2012

Investigadores: Toms Marn y Danae Mlynarz Ayudante de investigacin: Waldo Castro

2 / INTRODUCCIN

Presentacin del Presidente de Ciudad Viva

Este estudio logr algo muy especial: poner a prueba dos leyes de gran importancia para los ciudadanos y ciudadanas que aspiramos a una democracia de mejor calidad. Por un lado, la Ley de Transparencia, que nos da el derecho de obtener oportunamente informacin de los organismos pblicos; y por otro, la Ley de Participacin Ciudadana, recientemente promulgada, que nos entrega nuevas instancias para ser parte de la gestin pblica, especialmente municipal. Los resultados son reveladores, preocupantes, y deben llamar la atencin a un amplio rango de actores: desde los alcaldes y funcionarios que son responsables de acatar estas leyes, pasando por quienes deben fiscalizar su cumplimiento, hasta los ciudadanos que aspiramos a su correcta materializacin. El ejercicio estuvo muy bien pensado. Al amparo de la Ley de Transparencia, y usando con rigor los canales formales para hacer requerimientos, se pregunt a un gran nmero de municipios del pas respecto de la implementacin de la Ley de Participacin, que como es sabido, debera en estos momentos estar muy avanzada. Como consecuencia, se pudo apreciar cuntos municipios responden y cuntos no, y cuntos lo hicieron de forma completa. Estos resultados por s solos nos brindan una excelente oportunidad para poner a prueba el cumplimiento de la Ley de Transparencia en el mbito comunal. Luego, examinando las respuestas recibidas, es posible determinar qu han hecho los municipios por implementar lo que la Ley de Participacin exige, tal como por ejemplo es el caso de la conformacin de los Consejos de la Sociedad Civil (COSOC). Como muchos sospecharn, el grueso de nuestros gobiernos comunales fall tristemente la prueba, en uno y otro mbito. Este estudio es rico en datos, relevante por su materia, y potente en sus conclusiones. No pasar inadvertido para quienes aspiramos a que nuestros municipios cumplan su deber, y con ello formemos juntos una democracia digna del siglo 21. El hecho que adems haya sido producido por una organizacin ciudadana gracias al generoso aporte de instituciones preocupadas por las materias pblicas, lo hace todava ms valioso. Somos nosotros, los ciudadanos, quienes queremos que estas leyes se hagan realidad, y por ello debemos liderar su vigilancia. Tomamos con responsabilidad y esfuerzo la labor de investigar, medir, exponer, y poner en la discusin pblica un tema que debe verse como fundamental para el desarrollo de nuestro pas. Rodrigo Quijada P. Presidente Ciudad Viva Octubre 2012

4 / INTRODUCCIN

Santiago Cmo Vamos Constituye el el primer programa de monitoreo a la calidad de vida en la ciudad y a la gestin urbana del Gran Santiago, nacido de una iniciativa conjunta de Ciudad Viva, Fundacin Avina y el Laboratorio Ciudad y Territorio de la Universidad Diego Portales. Creemos firmemente en la posibilidad y necesidades de fortalecer una ciudadana activa que aporte en la construccin de nuestra propia ciudad, haciendo de ella un espacio ms equitativo y sustentable. Aspiramos a mejorar los niveles de transparencia y de participacin ciudadana en todo lo que respecto a la toma de decisiones sobre la gestin urbana. Somos soadores, por ello nos autodefinimos como un espacio abierto para el anlisis y el debate pblico entre el Estado y la Sociedad Civil. Cmo? a partir de la generacin de informacin. Igualmente pretendemos lograr un impacto positivo sobre la calidad de vida de todos quienes habitamos el Gran Santiago. Te invitamos a conocernos y participar. Vsitanos en www.santiagocomovamos.cl

5 / INTRODUCCIN

Este estudio fue financiado con el auspicio de: Fundacin Avina Fundacin internacional que contribuye al desarrollo sostenible de Amrica Latina fomentando alianzas entre lderes sociales y empresariales. Invierte en un programa robusto de incubacin, innovacin y de apoyo a redes en toda la regin. En cada pas donde trabaja, actua como semillero de soluciones para enfrentar los retos del futuro. Tambin articulamos alianzas globales entre nuestros aliados latinoamericanos e institucionales de todo el mundo para escalar y potenciar sus acciones. Su Misin: desde Amrica Latina, impactar en el desarrollo sostenible, creando condiciones favorables para que actores diversos puedan contribuir juntos al bien comn. Concelos en www.avina.net Open Society Foundations Es una Fundacin Internacional que trabaja para construir sociedades ms vibrantes y tolerantes, cuyos gobiernos rindan cuentas y se abran a la participacin de todos y todas. Busca fortalecer el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, las minoras y la diversidad de opiniones, los gobiernos democrticos y una sociedad civil que monitoree a sus representantes. OSF busca formar polticas pblicas que aseguren mayor justicia social, legal y econmica y que protejan los derechos fundamentales. Implementa iniciativas para promover la justicia, educacin, salud y medios de comunicacin independientes. Construye alianzas en todo el mundo en temas de corrupcin y el derecho de acceso a la informacin. OSF tiene como prioridad proteger y mejorar la vida de las personas en comunidades marginalizadas Visita OSF en www.soros.org

CONTENIDOS
REsumen ejecutivo 8 12 15 15 17 21 21

CAP/1 MARCO TERICO

1. Fundamentacin 2. Marco Referencial 1.1 Ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica (ley 20.500) 1.2 Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica 1.3 Ciudadana activa: derechos y responsabilidades 1.4 Diversidad y tipologas municipales

CAP/2 objetivos CAP/3 Diseo metodolgico

1. Objetivos generales 2. Objetivos especficos

25 25

1. Variables 1.1 Participacin Ciudadana a nivel Municipal 1.2 Transparencia a nivel Municipal

26 26

CAP/4
RESULTADOS

1. Implementacin Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285) 1.1. Respuestas recibidas 1.2. Caractersticas de respuestas recibidas por tipo de municipio 1.3. Caractersticas de respuestas recibidas por municipios segn regin 1.4. Caractersticas de respuestas recibidas segn adscripcin poltica del alcalde 1.5. Cumplimiento ley de transparencia y acceso a informacin pblica 2. Implementacin Ley Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica 2.1. Comparacin de nivel de cumplimiento por dimensiones de variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal 2.2. Dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil 2.3. Dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana 2.4. Dimensin Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa 2.5. ndice de Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal 3. Cumplimiento Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica 3.1. Municipios con Alto Nivel de Transparencia y de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica 3.2. Municipios con nivel Medio de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica 3.3. Municipios con Bajo nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica 4. Relacin entre cumplimiento de transparencia y de participacin ciudadana a nivel municipal

30 30 32 34 35 35 36 36 37 40 44 45 47 47 47 49 50

CAP/5 CAP/6

conclusiones

1. principales hallazgos 2. consideraciones finales

52 55

RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

BIBLIOGRAFA ANEXOS 64

8 / RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
El estudio es un monitoreo nacional de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) a Nivel Municipal, a travs de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en Chile, con el objeto de conocer su grado de cumplimiento, a ms de un ao y medio de su entrada en vigencia. El enfoque utilizado es de ndole normativo, es decir, se enmarca en torno al nivel de cumplimiento de la nueva ley a Nivel Municipal. Los objetivos de este estudio son: conocer el nivel de cumplimiento de la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 20.500); conocer los municipios que cumplen con la Ley de Transparencia frente a solicitudes de informacin (Ley 20.285), haciendo uso de la Transparencia Pasiva (solicitudes de informacin); caracterizar los municipios segn tipo de respuestas recibidas; describir las caractersticas de la implementacin de la Ley 20.500 por dimensiones, indicadores y segn tipo de municipio (tipologa SUBDERE) y regin del pas; y relacionar nivel de cumplimiento de la Ley 20.500, nivel de Participacin Activa y cumplimiento de la Transparencia Pasiva. El estudio se llev a cabo durante el mes de marzo de 2012, a travs de solicitudes de informacin pblica remitidas a los 345 municipios del pas, privilegiando la posibilidad de enviarlas va web en primera instancia, correo electrnico en segunda y, slo si no era posible lo anterior, a travs de correo postal. Se cont como muestra con todas las respuestas remitidas por los municipios hasta mediados de mayo de 2012, plazo superior incluso- al estipulado en la Ley de Transparencia 20.285. La variable fundamental del estudio, a medir por medio de una escala, es la de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que se dise considerando tres dimensiones: Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), Ordenanzas de Participacin Ciudadana e Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa. Complementariamente, se dise una escala para medir una segunda variable, denominada Transparencia a Nivel Municipal, que mide el grado de transparencia en los municipios, considerando las respuestas recibidas, con un tamao muestral (N) de 345 casos. Los principales resultados de este estudio, evidencian que de 345 municipios existentes a nivel nacional, slo 147 cumplieron con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, frente a la solicitud de informacin (Transparencia Pasiva) sobre el nivel de cumplimiento de la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 20.500). Es decir, 43% de los municipios

9 / RESUMEN EJECUTIVO

respondieron en los plazos establecidos en la Ley 20.285 (plazo de 20 das hbiles), mientras que 57% de los municipios no emiti ningn tipo de respuesta. Cabe recordar que esta normativa se encuentra implementada a partir de abril del ao 2009, por tanto, los municipios deberan tener operativos y en regla sus sistemas de respuestas a tres aos de su inicio. En lo que respecta a la Participacin Ciudadana, el estudio permiti establecer que slo el 2% de los municipios que contestaron la solicitud cuenta con un alto nivel de participacin ciudadana en la gestin municipal. Se trata de los municipios de La Pintana y Osorno. Estos municipios, adems, cuentan con un alto nivel de Transparencia Pasiva (en tanto respondieron completa y en plazo la solicitud realizada), no obstante, ninguno obtiene el puntaje mximo de 20 puntos sino que se sitan en los 16 puntos. Resulta llamativo que aunque ambos municipios corresponden a las tipologas ms altas segn la SUBDERE y son urbanos, estn lejos de ser los municipios con ms recursos econmicos del pas. En contraposicin, los municipios con un bajo nivel de participacin ciudadana en la gestin municipal, es decir, que ni siquiera estn cumpliendo con los mnimos legales de la nueva normativa, representan al 48% del total de municipios que contestaron al estudio. Cifra significativa, donde se ubican con el puntaje ms bajo Pichilemu y Graneros, en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins. Otro dato sorprendente es que dos municipios de excepcin, es decir, de los cuatro ms ricos de Chile, se encuentren en el nivel bajo, como es el caso de Las Condes y Santiago. Finalmente, en el marco del foco de Santiago Cmo Vamos, que busca monitorear desde la ciudadana el progreso de la calidad de vida en el Gran Santiago, se realiz un Ranking de Participacin Ciudadana a nivel Municipal en la capital. Esto implic, metodolgicamente, completar la totalidad de la informacin requerida en este estudio para las 34 comunas que conforman el rea metropolitana de Santiago, para as contar con la informacin completa de la escala de participacin ciudadana. A la luz de estos nuevos resultados, el municipio de Maip (que no haba entregado la informacin anteriormente) muestra el mejor desempeo, con un total de 17 puntos.

10 / RESUMEN EJECUTIVO

En conclusin los resultados del presente estudio evidencian que a nivel municipal existe una pobre implementacin de dos cuerpos legales que consagran nuevos derechos ciudadanos: el Acceso a la Informacin Pblica y la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Las autoridades municipales actuales no han desplegado una voluntad significativa de incluir nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica, incorporando en sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana nuevos mecanismos, reconocidos y con buenos resultados.

MONITOREO A LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA, A NIVEL MUNICIPAl

C PIT U

12 / MARCO TERICO

LO

MARCO TERICO
1. Fundamentacin
En junio de 2009, el Estado de Chile suscribi la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Al mismo tiempo, se tramitaba en el Congreso Nacional una ley al respecto, el proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, que aunaba un conjunto de iniciativas, resultado de un proceso donde se involucraron diversos actores del mundo social, poltico y acadmico1. Luego de casi seis aos de trmite legislativo, el proyecto fue aprobado en 2010, introduciendo una serie de innovaciones en diversas reas del quehacer gubernamental, entre las que se destacan: 1. En el mbito de los derechos fundamentales, se reconoce el derecho de todas las personas a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos, con especial nfasis en aquellas asociaciones que no tienen fines de lucro y las de trabajo voluntario, organizaciones que ahora se inscribirn en un Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. 2. Con aportes ordinarios y extraordinarios, contemplados en el presupuesto nacional, se constituye un Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico. 3. Se introducen modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado: se agrega el ttulo IV, donde se reconoce explcitamente el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin pblica, poniendo a disposicin de la ciudadana informacin relevante y oportuna, dando cuenta pblica participativa y estableciendo un conjunto de asuntos sobre los cuales, necesariamente, debe conocerse la opinin de los ciudadanos. A los fines de asegurar que este proceso se cumpla, se crean los Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, e integrados por representantes de las organizaciones sociales sin fines de lucro, relacionadas con los asuntos que son competencia de cada organismo pblico. Se introducen modificaciones a

1. Durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar (2000-2006), se constituy el Consejo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, integrado por 23 personas del mundo social, que elabor una propuesta debatida en 74 talleres a lo largo de todo el pas, donde participaron ms de 6.000 dirigentes, dando origen a la ley que ingres al parlamento en el ao 2004.

13 / MARCO TERICO

la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado: se agrega el ttulo IV, donde se reconoce explcitamente el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin pblica, poniendo a disposicin de la ciudadana informacin relevante y oportuna, dando cuenta pblica participativa y estableciendo un conjunto de asuntos sobre los cuales, necesariamente, debe conocerse la opinin de los ciudadanos. A los fines de asegurar que este proceso se cumpla, se crean los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), de carcter consultivo, e integrados por representantes de las organizaciones sociales sin fines de lucro, relacionadas con los asuntos que son competencia de cada organismo pblico. 4. Tambin modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades en tres reas relevantes: 1) Reemplaza el actual Consejo Econmico Social Comunal (CESCO) por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; 2) Se rebaja del 10% al 5% el porcentaje de firmas requeridas para que la ciudadana convoque a un plebiscito comunal; 3) Se deber consignar en la ordenanza de participacin ciudadana municipal, el tipo de organizacin que debe ser informada y consultada, la fechas y perodos en los que se llevarn a cabo tales procesos, as como los medios a travs de los cuales se desarrollar la participacin.

2. Segn explica Pablo Ruiz Tagle y Sofa Correa, la Constitucin es la norma jurdica de mayor rango en el sistema jurdico chileno. La preminencia jerrquica que se le concede a la Constitucin o Carta Fundamental es lo que se conoce con el nombre de principio de supremaca constitucional. Este est establecido en el artculo 6 de la Constitucin, y seala que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ello. Por tanto, cualquier acto o norma jurdica que contravenga lo dispuesto en ella es inconstitucional y por ende carece de eficacia, es decir, no tiene validez.

A partir del ao 2011, el 16 de febrero, se promulga esta ley, denominada Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500). Con ella, la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en Chile es un derecho, modifica cinco cuerpos legales distintos para establecerlo, sin embargo, no existe modificacin alguna en la Constitucin, por tanto, no es un derecho con rango constitucional, lo que es necesario mencionar2. En el mbito municipal, como se seal, existen modificaciones significativas y por ser ste el espacio ms cercano entre la ciudadana y el Estado, resulta fundamental conocer cmo se estn desarrollando estos cambios en los diversos municipios del pas?, cul es su alcance?, existen diferencias en su implementacin segn el tipo de municipio?, se est cumpliendo con la nueva normativa?, y cules son las experiencias significativas, denominadas buenas prcticas a relevar y replicar? Como sociedad civil, a ms de un ao y medio de la implementacin de esta significativa normativa y sobre todo en un contexto electoral, es clave realizar un control social de la implementacin de la Ley en el espacio local, donde las actuales autoridades municipales cuentan con los elementos para demostrar, a travs de la reactualizacin de las Ordenanzas de Participacin Ciudadana y el Reglamento de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, su real voluntad de integrar efectivamente la participacin ciudadana.

14 / MARCO TERICO

Ante la transformacin poltica y social que se expresa hoy en Chile, se considera necesario que los ciudadanos y ciudadanas tengan instancias de participacin real, donde sean los propios vecinos y vecinas quienes puedan incidir en la toma de decisiones sobre los aspectos que les afectan directamente. Si el proceso de implementacin de la normativa, tanto en la constitucin de los Consejos, como en la elaboracin de los reglamentos, se hubiese inspirado en el espritu de la Ley, se podran haber incluido materias, tales como: > Mejorar las instancias de Audiencias Pblicas, donde las autoridades comunales no vayan slo aescuchara los vecinos y vecinas, sino tambin a entregar informacin, explicaciones y a buscar soluciones. > Establecer cabildos temticos y territoriales comunales con periodicidad y sistematizacin de los aspectos abordados. > Generar mesas barriales para avanzar en forma mancomunada en diversas temticas con asistencia tcnica. > Fondos concursables que privilegien diagnstico y gestin participativa en forma transparente y dotando de autonoma a las organizaciones y no reproduciendo el clientelismo tradicional. > Inclusin de Defensoras Comunales que tengan como objetivo velar por el cumplimiento y la vigencia de los derechos y garantas de las personas, una adecuada prestacin de los servicios pblicos, promocin de los derechos humanos y acceso a la justicia. > Definicin de los mecanismos de participacin en el proceso de diseo de los Planes de Desarrollo Comunal y de Planes Reguladores Comunales, as como tambin de otras definiciones sustantivas a nivel local.

