Brasil e Argentina X Usa

OS ESTADOS UNIDOS DIANTE DO BRASIL E DA ARGENTINA
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Os Estados Unidos diante do Brasil e da Argentina: os golpes militares da dcada de 1960*1

MARIO RAPOPORT** e RUBN LAUFER***
O cenrio internacional
As relaes de Brasil e Argentina com os Estados Unidos suscitam interesse especial, tanto pela gravitao de ambos os pases no cenrio econmico e poltico latino-americano, como pelo papel decisivo que desempenharam historicamente nesse cenrio os vnculos com as grandes potncias. O estudo de acontecimentos polticos significativos, ocorridos em ambos os pases em pocas e circunstncias parecidas, pode lanar luz sobre similaridades e diferenas nos contextos, sobre a meada de interesses internos que atuaram em perodos cruciais, e sobre a incidncia que as prioridades da poltica externa norteamericana tiveram nesses episdios. Uma dessas conjunturas a que favoreceu o golpe de estado que derrubou Joo Goulart no Brasil (1964) e acabou com a presidncia de Arturo Illia na Argentina (1966). No comeo da dcada de 1960, o mundo assistia a uma verdadeira escalada do conflito bipolar. A Guerra Fria entre as superpotncias e seus respectivos blocos constitui o marco de referncia obrigatrio para o estudo e a compreenso das relaes econmicas e polticas internacionais da poca. Com a generalizao do conflito Leste-Oeste, nenhum lugar do mundo estava fora da disputa pela primazia mundial que opunha Washington e Moscou. Reativou-se a velha poltica de blocos rivais, particularmente pela interveno militar norte-americana no sudeste asitico e pelo processo de profundas mudanas ocorridas a partir da morte de Stlin na URSS; processo que, desembocando no golpe de estado que em 1964 substituiu o premi Khruchov pela troika BrezhnevKosygyn-Podgorny, materializar-se-ia em um acelerado movimento expansionista do gigante sovitico. Debaixo da cobertura retrica da dissuaso por um lado, e da competio pacfica por outro, ambas as superpotncias deram um impulso
Rev. Bras. Polt. Int. 43 (1): 69-98 [2000] * Traduzido do Espanhol por Estvo Ferreira Couto. ** Diretor do Instituto de Pesquisas em Histria Econmica e Social da Universidade de Buenos Aires. *** Pesquisador do Instituto de Pesquisas em Histria Econmica e Social da Universidade de Buenos Aires.
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dramtico corrida armamentista e nuclear. Durante as duas dcadas seguintes o mundo seria posto vrias vezes na extremidade de uma nova guerra mundial, como foi evidenciado na crise dos msseis em 1962. As relaes comerciais e diplomticas internacionais adquiriram ento uma marcada conotao estratgica. Outras tendncias favoreceram esta caracterstica decisiva do mundo bipolar. Por um lado, se verificava o crescente papel protagonista dos pases do Terceiro Mundo atravs do vasto movimento anti-colonialista e anti-imperialista e pela conformao do Movimento dos Pases No-Alinhados. Por outro, ambos os blocos estavam experimentando fissuras srias. A China se separou do bloco sovitico. A Europa e o Japo, completada a reconstruo de suas economias dos estragos da Segunda Guerra Mundial, se transformavam aceleradamente em novos centros mundiais do poder econmico e financeiro, dependentes ainda do guardachuva militar dos Estados Unidos e, ao mesmo tempo, aspirantes a uma margem cada vez maior de autonomia poltica. Os pases da Europa Ocidental consolidavam sua fora econmica pela integrao comunitria. A Amrica Latina constitua um campo particular da rivalidade bipolar. A persistncia de estruturas econmicas atrasadas e a assimetria das suas relaes econmicas com as grandes potncias explicam a emergncia em vrios pases da regio, j durante a dcada anterior, de uma vasta mobilizao social e de propostas polticas contendo maior ou menor vis nacionalista e populista que questionavam o atraso e a dependncia e ofereciam caminhos alternativos na procura do desenvolvimento econmico e social. O triunfo da Revoluo Cubana de 1959 causou comoo profunda em todo o ambiente latino-americano. A preocupao principal de Washington na regio passou a ser contrariar a crescente efervescncia social enquadrada em uma gama heterognea de correntes reformistas ou revolucionrias e as tendncias de alguns de seus governantes em direo ao nacionalismo econmico, fenmenos que os crculos dirigentes norte-americanos atribuam linearmente penetrao sovitica e identificavam com a infiltrao comunista.O tema das ameaas extra-continentais dominou, em agosto de 1960, a Conferncia da OEA na Costa Rica. Frente convulsionada realidade latino-americana daqueles anos, que a diplomacia e os servios de inteligncia americanos percebiam como frtil de ameaas para os interesses mais gerais da superpotncia, a poltica regional do Presidente Kennedy enfrentou uma estratgia de alcance continental, incluindo o reformismo preventivo e assistencialista da Aliana para o Progresso (APOP), as habituais presses diplomticas e financeiras, a ao coordenada a partir do Pentgono dos exrcitos americanos na luta contra-insurgente, e a via do intervencionismo armado praticado com o respaldo do intento restaurador dos exilados cubanos em Playa Girn: mtodos, todos, complementares da poltica continental de conteno do comunismo.Depois da morte de Kennedy, durante
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o perodo presidencial de Lyndon Johnson, Washington endureceu sua poltica externa, que crescentemente se deslocou no marco doutrinrio das fronteiras ideolgicas por meio de pactos bilaterais de assistncia, operaes de golpismo encoberto (Brasil, Argentina) e da interveno militar unilateral como em Santo Domingo, que foi logo legitimada com o guarda-chuva coletivo de uma fora interamericana da OEA. A deciso de invadir Santo Domingo em abril-maio de 1965 marcou o movimento decidido para a soluo militar, dando assim o golpe de misericrdia definitivo nos objetivos proclamados que haviam inspirado a criao da Aliana para o Progresso. O fracasso da APOP tambm sofreu o ocaso dos enfoques sociais (desenvolvimentistas) ento predominantes nas lideranas polticas latinoamericanas, e o reforo nos Estados Unidos das tendncias propensas para a soluo repressiva ou militar. Sobre o transfundo da aguda confrontao bipolar expressa na intensificao da escalada militar norte-americana no Vietn os pases latino-americanos ficaram completamente presos na Guerra Fria. A dimenso continental das polticas norte-americanas para os pases do Cone Sul se traduziu em uma generalizada adoo por suas Foras Armadas da doutrina militar propugnada a partir do National War College, centrada no combate ao inimigo interno.Os Exrcitos latino-americanos deveriam reforar sua funo de garantes da ordem econmica e social. A defesa do mundo ocidental sob a coordenao dos E.U. A substituiu o princpio da defesa nacional, cujos interesses eram identificados com os da potncia lder do mundo livre. A nova estratgia norte-americana procurava impedir que qualquer potncia estrangeira (isto , a URSS) pudesse colocar militarmente o p no hemisfrio e combater tanto o estado de crescente insurreio social das massas populares como as tendncias nacionalistas e anti-americanas incluindo todo neutralismo latentes em setores que gravitavam em torno das classes dirigentes e das Foras Armadas. Esse ambiente poderia abrir uma brecha favorvel ao que a poltica externa norte-americana entendia como explorao comunista da crise econmica e do descontentamento social2 . Alm das suas particularidades nacionais histricas e polticas pode ser encontrado um substrato comum na incidncia notria que a diplomacia e a inteligncia norte-americanas tiveram nos processos que desembocaram nos golpes de estado de 1964 e 1966 no Brasil e Argentina. Existe um fio condutor que vem de muito antes, e que evoca o notvel paralelismo entre a atitude dos Estados Unidos frente s respectivas conjunturas polticas em 1945, representadas na contradio entre o embaixador de Washington, Adolph Berle, e o Presidente Getlio Vargas nas vsperas do seu abandono do governo no Brasil, e a que enfrentou Spruille Braden e Pern nos umbrais da ascenso deste ao governo na Argentina. A atividade de ambos os embaixadores naquela poca se enquadra igualmente nos objetivos de uma poltica latino-americana global dos Estados Unidos. No imediato
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ps-guerra, essa estratgia buscava centralmente eliminar todo o resto de influncia nazista na regio. Enquanto Braden se constitua em entusiasta promotor da Unio Democrtica e alentava manobras golpistas para impedir o triunfo de Pern, Berle alentava no Brasil iniciativas similares para forar o alijamento de Getlio Vargas da Presidncia; caso este mais surpreendente, se se tem em conta que Vargas diferentemente dos governos argentinos tinha envolvido seu pas na guerra junto aos Aliados, e que as presses norte-americanas sobre a situao brasileira alinharam em defesa de Vargas setores da esquerda que antes haviam atacado suas simpatias pr-germnicas. Mais recentemente e alm da heterogeneidade de seus protagonistas internos e de seus respectivos respaldos internacionais voltaram a ser descobertos elementos comuns nos processos polticos que desembocaram nas experincias trgicas das ditaduras militares encabeadas no Chile pelo General Pinochet em 1973, e na Argentina pelo General Videla em 1976. O Golpe de Estado de 1964 no Brasil Joo Goulart assumiu a presidncia, em agosto de 1961, no marco de uma grave crise institucional, assinalada pela renncia imprevista de Jnio Quadros e pela luta aberta entre a maioria dos representantes parlamentares de um lado, e os ministrios militares do outro, a favor e contra respectivamente da sucesso constitucional para o vice-presidente Goulart, proveniente do trabalhista PTB. Essa oposio se resolveria transitoriamente em um acordo precrio, cristalizado na incorporao de uma emenda constitucional que substitua o regime presidencialista por uma forma de governo parlamentarista. Goulart ascendia presidncia com o apoio de uma parte da liderana sindical e de uma corrente nacionalista militar (consolidada durante o perodo varguista), tendo como centro o poderoso Terceiro Exrcito com base no estado do Rio Grande do Sul, governado ento pelo cunhado de Goulart, Leonel Brizola cuja cabea era seu ex-companheiro de chapa em 1960, Marechal Teixeira Lott. Sua figura era fortemente questionada por setores politicamente conservadores do espectro social e militar que denunciavam suas vinculaes comunistas. Representantes da alta oficialidade militar conspiraram abertamente contra ele e se mobilizaram em procura de respaldo civil desde o momento mesmo de sua ascenso. A CIA estava muito bem informada disto3 . A partir do governo e sobre o transfundo de uma situao social aquecida pelas crescentes reclamaes operrias e dos agricultores organizados nas Ligas Camponesas do Nordeste, Goulart avanou no seu controle do Exrcito mediante a manipulao do sistema de promoes, e logrou restabelecer o regime presidencialista, por meio de um plebiscito no qual foi derrotado o parlamentarismo institudo anteriormente contra ele pelo Congresso. Assim, gestou a base poltica a
