somente quando foi governada por dinastias estrangeiras, manchu e mongol), os EUA, ao contrrio, desde sua Independncia (1776) nunca ficaram mais de uma dcada sem intervir militarmente fora de seus domnios territoriais.6 Por isso, os lderes chineses tm percebido a segurana nacional e regional fortemente ligada ascendncia dos EUA na regio. Esta constatao decorre de trs razes principais: geopoltica, visando conter a expanso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) para a sia Central; econmica, objetivando colocar sob controle sino-russo os recursos naturais da sia Central; e estratgica, procurando garantir a estabilidade das fronteiras ocidentais da China, minimizando a penetrao do terrorismo e do separatismo e reconstruindo a antiga Rota da Seda (CHUNG, 2004, p. 993, p. 997-1.003). A consolidao do poder da China depende de forte base regional, o que explica sua projeo para leste e oeste. Para leste, tornando-se o
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ncleo da Bacia do Pacfico, centralizando os fluxos econmicos e ampliando sua projeo diplomtica por meio da Asean+3.7 J para oeste, tornando-se o ncleo, ao lado da Rssia, da Organizao de Cooperao de Shangai (OCS), criada em 2001. Esta , alis, uma aproximao de natureza estratgica da China e da Rssia, assim como de pases da sia Central, tais como Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto. A OCS proporciona a conformao de um plo de poder com autonomia estratgica, pois h complementaridade entre China e Rssia: a primeira sendo um pas com enorme acumulao de capital e potencial mercado consumidor; e a segunda, com enormes reservas de recursos naturais, especialmente petrleo e gs natural, destacado desenvolvimento no campo tecnolgico-militar e poder diplomtico (G8 e CS/ONU). Quer dizer, o oeste chins, a sia Central e a Sibria russa podem tornar-se o espao eurasitico de ligao da sia-Pacfico Europa, reduzindo sensivelmente a capacidade dos EUA reafirmarem sua hegemonia. A recuperao da Rssia e a arrancada industrial da China, agora articuladas politicamente pela OCS, esto recriando desconfianas nos estrategistas dos EUA acerca da conteno da Eursia. O espao que liga a Europa Oriental China e sia Central, passando pela Rssia, chamado pela geopoltica clssica de heartland, est criando condies objetivas de ter novamente protagonismo no sistema internacional. Se o heartland anti-sistmico (socialismo real) que moldou a Guerra Fria foi contido pelo cordo sanitrio e depois colapsou (1989-1991), com a OCS este espao ganha novamente vitalidade, se no para dominar o mundo, como supunha o gegrafo Halford John Mackinder, ao menos para ter notvel insero internacional. Enfim, a Eursia uma regio estratgica que motivou a geopoltica clssica de Mackinder8 no incio do sculo XX, mas que retorna ao primeiro plano das anlises em pensadores contemporneos. Esta grande massa continental se tornou o centro das atenes de autores que abordam aspectos estratgico-militares e o poder das grandes
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potncias (BRZEZINSKI, 1997; 2001); aspectos culturais, religiosos e civilizacionais (HUNTINGTON, 1997); aspectos demogrfico-histricos (TODD, 2003); e ainda aspectos ligados aos recursos naturais, principalmente energticos, como o petrleo e o gs (KLARE, 2001; 2003). Na sia Oriental, a China tem justificado o acercamento entre os pases asiticos como forma de conteno dos EUA (VIZENTINI; RODRIGUES, 2000, p. 106). Ao conformar sua base de poder regional e projetar-se internacionalmente, a China desafia a hegemonia dos EUA. No entanto, diferente de outros plos desafiantes, a China combina, de forma singular, recursos de poder fundamentais: grande territrio e populao; abundncia de recursos naturais; dinmico e diversificado parque produtivo; notvel desenvolvimento cientfico-tecnolgico; Estado com uma elite com tradio e com projeto definido; diplomacia apta a desenvolver uma insero global no subordinada; matriz cultural milenar e coesa capaz de projetar-se alm do espao nacional. Os EUA ainda mantm o controle, ou pelo menos vantagem significativa, nos principais meios de manuteno de seu poder em escala global, como: (I) tecnologias militares de ponta; (II) sistema financeiro mundial; (III) meios de comunicao de massa; (IV) organizaes internacionais multilaterais; e (V) recursos naturais estratgicos. Entretanto, os dilemas da segurana nacional dos EUA so revelados no plano neoconservador chamado Project for the New American 9 Century. Esta estratgia de poltica internacional para a manuteno da superioridade dos EUA tem, entretanto, aprofundando fissuras no sistema internacional. A nova ordem mundial deve estruturar-se como produto da compatibilizao entre a ascenso da China e as reaes dos EUA. Por um lado, a transformao pela qual passa a China, se concluda com sucesso, pode resultar em uma dramtica transio de poder no sistema
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internacional (SWAINE; TELLIS, 2000, p. 1). Por outro lado, a transio no catastrfica para uma nova ordem mundial ser determinada pela resistncia norte-americana adaptao e conciliao (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 298). Um dos fatores centrais nesta transio deve estar (como tem estado) relacionado segurana energtica, principalmente com as disputas pelos recursos fsseis (petrleo e gs natural). Como o controle sobre o petrleo foi uma das bases para a construo e manuteno da hegemonia dos EUA ao longo do sculo XX (TORRES FILHO, 2004), parece pouco crvel que os EUA relevem ao segundo plano suas preocupaes com a segurana energtica e o acesso ao petrleo.

