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Boletn Oficial de Gipuzkoa Nmero 96 Fecha 17-05-2007 Pgina 13796

4 ADMINISTRACION DEL T.H. DE GIPUZKOA DFG-DESARROLLO SOSTENIBLE Aprobacin proyecto convenio colaboracin entre DFG y Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, S. Marcos, Sasieta, Urola-Erdia, Urola-Kosta y Tolosaldea y estatutos del Consorcio

DIPUTACION FORAL DE GIPUZKOA DEPARTAMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Proyecto de Convenio de Colaboracin entre la Diputacin Foral de Gipuzkoa y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Urola-erdia, Urola-kosta y Tolosaldea para la constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. El Consejo de Diputados, en sesin de fecha 15 de mayo de 2007, ha adoptado el Acuerdo que a continuacin se publica: Con fecha 13 de marzo de 2007, el Consejo de Diputados prest aprobacin al proyecto de Convenio de Colaboracin entre la Diputacin Foral de Gipuzkoa y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Urola-erdia, Urola-kosta y Tolosaldea para la constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. Asimismo, mediante dicho Acuerdo, se aprob inicialmente el proyecto de estatutos del citado Consorcio de Residuos y se orden su exposicin a informacin pblica por perodo de treinta das, a fin de que los interesados pudieran presentar las reclamaciones y sugerencias oportunas. Durante esta fase de exposicin pblica se han recibido alegaciones, tanto ante el Consejo de Diputados de la Diputacin Foral de Gipuzkoa como ante las Mancomunidades, referidas al mismo Acuerdo, las cuales han sido analizadas y valoradas de manera conjunta, habindose estimado aquellas sugerencias y propuestas que se consideran contribuyen a mejorar los Estatutos de referencia. A pesar de que el plazo de exposicin pblica lo ha sido con respecto al proyecto de Estatutos del Consorcio de Residuos, en una de las alegaciones formuladas se han planteado cuestiones referidas al Convenio de Colaboracin ya aprobado que enlazan directamente con determinaciones estatutarias, por lo que se estima conveniente que la aprobacin definitiva de los Estatutos de referencia se haga extensiva a aquellos aspectos del Convenio que se remiten a los mismos. Finalmente, se introducen de oficio algunas modificaciones, que junto con las realizadas como consecuencia de las alegaciones estimadas, dan como resultado una nueva redaccin de Estatutos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa que se adjunta como Anexo al presente Acuerdo. Entrando en el anlisis de las diferentes cuestiones planteadas a travs de las alegaciones y de la revisin de oficio a que se ha hecho referencia, se han sistematizado las reflexiones que se consignan a continuacin estructuradas en funcin de las diversas materias sometidas a debate. CONSIDERACIONES RESPECTO AL OBJETO DEL CONSORCIO Y COMPETENCIA DE LOS ENTES CONSTITUYENTES Un grupo de alegaciones argumenta la falta de competencia, tanto de las Mancomunidades como de la Diputacin Foral para el establecimiento del sistema de incineracin como forma de gestin de los residuos urbanos, por corresponder aqulla al rgano ambiental de la Comunidad. Considera, asimismo, que la Diputacin Foral y las Mancomunidades pueden constituir un consorcio para la gestin de residuos pero en ningn caso para el desarrollo del PIGRUG, por no constituir un Plan de residuos y no ser competentes para su aprobacin ni, reiteran, para el establecimiento de un sistema de incineracin y decidir su ubicacin. Solicita, en consecuencia, que se eliminen de los estatutos las menciones a la planta de incineracin y a la red de infraestructuras de tratamiento, por no ser del mbito competencial de los entes constituyentes del Consorcio. El artculo 74 de la ley 3/1998, de 27 de febrero, atribuye a los rganos forales de los territorios histricos el desarrollo de la planificacin marco de gestin de residuos slidos urbanos, a travs de los correspondientes planes forales, la coordinacin de las actuaciones municipales en orden a garantizar la prestacin integral de servicios en esta materia y el impulso de infraestructuras supramunicipales. Si bien es cierto que el Gobierno Vasco no ha procedido a elaborar un plan autonmico de residuos

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urbanos, no lo es menos que el sentido comn nos dicta que en ausencia de aqul los entes competentes para la gestin de los residuos urbanos debern realizar una gestin de residuos conforme a una planificacin. La propia Ley previ, en su Disposicin Transitoria Primera, que en tanto en cuanto no se procediera a la aprobacin de la planificacin marco antes mencionada, seran de plena aplicacin los planes integrales de gestin de residuos slidos urbanos que hubiesen sido aprobados por los rganos forales. De dicha previsin se desprende la clara voluntad del legislador de rellenar el vaco de planificacin que pudiera generarse de no existir plan marco autonmico a travs de los correspondientes planes forales. Asimismo, no hay que olvidar que la Ley de Bases de Rgimen Local, en su art. 36, atribuye a las Diputaciones de rgimen comn la competencia subsidiaria en dicha materia, lo que obliga a asegurar la prestacin integral y adecuada del servicio. Dicha competencia ha sido histricamente ejercida por las diputaciones provinciales, en este caso forales, a travs de la redaccin de planes directores de residuos y financiacin de infraestructuras. En su da los municipios, ante la imposibilidad de prestacin individual del servicio, deciden mancomunarse, conforme al criterio establecido en el Plan Director de 1982. De la misma manera, las entidades que constituyen el consorcio no tienen, individualmente, ni capacidad tcnica ni econmica, ni generan masa crtica de residuo suficiente para abordar el complejo proceso de creacin de las infraestructuras de residuos que la nueva legislacin medioambiente a nivel europeo exige. Esta incapacidad constituye, en definitiva, la razn ltima que ha hecho imprescindible la creacin de dicha entidad y ha hecho posible el acuerdo poltico-institucional necesario para ello. En cualquier caso, no existiendo planificacin marco autonmica, resulta irrelevante que el PIGRUG sea un instrumento de planificacin con base competencial suficiente, porque la responsabilidad de la gestin del servicio y la competencia para ello reside en las entidades constituyentes del Consorcio, que no han hecho sino crear un instrumento de gestin que, en el peor de los casos, no contraviene ningn instrumento de planificacin previo. El instrumento de gestin se ha diseado sobre el principio del escrupuloso respeto a las competencias del Gobierno Vasco en la definicin de los requisitos tcnicos de ubicacin, implantacin y explotacin de infraestructuras de gestin de residuos, previndose en el Convenio para la definicin del futuro de la gestin de residuos la remisin al Gobierno Vasco de los estudios de impacto ambiental, tanto para la evaluacin conjunta de la modificacin del PGOU de Donostia-San Sebastin, como para la evaluacin individualizada de impacto ambiental del proyecto de instalacin. Por lo anterior, debe estimarse procedente el proyecto de Estatutos tanto en cuanto a su objeto como en cuanto a las competencias de las entidades consorciadas para su aprobacin. CONSIDERACIONES RELATIVAS AL SISTEMA DE FINANCIACION En las alegaciones formuladas se alude a que el sistema previsto en el art. 22 de los Estatutos conduce a aportaciones superiores al 100% de la cantidad prevista para la aportacin necesaria para la creacin de las infraestructuras y se ha hecho sin el adecuado estudio de las consecuencias econmicas de los compromisos asumidos. Se aprecia una incorrecta interpretacin de los contenidos del art. 22 de los Estatutos referentes al sistema de aportaciones, lo que aconseja proponer una mejora en la redaccin del citado artculo para clarificar su contenido, que se concreta en la nueva diccin del mismo recogida en el Anexo a este acuerdo. El compromiso de aportacin recogido en la Disposicin Transitoria 2., es independiente y en nada afecta a los acuerdos adoptados entre los entes consorciados para aportaciones que el Consorcio requiera para su constitucin y funcionamiento ordinario, que son las aportaciones reguladas en el sealado artculo 22. Cuando el Consorcio acuerde la creacin de una determinada infraestructura, deber definir cmo financia la parte que exceda del 33% aportado por la Diputacin Foral de Gipuzkoa, si lo hace con cargo a aportaciones de los entes consorciados o lo financia con los ingresos procedentes de la propia gestin. Ante la realidad de que cualquier compromiso econmico de aportaciones al Consorcio, incluso la prevista en la Disposicin Transitoria 2. para la Diputacin Foral de Gipuzkoa, exige nuevo Convenio entre los entes consorciados, la conclusin es que no hay, a da de hoy, ninguna obligacin asumida por ninguna entidad pblica que exceda de su capacidad ni que se haya adoptado sin el adecuado anlisis tcnico-econmico, lo cual resulta coherente si se considera que conforme prev el cronograma establecido en el Convenio para la definicin del futuro de la gestin de los residuos urbanos de Gipuzkoa, ser el propio Consorcio el que deba realizar los estudios precisos para la definicin de las infraestructuras, su coste econmico, el de la prestacin del servicio, etc., en definitiva, para la implantacin de un servicio de gestin de residuos. CONSIDERACIONES RESPECTO A LOS PRINCIPIOS INFORMADORES Sealan tambin algunas alegaciones que los Estatutos del Consorcio se rigen por los principios de progresividad, de coordinacin y colaboracin y de cohesin territorial, y que no se siguen, por consiguiente, los aprobados por la Unin Europea, legislacin estatal y autonmica, citando a este respecto los de gestin sostenible, jerarqua de principios de la Unin Europea y legislacin estatal y autonmica, autosuficiencia, proximidad, transparencia en la informacin y los recogidos en el art. 73 de la ley 3/1998, de 27 de febrero.

