Ges Deradm t04

Programa de
Apoyo a la
Promocin
Tema 04
Promocin Interna al C. de Gestin de la Admon. de Castilla y Len

TABLA DE CONTENIDO.

1 LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO......................................4
1.1 INICIO DEL PROCEDIMIENTO .................................................................................................................... 5
1.2 INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO...................................................................................................... 5
1.3 RESOLUCIN.................................................................................................................................................... 6
2 LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.....................................7
2.1 CREACIN DE RGANOS ADMINISTRATIVOS (Artculo 11)................................................................ 7
2.2 COMPETENCIA (Artculo 12) .......................................................................................................................... 7
2.3 LA DESCONCENTRACIN............................................................................................................................. 8
2.4 DELEGACIN DE COMPETENCIAS............................................................................................................ 8
2.5 COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN ......................................................................................................... 9
2.6 AVOCACIN (Artculo 14) ............................................................................................................................. 10
2.7 ENCOMIENDA DE GESTIN (Artculo 15)................................................................................................. 10
2.8 DELEGACIN DE FIRMA (Artculo 16) ...................................................................................................... 11
2.9 SUPLENCIA (Artculo 17) ............................................................................................................................... 11
2.10 COORDINACIN DE COMPETENCIAS (Artculo 18).............................................................................. 12
2.11 COMUNICACIONES ENTRE RGANOS (Artculo 19)............................................................................. 12
2.12 DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (Artculo 20) ................................................................................ 12
2.13 INSTRUCCIONES Y RDENES DE SERVICIO (Artculo 21) .................................................................. 13
2.14 RGIMEN (Artculo 22)................................................................................................................................... 13
2.15 PRESIDENTE (Articulo 23)............................................................................................................................. 13
2.16 MIEMBROS (Artculo 24)................................................................................................................................ 14
2.17 SECRETARIO (Artculo 25) ............................................................................................................................ 14
2.18 CONVOCATORIAS Y SESIONES (Artculo 26) .......................................................................................... 15
2.19 ACTAS (Artculo 27)......................................................................................................................................... 15

2.20 LEGISLACIN AUTONMICA ESPECFICA EN LA MATERIA......................................................... 16
2.20.1 Las unidades administrativas......................................................................................................................16
2.20.2 rganos directivos......................................................................................................................................16
2.20.3 rganos superiores.....................................................................................................................................17
2.20.4 Rgimen (artculo 52).................................................................................................................................17
2.20.5 Requisitos de creacin (artculo 53)............................................................................................................18
2.20.6 Miembros (artculo 54)...............................................................................................................................18
2.20.7 Funciones del Presidente (artculo 55)........................................................................................................18
2.20.8 Funciones de los miembros (artculo 56)....................................................................................................19
2.20.9 Funciones del Secretario (artculo 57) ........................................................................................................19
2.20.10 Actas (artculo 58) ......................................................................................................................................20
3 LOS INTERESADOS..................................................................................................20
4 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ........................................................................22
4.1 ARTCULO 35. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS............................................................................... 23
4.2 ARTCULO 37. DERECHO DE ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS .............................................. 23
4.3 DERECHOS DE LOS INTERESADOS.......................................................................................................... 26
4.3.1 El derecho a la eleccin de la lengua en los procedimientos...........................................................................26
4.3.2 Acceso a determinados documentos................................................................................................................26
4.3.3 Exigir responsabilidades por la tramitacin del procedimiento......................................................................27
4.3.4 Resolucin expresa..........................................................................................................................................27
4.3.5 Ampliacin de plazos......................................................................................................................................28
4.3.6 Tramitacin de urgencia..................................................................................................................................29

Promocin Interna al C. de Gestin de la
Admon. de Castilla y Len

Ao 2009 Derecho Administrativo

Tema 04
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LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. LOS INTERESADOS. DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS.
1 LOS SUJ ETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se configura como el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
Normalmente, el procedimiento enfrenta a la Administracin con uno o varios sujetos.
En el caso de intervenir varios sujetos, con frecuencia sucede que la posicin de los ciudadanos es
contrapuesta y la Administracin se presenta en consecuencia en el procedimiento no slo como
gestora del inters pblico, sino tambin como rbitro entre los intereses contradictorios de los
particulares. En estos casos (otorgamiento de una licencia, autorizacin o concesin a un
ciudadano al que se oponen otro u otros que solicitan su denegacin), el procedimiento tiende a
asimilarse ms al proceso, y la Administracin al juez o Tribunal.
1

Obviamente, no existe procedimiento administrativo sin la existencia de al menos, un sujeto, la
Administracin. Dentro del concepto Administracin, habr que estar a lo dispuesto en el Artculo
2 de la LPC, en cuya virtud:
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
1. La Administracin General del Estado.
2. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
3. Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin
Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades
administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de
creacin.
En segundo lugar, una nota esencial en el procedimiento administrativo es su carcter
contradictorio, es decir, la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego y de
que tales intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares
antes de adoptar la resolucin definitiva. Ello nos conduce a afirmar que en todo procedimiento
administrativo (salvo rarsimas excepciones) habr uno o varios ciudadanos que se encuentren en

1 Cur so de Der echo Admi ni st r at i vo. Gar c a de Ent er r a y Toms Ramn Fer nndez. Ed. Ci vi t as.
Madr i d. Pg. 441.