Problemas de Segurana Energtica

A consolidao do capitalismo aps a Revoluo Industrial projetou os recursos energticos ao centro das atividades produtivas. Como a Revoluo Industrial foi uma revoluo tambm no consumo de energia, os recursos energticos tornaram-se indispensveis ao desenvolvimento das economias nacionais. Com o uso intensivo de energia na era industrial, a segurana energtica passou a ser uma preocupao constante no apenas dos mercados consumidores, das corporaes e/ou dos meios de transporte, mas principalmente dos Estados. Ao longo do sculo XX, a preocupao com a segurana energtica tornou-se central em qualquer planejamento, levando governantes e estrategistas a desenvolverem anlises acerca dos riscos de paralisia da economia ou de violaes da soberania, com consideraes inclusive de logstica militar. Afinal, sem energia no possvel movimentar tropas, tanques, navios ou aeronaves, nem mesmo garantir o funcionamento de sistemas de comunicao, vigilncia e defesa (OLIVEIRA, 2007, p. 111). Mesmo o advento da sociedade ps-industrial e da Revoluo Cientfico-Tecnolgica no tornou menos
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importante o consumo energtico, especialmente dos recursos fsseis.10 Alis, a Revoluo Cientfico-Tecnolgica no proporcionou ainda um paradigma energtico alinhado s inovaes tecnolgicas dos outros campos da economia. Da a importncia da diversificao das fontes de energia, bem como da garantia de seu fornecimento (como recursos nacionais ou sob controle nacional). Tanto em caso de guerra como em situaes de paz, a vulnerabilidade energtica pode colapsar a economia de um ou de vrios pases. Uma das principais formas de minimizar a vulnerabilidade, j identificada desde o incio do sculo XX e defendida por Churchill (YERGIN, 1993), seria reduzir a dependncia de um nico fornecedor. Naquela poca, esta funo era ocupada pelo Ir, como 11 principal fornecedor de petrleo para o Reino Unido. A descolonizao e a formao dos pases no Oriente Mdio, sob forte controle das potncias ocidentais, evidenciam a relevncia histrica da segurana energtica. Este controle das fontes, associado aos baixos preos do barril de petrleo, em termos histricos, condicionou o aparente desinteresse pela segurana energtica. Afinal, os preos somente se tornaram altos, constrangendo o desenvolvimento de vrios pases, em perodos histricos relativamente curtos, como na dcada de 1970 e primeira metade dos anos 1980. Ainda assim, entre os anos 1930 e 1950, inmeros pases criaram empresas estatais para a gesto dos recursos fsseis e para o apoio ao desenvolvimento nacional. Os preos reduzidos no perodo 1985-1999 pareciam mesmo ter tornado o petrleo outra commodity qualquer. De 1998 quando o preo caiu pela ltima vez abaixo de US$ 10,00 por barril at o ano presente, o aumento do preo do petrleo tem provocado novas discusses a respeito da vulnerabilidade econmica ou militar em funo da dependncia energtica de grandes pases (EUA, Japo) ou regies (Unio Europia). Alm disso, a possvel escassez relativa
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dos recursos energticos no renovveis (diminuio das novas descobertas/reservas em relao ao crescimento do consumo), associada s presses de grupos ambientalistas e crescente demanda de p12 los emergentes, como ndia e China, est desfazendo o aparente desinteresse pela segurana energtica que marcou os anos 1990. Mais que isso, a segurana energtica pode tornar-se o pomo da discrdia na poltica internacional. No caso especfico da China, a segurana energtica passa pela garantia do fornecimento para suportar as taxas elevadas de crescimento que o pas vem apresentando nas ltimas trs dcadas. No somente no mbito energtico o crescimento chins tem impacto na economia mundial. Os preos dos recursos minerais tais como ferro, estanho, cobre, entre outros e agroalimentares tm apresentado significativas elevaes. exatamente na segurana energtica, porm, que se situa a preocupao da elite chinesa, especialmente em virtude do recrudescimento da poltica externa dos EUA, fortemente condicionada pelas presses polticas do setor petrolfero e do complexo industrial-militar. O problema da segurana energtica, especialmente para potncias como EUA e China, passou a envolver disputas recentes relacionadas aquisio de empresas do setor petrolfero. Um caso notrio o da tentativa de aquisio de uma empresa petrolfera dos EUA por uma multinacional chinesa: a Chinese National Offshore Oil Corporation (CNOOC), semi-estatal petrolfera chinesa, tentou adquirir a norte-americana Unocal em 2005. Cerca de 70% das reservas de hidrocarbonetos da Unocal esto localizadas na sia Central e regio do Mar Cspio, sendo esta empresa a maior acionista do gasoduto transafego. Como os EUA haviam investido na mudana do regime afego e na ocupao militar do pas a partir de 2001 (KLARE, 2005), esta tentativa de compra da Unocal foi bloqueada pelo governo dos EUA, que alegou motivos de segurana nacional. A CNOOC havia oferecido US$ 18,5 bilhes pela Unocal, mas essa interveno
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do governo norte-americano, vetando uma transao de mercado, orientou a venda da empresa para outra empresa dos EUA, a Chevron-Texaco, mesmo que por US$ 1,5 bilho a menos (OLIVEIRA, 2007, p. 71-72). Em resumo, segurana energtica, desenvolvimento nacional e polticas de Estado entrecruzam-se de forma evidente sem possibilidade de livre atuao das foras de mercado.

Desafios Segurana Energtica Chinesa e Planejamento de Estado

A segurana energtica influencia decisivamente a insero externa dos pases e seus alinhamentos diplomticos. A China manteve-se auto-suficiente em petrleo durante a maior parte da Guerra Fria. Esta vantagem lhe permitiu manter certa distncia das crises petrolferas dos anos 1970, bem como se posicionar diplomaticamente de forma autnoma em relao aos principais conflitos envolvendo pases exportadores de petrleo no Oriente Mdio naquela poca. Mesmo na Guerra do Golfo em 1991, a China absteve-se na votao sobre a formao de uma fora internacional para expulsar o Iraque do Kuwait. Entretanto, a crescente dependncia de recursos energticos fsseis tem forado a China a ter maior protagonismo na sua poltica externa no que se refere aos pases com grandes reservas de petrleo e gs natural. Durante a preparao dos EUA para a interveno no Iraque, a China posicionou-se contrariamente ao emprego da fora blica. Mais recentemente, a China vem se esforando para impedir a imposio de sanes ao Ir e ao Sudo, s que agora justamente para preservar ou ampliar sua ascenso sobre os recursos fsseis deste pas. Nestes dois ltimos casos, alm da nfase da poltica externa chinesa de no-ingerncia em assuntos domsticos, h inegavelmente a preocupao com a sua segurana energtica. Isto , Ir e Sudo tm importantes contratos de fornecimento de recursos energticos fsseis
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Grfico 1 Produo, Consumo e Importao de Petrleo pela China*

