Acesso A Justiça RN

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

JUIZADOS ESPECIAIS JUIZADOS ESPECIAIS
FEDERAIS E O ACESSO FEDERAIS E O ACESSO
JUSTI JUSTI A FEDERAL NO A FEDERAL NO
RIO GRANDE DO NORTE RIO GRANDE DO NORTE

PEDRO HENRIQUE PEREIRA

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CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS E O ACESSO JUSTIA
FEDERAL NO RIO GRANDE DO NORTE


NATAL
AGOSTO / 2009

3



Dissertao apresentada como pr-
requisito para obteno do ttulo de
Mestre do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, sob a
orientao da Prof.
a
Dra. Maria do
Livramento Miranda Clementino.

NATAL RN
AGOSTO / 2009

4


FOLHA DE APROVAO
Dissertao aprovada para obteno do ttulo de Mestre no
Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte.

Membros da Banca Examinadora:

______________________________________________
Professora Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino
Orientadora

______________________________________________
Professor (a) Dr. (a) Ernani Carvalho Neto
Membro Externo

______________________________________________
Professor (a) Dr. (a) Alan Daniel Freire de Lacerda
Membro Interno

_____________________________________________
Professor (a) Dr. (a) _____________________________
Suplente
Natal, 16 / 10 / 2009
5
AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a meus pais, Wallace e Altiva, pela dedicao e apoio.
A professora Maria do Livramento, pela ateno e pela orientao com crticas e
sugestes sem as quais no teria sido possvel a elaborao deste trabalho.

Aos meus colegas e amigos da Base de Pesquisa Estado e Polticas Pblicas,
em especial a Jos Duarte Jnior, pelo apoio. Ao Juiz Federal e professor da UFRN
Marco Bruno Miranda Clementino, pela ateno e pelas sugestes que foram
fundamentais para a concluso da minha pesquisa.

E a todos (as) que acreditaram neste trabalho.

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RESUMO

O presente trabalho tem como objeto de estudo a atuao dos Juizados Especiais
Federais (JEF) no Rio Grande do Norte e sua contribuio para a facilitao do acesso
justia por parte dos cidados comuns. Criados em 2001, os JEF buscam simplificar e
diminuir as etapas processuais e reduzir o nmero de recursos encaminhados aos
tribunais, a fim de que seja possvel oferecer uma justia mais gil. Nesse sentido,
foram concebidos para contribuir com a democratizao do acesso justia. No Rio
Grande do Norte, o JEF foi implantado e comeou a funcionar em janeiro de 2002,
atuando em causas cveis previdencirias. A partir de 2005, o Juizado passou a receber
quaisquer tipos de causas cveis e a contar com um sistema virtual de tramitao de
processos. Dentre os procedimentos metodolgicos utilizados na realizao da pesquisa,
destaca-se o levantamento de processos no sistema virtual do site da Justia Federal do
RN, visando obter dados sobre as aes julgadas e sentenciadas nos anos de 2005, 2006
e 2007, utilizando o mtodo de pesquisa quantitativo Tambm foram realizadas
entrevistas com Juzes Federais, utilizando o mtodo de pesquisa qualitativo. Dentre os
resultados, pudemos concluir que o Juizado Especial Federal no Rio Grande do Norte
vem cumprindo com seu objetivo de tornar a justia mais acessvel e gil ao cidado
comum, principalmente pelo tempo curto que uma ao leva do momento da entrada no
Juizado at ser dada a sentena.

Palavras-chaves: Sociologia do Direito; Cidadania; Acesso justia; Acesso Justia
Federal; Juizados Especiais Federais.

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ABSTRACT

This work aims to study the performance of Juizados Especiais Fedrais (JEF) in
Rio Grande do Norte and its contribution to the facilitation of access to justice by
ordinary citizens. Created in 2001, the JEF looks simplify and reduce the procedural
steps and reduce the number of appeals referred to the courts so that justice is possible
to provide a more agile. In this sense, are designed to contribute to the democratization
of access to justice. In Rio Grande do Norte, the JEF was established and began
operating in January 2002, serving in causes civil pension. From 2005, the Court began
to receive all types of civil cases and have a virtual system of processing of cases.
Among the methodological procedures used in conducting research, highlight the
documentary survey in the virtual site of the Federal Justice of RN, to obtain data on the
shares tried and sentenced in the years 2005, 2006 and 2007, using the quantitative
research. Were also conducted interviews with federal judges, using the qualitative
research method. Among the results, we conclude that the Juizado Especial Federal in
Rio Grande do Norte is complying with its objective of making justice more accessible
and responsive to ordinary citizens, especially the short time that an action leads to the
entry in the Court to be given the sentence.

Keywords: citizenship, access to justice; Juizados Especiais Federais.

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LISTA DE ILUSTRAES

QUADROS

Quadro 1 Forma que as pessoas tomam conhecimento do JEF............................ 59

Quadro 2 Porque os JEF contribuem para o acesso justia............................... 61

Quadro 3 De que decorre a boa imagem da Justia Federal................................. 63

GRFICOS

Grfico 1: Percentual de aes ajuizadas, segundo zona de residncia do autor... 75

Grfico 2: Aes ajuizadas, por trinio, segundo o sexo do autor........................... 76

Grfico 3: Aes ajuizadas, segundo mediao de advogado, por trinio............... 77

Grfico 4: Percentual de aes ajuizadas, segundo o assunto, 2005 a 2007............ 78

Grfico 5: Percentual de aes ajuizadas, segundo a audincia, 2005 a 2007......... 80

TABELAS

Tabela 1: Quantidade e percentual de aes ajuizadas, segundo o complemento,
2005 a 2007.................................................................................................................... 79

Tabela 2: Aes ajuizadas, segundo o assunto e o sexo, 2005 a 2007....................... 79

Tabela 3: Aes ajuizadas, por trinio, segundo a audincia................................... 80

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Tabela 4: Aes ajuizadas, segundo o assunto e a audincia, 2005 a 2007.............. 81

Tabela 5: Valor mdio de uma ao, 2002 a 2007...................................................... 82

Tabela 6: Valor das RPVs por assunto, 2005 a 2007................................................. 82

Tabela 7: Tempo mdio de uma ao, 2002 a 2007................................................... 83

Tabela 8: Participao da Turma Recursal, 2005 a 2007......................................... 84

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LISTA DE SIGLAS

AJUFE Associao dos Juzes Federais do Brasil
CEJ Centro de Estudos Judicirios
CES Centro de Estudos Sociais
CJF Conselho da Justia Federal
CNJ Conselho Nacional de Justia
ESMAFE Escola Superior de Magistratura Federal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IRSM ndice de Reajuste do Salrio Mnimo
JEF Juizado Especial Federal
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
RMI Renda Mensal Inicial
RPV Requisio de Pequeno Valor
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
TRF Tribunal Regional Federal

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SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................ 13
CAPTULO I Cidadania e Acesso Justia: sob o enfoque da Sociologia do
Direito............................................................................................................................ 17
1. Desenvolvimento da Sociologia do Direito............................................................. 17
2. O Conceito de Cidadania e a Sociologia do Direito............................................... 21
3. O Acesso Justia..................................................................................................... 26
3.1. O Direito de Acesso Justia................................................................................ 26
3.2. Obstculos ao Acesso Justia............................................................................. 27
3.3. Movimentos de Acesso Justia........................................................................... 30
4. Cidadania e Acesso Justia no Brasil................................................................... 32
4.1. A construo da Cidadania no Brasil.................................................................. 32
4.2. Acesso Justia no Brasil..................................................................................... 39
CAPTULO II Os Juizados Especiais Federais e o acesso Justia Federal...... 43
1. Histrico dos Juizados Especiais Federais............................................................. 43
1.1. Experincias internacionais.................................................................................. 43
1.2. Experincias nacionais.......................................................................................... 45
2. Princpios orientadores dos Juizados Especiais Federais..................................... 47
3. Estrutura interna de funcionamento do JEF......................................................... 48
3.1. Audincias.............................................................................................................. 50
3.2. Conciliaes............................................................................................................ 50
3.3. Instruo e julgamento.......................................................................................... 51
3.4. Turmas Recursais.................................................................................................. 51
3.5. Finalizao do processo......................................................................................... 52
12
3.6. Cumprimento da sentena.................................................................................... 52
3.7. A Requisio de Pequeno Valor (RPV)............................................................... 52
4. Novas formas de atuao dos JEFs......................................................................... 54
4.1. Juizado Itinerante.................................................................................................. 54
4.2. Mutires.................................................................................................................. 56
5. O JEF na viso dos Juzes Federais........................................................................ 57
CAPTULO III O Juizado Especial Federal no Rio Grande do Norte: a 7 Vara
Federal........................................................................................................................... 66
1. Procedimentos adotados pelo JEF no RN.............................................................. 66
2. Implantao do Juizado Virtual (2005).................................................................. 67
3. O mtodo de pesquisa utilizado............................................................................... 69
4. O levantamento nos processos................................................................................. 71
5. Anlise dos dados coletados nos processos............................................................. 74
CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 85
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................... 88
ANEXOS........................................................................................................................ 93

13
INTRODUO

A dissertao foi desenvolvida a partir do projeto Juizados Especiais Federais:
sua importncia para a economia das pequenas cidades do Ncleo Avanado de
Polticas Pblicas e coordenado pela Professora Dra. Maria do Livramento Miranda
Clementino. Foi partindo desse projeto que surgiu a idia de estudar a atuao dos
Juizados Especiais Federais no Rio Grande do Norte e sua contribuio no processo de
democratizao do acesso justia e, mais especificamente, Justia Federal. A partir
da foi dado incio etapas da pesquisa que resultou num primeiro momento em uma
monografia de graduao e na sua seqncia, esta dissertao de mestrado.

Trata-se de uma pesquisa cujo objeto de investigao a atuao dos Juizados
Especiais Federais (JEF) no Rio Grande do Norte. Criados em 2001, pela lei 10.259, os
JEFs buscam simplificar e diminuir as etapas processuais e reduzir o nmero de
recursos encaminhados aos tribunais, a fim de que seja possvel oferecer uma justia
mais gil. Nesse sentido, foram concebidos para contribuir com a democratizao do
acesso justia. Essa democratizao significa a possibilidade de um nmero cada
vez maior de pessoas ter acesso Justia Federal, notadamente as populaes
economicamente menos favorecidas.

No Juizado, so julgadas causas de competncia da Justia Federal sendo que,
em matria cvel, o valor no pode ultrapassar 60 salrios mnimos (R$ 27.900,00) e,
em matria criminal, aes relativas a delitos de menor potencial ofensivo (pena
mxima de dois anos). Nos processos cveis, as pessoas fsicas, as microempresas e as
empresas de pequeno porte podem ingressar como partes autoras. A Unio, as
autarquias federais (como, por exemplo, o INSS e o Banco Central), as fundaes e as
empresas pblicas federais (tais como a Caixa Econmica Federal) so sempre rus.
Alm disso, as partes podem estar desacompanhadas de advogado. Nos processos
criminais, a parte autora o Ministrio Pblico e o ru deve estar assistido por um
advogado.

14
Nos Juizados Especiais Federais, o processo orientar-se- pelos princpios da
oralidade, informalidade, simplicidade, da economia processual, da mediao, da
concentrao de atos, da identidade fsica do juiz e da celeridade, buscando, sempre
que possvel, a conciliao. No Rio Grande do Norte, o JEF foi implantado e comeou a
funcionar em 14 de janeiro de 2002, na 7 vara do prdio da Justia Federal em Natal,
atuando inicialmente em causas cveis previdencirias (cujo ru o INSS). A partir de
2005, o Juizado passou a atender tambm outros tipos de causas cveis. Tambm a partir
de 2005, o JEF passou a contar com um sistema virtual de tramitao de processos,
onde possvel consult-los via Internet.

No Brasil so muito poucos os estudos sobre o conhecimento do funcionamento
administrativo do Poder Judicirio em termos de planejamento das aes judiciais e de
suas repercusses na facilitao do acesso justia. Do mesmo modo, se desconhecem
as repercusses do trabalho da justia na vida das pessoas, das comunidades, das
cidades. Como diz Tourinho Neto e Figueira Jr. (2002, p. 33) clama o povo por justia
eficiente e gil. No entanto, os processos se arrastam, envelhecendo junto com as partes.
Acusam-na de privilegiar os ricos, de propiciar a impunidade. Mas, na verdade, a nossa
justia mais doente do que culpada. A responsabilidade pela ineficincia no apenas
sua.

Os mesmos autores afirmam (e reclamam) que o governo no investe na
justia. Recentemente, o governo federal encomendou um estudo FGV em mbito
nacional para subsidiar a Reforma do Judicirio. Entretanto, no imediato momento de
divulgao do trabalho, a prpria FGV e o Ministrio da Justia disseram que o mesmo
tinha de ser revisto e melhor dimensionado. Entretanto, no h iniciativas de parcerias
no prprio judicirio com as universidades para o desenvolvimento de pesquisas, a
despeito da existncia de inmeros juzes professores universitrios.

Da mesma forma, Maria Tereza Sadeck afirma que no que diz respeito aos
estudos de cientistas sociais ainda bastante reduzido o nmero de pesquisas e de textos
traduzindo esforos de investigao e anlises sobre o Judicirio ou sobre o sistema de
justia como um todo (Sadeck, 1999, p. 8)

15
Um estudo acerca da importncia dos Juizados Especiais Federais para a
democratizao do acesso justia um tema bastante novo. Sua atualidade reside do
fato de que esses juzos de primeiro grau ainda esto em processo de estruturao em
nosso pas. A Lei n 10.259/2001 normatizou a instituio dos Juizados Especiais
Federais, simplificando o procedimento ordinrio na Justia Federal e possibilitando
uma melhor acessibilidade s decises judiciais. De outro lado, a implantao dos
Juizados desbloqueia uma enorme demanda reprimida na sociedade pela dificuldade de
acesso justia, desviando ainda dos Tribunais Regionais o julgamento de algumas
causas, de certo modo, descongestionando-os.

Os Juizados Especiais Federais julgam causas no valor de at 60 salrios
mnimos, montante respaldado em levantamento que precedeu a lei que os criou. No
Brasil cerca de 80% das causas julgadas pela Justia Federal no chegavam a esse
patamar, segundo se constatou. Alm do mais, o prprio procedimento institudo em Lei
expressa a possibilidade do acordo entre as partes envolvidas, o que facilita e acelera os
procedimentos internos da justia.

A existncia dos Juizados Especiais no mbito da Justia Federal descentraliza o
exerccio da atividade jurisdicional, sob a independncia funcional do magistrado. A
descentralizao da atividade jurisdicional uma manifestao do poder poltico que
interessa ao cidado. preciso, entretanto, levantar, por meio de pesquisa, a atuao
desses Juizados, avaliando a importncia de suas decises para a democratizao do
acesso justia.

Dessa forma, o presente trabalho tem como objetivos verificar a ao do Juizado
Especial Federal no Rio Grande do Norte quanto a democratizao do acesso Justia
Federal, e se essa instituio tem, de fato, contribudo para facilitao do acesso
justia pelo cidado comum, ou seja, o cidado das classes sociais economicamente
menos favorecidas.

A partir desses objetivos, foram elaborados os captulos da presente dissertao
de modo que contemplassem tanto as questes tericas quanto os resultados da pesquisa
na Justia Federal que possibilitaram conhecer as aes do Juizado no Rio Grande do
Norte.
16

No primeiro captulo discute-se inicialmente o desenvolvimento da sociologia do
direito. Antes restrito aos meios jurdicos, o tema do acesso justia passa a fazer parte
das cincias sociais a partir do desenvolvimento da sociologia do direito. Esto descritas
as condies tericas e sociais que possibilitaram esse desenvolvimento, tornando o
acesso justia objeto de estudo das cincias sociais. Em seguida, o captulo aborda o
conceito de cidadania, destacando a evoluo dos direitos civis, polticos e sociais ao
longo da histria. Partindo dos direitos de cidadania, discute-se o direito de acesso
justia, os obstculos que impedem a efetivao desse direito e de que forma os
movimentos de acesso justia contribuem para a superao desses obstculos.
Partindo para a realidade brasileira, o captulo tambm aborda o desenvolvimento da
cidadania e do direito de acesso justia no pas.

O segundo captulo apresenta as principais caractersticas dos Juizados Especiais
Federais. feito um histrico onde so apontadas as principais experincias
internacionais e nacionais que possibilitaram a criao dos JEF. So descritos os
princpios orientadores do Juizado e alguns aspectos do seu funcionamento interno, as
etapas processuais de uma ao, os tipos de audincia e recurso existentes. So
apresentadas as novas formas de atuao dos JEFs: os Juizados Itinerantes e os mutires
de audincias. E, por ltimo, a partir da realizao de entrevistas virtuais, pode ser
percebida a viso dos Juzes Federais acerca dos Juizados Especiais Federais.

O terceiro captulo descreve a atuao do JEF no Rio Grande do Norte,
mostrando os procedimentos adotados pelo mesmo e a implantao do Juizado Virtual.
Na anlise dos dados coletados no levantamento de processos puderam ser observados
os tipos de aes existentes, a participao de advogados nas aes, a existncia de
acordo, o valor mdio pago ao autor de uma ao e, principalmente, o tempo que uma
ao demora no Juizado.

Nas consideraes finais, feita uma reflexo a respeito dos resultados
apresentados no captulo anterior, mostrando de que forma a atuao dos Juizados
Especiais Federais no Rio Grande do Norte contribui para a democratizao do acesso
justia e, mais especificamente, Justia Federal.

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CAPTULO I CIDADANIA E ACESSO JUSTIA: SOB O
ENFOQUE DA SOCIOLOGIA DO DIREITO

1. DESENVOLVIMENTO DA SOCIOLOGIA DO DIREITO

A Sociologia do Direito s se constituiu em ramo especializado das cincias
sociais depois da Segunda Guerra Mundial. Foi ento que, mediante o uso de tcnicas e
mtodos de investigao emprica e mediante a teorizao prpria feita sobre os
resultados dessa investigao, a sociologia do direito verdadeiramente constituiu sobre
o direito um objeto terico especfico, autnomo em relao a disciplinas como a
dogmtica jurdica, a filosofia do direito e a histria do direito. (Santos, 1994, p. 161)
No perodo anterior a Segunda Guerra, no entanto, foi grande e rica a produo
intelectual orientada por uma perspectiva sociolgica do direito.

O cientista social e economista alemo Max Weber (1864-1920) foi um dos
pioneiros do estudo sociolgico do direito, tomando-o como tema especfico de sua
anlise sociolgica. Na obra Metodologia das Cincias Sociais, Weber trabalha o
conceito de ordem legtima inserindo-o entre os conceitos sociolgicos fundamentais. O
autor destaca dois tipos de ordem legtima: conveno e direito. Uma ordem deve
chamar-se conveno quando a sua validade garantida externamente pela
possibilidade de que, dentro de um determinado crculo de homens, um comportamento
discordante dever encontrar uma (relativa) reprovao geral e praticamente sensvel.
Uma ordem deve chamar-se direito quando a validade garantida externamente pela
possibilidade de coao (fsica ou psquica) que exercida por um conjunto de
indivduos institudos com a misso de obrigar a observncia dessa ordem ou castigar e
punir a sua transgresso. Para Weber o decisivo no conceito de direito a existncia de
um quadro coercitivo (Weber, 1992).

A produo intelectual do perodo anterior a Segunda Guerra Mundial, segundo
Boaventura de Sousa Santos

(1994), privilegiou uma viso normativa do direito em
detrimento de uma viso institucional e organizacional e, dentro daquela, do direito
substantivo em detrimento do direito processual. O debate nesse perodo se deu entre
18
duas correntes: os que defendiam uma concepo do direito enquanto varivel
dependente, na qual o direito deve estar limitado a acompanhar e a incorporar os
valores sociais e os padres de conduta constitudos na sociedade; e os que defendiam
uma concepo do direito enquanto varivel independente, na qual o direito deve ser
um ativo promotor de mudana social.