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una posicin especial en relacin con el objeto del procedimiento. Son los interesados, cuya
intervencin en las diversas fases del procedimiento administrativo va a ser de una notable
intensidad.
As, el Artculo 31 de la misma ley, comienza llamando al procedimiento a "todos aqullos que sin
haberlo iniciado ostenten derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo
se adopte, permitiendo asimismo la comparecencia de todas aqullas personas cuyos intereses
legtimos, personales y directos puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte.
Como decamos, y siguiendo a Garca de Enterra, el procedimiento puede iniciarse de oficio o a
instancia de parte, aunque la Ley no seala, dado que opera desde una perspectiva general, qu
procedimientos se inician de oficio y cules a instancia de parte, cuestin sta que depende,
obviamente de la clase de procedimiento de que se trate, y de la concreta situacin jurdica en que
se encuentre el ciudadano con respecto a su objeto. As, es necesario advertir que no todos los
procedimientos pueden iniciarse de oficio, ya que hay sectores de actividad que estn articulados
tcnicamente en torno al principio de rogacin, de modo que la solicitud del particular es
presupuesto necesario de la incoacin misma del procedimiento y de su desarrollo posterior. El
otorgamiento de licencias, concesiones o autorizaciones y en general todo procedimiento tendente
al reconocimiento de un derecho al ciudadano, exige la iniciativa de dicho sujeto, como condicin
necesaria para incoar el procedimiento, salvo en aqullos casos en que la Administracin est
facultada por Ley para efectuar convocatorias pblicas a tales efectos. Sin embargo, los
procedimientos que puedan producir efectos perjudiciales o de gravamen a los ciudadanos, se
iniciarn siempre de oficio por la Administracin.
Vemos, as, que la posicin de uno de los sujetos del procedimiento administrativo, puede variar
sustancialmente dependiendo del tipo de procedimiento de que se trate, segn se trate del
reconocimiento a ste de un derecho o la constitucin de una situacin jurdica individualizada, o
bien de la imposicin de una sancin, de un deber o de una obligacin.
En nuestro actual procedimiento administrativo, la participacin de los interesados en el
procedimiento es adems requisito esencial para la adopcin de determinados actos. Con carcter
general, podemos sealar las siguientes fases o actuaciones en las que la LPC exige la intervencin
de los ciudadanos, y las consecuencias, que en su caso, pueden derivarse de la omisin de tal
intervencin.
1.1 INI CI O DEL PROCEDI MIENTO
Como ya hemos apuntado, existen determinados procedimientos que slo pueden iniciarse a
solicitud del interesado. En general, se incluyen en este grupo los procedimientos de los que se
deriva el reconocimiento de un derecho o de una situacin jurdica individualizada para el
ciudadano. La falta de solicitud, impide, por tanto, el inicio del procedimiento.
1.2 I NSTRUCCI N DEL PROCEDI MI ENTO
El Artculo 74.1 de la LPC impone a la Administracin la obligacin de impulsar de oficio el
procedimiento en todos sus trmites. Esto no obstante, existen determinados trmites que han de
ser cumplidos por el ciudadano, tal y como seala el Artculo 76.1. Tales trmites han de ser
cumplimentados en el plazo de diez das, salvo que la norma reguladora del procedimiento seale
otro distinto. Si el ciudadano no cumple el trmite en el plazo concedido al efecto, la
Administracin puede declararle decado en su derecho al trmite correspondiente (Artculo 76.3).
Adems, si el procedimiento resulta paralizado como consecuencia de la inactividad del interesado,



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siempre que se trate de trmites indispensables, puede producirse la caducidad del procedimiento
en los trminos sealados en el Artculo 92.
Seala el Artculo 78.1 de la LPC que los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin,
se realizarn de oficio. Sin embargo, se reconoce el derecho de los interesados a proponer
aqullas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente exigidos. Si la Administracin niega tal derecho al interesado, la consecuencia
podra ser la anulabilidad de la resolucin que se adopte, de acuerdo con el Artculo 63.1 de la
LPC.
Otro de los aspectos esenciales en la instruccin del procedimiento, en lo que a la actuacin de los
ciudadanos se refiere, es el trmite de alegaciones contemplado en el Artculo 79, que reconoce a
los interesados la posibilidad de aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio durante toda la tramitacin del procedimiento, pero siempre con anterioridad al trmite de
audiencia, pudiendo asimismo alegar defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de plazos u omisin de trmites. Dichas alegaciones han de ser tenidas en
cuenta - lo que no significa estimadas- por el rgano que resuelva el procedimiento, y pueden dar
lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria al funcionario encargado de la tramitacin del
asunto o a la autoridad competente para resolver. Tambin es destacada la intervencin de los
interesados en la fase probatoria de la instruccin, ya que el instructor slo puede rechazar las
pruebas propuestas por stos cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias en
resolucin motivada. Quiz el trmite fundamental en el que se refleja la participacin de los
interesados en el procedimiento, es la audiencia, regulada en el Artculo 84 de la LPC. La omisin
de tal trmite se considera habitualmente como causa de nulidad de la resolucin final salvo que la
omisin del trmite no haya llegado a producir una indefensin real y efectiva, y pueda
demostrarse que la resolucin final habra sido la misma. La participacin no ya del interesado,
sino de los ciudadanos en general, se canaliza a travs del denominado trmite de informacin
pblica, que tendr lugar en los procedimientos en que sea legalmente exigible o cuando la
naturaleza del procedimiento lo requiera (Artculo 86). Debe tenerse en cuenta que la
comparecencia en este trmite no otorga, por s misma, la condicin de interesado.
1.3 RESOLUCI N
Una vez dictada la resolucin definitiva, se abre la va de recurso para el interesado. En va de
recurso el interesado tiene derecho a solicitar la suspensin de la ejecucin recurrida (Artculo 111
de la LPC). Asimismo, tendr el interesado derecho al trmite de audiencia en los trminos del
Artculo 112 de la LPC que dispone lo siguiente:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior
a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos,
hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el
trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los
efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente
antes de recaer la resolucin impugnada.