* A produo e o consumo esto representados na escala da esquerda, enquanto a escala da direita corresponde ao volume total das importaes por ano. Fontes: BP statistical review of world energy 2007 (BRITISH PETROLEUM, 2007a) e BP statistical review full report workbook (BRITISH PETROLEUM, 2007b).

como gs natural e petrleo para a China, ao mesmo tempo em que so objetos de ofensiva diplomtica e militar dos EUA. As duas dcadas de crescimento econmico acelerado, com aumento do consumo de energia ainda mais rpido, produziram a alterao da posio da China. Pode-se identificar pelo menos dois grandes marcos interessantes nestas mudanas: em 1993, quando a China se torna um importador de petrleo (Grfico 1) e, em 2000, quando o consumo das reservas totais chinesas comea a declinar. Segundo a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP; em ingls, Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC)), as reservas chinesas cresceram quase continuamente nas ltimas dcadas, passando de pouco mais de 13,3 bilhes de barris
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em 1980 para 15,9 bilhes em 1990 e 18,3 bilhes em 2001, quando as novas descobertas no conseguiram mais recompor as reservas consumidas (OPEC Interactive Annual Statistical Bulletin 2006c). O resultado disso uma reduo lenta, porm constante, no volume destas reservas que em 2004 caram para 17 bilhes de barris mesmo diante de todo o esforo empregado para procurar novos poos. Considerando que conhecido o fato de que um tempo varivel aps o auge ou pico das descobertas costuma ocorrer o pico da produ13 o, parece que este foi outro grande ponto de inflexo na estratgia chinesa.14 Afinal, mesmo tendo se tornado um importador lquido j em 1993, parece que apenas com o incio da depleo de suas reservas em 2000-2001 a China se tornou mais agressiva na sua busca por petrleo estrangeiro. Tanto que suas grandes empresas petrolferas, que antes concentravam seus esforos em adquirir empresas ou poos j em funcionamento, passaram a investir em explorao e prospeco. Logicamente, existem outras explicaes possveis para esta mudana na atuao chinesa, como o aumento dos preos no mercado internacional, ou at uma reao a uma busca tambm mais agressiva por parte de outras potncias importadoras. A prpria maturidade das companhias petrolferas chinesas um fator interessante. A experincia adquirida nas empresas e poos adquiridos nos anos 1990, especialmente o know-how necessrio para explorao, desenvolvimento, prospeco, comrcio internacional e gesto de negcios, levou um tempo para gerar uma massa crtica significativa. Mesmo assim, o incio da depleo do volume total das reservas chinesas parece ser determinante nesta mudana de estratgia. Isso porque, apesar de certas flutuaes no volume total, entre 1993 e 2000, as reservas chinesas cresciam, pouco, mas ainda cresciam. Passaram de 16,4 para 17,9 bilhes de barris de petrleo, o que dava aos planejadores chineses uma possibilidade (estreita) de contar com
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possveis novas descobertas no pas, que poderiam ocorrer em um ritmo que permitisse no s recompor o volume total das reservas, mas at mesmo sustentar a continuidade do seu crescimento. Com o incio da depleo destas reservas e projees que apontavam para uma produo mxima de cerca de 3,8 milhes de barris/dia (mb/d) 15 para 2015, ficou claro que a China no poderia mais planejar seu desenvolvimento com base no aumento da produo domstica, mas tentar assegurar o fornecimento externo. Em 2003, a China ultrapassou o Japo como segundo maior consumidor mundial de petrleo, com 5,3 mb/d. Em 2005, a China consumiu 6,9 mb/d e, em 2006, atingiu a marca de 7,4 mb/d. Considerando que a produo nacional aumentou de 3,4 para 3,6 mb/d entre 2003 e 2006, o resultado foi um crescimento abrupto das importaes chinesas, que atingiram 3,88 mb/d. Estas representavam 35% do consumo 16 nacional em 2003 e ultrapassaram 50% em 2006. A China no sofreu nenhum grande corte no fornecimento de petrleo na sua histria recente (DAOJIONG, 2006), o que dificulta, portanto, avaliar as possveis respostas que o pas poder dar a um desafio que possa comprometer o desenvolvimento da economia e afetar a dinmica da sociedade. A segurana energtica da China passa por cenrios diversos, desde um possvel corte na produo de um grande produtor global como a Arbia Saudita, que significaria 9 milhes de barris por dia a menos no mercado mundial, at o corte em algum grande fornecedor chins como Ir, Sudo ou Angola. Na hiptese de colapso envolvendo um nico fornecedor, em tempos de paz, provavelmente o mercado global de petrleo absorveria pequenos cortes como os que ocorreram na Venezuela em 2003. O risco de um corte deste tipo tambm inclui cenrios em que guerras regionais causem a interrupo do fluxo de petroleiros em algum estreito ou chokepoint, como Ormuz ou Malaca. E inclui o cenrio de um possvel bloqueio naval por parte dos EUA no caso de uma guerra
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envolvendo Taiwan (BLAIR et al., 2006; WENMU, 2006). Estas preocupaes estariam entre as razes que levam a China a construir grandes gasodutos e oleodutos atravessando o pas, mesmo que estes sejam aparentemente inviveis do ponto de vista econmico (DAOJIONG, 2006, p. 7-9). Mais do que isso, o planejamento de Estado do governo chins para a segurana energtica nacional tem de enfrentar esta problemtica em curto prazo, equacionando diversos fatores, tais como: as fontes de financiamento, o crescimento econmico forte, a proteo ambiental e a capacidade tcnico-administrativa. Assim, o planejamento estatal chins percebe a segurana energtica como possvel vulnerabilidade, mas tambm como grande possibilidade para impulsionar o desenvolvimento nacional. Por isso, as polticas estatais voltadas para a infra-estrutura energtica tornaram-se centrais ao desenvolvimento nacional, j que combinam objetivos cruciais de longo prazo. Primeiro, a integrao territorial e a interiorizao do desenvolvimento por meio da infra-estrutura energtica, como os dutos oriundos do nordeste e noroeste do pas que abastecem o litoral (sudeste). Segundo, a integrao regional por meio da ligao infra-estrutural entre China e Rssia e sia Central, impulsionando a Organizao de Cooperao de Shangai e 17 aumentando o nmero de fornecedores. Terceiro, o aumento da eficincia no uso da energia, o que implica desenvolvimento das foras produtivas, j que a China consumiu no ano passado 15% da energia do planeta para produzir 5,5% do Produto Interno Bruto (PIB) global em 2006. Quarto, a reduo dos problemas ambientais pela reduo do uso de combustveis fsseis. Quinto, a utilizao da capacidade ociosa da indstria de bens de produo e de bens de capital puxados pela indstria da construo civil. Sexto, a dependncia energtica pela diversificao das fontes (hidreltricas, termonucleares, elica e biomassa).
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As polticas de governo para reduo da dependncia energtica pela diversificao e elevao do percentual de fontes no fsseis na matriz energtica tm sido significativas. Na China, trs quartos da matriz energtica assentam-se no carvo mineral ou no petrleo, o que causa srios danos ambientais, principalmente por causa da chuva cida e das conseqentes perdas agrcolas ou doenas humanas. As fontes hidrulicas tm recebido grandes investimentos, pois o pas tem grande potencial hidreltrico com baixa capacidade instalada. Alm disso, tais obras atuam no controle das constantes cheias dos rios, no comrcio interior em virtude das hidrovias e no aumento da receita tributria local. As fontes termonucleares tambm esto sendo desenvolvidas. Mais do que fonte de energia, as usinas termonucleares esto ligadas manuteno da soberania nacional, ao desenvolvimento tecnolgico, formao de cientistas, ao comrcio de urnio ou de reatores, entre outros. A energia elica e da biomassa tambm esto recebendo ateno. As iniciativas voltadas pela a energia elica culminaram, por exemplo, no parque criado no litoral de Shangai pelas empresas energticas chinesas, a Shanghai Environment e a Shanghai Huadian Electric Power, com capacidade de gerar 46,69 milhes de quilowatts-hora ao ano. Ao mesmo tempo, vem crescendo o uso da biomassa para a produo de energia, incluindo a ampliao da instalao de milhes de pequenos biodigestores e milhares de mdio porte. A importao de biomassa tambm tem aumentado, principalmente por meio de acordos do governo chins para aquisio de leo de palma do sudoeste asitico, visando produzir biodiesel, bem como a importao de lcool do Brasil. O uso do gs natural tem se intensificado tambm. A principal obra de gs natural o gasoduto oeste-leste, que liga as ricas reservas de Xinjiang a Shangai, em um trajeto de 4.221 km. Neste caso, a obra de infra-estrutura obedece soluo de problemas ambientais, interiorizao do desenvolvimento, reduo dos mpetos separatistas, entre outros (JABBOUR, 2006). Vale observar que a China est constru379

