Dr.

Luis Diego Arguedas Cordero

Ciclo De Los Desastres

El manejo de los desastres se analiza y estudia para fines prcticos, en forma sistemtica como una secuencia cclica de etapas que se relacionan entre s, y que se agrupan a su vez en tres fases: antes, durante y despus. El ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de organizacin, est compuesto por siete etapas, a saber:

Prevencin Mitigacin Preparacin Alerta

Respuesta Rehabilitacin Reconstruccin

De esta secuencia se deriva, que el manejo de los desastres corresponde: el esfuerzo de prevenir la ocurrencia de un desastre, mitigar las prdidas, prepararse para sus consecuencias, alertar su presencia, responder a la emergencia y recuperarse de los efectos. En un inicio se incluy el trmino desarrollo como una etapa ms, pero al evolucionar el concepto, paso a formar parte integral de todas las etapas.

FASES DEL DESASTRE ANTES del desastre Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta. Con ello se busca: 1. Prevenir para evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre. 2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrencia. 3. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta 4. Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro. DURANTE el desastre En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emergencia o inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Tambin se inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar cierta infraestructura vital en la comunidad afectada. En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos este perodo se podra prolongar por cierto tiempo.

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DESPUES del desastre A esta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin. Con ello se busca:

Restablecer los servicios vitales indispensables abastecimiento de la comunidad afectada.

el

sistema

de

Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a revitalizar la economa. Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por mantener una interaccin: De esta forma podramos concluir que los resultados que se obtengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas anteriores. INTERRELACION DE LAS ETAPAS Y LAS FASES.

Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de las etapas y fases del desastre, situacin que no permite delimitar con exactitud cada una de ellas. Lo anterior obedece a que no existe precisin en el comienzo ni el final, de all que el modelo escogido sea de un ciclo. Debe entenderse que esta divisin es solamente para efectos de estudio y anlisis, por lo que no siempre se ajustar a la realidad de un desastre, pues cada uno es diferente por sus caractersticas particulares. ETAPAS DEL DESASTRE Las etapas son las actividades especficas que se realizan en el antes, durante y despus del desastre con el fin de facilitar una mejor definicin y organizacin de las acciones que se deben realizar en todo el proceso. PREVENCION A) Definicin de prevencin Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por el hombre causen desastres. Estas acciones responden a la efectividad del cumplimiento de la legislacin en lo que respecta a la planificacin urbana y fsica, as como la intervencin directa del fenmeno. Las actividades de prevencin deben estar insertas en las estrategias de desarrollo, en los planes sectoriales, en planes de inversin, en programas de ordenamiento territorial y de desarrollo socioeconmico, tales como: Planes de desarrollo urbano, programas de inversin que tome en consideracin y asignacin de recursos en espacios geogrficos definidos.

Planes especficos para la eliminacin de amenazas, tales como inundacin, sequas y deslizamientos.

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Planificacin fsica y zonificacin para la ubicacin de industria e infraestructura. En nuestro medio es comn escuchar el refrn que dice es mejor prevenir que lamentar. Esto significa que si tomamos una serie de medidas preventivas podremos evitar o disminuir el impacto del desastre, es decir, que mediante la intervencin directa de una amenaza o peligro puede evitarse su ocurrencia. Desafortunadamente, existen fenmenos como los huracanes, los terremotos, las erupciones volcnicas y los maremotos, que por sus caractersticas no es posible evitar su manifestacin. Sin embargo, hay que enfatizar que los esfuerzos que se realicen en procura de la prevencin , a travs de diferentes trabajos, no garantizan la no ocurrencia de los desastres. Esto debido a que las obras que se realizan han sido diseadas para soportar un evento extraordinario, cuya probabilidad de ocurrencia es muy baja. De esta forma, la obra puede ser efectiva para los eventos ms frecuentes y menores al previsto. Generalmente estas obras demandan recursos muy altos y que, en la mayora de los casos, estn por encima de las posibilidades de las comunidades en cuanto a recursos.