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Tras lo expuesto podemos concluir que en aplicacin del principio contradictorio, el procedimiento
administrativo va a implicar a dos sujetos, la Administracin y el ciudadano, y que la participacin
de ste no va a ser como mero destinatario pasivo de la resolucin que se adopte, sino
plenamente activa, y con consecuencias jurdicas de la mxima importancia, hasta el punto de
determinar la omisin de tal participacin imputable a la Administracin, la anulacin o nulidad
radical de la resolucin que se adopte.
2 LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Toda Administracin Pblica se estructura en rganos jerrquicamente ordenados para el
cumplimiento de sus fines. El rgano, podra ser as definido como el elemento organizativo al que
la ley convierte en centro de atribucin de potestades, con efectos ad extra (hacia el exterior,
frente a terceros) o ad intra (internos, es decir, sin efectos externos o frente a terceros).
Adems, los rganos pueden se unipersonales o colegiados, segn que la resolucin tenga su
origen en la voluntad manifestada por un solo sujeto, o sea el producto de la conjuncin de varias
voluntades.
Los Principios generales y la competencia de los rganos administrativos se recogen en el Ttulo II
de la LPC, que bajo la rubrica De los rganos de las Administraciones Pblicas contiene la
siguiente regulacin:
2.1 CREACI N DE RGANOS ADMI NI STRATI VOS (Artculo 11)
1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las
unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades
derivadas de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate
y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo
tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
2.2 COMPETENCIA (Artculo 12)
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se
efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La encomienda de gestin, la delegacin
de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los
elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn
ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.



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3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que
debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a
los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de
stos, al superior jerrquico comn.
2.3 LA DESCONCENTRACIN
La desconcentracin supone la cesin de un rgano a otro, tanto de la titularidad como del
ejercicio de la competencia. Por ello, una vez desconcentrada una competencia, el rgano a quien
se desconcentr puede delegarla en otro rgano, ya que aqul se convierte en titular de pleno
derecho de la competencia en cuestin. Sin embargo, en la delegacin, como a continuacin
veremos, tan slo se transfiere el ejercicio de la competencia, no su titularidad.
La Ley 3/2001, de 3 de julio, de Gobierno y Administracin de Castilla y Len (en adelante, LGA)
regula la figura de la desconcentracin en el Artculo 47, en aqullos aspectos no considerados
bsicos por la legislacin estatal. Dicho Artculo tiene el siguiente tenor literal:
1. La titularidad y ejercicio de las competencias propias de los rganos de la Administracin
General podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes, tanto centrales con
categora superior a Servicio, como perifricos con categora igual o superior a Departamento
Territorial, salvo disposicin en contrario.
2. Una vez desconcentradas, las competencias podrn ser delegadas conforme a lo dispuesto en el
artculo siguiente.
3. La desconcentracin de competencias, as como su revocacin, se aprobar por Decreto de la
J unta de Castilla y Len, y se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
2.4 DELEGACI N DE COMPETENCI AS
En cuanto a la delegacin de competencias el Artculo 13 LPC dispone que:
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no
sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la J efatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del
Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.



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5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan
por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite
preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia
para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya
emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se
requiera un qurum especial, deber adaptarse observando, en todo caso, dicho qurum.
La delegacin supone tan slo la transferencia del ejercicio de la competencia, no de su
titularidad, que permanece en el rgano delegante. De ah que el Artculo 13.4 establezca que los
actos dictados por delegacin se consideran dictados por el rgano delegante, lo que tiene, como
sabemos, importantes consecuencias a efectos de recursos administrativos. De este modo, si un
Consejero delega el ejercicio de una competencia en un Director General, el acto dictado por ste
se imputa al rgano delegante, y teniendo en cuenta que los actos de los Consejeros agotan la va
administrativa, slo cabr en tal caso recurso de reposicin potestativo o directamente recurso
contencioso administrativo. Si por el contrario el Director General hubiera dictado el acto en
ejercicio de una competencia propia, al no agotar sus actos la va administrativa (salvo los dictados
en materia de personal) cabra recurso de alzada ante el Consejero o Viceconsejero en su caso
(Artculos 61.1 a) y 61.1.c) de la LGA).
2.5 COMUNI DAD DE CASTI LLA Y LEN
Interesa tambin destacar que, en materia de delegacin, la Comunidad de Castilla y Len ha
regulado aqullos aspectos no considerados bsicos de la LPC. Dispone en su Artculo 48 que:
1. El ejercicio de las competencias propias de los rganos de la Administracin General podr ser
delegado en otros de igual o inferior categora, aunque no sean jerrquicamente dependientes,
tanto centrales con categora igual o superior a Servicio, como perifricos con categora igual o
superior a Seccin, salvo disposicin en contrario.
2. La delegacin de competencias, as como su revocacin, se aprobar mediante la disposicin
propia del rgano delegante, y se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len. Se requerir la
previa autorizacin del Consejero o Consejeros de quienes dependan los rganos delegante y
delegado, salvo en competencias de la Presidencia o Vicepresidencia.
3. No son delegables las siguientes competencias:
a) Las atribuidas directamente por la Constitucin y por el Estatuto de Autonoma.
b) Las previstas en las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas como
indelegables.
c) Las propias de la J unta de Castilla y Len.
d) La creacin, modificacin o supresin de Consejeras y Viceconsejeras.
e) La firma de los Decretos y la ordenacin de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y
Len.



