Viernes 30 de agosto de 2013

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SEXTA SECCIN SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

DECRETO por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 9, 22, 26, 29 y 32 de la Ley de Planeacin, y 9, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 32 Bis, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 y 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y CONSIDERANDO Que mediante Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, el cual establece los objetivos, metas, estrategias y prioridades que regirn las acciones del Gobierno Federal durante la presente administracin; Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece cinco Metas Nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global, cuyos objetivos especficos se alcanzarn a travs de una serie de estrategias y lneas de accin concretas, y sus resultados sern medidos y evaluados con base en indicadores. Asimismo, el Plan incluye tres Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero, cuyas lneas de accin deben incluirse en todas las polticas pblicas y reflejarse en los programas que derivan de dicho Plan; Que en trminos de la Ley de Planeacin y del Decreto sealado anteriormente, las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 20132018 se aplicarn normativamente a travs de programas especiales; Que la estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno tiene como propsito que los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se orienten, entre otros, al logro de resultados, la optimizacin en el uso de los recursos pblicos, el uso de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, y el impulso de la transparencia y la rendicin de cuentas; Que la sociedad mexicana exige contar con un gobierno eficiente y sujeto a mecanismos de evaluacin, los cuales permitan mejorar el desempeo y la calidad de sus servicios; que promueva la simplificacin de la normatividad y los trmites administrativos, y que rinda cuentas de manera clara y oportuna; Que en cumplimiento del artculo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 2012, debe expedirse un programa de mediano plazo que promueva la eficiencia y eficacia en la gestin pblica de la Administracin Pblica Federal, a travs de acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y entidades, y reduzcan gastos de operacin, y Que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en cumplimiento a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo y a las disposiciones citadas en el prrafo anterior, ha sometido a la consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo el programa especial correspondiente a la estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018. ARTCULO SEGUNDO.- El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 2018 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las cuales debern considerar los objetivos, estrategias y lneas de accin del mismo para la elaboracin de sus respectivos programas. ARTCULO TERCERO.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico dar seguimiento a la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, con base en las metas y los indicadores correspondientes.

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ARTCULO CUARTO.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico difundir en la pgina de Internet de dicha dependencia, durante el primer bimestre de cada ao, los avances en el cumplimiento de los objetivos del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018. TRANSITORIO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a 29 de agosto de 2013.Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Meade Kuribrea.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos Zepeda.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Vidal Francisco Sobern Sanz.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Mara del Rosario Robles Berlanga.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra Abud.- Rbrica.- El Secretario de Energa, Pedro Joaqun Coldwell.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Enrique Martnez y Martnez.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.- La Secretaria de Salud, Mara de las Mercedes Martha Juan Lpez.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Jess Alfonso Navarrete Prida.- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramrez Marn.- Rbrica.- La Secretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu Salinas.- Rbrica.- En ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, en trminos de lo dispuesto por los artculos 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7, fraccin XII, y 86 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas, Julin Alfonso Olivas Ugalde.- Rbrica.

PROGRAMA para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018 Siglas y acrnimos AGA AGN APF APP ASM BID CEDN CONEVAL DOF GpR IFAI IMSS ISSSTE LFPRH LFTAIPG MAAG MAAGMTA mdp MIPYME MIR OCDE OSC Alianza para el Gobierno Abierto Archivo General de la Nacin Administracin Pblica Federal Asociaciones Pblico Privadas Aspectos Susceptibles de Mejora Banco Interamericano de Desarrollo Coordinacin de Estrategia Digital Nacional Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Diario Oficial de la Federacin Gestin para Resultados Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Manuales Administrativos de Aplicacin General Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Transparencia y Archivos Millones de Pesos Micro, pequeas y medianas empresas Matriz de Indicadores para Resultados Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos Organizaciones de la Sociedad Civil

Viernes 30 de agosto de 2013 PbR PGCM PMG PND PNRG Pp SCoP SED SEDATU SEDENA SEGOB SEMAR SEP SFP SHCP SIIPP-G SPC SSA TIC UNAM UNODC

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Presupuesto basado en Resultados Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 20082012 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Nacional del Reduccin del Gasto Programas presupuestarios Sistema de Contrataciones Pblicas Sistema de Evaluacin del Desempeo Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Gobernacin Secretara de Marina Secretara de Educacin Pblica Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales Servicio Profesional de Carrera Secretara de Salud Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Estrategia transversal: Gobierno Cercano y Moderno Un gobierno cercano es aquel que tiene como precepto construir un dilogo entre las dependencias y entidades y los diferentes actores de la sociedad. El objetivo es atender con oportunidad las demandas ciudadanas y resolver los principales problemas pblicos. Se busca ubicar como eje central de su actuacin al ciudadano y utilizar de forma estratgica las herramientas institucionales con las que cuenta para promover un gobierno eficiente, eficaz y que rinda cuentas a la poblacin. La sociedad se constituye como el pilar fundamental en torno al cual deben disearse y ejecutarse polticas que permitan consolidar un gobierno moderno. Para lograrlo, es necesario poner especial nfasis en la atencin de las demandas ms sentidas de la sociedad y permitir su participacin de una forma activa en los asuntos pblicos. Es decir, se pretende implementar acciones y programas para la inclusin social en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Asimismo, un Gobierno Cercano y Moderno, es aqul que evala y reconoce las acciones que generan los resultados que se requieren para atender las necesidades ms apremiantes del pas, y para ello, implementa acciones de mejora y reorienta los recursos a aquellas actividades que generen mayores impactos positivos. Es decir, no es nicamente un gobierno que gasta menos, sino aqul que gasta mejor. Para lograr esto, es fundamental reconocer que las nuevas Tecnologas de la Informacin y de Comunicacin (TIC) son una herramienta bsica que brinda amplias oportunidades para mejorar la eficiencia al interior del gobierno y que permite mejorar la comunicacin al exterior. Como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo 20132018 (PND), las polticas y los programas de la presente administracin deben estar enmarcados en un Gobierno Cercano y Moderno. Al mismo tiempo, los esfuerzos emprendidos deben orientarse a resultados, optimizar el uso de los recursos pblicos, hacer uso intensivo de las nuevas TIC e impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas con base en un principio bsico plasmado en el artculo 134 constitucional: [l]os recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. La integracin de los cinco objetivos, 28 estrategias y 207 lneas de accin del presente Programa fue realizada con base en las reas de oportunidad detectadas en el diagnstico, as como en las inquietudes externadas en los diferentes foros de consulta del PND en que participaron el sector acadmico y la sociedad civil. Para su construccin se trabaj de manera conjunta con diversas dependencias y entidades, con el

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objetivo de detectar sinergias que pudieran ser implementadas durante la presente administracin. En este sentido, las lneas de accin representan actividades generales o concretas que se llevarn a cabo con el fin de construir un Gobierno Cercano y Moderno. Este Programa contempla los tipos de lneas de accin referidos en los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Lineamientos del PND) para los programas transversales que permitan el logro de las estrategias, las cuales son: de coordinacin de las estrategias, referentes a aquellas acciones que implementarn las dependencias o entidades encargadas de la coordinacin de la poltica en cada materia; generales, que todas las dependencias y entidades debern incorporar en sus respectivos programas sectoriales; o especficas, que sern de observancia obligatoria para una o ms dependencias o entidades a travs de sus respectivos programas. Marco Normativo El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento al crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Por su parte, el artculo 26, apartado A, de la Constitucin dispone que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin. Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018, aprobado por Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, establece cinco metas nacionales y tres estrategias transversales para llevar a Mxico a su mximo potencial. Estas metas nacionales son: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global. De manera simultnea, se actuar con base en las estrategias transversales, Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero. Cada una de estas estrategias ser ejecutada a travs de un programa especiales. En este sentido, la estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno tiene como propsito promover un gobierno con polticas y programas enmarcados en una administracin pblica orientada a resultados, que sea eficiente y tenga mecanismos de evaluacin que mejoren su desempeo, que optimice el uso de los recursos pblicos, que simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, que rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadana, y que utilice las nuevas TIC. Adems, el artculo Sexto del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal (Decreto de Austeridad) publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha 10 de diciembre de 2012, establece la obligacin de emitir el programa de mediano plazo al que hace referencia el artculo 61 de la LFPRH. Por otra parte, el artculo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) determina que el Ejecutivo Federal, deber establecer un programa de mediano plazo para promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica de la Administracin Pblica Federal (APF), a travs de acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y entidades y reduzcan gastos de operacin. Cabe destacar que la LFPRH y del Decreto de Austeridad, tambin disponen que el contenido del presente programa, ser una de las bases para la elaboracin de los convenios o bases de colaboracin o desempeo, los cuales, en trminos de los ordenamientos citados, contendrn los compromisos relativos a las medidas establecidas en este programa y los respectivos indicadores de desempeo que las dependencias y entidades debern observar y cumplir. Al respecto, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, sern las responsables de la evaluacin y el seguimiento a estos documentos, de conformidad con sus atribuciones en trminos de la LFPRH, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y dems disposiciones jurdicas aplicables. Es importante destacar que, con independencia de las lneas de accin que establece este Programa, las dependencias y entidades debern considerar para la elaboracin de sus respectivos programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, segn corresponda, aquellas que establece el PND en el apartado denominado Enfoque Transversal de las secciones VI.1 a VI.5 relacionadas con la estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno. Finalmente, es de sealar que las estrategias y lneas de accin que, en su caso generen algn impacto presupuestario, estarn sujetas a la disponibilidad presupuestaria de cada dependencia o entidad, segn corresponda, que se apruebe en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal que corresponda. I. Diagnstico

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Cuando un gobierno deja de escuchar a la poblacin corre el enorme riesgo de perder de vista las necesidades e inquietudes que ms afectan a su desarrollo. Se ha observado en aos anteriores, que las acciones que llev a cabo el gobierno fueron dispersas, con polticas de mejora poco coordinadas. Esta situacin abri pocos espacios para la participacin ciudadana y propici una rendicin de cuentas limitada y fragmentada. Por otra parte, el fin primordial del gobierno, sin duda alguna, debe ser atender las demandas de la sociedad. Sin embargo, con trmites y servicios pblicos centrados en el cumplimiento formalista de procedimientos; un ejercicio de los recursos pblicos poco orientado al logro de resultados; y la falta de procesos efectivos de retroalimentacin y mejora sobre las acciones del gobierno, el resultado es un alejamiento y desconfianza del ciudadano del quehacer gubernamental. Evidencia de la problemtica anterior qued de manifiesto en los resultados de la Encuesta Nacional sobre Cultura Constitucional: legalidad, legitimidad de las instituciones y rediseo del Estado, elaborada en marzo del 2011 por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico 1 (UNAM) .Dicha encuesta revel que ms de la mitad de la poblacin entrevistada deca no interesarse por los asuntos pblicos del pas. El mismo estudio seala que, de los encuestados que dijeron no interesarse nada en los asuntos pblicos, la mayora fueron jvenes entre 25 y 29 aos de edad, lo que torna la situacin an ms preocupante, dado que constituyen la principal fuerza productiva del pas. As, un Gobierno Cercano y Moderno es aqul en que todas sus acciones se centran en el logro de resultados claros, objetivos, y sobre todo, que respondan a las demandas de la poblacin. Por ello, la presente administracin reconoce la necesidad apremiante de construir un gobierno que se acerque a la ciudadana con un enfoque moderno de innovacin, por medio de una correcta Gestin para Resultados (GpR) y con una mejora de la rendicin de cuentas. Con ello se busca contribuir a la construccin de una sociedad mexicana ms equitativa, justa e igualitaria. Implementar una efectiva GpR en el gobierno, requiere crear de manera integral una cultura institucional orientada al logro imperante de resultados, posicionndolos en el centro del debate pblico. La intencin es lograr un uso eficiente de los recursos pblicos y fortalecer la relacin gobierno-ciudadano. El ndice de Gestin para Resultados realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2010, y que evala cinco pilares -planificacin para resultados; presupuesto por resultados; gestin financiera y auditora; gestin de programas y proyectos, y monitoreo y evaluacin- en 25 pases de Amrica Latina y el Caribe, cataloga a Mxico en el cuarto lugar de la regin. Lo anterior nos indica que si bien existen avances en la materia, an nos enfrentamos a un gran reto para apuntalar el desempeo gubernamental de Mxico.

Fuente: La Gestin para Resultados en el Desarrollo: Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe, BID: 2010.

Cabe hacer mencin que, en los ltimos aos, se han realizado diversas estrategias y acciones que han contribuido a renovar el diseo funcional de las instituciones pblicas y la manera en cmo se vinculan con la ciudadana. Sin embargo, stas han sido acotadas e insuficientes, por lo que es necesario implementar,

La encuesta tom una muestra de 2 mil 208 mexicanos mayores de 15 aos a nivel nacional.

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fortalecer y consolidar polticas que permitan mejorar la gestin gubernamental, el uso eficiente de los recursos, la transparencia, la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas. El 10 de septiembre de 2008, se public en el DOF el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008-2012 (PMG), el cual incidi en la operacin cotidiana de las inst ituciones de la APF mediante diversas estrategias encaminadas a la mejora de sus procesos y de los servicios pblicos que se brindan al ciudadano. A travs del PMG, el gobierno emprendi la estrategia de regulacin base cero, dentro de la cual se emitieron nueve Manuales Administrativos de Aplicacin General (MAAG) en las materias de: recursos humanos, recursos materiales, recursos financieros, transparencia y archivos, TIC y seguridad de la informacin, auditora, control, obra y servicios relacionados con las mismas y adquisiciones arrendamientos y servicios del sector pblico. Con ello, al cierre de 2012, se eliminaron 10,486 normas administrativas internas de un inventario inicial de 14,579.