3. Exposicin Danae Mlynarz en Ponencia en VI Foro Internacional Ciudad y Valores, Maip 14 de julio de 2011.

> Inclusin de presupuestos participativos, entre otras medidas 3. Es importante conocer las experiencias y procesos vividos en los distintos municipios del pas en cuanto a la implementacin de esta nueva normativa, y visualizar aquellos que efectivamente hayan generado buenas prcticas al respecto y que, por tanto, sean dignas de levantar y replicar. Es por esta razn que un monitoreo de la implementacin de la Ley era indispensable. Sin duda, las personas, los ciudadanos y ciudadanas, enfrentan mltiples tareas y responsabilidades en su quehacer diario, por lo que el espacio

15 / MARCO TERICO

para la participacin tiene que ser limitado y til. No se espera que las personas vivan para participar, pero s que cuando lo hagan sientan que vali la pena hacerlo, para lo cual, la participacin debe tener relacin con los aspectos que a los ciudadanos y ciudadanas les interesan y su opinin debe ser considerada. Es decir, debe existir una verdadera incidencia. Estos dos aspectos son sustantivos a la hora de crear los mecanismos de participacin ciudadana que se incluyan en las ordenanzas. Para ello, la organizacin Ciudad Viva y el programa Santiago Cmo Vamos gestado junto a Fundacin Avina y el Laboratorio Ciudad y Territorio de la Universidad Diego Portales-, llev a cabo este trabajo de monitoreo de la Ley sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) en el mbito municipal, que utiliz -con apoyo de la Fundacin Pro Acceso- la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285), como mecanismo para obtener la documentacin pertinente.

Marco terico referencial

El enfoque del presente estudio es de ndole normativo, es decir, se enmarca en torno al nivel de cumplimiento de la nueva Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) en el mbito municipal.

1. LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA (20.500) El origen de esta normativa es un mensaje del Ejecutivo del ao 2004, bajo el gobierno del Presidente Ricardo Lagos, que recoge el trabajo del Consejo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Su tramitacin fue larga, tardando todo el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, quien le otorg las urgencias necesarias para agilizar su trmite, pero el proyecto tuvo modificaciones significativas en el proceso legislativo en relacin a su versin original. El presente estudio no se sita desde un ideal de participacin ciudadana a nivel municipal, sino que desde las competencias y atribuciones que le otorga al Alcalde y al Concejo Municipal -es decir, al municipio- la nueva legislacin, en un plazo de un ao y medio desde su promulgacin. En forma especfica, esta normativa puede expresarse en el espacio local a travs de la reactualizacin que los municipios y los Concejos Municipales hagan de sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana Comunal. De hecho, la ley faculta para que a travs de stas se incluyan presupuestos participativos.

16 / MARCO TERICO

Adems, la Ley 20.500 modifica aspectos de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, como la introduccin de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), en reemplazo de los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (CESCOS), donde sus representantes son electos por las organizaciones de inters pblico de la comuna y no por el alcalde. La cantidad de consejeros no podr ser inferior al doble, ni superior al triple de los concejales en ejercicio de cada comuna. De la misma forma, un reglamento sometido por el Alcalde al Concejo Municipal, determina la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento de ste Consejo, as como la forma de auto convocarse, cuando al menos un tercio de sus participantes as lo decida. La Ley 20.500 le entrega a los COSOC las siguientes funciones que anteriormente tenan los CESCOS: > Informar sobre presupuesto de inversin anual, Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO) y modificaciones al Plan Regulador Comunal. > Pronunciarse en el mes de marzo de cada ao, sobre la Cuenta Pblica del Alcalde, cobertura y eficiencia de los servicios municipales. > Interponer recursos de reclamacin. Adicionalmente, agrega las siguientes nuevas funciones: > Pronunciarse anualmente sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el Concejo Municipal. > Los consejeros deben informar a sus respectivas organizaciones, con debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto, del Plan Comunal de Desarrollo, las modificaciones al Plan Regulador Comunal y cualquier materia relevante que les haya presentado el Alcalde o el Concejo. La Ley seala que el funcionamiento de los COSOC se establece por medio de un reglamento aprobado por el Concejo Municipal, luego de seis meses de promulgada la normativa, es decir, al 16 de agosto de 2011. No obstante, la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) desarroll un reglamento tipo que remiti a los municipios de Chile durante el mes de julio de 2011, siendo prcticamente asumido por todos, sin mayor modificacin, ni cuestionamiento. En un anlisis acabado de dicho reglamento tipo, desarrollado por Asesora Ciudadana, programa jurdico del Instituto Igualdad, se consider que su contenido vulneraba el espritu de la Ley en alguno de sus postulados, sobre todo en cuanto a dotar de mayor autonoma a los consejos respecto a la figura del Alcalde. Por tal razn, se elabora una solicitud de pronunciamiento al Contralor General de la Repblica sobre la materia, cuya respuesta lleg en noviembre de 2011.

17 / MARCO TERICO

El pronunciamiento de la Contralora seala 4: 1. Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil no son un rgano asesor. Esta advertencia explcita, contribuye a reforzar la idea de que el COSOC no es una continuacin del CESCO con otro nombre, sino que es una instancia de participacin ciudadana en el gobierno municipal. 2. Para el adecuado funcionamiento de los Consejos, la Contralora precisa que se deben contemplar, en armona con lo manifestado por la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N 53.748, de 2007, los recursos necesarios para su adecuado financiamiento en el presupuesto anual de la municipalidad. 3. Que no le est permitido al Alcalde, ni siquiera con el acuerdo del Concejo Municipal, designar las vacantes de los consejeros que no se hayan podido elegir por no alcanzarse los qurum de asistencia requeridos en su eleccin, en cuyo caso, no cabe sino establecer otro mecanismo para que expresen su preferencia electoral las asociaciones con derecho a voto de la comuna. 4. Que la redaccin del artculo 27, letra g) del Reglamento de la SUBDERE, que comienza con la frase Solicitar al Alcalde, previa ratificacin de los dos tercios de los concejales en ejercicio, la realizacin de un plebiscito, no puede entenderse como la discrecionalidad de una mera solicitud al Alcalde y que sta pueda ser aceptada o rechazada por la autoridad, y en este caso hay una obligacin vinculante: en la medida que se cumplan los requisitos que all se establecen, es vinculante para esa autoridad edilicia llamar al plebiscito.

4. Pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica n72.483 de fecha 21.XI.2011.

Al respecto, es importante recalcar la fecha en la que Asesora Ciudadana realiz esta solicitud de pronunciamiento y posterior respuesta (noviembre 2011), pues la Ley 20.500 seala que en agosto 2011 deban haber estado aprobados los reglamentos comunales, para que en los 60 das posteriores se eligieran los COSOC. Por tanto, difcilmente algn reglamento municipal pudo haber incorporado los aportes entregados por la Contralora gracias a la solicitud hecha por el proyecto jurdico del Instituto Igualdad.

18 / MARCO TERICO

2. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (20.285) La Ley 20.285, publicada el 20 de agosto de 2008 y vigente desde el 20 abril 2009, cuya base es una mocin de los senadores Jaime Gazmuri y Hernn Larran del ao 2005, tiene por fin establecer el derecho a la informacin pblica: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley (Artculo 10, inc. 1). El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales (Artculo 10, inc. 2). Su mbito de aplicacin corresponde a los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica. Con criterios especiales a la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las empresas pblicas creadas por ley y las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Se establece la Transparencia Activa, donde los servicios deben exponer la siguiente informacin en sus pginas web: 1. Su estructura orgnica. 2. Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. 3. El marco normativo que les sea aplicable. 4. La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. 5. Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. 6. Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aquellas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios.

19 / MARCO TERICO

7. Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. 8. Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. 9. El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin (salvo datos sensibles). 10. Los mecanismos de participacin ciudadana. 11. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao. 12. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. 13. Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. A su vez, se estable la Transparencia Pasiva, la cual permite a los ciudadanos y ciudadanas requerir informacin a los servicios mediante una solicitud de informacin formulada por escrito o por sitios electrnicos. Esta debe contener: 1. Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. 2. Identificacin clara de la informacin que se requiere. 3. Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. 4. rgano administrativo al que se dirige. En relacin a la respuesta del organismo, la ley seala que La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de 20 das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12 (Artculo 14, inc. 1). Y adicionalmente, que Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros 10 das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos (artculo 14, inc. 2).

20 / MARCO TERICO

La autoridad, jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido (Artculo 16), tiene las siguientes obligaciones: 1. Regla general: est obligado a proporcionar la informacin. 2. Excepciones: salvo que concurra oposicin de terceros (Artculo 205) o alguna causal legal de secreto o reserva. En estos casos, su negativa deber: a. Formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. b. Ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que motiven su decisin. Vencido el plazo previsto para la entrega de la documentacin, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin (Artculo 24, inc. 1). La reclamacin deber: c. Sealar claramente la infraccin y los hechos que la configuran; d. Acompaar los medios de prueba, en su caso. e. Presentarse dentro del plazo de 15 das, desde la notificacin de la denegacin o desde que haya expirado el plazo previsto para la entrega de informacin. Cabe sealar que tanto la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285) como la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), forman parte de las dos ltimas normativas promulgadas en Chile que consagran nuevos derechos ciudadanos que facilitan la posibilidad para desarrollar una ciudadana activa. Hoy hablamos y escuchamos acerca de la necesidad de establecer un Estado Social de derechos garantizados, que significa avanzar en garantas a los derechos de equidad dirigidos a lograr una ciudadana extendida en la que, adems del respeto a los derechos civiles y polticos, los ciudadanos puedan gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales (Bielschowsky, 2010). La tesis que adquiere relieve bajo estas posiciones es que para constituirse en miembros plenos de una sociedad, no basta con que a los/as ciudadanos/as se les reconozcan derechos sociales, sino que es preciso que cumplan obligaciones comunes. As, comienza a ser fuertemente tematizada la cuestin de los deberes socialesy, en particular, la relativa al rol que cabe en este proceso de construccin de ciudadana a otros agentes sociales distintos a la burocracia estatal, es decir, a las familias, a la comunidad y, especficamente, a la sociedad civil (Cunil en Ziccardi, 2004).

5. Artculo 20, inc. 1: Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contando desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que le asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimien-

21 / MARCO TERICO

3. Ciudadana Activa: derechos y responsabilidades Se revisar ahora el concepto de ciudadan activa. Elizabeth Jelin (1996) seala que el concepto de ciudadana hace referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca dequines podrn decidirqu,en el proceso de definirculesson los problemas comunes ycmosern abordados. La ciudadana, como los derechos, est siempre en proceso de construccin y cambio, y siempre debera ir avanzando en ellos, fruto de nuestras luchas sociales. Una sociedad no debe perder derechos, pues eso sin duda refleja un retroceso en la consolidacin de la democracia. La ciudadana, cuyo derecho bsico se expresa como el derecho a tener derechos, es entonces ms que un estatuto de derechos y responsabilidades, sino que corresponde a un conjunto de prcticas de participacin civil, social y poltica en que diversos sujetos polticos instalan sus preocupaciones en la agenda pblica (Marques-Pereira, 1997).

6. Entre otros, Cunil y Ziccardi

Diversos autores6 distinguen entre unaciudadana pasiva, aquella formal y consagrada legalmente, que supone sujetos de derechos protegidos por el Estado; y unaciudadana activa, que requiere la existencia de sujetos polticos capaces de hacer exigibles sus derechos, de realizar prcticas autnomas, deliberantes y participativas. Hoy es posible vislumbrar indicios de una crisis de nuestro modelo de democracia, que corresponde a ciudadanos reclamando y exigiendo ms espacios para deliberar y para vincularse con lo pblico y lo poltico. En este sentido, se plantea que al Estado le corresponde el ejercicio permanente de rendicin de cuentas (accountability), mientras que a lasociedad civille concierne la responsabilidad de ejercercontrol ciudadano y desarrollar una ciudadana activa. Ello significa que el Estado tiene una responsabilidad ante la ciudadana y sta a su vez, tiene como tarea exigir en conciencia el derecho a tener derechos y el cumplimiento de los compromisos sociales de los gobiernos. A su vez, la ciudadana dice relacin con elfortalecimiento de las capacidades para actuar en el debate, gestin y fiscalizacin de la accin pblica, con autonoma y poder. Con la recuperacin de la democracia durante la dcada de 1990, se estableci la plena imposicin de las instituciones republicanas con el sistema de garantas que las caracterizan. Afortunadamente, se fueron erradicando las formas polticas ms represivas y autoritarias que haban caracterizado al perodo anterior. No obstante, pronto se vio que ello no era suficiente aunque s necesario- para un pleno involu-

22 / MARCO TERICO

cramiento del conjunto de la ciudadana en las principales decisiones polticas. Abstencin electoral, apata, indiferencia por los asuntos pblicos, pusieron de manifiesto que el importante paso dado para el regreso de la democracia y los derechos humanos no modificaban automticamente estas actitudes. Como dice Tony Judt, es la distancia entre la naturaleza intrnsecamente tica de la toma de decisiones pblicas y el carcter utilitario del debate poltico contemporneo, lo que explica la falta de confianza en los polticos y en la poltica (2010). En este sentido, las dos leyes que se ha revisado (20.500 y 20.285) constituyen nuevos derechos garantizados, que permiten una ciudadana ms activa y capaz de ejercer control social,entendido ste como un tipo de participacin ciudadana orientadaa la fiscalizacin, vigilancia y evaluacinpor parte de personas y/u organizaciones sobre programas y acciones gubernamentales, que promueve una rendicin de cuentas vertical/ transversal (Hevia, 2005). Como forma de participacin ciudadana, busca que la ciudadana pueda incidir en la esfera pblica, ya sea formalmente -por medio de su inclusin en comits de obra, rganos colegiados, etc.o indirectamente -por medio de la activacin de sistemas de propuestas, quejas o denuncias. Los ciudadanos y ciudadanas deben luchar por ampliar estos espacios.

4. Diversidad y tipologas municipales A modo de analizar la diversidad de municipios que existe en Chile, se opt por usar la tipologa propuesta por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) para clasificar a los municipios de Chile y hacerlos analizables desde aspectos comunes. Esta clasificacin ha sido usada por diversos estudios municipales. Las variables que se utilizan para definir dicha tipologa son: > Poblacin: nmero de habitantes (fuente: Censo 2002). > Grado de ruralidad: porcentaje de poblacin rural (fuente: Censo 2002). > Pobreza (fuente: CASEN 2000). > Dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM), medida como la relacin entre ingresos por concepto del Fondo e ingresos propios; (Fuente: Sistema Nacional de Informacin Municipal: SINIM, 2003). Tras un primer anlisis, se detect una importante correlacin entre ruralidad y poblacin: los porcentajes de ruralidad tienden a ser elevados en sectores menos habitados. An ms relevante, sin embargo, es el hecho de que la definicin del concepto de ruralidad puede resultar discutible y no necesariamente caracterizar adecuadamente a las comunas, dependiendo del objetivo para el cual se use. El que la poblacin se radique predominantemente en las localidades urbanas no habla necesariamente de una su-

23 / MARCO TERICO

perficie comunal predominantemente urbana, ni se refiere obligadamente tampoco a una poblacin cuya base econmica no sea la agricultura u otra actividad extractiva. Por los motivos anteriores, se opt por trabajar slo con la variable poblacin, dando por cubierta la otra. Igualmente, hay una fuerte correlacin entre pobreza y dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM). Por ello, se opt por trabajar slo con este ltimo dato, dando por cubierta la pobreza (adems, la encuesta CASEN 2000 no est disponible para todos los municipios del pas, lo que dificulta utilizar directamente la variable pobreza). Luego, los grupos se forman segn tamao de poblacin y nivel de dependencia del FCM. Como resultado final, se cuenta con siete grupos de comunas-municipios distintos entre s, en que el N1 corresponde al ms dbil, el N7 al ms fuerte y un Grupo de Excepcin (comunas de muy altos ingresos).

VALORES DE VARIABLES GRUPO POR GRUPO Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 o de Excepcin (E) N de municipios 43 56 50 74 42 50 16 4 7 del grupo

Poblacin total (Censo 2002) FCM/Ingresos propios (%) (SINIM 2003) Poblacin rural (%) (Censo 2002)

2.621

7.400

12.287

20.324

40.681

112.825

273.730

163.265

86%

76%

71%

66%

59%

42%

39%

3%

74%

52%

50%

39%

29%

6%

1%

0%
Fuente: SUBDERE, 2005

7. El listado de Municipios por Tipologa se encuentra en Anexo

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24 / OBJETIVOS

LO

OBJETIVOS
1. Objetivo General
Desarrollar un monitoreo a nivel nacional de la situacin de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), a travs de un catastro a nivel comunal que permita dar cuenta del desarrollo, resultados y dficit del proceso va respuesta Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

2. Objetivos Especficos
> Conocer los municipios que cumplen con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica frente a solicitudes de informacin, Transparencia Pasiva (Ley 20.285). > Caracterizar los municipios segn tipo de respuestas recibidas. > Describir las caractersticas de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) por dimensiones, indicadores y segn tipo de municipio tipologa SUBDERE y regin del pas. > Conocer el nivel de cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500). > Relacionar nivel de cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), nivel de Transparencia Activa (Fiscalizacin 2012 del Consejo para la Transparencia) y cumplimiento Transparencia Pasiva. El monitoreo se hizo a travs de solicitudes de informacin pblica remitidas a los 345 municipios del pas, privilegiando la posibilidad de enviarlas va web en primera instancia, correo electrnico en segunda y, slo si no era posible lo anterior, a travs de correo postal.

