UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN Rafael Domingos Dozza Messagi

ASILO POLTICO NO MBITO DO DIREITO INTERAMERICANO

CURITIBA 2010

ASILO POLTICO NO MBITO DO DIREITO INTERAMERICANO

Curitiba 2010

Rafael Domingos Dozza Messagi

ASILO POLTICO NO MBITO DO DIREITO INTERAMERICANO

Monografia apresentada ao Curso de Direito da Faculdade de Cincias Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Dr. Wagner Rocha DAngelis

CURITIBA 2010

TERMO DE APROVAO RAFEL DOMINGOS DOZZA MESSAGI

ASILO POLTICO NO MBITO DO DIREITO INTERAMERICANO

Esta monografia foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito no curso de Direito da Universidade Tuiuti do Paran, pela seguinte banca examinadora.

Curitiba, ___ de _______________ de 2010,

____________________________________________ Professor Dr. Eduardo de Oliveira Leite Coordenador do Ncleo de Monografias

____________________________________________ Orientador: Professor Dr. Wagner Rocha DAngelis Universidade Tuiuti do Paran Curso de Direito

____________________________________________ Membro da Banca Universidade Tuiuti do Paran / Curso de Direito

_____________________________________________ Membro da Banca Universidade Tuiuti do Paran / Curso de Direito

DEDICATRIA

Dedico este trabalho de concluso de curso a minha famlia e em especial a Mariella pelo apoio durante toda esta jornada, sem o qual no seria possvel a concretizao desta etapa que esta sendo vencida.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu Ilustre orientador, Professor Dr Wagner Rocha Dangelis pela valiosa contribuio para o desenvolvimento desta monografia.

RESUMO
O presente trabalho tem o escopo de definir o real alcance do instituto do asilo poltico, nos tempos passados e na atualidade, instituto este existente desde o incio da humanidade, que visa a proteo dos indivduos estrangeiros perseguidos em seu territrio, isto com base na Declarao Universal dos Direitos Humanos, firmada em 1948, dentre outras fontes, sendo atribuio do Estado o poder de sua concesso. Para tanto,conceitua os diferentes tipos de asilo, e os situa no tempo. Ainda, apresenta os requisitos necessrios para as suas concesses. Como fontes, utiliza a pesquisa bibliogrfica, doutrinria e legal. relevante o estudo medida que tal instituto uma prtica louvvel nas relaes internacionais. Palavras-chave: asilo poltico; alcance humanitrio; histrico; relaes internacionais.

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................... 07 2 HISTRICO .................................................................................................... 09 3 ASILADOS X REFUGIADOS.......................................................................... 15 4ASILO DIPLOMTICO E ASILO TERRITORIAL ............................................ 23 4.1Asilo Territorial e Asilo Diplomtico .......................................................... 23 4.2 Legalidade do Asilo Poltico no Brasil .................................................... 33 4.3 Casos de Concesso e indeferimento de Asilo Poltico ......................... 35 5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 39 REFERNCIAS .................................................................................................. 41

1 INTRODUO

O direito ao asilo poltico tem como escopo a proteo dos indivduos estrangeiros perseguidos em seu territrio, por delitos polticos, convices religiosas e raciais. O direito de pleitear asilo em outro Estado encontra-se garantido na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, declarao esta que o Brasil recepcionou em sua Carta Magna de 1988, no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais. Embora a figura jurdica tenha sido criada objetivando proteger o indivduo, cabe ao Estado a titularidade concedente, ou seja, o poder da deciso da concesso do asilo poltico ao individuo atribuio do Estado, por meio do seu Poder Executivo. O direito ao asilo poltico vem sendo retirado gradativamente do cenrio normativo dos Direito Humanos e transformado em questo de ordem pblica e social, por pases desenvolvidos. No se pode confundir asilo poltico com refgio. No instituto do refgio h um deslocamento em massa dos indivduos por ameaa de vida e liberdade. J o asilo poltico se d separadamente quando o individuo pleiteia o asilo e o Estado analisar o caso concreto da pessoa requerente.

Complementando o exposto acima, cabe citar Marcos Wachwowicz:

A Declarao Universal dos Direitos do Homem, no tem valor obrigatrio, mas no deixa de ter valor doutrinal, como fonte inspiradora de Tratados e Convenes no Direito Internacional Pblico, quanto de inmeras legislaes tanto no mbito interno.

Alguns pases j tm reconhecido, nas respectivas constituies e leis, o Direito de Asilo, mas exclusivamente o denominado Asilo Territorial, como ocorre, por 1 exemplo, na Frana, no Mxico, na Itlia e Alemanha .

Assim, dentro da sistemtica dos tratados internacionais se torna necessrio o estudo do alcance da plena eficcia das obrigaes neles firmadas.

WACHWOWICZ, Marcos. O Direito de Asilo como expresso dos Direitos Humanos. In: Wagner Rocha D'Angelis. (Org.). Direito Internacional do Sculo XXI. Integrao, Justia e Paz. Curitiba: v 1 Editora Juru, 2003 p. 144.

2 HISTRICO

O asilo territorial surgiu nos primrdios do nosso planeta. A Bblia em seu captulo 4, versculo 16, em Gnesis, j tratava da questo do asilo territorial ao falar que Caim ao matar Abel retirou-se da presena do Senhor e habitou na terra de Node. No mesmo sentido, verifica-se outra passagem bblica, constante do livro de Deuteronmio:
Depois Moiss escolheu trs cidades no lado leste do rio Jordo para onde poderia fugir qualquer homem que, sem querer ou por engano, tivesse matado 2 algum de quem no tinha dio... (BBILA, 1988, p. 187.

Desta forma, pode-se afirmar que a idia de asilo territorial uma instituio to antiga quanto humanidade. Essa concepo foi sendo passada ao longo dos tempos. No Egito havia o asilo religioso. J os judeus, o concediam para aqueles homicidas involuntrios. Na Grcia, diversos templos concediam asilo para todos os criminosos que assim o solicitassem. Com o Cristianismo passou a ser da igreja a prerrogativa da concesso do asilo poltico, j que ela passou a ser local de refgio para aqueles que infringiam as normas legais da poca. Entretanto, a Igreja exclua certos tipos de criminosos, como os de alta periculosidade, que cometiam crimes de homicdio, rapto, adultrio, violao sexual, e tambm aqueles que praticavam crimes perto da Igreja para gozar do direito do asilo poltico. Nestes casos, recusando o asilo, a sano aplicada era a da excomunho.

BIBLIA. Portugus. A Bblia Sagrada / traduo na linguagem de hoje. 1. Ed. So Paulo: Sociedade

Bblica do Brasil, 1988.