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En efecto, los estatutos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, en su parte expositiva, mencionan los tres grupos de principios inspiradores que van a regir la vida de la citada entidad, pero no, evidentemente, desde el punto de vista de la gestin de los residuos, como corresponde al conjunto de principios enumerados en las alegaciones formuladas, sino desde la perspectiva organizativa ad intra de establecer cules van a ser las bases de actuacin ante la incorporacin de nuevas entidades pblicas al Consorcio, relaciones entre los entes consorciados, etc. En definitiva, los principios recogidos son los que han posibilitado la concurrencia de las diversas administraciones competentes en la creacin de un Consorcio, y no se refieren a los principios que legalmente se determinan para la gestin del servicio. Para ello, se encuentra el propio PIGRUG, que en su apartado 4, Los principios estratgicos del Plan Integral, tiene en cuenta de manera detallada y extensa las opciones, objetivos, estrategias, polticas y principios desarrollados, tanto por Naciones Unidas como por la Unin Europea, el Estado espaol, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y el resto de pases industrializados con relacin a la gestin de los residuos. As, el Plan Integral basa sus acciones, propuestas de gestin e infraestructuras en once principios estratgicos, a saber: 1) Principio de Gestin Sostenible de los Residuos. 2) Principio de Jerarqua Comunitaria de gestin. 3) Principio de Gestin Integra. 4) Principio de Prevencin de la generacin de RU. 5) Principio de Maximizacin de la valoracin de RU. 6) Principio de Minimizacin del vertido de RU. 7) Principio de Autosuficiencia. 8) Principio de Proximidad. 9) Principio de Subsidiariedad Administrativa y de Responsabilidad Compartida. 10) Principio de Transparencia de Precios. 11) Principio de Transparencia Informativa. En cualquier caso, huelga decir que ni el PIGRUG ni ningn Convenio o Estatutos contienen una relacin exhaustiva ni limitativa de los principios que deben informar la gestin de los residuos urbanos, que vienen y vendrn determinados por la constante evolucin de la legislacin ambiental. No procede considerar, por consiguiente, que no se respetan los principios vigentes en materia de gestin de residuos por el mero hecho de que no figuran enumerados en los Estatutos del Consorcio, por no constituir materia estatutaria. CONSIDERACIONES RELATIVAS AL PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCION Sealan algunas alegaciones que la constitucin de un Consorcio por una Mancomunidad precisa la autorizacin expresa de los municipios que la constituyen, sobre la base de que no se recoge en ningn artculo de los estatutos la capacidad de transferir las sealadas competencias. Sin embargo, los artculos 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y 110 del Texto Refundido de Rgimen Local, R.D.L. 781/1986, de 18 de abril, mencionados por los propios alegantes, confirman la competencia de las mancomunidades, en su calidad de entes locales, para constituir consorcios, no imponiendo ningn requisito de previa autorizacin al mero hecho de su constitucin, siempre y cuando se circunscriban a las competencias reconocidas en sus propios estatutos. Este criterio se confirma en la reciente Norma Foral 6/2007, de 10 de abril, reguladora de las entidades de mbito supramunicipal del Territorio Histrico de Gipuzkoa, en cuyo artculo 18 se reitera la posibilidad de las entidades locales, y en consecuencia, las mancomunidades, para constituir consorcios sin el requisito de la autorizacin previo de los municipios que los constituyen. Asimismo, en los apartados 2 y 3 de su artculo 20, se menciona especficamente la posibilidad de municipios y mancomunidades de atribuir a los consorcios determinadas facultades relacionadas con la fijacin de precios y gestin y liquidacin de tasas propias de los mismos. Ello supone atribuir una capacidad del Consorcio de intervencin en cuestiones que se reservan a la competencia de los entes locales y que, por tanto, no pueden ser delegadas. Cmo no admitir la posibilidad de que los entes locales deleguen otras facultades que s estn contempladas en la ley que pueden ser delegadas?. La mancomunidad parte del principio de la asociacin voluntaria de los municipios que la conforman, que se agrupan para el ejercicio de sus competencias, por lo que todo Consorcio constituido por una mancomunidad exigira, de seguir el criterio de los alegantes, previo acuerdo de cada municipio, o previsin estatutaria. Esto supone elevar el consentimiento previo del municipio a la categora de requisito de constitucin del Consorcio. Sin embargo, ni la legislacin estatal ni la reciente Norma Foral anteriormente citad prevn tal requisito, por lo que no se puede exigir por va indirecta lo que la ley expresamente no exige al regular el procedimiento de constitucin del consorcio.

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CONSIDERACIONES AL CONVENIO DE CONSTITUCION Se describen por algunos alegantes ciertas incorrecciones del Convenio de constitucin, que afectan a las estipulaciones primera y tercera (a y c) en lo que se refiere al tratamiento de los municipios en su redaccin, y a la cuarta en lo que afecta al sistema de eleccin de asamblestas. El tratamiento de los municipios en la redaccin de las estipulaciones primera y sexta responde al principio que informa la constitucin del Consorcio, que es el de considerar a las Mancomunidades como actores principales de la gestin. Ello es as en lo que se refiere a la gestin en alta de los residuos, que constituye el objeto del Consorcio. Ms all de este hecho, hay que considerar que la estructura orgnica de la asamblea del Consorcio hara inviable, sin una modificacin de carcter general de los estatutos, la participacin directa de un municipio no mancomunado en el mismo. Ello justifica que se requiera un acuerdo general de los entes constituyentes para permitir una intervencin que supone una alteracin de las reglas de juego del Consorcio. Por ello, resulta lgica y coherente la estipulacin 6., y no constituye ni menosprecio ni mucho menos un castigo a los municipios, sino que debe entenderse como una previsin necesaria para la pervivencia del Consorcio y para la igualdad de tratamiento de los entes consorciados. La estipulacin 4. responde al acuerdo de las mancomunidades de concordar un criterio de eleccin de asamblestas compatible con el contenido de sus estatutos y coherente con la vocacin de mxima participacin y pluralidad de los rganos que componen el Consorcio. Por ello, se determina un sistema de formacin de propuestas de asamblestas que, en cualquier caso, debe ser aprobado conforme al rgimen de adopcin de acuerdos que sea propio para cada mancomunidad, lo que no puede ser considerado como contrario a sus estatutos. CONSIDERACIONES A LOS ESTATUTOS Se han planteado diversas alegaciones y revisiones de oficio de la redaccin de algunos artculos, que se recogen a continuacin: a) Art. 3.: Naturaleza jurdica. La Norma Foral 6/2007, de 10 de abril, reguladora de las entidades de mbito supramunicipal del Territorio Histrico de Gipuzkoa, resuelve adecuadamente esta cuestin, recogiendo de manera expresa en su art. 19 el reconocimiento a los Consorcios de las potestades determinadas en el art. 3. de los Estatutos. b) Art. 8.4.: El establecimiento de un sistema de coordinacin no supone su imposicin a los municipios sino la capacidad del Consorcio para entablar relacin con otras entidades competentes en la gestin de residuos y acordar con ellas sistemas que permitan complementar sus actividades respectivas. c) Art. 14.1.: Se ha considerado adecuado mejorar la redaccin de este apartado a efectos de clarificar que quienes ejercen la Presidencia y Vicepresidencia forman parte de la representacin de las entidades consorciadas. d) Art. 14.2.: Se considera innecesario trasladar la cuestin referida a la periodicidad de la Asamblea a una Disposicin Transitoria pues resulta irrelevante jurdicamente su ubicacin. e) Art. 14.3. prr. 1.: Se ha estimado necesario mejorar la redaccin de este apartado sustituyendo el trmino avisando por notificndolo. f) Art. 25: En la medida en que el control que ejerce el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas no se identifica con el control financiero, se estima adecuado modificar el ttulo del artculo, por el de Contabilidad y Fiscalizacin de Cuentas. Asimismo, es necesario sustituir la referencia a la Norma Foral 21/2003 por la del Decreto Foral 100/2004. g) Art. 30: El hecho de que se prevea la creacin de comisiones de seguimiento y control resulta coherente con la participacin de diversas administraciones en la gestin del servicio, y se ha contemplado pensando en que la necesaria participacin en los instrumentos de coordinacin que se acuerden del resto de administraciones deba tener una previsin estatutaria. Por ello, no es incompatible con la alegacin en la medida en que cabe que las sealadas comisiones estn integradas por representantes de los ayuntamientos, pero no debe ser excluyente e impedir la integracin en las mismas de representantes de otras administraciones. h) Art. 35: Se mejora la redaccin recogiendo la referencia al trmite de informacin pblica. i) Disposicin Adicional Segunda: Sin perjuicio de que el art. 12.3 prev un sistema de participacin en la asamblea, cabe la posibilidad de que en el futuro se incorporen al Consorcio entidades que no necesariamente cuentan con naturaleza territorial, por lo que el sistema de su participacin en la asamblea no podra corresponder al definido en el sealado art. 12.3., resultando adecuado mantener su actual redaccin. j) Disposiciones Transitorias: Resulta irrelevante jurdicamente la ubicacin de ciertas disposiciones en el cuerpo del articulado o en las presentes disposiciones, por lo que estimando adecuada su redaccin se acuerda no modificarlas. k) Disposicin Transitoria Sexta: Se considera preciso incluir una previsin para la convocatoria de la Asamblea Constituyente, ubicndolo como prrafo 2. de la Disposicin Transitoria Sexta. Carece de sentido,