Dentre os temas abordados nesse perodo, o socilogo portugus destaca dois: a
discrepncia entre o direito formalmente vigente e o direito socialmente eficaz; as
relaes entre o direito e o desenvolvimento scio-econmico e mais especificamente o
papel do direito na transformao modernizadora das sociedades tradicionais. Em
qualquer dos dois temas privilegiaram-se as questes normativas e substantivas do
direito em detrimento das questes processuais, institucionais e organizacionais.
Boaventura Santos trata tambm das condies tericas e sociais, emergidas no final da
dcada de 1950 e incio da dcada de 60, que mudaram o foco da sociologia das
questes normativas e substantivas para as questes processuais, institucionais e
organizacionais do direito.

A primeira condio terica constituda pelo desenvolvimento da sociologia
das organizaes: um ramo da sociologia

dedicado em geral ao estudo dos agrupamentos sociais criados de modo mais ou
menos deliberado para a obteno de um fim especfico, com enfoques diversos sobre a
estrutura e a forma das organizaes, sobre conjunto das relaes sociais no seu seio ou
no impacto delas no comportamento dos indivduos (Santos, 1994, p.164).

A sociologia das organizaes desenvolveu um interesse especfico pela
organizao judiciria e, particularmente, os tribunais.

A segunda condio terica constituda pelo desenvolvimento da cincia
poltica e pelo interesse que esta revelou pelos tribunais enquanto instncia de deciso e
poder polticos. As aes dos atores do sistema judicirio, particularmente as dos juzes,
passaram a ser analisadas em funo das suas orientaes polticas.

19
A terceira condio terica constituda pelo desenvolvimento da antropologia
do direito ou da etnologia jurdica, ao libertar-se progressivamente do seu objeto
privilegiado, as sociedades coloniais, voltando-se para os novos pases africanos e
asiticos e para os pases subdesenvolvidos da Amrica Latina, at finalmente descobrir
o seu objeto nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Ao centrar-se nos litgios e nos
mecanismos da sua preveno e da sua resoluo, a antropologia do direito desviou sua
ateno analtica das normas e orientou-se para os processos e para as instituies, seus
graus de formalizao e de especializao e sua eficcia estruturadora dos
comportamentos (Santos, 1994, p. 165).

A seguir, so descritas as condies sociais que, juntamente com as condies
tericas, possibilitaram a orientao do interesse sociolgico para as dimenses
processuais, institucionais e organizacionais do direito.

A primeira condio social diz respeito s lutas sociais protagonizadas por
grupos at ento em tradio histrica de ao coletiva de confrontao, os negros, os
estudantes, amplos setores da pequena burguesia em luta por novos direitos sociais no
domnio da segurana, habitao, educao, transportes, meio ambiente e qualidade de
vida; movimentos sociais que em unio com o movimento operrio procuram
aprofundar o contedo democrtico dos regimes sados do aps-guerra.

Foi neste contexto

que as desigualdades sociais foram sendo recodificadas no imaginrio social e poltico
e passaram a constituir uma ameaa legitimidade dos regimes polticos baseados na
igualdade de direitos. A igualdade dos cidados perante a lei passou a ser confrontada
com a desigualdade da lei perante os cidados, uma confrontao que se transformou
num vasto campo de anlise sociolgica e de inovao social centrado na questo do
acesso diferencial ao direito e justia por parte das diferentes classes e estratos
sociais. (Santos, 1994, p. 165)

A segunda condio social do interesse da sociologia pelo processo e pelos
tribunais constituda pela ecloso, na dcada de 1960, da chamada crise da
administrao da justia. Essa condio est em parte relacionada com a anterior. As
lutas sociais aceleraram a transformao do Estado liberal no Estado de Bem-estar ou
20
Estado Providncia, um Estado ativamente envolvido na gesto dos conflitos entre
classes e grupos sociais, e empenhado na minimizao possvel das desigualdades
sociais no mbito do modo de produo capitalista dominante nas ralaes econmicas
(SANTOS, 1994, p.166). A consolidao do Estado de Bem-estar significou a expanso
dos direitos sociais e, atravs deles, a integrao das classes trabalhadoras nos circuitos
do consumo anteriormente fora do seu alcance.

Esta integrao, por sua vez, implicou que os conflitos emergentes dos novos
direitos sociais fossem conflitos jurdicos cuja soluo caberia em princpio aos
tribunais, como por exemplo, litgios sobre a relao de trabalho, sobre a segurana e
sobre a habitao. De tudo isto resultou o que Boaventura Santos chamou de uma
exploso de litigiosidade qual a administrao da justia dificilmente poderia dar
resposta. Essa exploso veio a agravar-se no incio da dcada de 1970, num perodo em
que nos pases capitalistas o Estado de bem-estar entra em crise, a expanso econmica
terminava e se iniciava uma recesso, para mais uma recesso com carter estrutural.

Da resultou a reduo progressiva dos recursos financeiros do Estado e sua
crescente incapacidade para dar cumprimento aos compromissos assistenciais e
providenciais assumidos para com as classes populares nas dcadas anteriores.

a chamada crise financeira do Estado e que foi se manifestando nas mais
diversas reas de atividade estatal e que, por isso, se repercutiu tambm na incapacidade
do Estado para expandir os servios de administrao da justia de modo a criar uma
oferta de justia compatvel com a procura verificada.

Disso resultou um fator adicional da crise da administrao da justia. A visibilidade
social que lhe foi dada pelos meios de comunicao social e a vulnerabilidade poltica
que ela engendrou para as elites dirigentes estiveram na base da criao de um novo e
vasto campo de estudos sociolgicos sobre os diversos aspectos do funcionamento do
poder judicirio. (SANTOS, 1994, p. 166)

No final dos nos 70 e na dcada de 80, o interesse da sociologia pelos sistemas
jurdicos ocorreu paralelamente em que, no Brasil, outro tema passava a freqentar as
produes acadmicas, os discursos polticos e a mdia: o tema da cidadania.
21

2. O CONCEITO DE CIDADANIA E A SOCIOLOGIA DO DIREITO

A cidadania tem sido tema recorrente em diversos estudos, tanto na sociologia
quanto no Direito. Entre os estudiosos do tema, destaca-se o jurista italiano Norberto
Bobbio, para quem o advento da cidadania est relacionado com o surgimento do
Estado de direito. Nas palavras do autor:

com o nascimento do Estado de direito que ocorre a passagem final do ponto de vista
do prncipe para o ponto de vista dos cidados. No Estado desptico, os indivduos s
tm deveres e no direitos. No Estado absoluto, os indivduos possuem, em relao ao
soberano, direitos privados. No Estado de Direito, o indivduo tem, em face do Estado,
no s direitos privados, mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado
dos cidados (Bobbio, 1996, p.61)

Para Cavalcanti (1999) o conceito de cidadania consiste no conjunto de direitos
e deveres legais conferidos aos indivduos na qualidade de cidados. Jos Murilo de
Carvalho (1999) e Jaime Pinsky (2003) tambm escreveram obras que tratam do
conceito e desenvolvimento da cidadania. O ponto em comum entre os autores acima
citados que todos eles partem da construo clssica do conceito de cidadania
proposto por Thomas Humphrey Marshall, onde ser cidado significa ter trs tipos de
direitos: civis, polticos e sociais. Marshall estabeleceu uma distino sociolgica entre
as cidadanias civil, poltica e social.

De acordo com os escritos de Marshall, direitos civis so os direitos necessrios
liberdade individual direito liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, de
religio e de pensamento, propriedade, igualdade perante a lei, direito justia. As
instituies mais intimamente associadas com os direitos civis so os tribunais de
justia. Direitos polticos so aqueles que garantem a participao do cidado no
governo da sociedade direito de se organizar politicamente, de participar das
instituies do Estado, de votar e de ser votado. As instituies associadas com os
direitos polticos so o parlamento e os conselhos do governo local. Direitos sociais so
aqueles que garantem a participao na riqueza coletiva incluem direito educao,
sade, segurana, ao trabalho. O sistema educacional e os servios sociais so as
instituies mais intimamente ligadas aos direitos sociais (Marshall, 1967).
22

Para Regina Lcia Mendes:

Antes de tudo, cumpre frisar que a cidadania um fenmeno historicamente definido,
que se desenvolveu no mundo moderno, nos limites territoriais dos Estados Nacionais,
antes de cuja existncia era praticamente impossvel traar uma linha de demarcao
rigorosa entre as vrias funes do Estado: legislar, administrar e julgar. (Mendes,
2005, p. 9)

Marshall trata tambm de como a cidadania se desenvolveu na Inglaterra ao
longo dos ltimos trs sculos. No sculo XVIII ocorreram grandes lutas pela
instituio dos direitos civis. No sculo XIX, ocorreu a expanso dos direitos polticos.
Finalmente, no sculo XX foram conquistados os direitos sociais. Nesses trs sculos,
novas formas de Estado foram se constituindo, novas funes estatais indicadoras de
uma relao dinmica entre indivduos, sociedade e aparelho estatal. Segundo Marco
Mondaini,

em primeiro lugar, o Estado Liberal que deve garantir a liberdade civil dos indivduos,
sua cidadania passiva, no interferindo na sua vida privada. Em segundo lugar, o Estado
democrtico realizador da igualdade poltica entre os indivduos, sua cidadania ativa,
incentivando a participao de todos no jogo poltico. Em terceiro lugar, o Estado de
bem-estar social, responsvel pela efetivao da igualdade social entre os indivduos,
sua jus-cidadania, administrando e distribuindo os recursos materiais de maneira a
abreviar as distncias econmicas entre os mesmos. (Mondaini, 2003, p. 132).

Historicamente, as primeiras manifestaes do que chamamos hoje de cidadania
aconteceram na Grcia Antiga, particularmente na cidade-estado de Atenas. Na
democracia ateniense, eram considerados cidados todos os homens livres, ricos ou
pobres. Em Atenas, destacavam-se os direitos polticos. A igualdade poltica permitia
que todos os indivduos considerados cidados participassem das assemblias e das
decises do governo. O apogeu de Atenas se deu no sculo V a.C. O ideal democrtico
de Atenas era, entretanto, bastante limitado se comparado s democracias modernas: as
mulheres e os escravos (que representavam a maior parte da populao) estavam
excludos da cidadania ateniense.

23
Na Idade Moderna, o surgimento do Estado-nao um importante marco
histrico para o desenvolvimento da cidadania, como lembra Mendes:

Deriva da natureza histrica da cidadania o fato de que ela se desenvolveu dentro de
outro fenmeno tambm histrico e que chamamos de Estado-nao, caracterstico da
Idade Moderna. A luta pelos direitos, todos eles, sempre ocorreu dentro das fronteiras
geogrficas e polticas do Estado-nao. Era uma luta poltica nacional, e o cidado que
dela surgia era tambm nacional. (Mendes, 2005, p. 19)

A cidadania moderna fruto, segundo Jaime Pinsky, de trs grandes revolues
burguesas: a Revoluo Inglesa, a Independncia Americana e a Revoluo Francesa
(Pinsky, 2003, p.11). Na Inglaterra, as Revolues burguesas de 1640 e 1688 levaram a
burguesia ao controle do poder poltico. Tanto as revolues inglesas quanto a
americana contriburam para a evoluo dos direitos civis, com a valorizao das
liberdades individuais em suas vrias formas (liberdade de pensamento e expresso,
liberdade de ir e vir, tolerncia religiosa, habeas corpus, direito privacidade, etc.). Para
Paul Singer, a Independncia dos Estados Unidos foi pioneira na formulao dos
direitos humanos:

Pela primeira vez, um povo fundamenta sua aspirao independncia nos princpios
da cidadania, ou seja, coloca como finalidade primordial do Estado a preservao das
liberdades dos integrantes do povo, elevados condio de sujeitos polticos. (Singer,
2003, p. 201).

A principal contribuio da Revoluo Francesa (1789) para o desenvolvimento
da cidadania foi, sem dvida, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
inspirada na declarao de Independncia dos EUA (1776). Nela, esto descritos os
ideais defendidos pelos revolucionrios: liberdade, igualdade e fraternidade. A expanso
dos ideais revolucionrios pela Europa ao longo do sculo XIX contribuiu para a
ecloso de outras revolues, particularmente nos anos de 1830 e 1848. O proletariado
que surgiu como nova classe social a partir das revolues burguesas,

... no apenas herdou da burguesia a conscincia histrica do papel de fora
revolucionria como tambm buscou ampliar os direitos civis que ajudou a burguesia a
conquistar por meio da Revoluo Francesa (Odalia, 2003, p. 168)

24
No sculo XIX, com a expanso do sistema capitalista, as lutas do movimento
operrio por direitos polticos e sociais deu frutos e estes fortaleceram a classe
trabalhadora e tornaram o Estado, em nmero cada vez maior de pases o responsvel
pela implantao e respeito a esses direitos. No que se refere aos direitos polticos, os
maiores avanos foram sendo implementados medida que o direito de voto ia sendo
estendido a grupos cada vez maiores (Cavalcanti, 1999, p. 24). Mas ocorrerem avanos
tambm na organizao poltica da classe trabalhadora com o surgimento dos primeiros
partidos socialistas e comunistas. Influenciados pelas idias do cientista social alemo
Karl Marx (1818-1883), passaram a contestar a ordem capitalista ento em expanso.

No sculo XX, ocorreu uma grande expanso da cidadania no que se refere aos
direitos sociais, principalmente por causa do surgimento do Estado de bem-estar
social (Welfare State) nos pases capitalistas centrais. No Welfare State, o Estado regula
fortemente a economia, controlando a participao da iniciativa privada, e atua em reas
essenciais como educao e sade e nos servios pblicos (Draibe, 1989).
Historicamente, o Welfare State surgiu como resposta crise do capitalismo iniciada
com a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque em 1929 e que ps em cheque o
liberalismo econmico praticado pelos pases capitalistas at ento. O Estado de bem-
estar viveu seu auge nos pases capitalistas centrais entre os anos 40 e 60 do sculo
passado.

Outro fator que contribuiu para a expanso dos direitos sociais foi o surgimento,
ainda em 1919, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em 1944, durante a
Segunda Guerra, a OIT realizou importante conferncia, quando foi adotada a
Declarao de Filadlfia, anexada Constituio da Organizao. A Declarao de
Filadlfia outra manifestao que eleva os direitos sociais ao nvel dos demais direitos
humanos, quando afirma que todos os seres humanos gozam do direito de viver com
segurana econmica e oportunidades iguais. (Singer, 2003, p.249). A Declarao
proclama implicitamente que a segurana econmica s pode provir do Estado, de um
estado de bem-estar, priorizando o pleno emprego e instaurando um sistema de
seguridade social (Singer, 2003).

Na dcada de 1970, o Estado de bem-estar social entrou em crise. As empresas
privadas reivindicavam maior participao na economia. Nos anos 80, ocorreu uma
25
reduo da participao do Estado nas atividades econmicas e na rea social, dando
incio ao chamado neoliberalismo, que se consolidou na dcada de 1990. Apesar disso,
as principais conquistas sociais obtidas durante o perodo anterior continuam presentes
hoje na maioria dos chamados pases desenvolvidos (pases capitalistas centrais).

O estudo de Marshall, segundo Cavalcanti, continua sendo referncia
obrigatria para o estudo da cidadania (Cavalcanti, 1999, p. 27), mas nas sociedades
contemporneas o movimento expansionista de direitos continua ocorrendo com a
incluso de novos tipos: direito do meio ambiente, do consumidor, da mulher, entre
outros.

Com relao aos deveres e obrigaes dos cidados, embora tenha se debruado
pouco sobre esta questo, Marshall coloca que se a cidadania invocada em defesa dos
direitos, as obrigaes correspondentes da cidadania no podem ser ignoradas
(Marshall, 1967, 104). Como lembra Cavalcanti:

O cidado, por definio, pertence e membro de uma comunidade. Essa condio lhe
permite gozar direitos, mas tambm lhe impe obrigaes para com a comunidade na
qual est inserido. Portanto, direitos e deveres constituem as duas faces da cidadania
(Cavalcanti, 1999, p. 27)

Marshall encaixa o direito de acesso justia no rol dos direitos civis, como a
possibilidade de ter acesso aos tribunais. Com o Estado de bem-estar social, o direito de
acesso justia passou a ser requisito para a garantia e efetividade dos demais
direitos da cidadania, isto porque sem a possibilidade de reivindicar os direitos da
cidadania ao Estado, torna-se incua a sua garantia formal. (Marshall, 1967). O direito
de acesso justia o assunto a ser tratado a seguir.

26
3. O ACESSO JUSTIA E A CIDADANIA

3.1. O Direito de Acesso Justia

Partindo das idias de Marshall, o direito de acesso justia pode ser
considerado um mecanismo essencial para a efetivao de todo o conjunto de direitos de
cidadania. E as instituies de justia, como lembra Cavalcanti, entre outras,
desempenham um importante papel para a efetivao desses direitos que, sem
mecanismos que faam impor o seu respeito, podem se resumir a meras declaraes.

Como vimos, as instituies mais intimamente associadas com os direitos civis
so os tribunais de justia. Na Inglaterra do sculo XVIII, quando, segundo Marshall,
ocorreu a conquistas dos direitos civis, o direito ao acesso justia aparecia como um
direito civil formal. E, para Marshall, os tribunais de justia foram decisivos para a
conquista desses direitos (civis). (Cavalcanti, 1999, p. 29)

O direito ao acesso justia, naquela poca, era um tipo de direito que no
estava entre as atribuies do Estado, como mostrou Cappelletti & Garth:

A teoria era de que, embora o acesso justia pudesse ser um direito natural,
os direitos naturais no necessitavam de uma ao do Estado para sua proteo. Esses
direitos eram considerados anteriores ao Estado; sua preservao exigia apenas que o
Estado no permitisse que eles fossem infringidos por outros. O Estado, portanto,
permanecia passivo com relao a problemas tais como a aptido de uma pessoa para
reconhecer seus direitos e defend-los adequadamente, na prtica. (Cappelletti &
Garth, 1988, p. 9)

O direito ao acesso justia s se torna atribuio do Estado na primeira metade
do sculo XX, nas democracias ocidentais, com a expanso dos direitos sociais e a
reivindicao por uma ao positiva do Estado, no sentido de tornar efetivos os direitos
proclamados. assim que o direito ao acesso justia, considerado antes um direito
civil formal, passa a ser exigido como um direito social, um direito cuja negao
acarretaria a de todos os demais (Cavalcanti, 1999, p. 30)

27
Nas palavras de Cappelletti & Garth:

(...) a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para a
sua efetiva reivindicao. O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o
requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico
moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos
(Cappelletti & Garth, 1988, p. 12).

A expanso do direito ao acesso justia enquanto direito de cidadania de
dimenso social ocorreu concomitantemente implantao do Estado de bem-estar
social nos pases capitalistas centrais, aps a Segunda Guerra Mundial, perodo que se
caracterizou pela

(...) multiplicao dos direitos humanos em razo do aumento da quantidade de bens
considerados merecedores de tutela, da extenso da titularidade de determinados
direitos e da percepo do homem no como um ser genrico, mas na especificidade ou
na concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade, como criana, velho,
doente etc. (Bobbio, 1996, p. 68)

O movimento de reivindicao do direito ao acesso justia, a partir da
implantao do Estado de bem-estar social, fez surgir a necessidade de criao de
instrumentos judiciais para a proteo dos novos direitos sociais. Anteriormente ligado
apenas a proteo dos direitos individuais, o sistema legal passava a ser considerado
tambm decisivo para a efetivao dos direitos sociais.

3.2. Obstculos ao Acesso Justia

A literatura apresenta dois enfoques sobre a questo do acesso justia
(Cappelletti & Garth 1988). Num primeiro enfoque, acesso justia possui um sentido
mais amplo, correspondendo a toda e qualquer forma de resoluo pacfica dos conflitos
sociais, seja por meio das instituies do sistema de justia estatal, seja por canais
informais, como as associaes de moradores ou as comunidades religiosas. O que se
privilegia nesta perspectiva so os resultados obtidos.

