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CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino


Material de Apoio elaborado pela monitora Luciana
CARREIRAS JURDICAS - INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof.: Marcelo Novelino
Aula n: 04



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE:
I. Anotao de Aula
II. Julgados:
2.1. ADPF 128/DF
2.2. ADPF 139
2.3. ADI 3576
2.4. ADI 385-Agr.
2.5. ADI 2866-MC.
2.6. ADPF 1-QO
2.7. ADI 4049
2.8. ADI 3664
2.9. ADI 4097
2.10. ADI 2829
2.11. ADI 3306
2.12. ADI 4426
III. Simulado

I. ANOTAO DE AULA
Controle de constitucionalidade (continuao)
Controle concentrado abstrato: neste tipo de controle possvel a anlise de
questes fticas (ver artigo 9, 1 da Lei 9868/99).

Art. 9 (...) 1 Em caso de necessidade de
esclarecimento de matria ou circunstncia de fato
ou de notria insuficincia das informaes existentes
nos autos, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para
que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para,
em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas
com experincia e autoridade na matria.

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1. Introduo:
Ao direta de constitucionalidade
Ao direta de inconstitucionalidade
Argio de descumprimento de preceito fundamental

ADC ADI ADPF
Lei n 9868/99 Lei n 9868/99 Lei n 9882/99
Introduzida pela EC n 3/93
Mesma natureza da ADI. Carter
dplice ou ambivalente. Art. 24
da Lei n 9868/99.
Mesma natureza da ADC. Carter
dplice ou ambivalente. Art. 24 da
Lei n 9868/99.

Objetivo: abreviar o tempo de
pronncia pelo STF.

Requisitos de admissibilidade:
Artigo 14, III. Existncia de
controvrsia judicial relevante.

Requisito de admissibilidade:
carter subsidirio. Art. 4, 1.
STF: o meio no precisa ser um
instrumento de controle abstrato,
mas deve ter a mesma
imediaticidade, amplitude e
efetividade da ADPF. Ex.: ADPF
128/DF.

Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se-
improcedente a ao direta ou procedente eventual
ao declaratria; e, proclamada a
inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao
direta ou improcedente eventual ao declaratria.

Fungibilidade: ADI, ADC, ADPF e ADO so fungveis entre si.
2. Aspectos comuns:
No admitem desistncia (Art. 5, Lei 9868/99), assistncia (RISTF Artigo 169, 2)
e nem interveno de terceiros (Art. 7, Lei 9868/99). OBS: Amicus curiae (Art. 7, 2, Lei
9868/99). Para alguns autores e para a maior parte dos ministros do STF o amicus curiae seria
uma espcie de interveno de terceiro e, portanto uma exceo a regra.
Art. 5, Lei n 9868/99. Proposta a ao direta, no
se admitir desistncia.

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Art. 7, Lei n 9868/99. No se admitir interveno
de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade.
1 (VETADO)
2 O relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, poder,
por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo
fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros
rgos ou entidades.
RISTF. Art. 169. O Procurador-Geral da Repblica
poder submeter ao Tribunal, mediante representao,
o exame de lei ou ato normativo federal ou estadual,
para que seja declarada a sua inconstitucionalidade.
LC 75/1993: art. 6, I a IV (competncia do Ministrio
Pblico).
Lei 9.868/1999: art. 2 e art. 13 (legitimidade para propor
ADI e ADC).
Lei 9.882/1999: inciso I do art. 2 (legitimidade para
propor ADPF) 1 do art. 2 (faculdade do interessado).
2. No se admitir assistncia a qualquer das
partes.

A causa de pedir aberta. Ex.: ADPF 139 e ADI 3576. A causa de pedir nessas aes
violao de um dispositivo constitucional (ADI), a no violao de um dispositivo constitucional
(ADC) e a violao de um preceito fundamental (ADPF). O STF no est vinculado pelo
dispositivo constitucional alegado.
Objeto: tem que haver provocao para que o objeto seja declarado inconstitucional
ou constitucional. Aplica-se a regra da adstrio ao pedido. Exceo: inconstitucionalidade por
arrastamento ou por atrao.
Nos casos em que h uma relao de interdependncia entre os dispositivos, o
Tribunal mesmo que no tenha sido provocado poder declarar a inconstitucionalidade por
arrastamento ou por atrao. A inconstitucionalidade conseqente uma forma de
inconstitucionalidade e a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento uma tcnica de
deciso judicial.
Quando o pedido de inconstitucionalidade formal, o STF no pode declarar a
inconstitucionalidade material e vice versa. Em todas essas aes a deciso de mrito
irrecorrvel, salvo embargos declaratrios. (Art. 26, Lei 9868/99 e Art. 12, Lei 9882/99). No
cabe tambm ao rescisria.

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Art. 26, Lei 9868/99. A deciso que declara a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou
do ato normativo em ao direta ou em ao
declaratria irrecorrvel, ressalvada a
interposio de embargos declaratrios, no
podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.