Fuente: SFP

Por su parte, el 5 de febrero de 2009 se public en el DOF el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operacin del Programa de Mediano Plazo (PMP). Dicho acuerdo tena como objeto establecer la aplicacin y la operacin de las medidas de racionalidad del gasto de las dependencias y entidades. En el marco del PMP se emiti el Programa Nacional de Reduccin de Gasto Pblico (PNRGP), en el cual se definieron las medidas de austeridad y racionalizacin del gasto administrativo y de operacin, las cuales se llevaron a cabo de 2010 a 2012. Con base en lo estipulado en dicho programa, la APF cumpli una meta de ahorros por 40,100 mdp. Si bien, el PMG y el PMP se constituyeron como dos herramientas normativas que apoyaban la instauracin de una GpR dentro de la APF, las cuales mostraron ciertos avances, la realidad es que existi una desvinculacin entre ambas. Lo anterior provoc una deficiente coordinacin y esfuerzos aislados en las acciones implementadas, que se tradujo en una reduccin en su impacto en la eficiencia y eficacia de la APF. Por otra parte, con las reformas constitucionales y legales que establecieron la obligacin de evaluar los resultados del ejercicio de recursos pblicos, y mediante la publicacin en 2006 de la LFPRH, se puso en marcha un sistema de presupuesto orientado a resultados. El objetivo era incrementar la eficacia en la aplicacin del gasto pblico, y con esto el impacto social. A partir de lo anterior, se definieron las estrategias para iniciar la construccin de un Presupuesto basado en Resultados (PbR), en el que se contempl la evaluacin de los resultados del ejercicio de los recursos federales aplicados por las dependencias y entidades de la APF y los transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Como resultado, se implement el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), enfocado en realizar una valoracin objetiva de los programas bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin. A la fusin de este Sistema con la orientacin de los recursos a la obtencin de resultados, se le conoce como el modelo del PbR SED, uno de los principales pilares de una GpR. En el perodo de 2007 a 2012, a partir de la publicacin de los L ineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y con base en el Programa Anual de Evaluacin (PAE), coordinado por la SHCP, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y el Consejo Nacional

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de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo2 Social (CONEVAL), se han llevado a cabo 1,033 evaluaciones externas a programas presupuestarios (Pp) de las cuales se tienen concluidas 877 (85%). A partir de dichas evaluaciones, durante el periodo 20112012, las dependencias y entidades se comprometieron a cumplir con 3 un total de 1,090 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) para optimizar sus Pp.

Fuente: SHCP.

No obstante lo anterior, en muchas ocasiones las evaluaciones y los ASM adoptados son vistos ms como un trmite que deben atender las dependencias o entidades con un enfoque primordialmente procedimental, que de mejora al propio programa. Por lo anterior, uno de los retos principales en torno a la evaluacin es lograr que los resultados de las mismas se traduzcan en acciones concretas, que permitan mejorar el desempeo y los resultados de cada programa. El objetivo es generar mayor valor pblico, es decir la mera existencia de recomendaciones puntuales derivadas de una evaluacin no garantiza que sern procesadas 4 adecuadamente . En lo que respecta a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) como herramienta de diseo, ejecucin y monitoreo de los avances en los Pp, se ha tenido un incremento gradual de la cobertura del gasto programable. Durante el periodo 2008-2012, el gasto programable con MIR alcanz un promedio de 49.14%, siendo el ao ms alto el 2012, en el que el gasto programable con MIR ascendi a 69.5%.

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Un programa presupuestario puede ser sujeto de diversos tipos de evaluaciones.

Se denomina ASM a los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las evaluaciones externas realizadas a los Pp, polticas pblicas o Ramos y cuya atencin contribuyen a su mejora. SFP, CIDE-CLEAR. Guillermo M. Cejudo y Claudia Maldonado Trujillo (editores). De las recomendaciones a las acciones: la experiencia del Premio 2011. (Mxico: 2011)

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Fuente: SHCP.

An con este avance, las MIR no se encuentran totalmente vinculadas con el proceso de planeacin nacional, lo que provoca una generacin excesiva de indicadores de desempeo, a su vez se encuentran desvinculados con los programas sectoriales. Esto provoc que existieran al interior del gobierno diferentes esquemas de monitoreo, lo que impeda, en muchas ocasiones, contar con anlisis comparables y una visin sistmica. Para solucionar dicha problemtica, los Lineamientos PND obligan a las dependencias y entidades a considerar los objetivos e indicadores de los programas sectoriales en las MIR de los Pp a su cargo. Ello permite que el SED tenga una vinculacin integral con las Metas Nacionales y los objetivos sectoriales de la APF. De esta forma, por primera vez en la historia del Sistema Nacional de Planeacin, se asegura que el PND sea el instrumento de planeacin al que se alinean las polticas pblicas, programas y acciones de la APF, sujeto a evaluacin y seguimiento. Otro instrumento que contribuy a la mejora de los Pp fue el Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G). Este sistema permite realizar el cruce de padrones o listado de beneficiarios de los Pp. La finalidad es evaluar las duplicidades en entrega de subsidios y garantizar la adecuada utilizacin de los recursos pblicos. Actualmente, este sistema contiene informacin de 155 Pp. Pese a la existencia del SIIPP-G, an persiste una brecha entre la calidad de la informacin que las dependencias integran directamente al sistema, y aquella que se espera sea integrada. Por ejemplo, el nmero de beneficiarios que las dependencias y entidades reportan en sus pginas web o en algn documento oficial, no siempre es coincidente con el SIIPP-G. Adicionalmente, an existen instituciones que no reportan el monto o cantidad del apoyo que entregan a cada uno de sus beneficiarios, informacin relevante en los procesos de planeacin de los propios programas. Lo anterior, limita el anlisis que es posible realizar, indispensable para la toma de decisiones, la solidez de las conclusiones, adems de la transparencia de la informacin.

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Fuente: SFP, SIIPP-G, con informacin al 11 de julio de 2013.

En materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, Mxico cuenta con disposiciones jurdicas que garantizan dicho derecho. Tal es el caso de lo dispuesto por el artculo 6 de la Constitucin Federal, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) y las leyes estatales en la materia. Asimismo, a nivel federal se cuenta con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), organismo encargado de tutelar este derecho, en tanto que en las entidades federativas, existen instituciones encargadas de velar por dicho derecho a nivel local. Con este marco normativo y mediante el andamiaje institucional dispuesto en la APF, durante 2003 y hasta el 4 de julio de 2013, el Gobierno de la Repblica ha recibido un total de 944,198 solicitudes de informacin. De ellas, se ha dado respuesta a ms de 87% (827,295 solicitudes) y se han concluido 97,422 por falta de pago o de respuesta al requerimiento de informacin adicional, lo que representa 10% del total de solicitudes. Por su parte, el Portal de Obligaciones de Transparencia de las dependencias y entidades ha 5 registrado, desde 2003, un total de 88,537,407 consultas. Sin embargo, an con estos datos, la calidad de la informacin contenida en las respuestas, as como los tiempos para la entrega de las mismas representan un tema pendiente con respecto a la eficacia en el ejercicio de dicho derecho.

IFAI. Cifras al 8 de agosto de 2013.

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Fuente: IFAI

Con base en lo anterior, y ante la necesidad de incrementar la efectividad del acceso a la informacin gubernamental y sobre todo, de su utilidad pblica, es necesario que sta se focalice bajo criterios estandarizados orientados a generar valor agregado. Ello, con el objetivo de que pueda ser utilizada de manera eficiente en el anlisis y la evaluacin de programas, proyectos, acciones y decisiones pblicas. Con la estrategia de transparencia focalizada se pretende cumplir objetivos concretos con beneficiarios especficos, a travs de la divulgacin de informacin estratgica y por medios de comunicacin de fcil acceso para los mexicanos. Tal es el caso del Portal de Transparencia Presupuestaria, el cual cuenta con informacin presupuestaria en tiempo real. ste permite una visin consolidada e histrica del presupuesto, lo que genera un importante impulso al PbR, dado que provee a los tomadores de decisiones, servidores pblicos y a la poblacin en general, de informacin fidedigna y oportuna. Sin embargo, an existe un amplio desconocimiento sobre la existencia y la utilidad de estas herramientas de transparencia focalizada, por lo que es necesario fortalecer an ms la calidad de la informacin y ampliar su alcance y difusin, de tal forma que se conviertan en instrumentos de transparencia y rendicin de cuentas que verdaderamente empoderen al ciudadano. A pesar de estas acciones, en general hubo una limitada coordinacin en la implementacin de las polticas pblicas. En este sentido, uno de los retos para esta administracin es establecer por primera vez en nuestro pas, un sistema de GpR coordinado y transversal, para lograr con ello que las acciones emanadas de ste contengan una lgica integral, se incremente el impacto de las polticas pblicas del gobierno, se modernice su actuacin y lo acerque a la poblacin. Por lo anterior, el PGCM deber contestar a los mexicanos, y atender en los hechos, cinco grandes interrogantes:

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Cmo mejorar la gestin pblica en beneficio de los mexicanos? Los retos del desarrollo de nuestro pas, as como su magnitud y complejidad, hacen indispensable modernizar la APF para transformarla en un instrumento que responda a las exigencias de la poblacin con eficiencia y eficacia. Es impostergable para el Gobierno de la Repblica transformar el funcionamiento de la APF a travs de la mejora en la prestacin de los bienes y servicios a la gente; el incremento en la eficiencia de su operacin mediante la simplificacin de sus procesos, trmites y normas; el incremento en el aprovechamiento de los recursos a travs del aumento de la eficiencia de los procesos vinculados a las contrataciones que realiza el Estado, y el fortalecimiento del desempeo de los servidores pblicos. Con base en el Decreto de Austeridad, las dependencias y entidades realizaron un diagnstico sobre su estructura programtica, estructura orgnica y funciones, procesos internos, uso de TIC y gastos de operacin. Las acciones a seguir, para responder a los hallazgos de este diagnstico, entre otras, son las siguientes: Procurar la correcta alineacin de los programas y procesos de las dependencias y entidades a la planeacin nacional; Buscar la estandarizacin de procesos con fines similares, as como las revisiones peridicas a normas internas para evitar duplicidades; Procurar una mejor y ms rpida respuesta gubernamental, al simplificar y mejorar los trmites y servicios, implementar nuevas formas de organizacin y el uso generalizado de tecnologas de vanguardia en los procesos administrativos; Consolidar la estructura programtica a fin de evitar duplicidades y propiciar sinergias para optimizar y eficientar el gasto pblico federal; Aprovechar y generar sinergias dentro de las dependencias y entidades de la APF a fin de prevenir la duplicidad de funciones, y Optimizar los gastos de operacin, con la finalidad de destinar el importe de los recursos a los programas prioritarios del gobierno federal.

Por igual, en materia de recursos humanos y con base en el estudio de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Hacia una gestin pblica ms efectiva y dinmica en Mxico, publicado en 2011, se identifican retos concretos para el Servicio Profesional de Carrera (SPC): Slida planeacin estratgica de recursos humanos y gestin basada en competencias; Posibilidades reales de promocin y desarrollo profesional; nfasis en la gestin del desempeo; Evaluacin de la estrategia de implementacin del SPC, incluyendo su regulacin o normatividad, y Alineacin a los objetivos estratgicos para ubicar la profesionalizacin del servicio pblico, en la agenda poltica.

En materia de contrataciones gubernamentales, el Sistema de Contrataciones Pblicas (SCoP) deber observar un fortalecimiento y emprender acciones para atender los nuevos retos que define el PND para los

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sectores de seguridad pblica, justicia, salud, educacin e infraestructura. Para ello, se deber poner especial nfasis en la atencin de las siguientes materias: Buscar la consolidacin de una poltica de contratacin pblica que privilegie el uso de TIC, la competencia y el mximo valor por la inversin; Hacer ms eficientes las contrataciones de obras pblicas para que incidan en una mejor planeacin y ejecucin de las mismas; Contar con esquemas de profesionalizacin en la materia, y Fortalecer los mecanismos para transparentar las contrataciones pblicas, rendir cuentas sobre sus resultados y fomentar la participacin de la sociedad.

Es necesario resaltar que para la presente administracin es fundamental la evaluacin por parte del ciudadano, de tal forma que permita una retroalimentacin al quehacer gubernamental en estas materias. Contar con organizaciones pblicas compactas y sin duplicidades en sus procesos, as como revisar y mejorar el sistema del SPC para crear un cuerpo motivado, capaz, profesional, gil, flexible, comprometido y productivo de servidores pblicos que den credibilidad, estabilidad y eficiencia a la funcin pblica, sern tareas que emprender el Gobierno de la Repblica para mejorar la gestin gubernamental en la APF. Cmo utilizar eficientemente los recursos pblicos para incrementar la calidad de vida en nuestro pas? El Gobierno de la Repblica tiene el compromiso de racionalizar el uso de los recursos relativos al gasto corriente y de administrar los ingresos que se obtienen de las diversas fuentes de manera responsable, eficiente, eficaz y transparente. Ello permitir orientar dichos recursos hacia los programas que atiendan los problemas que aquejan a nuestro pas en materia de desarrollo social, educacin, salud e inversin, entre otros sectores. El Decreto de Austeridad y sus Lineamientos contienen medidas generales de ahorro y austeridad a travs de la reduccin de gastos y costos en los siguientes captulos del Clasificador por objeto del gasto para la 6 APF : 1000 Servicios Personales; 2000 Materiales y Suministros, y 3000 Servicios Generales. 4400 Ayudas Sociales y 4800 Donativos.

Tambin se incluyeron las partidas genricas dentro de los conceptos:

Con base en la informacin contenida en los diagnsticos presentados por las dependencias y las entidades, se ha propuesto una meta de ahorro para este ao de 3,497.4 mdp, ello con respecto al presupuesto aprobado para el presente ejercicio fiscal. De este monto, 54.9% se relaciona con el captulo 1000 Servicios Personales. Para los captulos restantes, la reduccin ms significativa para el logro de dicha meta se encuentra en el captulo 3000, con un ahorro estimado de 1,273.3 mdp, que representa 36.4% del total. En tanto, en el caso del captulo 2000, la reduccin estimada es de 231.5 mdp y para el captulo 4000 es de 73.6 mdp. Una cuestin a destacar es que los diagnsticos mostraron resultados representativos que se convertirn en acciones a desarrollarse para mejorar la calidad del gasto en la APF. Con base en lo anterior, se continuar con la revisin, de manera conjunta con las dependencias y las entidades, de las estructuras programticas para eliminar Pp ineficientes y duplicidades en funciones, as como sinergias y complementariedades entre los mismos. Todas las acciones de reduccin, contencin y eficiencia del gasto ayudarn al Gobierno de la Repblica a destinar ms recursos a programas y proyectos sociales y de inversin, lo que contribuir a lograr un gobierno capaz de optimizar los recursos pblicos. La presente administracin considera de vital importancia impulsar la inversin productiva con la visin de mejorar el desarrollo regional, urbano y de conectividad logstica. Para ello, este gobierno realiza la asignacin prioritaria de recursos a los programas y proyectos de inversin con mayor rentabilidad social, al mismo tiempo que fomenta el desarrollo de relaciones entre instancias del sector pblico y el privado. Uno de los objetivos fundamentales del Gobierno de la Repblica en materia de inversin y obra pblica para los prximos aos, es impulsar la conectividad logstica en la infraestructura del pas, a fin de mejorar la
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En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013, la H. Cmara de Diputados autoriz para estos captulos 1,006,224.3106 mdp, lo que representa el 42.7% de los recursos destinados a Ramos Administrativos y Entidades de Control Presupuestario Directo.