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indo dezesseis terminais no litoral para receber gs natural liquefeito (GNL). Recentemente, o terminal de Shenzhen, operado pela companhia estatal CNOOC, deve receber fornecimento equivalente a US$ 18,3 bilhes em gs durante 25 anos por meio de contrato com a Austrlia. Alis, a China hoje o segundo maior parceiro comercial da Austrlia, atrs somente do Japo. A CNOOC tem ampliado as atividades ligadas ao GNL, tendo assinado contratos de US$ 5 bilhes para explorao de gs natural e de US$ 11 bilhes para instalao de plantas de liquefao de gs no Ir. Apesar destas e de outras iniciativas para diversificar a matriz energtica, a rpida ampliao da demanda por recursos fsseis, como carvo mineral e petrleo, constrange a segurana energtica chinesa. Tanto que, apesar das grandes reservas nacionais, at mesmo o carvo mineral pode tornar-se um recurso crescentemente importado.

A Poltica Energtica dos EUA e a Conteno da China

Os EUA tm parte da sua poltica internacional direcionada pelos interesses petrolferos e pela garantia de sua prpria segurana energtica h muito mais tempo do que a China. Isso se deve basicamente a trs razes: (I) a proteo dos interesses e investimentos das companhias petrolferas norte-americanas instaladas no exterior comeou no incio do sculo XX quando estas passaram a atuar alm de suas fronteiras, mas se intensificou a partir de 1947, quando os EUA passaram a importar petrleo; (II) a partir de 1970, o pas atingiu sua capacidade mxima de produo e passou a ser realmente dependente das importaes, at mesmo para aumentar seu consumo domstico; (III) o declnio do volume da produo domstica vem se acelerando desde ento, aumentando significativamente a dependncia do petrleo importado e, por sua vez, dos seus fornecedores.
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A evoluo da estratgia dos EUA de controle do petrleo esteve historicamente ligada construo e manuteno da hegemonia. Mesmo que at os choques petrolferos (1973-79) os EUA fossem pouco dependentes das importaes de recursos energticos fsseis, existe uma correspondncia entre os trs grandes padres de ordenamento 18 do mercado petrolfero mundial e as mudanas sofridas pela hegemonia norte-americana nestes perodos (TORRES FILHO, 2004, p. 341). A Tabela 2 ilustra algumas tendncias interessantes sobre a segurana energtica da China, bem como a insero dos EUA nesta questo. Com a crescente dependncia de importaes de petrleo a partir dos anos 1980 (chegando atualmente a 65% do consumo domstico), os EUA acentuaram sua ascendncia sobre outras regies, visando a manuteno da segurana energtica.
Tabela 2 China e EUA: Importao de Petrleo segundo os Pases e Regies Exportadoras (2006)
Pas / regio exportadora Pas importador (x mil barris/dia) de petrleo EUA NAFTA Amrica do Sul e Caribe frica Oriente Mdio Europa Ex-URSS China sia-Pacfico-Oceania Outros Total importado 4.003 2.708 2.659 2.276 1.120 370 27 240 237 13.612 China 8 262 923 1.490 9 489 693 13 3.887

Fonte: BP statistical review of world energy 2007 (BRITISH PETROLEUM, 2007a, p. 20).