Art. 12, Lei 9882/99. A deciso que julgar
procedente ou improcedente o pedido em argio de
descumprimento de preceito fundamental
irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao
rescisria.
3. Legitimidade ativa:
O nico legitimado para propor a ADI antes da Constituio de 1988 era o PGR.

Art. 103, CF/88. Podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.

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OBS: ADPF so os mesmos legitimados da ADI e ADC. Art. 2 da Lei 9882/99.

Legitimidade ativa (numerus clausus)
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Poder
Judicirio
Outros
Legitimados universais
Presidente da
Repblica
Mesas da Cmara
dos deputados e
do Senado
Federal.
PGR
Partido poltico
(com
representao no
CN) e OAB
Legitimados
especiais
Devem demonstrar existncia de
pertinncia temtica, ou seja, que
o objeto impugnado por eles viola o
interesse no grupo ou classe que
representam.
Governador de
Estado
Mesas da
Assembleia
legislativa e da
Cmara
legislativa
x
Entidade de
classe de mbito
nacional.
Confederaes
sindicais.

O STF at 2004 tinha uma interpretao restritiva sobre a legitimidade do partido
poltico, o que foi alterado: a legitimidade do partido poltico deve ser analisada no momento
da propositura da ao.
O Vice-presidente s tem legitimidade para ajuizar estas aes no exerccio da
presidncia. Como vice, ele no tem legitimidade.
Entidade de classe entendimento atual do STF Atualmente, o Tribunal tem
admitido associaes formadas por pessoas jurdicas (associao de associaes). Para se
considerada de mbito nacional, a entidade deve estar presente em pelo menos um tero dos
Estados da federao. ADI 385-Agr. Exceo: ADI 2866-MC. A exceo pode ocorrer
dependendo da relevncia nacional da atividade exercida pela entidade. A entidade de classe
tem que ser representativa de uma determinada categoria social, profissional ou econmica.
ADI 271 e 1442.
Apenas para as entidades de classe, os partidos polticos e as Confederaes Sindicais
precisam de advogado para ajuizar essas aes.
4. Parmetro:
ADI e ADC: Constituio de 1988, tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos aprovados por 3/5 em dois turnos de votao. Exceo: prembulo no
parmetro.
ADPF: JAS entende que preceito fundamental aquele imprescindvel a identidade e ao
regime adotado pela CF. Ex.: dispositivos do Ttulo I e do Ttulo II, princpios
constitucionais sensveis (Art. 34, VII, CF) e clusulas ptreas.
5. Objeto:
5.1. Natureza:
ADI e ADC: lei ou ato normativo. Art. 102, I, a, CF. Aps a ADI 4049, o STF passou a
admitir lei de efeitos concretos que aquela que tem objeto certo e destinatrio
determinado. Qualquer lei pode ser objeto dessas aes. Para o ato normativo, este
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deve ser geral e abstrata, no pode ser um ato de efeitos concretos. Violao direta
da Constituio.
OBS: O STF no admite como objeto de ADI ou ADC: a) atos tipicamente regulamentares. ADI
3664; b) normas constitucionais originrias: ADI 4097. Princpio da unidade da constituio. c)
lei ou normas de efeitos concretos j exauridos. ADI 2989. d) leis ou atos normativos j
revogados. Quando a lei revogada no curso da ao, esta extinta por perda do objeto.
Exceo: fraude processual. ADI 3306. e) leis temporrias, salvo quando h impugnao
tempestiva. ADI 4426.