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calidad de vida de las personas. Es por eso que se ha propuesto fortalecer la inclusin de recursos privados para inversin en infraestructura pblica, mediante el esquema de asociaciones pblico privadas, a travs de las cuales, el Estado asegure las mejores condiciones de inversin. Una estrategia de fortalecimiento a la optimizacin de recursos pblicos, estara incompleta sin una mejora de sus procesos de evaluacin, que proporcionen informacin para orientar el gasto pblico e incrementar el impacto de los Pp. A pesar de los avances alcanzados con el modelo PbR-SED, persiste la necesidad de fortalecerlo en esta administracin, no slo a nivel federal, sino tambin en los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en concordancia con el artculo 134 de la Constitucin y la Ley General de Contabilidad Gubernamental. En este sentido, una de las grandes acciones en la presente administracin, y que se deber fortalecer de manera sistemtica, ser la utilizacin de la informacin del SED en el proceso de programacin y asignacin del presupuesto, y en las estrategias de mejora de la gestin pblica. Con este vnculo, quienes formulan las polticas pblicas en la APF contarn con mayor informacin para la toma de decisiones, lo que permitir que los Pp alcancen un mayor impacto. Dicho mecanismo permitir a los ejecutores del gasto orientar su presupuesto a un eficaz logro de sus objetivos. Para ello, se requiere estructurar y difundir de manera adecuada y para su correcta utilizacin, la informacin resultante del SED, adems de que deber ampliarse su espectro al incorporar a este Sistema, de manera integral, la informacin derivada del desempeo en la gestin institucional, organizacional y de recursos humanos de la APF. Adicional a lo anterior, para un mayor aprovechamiento del modelo PbR-SED, es necesario que la estructura programtica se consolide como un instrumento para la orientacin del gasto pblico al logro de las Metas Nacionales plasmadas en el PND. Esto es de gran relevancia debido a que an persisten Pp que slo apoyan la operacin de otros programas, pero que no renen las caractersticas de orientacin a resultados. Lo anterior provoca que existan Pp con alta similitud y riesgo de duplicidades, que provocan dispersin de esfuerzos y recursos, en detrimento del impacto de los resultados. En este sentido, se deben fortalecer los procesos y sistemas de informacin para detectar concurrencias y duplicidades de programas y de beneficiarios y con ello, focalizar de manera ms eficaz, el otorgamiento de los apoyos que proporciona el gobierno. En este contexto, es esencial vincular eficientemente el modelo del PbR-SED y el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. La intencin es llevar a cabo, con una visin de resultados, un efectivo monitoreo y seguimiento a las Metas Nacionales planteadas en el PND. Los Lineamientos del PND establecen una base slida para lograr una reingeniera en la APF y vinculan la programacin, presupuesto, ejercicio y control, evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas, con la planeacin nacional. Con ello se evaluar el logro de los objetivos sectoriales, sus indicadores y metas, as como las polticas pblicas que darn cumplimiento al PND. Todo ello permitir fortalecer la rendicin de cuentas a la poblacin con respecto a lo que el Gobierno de la Repblica logra para su beneficio. Por su parte, las transferencias intergubernamentales tienen una gran importancia en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Tanto las entidades federativas, como los municipios ejercen una tercera parte del gasto neto total del PEF, por lo que es prioritario apoyar la mejora en la calidad del ejercicio de dichos recursos. En este sentido, y con base en preceptos del SED, se impulsarn acciones para mejorar el reporte sobre el ejercicio, el destino y los resultados de los recursos federales transferidos, al mismo tiempo que se promovern acciones de contralora ciudadana locales para monitorear las obras pblicas realizadas a travs del gasto federalizado. Para lograr lo anterior, es necesario dar mayor impulso a la implementacin y la consolidacin del PbR en los gobiernos de las entidades federativas y los municipios. El estudio sobre la Implementacin del PbR -SED 7 en entidades federativas 2012 , presenta un ndice que mide la consolidacin del PbR-SED en los gobiernos 8 estatales con base en tres pilares : PbR, SED y Transparencia Presupuestaria. Dicho estudio indica que, en promedio, los gobiernos de las entidades federativas tienen un porcentaje de implementacin del PbR SED de 52%. Por lo anterior, se debe fortalecer la consolidacin de este modelo, con la finalidad de mejorar la gestin gubernamental a nivel nacional, adems de promover que la poblacin conozca de manera puntual el cmo, en qu y para qu se est gastando su dinero. Con estas acciones, el Gobierno de la Repblica emprender el reto de fortalecer un presupuesto basado en resultados para mejorar la rendicin de cuentas del gobierno hacia la poblacin. Cmo utilizar las TIC para acercar al gobierno a la gente y hacerlo ms eficiente?

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El estudio est disponible para consulta en la seccin Entidades Federativas del Portal de Transparencia Presupuestaria: www.transparenciapresupuestaria.gob.mx. En donde un valor cercano al 0% es baja consolidacin y cercano a 100% es alta consolidacin.

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Uno de los principales obstculos para la consolidacin de una poltica en materia tecnolgica, se refiere a la falta de articulacin en las compras de recursos de TIC que lleva a identificar costos elevados, tanto en la adquisicin y provisin de recursos tecnolgicos, como en el recurrente mantenimiento necesario para dar continuidad a su operacin. En particular, se cuenta con un inventario de sistemas y aplicaciones que resulta oneroso, con lo que se pierde el enfoque sustantivo de la poltica. Esto genera que se desperdicien recursos que podran generar ahorros an mayores, por ejemplo, con el aprovechamiento del firmado electrnico de documentos para abatir los gastos en mensajera y en papel. Algo similar ocurre en materia de servicios de salud. La heterogeneidad y la desconexin en los procesos de manejo de la informacin de los expedientes clnicos electrnicos de la poblacin mexicana, as como la carencia de un registro integral de servidores pblicos de la medicina y de sistemas digitales apegados a estndares nacionales e internacionales, hacen an ms difcil proporcionar los servicios de salud que la poblacin requiere en los diversos niveles de atencin. Lo anterior genera que, al pasar de un municipio a otro, o de un estado a otro, se carezca de un historial clnico de un paciente cuya vida pudiera estar en riesgo, lo cual resulta inadmisible. Asimismo, la dispersin geogrfica de la poblacin demanda una reaccin gil de integracin, estandarizacin e interoperabilidad de los servicios mdicos, as como la posibilidad de ofrecer servicios a distancia, desde los ms bsicos, hasta atencin quirrgica asistida remotamente por medios digitales. El concepto de telemedicina o tele salud no puede estar ya desatendido o sin la prioridad que nuestra poblacin ms vulnerable lo requiere. El Gobierno de la Repblica fortalecer una estrategia en materia de Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y la Gobernanza de Internet, con el propsito no slo de ampliar y fortalecer nuestro liderazgo en la construccin de una agenda digital global, sino con la intencin primordial de acercar el gobierno a la gente. Para lograr lo anterior, se promovern acciones que contemplen la utilizacin de las TIC en los distintos sectores de la APF, con el propsito de que estas herramientas contribuyan a generar una oportunidad real para cerrar la brecha econmica y social en Mxico. Por lo tanto, la transformacin de la APF se sustenta en la necesidad de resolver profundas problemticas derivadas de la necesidad de establecer una articulacin administrativa entre los tres rdenes de gobierno, desde los requisitos y la gestin, hasta la entrega de los trmites y servicios que requiere la poblacin, para dejar atrs el registro aislado de trmites y servicios federales. Adems, se debe buscar la construccin de un catlogo nacional integral nico para el Estado mexicano, permitiendo con ello minimizar la prdida de tiempo y recursos del ciudadano, al momento de enfrentarse a algn trmite. La bsqueda de modernizacin y eficiencia en la operacin de los procesos internos tiene como fin la creacin de bases slidas de conocimientos y habilidades, innovacin y aprovechamiento de tecnologas emergentes que puedan ser utilizadas para la creacin de herramientas que sirvan a la poblacin. Por ejemplo, se podr avanzar en temas tales como la identificacin nica digital y el acceso digital nico, a un portal central dirigido al ciudadano, los cuales en conjuncin, podrn atender la totalidad de las necesidades de trmites y servicios de la gente. Ahora bien, en lo que corresponde a educacin, el rezago en alfabetizacin digital desde la educacin bsica, aumenta significativamente la brecha digital de la poblacin y la exclusin digital. La carencia de medios que tiene la poblacin, particularmente la ms vulnerable, para hacerse de las herramientas mnimas de TIC (una computadora, contenidos educativos digitales y acceso a la informacin va internet) compromete an ms al Estado mexicano para resolver el rezago de la poblacin en edad escolar. Ello hace que sea ineludible avanzar en revertir las carencias de conectividad y de computadoras, as como de medios o contenidos digitalizados para educar e integrar a nios y jvenes a la era del conocimiento digital, el cual es sin duda, un componente fundamental del desarrollo del pas. La cultura y las artes son aspectos fundamentales para el desarrollo del ser humano, por lo que no deben desatenderse, ni mucho menos quedarse al margen de los beneficios de la era digital. Se debe crear infraestructura aprovechando las TIC de manera que se establezcan espacios, medios y contenidos en todo el territorio nacional, as como habilitar por medio de conectividad con amplia disponibilidad, la difusin digital masiva del inmenso patrimonio de cultura con el que cuenta nuestro pas. Deber tambin considerarse que no puede perderse todo el valor cultural del pueblo mexicano, debido a la carencia de infraestructuras que preserven en medios digitales este tipo de patrimonio que pertenece a todos los mexicanos. Con estas acciones necesarias y focalizadas, el Gobierno de la Repblica tiene como tarea establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de las TIC. FIGURA 1. ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL

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Cmo fortalecer un gobierno abierto que rinda cuentas? El Gobierno de la Repblica reconoce que la transparencia en la informacin sigue siendo, para la mayor parte de los mexicanos, un asunto lejano a sus necesidades ms apremiantes, a sus intereses cotidianos y a aquellos problemas que afectan su vida diaria. El gobierno abierto permite comunicar las decisiones y las acciones pblicas de una manera transparente e incluyente. Es una nueva forma en la que el Gobierno de la Repblica se relaciona con los ciudadanos con la ciudadana. Se caracteriza por el establecimiento de canales de comunicacin y de contacto directo. Ello facilita tanto una mayor rendicin de cuentas como una comunicacin ms eficaz de las necesidades sociales, as como la colaboracin entre el gobierno y los ciudadanos para el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Para lograrlo, es necesario mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin a travs de la apertura de datos pblicos (datos abiertos), la reutilizacin de informacin estratgica del sector pblico (transparencia focalizada), y la participacin y colaboracin ciudadana en el diseo e implementacin de polticas pblicas, a fin de generar valor pblico de manera conjunta. De manera instrumental, ser necesario generar estrategias para la documentacin de la actividad gubernamental, as como su adecuada gestin de archivos, mediante un uso intensivo de las nuevas tecnologas, a fin de facilitar el acceso a la informacin y su transformacin en contenidos que puedan ser aprovechados por la poblacin para la generacin de propuestas de poltica pblica orientadas al cambio social. Sin embargo, como se extern en los diversos foros de consulta para la elaboracin del PND, es necesario, en primer lugar contar con un Sistema Institucional de Archivos que genere informacin til y de valor para la gente, que le permita no slo tener un mayor conocimiento sobre las actividades gubernamentales, sino tambin incidir de forma positiva en el proceso de toma de decisiones y en la implementacin de polticas pblicas que afectan a todos los mexicanos. La participacin ciudadana no ha sido sistemtica, ya que existen pocos elementos de institucionalidad que permiten garantizar su permanencia y su impacto real en las responsabilidades del gobierno. Adems, sus mecanismos son tradicionalmente de carcter consultivo, por lo que existen pocos espacios reales para participar como mexicano de manera tal que se incida en las polticas, el control y la evaluacin. 9 Lo anterior, fomenta que actualmente se cuente con una rendicin de cuentas fragmentada , y que las figuras de testigos sociales o contralora social estn limitadas a mbitos muy especficos de la funcin pblica, como lo son las contrataciones pblicas y los programas de desarrollo social. Asimismo, gobierno abierto implica incidir en la calidad de la funcin pblica, y aunque se cuenta con un marco normativo que rige la conducta de los servidores pblicos, los resultados que arrojan los reportes internacionales que miden la percepcin de la corrupcin, como por ejemplo, el Barmetro Global de la Corrupcin, de Transparencia Internacional, indican una alta percepcin de la poblacin en materia de
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Mauricio Merino, Sergio Lpez Aylln y Lourdes Morales. Hacia una Poltica de Rendicin de Cuentas en Mxico, ASF-CIDE-RRC, (Mxico:2012)