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f) Las de los Consejeros cuyo ejercicio requiera someterse al cuerdo o deliberacin de la
J unta de Castilla y Len.
g) Las atribuidas por una Ley que prohba expresamente la delegacin.
2.6 AVOCACIN (Artculo 14)
El Artculo 14 de la LPC regula la avocacin, requiriendo expresamente que sea motivada y
notificada. La motivacin habr de basarse en alguna de las causas previstas en el apartado 1,
aunque su amplia redaccin permite motivar el acto de avocacin en muy diversas circunstancias.
Dicho Artculo establece lo siguiente:
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente. En
los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente dependientes, el
conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a
los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se
dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso
que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
2.7 ENCOMI ENDA DE GESTI N (Artculo 15)
La figura de la encomienda de gestin, prevista en el Artculo 15 es una de las novedades
introducidas en la LPC. Su aplicacin prctica puede plantear algunos problemas interpretativos, ya
que su utilizacin est sujeta a una serie de lmites que no siempre van a ser fciles de concretar.
En concreto, el apartado 2 de este Artculo seala que la encomienda de gestin no supone cesin
de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, lo que
constituye un concepto jurdico indeterminado que habr que concretar en cada caso. En cuanto a
su mbito subjetivo, puede realizarse la encomienda entre rganos o entidades de la misma o de
distinta Administracin, excluyndose la posibilidad de utilizar esta figura para encomendar
actividades a personas fsicas o jurdicas de derecho privado, pues en tales casos la prestacin del
servicio o actividad de que se trate est sometida al procedimiento y rgimen jurdico establecido
en la Ley de Contratos del Sector Pblico. El tenor literal del precepto es como sigue:
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de
los rganos administrativos o de las Entidades de Derecho pblico podr ser encomendada a otros
rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando no
se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho pblico
pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que establezca su
normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades intervinientes.
En todo caso el instrumento de formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber
ser publicado, para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente. Cada Administracin podr
regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirn, al menos, expresa



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mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y
alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en
el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Autnomas por las
Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regir por la
legislacin de Rgimen Local.
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser de
aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de
recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a Derecho privado, ajustndose entonces, en lo
que proceda, a la legislacin correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan
encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que, segn la legislacin
vigente, hayan de realizarse con sujecin al Derecho administrativo.
2.8 DELEGACI N DE FI RMA (Artculo 16)
A diferencia de lo que ocurre con la Delegacin de competencias regulada en el Artculo 13, en la
Delegacin de firma no hay cesin del ejercicio de la competencia.
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia,
delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o
unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 13.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no
ser necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de
procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
2.9 SUPLENCI A (Artculo 17)
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el
nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se
ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Este precepto, entre otros, fue recurrido por la J unta de Castilla y Len y el Consejo Ejecutivo de
la Generalidad de Catalua a travs de un recurso de inconstitucionalidad que fue resuelto por la
sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999, de 6 de abril. Los recurrentes no discutan la
previsin genrica contenida en el artculo 17. 1 conforme a la cual los titulares de los rganos
administrativos podrn ser suplidos temporalmente en determinados casos; slo impugnaban la
parte de la disposicin en la que se determinaba quines deban ser esos suplentes. Este inciso
contiene una regla de organizacin y funcionamiento interno, que slo de modo indirecto afecta a
la actividad externa de la Administracin y a sus relaciones con los ciudadanos. En este mbito, la
competencia bsica del Estado no poda llegar, sostenan los recurrentes, a aspectos tan concretos
como el que era objeto del inciso controvertido. Por esa razn el TC acoge la pretensin de los
recurrentes en este extremo.



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Por el contrario, el Tribunal considera que la previsin del artculo 17.2 de que la suplencia no
implicar alteracin de la competencia, s afecta al ejercicio de la competencia de los rganos
administrativos y, por ello mismo, tiene incidencia directa sobre la relacin de las Administraciones
pblicas y los ciudadanos (la sentencia emplea el trmino administrados), y en consecuencia,
dado el mayor alcance que puede adquirir lo bsico en estos casos, as como el carcter genrico
de la regulacin, nada se opone a que el legislador estatal pueda atribuir la condicin de bsico a
ese apartado segundo.
De acuerdo con esta sentencia el artculo 49 LGA dispone:
1. Los titulares de los rganos directivos centrales sern sustituidos en caso de ausencia, vacante
o enfermedad por el titular del rgano de la Consejera de igual rango o, en su defecto, del
inmediatamente inferior, con mayor antigedad, salvo que el Consejero disponga otra cosa.
2. Los titulares de los rganos directivos perifricos sern suplidos por el Secretario Territorial y,
en su defecto, por el J efe de Departamento Territorial que tenga mayor antigedad, salvo que el
Consejero de Presidencia y Administracin Territorial disponga otra cosa.
3. Los titulares de los dems rganos sern suplidos, siempre que el contenido de la funcin lo
permita, por el titular del rgano del mismo rango con mayor antigedad del centro directivo,
salvo que el titular de ste disponga otra cosa.
Otros aspectos relevantes en cuanto al ejercicio de la competencia administrativa por parte de los
rganos son:
2.10 COORDI NACI N DE COMPETENCI AS (Artculo 18)
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su actividad
en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras Administraciones a los principios
establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pudiera corresponder
legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de
su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque
no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.
2.11 COMUNI CACI ONES ENTRE RGANOS (Artculo 19)
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma Administracin
Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos
intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio
que asegure la constancia de su recepcin.
2.12 DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (Artculo 20)
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma
Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se encuentre
conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano
competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto.