II. JULGADOS:
2.1. ADPF 128/DF:
1. Trata-se de ao de argio de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de liminar,
proposta pela Associao Brasileira de Loterias Estaduais - ABLE, com fundamento no art. 2, inc. I, da
Lei n 9.882, de 03.12.1999, cc. art. 102, 1, da Constituio Federal, e que tem por objeto a smula
vinculante n 2, cuja redao transcrevo: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital
que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.Sustenta, a argente,
violao ao princpio federativo e ao da isonomia entre os entes que compem a Federao (arts. 1, 5,
19 e 60, 4, inc. I), bem como competncia poltico-administrativa e residual dos Estados (art. 25,
1).Alega, ainda, que esta Corte, por ocasio do julgamento da ADI n 2.996 , no obstante tenha
declarado a inconstitucionalidade de lei catarinense que dispunha sobre a execuo do servio de
explorao de loterias , com o objetivo de angariar recursos financeiros para o desenvolvimento da
poltica de assistncia social e da poltica de fomento ao desporto , teria reconhecido vigncia Lei
estadual n 3.812/66, que criou a Loteria do Estado de Santa Catarina.Requer, assim, a procedncia da
ao, para o fim de serem fixadas as condies e o modo de interpretao da Smula Vinculante n 2
para excepcionar a competncia poltico-administrativa dos Estados em relao explorao do servio de
loterias,obedecida a competncia privativa da Unio para legislar, declarando-se legtima em face da atual
norma constitucional ou ainda constitucional a Lei Estadual anterior n 3.812/66 .2. Incognoscvel o
pedido. Prevista no 1 do art. 102 da Constituio da Repblica, a argio de descumprimento de
preceito fundamental foi regulamentada pela Lei n 9.882, de 03.12.1999, que dispe no art. 1: Art. 1o
A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal
Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico. (Grifos nossos) E, no art. 3:Art. 3o A petio inicial dever conter:I - a indicao do preceito
fundamental que se considera violado;II - a indicao do ato questionado;III - a prova da violao do
preceito fundamental;IV - o pedido, com suas especificaes;V - se for o caso, a comprovao da
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera
violado. (Grifos nossos) A argente funda o pedido em sucessivos prejuzos s associadas da argente
(Loterias Estaduais), em todo pas, em especial em Santa Catarina, Estado afetado pela impossibilidade
do validamento de sua competncia poltico-administrativa para explorar servios lotricos em geral (fls.
33), mas desprovidos todos de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimento de
algum preceito fundamental. No h, pois, a rigor, objeto determinado na demanda, que apenas revela
inconformismo com o enunciado desta Corte.Pretende a argente, em verdade, obter do Supremo
Tribunal Federal o reconhecimento da competncia dos Estados-membros, para a explorao de loterias
no mbito de seus territrios, sob pretexto de que a edio da smula vinculante apontada teria dado azo
ao descumprimento de preceitos fundamentais. E a este fim, como sabido, no se presta a via
eleita.Bem asseverou a Min. ELLEN GRACIE, ao prestar informaes, que as vrias decises
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desta Casa, todas prolatadas em aes diretas de inconstitucionalidade, que embasaram a edio da
Smula Vinculante n 2 trataram to-somente, (1) da caracterizao das atividades de bingos e loterias
como espcies de sistemas de consrcios e sorteios, bem como (2) do reconhecimento da competncia
privativa da Unio para desempenhar a atividade legiferante sobre esse tema (fls. 227).Nas aes diretas
que serviram de inspirao ao enunciado da smula vinculante n 2, nada se definiu sobre o regime de
explorao dos servios lotricos pelos Estados, de sorte que o debate desse assunto, de maneira
inaugural, no procedimento de edio da Smula ora em anlise representaria manifesta extrapolao dos
limites traados pelos julgamentos que a fundamentaram (fls. 227).3. Ainda que assim no fosse, o
conhecimento da ao encontraria bice no princpio da subsidiariedade. que a Lei n 9.882/99
prescreve, no art. 4, 1, que se no admitir argio de descumprimento de preceito fundamental,
quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade.Ora, fora de dvida que o ordenamento jurdico
prev, para a hiptese, outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da argente, so
aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece a esta demanda.
Como observou o Advogado-Geral da Unio, a reviso e o cancelamento, bem assim a edio de
enunciado de smula vinculante encontra-se disciplinado na lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006,
que, ao regulamentar o art. 103-A da Constituio da Repblica, estabelece procedimento especfico para
tais situaes (fls. 253).4. Diante do exposto, com fundamento no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, art.
21, 1, do RISTF, e art. 267, inc. I, do CPC, extingo o processo, sem julgamento do mrito,
prejudicados o exame de liminar, o pedido de realizao de audincia pblica (fls. 267-270) e a solicitao
de ingresso como amicus curiae do Estado do Par, formulada s fls. 263-264. Oportunamente, arquivem-
se.Publique-se. Int..Braslia, 15 de abril de 2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator
(STF - ADPF: 128 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 15/04/2008, Data de
Publicao: DJe-072 DIVULG 22/04/2008 PUBLIC 23/04/2008)
2.2. ADPF 139
O Ministro Cezar Peluso, nos autos desta ADPF n 139/DF, proferiu o seguinte DESPACHO: Sobre a
alegao de conexo e necessidade de julgamento conjunto, com conseqente distribuio por
dependncia, submetam-se os autos ao eminente Ministro GILMAR MENDES. Publique-se. Braslia, 3 de
abril de 2008. Ministro CEZAR PELUSO.Relator.Em 8 de abril, proferi o seguinte despacho nesta
ADPF:DESPACHO: Na petio inicial, pede-se 'a distribuio do feito por dependncia ao Em. Min. Gilmar
Mendes, em face da conexo com a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 929-DF, que versa sobre
diversos dispositivos da Lei n 8.630/93 (Lei de Modernizao dos Portos)'.Dessa forma, submeto estes
autos considerao da Presidncia, para eventual redistribuio, por preveno. Braslia, 8 de abril de
2008. Ministro GILMAR MENDES. Relator.No ltimo dia 23 de abril, assumi a Presidncia do Supremo
Tribunal Federal, e o Ministro Cezar Peluso, a Vice-Presidncia da Corte. No seguinte dia 24 de abril, a
Ministra Ellen Gracie assumiu a relatoria da ADI n 929/DF.Passo ento anlise do presente incidente de
preveno.Nos processos do controle objetivo de constitucionalidade, a conexo ocorre apenas na
hiptese de identidade de objetos entre as aes, visto que, no controle abstrato, a causa de pedir
aberta.Nesta ADPF n 139, a argente, Associao Brasileira dos Terminais de Contineres de Uso Pblico
, alega que atos normativos e concretos praticados pela ANTAQ teriam violado diversos preceitos
fundamentais . Dentre esses atos, indica, ao longo do texto da petio, e no especificamente no pedido,
a autorizao 096-ANTAQ, de 13.12.2004 (fl. 11), a autorizao n 202, de 05.04.2005; a autorizao
outorgada em 06.06.2007 no processo n (fl. 14); e a adoo de procedimentos destinados a modificar a
Resoluo n 517 (fl. 17). Segundo a ABRATEC, pretende-se, neste feito, obter a definio, com eficcia
erga omnes e na forma do art. 10 da Lei n 9.882, da interpretao e das condies de aplicao dos
seguintes preceitos fundamentais da Constituio (art. 3, I, da Lei n 9.882), atinentes aos servios
pblicos porturios, exigncia de prvia licitao para a delegao de tais servios e livre competio
neste setor (...) (fl. 3).Por outro lado, o objeto da ADI 929/DF, de relatoria da Ministra Ellen
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Gracie, constitudo de dispositivos da Lei n 8.630/1993.Assim, verifico que, contrariamente ao que
sustentado pela argente , no h identidade de objeto entre a ADI n 929 e esta ADPF n 139.(fl. 3) No
se aplica a este caso, portanto, o entendimento fixado na deciso proferida pela Ministra Ellen Gracie no
incidente de preveno suscitado na ADPF n 125, Rel. Min. Eros Grau.A suposta identidade de
parmetros de controle de constitucionalidade entre as aes, como afirmado pela entidade autora desta
ADPF n 139, no justifica a distribuio por preveno, visto que, no controle abstrato de
constitucionalidade, a causa de pedir aberta.Dessa forma, concluo no ser caso de distribuio por
preveno, visto que no h conexo ou continncia entre a ADI n 929 e a presente ADF n 139.Assim,
deve ser mantida a distribuio original.Restitua-se o processo ao Relator, Ministro Cezar Peluso, para o
regular prosseguimento do feito.Quanto petio da argente protocolizada sob o n 50912, em
14.04.2008, submeta-se ao Relator.Publique-se.Braslia, 30 de abril de 2008.Ministro GILMAR MENDES
Presidente
(STF - ADPF: 139 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 30/04/2008, Data de
Publicao: DJe-082 DIVULG 07/05/2008 PUBLIC 08/05/2008)

