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DE TOLEDO SOBRE
LA ENSEANZA ACERCA
DE RELIGIONES Y CREENCIAS
EN LAS ESCUELAS PBLICAS
ELABORADO POR EL CONSE|O ASESOR DE EXPERTOS
SOBRE LIBERTAD DE RELICIN O CREENCIA DE ODIHR
Desde el momento en que la Presidencia espaola en ejercicio en la OSCE lanz la
idea de desarrollar unos principios orientadores sobre la enseanza de la religin,
hubo un consenso en el sentido de que el proyecto ira acompaado de cierto sim-
bolismo si poda ponerse en marcha en Toledo, una ciudad espaola cargada de
historia. Por esa razn, el Panel asesor sobre libertad de religin o creencia de la
ODIHR se reuni en Toledo, en marzo de , con una serie de expertos destaca-
dos para comenzar a trabajar sobre el proyecto.
Uno dc los monumcntos mas cclcbrcs dc Tolcdo cs la Iglcsia dc San Roman, dcl siglo
XIII, quc sc alza cn la cumbrc dc la colina mas clcvada, cn lo quc antao fuc la capital
dc la Espaa cristiana. San Roman csta a tan solo unos minutos dc distancia dc otro
cdicio dcl siglo XIII, la famosa catcdral gotica, quc siguc sicndo la Scdc Primada dc la
Iglcsia Catolica Romana cn Espaa. Dcsdc, al mcnos, la cpoca cn quc los romanos con-
quistaron Tolcdo cn cl ao :g A.C., ha habido un cdicio rcligioso cn dondc ahora San
Roman acogc a los visitantcs. Al visitantc dcl siglo XXI quc cntra cn la iglcsia lc llaman
la atcncion, inmcdiatamcntc, los inusitados arcos, dc aparicncia islamica, quc rccor-
rcn la navc. Estos arcos cn forma dc hcrradura posccn cn sus bovcdas intcriorcs unas
picdras cuyo color altcrna cntrc cl blanco crcma y cl ro|o arcnisca, al igual quc los arcos
dc la famosa mczquita dcl siglo VIII dc Cordoba y dc muchos otros cdicios islamicos.
Un obscrvador atcnto podrla prcguntarsc: quc haccn unos arcos islamicos cn una
iglcsia catolica romana mcdicval ? Una posiblc rcspucsta scrla cl hccho dc quc, antcs
dc scr rcconstruida como iglcsia catolica, San Roman habla sido una mczquita, cdica-
da cuando Tolcdo sc hallaba ba|o dominio musulman, y ya poscla cntonccs csos arcos
cn forma dc hcrradura. Pcro csta rcspucsta no cucnta toda la historia, pucs, antcs dc
scr una mczquita, San Roman habla sido una iglcsia catolica, con cl mismo cstilo dc
arcos cn forma dc hcrradura. Y ni siquicra csto cs cl comicnzo dc la historia, ya quc,
antcs dc quc San Roman sc convirticra cn una iglcsia catolica, cn cl siglo VII, habla
sido una iglcsia cristiana visigoda. Los visigodos quc conquistaron Espaa cn cl siglo V,
y quc construycron la primcra iglcsia dc San Roman, no cran catolicos romanos, sino
arrianos, una vcrsion dcl cristianismo quc habla sido considcrada hcrctica por Roma.
Asl pucs, los arcos con forma dc hcrradura quc vcmos hoy no sc originaron cn la Es-
paa catolica dcl siglo XIII, ni cn una mczquita musulmana, ni cn una iglcsia catolica.
La importancia de Toledo
Fucron una innovacion arquitcctonica dc los visigodos, los barbaros quc saquca ron
Roma cn :o D.C. antcs dc conquistar cl sur dc Francia y Espaa. Y, si miramos an
mas atras, dcscubrimos quc los visigodos hablan sido una tribu dc agricultorcs ascnta-
da a lo largo dcl Danubio cn cl tcrritorio quc ahora cs Rumania. Sus antcccsorcs, a su
vcz, proccdlan dc las tribus paganas dc godos dc Escandinavia. Asl, nucstra arquc-
ologla dcl conocimicnto quc comcnzo cn cl solcado Tolcdo dcl siglo XXI sc cxticndc
hacia atras cn cl pasado y al mismo ticmpo abarca cl cspacio gcograco dc lo quc son
ahora palscs intcgrados cn la OSCE. En csta vasta historia, los arcos dc San Roman
pcrmancccn como un cxprcsivo rccordatorio dc la complc|a amalgama dc civiliza-
cioncs quc hacc quc la cnscanza dc la rcligion sca tan importantc. Nos rccucrdan
quc nucstro prcscntc no solo sc nutrc dc la historia, sino dc la historia dc los dcmas.
