ESCAOS PARLAMENTARIOS.

Marco Legal.Constitucin Poltica del Estado.Artculo 146. La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros. En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que establece la ley. El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena. La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determinar por el rgano Electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignar un nmero de escaos mnimo a los departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo econmico. Si la distribucin de escaos para cualquier departamento resultare impar, se dar preferencia a la asignacin de escaos uninominales. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geogrfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los lmites de cada departamento y basarse en criterios de poblacin y extensin territorial. El rgano Electoral delimitar las circunscripciones uninominales. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las circunscripciones especiales.

Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados. Artculo 148. La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 36 miembros. En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin departamental, por votacin universal, directa y secreta. La asignacin de los escaos de Senadores en cada departamento se har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley. LEY N 018 DE 16 DE JUNIO DE 2010 LEY DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL Artculo 28. (ATRIBUCIONES VINCULADAS A LA LEGISLACIN). El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones vinculadas a la legislacin: 1. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional proyectos de ley en materia electoral, de organizaciones polticas, de derechos polticos y de registros electoral y civil. 2. Presentar proyectos de normas departamentales y municipales en materia del rgimen electoral departamental y municipal ante las instancias autnomas que correspondan. 3. Responder consultas del rgano Ejecutivo o Legislativo sobre proyectos de ley en materia electoral, de organizaciones polticas, derechos polticos y de registros electoral y civil. 4. Responder consultas de las instancias autnomas que correspondan, sobre proyectos de normativa en materia de rgimen electoral, departamental y municipal. LEY N 026 DE 30 DE JUNIO DE 2010 LEY DEL RGIMEN ELECTORAL Artculo 56. (COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS). A I. La Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional se compone de ciento treinta (130) miembros, de acuerdo con la siguiente distribucin Departamental: DEPARTAMENTO TOTAL La Paz 29

Santa Cruz Cochabamba Potos Chuquisaca Oruro Tarija Pando

25 19 14 11 9 9 5

II. Esta composicin ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, despus de un nuevo Censo Nacional de Poblacin. Artculo 57. (DE LA DISTRIBUCIN DE ESCAOS). ASDA I. Se establece la siguiente distribucin de escaos uninominales, plurinominales y especiales, en cada uno de los Departamentos del pas:

II. Las circunscripciones especiales corresponden, en cada uno de los Departamentos, a las siguientes naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios:

III. La distribucin de escaos ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, despus de un nuevo Censo Nacional de Poblacin. Artculo 58. (ELECCIN DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS PLURINOMINALES). I. Las Diputadas y los Diputados plurinominales se eligen en circunscripciones departamentales, de las listas encabezadas por las candidatas o los candidatos a Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado, mediante el sistema proporcional establecido en esta Ley. II. Las listas de candidatas y candidatos a Diputadas y Diputados Plurinominales, titulares y suplentes, sern elaboradas con equivalencia de gnero, conforme lo establecido en el artculo 11 de la presente Ley. En caso de nmero impar, se dar preferencia a las mujeres. Artculo 59. (ASIGNACIN DE ESCAOS PLURINOMINALES). En cada departamento se asignarn escaos plurinominales, entre las organizaciones polticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos a nivel nacional, a travs del sistema proporcional, de la siguiente manera: a) Los votos acumulativos obtenidos, para Presidenta o Presidente, en cada Departamento, por cada organizacin poltica, se dividirn sucesivamente entre divisores naturales: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etctera, en forma correlativa, continua y obligada. b) Los cocientes obtenidos en las operaciones, se ordenan de mayor a menor, hasta el nmero de los escaos a cubrir, para establecer el nmero proporcional de diputados correspondiente a las organizaciones polticas en cada Departamento.