2.3. ADI 3576: (informativo 449 do STF)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL 12.223, DE 03.01.05. FUNDO PARTILHADO
DE COMBATE S DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
CONCESSO DE CRDITO FISCAL PRESUMIDO DE ICMS CORRESPONDENTE AO MONTANTE DESTINADO
AO FUNDO PELAS EMPRESAS CONTRIBUINTES DO REFERIDO TRIBUTO. ALEGAO DE OFENSA AO ART.
155, 2, XII, G, DA CONSTITUIO FEDERAL. INOCORRNCIA. CAUSA DE PEDIR ABERTA. ART. 167, IV,
DA CARTA MAGNA. VINCULAO DE RECEITA PROVENIENTE DA ARRECADAO DE IMPOSTO A FUNDO
ESPECFICO. VEDAO EXPRESSA. 1. Alegao de ofensa constitucional reflexa, manifestada, num
primeiro plano, perante a LC 24/75, afastada, pois o que se busca, na espcie, a demonstrao de uma
direta e frontal violao norma expressamente prevista no art. 155, 2, XII, g, da Constituio
Federal, que probe a outorga de iseno, incentivo ou benefcio fiscal em matria de ICMS sem o
consenso da Federao. Precedentes: ADI 1.587, rel. Min. Octavio Gallotti, e ADI 2.157-MC, rel. Min.
Moreira Alves. 2. O Diploma impugnado no representa verdadeiro e unilateral favor fiscal conferido a
determinado setor da atividade econmica local, pois, conforme consta do caput de seu art. 5, somente
o valor efetivamente depositado a ttulo de contribuio para o Fundo criado que poder ser deduzido,
na forma de crdito fiscal presumido, do montante de ICMS a ser pago pelas empresas contribuintes. 3.
As normas em estudo, ao possibilitarem o direcionamento, pelos contribuintes, do valor devido a ttulo de
ICMS para o chamado Fundo Partilhado de Combate s Desigualdades Sociais e Regionais do Estado do
Rio Grande do Sul, compensando-se, em contrapartida, o valor despendido sob a forma de crdito fiscal
presumido, criaram, na verdade, um mecanismo de redirecionamento da receita de ICMS p ara a
satisfao de finalidades especficas e predeterminadas, procedimento incompatvel, salvo as excees
expressamente elencadas no art. 167, IV, da Carta Magna, com a natureza dessa espcie tributria.
Precedentes: ADI 1.750-MC, rel. Min. Nelson Jobim, ADI 2.823-MC, rel. Min. Ilmar Galvo e ADI 2.848-
MC, rel. Min. Ilmar Galvo. 4. Ao direta cujo pedido se julga procedente.
(STF - ADI: 3576 RS , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 22/11/2006, Tribunal Pleno,
Data de Publicao: DJ 02-02-2007 PP-00071 EMENT VOL-02262-02 PP-00376 RTJ VOL-00200-01 PP-
00091 RDDT n. 139, 2007, p. 179-184)