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partir da qual ps em prtica um programa reformista e nacionalista que tinha como uma das figuras proeminentes o economista cepalino Celso Furtado, colocado frente de uma entidade estatal de Planejamento que tinha entre seus objetivos a reforma agrria. Empurrado pela radicalizao social ento em ascenso em todo o ambiente latino-americano e buscando assentar o desenvolvimento scioeconmico brasileiro em uma mobilizao ativa dos recursos humanos e de capital do pas, deu impulso reforma eleitoral que daria o voto aos analfabetos ameaando com isto o poderio parlamentar da bancada ruralista e aprovou a expropriao de vrias empresas norte-americanas, entre as de maior destaque a Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense em Porto Alegre, filial da holding AMFORP, e a Companhia Telefnica Nacional, subsidiria do monoplio das telecomunicaes ITT. Seu programa poltico-econmico no implicava novidade: inscrevia-se na corrente mundial dos movimentos nacionalistas-reformistas que buscavam colocar em prtica as aspiraes nacionais de desenvolvimento e independncia, e que desde fins dos anos 1950 se encarnavam em pases como o Egito, Ir e Iraque. Corrente que, na esfera mundial, comeava a incitar o interesse poltico da estratgia sovitica, na medida em que essas aspiraes reformistas e independentistas afetaram os interesses das potncias ocidentais rivais. O novo presidente do Brasil no era um revolucionrio. Goulart, com seu background de latifundirio, estava longe de ser o prottipo de um esquerdista radical define em suas memrias quem era embaixador de Goulart nos Estados Unidos, Roberto Campos. Mas estava sendo empurrado para a radicalizao na perigosa esperana de cavalgar o tigre sem ser comido por ele4 . Em consonncia com sua poltica interior e no contexto internacional da Guerra Fria, Goulart continuou fundamentando as relaes do Brasil nos princpios da Poltica Externa Independente (PEI), formulados durante a breve presidncia de seu predecessor Jnio Quadros. A PEI, coerentemente representada pelo Chanceler San Tiago Dantas, aspirava melhorar a insero brasileira no cenrio poltico e econmico internacional mediante a promoo da paz mundial, a coexistncia pacfica entre as superpotncias e o desarmamento, assim como a defesa dos princpios de autodeterminao e no-interveno. Procurava intensificar as relaes comerciais com todas as naes, incluindo as do bloco sovitico, e aumentar o mercado externo para os produtos primrios brasileiros. Em crescente contradio com a orientao que impregnava a poltica americana da Aliana para o Progresso, desejava tambm ampliar a margem de autonomia tanto na formulao de planos de desenvolvimento como na aplicao de toda ajuda externa. Com esses objetivos, a diplomacia brasileira postulava a transformao das estruturas econmicas internacionais e sustentava a idia de uma frente unida das naes perifricas em defesa do desenvolvimento5 .
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Essas orientaes suscitaram uma forte resistncia interna. No comeo de 1962, setores representativos dos grandes fazendeiros e da concentrada indstria estrangeira e nacional brasileira setores que estavam na base das variadas organizaes anti-comunistas da direita social e poltica brasileira fundadas havia apenas dois anos assim como grupos minoritrios da oficialidade e das mais altas hierarquias da Igreja, eram j partidrios de dar um corte contundente golpista no n-grdio que delineava a ascenso da mobilizao operria e camponesa e do nacionalismo reformista e de carter anti-imperialista na linha Quadros-Goulart. Em tudo aquilo viam uma ameaa direta aos seus interesses setoriais. Em razo do apoio popular considervel do qual gozava Goulart, esses setores da liderana social e poltica buscaram convencer o embaixador americano Lincoln Gordon de que os Estados Unidos apoiavam tal tipo de sada. Apesar das mltiplas prevenes que o Departamento de Estado tinha em relao aos antecedentes e ao programa poltico de Goulart, Washington adotou de incio uma poltica de cooperao cautelosa6 . Gordon pensava, ento, que a linha de ao conveniente ainda no era a derrubada do governo; pelo contrrio, a nica alternativa acreditava era fortalec-lo. Em consonncia com os funcionrios da inteligncia de Washington calculava que, embora Goulart continuasse enfatizando o carter independente de sua poltica externa, a necessidade da ajuda financeira americana e outras consideraes de poltica interna o tornariam menos truculento em relao aos Estados Unidos do que havia sido a administrao Quadros7 . Assim, a diplomacia norte-americana no atribuiu publicamente ao presidente, mas ao seu Chanceler San Tiago Dantas, a responsabilidade pela deciso de reatar as relaes diplomticas com a URSS (novembro de 1961) e pela oposio brasileira s sanes iniciadas por Washington contra Cuba na Conferncia da OEA de Punta del Este (janeiro de 1962). A posio brasileira nessa Conferncia ps o governo de Kennedy diante de uma disjuntiva: o embaixador norte-americano perante a OEA, deLesseps Morrison, era a favor de forar Braslia a aprovar as sanes; por outro lado, o grupo de conselheiros que incluam Rostow, Goodwin e Schlesinger temia que a tentativa de impor ao Brasil tal acordo podia levar fratura da OEA e ao reforo das posies anti-americanas mais radicais no prprio Brasil. Esta posio se impunha transitoriamente. Afinal de contas, o Brasil era mais importante do que Cuba8 . Contudo, Washington no podia admitir outra Cuba, menos ainda uma de dimenses continentais como o Brasil, o pas mais povoado e economicamente mais importante da Amrica do Sul. O ano de 1962 marca um ponto de inflexo na poltica norte-americana em relao ao governo de Goulart. Sob a presso dos setores conservadores internos, dos interesses norte-americanos afetados pelas expropriaes e dos duros do Departamento de Estado preocupados com o rumo da poltica externa brasileira, os Estados Unidos atravs da CIA e da prpria Embaixada modificariam sua
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posio vacilante, passando a colaborar ativamente com grupos anti-Goulart como o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e o IBAD (Instituto Brasileiro para a Ao Democrtica)9 , financiando seu equipamento e propaganda. Este respaldo esteve incluso no transfundo da criao de organizaes camponesas auspiciadas pela Igreja brasileira, com o fim declarado de contrap-las s Ligas Camponesas encabeadas por Francisco Julio no Nordeste e potencial influncia da frao recentemente separada do pr-sovitico PC Brasileiro que constituiria o PC do Brasil, uma organizao que buscava fincar razes no campesinato pobre do pas. Em maro de 1962, as autoridades norte-americanas aprovaram um acordo de assistncia financeira negociado pelo FMI com San Tiago Dantas, mas advertiram que todo novo aporte estava sujeito a aplicao em um duro programa de estabilizao. O governo norte-americano passou a usar recorrentemente a arma financeira para condicionar e forar a modificao das polticas de Goulart. No curso do mesmo ano, o FMI bloqueou os fundos compensatrios acordados com Dantas, reduzindo de 100 para 60 milhes de dlares o emprstimo concedido. Depois, na ocasio em que se suspendia toda a assistncia ao governo federal, o governo norte-americano passou a negociar a concesso de fundos diretamente com os governadores estaduais da oposio (particularmente o que encabeava na Guanabara o conservador Carlos Lacerda) e condicionou o refinanciamento da volumosa dvida externa brasileira prvia satisfao dos credores europeus, cuja parte era em conjunto maior do que a dos Estados Unidos da Amrica -EUA. O comeo dessas negociaes aconteceria em Paris em maro de 1964, pouco antes da derrubada de Goulart. As presses americanas no foram alheias renncia de Dantas como Ministro das Relaes Exteriores, nem rejeio parlamentar sua designao como primeiro ministro em meados de 1962, pouco depois da visita em abril de Goulart e seu chanceler aos Estados Unidos para a concretizao de um pacote de assistncia da APOP destinado ao empobrecido Nordeste brasileiro. Praticamente de forma simultnea com a assinatura desse acordo, o Departamento de Estado lanou uma campanha de agitao da opinio pblica, focalizando o fracasso de Goulart frente grave crise econmica que abalava o Brasil com inflao, salrios estatais no pagos, escassez de alimentos, desemprego, migrao da populao rural para as cidades, invases camponesas de fazendas, greves e dificuldades financeiras. Um marco novo do intervencionismo norte-americano na poltica interna do Brasil foi as eleies parlamentares e estatuais de outubro de 1962, decisivas porque nelas se renovariam a totalidade dos Deputados, dois teros da bancada do Senado e metade dos governos. O modelo de ingerncia desenvolvido ali seria usado novamente nas eleies presidenciais do Chile em 1964. O ncleo de tal modelo no era outro que a hoje comumente chamada desestabilizao poltica.
