Sagarpa - Bases Generales para El Fortalecimiento de La Organizacion Economica de Los Productores Rurales

ANEXO DOCUMENTO DE CONSULTA
BASES GENERALES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN ECONMICA DE LOS PRODUCTORES RURALES
Bases Generales para el Fortalecimiento de la Organizacin Econmica de los Productores Rurales
PRESENTACIN La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), realizar las acciones tendientes a la aprobacin de las Bases Generales para el Fortalecimiento de la Organizacin Econmica de los Productores Rurales, a travs del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y su aplicacin por medio de los Consejos Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable. Asimismo, su finalidad es homologar las acciones que en forma coordinada vienen realizando diferentes Dependencias, Instituciones y empresas privadas en torno al desarrollo rural tomando como eje local a los productores organizados en las diferentes figuras jurdicas que permite la Ley. Lo anterior para potenciar las figuras asociativas de productores que actualmente tienen mejor y mayor presencia en el entorno que se desenvuelven como son los programas gubernamentales, el financiamiento, servicios de seguro, la consultora especializada y los mercados.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
NDICE 1. INTRODUCCIN 2. PROPSITO 3. ESTRUCTURACIN DE LA ORGANIZACIN ECONMICA RURAL 3.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 3.2 CARACTERSTICAS ESCENCIALES 3.3 FACTORES ESTRATGICOS 3.4 MECANISMO DE TRANSPARENCIA: LA GOBERNABILIDAD 4. DIFERENCIANDO LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES RURALES 4.1 ORGANIZACIN NO FORMAL O INFORMAL - UNIDAD DE PRODUCCIN FAMILIAR - GRUPOS DE TRABAJO Y SOLIDARIOS 4.2 ORGANIZACIN FORMAL Y SU MARCO JURIDICO 4.3 OBLIGACIONES FISCALES 5. TIPOLOGA DE LA ORGANIZACIN ECONOMICA RURAL 5.1 PRIMER NIVEL 5.2 SEGUNDO NIVEL 5.3 TERCER NIVEL 6. ALIANZAS ESTRATGICAS: UNA OPORTUNIDAD DE INTEGRACIN Y DESARROLLO 6.1 INSTITUCIONALES 6.2 ORGANIZATIVAS 6.2 FINANCIERAS 6.3 COMERCIALES 7. INSTRUMENTOS DE APOYO A LA ORGANIZACIN ECONOMICA RURAL. 7.1 PLAN DE NEGOCIOS 7.2 AUTODIAGNSTICO 7.3 PROPIEDAD ASOCIATIVA 7.4 ESQUEMAS DE FOMENTO FINANCIERO 8. ACCIONES PARA LA COORDINACIN INSTITUCIONAL 8.1 DIRECTORIO NICO DE ORGANIZACIONES ECONMICAS RURALES Y REGISTRO DE ORGANIZACIONES ECONMICAS RURALES NO ELEGIBLES 8.2 APOYOS INSTITUCIONALES 8.3 INFORMACIN Y COMUNICACIN 9. BIBLIOGRAFA ANEXO
5 7 8 8 10 14 16 18 18 18 19 19 21 24 24 26 27 29 29 30 30 31 34 34 35 38 40 45 45 47 48 49
1. INTRODUCCIN El esfuerzo interinstitucional de los distintos niveles de gobierno en apoyo a los productores y habitantes rurales, se viene centrando en facilitar los medios e instrumentos a los mismos, para el desarrollo de sus capacidades y visin emprendedora. En este sentido, ya es una regla institucional generalizada, otorgar apoyos preferentemente a proyectos que involucren un visible y cuantificable valor agregado a las actividades que generan los productores, situacin que exige que los mismos deban de estar organizados y constituidos jurdicamente para alcanzar las economas de escala necesarias para que esta actividad sea econmicamente redituable. Por ello, las instituciones dan preferencia a las organizaciones de productores jurdicamente constituidas, en la operacin de sus programas, atendiendo a diferentes figuras asociativas con apoyos parciales, que se complementan con mezclas de recursos de otras instituciones para hacer viables sus proyectos. Adems de la modernizacin de las leyes existentes, el Gobierno Federal, promulg el 7 de diciembre de 2001 la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con objeto de impulsar polticas, acciones y programas en el medio rural que promuevan la diversificacin del empleo rural, corrijan las disparidades en el desarrollo regional, contribuyan a la soberana alimentaria y fomenten la biodiversidad y el aprovechamiento sustentable de los recursos. Este nuevo marco legal rural hace necesario que se actualicen, de acuerdo con las ltimas reformas, las caractersticas de las figuras legales, as como las modalidades asociativas que los habitantes y productores rurales pueden constituir para avanzar en sus actividades. Este proceso de modernizacin rural requiere de la asociacin entre los productores ejidales y comunales y de inversionistas privados, como va para la capitalizacin de las unidades del sector social, la realizacin y operacin de proyectos de inversin rentables y el establecimiento de condiciones para lograr niveles competitivos que les permita participar en el mercado. Dicha situacin motiva que las organizaciones se conviertan en instancias de concertacin y negociacin con inversionistas, empresarios y con el propio gobierno, con el consecuente impacto en la estabilidad de los procesos econmicos que se generan para satisfacer los requerimientos de precios, variedad, volumen y calidad de sus productos. Todo lo anterior, determina que las dependencias e instituciones federales y privadas que concurren en el sector rural, apliquen en sus polticas de apoyo las presentes
Bases para el Fortalecimiento de la Organizacin Econmica de los Productores Rurales, con el propsito de llevar a cabo, de manera coordinada entre s, con los Gobiernos de los Estados y en concertacin con las organizaciones de productores del sector rural, la tarea de facilitar la constitucin o actualizacin de figuras jurdicas funcionales y modernas, as como establecer los criterios para la coordinacin y aplicacin de apoyos interinstitucionales. El homologar los criterios que plantea este documento, permitir que las instituciones apliquen su polticas de manera ms acertada al diferenciar plenamente el tipo de organizacin que se esta atendiendo, tambin se lograr hablar el mismo lenguaje cuando de estructuracin de organizaciones econmicas se trate, as mismo tener una conceptualizacin comn del tipo de figuras existentes, las cuales estn clasificadas en tres niveles. De la misma manera, el plantear los esquemas de integracin de organizaciones econmicas, nos brinda un panorama completo de la importancia que tienen las diferentes alianzas estratgicas, que al sumar esfuerzos se logra una penetracin exitosa en los diferentes mercados y mayor permanencia en el tiempo. Si bien es cierto que ayuda en gran medida el tener una ptica comn sobre las organizaciones econmicas y la forma en que stas se alan para lograr mayores beneficios que se reflejen en la economa de los socios, tambin es cierto que es necesario que se tengan instrumentos coordinados de apoyo que logren el desarrollo empresarial, lo cual implica el fortalecimiento organizativo, tecnolgico comercial y financiero.
2. PROPSITO Las Bases Generales para el Fortalecimiento de la Organizacin Econmica de los Productores Rurales, se inscriben en los lineamientos de poltica tendientes a la orientacin de los organismos gubernamentales del Sector Agropecuario y Pesquero, a partir de la unificacin de criterios y acciones en torno a propsitos comunes, que eviten la actuacin aislada, incompleta y en ocasiones contrapuestas en que se incurre en el desempeo de los programas institucionales relacionados con la organizacin econmica rural. Su contenido guarda estrecha relacin con la necesidad de una eficaz coordinacin institucional como uno de los requisitos de la modernizacin rural, destacando la importancia de que las dependencias de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, de manera conjunta con los tcnicos y lderes campesinos, deben ser los grandes promotores y motivadores de los habitantes y productores rurales para que se organicen en figuras jurdicas eficientes y creativas, que promuevan el inters por el trabajo, el esfuerzo, la eficiencia y la elevacin de su nivel de vida, pero fundamentalmente, con razones y acciones democrticas. Es por ello que se plantea la necesidad de reconvertir y reducir el nmero de modalidades asociativas para evitar duplicidad y sobre posicin, as como promover aquellas que, sean ms viables, modernas y actualizadas facilitando el intercambio comercial al interior y exterior del pas y que tengan acceso a esquemas de financiamiento acorde a sus necesidades. Asimismo homogenizar criterios en la promocin de las caractersticas y principios que deben guardar las organizaciones para lograr su permanencia y sostenibilidad en su operacin. Adems de la reorientacin jurdica de las organizaciones es importante constituir un Directorio nico de Organizaciones Econmicas Rurales a escala nacional, como instrumento fiable de informacin para la elaboracin de planes de desarrollo en los mbitos local, regional y nacional. Esto implica que la elaboracin de una base que incluya a aquellas organizaciones que incumplan sus compromisos establecidos en Convenios con las diferentes Dependencias con el fin de promover la transparencia y responsabilidad en las mismas. Este documento pretende apoyar firmemente en planificar la concurrencia y concertacin entre las instituciones del sector en la vinculacin de acciones y estrategias que deriven en mezcla de recursos para el apoyo de proyectos de fomento y capitalizacin dirigido a las organizaciones econmicas de los productores y sus planes de desarrollo.
3. ESTRUCTURACIN LA ORGANIZACIN ECONOMICA RURAL Por organizacin se define como el agrupamiento de personas que procuran obtener uno o ms fines diversos, ya sean sociales, econmicos, financieros, comerciales y culturales, entre otros, en donde se pueden disponer y coordinar sus recursos (materiales, humanos y financieros); la denominacin econmica rural considera la aglutinacin de diversos productores individuales, que constituyen una persona moral en el sector rural, y que estn legalmente constituidos ante notario o fedatario pblico, cuentan con Registro Federal de Causantes y su objeto social es preponderantemente econmico. La importancia de las organizaciones econmicas rurales, las define la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001) en el Capitulo XIV De la Organizacin Econmica y los Sistemas Producto, en su Artculo 143, establece que: . - El Gobierno Federal, mediante mecanismos de coordinacin, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, promover y fomentar el desarrollo del capital social en el medio rural a partir del impulso a la asociacin y la organizacin econmica y social de los productores y dems agentes de la sociedad rural, quienes tendrn el derecho de asociarse libre, voluntaria y democrticamente, procurando la promocin y articulacin de las cadenas de produccin-consumo para lograr una vinculacin eficiente y equitativa entre los agentes del desarrollo rural sustentable. Lo anterior, dando prioridad a los sectores de poblacin ms dbiles econmica y socialmente y a sus organizaciones, a travs de: I. Habilitacin de las organizaciones de la sociedad rural para la capacitacin y difusin de los programas oficiales y otros instrumentos de poltica para el campo; II. Capacitacin de cuadros tcnicos y directivos; III. Promocin de la organizacin productiva y social en todos los rdenes de la sociedad rural; IV. Constitucin de figuras asociativas para la produccin y desarrollo rural sustentable; V. Fortalecimiento institucional de las organizaciones productivas y sociales; VI. Fomento a la elevacin de la capacidad de interlocucin, gestin y negociacin de las organizaciones del sector rural; y VII. Las que determine la Comisin Intersecretarial con la participacin del Consejo Mexicano. 3.1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Los principios fundamentales de una organizacin econmica rural son aquellos aspectos ticos y morales que derivan de la identificacin y aceptacin de una serie de valores que provienen de sus integrantes, cuya importancia conlleva al logro de sus metas propuestas.
Los productores, as como las instituciones, dependencias o entidades privadas que fomenten procesos organizativos debern inducir en los mismos, que se adopten los principios fundamentales que rigen a las organizaciones, independientemente de la figura asociativa que se seleccione, para que orienten y regulen las relaciones entre socios y directivos, y de la organizacin con su entorno, a fin de darle autonoma e independencia. Una vez aplicados se convierten en la pieza fundamental que garantiza la vida institucional de la organizacin, como se menciona a continuacin: Autogestin y participacin democrtica. Propiciar la participacin y representacin de los socios en la toma de decisiones, en la ejecucin y en los resultados de sus empresas. Solidaridad. Fomentar la corresponsabilidad y el apoyo mutuo para alcanzar los objetivos organizativos y personales de los integrantes. Es conveniente aprovechar la integracin solidaria en las actividades econmicas, pero fijndole lmites en aportes, riesgos, tiempos, espacios y, de preferencia, que stos sean por escrito. Equidad. Mantener un equilibrio justo entre las aportaciones y riesgos asumidos por los socios de una empresa en relacin con la distribucin de excedentes y beneficios. Las participaciones pueden incluir trabajo en especie, aspectos administrativos y tcnicos. Universalidad. Lograr la adecuada ubicacin de la organizacin y el papel de los productores en relacin con el entorno econmico, poltico y social en que se desenvuelve su empresa u organizacin, procurando paralelamente el beneficio de su comunidad. La globalizacin de la economa hace que este principio se tome ahora ms en consideracin para enfrentar los retos y oportunidades dentro de un esquema de mayor competitividad entre empresas, regiones y pases. Crtica. Estimular el anlisis de las acciones realizadas o por realizarse en los proyectos productivos, con el propsito de identificar las medidas preventivas y correctivas que contribuyan al logro puntual de los objetivos y metas, por medio de las opiniones de los integrantes de la organizacin, respetando stas y, en un ambiente democrtico, reestructurar el funcionamiento de la organizacin. Gradualidad. Promover el crecimiento y desarrollo de la organizacin acorde a la disponibilidad de recursos fsicos y humanos disponibles y capacidad de gestin de los productores. La diversificacin y ampliacin de actividades debe realizarse en armona y congruencia con cada uno de los elementos involucrados. Integracin y cooperacin. Proponer acciones de cooperacin entre productores y organizaciones en diferentes niveles, alianzas y redes que les permitan el establecimiento de agroindustrias, sistemas de comercializacin y servicios comunes que contribuyan a su consolidacin. Los nuevos retos ante la globalizacin econmica exigen mayor eficiencia, reduccin de costos y venta a
mejores precios, permitiendo mejorar sus economas de escala y un mayor poder de negociacin con otros sectores. Diversificacin y reconversin. Propiciar la diversificacin y reconversin de sistemas y procedimientos socio-organizativos, tcnicos, administrativos, productivos y comerciales, as como de figuras jurdicas de mayor integracin y sistemas de ahorro e inversin que coadyuven a incrementar la eficiencia y efectividad en el manejo de los recursos disponibles. Desarrollo integral. Buscar incrementos en los niveles de produccin, productividad e ingreso, que hagan posible mejorar el bienestar de sus familias, empresas y comunidades.
3.2. CARACTERSTICAS ESCENCIALES Una caracterstica es el atributo de un concepto que es esencial para su definicin y distincin respecto de otros. En el caso de la organizacin econmica se identifican estos atributos que debe tener, mismos que soportan su permanencia en el tiempo. 3.2.1. Caractersticas Generales Objetivos. Con base en sus necesidades comunes, las organizaciones econmicas, los deben definir en el corto, mediano y largo plazo. Estos orientan las actividades de los lderes, autoridades, socios y asociados. La decisin y participacin conjunta y planificada lleva a su cumplimiento cabal. Programas y metas. Se utilizan para cuantificar los objetivos de las organizaciones, ordenando, midiendo, codificando, valuando y reorientando, tanto los contenidos como las acciones y las estrategias acordadas. Recursos fsicos y humanos. Su deteccin, medicin, clasificacin y potencial permite a las organizaciones utilizar stos de la manera ms coherente y eficiente elaborando presupuestos anuales de operacin acordes a sus programas, metas, acciones y objetivos. Divisin del trabajo. Define estructuras organizacionales en funcin de los recursos humanos y fsicos asignados conforme a los objetivos de produccin y productividad. Son sistemas de responsabilidades y procedimientos que siempre se dan en las organizaciones para tener totalmente definidos los roles y funciones de los organigramas. Se requiere contemplar la contratacin de profesionales en los aspectos administrativos, financieros, de transformacin y comerciales. Normatividad interna. En las actividades econmicas de una organizacin, los acuerdos de intereses entre sus miembros, que se elevan a normas y reglamentos que deben cumplir, caracterizan la formalidad, continuidad y