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corrupcin, que existe una crisis de confianza en la poltica y dudas respecto de la capacidad de respuesta de las instituciones de procuracin de justicia y de seguridad pblica para desempear sus funciones, lo cual es un tema que resulta primordial atender. Lo anterior es reforzado en el Diagnstico legal sobre incentivos para la Integridad Corporativa y Cooperacin Intersectorial realizado por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC por sus siglas en ingls). El diagnstico, realizado en 2012, tras una revisin a la legislacin mexicana en la materia, determin que son necesarias acciones de colaboracin entre los mbitos pblico-privado para impulsar mecanismos de autorregulacin, controles internos y programas de integridad, y subray algunas reas que deben atenderse como lo son el fomento a la cultura de la denuncia, bajo un esquema de corresponsabilidad social; as como la difusin, formalizacin e implementacin de los incentivos a la integridad. Por lo anterior, el reto de la APF es convertirse en un gobierno abierto capaz de construir un dilogo honesto entre las instituciones pblicas por medio de los servidores pblicos y los diferentes actores de la sociedad, con el objetivo de atender con oportunidad las demandas ciudadanas y resolver los principales problemas pblicos. Adems, se deber colocar como eje central de su actuacin al ciudadano y utilizar de forma estratgica herramientas como la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana, con base en una cultura de la legalidad. La sociedad debe constituirse como el pilar fundamental en torno al cual deben disearse y ejecutarse polticas que permitan consolidar un gobierno abierto, moderno y cercano a los mexicanos. Para lograrlo, es necesario poner especial nfasis en la atencin de las demandas ms sentidas de la sociedad y permitir una participacin ciudadana ms activa en los asuntos pblicos, es decir, a travs de la implementacin de acciones y programas para la inclusin social en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. En este sentido, la informacin pblica debe contribuir a reducir riesgos o solucionar algunos problemas pblicos a partir de las decisiones que toma la poblacin, as como a eliminar asimetras de informacin que generan problemas pblicos, tales como la falta de competitividad en algunos mercados, la falta de inversin, o la corrupcin, que a final de cuentas, afectan la calidad de vida de la poblacin. Por otra parte, el acceso a la informacin y la transparencia sern herramientas que permitan mejorar el entendimiento de la sociedad acerca de las funciones y acciones gubernamentales y crear las condiciones para consolidar un gobierno ms abierto al escrutinio pblico, para constituirse como elementos indispensables que fortalezcan una rendicin de cuentas pblica y efectiva. Otro de los elementos necesarios es que el ejercicio de la funcin pblica se apegue a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia establecidos en el artculo 113 de la Constitucin. El propsito es que impere invariablemente en los servidores pblicos, una conducta tica que fortalezca a las instituciones pblicas y que a su vez responda a las necesidades de la sociedad. Para ello, deben fomentarse acciones para impulsar la denuncia y proteger a testigos de conductas poco ticas de los servidores pblicos. Estas acciones permitirn la consolidacin de un gobierno democrtico que no slo escuche y entienda las demandas de los mexicanos, sino que sea efectivo al momento de atenderlas, que rinda cuentas ante una sociedad informada y que tome en consideracin las opiniones de todos los mexicanos. Para lograr lo anterior, el modelo que seguir el PGCM, en esta materia, ser el siguiente: FIGURA 2. MODELO DE POLTICA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

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En este sentido, el Gobierno de la Repblica utilizar la informacin como un elemento decisivo en la construccin de un dilogo ms fluido y honesto entre el gobierno y la sociedad, con polticas de transparencia focalizada con informacin socialmente til, una correcta administracin de archivos, mayores espacios para la participacin ciudadana y fomento a la cultura de la legalidad, que en su conjunto, y vinculadas a la Estrategia Digital Nacional, permitan impulsar un gobierno abierto para fomentar la rendicin de cuentas en nuestro pas. Cmo recuperar la confianza de los mexicanos en nuestro gobierno? El Gobierno de la Repblica est consciente de que no existe poltica coordinada e integrada, sin un proceso de retroalimentacin que fortalezca la mejora de las acciones implementadas. En un sistema de GpR no existen acciones que no se sometan a la evaluacin sobre su desempeo y se vinculen con una estrategia de Gobierno Cercano para dar a conocer de forma puntual y ciudadana sus logros y resultados. En este sentido, el SED ser la herramienta rectora que d seguimiento y retroalimentacin a todas las acciones plasmadas en el PGCM. Con esto, por primera vez, se integrarn en este sistema, de manera ordenada, la informacin de las dependencias y entidades sobre el desempeo de su gestin y de sus recursos humanos; el seguimiento a los indicadores de los objetivos sectoriales del PND y las MIR; las evaluaciones de los Pp y/o polticas sectoriales; el correcto cumplimiento de los ASM; el desempeo de la obra pblica y la inversin, y las acciones en materia de transparencia que darn ms eficiencia al gobierno. Este conjunto de informacin, ser vinculada con la informacin presupuestaria para otorgar a la APF un proceso de retroalimentacin eficaz que mejore la asignacin de los recursos pblicos de manera eficiente y que impacte positivamente en la calidad de vida de la poblacin. FIGURA 3. COMPONENTES DEL PGCM

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Por lo tanto, contar con un Gobierno Cercano es crear los elementos necesarios para fortalecer un vnculo con la poblacin, que permita que las acciones gubernamentales alineadas a una GpR, den respuesta oportuna a sus necesidades. En este mismo sentido, un Gobierno Cercano debe fomentar el dilogo y el escrutinio pblico, con la intencin de focalizar los recursos pblicos necesarios en la atencin de la problemtica que lo acecha, mejorando su calidad de vida. Asimismo, contar con un Gobierno Moderno permite aprovechar al mximo las TIC para realizar con eficiencia y eficacia las tareas gubernamentales, lo cual permite mejorar los tiempos de respuesta y simplificar los trmites burocrticos, con el objetivo de liberar recursos pblicos que pueden destinarse en labores gubernamentales de mayor impacto en las condiciones de vida. Un Gobierno Cercano y Moderno, es un gobierno abierto que, de manera eficiente, fomenta una mayor rendicin de cuentas, y que mediante la implementacin de un SED robusto y eficaz, se convierte en una estructura con apertura a la mejora. En este sentido, el PGCM tiene como propsito fundamental que los mexicanos retomemos la confianza en el gobierno, a travs del establecimiento de una correcta gestin pblica orientada a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas TIC, fortalezca la transparencia y rendicin de cuentas e integre los diferentes esfuerzos gubernamentales y de la sociedad civil, con el objetivo primordial de llevar a Mxico a su mximo potencial. II. Objetivos, estrategias y lneas de accin Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendicin de cuentas en la APF. Justificacin Un Gobierno Cercano y Moderno debe tener como imperativo rendir cuentas de forma clara y oportuna a la poblacin. En este sentido, impulsar un gobierno abierto, hace referencia a todos aquellos componentes que deben integrar su implementacin de manera que se fortalezca la rendicin de cuentas, que van desde la apertura de datos de manera que cualquier interesado pueda acceder a ellos y reutilizarlos, hasta facilitar la participacin ciudadana para la mejora de los programas y acciones del gobierno que deriven en la generacin de espacios para la colaboracin entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Para lograr su correcto funcionamiento, es necesario llevar a cabo un esfuerzo transversal y multidisciplinario que articule las diferentes acciones de las dependencias y entidades en la materia, de manera que se cuente con esfuerzos coordinados procedimientos estables e instrumentos tcnicos que generen una rendicin de cuentas efectiva. Estrategia 1.1 Fomentar la participacin ciudadana en las polticas pblicas y en la prevencin de la corrupcin. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 1.1.1 Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana Coordinacin de la de la APF para orientarlos a la generacin de beneficios SEGOB estrategia especficos de la sociedad. 1.1.2 Establecer mecanismos de consulta con el sector privado, organismos y OSC para la toma de decisiones General SFP

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gubernamentales. 1.1.3 Promover la realizacin conjunta Gobierno - OSC de proyectos que impacten a la sociedad en el marco de la AGA. 1.1.4 Promover la transparencia y la rendicin de cuentas de las OSC que desarrollen proyectos con recursos pblicos. 1.1.5 Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems instancias competentes la vinculacin con las OSC. 1.1.6 Incorporar la participacin y contralora ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas del Gobierno de la Repblica. 1.1.7 Incentivar la contralora ciudadana en las obras pblicas realizadas con gasto federalizado. 1.1.8 Incluir a la ciudadana y OSC, en el diseo, evaluacin y mejora de trmites y servicios. 1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transparencia y participacin ciudadana en las contrataciones pblicas. 1.1.10 Incentivar la denuncia entre particulares sobre conductas ilcitas en las contrataciones pblicas.

Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Especfica (SEGOB) General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General General

SFP SEGOB SEGOB

SHCP SHCP/SFP SFP SFP SFP

Estrategia 1.2 Promover una cultura de la legalidad que aumente la confianza de los mexicanos en el gobierno y prevenga la corrupcin. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 1.2.1 Actualizar los instrumentos normativos que construyen Coordinacin de la SFP el marco de tica de los servidores pblicos. estrategia 1.2.2 Establecer mecanismos de coordinacin de acciones Coordinacin de la en materia de cultura de legalidad entre los distintos poderes SFP estrategia y niveles de gobierno. 1.2.3 Desarrollar programas, plataformas e instrumentos de Coordinacin de la formacin permanente de servidores pblicos sobre SFP estrategia principios ticos. 1.2.4 Reforzar la implementacin de los instrumentos de Especfica SFP manejo de conflictos de inters. (SFP/SEGOB) 1.2.5 Apoyar el diseo de contenidos y herramientas didcticas en los planes y programas educativos para una educacin cvica y tica. 1.2.6 Fortalecer la coordinacin institucional para la prevencin y combate a la corrupcin en cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por Mxico. 1.2.7 Fortalecer los canales de denuncia de servidores pblicos para que sean confiables y efectivos. 1.2.8 Construir un sistema para la proteccin a denunciantes, vctimas y testigos de conductas ilcitas en que incurran los servidores pblicos. 1.2.9 Fortalecer incentivos legales y esquemas de autorregulacin para que el sector privado denuncie incidentes de corrupcin. Especfica (SFP/SEP) Coordinacin de la estrategia General Especfica (SFP/PGR) Coordinacin de la estrategia SFP

SFP

SFP

SFP

SFP

Estrategia 1.3 Garantizar el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en la APF.

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Viernes 30 de agosto de 2013 Tipo de lnea de accin Institucin encargada del seguimiento IFAI

Lneas de accin 1.3.1 Promover la prctica sistemtica de la desclasificacin de expedientes reservados e informacin bajo el principio de mxima publicidad. 1.3.2 Fomentar la obligacin de documentar toda decisin y actividad gubernamental. 1.3.3 Recabar y tratar a los datos personales con estricto apego al derecho de proteccin constitucional de los mismos. 1.3.4 Mejorar los tiempos de respuesta optimizando la gestin documental y la atencin a solicitudes y recursos de revisin. 1.3.5 Establecer programas de capacitacin estratgica dirigidos a solicitantes y sujetos obligados de la LFTAIPG. 1.3.6 Acercar a los particulares la informacin gubernamental mediante las nuevas tecnologas facilitando el acceso a la informacin. 1.3.7 Fomentar entre los servidores pblicos la generacin de informacin que asegure: calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. 1.3.8 Disear estrategias para concientizar a las personas sobre el ejercicio de su derecho a la proteccin de sus datos. 1.3.9 Promover la publicidad de los resultados de consultas ciudadanas.

General

General

IFAI

General

IFAI

General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia

IFAI

IFAI

IFAI

General

IFAI

General

IFAI

General

IFAI

Estrategia 1.4 Mejorar la transparencia de la informacin socialmente til de la APF. Lneas de accin 1.4.1 Identificar necesidades de informacin socialmente til por parte de la poblacin. 1.4.2 Concentrar la informacin socialmente til o focalizada del gobierno a travs de una plataforma nica electrnica. 1.4.3 Difundir en audiencias estratgicas la informacin socialmente til publicada por las dependencias y entidades. 1.4.4 Promover herramientas interactivas con informacin estratgica que sirva a la poblacin en su vida diaria. 1.4.5 Incentivar el uso, intercambio y difusin de la informacin socialmente til en la poblacin. 1.4.6 Analizar el efecto que tiene la informacin focalizada en la reduccin de riesgos y la solucin de problemas pblicos. 1.4.7 Mejorar la publicacin de informacin sobre los proyectos financiados con recursos federales entregados a las OSC. 1.4.8 Promover el uso de la informacin socialmente til en gobiernos locales. Tipo de lnea de accin General Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SFP SFP / Oficina de la Presidencia (CEDN) SFP SFP SFP

SFP

SFP

SFP

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Estrategia 1.4 Mejorar la transparencia de la informacin socialmente til de la APF. Lneas de accin 1.4.9 Involucrar a la sociedad civil en la traduccin a lenguaje ciudadano de la informacin. 1.4.10 Difundir a la sociedad las mejoras de los trmites y servicios, as como su impacto y beneficios. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SFP SFP

Estrategia 1.5 Fortalecer el uso de la informacin presupuestaria. Lneas de accin 1.5.1 Impulsar un sistema de obra pblica abierta para mostrar los avances de los proyectos de inversin. 1.5.2 Difundir en lenguaje ciudadano los avances y resultados de los programas derivados del PND. 1.5.3 Establecer nuevos canales de difusin de informacin presupuestaria tomando en cuenta las tendencias de Internet, uso de redes sociales y dispositivos mviles. 1.5.4 Promover prcticas de transparencia presupuestaria que sean replicables en los gobiernos locales. 1.5.5 Implementar ventanillas virtuales de opinin ciudadana que retroalimente desempeo de los Pp. 1.5.6 Fomentar el uso de los resultados del seguimiento y evaluacin de los Pp como instrumento de contralora ciudadana. 1.5.7 Alinear CompraNet a las polticas de gobierno abierto e interoperabilidad. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SHCP SHCP

SHCP

SHCP SHCP

SHCP

SFP

Estrategia 1.6 Fomentar la participacin ciudadana a travs de la innovacin en el uso de las TIC y los datos abiertos. Lneas de accin 1.6.1 Promover el uso de datos abiertos por parte del sector social, empresarial y gubernamental en los tres rdenes de gobierno. 1.6.2. Impulsar la participacin ciudadana mediante concursos de innovacin y campaas para elevar capacidades digitales y la utilizacin la sociedad civil. 1.6.3 Fomentar plataformas de fuentes de datos abiertos que permitan la innovacin por parte los ciudadanos. 1.6.4 Establecer mecanismos digitales de dilogo que permitan la participacin ciudadana en las polticas pblicas. 1.6.5 Proveer una plataforma digital y promover su uso en la poblacin para el anlisis del impacto de la poltica pblica. 1.6.6 Aprovechar las TIC para fomentar la participacin ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) SEGOB/ Oficina de la Presidencia (CEDN) SHCP/ Oficina de la Presidencia (CEDN) SHCP/ Oficina de la Presidencia (CEDN)