28
Num segundo enfoque, o acesso justia est ligado aplicao do direito
estatal e tem no Estado e, mais especificamente, no poder judicirio a instncia para a
mediao dos conflitos sociais. Neste caso, acesso justia corresponde ao acesso s
instituies do sistema de justia e tem a ver com a atuao e com a performance do
poder judicirio na distribuio da justia. Nesse contexto, o desafio atender com
eficincia as demandas de soluo dos conflitos que a sociedade apresenta e beneficiar
um nmero cada vez maior de pessoas. O sistema que pretender enfrentar essa questo
estaria superando os obstculos que dificultam o acesso justia.

Segundo Cunha (2005), os obstculos que dificultam o acesso justia podem
ser de trs tipos: econmicos, sociais e culturais. Os obstculos econmicos
correspondem aos custos processuais, ao valor da causa e a durao dos processos.
Quanto menor o valor da ao, o custo do processo maior, sendo que este valor pode
aumentar ainda mais quanto mais tempo demorar para que o litgio seja resolvido.
Assim, um fator que poderia ter como causa apenas os altos custos processuais, envolve
tambm os ritos processuais e a estrutura do poder judicirio.

Boaventura de Sousa Santos enfatiza as questes econmicas, sociais e culturais
que bloqueiam o acesso do cidado aos tribunais. Para o socilogo portugus, o tema do
acesso justia aquele que mais diretamente equaciona as relaes entre o processo
civil e a justia social, entre igualdade jurdico-formal e desigualdade scio-econmica.
No mbito da justia civil, muito mais propriamente que no da justia penal, pode falar-
se de procura, real ou potencial, da justia. (Santos, 1994, p. 167).

Neste campo, a contribuio da sociologia consiste em investigar sistemtica e
empiricamente os obstculos ao acesso efetivo justia por parte das classes populares
com vista a propor as solues que melhor os pudessem superar. (Santos, 1994, p.
168).

Estudos realizados em vrios pases revelam que a justia civil cara para os
cidados em geral, sendo proporcionalmente mais cara para os cidados das classes
economicamente menos favorecidas. A lentido dos processos outro obstculo
investigado que pode ser facilmente convertido num custo econmico adicional e este
proporcionalmente mais danoso para a parcela mais pobre da populao. O conjunto
29
destes estudos revelou que a discriminao social no acesso justia um fenmeno
muito mais complexo do que primeira vista pode parecer, j que, para alm das
condicionantes econmicas, mais evidentes, envolve condicionantes sociais e culturais
resultantes de processos de socializao e de interiorizao de valores dominantes muito
difceis de transformar (Santos, 1994).

Os obstculos sociais correspondem dificuldade que as classes mais pobres e
menos escolarizadas tm em conhecer seus direitos e reclam-los ao Estado. Isso ocorre
porque,

em primeiro lugar, os cidados de menores recursos tendem a conhecer pior os seus
direitos e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema que os afeta
como sendo problema jurdico. E, em segundo lugar, mesmo reconhecendo o problema
como jurdico, como violao de um direito, necessrio que a pessoa se disponha a
mover uma ao, e os indivduos das classes de renda baixa hesitam muito mais que os
outros em recorrer aos tribunais, mesmo quando reconhecem estar diante de um
problema de ordem legal. (Santos, 1994, p. 170).

Por fim, tem-se a questo cultural que tem a ver com a familiaridade que a
populao possui com as instituies do sistema de justia e com os agentes
responsveis pela soluo dos conflitos de forma pacfica, como advogados, promotores
e juzes. Nas palavras de Boaventura Sousa Santos:

A riqueza dos resultados das investigaes sociolgicas no domnio do acesso justia
no pode deixar de se refletir nas inovaes institucionais e organizacionais que, um
pouco por toda a parte, foram sendo levadas a cabo para minimizar as escandalosas
discrepncias verificadas entre justia civil e justia social (Santos, 1994, p. 171).

As inovaes institucionais que buscam superar esses obstculos fazem parte da
terceira onda do chamado movimento de acesso justia, sobre o qual falaremos a
seguir.

30
3.3. Movimento de Acesso Justia

Mauro Cappelletti e Bryant Garth chamam de movimento de acesso justia
a conscientizao sobre a importncia do acesso justia nas democracias ocidentais.
Esse movimento seria composto por trs fases ou ondas (waves of reform) que
procuraram, por meio de reformas nos sistemas jurdicos, superar os obstculos ao
acesso justia, tornando-o mais amplo para todas as camadas da populao
(Cappelletti & Garth, 1988).

A primeira onda do movimento do acesso justia atendeu necessidade
de incrementar os servios jurdicos para os pobres, atravs da assistncia judiciria. Foi
neste momento que surgiram os diferentes modelos de assistncia judiciria procurando
no somente remover os obstculos econmicos que impediam a populao de ter
acesso aos tribunais a justia, como tambm eliminar as barreiras sociais e culturais,
tornando mais acessvel o mundo jurdico o vocabulrio, os agentes da justia e suas
instituies.

Em relao assistncia judiciria aos pobres, Cappelletti afirma:

O tema da pobreza, o tema da representao legal dos pobres, coloca os seguintes
problemas: antes do juzo, informao, assistncia extrajudicial; e dentro do juzo,
assistncia judiciria. preciso enfatizar que no basta a assistncia, atravs dos
advogados, em juzo. Pode ocorrer que a assistncia extra e pr-judicial seja mais
necessria, porque pobreza significa, normalmente, no apenas pobreza econmica,
mas, tambm, pobreza jurdica. Isto , pobreza de informao. Os pobres no conhecem
seus direitos e assim no dispem de informao suficiente para saber o que podem
fazer para se protegerem, para obterem os benefcios que o direito substancial poderia
lhes garantir. (Cappelletti apud Cavalcanti, 1999, p. 34)

A segunda onda enfrentou a questo dos interesses difusos. Os direitos
difusos so direitos de massa espalhados e informais que buscam a tutela das
necessidades referentes qualidade de vida. Eles se caracterizam pelo grau de
desagregao e intensa mutao em relao s escolhas polticas que os definem e
conforme o tempo em que so auferidos. Pela indeterminao dos sujeitos e indefinio
do objeto a ser tutelado, os interesses difusos representam uma nova configurao do
31
sistema normativo tradicional. A sua proteo imps mudanas no processo civil e no
papel dos tribunais.

No mbito do direito processual, essas mudanas ocorreram quanto
legitimidade para propor ao, que foi estendida coletividade grupos e associaes; e
quanto ao efeito da coisa julgada que, nas aes em defesa de direitos difusos, no mais
se restringe aos litigantes. Como exemplos de direitos difusos, esto os direitos do
consumidor, como mostra Cappelletti:

O consumidor, que compra um produto de um dlar com pequeno defeito, no pode se
defender individualmente. A, se trata de um interesse fragmentado, demasiado pequeno
para que o cidado, individualmente, defenda o seu direito. Mas se todos os
consumidores, em conjunto, decidirem atuar, sero milhes de dlares, e no apenas
um, pois milhes de consumidores estaro comprometidos (Cappelletti apud
Cavalcanti, 1999, p. 35).

A terceira onda do movimento do acesso justia corresponde ao conjunto
de medidas que vem transformando o sistema de justia e o Direito nos ltimos vinte
anos, incorporando resolues informais dos conflitos e o uso alternativo do Direito,
chegando at mesmo a quebrar o monoplio estatal da justia.

Nas palavras de Cappelletti & Garth:

Essa terceira onda inclui a advocacia, mas vai alm. Ela centra sua ateno no
conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para
processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. (...) um novo enfoque
do acesso justia que encoraja a explorao de uma ampla variedade de reformas,
incluindo alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos tribunais,
o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juzes quanto como
defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar
sua soluo e a utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo dos litgios
(Cappelletti & Garth, 1988, p.71)

Os sistemas como os Juizados Especiais Federais fariam parte deste conjunto de
reformas que vm tornando informal o sistema de justia estatal.

32
4. CIDADANIA E ACESSO JUSTIA NO BRASIL

4.1. A construo da cidadania no Brasil

A construo da cidadania no Brasil se deu de forma bastante peculiar: os
direitos foram, em parte e inicialmente, outorgados pelo Estado, e no conquistados
atravs de lutas empreendidas pelos cidados, como no caso da Inglaterra de Marshall e
de outras democracias avanadas. Em outras palavras, no seu estgio inicial, a
construo da cidadania foi realizada de cima para baixo, sem a presena ativa dos
cidados brasileiros (Cavalcanti, 1999, p. 38)

Segundo Jos Murilo de Carvalho, o desenvolvimento da cidadania no Brasil
seguiu um percurso diferente do modelo ingls descrito por Marshall. No caso
brasileiro, a primeira diferena em relao ao modelo de Marshall que houve uma
maior nfase no direito social em relao aos direitos civis e polticos. A segunda
diferena se refere alterao na seqencia em que os direitos foram adquiridos: no
Brasil, o direito social precedeu os outros (Carvalho, 1999).

No Imprio (1822 1889) e na Repblica Velha (1889 1930), Jos Murilo de
Carvalho destaca dois obstculos a cidadania civil: a escravido e a grande
propriedade rural. A escravido estava presente em todas as classes e em todos os
lugares da sociedade brasileira (Mendes, 2005, p. 19) e durou at 1888, quando foi
abolida, incorporando formalmente os ex-escravos aos direitos civis. Formalmente, pois
na prtica os ex-escravos no tiveram qualquer apoio para se integrar a sociedade e ao
mercado de trabalho. Outro obstculo expanso da cidadania no que se refere aos
direitos civis era a grande propriedade rural. At 1930, o Brasil permaneceu um pas
predominantemente agrcola. Na sociedade rural, o grande proprietrio controlava
rigidamente a terra e a mo-de-obra. A descentralizao poltica da Repblica Velha
favorecia o poder dos chamados coronis. O coronelismo era um obstculo tanto aos
direitos civis quanto aos polticos. Nas palavras de Carvalho: nas fazendas, imperava a
lei do coronel, criada por ele, executada por ele. Seus trabalhadores e dependentes no
eram cidados do Estado brasileiro, eram sditos dele. (Carvalho, 1999, p. 56).

33
Os primeiros direitos polticos no Brasil surgiram ainda no Imprio. A
Constituio de 1824 definiu quem teria direito a votar e ser votado. Pela Carta, todos
os homens livres com 25 anos ou mais, alfabetizados ou no, e que tivessem renda
mnima anual de 100 mil-ris podiam votar. As eleies eram indiretas e em dois
turnos: no primeiro, os votantes escolhiam os eleitores. Estes, por sua vez, deveriam ter
renda igual ou superior a 200 mil-ris anuais e escolhiam os deputados e senadores, que
deveriam ter renda de 400 e 800 mil-ris, respectivamente. Em 1881, foi aprovada a lei
que proibiu o voto dos analfabetos, o que reduziu ainda mais o nmero de eleitores,
visto que na poca 80% da populao masculina adulta era analfabeta.

A Proclamao da Repblica em 1889 pouco alterou esse quadro. A constituio
de 1891 eliminou o critrio da renda e diminuiu a idade mnima para poder votar, que
passou a ser de 21 anos. Mas manteve a proibio do voto aos analfabetos e mulheres, o
que fez com que o nmero de eleitores permanecesse baixo durante toda a Repblica
Velha. Na primeira eleio presidencial do perodo, em 1894, votaram 2,2% da
populao; na ltima, em 1930, votaram 5,2%. J a participao popular nas decises
governamentais permaneceu nula durante todo o Imprio e na Repblica Velha.

Com direitos civis e polticos to precrios, os direitos sociais no Imprio e na
Repblica Velha eram quase inexistentes. A assistncia social estava quase
exclusivamente nas mos de associaes particulares, como as irmandades religiosas e
as casas de misericrdia. No cabia ao Estado promover a assistncia social. Na
constituio imperial de 1824 a nica obrigao estatal na rea social era a educao
primria. Mas a Constituio republicana de 1891 retirou essa obrigao do Estado. As
poucas medidas governamentais na rea trabalhista s ocorrerem nos ltimos anos da
Repblica Velha, como resultado das greves operrias ocorridas a partir de 1917.

Em 1930, setores descontentes com a hegemonia paulista e com uma poltica
econmica que privilegiava o setor cafeeiro lideraram o movimento que deps o
presidente Washington Lus e levou Getlio Vargas ao poder. Comeava a chamada Era
Vargas que durou at 1945. Nesse perodo, o Estado passou a atuar fortemente na
economia, promovendo desenvolvimento econmico. Aos poucos, o pas se transforma
de rural e agrrio para urbano e industrial.

34
A segunda constituio republicana foi promulgada em 1934 e trouxe vrias
inovaes importantes no que se refere a cidadania poltica: foi criada a justia eleitoral,
institudo o voto secreto e, pela primeira vez, as mulheres ganharam o direito de voto.
Porm, essas conquistas duraram pouco. Em 1937, Getlio Vargas deu um golpe que
encerrou o curto perodo constitucional e deu incio a ditadura do Estado Novo que
durou at 1945. O perodo ditatorial representou um recuo nos direitos polticos e,
principalmente, nos direitos civis. Durante o Estado Novo, muitos deles foram
suspensos, sobretudo a liberdade de expresso de pensamento e de organizao poltica.

Os direitos sociais tiveram considervel avano no perodo 1930-45. Entre 1931
e 1940 vrias medidas foram tomadas visando a criao de uma legislao trabalhista:
decretao da jornada de oito horas, regulamentao do trabalho feminino e de menores,
criao da carteira de trabalho, direito a frias, assistncia mdico-hospitalar, entre
outras. O ponto alto das leis trabalhistas foi a criao do salrio mnimo em 1940. Em
1943 toda a poltica trabalhista de Vargas foi sintetizada na Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), regulamentando as relaes entre patres e empregados. Foi permitida
a organizao dos trabalhadores em sindicatos que estavam, porm, subordinados ao
Ministrio do Trabalho. Na ditadura do Estado Novo (1937-45), os sindicatos
funcionavam sobre forte vigilncia do governo. importante frisar, contudo, que o
trabalhador rural, que representava cerca de 70% da populao brasileira na poca, no
foi beneficiado pela CLT.

Com a deposio de Getlio Vargas em 1945 teve incio a primeira experincia
democrtica da histria brasileira que durou at 1964. Assim como no perodo anterior,
os direitos civis continuaram a progredir de forma muito lenta. De positivo, foram
restabelecidas as liberdades de opinio, de imprensa e de organizao poltica. Os
movimentos sociais independentes pouco avanaram a partir de 1945. O que ocorreu de
mais significativo nessa rea foi o surgimento, no final dos anos 50, das chamadas ligas
camponesas que lutavam por reforma agrria, ou seja, lutavam para que um dos direitos
civis mais fundamentais fosse garantido: o direito propriedade, no caso a terra. O
acesso da populao ao sistema judicirio progrediu pouco.

Nesse perodo, houve um significativo avano na rea dos direitos polticos. A
Constituio de 1946 concedeu direito de voto s mulheres e estabeleceu a idade
35
mnima de 18 anos para poder votar, o que aumentou consideravelmente o nmero de
eleitores. Alm disso, o voto passou a ser definitivamente direto e secreto. Surgiram
tambm os primeiros partidos de carter nacional. Entre os criados ainda em 1945, trs
se destacaram: a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico
(PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) criado por Vargas. (Schmitt, 2000).

Em 1945 eleito presidente o general Eurico Dutra. Em 1951, Vargas retornou
ao poder, desta vez via eleies diretas. O governo Vargas foi marcado por crise poltica
que terminou com o seu suicdio em 1954. Em 1955, pela aliana PSD-PTB, foi eleito
Juscelino Kubitscheck cujo governo (1956-61) foi marcado por relativa estabilidade
poltica e crescimento econmico. Em 1961 tomou posse na presidncia Jnio Quadros,
com o apoio da UDN, que renuncia aps apenas sete meses de governo. Assume o vice-
presidente Joo Goulart, do PTB, que governou at maro de 1964, quando ocorre um
golpe civil-militar que d incio a mais um perodo ditatorial, desta vez comandado
pelos militares (Figueiredo, 1993).

No plano dos direitos sociais, as conquistas do perodo anterior foram mantidas,
principalmente as da rea trabalhista. Entre 1945 e 1955, houve poucos avanos nessa
rea. Transformaes scio-econmicas mais visveis ocorreram no governo de
Juscelino Kubitscheck quando a economia cresceu a uma taxa mdia de 7% ao ano. O
crescimento econmico resultou em ganhos para a classe trabalhadora urbana, que teve
aumentos reais no salrio mnimo. Por outro lado, o perodo foi marcado tambm por
aumento nas desigualdades regionais, desequilbrio nas contas pblicas, crescimento da
dvida externa e inflao alta. No final do perodo, em 1963, no governo Joo Goulart
foi crido o Estatuto do Trabalhador Rural, que concedeu aos trabalhadores do campo
vrios direitos presentes na CLT.

O regime militar (1964-85) marcado por recuo nos direitos civis e polticos.
Esse recuo se deu principalmente atravs dos chamados Atos Institucionais (AI)
decretados pelo governo. No governo do marechal Castelo Branco (1964-67), foram
decretados vrios Atos Institucionais, extinguindo os partidos polticos, as eleies
diretas para presidente e governador e permitindo ao governo suspender os direitos
polticos de qualquer cidado por dez anos e cassar mandatos de parlamentares. Uma
nova constituio entrou em vigor em 1967. Em 1968, j no governo do general Costa e
36
Silva (1967-69), foi decretado o AI-5, que atingiu mais duramente os direitos civis. O
AI-5 aumentou consideravelmente os poderes do Executivo com medidas tais como: a
eliminao o habeas corpus nos casos de crimes polticos e censura aos meios de
comunicao.

No governo do general Mdici (1969-74), o regime militar viveu o auge da
suspenso dos direitos civis e polticos. Censura aos meios de comunicao, prises
arbitrrias e torturas tornam-se prticas comuns contra os opositores do regime. Apesar
desse quadro negativo, durante todo o regime militar as eleies legislativas e para
prefeitos de algumas pequenas cidades foram mantidas e se verificou um extraordinrio
crescimento do eleitorado no perodo, que passou de 12,4 milhes em 1960 (cerca de
18% da populao total) para 53 milhes em 1986 (47% da populao). (Carvalho,
1999, p. 167).

Nos direitos sociais, o avano mais significativo se deu na rea da previdncia.
Em 1966, o governo militar decidiu unificar o sistema previdencirio com o a criao
do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) (Luca, 2003). Em 1971, o governo
Mdici cria o Fundo de Assistncia Rural (Funrural) que inclui os trabalhadores do
campo na previdncia. Tambm foram tomadas medidas no setor habitacional a partir
de 1967 com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH).

No plano econmico, o regime militar foi marcado por um perodo de rpido
crescimento, chamado de milagre brasileiro, com destaque para a modernizao no
sistema de telecomunicaes. O crescimento econmico desse perodo se deu com
concentrao de renda e perda no valor real do salrio mnimo. No final do regime
militar, o pas conhece um novo perodo de crise econmica. Em 1985, ao trmino do
regime autoritrio, a dvida externa ultrapassava os 100 bilhes de dlares e a inflao
se aproximava de 300% anuais.

Em 1974, com a posse do general Ernesto Geisel (1974-79) teve incio o
processo chamado de abertura poltica que prosseguiu no mandato do general
Figueiredo (1979-85). Aos poucos vrios direitos civis e polticos foram reconquistados
pela sociedade. Entre 1976 e 1982 ocorreram: o fim da censura e dos Atos
Institucionais, anistia aos condenados por crimes polticos, restaurao do
37
pluripartidarismo e eleies diretas para governadores dos estados. Em 1985, a oposio
vence as eleies indiretas no colgio eleitoral, com Tancredo Neves, do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), que, no entanto, faleceu antes de tomar
posse. Assume o vice Jos Sarney, o regime militar chega ao fim e o Brasil entra em um
novo perodo democrtico.

Ainda em 1985, o novo governo chefiado por Jos Sarney tomou vrias medidas
democratizantes, dente as quais se destacam: restabelecimento eleies diretas para
presidente da repblica e prefeitos das capitais; liberalizao das atividades sindicais;
liberdade de organizao dos partidos polticos. Uma nova Constituio foi finalmente
promulgada em 5 de outubro de 1988. Vrios aspectos da cidadania foram tratados na
nova Carta, que por isso chamada por muitos de constituio cidad. No que se refere
aos direitos polticos, a Constituio estabeleceu o voto facultativo dos 16 aos 18 anos e
obrigatrio dos 18 aos 70, concedendo direito de votos aos analfabetos.