trascendencia de las actividades de esta. En la medida en que se da cumplimiento a los preceptos, se avanza en la integracin y coherencia operativa de las organizaciones. Cuestiones bsicas de la normatividad son los derechos y obligaciones los socios, las facultades y limitaciones de las autoridades, los incentivos y sanciones para cada uno de los socios, la constitucin y operacin d el capital, el rgimen de responsabilidad, la administracin de riesgo, los rganos de control, etc. Conciencia de pertenencia. La identificacin personal que cada socio tiene con los otros y con la propia organizacin define lo que sociolgicamente se llama conciencia de pertenencia, uno de los factores que determinan el xito o fracaso de los proyectos y de las propias organizaciones, ya que muchas veces sta significa un involucramiento adicional para conseguir los objetivos establecidos y hacer aportes en iniciativas, recursos, trabajo, tiempo, etc. Lo anterior se refuerza con una identificacin plena por parte de los integrantes de una organizacin del grado de apropiacin que tienen en la misma, es decir, su participacin econmica debe estar perfectamente definida en aportaciones, partes sociales o acciones del capital total de la misma. Interaccin formal. La interaccin formal entre los integrantes de una organizacin, y entre sta y otras organizaciones, propicia el intercambio de experiencias, ya que muchas veces estas determinan la caracterizacin, el anlisis, la sinergia, y la propia reorientacin de la organizacin. Lo anterior propicia la realizacin de planes de negocios conjuntos que incrementen sus ingresos. 3.2.2. Caractersticas empresariales Rentabilidad. Esta caracterstica se refiere a lograr que la empresa gane un lugar en el mercado, lo conserve y/o lo ampli con la calidad de sus productos o servicios frente a la competencia. Si quiere generar utilidades, slo lo podr hacer bajando costos, vendiendo ms y mejor, no slo una vez sino siempre. Orientada al mercado. Los productos o servicios elaborados debern de estar dirigidos a satisfacer las necesidades del cliente. Slo produciendo u ofreciendo lo que el mercado demanda podr tener permanencia y utilidades. Generadora de valor agregado transferible a los asociados. Se entiende como aumentar las caractersticas de calidad a sus productos o servicios para que satisfagan cada vez ms las necesidades del cliente, y ste pague el precio justo. La diferencia entre el precio al que se vende y el costo de producir deber transferirse a los socios quedndose la empresa con el porcentaje necesario para cubrir sus costos de operacin y sus necesidades de capitalizacin. Lo importante es que los socios reciban los beneficios econmicos para mejorar sus condiciones de vida. 10
Socios clientes-proveedores-propietarios. Las empresas rurales tienen como caracterstica natural que los socios son a su vez clientes, proveedores y dueos de la empresa. Los socios en muchos casos entregan su producto a la empresa para que les agregue valor y/o comercialice, es decir estn en su papel de proveedores. Esos mismos socios pueden comprar insumos de la empresa cooperativa (que los adquiere en volumen con un menor precio) para que sigan produciendo, aqu su papel es de clientes. Los socios en su papel de dueos participan en la toma de decisiones, en los planes, programas y proyectos y reciben los beneficios econmicos de las actividades de la empresa. Satisfaccin del cliente. Las empresas rurales debern trabajar bajo las condiciones actuales del entorno, el cual esta conformado por los competidores, los aspectos econmicos, las polticas dirigidas al sector rural, etc. es decir, toda empresa deber desempearse en condiciones reales, as su permanencia y crecimiento dependern de su capacidad de satisfacer las necesidades de sus clientes, tanto internos, los propios socios, como los externos, en donde esta el mercado al que estn vinculados y la sociedad, con el mximo beneficio y al menor costo. Sentido empresarial. Lograr un mayor poder de insercin y negociacin ante los diferentes sectores econmicos orientando a la poblacin rural y sus organizaciones para que especialicen o diversifiquen sus actividades productivas, adecuando su visin y misin empresarial, para que responda y sea congruente con la realidad y los recursos fsicos y humanos de que disponen (En este sentido, se promueve la aplicacin de un autodiagnstico para determinar las condiciones de sus recursos, el cual se anexa). Esta caracterstica la podemos entender como la capacidad de emprender, de movilizar recursos, de identificar necesidades, de dar valor agregado a los productos o servicios para satisfacer esas necesidades y generar riqueza. Capacidad de cambio. Esta caracterstica esta relacionada con la capacidad de las empresa de darse cuenta de los cambios que suceden y pueden suceder en el entorno, para adecuarse, adelantarse o provocarlos y as continuar siendo competitiva, por tanto, permanecer en el tiempo y obtener utilidades, o ganancias para beneficio de los socios. Auditoria de Gestin y Financiera (externa). Mediante la realizacin de auditorias, las empresas rurales garantizarn la transparencia necesaria en el manejo de los recursos, en sus acciones emprendidas y sus resultados para con sus socios e instituciones con las que tienen relacin.. Con acceso a tecnologa adecuada. Las empresas rurales debern mantenerse actualizadas en cuanto a tecnologa se refiere, para lograr abatir sus costos de produccin por unidad y obtener mayor margen de utilidad. Pero cabe aclarar, que cuando hablamos de tecnologa adecuada no significa tecnologa de punta que representa una gran inversin, y conocimientos especializados para operarla.
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Es importante tomar en cuenta los recursos humanos, financieros y naturales de la empresa. Con accesos a financiamiento adecuado. La empresa deber ser consciente de sus propias necesidades para operar y de acuerdo a sus planes gestionar los recursos financieros necesarios para ello. El financiamiento deber verse slo como un medio que le permita realizar sus funciones, nunca como fin. Gerencia profesional. Contar con una administracin profesional de las empresas que promueva la autogestin entre los integrantes y directivos que ejecuten programas y proyectos productivos y rentables para consolidar un modelo de empresa auto sustentable y autorregulable. El tener una gerencia profesional implica tener claras las funciones de cada puesto y nivel de la estructura organizativa. El gerente deber ser el operador del quehacer de la empresa que definir el consejo directivo. El gerente profesional no significa necesariamente que tenga un grado acadmico mayor, ni que tenga que ser externo a la organizacin, habra que recurrir al hijo o hija de algn socio con conocimientos sobre administracin y que la propia empresa puede ir formando de acuerdo a sus necesidades. Sin embargo, mientras ms grande sea la empresa, mayor ser la necesidad de profesionalizacin. Apropiacin. Esta caracterstica trata sobre la importancia de tener una visin y misin de la empresa que al compartirlas todos los socios facilite tanto orientar las acciones de corto, mediano y largo plazo, como fortalecer el compromiso de todos y cada uno de los integrantes de la organizacin, para que realicen con eficiencia y eficacia lo que les corresponde. Es lograr que los socios se sientan dueos de su empresa a travs de la posesin de Certificados de Aportacin y en esa medida asuman su responsabilidad en el funcionamiento (produccin y/o servicio) y logro de los objetivos, la misin y resultados de la empresa participando tanto econmicamente como en la toma de decisiones pertinentes. Algunas tcnicas para apoyar los procesos de apropiacin son: la construccin conjunta y participativa, con enfoques compartidos, procesos de aprendizaje mutuo, mtodos y herramientas tiles y de fcil manejo, basarse en la experiencia real, establecimiento de compromisos, evaluacin continua y ajustes. En el caso de los colaboradores tambin se debe lograr su participacin y compromiso con los objetivos y resultados de la empresa. Es necesario que los directivos escuchen, conozcan sus opiniones e inquietudes; se responsabilicen del trabajo, poniendo en prctica su iniciativa y creatividad; participen en las utilidades; se capaciten para realizar su trabajo. Complementarios a los principios y caractersticas de las organizaciones, existen elementos que son determinantes para el funcionamiento de las organizaciones. Nos referimos a un conjunto de factores internos y externos que por s mismos tienen una alta incidencia en la dinmica de la organizacin. Las instituciones reconocen la labor 12
para fortalecer la influencia de dichos factores. A continuacin, se describen los principales: 3.3. FACTORES ESTRATGICOS 3.3.1. Factores Internos Se manejan hacia el interior de la organizacin y son determinantes para impulsar el desarrollo del capital humano y mejorar la relacin directivo-socio. stos son: a. Motivacin. Situacin y actitud de cada uno de los participantes de la empresa para actuar en la consecucin de programas, proyectos, metas y objetivos. b. Comunicacin, informacin y transparencia. La comunicacin debe ser continua y suficiente entre los integrantes de la empresa, as como la informacin sobre planes, programas, acciones, resultados y perspectivas que mantenga la identidad y el compromiso original con la organizacin. La informacin debe estar sustentada con documentacin que la avale para una adecuada transparencia en el manejo de recursos y para la correcta y democrtica toma de decisiones y acciones. c. Capacitacin. Establecer programas para el desarrollo de habilidades y capacidades, con base en las necesidades reales de las diferentes reas funcionales de la empresa, y ello se refleje en resultados competitivos por el nivel de actualizacin, especializacin e innovaciones que apliquen. d. Participacin. Se buscar alentar la participacin activa, efectiva, constante y comprobada de todos los miembros de la organizacin, motivando e induciendo una mayor actividad en los que participen poco, para lograr estructuras eficientes y competitivas en cada nivel de la organizacin. e. Coordinacin. De las actividades y funciones de los integrantes de la organizacin para lograr sinergias acordes a las responsabilidades de cada elemento para el logro de objetivos y metas. f. Liderazgo. Cualidad que posee una persona o grupo con capacidad, conocimientos y experiencia para dirigir a los dems unificando criterios, objetivos y acciones de los involucrados en un determinado proyecto, con una adecuada vinculacin entre los socios y directivos. g. Direccin. Accin de orientar la estructura y el funcionamiento de la organizacin dentro de los planes, programas, objetivos y normatividad establecida, por medio de la ejecucin correcta de los mismos, por lo que se deber tener una persona que tenga el perfil adecuado a las actividades de la organizacin, para profesionalizar su administracin. 13
h. Conocimiento. De la organizacin por parte de sus integrantes sobre su situacin, evolucin actual y proyeccin al interior y al exterior, que contribuya a una visin unificada de su empresa y la misin que a cada quien corresponde. El comportamiento de los factores internos en las organizaciones campesinas estar ampliamente influenciado por el rol que cada uno de los integrantes desempee, ya que en las organizaciones campesinas se pueden tener dos o ms de los siguientes papeles: como socio, como trabajador, como empresario y como dirigente. 3.3.2. Factores externos stos tratan sobre las relaciones de la organizacin con su entorno y son determinantes de conductas organizacionales, por ello se deben tomar en cuenta para aprovechar los apoyos institucionales y mejorar las relaciones con terceros. stos son: a. Polticas gubernamentales o institucionales. Es necesario conocerlas, analizarlas y asimilarlas a los planes de desarrollo de la organizacin, estimando su impacto y propiciando una buena relacin con las diferentes instituciones. b. Asistencia tcnica integral. Promover su contratacin para impulsar el cambio tecnolgico en las fases de produccin, transformacin y comercializacin en el medio rural mediante el apoyo a la formulacin de estudios y proyectos; el establecimiento y perfeccionamiento de sistemas administrativos, contables y financieros; la modernizacin de los procesos de transformacin; la adopcin de nuevos insumos y de tcnicas para su manejo; la incorporacin de tcnicas de mercadeo y de nuevos sistemas de organizacin de trabajo. En suma, todos aquellos cambios tcnicos, organizativos y administrativos que favorezcan la integracin y productividad de las organizaciones econmicas. c. Comercializacin. Se debe prever la integracin de empresas comercializadoras especializadas, as como alianzas y redes entre ellas, que hagan frente a los mercados con un mayor poder de negociacin y mejores condiciones de intercambio. Lo anterior, atendiendo a las tendencias de consumo de su clientela, procurando la explotacin de los nuevos segmentos de mercado como son: el mercado justo, de productos orgnicos, de inocuidad, de productos certificados y de origen, etc. d. Infraestructura. Dimensionar el entorno de la infraestructura que rodea a la organizacin y su concordancia con los proyectos a desarrollar, para tratar de sacar el mximo provecho de ella, pero adems identificar limitantes y planes para superarlos. e. Ecologa. Se debe conocer el medio ambiente y las actividades que en l se realizan, para hacer conciencia y respetar la naturaleza midiendo el impacto de los procesos productivos del sector rural, as como emprendiendo y realizando
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proyectos sustentables que utilicen o controlen este factor en beneficio de sus integrantes. f. Financiamiento. Analizar las opciones institucionales de crdito para los proyectos de las organizaciones revisando los requisitos necesarios a otorgar como garantas, Bur de Crdito (antecedentes crediticios de los socios), tipos de seguros o fianzas, contratos de comercializacin y capacidad de pago de la empresa. Cada uno de los factores externos e internos ejerce su influencia en forma simultnea, no son excluyentes entre s, y su adecuada combinacin (en intensidad, tiempo y espacio), contribuye al mejor funcionamiento de la organizacin. El reto consiste en lograr que los integrantes de la propia organizacin (principalmente dirigentes) lleguen a modificar positivamente la intensidad de cada uno de estos factores. Como ya se seal en el inicio de este apartado, los principios organizativos estn llamados a ser la piedra angular de las acciones organizativas, ya que tienen que ser respetados y aplicados por directivos, asesores y socios al margen de su configuracin jurdica; son los que permiten la consolidacin de las organizaciones, libre de la tutela institucional que gener dependencia y paternalismo. El Estado en la aplicacin de estos principios fundamentales y su complemento, asumir en forma permanente y continua un papel promotor, orientador e inductor, propiciando una relacin de corresponsabilidad y de respeto a la autonoma y la capacidad de gestin de los productores rurales.
3.4. MECANISMO DE TRANSPARENCIA: LA GOBERNABILIDAD La gobernabilidad es el mecanismo de toma de decisiones de los accionistas, socios, autoridades, directivos y personal operativo que gua la administracin de la empresa para el logro de su visin, misin y objeto social con legitimidad, razonabilidad, eficiencia, rendicin de cuentas y transparencia; definiendo claramente la delegacin de facultades y responsabilidades de cada uno de los participantes. La estructura organizacional es el factor clave de la gobernabilidad, es muy importante, tener un panorama completo sobre las funciones que cada actor debe realizar en la organizacin, y que segn los mecanismos de control, pueden derivar en una problemtica difcil o en xito rotundo 3.4.1. Usos de la Gobernabilidad Representar y proteger los intereses de los miembros de la organizacin Poder para la toma de decisiones para la organizacin
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Comunicar en forma precisa y oportuna asuntos importantes que incidan en el logro de los objetivos de la empresa Establecer mayor transparencia y confiabilidad Propiciar y supervisar la disciplina, el orden y el respeto a principios y valores Propiciar la existencia y consolidacin de Liderazgos Vinculacin entre estructura de gobierno y estructura operativa
3.4.2. Beneficios de la Gobernabilidad Mayor confianza de los socios, clientes, gobierno y sociedad Mayor posicionamiento en los mercados Capacidad para atraer y retener a los ms calificados Directivos y operadores. Formacin de cuadros Reduce al mnimo los riesgos en el proceso administrativo y operativo Estabilidad, crecimiento, compromiso y permanencia de la organizacin en el tiempo Legitimidad, propiedad asociativa y reglamentacin formal 3.4.3. Los problemas asociados a la ausencia de la gobernabilidad: Ausencia de visin comn Ineficiencia en el rol de cada socio Desconocimiento de leyes y reglamentos Presencia de conflictos de inters Carencia de previsin de riesgos Inexistencia de control interno Falta de cooperacin, anti-democracia
Estructura de Propiedad y de Gobierno