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2.4. ADI 385-Agr.
2.5. ADI 2866-MC.
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=387213
2.6. ADPF 1-QO
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=348389
2.7. ADI 4049
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=591261

2.8. ADI 3664:
EMENTAS: 1. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Objeto. Admissibilidade. Impugnao de decreto
autnomo, que institui benefcios fiscais. Carter no meramente regulamentar. Introduo de novidade
normativa. Preliminar repelida. Precedentes. Decreto que, no se limitando a regulamentar lei, institua
benefcio fiscal ou introduza outra novidade normativa, reputa-se autnomo e, como tal, suscetvel de
controle concentrado de constitucionalidade. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Decreto n
27.427/00, do Estado do Rio de Janeiro. Tributo. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS. Benefcios fiscais. Reduo de alquota e concesso de crdito presumido, por Estado-membro,
mediante decreto. Inexistncia de suporte em convnio celebrado no mbito do CONFAZ, nos termos da
LC 24/75. Expresso da chamada guerra fiscal. Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 150, 6, 152 e
155, 2, inc. XII, letra g, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. No pode o Estado-membro
conceder iseno, incentivo ou benefcio fiscal, relativos ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS, de modo unilateral, mediante decreto ou outro ato normativo, sem prvia celebrao de
convnio intergovernamental no mbito do CONFAZ.
(STF - ADI: 3664 RJ , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 01/06/2011, Tribunal Pleno,
Data de Publicao: DJe-181 DIVULG 20-09-2011 PUBLIC 21-09-2011 EMENT VOL-02591-01 PP-00017)

2.9. ADI 4097:
1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, em que o Partido Social Cristo postula pronncia da
inconstitucionalidade da parte final do 4 do art. 14 da Constituio Federal ( 4 - so inelegveis os
inalistveis e os analfabetos), sustentando que tal dispositivo afronta o art. 5 da prpria Constituio.
Alega, em suma, que a previso impugnada impe discriminao contra os analfabetos, por uma
exigncia inconstitucional, descabida e inoportuna, que estabelece regra incompatvel com os princpios
naturais e os critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico. (fls. 04-05).
Afirma, ainda, que o preceito amplia a contradio estabelecida no caput do artigo 14, dizendo que 'a
soberania nacional ser exercida pelo sufrgio universal... com igual valor para todos'(fls. 04). Requer a
concesso de medida liminar, para que os analfabetos possam ser votados nas eleies municipais deste
ano (fls. 11-12).2. O pedido juridicamente impossvel. coisa fora de dvida que, nos precisos termos
do art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, o objeto primrio da ao direta de inconstitucionalidade
s pode ser lei ou ato normativo, ou, quem sabe, rectius, norma das classes de lei em sentido formal e
material ou de ato normativo. certo que tambm pode s-lo norma do chamado direito constitucional
secundrio, uma vez que, segundo a doutrina e a jurisprudncia dominantes, a reforma constitucional
deve observar no apenas as exigncias formais do art. 60, I, II, III, 1, 2, 3, da Constituio, como
tambm as clusulas ptreas (art. 60, 4). A aferio da constitucionalidade de uma emenda
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constitucional em sentido formal e material, foi reconhecida j em 1926 (GILMAR FERREIRA MENDES,
Jurisdio Constitucional, SP, Saraiva, 5 ed., 2005, p. 194, n 2. Grifos do original), e, como relembra
o mesmo autor, na vigncia da atual Constituio foram e tm sido propostas vrias aes contra
emendas constitucionais (op. cit., p. 195). Mas o que, em absoluto, se no admite, em sistemas como o
nosso, de Constituio rgida, ao tendente a atacar norma editada pelo constituinte originrio: No
interior da mesma Constituio originria, obra do mesmo poder constituinte formal,no divisamos como
possam surgir normas inconstitucionais. Nem vemos como rgos de fiscalizao institudos por esse
poder seriam competentes para apreciar e no aplicar, com base na Constituio, qualquer de suas
normas. um princpio de identidade ou de no contradio que o impede (JORGE MIRANDA, Manual de
Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra Ed., 2001, tomo VI, p. 18. Grifos originais). Reconhece-o, sem
titubeios, a doutrina nacional: o direito brasileiro, j foi referido, no admite, como o alemo, a
inconstitucionalidade de normas constitucionais, ou seja, de normas includas no documento
constitucional. No se admite,entre ns, como na Alemanha, a existncia de normas residentes acima da
Constituio, determinantes da validade desta, ou residentes na prpria Constituio, mas porque
hierarquicamente superiores, determinantes da validade de outras normas constitucionais (...). Vigora
entre ns o princpio da 'unidade hierrquico-normativa' da Constituio. Ou seja, desde o prisma formal,
todas as normas constitucionais residem no mesmo patamar hierrquico (CLMERSON MARLIN CLVE, A
Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, SP, Ed. RT, 2 ed., 2000, p. 225-227).
que a questo da inconstitucionalidade das leis no se confunde com o problema da injustia ou
ilegitimidade social (...). Assim sendo, h de reconhecer-se que a inconstitucionalidade um problema de
relao intra-sistemtica de normas pertencentes a um determinado ordenamento jurdico estatal.
Contudo, em princpio, no se trata de questo intraconstitucional, no sentido das 'normas constitucionais
inconstitucionais' estudadas por Bachof (...) Neste sentido, a abordagem do problema da
inconstitucionalidade das leis (lato sensu: em sentido formal ou material) circunscreve-se s relaes
intra-sistemticas entre as normas constitucionais e normas infraconstitucionais (MARCELO NEVES,
Teoria da Inconstitucionalidade das Leis, SP,Ed. Saraiva, 1988, p. 68 e ss.).3. A tese da inicial, que
defende a viabilidade da declarao da inconstitucionalidade de norma constitucional constante do texto
originrio, no encontra suporte algum no ordenamento brasileiro, perante o qual a jurisprudncia do
STF assentou,igualmente, a inadmissibilidade do controle de constitucionalidade de norma constitucional
originria, enfatizando que a tese da hierarquia entre normas constitucionais originrias, que d azo
declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras, incompatvel com o sistema de
constituio rgida (GILMAR FERREIRA MENDES, op. cit., p. 195), como, alis, se v de deciso
exemplar:Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal.-
A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de
inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida.-
Na atual Carta Magna 'compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio'
(artigo 102, 'caput'), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se
desrespeite a Constituio como um todo, e no para,com relao a ela, exercer o papel de fiscal do
Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito
suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio.- Por outro lado, as clusulas
ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas
constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev
apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada
pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio
Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas,
e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI
815-RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ de 10/05/1996). Patente, dessarte, que o pedido de todo em
todo impossvel, pois implicaria admitir declarao de invalidade de preceito constitucional por ofensa ora
(i) ao direito suprapositivo no positivado (direito natural, consubstanciado emprincpios
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naturais e critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico, vagamente invocados
s fls. 05), ora (ii) a norma constitucional positivada, alegadamente de maior hierarquia (como seria o
art. 5, em relao ao art. 14, 4, no entendimento do autor). O Supremo Tribunal Federal carece de
competncia para fiscalizar o Poder Constituinte originrio quanto ao dito direito suprapositivo, esteja este
positivado, ou no, na Constituio. Esta Corte tem por misso constitucional precpua guardar a
Constituio da Repblica. Sua competncia est expressamente prevista no art. 102, que a adscreve
estima intra-sistemtica das normas, sem lhe facultar cognio da sua legitimidade ou justia pr-
jurdicas ou suprapositivas.4. Ante o exposto, indefiro a inicial, nos termos do art. 295, inc. I, do Cdigo
de Processo Civil, cc. art. 21, 1, do RISTF. Oportunamente, arquive-se. Publique-se. Braslia, 25 de
junho de 2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator
(STF - ADI: 4097 DF , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 25/06/2008, Data de
Publicao: DJe-142 DIVULG 31/07/2008 PUBLIC 01/08/2008)