Em 1989 ocorreu a primeira eleio presidencial aps 29 anos, sendo eleito
Fernando Collor de Mello. O novo presidente no chegou a concluir o mandato,
interrompido por um processo de impeachment em 1992, sendo substitudo pelo vice
Itamar Franco. As eleies seguintes ocorreram em clima de normalidade. Em 1994 foi
eleito o socilogo Fernando Henrique Cardoso, do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), reeleito em 1998. Em 2002 foi eleito o ex-metalrgico Lus Incio
Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), reeleito em 2006.

Os direitos sociais tambm avanaram com a constituio de 1988. As
conquistas da CLT foram mantidas. A jornada de trabalho ficou estabelecida em 44
horas semanais e os direitos trabalhistas concedidos a trabalhadores rurais e urbanos
foram estendidos aos trabalhadores domsticos. No plano econmico, o principal
problema enfrentado pelos governos ps-1985 foi o dos altssimos ndices de inflao.
Vrios pacotes antiinflacionrios foram postos em prtica, sem sucesso. Finalmente, em
1994 foi posto em prtica o plano Real que conseguiu reduzir a inflao. Mas a segunda
metade da dcada de 90 e os primeiros anos da dcada seguinte foram marcados pelo
lento crescimento da economia e aumento do desemprego. S a partir de 2004, j no
governo Lula, ocorreu uma melhora nos indicadores de crescimento econmico e
gerao de empregos.
38

Apesar de Jos Murilo de Carvalho enfatizar os direitos sociais, preciso
ressaltar que no Brasil, como lembra Boaventura Santos, no existiu um Estado de bem-
estar social nos moldes dos pases capitalistas centrais, principalmente europeus,
caracterizado por polticas sociais muito fortes (Santos, 2008). No Brasil, assim como
em outros pases da periferia e semi-periferia do capitalismo, predominou o Estado
desenvolvimentista, que promoveu a industrializao, mas no reduziu as desigualdades
sociais.

Dessa forma, apesar dos inegveis avanos, a rea dos direitos sociais ainda
enfrenta muitas dificuldades no Brasil atual, visto que uma parcela considervel da
populao do pas no tem acesso servios pblicos de qualidade, como sade e
educao. Alm disso, persiste a grande concentrao de renda que torna o Brasil um
dos pases mais desiguais do mundo.

Aps 1985, os direitos civis estabelecidos antes do regime militar foram
recuperados, tais como liberdade de expresso, de imprensa e de organizao. Uma das
novidades na constituio de 1988 foi a definio de racismo como crime inafianvel e
imprescritvel. Nos anos seguintes, outras iniciativas no mbito dos direitos civis foram
implementadas tais como a Cdigo de Defesa do Consumidor em 1990 e a criao dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais em 1995. Os Juizados foram organizados no
mbito federal em 2001. Apesar da importncia dessas medidas, os direitos civis no
Brasil so, segundo Jos Murilo de Carvalho, os que apresentam maiores deficincias
em termos de seu conhecimento, extenso e garantias.

Por tudo que foi exposto sobre cidadania no Brasil, podemos concluir que, por
um lado, os direitos no pas no so frutos de lutas empreendidas pelos cidados e
muitos direitos ainda no so usufrudos por uma parcela considervel da populao.
Por outro lado, no se pode negar os inmeros avanos conquistados pela sociedade
civil movimentos sociais, partidos polticos, sindicatos ao longo dos ltimos anos.
(Cavalcanti, 1999, p. 40) Os avanos nos direitos civis, polticos e sociais influenciaram
de forma positiva a idia de direito como algo que pertence ao cidado.

39
4.2. O Acesso Justia no Brasil

Foi a partir do final dos anos 80, especialmente com as mudanas trazidas pela
Constituio de 1988, que o direito de acesso justia comeou a fazer parte da
realidade brasileira. Uma parte dos estudos sobre o tema enfatiza os aspectos negativos
do sistema de justia no Brasil, como, por exemplo, o desconhecimento dos cidados
quanto aos seus direitos, a lentido dos processos, a m distribuio de recursos e leis
mal elaboradas, tudo isso contribuindo para a descrena com relao s instituies de
justia. Por outro lado, j existem estudos que observam com mais ateno as recentes
inovaes por que passa o Judicirio e que fazem nascer a esperana de que o direito de
acesso justia possa ser concretamente conquistado pela sociedade brasileira.

A crise da Justia

Segundo Jos Eduardo Faria possvel afirmar que a assim chamada crise da
Justia se traduz pela crescente ineficincia com que o Judicirio vem desempenhando
suas trs funes bsicas: a instrumental, a poltica e a simblica. Pela primeira, o
Judicirio o principal locus de resoluo dos conflitos. Pela segunda, ele exerce um
papel decisivo como mecanismo de controle social, fazendo cumprir direitos e
obrigaes contratuais, reforando as estruturas vigentes de poder e assegurando a
integrao da sociedade. Pela terceira, dissemina um sentido de equidade e justia na
vida social, socializa as expectativas dos atores na interpretao da ordem jurdica e
calibra os padres vigentes de legitimidade na vida poltica (Faria, 1998).

A ineficincia atribuda justia brasileira no exerccio dessas trs funes
decorre, em grande parte, da incompatibilidade estrutural entre sua arquitetura e a
realidade scio-econmica a partir da qual e sobre a qual tem de atuar.

A realidade brasileira mostra que o acesso justia, menosprezado desde a
colonizao, no amplo, seja pela dificuldade, quase impossibilidade, de obter a
prestao jurisdicional imprescindvel defesa dos interesses da populao, resultante
da falta de recursos financeiros do sistema judicirio, seja pela demora na soluo de
40
litgios, provenientes do abuso da prtica legislativa, notadamente pelo Poder
Executivo, por meio de medidas provisrias.
1

Tourinho Neto e Figueira Jnior (2002) destacam alguns fatores que contribuem
para o descrdito da justia:

As leis, de um modo geral, so confusas, mal elaboradas, incompreensveis, prestando-
se a inmeras interpretaes e so produzidas pelas classes dominantes e no interesses
destas e dos grandes grupos econmicos. O governo no investe na justia. Temos uma
justia lenta, resultado da insuficincia e da m distribuio de recursos materiais e
humanos e de um processo burocrtico, complexo e formal, contribuindo para a m
soluo dos conflitos e para a impunidade. (Tourinho Neto & Figueira Jnior, 2002, p.
35)

Para Cavalcanti, no Brasil o acesso ao sistema de justia um problema que
afeta a maioria da populao Segundo a autora, alguns fatores que explicam o
distanciamento dos cidados em relao ao sistema de justia no Brasil so o
desconhecimento acerca dos direitos que se tem; a descrena com relao s instituies
de justia ou, ainda, a dificuldade de acesso a esses rgos. (Cavalcanti, 1999, p.47)

Segundo dados de uma pesquisa realizada pelo IBGE em 1988, apenas 30% dos
indivduos envolvidos em conflitos procuravam a Justia pblica estatal
2
e reconheciam
nesta instituio a chave para a soluo de problemas. Para Maria Tereza Sadeck, as
razes para isso so inmeras, indo desde a descrena na lei e nas instituies judiciais
at a banalizao da violncia (Sadeck, 2001, p.8)

Esse estudo deixava evidenciado no s o baixo nvel de conscincia dos
cidados quanto aos seus direitos, mas tambm a falta de efetividade do Estado, por
suas agncias institucionais, quanto democratizao dos mecanismos de acesso
Justia pblica estatal, para fins de distribuio de justia social e pacificao dos
conflitos.

1
Juizados Especiais Federais/ Srie pesquisas do CEJ Braslia: CJF, 2001, p. 18.
2
DIAGNSTICO DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS JUIZADOS ESPECIAIS
FEDERAIS Braslia, CJF, 2003, p. 9.
41
Inovaes institucionais

Apesar do quadro de crise da justia descrito acima, nos ltimos anos o
judicirio brasileiro vem passando por transformaes que visam aproximar a justia da
sociedade, visando equacionar a questo da democratizao do acesso justia. Essas
transformaes resultaram em vrias inovaes institucionais a partir da Constituio de
1988. Como exemplos de inovaes institucionais, temos, entre outros, a instituio das
aes coletivas, das defensorias pblicas, das ouvidorias, das penas alternativas, do
Cdigo de Defesa do Consumidor, dos Juizados itinerantes, dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais e dos Juizados Especiais Federais. Como afirma Maria Tereza
Sadeck:

A despeito dos indiscutveis problemas que tm marcado a justia estatal e de sua crise
de legitimidade, vrias experincias tm sido desenvolvidas, quer buscando atenuar
esses efeitos, quer estimulando a conscientizao da populao sobre seus direitos
(Sadeck, 2001, p. 8)

A autora aponta dois tipos de experincias: as desenvolvidas no interior do
prprio poder judicirio; e as desenvolvidas por instituies extrajudiciais e no estatais.

No primeiro tipo de experincia, destacam-se os Juizados Especiais Cveis. (...) Esses
tribunais, criados para lidar com conflitos de menor potencial ofensivo, tm permitido
alargar o acesso Justia. De fato, desde a implantao dessas cortes, tem sido
crescente o nmero de indivduos que busca a resoluo de suas disputas no interior da
Justia estatal. (Sadeck, 2001, p.8)

Boaventura Santos tambm fala sobre as inovaes institucionais que procuram
aproximar a justia brasileira do cidado e avalia o processo de reforma do judicirio
brasileiro. A Reforma do Judicirio teve incio com a aprovao da Emenda
Constitucional n 45, em 2004. Sobre esta reforma, o autor afirma que ela

emerge de um conjunto de propsitos diferenciados, que vo desde a contribuio para
um judicirio mais acessvel, garantindo, por exemplo, a autonomia das defensorias
pblicas e constitucionalizando a justia itinerante, at colaborao para a celeridade e
descongestionamento dos processos nos tribunais superiores com medidas como a
smula vinculante e o efeito vinculante. (Santos, 2008, p. 24-25)
42

Para o socilogo portugus h muitas iniciativas meritrias que infelizmente
so pouco conhecidas, no s no estrangeiro, como tambm no prprio pas. (Santos,
2008, p. 57). Sobre essas experincias inovadoras, o socilogo portugus tambm
destaca os Juizados Especiais:

No novo marco institucional brasileiro salientam-se a experincia da justia itinerante,
da justia comunitria, dos meios alternativos de resoluo de litgios, da mediao, da
conciliao judicial e extrajudicial, da justia restaurativa e, sobretudo, dos juizados
especiais. Esta ltima a grande inovao deste pas que, qui, no devidamente
valorizada. (Santos, 2008, p. 58)

A partir dos estudos de Mauro Cappelletti possvel classificar essas inovaes
institucionais que ocorreram no Brasil nos anos 80 e 90 e a Reforma do Judicirio em
curso desde 2004, como parte das reformas da chamada terceira onda do movimento de
acesso justia. Como vimos, as inovaes tiveram incio com a Constituio Federal
de 1988 que, entre outras coisas, institucionalizou a atuao do Ministrio Pblico em
reas como os direitos difusos e disps sobre a criao das Defensorias Pblicas e os
Juizados Especiais.

Neste sentido, Luiz Werneck Vianna afirma que os Juizados Especiais, ao
utilizarem mtodos informais e mais cleres baseados na oralidade e na economia
processual, fazem parte do processo de democratizao do sistema de justia que teve
incio com a emergncia dos direitos difusos (Vianna, 1999). Alm disso, a lei que
criou esse sistema prev a participao da comunidade, atravs dos juzes leigos e dos
conciliadores, na soluo dos conflitos, o que corrobora a idia de popularizao da
justia. (Cunha, 2005, p. 6)

Por tudo que foi exposto, fica claro que o acesso justia, ou democratizao da
justia, uma questo bastante ampla e complexa, que implica, entre outras coisas, uma
maior proximidade do Poder Judicirio com o cidado comum. Sob esta perspectiva, os
Juizados Especiais Federais intentam contribuir, com suas atribuies e princpios, para
a superao dos obstculos que impedem o efetivo acesso do cidado comum justia.
Essas atribuies e princpios esto mais bem definidos no captulo seguinte que trata
das caractersticas gerais dos Juizados Especiais Federais.
43

CAPTULO II OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS E O
ACESSO JUSTIA FEDERAL

1. HISTRICO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

O presente captulo trata das caractersticas gerais dos Juizados Especiais
Federais atravs, primeiramente, das condies histricas, tanto no que diz respeito s
experincias internacionais quanto nacionais, que possibilitaram a criao desses
rgos. Esto descritos tambm os princpios orientadores dos Juizados Especiais
Federais, sua estrutura interna e as inovaes que possibilitaram a ampliao do raio de
atuao do JEF.

1.1. Experincias internacionais

O surgimento dos Juizados Especiais ao menos de um rgo jurdico que com
ele guarde semelhana remonta aos Estados Unidos onde uma experincia parecida
pde ser observada j a partir de 1912, com a instituio da Poor Mans Court. Em
1934, surge em Nova York as Small Claims Courts, destinadas a julgar causas no valor
inferior a cinqenta dlares. Atualmente, as causas podem atingir um valor mximo de
US$ 100 em alguns estados e US$ 200 em outros. As Small Claims Courts guardam
algumas semelhanas com os Juizados Especiais: a busca pela conciliao algo
constante e as partes podem comparecer sem advogado (Lagrasta Neto, 1998).

Os Estados Unidos pertencem, juntamente com a Inglaterra e outros pases de
lngua inglesa, a famlia jurdica da Common Law. Segundo Lagrasta Neto (1998),
pases pertencem a uma mesma famlia jurdica quando possuem sistemas jurdicos
semelhantes. Common Law (do ingls direito comum) o direito que se desenvolve
por meio das decises dos tribunais e no mediante atos legislativos. Significa que os
procedimentos jurdicos adotados, incluindo julgamentos, se baseiam mais na
interpretao que os juzes fazem da lei do que no texto da lei.

44

Na Inglaterra, as questes de menor valor econmico encontram respostas em
dois tipos de juizados de pequenas causas. O juizado de pequenas causas oficial (que faz
parte das cortes inglesas) caracteriza-se, por uma competncia limitada a causas de
valor igual ou inferior a 100 libras; escolha entre juiz ou rbitro; possibilidade terica de
representao por advogado; prevalncia de soluo por arbitragem; princpios da
informalidade e concentrao; possibilidade de se recorrer ajuda de um perito,
inclusive durante a audincia. (Lagrasta Neto, 1998, p. 34)

J o juizado de pequenas causas no-oficial tem as seguintes caractersticas:

possibilidade de apreciao de causas de valor superior a 100 libras; o consentimento
das partes para recorrer a essa corte deve der dado por escrito; no h custas, exceto
uma pequena taxa inicial; o procedimento muito simples, bastando o auxlio de um
secretrio no preparo de pedidos, provas, etc.; o julgador, geralmente um advogado, no
remunerado, apesar da possibilidade de remunerao a um eventual perito; a
representao por advogado vetada (Lagrasta Neto,1998, p. 34)

A famlia que se contrape a Common Law a Civil Law, ou famlia romano-
germnica do direito. O sistema jurdico adotado pelos pases dessa famlia enfatiza
os atos legislativos, ou seja, os procedimentos adotados se baseiam no que dizem os
textos das leis. Esse sistema est presente na Itlia, Frana, Alemanha e na Amrica
Latina. A Civil Law a estrutura jurdica oficialmente adotada no Brasil.

Na Itlia, destacam-se os Conciliadores, definidos como magistrados que
judicam (sic) em causas de menor expresso (Lagrasta Neto, 1998, p. 27), utilizando
procedimentos tais como: atribuies de maiores poderes ao juiz; menores prazos;
maior celeridade; desnecessidade de advogado. Segundo Lagrasta Neto, a Frana no
dispe de um Juizado de Pequenas Causas. Esse fato no significa que o pas no se
preocupa com litgios que envolvem pequenos valores. Na estrutura judiciria francesa
existe o Tribunal de Instncia, que adota procedimentos mais cleres e simples.

Mas na Alemanha que um sistema semelhante aos Juizados Especiais aparece
de forma mais expressiva, a partir do modelo denominado Stuttgarter Modell, um
conjunto de reformas posto em prtica a partir de 1967. Dez anos depois, o Stuttgarter
45
Modell foi transformado em lei e, em 1978, mais de cem juizados adotaram a
experincia bem sucedida
3
. O Stuttgarter Modell citado tambm por Boaventura de
Sousa Santos, que o inclui entre as importantes reformas de administrao da justia,
mais especificamente no interior da justia civil tradicional. (Santos, 1994, p. 176).

Os princpios que orientavam o funcionamento do Stuttgarter Model eram a
simplicidade, a informalidade, a oralidade, a especializao, a concentrao dos atos e a
ativa participao do juiz, que serviram de paradigma para que o Brasil desenvolvesse
as atividades necessrias rumo ao sistema que originou os Juizados Especiais.

Na Amrica Latina o que mais se assemelha a um juizado de pequenas causas
a justia de paz, denominada justicia de mnima cuanta, responsvel por julgar causas
de menor valor econmico. Tem origem no sistema espanhol e existe no Mxico,
Colmbia, Costa Rica, Guatemala e Uruguai e Chile.

1.2. Experincias nacionais

A idia da criao dos Juizados Especiais, antigos Juizados de Pequenas Causas,
surgiu no incio da dcada de 1980, no Ministrio da Desburocratizao, sob a
coordenao do ex-ministro Hlio Beltro, a partir da percepo de que o cidado,
envolvido em causas de reduzido valor econmico ou de menor complexidade, no
encontrava no Poder Judicirio a possibilidade de ter respostas eficientes. Ocorria ou
devido s altas custas processuais ou em decorrncia da morosidade e do excesso de
formalismo jurdico. (Cunha, 2005, p. 7)

A necessidade de criao e da implantao desses rgos especiais, aliada
experincia estrangeira bem sucedida, levou a opinio pblica e os setores interessados
a discutir o tema, o que gerou, em 1982, a publicao do esboo do anteprojeto do
Juizado Especial de Pequenas Causas.

3
Juizados Especiais Federais/ Srie Pesquisas do CEJ Braslia: CJF, 2001, p. 20.
46

Mas a primeira experincia deste sistema ocorreu no Rio Grande do Sul, onde
foi instalado, ainda no incio dos anos 80, o Conselho de Conciliao e Arbitragem, com
competncia para decidir extrajudicialmente, causas com valor at 40 ORTNs
(correspondente na poca a 4,76 salrios mnimos). Em 1984, foi aprovada a lei que
instituiu os Juizados de Pequenas Causas Lei n
o
7.244/ 84 e que definiu os
princpios norteadores de seu procedimento. Com a Constituio Federal de 1988 (art.
98), os Juizados Especiais passaram a fazer parte da estrutura do Poder Judicirio, sendo
obrigatria a sua criao no mbito da Unio, no Distrito Federal, nos Territrios e
Estados.

No mbito estadual, a regulamentao dos Juizados Especiais veio atravs da
Lei n
o
9.099 de 26 de setembro de 1995. Essa lei revogou a Lei 7.244/ 84, retirando a
expresso pequenas causas do nome dos Juizados Especiais, ampliou a sua
competncia para a rea criminal e, na rea cvel, estendeu as causas ao teto de at 40
salrios mnimos alm da possibilidade de execuo, sem processo de conhecimento, de
ttulo executivo extrajudicial at o valor permitido. Em 1999, a Lei n
o
9.841 estendeu a
competncia dos Juizados Especiais para as microempresas.

No mbito federal, os Juizados Especiais foram organizados pela Lei n
o
10.259
de 12 de julho de 2001. Essa lei s foi possvel aps a edio da Emenda Constitucional
n
o
22, de 1999, que acrescentou um pargrafo nico ao art. 98 da Constituio Federal e
disps sobre a criao de Juizados Especiais no mbito da Justia Federal. Foi ento que
foi acrescentado o termo Federais aos Juizados Especiais. De acordo com esta lei, os
Juizados Especiais Federais tem competncia absoluta para processar, conciliar e julgar
causas de competncia da Justia Federal na rea cvel at o valor de 60 salrios
mnimos e na rea criminal as infraes de menor potencial ofensivo, ou seja, os crimes
com pena mxima no superior a dois anos.

