Bolilla 14 Son aquellas medidas legales o jurdicas que se imponen a la propiedad privada en beneficio del inters publico.

Pueden ser de diferentes clases y de diferente naturaleza jurdica. Algunas generan derecho a indemnizacin y otra no. Se clasifican en: Restricciones al Dominio. Servidumbres Administrativas. Expropiacin. Ocupacin Temporaria. Decomiso o Comiso. Estas limitaciones encuentran su fundamento en la Constitucin Nacional dado que el derecho de propiedad no es un derecho absoluto, sino que relativo ya que se encuentran condicionados a las leyes que reglamentan su ejercicio. Restricciones al dominio: La restriccin es una especie de limitacin y consiste en ciertas disposiciones que impone la administracin a fin de que el derecho de propiedad se ejercite dentro de un determinado marco o campo. Pueden consistir en una obligacin de dar, de hacer o de no hacer para el sujeto que soporta estas restricciones (Ej. El dejar que la municipalidad coloque un cartel de identificacin en la pared de nuestra casa). Las restricciones son ejecutorias, es decir, que una vez que se dictan y publican pueden ser ejecutadas directamente y no dan derecho a indemnizacin. Servidumbres administrativas: Es la limitacin jurdica al ejercicio del derecho de propiedad que puede serlo tanto en inters privado como en inters publico. La servidumbre es un derecho real sobre inmueble ajeo afectado al beneficio de un tercero. La servidumbre limita lo exclusivo del dominio, restringe su uso y goce y no solo su disponibilidad como si lo hace la expropiacin. Podemos definir a la servidumbre administrativa como un derecho real publico que integra la dominialidad publica constituida por una entidad publica sobre un inmueble ajeno con el objeto de que este sirva al uso publico. Caracteres: - Es un derecho real publico: es un derecho real en tanto afecta a bienes. Esta constituido en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien determinado. - Integra el dominio publico: entre los bienes inmuebles, muebles y derechos que integran el dominio publico encontramos el derecho real de servidumbre en cuanto faculta el uso publico, es decir, que al dominio publico se le incorpora el derecho de uso y no el inmueble usado. - Constituido por una entidad publica: ya que el sujeto que aparece como beneficiario debe ser una entidad publica, una persona de derecho publico estatal, a saber: estado nacional, pcial., municipal, entidad es descentralizadas y aquellas personas publicas no estatales como por Ej. Los concesionarios de un servicio publico. - Sobre inmueble ajeno: ya que la servidumbre administrativa puede constituirse sobre fundos sirvientes privados o pblicos, esto siempre que en caso de constituirse sobre bienes del dominio publico no perjudiquen el uso de la cosa donde se establece o se constituya en funcin de un uso publico distinto de aquel al que estaba afectada originariamente.

Es importante aclarar que las personas publicas no pueden constituir servidumbres sobre cosas dependientes de su propio dominio, sea publico o privado, pero sin embargo sobre un bien de dominio publico de la nacin puede constituirse una servidumbre pcial. O municipal. - Con el objeto de que sirva al uso publico: ya que la autoridad publica justifica esta limitacin administrativa del dominio y la servidumbre administrativa esta destinada a servir, no solo a un inmueble determinado, sino a una entidad publica que representa a toda la colectividad. Indemnizacin: La servidumbre administrativa genera una relacin jurdica obligacional y creditoria entre la entidad beneficiaria y el propietario del fundo sirviente, asumiendo calidad de deudor la primera y de acreedor el segundo. Este deber resarcitorio surge del Art. 17 C.N. y la indemnizacin repara el desmembramiento del dominio y la sesin a la exclusividad de su goce total. Dicha reparacin debe ser proporcionada a la reduccin y desmembramiento de atribuciones jurdicas, y la servidumbre no debe encubrir una expropiacin. Formas de constitucin: Las servidumbres administrativas deben ser constituidas por: A) Ley Formal: ya sea nacional o pcial., general o especial. El requisito es que sea una manifestacin del rgano legislativo. B) Acto administrativo fundado en ley: ya que la ley puede autorizar expresamente al poder administrador para la imposicin de determinada servidumbre. C) Contrato administrativo: aqu la servidumbre se constituye por convenio entre el propietario de la cosa y el estado, revistiendo la forma contractual que puede ser gratuita u onerosa. D) Accesin: aqu, una servidumbre existente sobre un bien privado se hace publica porque la cosa a la cual sirve se convierte en publica. E) Usucapin: la prescripcin puede ser la va procesal adquisitiva y constitutiva de las servidumbres publicas, ya que si por prescripcin se puede adquirir lo mas que es el dominio, tambin se podr adquirir el uso. Competencias en la Constitucin y Extincin. Las servidumbres pueden ser constituidas tanto por la nacin como por las Pcias. Dentro de sus respectivas jurisdicciones, siendo competencia de los rganos legislativos su constitucin. La creacin debe ser siempre por ley formal y su imposicin por acto administrativo de aplicacin fundada en ley. La efectiva materializacin de una servidumbre administrativa es competencia de la administracin, de no existir oposicin de parte interesada, ya que de existir, es competente el rgano judicial ya que la servidumbre importa un desmembramiento de la propiedad, de la cual el Art. 17 C.N. nadie puede ser privado sino en virtud de sentencia fundada en ley. Tipos de Servidumbres Administrativas. A) De sirga o camino ribereo: ya que la propiedad limtrofe con cursos de agua navegables siempre sirvi a los intereses pblicos de la navegacin. B) De acueducto: se encuentra enmarcado dentro de los trminos del Art. 3082 del C.C. y consiste en el derecho real de hacer entrar las aguas en un inmueble propio viniendo por heredades ajenas. Se aplica a las aguas de uso publico, corrientes bajo la concesin de la autoridad competente, subterrneas, etc. C) Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas con vas frreas por razones de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario.