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25 / DISEO METODOGICO

LO

DISEO METODOLGICO
Durante el mes de marzo de 2012 se consult sobre diversos aspectos de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en el mbito municipal7, que deberan haber sido desarrollados en todos los municipios del pas. Se cont como muestra de este estudio con todas las respuestas remitidas por los municipios hasta mediados de mayo de 2012, plazo superior incluso al estipulado en la Ley 20.285. En anexo 2 se puede apreciar la solicitud tipo remitida, que da cumplimiento a todo lo solicitado por la Ley 20.285 y, al Instructivo General N 10 sobre el procedimiento administrativo de acceso a la informacin del Consejo para la Transparencia del 28 de octubre de 2011. El estudio trabaja con dos variables principales, en primer lugar se construye una escala de Participacin Ciudadana a nivel Municipal y en segundo lugar, se realiza una escala de Transparencia a nivel Municipal.

7. Se enfatiza la va remota para solicitar la informacin primero por los costos del estudio y en segundo lugar, porque esta fase de la investigacin corresponde a la alianza con Fundacin Pro Acceso, que desarroll un estudio sobre barreras de acceso a solicitudes de informacin pblica a nivel municipal, donde lo solicitado tena relacin con la implementacin de la ley 20.500, que es lo analizado en este estudio.

1. Variables
1.1 Participacin Ciudadana a nivel Municipal La variable fundamental del estudio, a medir por medio de una escala, es la de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que se operacionaliz considerando tres dimensiones: 1. Consejos Comunales de la Sociedad Civil 2. Ordenanzas de Participacin Ciudadana 3. Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa Se creo una escala en funcin de los siguientes indicadores:

26 / DISEO METODOGICO

1.1.1 Dimensin: Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC)tems y valores: a) Existe un reglamento sobre los COSOC a nivel municipal: Si: 1 No: 0 b) Fecha en la que se aprob el reglamento: Hasta el 16 de agosto 2011 (plazo legal): 2 Despus del 16 de agosto 2011: 1 No se ha aprobado: 0 c) Existe COSOC Si: 1 No: 0 d) Fecha de Constitucin del COSOC Hasta diciembre 2011 (plazo legal): 2 Despus de diciembre 2011: 1 No se ha constituido: 0 e) Tiene presupuesto el COSOC por glosa del presupuesto municipal Si: 1 No: 0 1.1.2 Dimensin: Ordenanzas de Participacin Ciudadana tems y valores: a) En el ltimo tiempo se han hecho modificaciones a la Ordenanza de Participacin Ciudadana Si: 1 No: 0 b) Fecha de modificacin Durante el ao 2011 y hasta diciembre 2011 (plazo legal): 2 Despus de diciembre de 2011: 1 No se han hecho modificaciones: 0 c) Mecanismos que se incluyen Cabildos vecinales: 1 Presupuestos participativos: 1 Consultas ciudadanas: 1 Audiencias pblicas: 1 Mesas territoriales: 1 Defensoras comunales: 1 Plebiscitos: 1 Otros: 1 Nada: 0

27 / DISEO METODOGICO

1.1.3 Dimensin: Informacin sobre los cambios de la nueva Ley de sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Indicador: Capacitaciones tems y valores: a) Se ha desarrollado alguna capacitacin a los funcionarios municipales sobre estas modificaciones: Si: 1 No: 0 b) Se ha realizado alguna capacitacin dirigentes sociales sobre estos cambios: Si : 1 No: 0 b) Se ha realizado alguna capacitacin a los vecinos sobre estos cambios: Si: 1 No: 0 De esta forma el puntaje mximo de la variable a obtener por los Municipios es de 20 puntos. Se desarroll una separacin de la escala en tres niveles, estableciendo los siguientes rangos: Participacin: mximo puntaje 20 puntos 1-10: Baja 11-15: Media 6-20: Alta El nivel de participacin baja contempla un rango de 10 puntos, en tanto, ello considera el mnimo legal con que las Municipalidades deben cumplir segn la nueva Ley 20.500. Esta escala se le pudo aplicar a todos los municipios que respondieron en forma completa a todos los indicadores en las tres dimensiones del estudio, obteniendo respuesta completa en 92 casos. De todas formas, y a modo de contar con mayor riqueza del anlisis, se trabaj en sub-escalas por dimensiones, donde se incluyeron todos los casos de municipios con respuestas completas para esa dimensin, por tanto, el tamao muestral vara en cada caso. Las escalas por dimensiones son: > Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil: 7 puntos mximo, con un tamao muestral (N) para esa dimensin de 135 casos. 1-2: Baja 3-5: Media 6-7: Alta

28 / DISEO METODOGICO

> Ordenanzas de Participacin Ciudadana: 10 puntos mximo, con un N para la dimensin de 107 casos 1-3: Baja 4- 7: Media 8-10: Alta > Informacin sobre los cambios de la nueva Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: 3 puntos mximo, con un N de 134 casos. 1: Baja 2: Media 3: Alta

1.2 Variable Transparencia a nivel Municipal Complementariamente, se dise una escala para medir el nivel de Transparencia Pasiva considerando en funcin de las respuestas recibidas. Con un N de 345 casos, lo que corresponde a la totalidad de municipios del pas. 0: No responde 1: Respuesta incompleta 2: Respuesta Completa Por su parte, para analizar informacin relativa a Transparencia Activa, se usaron los resultados de la Fiscalizacin en Transparencia Activa del Consejo para la Transparencia (2012) y se cre una escala a partir del porcentaje de cumplimiento municipal: 0% 0: No cumple 0,1-33%> 1: Baja 33,01-66%> 2: Media 66,01-100%> 3: Alta As, con los datos del estudio de Transparencia Activa y los resultados de este estudio en relacin a la Transparencia Pasiva, se cre un ndice general de Transparencia Municipal con la siguiente escala: 0: No cumple 1-2: Baja 3-4: Media 5: Alta

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29 / RESULTADOS

LO

RESULTADOS
1. Implementacin Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285)
A continuacin se har un primer anlisis en relacin al cumplimiento de transparencia municipal. Para caracterizar a los municipios que participaron de este estudio, que fueron los que contestaron a la solicitud de acceso a la informacin pblica, se hace necesario dar cuenta de quines se trata y a qu categora SUBDERE corresponden. Esto, con el propsito de no hacer interpretaciones antojadizas, sino de visualizar municipios con caractersticas comunes y analizar cmo contestaron en relacin a la completitud de sus respuestas, coalicin poltica a la que pertenecen sus mximas autoridades, regin en la que se encuentran y su nivel de cumplimiento en Transparencia Activa.

1.1 Respuestas Recibidas Se remitieron, a travs de internet, 345 solicitudes de acceso a informacin pblica. De ellas se recibieron 147 respuestas, es decir, 43% de los municipios respondieron en los plazos establecidos segn la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica. sta seala que frente a una solicitud de informacin pasiva realizada de buena forma, por cualquier ciudadano (cumpliendo con todos los requisitos sealados en la ley), el municipio debe responder en un plazo de 20 das hbiles. Cabe recordar que esta normativa se encuentra implementada a partir de abril del ao 2009, por tanto, los municipios deberan tener operativos y en regla sus sistemas de respuestas a tres aos de su inicio.

30 / RESULTADOS

GRFICO 1. Porcentake de municipios que responde a solicitud de informacion publica

43

57

Con respuesta Sin respuesta

N=345

Es altamente significativo que 57% de los municipios no responda a ciudadanos/as que ejercen su derecho de acceso a informacin pblica, y que de los 345 existentes en el pas, 198 no hayan entregado ningn tipo de respuesta. Al respecto, es importante recalcar que slo se privilegiaron las consultas va internet, lo que sin duda afecta (pero no justifica) los resultados para aquellos municipios con menor nivel de conectividad digital. En relacin a las respuestas recibidas, algunas de ellas se encontraban incompletas, por lo que resulta relevante sealar qu porcentaje de respuestas recibidas se encontraban completas en todos los tems solicitados, y cuntas fallaban en responder al menos uno de ellos.

31 / RESULTADOS

GRFICO 2. tipo de respuesta recibida por municipio

35

57

Con respuesta completa Con respuesta incompleta Sin respuesta

N=345

De los municipios que responden las solicitudes, 35% lo hace de forma completa y 8% entrega respuestas incompletas, al menos, en algn tem. Cabe sealar que para ser incluidos en la escala de medicin de la variable Participacin Ciudadana a nivel municipal, tenan que responder todos los tems. Sin embargo, para tener mayor riqueza de la informacin, se trabaj separadamente tambin por las tres dimensiones de la escala (explicados anteriormente).

1.2 Caractersticas de las Respuestas Recibidas por Tipo de Municipio Debido a que la realidad de los municipios en Chile es diversa, como ya se ha mencionado, se busc agrupar a los municipios segn caractersticas comunes, tal como lo hace la categorizacin SUBDERE (2005), a modo de observar si existe alguna relacin con el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica, en cuanto a respuesta a solicitudes de Transparencia Pasiva.

32 / RESULTADOS

Grfico N3: Tipo de Respuesta Recibida y Tipo de Municipio segn categora Subdere
Tipo 8 Tipo 7 Tipo 6 Tipo 5 Tipo 4 Tipo 3 Tipo 2 Tipo 1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

25% 31% 40% 12% 60% 59% 58% 8% 7% 65% 5% 75% 4%

70% 80%

75% 69% 48% 13% 27% 33% 35% 30% 21%

90% 100% N=345

16 48 45 76 55 57 44

Sin respuesta Respuesta incompleta Respuesta completa

A travs del grfico N3, se puede apreciar que existe una relacin entre el tipo de municipio y la existencia de una respuesta por medio de la Ley 20.285. Los del Tipo 1, es decir, los ms pequeos, son aquellos que menos responden, con 75% de incumplimiento. En tanto, los municipios de Tipo 7 son los que ms responden, con 31% de incumplimiento. En relacin a la completitud de las respuestas recibidas, se puede apreciar que los municipios de excepcin (Tipo 8) -es decir los ms ricos de Chile: correspondientes a Santiago, Las Condes, Providencia y Vitacura- y los del Tipo 7 (principalmente municipios de la Regin Metropolitana y capitales regionales), son los segmentos que ms respuestas completas tienen, con 75% y 69% respectivamente. Mientras que el grueso de los restantes se mueve entre 48% (municipios Tipo 6) y 21% (Tipo 1), caracterizados como los ms pobres, pequeos y dependientes. Llama la atencin que de los cuatro municipios ms ricos de Chile, hay uno de ellos que respondi de manera incompleta la solicitud. Nos referimos a Vitacura, comuna que no seal si contempla presupuesto para el funcionamiento de sus COSOC, hecho que resulta inexcusable dada su alta capacidad de gestin. De acuerdo a lo anterior, se puede sealar que existe una relacin directa entre los tipos de municipios y sus niveles de cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica, en su vertiente de Transparencia Pasiva.

33 / RESULTADOS

1.3 Caractersticas de las Respuestas Recibidas por Municipios segn Regin A modo de conocer si la distancia geogrfica del centro del pas influye en la posibilidad de cumplimiento de la Ley 20.285, se visualiz el tipo de respuestas segn la regin del pas donde se encuentra la comuna.

Grfico 4 Tipo de Respuesta Recibida y Regin en la cual se encuentran los Municipios

Magallanes Aysn Los Lagos Los Rios Araucana Bio Bio Maule Bdo O Higgins Metropolitana Valparaso Coquimbo Atacama Antofagasta Tarapac Arica y Parinacota
0% Sin respuesta Con respuesta incompleta Respuesta completa 10% 20% 30% 40% 50%

70% 70% 63% 75% 53% 50% 7% 73% 64% 3% 33% 27% 13% 13%

10%

20% 10 30% 37% 17% 8% 10 20 12

34% 32 43% 54 7% 20% 33% 54% 74% 5% 21% 46% 78% 78% 11% 11% 22% 50% 40%
70% 80% 90% 100% N=345

30 33 52 38 15 9 9 6 5

27%

50% 60%
60%

La regin que presenta ms respuestas completas es la Regin Metropolitana de Santiago, con 54% de comunas que cumplen con la Ley 20.285. Le sigue la Regin de Tarapac con 50% y la de Coquimbo con 46%. En tanto, las regiones con menores respuestas completas fueron la de Los Ros con 8% y Atacama con 11%. Esto significa que existe mayor relacin entre la cercana con el centro del pas y el cumplimiento de la norma. Sin embargo, queda en evidencia que la regin que ms cumplimiento muestra es la Metropolitana, pudiendo existir, por tanto, una relacin con el componente urbano de las comunas que la forman y, por lo tanto, su mayor cercana con la tecnologa y la conectividad de ciudadanos/as y municipios. Por otro lado, la regin que menos cumple la Ley 20.285 en cuanto a respuestas de solicitud de Transparencia Pasiva, son las regiones de Antofagasta y Atacama, ambas con 78% de no respuesta. Seguidas por Los Ros, 75%; Valparaso, 74%; Maule, 73%; Aysn y Magallanes con 70%. Siendo la regin con un menor porcentaje de no respuesta la de Coquimbo con 27%.

34 / RESULTADOS

1.4 Caractersticas de Respuestas Recibidas segn adscripcin poltica del alcalde/sa. Para conocer si hay alguna diferencia en la tasa de respuestas de los municipios y la coalicin poltica a la cual pertenecen los alcaldes/sas como mxima autoridad edilicia, se puede apreciar el siguiente grfico:

Grfico n5: tipo de respuesta recibida y adscripcin poltica del alcalde

Fuerza del Norte Independiente Juntos Podemos Concertacin Progresista Concertacin Democrtica Por un Chile Limpio Alianza por Chile 50% 57% 8% 50% 61% 10% 17% 58% 6% 56% 7% 25% 100% 1 29% 38 33% 6 36% 40 37% 101 25% 8 35% 143

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Sin respuesta Con respuesta incompleta Con respuesta completa

Fuente: http://www.elecciones.gov.cl/ N=345

En trminos generales, no se puede sealar que la adscripcin poltica del alcalde determine significativamente la tasa de respuesta del municipio o el cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en cuanto al desarrollo de la Transparencia Pasiva. Sin perjuicio de lo anterior, se puede apreciar que los menores niveles de cumplimiento recaen en municipios con alcaldes independientes, aunque la diferencia no es significativa.

1.5 Cumplimiento Ley de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica Los municipios que cumplieron con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, frente a la solicitud de informacin sobre la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, se pueden revisar en el anexo 1, que incluye un listado de dichos municipios.

35 / RESULTADOS

2. Implementacin Ley Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500)

2.1 Comparacin de nivel de cumplimiento por dimensiones de variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal Para construir la variable Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal, segn la Ley 20.500, se crearon tres dimensiones y para cada una de ellas se estableci una sub-escala para conocer su nivel de cumplimiento. El resultado comparativo de las tres dimensiones es el siguiente:

Grfico n6: CUMPLIMIENTO POR DIMENSIN DE VARIABLE NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
Informacin Ordenanzas de Participacin Ciudadana 5%
0%

18% 21% 25%

20%

27%

35% 55%

20% 68% 7% 16%

100%

134 107 135

Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civl 4%

40%

60%

80%

No cumple Bajo

Medio Alto

En general, se observa un bajo nivel de cumplimiento en todas las dimensiones que conforman la variable. La dimensin que presenta un mayor nivel de cumplimiento es la de informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa, con 20% en nivel alto, consistente en haber desarrollado capacitaciones o reuniones informativas de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica a funcionarios municipales, dirigentes sociales y vecinos/ as. Cabe sealar que esta dimensin, es la nica de las tres que no se encuentra en forma explcita como una actividad a desarrollar como mandato de la Ley 20.500. Al mismo tiempo, un significativo 45% se encuentra en esta dimensin en el nivel bajo (27%) y en el nivel No cumple, que significa que no se ha hecho ninguna capacitacin o traspaso de informacin (18%). En la dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), el 16% de los municipios que respondieron se encuentran en el nivel alto, al tiempo que la mayora se ubica en un nivel medio (55%) y el 25% en el nivel bajo. Todos los indicadores que componen esta dimen-

36 / RESULTADOS

sin forman parte de aspectos legales presentes en la Ley 20.500 o en el reglamento que entrega funciones a la institucionalidad. Ms adelante se observar por separado cada indicador. La dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana muestra el ms bajo nivel de municipios en el nivel alto con 7%, mientras que la mayora se ubica en el nivel medio en 68% y 21% en el nivel bajo. Ella se refiere a las modificaciones a la Ordenanza en el plazo establecido y los mecanismos incluidos.