Socios Asamblea de Accionistas
Consultores Independientes
Asamblea de socios, Asamblea de delegados
Consejos de:
Administracin Consultivo Vigilancia
Estatutos y Principios
Solidaridad
Visin Misin
Director
Bien Comn
Valores
Proveedores
Estructura Directiva Estructura Operativa Vertical, Horizontal, Matricial
Sociedad Civil Clientes
Competencia
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4. DIFERENCIANDO LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES RURALES
4.1. ORGANIZACIN NO FORMAL O INFORMAL. Es una red de relaciones personales y sociales no establecidas ni requeridas por la organizacin formal, que surgen espontneamente a medida que la gente se asocia entre s. Este tipo de organizaciones se establece de manera espontnea y hasta podra decirse natural entre los distintos individuos que comparten valores en comn y que se agrupan para desarrollar cualquier actividad personal conjunta 4.1.1. Unidad de Produccin Familiar (UPF). Una empresa familiar se define como aquella organizacin cuyo capital pertenece, en su mayora, a una familia, generalmente son pequeas o medianas entidades econmicas, con tecnologa atrasada, recursos financieros escasos y sistemas administrativos incipientes; sin embargo, en el mbito empresarial hay grandes corporativos que comenzaron como empresas familiares. En el campo mexicano, las familias rurales funcionan como unidades bsicas de produccin a muy bajo costo, sus miembros se reparten la totalidad de las tareas productivas, desde el inicio hasta el fin del proceso, y constituyen una pequea estructura funcional de tipo empresarial que involucra a todos a diferentes niveles. La unidad productiva familiar representa el grupo de productores primario, no debe confundirse con el grupo de productores mnimo para acceder a algn apoyo institucional a travs de alguna figura jurdica formal. Obviamente existen desventajas, que pueden resumirse en: la incapacidad de los pequeos productores rurales para negociar en condiciones favorables la compra de insumos, por un lado, y la venta de sus productos, por el otro. Al negociar de manera individual, los agricultores no pueden adquirir los bienes, servicios y conocimientos que necesitan para ejercer su actividad a precios que les sean rentables. Lo mismo pasa al tratar de vender sus productos por cuenta propia y sin ningn valor agregado, permitiendo que los intermediarios se queden con la mayor parte de las ganancias. El agrupamiento de unidades de produccin familiar que reconocen necesidades comunes y propsitos similares, es la base para conformar organizaciones econmicas, las cuales como empresas, su objetivo es proporcionar a sus socios, servicios al costo, reteniendo slo lo necesario para cubrir el costo operativo y lo que los socios decidan para el desarrollo de la empresa. Los socios al participar en la empresa buscan un beneficio econmico ya sea por la reduccin de sus costos y/o el incremento de su ingreso. Podemos mencionar que la fuerza laboral familiar, es uno de los factores ms abundantes con que cuentan los pequeos productores y al mismo tiempo el menos
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aprovechado, es por esto que para lograr su organizacin es prioridad la capacitacin intensiva y la asesora tcnica para continuar en las siguientes fases de su desarrollo. Es importante sealar que en los grupos familiares se debe tomar en cuenta los diferentes usos y costumbres que existen en el pas, ya que cuando se plantean formas organizativas, deben respetarse las races y la forma de pensar y actuar del tejido social que les dar vida operativa.
4.1.2. Grupos de Trabajo y Solidarios Estos grupos a diferencia de los familiares que evolucionan de manera natural, se crean por decisin de los productores de una localidad, al conocerse personalmente y realizar el mismo tipo de actividad. Como organizacin, son entes sociales integrados por dos o ms individuos para alcanzar metas y objetivos comunes teniendo como soporte normas y procedimientos mnimos. Adems son el paso intermedio entre la organizacin familiar y la organizacin econmica legalmente constituida, ya que por lo general cuentan con acta constitutiva privada y simple, con mandato de un representante para gestiones de apoyos o de actos de comercio y otros con terceros. Diferentes instituciones, incluyendo la banca, cuando cubren requisitos de garantas les otorgan su apoyo, ya que representan la suma de voluntades en torno a un proyecto comn que mejorara su actividad individual, proporcionndoles avances en su actividad productiva y de transformacin y venta de sus productos, constituyendo el proceso de transicin a la formalidad jurdica y validando en su operacin la cohesin y unidad de sus asociados para pasar a nuevos grados de organizacin. 4.2 ORGANIZACION FORMAL Y SU MARCO JURDICO Se define como la organizacin planeada, la que est en el papel, generalmente aprobada por los dueos y explicada a todos a travs de manuales de organizacin, de descripcin de cargos, de organigramas, de reglas y procedimientos, etc. Se considera como una actividad relevante la promocin y formalizacin de la organizacin econmica por parte de las instituciones y gobiernos, con atencin especial a las necesidades y proyectos de los productores y habitantes rurales, otorgndoles el papel protagnico que corresponde en la conduccin y determinacin de sus procesos organizativos, econmicos y sociales.
4.2.1. Figuras Agrarias