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Estrategia 1.7 Consolidar los sistemas institucionales de archivo y administracin de documentos. Lneas de accin 1.7.1 Asegurar el cumplimiento en la APF de los instrumentos de control y consulta en materia archivstica. 1.7.2 Implementar un sistema unificado de clasificacin archivstica que propicie un lenguaje comn. 1.7.3 Establecer un sistema institucional de archivos fsicos y electrnicos. 1.7.4 Vincular los procesos de las dependencias y entidades con la estructura archivstica establecida en la Ley Federal de Archivos. 1.7.5 Fortalecer una cultura archivstica en los servidores pblicos de la APF. 1.7.6 Definir mecanismos de conservacin a largo plazo de los documentos electrnicos de la APF. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General General Coordinacin de la estrategia Entidad encargada del seguimiento AGN AGN AGN AGN AGN AGN

Objetivo 2: Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado. Justificacin La comunidad internacional reconoce que los diferentes procesos para la elaboracin de los presupuestos nacionales son un determinante importante en los alcances de los objetivos de poltica pblica. Presupuestar con base en resultados promueve la eficiencia, eficacia y economa en la asignacin de recursos. De esta manera se busca que el presupuesto no sea manejado como un vehculo de asignacin de recursos y control de gasto exclusivamente, sino como una herramienta para aumentar la eficiencia operativa y la efectividad del gasto pblico. En 2006, con la entrada en vigor de la LFPRH, Mxico reactiva la construccin del PbR en la APF iniciado en 1998, con la Reforma al Sistema Presupuestario (RSP), con el propsito de conseguir mayor impacto en la aplicacin del gasto pblico en beneficio del pas, y como una respuesta a la demanda de impulsar el desarrollo nacional, en un contexto de escasez de recursos y de condiciones adversas de la economa mundial. En la presente administracin, se pretende fortalecer la planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio y control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, a travs del uso de la informacin de desempeo para la toma de decisiones, a fin de contribuir a la consolidacin de un gobierno productivo y eficaz en el logro de sus objetivos. Estrategia 2.1 Impulsar una planeacin nacional basada en resultados. Lneas de accin 2.1.1 Vincular los programas presupuestarios con los programas que derivan del PND y las Metas Nacionales. 2.1.2 Incorporar los indicadores de los objetivos sectoriales al SED. 2.1.3 Realizar foros con la participacin de la sociedad civil para analizar la evolucin de los objetivos sectoriales. 2.1.4 Promover una reforma a la Ley de Planeacin. 2.1.5 Consolidar el proceso de mejora de las MIR de Pp de forma que reflejen su contribucin a las prioridades nacionales. 2.1.6 Realizar una revisin de media administracin que analice los avances de las Metas Nacionales y estrategias transversales. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Dependencia/ Entidad encargada del seguimiento SHCP SHCP SHCP / SFP SHCP SHCP/ SFP/ CONEVAL SHCP

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Estrategia 2.2 Vincular el SED con las asignaciones presupuestarias. Lneas de accin 2.2.1 Fortalecer el proceso para dictaminar la creacin de nuevos programas en la estructura programtica. 2.2.2 Concertar con las dependencias y entidades su estructura programtica, considerando la informacin del desempeo. 2.2.3 Fortalecer la utilizacin de la informacin del desempeo en la toma de decisiones presupuestarias. 2.2.4 Dar seguimiento a los establezcan en la bases de Dependencias y Entidades. compromisos que se colaboracin con las Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SHCP SHCP SHCP SHCP/SFP

2.3 Fortalecer el proceso de seguimiento y evaluacin al desempeo de la APF. Lneas de accin 2.3.1 Promover evaluaciones estratgicas sobre el avance y cumplimiento de los programas, objetivos, polticas y estrategias derivados del PND. 2.3.2 Fortalecer la coordinacin entre las reas de planeacin, programacin, presupuesto, ejecutoras del gasto y de evaluacin. 2.3.3 Fomentar acciones de coordinacin para incrementar sinergias de las reas de evaluacin de las dependencias y entidades. 2.3.4 Incorporar la informacin de la gestin institucional de las dependencias y entidades al SED. 2.3.5 Fortalecer la oferta de capacitacin en materia de GpR en los servidores pblicos de los tres poderes y rdenes de gobierno. 2.3.6 Reformar el Mecanismo para el Seguimiento a los ASM. 2.3.7 Implementar programas de trabajo con los sectores que fomenten la integracin de ASM que tengan mayor incidencia en los Pp. 2.3.8 Promover el incremento de la calidad de la informacin de padrones de beneficiarios integrados en el SIIPP-G para fortalecer los programas e integralidad de polticas pblicas. 2.3.9 Promover la utilizacin de los anlisis realizados con la informacin del SIIPP-G para fortalecer los programas e integralidad de polticas pblicas. 2.3.10 Fortalecer el proceso de evaluacin externa de polticas y programas distintos al desarrollo social. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia Dependencia/ Entidad encargada del seguimiento SHCP/SFP/ CONEVAL SHCP/SFP SHCP/SFP/ CONEVAL SHCP/ SFP SHCP/SFP SHCP/SFP/ CONEVAL SHCP/SFP/ CONEVAL SFP

SFP SHCP/SFP

Estrategia 2.4 Mejorar la calidad del gasto federalizado con base en los preceptos del SED. Lneas de accin 2.4.1 Mejorar la calidad y transparencia de la informacin reportada sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos. Tipo de lnea de accin Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SHCP

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Estrategia 2.4 Mejorar la calidad del gasto federalizado con base en los preceptos del SED. Lneas de accin 2.4.2 Identificar y transparentar ASM en la aplicacin del gasto federalizado. 2.4.3 Coadyuvar en la implementacin y consolidacin del modelo PbR-SED en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. 2.4.4 Promover la complementariedad de programas presupuestarios federales, a partir del anlisis de los padrones de beneficiarios de los diferentes rdenes de gobierno integrados en el SIIPP-G. Tipo de lnea de accin General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Dependencia encargada del seguimiento SHCP SHCP

SFP

Estrategia 2.5 Garantizar que los programas y proyectos de inversin registrados en la Cartera de Inversin, sean aquellos con mayor rentabilidad social. Lneas de accin 2.5.1 Alinear los programas y proyectos de inversin con registro en la Cartera de Inversin, con los programas sectoriales y presupuestarios. 2.5.2 Fomentar la realizacin de proyectos de inversin con alto beneficio social, mediante el esquema de Asociaciones Pblico Privadas. 2.5.3 Fomentar la realizacin de evaluaciones ex-post de programas o proyectos de inversin, para determinar su rentabilidad socioeconmica. 2.5.4 Promover un seguimiento continuo de la rentabilidad socioeconmica, al finalizar la etapa de ejecucin del programa o proyecto de inversin. 2.5.5 Constatar que los programas y proyectos de inversin cumplan con los indicadores establecidos en los lineamientos de Anlisis Costo Beneficio. 2.5.6 Propiciar una mayor capacitacin a servidores pblicos apoyados por organismos financieros internacionales, para elevar la calidad de las evaluaciones socioeconmicas. 2.5.7 Actualizar la tasa social de descuento con apoyo de organismos financieros internacionales, para lograr un uso ms eficiente de recursos. 2.5.8 Asegurar que las evaluaciones socioeconmicas tengan la calidad requerida que garantice su rentabilidad social. Tipo de lnea de accin General Dependencia encargada del seguimiento SHCP

General

SHCP

General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General Coordinacin de la estrategia General

SHCP

SHCP

SHCP

SHCP

SHCP

SHCP

Objetivo 3: Optimizar el uso de los recursos en la APF. Justificacin Optimizar el uso de los recursos pblicos, mediante una adecuada racionalizacin de los mismos, y destinar los ahorros generados a fortalecer los programas prioritarios de la APF. El uso eficiente de los recursos se apoyar en analizar y orientar las estructuras programticas de la APF hacia los objetivos estratgicos; realizar una calendarizacin del gasto congruente con las necesidades de los ejecutores del mismo y ajustada a la disponibilidad de recursos; observar de manera rigurosa la normativa en materia presupuestaria y organizacional, adems de la emisin de disposiciones para optimizar el ejercicio de los recursos para asegurar el mximo valor para la inversin en las contrataciones pblicas, el uso responsable del patrimonio inmobiliario federal y de sus estructuras orgnicas. Estrategia 3.1 Orientar las estructuras orgnicas y ocupacionales hacia los objetivos estratgicos.

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(Sexta Seccin) Dependencia encargada del seguimiento SFP

Lneas de accin 3.1.1 Ajustar las estructuras orgnicas de las dependencias y entidades, de acuerdo con las atribuciones conferidas a las mismas. 3.1.2 Reorientar las funciones en las unidades administrativas de las dependencias y entidades, y en sus plazas adscritas, evitando duplicidades. 3.1.3 Promover la eliminacin de plazas de mandos medios y superiores cuya existencia no tenga justificacin. 3.1.4 Privilegiar la contratacin de prestacin de servicios profesionales de personas fsicas por honorarios hacia reas sustantivas. 3.1.5 Presentar propuestas de modificacin organizacional que consideren funciones transversales susceptibles a compactarse. 3.1.6 Privilegiar la distribucin de plazas asignadas al sector para fortalecer las reas de atencin directa a la sociedad y/o las reas sustantivas.

General General General

SFP SFP SFP

General

SFP

General

SFP

Estrategia 3.2 Fortalecer el uso eficiente de los recursos destinados a servicios personales y gasto de operacin Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 3.2.1 Disminuir el gasto destinado a servicios personales Coordinacin de la como proporcin del gasto programable de la Administracin SHCP estrategia 10 Pblica Centralizada . 3.2.2 Reducir el crecimiento anual en gasto de operacin Coordinacin de la SHCP administrativo por debajo de la inflacin. estrategia 3.2.3 Simplificar los procesos de entrega de subsidios y dems apoyos, permitiendo su entrega expedita y General SHCP transparente. 3.2.4 Racionalizar el gasto en comunicacin social con una General SEGOB adecuada coordinacin y programacin del mismo. 3.2.5 Incentivar la comparticin de equipos de transporte y la elaboracin de planes de logstica que permitan obtener General SHCP ahorros en costos de traslado. 3.2.6 Realizar aportaciones, donativos, cuotas y contribuciones a organismos internacionales, slo cuando General SHCP stas se encuentren previstas en los presupuestos. Estrategia 3.3 Promover la implementacin de estrategias de contratacin orientadas a la obtencin del mximo valor por la inversin. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 3.3.1 Promover en las dependencias y entidades la Coordinacin de la reduccin de costos, a travs de la contratacin consolidada SFP estrategia de bienes y servicios. 3.3.2 Generar eficiencias a travs del uso de contratos Coordinacin de la SFP marco en las dependencias y entidades. estrategia 3.3.3. Brindar asesoras a las dependencias y entidades Coordinacin de la para que lleven a cabo ofertas subsecuentes de descuento SFP estrategia que generen economas de escala
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Se excepta al personal de las ramas mdica, educativa, seguridad pblica y nacional.

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Estrategia 3.3 Promover la implementacin de estrategias de contratacin orientadas a la obtencin del mximo valor por la inversin. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 3.3.4. Evaluar los ahorros obtenidos por el uso de las estrategias de contratacin (consolidaciones, contratos General SFP marco y ofertas subsecuentes de descuento). Estrategia 3.4 Promover una administracin moderna y transparente del patrimonio inmobiliario federal. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 3.4.1 Consolidar el Sistema de Informacin Inmobiliaria Coordinacin de la SFP Federal que provea informacin estratgica para optimizar el estrategia uso de inmuebles federales. Especfica 3.4.2 Generar economas en el mantenimiento, conservacin (SEMARNAT, SEP, SFP y aprovechamiento de inmuebles federales, garantizando SEGOB, SCT, instalaciones sustentables y seguras. SEDATU y SRE) Especfica 3.4.3 Promover la regularizacin de la situacin jurdica de (SEMARNAT, SEP, los inmuebles federales, que otorgue certeza a la inversin SFP SEGOB, SCT, pblica y privada. SEDATU y SRE) 3.4.4 Modernizar los mecanismos de adquisicin, Coordinacin de la enajenacin y arrendamiento de bienes inmuebles, para la SFP estrategia optimizacin de su uso. 3.4.5 Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para dictaminar de forma ms certera y Coordinacin de la SFP expedita los avalos, de acuerdo a estndares estrategia internacionales. 3.4.6 Coordinar el mejor uso de los inmuebles nacionales Coordinacin de la con los poderes pblicos, rdenes de gobierno y organismos SFP estrategia constitucionales autnomos. Objetivo 4: Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF. Justificacin La mejora de la gestin gubernamental consiste en transformar el funcionamiento de las dependencias y entidades de la APF, a travs de la mejora en la prestacin de bienes y servicios a la poblacin, el incremento en la eficiencia de su operacin mediante la simplificacin de sus procesos y normas; el mejor aprovechamiento de los recursos, la eficiencia de los procesos vinculados a las contrataciones que realiza el Estado; as como el incremento en el desempeo de los servidores pblicos. El PND establece como propsito del Gobierno Cercano y Moderno incentivar un gobierno orientado a resultados. Es por ello que la mejora de la gestin gubernamental busca la consolidacin de un gobierno productivo, eficiente y eficaz en el logro de sus objetivos. Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las personas, por ello, es prioritario mejorar los procesos y la calidad de los servicios. Asimismo, es indispensable contar con un marco normativo que permita la eficiente ejecucin de los procesos de las dependencias y entidades y evite que ste se convierta en un obstculo o entorpezca la operacin cotidiana del gobierno. Por otra parte, resulta imperativo contar con servidores pblicos profesionales, comprometidos y productivos, orientados a una nueva cultura de servicio a la sociedad, que den credibilidad, estabilidad y eficiencia al gobierno. Estrategia 4.1 Transformar los procesos de las dependencias y entidades. Lneas de accin 4.1.1 Alinear los procesos de las dependencias y entidades Tipo de lnea de accin General Dependencia encargada del seguimiento SFP