Y cstos arcos son solamcntc uno dc los muchos c|cmplos quc mucstran la importan-
cia simbolica dc Tolcdo cn cl proyccto dc los Principios Oricntadorcs.
La conuencia de civilizaciones
Tomar concicncia dc la rcalidad dc Tolcdo nos sugicrc quc cs vital captar no tanto cl
choquc como la conucncia dc civilizacioncs. En toda Europa, como ocurrc con la
iglcsia dc San Roman cn Tolcdo, hay cstratos dc civilizacion quc sc construycn sobrc
otros cstratos c intcractan con cllos. La Europa dc hoy cn dla cs cl rcsultado dc un
cntrclazamicnto dc migracioncs dc pucblos disparcs, dc la intcraccion dc rcligioncs
dcntro dc una cuna moldcada por cl cristianismo y por otras fucrzas rcligiosas y cul-
turalcs durantc mas dc vcinticinco siglos, cn los quc sc han producido inucncias
mutuas, mimctismos, transformacioncs, transmisioncs y absorcioncs.
Tolcdo no solo nos ofrccc rccordatorios visiblcs dc civilizacioncs cntrccruzadas,
sino tambicn vcstigios dc civilizacioncs quc a vcccs luchaban cntrc sl, y otras vc ccs
convivlan dc mancra tcnsa, prospcraban |untas o sufrlan |untas, y quc mostraron
c|cmplos, altcrnativamcntc, dc tolcrancia y dc intolcrancia.
A principios dcl siglo VIII, la tradicional dcsunion dc los gobcrnantcs visigodos dc Es-
paa alcanzo un punto quc modicarla dc mancra sustancial la historia dc Espaa
a lo largo dc los siguicntcs siglos. En ::, cl gobcrnador arabc musulman dc Tangcr,
Tariq ibn Ziyad, cnviado por su supcrior Musa ibn Nusayr, cruzo cl cstrccho y alcanzo
Cibraltar. Dc hccho, cl nombrc dc Cibraltar sc dcbc a Tariq. La cxprcsion arabc |a-
bal Tariq (montaa dc Tariq) sc transformo con cl ticmpo cn Cibraltar. Tariq sc
movio vclozmcntc por Espaa y conquisto Tolcdo cn csc mismo ao. Durantc los
siguicntcs 8o aos, los musulmancs cspaolcs no solo dc|aron una hcrcncia quc
pcrdura cn cl artc, la arquitcctura, cl lcngua|c, la msica y la gastronomla dc Es-
paa, sino tambicn un lcgado dc crcativos cscritos rcligiosos, adcmas dc transmitir
a Europa dc los tcxtos clasicos proccdcntcs dc la antigua Crccia. El patrimonio cul-
tural aclamado como cl lcgado dcl al-Andalus cs sobrccogcdor por su magnitud
y su csplcndor, y rcalza la importantc funcion quc cumplio Espaa como pucntc cntrc las civi-
lizacioncs oricntal y occidcntal.
Durantc la Edad Mcdia, la situacion polltica cn Espaa fuc complc|a y volatil, cn la mcdida cn
quc coalicioncs vacilantcs dc musulmancs cn ocasioncs batallaban contra los cristianos, y cn
ocasioncs gucrrcaban cntrc sl. Algunos dc los grandcs monumcntos dc la arquitcctura islamica
fucron dcstruidos por musulmancs rivalcs. A vcccs, musulmancs y cristianos formaban coali-
cioncs para combatir a otras coalicioncs dc musulmancs y cristianos. Pcro, cn aqucllos ticmpos
violcntos dc la Espaa mcdicval, surgicron algunas cdadcs dc oro bicn conocidas, cn las quc
los gobcrnantcs accptaban la tolcrancia rcligiosa, y cn las quc sc alcanzaron grandcs logros, prc-
cursorcs dc modclos dc convivcncia cntrc pucblos quc aprcndcn rcspctuosamcntc unos dc otros.