B) Actividades de Prevencin Algunas de las actividades que comnmente se realizan en esta etapa son las siguientes:

Conservacin de las cuencas hidrogrficas con el fin de evitar el proceso de erosin e inestabilidad de laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas. Sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas para evitar sequas. Polticas y legislacin tendientes a planificar el desarrollo del pas a nivel socio-espacial. Programas para el control de vectores: segn antecedentes y regin. Programas de prevencin y combate de incendios, control de materiales qumicos o radioactivos en sitios estratgicos. Mtodos de conservacin y uso de los recursos naturales. Programas de investigacin de los fenmenos potencialmente peligrosos. Elaboracin de mapas de amenazas. Programas de educacin y capacitacin en el tema de desastres dirigida a organizaciones y la poblacin en general. Legislacin, planificacin y estmulos fiscales y financieros.

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MITIGACION A) Definicin de mitigacin: Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica , social y econmica. La mitigacin se constituye en una de las actividades ms importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propsito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la ms eficiente y econmica en trminos de inversin de recursos y del costo social, y se utiliza para disminuir la exposicin de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente. Las acciones de mitigacin deben ser incorporadas en los programas de planificacin y desarrollo del rea afectada, por lo que es necesario llevar a cabo estudios de amenazas y de vulnerabilidad, los que permiten definir las zonas ms adecuadas para la ubicacin de asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamiento de edificios y desarrollo de obras ingenieriles. B) Actividades de mitigacin: Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa son:

Estudios de vulnerabilidad: fsica, social, econmica, cultural y ecolgica. Planes de ordenamiento territorial con el fin de delimitar reas de influencia de las amenazas. Programas de ubicacin y reubicacin de asentamientos humanos hacia zonas de menor peligro. Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable. Vigilancia y control en la aplicacin de normas de salud pblica: seguridad industrial y de manejo de desperdicios contaminantes. Construccin de diques y represas en reas expuestas a inundaciones o desbordamientos de ros. Obras de conservacin de suelos, tales como estabilizacin de taludes, barreras naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente. Construccin de rompeolas para la proteccin de las poblaciones costeras.

PREPARACION A) Definicin de preparacin:

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Es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y rehabilitacin. Cuando el fenmeno o la amenaza no se pueden eliminar, es necesario realizar acciones de preparacin que permitan organizar y planificar estratgicamente la respuesta durante el desastre. De esta forma se refuerzan las medidas de mitigacin. La preparacin busca reducir el sufrimiento individual y colectivo y se concretiza en la elaboracin de los planes de emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta operativa. Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a travs del cual se determina la estructura organizativa, y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir en un desastre en los niveles regional, local o comunal. Asimismo permite establecer los mecanismos de coordinacin y de manejo de recursos. B) Actividades de Preparacin: Las principales actividades de preparacin son: B.1.) Elaboracin de planes de emergencia Estos deben involucrar actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Entre los principales aspectos a considerar estn:

Definicin de funciones de los organismos participantes. Identificacin de las amenazas y reas vulnerables. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros. Localizacin estratgica de recursos y suministros. Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y reas para alojamiento temporal. Establecimiento de la red de comunicacin alternas e informacin pblica.

B.2) Capacitacin Informacin a la comunidad sobre amenazas de la zona y la forma de actuar en caso de desastre.

Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros. Capacitacin al personal que participa en la atencin de emergencias.

ALERTA

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A) Definicin de alerta: Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo. El establecimiento de alertas antes de la ocurrencia de un evento, depende de la prediccin que pueda hacerse del fenmeno. Por las caractersticas de duracin, desplazamiento y desarrollo, que presentan algunos fenmenos tales como huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es posible definir estados de alerta en sus tres momentos. Sin embargo, en otros casos la alerta se puede definir slo en el momento de impacto. (sismos y terremotos). Los estados de alerta se declaran para que la poblacin y las instituciones adopten acciones especficas. Presupone que los organismos de socorro activen tambin los procedimientos de accin preestablecidos y que la poblacin tome precauciones. En Costa Rica son establecidos oficialmente por la Comisin Nacional de Emergencia y esta definir los medios para la comunicacin a los diferentes organismos, comits de emergencia y poblacin. Dependiendo de la magnitud y proximidad del evento, se definen tres tipos de alerta, los que usualmente se relacionan e identifican con colores (verde, amarillo y rojo), nmeros (1,2,3). En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son seales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o evacuacin inmediata de una zona de peligro. Se define las alarmas como el aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso. B) Actividades de alerta: B.1.) Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la utilizacin de instrumentos especficos tales como:

Pluvimetros y censores para medir caudales de ros e inundaciones. Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes Detectores de flujo de lodo y avalanchas Redes de sismologa Redes hidrometeorolgicas Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamientos

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B.2.) Establecer sistemas de alarma (sirenas, altavoces y luces) y la utilizacin de los medios de comunicacin. B.3.) Sistemas de deteccin de incendios y escapes de sustancias. B.4.) Sistemas de telefax, fax y telfono. RESPUESTA A) Definicin de Respuesta: Acciones que se llevan a cabo durante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas en la propiedad. La atencin es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin. El objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger bienes. Para ello, se debe poner en prctica el plan de emergencia preestablecido. En esta etapa es fundamental la coordinacin de acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y de contingencia. De esta forma se busca un mayor grado de integracin entre los organismos responsables de la organizacin para desastres. (Comisin Nacional de Emergencia, Comits de Emergencia, las instituciones y la comunidad, etc.). B)Actividades de Respuesta:

Bsqueda y rescate de personas afectadas Asistencia mdica para la poblacin afectada Evacuacin de la poblacin afectada en zonas de peligro Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo a la poblacin ms afectada Seguridad y proteccin de bienes y personas Evaluacin preliminar de daos Apoyo logstico Sistemas de comunicacin.

REHABILITACION Posterior a las acciones de respuesta en la zona del desastre, se inicia la rehabilitacin, siendo la primera etapa del proceso de recuperacin. A)Definicin de Rehabilitacin: Es el proceso de recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico.

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En esta etapa se contina con la atencin de la poblacin, se restablece el funcionamiento de los servicios vitales, como lo son: la energa, el agua, las vas de acceso, comunicaciones, y otros servicios bsicos como: salud y alimentacin. B)Actividades de Rehabilitacin:

Restablecimiento de los servicios bsicos: salud, energa, educacin, transporte, comunicacin, agua y suministros. Restablecimiento de los sistemas de comunicacin. Evaluacin preliminar de los daos Cuantificacin de daos para la solicitud de cooperacin externa para la etapa de reconstruccin.

RECONSTRUCCION A) Definicin de reconstruccin: Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Los efectos de un desastre repercuten tanto social, econmica como ambientalmente. Por ello las acciones en reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la actividad econmica de la zona o regin afectada; reparar los daos materiales en especial en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de prevencin y mitigacin del riesgo en el proceso de desarrollo. Por regla general, cabe estimar que los factores que ms influyen en la reconstruccin son los siguientes:

La movilizacin de los recursos financieros, y la adecuada cuantificacin de ayuda financiera interna o externa. La participacin del sector privado en las operaciones de reconstruccin sobre todo en el sector de vivienda. Organizacin Nacional para la etapa de reconstruccin que involucre los sectores e instituciones responsables. La magnitud y el carcter de los daos, que determinan los plazos de reconstruccin del capital productivo. El nivel de desarrollo que ha alcanzado la poblacin Incorporacin de las comunidades al proceso de reconstruccin

B) Actividades de reconstruccin: Las actividades ms importantes a ejecutar en esta etapa son:

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Coordinacin interinstitucional y multisectorial Canalizacin y orientacin de los recursos y donaciones Establecimiento de sistemas de crdito para la reconstruccin de viviendas, infraestructura y la actividad productiva Reubicacin y ubicacin de asentamientos humanos e infraestructura de los servicios bsicos en zonas aptas Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra Aplicacin de la legislacin existente en materia de construccin sismoresistente