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3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.
2.13 I NSTRUCCI ONES Y RDENES DE SERVI CI O (Artculo 21)
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una disposicin especfica as
lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan
producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el peridico oficial que
corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de
los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria
en que se pueda incurrir.
A continuacin, la LPC dedica el Captulo II a los rganos Colegiados, recogiendo en los Artculos
22 a 27 su rgimen jurdico bsico. El contenido de este Captulo es el siguiente:
2.14 RGIMEN (Artculo 22)
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el
presente Captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas
en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de
organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus propias
normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin
Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo
establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del
rgano colegiado.
2.15 PRESI DENTE (Articulo 23)
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden
del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas
con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, en que el voto ser
dirimente si as lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.



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g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por
el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de
mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes. Esta norma no
ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero 2 del artculo 22 en que el
rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o
establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
2.16 MIEMBROS (Artculo 24)
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo
el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden
del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su
voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su
cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la
condicin de miembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin
reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo
vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada,
los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nmero 2 del artculo 22, las
organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por
otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respecto a las reservas y
limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
2.17 SECRETARIO (Artculo 25)
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o
una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de
cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la
Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as como
las citaciones a los miembros del mismo.



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c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los
que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
2.18 CONVOCATORIAS Y SESIONES (Artculo 26)
1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y
toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le
sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este
artculo. Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el
Presidente podr considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin,
si estn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones
representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin
de portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est
previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y
especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden
del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la
urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un
rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
2.19 ACTAS (Artculo 27)
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que
especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del
lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el
contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al
acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o
propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se
corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a
la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito
en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la
responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el
Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la



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ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con
anterioridad a la aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.
2.20 LEGISLACIN AUTONMICA ESPECFICA EN LA MATERIA
En primer lugar, y por lo que respecta a la creacin de rganos administrativos, vemos que el
Artculo 11 de la LPC atribuye a cada Administracin Pblica la potestad de determinar las
unidades administrativas que configuren sus rganos administrativos propios.
En el mbito de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 44 LGA, podemos distinguir tres tipos de rganos unipersonales:
2.20.1 Las unidades administrativas
Son los elementos organizativos bsicos de la estructura orgnica, que comprenden al personal
vinculado funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura superior
comn. Las unidades administrativas tienen la consideracin de rganos administrativos siempre
que tengan atribuidas funciones con efectos frente a terceros, o cuando su actuacin sea
preceptiva de acuerdo con la legislacin aplicable. A su vez, stos se dividen en:
Centrales:
o Servicios
o Secciones
o Negociados
Perifricos:
o Secretara Territorial
o Departamentos Territoriales
o Servicio Territorial (su existencia es facultativa conforme a lo que dispone el artculo
42.2 prrafo segundo LGA)
o Secciones
o Negociados
2.20.2 rganos directivos
Bajo la superior direccin del titular de la Consejera, cada departamento desarrolla sus
competencias a travs de los siguientes rganos directivos centrales y perifricos (Artculo 37 y
42.1):
Centrales:
o Viceconsejeras (su existencia es facultativa conforme a lo que dispone el artculo 23
LGA)
o Secretara General
o Direcciones Generales
Perifricos:
o Delegado Territorial



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2.20.3 rganos superiores
Son rganos superiores, de acuerdo con el Artculo 34 de la misma Ley:
La J unta.
La Presidencia.
Las Vicepresidencias, en su caso.
Las Consejeras.
Pues bien, con carcter general podemos afirmar que las unidades administrativas, en cuanto
elementos organizativos bsicos, carecen de capacidad para dictar resoluciones definitivas como
regla general. Su funcin, por tanto, consiste en la tramitacin de aquellos procedimientos que
tengan atribuidos en aplicacin de lo dispuesto en las normas de desarrollo de la correspondiente
estructura orgnica. Lo cierto es que no existe norma alguna que prohba a las unidades
administrativas dictar resoluciones definitivas con efectos, por tanto, frente a terceros, y adems
tal posibilidad resulta del concepto que de dichos rganos nos suministra el Artculo 44 de la LGA,
y de lo dispuesto en el Artculo 60.2, prrafo cuarto, pero lo cierto es que en la prctica se ha
instaurado la centralizacin de las decisiones en los rganos superiores y directivos, salvo los
supuestos concretos en que la legalidad vigente atribuye directamente a las unidades
administrativas la competencia para resolver un procedimiento, o les es delegada en aplicacin del
Artculo 48 de la LGA.
Por lo que respecta a los denominados rganos directivos, los Viceconsejeros, Secretarios
Generales y Directores Generales, son los titulares de sus respectivos centros directivos, con plena
capacidad resolutoria en los asuntos propios de su departamento y dentro de los lmites que
establezca la correspondiente norma de atribucin de la competencia. Tal capacidad resolutoria
resulta del tenor literal de la LGA (Artculos 38, 39 j) y 40. f) y g) respectivamente).
Los rganos superiores se caracterizan, frente a los directivos, por ostentar lo que la doctrina ha
denominado un carcter bifronte. Es decir, tales rganos dirigen la accin poltica del Gobierno
autonmico, y adems son los rganos superiores de la Administracin, dirigiendo por tanto la
actividad puramente administrativa. De este modo, la J unta de Castilla y Len, bajo la direccin de
su Presidente, es el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma, pero adems es el rgano
supremo de la Administracin autonmica (Artculo 2 de la LGA). Los Vicepresidentes y
Consejeros, en cuanto miembros de la J unta, dirigen la accin poltica autonmica, y en cuanto
titulares de su respectiva Consejera (Artculo 24 de la LGA), ejercen funciones puramente
administrativas.
En cuanto a la normativa propia de la Comunidad Autnoma en relacin con los rganos
Colegiados, ha de tenerse en cuenta que la Sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999, de 6 de
abril, ha declarado que el Artculo 23.1 y 2, 24.1, 2 y 3, 25.2 y 3, y 27.2, 3 y 5 de la LPC no tienen
carcter bsico, lo que ha permitido a nuestra Comunidad Autnoma establecer su propia
regulacin en lo tocante a estos aspectos. Dicha regulacin se contiene en los Artculos 52 a 58 de
la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y
Len. La regulacin establecida en estos Artculos es la siguiente:
2.20.4 Rgimen (artculo 52)
Los rganos colegiados de la Administracin General de la Comunidad se regirn por las normas
bsicas del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, por las normas contenidas en este