2.10. ADI 2829:
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado da Paraba que
pretende ver declarados inconstitucionais o inciso IV do art. 27 e as seguintes expresses, todos da Lei
Complr n 39/2002, do Estado da Paraba: "dentre os membros da ativa da Defensoria Pblica em final de
carreira", constante do art. 10 e "e dirigida por um Defensor Pblico Especial eleito juntamente com o
Defensor Pblico-Geral e o Defensor Pblico-Geral Adjunto, a partir do segundo mandato", constante do
art. 16 e "no prazo de trinta (30) dias contados da publicao desta lei (...) para mandato especial de dois
anos", constante do art. 95.Segundo o requerente, tais disposies da LC 39/2002 - que "dispe sobre a
Organizao da Defensoria Pblica do Estado da Paraba e d outras providncias" - mostram-se
inconstitucionais por afrontarem a autonomia que a Constituio Federal outorga ao Chefe do Executivo
para a escolha e livre exonerao dos ocupantes de cargos comissionados (art. 37, II e V e 84, I e XXV,
todos da CF/88).Ademais, assevera que a matria foi tratada por Lei Complementar, quando deveria ter
sido versada por lei ordinria, uma vez que a exigncia contida no art. 134 da CF 88 se refere apenas
Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios.Ao final, pede a declarao de
inconstitucionalidade do dispositivo e das expresses vergastadas e, ainda, "a reduo do status da
referida lei condio de lei ordinria" (fl. 8).Em 24/01/2003, apreciando o pedido cautelar no recesso
forense, o Presidente em exerccio da Corte, o ento Min. Ilmar Galvo, deferiu a liminar, ad referendum
do plenrio, para suspender a eficcia apenas do inciso IV do art. 27 da LC 39/2002, do Estado da
Paraba.Embora solicitadas informaes Assemblia Legislativa, as mesmas no foram prestadas (fl.
138).Em 18/08/2003, foi protocolada petio do Governador do Estado da Paraba informando que a LC
48/2003, do Estado da Paraba, teria alterado os arts. 10 e 16 e revogado o inciso IV do art. 27 e o art.
95, todos da LC 39/2002 (fls. 141).Passo a decidir.A LC 48/2003 deu nova redao ao art. 10 e 16 e
revogou o inciso IV do art. 27 e o art. 95, todos da LC 39/2002, verbis:"Art. 1 Os artigos 10 e 16 da Lei
Complementar n 39, de 15 de maro de 2002, passam a vigorar com a seguinte redao:'Art. 10. A
Defensoria Pblica Geral dirigida pelo Defensor Pblico Geral, nomeado juntamente com o Defensor
Pblico Geral adjunto, pelo Governador do Estado.Art. 16. A corregedoria da Defensoria Pblica rgo
de fiscalizao, disciplinamento e orientao das atividades funcionais dos integrantes de carreira, e
dirigida pelo Corregedor Geral, nomeado pelo Governador do Estado'.Art. 2. Ficam revogados o inciso IV
do art. 27 e o artigo 95 da Lei Complementar n 39, de 15 de maro de 2002, e demais disposies em
contrrio".Impe-se reconhecer a perda de objeto da ao. No caso dos art. 10 e 16 da lei atacada, no
mais subsiste o parmetro de controle - sendo as novas normas diametralmente opostas redao
original. Em relao ao inciso IV do art. 27 e ao art. 95, tais normas no mais subsistem no ordenamento
jurdico.Ante o exposto, julgo prejudicada, por perda superveniente de objeto, a presente ao
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direta.Publique-se Arquive-se.Braslia, 2 de agosto de 2004.Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator
(STF - ADI: 2829 PB , Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento: 02/08/2004, Data de
Publicao: DJ 19/08/2004 PP-00037)