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sin embargo, negar la posibilidad de constituir el Consorcio por el hecho de que alguno de los entes consorciados no haya aprobado sus estatutos, considerando que debe aplicarse al presente supuesto un mnimo principio de economa reduciendo el efecto negativo de la desestimacin o no aprobacin por un ente consorciado de los estatutos a su mbito particular, dando validez el acto constitutivo al resto de las entidades. l) Disposicin Final Tercera: Se estima necesario corregir la referencia del apartado a) en cuanto al plazo de exposicin al pblico, sustituyendo la referencia del mes a treinta das, conforme al procedimiento seguido en la aprobacin inicial. En su virtud, este Consejo de Diputados, a propuesta del Diputado Foral para el Desarrollo Sostenible, ACUERDA Primero: Desestimar la solicitud de suspensin del procedimiento de aprobacin del Convenio de Constitucin y Estatutos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. Segundo: A la vista de las alegaciones presentadas a los Estatutos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, y del anlisis que de oficio se ha realizado de los mismos, introducir las modificaciones que se recogen en el Anexo a este Acuerdo. Tercero: Aprobar definitivamente los Estatutos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, de acuerdo con la redaccin de los mismos contenida en el Anexo a este Acuerdo, as como los artculos 1, 4, 6 y 7 del Convenio de Colaboracin para la constitucin del citado Consorcio de 15 de marzo de 2007, en cuanto que se refieren a materia directamente relacionada con los Estatutos de referencia. Cuarto: Ordenar la publicacin del presente Acuerdo en el BOLETIN OFICIAL de Gipuzkoa. Este Acuerdo es definitivo y pone fin a la va administrativa. Los interesados podrn interponer directamente contra l recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo de Donostia-San Sebastin, en el plazo de dos meses a partir del da siguiente al de su notificacin. No obstante los particulares, con carcter previo, podrn interponer recurso potestativo de reposicin ante el Consejo de Diputados, en el plazo de un mes a partir del da siguiente al de su notificacin. En este caso, no se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente el de reposicin o se haya producido su desestimacin presunta. Todo ello sin perjuicio de la interposicin de cualquier otro recurso que se estime pertinente. Donostia-San Sebastin, a 15 de mayo de 2007.El secretario tcnico, Juan Jos de Pedro Alonso. (5584) ANEXO ESTATUTOS DEL CONSORCIO DE RESIDUOS DE GIPUZKOA INDICE DE ARTICULOS CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Constitucin Artculo 2. Denominacin y sede Artculo 3. Naturaleza jurdica Artculo 4. Ambito territorial de actuacin Artculo 5. Organizacin y funcionamiento Artculo 6. Vigencia del Consorcio CAPITULO II. OBJETO Y REGIMEN JURIDICO Artculo 7. Objeto del Consorcio Artculo 8. Desarrollo del objeto Artculo 9. Gestin de la actividad CAPITULO III. -ORGANOS DE GOBIERNO DEL CONSORCIO 17 Artculo 10. Estructura orgnica SECCION I. De la Asamblea General Articulo 11. Asamblea General Artculo 12. -Designacin de los miembros de la Asamblea General Artculo 13. Renovacin de la Asamblea General Artculo 14. Sesiones de la Asamblea General

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Artculo 15. Facultades de la Asamblea General SECCION II. -DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA Artculo 16. Presidencia del Consorcio Artculo 17. Facultades de la Presidencia Artculo 18. Vicepresidencia del Consorcio SECCION III. DE LA SECRETARIA Artculo 19. Secretara CAPITULO IV. -REGIMEN ECONOMICO, TRIBUTARIO Y DE CONTRATACION SECCION I. Rgimen Econmico Artculo 20. Normativa aplicable Artculo 21. Recursos econmico-financieros Artculo 22. Financiacin del Consorcio Artculo 23. Patrimonio del Consorcio Artculo 24. Aprobacin del presupuesto Artculo 25. Contabilidad y fiscalizacin de cuentas Artculo 26. Liquidacin con Entes Consorciados Artculo 27. Liquidacin del presupuesto SECCION II. Rgimen Tributario Artculo 28. Rgimen de tarifas SECCION III. Rgimen de Contratacin Artculo 29. Rgimen de contratacin CAPITULO V. COORDINACION INSTITUCIONAL Artculo 30. Comisiones de seguimiento y coordinacin CAPITULO VI. -AMPLIACION, SEPARACION Y DISOLUCION DEL CONSORCIO Artculo 31. Ampliacin del Consorcio Artculo 32. Separacin del Consorcio Artculo 33. Disolucin del Consorcio Artculo 34. Procedimiento de disolucin CAPITULO VII. MODIFICACION DE ESTATUTOS Artculo 35. Modificacin de Estatutos DISPOSICIONES ADICIONALES DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES ESTATUTOS DEL CONSORCIO DE RESIDUOS DE GIPUZKOA Las mancomunidades, relacionadas en los presentes Estatutos, junto con la Diputacin Foral de Gipuzkoa, han decidido la creacin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa y la puesta en prctica de las determinaciones del Plan Integral de Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, aprobado para el perodo 2002-2016, a fin de lograr la mejora en la citada gestin de los Residuos Urbanos (R.U.). Las actividades del Consorcio se regirn por los siguientes principios inspiradores: El principio de progresividad que se articula como la posibilidad de incorporacin al Ente Pblico, de entidades pblicas que persigan fines coincidentes con el objeto social de aqul. El principio de coordinacin y colaboracin, entendido como un sistema participativo por el que se establece la ptima gestin de los Residuos Urbanos, con el mximo respeto haca el ejercicio de las competencias de las entidades involucradas, ejerciendo un papel proactivo y facilitador de soluciones entre las mismas. El principio de cohesin territorial, entendido como la sntesis de los ms elementales principios de equidad y solidaridad que perseguir unos niveles de prestacin de servicios equivalentes para todo el territorio, con una racionalizacin eficiente, en trminos de sostenibilidad, de los recursos y su implantacin territorial.

