Polticas sociales s, pero cules?

Margarita Percovich * Juan Pablo Terra defina a las polticas sociales como un conjunto sistemtico de acciones que tienen por finalidad dirigir el producto del esfuerzo social hacia la satisfaccin de las necesidades de la gente. Tambin sostena que no era esto lo que hace la economa porque slo retribuye segn el aporte de cada uno y por lo tanto queda mucha gente con necesidades insatisfechas y que no est en condiciones de recibir retribucin: los nios, los adolescentes y jvenes, las mujeres que realizan la tarea de reproduccin, los viejos, los enfermos, etc. De all la responsabilidad del Estado en instrumentar esas polticas redistributivas que se conocen como polticas sociales. Nuestro pas ha desarrollado distintos modelos de redistribucin, fruto de su situacin econmica y la cultura de cada etapa histrica. Siempre existi un ncleo de poblacin pobre que qued al margen de una redistribucin ms equilibrada, pero las situaciones de bonanza econmica disimularon o contuvieron que esa pobreza se expresara en mayor nmero o que se visibilizara ms fuertemente. Por otra parte, la conciencia de necesidad, si dejamos las ms elementales que responden a nuestro cuerpo (comer, dormir, no tener fro o calor, no sufrir dolor fsico), es un elemento absolutamente histrico y cultural que responde a estmulos o desestmulos de la sociedad en que vivimos. As lo define Max Neef y esto complejiza la tarea del Estado en cada momento histrico y en su relacin con la sociedad. A das del comienzo de este siglo veintiuno resulta cada vez ms difcil cumplir con esa tarea de redistribucin equitativa, porque en el avance de nuestro proceso civilizatorio, para bien o para mal, el hombre ha ido creando nuevas necesidades que se imponen a todos y todas a travs de las distintas formas de la globalizacin alcanzadas. Por otra parte, ese mismo proceso civilizatorio ha ido definiendo nuevas normas y nuevos derechos para sectores de la poblacin antes indiscriminados en la gran multitud. Los avances universales en la tipificacin de los derechos humanos de ltima generacin afirman procesos de nuevas ciudadanas que los reclaman y los ejercen, multiplicando las demandas de atencin frente al Estado redistribuidor y supuesto protector de esos derechos. Una de las formas ms eficaces para atender esas demandas ha sido el de aplicar instrumentos de descentralizacin de la accin del Estado, trasladando a los gobiernos locales muchas de las funciones que se cumplan centralmente. Seguramente en el espacio local esa complejidad de necesidades puede visibilizarse y expresarse mejor y tambin puede ser mejor atendida. La ejecucin de polticas sociales por parte del Estado puede tener tambin dos caractersticas: estar dirigida a quienes son objeto de ellas o ser diseadas y realizadas en conjunto con sus destinatarios. La primer estrategia soluciona problemas inmediatos de satisfaccin de necesidades, especialmente las fundamentales; la segunda construye sujetos de derecho que co-gestionan con el Estado sus propias necesidades de distinto tipo. Esta ltima forma de realizar polticas sociales resulta un desafo para la rigidez que generalmente poseen las tradicionales estructuras estatales, cuyos marcos jurdicos, sus categoras funcionales, la localizacin de sus infraestructuras y la cultura de relacin de sus trabajadores con la sociedad ciertamente no apuntan a atender la diversidad que esta tiene en la actualidad. Todo proceso que apunte a atender esta complejidad de actores y aun a su promocin como sujetos de derecho debe estar apoyado por una firme voluntad poltica de llevarlo a cabo. Slo con el convencimiento de que esta es la nica metodologa que promueve una equidad real, con igualdad de oportunidades para quienes son diferentes, es posible llevar a cabo esta experiencia que sin duda conlleva a una reforma sustancial del propio aparato del Estado.

Sin esa decisin poltica, las dificultades que se van generando en la aplicacin de esta estrategia irn debilitando los resultados y los impactos sociales de redistribucin de oportunidades que se buscaron al definirla. Y los indicadores para medir los impactos no pueden ser slo cuantitativos sino cualitativos en cuanto refieren a cambios culturales y de apropiacin de derechos ciudadanos que se traducen en una poblacin mucho ms crtica, mucho ms alerta, mucho ms conciente de sus obligaciones y por lo tanto, mucho ms democrtica. La atencin de este fenmeno de crecimiento democrtico que se produce a travs de la entrega de informacin, de seguimiento y apoyo a los procesos de promocin, de cogestin, etc., implica una apertura y respeto por parte de quienes lo inician y lo impulsan y obliga a una evaluacin continua. Supone tambin la capacitacin de personal especializado que conforme nuevas categoras funcionales para la atencin de esta compleja trama de apoyos y servicios. Sin duda un desafo para quienes gobiernan porque requiere imaginacin, creatividad y un profundo espritu democrtico.