Dos ciudadcs cspaolas han sido tcstigos privilcgiados dc csos pcriodos. Una fuc Cordoba, cn
cl siglo X y la primcra mitad dcl XI, cuando la ciudad sc cncontraba ba|o un ilustrado gobicrno
musulman, cl Califato dc los Omcyas, y dondc los cruditos musulmancs, cristianos y |udlos sc
cmpcaron cn la bsqucda dcl sabcr y transmiticron al mundo lcgados pcrdurablcs, antcs dc la
dcsintcgracion dcl Califato y dc la llcgada dc invasorcs proccdcntcs dcl nortc dc frica, mas in-
tolcrantcs cn matcria rcligiosa, como los almoravidcs cn cl siglo XI y los almohadcs cn cl XII. La
otra ciudad fuc Tolcdo cn los siglos XII a XIV, ba|o un gobicrno prcdominantcmcntc cristiano.
Fuc cn cstc pcriodo cuando sc construyo la actual iglcsia dc San Roman, y cuando comcn-
zo la cdicacion dc la catcdral dc Tolcdo. En cl siglo XIII, los cstudiosos dc la cortc dc Alfonso
X cl Sabio rccogicron historias popularcs, sistcmatizaron su gramatica y ortografla y clabora-
ron los fundamcntos dc lo quc cs la modcrna lcngua castcllana. Pcro no solo sobrcvivcn cstos
monumcntos cristianos dc la arquitcctura y la cscritura. Las dcslumbrantcs sinagogas llamadas
(anacronicamcntc) Santa Marla la Blanca y El Transito dan tcstimonio dc una prospcra comuni-
dad |udla quc convivla con musulmancs y con la mayoritaria poblacion cristiana. Y, por lo quc sc
rccrc al intcrcambio cultural, los traductorcs dc Tolcdo dcscmpcaron una funcion cscncial cn
la difusion, por toda la Europa mcdicval, dc tcsoros intclcctualcs como las obras dc Aristotclcs,
Calcno c Hipocratcs, o como las dc Aviccna y Avcrrocs.
Pcro las cdadcs dc oro pucdcn llcgar a su n. En :gz, cuando concluyo la rcconquista cristiana
dc Espaa, cl nucvo rcino cristiano dc Espaa, podcroso y asccndcntc, somctio cl tcrritorio a una
norma rcligiosa uniformc, marcando cl comicnzo dc un pcriodo dc intolcrancia rcligiosa, dc manc-
ra similar a lo quc cstaba ocurricndo cn muchas partcs dc Europa. A musulmancs y |udlos sc lcs
ofrccio la altcrnativa dc la convcrsion o cl cxilio, y mas tardc los protcstantcs scrlan pcrscguidos. El
mismo pals quc habla ofrccido importantcs y progrcsivos modclos dc tolcrancia sc dcsvio hacia la
intolcrancia rcligiosa, como muchos otros palscs curopcos dc la cpoca. Cicrtamcntc, aqucllos dlas
sc cncucntran ya muy lc|anos, pcro pcrmancccn como rccordatorio dc quc cl csplritu dc tolcran-
cia pucdc pcrdcrsc si no sc manticnc una vigilancia continua. En cl rico tapiz dc la historia, Tolcdo
nos rccucrda cl orccimicnto quc pucdc darsc cuando las rcligioncs convivcn comprcndicndosc
mutuamcntc, y nos rccucrda tambicn lo facilmcntc quc sc pucdc pcrdcr cstc orccimicnto si la
comprcnsion y cl rcspcto mutuos no sc transmitcn a las succsivas gcncracioncs.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
DE TOLEDO SOBRE
LA ENSEANZA ACERCA
DE RELIGIONES Y CREENCIAS
EN LAS ESCUELAS PBLICAS
ELABORADO POR EL CONSE|O ASESOR DE EXPERTOS
SOBRE LIBERTAD DE RELICIN O CREENCIA DE ODIHR
Publicado por la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR:
O cc for Dcmocratic Institutions and Human Rights) dc la OSCE
Al. U|azdowskic, :g
oo- Varsovia
Polonia
http:,,www.oscc.org,odihr
OSCE,ODIHR zoo8
Todos los dcrcchos rcscrvados. El contcnido dc csta publicacion pucdc scr utilizado y
copiado librcmcntc para ncs cducativos y otros ncs no comcrcialcs, sicmprc quc |un-
to a su rcproduccion sc haga constar a OSCE,ODIHR como fucntc.