c) Del total de escaos que corresponda a una organizacin poltica, se restarn los obtenidos en circunscripciones uninominales, los escaos restantes sern adjudicados a la lista de candidatas y candidatos plurinominales, hasta alcanzar el nmero proporcional que le corresponda. d) Si el nmero de diputados elegidos en circunscripciones uninominales fuera mayor al que le corresponda proporcionalmente a una determinada organizacin poltica, la diferencia ser cubierta restando escaos plurinominales a las organizaciones polticas que tengan los cocientes ms bajos de votacin en la distribucin por divisores en estricto orden ascendente del menor al mayor. Artculo 60. (ELECCIN DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS UNINOMINALES). I. Para la eleccin de Diputadas y Diputados en circunscripciones uninominales, el Tribunal Supremo Electoral establecer circunscripciones electorales que se constituirn en base a la poblacin y extensin territorial, y debern tener continuidad geogrfica, afinidad y continuidad territorial y no transcender los lmites departamentales. Se fija el nmero de circunscripciones uninominales en setenta (70). II. Las listas de candidatas y candidatos a Diputadas y Diputados Uninominales, se sujetarn a los criterios de paridad y alternancia dispuestos en el artculo 11 de esta Ley. III. En cada circunscripcin uninominal se elegir por simple mayora de sufragios vlidos, una diputada o un diputado y su respectivo suplente. IV. En caso de empate, se realizar una segunda vuelta electoral entre las candidatas o candidatos empatados, con el mismo padrn electoral y nuevos jurados de mesa de sufragio, en el plazo de veintiocho (28) das despus de la primera votacin. Artculo 61. (ELECCIN DE DIPUTADAS CIRCUNSCRIPCIONES ESPECIALES). O DIPUTADOS EN

I. Se establecen siete (7) Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinas en el territorio nacional, de acuerdo a la distribucin definida en el artculo 57 de la presente Ley. II. Las Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinas, no trascendern los lmites departamentales y solo podrn abarcar reas rurales. El Tribunal Supremo Electoral determinar estas circunscripciones con base en la informacin del ltimo Censo Nacional, informacin actualizada sobre Radios Urbanos y los datos oficiales del INRA sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Tituladas o Territorios Indgena Originario Campesino (TIOC) y otra

informacin oficial, a propuesta de los Tribunales Electorales Departamentales. No se tomar en cuenta la media poblacional de las circunscripciones uninominales. III. Las Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinas podrn estar conformadas por Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC), comunidades indgena originario campesinas, municipios con presencia de pueblos indgena originario campesinos y asientos electorales; pertenecern a naciones o pueblos que constituyan minoras poblacionales dentro del respectivo Departamento; podrn abarcar a ms de una nacin o pueblo y no ser necesario que tengan continuidad geogrfica. IV. La determinacin de los asientos electorales que conforman las Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinas se efectuar en consulta y coordinacin con las organizaciones indgena originario campesinas, en el marco de los pargrafos precedentes. V. En cada Circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina se elegirn un representante titular y suplente, por simple mayora de votos vlidos, en las condiciones que fija la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. En caso de empate, se dar lugar a segunda vuelta electoral entre las candidatas o candidatos empatados, se efectuar con el mismo padrn electoral y nuevos jurados de mesa de sufragio, en el plazo de veintiocho (28) das despus de la primera votacin. La postulacin de candidatas y candidatos a las Circunscripciones Especiales Indgenas Originarias Campesinas se efectuar a travs de las organizaciones de naciones o pueblos indgena originario campesinos o las organizaciones polticas, debidamente registradas ante el rgano Electoral Plurinacional. VII. A estas candidaturas se aplicar el criterio de paridad y alternancia, dispuesto por el artculo 11 de esta Ley. VIII. Ninguna persona podr votar simultneamente en una circunscripcin uninominal y en una circunscripcin especial indgena originario campesina. A tal efecto se elaborarn papeletas diferenciadas y listas separadas de votantes. Los criterios para el registro sern definidos mediante reglamento por el Tribunal Supremo Electoral.