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Em termos gerais, o asilo era pautado no direito cannico, como de natureza conciliatria e protetora contra as penas rigorosas aplicadas pela justia civil. Ainda, no perodo medieval, esse direito era sagrado, baseado no direito da imunidade sacra que fazia parte do direito pblico da igreja. possvel observar no Cdigo Cannico de 1917, que:
Las iglesias gozan del derecho de asilo, de tal suerte que los reos que se refugiaren en ellas no pueden ser extrados, fuera del caso de necesidad, sin el asentimento del Ordinrio, o por lo menos del rector de la iglesia . (CDIGO 3 CANNICO, citado por ARAJO, 1999, p. 98)

Nessa poca, o Cristianismo tinha muita fora e com isso a figura do asilo catlico foi difundida em diversas regies fazendo com que a sociedade aceitasse a prtica do asilo como um direito do ser humano. Foi nesse perodo histrico que o asilo atingiu o seu pice. Nos subseqentes sculos XVI, XVII e XVIII, j na Idade Moderna, face s intermitentes guerras, tanto na Europa quanto na Amrica, instalaram-se inmeras crises na sociedade e na estrutura do cristianismo. Nessa fase houve um crescente abuso de poder e as penalidades aplicadas eram desumanas. Diante de tal cenrio a igreja adjudicou para si a obrigao de proteger o criminoso e aplicar a ele a pena que julgasse necessria. O direito era pautado no s na honra e reverncia aos templos, mas tambm em um ato de piedade ao prximo. Assim, o direito de asilo era entendido como proteo queles que recebiam penas extremamente duras da justia. Ressalta-se que em nenhum momento a igreja teve o desejo de livr-los da penalidade, mas sim dar a oportunidade de o individuo ter uma pena humanitria.
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ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso internacional pblico/Luis Ivani de Amorim Arajo . Ed. rev. e atual. RIO DE JANEIRO: Ed. Forense, 1999. p.98.

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Entretanto, com o passar dos anos, foi crescendo o nmero de pessoas que cometiam crimes e depois buscavam asilo em uma das diversas localidades consideradas sagradas. Diante desse cenrio restringiu-se o rol de lugares que o individuo tinha a faculdade de se asilar, sendo cada caso analisadoindependentemente. Com os tratados de Westfalia ou paz de Westfalia, que ps fim Guerra dos 30 anos (1648), o asilo religioso comeou a perder fora, em que pese a Igreja continuar lutando em favor do asilo. Comeava ento uma nova era, a do direito codificado pelos juristas, tendo a Igreja influenciado o conceito de asilo. Este deixou de ser um direito da Igreja e passou a ser um direito pblico. Todavia, foi com as Guerras Religiosas e a Revoluo Francesa que a diferenciao entre asilo territorial e diplomtico se consolidou, passando-se a admitir a concesso de asilo aos criminosos polticos (medida protetora) e reservando-se a extradio para os criminosos comuns (enquanto meio de cooperao penal). No sculo XVIII comeou a surgir a idia de que o asilo poltico seria prerrogativa do Estado. Essa concepo ganhou fora a partir do sculo XIX como sendo um princpio jurdico. E enfim, restou consolidado o princpio de que o direito de outorgar o asilo poltico do Estado, em que pese ter como fim a proteo do ser humano. Dessa forma, o Estado quem determina se o individuo se tornar ou no asilado. Cumpre ressaltar, ainda, que o asilo poltico diplomtico surgiu com as Misses Diplomticas no sc. XV e se propagou nos tempos seguintes. Na Amrica Latina, essa modalidade teve maior aceitao a partir do final do sculo XIX. Neste sentido, o primeiro caso que se conhece o do General Canseco, vicepresidente do Peru, que fora deposto do cargo. A Misso Diplomtica dos Estados

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Unidos da Amrica em Lima que concedeu asilo ao General. No satisfeito com o ocorrido, o ministrio das Relaes Exteriores da Frana sugeriu que fosse realizada uma conferncia em Lima para discutir a abolio do direito diplomtico, fato que, entretanto, no prosperou. Logo depois, houve outra tentativa, em 1898, com as Regras de La Paz. Porm, foi na 6 Conferncia Pan-Americana, j em pleno sculo XX, verificada em Havana, no ano de 1929, que se procurou dar uma configurao oficial ao instituto do asilo. O Brasil ratificou esse tratado em 30 de julho de 1929. Pode-se dizer que a figura do asilo poltico perdurou atravs do sculo XX. Assim, as legislaes do Mxico, da Alemanha e da Itlia consagraram o direito ao asilo poltico, e a Constituio brasileira de 1969 proibiu a extradio de estrangeiros acusados de crimes polticos e de opinio. Em termos regionais, entretanto, apenas o continente americano adotou o mecanismo do asilo no seu sentido poltico, o que fez por meio de tratados interamericanos especficos. Na legislao internacional, o asilo territorial foi previsto no art. XIV da Declarao Universal dos Direitos do Homem, in verbis: Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. (OPPENHEIM, citado por ARAJO, 1999, p. 99) 4. Desta redao pode-se concluir que no somente os perseguidos por motivo poltico tm direito a requerer o asilo, mas tambm os de carter racial ou religioso. Por outro lado, a regra do art. XIV da Declarao Universal encontra-se transcrita, de modo mais claro, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, adotada em Bogot, ao final da IX Conferncia Americana, em abril de 1948, no seu art. XXVII, inverbis: Toda pessoa tem o direito de procurar e receber
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Idem, p. 99.

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asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio que no seja motivada por delitos de direito comum, e de acordo com a legislao de cada pas e com as convenes internacionais.5

Na Conveno Interamericana sobre Asilo Territorial, assinada em Caracas, na data de 28.03.1954, e promulgada no Brasil atravs do Decreto 55.929 (de 14 de abril de 1965), restou consagrada a idia do Estado como tomador do direito de asilo, estampada em seu art. 1, que prev:
Todo Estado tem direito, no exerccio de sua soberania, de admitir dentro do seu territrio, as pessoas que julgar convenientes, sem que, pelo exerccio desse direito, nenhum outro Estado possa fazer qualquer reclamao. (BRASIL, 6 Decreto 55.929, 1965)

de assinalar-se, tambm, que em 14/12/1967, a XXII Assemblia Geral da ONU adotou, por unanimidade, a Resoluo 2.314, denominada Declarao sobre Asilo Territorial, reconhecendo o asilo como ato humanitrio e pacfico, a ser respeitado pelos Estados, mas que no pode ser concedido a autores de crimes de guerra, contra a paz e contra a humanidade. Como se pode depreender, entretanto, trata-se de diploma declaratrio, com fora apenas moral e sem obrigatoriedade legal.
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Em que pese o exposto acima, na prtica o direito do asilo est merc do interesse estatal, quando a essncia desse direito muito mais humanitria. Em plena era da internacionalizao dos direitos humanos, o instituto do asilo tem recebido contnuos abusos e aplicao restritiva por parte do Poder Executivo. Assim ele
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Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/oea/oeadcl.htm. Acessado em 12 ag. 2010 BRASIL, Decreto 55.929 de 14 de abril de 1965. Promulga a Conveno sobre Asilo Territorial. (Aprovada pelo Decreto Legislativo n 34, de 20/05/1964 - DOU de 21/05/1964). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20 abr. 1965. 7 DANGELIS, Wagner DAngelis. As geraes de direitos humanos Terceira gerao. Disponvel em http://72.232.192.226/direitos/textos/geracaodh/gerac3.html. Acesso em 12 ag. 2010.