Praticamente metade das importaes de petrleo dos EUA tem origem no continente americano (49,4%), principalmente no mbito do prprio Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (em ingls,
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North American Free Trade Agreement (NAFTA)) (28,2%). Contudo, a frica e o Oriente Mdio tm papel relevante para o fornecimento de petrleo para os EUA: a primeira responsvel por 18,4% das importaes e o segundo, por 17,3%. No caso da China, 62,9% de suas importaes de petrleo so oriundas do Oriente e da frica, especificamente 40,1% do primeiro e 22,8% da segunda. J as importaes regionais da sia-Pacfico e Oceania representam 21,3% e da ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (ex-URSS), 11,7%. Ao observarmos os fornecedores de petrleo dos EUA e da China, podemos constatar questes reveladoras. De um lado, tal observao demonstra que os EUA possuem uma significativa segurana energtica relativa, na medida em que a maior parte do seu fornecimento vem do seu prprio hemisfrio, onde este mantm forte liderana. De outro, evidencia as pretenses norte-americanas de controlarem o Oriente Mdio, frica e sia Central, de onde a China obtm quase trs quartos das suas importaes de petrleo. Entretanto, a anlise em perspectiva demonstra que a ascendncia chinesa tem sido crescente e bem-sucedida, mesmo nas reas histori19 camente de influncia dos EUA, como na Venezuela. Alm disso, apesar do crescimento da demanda por petrleo na China, o pas, com mais de quatro vezes a populao dos EUA, importa apenas um quarto do volume total importado pela economia norte-americana. Como a Tabela 2 tambm permite visualizar, o Oriente Mdio o principal fornecedor de petrleo para a China. Porm, grande parte das aes chinesas visando incrementar suas importaes de petrleo fora do Oriente Mdio voltada para a sia Central e a Rssia, ou seja, para dentro da OCS, ou para a frica. A relevncia percentual da regio sia-Pacfico no fornecimento petrolfero chins tem cado nos ltimos anos enquanto cresce a importncia da frica e ex-URSS.
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pertinente lembrar que a emergncia da China est aumentando a demanda por petrleo e simultaneamente os EUA intensificam suas aes militares e diplomticas nesta grande regio exportadora de hidrocarbonetos e de significativa instabilidade poltica, que vai da frica (do Golfo da Guin at o Sudo), passa pelo Oriente Mdio e Cucaso e estende-se at a sia Central. Da a importncia da presena militar crescente dos EUA na regio. Considerando as novas bases norte-americanas construdas, a presena de foras navais, as intervenes militares e os acordos no campo da defesa estabelecidos aps a Guerra Fria, nota-se que a maior parte destas aes envolve rotas de petrleo e reas de produo. Se observarmos as bases militares na sia Central (Usbequisto), no Oriente Mdio (Iraque e Arbia Saudita) e na frica (Djibuti), bem como a presena das foras navais no Golfo da Guin, Mar Vermelho e Golfo Prsico, fica evidente a importncia destas regies na segurana energtica dos EUA. Destaque-se que cerca de 80% do petrleo exportado pelo Oriente Mdio transportado por navios, dos quais todos atravessam o estreito de Ormuz, por onde passam 21,2 mb/d ou cerca de um quarto do consumo mundial de petrleo. As principais rotas de petrleo que saem desta regio passam por mais trs importantes estreitos (chokepoints), a saber, os estreitos de Bab el-Mandab, do Canal de Suez e de Malaca, por onde passam respectivamente, 4,3, 4,7 e 15,8 mb/d. Ou seja, pelo estreito de Malaca, no Sudoeste Asitico, entre a Indonsia, Cingapura e Malsia, circularam cerca de 18% do consumo mundial de petrleo em 2005. Outros estreitos importantes incluem o de Bsforo, de Dardanelos, o de Gibraltar, o Canal do Panam, alm da passagem de Moambique (entre Moambique e Madagascar) e de Taiwan (entre Taiwan e China). Todas as rotas petrolferas que passam por estes estreitos so estratgicas e, ao mesmo tempo, oferecem um grande risco ao mercado mundial, j que uma guerra regional poderia interromper parte signi383

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ficativa do transporte mundial de petrleo, afetando no apenas as grandes potncias, mas regies inteiras do mundo.

Novas Regies na Segurana Energtica Chinesa: Os Casos da frica e da OCS

A necessidade de garantir a segurana energtica tem levado o governo e a diplomacia da China a intensificarem a atuao em diversas regies. Nessa recente ofensiva diplomtica chinesa visando o suprimento de petrleo e gs natural, destacam-se a frica e os pases da OCS. So regies que possuem grandes reservas e potencialidades, ao mesmo tempo em que apresentam competio mais reduzida entre as potncias mundiais, se comparadas com o Oriente Mdio. A projeo da poltica externa da China para os pases africanos produtores de petrleo e gs natural relaciona-se a fatores poltico-diplomticos, comerciais e econmicos. No mbito poltico-diplomtico, a China tem adotado a nfase na no-interveno em assuntos domsticos, na valorizao da soberania nacional, bem como na aproximao das respectivas agendas polticas nos organismos multilaterais. No mbito do comrcio exterior, o governo chins tem assumido dficits comerciais planejados, viabilizando muitas economias perifricas ao absorver suas commodities a preos em crescente elevao. No mbito econmico, os investimentos externos realizados pela China em infra-estrutura, com financiamento e apoio tcnico, tm dado impulso decisivo construo nacional. As exigncias diplomticas chinesas restringem-se ao reconhecimento de uma s 20 China e aos compromissos bilaterais no comrcio exterior. As disputas estratgicas pelo petrleo na frica tm sido crescentes, envolvendo principalmente China e EUA. A razo desta nova tendncia se explica por fatores internos e externos ao continente africa384
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no. Internamente, houve um aumento da produo de petrleo na frica aps a relativa marginalizao do continente nos anos 1990. Externamente, a crescente demanda energtica da China desde 1993 defronta-se com a resistncia dos EUA perda de suas posies de poder. A Tabela 3 demonstra que as reservas africanas foram as que mais cresceram entre 1985 e 2005. As reservas passaram de 57 para 114,3 bilhes de barris, ou seja, passaram de 7,4% para 9,52% do total das reservas mundiais, um crescimento de cerca de 200%. No mesmo perodo de vinte anos, a produo africana cresceu de 5,4 mb/d para 9,83 mb/d. Isto , o continente africano j representava em 2005 mais de 12% da produo mundial de petrleo, com um crescimento da produo de 81%.
Tabela 3 Petrleo na frica (1985-2005)*
Reservas de Produo Regio 1985 frica Subsaariana frica do Norte Total frica 21,3 35,7 57,0 Bilhes de bbl 2005 58,6 55,7 114,3 1985 2.261 3.172 5.433 Milhares de b/d 2005 5.348 4.487 9.835

% do total mundial

7,4%

9,52%

9,45%

12,13%

* O volume das reservas est expresso em bilhes de barris (bbl) e a produo em milhes de barris por dia (b/d). Fonte: BP statistical review of world energy 2006 (BRITISH PETROLEUM, 2006).