2.11. ADI 3306:
EMENTA: A O D IRETA DE I NCONSTITUCIONALIDADE. R ESOLU ES DA C MARA L EGISLATIVA
DO D ISTRITO F EDERAL QUE DISPEM SOBRE O REAJUSTE DA REMUNERA O DE SEUS SERVIDORES.
RESERVA DE LEI. I. P RELIMINAR. R EVOGA O DE ATOS NORMATIVOS IMPUGNADOS AP S A
PROPOSITURA DA A O DIRETA. F RAUDE PROCESSUAL. C ONTINUIDADE DO J ULGAMENTO.
Supervenincia de Lei Distrital que convalidaria as resolues atacadas. Sucessivas leis distritais que
tentaram revogar os atos normativos impugnados. Posterior edio da Lei Distrital n 4.342, de 22 de
junho de 2009, a qual instituiu novo Plano de Cargos, Carreira e Remunerao dos servidores e revogou
tacitamente as Resolues 197/03, 201/03, 202/03 e 204/03, por ter regulado inteiramente a matria por
elas tratadas, e expressamente as Resolues ns 202/03 e 204/03. Fatos que no caracterizaram o
prejuzo da ao. Quadro ftico que sugere a inteno de burlar a jurisdio constitucional da Corte.
Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o
curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. Precedente: ADI n 3.232/TO,
Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 3.10.2008.
II. R EMUNERA O DOS SERVIDORES P BLICOS. P RINC I PIO DA RESERVA DE LEI. A Emenda
Constitucional 19/98, com a alterao feita no art. 37, X, da Constituio, instituiu a reserva legal para a
fixao da remunerao dos servidores pblicos. Exige-se, portanto, lei formal e especfica. A Casa
Legislativa fica apenas com a iniciativa de lei. Precedentes: ADI-MC 3.369/DF, Relator Min. Carlos Velloso,
DJ 02.02.05; ADI-MC 2.075, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003. As resolues da Cmara Distrital
no constituem lei em sentido formal, de modo que vo de encontro ao disposto no texto constitucional,
padecendo, pois, de patente inconstitucionalidade, por violao aos artigos 37, X; 51, IV; e 52, XIII, da
Constituio Federal.
III. A O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE.
(STF - ADI: 3306 DF , Relator: Min. GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 17/03/2011, Tribunal Pleno,
Data de Publicao: DJe-108 DIVULG 06-06-2011 PUBLIC 07-06-2011 EMENT VOL-02538-01 PP-00009)