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O embaixador Gordon admitiria mais tarde que os Estados Unidos investiram aproximadamente cinco milhes de dlares na misso de torcer a vontade eleitoral de parte significativa da cidadania brasileira (outras fontes calculam entre 12 e 20 milhes de dlares), em sua maior parte, proporcionados pela CIA e canalizados atravs do First National Bank of New York e do Royal Bank of Canad. Paralelamente, o prprio Presidente Kennedy tomou a deciso de usar fundos da agncia oficial de assistncia USAID para a construo de obras pblicas que ajudaram a criar uma imagem favorvel aos candidatos aos governos estaduais contrrios a Goulart10 . Como o Embaixador Gordon previa no final de 1961, as urgncias financeiras e os condicionamentos polticos assinalaram a mudana de orientao que produziria a designao de Arajo Castro para o comando das Relaes Exteriores do Brasil em agosto de 1963. Os modelos do novo ministrio alterariam sensivelmente a Poltica Externa Independente, considerando (em favor da emulao pacfica proclamada pela liderana do Kremlin) j obsoleta a bipolarizao do sistema de poder mundial, abandonando em conseqncia a linha de negociao neutralista e acentuando o perfil desenvolvimentista dos novos parmetros da poltica exterior. No plano interno, isso correspondia aos contornos essencialmente ortodoxos da estabilizao econmica promovida pelo Plano Trienal (1963-65), elaborado pelo ministro de Desenvolvimento Econmico, Celso Furtado11 . Paralelamente, a diplomacia norte-americana encorajava manobras objetivamente golpistas de dentro mesmo do governo: assaltando a autoridade presidencial, Arajo Castro determinou pela iniciativa do General Castelo Branco e por meio de uma simples troca de notas com o encarregado de negcios da Embaixada Americana a revalidao do Acordo Militar bilateral de 1952. O pacto de 1952 atribua ao exrcito norte-americano direitos exclusivos para colaborar na organizao e operao da Escola Superior de Guerra, segundo o modelo do National War College de Washington12 . Na prtica, sua revalidao proporcionava uma base legal para uma potencial interveno armada no Brasil com o pretexto de reprimir a agresso comunista. No obstante, as relaes econmicas internacionais do Brasil seguiram tendo como um dos pilares de seu poder de negociao o intercmbio com os pases do Leste: em abril de 1963 um acordo comercial tinha sido assinado com a URSS que previa a triplicao do comrcio bilateral, de US$ 70 milhes em 1962, para US$ 220 milhes em 196513 . Na medida em que as polticas de Goulart afetavam os interesses norteamericanos, a diplomacia e os organismos americanos de assistncia intensificaram sua campanha de desprestgio, caracterizando o governo brasileiro como inepto, especialmente por no subscrever as medidas de auto-ajuda prescritas pela APOP e pelos programas de estabilizao sugeridos pelo Banco Mundial e pelo FMI. A
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acusao era que ele era oportunista e interessado em tirar vantagens polticas do descontentamento econmico e social resultante da recesso econmica e do soterrado sentimento nacionalista existente14 . Quando, em meados de 1963, Goulart ensaiou mediante a reativao de uma lei de remessas de lucros que afetava o capital estrangeiro meios de resistncia ante a ofensiva golpista preparada por Washington, a Casa Branca fez chegar a Embaixada Norte-Americana em Braslia orientaes com um claro sentido de advertncia (vlido tambm para a Argentina, transcorrido pouco mais de um ms aps a questionada vitria da Unio Cvica Radical do Povo UCRP nas urnas e faltando dois meses para a ascenso de Illia). A diplomacia americana devia enfatizar, tanto mediante a palavra como mediante a ao, que os Estados Unidos favorecem a reforma social e econmica e o desenvolvimento to fortemente quanto a estabilidade financeira e a proteo do investimento estrangeiro15 . Os objetivos do Departamento de Estado se fizeram cada vez mais explcitos: Promover e fortalecer em todos os setores da vida brasileira foras democraticamente orientadas que possam conter os excessos no democrticos ou anti-democrticos de Goulart ou de seus partidrios esquerdistas ou ultranacionalistas... e facilitar a sucesso mais favorvel possvel caso uma crise do regime leve remoo de Goulart, e em todo caso nas eleies de 196516 . O populismo de Goulart recebia, ento, presses de dois flancos. De um lado, os Estados Unidos questionavam cada vez mais suas atitudes (incluindo sua legitimidade) e pressionavam para que o Brasil abandonasse as iniciativas de reforma agrria e as expropriaes, principalmente da AMFORP e ITT. De outro, a mobilizao crescente das massas operrias e camponesas que motorizava a crtica desde a esquerda interna, passando pela tendncia oficial, at a conciliao por parte de setores nacionalistas e reformistas como o governador do Rio, Leonel Brizola17 . At o final de 1963, o Departamento de Estado sistematizou sua ingerncia na situao interna brasileira para provocar a derrubada de Goulart. Segundo o embaixador Gordon, a preocupao norte-americana era que o autoritarismo esquerdista de Goulart pudesse provocar um golpe mais radical e provavelmente dirigido pelos comunistas contra Goulart18 . Tambm para o diplomata Roberto Campos, a deteriorao da situao no Brasil abria a possibilidade no de uma, mas de duas reaes militares: uma contra Goulart e outra a seu favor, abrindo um rumo de guerra civil de derivaes imprevisveis e com um potencial efeito domin em outros pases da Amrica Latina19 . Realista ou no, esta perspectiva precipitou uma sucesso de aes da diplomacia e da inteligncia norte-americanas dirigidas a acelerar e orientar a soluo golpista. Pontos decisivos neste rumo foram a designao como agregado militar da Embaixada em Braslia do General Vernon Walters, velho amigo pessoal do Marechal Humberto Castelo Branco, e o envio do emissrio da CIA, Dan
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Mitrione, que recebeu como encargo a organizao do contrabando de armas destinadas formao de grupos paramilitares golpistas20 . O ento Coronel Walters tinha antigos vnculos com os oficiais brasileiros que haviam feito parte do destacamento que lutou junto com colegas norte-americanos na Segunda Guerra Mundial. Embora posteriormente descartou de forma reiterada que os Estados Unidos e ele pessoalmente no tinham tido nenhuma participao na gestao do golpe de 31 de maro de 1964, so em umerosos os indcios de que tal interpretao no em absoluto infundada. O mesmo Roberto Campos admite, embora indiretamente e responsabilizando pelo golpe principalmente o prprio Goulart, que parecia estranho que Walters houvesse, em telegrama de 27 de maro ao Departamento de Estado, adivinhado at a prpria data do levante21 . O prprio Vernon Walters, em entrevista concedida no comeo de setembro de 1999, frente acusao de haver apoiado o golpe de Castelo Branco, esboa uma resposta evasiva que releva uma admisso implcita: Que conselho eu poderia haver dado aos militares brasileiros, que nessa poca j haviam derrubado dois presidentes? interroga por sua vez ao entrevistador Eles no necessitavam do meu apoio... O que preciso compreender que naquela poca, na Amrica Latina, os militares eram vistos como garantia da ordem e da Constituio22 . Os Estados Unidos utilizaram tambm sistematicamente os Programas de Assistncia Militar (MAP) como instrumento de penetrao poltica e ideolgica nos estamentos militares. O Jornal do Brasil publicou, em dezembro de 1976, um telegrama confidencial de 4 de maro de 1964, enviado pelo embaixador Lincoln Gordon ao Subsecretrio de Estado Thomas Mann, no qual se dizia: Nosso MAP um fator altamente influente na adoo pelos militares [brasileiros] de uma atitude pr-E.U.A e pr-Ocidente... Como conseqncia do treinamento e aprovisionamento de material, o Programa de Assistncia Militar se torna um veculo essencial no estabelecimento de uma estreita relao com os oficiais das Foras Armadas23 . O mesmo documento qualifica os militares brasileiros como um fator essencial na estratgia de conter os excessos esquerdistas do governo de Goulart.... E agrega sugestivamente: As Foras Armadas no s tm capacidade para suprimir possveis desordens internas, mas tambm para servir como moderadores nos assuntos polticos brasileiros.... Finalmente, o governo norte-americano acompanhou o movimento militar com a montagem da chamada Operao Brother Sam, que incluiu a mobilizao de uma fora naval da sede do Comando Sul Norte-Americano no Panam, para um apoio armado potencial para o levante. Uma comunicao ultra-secreta enviada pela embaixada norte-americana no Rio de Janeiro para o Estado Maior Conjunto nos primeiros dias de abril poucas horas depois de realizado o golpe aludia a um fardo de 110 toneladas de armas e munio, que permanecia pendente de uma determinao do Embaixador Gordon sobre a necessidade de um eventual apoio norte-americano em favor das foras militares brasileiras; segundo o mesmo
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documento, uma fora de tarefas de transporte continuava sua marcha para o Atlntico Sul at onde houvesse certeza definitiva de que no seria necessrio uma demonstrao de poderio naval24 . O prprio Embaixador Gordon reconheceu muito mais tarde a paternidade da idia da Operao25 . Mas no havia resistncia organizada: a Operao Brother Sam foi suspendida. Gordon saudou com entusiasmo a queda de Goulart em 1 de abril, declarando, antes de transcorrido um ms, que isto daria ao Brasil uma nova oportunidade para realizar os ideais da Aliana para o Progresso. No comeo de maio, em um discurso na Escola Superior de Guerra do Rio de Janeiro, exaltou a revoluo, equiparando-a, entre os marcos decisivos da histria mundial de meados do sculo de XX, com o Plano Marshall e a resoluo da crise dos msseis em Cuba26 . Existe, ademais, transcrio de um dilogo entre o Presidente Johnson e o Secretrio de Estado Adjunto para Assuntos Interamericanos Thomas Mann, na sexta-feira, dia 3 de abril de 1964, trs dias aps o golpe. Mann: Espero que V. Exa. esteja to feliz em relao ao Brasil como estou eu. LBJ: Estou. Mann: Penso que o mais importante que ocorreu no hemisfrio em trs anos27 . Lincoln Gordon continuaria em suas funes de embaixador at princpios de 1966, quando foi promovido a Secretrio de Estado Adjunto para Assuntos Interamericanos. Consumado o golpe de estado, Washington reconheceu o novo governo provisrio em menos de 24 horas. O que se seguiu, no que concerne s relaes bilaterais, motivo de outro estudo. Mas o que preciso assinalar na medida em que constituiu um antecedente para a atitude que assumiria a diplomacia norteamericana frente aos preparativos golpistas na Argentina dois anos mais tarde a hoje notria heterogeneidade da coalizo convergente no movimento militar de 1964. Os lderes de Washington se sentiram exultantes com a substituio de Goulart por um comando militar que era encabeado por seu homem de confiana, o Marechal Humberto Castelo Branco. Depois de apenas trs meses de ter sido investido, a CIA estimava que a revoluo que havia derrubado Goulart constitua um srio retrocesso para os interesses soviticos e que o novo Presidente havia logrado conjurar as grandes ameaas estabilidade poltica, elogiando sua firme, responsvel e executiva liderana28 . Mas nem mesmo Castelo Branco seria um aliado incondicional das polticas liberais recomendados pelos organismos financeiros internacionais, nem dos contornos que o Departamento de Estado promovia na poltica externa dos Estados latino-americanos. As polticas da ditadura militar em particular as iniciativas de planejamento econmico, um projeto frustrado de reforma agrria promovido pelo ministro Roberto Campos e a rejeio ao alinhamento automtico com Washington nos organismos multilaterais proporcionariam pelo menos incerteza nos crculos decisrios da poltica externa dos Estados Unidos. possvel que, apesar da conhecida penetrao dos seus servios de inteligncia, estes no estivessem suficientemente prevenidos a respeito da diversidade de tendncias que a frente
