LA COLEGIACION OBLIGATORIA EN EUROPA

Sabemos que la diversidad de modelos y ordenamientos jurdicos en los pases europeos es muy importante, tanto por lo que se refiere a la proteccin del ttulo, como a la colegiacin y a la regulacin de la prctica profesional. Por este motivo, cuando se habla de estas cuestiones a nivel europeo hay que huir de todo formalismo jurdico y proceder a un anlisis de contenidos: Cules son los servicios de inters general prestados? Cmo estn compuestos los rganos de la institucin colegial? Y los rganos de control deontolgico? Hay que estudiar esos contenidos en cada caso nacional, ver cules son los denominadores comunes y sacar una conclusin. Las organizaciones europeas de arquitectos son bsicamente de los siguiente tipos: 1. Instituciones de Derecho pblico creadas por Ley y con autonoma de funcionamiento y decisin; 2.- rganos reguladores, tambin con base legal, pero intervenidos por la administracin, otros sectores profesionales y organizadores de consumidores y usuarios; 3. Asociaciones privadas; y 4.- Sindicatos. Slo en los pases nrdicos la profesin est representada nicamente por asociaciones privadas. En todos los dems casos o bien hay duplicidad de organizaciones, una sometida al Derecho pblico y otra al Derecho privado, o bien hay una nica organizacin de origen legal. nicamente en cinco pases nrdicos (Dinamarca, Estonia, Finlandia, Noruega y Suecia) y en algunos cantones suizos, no existe ni colegiacin ni registro obligatorio. Es decir, de 31 pases estudiados, en 25 es obligatorio estar colegiado. Los 25 pases en los que se la colegiacin es obligatoria suman 457.900 arquitectos de un total de 483.500. De todo lo anterior debemos concluir que la colegiacin obligatoria de Arquitectos est absolutamente generalizada en Europa en funcin de la regulacin de la profesin. Esto es as porque los legisladores de los diferentes pases europeos han entendido que el ejercicio de la profesin de Arquitecto debe estar sometido a un control que asegure la proteccin del inters general, la seguridad y la defensa de los derechos de los ciudadanos y usuarios de sus servicios. Este objetivo de proteccin del inters general no puede asegurarse por otros medios que no sean la colegiacin o adscripcin obligatoria a la organizacin colegial. Esta es la verdadera conclusin del examen de Derecho comparado que hemos efectuado y, por eso, aprovechamos para denunciar cualquier tergiversacin de esta realidad: No es en absoluto cierto que en Europa se est optando por un modelo en el que la colegiacin sea voluntaria, la realidad es justo la opuesta.

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A continuacin esquematizamos brevemente los modelos europeos de organizacin colegial de Arquitectos. I. Modelo Anglosajn Se trata de un modelo tradicional en el Reino Unido y comn en ese pas para todas las profesiones reguladas. Este modelo incluye, con sus especificaciones, al sistema holands y, fuera de Europa, Estados Unidos y algunos pases asiticos y americanos. Se caracteriza por tener dos estructuras de organizacin profesional: Un registro de arquitectos en el que es obligatorio incorporarse para ejercer la profesin y que es la organizacin encargada, entre otras funciones, de acreditar que el arquitecto est habilitado para ejercer. Una o varias organizaciones profesionales de adscripcin voluntaria.