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somente atender seu objetivo quando tornar-se o direito do individuo e no do Estado, o que dever ser consagrado atravs de legislao internacional especfica e tambm no direito ptrio.

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3 ASILADOS X REFUGIADOS

Inicialmente, torna-se imperioso distinguir duas figuras jurdicas, o asilo e o refgio,tendo em vista a origem histrica destes institutos ser a mesma. So denominados de asilados as pessoas que gozam do direito ao asilo territorial e diplomtico. O conceito jurdico de asilo poltico diplomtico na America Latina j est consignado noTratado de Direito Penal Internacional, celebrado em Montevidu, aos 23 de janeiro de 1889. Esse diploma regional, alm de estabelecer que no procede a extradio nos casos de delitos polticos ou crimes conexos, contem um captulo no qual se estipula que o asilo inviolvel para os perseguidos por delitos polticos. 8 Alm disso, merecem menes as demais convenes ocorridas no continente sobre o asilo, tais como: - Conveno sobre Asilo, assinada na VI Conferncia Pan-americana, emHavana, a 20 de fevereiro de 1928 (promulgada no Brasil pelo Decreto n o 18.956, de 22/10/1929); - Conveno sobre Asilo Poltico, da VII Conferncia Internacional Americana, realizada na cidade de Montevidu, em 26 de dezembro de 1933 (e no Brasil promulgada pelo Decreto no 1.570 de 13/04/1937);

FERNNDEZ, Jaime Esponda. La tradicin latinoamericana de asilo y La proteccin internacional de los refugiados. In: El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en America Latina: anlisis critico del dualismo asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos. Buenos Aires: ACNUR, 2003, p. 78.

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- Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico, tambm de Montevidu, assinado em 1939, ao final do Congresso Sul-Americano de Direito Internacional (do qual o Brasil no participou) e ratificada unicamente pelo Paraguai e Uruguai; e, - As Convenes de Caracas, aprovadas na X Conferncia Interamericana, em 28 de maro de 1954, contemplando a Conveno sobre Asilo Diplomtico e a Conveno sobre Asilo Territorial; as quais foram assinadas por todos Estados latinoamericanos membros da OEA, portanto, com exceo dos Estados Unidos e Canad, e ratificadas pela maioria dos signatrios (ambas foram promulgados no Brasil, conjuntamente, pelo Decreto 55.929 de 14/04/1965). Ressalte-se que todas essas convenes, elaboradas as duas primeiras sob a gide da Unio Panamericana, e as duas ltimas, sob a gide da OEA, pelo fato de no terem sido assinadas pelos pases americanos de lngua inglesa,

nomeadamente os EUA e o Canad, confere ao asilo, nas suas duas modalidades, o carter de ser um instituto totalmente regulado por normas escritas do Direito Internacional, vigentes entre pases latino-americanos, com a ntida indicao de ser uma das provas da existncia de um Direito Internacional Pblico Regional LatinoAmericano.9 Diante desse cenrio normativo, possvel intuir que o asilo diplomtico caracterstico da Amrica Latina. Outros pases tambm praticam o asilo diplomtico, entretanto, no a regra geral, posto que espordico e circunstancial, logo no sendo reconhecido como instituto de Direito Internacional.

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. v. 1. So Paulo, Atlas, 2002, p. 379.

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Raros casos ocorreram na Europa, durante os sculos XIX e XX, na proteo aos criminosos polticos, geralmente sob intenso protesto dos pases de onde se originavam as perseguies. Devido a essas fortes presses essa modalidade de asilo praticamente deixou de existir no continente Europeu. Ao contrrio do que ocorreu na Europa, na Amrica Latina o asilo diplomtico amplamente aplicado, provavelmente por causa da instabilidade poltica na regio e as sucessivas revolues, levando necessidade de conced-lo aos criminosos polticos. Cabe esclarecer que o asilo diplomtico provisrio na medida em que concedido em misses diplomticas, legaes, navios, aeronaves e acampamentos militares, mas no necessariamente o Estado ter a obrigao de conceder o asilo territorial. A partir do momento em que o asilado removido da misso diplomtica para o territrio nacional do concedente ou mesmo de um terceiro voluntrio, fica evidente que o governo j verificou que o sujeito preenche as condies que justificam a concesso do asilo, permanecendo este cidado na condio de asilado. Entretanto, no caso de um estrangeiro que tenha buscado abrigo junto a alguma misso diplomtica e o Estado no estiver disposto a lhe conceder, prerrogativa do Estado encaminh-lo a outro Estado que aceite receb-lo. J o asilo territorial depende de legislao interna de cada pas, no mbito da jurisdio do Estado concedente. Especificamente quanto ao Brasil, a Constituio Federal de 1988 contemplou, em seu art. 4, que o pas se rege nas suas relaes

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internacionais pautado nos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da concesso do asilo poltico.(BRASIL, 1988)10 Ainda, encontra-se a figura jurdica do asilo em legislao infraconstitucional, como a Lei 6.815/80, que dispe que o estrangeiro admitido no territrio nacional, alm de cumprir com as obrigaes e deveres impostos pela legislao internacional, tambm dever se submeter legislao nacional. Com relao figura do refugiado, vale lembrar que a Conveno da ONU sobre Refugiados e Aptridas, de 1951, estabeleceu o Estatuto dos Refugiados, cujo Artigo 1 definiu que o termo refugiado se aplica a todo aquele que:
temendo ser perseguidos por motivo de raa, cor, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica, se encontra fora do pais de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer se valer da proteo desse pais; ou que se no tem nacionalidade e se encontra fora do pais no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode ou devido ao referido temor, no quer voltar a ele.(ONU, Estatuto dos Refugiados, 11 citado por MELLO, 2001, p. 1029)

Essa definio tem sido muito criticada por no abranger aquelas pessoas perseguidas por participarem de greve e manifestaes polticas. Outra critica a falta de previso para os indivduosdeslocados, tais como os curdos e palestinos. A definio mais aceita a da OUA (Organizao da Unio Africana) que abrange tambm os deslocados em massa, incluindo em seu artigo II o conceito de refugiado, in verbis:
1 - Os Estados-Membros da OUA comprometem-se a fazer tudo o que estiver ao seu alcance, no quadro das respectivas legislaes, para acolher refugiados e assegurar a instalao daqueles que, por razes srias, no podem ou no querem voltar aos seus pases de origem ou de que tm a nacionalidade.