2.2 Dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) A continuacin se presenta el nivel de cumplimiento por cada indicador de esta dimensin: Grfico N 7: Cumplimiento dimensiones Consejo de la Sociedad Civil

Est formado Tiene Reglamento Tiene Presupuesto 3,6%

0% 20%

55,5%

43,5% 147 95,2% 4,8% 147 96,4% 140

60% 80% 100%

40%

Si No

Se observa que en su gran mayora los municipios han aprobado los reglamentos que regirn a los COSOC, pero poco menos de la mitad los ha constituido. Por otro lado, resulta preocupante la enorme mayora que no cuenta con una partida presupuestaria clara y pblica para el funcionamiento de los COSOC. Como es posible apreciar, se incluye un indicador referido a la existencia de presupuesto municipal para el funcionamiento de los COSOC, incluido en un tem del presupuesto municipal. Dicha exigencia qued clarificada a travs de respuesta de la Contralora sobre reglamento tipo SUBDERE, remitida por Asesora Ciudadana. Sin embargo, de las respuestas recepcionadas, los resultados indican que son muy escasos los municipios que cumplen con este tem. Slo el 4% seala que s y el 96% que no.

37 / RESULTADOS

En un anlisis ms exhaustivo, se pudo corroborar que son los municipios del Tipo 8 quienes ms cumplen esta norma, con el 33%; seguido por los del Tipo 7 con el 9%. Con todo, los municipios que efectivamente sealan cumplir con un presupuesto son: Andacollo con un monto de $400.000 y Los Vilos con $3.000.000 en la Regin de Coquimbo; Navidad con $200.000 en la Regin de OHiggins; Santiago con $4.000.000, y La Pintana con $1.200.000 en la Regin Metropolitana.

Grfico N 8: Cumplimiento dimensiones Consejo de la Sociedad Civil - Plazos

Formacin COSOC Aprobacin Reglamento 6,1%
0% 20%

44,1% 34,2
40%

25,9%
60% 80%

30,1% 143 59,6% 147

100%

Si No

En plazo

Al visualizar el indicador formacin de los COSOC (grfico 8), en general se observa que el 44% no cuenta con COSOC a la fecha de realizacin de este estudio y que slo el 56% los tiene constituidos (atrasado o en plazo). Se puede apreciar, adems que, a marzo 2012, slo 60% de los municipios que aprobaron sus reglamentos lo hicieron en el plazo definido por Contralora (agosto 2011) mientras que aquellos que haban formado sus COSOC, slo un 30% cumpli con el plazo legal (diciembre 2011). En definitiva, se aprecia que es mayor el nmero de municipios que aprobaron reglamentos para la constitucin de los COSOC, que aquellos que efectivamente los constituyeron. Al analizar si cumplieron con la fecha legal de formacin de los COSOC, es decir, al 31 de diciembre de 2011, se observa que el 44% no lo tiene formado o no se pudo definir si haba sido dentro de plazo o no, mientras que slo el 30% lo hizo dentro de plazo y el 26% atrasado. Cabe sealar que la consulta se realiz cuando ya haba vencido el plazo legal para su constitucin segn la Ley 20.500. Por ltimo, se visualiza los resultados obtenidos en la sub-escala Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil segn el tipo de municipio (categorizacin SUBDERE, 2005)

38 / RESULTADOS

Grfico N9: Nivel de cumplimiento por dimensin Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) por tipologa municipal SUBDERE
Tipo 8 Tipo 7 Tipo 6 Tipo 5 Tipo 4 3% Tipo 3 5% Tipo 2 Tipo 1
0% 10% 20%

33% 9% 7% 14% 41% 27% 37% 30%

30% 40% 50%

67% 3 55% 67% 64% 49% 54% 53% 30%

60% 70% 80%

36% 11 26% 27 22% 14 7% 29 14% 22 10% 19 10% 10

30%

90% 100% N=135

Nada Bajo

Medio Alto

Al observar la primera dimensin, Consejos Comunales de la Sociedad Civil, por tipologa de municipal de la SUBDERE, se encuentra que existe una correlacin entre el nivel de recursos de los municipios y el cumplimiento de la dimensin. Esto pierde consistencia al abordar al grupo de municipios tipo 8 correspondiente a los ms ricos del pas, en tanto ninguno obtiene un nivel alto, lo que significa que ninguno cumpli con lo solicitado por la Ley a cabalidad, en relacin a esta dimensin. Son los municipios Tipo 7 quienes obtienen el ms alto nivel con 36%, y los del Tipo 4, 2 y 1 los de niveles ms bajos, con 7% y 10% para los dos ltimos. En el anexo 1 se puede apreciar un listado de los municipios que tienen funcionando sus COSOC a la fecha en que se recibieron las respuestas para este estudio, de aquellos que tienen Reglamento para los COSOC y de los que lo aprobaron dentro del plazo establecido por la ley.

39 / RESULTADOS

2.3 Dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana A continuacin se analiza la segunda dimensin: Ordenanzas de Participacin Ciudadana.

GRAFICO 10: Modific ordenanza participacin

35

65

SI No

N=144

La mayora de los municipios consultados aprovech la ocasin para modificar su Ordenanza de Participacin Ciudadana ms all de la inclusin de los COSOC, lo que significa que utilizaron la ocasin para poner al da dicha norma, aunque no es posible conocer con exactitud qu tipos de cambios se hicieron con esta pregunta en especfico. An, as el porcentaje de los que a marzo 2012 (ya fuera de plazo) an no lo hacan, es significativo.

40 / RESULTADOS

GRAFICO 11: Plazo de modificacin de la ordenanza

42

54

4
No Atrasado En plazo N=136

En relacin a dichos plazos de modificacin, se puede observar que un porcentaje relevante de municipios (42%) no cambi sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana, y que un pequeo porcentaje (4%) lo hizo fuera de los plazos legales (los tamaos muestrales de los grficos 10 y 11 no coinciden pues hay una variacin en la tasa de respuesta municipal). En un anlisis segn tipologa SUBDERE, se pudo apreciar que el mayor porcentaje de municipios que s cumplieron en plazo pertenece al grupo de la tipologa 6, con el 81%. En tanto, quienes en menor porcentaje cumplen con los plazos fueron los pertenecientes al Tipo 1. Coincidentemente se pudo corroborar que los municipios ms ricos, denominados de excepcin, no demuestran sus mejores atributos en los resultados de la implementacin de esta Ley. Los municipios que modificaron su Ordenanza de Participacin Ciudadana, incluyendo cambios ms all de la mera inclusin de los COSOC, as como de aquellos que cumplieron con el plazo, se pueden revisar en el anexo 1.

41 / RESULTADOS

Otro indicador considerado dentro de la dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana es conocer los mecanismos de participacin incluidos en ellas. La informacin sobre los distintos mecanismos presentes en las Ordenanzas municipales de quienes respondieron a este estudio se puede visualizar en el siguiente grfico de forma comparada. Es importante sealar que para llegar a esta informacin se revis la totalidad de ordenanzas de los municipios que respondieron a nuestra solicitud. Para ello, no se consideraron mecanismo que formalmente se sealaban como existentes, pero que al leer de qu se trataban no correspondan con lo anunciado (por ejemplo, presupuestos participativos cuando en realidad se describa fondos concursables).

Grfico N12: Mecanismos incluidos en Ordenanza de Participacin Ciudadana

Defensora Comunal Mesas Territoriales Cabildos Vecinales Presupuestos Participativos Consulta Ciudadana Plebiscito 12,2% Audiencia Pblica 11,3%
0% No Si 20% 40% 60%

99,1% 0,9% 91,3% 8,7% 83,5% 82,6% 47,8% 16,5% 17,4% 52,2% 87,8% 88,7%
80% 100% N=115

De esta forma, se puede observar que los mecanismos ms utilizados corresponden a aquellos que la Ley Orgnica de Municipalidades obliga a tener en cuenta, estos son Audiencias Pblicas (88,7%), Plebiscitos (87,8%) y Consultas Ciudadanas (52,2%). Llama la atencin que an siendo requisito legal considerarlos, se aprecie que no todos los municipios los incluyen en sus respectivas Ordenanzas. Por otro lado, aquellos mecanismos que son reflejo exclusivamente de una voluntad poltica de la autoridad comunal se encuentran mucho menos presentes, como Defensoras Comunales (0,9%), Mesas Territoriales (8,7%) y Cabildos Vecinales (16,5%). Por su parte, los Presupuestos Participativos, sealados explicitamente en la Ley 20.500 como suceptibles de incluirse, slo emergen en 17,4%. Al respecto resulta pertinente detenerse ms en tres mecanismos especficos.

42 / RESULTADOS

En primer lugar, resulta importante establecer que el 88% de los municipios que contestaron la consulta de este estudio presentan la incorporacin en la Ordenanza de Participacin de los Plebiscitos Comunales, como seala la Ley 20.500. Incluso algunos municipios que no declaran haber actualizado su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan estos cambios. Sin embargo, es necesario sealar que uno de los cambios incluidos es modificar el guarismo para iniciativa ciudadana de convocatoria a plebiscito al 5%, situacin que con un cambio legal que se desarrolla en enero de 2012 con la Ley de inscripcin automtica y voto voluntario (20.568), este guarismo vuelve al 10%, por tanto, todas las Ordenanzas de Participacin Ciudadana que tienen introducido este cambio se encuentran hoy desactualizadas. Otro indicador de la dimensin Ordenanzas de participacin Ciudadana corresponde a la presencia de Defensoras Comunales como mecanismos de participacin. El nico municipio donde existe la figura de la Defensora Ciudadana en la Ordenanza de los comunas que respondieron a este estudio es la comuna de Lo Espejo, ubicada en la regin Metropolitana de Santiago y que corresponde segn tipologa SUBDERE al Tipo 6. Representa al 0,9% de quienes participaron de este estudio. Por ltimo, y en relacin a lo anterior, se aprecia un anlisis de la incorporacin del presupuesto participativo segn tipo de municipio. Como se dijo, este mecanismo figura como ejemplo de mecanismo a agregar en la actualizacin de la Ordenanza de Participacin, en el mensaje de la Ley 20.500 (artculo 33, n7). Sobre su inclusin, los municipios que respondieron a este estudio sealan en su mayora no contar con l. Tal como se aprecia en el siguiente grfico. Grfico n13: Tienen Presupuestos Participativos en la Ordenanzas de Participacin Ciudadana por tipo de Municipios segn Subdere
Tipo 8 Tipo 7 Tipo 6 Tipo 5 Tipo 4 Tipo 3 Tipo 2 Tipo 1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

82% 74% 86% 83% 80% 85%

100% 4 18% 11 26% 14% 20% 15%

90% 100%

27 14 15 13

17% 24

100% 7

No Si

N=115

43 / RESULTADOS

Dentro de la tipologa SUBDERE, tanto los municipios pertenecientes al Tipo 8 como al 1, no cuentan con este mecanismo. Mientras que son los municipios del Tipo 6 quienes ms cuentan con l en un porcentaje del 26%. Ver en el anexo 1 los municipios que sealan contar con Presupuestos Participativos en la consulta desarrollada para este estudio.

2.4 Dimensin Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa En relacin a la tercera dimensin de la variable de Participacin Ciudadana en la gestin municipal segn Ley 20.500, denominada Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa, se puede observar en el siguiente grfico el nivel de cumplimiento segn el pblico objetivo.

Grfico n 14: Realiz capacitacin en la Ley de Participacin Ciudadana a:

Vecin@s Dirigentes Funcionarios
0% Si No N=138 20% 40%

27,5% 63% 69,3%

60% 80%

72,5% 37%
100% 30,7%

Se puede apreciar que se capacit mayormente a funcionarios y dirigentes, pero no a nivel de la poblacin en general. Esto dificulta el nivel de conocimiento de la Ley 20.500 entre las personas, y del derecho que ella establece. El 27,5% de los municipios que respondieron a este estudio seala haber capacitado en la Ley 20.500 algn vecino o vecina de su comuna. Lo que resulta significativamente inferior a las otras capacitaciones desarrolladas a funcionarios municipales con 69,3%, y a dirigentes con un 63%. Los municipios que s desarrollaron capacitaciones a funcionarios municipales, a dirigentes y a la ciudadania en general se pueden revisar en el anexo 1.

44 / RESULTADOS

2.5 Variable Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal Luego de haber visualizado el comportamiento de las tres dimensiones de la variable y sus indicadores, se puede apreciar el resultado de la variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal por tipo de municipio, segn tipologa SUBDERE. En el siguiente grfico se determinan tres niveles de desarrollo de la Participacin a nivel comunal en cuanto al cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica , los niveles son: alto, medio y bajo (ver rangos al inicio de este informe). Grfico n15: Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal por Tipologa Subdere
Tipo 8 Tipo 7 Tipo 6 Tipo 5 Tipo 4 Tipo 3 Tipo 2 Tipo 1
0% 10% 20% 30% 40% 50%

67% 36% 27% 60% 50% 50% 73% 60%

60% 70% 80% 90%

33% 55% 9% 68% 5% 40% 50% 50% 27% 40%

3 11 22 10 18 12 11 5

100%

Bajo Medio Alto

N=92

En trminos generales, se puede sealar que existe un bajo desempeo en la variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal en todos los municipios del pas, puesto que muy pocos se encuentran en el nivel alto, correspondiendo al 9% del Tipo 7 y al 5% del Tipo 6. No existe una correlacin clara entre el tipo de municipio y su nivel de participacin. As lo demuestra el hecho de que aquellos con peor desempeo corresponden a los de Tipo 2 con 73% y los del Tipo 8 con 67%. Por tanto, se puede sealar que no existe relacin entre los recursos municipales y niveles ms elevados de participacin ciudadana en la gestin municipal. Por otro lado, resulta altamente preocupante que los municipios con ms recursos del pas muestren bajos niveles de participacin ciudadana, contando con todas las condiciones para implementar correctamente la ley y ms.

45 / RESULTADOS

Por otro lado, al analizar los datos del nivel de Participacin por regin del pas (no se incluye grfico) donde se ubica el municipio, se puede sealar que la regin con niveles ms altos corresponde a la Regin de Los Lagos con 14%, seguida por la regin Metropolitana con 4%.

Grfico n16: Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal por Pacto Poltico del Alcalde
Fuerza del Norte Independiente Juntos Podemos Concert. Progresista Concert. Democrtica Chile Limpio Alianza por Chile
0% Sin Info Bajo Medio Alto 20% 40% 60%

76% 66% 75% 72% 75% 73%

100% 1 13% 11% 38 17% 6 13% 10% 2% 48 17% 11% 16% 1% 101 25% 8 13%
80%

14% 143
100% N=345

Al visualizar el nivel de Participacin Ciudadana en la gestin municipal con el conglomerado poltico que pertenece el Alcalde, se puede apreciar que no existe diferencia significativa entre cada coalicin. Sin embargo, los dos municipios que se encuentran en un nivel Alto pertenecen a la Concertacin. El pacto Concertacin Democrtica es el que presenta los mejores niveles de desempeo, pero su superioridad no es demasiado marcada con el resto, salvo con el conglomerado Chile Limpio, que muestra los niveles ms bajos.

46 / RESULTADOS

3. Cumplimiento Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500)
3.1 Municipios con Alto Nivel de Transparencia y de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

MUNICIPIOS CON ALTO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN MUNICIPAL N Municipalidad Regin Tipo Partido Del Alcalde Puntaje Participacin 1 La Pintana 13 7 PPD 16 2 Osorno 10 6 PDC 16

El 2% de los municipios que contestaron la solicitud de acceso a informacin pblica sobre participacin y que por lo tanto, forman parte de estudio obtiene un nivel Alto de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal, segn la escala aplicada. Esto significa que son municipios adems con un alto nivel de Transparencia Pasiva, en tanto respondieron completa y en plazo la solicitud realizada. Ninguno de ellos, sin embargo, obtiene el puntaje mximo de 20 puntos. Uno de ellos corresponde a la Regin Metropolitana de Santiago: la comuna de La Pintana, de la tipologa 7 segn SUBDERE; mientras que el otro, Osorno, corresponde a un municipio de la Regin de Los Lagos, de la tipologa 6. Ambos municipios tienen Alcaldes pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la Democracia. Por ltimo, cabe sealar que si bien ambos municipios corresponden a tipologas altas segn la SUBDERE y son urbanos, estn lejos de ser los municipios con ms recursos econmicos del pas (del tipo 8 o de excepcin).

3.2 Municipios con nivel Medio de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica A continuacin el listado de los municipios que quedaron en la categora Media de Participacin Ciudadana.