ISBN 978-83-60I90-54-8
Discado por Homcwork, Varsovia, Polonia
Imprimido cn Polonia por Sungraf
La publicacion dc cstc libro ha sido posiblc gracias a la gcncrosa ayuda
dc la Prcsidcncia Espaola dc la OSCE durantc zoo.
ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. El marco de los Principios Orientadores de Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. |usticacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . zo
B. mbito y ob|ctivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . zz
C. Esfucrzos intcrnacionalcs por fomcntar la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . z
D. La aportacion cspcclca dc la ODIHR y su Consc|o Ascsor . . . . . . . . . . o
II. El marco de los derechos humanos y la enseanza acerca de religiones
y creencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. El marco dc los dcrcchos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . z
B. Cucstioncs |urldicas quc dcbcn considcrarsc cuando sc cnsca sobrc
rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La elaboracin de planes de estudios: planteamientos y conceptos . . . . . .
A. Dcnir cl contcnido cducativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Principios oricntadorcs para claborar plancs dc cstudios . . . . . . . . . . . .
C. Tipos dc plancs dc cstudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
D. Plantcamicntos pcdagogicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o
E. Los rcsultados dcl aprcndiza|c para la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F. Estructura y claboracion dc los plancs dc cstudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
IV. La formacin de los profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Antcccdcntcs y contcxto intcrnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
B. Marco para la formacion dc profcsorcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6o
C. Formacion inicial y continua dc los profcsorcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6o
D. Quicn dcbc impartir cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias ? . . . . . . 66
E. Formacion dcl pcrsonal y dc la dircccion dc la cscucla . . . . . . . . . . . . . . 66
F. Analisis y cvaluacion dc la prcparacion dc los profcsorcs . . . . . . . . . . . . 68
C. El valor aadido dc la coopcracion y cl intcrcambio. . . . . . . . . . . . . . . . . 68
V. El respeto a los derechos en el proceso de aplicacin de programas para
la enseanza acerca de las religiones y creencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. La formulacion dc pollticas dc aplicacion inclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . o
B. La conccsion dc adaptacioncs razonablcs antc las ob|ccioncs
dc concicncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. La ncutralidad dcl Estado y cl dcrccho a scr cximido dc las clascs. . . . . 6
D. El tratamicnto dc los problcmas rcalcs y potcncialcs rclacionados
con las rcligioncs o crccncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8z
E. La cnscanza impllcita sobrc rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . 8z
VI. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
APNDICE I: Sclcccion dc compromisos dc la dimcnsion humana dc OSCE
rclacionados con la libcrtad dc rcligion o crccncia y la tolcrancia
y no discriminacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
APNDICE II: Rccomcndacion n :zo sobrc rcligion y cducacion dc la Asamblca
Parlamcntaria dcl Consc|o dc Europa, dc octubrc dc zoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . g
APENDICE III: Casos dccididos por cl Comitc dc Dcrcchos Humanos
dc las Nacioncs Unidas y por cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos . . . . . . gg