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Desde 1992 la Ley Agraria no limita que puedan explotar directamente la tierra y generalmente sus principales actividades son la comercializacin y los servicios a sus asociados, lo que facilita las alianzas estratgicas que pueden dar valor agregado a las actividades de sus socios. Adems seala que las empresas podrn adoptar cualquiera de las formas asociativas previstas, as como referente a la constitucin, objeto, inscripcin y registros correspondientes de las siguientes figuras agrarias: a) Ejido / Comunidad b) Sociedades de Produccin Rural (SPR), c) Uniones de Sociedades de Produccin Rural (USPR),.y d) Asociaciones Rurales de Inters Colectivo (ARIC) 4.2.2. Sociedades Mercantiles La sociedad mercantil (o sociedad comercial) es aquella sociedad que tiene por objeto la realizacin de uno o ms actos de comercio o, en general, una actividad sujeta al derecho mercantil Como toda sociedad, son entes a los que la ley reconoce personalidad jurdica propia y distinta de sus miembros, y que contando tambin con patrimonio propio, canalizan sus esfuerzos a la realizacin de una finalidad lucrativa que es comn, con vocacin tal que los beneficios que de las actividades realizadas resulten, solamente sern percibidos por los socios. Las Sociedades mercantiles se pueden clasificar conforme a varios criterios; segn el predominio de los elementos, su tipo de capital y su clasificacin lega: a) b) c) d) e) f) Sociedad Colectiva Sociedad Comandita Simple Sociedad de Responsabilidad Limitada Sociedad Annima Sociedad Comandita por Acciones Sociedad Cooperativa
4.2.3. Organismos civiles Entre estos organismos, encontramos dos personas morales distintas cuyas figuras jurdicas las ubican como organizaciones civiles: a) Sociedades Civiles, y b) Asociaciones Civiles Las primeras realizan un fin comn lcito preponderantemente econmico, y las asociaciones civiles realizan un fin preponderantemente no econmico, es decir, un
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fin comn deportivo, religioso, cultural, servicios, etc., sin constituir una especulacin comercial. 4.2.4. Organismos gremiales Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones gremiales son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias, democrticas, cuyo fin primario es promover los objetivos econmicos o sociales de sus miembros. Independientemente de su situacin jurdica o grado de formalizacin se caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo comn. Actan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a la idea del desarrollo de abajo hacia arriba y constituyen mecanismos para la obtencin servicios bsicos y especializados, promoviendo el bienestar de sus miembros. Los pequeos agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos desaventajados de la poblacin rural no tienen poder de negociacin suficiente para lograr que sus pedidos sean atendidos. De ah la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros. Normalmente, la mayor parte de las organizaciones gremiales se constituyen como asociaciones civiles y obedecen a esa normativa, an cuando tengan una Ley especfica, tal es el caso de la CNC, CNPR, CNOP, UGOCEM, UNORCA, AMUCSS, Integradora de Fondos de Aseguramiento y ANEC entre otras.
4.3 OBLIGACIONES FISCALES La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), se caracteriza por emitir una serie de servicios y trmites orientados a todas las empresas incluyendo las del sector agropecuario que se definen por desarrollar actividades agrcolas ganaderas, silvcolas y pesqueras y para llevarlos a cabo, se requiere de la identificacin de la contribuyente (Registro Federal de Contribuyentes, RFC). En ese sentido, una de las principales obligaciones de los contribuyentes, que en este caso nos referimos exclusivamente a las organizaciones econmicas rurales, es la de estar al corriente en cuanto a la presentacin de declaraciones de impuestos, pues el no hacerlo en tiempo y forma trae como consecuencia se hagan acreedoras a las sanciones establecidas en la Ley. Dichas omisiones de impuesto son determinadas por las Autoridades Fiscales por medio de las facultades de comprobacin (auditorias o vigilancias de obligaciones fiscales) trayendo consigo la determinacin de un crdito fiscal. De los impuestos emitidos por la SHCP a los que estn obligadas a cumplir todas las organizaciones econmicas rurales, se pueden destacar tres, debido a que representan el ms del 80% del monto recaudado por este concepto: 21
Impuesto Sobre la Renta (ISR). Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU). Impuesto al Valor Agregado (IVA). 4.3.1. Impuesto Sobre la Renta El Impuesto Sobre la Renta grava la renta, es decir, la ganancia que produce una inversin o la rentabilidad del capital. Tambin puede ser el producto del trabajo bajo relacin de dependencia o lo producido por el ejercicio de una profesin liberal. Se considera importante mencionar que no se deben perder de vista algunos Artculos de inters de la Ley como el 10, el cual refleja la tasa que aplicar en el ao correspondiente (ao 2008 = 28%), el Art. 39, 40 y 41 que expresan los porcentajes de amortizacin y depreciacin de los activos diferidos y fijos. En lo que se refiere al Rgimen simplificado no se debe perder de vista al los Artculos 80 y 81. 4.3.2. Impuesto Empresarial a Tasa nica El impuesto empresarial a tasa nica tiene como fin lograr una recaudacin ms equilibrada y justa, ya que no considera regmenes especiales ni deducciones o beneficios extraordinarios; adems, busca evitar y desalentar las planeaciones fiscales que tienen por objeto eludir el pago del impuesto sobre la renta. Lo deben pagar o declarar son las personas fsicas que presten servicios profesionales, renten bienes inmuebles y realicen actividades comerciales, industriales, agropecuarias, ganaderas y silvcolas, as como las personas morales que sean sujetos del impuesto sobre la renta, tales como sociedades mercantiles, sociedades civiles, sociedades cooperativas de produccin, asociaciones en participacin, entre otras, (ao 2008 16.5%). Por otro lado, no estn obligados a declarar ni a pagar el impuesto empresarial a tasa nica la mayora de las personas que no estn obligadas al pago del impuesto sobre la renta, como son, entre otras: Los asalariados Las dependencias de gobierno Los partidos polticos y sindicatos Las personas autorizadas para recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta Las cmaras de comercio e industria, y las agrupaciones de profesionales Las personas con actividades agropecuarias, ganaderas o silvcolas hasta por los lmites que se encuentran exentos en la Ley del Impuesto sobre la Renta y siempre que dichas personas estn inscritas en el RFC. 4.3.3. Impuesto al Valor Agregado
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Estn obligadas al pago del impuesto al valor agregado establecido en esta Ley, las personas fsicas y las morales que, en territorio nacional, realicen los actos o actividades que enajenen bienes, presten servicios independientes, otorguen el uso o goce temporal de bienes o importen bienes o servicios. El impuesto se calcular aplicando los valores que seala esta Ley, la tasa del 15%. 4.3.4. Facilidades Administrativas El Sistema de Administracin Tributaria (SAT) pone a disposicin para el sector agropecuario el acceso a las facilidades administrativas, las cuales son un mecanismo que sirve para que puedan aligerar y agilizar sus obligaciones fiscales. Sin embargo, se hace necesario remarcar que el sector agropecuario a diferencia de los dems sectores de la economa, tiene diferentes esquemas de desarrollo, por ejemplo en la produccin se sabe que no se tiene certeza del volumen y la calidad que esperan debido a que ese factor est en funcin de las condiciones climticas que desafortunadamente en los ltimos aos han sido bastante heterogneas. Adems, al generar, en la mayora de los casos, productos perecederos, no se tienen un poder de negociacin en los precios, esto derivado a que no pueden almacenar para cuando haya condiciones mejores de mercado como sucede en la industria. Aunado a esto, no hay que omitir, que los procesos productivos en el sector agropecuario son estacionales y no continuos, es decir, muchos obtienen su produccin una o dos veces al ao. Por tal motivo, sus ingresos pueden ser mermados notablemente en periodos muy largos de tiempo, lo cual hace muy difcil que las organizaciones econmicas rurales logren cumplir cabalmente con sus compromisos fiscales. En resumen, si bien es cierto que la produccin tiene una connotacin especial, tambin es cierto que los procesos administrativos en las zonas rurales, que son en donde se ubican las organizaciones econmicas, son muy incipientes, esto debido a que no se cuenta con personal o directivos capacitados. No obstante, la SAGARPA est haciendo esfuerzos importantes en subsanar este problema, cuya solucin es lenta y gradual. En ese sentido, es necesario que la SHCP, se acerque ms al sector agropecuario con instrumentos fiscales accesibles y ms acordes a las necesidades de las organizaciones econmicas rurales para que stas puedan cumplir cabalmente con sus obligaciones y les permitan en el mediano y largo plazo capitalizarse e insertarse a la economa nacional con mayor rapidez y solidez.
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5. TIPOLOGA DE LA ORGANIZACIN ECONMICA RURAL En el sector rural, de acuerdo al nivel de participacin en el desarrollo de sus actividades econmicas preponderantes y conforme al nivel o grado de integracin de que se trate, se tienen identificados 3 niveles de organizacin. Independientemente del nivel en que se encuentre alguna figura asociativa de una organizacin, tiene la obligacin de obtener sus Registro Federal de Causantes (RFC). Adems de la obligacin de efectuar declaraciones al menos semestrales o, en su caso, mensuales, an las que estn como no contribuyentes o cuentan con exenciones. 5.1. PRIMER NIVEL Estas se caracterizan por componerse de pequeos grupos de personas fsicas que se integran conforme aun objetivo econmico determinado y que por su tamao, generalmente pequeo, permiten que los socios comnmente tengan relaciones personalizadas, precisas, responsables y de cooperacin estrecha. Las organizaciones de primer nivel, al constituirse de personas fsicas, tienen una mayor comunicacin e interaccin entre sus miembros, las decisiones son tomadas directamente por los mismos, as como la ejecucin de las tareas de administracin y operacin de la figura. Por lo comn, su estructura administrativa es incipiente, contando con Gerencia y Departamento de Comercializacin como parte de la misma. Las figuras ms representativas de este tipo son: a) b) c) d) e) f) g) h) Ejidos Comunidades Sociedades de Produccin Rural Sociedades de Solidaridad Social Sociedades Cooperativas Sociedades Mercantiles Sociedad Civil y Asociacin Civil.
Para consolidar actividades individuales de produccin y comercializacin en pequea y median escala, se considera que la figura primordial a promover ser la Sociedad de Produccin Rural (SPR), ya que es la ms idnea, porque cuenta con tipo de responsabilidad y capital definido, agrupa desde dos productores de cualquier rgimen de tenencia y es de fcil constitucin, adems de que goza de prestigio ante otras empresas, bancos y organismos que inciden en el sector. Bajo esta figura, tambin se pueden atender los grupos prioritarios (mujeres, jvenes, indgenas, personas de la tercera edad y con discapacidad), considerando la
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necesidad de que se integren a los diversos tipos de actividades de produccin agrcola, ganadera, forestal agroindustrial, as como la necesidad de que aprovechen las potencialidades de su mbito social y poblacional en empresas de servicios. De igual forma, se reconocer a los grupos de trabajadores y habitantes del medio rural sin tierra que se organicen bajo esta modalidad para propsitos econmicos comunes. Otra buena alternativa se considera la Sociedad Cooperativa, ya sea de consumidores de bienes y/o servicios o de productores de bienes y/o servicios segn las necesidades de los productores y el tipo de actividad que desarrollen o requieran indicndose especialmente para le fomento del ahorro y la inversin.