35 / RESULTADOS 47 / RESULTADOS

MUNICIPIOS CON MEDIO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN MUNICIPAL

Municipalidad El Bosque Pudahuel Queiln Coquimbo Machal La Granja Talcahuano Chilln Collipulli Renaico San Joaqun Colina Paine Maria Elena San Felipe Santa Mara Curepto La Reina Pedro Aguirre Cerda Iquique Loncoche Aisn Punta Arenas Puente Alto San Pedro Huasco Los Vilos Casablanca Puchuncav Rancagua Rio Claro Lo Barnechea Temuco Nueva Imperial Pitrufqun Angol Puerto Montt San Pablo San Miguel Alto Hospicio Paredones Estacin Central La Cisterna Providencia San Carlos Calera de Tango

Regin 13 13 10 4 6 13 8 8 9 9 13 13 13 2 5 5 7 13 13 1 9 11 12 13 2 3 4 5 5 6 7 13 9 9 9 9 10 10 13 1 6 13 13 13 8 13

Tipo 6 7 1 6 4 6 7 6 4 3 6 6 5 2 6 3 3 6 6 7 4 4 6 7 1 2 4 4 3 7 3 6 7 5 4 5 6 3 6 4 2 6 6 8 5 4

Puntaje 15 15 15 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 11 11

48 / RESULTADOS

Se puede observar que en los niveles medios de Participacin Ciudadana en la gestin local existe una diversidad de municipios, pero llama la atencin que en los primeros lugares se encuentren un municipio rural y pequeo como Queiln en Chilo, Regin de Los Lagos, de la Tipologa 1. A la luz de los resultados, sera interesante analizar en mayor detalle su caso, para buscar buenas prcticas para municipios similares. Recin con 11 puntos emerge la comuna de Providencia, que con este pobre desempeo, aparece como el mejor municipio del grupo de excepcin (tipo 8)

3.3 Municipios con Bajo nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica MUNICIPIOS CON BAJO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN MUNICIPAL Municipalidad Pichilemu Graneros Paihuano Hijuelas Las Condes Laja El Carmen Combarbal Coihaique Pozo Almonte Pelarco Quilicura Quilleco Yumbel Padre Las Casas Vilcn Talca Chiguayante Cobquecura Chilln Portezuelo Quemchi Hualaihu San Bernardo Arica Salamanca Rio Hurtado Navidad Regin 6 6 4 5 13 8 8 4 11 1 7 13 8 8 9 9 7 8 8 8 8 10 10 13 15 4 4 6 Tipo 3 4 1 4 8 4 3 3 5 3 2 6 3 4 5 4 7 6 2 4 2 2 2 7 6 4 1 2 Puntaje 1 2 5 5 5 5 5 6 6 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9

49 / RESULTADOS

Municipalidad Chimbarongo Conchal La Florida Pinto Longav Santiago Huechuraba Macul Pealolen Santa Juana Tom Santa Brbara Los Sauces Ancud Primavera San Ramn

Regin 6 13 13 8 7 13 13 13 13 8 8 8 9 10 12 13

Tipo 5 6 7 2 4 8 6 5 7 3 5 4 2 5 1 6

Puntaje 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Los municipios con un bajo desempeo en la escala de Participacin Ciudadana son: Los municipios en el nivel bajo de Participacin Ciudadana en la gestin pblica local, que no estn cumpliendo con los mnimos legales de la nueva normativa representan al 48% del total de municipios que contestaron al estudio. Esta cifra es bastante significativa, y en ella se ubican municipios de diversas caractersticas, aunque los niveles inferiores los obtiene Pichilemu y Graneros, en la Regin del Libertador Bernardo O Higgins. Llama la atencin que dos municipios de excepcin se encuentren en el nivel bajo como son Las Condes y Santiago, comunas que cuentan con los mayores recursos de todo el pas.

4. Relacin entre nivel de cumplimiento de transparencia y de participacin ciudadana a nivel municipal

A travs del estudio tambin se compararon los niveles de cumplimiento municipal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica con los de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, para buscar si exista una relacin emprica entre ambos desempeos. Esto porque en la teora, el acceso a la informacin es el primer paso para la participacin ciudadana.

50 / RESULTADOS

Para ello se dise una Escala de Transparencia Municipal, la cual se construy con datos de este estudio en relacin a la Transparencia Pasiva (privilegiando la solicitud web) y a la Transparencia Activa (con los resultados de la fiscalizacin del Consejo para la Transparencia, 2012). De esta forma, los resultados generales del nivel de transparencia municipal considerando ambas variables se aprecian en el siguiente cuadro: NIVEL DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL (ACIVA + PASIVA) No cumple 2% Bajo 59% Medio 33% Alto 6% N=345

Los datos muestran que, en general, el nivel de transparencia a nivel municipal es bajo: el 59% presenta un bajo nivel de cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica y slo el 6% se encuentra en nivel alto. En el cuadro siguiente se observa la relacin entre el nivel de Transparencia y el de Participacin Ciudadana Municipal:

NIVEL DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL (ACTIVA + PASIVA WEB), Alta Baja Media 13% Bajo 1,1% 33,7% Nivel de cumplimiento Medio 6,5% 0% 43,5% Ley de Participacin 1,1% Alto 0% 1,1%
N=92

Se puede apreciar que existe un grado de coincidencia importante entre los niveles medios de participacin y de transparencia, sin embargo, vemos que los niveles altos de transparencia municipal no estn directamente relacionados con buenos desempeos en los niveles de participacin. Slo un municipio cuenta con buenos niveles en ambas variables: La Pintana. Los altos porcentajes de municipios con un bajo nivel de participacin ciudadana, pero un medio y/o alto desempeo (33,7 y 13% respectivamente) en trminos de transparencia municipal implican que los mayores niveles de acceso a la informacin pblica no garantizan por s solos un mayor nivel de apertura municipal a la participacin.

C PIT U

51 / CONCLUSIONES

LO

CONCLUSIONES
1. Principales hallazgos
Un hallazgo en relacin a Transparencia Pasiva del presente estudio, es que un significativo 57% de los municipios no responde a los ciudadanos que ejercen su derecho a acceso a informacin pblica a travs de la Ley 20.285. Es decir, de los 345 municipios del pas, a quienes para efectos de esta investigacin se les realiz la misma solicitud de informacin, 198 no dieron ningn tipo de respuesta. Esto, aun considerando que la Ley lleva tres aos de vigencia, que cuenta con una entidad autnoma que la fiscaliza (el Consejo para la Transparencia) y que las autoridades que la vulneren pueden tener multas y sanciones. Por otra parte, se corrobor que slo el 35% responde de forma completa y el 8% entrega respuestas incompletas. Lo anterior significa que este nuevo derecho que tenemos los chilenos y chilenas, no est bien implementado en el mbito municipal.

9. Utilizando la tipologa de la Subsecretara de Desarrollo Regional

Los resultados evidencian, adems, que existe una directa relacin entre el tipo de municipio9 y el cumplimiento de Transparencia Pasiva (privilegiando la va web) sealados en la Ley 20.285. Los municipios de Tipo 1, es decir, los ms pequeos, son aquellos que menos responden, con 75% de no respuestas. Mientras que los de Tipo 7, son los que ms responden con 31% de no respuesta. Por ende, se puede sealar que existe una relacin directa entre la tipologa de municipios y su grado de cumplimiento de la Ley 20.285, en su vertiente de transparencia pasiva. Llama, adems, la atencin que de los cuatro municipios ms ricos de Chile10, uno de ellos no responde en absoluto la informacin solicitada, hecho que resulta inexcusable (Vitacura), dada su alta capacidad de recursos y de gestin. Por otro lado, no se observa mayor relacin entre la cercana con el centro del pas y el cumplimiento de la norma. No obstante, s queda en evidencia que la regin que ms cumple es la Metropolitana, pudiendo tener relacin con el componente urbano de las comunas que la componen y, por tanto, una mayor cercana con el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, as como con el grado de conectividad a internet por parte de los ciudadanos y de los municipios.

y Administrativo (SUBDERE, 2005). 10. Tipo 8 o de excepcin

52 / CONCLUSIONES

En trminos generales, no se puede sealar que la adscripcin poltica de los alcaldes, sea determinante en el cumplimiento de las respuestas entregadas por sus municipios o de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285), en cuanto al desarrollo de la Transparencia Pasiva. Un hallazgo en relacin al nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal, en base al cumplimiento de las transformaciones determinadas por la Ley 20.500, es su bajo cumplimiento. A un ao y medio de promulgada esta normativa (febrero 2011) su implementacin en el nivel municipal es limitada. En la dimensin sobre los Consejos Comunales de Organizaciones de la la Sociedad Civil, el 16% de los municipios que respondieron se encuentra en el nivel alto, al tiempo que la mayora se ubica en un nivel medio (55%) y 25% en el nivel bajo. Todos los indicadores que componen esta dimensin forman parte de aspectos legales presentes en la Ley 20.500 o en el reglamento que entrega funciones a la institucionalidad. Al observar esta primera dimensin de la variable segn la tipologa de municipio de la SUBDERE, existe una relativa correlacin entre los recursos de los municipios y el cumplimiento de esta dimensin, la que pierde consistencia al abordar al grupo de municipios Tipo 8, correspondiente a aquellos ms ricos del pas, donde ninguno obtiene un nivel alto. En el indicador existencia de reglamento para normar la eleccin y funcionamiento de los COSOC, en trminos generales, se observa que el 95% de quienes contestaron al estudio, cuenta con el reglamento, mientras que el 5% restante, seala no tenerlo. Por otro lado, al verificar si aquellos municipios que cuentan con reglamento, lo aprobaron en Concejo Municipal en la fecha establecida por la Ley, es decir, antes del 16 de agosto de 2011; slo el 46% aprob el reglamento dentro del plazo, el 27% lo hizo atrasado y 27% no entrega antecedentes para determinar esta situacin. Se aprecia una coherencia entre el tipo de municipio y el cumplimiento del plazo para la aprobacin de los reglamentos en el Concejo Municipal, con la distincin de lo que sucede con los municipios de la tipologa 8, quienes slo tienen 25% de cumplimiento dentro del tiempo estipulado. Al visualizar el indicador existencia de COSOC, se observa que a la fecha de desarrollo del estudio, 44% no cuenta con ellos y slo el 56% los tiene constituidos. Por tanto, es mayor el nmero de municipios que aprobaron reglamentos para la constitucin de los COSOC, que los que efectivamente los constituyeron. Los municipios de Tipo 6 son los que tienen mayor nivel

53 / CONCLUSIONES

de cumplimiento, con 79%, mientras que quienes presentan porcentajes inferiores son los de Tipo 1, con 45%. Al analizar si los municipios cumplieron o no con la fecha legal de formacin de los COSOC, es decir, al 31 de diciembre de 2011, se observa que 45% no lo ha hecho o no se pudo establecer si fue dentro plazo o no, mientras que slo 30% lo hizo dentro de lo estipulado y 25% se encuentra atrasado. Los municipios que ms cumplieron con el plazo legal de formacin fueron los del Tipo 7, con 46% dentro de plazo. Los que menos cumplieron fueron los del Tipo 4, seguidos por los del Tipo 1. Otro indicador de la dimensin COSOC, es si stos cuentan con presupuesto municipal para su funcionamiento dentro los resultados generales indican que son muy escasos los municipios que cumplen. Son los municipios de la tipologa 8 quienes ms cumplen, con 33%, seguidos por los del Tipo 7 con 9%. Aquellos que efectivamente sealan contar con un presupuesto son: Andacollo con un monto de $400.000 y Los Vilos con $3.000.000 en la Regin de Coquimbo; Navidad con $200.000 en la Regin de OHiggins; Santiago con $4.000.000 y La Pintana con $1.200.000 en la Regin Metropolitana. La dimensin, sobre las Ordenanzas de Participacin Ciudadana, muestra al 7% en nivel alto, mientras que la mayora se ubica en el medio en 68% y 21% en el bajo. El 64% seala haber modificado la ordenanza, mientras que el 36% asegura no haberlo hecho. Siendo los de Tipo 6 y 3, quienes muestran porcentajes ms elevados con 13% y 14%, respectivamente. Los de la tipologa 1 son los que evidencian ordenanzas menos participativas, con 29%. Al visualizar la fecha en la que se realiz esta modificacin a la Ordenanza de Participacin Ciudadana, plazo que aparece en la Ley 20.500, se puede sealar que quienes modificaron dentro del tiempo estipulado, corresponden al 54% de quienes respondieron. El mayor porcentaje pertenece al grupo de municipios de la tipologa 6, con 81%; mientras que quienes menos cumplen, pertenecen al Tipo 1. El 4% modific en forma atrasada y el 42% se constata que no realiza modificaciones. Coincidentemente, se observa que los municipios ms ricos (de excepcin), siguen sin demostrar mejores atributos en los resultados de la implementacin de esta ley. El 17% de los municipios que respondieron a la consulta desarrollada para este estudio, seala que cuenta con el mecanismo de Presupuestos Participativos dentro de sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana. Un grupo bastante menor, ya que coloca al mecanismo dentro de la ley, como un ejemplo a alcanzar.

54 / CONCLUSIONES

De esta forma, se puede observar cmo aquellos mecanismos que la Ley Orgnica de Municipalidades obliga a los municipios a tener, cuentan con mayor presencia, aunque no estn presentes en todos, como es el caso de las Audiciencias Pblicas (88,7%), Plebiscitos (87,8%) y Consultas Ciudadanas (52,2%). Mientras que aquellos que son reflejo exclusivo de una voluntad poltica de la autoridad comunal, se encuentran mucho menos, como Defensoras Comunales (0,9%), Mesas Territoriales (8,7%) y Cabildos Vecinales (16,5%). La dimensin que presenta mayor cumplimiento es la de Informacin, consistente en haber desarrollado capacitaciones o reuniones informativas sobre la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), a funcionarios municipales, dirigentes sociales y vecinos. Su grado de cumplimiento es del 20% en nivel alto. Cabe sealar que esta dimensin es la nica que no se encuentra en forma explcita como una actividad a desarrollar como mandato de la Ley 20.500. Al mismo tiempo, un significativo 45% se encuentra en esta dimensin en el nivel bajo (27%) y nulo, es decir, donde no se ha hecho ninguna capacitacin o traspaso de informacin (18%). El 2% de los municipios que contestaron la solicitud de acceso a informacin pblica sobre participacin y que, por lo tanto, forman parte de estudio, obtiene un nivel alto de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal. Esto significa, adems, que cuentan con un alto grado de transparencia pasiva (en tanto respondieron de manera completa y dentro de plazo, la solicitud realizada). Ninguno de ellos, sin embargo, obtiene el puntaje mximo de 20 puntos. Los dos municipios mencionados son La Pintana y Osorno. Si bien ambos corresponden a las tipologas ms altas y son urbanos, estn lejos de ser los que cuentan con mayores recursos econmicos en el pas. Dentro de los municipios en el nivel bajo de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica local, que no estn cumpliendo con los mnimos legales de la nueva normativa, representan el 48% del total. Cifra muy significativa, donde se ubican municipios de diversas caractersticas, entre los cuales Pichilemu y Graneros corresponden a los peor evaluados.

5.2 Consideraciones finales

A la luz de los resultados del presente estudio, es posible verificar que a nivel municipal existe una pobre implementacin de dos cuerpos legales que consagran dos nuevos derechos ciudadanos: el acceso a la informacin pblica y la participacin en la gestin pblica. Tal situacin afectara directamente a la calidad de la democracia, en tanto dificulta el desarrollo de una ciudadana activa, tal como se ha planteado en el marco terico de

55 / CONCLUSIONES

este estudio. Por tanto, es importante realizar esfuerzos relevantes desde el aparato pblico para que ambas legislaciones no sean letra muerta y efectivamente se cumplan las garantas explicitas que establecen. El mbito municipal es especialmente importante en este sentido, pues conforma la primera cara del Estado, y con quienes sus ciudadanos y ciudadanas interactan ms frecuentemente. Sin embargo, la diversidad entre los municipios del pas, y la caresta de polticas pblicas que se hagan cargo de esta realidad, ha implicado un dismil desempeo de los gobiernos locales en materias tan importante como las que este estudio trata. Conocemos la diversidad de realidades municipales que tiene Chile, as como la multiplicidad de funciones que deben cumplir los municipios, muchas veces con escaso personal capacitado y recursos financieros. Esta situacin puede hacer ms difcil que se cumpla satisfactoriamente con estos nuevos derechos, razn por la cual habra que buscar transferir capacidades y recursos para ello, puesto que es un tema sustantivo para fortalecer la relacin entre el Estado y la ciudadana. Una institucionalidad que no cumple con las normas que se ha establecido, slo genera desconfianza y desilusin. Como se seal, el estudio muestra que slo dos municipios presentan altos niveles de participacin ciudadana, y de ellos slo uno tiene adems un buen desempeo en cuanto al acceso a la informacin pblica: el municipio de La Pintana, en la Regin Metropolitana. En contrapartida, llama profundamente la atencin que dos municipios de excepcin, se presenten con niveles bajos de participacin ciudadana, como son Las Condes y Santiago, comunas que cuentan con los mayores recursos de todo el pas. Resulta inexcusable que las municipalidades con ms capacidad de gestin no estn hoy dando el ejemplo en el cumplimiento cabal de la ley. De esta forma, queda en evidencia que la escases de recursos financiaros y/o humanos no es la nica razn para el incumplimiento. Cabe sealar, por otro lado, que las normativas tratadas son de reciente data, por lo cual este trabajo de monitoreo nos da luces de alerta en tiempos adecuados para avanzar en el futuro. En este momento un nmero significativo de municipios caen en la ilegalidad frente a los y las ciudadanas al no cumplir con ellas. En este sentido, es posible concluir tras los resultados del estudio que la implementacin de Ley de sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, al igual que para la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que los resultados dependen en buena medida de la voluntad poltica de los alcaldes, pero sin importar la ideologa poltica de ste (el pobre desempeo es transversal a todos los pactos polticos).