47
2. PRINCPIOS ORIENTADORES DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

Nos Juizados Especiais Federais, o processo orientar-se- pelos princpios da
oralidade, informalidade, simplicidade, da economia processual, da imediao, da
concentrao de atos, da identidade fsica do juiz e da celeridade, buscando, sempre que
possvel, a conciliao ou transao.

O princpio da oralidade determina a predominncia da palavra oral sobre a
escrita, com objetivo de dar maior agilidade entrega da prestao jurisdicional,
beneficiando, desse modo, o cidado.

O princpio da informalidade determina o desapego s formas processuais
rgidas, burocrticas, devendo o juiz, os conciliadores e os servidores do juizado evitar
ao mximo o formalismo, a exigncia desproporcional no cumprimento das normas
processuais e cartorrias.

O procedimento do Juizado Especial Federal deve guiar-se pela simplicidade,
deve ser simples, natural, sem aparato, franco, espontneo, a fim de deixar os
interessados vontade para expor seus objetivos.

A diminuio de fases e de atos processuais (economia processual) leva
rapidez, economia de tempo, logo, economia de custos. O objetivo obter o mximo
resultado com o mnimo emprego possvel de atividades processuais.

Pelo princpio da imediao, d-se uma relao prxima entre juiz, acusado,
vtima e testemunhas. H um maior contato do juiz com as partes. Desse princpio
decorre que s o juiz que participou da audincia que pode julgar o feito.

Pelo princpio da concentrao dos atos temos que os atos praticados no
processo (audincia de conciliao, audincia de instruo, sentena) devem ficar
prximo uns dos outros, sem, no entanto, prejudicar nem o ru, ferindo-lhe o direito de
defesa, nem a parte autora, impedindo-a de fazer a prova do que alega.

48
Pelo princpio da identidade fsica do juiz, o magistrado que colheu a prova
deve ser o mesmo a sentenciar, salvo nas hipteses de aposentadoria, remoo e outras
excepcionalidades.

Dos princpios da oralidade, da concentrao dos atos processuais e da
imediao decorre, sem dvida alguma, o princpio da identidade fsica do juiz, pois,
sendo quase todos os atos orais, fica difcil para outro juiz, que no presidiu as
audincias, proferir a sentena.

Por ltimo, o princpio da celeridade permite que o Juizado funcione em
qualquer dia da semana, de domingo a domingo, e em qualquer horrio do dia ou da
noite, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Assim como no
princpio da concentrao dos atos, a celeridade no pode atropelar os princpios
constitucionais que protegem o ru.

Concluem Tourinho Neto e Figueira Jnior: a obedincia a esses princpios
permite a democratizao da administrao da Justia (Tourinho Neto e Figueira
Jnior, 2002, p. 73). Nesse sentido, os Juizados Especiais Federais foram concebidos
para democratizar o acesso justia, ou pelo menos diminuir alguns dos obstculos
(como o custo da justia para o cidado comum e a lentido dos processos) a esse
acesso, resolvendo os conflitos do dia-a-dia que afetam o cidado de forma rpida,
simples e econmica.

3. ESTRUTURA INTERNA DE FUNCIONAMENTO DO JEF

Com o objetivo de dotar os JEFs de instrumentos adequados para o incio de
suas atividades, a Comisso para Implantao dos Juizados Especiais Federais, nomeada
pelo Conselho da Justia Federal, promoveu a elaborao de um manual, padronizando
nacionalmente os procedimentos e documentos a serem utilizados nos Juizados
Especiais Federais. O manual visou ainda fornecer subsdios para a criao do Programa
de Informtica previsto no art. 24, da Lei 10.259/01
4

4
Diagnstico da estrutura e funcionamento dos Juizados Especiais Federais Braslia: CJF, 2003, p. 25.
49
Nos processos cveis, as pessoas fsicas, as microempresas e as empresas de
pequeno porte podem ingressar como partes autoras. A Unio, as autarquias federais
(como, por exemplo, o INSS e o Banco Central), as fundaes e as empresas pblicas
federais (tais como a Caixa Econmica Federal) so sempre rus. Alm disso, as partes
(autor da ao e ru) podem estar desacompanhadas de advogado. Nos processos
criminais, a parte autora o Ministrio Pblico e o ru deve estar assistido por um
advogado.

A lei n
o
10.259/ 01 tambm restringiu as possibilidades de recursos, extinguiu
os prazos especiais para a Fazenda Pblica contestar e recorrer, adotou o sistema da
ausncia de condenao sucumbencial em primeira instncia, isto , ausncia de
pagamento de honorrios ao advogado do ru, de modo a desestimular os recursos
meramente protelatrios. (Medeiros Jnior, 2004, p. 32). J a faixa valorativa de
limitao imposta em quarenta salrios mnimos (Lei n
o
9.099/ 95) e sessenta salrios
mnimos (Lei n
o
10.259/ 01) significa o alcance de litgios que atinge o interesse de
todas as classes sociais, sobretudo se considerarmos que a renda per capita brasileira
gira em torno de trs mil dlares. Os Juizados Especiais Federais de todas as cinco
regies da Justia Federal no Brasil comearam a funcionar no dia 14 de janeiro de
2002.

Todo processo se realiza em uma seqncia de atos denominada procedimento
processual ou rito processual. Simplificando, o rito processual o caminho a ser
percorrido desde o incio at o fim do processo. Em conseqncia, o processo passa por
vrias etapas, chamadas de fases processuais, at chegar ao desfecho final. Nesse
percurso so praticados vrios atos pelo autor, pelo ru, pelos servidores, pelos
auxiliares da justia e pelo juiz, denominados atos processuais, at que o processo esteja
pronto para sentena, isto , para o julgamento final
5
.

Existem vrios ritos (caminhos) definidos por lei, de acordo com o tipo de
processo. Alguns so muito demorados, outros tm durao um pouco menor e por fim
temos um rito que se pretende seja o mais rpido possvel. Esses ritos so, nessa ordem,
1) rito ordinrio, 2) rito sumrio e 3) rito sumarssimo. O rito ordinrio um caminho

5
Fonte: http://www.jef.trf5.gov.br/orientacaoCidadao/ritoJuizados.php
50
mais tortuoso e longo at o final do processo. Ele requer uma seqncia maior de atos
processuais. O rito sumrio mais concentrado, exigindo menos atos, o que o torna
mais curto e mais clere que o rito ordinrio. J o rito sumarssimo o mais curto de
todos eles. ele o rito dos Juizados Especiais Cveis e dos Juizados Especiais Federais.

3.1. Audincias

As audincias nos Juizados Especiais Federais orientam-se pelos mesmos
princpios que regem o processo: oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade, buscando, sempre que possvel a conciliao ou transao. As
audincias so de conciliao ou de instruo e julgamento.

Na audincia de conciliao, o autor e o ru buscam uma soluo para o
processo, juntamente com um conciliador indicado pelo juiz presidente do Juizado. Se
as partes no entrarem em acordo, a ao ser encaminhada para o Juiz Federal que
poder julg-la, ou, se achar necessrio, complementar as provas. Ele designar prazo
igual para autor e ru. Nesse caso, ser marcada a audincia de instruo e julgamento,
onde sero examinadas as novas provas (instruo do processo) e, no final, o juiz
proferir a sentena (julgamento).

O nmero de audincias realizadas em cada Juizado depende, dentre outros
fatores, do fato de ser o juiz titular do Juizado Especial tambm responsvel por outra
Vara Federal Comum ou no.

3.2. Conciliaes

A partir da experincia dos Juizados Especiais Cveis, criados pela Lei 9.099 /
95, ficou plenamente comprovado a importncia do papel dos conciliadores na soluo
dos conflitos que tramitam perante esses juizados e que a habilidade desses profissionais
tem o efeito de um verdadeiro amortecedor entre as partes adversas no tribunal, o
mesmo valendo para o Juizado Especial Federal.

O papel do conciliador fundamental para reduzir o nmero de processos
dependentes de uma sentena do juiz. Cabe a ele, aps inteirar-se a respeito do pedido,
51
dedicar-se aproximao das partes para a busca da conciliao. Para isso, no
suficiente apenas propor formalmente o acordo, mas haver empenho e tcnica na
conduo da audincia, dando oportunidade para as partes exporem sinteticamente suas
razes vontade, tratando-as com respeito e sugerido-lhes, sem entrar no mrito da
questo, as vantagens de um acordo. A quantidade de acordos que so realizados j na
audincia de conciliao um fator determinante para o sucesso dos Juizados Especiais
Federais

3.3. Instruo e julgamento

Quando no h acordo entre a parte autora e o ru na audincia de conciliao, o
juiz marca uma nova audincia, chamada audincia de instruo. A instruo do
processo a coleta de outras provas, geralmente orais (depoimentos) ou periciais
(exames por profissional habilitado), realizada aps a realizao da audincia de
conciliao. Uma vez estando nos autos todas as provas indispensveis ao julgamento
da causa, o juiz estar apto a decidir o caso, isto , proferir o julgamento. O julgamento
ser feito na prpria audincia de instruo e julgamento, verbalmente ou por escrito,
mas tambm poder ocorrer em data posterior a ela, caso prefira o juiz apreciar com
mais vagar as alegaes feitas pelas partes e as provas colhidas.

Se ainda no houver acordo, o juiz julga procedente ou improcedente o pedido
formulado pelo autor da ao e d a sentena, chamada sentena de primeiro grau. Aps
o juiz proferir a sentena, a parte que se sentir prejudicada, seja o autor, seja o ru, pode
ainda entrar com um recurso junto a Turma Recursal. Cabe a esse rgo da Justia
Federal dar ou no provimento ao recurso e, conseqentemente, manter ou no a
sentena do juiz do Juizado Especial Federal.

3.4. Turmas Recursais

A Turma Recursal composta de trs juzes de primeiro grau, residentes na sede
da turma, escolhidos por merecimento ou antiguidade (art. 41 da Lei 9.099/ 95). Os seus
julgamentos devem ser simples, constando apenas da ata, com indicao bastante do
processo, fundamentao objetiva e parte depositiva. A legislao que regula os
52
Juizados Especiais Federais s prev um recurso a ser julgado pela Turma recursal,
cabvel na sentena e nas concesses de medida cautelar (art. 5 da Lei 10.259/ 01).

3.5. Finalizao do processo

O processo pode terminar rapidamente, caso haja acordo, pode acabar logo aps
a sentena, se no houver recurso, como pode levar mais tempo para ser concludo, se
depender de julgamento pela Turma Recursal, pela turma regional de uniformizao e
pela turma nacional de uniformizao. Embora a regra seja que ele se encerre logo aps
a sentena ou aps o julgamento da Turma Recursal, em casos excepcionais, a questo
pode ainda depender de apreciao do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal, em face de recurso extraordinrio.

3.6. Cumprimento da sentena

Determinada a sentena e transcorrido o prazo de 10 (dez) dias, a contar da
intimao das partes, sem interposio de recurso, o processo transita em julgado. Esse
fenmeno tambm ocorre aps o julgamento do ltimo recurso interposto. O trnsito em
julgado , diante disso, a condio para que a sentena seja cumprida. Aps o trnsito
em julgado, o perdedor ser intimado ou oficiado para cumprir a sentena no prazo
fixado pelo juiz.

3.7. A Requisio de Pequeno Valor RPV

Em uma mesma sentena pode haver mais de um tipo de obrigao. Se uma
dessas obrigaes for de dar dinheiro (pagar) esse pagamento ser feito por uma das trs
formas seguintes: 1) Alvar de levantamento; 2) Requisio de pequeno valor (RPV) ou
3) Precatrio. Se o pagamento for de responsabilidade de um "rgo federal", ou seja, se
o devedor for uma pessoa jurdica de direito pblico interno ou empresa pblica que
preste servio pblico em regime de monoplio e o valor total a ser pago foi igual ou
inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos, ele ser realizado por meio de RPV -
Requisio de Pequeno Valor, com depsito na Caixa Econmica Federal e saque do
53
dinheiro feito pelo prprio beneficirio ou procurador legalmente habilitado
6
. A partir
das informaes obtidas na literatura estudada e dos deslocamentos feitos ao Juizado do
Rio grande do Norte, foi possvel perceber o caminho que um processo percorre no JEF.
Este caminho est descrito no fluxograma abaixo:

Fluxograma Juizado Especial Federal
7

Chegada do reclamante

caso para No
atendimento no JEF?
Orientao

Fim

Sim

Exame da documentao

Causa at 60 No Encaminha a causa
salrios mnimos? para a Justia Comum
Sim
Petio inicial e Sem
Marcao da audincia audincia
Julgamento

Expedio do Mandado
e/ou

Carta de Citao

Realizao da
Audincia de Conciliao

No Audincia de instruo
Houve acordo?
e julgamento
Sentena
Sim

Sentena

Fim

6
Fonte: www.jfrn.gov.br/juizado (lei n 10.259 / 2001)
7
Fonte: elaborao prpria do autor com base em CUNHA, 2001, p. 72.
54
4. NOVAS FORMAS DE ATUAO DOS JEFs

4.1. Juizado Itinerante

Como Instituio, o Juizado Itinerante foi previsto na Reforma do Judicirio, em
2004, atravs da Emenda Constitucional n 45, como forma de atendimento populao
que tivesse dificuldade de acesso justia. Antes disso, j existia, em alguns estados,
iniciativas de justia itinerante. O Juizado Itinerante importante para a Justia Federal,
pois esta se concentra nas grandes cidades. O Juizado Itinerante possibilita que a Justia
Federal e o Juizado Especial Federal cheguem pequenas e mdias localidades. As
causas mais comuns recebidas no Juizado Itinerante so aquelas de natureza
previdenciria (aes contra o INSS), ou seja, as mesmas que normalmente tramitam no
JEF, como, por exemplo, aposentadoria rural e aplicao da LOAS Lei Orgnica da
Assistncia Social

O Juizado Itinerante surgiu na 1 Regio da Justia Federal
8
, em 2002, em
funo da dificuldade de acesso das pessoas justia em localidades distantes na
Amaznia. O Tribunal promoveu uma iniciativa de Justia Itinerante que s vezes s ia
de barco, s vezes de avio, com ajuda do exrcito. Em relao s primeiras
experincias de justia itinerante, diz Boaventura Santos:

A histria da justia itinerante nos tribunais brasileiros est associada a experincias
isoladas de tribunais de justia estaduais que encontravam dificuldades em estender
fisicamente a jurisdio em toda a extenso do seu territrio. Nesse sentido, merecem
destaque as experincias de criao da justia itinerante fluvial em tribunais situados em
estados como o Amazonas e o Amap onde barcos so utilizados para atender as
populaes nas margens dos rios. Com a reforma constitucional do judicirio, a justia
itinerante passa de experincias isoladas dos tribunais estaduais a uma exigncia
constitucional no mbito da justia dos estados, justia federal e justia do trabalho, o
que uma prova do xito da iniciativa. A idia de ampliar o lastro de alcance da
atividade jurisdicional itinerante assenta nos objetivos de garantia do acesso justia,
eficincia e aproximao do judicirio comunidade (Santos, 2008, p. 58).

8
A 1 Regio da Justia Federal composta pelos seguintes estados: AC, AM, AP, RO, RR, PA, TO, MT,
GO, MG, BA, MA, PI e DF, com sede em Braslia. Fonte: www.jfrn.gov.br/juizado
55
No Juizado Itinerante, na experincia amazonense, o atendimento populao
ocorreu da seguinte forma: as pessoas eram atendidas no seu vilarejo e iam trs vezes ao
Juizado: uma para pr-atendimento, uma para percia e uma para audincia.

O Juizado Itinerante na 5 Regio

Na 5 regio da Justia Federal
9
, o Juizado Itinerante comeou a funcionar em
Alagoas, em meados de 2004. Isso ocorreu porque se tratava do estado com o menor
nmero de varas no interior. O Juizado Itinerante levou o Juizado Especial Federal para
cidades do interior de Alagoas em parceria com a Defensoria Pblica da Unio,
mantendo a mesma forma de atendimento citada anteriormente. A abordagem feita do
juiz com a prefeitura, que fornece um prdio pblico (posto de sade, igreja, escola,
associao comunitria, por exemplo) para o atendimento populao
10

As prefeituras normalmente tm interesse na instalao de Juizado Itinerante,
pois alm de no terem despesas (estas so bancadas pela justia), os prefeitos podem
afirmar que esto prestando apoio para uma ao que contribui para o acesso da
populao justia. Nas localidades mais distantes que no possuem acesso internet, a
justia leva um link remoto; nesses casos ajuda muito a estrutura do juizado virtual. No
Rio Grande do Norte, a Justia Federal teve iniciativa de Juizado Itinerante em Cear-
Mirim.

A existncia de Juizados Itinerantes na 5 regio se justifica mais pela pobreza
das pequenas cidades do Nordeste do que pela distncia que estas possuem dos grandes
centros. O problema no de dificuldade de acesso. No Nordeste, com a interiorizao
da Justia Federal, embora pequena, toda pessoa tem uma Vara Federal a, no mximo,
200 km de distncia de sua residncia. Alm disso, como o Governo Federal tem
realizado aes de assistncia social de forma mais intensa (com programas como a
bolsa famlia), o Juizado Itinerante est perdendo um pouco a razo de ser.

9
A 5 Regio da Justia Federal composta pelos seguintes estados: CE, RN, PB, PE, AL e SE, com sede
em Recife. Fonte: www.jfrn.gov.br/juizado
10
As informaes acerca das inovaes nos Juizados Especiais Federais da 5 Regio foram obtidas em
entrevista realizada no dia 8 de maio de 2009 com o Juiz Federal Marco Bruno Miranda Clementino, que
j atuou em 3 varas de Juizados na 5 Regio: 7 Vara Federal em Natal, 19 Vara Federal em
Pernambuco e, recentemente, est implantando o Juizado Especial na 3 Vara Federal em Natal.
56
De qualquer maneira, a demanda pela assistncia social no Nordeste muito
grande e a estrutura da 5 regio menor que as das demais regies, sendo que a
quantidade de pessoas que recorrem a causas de menor valor econmico
proporcionalmente muito elevada. O grande Programa de Juizado Itinerante existente
no Brasil mesmo o da 1 regio. Dessa forma, na 5 regio se justifica mais outras
formas como o mutiro do que o Juizado Itinerante, devido ao acmulo de servio
sempre recorrente dada a pobreza da regio, notadamente a pobreza rural.

4.2. Mutires

Os mutires ocorrem quando um juiz tem um grande nmero de audincias
pendentes; surgiram em funo do acmulo de servio pelos juzes. o mesmo tipo de
estrutura e adoo de procedimentos do Juizado Itinerante.

O prprio juiz tem a iniciativa de realizar um mutiro. Convida outros juzes
para realizar o maior nmero de audincias possveis. Normalmente, so 10 juzes,
sendo que cada juiz fica responsvel por realizar 20 audincias por dia (10 por turno).
Por exemplo, um mutiro realizado em um fim de semana (3 dias, da sexta ao domingo)
cada juiz realiza em torno de 60 audincias, podendo ser realizadas at 600 audincias
no total. Sem o mutiro, um nico juiz levaria em torno de trs meses para realizar esse
nmero de audincias. A realizao de mutires depende muito do comprometimento do
juiz: existem juzes que realizam at quatro mutires por ano.

O mutiro no possui uma legislao que regulamente o seu funcionamento,
tratando-se de uma iniciativa administrativa. Quando feito um mutiro, a vara em que
ele ocorre disponibiliza todos os servidores existentes para o evento. Normalmente, so
20 servidores por vara. Eles so treinados e recebem hora extra, paga pela Justia
Federal, para trabalharem nos mutires. A maioria das audincias de causas de
natureza previdenciria. Todos os estados da 5 regio j realizaram mutires de
audincias. Alagoas o estado em que mais acontecem mutires. Em Sergipe, os
mutires so menores, porque tem pouca demanda. Os mutires contribuem
indiretamente para o acesso justia, no momento em que melhoram a eficincia do
servio que est sendo prestado pelo JEF.
57
Tanto os Juizados Itinerantes quanto os mutires podem ser considerados
instrumentos de divulgao dos Juizados Especiais Federais. Ambos chamam ateno
da populao e da imprensa nas localidades em que so realizados. Outros aspectos do
funcionamento interno dos Juizados Especiais Federais esto descritos no captulo
referente atuao dos mesmos no Rio Grande do Norte.