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golpista levava escondidas e que iriam se impor com particular dureza repressiva em uma segunda volta com a ascenso do Marechal Arthur da Costa e Silva em 1966. O Brasil, alinhado com os EUA na 2 Guerra Mundial, havia participado nela com um contingente militar. Castelo Branco havia sido seu chefe de operaes. A respeito de Costa e Silva, um documento da Biblioteca LBJ afirma que, embora amigo dos Estados Unidos, por no ter servido naquela Fora Expedicionria, carecia do profundo sentimento de camaradagem que os militares norte-americanos tinham desenvolvido com muitos dos colegas oficiais [brasileiros]29 . Para alguns autores, o golpe militar de 1964 no implicou uma virada de 180 graus na poltica externa do pas. Amado Cervo interpreta a correo diplomtica de 1964 apenas como um passo fora de cadncia. Para este autor, o governo militar retornaria em curto tempo para as tendncias nacionalistas da poltica externa brasileira e, alm disso, muitos dos postulados da PEI seriam retomados pela diplomacia militar nos anos 1970 com o chamado pragmatismo responsvel. De sua parte, Vargas Garca critica a interpretao que deriva unilateralmente o pensamento geopoltico dos militares brasileiros (especialmente o de Golbery do Couto e Silva) da influncia doutrinria norte-americana, enfatizando que a vitria da heterognea frente golpista significou a ascenso ao poder de segmentos militares nacionalistas, emergentes em essncia de uma dinmica poltica interna prpria, que se negou incluindo durante o perodo inicial de Castelo Branco a praticar o alinhamento automtico s prioridades dos Estados Unidos, e que culminaria na fase Geisel com o rompimento do Acordo Militar de 195230 . Claro que j ento, antecipando o segundo qinqnio da dcada, o cenrio internacional compreenderia profundas transformaes, com o debilitamento relativo dos EUA golpeado militar e politicamente pela sua derrota que se apresentava inevitvel no Vietn e pela ascenso do movimento dos pases do Terceiro Mundo, assim como pelo sinal negativo de sua balana de pagamentos e com o surgimento de novos plos econmicos competidores (Comunidade Econmica Europia e Japo) e a rivalidade crescente com a superpotncia sovitica no mundo inteiro. Durante o longo perodo de quase duas dcadas em que governaram Costa e Silva, Garrastazu Mdici e Ernesto Geisel, as tendncias nacionalistas nas Foras Armadas, os sempre presentes vnculos de setores empresariais e castrenses com interesses econmicos ligados s grandes potncias europias e o renascimento da mobilizao estudantil, camponesa e operria, gerariam contradies ainda maiores que as que os Estados Unidos tinham desejado eliminar com a derrubada de Goulart.
O Golpe de Estado de 1966 na Argentina

A poltica norte-americana para o governo de Arturo Illia era muito mais prudente do que a praticada em relao ao presidente brasileiro Goulart. A
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Embaixada norte-americana em Buenos Aires se manteve em uma posio legalista ainda no marco do endurecimento da poltica externa americana, depois da ascenso de Johnson. Continuou assim at que ficou aparente que o golpe de estado era irreversvel. Isto tem importncia j que o Departamento de Estado estava perfeitamente informado da existncia de setores militares opostos aos contornos programticos de Illia e na procura de uma oportunidade para provocar uma interveno militar desde muito cedo, at mesmo antes da ascenso presidncia por este em outubro de 196331 . A atitude contemporizadora do governo norte-americano, de todos os modos, no implicava abandono da poltica de presses e advertncias mais ou menos veladas que incidiam na situao interna da Argentina. Em meados do ano seguinte, o Secretrio de Estado comunicava ao embaixador em Buenos Aires: Estamos certamente conscientes das presses polticas sobre Illia e do risco de golpe, independentemente do que se faa a respeito do problema do petrleo. Nossa preocupao aumenta agregava Dean Rusk, com apenas dissimulada carga de ameaa pelo fracasso evidente do governo argentino em compreender que h certa conexo entre um acordo sobre o problema do petrleo e sua necessidade manifesta de investimentos privados e de assistncia financeira e econmica estrangeira.32 Embora o prprio Goulart no fosse de nenhuma maneira um revolucionrio, Illia estava muito longe de sustentar um programa de reformas sociais e de poltica externa que o aproximasse de um Goulart. S o aumento acelerado da temperatura mundial no marco da Guerra Fria podia acender em tal medida as prevenes do Departamento de Estado a respeito do carter do governo radical. A corrida de Illia para os comcios de julho de 1963 se desenvolveu em um clima poltico interno marcado pela proscrio do peronismo e de seu lder, pelo que a UCR do Povo obteve a primeira minoria e a nomeao de seu candidato no Colgio Eleitoral com apenas 25% dos votos. Este fato questionava a legitimidade da vitria eleitoral: esta porcentagem de origem constituiria um cavalo de batalha permanente da oposio poltica e, especialmente, dos setores internos e externos que j desde 1964 comearam a tecer a trama do golpe de estado. O novo presidente acederia Casa Rosada hostilizado pela oposio sistemtica da liderana sindical e da maioria parlamentar peronista e condicionado pela coexistncia de contraditrias tendncias conservadoras e populistas dentro do prprio radicalismo. Sua base de apoio se limitava ao setor militar Colorado, que tinha sido derrotado nas confrontaes de 1962. Ao mesmo tempo, as formulaes programticas dos radicais do povo se enquadravam nos limites bsicos herdados da intransigncia radical e alentados por um transfundo internacional marcado pelas propostas econmicas nacionalistas em voga em muitos pases do Terceiro Mundo, orientaes que se manifestaram atravs de certa resistncia s imposies do FMI, da concepo de um Estado inclinado ao controle e a planificao da economia, assim como para a ateno
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prioritria para o mercado interno; e, principalmente, na deciso de denunciar e anular os contratos de petrleo firmados pelo presidente Frondizi. O governo dos EUA conhecia com muita antecipao posto que havia sido proclamada abertamente durante a campanha eleitoral a posio do radicalismo a favor de anular os contratos. Talvez acreditasse que, com a debilidade poltica com que chegava ao poder o governo radical, seria fcil persuadi-lo a no coloc-la em prtica. Os contratos petroleiros de explorao com as companhias estrangeiras, nove das quais eram norte-americanas33 , foram rescindidos argumentando-se vcios de forma; eram questionados por no terem sido debatidos pelo Congresso nem acordados por licitao. A reao da diplomacia norte-americana ante o fato consumado fez eco com o desgosto das empresas americanas afetadas pela medida; porm, no foi to violenta quanto podia esperar-se, mas bastante contemporizadora e disposta a promover entendimentos diretos entre as companhias e o governo argentino a fim de alcanar uma renegociao dos convnios ou, na pior das hipteses, a compensao justa pela resciso dos mesmos. Durante o curso dos entendimentos, ainda quando a posio da representao argentina encabeada pelo ministro da Economia Eugnio Blanco e pelo presidente de YPF Facundo Surez era a favor no da renegociao, mas de um novo chamado para licitao aberta e em condies competitivas, as companhias americanas continuaram produzindo, a requerimento do governo argentino, de acordo com a base contratual anterior: o presidente Illia no era em absoluto inimigo do capital estrangeiro e se ocupou pessoalmente de destacar, ante o embaixador norte-americano, que os contratos do petrleo e da eletricidade eram casos especiais34 . O governo buscava uma soluo capaz de conciliar, por um lado, a continuidade da explorao petrolfera e de outro, suas promessas preleitorais. Depois de uma longa conversa privada com o presidente, o embaixador McClintock recomendou ao Departamento de Estado adotar uma poltica de baixo perfil: dar a Illia a palavra e deix-lo que enfrentasse o embate nacionalista; o funcionrio opinava que as empresas no tiveram motivo para temer uma expropriao em favor da YPF, como haviam ameaado os procuradores do governo argentino no comeo de maio35 . Porm, a administrao Kennedy no aceitou as disposies do governo argentino e utilizou a poltica assistencialista no marco da Aliana para o Progresso como um ariete orientado a dobrar suas limitadas aspiraes autonomistas: Um objetivo importante dos Estados Unidos se logrou com o retorno da Argentina ao regime democrtico. O cumprimento de nosso objetivo atual requerer pacincia e perseverana enquanto a nova administrao segue provando parte de suas duvidosas teorias econmicas, e aprende a aceitar a necessidade da cooperao econmica internacional. Neste perodo de transio, o programa dos Estados Unidos ser seletivo, apoiando setores ou metas especficas, mas sem dar respaldo