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CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Constitucin. 1. Las entidades que se relacionan a continuacin acuerdan, de forma voluntaria, junto con la Diputacin Foral de Gipuzkoa, la constitucin de un ente pblico de gestin de residuos urbanos en alta de Gipuzkoa: Mancomunidad Municipal de San Marcos. Mancomunidad Comarcal de Debabarrena. Mancomunidad Sasieta. Mancomunidad de Debagoiena. Mancomunidad de Tolosaldea. Mancomunidad Urola-Kosta. Mancomunidad Urola-Erdia. 2. Asimismo, de conformidad con el procedimiento previsto en los presentes Estatutos, podrn adherirse otras entidades siempre que persigan fines de inters pblico concurrentes con el objeto del Consorcio. Artculo 2. Denominacin y sede. El ente as constituido pasar a denominarse Consorcio de Residuos de Gipuzkoa y tendr su sede en Donostia-San Sebastin (Gipuzkoa). El cambio de sede ser aprobado por la Asamblea General, sin necesidad de modificar los presentes Estatutos. Artculo 3. Naturaleza jurdica. 1. El Ente Pblico para la Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa tendr la naturaleza de Consorcio, disponiendo de personalidad jurdica propia y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a lo establecido en las disposiciones vigentes y en los presentes Estatutos. 2. El Consorcio dispondr de las siguientes potestades para el ejercicio de sus funciones: a) La potestad reglamentaria y de auto-organizacin. b) La potestad financiera y tributaria, en los trminos establecidos en la legislacin vigente. c) La potestad de programacin o planificacin, incluyendo la propuesta territorial de ubicacin de infraestructuras, sin perjuicio de la planificacin urbanstica existente. d) La potestad de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. e) La presuncin de legitimidad y ejecutividad en sus actos. f) La potestad de ejecucin forzosa y sancionadora. g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. h) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las Leyes; las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma conforme a la legislacin vigente y dems facultades que se deriven de su carcter de entidad local. 3. El Consorcio podr ser beneficiario de expedientes de expropiacin tramitados por Entidades de carcter territorial. En estos casos, el importe de las indemnizaciones que haya que satisfacer a los expropiados ser sufragado por el Consorcio. Artculo 4. Ambito territorial de actuacin. El Consorcio ejercer su actividad en el territorio de las mancomunidades consorciadas, si bien podr excepcionalmente actuar en municipios de territorios adyacentes. Artculo 5. Organizacin y funcionamiento. La organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico del Consorcio se ajustar a lo previsto en los presentes Estatutos y, supletoriamente, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en las Disposiciones de la Comunidad Autnoma y el Territorio Histrico de Gipuzkoa que desarrollen la anterior, en las dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables a las entidades locales, y en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y otras disposiciones sectoriales que regulen la materia. Artculo 6. Vigencia del Consorcio.

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El plazo de duracin y vigencia del Consorcio ser indefinido sin perjuicio de su disolucin por las causas y el procedimiento establecido en los presentes Estatutos. CAPITULO II. OBJETO Y REGIMEN JURIDICO Artculo 7. Objeto del Consorcio. 1. Constituye el objeto primordial del Consorcio, dentro de su mbito territorial, la realizacin de la gestin en alta entendiendo por tal el conjunto de actividades para la creacin y explotacin de las infraestructuras previstas en el PIGRUG 2002-2016 que pueden dar servicio a ms de un ente consorciado, y que comprende, entre otras las actuaciones siguientes: El diseo, construccin y gestin de la Planta de Incineracin con Recuperacin Energtica para la llamada fraccin resto, es decir, de aquellos residuos que no hayan podido ser evitados, reciclados o compostados, incluidas cuantas instalaciones. directamente asociadas a la actividad de dicha Planta se consideren necesarias: Planta de embalado de basura para su almacenamiento temporal en periodos de parada, planta de maduracin-estabilizacin de escorias, planta de acondicionamiento-inertizacin de cenizas volantes, planta de pretratamiento de los R.U. previo a su incineracin, etc. La ubicacin, diseo, construccin y explotacin de las plantas de compostaje que resulten precisas para la materia orgnica biodegradable recogida selectivamente, proveniente tanto del mbito domstico como del de los grandes generadores. La ubicacin, diseo, construccin y/o gestin de las estaciones de transferencia de residuos urbanos que resulten precisas en el mbito de aquellas mancomunidades que se encuentren alejadas de las plantas de tratamiento final (incineracin y compostaje), en todos aquellos procesos relacionados con la gestin en alta de los residuos, sin perjuicio de lo determinado en la disposicin adicional tercera. El transporte propiamente dicho de los R.U. desde las estaciones de transferencia a las plantas de tratamiento final (incineracin y compostaje) o, en su caso, a vertedero. El tratamiento de los residuos y rechazos derivados de los procesos de incineracin (escorias, cenizas volantes,) o de compostaje. 2. El diseo y construccin de la Planta de Incineracin con Recuperacin Energtica y de las plantas de compostaje deber respetar los planteamientos bsicos determinados en el Convenio de Colaboracin suscrito entre la Diputacin Foral de Gipuzkoa, el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin, y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Tolosaldea, Urola-Erdia y Urola-Kosta para la definicin del futuro de la gestin de los residuos urbanos de Gipuzkoa. 3. El Consorcio, cuando as lo acuerde, podr extender su actuacin a los residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria de los entes consorciados que as lo soliciten. 4. El Consorcio, cuando as lo acuerde, podr suscribir Convenios de Colaboracin con otras Administraciones o sociedades que gestionen residuos urbanos sobre las competencias encomendadas al Consorcio a fin de lograr las mejores sinergias en su ejercicio. 5. El Consorcio, cumplidos los requisitos determinados en las estipulaciones sexta y sptima del convenio de Colaboracin para la Constitucin del Convenio de Residuos de Gipuzkoa, y cuando as lo acuerde, podr suscribir Convenios de Colaboracin con los entes consorciados que as lo soliciten, para asistirles en el ejercicio de las competencias de gestin de R.U., siempre que la Asamblea General lo acuerde con la mayora prevenida en el artculo 15. Estos Convenios tambin se podrn suscribir directamente con los Municipios, respetando en cualquier caso el lmite prevenido la estipulacin sexta del Convenio de Colaboracin para la Constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, por lo que la celebracin de Convenios de Colaboracin entre el Consorcio y los Municipios requerir la aprobacin de la Mancomunidad de la que formen parte, o la unanimidad de los Entes Consorciados si el Municipio no estuviera integrado en ninguna Mancomunidad. Se garantizar por el Consorcio que los Convenios de Colaboracin para la prestacin de servicios de gestin de R.U. repercutan exclusivamente a la entidad a la que el Consorcio asista, todos los costos directos e indirectos derivados de la asistencia, as como el derecho de todos los entes consorciados a conveniar tal asistencia en los mismos trminos que los previstos para cualquiera de ellos, respetndose el principio de igualdad entre los mismos. En particular, si como consecuencia de los sealados Convenios de Colaboracin se trasladaran al Consorcio estructuras de gestin de los entes consorciados, se respetarn los principios determinados en la estipulacin sptima del Convenio de Constitucin del Consorcio. 6. El Consorcio, en cualquier caso, podr realizar campaas de sensibilizacin y concienciacin relacionadas con los servicios prestados. Asimismo, el Consorcio, cuando as lo acuerde, tambin podr realizar Campaas Generales de sensibilizacin y concienciacin relacionadas con los residuos urbanos, siempre que los entes consorciados as lo soliciten.

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7. El Consorcio, en cualquier caso, dispondr de los productos y subproductos derivados de la gestin de los residuos, inclusive de la energa producida y cuando lo estime oportuno podr realizar actividades de comercializacin de los mismos. Artculo 8. Desarrollo del objeto. El objeto del Consorcio se desarrollar a travs de: 1. La obtencin de financiacin para la realizacin de inversiones para la correcta gestin de las actividades encomendadas al Consorcio. 2. La creacin en el seno del Consorcio, en su caso, de cualesquiera infraestructuras en alta relacionadas con el objeto de prestar el servicio con la mayor eficacia posible a los ciudadanos. 3. La determinacin y gestin de cobro de las tarifas que se establezcan por la prestacin o realizacin de actividades, y que supongan la repercusin del costo de los servicios prestados a los usuarios de los mismos. 4. El establecimiento de un sistema de coordinacin de los diversos entes y actividades de gestin con relacin a los residuos urbanos. 5. La realizacin de estudios que determinen la necesidad de introducir nuevas infraestructuras para las actividades encomendadas al Consorcio. 6. La ejecucin de cuantas actividades sean precisas para el cumplimiento de sus fines. Artculo 9. Gestin de la actividad. La gestin en la prestacin de servicios por parte del Consorcio se realizar de acuerdo a alguna de las formas de gestin de los servicios pblicos locales que establece la Ley de Bases de Rgimen Local. CAPITULO III. ORGANOS DE GOBIERNO DEL CONSORCIO Artculo 10. Estructura orgnica. El Consorcio estar compuesto por los siguientes rganos de gobierno: Asamblea General. Presidencia y Vicepresidencia. SECCION I. De la Asamblea General