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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF: Senado Federal, 1988. 11 MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico . 13 Ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

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2 - A concesso do direito de asilo aos refugiados constitui um acto pacfico e humanitrio e no pode ser considerado por nenhum Estado como um acto de natureza hostil. 3 - Ningum pode ser submetido por um Estado-Membro a medidas tais como a recusa de admisso na fronteira, o refoulement ou a expulso que o obriguem a voltar ou a residir num territrio onde a sua vida, a sua integridade fsica ou a sua liberdade estejam ameaados pelas razes enumeradas no artigo1, pargrafos 1 e 2. 4 - Quando um Estado-Membro tenha dificuldade em continuar a conceder o direito de asilo aos refugiados, este Estado-Membro poder lanar um apelo aos Estados-Membros, tanto directamente como por intermdio da OUA; e os outros Estados-Membros, dentro do esprito de solidariedade africana e de cooperao internacional, tomaro as medidas adequadas para aliviar o fardo desse Estado Membro, concedendo o direito de asilo. 5 - Todo o refugiado a que no foi concedido o direito de residir num determinado pas de asilo, poder ser admitido temporariamente no primeiro pas de asilo onde se apresentou como refugiado, aguardando que sejam tomadas disposies para a sua reinstalao de acordo com a alnea precedente. 6 - Por razes de segurana, os Estados de asilo devero, na medida do possvel, instalar os refugiados a uma distncia razovel da fronteira do seu 12 pas de origem. (ONU, 1969)

Completando esse entendimento, em 22.12.1984, na cidade de Cartagena das ndias (Colmbia), realizou-se um colquio internacional chancelado pelo ACNUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados),quando restou aprovada a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados, que recomendava que se adotasse na America Latina no s o conceito da OUA nessa matria, mas tambm se alargasse o conceito de refugiados, para nele incluir:
as pessoas que tm fugido de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tm sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica. 13 (MELLO, 2001, p. 1030)

A ordem jurdica internacional consagra o princpio do non -refoulement (nodevoluo) como garantia bsica dos refugiados. Ante evidente situao de risco e por

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ONU, Conveno da Organizao de Unidade Africana , Adis-Abeba, 1969. Disponvel em http://www.cidadevirtual.pt/acnur/acn_lisboa/e-oua.html#pp3. Acesso em 11 jul.2010. 13 MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico . 13 Ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. P1030.

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razes humanitrias, ao solicitante que obtm o refgio deve ser preservada a segurana de no ser devolvido ao territrio de onde se viu obrigado a fugir. Esse direito do refugiado encontra amparo no art. 33 da mencionada Conveno da ONU de 1951, constituindo-se modernamente um princpio de jus cogens (obrigao geral). Conclui-se que o termo refugiado no definido a priori, mas de modo funcional, de acordo com o caso concreto. Assim, o Estado hospedeiro quem vai definir se a qualificao ser de asilado, refugiado ou de criminoso comum. A partir dessa definio que o Estado vai decidir se iniciar ou no o processo do asilo. Observe-se que o art. XIV da Declarao Universal dos Direitos do Homem probe a concesso de asilo a criminosos de direito comum e aos responsveis por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Assim, pode-se dizer que o conceito de refugiado mais amplo do que o de asilado. Quando o Estado concede asilo a um individuo, ele obrigado a cientificar o Estado de origem do asilado. Por sua vez, essa obrigao inexiste no caso do refugiado. Para De Plcido e Silva, refgio e asilo possuem significaes distintas. Embora empregados com sentidos equivalentes, asilo e refgio possuem significaes prprias, assim especificadas:
Asilo a proteo que se busca para se livrar da perseguio de q uem tem maior fora; refgio o abrigo que se procura para se furtar ao perigo de que se ameaado. No asilo, o asilador ou asilante torna-se protetor do asilado para o defender e livr-lo da perseguio. No refgio, quem o concede apenas o abriga at que passe ou cesse o perigo, mas no lhe assegura a proteo. (DE 14 PLCIDO E SILVA, citado por ANDRADE, 1997, p. 153)

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ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. O refugiado luz do direito internacional e do direito brasileiro. Braslia: Conselho Federal da OAB/DF, 1997, p. 153.

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Diante do exposto, percebe-se que as caractersticas comuns entre os dois institutos so: no obrigatoriedade, medida unilateral, inexistncia de reciprocidade, e inexistncia de extradio. Quanto s principais diferenas entre os mencionados institutos, vale transcrever uma tabela comparativa da lavra do internacionalista MELLO, abaixo: Refgio Instituto jurdico internacional Asilo de Instituto Latina); em que a Normalmente, empregado em casos jurdico regional (Amrica

alcance universal; Aplicado a casos

necessidade de proteo atinge a um de perseguio poltica individualizada; nmero elevado de pessoas, onde a perseguio generalizado; Fundamentado em motivos religiosos, Motivado pela perseguio por crimes raciais, de nacionalidade, de grupo polticos; social e de opinies polticas; suficiente o fundado temor de Necessidade de efetiva perseguio; tem aspecto mais

perseguio;

Em regra, a proteo se opera fora do A proteo pode se dar no territrio do pas; pas estrangeiro (asilo territorial) ou na embaixada do pas de destino (asilo diplomtico); Existncia de clusulas de cessao, Inexistncia de clusulas de cessao, perda e excluso (constantes da perda ou excluso;

Conveno dos Refugiados); Efeito declaratrio; Efeito constitutivo;

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Instituio universal, apoltica;

convencional aplica-se

de de

carter Constitui exerccio de um ato soberano maneira do Estado, sendo deciso poltica cujo cumprimento no se sujeita a nenhum organismo internacional;

Medida de carter humanitrio.

Medida de carter poltico.

NOTA: Quadro extrado da obra Curso de Direito Internacional Pblico, Rio de Janeiro, p. 231

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Por fim, refugiados so pessoas que buscam acolhida em territrio estrangeiro porque no pas de origem a sua vida ou liberdade encontram-se em perigo, por questes religiosas, raciais e mesmo ideolgicas, e/ou filiao a determinados grupos scio-polticos, conquanto no acusados de delitos polticos. Enquanto asilados so aqueles indivduos perseguidos por delitos polticos, delitos de opinio, ou por crimes que tem ligao com a segurana do Estado, desde que no configure violao do direito penal comum. Assim, possvel inferir que, em que pese haver algumas semelhanas entre os institutos, no h como tratar essas figuras jurdicas da mesma forma, pois ambas tm procedimentos, leis e convenes diferentes.