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geral ao governo central. E se agregava: Se o governo argentino fracassa em dar os passos adequados para adotar e implementar as polticas mencionadas, a assistncia da AID se limitar a atividades muito seletas... A AID enfatizar os prstimos para atividades com um alto componente de intercmbio exterior, e evitar financiar projetos que teriam o efeito de prover apoio ao governo central36 . A diplomacia americana acusou reiteradamente o governo argentino por atitudes e posturas que caricaturava de nacionalismo extremo, chauvinismo e, inclusive, esquerdismo. Da mesma forma que com Goulart no Brasil, utilizou a arma da assistncia financeira na procura de torcer o rumo das polticas governamentais, embora com este governo chauvinista conclua antes de cumprido meio ano de governo radical parece duvidoso que a ameaa de negar assistncia americana possa ter algum efeito37 . Se a poltica do Departamento de Estado no foi ainda mais a fundo nesta direo, foi por temor da situao de virtual ingovernabilidade que a mesma podia desencadear em um marco de crescente agitao social: Nosso temor no que o corte de ajuda seja inefetivo do ponto de vista econmico, mas que possa contribuir para a instabilidade poltica38 . Os documentos diplomticos norte-americanos mostram a acentuada inquietude do Departamento de Estado pela persistncia da crise econmica crescente endividamento externo, apesar das boas colheitas e do elevado nvel de reservas, inflao39 e pela instabilidade social e poltica atiada por uma srie de greves salariais espontneas, pelo Plano de Luta da CGT vandorista de meados de 1964 e pelo preconizado Operativo Retorno do General Pern, de fins daquele ano, incluindo tambm a descoberta de acampamentos guerrilheiros no interior do pas40 que os formuladores da poltica externa de Washington viam como indcios de crescente agitao subversiva e de penetrao sovitica no pas. Nesta altura consideraram ainda favorveis as perspectivas do governo argentino (A possibilidade de uma insurreio peronista ou comunista remota) e, ainda sentindo-se incomodados pelas recorrentes atitudes nacionalistas do governo, insinuavam um tom auto-crtico em relao poltica norte-americana de presses. Caracterizaram o governo como inclinado a uma crescente participao estatal na economia, pouco afeto ao investimento privado estrangeiro, partidrio da colaborao econmica mais que da ajuda e firmemente oposto intruso dos Estados Unidos nos mercados comerciais argentinos, mas atriburam parcialmente essas atitudes s condies anexas a nossa assistncia, consideradas gravosas e inaceitveis41 . Os diplomatas norte-americanos diferenciavam claramente as tendncias internas existentes no partido e na equipe de governo, traando uma linha divisria entre os extremistas, liderados pelo vice-presidente Perette, e os moderados, encabeados pelo presidente Illia. Concluam que a perspectiva era de predomnio dos moderados, o que consideravam relativamente favorvel aos interesses dos
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Estados Unidos42 . Em fins de 1965, quando os rumores de golpe de Estado j se haviam tornado insistentes, um cabograma da embaixada em Buenos Aires (26/ 11/65) destacava os dirigentes radicais Pugliese e Mor Roig como elementos de dentro da UCRP com os quais podemos trabalhar. De qualquer maneira, a questo dos contratos de petrleo seguiu enervando as relaes, at mesmo com este ltimo setor. No final de junho de 1964, o secretrio de Estado comunicava a embaixada em Buenos Aires que as conversaes do Sub-Secretrio Thomas Mann com o ministro da Defesa Leopoldo Surez no do espao para otimismo, embora ele tenha sido descrito como um dos moderados43 . Surez tinha ratificado o carter definitivo da anulao dos convnios e que no se devia falar em renegociao mas em licitao aberta. As autoridades norte-americanas tambm seguiam de perto a evoluo do estado de nimo militar. Em meados de 1964, consideraram ainda predominantes, neste ambiente militar, as tendncias legalistas e partidrias de que as Foras Armadas permanecessem alheias poltica: A perspectiva atual que o governo completar seu mandato de 6 anos. Porm, ao mesmo tempo, deixavam claramente aberta a possibilidade de uma soluo no institucional da crise econmica e poltica, ao assinalar que os comandos castrenses somente removeriam o governo se o requeresse o interesse nacional44 . Pouco depois em agosto aconteceria o memorvel discurso do Comandante em Chefe do Exrcito, General Ongana, na V Conferncia de Exrcitos americanos em West Point, em que, recorrendo a nova doutrina norte-americana da segurana nacional, condicionava a postura apoltica das Foras Armadas e seu respaldo ao regime constitucional ao direito de derrubar um governo que elas consideravam desptico, e promovia a integrao do Exrcito argentino dentro do sistema militar interamericano sob a gide do Pentgono, que pressionava para converter as Foras Armadas do continente em pilares contra o inimigo interno45 . Um ano mais tarde, avanaria ainda mais em suas formulaes doutrinrias, propondo perante o General Costa e Silva, ministro de Guerra do presidente brasileiro de fato, Castelo Branco, a coordenao dos Exrcitos argentino e brasileiro como ncleo de uma fora interamericana para a luta anti-subversiva46 . Durante a presidncia de Illia se somariam novos temas de preocupao para a conduo da poltica externa norte-americana, alguns no plano econmico, ao redor de medidas governamentais que afetavam os interesses do capital norteamericano na Argentina como a Lei de medicamentos que, em 1965, limitou os lucros dos laboratrios farmacuticos estrangeiros e outros na rea de poltica externa, na qual o governo radical esboou intentos tpidos para salvaguardar a independncia de deciso nacional como sua reticncia em subscrever as sanes a Cuba, em apoiar a guerra norte-americana contra o Vietn ou em integrar tropas argentinas na Fora interamericana, com a qual os Estados Unidos aspiravam legitimar sua interveno na Repblica Dominicana.
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As vacilaes e ambigidades do governo argentino neste ltimo caso no marco da viragem da poltica externa norte-americana com o presidente Johnson assentaram o precedente imediato da mudana de atitude americana em relao situao argentina. Embora sem comprometer a participao do pas, atravs do chanceler Zavala Ortiz, a Argentina subscreveu a criao da Fora Interamericana da OEA, com o que os Estados Unidos pretendiam dar uma cobertura multilateral a seu desembarque militar j materializado em fins de abril, e ainda recorreu aos argumentos americanos que respaldavam a interveno aduzindo ao direito de legtima defesa, individual ou coletiva, frente revoluo exportada ou agresso subversiva47 . Mas, ao mesmo tempo, os funcionrios argentinos persistiam na defesa do princpio da no interveno e no alcance, limitado a esta nica circunstncia, da formao da Fora Interamericana, ao que os norte-americanos pretendiam dar um carter permanente em honra da segurana continental. O governo de Illia devia navegar em guas agitadas, em que s presses acentuadas da diplomacia norte-americana se somava a posio dos altos comandos das Foras Armadas, decididamente favorvel participao argentina na fora de interveno particularmente do Comandante em Chefe do Exrcito, Ongana; da Armada, Benigno Varela; e do ministro da Defesa, Avalos48 . A represso a intensa mobilizao estudantil e popular contra o envio, com grandes manifestaes, deixou como saldo a morte do estudante Daniel Grimbank. Embora, finalmente, decidiu-se no integrar a fora expedicionria (como fizeram o Brasil e outros cinco pases latino-americanos), a argumentao do governo condicionou sua interpretao do princpio no intervencionista, considerando-o um direito no absoluto e caracterizando a iniciativa da OEA no como uma interveno, mas como uma mediao, e em definitivo debilitou com suas concesses a firmeza de sua prpria posio frente reivindicao norte-americana para que a Argentina e o conjunto dos pases latino-americanos favorecessem suas prioridades estratgicas. Uma ambivalncia similar mostrou o presidente Illia a respeito da interveno norte-americana no Vietn. Ao mesmo tempo em que destacava ante o embaixador Martin sua compreenso em relao presena armada dos Estados Unidos no sudeste asitico, j que s vezes necessrio o uso da fora para defender-se das provocaes dos agressores, negou qualquer assistncia s tropas americanas alm de um certo apoio alimentar e insistiu na necessidade de achar uma soluo para o conflito mediante o dilogo e a mediao de organismos internacionais, com base no respeito de todos os estados e povos envolvidos49 . As ambigidades governamentais frente ao caso dominicano constituram o pano de fundo que desembocou no alijamento do General Ongana do Comando em Chefe do Exrcito, em fins de 1965. A deciso de derrubar Illia, por parte dos nveis mais altos do Exrcito, j estava tomada praticamente vrios meses antes e a inteligncia norte-americana tinha completa informao disto. No final de maio,
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a CIA informou que o general aposentado, ex-presidente provisrio e lder poltico, Pedro E. Aramburu, estimava que, em razo da impotncia do atual governo da Argentina para tomar decises, chegou o momento de abandonar o caminho da ao poltica legal e buscar as mudanas necessrias por meio de um golpe cvicomilitar na linha do golpe brasileiro que destituiu o governo de Goulart. Aramburu tinha discutido previamente a situao geral do pas e suas possveis sadas com o Comandante em Chefe Ongana e com o Chefe do Gendarmaria Julio Alsogaray. Segundo a CIA, Ongana preferia manter-se no terreno da legalidade, mas a penosa vacilao do governo na questo de Santo Domingo estava encurtando sua pacincia50 . Nesses meses, os preparativos para o movimento castrense tornaram-se pblicos. No plano poltico interno, a prioridade da diviso peronismo-antiperonismo j tinha sido substituda por outra: a favor ou contra o golpe. Nesta poca, a diplomacia norte-americana comeou a virar em direo a uma atitude complacente para com os preparativos golpistas, mas includo, ento, de um modo elptico e apresentando seu consentimento ao movimento castrense em gestao como forado pela obsesso do governo em seu exarcebado nacionalismo e pela sua impotncia em governar a crise econmica. Mas a vinculao com um setor dos militares argentinos era slida. Considerando inevitvel o golpe militar, se segue o deslocamento para a esquerda e o governo se mostra incapaz de resolver os problemas sociais e econmicos, o embaixador Edwin Martin enfatizou, em novembro de 1965, ante seus superiores no Departamento de Estado, que dentro dos militares, o General Ongana constitui ainda a figura chave e essencial que seja ajudado a continuar como Comandante em Chefe do Exrcito51 . A renncia de Ongana neste mesmo ms iniciou a contagem regressiva para o golpe militar52 . Mas com isto no cessaram as vacilaes dos representantes de Washington. A aproximao de um fim para a situao poltica argentina precipitava definies da diplomacia, da inteligncia e dos mbitos parlamentares norteamericanos, nem sempre coincidentes e no correspondentes linearmente a tradicional clivagem poltica entre republicanos e democratas. Aparentemente, as interpretaes divergentes sobre a situao argentina existiam at mesmo dentro do prprio Departamento de Estado. No comeo de abril de 1966, um funcionrio da Direo de Inteligncia e Investigaes do referido Departamento avaliava para o Secretrio de Estado que, apesar da intensa agitao operria e da bvia preocupao militar pela situao econmica, a interveno militar no parece iminente na Argentina. O informe destacava a atitude cautelosa dos militares, estimando que no interviro a menos que as condies econmicas e sociais se deteriorem at um ponto prximo do caos, embora a situao no presente parea longe disto53 . Coincidentemente, o embaixador Martin elogiava ante seus superiores a estabilidade que via na Argentina e justificava em consideraes de poltica interna