56 / CONCLUSIONES

Los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, una de las reformas ms importantes de la Ley 20.500, an no estn constituidos en un nmero significativo de municipios, siendo preocupante que an donde existen, stos no cuentan con un presupuesto que les permita un funcionamiento autnomo, que les otorgue la posibilidad de jugar un rol ms relevante que el que antiguamente jugaron los Consejo Econmico Sociales (CESCOS). Sera significativo un estudio de casos donde se pudiera analizar la forma en que estos consejos se constituyeron, si se han reunido y qu decisiones han tomado, puesto que su sola conformacin no asegura la utilidad del rgano. Se aprecia, adems, que las autoridades municipales actuales no han desplegado una voluntad significativa de incluir nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica, que introduzcan las voces de sus vecinos y vecinas en la toma de decisiones sobre aspectos que tienen relacin sobre su propia vida, como por ejemplo incorporando en sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana los presupuestos participativos. La inmensa mayora de las municipalidades no cuenta con ellos, pese a que esta es una herramienta estudiada en el mundo como un ejemplo latinoamericano de profundizacin democrtica. Ms an, algunos municipios que s lo han aplicado, hoy ya no lo hacen. Por otro lado, aun cuando la Ley 20.500 est implementada, por lo menos en algunos de sus puntos, se verifica que ha existido un bajo nivel de informacin y capacitacin sobre sta, tanto a los funcionarios municipales como a la ciudadana, lo que se transforma en nuevo obstculo para el ejercicio del derecho a la participacin de los vecinos y vecinas en el espacio local. Es necesario que el Estado difunda estos nuevos derechos ciudadanos para que la institucionalidad est obligada a avanzar en su cumplimiento. Una manera adecuada para desarrollar esto podra ser travs de la capacitacin de dirigentes sociales ejecutadas desde organizaciones de la sociedad civil, como organizaciones de inters pblico o universidad en los diversos territorios. El estudio verifica adems que no existe en este momento, una relacin entre un municipio en que la Ley de Transparencia est bien implementada y sus niveles de participacin ciudadana, lo que significa que los mayores niveles de acceso a la informacin pblica no garantizaran mayor involucramiento vecinal en la gestin municipal. Se concluye que la transparencia y el acceso a la informacin pblica son una variable importante, pero que por s sola no garantiza mejores niveles de participacin ciudadana. Esto refleja la necesidad y la posibilidad de trabajar de manera conjunta en la promocin de ambos derechos y en la generacin de polticas de apoyo municipal en la materia, con estndares que permitan a la ciudadana y a los organismos de control hacer seguimiento de su evolucin. Hoy existe

57 / CONCLUSIONES

el marco legal para exigir mucho ms de lo que se est haciendo y ofreciendo, lo que es un avance que no se debe descuidar. La ciudadana puede y debe estar atenta a estos procesos y exigir compromisos concretos de quienes aspiren a representarles. Hoy existe una ley que faculta al municipio y a sus autoridades a avanzar ms en la materia. Por ltimo, queremos se resalta el hecho de que en la actualidad no existe una institucionalidad especfica que fiscalice el cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, en contraste de lo que sucede con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con el Consejo para la Transparencia y la posibilidad de cursar multas y sanciones, amparando as el derecho de la ciudadana y resguardando el ejercicio de su labor de control. Por ello, creemos que la Contralora General de la Repblica debe tener un rol ms activo en este punto. De lo contrario, esta ley que tanto cost promulgar y que puede ser un buen aporte a la revitalizacin de nuestra democracia, terminar por ser nada ms que letra muerta.

En el marco de la iniciativa Santiago Cmo Vamos, que busca monitorear desde la ciudadana el progreso de la calidad de vida en el Gran Santiago, realizamos un ranking de participacin y transparencia municipal en la capital.

C PIT U

58 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

LO

RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

Esto implic completar la totalidad de la informacin requerida en este estudio para las 34 comunas que conforman el rea metropolitana de Santiago, para as contar con la informacin completa de la escala de participacin ciudadana. Por este motivo en este ranking aparecen municipios que no haban contestado la primera solicitud de informacin pblica, que se ha analizado previamente. Los resultados de este segundo procesamiento de informacin se presentan a continuacin.

59 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA (De 0 a 20 pts.) Municipalidad Maipu La Pintana Pealoln Pudahuel El Bosque Renca Vitacura La Granja San Joaqun La Reina Pedro Aguirre Cerda Puente Alto Estacin Central Lo Espejo uoa Santiago Lo Barnechea Macul San Miguel Recoleta Independencia Lo Prado La Cisterna Quilicura Conchal Providencia Cerrillos Huechuraba San Ramn Cerro Navia La Florida San Bernardo Quinta Normal Las Condes Tipo 7 7 7 7 6 6 8 6 6 6 6 7 6 6 6 8 6 5 6 6 6 6 6 6 6 8 6 6 6 6 7 7 6 8 Partido 4 6 4 5 5 1 2 4 6 2 8 2 1 4 2 1 2 4 5 1 2 6 6 9 2 1 2 1 4 2 1 1 4 1 Pacto 3 4 3 3 3 1 1 3 4 1 5 1 1 3 1 1 1 3 3 1 1 4 4 6 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 Puntaje 17 16 16 15 15 14 14 14 14 13 13 13 13 13 13 12 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 10 10 9 8 8 8 5

60 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA MUNICIPAL (0 a 5 pts.) Municipalidad La Pintana Pealoln Pudahuel La Reina Santiago Lo Barnechea La Cisterna Quilicura La Florida San Bernardo El Bosque Renca Vitacura Pedro Aguirre Cerda Puente Alto Macul San Miguel Conchal Providencia Huechuraba San Ramn Las Condes La Granja San Joaqun Estacin Central Lo Espejo uoa Recoleta Cerro Na Cerrillo Maipu Independencia Lo Prado Quinta Normal Tipo 7 7 7 6 8 6 6 6 7 7 6 6 8 6 7 5 6 6 8 6 6 8 6 6 6 6 6 6 6 6 7 6 6 6 Partido 6 4 5 2 1 2 6 9 1 1 5 1 2 8 2 4 5 2 1 1 4 1 4 6 1 4 2 1 2 2 4 2 6 4 Pacto 4 3 3 1 1 1 4 6 1 1 3 1 1 5 1 3 3 1 1 1 3 1 3 4 1 3 1 1 1 1 3 1 4 3 Puntaje 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 2 1 1 1 1

61 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

PARTICIPACIN + TRANSPARENCIA Municipalidad La Pintana Pealoln Pudahuel El Bosque La Reina Renca Vitacura Maipu Santiago Lo Barnechea Pedro Ag Puente A La Granja San Joaqun La Cisterna Quilicura Macul San Miguel Estacin Central Lo Espejo uoa Conchal Providencia Recoleta Huechuraba San Ramn La Florida San Bern Cerrillo Independencia Lo Prado Cerro Navia Las Condes Quinta Normal Tipo 7 7 7 6 6 6 8 7 8 6 6 7 6 6 6 6 5 6 6 6 6 6 8 6 6 6 7 7 6 6 6 6 8 6 Partido 4 6 4 5 5 1 2 4 6 2 8 2 1 4 2 1 2 4 5 1 2 6 6 9 2 1 2 1 4 2 1 1 4 1 Pacto 4 3 3 3 1 1 1 3 1 1 5 1 3 4 4 6 3 3 1 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 4 1 1 3 Puntaje 21 21 20 19 18 18 18 18 17 17 17 17 17 17 16 16 16 16 16 16 16 15 15 15 14 14 13 13 13 13 13 12 9 9

Se suman los resultados de ambas escalas, lo que da un rango de entre 0 y 25 puntos.

62 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

BIBLIOGRAFA BIBLIOGRAFA
4. RESULTADOS

BIBLIOGRAFA
63 / RANKING DE PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

Bielschowsky, R. (2010) Sesenta aos de la CEPAL: textos seleccionados del decenio 1998-2008. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, CEPAL. Correa, S y Ruiz Tagle, P (2010) Ciudadanos en Democracia: Fundamentos del sistema poltico chileno, Santiago, Random House Mondadori S.A. Consejo para la Transparencia (2012) Fiscalizacin en el sector municipal Transparencia Activa. Santiago de Chile. Cunill, N. (2004) Balance de la participacin ciudadana en las polticas sociales: Propuesta de un marco analtico. En Ziccardi, A (Coord.) Participacin ciudadana y polticas sociales en el mbito local. Mxico: IIS, COMECSO, INDESOL. Gobierno de Chile: Ley N 20285 de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Gobierno de Chile: Ley N 20.500 sobre Asociaciones y participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Hevia, F. (2006) La Contralora Social Mexicana: participacin ciudadana para la rendicin de cuentas. Mxico: CIESAS y Universidad Veracruzana. Jelin, E. (1996) La construccin de la ciudadana: entre la solidaridad y la responsabilidad. En Jelin E. y E. Herschberg (Comps) Construir la democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad en Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad. Judt, T. (2010) Algo va mal. Mxico: Taurus. Marques-Pereira, B. (1997) Los derechos reproductivos como derechos ciudadanos. Ediciones de las Mujeres N 25. Santiago: ISIS Internacional. Mlynarz, D. (2011) Ya no hay excusas: Ordenanzas municipales de Participacin Ciudadana. Ponencia en VI Foro Internacional Ciudad y Valores, Santiago de Chile: 14 de julio de 2011. Pressacco, C. (2011) Participacin Ciudadana en Chile: avances y deudas pendientes. En Prieto, C. (Ed) Bicentenarios de independencia en Amrica Latina: Construir el presente y el futuro. Santiago de Chile: Universidad Pontificia de Comillas y Fundacin de la Superacin de la Pobreza de Chile. , Tipologa: herramienta base para el reconocimiento de la diversidad comunal municipal, Divisin de Polticas y Estudios. Santiago de Chile: 2005

ANEXOS
MONITOREO A LA NORMATIVA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

NOVIEMBRE 2012

ANEXO 1
Cuadro N1: Municipios que cumplen con ley de Acceso a Informacin Pblica para este estudio N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Recepcin de la Solicitud 24-abr-2012 02-abr-2012 15-mar-2012 04-abr-2012 26-mar-2012 17-may-2012 20-mar-2012 23-mar-2012 03-abr-2012 09-abr-2012 22-mar-2012 29-mar-2012 20-mar-2012 09-abr-2012 04-abr-2012 16-mar-2012 11-abr-2012 21-mar-2012 23-mar-2012 25-may-2012 28-mar-2012 19-mar-2012 20-mar-2012 03-abr-2012 09-abr-2012 27-mar-2012 23-abr-2012 30-abr-2012 09-abr-2012 12-abr-2012 25-abr-2012 08-may-2012 30-mar-2012 25-abr-2012 17-abr-2012 30-mar-2012 02-abr-2012 13-abr-2012 26-mar-2012 19-abr-2012 25-abr-2012 18-abr-2012 28-mar-2012 25-abr-2012 12-abr-2012 27-mar-2012 Municipalidad Arica Pica Alto Hospicio Iquique Pozo Almonte San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Andacollo La Higuera Paihuano Illapel Los Vilos Salamanca Ovalle Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Juan Fernandez Puchuncav San Estebn Petorca Hijuelas San Felipe Catemu Llaillay Santa Mara Rancagua Coltauco Graneros Machal Malloa Peumo San Vicente Pichilem La Estrella Navidad Paredones Chimbarongo Talca Constitucin Curepto Maule Regin 15 15 1 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

27-abr-2012 26-abr-2012 12-abr-2012 17-abr-2012 24-abr-2012 02-abr-2012 24-abr-2012 04-may-2012 10-abr-2012 24-abr-2012 09-abr-2012 05-abr-2012 19-abr-2012 25-abr-2012 23-abr-2012 09-abr-2012 24-abr-2012 16-abr-2012 26-abr-2012 30-mar-2012 24-abr-2012 18-abr-2012 19-abr-2012 24-abr-2012 20-abr-2012 25-abr-2012 08-may-2012 24-abr-2012 25-abr-2012 10-abr-2012 17-abr-2012 25-abr-2012 17-abr-2012 27-mar-2012 10-abr-2012 25-abr-2012 12-abr-2012 05-abr-2012 15-may-2012 02-abr-2012 16-mar-2012 19-mar-2012 12-mar-2012 29-mar-2012 19-mar-2012 02-abr-2012 02-abr-2012 22-mar-2012 13-abr-2012

Pelarco Rio Claro Sagrada Longav Santiago Cerro Navia Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Providencia Pudahuel Quilicura Recoleta Renca San Joaqun San Miguel San Ramn Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Calera de Tango Paine Melipilla Mara Pinto Isla de Maipo Chiguayante Penco Santa Juana Talcahuano Tom Lebu Arauco Caete Antuco Laja

7 7 7 7 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

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96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144

26-abr-2012 20-mar-2012 25-abr-2012 23-may-2012 11-may-2012 26-abr-2012 09-abr-2012 16-may-2012 05-abr-2012 15-mar-2012 29-mar-2012 17-mar-2012 18-abr-2012 28-mar-2012 19-abr-2012 22-mar-2012 08-may-2012 10-abr-2012 30-mar-2012 09-abr-2012 09-abr-2012 11-abr-2012 16-abr-2012 25-abr-2012 22-mar-2012 23-abr-2012 27-mar-2012 10-may-2012 26-mar-2012 11-abr-2012 11-abr-2012 04-abr-2012 17-abr-2012 23-mar-2012 04-abr-2012 03-abr-2012 30-abr-2012 09-may-2012 04-abr-2012 02-abr-2012 11-may-2012 17-abr-2012 13-abr-2012 07-may-2012 12-abr-2012 18-abr-2012 19-abr-2012 29-may-2012 03-abr-2012

Nacimiento Negrete Quilleco Santa Brbara Yumbel Chilln Cobquecura Coelemu Coihueco Chilln El Carmen iquen Pemuco Pinto Portezuelo San Carlos San Ignacio Temuco Cunco Galvarino Loncoche Nueva Imperial Padre Las Casas Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Ercilla Los Sauces Renaico Victoria Paillaco La Unin Lago Ranco Puerto Montt Cocham Maulln* Ancud Queiln Quemchi Quinchao Osorno San Juan San Pablo Hualaihu Coihaique Aisn Guaiteca

8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 14 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 11 11 11

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145 146 147

27-mar-2012 17-abr-2012 13-abr-2012

Punta Arenas Primavera Torres del Paine

12 12 12

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Cuadro N2: Municipios con reglamento municipal para COSOC N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Municipalidad Arica Pozo Almonte Iquique Pica San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Andacollo La Higuera Paihuano Illapel Los Vilos Salamanca Ovalle Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav San Estebn Petorca Hijuelas San Felipe Catemu Llaillay Santa Mara Rancagua Coltauco Graneros Machal Malloa Peumo San Vicente La Estrella Navidad Paredones Chimbarongo Talca Constitucin Curepto Maule Pelarco Rio Claro Sagrada Longav Regin 15 1 1 15 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 Tipo 6 3 7 2 1 2 3 2 6 3 1 1 5 4 4 6 3 2 1 4 3 3 2 4 6 3 4 3 7 4 4 4 3 3 5 2 2 2 5 7 5 3 4 2 3 4 4

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48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

Chiguayante Penco Santa Juana Talcahuano Tom Lebu Arauco Caete Antuco Laja Nacimiento Negrete Quilleco Santa Brbara Yumbel Chilln Cobquecura Coelemu Coihueco Chilln El Carmen Pemuco Pinto Portezuelo San Carlos San Ignacio Temuco Cunco Galvarino Loncoche Nueva Imperial Padre Las Casas Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Ercilla Los Sauces Renaico Victoria Paillaco La Unin Lago Ranco Puerto Montt Maulln* Ancud Queiln Quemchi Quinchao Osorno

8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 14 10 10 10 10 10 10 10

6 5 3 7 5 4 5 5 1 4 4 2 3 4 4 6 2 4 4 4 3 2 2 2 5 4 7 4 3 4 5 5 4 4 3 5 4 2 2 3 5 4 5 3 6 4 5 1 2 2 6

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99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140

San Juan San Pablo Hualaihue Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Torres del Paine Santiago Cerro Navia Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Macul1 uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Providencia Pudahuel Quilicura Recoleta Renca San Joaqun San Miguel San Ramn Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Calera de Tango Paine Melipilla Mara Pinto

10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

2 3 2 5 4 6 1 1 8 6 6 6 6 6 6 7 6 7 6 8 6 6 5 6 6 7 8 7 6 6 6 6 6 6 8 7 6 7 4 5 6 3

Sealatenerreglamentoperonoloremiten,portanto,nosetieneelverificador. Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Cuadro N3 : Municipios con reglamento municipal aprobado en fecha para COSOC Municipalidad Arica Pica Maria Elena Caldera Los Vilos Hijuelas San Felipe Llaillay Coltauco Machal Malloa Peumo San Vicente Paredones Chimbarongo Talca Constitucin Curepto Longav Iquique Penco Santa Juana Talcahuano Tom Laja Nacimiento Chilln El Carmen Pemuco San Carlos Temuco Cunco Loncoche Nueva Imperial Pitrufqun Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Renaico Victoria La Unin Ancud Queiln Osorno Regin 15 15 2 3 4 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 10 10 10 Tipo 6 2 2 3 4 4 6 4 4 4 3 3 5 2 5 7 5 3 4 7 5 3 7 5 4 4 6 3 2 5 7 4 4 5 4 3 5 4 2 3 5 5 5 1 6

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46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68

Hualaihu Aisn Punta Arenas Torres del Paine El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Pintana La Reina Lo Barnechea Pedro Aguirre Cerda Pealolen Pudahuel Recoleta San Joaqun San Ramn Vitacura Puente Alto Colina Calera de Tango Paine Melipilla