Artculo 11. Asamblea General. 1. Es el rgano supremo de gobierno y al mismo le corresponden las facultades de adopcin de acuerdos y decisiones de mayor trascendencia. 2. En la Asamblea estarn representadas las mancomunidades y la Diputacin Foral de Gipuzkoa y, en su caso, el resto de entes consorciados. 3. La representacin en la Asamblea, con voto ponderado, de los entes locales que formen parte del Consorcio se calcular, dentro del porcentaje total que corresponde a los mismos, conforme al nmero de habitantes de cada uno con respecto al nmero de habitantes total de los entes consorciados, que se calcular de acuerdo con las ltimas cifras oficiales de poblacin publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica, teniendo en cuenta la representacin inicial prevista en el artculo 12.3 de los presentes Estatutos. 4. La Diputacin Foral de Gipuzkoa estar representada en todo caso con el porcentaje establecido en el artculo 12.3 de los presentes Estatutos y le corresponder en los rganos en los que forme parte un nmero de votos igual a dicho porcentaje. Artculo 12. Designacin de los miembros de la Asamblea General. 1. La Asamblea se integra por los representantes de los entes que formen parte del Consorcio. Para cada miembro designado se elegir un suplente que pudiera suplir la vacante de su titular. La sustitucin slo alcanzar a las funciones genricas de miembros del rgano colegiado, no a las especficas de Presidente, Vicepresidente o cualquiera otra que pudiera concurrir en el sustituido. 2. Cada ente consorciado designar tres representantes garantizando la mxima pluralidad de representacin en la Asamblea. 3. La representacin de las entidades consorciadas recaer en las tres personas designadas por los entes consorciados, correspondiendo inicialmente a cada entidad un nmero de votos de acuerdo a la siguiente escala:

ENTITATE KONTSORTZIOKIDEAK

Entitatearen ordezkaritza (%)

Ordezkariei esleitutako boto kopurua 1 zk. 2 zk. 3 zk.

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Gipuzkoako Foru Aldundia San Markoseko udal mankomunitatea Debabarrenako eskualde mankomunitatea Sasietako mankomunitatea Debagoienako mankomunitatea Tolosaldeako mankomunitatea Urola Kostako mankomunitatea Urola Erdiko mankomunitatea GUZTIRA ENTIDADES CONSORCIADAS

33 32

11.0 10.8

11.0 10.6 2.6 2.3 2.3 2.0 1.3 1.0

11.0 10.6 2.6 2.3 2.3 2.0 1.3 1.0

8 2.8 7 2.4 7 2.4 6 2.0 4 1.4 3 1.0 100 Representacin de la entidad (%) Diputacin Foral de Gipuzkoa 33 Mancomunidad Municipal de San Marcos 32 Mancomunidad Comarcal de Debabarrena 8 Mancomunidad Sasieta 7 Mancomunidad de Debagoiena 7 Mancomunidad de Tolosaldea 6 Mancomunidad Urola-Kosta 4 Mancomunidad Urola-Erdia 3 TOTAL 100

Votos atribuidos a los representantes n 1 n 2 n 3 11.0 11.0 11.0 10.8 10.6 10.6 2.8 2.6 2.6 2.4 2.3 2.3 2.4 2.3 2.3 2.0 2.0 2.0 1.4 1.3 1.3 1.0 1.0 1.0

4. A cada uno de los tres representantes de los entes consorciados le corresponder un porcentaje de voto equivalente a la tercera parte del voto ponderado que se atribuya al ente al que representa. Cuando el resultado de dividir entre tres el porcentaje de voto ponderado atribuido a un determinado ente consorciado no sea un nmero entero, se tomar el nmero entero y el primer decimal, por lo que el voto ponderado de cada representante tendr finalmente un nico decimal. La diferencia decimal de porcentaje de voto existente entre la as atribuida a los representantes y la correspondiente a la entidad consorciada, se atribuir a aquel de los representantes que as lo hubiera decidido el ente consorciado. 5. Cada vez que deban de constituirse los rganos de los entes consorciados como consecuencia de la renovacin de las Corporaciones Locales, se actualizar el porcentaje de representacin asignado a cada Mancomunidad. Dicho porcentaje no tendr ningn decimal. 6. Cuando los representantes de las entidades locales cesen en sus cargos debido al trmino de sus mandatos, stos mantendrn su puesto en el Consorcio hasta que los entes consorciados procedan a la designacin de sus nuevos representantes. Artculo 13. Renovacin de la Asamblea General. Una vez renovadas las entidades consorciadas por la celebracin de las elecciones locales, aqullas debern proceder en el plazo de treinta das a la designacin de sus representantes en la Asamblea General del Consorcio. Mientras tanto, y en caso de que no se designen los nuevos representantes, continuarn como miembros de la Asamblea General los representantes cesantes de las entidades que forman el Consorcio. Artculo 14. Sesiones de la Asamblea General. 1. La Asamblea General estar constituida por la representacin de las entidades consorciadas, de la que forman parte las personas que ejerzan las funciones de Presidencia y Vicepresidencia. Tambin formar parte de la Asamblea el Secretario o Secretaria del Consorcio, con voz pero sin voto. El personal tcnico que se estime conveniente podr asistir a las sesiones, con voz pero sin voto. 2. La Asamblea General se reunir previa convocatoria. El Presidente deber convocar la asamblea con carcter ordinario con una periodicidad mensual el primer ao desde la constitucin del Consorcio, y trimestralmente en los aos posteriores. La convocatoria se efectuar con una antelacin no inferior a cinco das hbiles. 3. De forma extraordinaria, la persona que ejerza la Presidencia podr convocar cuantas sesiones de la Asamblea General estime oportuno, notificndolo con una antelacin de quince das. La persona que ejerza la Presidencia, tambin convocar la Asamblea, cuando lo soliciten, previa aprobacin de los rganos de gobierno respectivos, dos de los entes consorciados, debiendo en este caso

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incluir en el orden del da aquellos puntos que le fueren solicitados por los entes consorciados que soliciten la celebracin de la asamblea. La Presidencia podr decidir en este caso diferir la celebracin de la Asamblea hasta que proceda la siguiente Asamblea Ordinaria, debiendo incluir en el orden del da de esta los puntos solicitados por los dos entes consorciados. 4. Se convocarn sesiones extraordinarias de carcter urgente por quien ejerza la Presidencia de la Asamblea General cuando la urgencia del asunto lo exija, debiendo realizarse la convocatoria con una antelacin mnima de tres das hbiles. En este caso deber incluirse como primer asunto del Orden del da el pronunciamiento de la Asamblea General sobre la urgencia. Si sta no fuera apreciada por dicho rgano se levantar acto seguido la sesin, sin que pueda adoptarse acuerdo alguno. Asimismo, se podr celebrar sesin cuando estando presentes todos los miembros de la Asamblea as se decida por unanimidad de los mismos. 5. En todo caso, el anuncio de la convocatoria deber indicar la fecha de la reunin, el lugar, hora y todos los asuntos que vayan a tratarse. No podrn adoptarse acuerdos sobre asuntos que no aparezcan expresamente consignados en el orden del da, salvo supuestos de urgencia apreciada previamente por el rgano con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros. 6. Para la vlida celebracin de las sesiones de la Asamblea se exigir, en primera convocatoria, la mitad ms uno de los miembros de la Asamblea que adems supongan la mitad ms de uno de sus votos y en segunda convocatoria la mitad ms uno de sus votos, cualquiera que sea el nmero de miembros siempre que al menos asistan tres miembros. Adems ser preceptiva la asistencia del Presidente o Vicepresidente y del Secretario/a o sustituto legal. 7. Las sesiones y acuerdos adoptados por la Asamblea sern recogidos en un acta redactada por el Secretario o Secretaria. Las actas una vez aprobadas sern firmadas por quien ejerza la Presidencia y el Secretario o Secretaria y se transcribirn al Libro de Actas correspondiente. Artculo 15. Facultades de la Asamblea General. La Asamblea General dispondr de las siguientes facultades: a) Admisin de los entes consorciados, fijando el nmero de votos de cada ente consorciado, as como separacin de los mismos en los casos previstos en el artculo 32.2. b) Modificacin de los Estatutos y cambio de sede social. c) Disolucin del Consorcio por los motivos expuestos en el artculo 33. d) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios. e) Aprobacin de los reglamentos o normativa interna que se establezcan como norma del Consorcio, y en su caso la constitucin, composicin y el reglamento de rgimen interno de las comisiones de seguimiento y coordinacin previstas en el art. 30. f) Aprobacin del Presupuesto, sus bases de ejecucin y la Cuenta General, as como las actividades de enajenacin y adquisicin de patrimonio por parte del ente consorcial. g) Aprobacin de las reglas que determinen el rgimen de aportaciones de los entes consorciados. En cualquier caso, las aportaciones de los entes consorciados debern ser proporcionales al porcentaje de su representacin en la asamblea, salvo lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda. h) Contratacin de las operaciones de crdito. i) Nombramiento y cese de las personas que ejerzan la Presidencia y Vicepresidencia del Consorcio. j) Establecimiento del rgimen de tarifas aplicable a cada tipo de servicio prestado. k) Aprobacin de acuerdos o convenios de colaboracin con otras Administraciones o sociedades que gestionen residuos urbanos previstos en los artculos 7.4 y 7.5 de los presentes Estatutos con el lmite prevenido en las estipulaciones sexta y sptima del Convenio de Colaboracin para la constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. l) Creacin de las comisiones que estime necesarias para el eficaz funcionamiento del Consorcio. m) Aprobacin de la plantilla y de la relacin de puestos de trabajo. n) Contratacin de obras, servicios y suministros para la mejor gestin de la actividad, cuando dicha contratacin suponga un desembolso superior a 30.000 en el caso de contratacin de servicios y suministros, 60.000 en el caso de contratos de consultora y asistencia y 120.000 en el caso de obras. o) La aceptacin de la transferencia de infraestructuras por parte de las Mancomunidades al Consorcio, para la gestin y tratamiento de Residuos Urbanos, en los trminos establecidos en la Disposicin Transitoria Cuarta y en la Disposicin Adicional Tercera. p) Aprobacin de la cuenta de liquidacin en caso de separacin de uno los miembros del Consorcio. q) Acordar el ejercicio las acciones judiciales y administrativas pertinentes para la defensa de los intereses del Consorcio.