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as divergncias com os Estados Unidos em questes de poltica externa como Vietn e Santo Domingo. No plano econmico, a situao lhe parecia alentadora sem deixar de chamar a ateno sobre a falta de melhoria nas relaes comerciais argentino-americanas e sobre o avano do intercmbio com os pases do bloco sovitico e destacava a posio predominante da influncia dos Estados Unidos nas Foras Armadas do pas54 . Todavia, no comeo de junho, praticamente nos umbrais do levantamento golpista, Martin se manifestava muito confundido sobre o que pode acontecer ao governo de Illia, destacando a crescente tranqilidade e melhor atmosfera que cria perceber para buscar solues polticas melhores que as militares55 . Em clara divergncia com as previses da inteligncia norte-americana, Martin preferia ser otimista a respeito das chances de Illia em assumir a responsabilidade pela confrontao com os militares. Porm, os servios de inteligncia americanos j tinham certeza sobre o incio do plano golpista. A CIA j havia informado sobre a mudana de posio do General Ongana a favor do movimento militar e at mesmo adiantava uma data possvel entre os dias 6 e 25 de junho56 . Embora as cartas estivessem lanadas, o conselheiro da Embaixada para Assuntos Polticos, Ellwood Rabenold, compartilhava as dvidas de Martin sobre a validade real das razes que esgrimia a conduo militar para enfrentar a quartelada e advertia veladamente sobre as conseqncias que a atitude de Washington frente ao golpe poderia implicar para as relaes dos Estados Unidos com os pases da regio: A reao dos EUA no deveria nos insular dos outros pases lderes do hemisfrio, estimava nesses mesmos dias em sua proposta de planos de contingncia. Se mostrava extremamente penetrante ao deixar entrever, ante o Departamento de Estado, as incertezas que a heterogeneidade da frente golpista suscitava nos diplomatas norte-americanas in situ: O governo surgido do golpe previa seguir polticas geralmente aceitveis para os Estados Unidos, pelo menos no curto prazo57 . De sua parte, talvez diferindo da posio do Sub-Secretrio Lincoln Gordon, que no seu momento, no carter de embaixador em Braslia, se havia envolvido pessoalmente no golpe brasileiro de 1964, o embaixador Martin sublinhava as diferenas entre ambos os processos. Muitos militares se convenceram de que removendo o governo de Illia estariam cumprindo na Argentina um papel basicamente idntico ao que as Foras Armadas realizaram no Brasil arremessandose contra Goulart. Estou consciente de quo distintas so na realidade ambas as situaes... [Os militares] tem seguido atentamente a ajuda norte-americana ao Brasil desde a partida de Goulart, e a imprensa tornou pblico, talvez excessivamente, o entusiasmo de nossos investidores pelo novo regime no Brasil58 . Por isso, Martin dizia temer que a atitude norte-americana, diferente em relao ao movimento, no fosse acreditvel para os militares argentinos ou fosse tomada
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como um caso a mais de favoritismo dos EUA para com o Brasil. Martin tambm temia uma reao imprevisvel do nacionalismo castrense: Se compartilha claramente uma atitude nacionalista com considervel histria, at mesmo fora dos crculos golpistas. E conclua: Devemos nos mover com precauo para assegurar um resultado nitidamente positivo. Em conseqncia, propunha no promover um encontro com Ongana, mas esperar at que haja clara evidncia da cristalizao do programa de ao golpista que justifique correr o risco de sermos acusados de intervencionismo59 . Possivelmente, no transfundo destas incertezas estava a experincia do processo brasileiro, transcorridos dois anos do golpe liderado por Castelo Branco. Na ditadura brasileira, com a ascenso de Costa e Silva em 1966, haviam passado a predominar setores militares que no se alinhavam automaticamente com as prioridades da estratgia norte-americana. De modo similar, na Argentina a oferta golpista inclua no uma, mas vrias tendncias. Segundo a CIA, em meados de maio de 1965, o General Aramburu falava de pelo menos trs movimentos em gestao, liderados, um pelo General (RE) Enrique Rauch; outro pelo Almirante (RE) Isaac Rojas e o General (RE) Toranzo Montero (sem especificar de qual dos irmos Carlos ou Federico se tratava); e o terceiro pelo General Carlos Rosas. O Exrcito e a Fora Area se alinhavam com Ongana, enquanto que a Armada se inclinava para os grupos de Rosas ou de Rojas60 . Ademais, embora a maioria das cabeas militares, que terminariam sendo predominantes na heterognea frente golpista, se originasse majoritariamente dos Azules de 1962, coexistiam ali pelo menos duas grandes correntes: um setor nacionalista-catlico com perfis de corporativismo anti-liberal, modernizador e industrialista, alinhado com as posies internacionais dos Estados Unidos (o ExComandante em Chefe Ongana que a CIA caracterizava como um profissional, bom amigo dos Estados Unidos e altamente respeitado pelo Presidente Illia61 ); e outro liberal, vinculado ao ncleo dos latifundirios mais tradicionais e partidrio de diversificar o espectro das relaes comerciais e polticas do pas, sem atender a fronteiras ideolgicas (Lanusse-Lpez Aufranc). Cinco anos mais tarde, esta ltima corrente, j hegemnica nos altos comandos das Foras Armadas e na ditadura originada em 1966, protagonizaria a abertura comercial para o Leste. A fora da corrente militar favorvel a uma aproximao com o bloco sovitico ficaria evidente com o intercmbio de misses castrenses entre ambos os pases durante a ditadura instaurada em 197662 . Os servios de inteligncia americanos estavam informados com detalhes tanto sobre os planos golpistas como sobre suas tendncias e seus respectivos lderes. Nos ltimos dias de maio de 1965, a CIA tinha informado acerca das declaraes obtidas do ento comandante do Primeiro Corpo do Exrcito, Julio Alsogaray, dando conta da deciso dos altos comandos de encarar o golpe militar, fixando a data da tentativa para o ms de julho, embora sem excluir a possibilidade
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de que a ao se adiantaria se a crise aumentasse. O informe resenhava favoravelmente a responsabilidade e seriedade dos objetivos do futuro governo militar tal como os transmitia o General Alsogaray. A Agncia norte-americana eem umerava entre os envolvidos no golpe os Generais Juan Carlos Ongana, Pascual A. Pistarini, Julio Alsogaray, Alejandro A. Lanusse e Osiris Villegas63 . Apesar da cabea do movimento (Ongana) ser o homem de maior proximidade s posies norte-americanas64 , o prprio Secretrio Adjunto Lincoln Gordon no ocultava seus receios, alm do respaldo bsico ao golpe ainda no consumado. Procurando assegurar a completa sintonia dos lderes do movimento castrense com os objetivos dos Estados Unidos, Gordon chegou a sugerir do mesmo modo que o havia feito para o caso brasileiro dois anos antes a utilizao dos programas de assistncia militar (MAP) para pressionar os lderes golpistas (o prprio Ongana, o Comandante em Chefe Pistarini, o Chefe do Primeiro Corpo do Exrcito Julio Alsogaray e outros), deixando que eles entendessem que a estabilidade poltica e constitucional era condio necessria para que os EUA seguissem adiante com os planos de cooperao: O MAP assinalava objeto de fortes crticas por encorajar os golpes. O golpe na Argentina poderia levar a aplicar a legislao pendente que probe a assistncia militar aos governos de fato. A instabilidade institucional constitua, segundo Gordon, um srio obstculo ao investimento estrangeiro, essencial para o desenvolvimento econmico. Em clara aluso a ideologia eficientista do programa econmico dos dirigentes golpistas, insistia: A estabilidade , talvez, mais importante neste aspecto do que a eficincia65 . As vacilaes da diplomacia norte-americana na Argentina provocaram a ira dos golpistas mais rigorosos. Assumindo o papel de porta-voz dos setores aliados a quartelada, a revista pr-golpistas Confirmado (semanrio de Jacobo Timerman dirigido pelo comodoro Juan Jos Giraldes) se preocupou em destacar a existncia de fissuras entre os enfoques do embaixador norte-americano Edwin Martin interessado em mostrar um clima de quase normalidade no pas, que convinha consolidar em benefcio da democracia continental e do Sub-Secretrio Lincoln Gordon que, de visita a Buenos Aires, havia manifestado que, dadas as diferenas entre as distintas realidades latino-americanas, no se podia opinar sobre a Argentina com parmetros mais adequados para medir situaes nos pases do Caribe, como o de militares prepotentes retrgrados opostos a solues constitucionais progressistas.66 Em junho, j nos prolegmenos imediatos da quartelada, Confirmado insuflava arrojos nacionalistas com sua diatribe contra a j incrvel interveno do embaixador Edwin Martin nos assuntos internos da Repblica, [que] ameaa colocar no vermelho vivo o espinhoso tema das relaes argentino-americanas. O editor Mariano Montemayor compensava a posio legalista da embaixada enfatizando que as opinies americanas esto muito mais matizadas do que o que proclama a guerra psicolgica dos anti-entreguistas e nacionalistas radicais do povo, aferrados agora ao Departamento de Estado de forma permanente...67 .