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Estrategia 4.1 Transformar los procesos de las dependencias y entidades. Lneas de accin a la planeacin estratgica, y a los objetivos y Metas Nacionales e institucionales. 4.1.2 Implementar mecanismos para que las dependencias y entidades generen los mapas de los procesos para facilitar su anlisis y mejora. 4.1.3 Estandarizar procesos con fines similares para homologar su operacin y garantizar la calidad de sus resultados. 4.1.4 Desarrollar e implementar proyectos de mejora institucional e interinstitucional para hacer ms eficientes los procesos del gobierno. 4.1.5 Redistribuir las actividades asignadas a los recursos humanos alinendolas a los procesos mejorados. 4.1.6 Evaluar los resultados de los procesos a travs de indicadores, para promover la mejora continua de su operacin. 4.1.7 Promover un modelo de cultura organizacional y de servicio pblico para incentivar el logro de resultados. 4.1.8 Promover procesos de innovacin, la transferencia del conocimiento y mejores prcticas entre instituciones, para incrementar la eficiencia y eficacia gubernamental. Coordinacin de la estrategia General
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Tipo de lnea de accin

Dependencia encargada del seguimiento

SFP

SFP

General General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia

SFP SFP SFP SFP SFP

Estrategia 4.2 Fortalecer la profesionalizacin de los servidores pblicos. Lneas de accin 4.2.1 Establecer convenios de cooperacin tcnica con instituciones pblicas y privadas en materia de gestin de recursos humanos y SPC. 4.2.2 Gestionar los procesos de recursos humanos, incluyendo el SPC, por competencias y con base en el mrito. 4.2.3 Desarrollar herramientas y mecanismos para la autogestin del conocimiento. 4.2.4 Implementar mecanismos de movilidad de los servidores pblicos sujetos al SPC. 4.2.5 Promover convenios de intercambio de servidores pblicos con fines de desarrollo profesional. 4.2.6 Fortalecer las evaluaciones de desempeo de los servidores pblicos. 4.2.7 Impulsar los mecanismos para la profesionalizacin, certificacin y educacin formal de los servidores pblicos. Tipo de lnea de accin General Dependencia encargada del seguimiento SFP

General Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia General General Coordinacin de la estrategia

SFP SFP SFP SFP SFP SFP

4.3 Obtener las mejores condiciones en la contratacin de bienes, servicios y obras pblicas de la APF. Dependencia Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento SFP 4.3.1 Perfeccionar el diseo institucional y organizacional de Coordinacin de la
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La estandarizacin de los procesos en materia administrativa debern observar las disposiciones que en dicha materia emitan las reas normativas de la SFP y la SHCP.

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4.3 Obtener las mejores condiciones en la contratacin de bienes, servicios y obras pblicas de la APF. Dependencia Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento las instancias que regulan y dirigen las contrataciones estrategia pblicas. 4.3.2. Establecer un sistema de contrataciones pblicas basado en la transparencia, competencia y criterios Coordinacin de la SFP objetivos, que promueva la integridad y la prevencin de la estrategia corrupcin. 4.3.3 Fomentar la adopcin de criterios de sustentabilidad Coordinacin de la SFP en las contrataciones pblicas. estrategia 4.3.4 Vincular los contratos incorporados en CompraNet con Coordinacin de la la estructura programtica y, en su caso, con los proyectos SFP/SHCP estrategia registrados en la Cartera de Inversin. 4.3.5 Impulsar las reformas al marco jurdico de las Coordinacin de la contrataciones pblicas, que contribuyan a mejorar su SFP estrategia planeacin, contratacin y ejecucin. 4.3.6 Establecer indicadores y mecanismos de monitoreo y Coordinacin de la SFP control por resultados de las contrataciones pblicas. estrategia 4.3.7 Actualizar el seguimiento a programas y proyectos de General SHCP inversin en la Cartera de Inversin. 4.3.8 Privilegiar que los procesos de contratacin se realicen General SFP por medios electrnicos. 4.3.9 Unificar los criterios adoptados en la instruccin y Coordinacin de la resolucin de inconformidades derivadas de los SFP estrategia procedimientos de contrataciones pblicas. 4.3.10 Difundir la conciliacin como un mecanismo alternativo de solucin de controversias, privilegiando la General SFP ejecucin del contrato. 4.4 Fortalecer la planeacin y control de los recursos humanos, alineados a los objetivos y metas estratgicas institucionales. Dependencia Tipo de lnea de Lneas de accin encargada del accin seguimiento 4.4.1 Elaborar estudios de prospectiva en materia de General SFP recursos humanos, profesionalizacin y organizacin. 4.4.2 Fortalecer la calidad y oportunidad de la informacin General SFP que se registra en materia de recursos humanos. 4.4.3 Elaborar estudios de mejores prcticas en materia de Coordinacin de la SFP recursos humanos, profesionalizacin y organizacin. estrategia 4.4.4 Fortalecer la vinculacin entre los objetivos estratgicos, el tipo de organizacin y las previsiones de los General SFP recursos humanos. Estrategia 4.5 Simplificar la regulacin que rige a las dependencias y entidades para garantizar la eficiente operacin del gobierno. Dependencia Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento 4.5.1 Eliminar la regulacin innecesaria, obsoleta y duplicada para contar con la estrictamente necesaria e General SFP indispensable para una gestin eficiente. 4.5.2 Fortalecer la contencin normativa para no sobre Coordinacin de la SFP regular a la APF. estrategia General SFP 4.5.3 Implementar revisiones peridicas de las normas

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Estrategia 4.5 Simplificar la regulacin que rige a las dependencias y entidades para garantizar la eficiente operacin del gobierno. Dependencia Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento internas, con el objetivo de evitar su obsolescencia o se dupliquen con nuevas disposiciones. 4.5.4 Mejorar la calidad de las disposiciones normativas para simplificar la operacin de los procesos de las General SFP dependencias y entidades. 4.5.5 Mejorar el proceso de elaboracin y actualizacin de la Coordinacin de la SFP normatividad existente en las dependencias y entidades. estrategia 4.5.6 Difundir el marco normativo vigente a travs de Coordinacin de la repositorios electrnicos, para fomentar la transparencia y SFP estrategia certeza jurdica. 4.5.7 Evaluar los resultados alcanzados con la eliminacin y Coordinacin de la mejora del marco normativo de las dependencias y SFP estrategia entidades. Objetivo 5: Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de Mxico en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Justificacin Impulsar un gobierno centrado en valores democrticos que contribuyan a construir una nueva relacin entre la sociedad y el Estado centrada en el individuo y en su experiencia como usuario de los servicios pblicos, con la finalidad de alcanzar los objetivos de las Metas Nacionales. Este objetivo busca impactar, entro otros aspectos, en la calidad de los servicios de salud, en la innovacin y transformacin de la gestin gubernamental, en la educacin y la generacin de habilidades digitales en la poblacin, en el desarrollo del ecosistema de economa digital y en el fortalecimiento de los mecanismos de seguridad ciudadana. El impulso se efectuar mediante el uso de las TIC, lo cual permitir el desarrollo de la modernizacin del gobierno y la mejora de los servicios y bienes pblicos. Lo anterior supone contar con habilitadores digitales como la conectividad, asequibilidad, inclusin y alfabetizacin digital, la interoperabilidad y el uso de datos abiertos, as como el marco jurdico adecuado para tales efectos. Estrategia 5.1 Propiciar la transformacin Gubernamental mediante las tecnologas de informacin y comunicacin. Institucin Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento 5.1.1 Desarrollar una oferta de trmites y servicios de Coordinacin de la Oficina de la calidad mediante un Catlogo Nacional de Trmites y estrategia Presidencia (CEDN) Servicios del Estado (CNTSE). 5.1.2 Digitalizar los trmites y servicios del CNTSE e Oficina de la incorporarlos al portal www.gob.mx de la Ventanilla nica General Presidencia (CEDN) Nacional. 5.1.3 Habilitar canales de atencin estandarizados por medios presenciales, remotos y mviles para los trmites y Coordinacin de la Oficina de la estrategia Presidencia (CEDN) servicios digitalizados, as como obtener su retroalimentacin ciudadana. 5.1.4 Establecer el Sello de Excelencia en Gobierno Digital acorde a estndares mundiales en trmites y servicios digitalizados y mejora regulatoria. 5.1.5 Establecer criterios y mecanismos de diseo, presentacin de informacin y medicin, para sitios de Internet 100% accesibles y centrados en la poblacin. 5.1.6 Establecer la gestin digital del territorio nacional con bases cartogrficas, datos de catastro y del Registro Pblico de la Propiedad. 5.1.7 Establecer y operar un Modelo de Innovacin Gubernamental basado en la cocreacin de soluciones a travs de la participacin ciudadana. Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Coordinacin de la estrategia Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

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Estrategia 5.1 Propiciar la transformacin Gubernamental mediante las tecnologas de informacin y comunicacin. Institucin Tipo de lnea de encargada del Lneas de accin accin seguimiento 5.1.8 Simplificar, sistematizar y digitalizar los procesos Coordinacin de la Oficina de la administrativos y de Gobierno Mvil. estrategia Presidencia (CEDN) 5.1.9 Establecer principios a las dependencias y entidades en el diseo, contratacin, implementacin y gestin de TIC, as como su operacin y mantenimiento. 5.1.10 Establecer un modelo de comunicaciones unificadas de cobertura nacional en las dependencias y entidades. General Especfica [SCT, SENER (CFE) y SEGOB] Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Estrategia 5.2 Contribuir a la convergencia de los sistemas y a la portabilidad de coberturas en los servicios de salud del Sistema Nacional de Salud mediante la utilizacin de TIC. Lneas de accin Tipo de lnea de accin Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN)

5.2.1 Impulsar la convergencia de los sistemas y la Especfica [SSA, portabilidad de coberturas en los servicios de salud IMSS, ISSSTE, mediante la utilizacin de tecnologas de informacin y SENER (PEMEX), comunicacin. SEMAR y SEDENA] 5.2.2 Establecer la personalidad nica en salud a travs de un padrn general de salud, incluyendo entre otra, informacin de beneficiarios y profesionales. 5.2.3 Fomentar la adopcin y uso de Sistemas de Informacin de Registro Electrnico para la Salud, en el Sistema Nacional de Salud. 5.2.4 Implementar el Certificado Electrnico de Nacimiento, la Cartilla Electrnica de Vacunacin y el Expediente Clnico Electrnico, e integrar informacin biomtrica de pacientes. 5.2.5 Impulsar el intercambio de la informacin clnica, homologada y apegada a estndares, de manera interinstitucional e intersectorial mediante TIC. 5.2.6 Expedir Guas de Intercambio para los Sistemas de Informacin de Registro Electrnico para la Salud. 5.2.7 Instrumentar mecanismos innovadores de salud a distancia en mltiples plataformas, Telesalud y Telemedicina. 5.2.8 Fortalecer los mecanismos de difusin de informacin en salud alineados a la estrategia de datos abiertos. 5.2.9 Promover reformas al marco normativo en materia de salud que estn relacionadas con la aplicacin de TIC. 5.2.10 Establecer bases y/o convenios de colaboracin y disear disposiciones que garanticen la prestacin de los servicios digitales de salud. Especfica [SSA, IMSS, ISSSTE, SENER (PEMEX), SEMAR y SEDENA] Especfica [SSA, IMSS, ISSSTE, SENER (PEMEX), SEMAR y SEDENA] Especfica (SSA, IMSS, ISSSTE) Especfica (SSA, IMSS, ISSSTE) Especfica (SSA) Especfica [SSA, IMSS, ISSSTE, SENER (PEMEX), SEMAR y SEDENA] Especfica [SSA, IMSS, ISSSTE, SENER (PEMEX), SEMAR y SEDENA] Especfica (SSA) Coordinacin de la estrategia

Oficina de la Presidencia (CEDN)

Oficina de la Presidencia (CEDN)

Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Estrategia 5.3 Propiciar la transformacin del modelo educativo con herramientas tecnolgicas.

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DIARIO OFICIAL Tipo de lnea de accin Especfica (SEP, SCT) Especfica (SEP) Especfica (SEP)

(Sexta Seccin) Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Lneas de accin 5.3.1 Ampliar la dotacin de dispositivos de cmputo en los planteles educativos e impulsar la conectividad de los mismos. 5.3.2 Promover la integracin de las TIC en la formacin de los docentes y de la gestin educativa. 5.3.3 Propiciar la integracin de habilidades y conocimientos de TIC en el diseo curricular de educacin bsica, media y media superior. 5.3.4 Incrementar la cantidad de programas educativos y el nmero de mexicanos graduados en modalidad virtual y certificados por la SEP. 5.3.5 Establecer y operar un mecanismo nacional de preservacin y accesibilidad digital del patrimonio cultural del Estado mexicano. 5.3.6 Propiciar la difusin del arte y la cultura por medio de las TIC, incluyendo las transmisiones masivas de eventos. 5.3.7 Estimular la creatividad basada en la digitalizacin para la presentacin y la comunicacin del patrimonio cultural y las manifestaciones artsticas. 5.3.8 Crear plataformas y servicios digitales que favorezcan una oferta amplia de contenidos culturales especialmente para nios y jvenes. 5.3.9 Estimular la creacin de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnologa y el arte, que ofrezcan contenidos para plataformas digitales. 5.3.10 Promover el equipamiento de la infraestructura cultural del pas con espacios y medios de acceso pblico a las TIC.