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MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico . 13 Ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 231.

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4 ASILO POLTICO Neste captulo iremos abordar as principais caractersticas do asilo poltico, distinguindo as principais diferenas entre asilo territorial e asilo diplomticos tais como direitos e deveres do Estado asilante, do Estado territorial e do asilado e o processo do asilo. Tambm faremos a conexo entre as normas internacionais e as normas brasileiras, por fim para que reste comprovado analisaremos 03 (trs) casos de asilo poltico em suas diversas modalidades.

4.1 Asilo Territorial e Asilo Diplomtico O asilo poltico uma instituio jurdica que tem como escopo a proteo de qualquer cidado perseguido por crimes polticos, convices religiosas ou situaes raciais. O direito de buscar asilo em outro Estado garantido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos. Nas palavras do ilustre jurista Jos Francisco REZEK:
Asilo poltico o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiros perseguidos alhures geralmente, mas no necessariamente, em seu prprio pas patrial por causa de dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crimes relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do direito 16 penal. (REZEK, 2002, p. 206-207)

O asilo poltico se desdobra em duas figuras distintas: o territorial e o diplomtico. O asilo territorial nas palavras do Doutor Hildebrando Accioly assim caracterizado:

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REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 9. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002.

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O asilo territorial, que no deve ser confundido com o diplomtico, pode ser definido como a proteo dada por um Estado, em seu territrio, a uma pessoa cuja vida ou liberdade se acha ameaada pelas autoridades de seu pas por estar sendo acusada de haver violado a sua lei penal, ou, o que mais freqente, t-lo deixado para se livrar de perseguio poltica. (ACCIOLY, 2000, 17 p.345-346)

Pode-se afirmar que o asilo poltico na sua forma perfeita e acabada o asilo na modalidade territorial, isto , aquele que concedido ao cidado que, por algum motivo, sendo perseguido por crime poltico, ou por motivos de convices religiosas ou raciais, adentrou a fronteira de outro Estado. Tal fato se d de forma direta, no art. XIV, 1, combinado com o art. XIII, 2, da Declarao Universal de Diretos Humanos, in verbis:
Art. XIV. (...) 1 - Todo homem vtima de perseguio, tem o direito de procurar e gozar asilo em outros pases; o 2 Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crime de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas; Art. XIII. (...) o 2 - Todo homem tem direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a 18 este regressar.(ONU, 1948.)

Corroborando a Declarao Universal indispensvel citar a Conveno Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que em seu art. XXVII consagra:
Toda pessoa tem o direito de procurar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio que no seja motivada por delitos de direito comum, e de acordo com a legislao de cada pas e com as convenes 19 internacionais.(ONU, 1948).

J a Conveno de Caracas sobre Asilo Poltico, em seu art. 1, assim estabelece: todo Estado tem direito no exerccio de sua soberania, de admitir dentro de
17 18

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. ONU, Declarao Universal de Direitos Humanos, Palais de Chaillot, 1948. Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. Acesso em 12 jul. 2010. 19 ONU, Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Bogot, 1948. Disponvel em http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=104&lID=4. Acesso em 12 jul. 2010.

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seu territrio, as pessoas que julgar convenientes, sem que pelo exerccio deste direito, nenhum outro Estado possa fazer qualquer reclamao.(OEA, 1954)20 Da inteligncia dos artigos supra mencionados,observa-se a existncia de um conflito.A Declarao Universal afirma que toda pessoa tem direito de procurar e receber asilo, enquanto a Conveno sobre asilo afirma que o detentor do direito de asilo o Estado. Ora, a teoria da extraterritorialidade fora abandonada e atualmente o direito ao asilo encontra-se pautado em razes humanitrias, tendo em vista o direito de asilo ser do Estado e no do individuo. Diante do cenrio normativo, toda vez que ao Estado solicitado o benefcio do asilo, o prprio Estado ir analisar a situao concreta e decidir se concede ou no o asilo territorial para aquele cidado, considerando que nem sempre o candidato ao asilo possui a documentao necessria para o ingresso regular, tal como visto ou passaporte. Caso o Estado territorial decida por conceder o asilo, este vai emitir a documentao necessria para que o asilado possa circular livremente pelo territrio nacional e qui um passaporte especial que permitir que o indivduo circule fora das fronteiras do Estado asilante, como ocorre na legislao brasileira. Por fim, o asilo territorial pode se extinguir nas seguintes hipteses: quando o asilado sai do Estado asilante, por sua expulso desse mesmo Estado; ao cessar o motivo que deu causa ao asilo; e, nos casos de naturalizao do asilado. A partir desse contexto, passa-se agora anlise do asilo diplomtico. Na Conveno Sobre Asilo Diplomtico, assinada em Caracas, tal instituto restou conceituado como sendo O asilo outorgado em legaes, navios de guerra e

20

OEA, Conveno Sobre Asilo Diplomtico, Caracas, 1954. http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-46.htm. Acesso em 12 jul. 2010.

Disponvel

em

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acampamentos ou aeronaves militares, a pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos (...)21 Para possibilitar o entendimento no que concerne ao asilo diplomtico, faz-se mister relembrar a histria de seu surgimento. O asilo diplomtico sucedeu o asilo religioso, iniciando-se com as Misses Diplomticas em meados do sculo XV e durou at o sculo XVI. Ele se pautava na imunidade das Misses Diplomticas que representavam o prncipe. Assim, o sujeito que se encontrasse dentro da embaixada, bem como em seu quarteiro, poderia gozar do direito ao asilo. Contudo, os embaixadores utilizaram desta forma de asilo para beneficiar-se financeiramente, eis que alugavam os imveis do quarteiro da embaixada, jus quarteriorum, por valores exorbitantes. Assim, o sujeito asilado estaria dentro do Estado territorial, sendo beneficiado pelo direito de asilo. No sculo XVII o jus quarteriorum comeou a ser abolido, tornando-se cada vez mais espordico na Europa, at o ponto de no ser mais reconhecido como instituto, mas apenas tolerado em alguns casos in loco. Na Amrica, em virtude do cenrio poltico instvel e de constantes revolues, o instituto do asilo diplomtico foi amplamente aceito e definitivamente normatizado pela conveno interamericana, ocorrida em Caracas no ano de 1954. Dessa forma, conclui-se que o asilo diplomtico um instituto reconhecido e praticado na Amrica Latina, porm, isto no quer dizer que outros Estados no o pratiquem, mas sim, que o fazem esporadicamente, conforme anteriormente mencionado.

21

Idem.