D) De electroducto: es un tipo se servidumbre que permite el pasaje de lneas conductoras de energa elctrica para el uso publico. E) De monumentos y lugares histricos: implica que los lugares, bienes y monumentos de contenido histrico o artstico de propiedad de la nacin, las Pcias., municipalidades o instituciones publicas quedan sometidos a la custodia y conservacin del gobierno federal, y en su caso en concurrencia con las autoridades respectivas. F) De frontera: las propiedades con las fronteras estn sometidas a dos limitaciones a la propiedad en inters publico: 1) permiso de libre acceso a los lugares de comunicacin internacionales existentes en el inmueble y al libre transito o pasaje de los agentes pblicos nacionales a lo largo de la frontera; 2) consentir la construccin o instalacin de edificios para destacamentos que la administracin publica nacional considere indispensables para la vigilancia de los pasos no habilitados al transito internacional. G) De minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera. H) De seguridad de la nacin: encontrndose la administracin publica legalmente autorizada a constituir las servidumbres necesarias para la utilizacin de las fracciones de terreno donde deban fijarse marcas o construcciones especiales como ser: faros, valisas, etc. I) Aeronuticas: establecidas en el cdigo aeronutico y prohibiendo en las inmediaciones de los aerdromos hacer construcciones, plantaciones u obras de cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de aeronaves sin autorizacin previa de la autoridad competente. J) Panormicas: son las que se imponen al propietario para que permita al publico contemplar la belleza panormica. K) De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar a permitir el uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio. Expropiacin: Se refiere a cuando el estado priva coactivamente de la propiedad de un bien mediante una calificacin de utilidad publica (por medio de una ley) y previo pago de una indemnizacin. Tiene su origen en el Art. 17 C.N. Requisitos: Ley del congreso que califique la utilidad publica. Pera la transferencia de la propiedad debe existir el pago previo de una indemnizacin. Naturaleza Jurdica. Respecto de su naturaleza, primero se deca que era un instituto del derecho civil, ya que nuestro Cdigo Civil nos dice en el Art. 1324 de que nadie puede ser obligado a vender, sino cuando mediare expropiacin por causa de utilidad publica. Luego se dice que es un instituto de derecho mixto, ya que es regido en parte por el derecho privado y en parte por el derecho administrativo; es decir, que lo relativo al pago de la indemnizacin iba a estar regulado por el derecho privado, y lo referido al dictado de la calificacin de utilidad publica por el derecho administrativo. Una tercera postura (receptada por la mayora) nos dice que es de derecho publico ya que todas las etapas que integran la expropiacin son de derecho publico (ley, fijacin de indemnizacin, etc.). La expropiacin la encontramos regulada a nivel nacional por la ley 21.499 y en el mbito de la pcia. De Bs. As. Por la ley 5.708. Ambas normas nos dirn que pueden ser objeto de expropiacin, los sujetos pasivos de esta, el procedimiento judicial a seguir, etc. Elementos:

A) Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objeto de expropiacin: todo lo que forma parte del derecho de propiedad susceptible de valor econmico puede ser objeto de expropiacin. Ej. Casas, patentes, bonos, ideas, etc.c casos especiales: Bienes de embajadas extranjeras, excepto cuando no haya negativa por parte del Estado extranjero. Subsuelo: adems de estar contemplado en la ley, la C.S.J.N., admiti su expropiacin en forma independiente de la superficie. Bienes del dominio pblico de las provincias, puede proceder la expropiacin por parte de la Nacin, a la inversa slo en forma excepcional. Inmuebles destinados al culto catlico: templos, se requiere consentimiento de la autoridad eclesistica competente. Expropiacin parcial: cuando el expropiado slo sufre la prdida de una parte de su bien, genera para el propietario el derecho de requerir la expropiacin total del inmueble, siempre que la parte que quedase sin expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional.