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Captulo, por las disposiciones o convenios de creacin, y por sus reglamentos de rgimen
interior.
2.20.5 Requisitos de creacin (artculo 53)
1. La disposicin o convenio por la que se constituya un rgano colegiado en la Administracin
autonmica deber prever necesariamente los siguientes extremos:
a) Sus fines y objetivos.
b) Su adscripcin administrativa.
c) La composicin y los criterios para la designacin de sus miembros o su titularidad, y del
secretario, en todo caso.
d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cualquier
otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
2. En los rganos colegiados podrn existir representantes de otras Administraciones pblicas
cuando stas lo acepten voluntariamente, o exista un convenio que as lo establezca, o una norma
aplicable a esas Administraciones lo ordene o permita. Tambin podrn participar en los rganos
colegiados, cuando as se determine, organizaciones representativas de intereses sociales y otros
miembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que
concurran en ellos.
2.20.6 Miembros (artculo 54)
Son miembros del rgano colegiado el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes de existir y
por su orden, los vocales y, en su caso, el Secretario.
2.20.7 Funciones del Presidente (artculo 55)
1. En cada rgano colegiado, corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden
del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas
con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los
rganos colegiados en los que participan organizaciones representativas de intereses
sociales, en los que el voto ser dirimente slo si as lo establecen sus propias normas.
e) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
f) Ejercer aquellos derechos que le correspondan como un miembro ms del rgano
colegiado.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente
que corresponda o, en su defecto, por el miembro del rgano colegiado que, perteneciendo a la



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Administracin Autonmica o subsidiariamente a cualquier otra Administracin, tenga mayor
jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
2.20.8 Funciones de los miembros (artculo 56)
1. En cada rgano colegiado, corresponde a los miembros:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo
el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden
del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular voto particular, as como expresar el sentido de su
voto y los motivos que lo justifican.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas,
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los Vocales de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin de
ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente
adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, los Vocales titulares del rgano colegiado sern
sustituidos por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de rganos colegiados en los que
participen organizaciones representativas de intereses sociales, stas podrn sustituir a sus
Vocales por otros, acreditndolo previamente ante la Secretara del rgano colegiado.
2.20.9 Funciones del Secretario (artculo 57)
1. Al Secretario del rgano colegiado, que deber ser calificado en la norma de creacin como
miembro del propio rgano o simplemente como participante en su condicin de funcionario, le
corresponde:
a) Asistir a las reuniones con voz y voto si es miembro del rgano, y con voz pero sin voto si
acta como funcionario.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as como
las citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los
que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Si es miembro del rgano colegiado, ejercer aquellos derechos que como tal le
correspondan.
g) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
2. En casos de vacante, ausencia o enfermedad, el Secretario ser sustituido por el miembro del
rgano colegiado que, perteneciendo a la Administracin Autonmica o subsidiariamente a



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cualquier otra Administracin, tenga menor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre
sus componentes.
2.20.10 Actas (artculo 58)
1. En el acta de cada sesin que celebre el rgano colegiado figurar el acuerdo o acuerdos
adoptados. Asimismo, y a solicitud de los respectivos miembros del rgano se har constar en el
acta, el voto contrario al acuerdo adoptado, la abstencin y los motivos que la justifiquen o la
explicacin de su voto favorable. Del mismo modo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la
transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo
que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose
as constar en el acta o unindose copia a la misma. Los miembros que discrepen del acuerdo
mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que
se incorporar al texto aprobado.
2. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el
Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la
ulterior aprobacin del acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados, emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta,
se har constar expresamente tal circunstancia.
3 LOS INTERESADOS
Como afirma Garca de Enterra
2
, los interesados constituyen un sector concreto de los
administrados que van a desempear un papel fundamental en el desarrollo del procedimiento
administrativo, pues la LPC les garantiza una presencia y participacin activas en las distintas fases
del procedimiento. El Artculo 31 de la LPC establece al respecto lo siguiente:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por
la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern
titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho
habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
La LPC, hace suya la respuesta del Derecho pblico contemporneo al problema capital de la
organizacin de una proteccin efectiva a los ciudadanos capaz de permitir a stos imponer a la
Administracin la observancia de la Ley.