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Ainda, sobre o instituto do asilo diplomtico, no se utiliza a teoria da extraterritorialidade, uma vez que o sujeito est dentro do seu Estado territrio. Neste caso, o mais correto a se utilizar a inviolabilidade e imunidade de jurisdio dos imveis da misso diplomtica, em virtude de o sujeito asilado estar dentro do seu Estado territrio, mas sem submeter-se jurisdio deste. Inmeros so os locais em que se admite o asilo diplomtico. Tais locais esto previstos na conveno de Caracas, em seu artigo 1, in verbis:
O asilo outorgado em legaes, navios de guerra e acampamentos e aeronaves militares, a pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos, ser respeitado pelo Estado territorial, de acordo com as disposies desta conveno. Para fins desta conveno legaes a sede de toda misso diplomtica ordinria, a residncia dos chefes de misso e os locais por eles destinados para esse efeito, quando o numero de asilados exceder a capacidade normal dos edifcios. Os navios de guerra ou aeronaves militares, que se encontrarem provisoriamente em estaleiros, arsenais ou oficinas para serem reparados, no 22 podem constituir recinto de asilo.(OEA, 1954)

Faz-se

necessrio

reportar-se novamente

evoluo histrica

dessa

modalidade, originada no sculo XIX e concedida a criminosos em navios de guerra britnicos. Posteriormente, foi estendida tambm aos escravos fugidos. Em tal poca o instituto foi regulamentado na legislao britnica e dava poderes para o comandante conceder o asilo, no devendo levar em considerao qualquer pedido de entrega do perseguido fundamentado apenas no pedido da escravido. (MELLO, 2001, p.1036)23 O regulamento naval dos EUA do ano de 1913 no contemplou o asilo de criminosos polticos a bordo de navios, a exceo era se o individuo estivesse sendo perseguido por multides. J o Brasil, quando da revoluo republicana ocorrida em
22 23

Ibidem. MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13 Ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 1036.

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Portugal, concedeu asilo em seus navios de guerras. Acampamentos militares tambm eram considerados locais de concesso do asilo diplomtico. Cumpre ressaltar que no so considerados como locais de asilo as sedes das organizaes internacionais, bem como os consulados. Contudo, tem-se observado discusso doutrinria, no sentido de que os consulados possam ser locais de asilo, pois as sedes diplomticas, em sua maioria, localizam-se nas capitais dos Estados, e assim, no h como criminosos polticos que se encontram no interior, buscarem refgio nestas, sendo tais indivduos prejudicados, uma vez que os que se encontram na capital podem buscar a proteo do instituto, e os demais no. Este o posicionamento do Instituto de Direito Internacional no ano de 1950, e do primeiro Congresso HispanoLuso-Americano de Direito Internacional ocorrido no ano subseqente. 24 Cita-se como exemplo o fato ocorrido da cidade da Guanabara, quando somente os criminosos polticos que ali se encontravam puderam se asilar. Por fim, os automveis tambm no se caracterizam como local de asilo. O asilo diplomtico somente dado para aqueles indivduos perseguidos em seu Estado territorial, e mais, concedido apenas a indivduos perseguidos por motivos ou delitos polticos. Por bvio que essa modalidade no se estender quelas pessoas que o busquem no momento em que foram processados ou condenados por crimes comuns, sem haverem cumprido a pena respectiva, conforme se extrai do disposto no artigo 3 da Conveno de Caracas. Tambm no beneficiam os desertores das foras da terra, ar e mar, salvo motivo de carter poltico. Importante ressaltar que o asilo diplomtico concedido em caso de urgncia, em que o individuo perseguido por multides, por autoridades e se encontre em
24

Idem. p. 1037.

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perigo de vida ou sua liberdade ou integridade pessoal se encontre ameaada. Cabe ao asilante julgar a urgncia, conforme previsto nos art. 5, 6 e 7 da Conveno de Caracas. Nas palavras do professor Celso D. de Albuquerque Mello:
A qualificao do delito feito pelo Estado asilante. Entretanto, ela no tem aspecto definitivo, tanto assim que nada impede que ele altere no futuro esta qualificao. O asilante na qualificao, deve levar em considerao as informaes do Estado territorial sobre o asilado. Entretanto, a deciso sobre se o criminoso o no poltico pertence exclusivamente ao asilante (art. 9). O asilante pode prolongar o asilo para colidir informaes, a fim de verificar das 25 sua procedncia (art. 14).(MELLO, 2001, p. 1037)

Do texto acima transcritopercebe-se a idia de que o Estado tem o direito de conceder o asilo, bem como de recus-lo, inexistindo o dever de apresentar justificativa. A primeira medida a ser tomada pelo Estado asilante, aps ter concedido o asilo, a comunicao, de preferncia por escrito, ao Ministrio das Relaes Exteriores do Estado territorial, ou autoridade competente, o mais breve possvel, requerendo a expedio do salvo-conduto. Garante-se, dessa forma, que o asilado deixe o Estado territorial com segurana. Caso a autoridade territorial se negue a expedir o salvoconduto, o asilado dever permanecer na misso diplomtica at que seja resolvida sua situao e ele possa ser retirado com segurana.26 No obstante, prerrogativa do Estado asilante escolher a rota pela qual o asilado ser retirado. Nos casos em que a rota escolhida ultrapasse os limites de fronteira do Estado asilante, ser necessrio apresentar previamente o salvo-conduto. Ainda, obrigao do asilante proibir que o asilado exera qualquer tipo de atividade poltica, e impedir que o asilado tenha contato com o exterior da embaixada e

25 26

Ibidem. Ibidem.

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que receba visitas, a no ser que estas sejam seus familiares, e que o embaixador as autorize. Por fim, no pode haver reincidncia, caso o asilado abandone a embaixada, pois a finalidade do asilo no a de burlar as autoridades do Estado territorial. Nos casos de criminosos comuns, estes devero ser entregues ao Estado Territorial. O asilo no pode ser ofertado, mas sim solicitado, e o asilado tem que atingir o local de asilo por meios prprios. Alm disso, no intuito de reunir informaes acerca dos fatos que, possivelmente, coloquem em perigo a segurana do asilado durante o trajeto para um pas estrangeiro, o Estado asilante poder prorrogar o perodo de asilo, conforme disposto no artigo 14 da Conveno de Caracas.(OEA, 1954)27 Em que pese o asilante no ter a obrigao de conceder asilo ao individuo, este no poder devolver o asilado ao Estado territorial, salvo com a anuncia do prprio sujeito. Entretanto, se o Estado territorial comunicar um pedido de extradio, o asilado dever permanecer sob a guarda do Estado asilante por at 30 dias, sendo obrigao do Estado territorial arcar com as despesas do asilado enquanto estiver no Estado asilante, conforme art 17 da Conveno de Caracas. (OEA, 1954)28 Quanto ao Estado de origem do asilado, este tem uma srie de deveres frente a figura do asilo poltico. Nos casos em que o Estado asilante solicite o salvo-conduto em favor do asilado, este no pode se negar a conced-lo (art. 12). Ainda dever garantir que o asilado deixe o Estado territorial com segurana (art. 5). Alm disso, obrigao

27

OEA, Conveno Sobre Asilo Diplomtico, Caracas, 1954. http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-46.htm. Acesso em 12 jul. 2010. 28 Idem.