APNDICE IV: Documcnto nal dc la Confcrcncia intcrnacional consultiva sobrc
cducacion cscolar cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o crccncias, tolcrancia
y no discriminacion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ::8
Bibliografa y fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agradecimientos
La Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR) dcsca cxprc-
sar su agradccimicnto a las siguicntcs pcrsonas por aportar conocimicntos, consc|os y
comcntarios durantc cl dcsarrollo dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo:
Co-directores del Projecto para el Desarrollo de los Principios Orientadores de Toledo
Prof. W. Cole Durham, Jr., Catcdratico Susa Young Catcs dc Dcrccho y Dircctor
dcl Ccntro Intcrnacional dc Estudios sobrc Dcrccho y Rcligion, Facultad dc Dcrc-
cho |. Rcubcn Clark, Univcrsidad Brigham Young (EEUU)
Prof. Silvio Ferrari, Catcdratico dc Dcrccho y Rcligion, Instituto dc Dcrccho In-
tcrnacional, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Milan (Italia)
Miembros del Consejo Asesor del Panel de Expertos sobre Libertad de Religin
o Creencias
Dra. Jolanta Ambrosewicz-Jacobs, Dircctora dcl Dcpartamcnto dc Invcstigacion
para Estudios sobrc cl Holocausto, Ccntro dc Estudios Europcos, Facultad dc
Estudios Intcrnacionalcs y Pollticos, Univcrsidad |agiclloniana, y Consc|cra Aca-
dcmica cn cl Ccntro Intcrnacional dc Educacion sobrc Auschwitz y cl Holocausto
cn cl Musco Estatal Auschwitz-Brikcnau (Polonia)
Dra. Sophie C. Van Bijsterveld, Profcsora Asociada dc Dcrccho Europco y Dc-
rccho Intcrnacional Pblico, Facultad dc Dcrccho, Dcpartamcnto dc Dcrccho
Intcrnacional y Europco, Univcrsidad dc Tilburg (Holanda)
Prof. Malcolm D. Evans, Dircctor dc la Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Bris-
tol (Rcino Unido)
Sr. Jakob Finci, Prcsidcntc dc la Comunidad |udla dc Bosnia y Hcrzcgovina, Prc-
sidcntc dcl Consc|o Intcrrcligioso (Bosnia y Hcrzcgovina)
Sr. Alain Garay, abogado antc cl Tribunal dc Apclacion, Parls, Profcsor dc la Fa-
cultad dc Dcrccho dc Aix-Marscillc III (Francia)
Dr. T. Jeremy Gunn, Dircctor dcl Programa sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccn-
cias, Union Amcricana por las Libcrtadcs Civilcs (EEUU)
Prof. Javier Martnez-Torrn, Catcdratico dc Dcrccho, Facultad dc Dcrccho, Uni-
vcrsidad Complutcnsc (Madrid)
Rev. Dr. Rdiger Noll, Sccrctario Ccncral Asociado, Confcrcncia dc Iglcsias Eu-
ropcas (Brusclas)
Prof. A. Emre ktem, Profcsor Asistcntc, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc
Calatasaray (Estambul)
Prof. Rafael Palomino Lozano, Catcdratico dc Dcrccho, Univcrsidad Complutcn-
sc (Espaa)
Prof. Roman Podoprigora, Catcdratico, Dcpartamcnto dc Dcrccho Administrati-
vo, Facultad dc Dcrccho Adilct (Kasa|stan)
Prof. Gerhard Robbers, Catcdratico y Dircctor dcl Instituto dc Dcrccho Constitu-
cional Europco, Univcrsidad dc Trcvcris (Alcmania)
Miembros participantes del Panel de Expertos sobre Libertad de Religin o Creen-
cias de la ODIHR
Prof. Sima Avramovic, Catcdratico dc Historia dcl Dcrccho y dc Rctorica, Facul-
tad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Bclgrado (Scrbia)
Prof. Vladimir Feorov, Arciprcstc, Dircctor dcl Instituto Ortodoxo dc Invcstigai-
con dc Misionologla, Ecumcnismo y Nucvos Movimicntos Rcligiosos, Viccrrcctor
dcl Instituto Ruso Cristiano dc Humanidadcs (Fcdcracion Rusa)
Sr. Urban Gibson, Prcsidcntc dc la Rcd OSCE (Succia), Rcgidor dcl Slnodo dc la
Iglcsia dc Succia
Prof. Dr. Eugenia Mara Relao Pastor, Profcsora Asociada dc Dcrccho y Rcli-
gion, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad Complutcnsc (Madrid) y Ascsora |urldica
dcl Dcfcnsor dcl Pucblo Espaol (Espaa)
Expertos
Sr. Sam Cherribi, Profcsor Agrcgado dc Sociologla, Univcrsidad dc Emory, Di-