5. O JEF NA VISO DOS JUZES FEDERAIS

A viso dos Juzes Federais a respeito dos Juizados Especiais Federais pde ser
observada a partir da realizao de um conjunto de entrevistas virtuais (feitas on-line)
com 23 Juzes Federais da 5 regio (CE, RN, PB, PE, AL e SE). Conhecer a opinio e a
percepo dos prprios operadores do direito, juzes, agrega elementos para conhecer
as dinmicas sociais e de transformao institucional da justia, assim como as
potencialidades e os obstculos para sua transformao, pois so pessoas conhecedoras
da Justia Federal brasileira e tm opinio formada sobre ela.

Como no foi possvel entrevist-los pessoalmente, foram entrevistas virtuais
(feitas on-line), mediante o envio de um roteiro composto de 3 questes abertas. As
entrevistas foram realizadas entre 20 de maro e 8 de maio de 2009 com 23 Juzes
Federais da 5 regio, sendo 6 de Sergipe, 6 do Cear, 5 do Rio Grande do Norte, 3 de
Alagoas, 2 de Pernambuco e 1 da Paraba. A entrevista permitiu que o juiz se
pronunciasse no apenas a respeito do Juizado Especial Federal, mas tambm que
emitisse opinies sobre a Justia Federal como um todo. Alm disso, como foram
entrevistados Juzes Federais de todos os estados da 5 Regio da Justia Federal, foram
observadas muitas opinies a respeito da atuao dos Juizados Especiais Federais nos
seus respectivos estados.

Nessas entrevistas, levantou-se e analisou-se a percepo que esses operadores
do direito, os juzes, tm acerca de sua realidade e sua viso a respeito dos Juizados
Especiais Federais Isto foi importante em 2 sentidos:

1) Conhecer a opinio e a percepo dos prprios operadores do direito, os juzes,
agrega elementos para conhecer as dinmicas sociais e de transformao institucional da
justia, assim como as potencialidades e os obstculos para sua transformao.
58

2) Permitiu complementar a informao de carter quantitativo (o levantamento de
dados nos processos), na medida em que alguns dados requerem atualizao (no caso da
justia, o universo, nmero de processos muito fluido).

Se bem que para a sociologia jurdica a definio de operador do direito seja
mais ampla, envolvendo outros atores jurdicos (como advogados, procuradores, etc).
Neste estudo, operadores do direito so aquelas pessoas que intervm na dinmica
institucional de forma decisiva e transformadora. Assim, os informantes qualificados
(juzes) entrevistados so pessoas conhecedoras da Justia Federal brasileira e tm
opinio formada sobre ela.

O instrumento utilizado para a realizao das entrevistas consistiu em um roteiro
de questes que teve como base os objetivos da dissertao, possuindo um formato
objetivo de modo que o Juiz Federal tivesse motivao e prontido nas respostas. Na
anlise das informaes coletadas, mesmo com questes abertas, muitos juzes
apresentaram vrias respostas para uma mesma questo. Dessa forma, para cada
questo, foram elaborados quadros com todas as respostas encontradas. Em seguida, um
quadro sntese, onde as caractersticas em comum entre diferentes respostas foram
agrupadas. Nesse sentido, as expresses e opinies foram recolhidas a partir das
questes formuladas abaixo:

1. Na opinio de Vossa Excelncia, os cidados, de uma maneira geral, sabem da
existncia do JEF? De que forma as pessoas tomam conhecimento do JEF?

Em relao a essa primeira questo, foram observadas diversas opinies a
respeito do conhecimento que os cidados tm do JEF. Dos 23 juzes entrevistados,
apenas seis afirmaram que os cidados, de uma maneira geral, no sabem da existncia
do Juizado Especial Federal. Para esses magistrados, contribui para o desconhecimento
a respeito dos JEFs o fato de as campanhas de divulgao ficarem restritas a fase inicial
de implantao (2002). Contribui para esse no conhecimento tambm o fato de que, na
viso desses juzes, a maioria da populao brasileira ignora a existncia de seus direitos
e os meios de efetiv-los, incluindo-se a o direito de acesso justia. Sob esse ponto de
59
vista, as pessoas mais esclarecidas tm conhecimento da existncia de um juizado de
pequenas causas, no sabendo, todavia, acerca dos JEFs.

Por outro lado, 17 dos 23 Juzes Federais entrevistados acreditam que h um
conhecimento mais difundido entre a populao acerca da existncia dos JEF. As
formas pelas quais as pessoas tomam conhecimento do JEF esto agrupadas no quadro
abaixo, a partir das respostas dadas pelos juzes:

Quadro 1 Forma que as pessoas tomam conhecimento do JEF
Sntese das diferentes
formas
Forma pela qual se toma conhecimento
Quantas vezes a forma
foi citada
Pela ao / resultados do prprio JEF 5
Por meio dos advogados 4
Pela ao / resultados dos mutires 4
Pela ao / resultados dos Juizados
Itinerantes
4
Pela impresso de cartilhas pela Justia
Federal
1
Pelo Projeto Expedio da Cidadania,
dirigido pela AJUFE
1
Aes do Poder
Judicirio
Pela ESMAFE / SE 1
Pela mdia (imprensa, rdio e TV) 9
Divulgao de
informaes
Pela troca de informaes entre os que j
utilizaram o JEF
7
Pelos sindicatos de trabalhadores rurais 6
Organizaes da
sociedade civil
Por meio de associaes 3
Pelo INSS 2
rgos Pblicos
Pelo PROCON 1

As aes da Justia Federal so apontadas como elemento divulgador dos
Juizados Especiais Federais, incluindo-se a o trabalho do prprio JEF. Isso significa
que as aes e resultados do JEF contribuem para que as pessoas tomem conhecimento
dos mesmos. Na viso dos juzes, os advogados tambm contribuem para que as pessoas
tomem conhecimento dos JEFs. Entre as aes da Justia Federal, a realizao de
mutires e os Juizados Itinerantes so apontados pelos Juzes como importantes
instrumentos de divulgao dos Juizados Especiais Federais.

O Juizado Itinerante surgiu a partir da Reforma do Judicirio, em 2004, como
forma de atendimento populao que tivesse dificuldade de acesso justia. O Juizado
Itinerante possibilita que a Justia Federal e o Juizado Especial Federal cheguem
60
pequenas e mdias localidades. Os mutires contribuem indiretamente para o acesso
justia, no momento em que melhoram a eficincia do servio que est sendo prestado
pelo JEF. Tanto os Juizados Itinerantes quanto os mutires podem ser considerados
instrumentos de divulgao dos Juizados Especiais Federais. Ambos chamam ateno
da populao e da imprensa oral e escrita nas localidades em que so realizados.

Entre as aes da Justia Federal citadas apenas uma vez pelos juzes, esto a
impresso de cartilhas de sensibilizao, o Projeto Expedio da Cidadania, dirigido
pela AJUFE (Associao dos Juzes federais) e a ESMAFE (Escola de Magistratura
Federal) de Sergipe. Alm das aes da Justia Federal, a mdia (meios de
comunicao) tambm bastante citada como meio de divulgao dos JEFs. Em relao
a isso, o Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso levou ao ar recentemente uma
srie de reportagens sobre a justia brasileira intitulada os caminhos da justia, que
falava das deficincias da justia brasileira, mas tambm apontava os resultados
positivos das aes dos Juizados Especiais Federais, destacando os Juizados Itinerantes
e os mutires de audincias. Na viso dos Juzes Federais entrevistados, os cidados
tomam conhecimento da eficincia do JEF tambm a partir do contato com pessoas que
j utilizaram os seus servios.

As organizaes da sociedade civil, como associaes e sindicatos, tambm so
citadas pelos Juzes como forma de divulgao dos JEFs. Em relao a isso, alguns
juzes destacaram os sindicatos de trabalhadores rurais, em razo de esses trabalhadores
serem os principais autores de aes nos Juizados. Em relao ao JEF no Rio Grande do
Norte, o levantamento de processos mostrou que as aes so movidas na sua maioria
por pessoas que residem na zona urbana de seus municpios. Mas o Juizado no RN no
deixa de atender as demandas da populao rural; a proporo dessa populao no total
de aes do levantamento realizado que baixa; mas isso tambm reflete o prprio
processo de urbanizao intensificado nos ltimos anos, principalmente em municpios
pertencentes Regio Metropolitana de Natal.

Por ltimo, o INSS (citado duas vezes) e o PROCON (apenas uma vez) foram os
nicos rgos pblicos no pertencentes ao Poder Judicirio que contribuem, na viso
dos juzes, para que as pessoas tomem conhecimento dos Juizados Especiais Federais.

61
2. Na opinio de Vossa Excelncia, os Juizados Especiais Federais tm, de fato,
contribudo para facilitao do acesso justia pelo cidado comum? Por qu?

Em relao a essa segunda questo, todos os 23 Juzes Federais entrevistados
concordaram que o JEF contribui para facilitao do acesso justia. Alguns juzes
apontaram numa mesma resposta vrias causas para considerarem o JEF um
instrumento efetivo de contribuio a esse acesso.

Quadro 2 Porque os JEFs contribuem para o acesso justia
Contribuies Causa
N de
respostas
Pela celeridade dos procedimentos 13
Pela possibilidade de ingresso sem advogado 11
Pela simplicidade dos procedimentos 6
Pela informalidade dos procedimentos 6
Facilitaram o acesso para causas de menor valor
econmico
5
Pela interiorizao da Justia Federal 4
Pela ausncia de custos significativos 4
Pelos resultados mais efetivos 3
Pela quantidade reduzida de recursos 1
Pela estruturao dos procedimentos 1
Pela facilidade de acompanhamento dos recursos 1
Pela facilidade geral de acesso 1
Princpios e atribuies do
JEF
Pela concentrao dos atos 1
Pela virtualizao do processo 7
Pelo uso de instrumentos tecnolgicos 1
Adeso de novas
tecnologias
As pessoas podem acompanhar o processo pela
internet
1
Pela gratuidade da justia 3
Possibilitaram o atendimento de demandas reprimidas 2
Pela concretizao de direitos da populao mais
necessitada
1
As pessoas passam a conhecer mais a Justia Federal 1
Atendem a pessoas que no tem acesso internet 1
Por atenderem a cidados de todas as classes 1
Potencial social
Pela criao de uma cultura de conciliao 1
Por haver uma nica audincia, evitando
deslocamentos
2
Os servidores so bem treinados 1
Outros
Pela concentrao de percias no frum 1

62

Como pode ser observado acima, as causas mais citadas que levam os juzes
entrevistados a acreditarem que o Juizado Especial Federal contribui para o acesso
justia esto relacionadas aos princpios e atribuies a que se prope a instituio e as
facilidades e resultados que ele apresenta a sociedade. Em relao aos princpios, vrios
juzes destacaram a celeridade, a informalidade, a simplicidade, a economia processual
e a concentrao dos atos.

A celeridade (rapidez com que os processos so julgados) foi a causa mais citada
pelos juzes. De fato, os dados obtidos a partir do levantamento de processos mostraram
que o JEF, pelo menos no Rio Grande do Norte, clere, principalmente pelo tempo
mdio que uma ao leva da entrada no JEF at ser dada a sentena. A possibilidade de
ingresso sem advogado outro fator bastante citado pelos juzes que contribui para o
acesso justia. Em relao a isso, importante lembrar que quando comprovado que
o autor de uma ao reconhecidamente pobre nos termos da lei, praxe que o prprio
JEF oferea um advogado dativo atravs do benefcio da justia gratuita. Como mostrou
o levantamento de processos, diminuiu a participaes de advogados nos processos na
comparao com os primeiros anos de funcionamento do Juizado no RN.

Outro grupo de causas apontadas pelos juzes que contribuem para o acesso
justia so as relacionadas ao potencial de transformao social que pode ter o Juizado
Especial Federal. As respostas dos juzes nesse sentido apontam para o fato de o JEF
atenderam a cidados de todas as classes sociais, principalmente as populaes de baixa
renda, economicamente menos favorecidas. Em relao a adeso a novas tecnologias,
vrios juzes apontaram a virtualizao como uma das causas principais da celeridade
no julgamento dos processos. Mais o sistema virtual tambm possibilita que as pessoas
acompanhem o processo pela internet. De uma maneira geral, bastante positiva a viso
dos Juzes Federais entrevistados a respeito da contribuio dos Juizados Especiais para
o acesso justia.

3. Na compreenso de Vossa Excelncia, de que decorre a boa imagem que o Brasil tem
da Justia Federal?

63
Quadro 3 De que decorre a boa imagem da Justia Federal

Sntese das respostas A boa imagem decorre:
N de
respostas
Da excelente qualidade tcnica de seus membros
(juzes e servidores)
10
Do rgido processo de seleo dos magistrados 6
Da independncia dos juzes 4
Da integridade de seus membros (juzes e
servidores)
3
Da dedicao dos juzes 3
Da seriedade dos juzes 3
Da competncia dos juzes 3
Da excelente qualidade tcnica dos juzes 3
Da competncia de seus membros (juzes e
servidores)
2
Da dedicao de seus membros (juzes e
servidores)
2
Do trabalho bem desenvolvido pelos seus
membros (juzes e servidores)
1
Da preocupao constante com treinamento e
reciclagem
1
Dos servidores qualificados e em nmero
suficiente
1
Dos servidores qualificados e bem remunerados 1
Qualificao dos operadores da
justia
Da eficincia de seu trabalho 1
Da qualidade dos servios prestados 4
Da efetividade na prestao jurisdicional 2
Inexistncia de influncias polticas ou
ingerncias externas nas decises judiciais
2
De suas corregedorias presentes e atuantes 1
Do planejamento das aes do Judicirio Federal 1
Da celeridade e seriedade na soluo de
demandas
1
Do reduzido nmero de casos de corrupo 1
Do desenvolvimento de questes de relevncia
para o cenrio nacional
1
Da maior celeridade processual em relao s
demais justias
1
Das decises que, em sua maioria, vo ao
encontro do anseio popular
1
Administrao, gesto e atuao
social
Da defesa dos direitos humanos 1
Da estrutura fsica e material disponvel 5
Da existncia e contribuio dos JEF 4
Aparato tcnico, fsico e
institucional do Poder Judicirio
Da capacidade de modernizao 1

Como podemos observar no quadro acima, entre os fatores apontados pelos
juzes entrevistados para uma boa imagem da Justia Federal, a maior parte das
respostas diz respeito a qualificao dos prprios operadores da justia; ou seja, os
juzes atribuem a si mesmos e, em menor grau, aos servidores, a responsabilidade pela
64
boa imagem da Justia Federal. Entre aqueles que destacaram a excelente qualidade
tcnica dos operadores da justia, em 6 respostas essa qualificao atribuda ao rgido
processo de seleo. Como afirmou um juiz: No tenho notcia da existncia de fraudes
em concursos da Justia Federal. O concurso pblico no seleciona apenas os mais
competentes, mas tambm os mais honestos e dedicados.

Sobre a independncia dos juzes, citada 4 vezes, Boaventura Santos lembra que
essa independncia um dos bens mais preciosos das sociedades democrticas
(Santos, 2008, p. 87), criada para que o tribunal possa defender os interesses dos
cidados. No entanto, o autor lembra que em muitos pases, a independncia judicial se
transformou em uma independncia corporativa, da defesa dos interesses de uma classe.
Dessa forma, a independncia judicial democrtica pode exigir o controle externo do
poder judicial
11
(Santos, 2008, p. 87).

Ainda nesse grupo de respostas, as qualidades pessoais, como integridade,
dedicao, competncia, e seriedade foram bastante mencionadas, bem como os
resultados obtidos no seu trabalho. O bom treinamento e remunerao, no caso dos
servidores, contribuem para que eles realizem um trabalho mais eficiente. O depoimento
de um juiz resume o pensamento da maioria dos entrevistados:

o Juiz Federal, por sua vez, um dos mais bem qualificados profissionais do Direito,
selecionado por rigorosos e disputados concursos pblicos, doa-se inteiramente causa
da justia, identifica-se e solidariza-se com o cidado comum, compreendendo-lhe os
problemas e as aflies cotidianas; os Juzes Federais so, na sua imensa maioria,
srios, honestos e extremamente dedicados.

Um segundo grupo de respostas est relacionado a administrao, gesto e
atuao social. Em 4 respostas, os juzes entrevistados destacaram a qualidade dos
servios prestados a populao. A gesto da Justia Federal caracteriza-se, segundo
alguns depoimentos dos juzes, pela efetividade da prestao jurisdicional, pelas
corregedorias presentes e atuantes e pelo planejamento de suas aes. A inexistncia de
influncias polticas externas e o reduzido nmero de casos de corrupo so resultados

11
Sobre isso, Boaventura Santos destaca a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) dentro da
Reforma do Judicirio. Ao CNJ compete o controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio (Santos, 2008).
65
da j citada independncia judicial. Apenas duas respostas estavam relacionadas
diretamente a questo social: as decises que vo ao encontro do anseio popular e a
defesa de direitos humanos

Um terceiro grupo de respostas diz respeito ao aparato tcnico, fsico e
institucional do Poder Judicirio. Nesse grupo, destacam-se as respostas acerca da
estrutura material disponvel, como parte das razes que levam a Justia Federal a ter
uma boa imagem; para os juzes que destacaram essa estrutura, a Justia Federal conta
com boas instalaes e ambiente adequado para o trabalho.

interessante reproduzirmos alguns depoimentos acerca dos Juizados Especiais
Federais no sentido de sua contribuio para a boa imagem da Justia Federal. Um dos
juzes entrevistados afirmou que, em pesquisa recente, o Juizado Especial foi
considerada uma das instituies pblicas mais respeitadas do Brasil, pela agilidade e
eficincia de sua atuao. Outro juiz entrevistado chegou a afirmar que (...) a
melhoria da imagem da Justia Federal decorre dos resultados obtidos pelo Juizado
Especial Federal. Essa boa imagem pode vir a perder-se caso os Juizados no mais
consigam atender demanda. Ou ainda:

A eficcia dos JEFs tambm levou a um aumento tremendo do reconhecimento da
importncia da Justia Federal, pois viabilizou que a populao humildade tivesse voz
perante o Estado Brasileiro, solucionando ou viabilizando a soluo de situaes ligadas
diretamente ao bem estar do cidado, na rea de sade, de previdncia e de assistncia
social.

Dessa forma, para esses magistrados, a existncia dos Juizados Especiais
Federais e a sua atuao no s facilitam o acesso justia como contribuem para
solidificar a boa imagem da Justia Federal. J a capacidade de modernizao foi citada
uma nica vez. De uma maneira geral, as respostas indicam que os Juzes Federais
percebem a importncia do papel da Justia Federal como elemento de transformao
social. A relao de todos os juzes entrevistados contendo o nome, a vara e o estado a
que pertencem se encontra nos anexos da presente dissertao. No captulo a seguir,
trataremos do funcionamento do Juizado Especial Federal no Rio Grande do Norte.

66
CAPTULO III O JUIZADO ESPECIAL FEDERAL NO RIO
GRANDE DO NORTE: A 7 VARA FEDERAL

1. PROCEDIMENTOS ADOTADOS PELO JEF NO RN

O Juizado Especial Federal (JEF) no Rio Grande do Norte funciona na 7
a
vara
do prdio da Justia Federal localizado na Rua Dr. Lauro Pinto, n 245, Lagoa Nova, em
Natal, das segundas s quintas-feiras das 12 s 18 horas e nas sextas-feiras, das 8 s 13
horas. Conhecer o local de funcionamento do JEF foi de fundamental importncia para
compreenso dos mecanismos de funcionamento da justia; para melhor compreender a
linguagem jurdica em auxlio leitura de textos; e para conhecer os procedimentos
utilizados nas audincias de conciliao e instruo.

