Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados.

Prof Daniel Mesquita Aula 05

AULA 05: Processo Administrativo Federal

SUMRIO
1) 2) 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. INTRODUO AULA 05 ASPECTOS GERAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO NOO PROCESSO E PROCEDIMENTO PRINCPIOS SINDICNCIA 2 2 2 2 4 12

3) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI N 9.784/1999 (LPA) 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 4) 5) 6) DIREITOS E DEVERES COMPETNCIA IMPEDIMENTO E SUSPEIO DAS INTIMAES INSTRUO E DECISO DESISTNCIA E EXTINO RECURSO REVISO ANULAO E CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS RESUMO QUESTES REFERNCIAS

14 17 18 22 23 25 29 30 36 39 42 49 54

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1) Introduo aula 05
Bem vindos nossa aula 05 de Noes de Direito Administrativo para o concurso da Polcia Civil do DF cargo de escrivo. Nesta tudo! aula 05, abordaremos a matria 4.3 Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades. Vamos com

2) Aspectos administrativo
2.1. Noo

gerais

do

processo

O processo administrativo um instrumento a disposio do administrado e da Administrao para que esta emita uma deciso no sentido de revogar, anular ou manter atos administrativos referentes a relaes jurdicas o em que estejam e a envolvidos. Administrao No processo administrativo, interessado apresentam

requerimentos, defesas, manifestaes, provas, pareceres, recursos e decises que culminam na palavra final da Administrao sobre determinado tema. A essa palavra final d-se o nome de objeto do processo. A expresso processo administrativo em sentido amplo abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por alguma das diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties em geral, visando provocar a apreciao de questes de interesse dos administrados pela prpria Administrao.

2.2. Processo e Procedimento

O processo existe como algo fundamental e indispensvel para a funo administrativa. As manifestaes da Administrao Pblica ficam
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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 documentadas em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um documento. O procedimento refere-se s formalidades que devero ser adotadas para a prtica de determinados atos administrativos, o procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo. Em algumas situaes a lei no estabelece qual procedimento dever ser adotado, quando isso ocorrer o Administrador estar livre para escolher aquele mais adequado para atingir o interesse pblico. Os processos de soluo de conflitos integram, pelo menos, 3 fases, vejamos a classificao feita por Di Pietro: Instaurao: Que poder ser de ofcio ou a pedido do interessado. Na instaurao, os requisitos que devero ser observados devero ser indicados, alm de possibilitar a elaborao de formulrios para assuntos do mesmo efeito. E ainda havendo mais de um interessado, possvel que um s requerimento seja formulado, salvo preceito legal ao contrrio. Esta fase estabelecida nos artigos 5 ao 8 da Lei 9.784/99. Instruo: A atividade ser realizada de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, o direito dos interessados de propor atuaes probatrias no poder ser prejudicado (art. 29); So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. (art.30); Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37, alm de prever a possibilidade de o interessado requerer diligencias e percias, bem como aduzir alegaes quanto a matria objeto do processo (art.38); as provas propostas pelo interessado somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. (art. 38 2), estabelece prazo de 15 dias para a elaborao de parecer, salvo norma especial ou comprovada

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 necessidade de maior prazo (art. 42); Administrao Pblica poder Em caso de risco iminente, a adotar providncias motivadamente

acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. (art. 45). Deciso: A Administrao tem o dever de decidir (art.48), possuindo o prazo de 30 dias para decidir, exceto prorrogao por igual perodo quando expressamente motivada, conforme artigo 49.

2.3. Princpios Sem demora ou embromation, vamos j para os princpios do processo administrativo um dos pontos mais importantes desta aula. O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona quais so os princpios norteadores, no s dos processos administrativos, mas de toda atividade da Administrao Pblica. Confira a redao do dispositivo:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Veja que o princpio da impessoalidade e da publicidade, apesar de estarem no LIMPE do art. 37 da Constituio, no esto nesse dispositivo legal. Isso, por bvio, NO quer dizer que esses dois princpios no so aplicveis aos processos administrativos. Pelo contrrio! Os princpios do LIMPE so aplicveis a toda e qualquer atividade da Administrao Pblica, especialmente nos processos administrativos. Alm disso, esse rol do art. 2 no exaustivo, repare bem que a expresso dentre outros denota um contedo exemplificativo. Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de Melo Castro (Srie Advocacia Pblica, Ed. Mtodo), possvel identificar
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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos administrativos: a) Devido processo legal

Num Estado de Direito, a Administrao Pblica se submete norma que o prprio Estado criou. E o devido processo legal um princpio constitucional que tem por destinatrio o Estado. Veja o que nos diz o art. 5, LVI, da C.F.:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal..