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Mas o conhecimento da complexa trama interna da frente golpista levou os responsveis pela poltica externa norte-americana diferentemente de seu apoio precipitado ao movimento anti-Goulart a adotar um tessitura de maior prudncia. Logo que consumada a derrubada de Illia, o assessor presidencial W. Rostow, em nota dirigida ao presidente Johnson, qualificava o golpe militar de injustificado e o considerava um srio retrocesso em nossos esforos para promover o governo constitucional e a democracia representativa no hemisfrio. Em conseqncia, opinava: ser preciso reexaminar toda nossa poltica em relao Argentina68 . De sua parte, o experiente Sub-Secretrio Lincoln Gordon era partidrio de uma atitude essencialmente favorvel, sem descuidar de certas precaues que significaram garantias para os interesses de longo prazo da superpotncia. Gordon recomendava encarar um pacote delicadamente equilibrado, que permitiria a continuidade dos programas militares e assistenciais em curso independentemente da ruptura temporria de relaes diplomticas. Sugeria iniciar uma roda de consultas aos demais pases da OEA sobre a questo do reconhecimento, sem antagonizar com o novo governo argentino. Embora o reconhecimento deveria requerer do regime militar a aceitao dos compromissos internacionais, o respeito s liberdades civis e o pronto retorno ao regime constitucional, no deveramos tomar uma posio demasiado rgida sobre a agenda eleitoral69 . O prprio Johnson compartilhava desta posio, ao mesmo tempo que estimava necessrio conservar certa aparncia de neutralidade, sugeria permanecer com as mos livres e conceder o reconhecimento s depois que os maiores pases latino-americanos o houvessem feito, de modo a no ficar na linha de frente70 . Apesar de suas vacilaes e contradies frente ao golpe de estado na Argentina, o novo rumo de mo dura da poltica externa norte-americana em relao ao comunismo e aos nacionalismos na Guerra Fria j se havia firmado. Quando o influente senador republicano, Jacob Javits, em meados de julho, props uma emenda s normas que regiam a ajuda estrangeira aos pases da OEA, suspendendo toda assistncia a qualquer governo que chegasse ao poder por meios inconstitucionais, a iniciativa naufragou junto s iluses que a Aliana para o Progresso e suas promessas de assistncia ao desenvolvimento e democracia latino-americanos haviam podido despertar em alguns setores da liderana poltica da regio.
Concluses
O Ato da Revoluo Argentina fundamentou o movimento militar na falta de autoridade econmica e poltica do governo, que afundava o pas na inflao e na anarquia, e na necessidade de que as Foras Armadas ocupassem o vazio de poder para logo procurar a modernizao do aparato produtivo
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mediante a remoo das rgidas estruturas polticas e econmicas anacrnicas, reordenar a sociedade e, em uma terceira fase, restabelecer de forma condicionada a vigncia dos mecanismos constitucionais71 . Em nome desses objetivos, a ditadura suprimiu as liberdades democrticas e os direitos polticos de em numerosas organizaes e personalidades, dissolveu o Congresso e as legislaturas provinciais, proibiu e confiscou dos partidos polticos, perseguiu a militncia poltica e sindical e interviu violentamente na Universidade de Buenos Aires. No plano das relaes internacionais, abriu-se o perodo de maior proximidade aos interesses econmicos e geopolticos dos Estados Unidos na histria argentina, embora os anos tornariam evidente a precariedade substancial desta nova hegemonia. Uma rpida reconstruo dos processos que desembocaram nos golpes de estado militares de Brasil e Argentina na dcada de 1960 mostra que, alm de suas especificidades de lugar e circunstncias e de suas motivaes e conflitos internos, ambos os movimentos se inscrevem no marco de uma estratgia nica que se desenvolveu ento por toda Amrica Latina; uma viso global, coerente com a gravitao e as exigncias econmicas e polticas de uma grande potncia com ambies estratgicas de alcance regional e mundial. No Brasil, onde a inteligncia e a diplomacia norte-americana classificavam o presidente Goulart como um homem afim ao comunismo, o golpe de estado cvico-militar que o derrubou em abril de 1964 foi interpretado como um srio retrocesso para os interesses soviticos por fontes da diplomacia americana, que em seguida saudou a liderana responsvel do novo presidente, Castelo Branco72 . Documentos desses dias permitem ver claramente que a quartelada no s desfrutou da simpatia oficial de Washington, mas tambm de um planejado apoio material com armamentos e at mesmo com uma fora de tarefas que, j em fins de maro, navegava rumo ao Atlntico Sul. No caso argentino, os documentos do governo norte-americano provam que as instncias decisrias da poltica externa americana seguiam muito de perto a evoluo social e poltica do pas e as definies do governo do presidente Arturo Illia, mesmo antes de sua ascenso e, especialmente, a partir da anulao dos contratos de petrleo firmados por Frondizi com as companhias norte-americanas e outras medidas consideradas nacionalistas, at mesmo de carter esquerdista. A embaixada e os servios de inteligncia norte-americanos estiveram minuciosamente a par dos preparativos golpistas, assim como das diversas correntes nas Foras Armadas que lutavam para liderar o golpe, e mantinham slidos vnculos com o setor que esteve frente da conspirao e que seria hegemnico durante os primeiros anos da ditadura instaurada em 28 de junho de 1966. Alm de certas divergncias de avaliao com a CIA sobre a atitude a adotar, e embora os receios ante as potenciais derivaes da luta interna na heterognea frente golpista determinariam uma atitude norte-americana muito mais passiva do que no caso brasileiro, evidente o apoio final de Washington ao golpe militar. As diferenas entre os enfoques do Departamento de Estado, do Pentgono
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e da CIA, apesar de que efetivamente eles emergem dos documentos dos servios diplomticos e de segurana americanos, so mais de ttica e no se referem questo de fundo. Requereu-se menos de vinte dias para que a Casa Branca se dispusesse a reconhecer o governo de fato estabelecido na Argentina, efetivado no dia 15 de julho. Em grau e medida diversos e sempre em funo de preservar os interesses econmicos e estratgicos dos Estados Unidos no hemisfrio, os objetivos aparentes da diplomacia norte-americana em ambos os episdios (defesa da democracia, promoo da liberdade de empresas e de mercado) no foram seno a modalidade retrica que assumiu a busca de aliados seguros no cenrio regional da rivalidade bipolar. Fevereiro de 2000
Anexo documental As polticas dos EUA para com as Foras Armadas latino-americanas
O problema Projetar uma nova estratgia para tratar com as foras militares latinoamericanas, com o objetivo bsico de reestrutur-las e relacionar assim os nveis de fora dos pases, seus oramentos de defesa e suas capacidades militares, o mais prximo possvel com os recursos domsticos disponveis para propsitos militares e com as ameaas atuais e potenciais segurana, com nfase dominante na ameaa segurana interna. As concluses 1. As ameaas reais e mais prementes aos interesses dos EUA na Amrica Latina militares, econmicos e diplomticos partem da desordem interna, da instabilidade poltica, produto de transtornos sociais que se desenvolvem atualmente na rea, e das oportunidades que estas condies oferecem para ser exploradas por elementos comunistas e de outra natureza, hostis aos Estados Unidos. 2. Entre os vrios grupos influentes lutando agora para obter o poder poltico cuja direo vai ajudar a determinar o curso dos eventos na rea, um dos mais importantes o exrcito. As Foras Armadas sero um fator fundamental nas polticas internas, enquanto as sociedades latino-americanas continuem fragmentadas e o consenso poltico seja dbil.
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3. O papel principal das Foras Armadas proteger a soberania de suas naes. No ambiente cultural latino-americano, isto se traduz na necessidade no s de defender a nao de ataques externos e preservar a ordem interna, mas, tambm, na remoo dos lderes governamentais dos seus postos, em qualquer momento que o exrcito considere sua conduta prejudicial para o bem-estar da nao. 4. As Foras Armadas latino-americanas no so excessivas em tamanho em relao quelas de outras reas do mundo, nem seus gastos so desproporcionalmente altos. Geralmente, os oramentos militares so pobremente planejados com uma mdia de distribuio de 64% para soldos e tarefas, e s 9% para a melhoria das foras. Isto d como resultado um exrcito deficientemente treinado, com falta de sistemas de apoio logstico, equipado com armas, embarcaes, veculos areos e aparatos de comunicao obsoletos. 5. Embora as Foras Armadas latino-americanas no sejam comparveis com as dos EUA, esto em grande medida preparadas para enfrentar possveis ameaas em um futuro prximo. 6. Nos pases onde o problema da segurana interna existe, ou tem possibilidades de desenvolver-se, j h mais capacidade militar para este tipo de questes, da qual estes pases poderiam chegar a usar. A verdadeira soluo para os incipientes problemas de segurana interna se encontra em um maior desenvolvimento econmico e social, por meio de melhorias nas polticas , e no em um aumento da fora do exrcito. 7. As polticas dos EUA, respeito das foras militares latino-americanas, tm sido, em grandes propores, efetivas na obteno das metas impostas durante os ltimos 25 anos: (a) estabelecer uma influncia predominante do exrcito norteamericano, (b) promover a defesa coletiva, (c) melhorar a segurana interna e (d) impulsionar um uso maior das Foras Armadas em projetos de ao cvica. 8. As metas que os EUA consideram agora como estrategicamente desejveis e razoavelmente atingveis para a Amrica Latina excedem as exigncias militares e os recursos disponveis. 9. Se os EUA vem agora Foras Armadas auto-suficientes na Amrica Latina, possvel, tanto econmica como politicamente, esboar uma estratgia para reduzir gradualmente a assistncia material gratuita enquanto aumentam as vendas, contanto que se mantenha a possibilidade de realizar doaes ad hoc de material para tratar situaes de emergncia ou casos especiais. 10. De acordo com esta estratgia, se mantero os programas e as misses de treinamento e, nos pases onde seja possvel economicamente, se incentivar a produo de defesa autctone. 11. A adoo desta estratgia introduzir um novo tom nas relaes com o exrcito latino-americano e seus governos; tornar possvel, tanto para eles como para ns, a identificao clara das ameaas militares atuais e os clculos realistas dos requisitos militares; e os impelir a enfrentar as limitaes de seus prprios recursos e a redesenhar suas posturas polticas e militares. Impedir a possibilidade
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de que o Programa de Assistncia Militar (PAM) proporcione inadvertidamente ajuda oramentria, tornando possvel ento um controle mais eficiente e flexvel do governo dos EUA sobre seus prprios fundos. Isto no redundar, provavelmente, em perda de influncia norte-americana sobre nenhum assunto de importncia crucial. Office of the Assistant Secretary of Defense, International Security Affairs, State Department, 25 de fevereiro de 1965. Documento secreto, p. 1 e 2. Anexo estatstico Quadro 1 Pessoal militar latino-americano treinado pelo PAM desde 30 de junho de 1964 (Principais pases)
Pas Brasil Peru Chile Colmbia Argentina Equador Total, 19 pases Nos EUA 3.491 2.170 1.964 1.602 1.201 1.183 14.999 Fora dos EUA 304 976 433 1.059 186 1.234 12.537 Total 3.795 3.146 2.397 2.661 1.387 2.417 27.536
Fonte: Congressional Presentation Book, FY, 1966 Program, p. 21.