Disponvel

em

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do Governo local proteger as misses diplomticas que concedem asilo poltico a um individuo local, pois esse dever decorrente do direito internacional.(OEA, 1954) 29 Contudo, o Estado territorial tem o direito de impedir, pelo lado de fora da misso diplomtica, a entrada e sada (esta sem o salvo-conduto), do asilado da Embaixada, podendo solicitar que o asilado seja retirado do pas, contanto que conceda o salvoconduto e demais garantias (art. 11)30. O asilo pode se findar por diversos motivos, quais sejam: renncia ao asilo, entrega do asilado como criminoso comum pelo asilante ao Estado territorial, fuga do asilado, sada do estado e sua morte. O asilo no se extingue com o rompimento das relaes diplomticas. Caso o Estado territorial no conceda o salvo-conduto, para que o asilado saia em segurana, o Estado asilante entregar o asilado para outra misso diplomtica, mediante consentimento. Caso esta outra misso diplomtica no o aceite, o asilado poder ser entregue para outro Estado, no integrante dos pases signatrios da Conveno de Caracas, se este assim assentir. (MELLO, 2001, p. 1037) 31 Ainda, o asilo diplomtico uma forma provisria do asilo territorial. Essa modalidade significa apenas um estgio para o asilo territorial, a consumar-se no solo daquele mesmo pas cuja embaixada acolheu o sujeito, ou eventualmente no solo de um terceiro pas que o aceite. Importante enfatizar que o direito ao asilo do Estado, assim, por se tratar de um ato discricionrio, o Estado no obrigado a conceder asilo, ou seja, no h uma

29 30

Ibidem. Ibidem. 31 MELLO, Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13 Ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 1039.

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legislao especfica que discipline os requisitos para concesso do asilo. Ocorrer que o Estado apenas ir analisar o pedido, de acordo com a oportunidade e convenincia.

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4.2 Legalidade do Asilo Poltico no Brasil

fato notrio que, no artigo 4 da Constituio Federal de 1988, h uma relao de princpios pela qual a Repblica Federativa do Brasil reger-se-, no que se refere s suas relaes internacionais, dentre os quais est previsto o asilo poltico, in verbis:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; 32 X - concesso de asilo poltico.(BRASIL, 1988)(grifou-se)

Assim, o instituto do asilo poltico no Brasil se torna inquestionvel. A legislao internacional, recepcionada pelo Brasil, garante o direito do estrangeiro de requerer asilo. Observa-se tal afirmao no disposto no art. XIII da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Art. XIII 1.Toda pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, 33 incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas. (ONU, 1948)

No obstante, a ConvenoAmericana de Diretos Humanos, tambm subscrita pelo Brasil, no s assegura o direito de asilo poltico, mas ainda veda a expulso de estrangeiro, conforme dispe o seu artigo 22:

32

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF: Senado Federal, 1988. 33 ONU, Declarao Universal de Direitos Humanos, Palais de Chaillot, 1948. Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. Acesso em 12 jul. 2010.

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Art. 22 - Direito de circulao e de residncia 1. Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele residir, em conformidade com as disposies legais. 2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas. 3. O exerccio dos direitos supracitados no pode ser restringido, seno em virtude de lei, na medida indispensvel, em uma sociedade democrtica, para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas. 4. O exerccio dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo de interesse pblico. 5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar. 6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um estado-parte na presente Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei. 7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns, conexos com delitos polticos, de acordo com a legislao de cada estado e com as Convenes internacionais. 8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas. 34 9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros.(OEA, 1969)

No mesmo diapaso, firmou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a concesso de asilo poltico a estrangeiro ato de soberania estatal de competncia do Presidente da Repblica, validando -se a sua prtica e indicando-se o seu foro decisrio.35

Importante enfatizar que se trata especificamente do Brasil, pois nenhum Estado obrigado a recepcionar ou aceitar o instituto do asilo. Como j exposto, a Europa em sua totalidade no aplica o asilo diplomtico, entretanto, nada impede que os pases europeus exercitem esse direito.
34

OEA, Conveno Americana de Direitos Humanos , San Jos Costa Rica, 1969. Disponvel em http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm. Acesso em 12 ag. 2010. 35 STF - Pleno - Extradio n 524/DF - Rel. Min. Celso de Mello. DJU 08.03.1993.

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Outra observao importante que a concesso do asilo diplomtico no vincula a do asilo territorial, isto quer dizer que o Estado pode conceder o asilo diplomtico e depois de avaliada a situao, reconhecer que no se trata de caso de asilo e negar o direito ao asilo territorial. Neste caso, o asilado teria direito de buscar asilo em outro Estado.

4.3 Casos de Concesso e indeferimento de Asilo Poltico

Como o direito de asilo do Estado, a este facultado o direito de conced-lo ou no. Diante dos casos que a seguir sero apresentados, possvel observar que, em algumas situaes, o asilado no preencheu todos os requisitos necessrios para a obteno do direito. Contudo, em outros casos, o asilado, apesar de preencher todos os requisitos para o direito, no o obteve. Assim, passa-se a analisar alguns casos de pedido de asilo poltico que foram deferidos e indeferidos pelo Brasil. Comecemos com o Presidente deposto do Equador, Lucio Gutierrez, atualmente asilado poltico no Brasil. Para subir ao poder o ento candidato a Presidente do Equador pautou sua campanha em promessas mirabolantes. No inicio do governo as coisas estavam caminhando bem, contudo com o passar do tempo a insatisfao da sociedade civil com o governo aumentou e estepassou arechaar as atitudes opositoras com medidas autoritrias. Em dezembro de 2004, Gutierrez demitiu 27 dos 31 juzes da Suprema Corte e nomeou substitutos favorveis ao governo. Com o aumento da onda de manifestaes pedindo a renncia dos membros do Supremo e do governo, em abril de 2005 Gutierrez decretou a dissoluo da Corte de Justia.