10 11 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

2 4 6 1 6 6 6 6 7 6 6 6 7 7 6 6 6 8 7 6 4 5 6

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Cuadro N4 : Municipios con COSOC funcionando N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Municipalidad Alto Hospicio Pozo Almonte San Pedro Maria Elena Huasco Coquimbo Andacollo Illapel Los Vilo Ovalle Casablanca Puchunca Petorca San Feli Catemu Llaillay Santa Ma Coltauco Machal La Estrella Navidad Paredones Curepto Tom Arauco Caete Antuco Nacimiento Chilln Chilln iquen Pemuco Pinto Portezuelo Temuco Galvarin Loncoche Nueva Imperial Pitrufqu Cholchol Angol Collipul Ercilla Renaico Victoria Puerto Montt Regin 1 1 2 2 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 Tipo 4 3 1 2 2 6 3 5 4 6 4 3 2 6 3 4 3 4 4 2 2 2 3 5 5 5 1 4 6 4 3 2 2 2 7 3 4 5 4 3 5 4 2 3 5 6

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83

Ancud Queiln Osorno San Pablo Aisn Punta Arenas Primavera Torres del Paine Cerro Navia Conchal El Bosque La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea Lo Espejo Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Providencia Pudahuel Recoleta Renca San Joaqun San Miguel Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Paine Paillaco La Unin Lago Ranco Arica

10 10 10 10 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 14 14 14 15

5 1 6 3 4 6 1 1 6 6 6 6 7 6 7 6 6 6 5 6 6 7 8 7 6 6 6 6 8 7 6 7 5 4 5 3 6

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Cuadro N5: Municipios con COSOC conformados en plazo N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Municipalidad Maria Elena San Pedro Huasco Coquimbo Puchuncav San Felipe Catemu Llaillay Santa Mara La Estrella Navidad Paredones Curepto Antuco Chilln Portezuelo Galvarino Nueva Imperial Cholchol Ercilla Renaico Victoria La Unin Ancud Queiln Punta Arenas Primavera Torres del Paine El Bosque La Pintana La Reina Lo Espejo Macul2 Pealolen Pudahuel Recoleta Renca San Joaqun Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Paine Regin 2 2 3 4 5 5 5 5 5 6 6 6 7 8 8 8 9 9 9 9 9 9 14 10 10 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 Tipo 2 1 2 6 3 6 3 4 3 2 2 2 3 1 4 2 3 5 3 2 3 5 5 5 1 6 1 1 6 7 6 6 5 7 7 6 6 6 8 7 6 5 5

Sealatenerconsejoenplazo,peronoquedaclaralaformaenqueseconstituy Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro N6: Municipios que modificaron Ordenanzas de Participacin Ciudadana N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Municipalidad Alto Hospicio Pozo Almonte San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Illapel Los Vilos Salamanca Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav Petorca San Felipe Llaillay Santa Mara Rancagua Machal San Vicente Paredones Chimbarongo Curepto Maule Pelarco Rio Claro Longav Chiguayante Iquique Santa Juana Talcahuano Tom Nacimiento Negrete Quilleco Santa Brbara Chilln Cobquecura Coihueco Pinto San Carlos Temuco Cunco Galvarino Loncoche Regin 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 8 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 Tipo 4 3 1 2 3 2 6 5 4 4 2 1 4 3 2 6 4 3 7 4 5 2 5 3 4 2 3 4 6 7 3 7 5 4 2 3 4 6 2 4 2 5 7 4 3 4

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93

Nueva Imperial Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Renaico Victoria Paillaco La Unin Queiln Quemchi Osorno San Pablo Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Torres del Paine El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea Lo Espejo Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Providencia Pudahuel Quilicura Recoleta Renca San Joaqun San Miguel San Ramn Vitacura Puente Alto Colina Calera de Tango Paine Melipilla

9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 10 10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

5 4 4 3 5 4 2 3 5 4 5 1 2 6 3 5 4 6 1 1 6 6 6 6 7 6 7 6 6 6 5 6 6 8 7 6 6 6 6 6 6 8 7 6 4 5 6

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Cuadro N7: Municipios que modificaron Ordenanzas de Participacin Ciudadana dentro del plazo N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Alto Hospicio San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Los Vilos Salamanca Casablanca Puchuncav Petorca San Felipe Llaillay Santa Mara Rancagua Machal San Vicente Paredones Chimbarongo Curepto Rio Claro Longav Chiguayante Iquique Santa Juana Talcahuano Tom Nacimiento Santa Brbara Chilln Cobquecura Coihueco San Carlos Temuco Loncoche Nueva Imperial Pitrufqun Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Renaico Victoria La Unin Queiln 1 2 2 3 3 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 10 4 1 2 3 2 6 4 4 4 3 2 6 4 3 7 4 5 2 5 3 3 4 6 7 3 7 5 4 4 6 2 4 5 7 4 5 4 3 5 4 2 3 5 5 1

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46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63

Quemchi Osorno San Pablo Aisn Punta Arenas Torres del Paine El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Providencia

10 10 10 11 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

2 6 3 4 6 1 6 6 6 6 6 7 6 6 5 6 6 8

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Cuadro n8: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana cuentan con Presupuestos Participativos N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Caldera Huasco Coquimbo Illapel Salamanca Casablanca Puchuncav Petorca Rio Claro Longav Iquique Talcahuano Pitrufqun Angol Osorno La Granja Pedro Aguirre Cerda San Joaqun San Miguel Melipilla 3 3 4 4 4 5 5 5 7 7 1 8 9 9 10 13 13 13 13 13 3 2 6 5 4 4 3 2 3 4 7 7 4 5 6 6 6 6 6 6

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Cuadro n9: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan cambios en Plebiscitos Comunales N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Arica Alto Hospicio San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Illapel Salamanca Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav Petorca San Felipe Llaillay Santa Mara Rancagua Machal San Vicente Navidad Chimbarongo Talca Curepto Maule Pelarco Rio Claro Longav Iquique Santa Juana Talcahuano Nacimiento Quilleco Santa Brbara Yumbel Chilln Cobquecura Coihueco Chilln Pinto Portezuelo San Carlos Temuco Cunco Galvarino 15 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 1 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 6 4 1 2 3 2 6 5 4 3 2 1 4 3 2 6 4 3 7 4 5 2 5 7 3 4 2 3 4 7 3 7 4 3 4 4 6 2 4 4 2 2 5 7 4 3

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

Loncoche Nueva Imperial Padre Las Casas Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Renaico Victoria Paillaco La Unin Puerto Montt Ancud Queiln Quemchi Osorno San Pablo Hualaihue Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Torres del Paine Santiago Cerro Navia Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Providencia Pudahuel Quilicura Recoleta San Joaqun San Miguel San Ramn Vitacura Colina San Bernardo Calera de Tango Paine Melipilla

9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 10 10 10 10 10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

4 5 5 4 4 3 5 4 2 3 5 4 5 6 5 1 2 6 3 2 5 4 6 1 1 8 6 6 6 6 6 6 7 6 7 6 8 6 6 5 6 6 8 7 6 6 6 6 6 8 6 7 4 5 6

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Cuadro n10: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan mecanismo de Consulta Ciudadana N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Arica Alto Hospicio Iquique San Pedro Maria Elena Caldera Illapel Rio Hurtado Petorca Santa Mara Rancagua Machal Curepto Maule Pelarco Santa Juana Quilleco Santa Brbara Chilln Cobquecura Coihueco Pinto Temuco Cunco Galvarino Loncoche Nueva Imperial Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Victoria Paillaco La Unin Puerto Montt Quemchi Osorno San Pablo Punta Arenas Primavera Santiago Conchal El Bosque 15 1 1 2 2 3 4 4 5 5 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 10 10 10 10 12 12 13 13 13 6 4 7 1 2 3 5 1 2 3 7 4 3 4 2 3 3 4 6 2 4 2 7 4 3 4 5 4 4 3 5 4 2 5 4 5 6 2 6 3 6 1 8 6 6

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46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Estacin Central La Cisterna La Granja La Pintana Las Condes uoa Pedro Aguirre Cerda Recoleta San Joaqun San Ramn Vitacura Puente Alto Colina Calera de Tango Paine

13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

6 6 6 7 8 6 6 6 6 6 8 7 6 4 5

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Cuadro n11: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan mecanismo de Audiencia Pblica N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Alto Hospicio Iquique San Pedro Caldera Huasco Coquimbo Illapel Salamanca Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav Petorca Hijuelas Llaillay Santa Mara Rancagua Machal San Vicente Pichilem Navidad Chimbarongo Talca Curepto Maule Pelarco Rio Claro Longav Santa Juana Talcahuano Nacimiento Quilleco Santa Brbara Yumbel Chilln Cobquecura Coihueco Chilln Pinto Portezuelo San Carlos Temuco Cunco Galvarino 1 1 2 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 4 7 1 3 2 6 5 4 3 2 1 4 3 2 4 4 3 7 4 5 3 2 5 7 3 4 2 3 4 3 7 4 3 4 4 6 2 4 4 2 2 5 7 4 3

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46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Loncoche Nueva Imperial Padre Las Casas Pitrufqun Vilcn Cholchol Angol Collipulli Los Sauces Renaico Victoria Paillaco La Unin Puerto Montt Ancud Queiln Quemchi Osorno San Pablo Hualaihu Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Torres del Paine Santiago Cerro Navia Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Macul uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Providencia Pudahuel Quilicura Recoleta San Joaqun San Miguel

9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 14 14 10 10 10 10 10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

4 5 5 4 4 3 5 4 2 3 5 4 5 6 5 1 2 6 3 2 5 4 6 1 1 8 6 6 6 6 6 6 7 6 7 6 8 6 6 5 6 6 7 8 7 6 6 6 6

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95 96 97 98 99 100 101 102

San Ramn Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Calera de Tango Paine Melipilla

13 13 13 13 13 13 13 13

6 8 7 6 7 4 5 6

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Cuadro n12: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan mecanismo de Cabildos Comunales N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Caldera Petorca Rancagua Machal Rio Claro Talcahuano Puerto Montt Queiln Osorno Primavera Santiago Conchal Estacin Central La Granja Macul Pudahuel Quilicura Recoleta San Miguel 3 5 6 6 7 8 10 10 10 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 3 2 7 4 3 7 6 1 6 1 8 6 6 6 5 7 6 6 6

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Cuadro n13: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan mecanismo de Mesas Territoriales N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Maria Elena Punitaqu Rio Claro Talcahuano Puerto Montt Osorno Cerro Navia Estacin Central Pudahuel San Miguel 2 4 7 8 10 10 13 13 13 13 2 2 3 7 6 6 6 6 7 6

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Cuadro n14: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a sus funcionarios N Regin Tipo Municipalidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Arica Alto Hospicio Iquique San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Andacollo Paihuano Illapel Los Vilos Salamanca Ovalle Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav San Estebn Hijuelas San Felipe Catemu Santa Mara Rancagua Coltauco Graneros Machal Malloa La Estrella Navidad Paredones Talca Curepto Maule Rio Claro Sagrada Familia Longav Chiguayante Penco Talcahuano Tom Arauco Caete Laja 15 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 6 4 7 1 2 3 2 6 3 1 5 4 4 6 3 2 1 4 3 3 4 6 3 3 7 4 4 4 3 2 2 2 7 3 4 3 4 4 6 5 7 5 5 5 4

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46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Nacimiento Negrete Santa Brbara Yumbel Chilln Chilln El Carmen iquen Pemuco Pinto Portezuelo San Carlos San Ignacio Temuco Cunco Loncoche Padre Las Casas Vilcn Collipulli Renaico Puerto Montt Ancud Queiln Quinchao San Pablo Hualaihu Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Santiago Conchal El Bosque Huechuraba La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Renca San Miguel Vitacura Puente Alto Colina Calera de Tango Paine Melipilla Mara Pinto

8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 11 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

4 2 4 4 6 4 3 3 2 2 2 5 4 7 4 4 5 4 4 3 6 5 1 2 3 2 5 4 6 1 8 6 6 6 6 7 6 6 6 6 7 6 6 8 7 6 4 5 6 3

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Cuadro n14: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a sus funcionarios N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Municipalidad Arica Alto Hospicio Iquique San Pedro Maria Elena Caldera Huasco Coquimbo Andacollo Paihuano Illapel Los Vilos Salamanca Ovalle Combarbal Punitaqu Rio Hurtado Casablanca Puchuncav San Estebn Hijuelas San Felipe Catemu Santa Mara Rancagua Coltauco Graneros Machal Malloa La Estrella Navidad Paredones Talca Curepto Maule Rio Claro Sagrada Familia Longav Chiguayante Penco Talcahuano Tom Arauco Caete Laja Nacimiento Regin 15 1 1 2 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 Tipo 6 4 7 1 2 3 2 6 3 1 5 4 4 6 3 2 1 4 3 3 4 6 3 3 7 4 4 4 3 2 2 2 7 3 4 3 4 4 6 5 7 5 5 5 4 4

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Negrete Santa Brbara Yumbel Chilln Chilln El Carmen iquen Pemuco Pinto Portezuelo San Carlos San Ignacio Temuco Cunco Loncoche Padre Las Casas Vilcn Collipulli Renaico Puerto Montt Ancud Queiln Quinchao San Pablo Hualaihu Coihaique Aisn Punta Arenas Primavera Santiago Conchal El Bosque Huechuraba La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea uoa Pedro Aguirre Cerda Pealolen Renca San Miguel Vitacura Puente Alto Colina Calera de Tango Paine Melipilla Mara Pinto

8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 11 12 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

2 4 4 6 4 3 3 2 2 2 5 4 7 4 4 5 4 4 3 6 5 1 2 3 2 5 4 6 1 8 6 6 6 6 7 6 6 6 6 7 6 6 8 7 6 4 5 6 3

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Cuadro n15: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a sus dirigentes sociales y vecinales 1 Regin Tipo Municipalidad 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Arica Pozo Almonte Iquique San Pedro Huasco Coquimbo Andacollo La Higuera Paihuano Illapel Los Vilos Ovalle Rio Hurtado Casablanca Puchuncav Petorca San Felipe Santa Mara Rancagua Coltauco Machal Navidad Paredones Chimbarongo Talca Maule Rio Claro Chiguayante Penco Santa Juana Talcahuano Tom Laja Nacimiento Negrete Santa Brbara Yumbel Chilln Coelemu El Carmen iquen Pinto Portezuelo San Carlos San Ignacio 15 1 1 2 3 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 6 3 7 1 2 6 3 1 1 5 4 6 1 4 3 2 6 3 7 4 4 2 2 5 7 4 3 6 5 3 7 5 4 4 2 4 4 6 4 3 3 2 2 5 4

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47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88

Galvarino Loncoche Padre Las Casas Collipulli Ercilla Los Sauces Renaico Victoria Puerto Montt Ancud Queiln Osorno San Pablo Hualaihu Coihaique Aisn Santiago Cerro Navia Conchal El Bosque Huechuraba La Florida La Granja La Pintana La Reina Lo Barnechea Lo Espejo Pealolen Providencia Pudahuel Recoleta Renca San Joaqun San Miguel San Ramn Vitacura Puente Alto Colina San Bernardo Paine Melipilla Mara Pinto

9 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 11 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13

3 4 5 4 2 2 3 5 6 5 1 6 3 2 5 4 8 6 6 6 6 7 6 7 6 6 6 7 8 7 6 6 6 6 6 8 7 6 7 5 6 3

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Cuadro n16: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a vecinas y vecinos de su comuna N Municipalidad Regin Tipo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Alto Hospicio Iquique Caldera Coquimbo La Higuera Paihuano Los Vilos Combarbal San Felipe Rancagua Talca Chiguayante Talcahuano Negrete Santa Brbara Yumbel Chilln San Carlos Padre Las Casas Collipulli Renaico Victoria Puerto Montt Queiln Osorno Hualaihue Aisn Santiago Cerro Navia El Bosque La Florida La Pintana Pealolen Providencia Pudahuel Recoleta Renca Paine 1 1 3 4 4 4 4 4 5 6 7 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 10 10 10 10 11 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 4 7 3 6 1 1 4 3 6 7 7 6 7 2 4 4 6 5 5 4 3 5 6 1 6 2 4 8 6 6 7 7 7 8 7 6 6 5

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Cuadro n18: Municipios con Medio Nivel de Participacin en la Gestin Municipal Municipalidad Regin Tipo Ptje_Part El Bosque Pudahuel Queiln Coquimbo Machal La Granja Talcahuano Chilln Collipulli Renaico San Joaqun Colina Paine Maria Elena San Felipe Santa Mara Curepto La Reina Pedro Aguirre Cerda Iquique Loncoche Aisn Punta Arenas Puente Alto San Pedro Huasco Los Vilos Casablanca Puchuncav Rancagua Rio Claro Lo Barnechea Temuco Nueva Imperial Pitrufqun Angol Puerto Montt San Pabl San Miguel Alto Hospicio Paredones Estacin Central La Cisterna Providencia San Carlos Calera de Tango 13 13 10 4 6 13 8 8 9 9 13 13 13 2 5 5 7 13 13 1 9 11 12 13 2 3 4 5 5 6 7 13 9 9 9 9 10 10 13 1 6 13 13 13 8 13 6 7 1 6 4 6 7 6 4 3 6 6 5 2 6 3 3 6 6 7 4 4 6 7 1 2 4 4 3 7 3 6 7 5 4 5 6 3 6 4 2 6 6 8 5 4 15 15 15 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 11 11

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ANEXO N2
Ilustre Municipalidad de PRESENTE

Asunto: Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica Ley N 20.285. Felipe Andrs Ibarra Medina, en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica consagrado en la Ley N 20.285 y cumpliendo los requisitos sealados en la Instruccin General N 10 dictada por el Consejo para la Transparencia, solicito la siguiente informacin: En virtud de la entrada en vigencia de la ley N 20.500, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, realizo la siguiente solicitud de acceso a la informacin pblica: 1. Existe un reglamento de creacin de los consejos de la sociedad civil municipal incorporada en la ordenanza de participacin ciudadana comunal? En caso de existir, solicito copia del reglamento respectivo. En el caso de existir un reglamento de creacin de los consejos de la sociedad civil Se us el reglamento tipo propuesto por la Subsecretaria de Desarrollo Regional? A la fecha de la presente solicitud, Se encuentra constituido el Consejo de la sociedad civil comunal? En el caso que se encuentre constituido, solicitamos se incluya acta de la constitucin. Tiene el Consejo de la sociedad civil recursos asignados mediante glosa especfica del presupuesto municipal ao 2012?; En caso de existir, solicitamos adjuntar la glosa respectiva y monto asignado. En virtud de la Ley N 20.500, se realizaron modificaciones a la ordenanza de participacin ciudadana, diferentes a la inclusin del reglamento de los Consejos de la sociedad civil?; En caso de existir modificaciones, solicito indique la fecha de tales modificaciones, su contenido y adjunte la ltima versin de la ordenanza de participacin ciudadana. Se ha desarrollado alguna capacitacin a los funcionarios municipales sobre la implementacin de la Ley numero 20.500?; En caso de haberse realizado, se solicita copia del programa de capacitacin y nmero de funcionarios capacitados. Se ha desarrollado alguna capacitacin a los dirigentes sociales sobre la implementacin de la Ley numero 20.500?; En caso de haberse realizado, solicito adjunte copia del programa de capacitacin y nmero de dirigentes sociales capacitados. Se ha realizado alguna capacitacin a los vecinos (excluidos los dirigentes vecinales)?; En caso de haberse realizado, solicito adjunte copia del programa de capacitacin y nmero de vecinos capacitados.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Solicito responder a cada una de las preguntas formuladas siguiendo la misma numeracin. Para efectos de cualquier notificacin y respuesta, solicito enviarla al correo electrnico debidamente habilitado: solicitudmunicipios@gmail.com.