As audincias de conciliao e instruo caracterizam-se pela rapidez (em mdia
30 minutos) e ocorrem com a presena do juiz, do autor da ao, de uma testemunha, do
advogado do autor (embora sua presena no seja obrigatria), de um representante do
ru (INSS ou a Unio) e, em alguns casos, de um representante do Ministrio Pblico.
Contribui para a rapidez das audincias o fato de estas serem gravadas, no necessitando
o juiz paralisar os depoimentos para que sejam redigidos. Percebe-se assim a aplicao
dos princpios da oralidade (predominncia da palavra oral sobre a escrita), da
simplicidade, da informalidade e da imediao, pela relao prxima entre juiz,
acusado, vtima e testemunhas.

Nos trs primeiros anos de funcionamento (2002, 2003 e 2004), o Juizado
Especial Federal no Rio Grande do Norte atuou somente em causas cveis
previdencirias, ou seja, aquelas em que o ru o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS). S a partir de fevereiro de 2005, o JEF passou a receber qualquer tipo de ao e
no s previdenciria. Isso ocorreu devido a uma determinao do art. 23 da Lei n
o
.
10.259/ 01, que limitou, por at trs anos, a competncia dos Juizados Especiais
Federais Cveis. O Tribunal Regional Federal da 5
a
regio, onde se insere o Rio Grande
do Norte, limitou a competncia dos JEFs Cveis a causas previdencirias.

67

2. IMPLANTAO DO JUIZADO VIRTUAL (2005)

A ampliao do raio de atuao do JEF no Rio Grande de Norte para outros tipos
de causas cveis (que no apenas as de natureza previdenciria) foi possvel porque a
partir de 2005 o mesmo passou a contar com um sistema virtual de tramitao de
processos, onde possvel consult-los via Internet.

A lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, regulamentada pelos rgos do
Poder Judicirio, dispe sobre a informatizao do processo judicial. A lei contribui
com seus diversos artigos para a agilizao das atividades do Poder Judicirio ao
permitir, por exemplo, o uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais,
comunicao de atos e transmisso de peas processuais (peties, recursos, etc.).

A lei permite aos tribunais a criao do Dirio da Justia eletrnico,
disponibilizado em stio da rede mundial de computadores, para publicao de atos
judiciais e administrativos prprios e dos rgos a eles subordinados, bem como
comunicaes em geral. Permite tambm que todas as comunicaes oficiais que
transitem entre rgos do Poder Judicirio, bem como entre os deste e os dos demais
Poderes, podero ser feitas preferentemente por meio eletrnico. Os rgos do Poder
Judicirio podero desenvolver sistemas eletrnicos de processamento de aes
judiciais por meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente,
a rede mundial de computadores e acesso por meio de redes internas e externas.

A lei 11.419 tambm permite que sejam realizados por meio eletrnico: todas as
citaes, intimaes e notificaes, inclusive da Fazenda Pblica; a conservao dos
autos do processo; a exibio e o envio de dados e de documentos necessrios
instruo do processo. Os sistemas a serem desenvolvidos pelos rgos do Poder
Judicirio devero usar, preferencialmente, programas com cdigo aberto, acessveis
ininterruptamente por meio da rede mundial de computadores, priorizando-se a sua
padronizao. Os livros cartorrios e demais repositrios dos rgos do Poder Judicirio
podero ser gerados e armazenados em meio totalmente eletrnico.

68
Boaventura Santos trata do impacto das novas tecnologias de comunicao e
informao (NTCI) na gesto dos tribunais e no acesso dos cidados justia (Santos,
2005). Para o socilogo portugus, as NTCI apresentam um enorme potencial de
transformao do sistema judicial, tanto na administrao e gesto da justia, na
transformao do exerccio das profisses jurdicas, como na democratizao do acesso
ao direito e a justia. (Santos, 2005, p. 90)

No que diz respeito administrao e gesto da justia, as novas tecnologias de
comunicao e informao podem ter, segundo o socilogo portugus, um efeito
positivo na celeridade e eficcia dos processos judiciais. Podem, por exemplo,

substituir tarefas rotineiras, permitir um controle mais eficaz da tramitao dos
processos, melhorar a gesto dos recursos humanos, das secretarias judiciais e das
agendas judiciais, permitir o envio de peas processuais em suporte digital, facilitar o
acesso s fontes de direito e, por essa via, ajudar os operadores judiciais a conhecer e
interpretar o sistema jurdico, cada vez mais complexo para muitos operadores
(Santos, 2005, p. 90)

No que diz respeito democratizao do acesso ao direito e a justia, as novas
tecnologias de comunicao e informao possibilitam um direito e uma justia mais
prximos e mais transparentes atravs de mais circulao de mais informao (Santos,
2005).

Para o socilogo portugus, a facilitao do acesso a bases de dados jurdicos
possibilita que os cidados obtenham informaes que so fundamentais para o
exerccio mais fcil de um conjunto de direitos e deveres. Atualmente, possvel
realizar vrias atividades atravs de atravs de redes eletrnicas, como por exemplo,
apresentar requerimentos, receber informaes, pagar determinadas taxas ou impostos,
ou mesmo consultar processos.

69
3. O MTODO DE PESQUISA UTILIZADO

Este item descreve os procedimentos metodolgicos adotados que possibilitaram
a realizao do levantamento de dados nos processos virtuais. A pesquisa direta de
dados visando verificar a eficcia do Juizado Especial Federal no Rio Grande do Norte
foi feita a partir da consulta a processos referentes aos anos de 2005, 2006 e 2007. Para
esses anos, j existe no JEF um sistema virtual de tramitao de processos, onde
possvel consult-los via Internet. A utilizao de novas tecnologias de comunicao e
informao, como banco de dados e Internet possibilitam consultar processos e outros
procedimentos que agilizam o trabalho da justia de uma maneira geral e, mais
especificamente, do Juizado Especial Federal.

Para classificarmos o tipo de pesquisa feita a partir da utilizao de processos
judiciais, a primeira definio a de pesquisa documental (Oliveira e Silva, 2005).
Processos so documentos histricos e oficiais, e o trabalho com esses documentos traz,
ao menos, duas implicaes metodolgicas: a questo do poder e da interpretao.

Como se trata de um documento oficial,

a questo do poder aparece porque o Estado pode ser considerado o verdadeiro
produtor do que est escrito, encobrindo a expresso de qualquer grupo social que esteja
contida no documento em forma de um depoimento, por exemplo, ou mesmo na
argumentao do juiz que, alm de membro de um dos poderes do Estado tambm pode
ser visto como membro de uma corporao profissional (Oliveira e Silva, 2005, p.
245).

Quando estamos trabalhando com o que est escrito e no com o acontecimento
em si, surge a questo da interpretao; ou seja, no estamos interpretando por meio de
observao direta, mas por meio da palavra escrita e isto fonte de inmeros
questionamentos, que envolvem a questo da subjetividade.

Estes questionamentos surgem principalmente quando se trabalha de forma
qualitativa com os dados, quando a preocupao est em buscar a lgica e os cdigos
que esto informando as palavras para inferir sobre grupos sociais especficos. J a
anlise quantitativa pode propiciar no s uma quantificao de ocorrncias (como a
70
quantidade de acordos nas audincias de conciliao dos Juizados Especiais Federais,
por exemplo) como tambm uma anlise mais sofisticada, trazendo luz importantes
relaes entre os diversos atores e tpicos envolvidos. Abaixo, esto descritas as
principais diferenas existentes entre os dois mtodos.

Mtodo quantitativo
Trabalha amostras mais amplas
A representatividade do universo importante
Os dados so trabalhados estatisticamente
Indicado quando j se tem muita informao sobre o fenmeno estudado
Instrumentos de coleta de dados estruturados
Fornece dados mais precisos sobre o fenmeno estudado

Mtodo qualitativo
Trabalha amostras reduzidas
Nem sempre representativa do universo estudado
Os dados so analisados em seu contedo simblico
Indicado quando se tem pouca ou imprecisa informao sobre o fenmeno
estudado
Instrumentos de coleta de dados semi-estruturados
Fornece anlises mais profundas sobre motivaes, hbitos, tendncias e
comportamentos.

Assim, dados retirados de processos judiciais podem ser analisados tanto de
maneira quantitativa quanto de maneira qualitativa. Como a pesquisa foi feita a partir da
consulta de um grande nmero de processos e os dados coletados trabalhados
estatisticamente (por exemplo, nmero e porcentagem de aes com presena de
advogado, nmero e porcentagem de acordos) com a construo de grficos e tabelas,
foi utilizado nessa primeira fase como mtodo de pesquisa o quantitativo. J a
realizao de entrevistas com operadores do direito, os juzes, envolve questes
subjetivas, de como estes sujeitos percebem o funcionamento dos JEFs, prevalecendo,
na segunda fase do estudo, o mtodo qualitativo.

71
4. O LEVANTAMENTO NOS PROCESSOS

O levantamento nos processos foi feito no sistema virtual do site da Justia
Federal no RN, visando o levantamento de dados, principalmente, a cerca dos valores
sentenciados e pagos pela justia atravs do Juizado nos anos de 2005 e 2006 e 2007,
ou seja, processos referentes a aes dos anos citados em que foram expedidas
Requisies de Pequeno Valor (RPVs) ao Tribunal Regional Federal da 5
a
Regio e em
que o requerente cidado teve ganho de causa no seu pleito, recebendo o que lhe de
direito. O acesso ao sistema Creta (como chamado o sistema virtual de tramitao de
processos do JEF) nos foi concedido pelo TRF 5 mediante a concesso institucional de
senha especfica de acesso UFRN. Ao todo, foi consultado, atravs do sistema virtual,
para esses trs anos um total de 900 processos, sendo 400 processos referentes a aes
que tiveram incio no ano de 2005, 400 iniciadas em 2006 e 100 com entrada na justia
em 2007. Nesses processos foram dados retirados das seguintes variveis:

a) nmero do processo;
b) data do ajuizamento;
c) municpio do (a) autor (a) da ao;
d) sexo do autor;
e) presena de advogado;
f) o assunto a que se refere a ao;
g) o complemento da ao;
h) se houve ou no acordo;
i) se houve participao da Turma Recursal;
j) o valor da Requisio de Pequeno Valor (RPV);
l) a data da sentena;
m) a data da RPV;

O nmero do processo foi utilizado para sua localizao no sistema virtual. A
data do ajuizamento aponta o dia, ms e o ano em que o requerente cidado deu
entrada com a ao no juizado. O municpio do autor representa o local de residncia
do autor da ao quando o mesmo deu entrada no Juizado. Esse dado permite verificar
quantos municpios j foram beneficiados com decises do JEF e se o autor da ao
reside na zona urbana ou rural.
72

Atravs do sexo do autor pde ser verificado o percentual de homens e mulheres
que entram com aes no juizado. Isso porque alguns benefcios variam conforme o
sexo, como, por exemplo, a idade que algumas aposentadorias so concedidas. Alm
disso, benefcios como o salrio-maternidade, so aplicados somente s mulheres.

Atravs da presena ou no de advogado, pde ser observado o nmero e o
percentual de aes em que o autor recorreu a um advogado. A ausncia de advogado
decorre da aplicao dos princpios da informalidade e simplicidade (contato direto da
parte autora com o juiz e com o ru) e da economia processual (ausncia de honorrios
advocatcios).

No assunto da ao, foi observado se a ao de concesso/ restabelecimento
de um determinado benefcio previdencirio, se de reviso de um determinado
benefcio previdencirio ou se um processo administrativo. No caso das aes de
natureza previdenciria, o complemento da ao identificou os seguintes benefcios:
aposentadoria por idade ao trabalhador rural, aposentadoria por invalidez, penso por
morte, auxlio-doena, amparo assistencial ao deficiente ou idoso, salrio-maternidade e
aposentadoria especial. No caso de aes de natureza administrativa, todas se referem
ao reajuste de vencimentos do servidor pblico militar.

Tambm foi verificado se houve ou no acordo j na audincia de conciliao.
Atravs dessa varivel, pode ser verificada a aplicao de dois dos princpios do Juizado
Especial Federal: a concentrao dos atos e a economia processual, j que a partir da
foi possvel verificar se ocorreu audincia de instruo e se houve participao da
Turma Recursal, ou seja, as etapas do processo desde a audincia de conciliao at
ser dada a sentena final.

No valor da Requisio de Pequeno Valor (RPV), pode-se ter uma idia do
impacto econmico das decises do Juizado Especial Federal no RN. Tambm
possvel calcular a mdia de quanto cada autor recebeu, em reais. A partir dessa mdia
pode ser verificado se o juizado est atendendo a causas de menor valor econmico.

73
A data da sentena a mesma da audincia de conciliao quando esta resultou
em acordo. Quando no houve acordo, pde ser verificado se o juiz que proferiu a
sentena foi o mesmo das audincias de conciliao e instruo, observando-se, assim, o
princpio da identidade fsica do juiz. A data da RPV outro dado importante
observado nos processos. Atravs da data do ajuizamento (entrada do processo) e a da
RPV (concluso do processo) foi possvel calcular o tempo mdio que uma ao demora
no juizado, verificando, assim, a aplicao do princpio da celeridade.

Pelo que foi descrito acima, os indicadores de pesquisa servem justamente como
verificao da aplicao dos princpios orientadores do Juizado Especial Federal,
descritos no captulo II. Para a anlise dos indicadores de pesquisa, foram elaborados
um programa informacional para coleta e tabulao dos dados. Os dados da pesquisa
direta foram armazenados de duas formas: tabela em EXCEL com as principais
caractersticas dos processos e texto em WORD com anotaes acerca do
funcionamento dos JEF e que foram necessrias ao andamento da pesquisa. Foram
construdos grficos e tabelas.

Como a pesquisa foi feita a partir da consulta de um grande nmero de processos
e os dados coletados foram trabalhados estatisticamente (por exemplo, nmero e
porcentagem de aes com presena de advogado, nmero e porcentagem de acordos,
etc.) com a construo de grficos e tabelas, foi utilizado como mtodo de pesquisa o
quantitativo, com uma amostra de 900 processos.

Para algumas variveis, os dados desses trs anos puderam ser comparados com
os dados referentes aos trs primeiros anos de funcionamento do JEF (2002, 2003 e
2004), quando ainda no havia sido implantado o sistema virtual. Todas as informaes
referentes a esses primeiros anos tiveram como fonte a monografia de concluso do
curso de graduao em Cincias Sociais
12
. Na ocasio, o levantamento de dados nos
processos foi feito manualmente no arquivo da Justia Federal. Foram manuseados
1445 processos dos anos 2002, 2003 e 2004.

12
A monografia de minha autoria teve o mesmo ttulo Juizados Especiais Federais e o acesso Justia
Federal no Rio Grande do Norte, e tambm a mesma orientadora, Dra. Maria do Livramento Miranda
Clementino. Foi defendida em dezembro de 2005.
74

5. A ANLISE DOS DADOS COLETADOS NOS PROCESSOS

O levantamento nos processos foi feito no sistema virtual do site da Justia
Federal do RN, onde foram observadas aes referentes aos anos de 2005, 2006 e 2007.
Ao todo, foram consultados, atravs do sistema virtual, para esses trs anos 900
processos, sendo 400 processos referentes a aes que tiveram incio no ano de 2005,
400 em 2006 e 100 em 2007.

Em primeiro lugar, o (a) autor (a) entra com a ao contra a o INSS (no caso dos
processos referentes a aes previdencirias) ou contra a Unio (nos casos dos
processos referentes ao reajuste do servidor pblico militar), assistido ou no por um
advogado. O pedido feito pelo advogado do autor ou atravs de um requerimento
quando o processo ocorre sem advogado. Em ambos os casos, so fornecidos os dados
gerais do autor (nome, RG, CPF, municpio de origem, etc.), descreve-se o benefcio
pleiteado e o valor do pedido em reais. Em muitos processos o pedido refere-se a
valores atrasados e no pagos pelo INSS ao portador de um determinado benefcio
previdencirio. Nesse caso, calcula-se o valor total dos atrasados e faz-se o pedido.

Pela formulao do pedido, percebe-se que so tambm, na sua maioria, pessoas
de baixa condio scio-econmica. Nesses casos, o autor da ao pode ainda requerer
o benefcio da justia gratuita quando comprovado que o mesmo reconhecidamente
pobre nos termos da lei. Como no h uma definio objetiva do que significa ser
pobre nos termos da lei o prprio juiz faz concretamente essa avaliao. Observa se o
autor tem ou no condies de arcar com as despesas do processo e advogado sem
prejudicar a subsistncia da famlia. Caso no o tenha, o direito a assistncia judiciria
gratuita lhe assegurado. Portanto, ser pobre nos termos da lei um conceito jurdico
indeterminado.

Municpio do autor da ao

75
A primeira varivel analisada o municpio de residncia do autor da ao. O
levantamento realizado mostrou que os autores das aes previdencirias so de
municpios de todas as regies do estado. Ao todo, 87 municpios apareceram no
levantamento. Verificou-se tambm que a maioria dos autores reside na zona urbana de
seus municpios: dos 900 processos, aproximadamente 87% (787 autores) residem na
zona urbana, enquanto 13% (113 autores) residem na zona rural, como mostra o grfico
abaixo:

Grfico 1: Percentual de aes ajuizadas, segundo zona de residncia do autor, 2005 a
2007.
87%
13%
Urbana Rural

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados dos Juizados Especiais Federais da 5 Regio JEF TRF5.

Sexo do autor da ao

A segunda varivel analisada o sexo do autor da ao. Nos 900 processos
consultados, 55,1% (496 aes) foram movidas por homens, enquanto 44,9% (404)
foram movidas por mulheres. Na comparao com os primeiros anos de funcionamento
do Juizado (2002 a 2004) verificou-se que o percentual de mulheres (57,9%) foi,
naquele momento, maior que o de homens (42,1%). Acontece que nesses primeiros anos
o JEF atendia apenas causas previdencirias. Nessas, a predominncia do sexo feminino
se deve a alguns fatores: em primeiro lugar, alguns benefcios, como salrio-
maternidade, s podem ser aplicados as mulheres; em segundo lugar, foi constatado que
as mulheres tm maior dificuldade em apresentar provas de sua condio de
trabalhadora rural junto ao INSS.
76

Grfico 2: Aes ajuizadas, por trinio, segundo o sexo do autor.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2002 a 2004 2005 a 2007
masculino feminino
42,1%
57,9%
55,1%
44,9%


Advogado

A terceira varivel analisada se refere presena ou no de advogado em uma
ao. A ausncia de advogado contribui para a aplicao dos princpios da
informalidade e simplicidade (contato direto da parte autora com o juiz e com o ru) e
da economia processual (ausncia de honorrios advocatcios). Os processos
consultados mostraram que o percentual de aes com advogado foi de 59,6% (536
casos); Enquanto que em 40,4% das aes (364 casos) a parte autora no foi assistida
por um advogado. Em relao a esse alto percentual (59,6%), importante lembrar que
a presena do advogado no significa necessariamente que o autor da ao pagou por
ele.

Quando comprovado que o autor reconhecidamente pobre nos termos da lei,
praxe que o prprio JEF oferea um advogado dativo atravs do benefcio da justia
gratuita. O advogado dativo pago com dotao oramentria da Justia Federal. Alm
disso, a presena de advogado tambm no impede que a parte autora participe da
audincia. Alm disso, um dado positivo que diminuiu a participaes de advogados
nos processos na comparao com os primeiros anos de funcionamento do Juizado,
como pode ser observado no grfico a seguir:
77

Grfico 3: Aes ajuizadas, segundo mediao de advogado, por trinio
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2002 a 2004 2005 a 2007
Com advogado Sem advogado
88,7%
11,3%
59,6%
40,4%


O assunto da ao

No assunto da ao, foi observado se a ao de concesso/ restabelecimento
de um determinado benefcio previdencirio, se de reviso de um determinado
benefcio previdencirio ou se um processo administrativo.