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O cenrio poltico passou a ser de crise institucional, com protestos generalizados pela populao. Diante dessa conjuntura, o Congresso ps fim ao mandato do Presidente Lcio Guttierrez. Este, por sua vez, buscou asilo diplomtico junto a embaixada brasileira em Quito sob fortes protestos da populao equatoriana, que se insurgiu contra a deciso do Brasil por consider-la uma intromisso em questes internas. No faltaram comentrios de que a concesso do asilo se deu muito mais pela afinidade poltica e amizade pessoal entre Gutierrez e Lula. Acolhendo Gutierrez na embaixada brasileira, e antes mesmo das formalidades protocolares, o Brasil encaminhou uma aeronave da fora area brasileira para Quito, com o intuito de trazer o ex-presidente para solo brasileiro. Entretanto, o Equador no concedeu permisso para que a aeronave brasileira adentrasseno seu espao areo. E demorou um tempo para expedir o salvo-conduto e entreg-lo ao embaixador brasileiro. Assim, permitiu-se que o ex-presidente deixasse Quito e, consequentemente, o Brasil concedeu-lhe o asilo. No caso em tela estamos diante do instituto do asilo poltico diplomtico que fora transformado em asilo territorial, uma vez que comeou em outro Estado territorial, diverso do Brasil, e com a autorizao deste o Brasil trouxe Gutierrez para seu territrio e o Governo brasileiro concedeu o asilo territorial. Em que pese a questo poltica podemos observar todas os requisitos para a consolidao do asilo, tais como crime poltico, salvo-conduto, a concesso do asilo diplomtico pela embaixada brasileira, e a transformao desse direito em asilopoltico territorial. O prximo caso que vamos tratar do ex-militante poltico Cesare Battisti, condenado a revelia priso perptua na Itlia, por crime de homicdio. O ex-militante est foragido desde 1981, quando fugiu para a Frana e por l permaneceu por 10 anos,

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aps o que buscou refgio no Brasil. Ao solicitar o asilo, teve seu pedido negado por trs votos a dois pelo Comit Nacional para os Refugiados (Conare). Contudo,o ento ministro da Justia, Tarso Genro, contrariando a deciso do CONARE e baseado no Estatuto dos Refugiados, de 1951 (internalizado no Brasil pela Lei 9474/97), que prev como motivo de refgio o fundado temor de perseguio, concedeu refgio ao ex-militante Cesare Battisti. Neste caso pode-se afirmar que se trata de refgio posteriormente transformado em asilo poltico, o que a Conveno de Caracas tambm permite. Ainda, em razo do ex-militante encontrar-se em territrio brasileiro o requisito essencial a comunicao oficial do Estado concedente ao Estado de origem do asilado. Neste caso especificamente o Governo Italiano manifestou sua insatisfao quanto a deciso brasileira, solicitando a reviso da deciso para o Presidente Lula, sem obter sucesso. Resta assentar que o caso ainda se encontra pendente de soluo definitiva, diante de pedido de extradio feito pelo governo italiano, autorizada por maioria de votos pelo STF, cabendo agora ao Chefe do Poder Executivo decidir se mantm o asilo concedido ou se opta por acatar o pedido de extradio. Por fim, um caso totalmente diferente a do presidente deposto Manuel Zelaya, acolhido na embaixada brasileira em Tegucigalpa.Ele deixou Honduras aps a sua deposio, em 28 de junho de 2009, mas optou por voltar ao seu Estado de origem e se colocar sob a proteo do asilo diplomtico. Pode-se dizer que neste caso ocorreu o oposto do que normalmente costuma acontecer,pois como j vimos anteriormente o asilo diplomtico sempre provisrio e serve como ponte para o asilo poltico territorial. No caso em tela, o ex-presidente deposto Manuel Zelaya solicitou o asilo na embaixada brasileira em Tegucigalpa, em

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que pese o ministro brasileiro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, ter afirmado poca queZelaya no se encontrava na embaixada brasileira em Honduras na condio de asilado, pelo fato de considerar que Zelayaainda era o presidente legtimo de Honduras. O caso preenche todos os requisitos necessrios para a concesso do asilo diplomtico, conforme previsto nas convenes latino americanas.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Atravs da pesquisa e do desenvolvimento do tema Asilo Poltico no mbito do Direito Interamericano, procurou-se demonstrar o alcance deste instituto, mediante sua conceituao, descrio de suas modalidades, e apresentao da resoluo de casos concretos. O surgimento do asilo poltico se deu desde os primrdios da civilizao, concepo esta aprimorada ao longo dos sculos, at os tempos atuais. Durante as vrias fases da evoluo histrica do asilo, observa-se que o direito de conced-lo aos cidados perseguidos em seu territrio transferiu-se para a Igreja, pois, por ser considerado territrio sagrado, ali os fugitivos encontravam refgio. Aps os tratados que puseram fim Guerra dos 30 Anos (1648), a Igreja comeou a perder fora, no que tange ao asilo poltico, e o tema passou a ser tratado por juristas da poca, justamente quando se consolidava o Direito Internacional enquanto cincia jurdica, destinada a reger as relaes entre Estados, os quais passaram a ser considerados detentores do direito de concesso desse valioso instituto. Com o passar do tempo, vrias foram as discusses a respeito do assunto, gerando diversos acordos, convenes e declaraes, no intuito de promover a efetivao de procedimentos, direitos e deveres, tanto do asilado, quanto do Estado asilante. Objetivando aprofundar o estudo do tema objeto do presente trabalho, tornou-se necessrio fazer a distino entre a figura do refugiado e do asilado. Asilado toda pessoa que goza do direito ao asilo diplomtico e territorial, sendo o primeiro de carter provisrio na medida em que concedido em misses diplomticas, legaes, navios,

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aeronaves e acampamentos militares, mas no necessariamente o Estado ter a obrigao de conceder o asilo territorial. J o asilo territorial depende de legislao interna de cada pas, no mbito da jurisdio do Estado concedente. Em contrapartida, o refugiado caracteriza-se por ter fugido de seu pas, em funo de eventos que tenham perturbado de forma latente a ordem pblica e ameaado os direitos humanos. Dentre outras caractersticas, diferenciam-se por tratarem-se um de carter poltico (asilado), e o outro de carter humanitrio (refugiado). No Brasil, conforme rege a Constituio Federal, no que concerne s Relaes Internacionais, princpio basilar a concesso de asilo poltico. Tambm a legislao internacional, recepcionada pelo Brasil, assegura tal direito. Entretanto, em funo de ser do Estado o direito de conceder asilo, no h doutrina especfica no que tange a aceitao ou no de pedidos de asilo poltico. Como pde-se observar ao longo do desenvolvimento deste trabalho, os pedidos so analisados individualmente, e sua aceitao tem sido decidida mediante a apurao de diversos fatores, sendo o principal deles a relevncia do caso no mbito geral das Relaes Internacionais. Assim, este tema ainda possui margem para diversas discusses, principalmente por envolver diversas doutrinas, jurisprudncias, leis e decretos, caractersticos de cada pas, que a cada novo caso de pedido de asilo, sero estudados, e decididos luz, principalmente, de interesses polticos muito maiores do que simplesmente a aceitao ou no de um asilado em determinado Estado territrio.

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