Quadro 2 Tabela comparativa dos oramentos de defesa dos pases latino-americanos e seus PIB em relao aos oramentos nacionais dos mesmos pases (Em milhes de dlares)
Pas PIB Oramento de Oramento Defesa como Nacional % PIB 2,7 2,6 2,1 1,8 3,5 2,0 2,0 5.456 2.215 1.286 500 627 155 13.388 Oramento de Defesa como % do Oramento Nacional 12,0 15,6 9,3 2,0 16,8 12,2 11,4 Oramento de Defesa
Brasil Argentina Chile Colmbia Peru Equador Total, 19 pases
24.600 13.365 5.700 5.650 2.965 960 79.525
653 347 120 100 105 19 1.729
Fonte: Joint Staff Paper, Nature and role of Latin American Military, Dezembro de 1964.
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Notas
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Este trabalho parte integrante de um Projeto UBACyT, Argentina y Brasil frente al sistema intrernacional y a la globalizacin, pertencente a Programao 1998-2000. U.S. Policies toward Latin American military forces (25/2/65). Documento secreto do Secretrio Adjunto de Defesa redigido a requerimento da Casa Branca. Special Intelligence Estimate, em umber 93-2-61. Secret. 7/12/1961, pp. 3 e 7. Roberto Campos (1994), p. 547. Paulo G. Fagundes Vizentini (1995), p. 289. Thomas E. Skidmore (1982). Short-term prospects for Brazil under Goulart, 7/12/1961, pp. 2 e 7. Ruth Leacock (1990), p. 104. Alguns autores caracterizam este Instituto como uma simples fachada da CIA. Ruth Leacock (1990), pp. 119-122. Paulo G. Fagundes Vizentini (1995), p. 262. Thomas E. Skidmore (1982), p. 398. Paulo G. Fagundes Vizentini (1995), p. 279. Agency for International Development (AID). Program and proyect (1963), p. 65. NST, Agency File, Box 3. Telegrama do Departamento de Estado para a Embaixada no Brasil, 16/8/63. Foreign Relations of the United States (FRUS), 1961-1963, Vol. XII. Polticas propuestas para el corto plazo Brasil. 30/9/63. FRUS, 1961-1963, Vol. XII. Paulo G. Fagundes Vizentini (1995), p. 268. Michael R. Beschloss (1997), p. 306 (nota no p de pgina). Roberto Campos (1994), p. 550. Moniz Bandeira (1989). Roberto Campos (1994), p. 548. Clarn, Suplemento Zona, domingo 5/9/99. Telegrama da Embaixada norte-americana para o Departamento de Estado, 4/3/64. Comunicao top secret da embaixada norte-americana no Rio de Janeiro para o Estado Maior Conjunto, abril 1964 (sem indicao de data). A historiadora norte-americana Phyllis Parker publicou em 1976 outros documentos que demonstram a mobilizao militar dos Estados Unidos para intervir eventualmente na possvel luta interna. Ver tambm Costa Couto (1999), p. 26. Em declaraes formuladas para O Estado de So Paulo em 31/3/94, ao cumprir-se trs dcadas do movimento militar, transcritas por Roberto Campos (1994), p. 550. Thomas Skidmore (1982), p. 397. Beschloss (1997), p. 306. Memorando CIA N 1610/64, 29/7/64. LBJL, National Security Council, Country Files, Brazil, Box 11-12 Eugnio Vargas Garca (1997), pp. 22-24. Memorando do Diretor do Bureau of Intelligence and Research (Hughes) ao Sec. de Estado Rusk, 11/10/63. FRUS 1961-63, Vol.XII, Argentina. Telegrama do Departamento de Estado para a embaixada em Buenos Aires, 20/6/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6, LBJL. As companhias norte-americanas eram Cities Service, Astra, Cadipsa, Continental-Marathon, Esso, Ohio, Pan American, Tennessee Gas e Union Oil-Cabeen. McClintock ao Departamento de Estado, 16/4/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6. LBJL.
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Cabograma de McClintock ao Departamento de Estado, 9/5/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6. LBJL. AID. Program and proyect (1963), p. 59. Cabograma do embaixador McClintock ao Departamento de Estado, 11/3/64. LBJL. Do Departamento de Estado para a embaixada em Buenos Aires, 23/6/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6, LBJL. Cabograma do embaixador McClintock ao Secretrio de Estado, 11/3/64. NSF, Arg. Cables, I, LBJL. Conferncia de imprensa do Chefe da Gendarmaria, Julio Alsogaray, sobre a existncia de grupos guerrilheiros com armamento provido por fontes estrangeiras (Cuba, Bolvia, Brasil e Venezuela). De McClintock para o Secretrio de Estado, 26/3/64. NSF, Arg. Cables, I, LBJL. Cabograma de Adair ao Departamento de Estado, 19/5/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6. Ibidem. Telegrama do Departamento de Estado a Buenos Aires, 20/6/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6, LBJL. Cabograma de Adair ao Departamento de Estado, 19/5/64. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6. Robert A. Potash (1994), pp. 196-198. Aoain Rouqui (1982), T. 2, p. 232. Juan A. Lans (1984), p. 210. Juan A. Lans (1984), p. 213. Cabograma de Martin ao Departamento de Estado, 9/2/66. LBJL. Cabograma da CIA, 29/5/65. NSF, Country Files, Argentine cables, Vol. II, Box 6, LBJL. Perspectivas das relaciones EE.UU.-Argentina bajo el gobierno do Presidente Illia en los prximos 6 meses. Informe do embaixador em Buenos Aires ao Sec. de Estado, 26/11/65. NSF Country Files. Argentine cables, Vol. I, Box 6. LBJL. Aoain Rouqui (1982), T. 2, p. 235. Nota de Inteligncia de George Denney ao Secretario de Estado, 7/4/66. NSF Country Files. Arg. Memos II, Box 6, LBJL. Da embaixada em Buenos Aires ao Departamento de Estado, 27/4/66. NSF Country Files. Arg. cables II, Box 6, LBJL. Martin ao Departamento de Estado, 4/6/66. NSF Country Files. Argentine Memos, Vol. II, Box 6. LBJL. Cabograma da CIA, 6/6/66. NSF Country Files. Arg. Memos II, Box 6, LBJL. De Ellwood Rabenold ao Departamento de Estado: Planes de contingencia para los acontecimientos que puedan surgir de ahora a las elecciones nacionales de marzo de 1967, 4/6/66. Martin ao Sec. Adjunto Gordon, 8/6/66. NSF Country Files. Arg. cables, II, Box 6, LBJL. Ibidem. Cabograma da CIA, 29/5/65. NSF, Country Files, Argentine cables, Vol. II, Box 6, LBJL. Informe da CIA, maio de 1965. NSF Country Files, Vol. II, Box 6, LBJL. Ver M. Rapoport: La posicin internacional da Argentina y las relaciones argentinosoviticas, en Argentina en el mundo, 1973-1987, Bs. As., 1988. Cabograma da CIA, 2/6/66. NSF, Country Files, Argentina memos, Vol. II, Box 6, LBJL. Dados biogrficos de Ongana. Informe da CIA, junho de 1966. Telegrama de L. Gordon ao embaixador Martin, 7/6/66. NSF Country Files. Arg. cables, II, Box 6. LBJL.
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Confirmado, 7/6/66. Confirmado, 16/6/66. W. Rostow ao Presidente, 28/6/66. NSF Country Files, Arg. Memos, Vol. II, Box 6, LBJL. Memorando de W. W. Rostow ao Presidente, 29/6/66. LBJL. Memorando da Casa Branca a Rostow, 29/6/66. LBJL. Aoain Rouqui (1982), T. 2, p. 251. Memorando da CIA, 29/7/64.
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Resumo
O artigo analisa de forma comparada os golpes de Estado que derrubaram Joo Goulart no Brasil (1964) e Arturo Illia na Argentina (1966), enfocando especialmente a influncia norte-americana nestes episdios. Esta anlise permite vislumbrar uma srie de nuanas sobre os contextos, interesses internos e prioridades da poltica externa dos Estados Unidos, demonstrando que, alm das especificidades, circunstncias, motivaes e lutas internas, ambos os movimentos estavam inseridos em uma estratgia nica, aplicada na poca em toda a Amrica Latina.
Abstract
Using a comparative perspective, the article analyses the military coups which expelled Joo Goulart and Arturo Illia from presidency in Brazil (1964) and Argentina (1966), focusing on the American influence on these historical facts. This analysis highlights a series of nuances about contexts, internal interests and priorities of United States foreign policy, showing that, beyond specific qualities, circumstances, motivations and internal struggles, the military movements in Brazil and Argentina were included in a sole strategy, used at the time throughout Latin America. Palavras-chave: Brasil. Argentina. Estados Unidos. Golpes de Estado. Key-words: Brazil. Argentina. United States. Military coups.

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Fonte: Congressional Presentation Book, FY, 1966 Program, p. 21.

Brasil Argentina Chile Colmbia Peru Equador Total, 19 pases

24.600 13.365 5.700 5.650 2.965 960 79.525

653 347 120 100 105 19 1.729

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