Do total de 900 processos nos trs anos pesquisados (2005, 2006 e 2007), as
aes de concesso de benefcio representaram 59,2% do total (533 casos). Os
processos de reviso de benefcio representaram 13,1% do total (118 casos). Os
processos administrativos representaram 26,7% (240 casos). Outros tipos de processos
apareceram apenas 9 vezes, apenas 1% do total. Esses percentuais podem ser
observados no grfico a seguir:

78
Grfico 4: Percentual de aes ajuizadas, segundo o assunto, 2005 a 2007.
59%
13%
27%
1%
Concesso de benefcio
Reviso de benefcio
Administrativo
Outros


O complemento da ao

Nas aes cveis previdencirias concessrias, os benefcios mais comuns
encontrados foram: auxlio-doena; salrio-maternidade; amparo assistencial (concesso
de um salrio mnimo a pessoa portadora de deficincia ou a idosos com mais de 70
anos); e aposentadoria por idade para trabalhador rural. Segundo a Constituio Federal,
tem direito ao benefcio da aposentadoria por idade o trabalhador urbano que atingir 65
anos, se homem, e 60 anos, se mulher. Nos casos dos trabalhadores rurais a idade cai
para 60 para o homem e 55 para a mulher.

As aes cveis previdencirias revisionais referiram-se ao pedido de reviso da
aposentadoria por tempo de servio a partir do clculo de uma nova Renda Mensal
Inicial (RMI) para segurados que se aposentaram entre maro de 1994 e fevereiro de
1997. que, nessa poca, o clculo da RMI (primeira renda mensal do benefcio) tinha
por base as 36 (trinta e seis) ltimas contribuies. No clculo destas, o INSS deixou de
fazer incidir, na competncia de fevereiro de 1994, o IRMS (ndice de Reajuste do
Salrio Mnimo), um percentual de 39,67%, gerando um prejuzo aos aposentados desde
a fixao da RMI, dando origem aos pedidos de reviso de benefcio. Em relao aos
processos administrativos, foram encontrados 240 casos, ou 26,7% do total. Todos se
referiam ao reajuste de 28,86% nos vencimentos do Servidor Pblico Militar. Os
complementos encontrados podem ser observados na tabela abaixo:
79

Tabela 1: Quantidade e percentual de aes ajuizadas, segundo o complemento, 2005 a
2007.
Complemento Abs. %
Reajuste de vencimentos 240 26,7
Auxlio-doena 156 17,3
Reviso da RMI 118 13,1
Salrio-maternidade 103 11,4
Amparo assistencial 90 10,0
Aposentadoria por idade rural 78 8,7
Aposentadoria por invalidez 56 6,2
Penso por morte 35 3,9
Aposentadoria especial 15 1,7
Outros 9
1,0
Total 900
100,0

Nos casos de concesso de benefcio previdencirio, houve predominncia das
mulheres enquanto foi observado um maior numero de homens nos processos de reviso
de benefcio previdencirio e administrativos, como mostra a tabela abaixo:

Tabela 2: Aes ajuizadas, segundo o assunto e o sexo, 2005 a 2007.
Assunto / Sexo Masculino Feminino Total
Concesso 217 316 533
Reviso 63 55 118
Administrativo 208 32 240
Outros 8 1 9
Total 496 404 900

Acordos

A prxima varivel analisado diz respeito aos acordos. O acordo entre a parte
autora e o ru (o INSS ou a Unio) tentado tanto na audincia de conciliao quanto
na de instruo.. Nos trs anos pesquisados (2005, 2006 e 2007), o percentual de aes
sem audincia e de acordos nas audincias de conciliao e instruo pode ser
observado no grfico a seguir:

80
Grfico 5: Percentual de aes ajuizadas, segundo a audincia, 2005 a 2007
54,6%
34,9%
10,6%
sem audincia
acordo na conciliao
acordo na instruo


O grande percentual (89,4%) de aes sem audincia e com acordo na audincia
de conciliao mostra que o JEF no estado vem cumprindo os princpios da
concentrao dos atos e da economia processual, pois nesses casos no h
necessidade de audincia de instruo nem participao da Turma Recursal, o que
proporciona uma economia de tempo e custos. Levando-se em considerao apenas as
aes em que ocorreram audincias, pode-se fazer uma comparao com os primeiros
anos de funcionamento do JEF, como mostra a tabela abaixo:

Tabela 3: Aes ajuizadas, por trinio, segundo a audincia.
Houve acordo?
2002 a 2004 2005 a 2007
Sem audincia /
acordo na conciliao
64% 89,4%
Acordo na instruo 36%
10,6%
Total 100% 100%

Observando a tabela acima, percebe-se que o percentual de acordos na audincia
de conciliao cresceu em relao aos primeiros anos de funcionamento do Juizado. O
percentual de acordos na audincia de conciliao mostra que o Juizado Especial
Federal no Rio Grande do Norte vem cumprindo de forma satisfatria um dos seus
principais objetivos que de obter a conciliao entre as partes envolvidas no processo.

81
De qualquer modo, em relao s aes previdencirias, a Procuradoria Federal
Especializada do INSS em Natal a que mais efetua acordos nos Juizados Especiais
Federais, seguidos de igual conduta pela Procuradoria de Vitria/ ES e de Blumenau/
SC. (Medeiros Jnior, 2004, p. 33). A quantidade de acordos que so realizados j na
audincia de conciliao um fator determinante para o sucesso dos Juizados Especiais
Federais.

Nas aes cveis previdencirias, os acordos j na audincia de conciliao so
mais comuns nos pedidos de concesso de benefcio e menos comuns nos pedidos de
reviso de benefcio. Em quase todos os processos de reviso de benefcio (111 de um
total de 118) e administrativos (238 de 240) foi verificado que o juiz proferiu a sentena
sem necessidade de audincia entre as partes, como mostra a tabela abaixo:

Tabela 4: Aes ajuizadas, segundo o assunto e a audincia, 2005 a 2007.

Assunto / audincia
Sem
audincia
Acordo na
Conciliao
Acordo na
Instruo
Abs. %
Concesso 136 308 89 533 59,2
Reviso 111 4 3 118 13,1
Administrativo 238 1 1 240 26,7
Outros 6 1 2 9 1
Total 491 314 95 900 100

Valor mdio de uma ao

Nos 900 processos referentes aos anos de 2005 a 2007, foi observado tambm o
valor mdio, em reais, que uma pessoa recebe ao ganhar uma ao no JEF, atravs da
Requisio de Pequeno Valor (RPV). O valor mdio de quase trs mil reais por ao
(R$ 5.830,37), verificado em 2007, representa um pouco mais que 1/5 do valor mximo
que pode ser pago pelo Juizado que de 60 salrios mnimos (R$ 27.000,00 em 2007),
o que mostra que o Juizado vem atuando em causas de menor valor econmico. A tabela
abaixo mostra os valores mdios que uma pessoa recebe do Juizado ao ganhar uma
ao, desde o primeiro ano de funcionamento do JEF (2002) at 2007.

82
Tabela 5: Valor mdio de uma ao, 2002 a 2007.

Ano de entrada Valor mdio
2002 4.613,30
2003 7.880,26
2004 7.906,15
2005 6.151,69
2006 3.260,46
2007 5.830,37

Verificou-se que o valor mdio permaneceu sempre entre 3.000 e 8.000 reais em
todos os anos. A diferena do perodo 2005-2007 em relao ao perodo anterior deu-se
apenas no que se refere ao valor mdio de um processo administrativo em relao aos
demais. No perodo, enquanto a mdia por ao foi de R$ 4.830,00, os processos
administrativos movimentaram, em mdia, apenas R$ 639,67 por ao.

Tabela 6: valor das RPVs por assunto, 2005 a 2007.
Assunto Valor Processos Valor mdio
Concesso 3.127.366,88 533 5867,48
Reviso 1.018.777,98
118
8633,71
Administrativo 153.519,83 240 639,67
Outros 48.229,83
9
5358,87
Total 4.347.894,52 900 4830,99

Na tabela acima tambm podemos ver que as RPVs expedidas no perodo 2005-
2007, somaram mais de 4 milhes de reais.

Tempo mdio de uma ao

Um dos principais indicadores da eficincia do JEF em tornar a Justia Federal
mais gil o tempo mdio que uma ao leva do seu incio at ser concluda;
calculado atravs do intervalo de tempo entre a data do ajuizamento (entrada da ao) e
a data da sentena. O tempo mdio de 4,5 meses registrado no ano de 2007 que uma
ao leva da entrada no Juizado at ser dada a sentena muito curto se considerarmos
que uma ao na justia comum pode levar anos para ser julgada. Isso mostra que o
Juizado Especial Federal no RN vem cumprindo com um dos seus papis mais
83
importantes que de tornar a justia mais gil e, conseqentemente, mais acessvel
ao cidado comum, verificando, assim, a aplicao do princpio da celeridade.

O mais importante nesse caso foi verificar que no primeiro ano de
funcionamento do Juizado (2002), o tempo mdio de uma ao era de 8,2 meses (j
considerado curto), quase o dobro do registrado em 2007. Percebe-se assim uma
tendncia de queda ao longo dos anos, como mostra a tabela abaixo:

Tabela 7: Tempo mdio de uma ao, 2002 a 2007.
Ano de entrada Tempo mdio
2002 8,2 meses
2003 10,5 meses
2004 7,5 meses
2005 7,8 meses
2006 3,5 meses
2007 4,5 meses

Mas vale lembrar que este um tempo mdio, sendo que foram encontradas
aes que foram julgadas e sentenciadas em menos de dois meses, enquanto outras
levaram quase um ano e meio para serem concludas. A rapidez no julgamento das
aes, principalmente a partir do ano de 2006, se deve principalmente a implantao do
sistema virtual e aos processos administrativos que passaram a tramitar no JEF a partir
de ento. O tempo que uma ao demora no Juizado depende tambm da realizao ou
no de acordo na audincia de conciliao e da existncia de recurso.

Turma Recursal

Aps o Juizado Especial Federal proferir a sentena, a parte que se sentir
prejudicada, seja o autor, seja o ru, pode ainda entrar com um recurso junto Turma
Recursal. Como foi explicado no captulo II, cabe a esse rgo da Justia Federal dar
ou no provimento ao recurso e, conseqentemente, manter ou no a sentena do juiz do
JEF. Na maior parte dos processos verificados no foi solicitado recurso, ou seja, tanto
o autor da ao quanto o ru (INSS ou a Unio) permaneceram satisfeitos com a deciso
do juiz do JEF, chamada sentena de primeiro grau.
84

Dos 900 processos, a Turma Recursal foi acionada apenas 36 vezes, sendo que
em 20 desses casos foi mantida a deciso do juiz; nos trs anos (2005 a 2007) foram
encontrados apenas seis casos em que o JEF j havia condenado o INSS a conceder o
benefcio, a autarquia recorreu a Turma Recursal que reformou a sentena,
considerando improcedente o pedido formulado pelo autor da ao, como pode ser
observado na tabela abaixo:

Tabela 8 Participao da Turma Recursal, 2005 a 2007.

Participao da TR Abs. %
Sem participao da TR
864
96,0
Negou provimento
(recurso/ru)
20
2,2
Deu provimento 6 0,7
Provimento parcial 1 0,1
Ainda sem resultado
9
1,0
Total
900
100,0

A pouca recorrncia da Turma Recursal outro fator que demonstra a
eficincia da atuao do Juizado Especial Federal, contribuindo para a aplicao dos
princpios da economia processual (diminuio de fases e atos processuais) da
concentrao dos atos (sem a participao da TR, h maior proximidade ente a
audincias de conciliao e instruo e a sentena) e, conseqentemente, da celeridade.

85
CONSIDERAES FINAIS

No mundo contemporneo, a globalizao dos mercados e o aumento do
exerccio da cidadania obrigam a maioria das instituies governamentais a executar
tarefas cada vez mais complexas, em ambientes que mudam rapidamente, para cidados
que exigem uma prestao de servios pblicos de qualidade. O conseqente nvel de
exigncia dos usurios e da prpria sociedade tm levado as instituies pblicas a se
debruarem nas questes relativas sua modernizao e agilidade de aes e
procedimentos (Lippmann Jnior, 2003, p. 2). Neste cenrio vem se observando e
acompanhando no Brasil o ritmo das reformas estruturais, entre elas, a Reforma do
Judicirio. Os anseios por celeridade e eficincia na administrao pblica so
extensivos ao Poder Judicirio, cujos procedimentos adotados tambm passaram a ser
reavaliados. Dessa forma,

(...) a questo do acesso justia adquire importncia fundamental, na medida que as
instituies do sistema de justia desempenham um relevante papel para a eficcia da
legislao ou, dito de outra forma, para a efetiva proteo dos direitos de cidadania.

Como foi discutido no Captulo I, partindo das idias de Mauro Cappelletti e de
Boaventura Santos, o movimento de acesso justia seria composto por trs ondas
que procuraram, por meio de reformas nos sistemas jurdicos, superar os obstculos
sociais, econmicos e culturais ao acesso das classes sociais menos favorecidas
justia, tornando-o mais amplo para todas as camadas da populao. Se a primeira onda
tratou da assistncia judiciria aos pobres e a segunda onda enfrentou a questo dos
interesses difusos, na terceira onda do movimento do acesso justia que temos o
conjunto de medidas que vem transformando o sistema de justia e o Direito nos
ltimos vinte anos, incorporando resolues informais dos conflitos. Pelo que foi
exposto ao longo deste trabalho, os Juizados Especiais Federais podem ser considerados
parte deste conjunto de reformas que vm tornando informal o sistema de Justia
Estatal.

86
O Juizado Especial Federal objeto deste trabalho constitui uma tentativa,
entre muitas outras, de proporcionar acesso justia populao com poucos recursos
econmicos, sociais e culturais. Em relao ao trabalho do Juizado a nvel nacional,
observou Boaventura Santos:

Os juizados especiais tm sido apontados como uma das melhores solues, dentro da
estrutura do judicirio, de celeridade para a soluo das contendas e aproximao da
deciso judicial dos cidados permitindo a conciliao, a transao e a desistncia de
recursos, extinguindo o reexame necessrio. Nas cinco regies da Justia Federal, os
juizados receberam, em 2004, mais de 1,7 milho de processos. Enquanto isso, a
primeira instncia da Justia Federal recebeu 960 mil casos novos. Mesmo com uma
carga maior de trabalho, os JEF deixaram menos processos sem julgamentos. Em 2004,
a taxa de congestionamento na Justia Federal foi de 84% da justia comum contra 52%
dos juizados especiais (...). Dessa forma, pode considerar-se que o desempenho dos
juizados marcado por um funcionamento clere, eficiente e eficaz. (Santos, 2008, 61)

Na regio Nordeste, a promoo do acesso justia por parte das instituies se
torna um desafio ainda maior, visto que essa regio do pas a que apresenta os mais
frgeis indicadores scio-econmicos. Nesse sentido, importante destacar a viso dos
Juzes Federais a respeito do JEF obtidas nas entrevistas realizadas, pois so juzes de
vrios estados da Regio Nordeste e no apenas do Rio Grande do Norte. Como foi
mostrado, bastante positiva a viso dos magistrados a respeito do trabalho dos JEFs
tanto pelas suas atribuies e princpios, quanto pelo potencial de transformao social
que pode ter o Juizado Especial Federal.

No Rio Grande do Norte, os resultados apresentados a partir do levantamento de
processos mostraram que o JEF vem contribuindo para a ampliao do acesso justia,
apresentando de forma satisfatria os princpios que o orientam. Alguns dados so mais
significativos para mostrar a eficincia do Juizado no estado. Entre os procedimentos
adotados, a justia gratuita (que dispensa a presena de advogado no processo ou
oferece um advogado dativo) contribui para superar os obstculos econmicos que
bloqueiam o acesso da maioria da populao Justia Federal.

87

O grande percentual de aes sem audincia ou com acordo j na audincia de
conciliao mostrou que o JEF no estado vem cumprindo os princpios da concentrao
dos atos e da economia processual, pois nesses casos no h necessidade de audincia
de instruo nem participao da Turma Recursal, o que proporciona uma economia de
custos. Os acordos mostram tambm que o Juizado vem cumprindo de forma
satisfatria um dos seus principais objetivos que obter a conciliao entre as partes
envolvidas no processo. Por ltimo, um dos dados mais importantes apresentados pela
pesquisa diz respeito ao tempo mdio que uma ao leva da entrada no Juizado at ser
dada a sentena, observando dessa forma o princpio da celeridade, principalmente se
considerarmos a lentido dos processos como um dos principais obstculos que
impedem o efetivo acesso dos cidados justia, e, em particular, Justia Federal.

Assim, conclui-se que o Juizado Especial Federal no Rio Grande do Norte vem
cumprindo com seu objetivo de tornar a justia mais eficiente, gil e acessvel ao
cidado comum. Porm, este trabalho no pretende ser um estudo conclusivo sobre essa
instituio. O sucesso dos Juizados Especiais Federais nos prximos anos depender,
dentre outras coisas, do sucesso das aes postas em prtica a partir da Reforma do
Judicirio que teve incio em 2004. Ao abordar a atuao dos Juizados no Rio Grande
do Norte, este trabalho procurou dar sua contribuio para o debate sobre o acesso
justia. O direito de acesso justia fundamental para a concretizao dos demais
direitos de cidadania. E, como afirmou Boaventura Santos, sem direitos de cidadania
efetivos a democracia uma ditadura mal disfarada.

88
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Legislao

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ART. 98 DA CONSTITUIO FEDERAL Dispe sobre a criao dos Juizados
Especiais na Unio, no Distrito Federal, nos Territrios e nos Estados.

LEI N 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995 Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias.

LEI N 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001 Dispe sobre a instituio dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal.

LEI N 11.419 DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006 Dispe sobre a informatizao do
processo judicial; altera a Lei n
o
5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo
Civil; e d outras providncias.

93

ANEXOS

94
ANEXO 1 ROTEIRO DE QUESTES DA ENTREVISTA VIRTUAL (ON-
LINE)

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES- CCHLA
NCLEO AVANADO DE POLTICAS PBLICAS- NAPP

Pedimos a colaborao de Vossa Excelncia pesquisa Os JEF e o acesso
Justia Federal que est sendo realizada pelo Ncleo Avanado de Polticas Pblicas
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

Agradecemos de antemo to valiosa contribuio.

1. Na opinio de Vossa Excelncia, os cidados, de uma maneira geral, sabem da
existncia do JEF? De que forma as pessoas tomam conhecimento do JEF?
R:

2. Na opinio de Vossa Excelncia, os Juizados Especiais Federais tm, de fato,
contribudo para facilitao do acesso justia pelo cidado comum? Por qu?
R:

3. Na compreenso de Vossa Excelncia, de que decorre a boa imagem que o Brasil tem
da Justia Federal?
R:

___________________________________________
Prof Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino
Coordenadora do Ncleo Avanado de Polticas Pblicas - NAPP

95

ANEXO 2 RELAO DOS JUIZES FEDERAIS ENTREVISTADOS

Nome Vara Estado
1 Alcides Saldanha Lima 10 CE
2 Andr Lus Maia Tobias Granja 1 AL
3 Antnio Jos de Carvalho 8 RN
4 Arthur Napoleo Teixeira Filho 4 SE
5 Cntia Menezes Brunetta 3 AL
6 Jos Eduardo Vilar Filho 7 CE
7 rico Antonini 5 SE
8 Fbio Luiz de Oliveira Bezerra 7 RN
9 Fernando Escrivani Stefaniu 2 SE
10 Francisco Lus Rios Alves 15 CE
11 Geogius Lus Argentini Credidio 6 PE
12 Jalson Leandro de Sousa 9 RN
13 Jos Carlos Dantas Teixeira de Souza 3 RN
14 Jos Helvesley Alves 13 CE
15 Lidiane Vieira Bonfim Pinheiro de Meneses 7 SE
16 Marco Bruno Miranda Clementino 3 RN
17 Nagibe de Melo Jorge Neto 10 CE
18 Ricardo Jos Brito Bastos Aguiar de Arruda 13 CE
19 Ronivon de Arago 2 SE
20 Rubens de Mendona Canuto Neto 8 AL
21 Wanessa Figueiredo dos Santos Lima 7 PB
22 SE
23 Vincius Costa Jnior 19 PE

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