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r) Aquellas otras atribuciones que en los Municipios corresponda al Ayuntamiento Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. s) Las dems que expresamente le confieren las Leyes al Pleno de los Ayuntamientos. Los acuerdos de la Asamblea se adoptarn, por regla general, por mayora simple de los votos de los miembros presentes, excepto en los acuerdos relativos a los puntos a), b), c), d), e), f), g), i), j), k), o) y p) para cuya aprobacin se requerir mayora absoluta de los votos de los miembros con derecho a voto. En estos supuestos, con excepcin del prevenido en el punto f), se requerir adems el voto favorable de la mayora absoluta de los Entes consorciados, considerndose a estos efectos que cada Ente consorciado dispone de un voto, computndose ste en funcin del que hayan ejercido la mayora de sus tres representantes. Si el cmputo de votos de los representantes de un ente consorciado presentara un empate, se estimar voto de la Mancomunidad como abstencin. Las mayoras prevenidas en este artculo se incrementarn exigiendo unanimidad de los entes consorciados si superan condiciones determinadas en las estipulaciones segunda, sexta y sptima del Convenio de Colaboracin para la Constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. SECCION II. De la Presidencia y Vicepresidencia

Artculo 16. Presidencia del Consorcio. 1. La persona que ejerza la Presidencia del Consorcio, que la ejercer tambin respecto de la Asamblea General, ser elegida de entre los representantes de las entidades consorciadas representadas en la Asamblea General. 2. Para la eleccin de la persona que ejerza la Presidencia se exigir preceptivamente la mayora determinada en el art. 15.2. 3. Para el cese en el ejercicio de la Presidencia se requerir la mayora preceptiva para su nombramiento. 4. La Presidencia cesar en el momento en que se celebre la primera asamblea ordinaria tras las elecciones municipales en la que participen los nuevos representantes designados por los entes consorciados y se designe la nueva Presidencia entre los representantes. Artculo 17. Facultades de la Presidencia. Son facultades de la Presidencia: 1. Ejercer la mxima representacin, tanto interna como externa, del Consorcio. 2. Convocar, presidir, suspender y levantar, as como dirigir las deliberaciones y dirimir los empates con su voto de calidad de las sesiones de la Asamblea General. 3. Publicar y ejecutar las decisiones adoptadas en la Asamblea General. 4. Acordar el ejercicio de las acciones judiciales y administrativas pertinentes para la defensa de los intereses del Consorcio en materias de su competencia, y en caso de urgencia, en materias competencia de la Asamblea. 5. Aprobacin de las bases de contratacin de personal y el nombramiento de personal. Artculo 18. Vicepresidencia del Consorcio. 1. Ejercer las funciones de Vicepresidencia la persona designada con la mayora que determina preceptivamente el art. 15.2. 2. Quien ejerza las funciones de Vicepresidencia sustituir a la persona que ejerza la Presidencia en caso de vacante, ausencia o enfermedad, y en todas las ocasiones en que sta ltima delegue en aqulla su actividad. 3. El cese en el ejercicio de la Vicepresidencia deber aprobarse por la mayora requerida para su nombramiento, designndose en la misma sesin su sustituto. 4. La Vicepresidencia cesar en el momento en que se celebre la primera asamblea ordinaria tras las elecciones municipales en la que participen los nuevos representantes designados por los entes consorciados, en la que se proceda a la eleccin de una nueva Vicepresidencia entre los representantes. 5. Los cargos de Presidente y Vicepresidente no podrn recaer en representantes de un mismo ente consorciado. Si estuvieran vacantes simultneamente ambos cargos, ejercer de Presidente interinamente el miembro de la Asamblea General de ms edad y de Vicepresidente el siguiente en edad manteniendo la excepcin anterior. SECCION III. De la Secretara

Artculo 19. Secretara. Actuar de Secretario o Secretaria del Consorcio un funcionario o funcionaria con habilitacin de carcter

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nacional, a quien le correspondern las siguientes facultades: a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto. b) Efectuar la convocatoria de las sesiones de la Asamblea por orden de la Presidencia, as como las citaciones a los miembros del mismo. c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con la Asamblea y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento. d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones. e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados. f) Asesoramiento legal preceptivo. g) Cuantas otras facultades sean inherentes a la funcin de Secretara. CAPITULO IV. REGIMEN ECONOMICO, TRIBUTARIO Y DE CONTRATACION SECCION I. Rgimen Econmico

Artculo 20. Normativa aplicable. La Hacienda del Consorcio estar constituida, en el marco de lo establecido en la Norma Foral 11/1989, de 5 de julio, reguladora de las Haciendas Locales de Gipuzkoa y disposiciones que la desarrollen, por los recursos previstos en los presentes Estatutos. Artculo 21. Recursos econmico-financieros. Los recursos econmico-financieros del Consorcio sern los siguientes: 1. El patrimonio del Consorcio. 2. Las aportaciones de los entes consorciados, que pueden ser patrimoniales o dinerarias. 3. Los ingresos procedentes de subvenciones que recibiera del Estado, Comunidad Autnoma o de cualquier otro ente pblico o privado. 4. Las operaciones de crdito que puedan realizarse con las entidades financieras correspondientes. 5. Los ingresos procedentes de la prestacin de los servicios de gestin de los residuos urbanos objeto del Consorcio. 6. Los ingresos procedentes de las determinaciones fijadas en los Convenios de Colaboracin a que se refieren los artculos 7-4., 7-5. y 15.k) de los presentes Estatutos. 7. Los que se deriven de la comercializacin de productos y subproductos derivados de la gestin de los residuos, inclusive de la energa producida. 8. Las aportaciones necesarias que se podrn exigir a los entes consorciados para cubrir los gastos que no hayan podido ser cubiertos mediante otros mecanismos de financiacin. 9. Cualquier otro que pudiera serle atribuido. Artculo 22. Financiacin del Consorcio. Las aportaciones necesarias para la constitucin y el funcionamiento del Consorcio sern abonadas por los entes consorciados en proporcin al porcentaje de representacin en la Asamblea General que resulta del sistema de voto ponderado que establece el art. 11.3., con la nica excepcin del compromiso que se recoge en la Disposicin Transitoria Segunda, prrafo segundo, de los presentes Estatutos. Artculo 23. Patrimonio del Consorcio. 1. Constituyen el patrimonio del Consorcio tanto los bienes adquiridos por parte del ente a lo largo de su vida como todos los bienes aportados por las entidades consorciadas. 2. Los bienes de titularidad del Consorcio podrn ser bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales. Los bienes que dejen de estar afectos al servicio pblico pasarn a ser patrimoniales. 3. Lo regulado en este artculo quedar sujeto a las prescripciones establecidas en la normativa reguladora de Bienes de las Corporaciones Locales. Artculo 24. Aprobacin del presupuesto. El presupuesto se aprobar anualmente por la Asamblea General, en los plazos y con los requisitos establecidos en la Norma Foral 21/2003, de 19 de diciembre, presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histrico de Gipuzkoa. Artculo 25. Contabilidad y fiscalizacin de cuentas. 1. El Consorcio contabilizar, formar y rendir sus cuentas conforme a los principios y normas de