Especfica (SEP)

Especfica (SEP) Especfica (SEP) Especfica (SEP)

Especfica (SEP) Especfica (SEP, CONACYT) Especfica [SEP, SCT y SENER (CFE)]

Estrategia 5.4 Desarrollar la economa digital que impulse el mercado de TIC, el apoyo a actividades productivas y al capital humano. Lneas de accin 5.4.1 Impulsar el desarrollo del mercado de bienes y servicios digitales (oferta y demanda). 5.4.2 Promover la innovacin en TIC para aprovechar tecnologas emergentes y la industria genere productos y servicios de alto valor agregado. 5.4.3 Promover el comercio electrnico mediante creacin de confianza en un marco legal que impulse nuevos productos y su adopcin. 5.4.4 Impulsar apoyos y proyectos mediante el Fondo Emprendedor para adoptar TIC, con participacin de Confederaciones y Cmaras de la industria de TIC. 5.4.5 Fomentar la creacin de una plataforma de TIC que permita llevar a cabo proyectos digitales. 5.4.6 Impulsar programas de inclusin financiera en microempresas y de financiamiento para la adquisicin de TIC mediante el Fondo Emprendedor. 5.4.7 Promover la integracin de un catlogo de productos y servicios digitales y la creacin de la Marca de Calidad Tipo de lnea de accin Especfica (SE) Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Especfica (SE)

Especfica (SE)

Especfica (SE) Coordinacin de la estrategia Especfica (SE)

Especfica (SE)

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Estrategia 5.4 Desarrollar la economa digital que impulse el mercado de TIC, el apoyo a actividades productivas y al capital humano. Lneas de accin MIPYMES. 5.4.8 Promover el uso de nuevos instrumentos jurdicos que permitan la difusin, intercambio y aprovechamiento de innovaciones de TIC para la co-creacin gobierno-sociedad. 5.4.9 Promover la inclusin financiera mediante esquemas de banca mvil. 5.4.10 Establecer un programa de insercin en el mercado electrnico. Coordinacin de la estrategia Especfica (SE) Especfica (SE) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Tipo de lnea de accin Institucin encargada del seguimiento

Estrategia 5.5 Fortalecer la seguridad ciudadana utilizando medios digitales. Lneas de accin Tipo de lnea de accin Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

5.5.1 Establecer herramientas y aplicaciones de denuncia Especfica (SEGOB, ciudadana en mltiples plataformas digitales. PGR) 5.5.2 Promover la convivencia e integracin social, impulsando el desarrollo social a travs de las TIC. Especfica (SEGOB, SEDESOL)

5.5.3 Desarrollar instrumentos digitales para la prevencin Especfica (SEGOB, social de la violencia en la poblacin. OP) 5.5.4 Impulsar el uso de TIC para el desarrollo de competencias comunitarias en cultura ciudadana de paz y Especfica (SEGOB) legalidad. 5.5.5 Aprovechar las TIC para impulsar la innovacin cvica. 5.5.6 Fortalecer la apropiacin de espacios pblicos haciendo uso de TIC. 5.5.7 Impulsar el uso de TIC para la prevencin y mitigacin de los daos causados por desastres naturales. Coordinacin de la estrategia Especfica (SEGOB, SEDATU, SEDESOL, SCT) Especfica (SEGOB, SEDATU, SEDESOL, SCT)

Estrategia 5.6 Establecer y operar los habilitadores de TIC para la conectividad y asequibilidad, inclusin digital e interoperabilidad. Lneas de accin 5.6.1 Construir una red central robusta de telecomunicaciones nacional que impulse el acceso efectivo y asequible de la poblacin a los servicios digitales. 5.6.2 Impulsar el acceso a banda ancha en sitios pblicos que permitan alcanzar la cobertura universal e impulsar la conectividad rural. 5.6.3 Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitacin y educacin digital y fomentar campaas nacionales de inclusin digital. Tipo de lnea de accin Especfica [SCT y SENER (CFE)] Especfica [SCT y SENER (CFE)] Especfica [SCT, SEP y SENER (CFE)] Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia

5.6.4 Fomentar la mejora en la gestin Coordinacin de la gubernamental y la prestacin de servicios pblicos a estrategia travs de interoperabilidad de la informacin. 5.6.5 Impulsar las condiciones tcnicas, Coordinacin de la

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Estrategia 5.6 Establecer y operar los habilitadores de TIC para la conectividad y asequibilidad, inclusin digital e interoperabilidad. Lneas de accin administrativas y normativas, para lograr la interoperabilidad de la informacin en el Gobierno de la Repblica. Tipo de lnea de accin estrategia Institucin encargada del seguimiento (CEDN)

5.6.6 Promover la consolidacin de servicios de cmputo y uso compartido de recursos e Coordinacin de la estrategia infraestructura de TIC en las dependencias y entidades. 5.6.7 Impulsar el cmputo de nube y uso de Coordinacin de la soluciones tecnolgicas que favorezcan la estrategia neutralidad e interoperabilidad tecnolgica. 5.6.8 Impulsar la Seguridad de la Informacin dentro Coordinacin de la de los Sistemas y Aplicaciones de las dependencias estrategia y entidades. Estrategia 5.7 Establecer y operar el Marco Jurdico para las TIC. Lneas de accin Tipo de lnea de accin

Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

Institucin encargada del seguimiento Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

5.7.1 Impulsar el uso de las TIC en polticas de Coordinacin de la identificacin personal, promoviendo la identidad estrategia digital administrativa nica de personas y empresas. 5.7.2 Fomentar el uso de la identidad digital administrativa nica en las transacciones Coordinacin de la estrategia econmicas, sociales y gubernamentales en todos los sectores sociales. 5.7.3 Promover la confianza digital que cubra Coordinacin de la actividades de trmites y servicios digitales, estrategia economa digital y pagos electrnicos. 5.7.4 Establecer programas de cultura en el uso de Coordinacin de la las TIC que incluyan tica, conducta en Internet y estrategia tecnologas verdes. 5.7.5 Emitir disposiciones para la generacin de Coordinacin de la soluciones tecnolgicas orientadas a la estrategia transformacin gubernamental. 5.7.6 Revisar y armonizar el marco normativo para promover el uso de la firma electrnica avanzada. Especfica (SHCP, SE, SFP)

Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN) Oficina de la Presidencia (CEDN)

5.7.7 Fortalecer la seguridad ciberntica y la Coordinacin de la gobernanza en internet. estrategia III. Indicadores del PGCM Elemento Indicador: Objetivo transversal: Descripcin general:

Observaciones:

FICHA DE INDICADOR Caractersticas ndice de Transparencia Focalizada (ITF) 1. Impulsar un gobierno abierto para fomentar la rendicin de cuentas en la APF. El ndice permitir evaluar la difusin de informacin socialmente til por medio de los portales institucionales de las dependencias y entidades de la APF, tomando en cuenta indicadores de operatividad, pertinencia, comprensin y calidad de la informacin. El ITF se integra por cuatro indicadores, a los cuales se asigna una ponderacin de la siguiente forma: 1. Operatividad (10%): entendindose sta como el contar con una plataforma informtica funcional que permita la difusin segura de informacin y que considere: ruta de acceso, condicionamiento, enlaces y seguridad. 2. Pertinencia (24%): si la informacin publicada contribuye en la toma de

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FICHA DE INDICADOR decisiones, minimizacin de riesgos o solucin de algn problema pblico. 3. Informacin comprensiva (36%): entendindose como la publicacin de informacin completa y actualizada en un lenguaje claro, comprensible y sencillo para el ciudadano. 4. Calidad (30%): la informacin publicada es accesible, cuenta con un sustento documental es imparcial y oportuna (es decir que ha sido actualizada, al menos una vez, durante los seis meses previos a la consulta) A diciembre de 2012 el nmero de temas publicados por todo el Gobierno de la Repblica fue de 725, sin embargo, es necesaria su revisin para determinar cules de stos cumplen con las caractersticas de informacin socialmente til o focalizada y determinar un universo promedio. Frecuencia medicin: Fuente: Referencias adicionales: de Anual Micrositios de Transparencia Focalizada de las dependencias y entidades de la APF. Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional. SFP. Lnea base 2013 5% Meta 2018 80%

Elemento Indicador: Objetivo transversal:

Descripcin general:

Observaciones:

FICHA DE INDICADOR Caractersticas ndice de Presupuesto Abierto (IPA) 1. Impulsar un gobierno abierto para fomentar la rendicin de cuentas en la APF Evala los avances en transparencia presupuestaria a nivel mundial. El ndice se genera a partir de una encuesta realizada por la asociacin internacional que lleva a cabo el ndice, en la cual se evala la disponibilidad y calidad de la informacin presupuestaria que se difunde en una escala del 0 al 100. En su medicin de 2012 que incluy en su anlisis 100 pases, Mxico se ubic en el lugar 23 a nivel mundial. Los documentos en que se basa la medicin son: Documento preliminar del presupuesto Propuesta de presupuesto del ejecutivo Presupuesto aprobado Presupuesto ciudadano Informes entregados durante el ao Revisin de mitad de ao Informe de fin de ao Informe de Auditora Bienal

Frecuencia de medicin: Fuente: Referencias adicionales:

International Budget Partnership. http://internationalbudget.org http://survey.internationalbudget.org/ Unidad de Evaluacin del Desempeo. SHCP. Unidad de Evaluacin de la Gestin y el Desempeo Gubernamental. SFP. Lnea base 2012 Meta 2018 61 81 FICHA DE INDICADOR Caractersticas ndice de Gestin para Resultados en Amrica Latina y el Caribe 2. Fortalecer el presupuesto basado en resultados a fin de mejorar el desempeo de la APF y el gasto federalizado. El ndice de Gestin para Resultados, se integra por cinco variables: 1) planificacin para resultados, 2) presupuesto por resultados, 3) gestin financiera, auditora y adquisiciones, 4) gestin de programas y proyectos y 5) monitoreo y evaluacin. El ndice mide la capacidad institucional de los pases para implementar y aprovechar la GpR, lo cual permite medir el fortalecimiento de la GpR a fin de

Elemento Indicador: Objetivo transversal:

Descripcin general:

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Observaciones:

FICHA DE INDICADOR mejorar el desempeo de la APF y el gasto federalizado. Los cinco pilares del ciclo de gestin examinan los elementos indispensables para que el proceso de creacin de valor pblico est orientado a lograr resultados. Dichos elementos se ordenan en tres categoras: componentes, indicadores y requisitos mnimos o variables. Las tres categoras se califican con una escala que va de 0 a 5, en la que 5 es la situacin ptima. El promedio de todos los indicadores deriva en un ndice que muestra la capacidad de GpR de un pas. La informacin de los cinco pilares se recaba mediante diagnsticos, realizados en cuatro etapas: durante la primera se examinan los marcos legal e institucional que sustentan el funcionamiento y la interrelacin entre los pilares, y se analizan los diagnsticos existentes y otras fuentes secundarias, como estudios e investigaciones; en la segunda etapa se realizan entrevistas a funcionarios de gobierno; en la tercera etapa se asignan valores a las variables con base en la informacin y la documentacin obtenidas, y se elabora un borrador de informe que es sometido a revisin, y el cuarto paso es la validacin de los informes con las autoridades del pas. Bienal Sistema de Evaluacin Prodev, Banco Interamericano de Desarrollo. Unidad de Evaluacin del Desempeo. SHCP. Lnea base 2010 3.3 Meta 2018 4.2

Frecuencia de medicin: Fuente: Referencias adicionales:

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FICHA DE INDICADOR Elemento Indicador: Objetivo transversal: Descripcin general: Observaciones: Frecuencia de medicin: Fuente: Referencias adicionales: Caractersticas Porcentaje de satisfaccin de los usuarios respecto a los servicios de las dependencias y entidades de la APF. 4. Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF. Establece el nivel de satisfaccin de los usuarios respecto de los servicios de las dependencias y entidades. Nivel de satisfaccin de los usuarios de los servicios de las dependencias y entidades. La lnea base se construir con la informacin del 2014 Anual Registros de informacin de la SFP. Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica. SFP Lnea base 2013 N.D. La lnea base se construir con la informacin del 2014 FICHA DE INDICADOR Caractersticas Competencia en las contrataciones 4. Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF Meta 2018 80%

Elemento Indicador: Objetivo transversal:

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Elemento Indicador: Objetivo transversal: Descripcin general:

Observaciones:

FICHA DE INDICADOR Caractersticas ndice de instituciones que tienen estructuras orientadas a objetivos estratgicos y recursos humanos profesionalizados. 4. Mejorar la gestin pblica gubernamental en la APF. Mide el impacto de la implementacin de las polticas de orientacin a objetivos estratgicos de estructuras y profesionalizacin de los recursos humanos. La frmula de medicin es: Nmero de Instituciones de la APF que tienen estructuras orientadas a objetivos estratgicos y recursos humanos profesionalizados / Total de Instituciones de la APF *100 La lnea base se construir con la informacin del 2014 Bienal * Se tomar la primera medicin en 2014 Registros de informacin proporcionada por las dependencias y entidades de la APF a la Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la APF Unidad de Poltica de Recursos Humanos de la APF. SFP Meta 2018 90%

Frecuencia de medicin: Fuente : Referencias adicionales:

Lnea base 2013 N.D. La lnea base se construir con informacin del 2014

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Elemento Indicador: Objetivo transversal:

Caractersticas ndice de Ciudadanos interactuando con su gobierno va Internet OCDE

13

5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de Mxico en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento Mide el porcentaje de individuos (16-74 aos) que han utilizado Internet para interactuar con las autoridades pblicas en los tres meses anteriores a la encuesta. Los datos se recogen a travs de la encuesta anual de la Comunidad de Eurostat en el uso de las TIC en los hogares y por individuos. La provisin de los servicios en lnea aumenta el acceso a los mismos y proveer de una mayor facilidad y experiencia para los usuarios, mientras al mismo tiempo se reducen los costos para todos, incluyendo al interior de los gobiernos. Anual OCDE . Coordinacin de Estrategia Digital Nacional. Oficina de la Presidencia.
14

Descripcin general

Observaciones: Frecuencia de medicin: Fuente: Referencias adicionales:

Lnea base 2012 1.2%

15

Meta 2018 1.5% FICHA DE INDICADOR

Elemento Indicador: Objetivo transversal: ndice de Digitalizacin (ID).

Caractersticas 5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la insercin de Mxico en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento Mide el efecto acumulativo de la adopcin y uso de las TIC en el tejido econmico y social de un pas determinado, a travs de su integracin en tres niveles: individual, empresas econmicas y sociedades. El ndice identifica cuatro fases de desarrollo en digitalizacin: 1) Avanzados (ID > 50); 2) Transicionales (35 < ID < 50); 3) Emergentes (20 < ID <35); 4) Limitados (ID < 20). El ndice ha sido calculado para 184 pases, con datos a partir del ao 2004. Est integrado por 6 componentes: 1) Asequibilidad, 2) Confiabilidad, 3) Acceso, 4) Capacidad, 5) Uso y 6) Capital humano. 16 Cada uno de los cuales est integrado por diversos subindicadores . de Anual Katz, R., Koputroumpis, P. y Callorda, F. The Latin American path towards digitization. Coordinacin de Estrategia Digital Nacional. Oficina de la Presidencia. Lnea base 2011 37.05 Meta 2018 59.29

Descripcin general

Observaciones:

Frecuencia medicin: Fuente: Referencias adicionales:

13 14 15 16

http://www.OECD.org/about/ Glance 2011, OCDE Publishing.