DEMOGRAFA.-

El cuadro y el grfico muestran que la mayor parte de la poblacin del pas se encuentra en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. En los tres departamentos en 1992 resida el 68 por ciento de la poblacin del pas y en el ao 2012 el citado porcentaje aument a cerca del 71 por ciento. La poblacin de Santa Cruz alcanzaba a poco ms del 20 por ciento de la poblacin nacional en 1992 y aument a cerca del 27 por ciento en el ao 2012.

FRMULA PROPUESTA.El Proyecto de Ley modifica el Pargrafo II e incorpora el Pargrafo III al artculo 56 de la Ley N 026 de Rgimen Electoral: ARTCULO 2. (MODIFICACIN E INCORPORACIN A LA LEY No 026 DE 30 DE JUNIO DE 2010). Se modifica el pargrafo II e incorpora el pargrafo III al artculo 56 de la ley 026 del 26 de junio de 2010 (Ley del Rgimen Electoral), segn el siguiente contenido: II. Para la distribucin de los 130 escaos entre los nueve Departamentos se establece el siguiente procedimiento: l. ASIGNACIN MNIMA DE ESCAOS LOS DEPARTAMENTOS CON MENOR POBLACIN: Para asignar escaos a los Departamentos con menor poblacin, se adopta la siguiente metodologa: a) Se establece una lnea base para identificar a los Departamentos que tienen menor poblacin y aquellos con mayor nmero de habitantes, para este cometido se recurre a la medida estadstica de tendencia central, denominada media aritmtica y que por regla general cuando se trabaja con poblacin se conoce como media poblacional. b) Se determina, tambin, la media poblacional de los Departamentos con: i) mayor cantidad de habitantes y, ii) menor poblacin. Al igual que en el punto anterior se recurre a la estadstica para este clculo. c) Se encuentra la razn electoral, que relaciona la media poblacional de los Departamentos con mayor nmero de habitantes con la media poblacional de los Departamentos con menor poblacin. d) Se vincula el nmero de escaos totales a distribuir (130) con la razn electoral, operacin que permite calcular la cantidad de escaos que se deben asignar a los Departamentos con menor poblacin. e) Se divide, la cantidad de escaos obtenidos mediante la relacin anterior, entre los Departamentos con menor poblacin. El resultado viene a constituir el nmero de escaos que corresponde a cada uno de los Departamentos con menor cantidad de habitantes. Para la asignacin de escaos a cada Departamento, se toma en cuenta el nmero entero del cociente y si ste viniera acompaado de decimal o fraccin, conforme al resultado del algoritmo matemtico, se aplica la regla del redondeo a la distribucin departamental. 2. ASIGNACIN MNIMA DE ESCAOS A LOS DEPARTAMENTOS CON

MENOR GRADO DE DESARROLLO ECONMICO: Para asignar escaos a los departamentos con menor grado de desarrollo econmico, se adopta la siguiente metodologa: a) Se identifican los nmeros ndices y se los relaciona con los datos que se tiene: el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Bolivia como ndice sub-cero y el IDH del departamento con menor ndice de Desarrollo Humano como ndice sub-uno. b) Se determinan dos factores de ponderacin expresados en trminos cuantitativos. El primer factor est conectado con la cantidad total de escaos y el segundo con el resto de curules resultantes de la prima asignacin por menor poblacin. c) Se relacionan, en la frmula, los nmeros ndices con los factores de ponderacin. En el numerador el IDH de Bolivia, con el factor y en el denominador el menor IDH departamental, con el factor. El resultado viene a constituir la cantidad de escaos a ser asignados al o los Departamentos con menor grado de desarrollo econmico. Dependiendo de este resultado corresponder distribuir escaos a uno o ms Departamentos. Para la asignacin de escaos al o los Departamentos, se toma en cuenta el nmero entero del cociente y si ste viniera acompaado de decimal o fraccin, conforme al resultado del algoritmo matemtico, se aplica la regla del redondeo a la distribucin departamental. 3. ASIGNACIN DE ESCAOS POR EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: En cada Departamento se asignan escaos de acuerdo al sistema proporcional de la siguiente forma: a) Se considera el nmero de habitantes que tiene cada Departamento. b) Se divide la poblacin de cada uno de los Departamentos, sucesivamente, entre los divisores compuestos por nmeros naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, etc.) en forma correlativa y continua, hasta distribuir el resto de escaos existentes, despus de la aplicacin del principio de equidad. c) Se ordenan de mayor a menor, los cocientes electorales obtenidos de la operacin divisoria, hasta cubrir la cantidad de escaos totales, que quedan despus de asignar los mismos por el principio de equidad, a los respectivos departamentos. d) Se asigna a cada Departamento, la cantidad proporcional de escaos que matemticamente le corresponde. III. Esta composicin ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, despus de un nuevo censo nacional de poblacin.