En el Reino Unido el registro de arquitectos es el Architects Registration Board (ARB). Sus funciones vienen definidas por las Leyes de 1931 y 1977 (Architects Registration Acts), que tambin recogen las bases y condiciones para acceder al registro. Entre sus responsabilidades: establecer los estndares de educacin, examen de habilitacin, prctica y conducta profesional, control deontolgico y reconocimiento de ttulos, adems, lgicamente de conceder el acceso al registro y por tanto al ejercicio de la profesin. El ejercicio de la profesin en el Reino Unido est supeditado al registro en el ARB, que exige la presentacin de un ttulo de grado (Parte 1), un master (Parte 2), acreditar una prctica profesional de 2 aos y pasar un examen (Parte 3). El ARB es tambin la autoridad competente para la homologacin y reconocimiento de ttulos extranjeros, sobre la base de la Directiva de Reconocimiento de Cualificaciones o de convenios internacionales de naturaleza bilateral o multilateral. En el Reino Unido se protege el ttulo de arquitecto pero no el ejercicio de la actividad. En otras palabras, no se puede ejercer la profesin con el ttulo de arquitecto si no se dispone de las condiciones para registrarse en el ARB (Partes 1, 2 y 3). Sin embargo, siempre que no se presenten como arquitectos, otros profesionales (delineantes, tcnicos, surveyorsparecidos a los topgrafos) pueden ejercer actividades en el campo de la Arquitectura. No existen estadsticas o una definicin legal de cules son esas actividades abiertas a la competencia interprofesional, aunque se limitan a obra menor, extensiones, interiores, es decir, fundamentalmente mbitos en los que no es necesaria la licencia. Como contrapeso de la facultad de otros profesionales no arquitectos para practicar la Arquitectura, las autoridades ejercen un estricto control de los proyectos y desempean la correspondiente labor de inspeccin de obra en todos sus detalles, para el correcto cumplimiento de la normativa sectorial y las especificaciones tcnicas.

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La otra estructura profesional de adscripcin voluntaria en el Reino Unido es el RIBA (Royal Institute of British Architects), una asociacin privada que agrupa al 80% de los arquitectos. Sus funciones son de representacin, loby y defensa de la Arquitectura y de los arquitectos: calidad, estndares, deontologa, sostenibilidad, propuestas culturales, convenios, educacin, competencias y misiones profesionales, servicios al cliente y al colegiado La situacin, en trminos generales, es exactamente igual en Holanda, por lo que no la desarrollamos en detalle. Lo fundamental de este modelo de estructura profesional, que podramos llamar modelo anglosajn, es que la funcin esencial de control deontolgico y otras funciones reguladoras (homologacin y reconocimiento de ttulos...) se atribuyen a un rgano regulador controlado por miembros no profesionales, representantes de la administracin y de las organizaciones de consumidores. En el caso del ARB britnico, los miembros no profesionales representan siempre ms del 50% del voto en sus rganos de decisin. II. Modelo continental La mayora de los pases europeos, incluidos los pases del este, pertenecen a este modelo que se caracteriza por tener una entidad de adscripcin obligatoria, controlada al 100% por la profesin y con competencias de registro. Por tratarse del modelo espaol, obviamos su desarrollo. Hay que advertir que en el caso de algunos pases esta organizacin colegial tiene todas las funciones de un rgano regulador, semejante al ARB britnico, adems de las funciones representativas de los intereses de la profesin. Por el contrario, en otros pases se limita a ser un registro de arquitectos y una asociacin representativa de los intereses del sector. El caso espaol es, por tanto, una organizacin de tipo continental en la que los colegios tienen funcin de registro y representacin. Nos distinguimos del modelo anglosajn fundamentalmente en que los rganos directores de los Colegios estn controlados al 100% por la profesin y en la limitacin de nuestras competencias como rgano regulador: no somos autoridad competente para el reconocimiento de ttulos europeos, no establecemos estndares de formacin y prctica profesional, limitando nuestras competencias en este mbito a las de un rgano consultivo Sin embargo, s tenemos algunas funciones semejantes a las de un rgano regulador. Poseemos la funcin esencial de control deontolgico y la funcin de visado colegial. Esta funcin hay que enmarcarla tambin dentro de lo que seran las funciones propias de un rgano regulador como el ARB, ya que por su propia naturaleza se trata de un mecanismo de control del proyecto en defensa del inters general y proteccin de los derechos de los usuarios y clientes.