2 Op. ci t . pgs. 470 y ss



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El apartado b) hace referencia a los titulares de derechos subjetivos, rbrica bajo la cual se
incluyen una serie de derechos idnticos en su estructura a los derechos subjetivos clsicos, que
se concretan en pretensiones activas frente a la Administracin en orden a la consecucin de
prestaciones patrimoniales correlativas a una serie de obligaciones de la Administracin, cualquiera
que sea su origen, contractual, extracontractual y legal, pretensiones de respeto a titularidades
jurdico-reales, pretensiones resultantes de situaciones jurdicas favorables creadas por un acto de
este carcter dictado por la Administracin y de obligado cumplimiento para ella, y finalmente las
pretensiones de respeto a las situaciones de libertad individual formalmente definidas como tales.
Los apartados a) y c) del Artculo, al emplear la frmula de intereses legtimos, hacen referencia
a otro tipo de situaciones diferentes que se denominan situaciones reaccionales. En estos casos,
la adquisicin de la condicin de interesados en el procedimiento depende de su propia actitud con
relacin a ste, es decir, de la promocin del mismo o de su ulterior comparecencia en l antes de
que se dicte la resolucin.
La diferencia entre ambos grupos de interesados se ha difuminado notablemente, sin embargo,
tras la Constitucin, a resultas de lo dispuesto en el Artculo 24 de sta. En la antigua LPA esa
diferencia era notoria: los titulares de derechos tenan que ser llamados al procedimiento por la
Administracin en todo caso, eran interesados necesarios porque el procedimiento no poda
tramitarse vlidamente a sus espaldas, como poda hacerse en los dems casos, supuesta la
inexistencia de obligacin alguna de notificar la tramitacin del procedimiento a los titulares de
intereses legtimos, que simplemente podan comparecer en ste a su iniciativa. En la actualidad
sin embargo, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad legal,
se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y
directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la
resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento
(Artculo 34). Unos y otros, titulares de derechos y titulares de intereses legtimos, tienen que se
llamados al procedimiento una vez que se conozca su existencia, a fin de evitar su indefensin,
que formalmente proscribe el Artculo 24 de la Constitucin.
En cuanto al alcance de la frmula intereses legtimos, es mucho ms amplia que la empleada
por la antigua LPA de intereses directos, pues slo quedan fuera los llamados intereses simples,
es decir, el mero inters ciudadano a la observancia de legalidad. El inters se reputa existente
siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica pretendida habra de colocar al
accionante en condiciones naturales y legales de conseguir un determinado beneficio material o
jurdico o incluso de ndole moral, sin que sea necesario que quede asegurado de antemano que
forzosamente haya de obtenerlo, o cuando la persistencia de la situacin fctica creada por el acto
administrativo, ocasionara un perjuicio, planteamiento este ltimo en el que dada su amplitud,
encaja el llamado inters competitivo. Seala literalmente la Sentencia del Tribunal Supremo de
27 de marzo de 2006 que reiteradamente se ha dicho que la matriz de la legitimacin radica en la
utilidad que obtendra el actor si prosperase su pretensin, bien por recibir un beneficio, bien por
dejar de sufrir un perjuicio efectivo, de carcter material o jurdico, derivado inmediatamente del
acto o disposicin recurridos, sin que sea suficiente un mero 3189 inters por la legalidad ni
estar basado en motivos extrajurdicos susceptibles de satisfacer apetencias, deseos o gustos
personales, alejados del 3209 inters autnticamente legitimador objeto de proteccin legal,
aunque se han reconocido como inclubles en ese concepto de 3226 inters legitimador
beneficios tales como los morales, los de vecindad, los 3237 competitivos o profesionales.
Adems de los derechos que la LPC reconoce a los ciudadanos, y que veremos ms adelante, los
interesados, por el hecho de serlo tienen una serie de importantes derechos en orden a la



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tramitacin y desenvolvimiento del procedimiento y a la eventual impugnacin de la resolucin
final. La participacin de los interesados en las distintas fases del procedimiento ya ha sido
estudiada en el primer epgrafe de este Tema, al que nos remitimos. Aqu nos limitaremos por
tanto, siguiendo de nuevo a Garca de Enterra
3
, a analizar la capacidad y representacin de los
interesados. El Artculo 30 de la LPC reconoce la capacidad de obrar ante la Administracin no slo
a quienes la ostenten con arreglo a las normas civiles, sino tambin a los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Pues bien,
todos aqullos que con arreglo a este Artculo tengan capacidad de obrar, pueden actuar por s
mismos o conferir su representacin a un tercero. A este respecto, el Artculo 32 (Representacin)
establece lo siguiente:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en
nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en
Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del
interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado
el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de
diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando
las circunstancias del caso as lo requieran.
La LPC es muy amplia en lo concerniente a las formas de conferir la representacin, presumiendo
por lo pronto, sin necesidad de prueba alguna de su existencia, que esta representacin se ha
otorgado cuando se trata de actos o gestiones de puro trmite. En los dems casos, deber
acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado (apud acta). En la lnea antiformalista de la LPC, y de
acuerdo con el principio pro actione, la falta o insuficiente acreditacin de la representacin, no
impide que se tenga por realizado el acto, pues se considera un defecto subsanable.
4 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
La LPC dedica el Ttulo IV, bajo la rbrica De la actividad de las Administraciones Pblicas, a
recoger una serie de derechos reconocidos a los ciudadanos en general, si bien tambin se
recogen expresas menciones a derechos que slo pueden ser ejercidos por un grupo de ellos, los
interesados, como la contenida en el Artculo 37.3.
La regulacin que se refiere a los Derechos de los ciudadanos como tales, con independencia de
su condicin de interesados o no en el procedimiento es la siguiente:

3 Op. Ci t . Pg 473.



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4.1 ARTCULO 35. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes
derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los
que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en
ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con
lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento J urdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante. (Destacamos, en
este mbito, el Decreto 23/2009, de medidas relativas a la simplificacin documental en los
procedimientos administrativos).
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes.
i) A ser tratados, con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes. (En este sentido, la Ley
11/2007, de 22 de junio, de Acceso electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos
prev en su Art. 6 un elenco similar de derechos al recogido en la LPC, para la relacin con
las AA.PP. mediante medios electrnicos).
4.2 ARTCULO 37. DERECHO DE ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS
El Artculo 37.1 tambin se refiere a derechos de los ciudadanos en lo relativo al acceso a archivos
y registro. Dispone lo siguiente:
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando
parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de
expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que
tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.