rcctor dcl Instituto dc Dcsarrollo dc la Univcrsidad dc Emory, cx diputado dcl
Parlamcnto dc Holanda (EEUU)
Sra. Anastasia Crickley, Rcprcscntantc Pcrsonal dcl Prcsidcntc dc la OSCE cn la
Lucha contra cl Racismo, la Xcnofobia y la Discriminacion, incluida la Intolcrancia
y la Discrimintacion contra los cristianos y micmbros dc otras rcligioncs (Irlanda)
Prof. Krzysztof Drzewicki, Ascsor |urldico Supcrior cn cl Alto Comisionado para
Minorlas Nacionalcs dc la OSCE, Profcsor dc Dcrccho dc la Univcrsidad dc Cdan-
sk (Polonia)
Dr. Barry van Driel, Sccrctario Ccncral dc la Asociacion Intcrnacional dc Educa-
cion Intcrcultural, Coordinador Intcrnacional dc Programacion para la Casa dc
Ana Frank, Ascsor Educativo dcl Musco dc Dcrcchos Humanos cn Villa Crimaldi,
Santiago dc Chilc (Palscs Ba|os)
Sr. Jan Grosfeld, Catcdratico, Univcrsidad Cardinal Wyszynski (Polonia)
Lista de abreviaturas
ACMN Alto Comisionado sobrc las Minorlas Nacionalcs
AERA Amcrican Educational Rcscarch Association
CCEER Conocimicnto Cristiano y Educacion tica y Rcligiosa
CDESC Comitc dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs
CDH Comitc dc Dcrcchos Humanos
CDN Convcnio dc Dcrcchos dcl Nio
CEDH Convcnio Europco dc Dcrcchos Humanos
CERI Comision Europca contra cl Racismo y la Intolcrancia
CoE Consc|o dc Europa
CSCE Confcrcncia sobrc Scguridad y Coopcracion cn Europa
DUDH Dcclaracion Univcrsal dc Dcrcchos Humanos
EMRU Education for Mutual Rcspcct and Undcrstanding
FRA Agcncia dc Dcrcchos Fundamcntalcs dc la Union Europca
IPIDCP Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Pollticos y Civilcs
KRL abrcviatura norucga dc cristianismo, rcligion, formas dc vida
OERX Obscrvatorio Europco sobrc cl Racismo y la Xcnofobia
ODIHR Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos
ONC Organizacion No Cubcrnamcntal
ONU Organizacion dc las Nacioncs Unidas
OSCE Organizacion dc Scguridad y Coopcracion cn Europa
PIDESC Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs
TANDIS Tolcrancc and Non-Discrimination Information Systcm
TEDH Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos
UE Union Europca
UN CAOR Documcntos Ocialcs dc las Nacioncs Unidas
UNESCO Organizacion dc las Nacioncs Unidas para la Educacion, la Cicncia y la
Cultura
Prefacio
Los rccicntcs acontccimicntos cn todo cl mundo, los proccsos migratorios y las pcr-
sistcntcs idcas cquivocadas accrca dc las rcligioncs y las culturas han rcalzado la
importancia dc cucstioncs rclacionadas con la tolcrancia y la no discriminacion, asl
como la libcrtad dc rcligion o crccncias, para la Organizacion dc Scguridad y Coopcra-
cion cn Europa. En la rcgion dc la OSCE, y dc hccho cn muchas otras partcs dcl mundo,
cada vcz sc csta hacicndo mas patcntc quc sc rcquicrc una mc|or comprcnsion dc las
rcligion y las crccncias. Los malcntcndidos, los cstcrcotipos ncgativos y las imagcncs
provocativas quc sc cmplcan para rcprcscntar a los otros cstan dando lugar a un anta-
gonismo cxaccrbado, y a vcccs incluso a violcncia.
La OSCE ha convcrtido csta cucstion cn una dc sus prioridadcs: cn su Dccision dc
zoo6 sobrc la lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y cl fomcnto dcl rcspc-
to y la comprcnsion mutuos, cl Consc|o Ministcrial dc la OSCE pidc a los Estados
participantcs quc abordcn las causas originarias dc la intolcrancia y la discriminacion
fomcntando pollticas y cstratcgias nacionalcs dc cducacion intcgralcs, asl como mc-
didas para dcspcrtar la concicncia pblica quc mc|orcn cl cntcndimicnto cntrc las
difcrcntcs culturas, ctnias, rcligioncs o crccncias, y fomcntcn cl rcspcto mutuo y aspi-
rcn a prcvcnir la intolcrancia y la discriminacion contra cristianos, |udlos, musulmancs
y micmbros dc otras rcligioncs.