B) Elemento subjetivo: alude a las partes de la expropiacin: 1) sujeto expropiante (puede ser el estado nacional, pcial., municipal y particulares con ley que lo autorice, Ej. En la concesin de obra publica); 2) el expropiado (particulares, personas fsicas o jurdicas, la nacin, Pcias. Municipios). C) Elemento formal: se relaciona con el procedimiento para llevar a cabo la expropiacin. Si las partes se ponen de acuerdo (avenimiento) se procede al pago de la indemnizacin; si no hay acuerdo se resuelve en va judicial. Todo el proceso judicial se lleva a cabo en los Juzgados Contenciosos Administrativos, donde la etapa fundamental ser la etapa de prueba y dentro de esta es de fundamental importancia la pericial, ya que ser la que determine el monto de la indemnizacin. D) Elemento material: E) Elemento finalista: es el mas importante y se refiere a la calificacin de utilidad publica realizada por la ley. Es lo que sirve de base a la expropiacin. El concepto de utilidad publica es muy ambiguo e indeterminado y habr que observar cada situacin en particular. La ley de expropiacin puede tener como objeto un bien tanto indeterminado como determinable. La calificacin de utilidad publica no es revisable judicialmente a menos que exista dolo o notoria parcialidad. Indemnizacin: se debe dejar al expropiado en la misma situacin econmica que tenia antes de la expropiacin. Se resarce el valor econmico de la cosa mas las consecuencias directas ocasionadas por la expropiacin (dao emergente no abarca lucro cesante-). Si es un establecimiento comercial se indemniza tambin el valor llave. La indemnizacin debe ser justa, integral y previa a la transferencia del bien; debe ser en dinero efectivo y en moneda de curso legal vigente en nuestro pas. La CSJ en el ao 1995 con el caso Franzzini y en el ao 2000 con el caso Calas c/ Estado Nacional sostuvo que es procedente el pago de indemnizacin en bonos de la deuda publica cuando hubiere consentimiento del expropiado. La CSJ sostuvo que indemnizar consiste en pagar el equivalente econmico del bien del que se priva al expropiado siendo el medio de pago el dinero, pues es oficialmente

la medida de los valores; y aadi que a la indemnizacin en dinero no la puede sustituir otras prestaciones, debido a encontrarse en riesgo el requisito esencial del pago previo, actual e integro, principio imposible de soslayar ni aun en supuestos de leyes de emergencia fundadas en el poder de polica del estado. Aun cuando el expropiado no puede oponerse a la declaracin de utilidad publica, si tiene derecho a que su patrimonio no sea gravado mas all de lo que consienta la igualdad ante las cargas publicas. Accin de retrocesin: es el medio jurdico procesal por el que quien era propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin por tener un destino distinto al que determin su expropiacin o el destino result frustrado. La retrocesin puede realizarse por procedimiento judicial o por avenimiento administrativo. Corresponde la devolucin de la indemnizacin percibida y su fundamento es la tutela del derecho de propiedad. Previo al procedimiento judicial se debe hacer el reclamo administrativo, intimando fehacientemente al expropiante para que asigne al bien el destino para el que fue expropiado, una vez denegada la peticin o que transcurra el plazo legal establecido, y previo depsito de la indemnizacin percibida oportunamente, podr iniciarse el proceso judicial. Adems el bien an debe encontrarse en el patrimonio del expropiante. La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, desde qued perfeccionada la expropiacin, y al bien se le dio un destino distinto al que la determin, o desde que sin haberle dado destino alguno, hubieren transcurrido 2 aos desde que la expropiacin qued perfeccionada seis meses desde la intimacin sin que el expropiante le asigne al bien ese destino. Ocupacin temporaria: Es un instituto que se encuentra en el ultimo capitulo de la ley de expropiacin. Esta ocupacin temporaria puede ser normal (tiene derecho a indemnizacin) o anormal (sin derecho a indemnizacin- solo se indemnizara si existen daos en los bienes-). Decomiso o Comiso: Recae sobre mercaderas o cosas muebles. Es la destruccin de mercaderas o bienes por parte de la autoridad administrativa en ejercicio de su poder de polica. No hay derecho a indemnizacin.

Requisicin Es la ocupacin de un bien por el estado a los efectos de satisfacer una utilidad pblica, reconocida por la ley e indemnizada, sta puede abarcar, prestacin de servicios y adquisicin de muebles.