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contabilidad pblica, previstas en el Decreto Foral 100/2004, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la estructura presupuestaria y el Plan General de Contabilidad Pblica de las Entidades Locales del Territorio Histrico de Gipuzkoa. 2. La fiscalizacin externa de las Cuentas del Consorcio le corresponder al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas. Artculo 26. Liquidacin con Entes Consorciados. Peridicamente se realizar entre el Consorcio y los entes consorciados, la regularizacin econmica de acuerdo a los servicios que cada uno preste. Artculo 27. Liquidacin del presupuesto. Los eventuales saldos positivos que presente el resultado del ejercicio se dedicarn exclusivamente a la financiacin de la actividad y a la mejora de los servicios prestados por el Consorcio. En cualquier caso, el objetivo de las tarifas debe ser ajustar el importe de las mismas al costo real de la gestin. SECCION II. Rgimen Tributario

Artculo 28. Rgimen de tarifas. 1. El Consorcio establecer anualmente las tarifas correspondientes a los diferentes servicios prestados, y se encargar de su gestin, liquidacin y cobro. 2. Para cada tipo de servicio se establecer una tarifa homognea e igualitaria para todos los entes consorciados. No obstante, en funcin del grado de sostenibilidad empleado en la gestin de los residuos por parte de cada entidad local consorciada, podrn incorporarse criterios de discriminacin tarifaria. 3. Las tarifas se calcularn de modo que los ingresos cubran los gastos, inclusive los derivados de la creacin de nuevas infraestructuras para la prestacin de servicios por parte del Consorcio. Se estimar como costo de la infraestructura el resultante de reducir del mismo el importe de las aportaciones que en aplicacin de la Disposicin Transitoria Segunda haga la Diputacin Foral de Gipuzkoa. SECCION III. Rgimen de Contratacin

Artculo 29. Rgimen de contratacin. Los contratos celebrados por el Consorcio se regirn por la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y dems normativa vigente en la materia. CAPITULO V. COORDINACION INSTITUCIONAL Artculo 30. Comisiones de Seguimiento y Coordinacin. Si la asamblea lo estimara procedente, se constituirn Comisiones para la coordinacin, seguimiento y control de las actividades del Consorcio y los entes consorciados. Se aprobar por la Asamblea su constitucin, composicin, as como el Reglamento de Rgimen Interno que regular el funcionamiento de las mismas. CAPITULO VI. AMPLIACION, SEPARACION Y DISOLUCION DEL CONSORCIO Artculo 31. Ampliacin del Consorcio. De conformidad con el principio de progresividad al que se hace referencia en la parte expositiva de estos estatutos, para posibles incorporaciones futuras de entidades el procedimiento de ampliacin ser el siguiente: 1. Ser necesario el acuerdo previo de la entidad interesada, segn su rgimen de adopcin de acuerdos, para solicitar la incorporacin al Consorcio. 2. El Consorcio, a travs de la Asamblea General, dar curso a la solicitud y establecer la viabilidad o no de la incorporacin al Consorcio de dicha entidad, sealando en aquel caso las condiciones de incorporacin. 3. En este ltimo caso y una vez notificado el acuerdo, la entidad interesada deber acordar la aprobacin de los Estatutos del Consorcio, designar su representacin en el ente consorcial y determinar en su caso, los bienes que aportar al Consorcio. 4. Formalizado este trmite, la Asamblea General del Consorcio aprobar con la mayora prevista en el art. 15, la incorporacin del nuevo miembro al Consorcio, e iniciar el proceso de modificacin de Estatutos.

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Artculo 32. Separacin del Consorcio. 1. Para que una entidad consorciada deje de formar parte voluntariamente del Consorcio, bastar con que el ente consorciado adopte vlidamente la decisin y la comunique al Consorcio. Tras la comunicacin se estimar separada a la entidad consorciada del Consorcio, y se proceder a liquidar las relaciones econmicas entre ambas entidades con arreglo al siguiente procedimiento: a) Se regularizar la situacin econmica entre el Consorcio y el ente consorciado. b) El ente consorciado abonar los gastos que se originen con motivo de la separacin, as como la parte del pasivo contrado por el Consocio de su cargo. c) Se requerir la aprobacin de la cuenta de liquidacin por mayora absoluta de miembros de la Asamblea General. 2. Adicionalmente, por incumplimiento grave de las normas estatutarias o leyes vigentes y cuando as lo estime la Asamblea General con la mayora prevista en el artculo 15, podr acordar la separacin forzosa de un determinado miembro del Consorcio, previa tramitacin de las siguientes actuaciones: La Presidencia requerir mediante escrito motivado al ente incumplidor para que alegue lo que estime conveniente en su defensa o, en su caso, asuma el compromiso que hubiera dado lugar al incumplimiento, con advertencia expresa de que de no hacerlo as en el plazo que al efecto se seale se proceder a la suspensin provisional de su condicin de miembro del Consorcio, como paso previo a su separacin definitiva. 3. Por ltimo, ser causa de separacin forzosa la disolucin de cualquiera de los entes consorciados, as como una modificacin estatutaria en la entidad consorciada que suponga la incompatibilidad del objeto del Consorcio con las competencias de la misma. 4. La separacin de los miembros del Consorcio se realizar teniendo en cuenta el respeto a las competencias atribuidas al mismo. En todo caso, la separacin de un municipio de la respectiva mancomunidad, no alterar la situacin de la mancomunidad en la que aqul estaba integrado. La separacin de uno de los entes consorciales implicar la prdida por parte del mismo de todos los derechos con respecto a las inversiones e infraestructuras que se hayan realizado por parte del Consorcio. Artculo 33. Disolucin del Consorcio. Las causas de disolucin del Consorcio sern los siguientes: 1. Por imposibilidad del cumplimiento de los fines establecidos. 2. Por disposicin legal o por concurrir circunstancias contrarias al inters pblico. 3. Cuando lo determine la Asamblea General con la mayora prevenida en el artculo 15. Artculo 34. Procedimiento de disolucin. El procedimiento de disolucin se producir de la siguiente manera: 1. La Asamblea General, en el plazo de 30 das a contar desde la adopcin del acuerdo de disolucin, nombrar una Comisin liquidadora compuesta por la persona que ejerza la Presidencia y tres vocales. 2. La Comisin Liquidadora, en plazo no superior a tres meses, efectuar un inventario de los bienes y derechos del Consorcio, sealando sus recursos, cargas y dbitos, y har una enumeracin de su personal. 3. Realizado el inventario, la Comisin liquidadora propondr a la Asamblea General la distribucin e integracin de los bienes, derechos y dbitos, incluidos los de carcter laboral de su personal, entre las entidades consorciadas. A tal efecto, la Comisin determinar un calendario de actuaciones. 4. La propuesta de liquidacin requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Asamblea General. CAPITULO VII. MODIFICACION DE ESTATUTOS Artculo 35. Modificacin de Estatutos. 1. Los Estatutos del Consorcio podrn ser modificados a peticin de la persona que ejerza la Presidencia, o, al menos, de una tercera parte de los miembros de la Asamblea General. 2. Una vez adoptada la iniciativa sealada en el apartado anterior y constituida la Asamblea General convocada en sesin extraordinaria, se proceder a la aprobacin de un proyecto de modificacin de Estatutos con base a las propuestas formuladas, y teniendo en consideracin los informes que hubiera sido preceptivo solicitar, que ser sometido a la aprobacin de los entes consorciados. 3. Una vez aprobado el proyecto de Estatutos tras el correspondiente trmite de informacin pblica por todos los entes consorciados, se someter a la aprobacin definitiva de la Asamblea del Consorcio para su aprobacin, que requerir la mayora prevista en el art. 15. 4. El acuerdo de modificacin de Estatutos ser publicado en el BOLETIN OFICIAL de Gipuzkoa y en