Se considerarmos em conjunto a produo do continente africano, ela superou em mais de 3 mb/d a produo dos EUA (6,83 mb/d), ficou pouco acima da produo russa (9,55 mb/d), s perdendo para a Arbia Saudita (11 mb/d), o maior produtor mundial em 2005. Entre 1985 e 2005, a produo de petrleo da frica cresceu 81%. Se for considerada apenas a parcela da produo mundial que exportada, o peso da frica aumenta ainda mais, chegando a representar
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14,88% do total de petrleo exportado no mundo durante o ano de 2005. Somente a frica Subsaariana representou quase 10% do total exportado pelo mundo. Ora, considerando o relativo isolamento do continente africano nos anos 1990, a penetrao diplomtica tornava-se mais fcil e atraente. Como a frica Subsaariana superou a frica do Norte nas exportaes de petrleo mundiais, especialmente o Golfo da Guin se tornou foco de disputas sino-americanas. Esta rea de explorao recente inclui principalmente a Nigria, Angola e Guin Equatorial, que representam mais de 37% do petrleo produzido na frica. Alm disso, o petrleo do Golfo da Guin tem custos de produo relativamente baixos (US$ 7.500 e US$ 8 mil por barril produzido por dia), superiores apenas aos do Oriente Mdio (US$ 4 mil e US$ 4.500 investidos por barril/dia), enquanto na sia e nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) a relao entre investimento e produo tem um custo muito superior (na faixa de US$ 12 a 13 mil investidos por barril produzido por dia). Estes nmeros refletem no apenas a importncia de atores subsaarianos no mercado petrolfero mundial, mas tambm o fato de que o Golfo da Guin, especificamente a regio que vai da Nigria a Angola, tornou-se um espao de interesse geopoltico vinculado segurana energtica das grandes potncias, especialmente China e EUA. Alm do petrleo, a frica possui 8,2% das reservas mundiais de gs 21 natural, totalizando 14,825 trilhes de metros cbicos. Apesar disso, a produo bem menor, j que o consumo de gs no continente relativamente reduzido e as exportaes se concentram na frica do Norte. No futuro, a frica Subsaariana deve se tornar mais importante em termos de exportaes de gs natural quando alguns dos terminais de liquefao de gs (localizados na Nigria, Angola, Egito e Arglia), atualmente em construo, estiverem prontos.
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Na ltima cpula do Frum de Cooperao China-frica (em ingls, Forum on China-Africa Cooperation (Focac)), realizada em novembro de 2006, o presidente da China, Hu Jintao, prometeu dobrar a ajuda ao continente, oferecendo mais US$ 5 bilhes em crdito para os prximos trs anos, sendo US$ 3 bilhes em emprstimos preferenciais, alm de dobrar o nmero de produtos africanos isentos de importao na China. Este terceiro encontro do Focac teve o significado simblico de representar meio sculo de relaes da China com a frica e, principalmente, de indicar as intenes da poltica externa chinesa para o continente. A Organizao de Cooperao de Shangai, formada em 2001, sob liderana da China e da Rssia, tambm guarda fortes relaes com a segurana energtica chinesa e com as possveis respostas dos EUA. Este processo de integrao regional, que inclui ainda pases da sia Central como Usbequisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Cazaquisto, revelador de novas tendncias emergindo na poltica internacional. Alm da segurana energtica, a iniciativa chinesa visa a criao de uma esfera de influncia e de parcerias estratgicas que podem reorganizar as foras do sistema internacional. Os objetivos da OCS foram sintetizados no esprito de Shangai com cinco Cs: confiana, comunicao, cooperao, coexistncia e comum interesse. Tais objetivos esto ligados na verdade dissuaso da insurgncia islmica, como no Xinjiang e na Chechnia, e ascendncia dos EUA sobre a sia Central, aumentada aps os atentados de 11 de setembro. importante destacar que a China se tornou membro formal de um grupo regional que no exclusivamente de orientao econmica (CHUNG, 2004, p. 994). Embora os objetivos ultrapassem a segurana energtica da China, esta uma das metas centrais da diplomacia chinesa para o nascente mecanismo de integrao regional. A produo e o consumo de petrleo da OCS situaram-se, respectivamente, em 720 milhes e 452
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milhes de toneladas em 2004. Em 2005, 11% do petrleo importado pela China veio da OCS,22 e inmeras obras de infra-estrutura energtica esto sendo feitas na regio. Ora, sabe-se que esta regio junto ao Mar Cspio deve adentrar com fora no mercado de hidrocarbonetos nas prximas dcadas. Sabe-se tambm que, desde 2006, a Rssia tornou-se o maior produtor de petrleo do mundo. Mais do que segurana energtica, ao alar-se alm da sia e do centro do sistema internacional (EUA e Unio Europia), a China est buscando dar continuidade a dois pontos centrais da sua agenda externa. De um lado, a construo de uma ordem mundial multipolar mais equilibrada, que dilua o peso estratgico dos EUA ao criar e/ou fortalecer novos plos de poder emergentes e novos eixos na poltica internacional. De outro lado, a consecuo da condio da China como potncia mundial em paridade com os EUA.