J
Es importantc quc los |ovcncs adquicran una mc|or comprcnsion dc la funcion quc
cumplcn las rcligioncs cn cl mundo plural dc hoy cn dla. La ncccsidad dc una cducacion
dc cstc tipo scguira aumcntando al intcraccionar las difcrcntcs culturas c idcntidadcs
cntrc sl a travcs dc los via|cs, cl comcrcio, los mcdios dc comunicacion o la migracion.
J
Dccision n :,o6 sobrc la lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y cl fomcn-
to dcl rcspcto y cl cntcndimicnto mutuos, quinto parrafo, Consc|o Ministcrial dc la
OSCE, Brusclas, - dicicmbrc dc zoo6, disponiblc cn http:,,www.oscc.org,documcnts,
mcs,zoo6,:z,zz6cs.pdf.
Si bicn una comprcnsion mas profunda dc las rcligioncs no conducc automaticamcntc
a una mayor tolcrancia y rcspcto, la ignorancia aumcnta la probabilidad dc quc sc pro-
duzcan malcntcndidos, cstcrcotipos y conictos.
Para tratar cstc problcma, la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Hu-
manos (ODIHR) dc la OSCE ha rcunido al Consc|o Ascsor dc su Pancl dc Expcrtos
sobrc Libcrtad dc Rcligion o Crccncias, |unto con otros cxpcrtos y cstudiosos dc rc-
nombrc dc toda la rcgion dc la OSCE, para claborar cl prcscntc documcnto, los
Principios Orientadores de Toledo sobre la Enseanza de la Religin en las Escue-
las Pblicas.
Los Principios Oricntadorcs proporcionan una gula practica para claborar plancs dc
cstudio dc la cnscanza dc la rcligion, proccdimicntos rccomcndados para garanti-
zar quc los plancs dc cstudio dc dcsarrollcn dc forma |usta, y normas sobrc como
podrlan llcvarsc a la practica. No prctcndcn proponcr un plan dc cstudios dc la cn-
scanza dc la rcligion, ni propugnan ningn cnfoquc dctcrminado cn rclacion con
cstas cnscanzas. Dcstacan proccdimicntos y practicas rclacionados con la forma-
cion dc quicncs llcvan a la practica cstos plancs dc cstudio, asl como cl tratamicnto
dc los alumnos dc divcrsos cntornos cn lo rcfcrcntc a la fc, quicncs pucdcn scr rc-
ccptorcs dc cstas cnscanzas. Los Principios Oricntadorcs no intcntan aadir un
nucvo con|unto dc dircctriccs al bicn consolidado accrvo dc la OSCE principios
y compromisos sobrc libcrtad dc rcligion o crccncias, tolcrancia y cducacion. Su
proposito cs, mas bicn, ofrcccr hcrramicntas para llcvar a la practica cstas dircctri-
ccs, traducicndo los principios cn aplicacioncs concrctas y proporcionando c|cmplos
dc bucnas practicas.
Los Principios Oricntadorcs cstan discados dc modo quc scan dc utilidad no solo a los
cducadorcs, profcsorcs y funcionarios dc los ministcrios dc cducacion, sino tambicn
a los administradorcs y cducadorcs dc los colcgios privados o rcligiosos, para garanti-
zar quc la cnscanza acerca dc las difcrcntcs rcligioncs y crccncias sc llcvc a cabo dc
forma |usta y cquilibrada.
Quicro cxprcsar mi agradccimicnto al Consc|o Ascsor sobrc Libcrtad dc Rcligion
o Crccncias asl como a los numcrosos otros cxpcrtos quc han aportado sus valiosos
conocimicntos y cxpcricncia a la hora dc dcsarrollar cstos Principios Oricntado-
rcs. Tambicn agradczco la aportacion hccha por la Sra. Asma |ahangir, Rclatora
Espccial sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccncias dc las Nacioncs Unidas, y su O-
cina. Mcrccc una mcncion cspccial la Prcsidcncia Espaola dc la OSCE, por cl
apoyo polltico y nancicro al dcsarrollo dc los Principios Oricntadorcs. Tambicn
dcbc rcconoccrsc la importantc labor dc otras organizacioncs intcrnacionalcs, gu-
bcrnamcntalcs y no gubcrnamcntalcs, quc han scrvido dc inspiracion y al mismo
ticmpo han proporcionado una cxcclcntc basc para cstos Principios Oricntadorcs.