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el Boletn Oficial del Pas Vasco. DISPOSICIONES ADICIONALES Primera: El Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, iniciar su actividad con los entes que se incorporen en el acto constitutivo, sin perjuicio de que pueda ir ampliando su mbito territorial conforme se vayan incorporando nuevos miembros. La incorporacin de cualquier miembro al ente consorcial llevar implcita la aceptacin de los presentes Estatutos y de las determinaciones prevenidas en el Convenio de Colaboracin para la constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa que han suscrito la Diputacin Foral de Gipuzkoa y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Tolosaldea, Urola-Erdia y UrolaKosta. Segunda: Para el caso de la posible incorporacin de nuevas entidades al Consorcio, y sin que sea necesaria la correspondiente modificacin de Estatutos, cada Administracin representada, tendr en la Asamblea General tres representantes con el porcentaje de voto que la misma determine. La citada Administracin designar suplentes para la ausencia de cada titular. Tercera: En caso de que determinadas infraestructuras de gestin de residuos, como puede ocurrir con las estaciones de transferencia, sirvan simultneamente a la prestacin de servicios de gestin en alta y en baja, se promover la celebracin de un Convenio de Colaboracin entre la entidad titular de la infraestructura y la usuaria, en forma tal que se garantice el respeto recproco a las competencias respectivas, la independencia de gestin que a cada una corresponde, y la suficiente disponibilidad de la infraestructura para el cumplimiento de sus respectivas obligaciones, sin perjuicio de que la titularidad dominical sea del Consorcio o de la entidad que, en su caso, preste servicios de gestin en baja. Cuarta: El Consorcio aprobar un Reglamento de Rgimen Interior que comprenda los fines indicados en el art. 7 de los presentes Estatutos, as como una Ordenanza Reguladora de los servicios de transferencia, tratamiento y eliminacin en alta de residuos urbanos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera: El Consorcio de Residuos de Gipuzkoa constituido entre los entes que hayan concurrido al acto constitutivo, actuarn conforme al siguiente rgimen transitorio: 1. La integracin de nuevos miembros en el Consorcio no determinar la necesidad de modificacin de los cargos relativos a la Presidencia y Vicepresidencia del Consorcio. Por el contrario, la Asamblea General ir amplindose en la medida en que se incorporen nuevos miembros. 2. Las reglas que determinen el rgimen de aportaciones se establecern por acuerdo de la Asamblea, compuesta por los miembros integrantes del Consorcio, de forma que aquellos que se incorporen al Consorcio con posterioridad, tambin debern someterse a dichas obligaciones. 3. En cualquier caso, las aportaciones de los entes consorciados debern ser proporcionales al porcentaje de su representacin en la Asamblea, salvo lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda. 4. Los presupuestos y tarifas aplicables a cada tipo de servicio prestado, aprobados para un determinado ejercicio se mantendrn vigentes, con independencia de la incorporacin de nuevos miembros en el ente consorcial y las aportaciones a las que den lugar estos miembros. Segunda: Las aportaciones, dinerarias o no, realizadas a lo largo de la vida del Consorcio por cada uno de los miembros pasarn a ser titularidad del Consorcio, de forma que la separacin de cualquier miembro no implicar la devolucin de las aportaciones realizadas. En particular, el rgimen de aportaciones que apruebe la Asamblea deber respetar los criterios determinados en el Convenio de Colaboracin para la constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa que han suscrito la Diputacin Foral de Gipuzkoa y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Tolosaldea, Urola-Erdia y Urola-Kosta, que determina que la Diputacin Foral de Gipuzkoa se compromete a participar econmicamente en la construccin de la planta incineradora, de las plantas de compostaje, de las estaciones de transferencia, as como en otras infraestructuras en alta contempladas en el PIGRUG, en una cuanta equivalente a su porcentaje de representacin en votos en los rganos de gobierno del Consorcio sin perjuicio de otros recursos econmico-financieros complementarios que puedan preverse en sus estatutos. Tercera: Las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Tolosaldea, UrolaErdia y Urola-Kosta, adaptarn, en coordinacin con el Consorcio, la prestacin de sus servicios de gestin en alta de Residuos Urbanos, mediante la elaboracin de un Plan Tcnico de Integracin suscrito entre el Consorcio y cada Mancomunidad. Cuarta: La transferencia de infraestructuras para la gestin y tratamiento de Residuos Urbanos por las Mancomunidades al Consorcio requerir del previo acuerdo entre los dos entes, que en el caso del Consorcio ser aprobado con la mayora prevista en el art.15, y que contendr como mnimo los siguientes elementos: a) Un Informe Tcnico y Econmico de la situacin de la infraestructura, de su disponibilidad, de las eventuales limitaciones de uso derivadas de circunstancias tcnicas, administrativas o jurdicas, una valoracin econmica actualizada de los bienes a transferir, etc. b) Un Plan Tcnico de Integracin para la distribucin de las actividades entre la Mancomunidad y el

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Consorcio. c) El compromiso de dar de baja las infraestructuras aportadas en el inventario de la entidad aportante y de darlas de alta en el inventario del Consorcio de Residuos Urbanos de Gipuzkoa. De la eventual transferencia de infraestructuras quedarn expresamente excluidos los vertederos de residuos urbanos ubicados en Gipuzkoa cuya fecha definitiva de cierre tendr lugar el 16 de julio de 2009, momento en el cual cesar definitivamente cualquier actividad de vertido, procediendo inmediatamente las mancomunidades responsables de su gestin a su clausura definitiva y mantenimiento post-clausura durante al menos 30 aos con arreglo al Fondo y otros requisitos exigidos en el R.D. 1.481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero. En particular, cuando la transferencia de infraestructuras afecte a las estaciones de transferencia se garantizar la igualdad de tratamiento para todas las Mancomunidades, reconocindose el derecho de aqullas que hubiesen sufragado con sus propios recursos la construccin de las mismas a la recuperacin de las cantidades destinadas a tal fin. La cesin de cualquier infraestructura se realizar sin que ello conlleve transferencia de personal o de responsabilidades derivadas de relaciones laborales no constituidas por el Consorcio. Se requerir acuerdo expreso y escrito para que se entienda trasladada al Consorcio cualquier responsabilidad laboral de personal que hubiera sido dependiente de las entidades cedentes de las infraestructuras. Quinta: No obstante lo dispuesto en el art. 7 sobre la definicin de gestin en alta, las Mancomunidades de Sasieta, Urola-Erdia y Urola-Kosta conservarn sus competencias exclusivas para la gestin de los vertederos de Sasieta, Lapatx y Urteta en los trminos establecidos en el Convenio de Colaboracin suscrito entre la Diputacin Foral de Gipuzkoa, el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin, y las Mancomunidades de Debagoiena, Debabarrena, San Marcos, Sasieta, Tolosaldea, Urola-Erdia y Urola-Kosta para la definicin del futuro de la gestin de los residuos urbanos de Gipuzkoa. Asimismo, todas las Mancomunidades conservarn sus competencias para el transporte en alta de los residuos a los vertederos de Sasieta, Lapatx y Urteta. Sexta: Tras la firma del Convenio de Constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa, se constituir una comisin de las prevenidas en el art. 15.1-l), que estar Presidida por el Presidente del Consorcio, e integrada adems por el Vicepresidente del Consorcio, por todos los Presidentes de las Mancomunidades que lo integran y en su caso por el Diputado para el Desarrollo Sostenible. El objeto de la Comisin ser asistir al Presidente en la toma de decisiones hasta tanto se creen estructuras de gestin del Consorcio. La duracin de la Comisin ser de un ao, prorrogable por decisin de la mayora absoluta de la Asamblea conforme previene el art. 15.1-l de los Estatutos. El Diputado Foral para el Desarrollo Sostenible de la Diputacin Foral de Gipuzkoa convocar la Asamblea Constituyente del Consorcio en un plazo de un mes a contar desde la aprobacin definitiva de sus Estatutos por todas las entidades consorciadas. La convocatoria reunir los requisitos determinados en los artculos 14.2 y 14.5, exigindose para su celebracin las mayoras previstas en el art. 14.6. DISPOSICIONES FINALES Primera: Para todo lo no previsto en estos Estatutos y para la interpretacin de las normas que contienen, se estar a lo dispuesto en la legislacin de Rgimen Local, as como en las normas, forales, autonmicas, estatales y europeas relacionadas con la materia objeto del Consorcio. Segunda: Expresamente se dispone que las modificaciones estatutarias que superen o modifiquen las condiciones de constitucin determinadas en el Convenio de Colaboracin para la Constitucin del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa que le da origen en las materias reguladas en sus estipulaciones segunda, sexta y sptima, requerir acuerdo unnime de todos los entes consorciados aprobado por sus respectivas Asambleas o Juntas con las mayoras prevenidas en la Ley. Tercera: Para la efectiva creacin del Consorcio se estar a lo dispuesto en los siguientes apartados: a) Aprobados inicialmente por todos los entes consorciados los presentes Estatutos, sern expuestos al pblico por un perodo de treinta das. b) Concluida la exposicin al pblico sin reclamaciones se entender que los estatutos estn automticamente aprobados. En caso contrario, se adoptarn los oportunos acuerdos respecto de las alegaciones o impugnaciones presentadas y la aprobacin definitiva de los estatutos. c) Los entes que hayan aprobado definitivamente los estatutos, tcita o expresamente, procedern en un acto nico a la constitucin del Consorcio para la Gestin de Residuos Urbanos de Gipuzkoa. d) En dicha sesin constitutiva se proceder al nombramiento de la Presidencia y Vicepresidencia. e) El acuerdo de constitucin se publicar en el BOLETIN OFICIAL de Gipuzkoa y en el Boletn Oficial del Pas Vasco, y junto con los estatutos se inscribir en el Registro Foral de Entidades Locales de Gipuzkoa.

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