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Las ventajas de este modelo hay que verlas en trminos de una mejor coordinacin con la Administracin pblica, coherencia, economa de medios y, fundamentalmente, en la independencia de sus decisiones frente a la Administracin y las organizaciones de consumidores y usuarios. En otros pases, dentro de este mismo tipo de modelo continental, han surgido soluciones mixtas como es el caso francs o belga donde hay sindicatos de arquitectos cuya nica misin es asegurar la representacin de intereses de los colegiados. La solucin irlandesa, en la que, dentro del Colegio (RIAI) el rgano de acceso al registro est intervenido por representantes del Ministerio de tutela o el caso alemn en el que el Ministerio regional de tutela controla los procedimientos de toma de decisiones (aprobacin de acuerdos). Por su inters, detallamos a continuacin las caractersticas fundamentales de la regulacin de la profesin en Alemania. 1. El ttulo est regulado y protegido. El control de los Planes de Estudio es de los Gobiernos de los Lnder y las Universidades. La duracin de los estudios: a) Escuelas Tcnicas: 5 aos b) Escuelas de Ciencias Aplicadas (Fachhochschulen): 4 aos (Existen FH de entre 3 y 4 aos que para circular libremente en Europa necesitan una experiencia probada de 3 aos ms). 2. Se exige una prctica profesional de 2 o 3 aos, segn el Lnder, para colegiarse, controlada por los Colegios. 3. La profesin y su ejercicio estn regulados. Es obligatoria la colegiacin para cualquier actividad profesional. Las funciones y misiones del Arquitecto estn protegidas por Ley. Para otorgar las licencias, los Ayuntamientos deben comprobar la colegiacin, la legalidad del ejercicio y la habilitacin. 4. Responsabilidad Civil: regulada por el cdigo civil. Variable de 5/30 aos. Seguro obligatorio (estndar 250.000 euros). 5. Baremos obligatorios (HOAI) compartidos con los ingenieros. Como es conocido, la Comisin europea descentraliz el control de la Regulacin en las autoridades nacionales de competencia. Las discusiones en el Gobierno alemn duraron aos y afloraron las tensiones entre Economa, Obras Pblicas y otros ministerios sectoriales de nivel federal y de los Lnder. Al final, prevaleci el apoyo a seguir manteniendo los baremos obligatorios. Para eludir los problemas con la Comisin Europea, la ltima versin especifica que los HOAI se aplican nicamente a los arquitectos alemanes y extranjeros establecidos en Alemania, no a los arquitectos que vienen de otros Estados Miembros de la UE para una prestacin puntual del ejercicio profesional.

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Los HOAI son aprobados y publicados por el Gobierno Federal. La ltima modificacin fue aprobada en 2009. 6. Formacin continua: existe en todos los Estados federados y en algunos de ellos es obligatoria. Los rganos de control son de los Colegios y de la universidad. 7. Tienen cdigos deontolgicos a nivel de Lnder y federal. III. Modelo nrdico En este caso, no cabe desarrollar el modelo porque se trata precisamente de la inexistencia de modelo, es decir, no se exige colegiacin o registro para ejercer. Se trata del modelo seguido en Suecia, Finlandia, Noruega, Dinamarca y Estonia, as como algunos cantones suizos. No obstante, en esos pases hay una organizacin profesional de adscripcin voluntaria en la que estn asociados la prctica totalidad de los arquitectos ejercientes. Dicha organizacin se encarga del control deontolgico y de funciones de inters general (promocin de la calidad, estndares, convenios con la administracin, cooperacin para el reconocimiento de ttulos, contratacin pblica). COMO CONCLUSIN CABE DECIR QUE LA COLEGIACIN OBLIGATORIA ES EL MODELO ABSOLUTAMENTE MAYORITARIO EN EUROPA EN EL SECTOR DE LA ARQUITECTURA Y QUE UNA REVISIN DEL MODELO ESPAOL QUE ELIMINASE LA COLEGIACIN NOS ACERCARA A UN MODELO MUY MINORITARIO SEGUIDO EXCLUSIVAMENTE EN LOS PASES NRDICOS. Madrid, 11 de mayo de 2011

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