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ANEXO N3 Listado de Municipios segn Tipologa SUBDERE

Municipalidad MUNICIPALIDAD DE RO HURTADO MUNICIPALIDAD DE TORTEL MUNICIPALIDAD DE SAN GREGORIO MUNICIPALIDAD DE CHILE CHICO MUNICIPALIDAD DE TORRES DEL PAINE MUNICIPALIDAD DE COCHAM MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA MUNICIPALIDAD DE TIMAUKEL MUNICIPALIDAD DE VICHUQUN MUNICIPALIDAD DE PAIGUANO MUNICIPALIDAD DE PAPUDO MUNICIPALIDAD DE CURACO DE VLEZ MUNICIPALIDAD DE SAN FABIN MUNICIPALIDAD DE RO IBEZ MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE ATACAMA MUNICIPALIDAD DE HUARA MUNICIPALIDAD DE LA HIGUERA MUNICIPALIDAD DE QUEILN MUNICIPALIDAD DE COCHRANE MUNICIPALIDAD DE CAMIA MUNICIPALIDAD DE GENERAL LAGOS MUNICIPALIDAD DE ALTO DEL CARMEN MUNICIPALIDAD DE PUQUELDN MUNICIPALIDAD DE GUAITECAS MUNICIPALIDAD DE QUILACO MUNICIPALIDAD DE SAN ROSENDO MUNICIPALIDAD DE ISLA DE PASCUA MUNICIPALIDAD DE FUTALEUF MUNICIPALIDAD DE JUAN FERNNDEZ MUNICIPALIDAD DE LAGUNA BLANCA MUNICIPALIDAD DE SIERRA GORDA MUNICIPALIDAD DE CAMARONES MUNICIPALIDAD DE O'HIGGINS MUNICIPALIDAD DE PALENA MUNICIPALIDAD DE RO VERDE MUNICIPALIDAD DE ALHU MUNICIPALIDAD DE PUTRE MUNICIPALIDAD DE EMPEDRADO MUNICIPALIDAD DE ANTUCO MUNICIPALIDAD DE PUMANQUE MUNICIPALIDAD DE OLLAGE MUNICIPALIDAD DE LAGO VERDE MUNICIPALIDAD DE CABO DE HORNOS Y ANTRTICA MUNICIPALIDAD DE COLCHANE MUNICIPALIDAD DE ZAPALLAR MUNICIPALIDAD DE HUASCO MUNICIPALIDAD DE HUALAIHU MUNICIPALIDAD DE CONTULMO MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LA COSTA MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO MUNICIPALIDAD DE PINTO MUNICIPALIDAD DE TREGUACO MUNICIPALIDAD DE PAREDONES MUNICIPALIDAD DE NEGRETE MUNICIPALIDAD DE EL TABO Tipologa SUBDERE 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

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MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLS MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE LA PAZ MUNICIPALIDAD DE PETORCA MUNICIPALIDAD DE RINCONADA MUNICIPALIDAD DE PENCAHUE MUNICIPALIDAD DE EL QUISCO MUNICIPALIDAD DE FREIRINA MUNICIPALIDAD DE RAUCO MUNICIPALIDAD DE LA ESTRELLA MUNICIPALIDAD DE COINCO MUNICIPALIDAD DE PELLUHUE MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO MUNICIPALIDAD DE CISNES MUNICIPALIDAD DE MFIL MUNICIPALIDAD DE CORRAL MUNICIPALIDAD DE CANELA MUNICIPALIDAD DE CURARREHUE MUNICIPALIDAD DE MEJILLONES MUNICIPALIDAD DE LITUECHE MUNICIPALIDAD DE MARCHIHUE MUNICIPALIDAD DE NAVIDAD MUNICIPALIDAD DE PERALILLO MUNICIPALIDAD DE HUALA MUNICIPALIDAD DE PLACILLA MUNICIPALIDAD DE PERQUENCO MUNICIPALIDAD DE ERCILLA MUNICIPALIDAD DE PANQUEHUE MUNICIPALIDAD DE PELARCO MUNICIPALIDAD DE PICA MUNICIPALIDAD DE PUNITAQUI MUNICIPALIDAD DE CHAITN MUNICIPALIDAD DE LICANTN MUNICIPALIDAD DE RNQUIL MUNICIPALIDAD DE PORTEZUELO MUNICIPALIDAD DE NINHUE MUNICIPALIDAD DE MARA ELENA MUNICIPALIDAD DE COBQUECURA MUNICIPALIDAD DE QUINCHAO MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO MUNICIPALIDAD DE PEMUCO MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL MUNICIPALIDAD DE QUEMCHI MUNICIPALIDAD DE CHANCO MUNICIPALIDAD DE PORVENIR MUNICIPALIDAD DE LOLOL MUNICIPALIDAD DE LOS SAUCES MUNICIPALIDAD DE CODEGUA MUNICIPALIDAD DE ANDACOLLO MUNICIPALIDAD DE CHONCHI MUNICIPALIDAD DE IQUN MUNICIPALIDAD DE POZO ALMONTE MUNICIPALIDAD DE MALLOA MUNICIPALIDAD DE CALDERA MUNICIPALIDAD DE PUCHUNCAV MUNICIPALIDAD DE COMBARBAL MUNICIPALIDAD DE GALVARINO MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO MUNICIPALIDAD DE TALTAL MUNICIPALIDAD DE LA CRUZ MUNICIPALIDAD DE OLMU MUNICIPALIDAD DE SANTA MARA MUNICIPALIDAD DE LUMACO MUNICIPALIDAD DE QUINTA DE TILCOCO

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

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MUNICIPALIDAD DE PUERTO OCTAY MUNICIPALIDAD DE RENAICO MUNICIPALIDAD DE CHOLCHOL MUNICIPALIDAD DE TILTIL MUNICIPALIDAD DE ALTO BOBO MUNICIPALIDAD DE EL CARMEN MUNICIPALIDAD DE TOLTN MUNICIPALIDAD DE CHAARAL MUNICIPALIDAD DE PEUMO MUNICIPALIDAD DE SAN ESTEBAN MUNICIPALIDAD DE PUYEHUE MUNICIPALIDAD DE FRESIA MUNICIPALIDAD DE MARA PINTO MUNICIPALIDAD DE CHPICA MUNICIPALIDAD DE CATEMU MUNICIPALIDAD DE RO NEGRO MUNICIPALIDAD DE CUREPTO MUNICIPALIDAD DE PALMILLA MUNICIPALIDAD DE PURN MUNICIPALIDAD DE DALCAHUE MUNICIPALIDAD DE SANTA JUANA MUNICIPALIDAD DE OLIVAR MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY MUNICIPALIDAD DE SAN JOS DE MAIPO MUNICIPALIDAD DE PICHILEMU MUNICIPALIDAD DE LAGO RANCO MUNICIPALIDAD DE VILLA ALEGRE MUNICIPALIDAD DE TIRA MUNICIPALIDAD DE TUCAPEL MUNICIPALIDAD DE TIERRA AMARILLA MUNICIPALIDAD DE ROMERAL MUNICIPALIDAD DE QUIRIHUE MUNICIPALIDAD DE FLORIDA MUNICIPALIDAD DE QUILLECO MUNICIPALIDAD DE RO CLARO MUNICIPALIDAD DE PUERTO SAAVEDRA MUNICIPALIDAD DE PUTAENDO MUNICIPALIDAD DE LAJA MUNICIPALIDAD DE PICHIDEGUA MUNICIPALIDAD DE TENO MUNICIPALIDAD DE CABILDO MUNICIPALIDAD DE LOS VILOS MUNICIPALIDAD DE DIEGO DE ALMAGRO MUNICIPALIDAD DE LONGAV MUNICIPALIDAD DE NACIMIENTO MUNICIPALIDAD DE MACHAL MUNICIPALIDAD DE ALTO HOSPICIO MUNICIPALIDAD DE LONCOCHE MUNICIPALIDAD DE QUELLN MUNICIPALIDAD DE SAGRADA FAMILIA MUNICIPALIDAD DE PIRQUE MUNICIPALIDAD DE GRANEROS MUNICIPALIDAD DE DOIHUE MUNICIPALIDAD DE MULCHN MUNICIPALIDAD DE REQUNOA MUNICIPALIDAD DE COLBN MUNICIPALIDAD DE CASABLANCA MUNICIPALIDAD DE ISLA DE MAIPO MUNICIPALIDAD DE QUINTERO MUNICIPALIDAD DE CALERA DE TANGO MUNICIPALIDAD DE FREIRE MUNICIPALIDAD DE COIHUECO

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

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MUNICIPALIDAD DE LOS MUERMOS MUNICIPALIDAD DE LANCO MUNICIPALIDAD DE COLLIPULLI MUNICIPALIDAD DE CHILLN VIEJO MUNICIPALIDAD DE SALAMANCA MUNICIPALIDAD DE LLANQUIHUE MUNICIPALIDAD DE YUNGAY MUNICIPALIDAD DE PUERTO AYSN MUNICIPALIDAD DE CUNCO MUNICIPALIDAD DE HIJUELAS MUNICIPALIDAD DE CURACAUTN MUNICIPALIDAD DE LLAY LLAY MUNICIPALIDAD DE RETIRO MUNICIPALIDAD DE QUILLN MUNICIPALIDAD DE CABRERO MUNICIPALIDAD DE GORBEA MUNICIPALIDAD DE MOSTAZAL MUNICIPALIDAD DE SANTA BRBARA MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR MUNICIPALIDAD DE CURACAV MUNICIPALIDAD DE PURRANQUE MUNICIPALIDAD DE YERBAS BUENAS MUNICIPALIDAD DE NANCAGUA MUNICIPALIDAD DE SAN IGNACIO MUNICIPALIDAD DE LEBU MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUN MUNICIPALIDAD DE EL MONTE MUNICIPALIDAD DE VICUA MUNICIPALIDAD DE BULNES MUNICIPALIDAD DE MAULE MUNICIPALIDAD DE TRAIGUN MUNICIPALIDAD DE TOCOPILLA MUNICIPALIDAD DE MAULLN MUNICIPALIDAD DE CARAHUE MUNICIPALIDAD DE MARIQUINA MUNICIPALIDAD DE VILCN MUNICIPALIDAD DE FUTRONO MUNICIPALIDAD DE HUALQUI MUNICIPALIDAD DE COELEMU MUNICIPALIDAD DE LOS LAGOS MUNICIPALIDAD DE NOGALES MUNICIPALIDAD DE NATALES MUNICIPALIDAD DE LOS ALAMOS MUNICIPALIDAD DE PAILLACO MUNICIPALIDAD DE COLTAUCO MUNICIPALIDAD DE YUMBEL MUNICIPALIDAD DE LAS CABRAS MUNICIPALIDAD DE CARTAGENA MUNICIPALIDAD DE TEODORO SCHMIDT MUNICIPALIDAD DE PUCN MUNICIPALIDAD DE HUALPN MUNICIPALIDAD DE CASTRO MUNICIPALIDAD DE LA UNIN MUNICIPALIDAD DE CURANILAHUE MUNICIPALIDAD DE CONCN MUNICIPALIDAD DE CALBUCO MUNICIPALIDAD DE ARAUCO MUNICIPALIDAD DE LOS ANDES MUNICIPALIDAD DE TOME MUNICIPALIDAD DE NUEVA IMPERIAL MUNICIPALIDAD DE LIMACHE MUNICIPALIDAD DE PANGUIPULLI MUNICIPALIDAD DE CHIMBARONGO

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MUNICIPALIDAD DE VALLENAR MUNICIPALIDAD DE CAETE MUNICIPALIDAD DE SAN V.DE TAGUA TAGUA MUNICIPALIDAD DE PADRE LAS CASAS MUNICIPALIDAD DE LA CALERA MUNICIPALIDAD DE PARRAL MUNICIPALIDAD DE ILLAPEL MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ MUNICIPALIDAD DE PAINE MUNICIPALIDAD DE SAN JAVIER MUNICIPALIDAD DE LAUTARO MUNICIPALIDAD DE VICTORIA MUNICIPALIDAD DE PADRE HURTADO MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS MUNICIPALIDAD DE RENGO MUNICIPALIDAD DE LOTA MUNICIPALIDAD DE VILLARRICA MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE MUNICIPALIDAD DE CONSTITUCIN MUNICIPALIDAD DE MOLINA MUNICIPALIDAD DE LA LIGUA MUNICIPALIDAD DE PENCO MUNICIPALIDAD DE LAMPA MUNICIPALIDAD DE SAN CLEMENTE MUNICIPALIDAD DE RIO BUENO MUNICIPALIDAD DE ANCUD MUNICIPALIDAD DE ANGOL MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS MUNICIPALIDAD DE MONTE PATRIA MUNICIPALIDAD DE TALAGANTE MUNICIPALIDAD DE CAUQUENES MUNICIPALIDAD DE LA REINA MUNICIPALIDAD DE CERRILLOS MUNICIPALIDAD DE QUILICURA MUNICIPALIDAD DE UOA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA MUNICIPALIDAD DE ARICA MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO MUNICIPALIDAD DE LA CISTERNA MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL MUNICIPALIDAD DE RENCA MUNICIPALIDAD DE SAN RAMN MUNICIPALIDAD DE LO BARNECHEA MUNICIPALIDAD DE LOS ANGELES MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT MUNICIPALIDAD DE CURIC MUNICIPALIDAD DE OVALLE MUNICIPALIDAD DE CHILLN MUNICIPALIDAD DE PEDRO AGUIRRE CERDA MUNICIPALIDAD DE CORONEL MUNICIPALIDAD DE CONCHAL MUNICIPALIDAD DE EL BOSQUE MUNICIPALIDAD DE LO ESPEJO MUNICIPALIDAD DE CALAMA MUNICIPALIDAD DE SAN ANTONIO MUNICIPALIDAD DE LA GRANJA MUNICIPALIDAD DE RECOLETA MUNICIPALIDAD DE VILLA ALEMANA MUNICIPALIDAD DE COLINA MUNICIPALIDAD DE QUINTA NORMAL MUNICIPALIDAD DE COPIAP MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO

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MUNICIPALIDAD DE HUECHURABA MUNICIPALIDAD DE BUIN MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA MUNICIPALIDAD DE CHIGUAYANTE MUNICIPALIDAD DE LA SERENA MUNICIPALIDAD DE LINARES MUNICIPALIDAD DE QUILPU MUNICIPALIDAD DE MELIPILLA MUNICIPALIDAD DE MACUL MUNICIPALIDAD DE LO PRADO MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO MUNICIPALIDAD DE QUILLOTA MUNICIPALIDAD DE OSORNO MUNICIPALIDAD DE ESTACIN CENTRAL MUNICIPALIDAD DE PEAFLOR MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUN MUNICIPALIDAD DE SAN FELIPE MUNICIPALIDAD DE INDEPENDENCIA MUNICIPALIDAD DE SAN BERNARDO MUNICIPALIDAD DE PEALOLN MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA MUNICIPALIDAD DE PUDAHUEL MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA MUNICIPALIDAD DE VALPARASO MUNICIPALIDAD DE VIA DEL MAR MUNICIPALIDAD DE ANTOFAGASTA MUNICIPALIDAD DE PUENTE ALTO MUNICIPALIDAD DE TEMUCO MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE MUNICIPALIDAD DE TALCA MUNICIPALIDAD DE MAIP MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO MUNICIPALIDAD DE VITACURA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO MUNICIPALIDAD DE LAS CONDES MUNICIPALIDAD DE PROVIDENCIA

6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8

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