Consideraes Finais
A busca chinesa por segurana energtica passa pela diversificao de fontes internas, mas principalmente pela garantia de fornecimento externo. Ou seja, a segurana energtica significa, internamente, a sustentabilidade do desenvolvimento nacional e, externamente, a necessidade de acesso e, se possvel, controle das principais fontes mundiais de hidrocarbonetos. O que, por sua vez, significam novas e mais intensas disputas com a potncia hegemnica, no caso os EUA. Nesse sentido, o governo da China tem uma poltica energtica que contempla o planejamento e os investimentos domsticos, bem como as alianas diplomticas que garantem o suprimento de petrleo e gs natural. Dessa forma, se as relaes econmicas e polticas sino-americanas guardam profundas contradies, a segurana energtica talvez seja o ncleo de tais contradies. ilustrativa desta nova conjuntura a intensificao das disputas pelo petrleo na frica e na sia Central.
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Por um lado, percebe-se a intensificao das aes de fora dos EUA, que passam pelo Afeganisto, Iraque e, agora, Ir, alm da ampliao de sua influncia por meios indiretos, como a derrubada do governo na Gergia ou o estabelecimento de bases militares no Usbequisto. Por outro lado, as iniciativas da China para sua segurana energtica expressam-se tanto nos investimentos na frica quanto na consolidao da OCS. E a ascendncia poltico-econmica nos pases da OCS demonstra o protagonismo da poltica externa da China. Cabe destacar primeiro que a frica foi o continente onde predominaram as novas descobertas de petrleo na ltima dcada e que a China est se aproveitando do vcuo de poder decorrente da marginalizao do continente aps a Guerra Fria. A cpula do Frum de Cooperao China-frica de 2006 evidencia a dimenso que tem assumido esta interao, j que os investimentos e a ofensiva diplomtica do governo da China tm sido importantes. A evoluo do comportamento dos fornecedores de petrleo na frica pode ser fundamental para o entendimento da segurana energtica da China e do reposicionamento dos EUA. Segundo, que a OCS tem o atual maior produtor mundial (a Rssia) e uma importante nova rea de explorao (o Mar Cspio). Somadas, estas reas representaram cerca de 40% do petrleo importado pela China em 2005, com uma tendncia de ascenso significativa na ltima dcada. Alm disso, para a Rssia, a China pode significar o contrapeso dependncia do mercado consumidor europeu de energia. A geopoltica23 da construo dos gasodutos e oleodutos na sia Central e na bacia do Mar Cspio diz muito sobre o jogo de poder e influncia na regio. Todavia, mais que isto, diz muito sobre a segurana energtica e a ascenso da China e sobre as respostas dos EUA a tal reorganizao de foras no sistema internacional. Da mesma
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forma, o continente africano deve apresentar-se como um novo espao de disputas e acomodao de foras no mundo. De qualquer forma, preciso analisar a forma que deve assumir a competio pelos escassos e fundamentais recursos energticos fsseis, especialmente petrleo e gs natural, entre EUA e China nos prximos anos. A atual conjuntura de crescente escassez relativa de petrleo no mercado mundial, agravada principalmente por uma demanda superior oferta total, complica a anlise de cenrios futuros, onde pode haver at mesmo escassez absoluta de petrleo. O que pode ocorrer tanto em virtude das guerras locais e possveis colapsos regionais de mercados produtores como pelo esgotamento dos principais campos produtores mundiais de petrleo convencional. Como anteriormente citado, a ameaa deste tipo de cenrio que tanto os Estados Unidos como a China possam acreditar que o crescimento do consumo energtico do outro uma ameaa ao seu prprio crescimento, ou at mesmo sua prpria sobrevivncia econmica, social e poltica. Se a competio sino-americana assumir forma antagonstica, expressa em inimizade poltica e preparao militar, a transio sistmica pode culminar em guerras de largas propores. Este no seria o cenrio esperado pelo governo chins, que no momento tenta a todo custo preservar a estabilidade da ordem mundial. Com efeito, a preservao de tal estabilidade pode garantir China a reduo da distncia do nvel de desenvolvimento que ainda a separa dos pases ocidentais, ao mesmo tempo em que a situaria no ncleo do sistema internacional. Ou seja, a China precisa continuar crescendo para manter a unidade poltica, s que para isso precisa manter o suprimento de recursos naturais, especialmente energticos. Se a transio no curto prazo se refere s disputas sino-americanas, no longo prazo dever ser do modelo de desenvolvimento e do padro de consumo compatvel com a emergncia chinesa.
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Notas
1. A importncia desta organizao ser mais bem discutida adiante. Por enquanto, vale destacar que a Organizao de Cooperao de Shangai foi formada em 2001 e, alm de China e Rssia, integrada por Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto. Mais informaes podem ser obtidas no site oficial da OCS: <http://www.sectsco.org/>. Acesso em: nov. 2007.

2. Entende-se por hegemonia o poder consentido (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 35-36). Nesse sentido, a noo de recomposio da hegemonia dos EUA expressa-se pela resistncia emergncia de plos desafiantes, recompondo, portanto, a legitimidade da liderana e, por sua vez, reduzindo a necessidade relativa de recurso fora e coero. Portanto, a hegemonia refere-se liderana ou superioridade no apenas militar, mas tambm necessariamente nos planos poltico, econmico e cultural-ideolgico. 3. A classificao da polaridade do sistema internacional tambm gera muitos
debates e controvrsias. Buzan e Waever (2003, p. 31-39) propem um esquema analtico-explicativo que considera como polaridade o nmero de plos de poder que podem ser classificados de forma geral segundo sua atuao predominante (local, regional, inter-regional, global), sendo determinante para o status da polaridade mundial o nmero de plos (BUZAN; WAEVER, 2003, p. 34-37) que podem ser considerados como superpotncias ou grandes potncias.

4. No Brasil, a arrancada desenvolvimentista ps-1930 tambm foi uma resposta ao ciclo depressivo da economia mundial, colocando o pas diante de uma crise comercial e conseqente escassez de moeda forte, o que condicionou a substituio de importaes e a emergncia de um novo pacto de poder poltico. Ver Rangel (2005). 5. O NIGCOMSAT-1, financiado por US$ 200 milhes pelo governo chins,
foi lanado por um foguete Longa Marcha 3-B. Para mais detalhes, ver Xuequan (2007).