Tambin la Sociedad Annima de Capital Variable, tiene la ventaja de ser conocida en todo el mundo, la cual la hace universal cuando los objetivos son, como sucede muchas veces, negociar con empresas nacionales o internacionales que conocen ampliamente el rgimen de este tipo de sociedad. Algunas empresas, directivos u organismos financieros por ciertos prejuicios o desconfianza hacia formas asociativas ya mencionadas, prefieren realizar operaciones comerciales con sta. No se recomienda constituir nuevas Sociedades de Solidaridad Social (S.S.S.), ya que al no contar con capital mnimo, ni rgimen de responsabilidad, las limita en sus relaciones comerciales y otros apoyos como el crdito. Ms bien, con algunas excepciones se les considera organizaciones de servicios no orientadas a la produccin. Tampoco la Sociedad Civil y la Asociacin Civil se recomiendan como figuras jurdicas para organizacin econmicas de productores, slo en caso de proyectos ecolgicos y educacin, de mejoramiento de la salud y de rescate de patrimonio cultural del medio rural. Asimismo, no es recomendable constituir figuras asociativas con sustento legal en leyes de mbito estatal como es el caso de las Asociaciones Locales de Productores Rurales (ALPR), del Estado de Mxico, que una vez constituidas, tienen muchas dificultades para ser reconocidas por empresas comerciales y la banca comercial. 25
5.2. SEGUNDO NIVEL Estas organizaciones se caracterizan porque asocian a personas morales y cuentan con organizaciones de primer grado en su membresa, son mucho ms impersonales en las relaciones internas, como toma de decisiones y participacin a travs de representantes y de acuerdo a las capacidades econmicas de los asociados. A partir de la Ley Agraria se les asigna un papel econmico ms participativo, ya que deben tener capital social y rgimen de responsabilidad.
Las figuras ms representativas de este tipo son: a) b) c) d) e) f) g) h) Unin de Ejidos o Comunidades Unin de Sociedades de Produccin Rural Asociacin Rural de Inters Colectivo (A.R.I.C.) Unin de Crdito Sociedad Annima Federacin o Unin de Sociedades Cooperativas Unin de Sociedades de Solidaridad Social Unin de Asociaciones Agrcolas o Ganaderas.
Es importante mencionar que en el pas se tiene una cantidad importante de uniones de ejidos, uniones de sociedades de produccin rural, asociaciones rurales de inters colectivo (A.R.I.C.) y federaciones de cooperativas.
En este nivel, la figura idnea a promover por nuevas organizaciones es la ARIC, ya que permite asociar Sociedades de Produccin Rural, Uniones de Sociedades de Produccin Rural, Ejidos y Uniones de Ejidos. Se puede constituir a partir de dos o ms Sociedades de Produccin Rural, facilitando el proceso constitutivo, (de ah que la ARIC puede ser de segundo o tercer nivel, segn tenga slo SPR o Ejidos como socios o uniones de estos, respectivamente).
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Es necesario considerar el alto grado de democracia que deben tener estas figuras de segundo nivel, para proponer y promover las acciones y soluciones acordes a sus necesidades y as lograr beneficios a para la gran mayora. 5.3. TERCER NIVEL Son las que se conforman con la participacin de organizaciones de primero y segundo nivel como personas morales, y en el caso de las sociedades annimas como figuras de tercer nivel pueden incluir personas fsicas en su membresa, adems de las morales. Su objeto principal es proporcionar servicios especializados a sus socios enfocados a la integracin de los mismos a las cadenas productivas y redes de valor, para la apropiacin de valor agregado, oportunidades de negocios y de proveedura.
Las figuras ms representativas de este tipo son: a) b) c) d) Asociacin Rural de Inters Colectivo (ARIC) Sociedad Annima de Capital Variable Confederacin de Sociedades Cooperativas Confederacin de Sociedades de Solidaridad Social
En este nivel puede considerarse el caso el caso de la Sociedad Annima de Capital Variable (SA de CV), que puede registrarse en la Secretara de Economa como una
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Empresa Integradora, cuya membresa se puede componer de muy diferentes tipos y tamao de productores que actan dentro de una misma cadena productiva o una lnea de servicios por lo que en este nivel la SA de CV es la figura idnea a promover.
En el segundo y tercer nivel la SA de CV, ha incrementado notoriamente su participacin como la figura jurdica que estn utilizando los productores en la constitucin de nuevas organizaciones econmicas. Es una figura sumamente adaptable a las diferentes actividades y procesos de las organizaciones y tiene una imagen internacional de tipo empresarial, que favorece las actividades comerciales de sus asociados.
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6.
ALIANZAS ESTRATEGICAS: UNA OPORTUNIDAD DE INTEGRACIN Y DESARROLLO
Las Alianzas Estratgicas son esquemas que permiten la asociacin y plan de negocios conjunto entre los participantes en las diferentes actividades que componen una cadena agroalimentaria, representando una forma eficaz y rpida para incrementar la apropiacin de mayor valor del costo final de los productos, por parte de las organizaciones. Se propiciar la formacin de Alianzas Estratgicas en cuando menos cuatro vertientes que a continuacin se describen: 6.1 INSTITUCIONALES En un nuevo entorno de competitividad y libertad de decisin y accin para los sujetos agrarios, los productores del campo han venido desarrollando formas organizativas, para generar ventajas comparativas de carcter econmico, tecnolgico y productivo. Las innovaciones institucionales son un factor esencial para el desarrollo rural y la consolidacin de organizaciones sociales, principalmente en este contexto, se requiere crear nuevos esquemas que alienten formas de intercambio y cooperacin, patrones de asociacin y alianzas estratgicas. Se necesitan esquemas institucionales que permitan superar las dificultades de construir empresas sociales. Reactivar la coordinacin interinstitucional en los diferentes niveles de estructura de las dependencias que participen en el sector, en un esquema de acompaamiento con otros equipos multidisciplinarios para promover la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo rural debe ser una actividad continua. Una poltica pblica moderna en el fomento, seguimiento y evaluacin de esquemas nuevos, en los que participen empresas, asociaciones civiles, fundaciones, universidades y otras organizaciones. Una de estas actividades sera la supervisin y evaluacin de las ONG, cuyo papel en el campo es creciente en Mxico y otros pases. Es necesaria la definicin de una poltica gubernamental que privilegie las acciones organizativas-participativas de base como fundamentales, para lograr un mejor posicionamiento de los productores en los diferentes eslabones de las cadenas productivas y tener el poder de negociacin para enfrentar los retos y los cambios presentes y futuros. Las diferentes acciones estratgicas tendrn fundamentalmente un carcter propositivo en relacin a las acciones de desarrollo, de servicios y apoyos existentes, evitando sean coercitivas y sin suplir a los productores o beneficiarios finales en la 29
toma de decisiones, ni en la ejecucin de las acciones, ya que estas son de absoluta responsabilidad y derecho de los mismos. 6.2. ORGANIZATIVAS
A travs de la integracin se puede lograr la autosuficiencia y promover proyectos de desarrollo sostenible, en armona con las condiciones ecolgicas, as como participar y ser actores en todos los eslabones de la cadena productiva de cualquiera de sus actividades econmicas que practiquen, conformando esquemas, empresas y/o sistemas de y para los productores. La organizacin econmica de los productores como accin institucional, es un proceso de promocin, capacitacin, desarrollo y consolidacin de las modalidades internas de asociacin y representacin que los propios productores, con base en la Ley, se den para tener un mayor control de sus procesos productivos, tanto en sus explotaciones primarias, como en la comercializacin y productos y en la transformacin de stos y de sus recursos no agrcolas. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), se consideran aliados estratgicos viables de los productores. Su contribucin esencial consiste en servir de puente entre las comunidades y las organizaciones de productores por un lado y los agentes econmicos, empresas privadas e instituciones diversas, por otro; es decir representan un espacio de encuentro y concertacin de acciones entre estos participantes en la vida social rural. Es necesario revitalizar las organizaciones productivas y sociales de base como el medio y el fin ltimo de la construccin y fortalecimiento de organizaciones econmicas regionales y nacionales, (pudiendo dar forma a Empresas Integradoras) ya que existe una interaccin entre unas y otras. Es necesario fortalecer las economas locales y regionales, los tejidos organizativos bsicos, siguiendo estrategias que reflejen el carcter multiactivo de las unidades familiares, sus diversas fuentes de trabajo. Como tarea central, las organizaciones de productores debern disear y obtener apoyos y financiamiento para poner en marcha programas permanentes de capacitacin de productores y dirigentes en todos los terrenos. 6.3 FINANCIERAS Estos esquemas, propician el financiamiento masivo y de servicios, de fomento, as como de dispersin de riesgo para la produccin de materias primas, bienes y servicios, sustentado en alianzas estratgicas entre los integrantes de la cadena productiva, quienes contemplan y aportan recursos y capacidades, a fin de ser competitivos al ofrecer tecnologas, manejo del riesgo, capacitacin, servicios de
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comercializacin, aseguramiento y asesora tcnica integral coadyuvando de manera equitativa a hacer eficaz el desarrollo de proveedores y de mercados. Es necesario fortalecer organismos y programas que han demostrado su utilidad en el nuevo contexto; por ejemplo, instrumentos financieros como el de FIRA; Financiera Rural, FIRCO, etc. (uniones de crdito, para-financieras, dispersoras y cooperativas de ahorro y prstamo, entre otras), as como los programas de cajas solidarias y Fondos Regionales de Solidaridad, por mencionar algunos de los ms importantes. Deber inducirse la constitucin de organizaciones auxiliares de crdito como un instrumento financiero de los beneficiarios de los programas de desarrollo rural, para incrementar la movilizacin de recursos financieros y no financieros hacia el sector y motivar a los participantes a la cultura del ahorro que tan necesaria es en cualquier modelo de desarrollo. Intensificar la constitucin de Fondos de Inversin y Contingencia para el Desarrollo Rural, (en especial el apartado de Fondo de Garanta Lquida) con la finalidad de coadyuvar a la capitalizacin de las empresas y asegurar la viabilidad de los proyectos a desarrollar, al disminuir, dispersar y controlar el riesgo. 6.4 COMERCIALES Dentro de las opciones que se han presentado ante entorno comercial globalizado para acceder a mejores condiciones para el sector de pequeos productores, ha venido tomando fuerza el establecimiento de alianzas estratgicas en el desarrollo de un mercado de proveedores y consumidores, que permite reducir costos operativos y fortalecer la transferencia de tecnologa, acelerar los procesos de integracin y vinculacin entre productores rurales y empresas comerciales, industriales y de servicio. Se debe impulsar a los productores en el control paulatino de los procesos de comercializacin, financiamiento y agroindustrializacin, a travs de mecanismos ms participativos, transparentes y manejables por los mismos (Empresas Integradoras, Fondos de Aseguramiento, Dispersores de Crdito de campesinos, Cajas de Ahorro, pequeas y medianas agroindustrias, entre otros proyectos), as como la participacin en esquemas institucionales nuevos que permitan la colaboracin y la asociacin con otros agentes y que se pueden lograr , por medio de las siguientes modalidades.