ANLISIS.La Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 146, establece que La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determinar por el rgano Electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignar un nmero de escaos mnimo a los departamentos con menor poblacin y menor grado de desarrollo econmico. Aspecto concordante con lo establecido por el artculo 56 de la Ley N 026 de Rgimen Electoral, que establece que la Composicin de Cmara de Diputados, ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, despus de un nuevo Censo Nacional de Poblacin.

ANLISIS DE LA FRMULA DE RE DISTRIBUCIN DE ESCAOS:

El TSE en base a la LEY N 018 DE 16 DE JUNIO DE 2010, Artculo 28. (ATRIBUCIONES VINCULADAS A LA LEGISLACIN) remite a la Asamblea Legislativa la propuesta de redistribucin de escaos. La redistribucin se plantea en base a dos frmulas a) La frmula de equidad, que tiene dos frmulas: Por menor poblacin Toma en cuenta el nmero de poblacin segn las cifras arrojadas por el censo 2012. Consiste en la divisin de la poblacin total de Bolivia (10.027.262 habitantes, segn el censo 2012) entre los nueve departamentos. De esa operacin resulta 1.114.140 habitantes, que es denominada la lnea base o poblacin media. Quienes tienen habitantes por debajo de la poblacin media se benefician "por equidad con cuatro escaos y estos son Potos, Oruro, Chuquisaca, Tarija, Beni y Pando. Por menor desarrollo econmico Se identifican los ndices y se los relaciona con los datos que se tiene: el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Bolivia como ndice sub-cero y el IDH del departamento con menor ndice de Desarrollo Humano como ndice sub-uno. Se determinan dos factores de ponderacin cuantitativos (cantidad) 1. El primer factor conectado con el total de escaos

2. El segundo factor con el resto de curules resultantes por menor poblacin. En el numerador el IDH de Bolivia y en el denominador el menor IDH departamental. La aplicacin de IDH en la distribucin de la representacin se justifica porque incorpora dos componentes del desarrollo: 1. crecimiento econmico (PIB per cpita) 2. crecimiento social (salud, esperanza de vida al nacer y educacin) El resultado viene a constituir la cantidad de escaos a ser asignados al o los Departamentos con menor grado de desarrollo econmico. Dependiendo de este resultado corresponder distribuir escaos a uno o ms Departamentos. Para la asignacin de escaos al o los Departamentos, se toma en cuenta el nmero entero del cociente y si ste viniera acompaado de decimal o fraccin, conforme al resultado del algoritmo matemtico, se aplica la regla del redondeo a la distribucin departamental. b) La frmula de proporcionalidad Asignacin por principio de proporcionalidad 1. Se aplica principio de equidad (anteriormente expuesto) 2. Al nmero de habitantes por departamento se divide por nmeros naturales correlativos para distribuir el resto de escaos correspondientes 3. Se ordena de mayor a menor los resultados obtenidos hasta cumplir la cantidad de escaos restantes de la aplicacin del principio de equidad. 4. Se asignan escaos a cada departamento de forma matemtica. Toma en cuenta el grado de desarrollo econmico de cada departamento. Para la frmula de proporcionalidad, el TSE tom en cuenta el grado de desarrollo humano y crecimiento econmico, segn el PNUD.