6. Para uma interessante anlise entre misso civilizadora com poltica imperial, ver Losurdo (2006). 7. Asean+3 o grupo formado em 1997 pela Association of Southeast Asian
Nations (Asean; em portugus, Associao das Naes do Sudeste Asitico) mais Japo, China e Coria.

8. Para um interessante balano da geopoltica clssica, ver Mello (1999).

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9. O projeto de construir um novo sculo norte-americano no sculo XXI a

principal bandeira do think tank Project for the New American Century (PNAC), que tem entre seus membros fundadores William Kristol e Robert Kagan. Entre os signatrios do Statement of Principles do PNAC, encontram-se importantes representantes do pensamento neoconservador norte-americano como: Dick Cheney, Donald Rumsfeld, Paul Wolfowitz, Robert Zoellick, Eliot A. Cohen e Francis Fukuyama. At maio de 2008, o PNAC mantinha um site disponvel na internet, <http://www.newamericancentury.org/>, que foi retirado e no momento est indisponvel. Uma cpia do antigo site est disponvel em: <http://web.archive.org/web/*/www.newamericancentury.org/>.

10. Tanto que o consumo total de combustveis fsseis s aumentou nas ltimas dcadas.

11. A dependncia de uma fonte de energia importada e de um nico fornecedor fragiliza enormemente a estabilidade e a segurana energtica de um pas ou regio. O caso recente do corte no fornecimento de gs russo Ucrnia, em pleno inverno de 2005-2006, afetando inclusive o restante do mercado europeu, um caso emblemtico do quanto este problema continua sendo atual. Em outro contexto, o Brasil tambm vem enfrentando problemas com o fornecimento de gs boliviano, que no chegou a ser cortado, mas serviu para ilustrar a insegurana do setor energtico brasileiro, que aparentemente s no teve que ceder mais porque a Bolvia tambm depende quase exclusivamente do mercado brasileiro para exportar seu gs.

12. Apenas entre janeiro e agosto de 2007 o consumo de petrleo na China

cresceu 18%.

13. Para visualizar de forma breve o debate a respeito do problema do pico de

produo petrolfera, ver Oliveira (2007, p. 46-52, p. 56-60).

14. Como demonstrado pelo modelo do gelogo Marion King Hubbert, em

diversos campos ou bacias petrolferas, alguns anos, ou dcadas depois do pico das descobertas, atinge-se o pico produtivo. A capacidade mxima de produo, ou pico produtivo, pode durar alguns anos, mas a seguir a produo entra em declnio ou depleo, sendo difcil revert-la, a no ser que sejam feitas novas grandes descobertas de petrleo. O tempo necessrio para comear a depleo depende da relao entre volume total das reservas e velocidade do consumo. Como demonstrado por Hubbert, geralmente a produo mxima, ou pico de produo, ocorre muito prximo do momento em que metade das reservas totais foi consumida. Para uma descrio mais detalhada do modelo de Hubbert, ver Campbell e Laherrre (1998) e Campbell (2005). 392
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15. Segundo a OPEP (2004), a atual produo chinesa de 3,2 milhes de b/d
dever aumentar para cerca de 3,8 em 2015, mantendo-se neste patamar at por volta de 2020, quando comear a cair, atingindo cerca de 3,6 milhes de b/d a partir de 2025.

16. Dados do BP statistical review of world energy full report 2005

(BRITISH PETROLEUM, 2005), OPEC annual report 2005 (OPEP, 2006a) e OPEC annual statistical bulletin 2005 (OPEP, 2006b).

17. A China National Petroleum Coporation (CNPC) comprou em 2005 a PetroKazakhstan, que, mesmo no significando grandes reservas ou produo, refora a ascendncia chinesa sobre a estratgica sia Central (CARTA DA CHINA, 2005a).

18. A classificao de Torres Filho (2004) resume as principais caractersticas dos sistemas de ordenamento do mercado petrolfero mundial, como tendncia do consumo, sistema de formao dos preos, capacidade ociosa, os tipos de contratos, acordos e instrumentos de suporte ao mercado, o tipo de equilbrio de mercado, o pas ofertante em ltima instncia (EUA ou Arbia Saudita) e o tipo de segurana interna e externa do Golfo Prsico. A partir do conjunto destas caractersticas, o autor divide o perodo ps-Segunda Guerra Mundial em trs: o de consolidao da hegemonia norte-americana (1945-1973), o do condomnio saudita-norte-americano-iraniano (1973-1985) e o do mercado flexvel com presena militar norte-americana no Golfo Prsico (1985-2002).

19. A CNPC comprou em 2005 a seo da petrolfera canadense EnCana

Corp., que atuava no Equador (CARTA DA CHINA, 2005b) e no Chade.

20. Como demonstra a recente mudana de postura do Chade, pas que comeou a exportar petrleo apenas recentemente e que aps presses do governo de Pequim, em agosto de 2006, rompeu relaes diplomticas com Taiwan, reconhecendo apenas a Repblica Popular da China. Ver Chad cuts (2006) e Chad chooses (2006).

21. De um total mundial avaliado pela OPEP em 180 trilhes de metros cbicos (OPEP, 2006b, p. 22).

22. Ver Embaixada da Repblica Popular da China no Brasil (2006). 23. Por geopoltica, aqui se entende a formulao das teorias e projetos de
ao voltados s relaes de poder entre os Estados e s estratgias de carter geral para os territrios nacionais e estrangeiros (COSTA, 1992, p. 16). 393

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Resumo
A Segurana Energtica da China e as Reaes dos EUA
O objetivo deste artigo analisar a busca da China por segurana energtica e as reaes dos EUA, bem como seus desdobramentos para a poltica internacional. O argumento central que a ascenso chinesa tem dependido do suprimento energtico externo, que, por sua vez, revela o crescimento das disputas com os EUA em um cenrio internacional de reorganizao de foras. Palavras-chave: China Segurana Energtica EUA Reorganizao de Foras

Abstract
Chinas Energy Security and USA Reactions
The objective of this paper is to analyze Chinas quest for energetic security and USA reaction, as well as its consequences for the international politics. The central debate is the Chinese ascension depend of external energetic supply that, consequently, unveiling the growing disputes with the USA in a scenario of international reorganization of forces. Keywords: China Energetic Security USA Reorganization of Forces

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