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6.4.1. Contratos de Compra-Venta de insumos, productos y servicios. Son Contratos Privados, notariados o no (ambos con validez legal) de corta duracin, donde se establece: 6.4.2. Asociacin en participacin. Es un contrato por el cual una persona (asociante) concede a otras (asociados) que aportan bienes o servicios, una participacin en utilidades y en las prdidas de una negociacin mercantil. Ley General de Sociedades Mercantiles (art. 252 al 259). No tiene personalidad jurdica y el contrato no est sujeto a registro, siendo privado con firma de testigos. Se recomienda que se protocolice ante Notario Publico. Cada parte conserva sus activos y personalidad, el asociante obra en nombre propio y es el eje de la asociacin. Se recomienda cuando se explotan actividades que
Compromiso de produccin, venta y compra de X producto. Incentivos y castigos de acuerdo a parmetros acordados. Lugares de recepcin y entrega de productos. Duracin y/o ciclos que abarca. Descripcin de productos y servicios que se intercambian con sus costos.
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requieren infraestructura de cada parte como exportacin de hortalizas, avicultura, porcicultura, engorda de bovinos, aserraderos, etc. 6.4.3. Participacin accionaria, fusiones y adquisiciones. Estas modalidades asocian va acciones a personas fsicas con personas morales, pudiendo crear una empresa: Se sustentan en la Ley General de Sociedades Mercantiles (art. 87 al 206), se conforma exclusivamente de socios, cuya obligacin se limita al pago de sus acciones. Las figuras mas usuales son las Sociedades Annimas, Sociedades de Responsabilidad Limitada, Sociedades Civiles y las ARIC. Se utilizan para el establecimiento conjunto de agroindustrias, empresas de servicios y comercializadoras para avanzar en la integracin de empresas. Es recomendable establecer adems de la participacin accionaria, compromisos de aportaciones en produccin o servicios por los accionistas. 6.4.4. Coinversiones. Son las mezclas de recursos de aportaciones pblicas y privadas alrededor de un proyecto de desarrollo en donde el beneficiario es una organizacin econmica de productores. Ventajas: Disminuye y dispersa el riesgo entre los participantes. Baja el apalancamiento financiero de los proyectos. Mejora los procesos de comercializacin. Hace eficientes los costos de la organizacin.
Es importante considerar que los esfuerzos y apoyos institucionales se dirigen en forma preferente a las organizaciones que formen estos esquemas debido a que los recursos se pueden focalizar mejor permitiendo un mayor desarrollo regional.
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7.
INSTRUMENTOS DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS RURALES
Existen diversos instrumentos que de acuerdo a la figura y objetivos de las organizaciones econmicas rurales, pueden favorecer su fortalecimiento. Estos instrumentos pueden tener una naturaleza voluntaria u obligatoria.
7.1. PLAN DE NEGOCIOS Cuando una empresa proyecta un artculo nuevo, necesita mquinas, equipos y capital de trabajo; cuando se propone expandir sus ventas requiere fondos adicionales; o puede demandar capital para reestructurar la empresa y mejorar su competitividad. En todos estos casos, necesita recurrir a una entidad que lo financie. Como organizacin, conoce a fondo su negocio, sabe lo que quiere y cmo lograrlo, el problema es cmo hacer para transmitir su proyecto a instituciones financieras. Un Plan de Negocios es un instrumento que suministra a los funcionarios los datos que necesita para poder asumir la parte del riesgo que la organizacin le propone cuando solicita financiamiento. Es la mejor manera para que el banco pueda conocer el negocio que desarrolla y las bases con que evala sus proyecciones futuras. Es siempre una herramienta til, porque mientras el empresario lo elabora y lo revisa se puede dar cuenta de riesgos, oportunidades, prueba estimaciones diferentes; percibe las necesidades financieras y las vincula con los parmetros proyectados del negocio. Entonces es, en sntesis, una simple informacin escrita, con palabras y nmeros, acerca de quin es el dueo o los socios de la empresa, qu desea hacer y qu necesita para lograrlo, ya sea que se trate de su actual empresa o para un nuevo emprendimiento y detalla aspectos sobre su empresa, los productos y servicios que suministra, las operaciones comerciales que desarrolla, cules son sus planes futuros, y el financiamiento con que cuenta y el que est requiriendo para su evolucin empresarial.
7.1.1. Componentes El Plan de Negocios puede adoptar diversas formas y tamaos. Algunos captulos, que son comunes a la mayora de los Planes, incluyen: a. Resumen de los principales aspectos del Plan en un par de pginas Resumen Ejecutivo); b. Informacin que permite entender el negocio; c. Descripcin de los productos y de los servicios que ofrece; d. Descripcin del sector en el cual el negocio compite o competir (estudio de mercado);
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e. Una estrategia de mercado que contempla los productos y servicios, su promocin, precios y la distribucin; f. Una descripcin de los Recursos Humanos: direccin, gerencia y personal; g. Un plan financiero que incluye balance general, estado de resultados, flujo de efectivo y los indicadores financieros TIR, VAN y B/C, entre otros.
7.2. AUTODIAGNSTICO Derivado del anlisis de experiencias de diferentes organizaciones econmicas se concluy que era de suma importancia la necesidad de profesionalizar su administracin, fortalecer su estructura interna, buscar su rentabilidad y saber cul es su situacin actual de manera completa, integral y objetiva; mediante algn instrumento que sus socios, directivos y administradores deben conocer para poder tomar las mejores decisiones con el objeto de que se comprometan con su organizacin y se involucren en su fortalecimiento y desarrollo. Para poder ofrecer a las organizaciones un instrumento sencillo, entendible y acorde a la realidad de los socios sin esquemas paternalistas y promoviendo los procesos autogestivos y participativos, se ofrece a partir del ao 2003 el proyecto para elaborar un Autodiagnstico para Organizaciones Econmicas, instrumento que tiene la finalidad de apoyar a las empresas rurales en su anlisis interno. La ventaja del autodiagnstico, es que lo contestan los mismos socios sin recurrir a terceros, con la finalidad de que personalmente se den cuenta de la situacin que presenta su propia organizacin econmica. Este instrumento se dise de tal forma que los directivos y asociados pudieran en forma sencilla y esquemtica, conocer la situacin actual de su sociedad; desde su constitucin, la observancia de las leyes que la regulan, as como sus registros; la realizacin de las asambleas generales ordinarias y extraordinarias que marca la Ley, las reuniones obligatorias de los Consejos de Administracin y Vigilancia, la aprobacin de los estados financieros, el registro de socios, la aportacin y registro del capital patrimonio de la sociedad entre otros. Tambin ayuda a realizar una revisin de la estructura organizativa; el tipo de administracin, los poderes conferidos a los representantes y posteriormente las polticas presupuestales, el manejo de los recursos financieros; la situacin operativa, la situacin contable y fiscal, los controles internos de sus bienes y patrimonio, la calidad de la atencin proporcionada a sus clientes y socios. La situacin laboral de sus empleados y funcionarios tambin fueron considerados dentro de los puntos de anlisis. Posteriormente y muy importante, la proyeccin y desarrollo empresarial de la sociedad para conocer su misin y visin de la organizacin, el plan de negocios, la existencia de manuales de procedimientos, la actualizacin de la documentacin
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constitutiva y operativa, la revisin y depuracin de sus socios y el cambio estatutario de administradores y vigilantes comisarios. La Cdula de Autodiagnstico se debe considerar como un instrumento que facilita la revisin de la situacin actual que tiene la empresa; pero adems un apoyo para realizar un Programa de Trabajo que ayude solventar las deficiencias detectadas como una propuesta a las organizaciones econmicas para iniciar ya un Proceso de Mejora Continua buscando el fortalecimiento y consolidacin de la empresa y sus asociados complementada con las fechas de cumplimiento de la accin programada. Es tambin un auxiliar de apoyo para los directivos de las organizaciones debido a que les proporciona elementos para solicitar a sus funcionarios y empleados el cumplimiento en tiempo y forma de los compromisos establecidos y poder medir el grado de avance y finalizacin de los trabajos, adems de identificar con mas facilidad el perfil del personal requerido para su ejecucin.
El Autodiagnstico para las Organizaciones Econmicas est diseado en un archivo electrnico de Excel con Macros accesible a muchas sociedades de productores que no estn familiarizados con instrumentos mas complejos, como son las Bases de Datos; es sencillo de manejar e interpretar y tiene adems una parte en que se hace una identificacin completa de la sociedad, sus socios y el representante legal y su vigencia.
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La primera hoja del Libro se identifica como la Cdula: es la que se utiliza para que los interesados plasmen en forma sencilla la situacin actual de la empresa de la que forman parte. La segunda hoja es el Programa de Trabajo: diseada para que en func in a la respuesta a las casillas que contempla la Cdula de la pgina anterior, establece las acciones concretas para solventar los puntos no satisfactorios incompletos, las acciones a realizar y sus fechas de cumplimiento. La tercera hoja de Seguimiento: es la verificacin del avance del Plan de Trabajo y el producto que debe presentarse como cumplimiento del Programa, las situaciones de no cumplimiento y las acciones a seguir para lograr terminarlo.
Es importante asentar en los casilleros de la hoja de la cdula la cifra que refleja la verdadera situacin de la sociedad, con el objeto de que las propuestas de mejora plasmadas en la hoja Programa de Trabajo sean realmente tiles para la existencia, desarrollo y consolidacin de la organizacin econmica.
7.3. PROPIEDAD ASOCIATIVA
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Se define como la distribucin de la propiedad de una empresa a travs de instrumentos como certificados de aportacin, acciones y partes sociales que acreditan la participacin proporcional de cada uno de los socios productores, socios inversionistas, socios trabajadores y asociados temporales. Definidos o establecidas en sus estatutos o en su reglamentacin especfica. Dar a cada quin lo que le corresponde. 7.3.1. Integracin de la Propiedad Asociativa. De acuerdo a la evolucin de cada organizacin econmica, el capital social puede tener diferentes series de aportaciones: A: Capital Fijo.- Socios fundadores sin derecho retiro. B: Capital Variable.- Nuevos Socios y aportaciones con derecho a retiro. C: Participacin y capitalizacin de socios trabajadores, Capital Variable con derecho a retiro. D: Participacin de entidades de fomento, personas fsicas o morales para capital de riesgo, Capital Variable con derecho a retiro. F, G, T: Aportaciones de bienes inmuebles, terrenos, patentes, concesiones, etc.
Grafica 1: Modelo de distribucin de la propiedad de la OER..
T 12% F 10%
T1 5%
E 8%
A 50% D 6% C 4% B 5%
Los porcentajes de distribucin para cada tipo de accin son definidos por la asamblea de accionistas.
7.3.2. Distribucin de las utilidades de la empresa. 38
Si bien es cierto que se debe reglamentar la participacin accionaria de cada uno de los socios, tambin es cierto que debe reglamentarse la composicin y su participacin en las utilidades Uno de los esquemas propuestos de la distribucin de utilidades:
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.
Reparto de utilidades Base accionaria Reserva capitalizacin (Reinversin) Fondo Legal Fondo Previsin Social Fondo General de Contingencias Estmulos a socios por trabajo aportado Reparto a socios por compras o ventas a la empresa Estmulos a consejeros Otras reservas/estmulos
Grafica 2: Modelo de distribucin de las utilidades.
VII 5% VI 5%
VIII 5%
IX 10%
I 30%
V 10% IV 10% III 5% II 20%
Los porcentajes de distribucin de las utilidades para cada categora son definidos previamente por la asamblea de accionistas.
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U T I L I D A D E S N E T A S
FONDO: 35 %
REINVERSIN = 20 LEGAL = 5% PREVISIN SOCIAL CONTINGENCIAS
= 5% = 5%