2.12. ADI 4426:
EMENTA Ao Direta de Inconstitucionalidade. AMB. Lei n 14.506, de 16 de novembro de 2009, do
Estado do Cear. Fixao de limites de despesa com a folha de pagamento dos servidores estaduais do
Poder Executivo, do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Conhecimento
parcial. Inconstitucionalidade. 1. Singularidades do caso afastam, excepcionalmente, a aplicao da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que houve impugnao
em tempo adequado e a sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria
impugnada, existindo a possibilidade de haver efeitos em curso (art. 7 da Lei 14.506/2009). 2.
Conquanto a AMB tenha impugnado a integralidade da lei estadual, o diploma limita a execuo
oramentria no apenas em relao aos rgos do Poder Judicirio, mas tambm em relao aos
Poderes Executivo e Legislativo e do Ministrio Pblico, os quais so alheios sua atividade de
representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta
inconstitucionalidade restringem-se ao Poder Judicirio, no alcanando os demais destinatrios.
Conhecimento parcial da ao. 3. Conforme recente entendimento firmado por esta Corte, [a]
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lei no precisa de densidade normativa para se expor ao controle abstrato de constitucionalidade, devido
a que se trata de ato de aplicao primria da Constituio. Para esse tipo de controle, exige-se
densidade normativa apenas para o ato de natureza infralegal (ADI 4.049/DF-MC, Relator o Ministro
Ayres Britto, DJ de 8/5/09). Outros precedentes: ADI 4.048/DF-MC, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ
de 22/8/08; ADI 3.949/DF-MC, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 7/8/09). Preliminar de no
conhecimento rejeitada. 4. Apenas o art. 2 da lei impugnada coincide com o disposto na lei de diretrizes
oramentrias. Essa semelhana, contudo, no impede, por si s, o conhecimento da ao, uma vez que a
Lei de Diretrizes Oramentrias, em tese, no conteria os mesmos vcios apontados pela AMB, pois contou
com a participao do Poder Judicirio na sua elaborao. 5. A expresso no poder exceder, presente
no artigo 169 da Constituio Federal, conjugada com o carter nacional da lei complementar ali
mencionada, assentam a noo de maro negativo imposto a todos os membros da Federao, no sentido
de que os parmetros de controle de gastos ali estabelecidos no podem ser ultrapassados, sob pena de
se atentar contra o intuito de preservao do equilbrio oramentrio (receita/despesa) consagrado na
norma. 6. O diploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s
despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na
lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos
recursos oramentrios j aprovados. A participao necessria do Poder Judicirio na construo do
pertinente diploma oramentrio diretivo, em conjugao com os outros Poderes institudos, reflexo do
status constitucional da autonomia e da independncia que lhe so atribudas no artigo 2 do Diploma
Maior. Esse o entendimento que decorre diretamente do contedo do art. 99, 1, da Constituio
Federal. 7. A autonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo
consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor
do Poder Judicirio. O diploma impugnado, ao restringir a execuo oramentria do Judicirio local,
formalmente inconstitucional, em razo da ausncia de participao desse na elaborao do diploma
legislativo. 8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com
efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e Judicirio contida nos arts. 1 e 6 da lei
impugnada e para declarar a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos
da Lei n 14.506/09 do Estado do Cear, afastando do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio.
(STF - ADI: 4426 CE , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 09/02/2011, Tribunal Pleno,
Data de Publicao: DJe-093 DIVULG 17-05-2011 PUBLIC 18-05-2011)
________________________________________________________________________
III. SIMULADO

3.1. Prova: CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio
Em relao ao controle de constitucionalidade no direito brasileiro, assinale a opo correta.
a) As leis anteriores CF no so passveis de controle judicial de constitucionalidade concentrado.
b) Por meio do controle concentrado, todo e qualquer juiz ou tribunal pode reconhecer a
inconstitucionalidade de uma lei e, consequentemente, determinar sua no aplicao ao caso concreto a
ser julgado.
c) O regime constitucional brasileiro no admite o controle poltico de constitucionalidade.
d) Qualquer pessoa maior de dezoito anos de idade e no gozo dos seus direitos polticos tem legitimidade
para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade.
e) A supremacia normativa da CF pressuposto para o controle de constitucionalidade das leis
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3.2. Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz
A respeito do poder constituinte e do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta.
a) O controle judicial preventivo de constitucionalidade admitido no sistema brasileiro unicamente por
meio do denominado controle in concreto, de modo incidental.
b) Embora o poder constituinte decorrente deva observar os limites materiais fixados pelo poder
constituinte originrio, a constituio estadual pode estabelecer a necessidade de edio de lei
complementar para tratar de matrias em relao s quais a CF exija processo legislativo ordinrio.
c) No Brasil, o denominado controle repressivo de constitucionalidade, tambm denominado sucessivo ou
a posteriori, foi conferido com exclusividade ao Poder Judicirio.
d) No controle difuso de constitucionalidade, o Senado Federal tem a discricionariedade de suspender a lei
declarada inconstitucional pelo STF, por intermdio de resoluo que pode ser por ele posteriormente
revogada, para restabelecer a eficcia da norma.

3.3. Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz
luz da jurisprudncia do STF, assinale a opo correta em relao ao exerccio do controle concentrado
ou abstrato de constitucionalidade.
a) No admitida a participao do amicus curiae na ADI por omisso.
b) cabvel a interveno de terceiros na arguio de descumprimento de preceito fundamental.
c) De acordo com o STF, no admissvel o ajuizamento de ADI contra ato estatal de contedo
derrogatrio, ou seja, contra resoluo administrativa normativa que incida sobre atos normativos.
d) Para ajuizar ao declaratria de constitucionalidade, o partido poltico com representao no
Congresso Nacional deve estar representado por advogado.




GABARITO:
3.1: E
3.2: A
3.3: D