OCDE (2011), Uptake of e-government services, in Government at a http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2011-55-en; http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2011-en

http://telecomcide.org/docs/miembros/Ra%C3%BAl_Katz._Situaci%C3%B3n_Actual_y_agenda_para_el_futuro.pdf

Vase Katz, R., Koputroumpis, P. y Callorda, F. The Latin American path towards digitization, Info, Vol. 15 NO. 3 2013, pp. 6-24 y Katz, R. y Koputroumpis, P. Measuring Digitization: a growth and welfare multiplier, Technovation, July 2013.

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IV. Transparencia Para un gobierno que es verdaderamente cercano y moderno, la transparencia en sus acciones y resultados es importante, ya que permite a la poblacin involucrarse en conocer lo que se est haciendo y exigir que se tomen medidas para alcanzar los resultados que se requieren para mejorar. Tomando lo anterior en consideracin, los indicadores de los programas derivados del PND, incluyendo ste sern integrados en el SED, de modo que puedan ser consultados de forma accesible por cualquier interesado. En este sentido, este programa estar disponible a partir de su publicacin en la seccin de Programas del Plan Nacional de Desarrollo del apartado de Transparencia en las pginas de Internet: www.hacienda.gob.mx y www.funcionpublica.gob.mx. Asimismo, el seguimiento a los indicadores estar disponible en www.transparenciapresupuestaria.gob.mx. Glosario Anlisis Costo Beneficio: La evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad. Archivo: Conjunto orgnico de documentos en cualquier soporte, que son producidos o recibidos por los sujetos obligados o los particulares en el ejercicio de sus atribuciones o en el desarrollo de sus actividades. rea sustantiva: Es aquella que tienen que ver con la obtencin de los resultados que determinan la razn de ser de la dependencia o entidad. Asociacin Pblico-Privada: Cualquier esquema de los descritos en los artculos 2 y 3 de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas. Aspectos Susceptibles de Mejora: Son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas derivados de una evaluacin y/o informes, que pueden ser atendidos para la mejora del programa o proyecto de que se trate. Audiencias estratgicas: Organizaciones de la Sociedad Civil, Colegios de Profesionistas, Cmaras Empresariales, organismos gremiales y otros actores clave de la sociedad, de la academia o del sector privado cuya relevancia en la vida pblica nacional pueda generar la difusin y asimilacin necesaria de la informacin focalizada en la sociedad. Cartera de Inversin: Los Programas y Proyectos de Inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de su Reglamento (Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, publicados en el D.O.F. el 18 de marzo de 2008). Complementariedades: Relacin entre dos o ms programas presupuestarios cuyos procesos, sistemas o actividades podran coordinarse entre s, para la operacin concurrente en la entrega de los subsidios, servicios, apoyos o en general, el logro de sus objetivos. CompraNet: el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre contrataciones pblicas. Confianza Digital: es el factor clave que posibilita la seguridad a las interacciones o transacciones a travs de medios digitales, garantizando la integridad, autenticidad y originalidad de los mismos. Conservacin de archivos: Conjunto de procedimientos y medidas destinados a asegurar la preservacin y la prevencin de alteraciones fsicas de la informacin de los documentos de archivo; Consolidaciones (compra consolidada): bienes, arrendamientos o servicios de uso generalizado que en forma consolidada podrn adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las reas prioritarias del desarrollo. Contralora ciudadana: El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas a sus gobernantes Contrato Marco: Es un convenio que celebra alguna dependencia (con la participacin de la Secretara de la Funcin Pblica) con uno o ms proveedores, en el que se establecen las caractersticas tcnicas y de calidad, as como el precio (o la mecnica para determinarlo) del bien o servicio que posteriormente, mediante contratos especficos que se adjudican directamente a alguno de los proveedores del contrato marco, cualquier dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal puede adquirir dichos bienes o servicios.

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Convergencia de los Sistemas: Intercambio de informacin entre los Sistemas de Informacin de Registro Electrnico para la Salud. Datos Abiertos: a los datos digitales de carcter pblico, accesibles, reutilizables, liberados sin exigir permisos especficos. Dependencias: Las Secretaras de Estado del Poder Ejecutivo Federal, la Procuradura General de la Repblica, incluyendo sus respectivos rganos administrativos desconcentrados, as como a las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y los tribunales administrativos. Duplicidades: Existe duplicidad cuando los objetivos especficos o los tipos de apoyo que otorga un determinado programa, son similares o idnticos a los otorgados por otro, o cuando dichos apoyos se canalizan a una poblacin objetivo que comparte las mismas caractersticas socioeconmicas, de conformidad con lo establecido en las reglas de operacin de los programas gubernamentales. Economas de escala: Se refieren a las ventajas en trminos de costos que se obtienen gracias a la expansin, es decir que permiten que el costo promedio de produccin se reduzca a medida que se aumenta o escala la produccin, dados los insumos o factores de produccin que tiene una industria. En trminos de optimizacin, se busca producir la cantidad que permita minimizar los costos. Visto de otra forma, la industria busca aumentar su produccin a un nivel ptimo que le permita maximizar sus beneficios, aprovechando las economas de escala. En trminos de consumo, se pueden generar compras de mayor volumen que disminuyen costos. Asimismo, en trminos de una unidad compradora, las economas de escala pueden provenir de los inventarios, es decir las compras a gran escala en contratos de largo plazo. Eficacia en la aplicacin del gasto pblico: Lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las metas programadas. Eficiencia en el ejercicio del gasto pblico: El ejercicio del Presupuesto de Egresos en tiempo y forma. Entidades: a los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, incluyendo a las sociedades nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros, y las organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como a los fideicomisos pblicos, que de conformidad con las disposiciones aplicables sean considerados entidades paraestatales. Estructura programtica: El conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, as como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos pblicos. Evaluacin ex-post: Consiste en la elaboracin de un anlisis por parte de la dependencia o entidad encargada de la realizacin del programa o proyecto de inversin, utilizando informacin observada de costos y beneficios, una vez que dicho programa o proyecto se encuentra en la etapa de operacin. (Lineamientos para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin de la Administracin Pblica Federal, publicados en el D.O.F. el 18 de marzo de 2008). Evaluacin socioeconmica: Evaluacin del programa o proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, con el objeto de conocer el efecto neto de los recursos utilizados en la produccin de los bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad. (Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, publicados en el D.O.F. el 27 de abril de 2012). Identidad Digital Administrativa nica: conlleva el concepto de ciclo de vida de generacin y uso de una identidad digital, que involucra un conjunto de documentos electrnicos desde el certificado de nacimiento, acta de nacimiento, la Clave nica de Registro Poblacional (CURP), as como la obtencin de la Firma Electrnica Avanzada, estos conformarn un expediente electrnico. Considera tanto personas fsicas como morales, adecuando su proceso y otorgando las mismas cualidades de certeza, confianza, agilidad y vinculacin jurdica. Informacin socialmente til o focalizada: la Informacin que sirve para que los particulares tomen decisiones mejor informadas respecto a bienes y servicios pblicos o privados, privilegiando el uso de datos estadsticos y/o comparativos; o bien, a la informacin que contribuye a que las dependencias o entidades rindan cuentas en torno a uno o ms temas especficos. Instituciones: dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la Repblica, los rganos administrativos desconcentrados y la Procuradura General de la Repblica.

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Interoperabilidad: a la capacidad de organizaciones y sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos, en donde la interaccin implica que las dependencias y entidades compartan infraestructura, informacin y conocimiento mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de informacin y comunicaciones. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeacin estratgica que permite vincular los distintos instrumentos para el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los Programas presupuestarios, resultado de un proceso de planeacin realizado con base en la Metodologa de Marco Lgico. Mejor prctica en materia de recursos humanos: Es la experiencia sistematizada y documentada que tiene como fundamento la aplicacin de mtodos de excelencia y/o innovacin que agreguen calidad adicional al desempeo de los distintos procesos de la gestin de los recursos humanos, profesionalizacin y organizacin dentro de la Administracin Pblica Federal. Misin: Propsito o la razn de ser de la institucin, permite orientar las acciones de los funcionarios hacia el logro de un resultado esperado. De esta manera, una misin responde a tres preguntas claves: qu hace la institucin? cul es su razn de ser? cmo lo hace? a travs de que mecanismo? y para quin dirige su quehacer? Movilidad: Son las trayectorias verticales u horizontales de los servidores pblicos en trminos de lo previsto en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Necesidades de Informacin: Carencia de informacin pblica que provoca que los ciudadanos tomen decisiones poco informadas en su vida cotidiana y no puedan exigir una rendicin de cuentas pblica efectiva al Gobierno. Objetivos estratgicos: los elementos de planeacin para un determinado sector de la Administracin Pblica Federal, definidos por las dependencias coordinadoras de sector a travs de los programas sectoriales que, en el mbito de sus respectivas competencias, elaboren, y que constituyen una expresin de los fines ltimos que se fijan con base en los objetivos, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Los objetivos estratgicos deben ser: Consistentes con la misin, Definen resultados deseados, susceptibles de revisar y evaluar y Factibles de realizar en plazos determinados y con los recursos disponibles. Plazo de conservacin: Periodo de guarda de la documentacin en los archivos de trmite, de concentracin y, en su caso, histrico. Consiste en la combinacin de la vigencia documental y, en su caso, el trmino precautorio y periodo de reserva que se establezca de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Portabilidad de Coberturas: Intercambio de servicios efectivo entre los integrantes de los servicios de salud pblicos. Presupuesto basado en Resultados: Es el instrumento metodolgico y el modelo de cultura organizacional cuyo objetivo es que los recursos pblicos se asignen prioritariamente a los programas que generan ms beneficios a la poblacin y que se corrija el diseo de aqullos que no estn funcionando correctamente. Un presupuesto con enfoque en el logro de resultados consiste en que los rganos pblicos establezcan de manera puntual los objetivos que se alcanzarn con los recursos que se asignen a sus respectivos programas y que el grado de consecucin de dichos objetivos pueda ser efectivamente confirmado. Proceso: Conjunto de actividades que transforman o convierten uno o ms insumos en productos o resultados, que proporcionan un valor a quien los usa, aplica o demanda. Programa Anual de Evaluacin: Documento emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, en el que se plasman con periodicidad anual, los programas que sern sujetos de evaluacin en trminos del Artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Programa presupuestario: Categora que permite organizar en forma representativa y homognea, las asignaciones de recursos de los programas federales y del gasto federalizado, a cargo de los ejecutores del mismo para el cumplimiento de sus objetivos y metas. Prospectiva en materia de recursos humanos. Determinacin de las necesidades futuras de personal y su disponibilidad, tanto en el aspecto numrico como en el concerniente a los conocimientos, habilidades, aptitudes y en su caso, actitudes que los servidores pblicos deben poseer para el desempeo de sus funciones en el mediano y largo plazo, dentro de la Administracin Pblica Federal.

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DIARIO OFICIAL

Viernes 30 de agosto de 2013

Reglas de operacin: Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa federal que otorga subsidios a la poblacin, con el propsito de lograr niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. Rendicin de cuentas: Condiciones institucionales mediante las cuales el ciudadano puede evaluar de manera informada las acciones de los servidores pblicos, demandar la responsabilidad en la toma de las decisiones gubernamentales y exigir una sancin en caso de ser necesario. Rentabilidad social: Beneficio que obtiene la sociedad de un proyecto de Inversin, destinando los recursos a los mejores usos productivos posibles. Rentabilidad socioeconmica: Es la diferencia entre los beneficios para la sociedad generados por un proyecto y el valor para la sociedad de los insumos necesarios para su construccin, operacin y mantenimiento. Servicio: Conjunto de elementos tangibles e intangibles, interacciones, acciones y/o actitudes personales que se generan como resultado de un proceso de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de un usuario. Sinergias: Relacin entre dos o ms programas presupuestarios, en la que la accin coordinada entre ellos para el logro de propsitos comunes, tiene un efecto superior a la suma de los que pudieran lograr de manera individual. Sistema de Evaluacin de Desempeo: Permite la valoracin objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratgicos y de gestin para: conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas; identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto; y mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales. Sistema institucional de archivos: Estructura administrativa integrada por los archivos sobre los que una dependencia o entidad tiene competencia, que es responsable de la ejecucin de la poltica archivstica establecida en el Plan Anual de Desarrollo Archivstico. Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G): Herramienta informtica que permite integrar los padrones de los programas de la APF y, en su caso, de las entidades federativas y municipios, en un sistema de informacin que facilita la planeacin estratgica, la ejecucin eficaz y la evaluacin integral de la poltica distributiva del pas, favoreciendo y garantizando en forma progresiva mayor equidad, transparencia, simplificacin administrativa, eficiencia y efectividad. Tasa social de descuento: La tasa a que se refieren los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC): las tecnologas de informacin y comunicaciones que comprenden el equipo de cmputo personal y centralizado, software y dispositivos de impresin que sean utilizadas para almacenar, procesar, convertir, proteger, transferir y recuperar informacin, datos, voz, imgenes y video Tecnologas verdes: el conjunto mecanismos y acciones sobre el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, que reducen el impacto de stas sobre el medio ambiente, considerando inclusive el reciclaje de muchos de los componentes utilizados en el uso de estas tecnologas. Trmite: Cualquier solicitud o entrega de informacin que las personas fsicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligacin, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolucin, as como cualquier documento que dichas personas estn obligadas a conservar, no comprendindose aquella documentacin o informacin que slo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado. Unidad administrativa: Unidad administrativa es aquella al nivel orgnico a travs del cual las dependencias y entidades desarrollan de manera especfica las funciones previstas en el marco de sus atribuciones establecidas en el reglamento interior o documentos legales o administrativos respectivos. En el caso de sus rganos administrativos desconcentrados, dentro del propio reglamento interior, o en la ley o documento legal respectivos. Usuarios: Son las personas u organizaciones que reciben o utilizan los productos que la institucin genera. ________________________