BASE ACCIONARIA
100 %
REPARTIBLE 65 %
A = 30% B = 15% C = 15% D = 20% E,F, T, T1 = 20%
30 %
POR TRABAJO APORTADO = 5% POR COMPRA / VENTA = 20% ESTMULOS A CONSEJEROS = 1% OTRAS RESERVAS = 9%
7.4. ESQUEMAS DE FOMENTO FINANCIERO La experiencia de los distintos programas demuestra la necesidad de que los sistemas financieros de los pases establezcan lneas de crdito especficas para la empresa rural, que canalice los recursos pblicos y privados que ayuden a definir con precisin la necesidad de los usuarios. El criterio fundamental que deben regir estas lneas es que las condiciones financieras se adapten a las condiciones de rentabilidad del sector empresarial rural, lo que implica agilidad, flexibilidad y tasas de inters que dejen a la empresa rural alguna parte de los excedentes que genera en su operacin, a fin de que pueda reinvertir sus utilidades y crecer. Adems, conviene crear incentivos que haga atractiva la financiacin de la empresa rural, tales como lneas de redescuento favorables o descuentos tributarios por operaciones en zonas desprotegidas, pues como se indic anteriormente, esta operacin est sujeta a costos operativos superiores a los crditos para empresas de tamao superior. Ante esta necesidad financiera de las organizaciones econmicas rurales, se proponen esquemas que han tenido ya una aceptacin en varias de ellas y que en la actualidad se encuentran funcionan con xito. 7.4.1. Fondos de Inversin y Contingencia para el Desarrollo (FINCAS) 40
Son aquellas inmovilizaciones de las utilidades o aportaciones, impuestas, unas por la Ley (reservas legales), o por los estatutos de la sociedad (reservas estatutarias), o que eventualmente acuerdan los socios (reservas voluntarias), para asegurar la estabilidad del capital social frente a las oscilaciones de valores, contingencias o frente a las prdidas que puedan producirse en algn ejercicio. Se integran dentro de las empresas por: 1) Fondos no sujetos a retiro que tienen el carcter de indivisibles, debiendo ser usados para el objetivo especfico previsto: Fondos de garanta se integran con aportaciones directas y con la proporcin que la asamblea general de socios fije de los rendimientos anuales netos y un % del monto de los crditos de avo recibidos, se afecta nicamente por contingencias econmicas para el cumplimiento de operaciones crediticias. Fondos de auto-aseguramiento, se forma con el monto de las cuotas establecidas para aseguramiento y/o reaseguro asignadas dentro de los costos de produccin que se fijen para cada ciclo productivo en el caso de actividades agrcolas y por las primas establecidas en cada caso para actividades ganaderas, avcolas, apcolas y otras. Se afecta para el pago de primas de seguro directo y/o reaseguro, y para cubrir perdidas parciales o totales que se originen por siniestros climatolgicos o biolgicos incontrolables. Fondo por depreciacin y amortizacin, se constituye mediante una reserva tcnica para cubrir las depreciaciones, amortizaciones y agotamientos de los activos fijos de la empresa con el objeto de sustituirlos cuando finalice su vida til. Fondo de asistencia tcnica, se conforma con las cuotas que fije la asamblea general de socios, incluidas o no, en los crditos de avo o refaccionario que se determinen para el pago de la asistencia tcnica integral de la empresa, asimismo, se incluirn en este fondo las aportaciones especiales de los propios socios o de instituciones pblicas o privadas que apoyen con recursos econmicos el desarrollo de estructuras tcnicas en las empresas rurales. Se puede destinar a cubrir los costos de capacitacin y adiestramiento de los socios, trabajadores y personal administrativo de la empresa. Fondo de capitalizacin, sirve para reinversin en activos productivos y/o capital de trabajo, integrndose con una proporcin de las utilidades repartibles, fijada por la asamblea general de socios. Otros fondos que decidan constituir los socios de la empresa para prever contingencias. 2) Fondos sujetos a retiro: Fondo de previsin social y ahorro, se destina a cubrir gastos mdicos mayores por enfermedades de los socios, pago de cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social, as como a la creacin de una reserva para el 41
retiro de socios; se constituye con la proporcin de las utilidades repartibles que determine la asamblea general de socios. Otros fondos que decidan constituir los socios de la empresa. Los FINCAS debern ubicarse de acuerdo a su objeto, en el capital contable, en el pasivo y en el caso de las depreciaciones, agotamientos y amortizaciones en las cuentas complementarias de activo correspondientes. Las uniones de crdito y los fondos de auto-aseguramiento en tanto conllevan el control de los recursos a las organizaciones de productores, tendrn importancia de primer orden en la poltica de organizacin, capacitacin y asistencia tcnica el reconocimiento y apoyo a las uniones de crdito y fondos de auto-aseguramiento existentes, as como el fomento a la constitucin de estos organismos auxiliares, de acuerdo con la gradualidad antes mencionada y atendiendo el nivel de desarrollo de cada organizacin. 7.4.2. Fideicomiso (Contrato de Fideicomiso Aplicado a la Agricultura) Figura de carcter mercantil sustentada bsicamente en la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, que se conoce como Fideicomiso aplicado a las actividades agrcolas. Es un contrato mediante el cual una persona fsica o moral, denominada fideicomitente, destina bienes o derechos a la realizacin de una finalidad lcita y determinada, y encarga la realizacin de esa finalidad a una institucin fiduciaria, que se convierte en el titular del patrimonio integrado por aquellos bienes o derechos, es decir, es un acto jurdico a travs del cual una persona constituye un patrimonio autnomo, cuya titularidad transmite a otra persona para la realizacin de un fin determinado, pudiendo encontrar los siguientes sujetos: a. Fideicomitente: persona que ordena el fideicomiso. Solamente pueden ser fideicomitentes las personas fsicas o morales que tengan la capacidad jurdica necesaria para hacer la afectacin de bienes que el fideicomiso implica. A su vez, pueden ser fideicomisarios del propio fideicomiso. b. Fiduciario: persona moral que tiene por obligacin aplicar los bienes que le son dados para la consecucin del fin sealado en el contrato de fideicomiso. Slo pueden ser fiduciarias las instituciones de crdito, afianzadoras, aseguradoras, casas de bolsa. c. Fideicomisario: beneficiaria, es la persona a quien se destina el fideicomiso. Pueden ser fideicomisarios las personas fsicas o morales que tengan la capacidad jurdica necesaria para recibir el beneficio que el fideicomiso implica. Se debe de integrar un comit tcnico designado por los fideicomitentes, para vigilar y dar seguimiento del fideicomiso junto con el fiduciario, para el cumplimiento de los fines del fideicomiso. Se distinguen las siguientes clases de fideicomiso:
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Fideicomiso traslativo de dominio.- Aquel en el cul el objeto primordial consiste en que se transmita al fideicomisario a un tercero, la titularidad de un determinado predio, pudiendo derivarse tanto de una declaracin unilateral de voluntad como de un acuerdo de voluntades. Debe ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad en donde las fincas rsticas estn ubicadas. Se considera que el fideicomiso, por la facilidad en su manejo y sencillez en su operacin, tiene y tendr un futuro promisorio entre pequeos y grandes grupos organizados de productores agropecuarios que quieran establecer FINCAS (Fondos de Inversin y Contingencia para el Desarrollo Rural), organismos de ahorro, organismos de capitalizacin, organismos para-financieros, organismos de seguros y de reaseguro y fondos de garanta. Los diferentes programas de apoyos al sector rural por parte de las dependencias y entidades privadas, necesitan un mecanismo intermediario gil, transparente en cuentas y con estructura administrativa, para distribuir los apoyos a las organizaciones, en este caso la figura de fideicomiso puede ser el organismo integrador que capture estos apoyos en beneficio de las organizaciones econmicas involucradas en un proyecto de desarrollo integral de alcance local, municipal, de microcuenca, estatal o nacional.
7.4.3. Fondos de Aseguramiento La Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 13 de mayo de 2005, e stablece los principios legales sobre los que deben constituirse, organizarse y operar los fondos de aseguramiento y los organizadores integradores. Se reconoce su personalidad jurdica (Fondos) como personas morales autnomas, dotadas de patrimonio y personalidad jurdica propias, cuyo fin es el otorgar aseguramiento nicamente a sus socios. Asimismo, se aplicarn los principios de seguro contemplados en la Ley sobre el Contrato de Seguro, en lo que sean compatibles con la naturaleza de los fondos y su operacin.
Con base en lo anterior, podemos decir que el fondo de Aseguramiento es una persona moral constituida por productores agrcolas y/o ganaderos o personas de nacionalidad mexicana que tengan su residencia en el medio rural, que se unen para otorgar, sin fines de lucro, coberturas de aseguramiento nicamente a sus miembros. Los objetivos ms importantes de este instrumento se pueden sealar como sigue:
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Promover el seguro agropecuario entre sus asociados. Otorgar cobertura de seguros exclusivamente a sus socios. Administrar los recursos que reciban por concepto de cuotas. Constituir las reservas tcnicas en los trminos establecidos en la ley. Proteger riesgos especficos de los proyectos de las empresas Cubrir siniestros parciales o totales Respaldar operaciones con empresas especializadas De no haber siniestros, capitalizar En el caso de realizar el reaseguro para garantizar el pago de las indemnizaciones a sus socios el fondo contratar ese servicio, por la parte del valor de los riesgos que no pueda cubrir con sus reservas. La contratacin del reaseguro permite al fondo: Aumentar su capacidad de suscripcin. Reducir la imposibilidad de pago a sus socios ante la presencia de un riesgo, que por su magnitud e intensidad exceda sus reservas. Acceder a los instrumentos tcnicos para la administracin de riesgos Continuar la operacin del seguro, cuando la totalidad de sus reservas tcnicas se destinen al pago de siniestros.
En sntesis, las ventajas que ms relevantes que podemos destacar de los Fondos de Aseguramiento son que tienen personalidad jurdica propia transparencia en el manejo de recursos, mayor reconocimiento de los habilitadores por la seguridad jurdica de las operaciones de los fondos, certeza jurdica y posibilidad de acceso al mercado nacional e internacional del reaseguro, solvencia en las operaciones, profesionalizacin, desarrollo tcnico y supervisin y el establecimiento de las bases para conformar un sistema de fondos de aseguramiento agropecuario y rural, integrado por los propios fondos y sus organismos integradores.
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8.
ACCIONES PARA LA COORDINACIN INSTITUCIONAL
Es necesario dar congruencia y continuidad a las polticas dirigidas al sector rural, para intensificar medidas que ayuden a resolver los problemas estructurales y operativos en el corto plazo, como son la limitada organizacin de productores, la falta de integracin de los sistemas-producto, el insuficiente uso de instrumentos para la previsin de riesgos, el limitado marco jurdico que asegure la recuperacin de los financiamientos y perfeccione los esquemas de garantas de los mismos, as como la aplicacin cabal de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable como eje de la poltica en el medio rural. En este sentido y con el fin de lograr sinergias en la actuacin de las Dependencias y los diferentes niveles de Gobierno en atencin a los productores y habitantes rurales, se establecen los siguientes criterios de atencin.
8.1. DIRECTORIO NICO DE ORGANIZACIONES ECONMICAS RURALES Y REGISTRO DE ORGANIZACIONES ECONMICAS RURALES NO ELEGIBLES Una de las principales limitantes para establecer Planes de Desarrollo Regional con las Organizaciones Econmicas de los Productores, es la falta de directorios confiables a escala municipal y estatal. Existen varias herramientas ya en funcionamiento, entre otras:

El Registro Agrario Nacional (RAN), slo registra por Ley a las Uniones de Ejidos, a las S.A. que registren acciones T (tierra) y a las ARICs. El Sistema de Informacin del Sector Rural (SISER) que estandariza, sistematiza y normaliza a nivel nacional el proceso de recepcin y atencin del programa de Alianza para el Campo. El Sistema de Operacin y Gestin Electrnica del Fondo para Atender al Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC). El listado de beneficiarios elaborado por Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA) El SICLOS El SIMON
Sin embargo, estas bases nicamente incluyen en sus datos, slo aquellas organizaciones que se ven beneficiadas con apoyos de sus programas o subprogramas respectivos y tienen un ingreso restringido. Por lo tanto, con objeto de integrar un Directorio nico de Organizaciones Econmicas a escala nacional, estatal y municipal, se establecer la coordinacin y cooperacin interinstitucional (FIRCO, FIRA, FOCIR, FINANCIERA RURAL, SAGARPA, SRA, SE, etc.) y de productores (Confederacin Nacional Campesina; Confederacin Nacional de Propietarios Rurales; Confederacin Campesina
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Independiente, etc.) con la aportacin de la informacin bsica de las organizaciones que atienden, dentro de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable a escala Municipal, Estatal y Nacional, los que alimentarn la base de datos y sern compartidos por todos los integrantes, para efectos de promocin, planeacin y otorgamiento de apoyos en congruencia con los planes de desarrollo regional y municipal que se tengan o establezcan a nivel de Distritos de Desarrollo Rural. Las ventajas de impulsar un proyecto intrainstitucional e interinstitucional se pueden resumir como sigue: Apoyar la promocin, planeacin y otorgamiento de apoyos o crditos que brinden o establezcan las diversas instituciones involucradas. Promover Organizaciones Econmicas ante empresas comercializadoras, industrias y diferentes consumidores de sus productos y servicios. Establecer un sistema de control y seguimiento de apoyos a productores y habitantes rurales, relacionado con los niveles de cumplimiento o incumplimiento de sus compromisos asumidos al obtener apoyos federales o crditos de particulares, posibilitando la comunicacin interinstitucional y permitiendo tomar decisiones para el otorgamiento de nuevos apoyos Permitir que cada Institucin y Dependencia (formularios y consulta), as como el pblico en general (slo consulta) tengan acceso al Sistema en la WEB. Para la SAGARPA, facilitar los procesos de planeacin, evaluacin y gestin y d soporte a nuestros objetivos en el impulso al desarrollo rural Por otra parte para fomentar la transparencia de informacin que deben de guardar los apoyos federales, es necesario que las Instituciones y Dependencias relacionadas con el sector rural, establezcan un sistema de control y seguimiento de apoyos a productores y habitantes rurales, relacionado con los niveles de cumplimiento de sus compromisos asumidos al obtener apoyos federales. En este sentido SAGARPA ya cuenta dentro de su pgina WEB de acceso pblico, con un apartado en donde se enlista a las organizaciones econmicas del sector rural que obtuvieron apoyos y no cumplieron con sus compromisos, por lo que se encuentran con el estatus de ORGANIZACIONES ECONMICAS NO ELEGIBLES para los programas que maneja esta Dependencia hasta el cabal cumplimiento de sus convenios. Se propone que cada Institucin y Dependencia cuente con un sistema de seguimiento similar que este en sus pginas WEB, accesibles al pblico y permita la comunicacin interinstitucional de intercambio de informacin acerca de las organizaciones incumplidas que permita tomar decisiones para el otorgamiento de nuevos apoyos.
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8.2. APOYOS INSTITUCIONALES 8.2.1. Mezcla de recursos. Las Instituciones y Dependencias que concurran en el sector, adems de cumplir con la aplicacin de las Reglas de Operacin de los Apoyos que otorguen, debern atender a los ordenamientos que seala la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su Artculo 13, inciso V. que menciona A travs de los Distritos de Desarrollo Rural, se promover la formulacin de programas a nivel municipal, regional o de cuencas, con la participacin de las autoridades, los habitantes y los productores en ellos ubicados. Dichos programas debern ser congruentes con los Programas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se deber de procurar la mezcla de recursos para apoyar proyectos de impacto regional que detonen circuitos econmicos locales, al generar mayor ingreso a los productores, as como la generacin de empleos directos e indirectos que arraiguen a la poblacin. Asimismo, la coordinacin interinstitucional deber de contemplar que se atienda con mezcla de recursos proyectos dirigidos a grupos prioritarios como son: los indgenas, las mujeres, los jvenes, personas de la tercera edad y con capacidades diferentes. 8.2.2. Continuidad y gradualidad del apoyo a las organizaciones econmicas. A fin de dinamizar el flujo de recursos econmicos y servicios complementarios al sector rural, se requiere cambiar el enfoque aplicado hasta ahora en la promocin y operacin de proyectos, con la finalidad de evitar dispersin y duplicidad de esfuerzos, proponiendo que las estrategias de operacin se centren en la participacin de los interesados y beneficiarios finales; es decir, aquella en que la organizacin econmica y social de base sea la encargada de decidir el diseo, tamao y la ejecucin de proyectos, a travs de planeacin estratgica participativa. Las instituciones del sector, debern establecer su plan rector y plan de acciones, as como programas y proyectos de gran visin, que permitan un crecimiento continuo y gradual de las organizaciones econmicas, partiendo del fortalecimiento a los grupos familiares con actividades de capacitacin administrativa y asesora tcnica, continuando con la reconversin de las figuras asociativas, para lograr su proyeccin como organizaciones econmicas altamente competitivas con acciones de calidad total; de mejoramiento continuo; de sistemas de produccin y entregas "justo a tiempo", asociados con esquemas de "cero inventarios"; de reingeniera de procesos; estableciendo las alianzas estratgicas entre empresas de distintos tamaos y giros de actividad, y la organizacin inteligente, o sea, la organizacin que innova y aprende continuamente para adaptarse a las contingencias. Tambin permite realizar una conciliacin productiva racional de los recursos naturales con los recursos humanos, ya que el deterioro ecolgico representa una
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amenaza inminente de desaparicin de la productividad ante la explotacin irracional que se ha realizado de los nichos ecolgicos de los productores rurales, obligados por las necesidades bsicas de supervivencia y permanencia en el sector. 8.3. INFORMACIN Y COMUNICACIN ste ha sido siempre un gran ausente del desarrollo rural, lo que en una poca de globalizacin significa una debilidad muy grave para los productores rurales. Se han desplegado algunos intentos para llevar la informacin de mercados incluso por la va electrnica - a una considerable parte de los ncleos campesinos, sin haber culminado en opciones reales al nivel local. Para esta actividad, las Dependencias e Instituciones participantes en el medio rural, debern de generar informacin suficiente y oportuna, de fcil acceso a productores y comunidades, que permita articular las fuentes internacionales y nacionales del nivel central con las regiones y localidades, para mantener un sistema actualizado y pertinente al desarrollo rural. Para el mejor desarrollo de las polticas de organizacin en el sector rural, se establece la necesidad de estructurar un sistema de comunicacin externa e interna, que permita por una parte, informar a los diferentes niveles decisorios y operativos para actuar bajo criterios comunes, y por otra, reforzar la comunicacin e intercambio de experiencias con y entre las organizaciones de productores y los organismos institucionales.
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9. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA 1. Las Organizaciones Econmicas del Sector Rural, Principios y Bases Jurdicas.- Noviembre 2004. 2. Bases Generales para el Fortalecimiento de la Organizacin Econmica de Productores Rurales.- Septiembre 1989. 3. Programa Rector de Organizacin, Capacitacin y Asistencia Tcnica (borrador inicial).-Septiembre 1989. 4. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Diciembre 2001. 5. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. 6. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.- Junio 2002. 7. Encuentro Regional de Organizaciones Econmicas Rurales.- Mayo 2004. 8. Instituciones y Organizaciones de Productores Rurales Transformacin en el nuevo marco econmico.- Junio 1997. 9. Ensayo sobre los retos de la Empresa Rural en el nuevo milenio. 10. Conclusiones de las experiencias regionales y recomendaciones. 11. Empresa Cooperativa IDEAL. 12. Diplomado en diseo de Empresas Rurales: La Empresa Rural y Las etapas de desarrollo de empresas.-Enero 2001. 13. Una estrategia organizativa y de autogestin en apoyo al Desarrollo Rural Integral.- Febrero 1989. 14. Seminario Desarrollo rural, crisis y oportunidad, una oportunidad para el desarrollo rural con competitividad.- Mayo 1995. 15. Empresa y Empresario. 16. De cara a la globalizacin: Organizaciones Econmicas en Amrica Latina y el Caribe.- Mayo 1999. 17. Resumen de la agenda para el desarrollo estratgico de las organizaciones econmicas campesinas. 18. El Impcto de la Microempresa Rural en la Economa Latino Americana.Ernesto Parra Escobar.- Bogot, Agosto del ao 2000. 19. Plan de Desarrollo Institucional (PDI).- universidad Nacional del Litoral. (www.unl.edu.ar/pdi/ppal.htm). 20. Las mejore prcticas de gobierno corporativo, Adrin Davies, Panorama Editorial, Mxico, DF, 2007. 21. Legislacin aplicable a las organizaciones econmicas rurales. 49 en Mxico.

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ANEXO DOCUMENTO DE CONSULTA

BASES GENERALES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN ECONMICA DE LOS PRODUCTORES RURALES

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Estructura de Propiedad y de Gobierno

Asamblea de socios, Asamblea de delegados

Administracin Consultivo Vigilancia

Estructura Directiva Estructura Operativa Vertical, Horizontal, Matricial

Sociedad Civil Clientes

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4. DIFERENCIANDO LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES RURALES

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4.2.1. Figuras Agrarias

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ALIANZAS ESTRATEGICAS: UNA OPORTUNIDAD DE INTEGRACIN Y DESARROLLO

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INSTRUMENTOS DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS RURALES

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