Isso quer dizer que, tambm no processo administrativo, as normas previamente estabelecidas devem ser observadas pelas partes, especialmente a parte que goza do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, ou seja a Administrao Pblica. Desse modo, o princpio do devido processo legal no outra coisa seno a obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os procedimentos previamente estabelecidos. Veja como a Sexta Turma do STJ se manifestou, recentemente, sobre esse tema, conforme noticiado no informativo n 490: A Turma reconheceu a violao dos princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa e anulou a exonerao ad nutum dos recorrentes, que ingressaram na Administrao Pblica estadual, no perodo de 1990 a 2001, por meio de contratos celetistas e temporrios, contudo foram enquadrados em cargos de provimento efetivo da Cmara Municipal por meio de portarias. Com efeito, revelase nula a dispensa dos recorrentes enquadrados por fora de ato unilateral que, em afronta segurana jurdica, desconstituiu situao
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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 com aparncia de legalidade sem que fosse instaurado o devido processo legal. (RMS 26.261-AP) b) Oficialidade

De acordo com esse princpio, o processo administrativo pode ser iniciado sem qualquer provocao do particular. O Estado pode inaugurar um processo administrativo de ofcio. Decorre desse princpio, tambm, a faculdade que o Estado tem de produzir provas num processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento nesse sentido. Basta que o Estado queira esclarecer determinado fato que ele pode produzir a prova (testemunhal, pericial ou documental) tambm de ofcio. Esse princpio no aplicado da mesma forma no processo civil. L o processo no se inicia sem a provocao de um interessado. O Juiz no pode abrir um processo para investigar determinado crime, por exemplo, ele deve ser provocado por algum para que possa julgar. c) Contraditrio e ampla defesa comum a todos os tipos de processos, judiciais e

administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional. S haver contraditrio e ampla defesa quando houver litgio. Vejamos o dispositivo correspondente a esse princpio na Lei 9.784/99, art. 2, nico:

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 Se esse princpio no for observado, ocorre o cerceamento de defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqentes que decorrerem do ato viciado. Se no for possvel salvar nenhum ato, todo o processo ser nulo. Mais um exemplo de como o STJ aplicou o princpio

(Informativo/STJ n 490): A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas estadual que importe em anulao ou revogao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. Precedente citado: RMS 21.929-SP, DJe 26/2/2009. (RMS 27.233-SP). d) Publicidade

Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse direito alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse direta ou indiretamente atingido por ato constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou geral. O direito de acesso s pode ser restringido por razes de segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. O art. 2, nico, inciso V, da Lei n 9.784/99, confirma esse princpio, ressalvando as hipteses de sigilo previstas na Constituio Federal, os atos administrativos devem ser divulgados. ATENO NO SE ESQUEA!!!

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 1. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) A ausncia de defesa tcnica oferecida por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a Constituio Federal, o que determina a nulidade de todo o processo. Nos processos administrativos disciplinares a presena do

advogado no obrigatria, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Gabarito: Errado. f) Verdade material

No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final). tambm por isso (e pelo princpio da oficialidade) que a Administrao pode buscar as provas independentemente da vontade do interessado. g) Gratuidade

Sendo a Administrao Pblica uma das partes do processo administrativo, no se justifica a mesma onerosidade que existe no processo judicial. Assim, a Administrao no pode exigir o pagamento de custas ou depsito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem para apreciar o recurso. Isso o que determina a Smula Vinculante n 21 do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao acusado a ampla defesa. Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo administrativo disciplinar. Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta por trs servidores. Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar, tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa e, alm disso, do princpio da impessoalidade e da imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar composta por trs servidores (STJ: REsp 509318). Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar para o estudo do processo administrativo disciplinar. A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma: Constituio Federal:

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 Como vimos, essa uma lei federal aplicvel administrao pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio da Unio. Gabarito: Errado. 6. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Os preceitos

dessa lei aplicam-se administrao pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo federal, mas no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, que dispem de autonomia para editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de funo administrativa. Mais uma vez, essa lei uma lei federal aplicvel administrao pblica federal, direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio da Unio. Gabarito: Errado. 7. Jnior) (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela

administrao pblica sobre determinada matria deve ser aplicada retroativamente. Um dos critrios observados no processo administrativo o de que a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (inciso XIII, acima transcrito). Gabarito: Errado 8. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) No processo

administrativo, a norma administrativa deve ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.

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Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (escrivo). Teoria e exerccios comentados. Prof Daniel Mesquita Aula 05 Nesse sentido, as autoridades e os servidores devem ser respeitados, mas estes tambm devem respeitar os administrados. E mais, devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes. O inciso II decorre, diretamente, do devido processo legal e do princpio da publicidade ao afirmar que o interessado deve ter cincia do processo, vista dos autos, conhecer as decises e obter cpia dos autos. O inciso III, por sua vez, decorre do devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa, pois garante a participao efetiva do interessado no processo, que poder apresentar alegaes e produzir provas. Por outro lado, esse dispositivo impe um dever ao julgador: o de apreciar os elementos trazidos aos autos pelo interessado. O inciso IV, por fim, ressalta o princpio do informalismo ao colocar como faculdade a presena do advogado. Lembre-se da Smula Vinculante 5, que afasta a obrigatoriedade do advogado no PAD processo administrativo disciplinar. Mas o administrado no goza s de direitos perante um processo administrativo. Ele tem alguns deveres. Os deveres elencados na Lei n 9.784/99 so os seguintes:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

3.2. Competncia J comeamos esse tpico pedindo a sua ATENO!!! Competncia irrenuncivel o que diz o art. 11 da Lei n 9.784/99, vejamos:
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