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Aaden los apartados 4 y 5 de este Artculo los lmites a los que est sometido el derecho de
acceso, al disponer que:
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado
cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin
o cuando as lo disponga una ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar
resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
El apartado 6 del mismo Artculo remite a su legislacin especfica el derecho de acceso en
determinadas materias.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los
pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin
estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter
pblico cuyo uso est regulado por una ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por
parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una
Corporacin Local.
g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
Finalmente, los apartados 7, 8, 9 y 10, contienen la siguiente regulacin:
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la
eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su
consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto
de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters
histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la



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consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las
personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo
examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se
hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las
Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad
en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por
los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del Derecho
positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los
particulares en sus relaciones con la Administracin.
Destaca, por su trascendencia, la prctica el derecho reconocido a los ciudadanos en el Artculo
38.4 de la LPC, que ha supuesto la posibilidad de presentar escritos, solicitudes y comunicaciones
en mltiples registros, evitando as los desplazamientos innecesarios al ciudadano y la tristemente
famosa negativa en la ventanilla por no ser el asunto de la competencia de una u otra
Administracin. Su redaccin literal es la siguiente:
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin
General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la
de alguna de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se
hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de
colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se establecern sistemas de
intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad
informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las
solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los
registros.
En aras a la modernizacin de la Administracin, uno de los objetivos de la LPC, sta establece, en
el apartado 7 del mismo Artculo 38 lo siguiente:
7. Podrn hacerse efectivos adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico, o
mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya
que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones
pblicas.
Y con la misma finalidad de simplificacin y modernizacin, el apartado 9 dispona que se podan
crear registros telemticos para la recepcin o salida de escritos y comunicaciones que se
transmitan por medios telemticos. Este apartado ha sido derogado por la Ley 11/2007. Tambin
el artculo 45 LPC (parcialmente derogado) se orientaba en este sentido. Estas previsiones han
sido superadas por la citada Ley 11/2007 que pretende constituirse en una Ley que, desde el



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servicio al ciudadano, consagre su derecho a comunicarse con las Administraciones por medios
electrnicos. Prueba de ello son las normas que se han ido dictando en materia tributaria o para
los contratos de las Administraciones Pblicas. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len pueden citarse, por ejemplo, el procedimiento para la presentacin y el pago telemtico de
las autoliquidaciones de tributos gestionados en la Comunidad (Orden HAC/270/2006, de 21 de
febrero) o la propia creacin de un registro telemtico de la Administracin de la Comunidad
Autnoma (Orden PAT/136/2005, de 18 de enero) y en cuyo Anexo han ido incorporndose
procedimientos.
4.3 DERECHOS DE LOS I NTERESADOS
Finalmente, y por lo que respecta a los Derechos de los interesados recogidos en este Captulo y en el
Captulo II del mismo Ttulo, en cuanto que tales son un sector de ciudadanos que eso s, tienen una
posicin especial en relacin con el objeto del procedimiento, podemos destacar los siguientes:
4.3.1 El derecho a la eleccin de la lengua en los procedimientos
Con los lmites del Artculo 36:
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn
utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en
la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y
existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien
los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por
los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de
las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
3. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes
o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y
los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir
efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta
del castellano, no ser precisa su traduccin.
4.3.2 Acceso a determinados documentos
Contenido en el Artculo 37.2 y 3:
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas
estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o
inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes
caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los
diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a
la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del Derecho, salvo los de
carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer



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para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus
titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y directo.
4.3.3 Exigir responsabilidades por la tramitacin del procedimiento
Contemplado en el Artculo 41 (Responsabilidad de la tramitacin):
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables
directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a
sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la
tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin Pblica
que corresponda.
4.3.4 Resolucin expresa
Derecho a obtener una resolucin expresa por parte de la Administracin, regulado en el Artculo
42 en los siguientes trminos:
21. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. En los casos de prescripcin, renuncia del
derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo
que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa
comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de
tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos,
las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos,
as como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones
pblicas informarn a los interesados del plazo mximo normativamente establecido para la
resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el
silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de
iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das
siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida
por el rgano competente.



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5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la
aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en
su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin
instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de
la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie
entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe,
que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr
exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y
hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el
despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo
mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes
y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles. De acordarse, finalmente, la
ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido para la tramitacin del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El incumplimiento de dicha obligacin dar
lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo
con la normativa vigente.
4.3.5 Ampliacin de plazos
El Derecho a obtener una ampliacin de plazos, en los trminos regulados en el Artculo 49,
contenido en el Captulo II del mismo Ttulo:



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1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos,
si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos
que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin
no sern susceptibles de recursos.
4.3.6 Tramitacin de urgencia
El Derecho a solicitar la tramitacin de urgencia, prevista en el Artculo 50:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a
la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.
A todo lo expuesto hay que aadir el derecho a la participacin activa en el procedimiento por
parte de los interesados, que ya ha sido objeto de estudio en anteriores epgrafes de este Tema.

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