Animo a todos los Estados participantcs a quc dcn una amplia difusion a cstc do-
cumcnto, con cl n dc apoyar a todas las partcs intcrcsadas cn sus csfucrzos por
promovcr una comprcnsion mas profunda dc las rcligioncs y las crccncias cn toda
la rcgion dc la OSCE.
Emba|ador Christian Strohal
Dircctor dc la ODIHR
Sntesis
Antecedentes
En llnca con la funcion quc dcscmpca la OSCE cn la prcvcncion dc conictos y con
su compromiso dc fomcntar una cultura dc rcspcto y comprcnsion mutuos, cl Consc|o
Ascsor dcl Pancl dc cxpcrtos dc la ODIHR sobrc libcrtad dc rcligion o crccncias
2
, |unto
con otros cxpcrtos y cstudiosos dc la matcria, sc rcunio cn Tolcdo, Espaa, cn marzo
dc zoo, para dcbatir los distintos plantcamicntos dc la cnscanza accrca dc las rcli-
gioncs y crccncias cn las cscuclas pblicas cn los 6 Estados dc la rcgion dc la OSCE.
Los cxpcrtos cran dc proccdcncia y formacion muy variada, contandosc cntrc cllos
cstudiosos, pcrsonas involucradas cn pollticas cducativas, cducadorcs y |uristas dc
prcstigio, asl como rcprcscntantcs dc organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs y no gu-
bcrnamcntalcs. La rcunion dc Tolcdo puso cn marcha un intcnso proccso dc traba|o cn
cl quc sc han cnmarcado las rcunioncs postcriorcs dc Bucarcst y Vicna, asl como una
intcnsa colaboracion cntrc los micmbros dcl Consc|o Ascsor, cl mas amplio Pancl dc
Expcrtos, y otros cxpcrtos. Esc proccso ha producido como rcsultado la formulacion
dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs
y crccncias cn las cscuclas pblicas.
2
El Consc|o Ascsor cs un organo dc cxpcrtos nombrados por la ODIHR quc sirvc dc prin-
cipal grupo dc contacto dcntro dcl con|unto dcl Pancl dc Expcrtos dc la ODIHR sobrc
Libcrtad dc Rcligion o Crccncias, y quc ofrccc ascsoramicnto a la ODIHR cn cucstioncs
rclacionadas con las rcligioncs y crccncias. Crcado originariamcntc como un organo dc
cxpcrtos rclativamcntc pcquco nombrado por la ODIHR, cl Pancl sc ha ampliado rccicn-
tcmcntc para incluir a cxpcrtos nombrados por los Estados participantcs dc la OSCE. Esta
cstructura rcc|a una cvolucion cn cl crccimicnto dcl Pancl a lo largo dcl ticmpo. El tcrmi-
no Pancl sc rccrc al grupo mas grandc, quc incluyc cl Consc|o Ascsor. Para abrcviar,
nos rcfcrimos a cstc ltimo como cl Consc|o Ascsor dc Expcrtos sobrc Libcrtad dc Rcli-
gion o Crccncias, o simplcmcntc como cl Consc|o Ascsor. El Pancl y cl Consc|o Ascsor
proporcionan apoyo y asistcncia, dc mancra rcgular, a los Estados participantcs dc la OSCE
cn cuanto a la aplicacion dc los compromisos dc la OSCE cn matcria dc libcrtad dc rcligion
o crccncias.
Finalidad
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sc han claborado para contribuir a una mc|or
comprcnsion dc la crccicntc divcrsidad rcligiosa cn cl mundo y dc la prcscncia cada vcz
mas patcntc dc la rcligion cn cl ambito pblico. Su razon dc scr dcscansa cn dos prin-
cipios clavc: cn primcr lugar, cl caractcr positivo dc una cnscanza quc haga hincapic
cn cl rcspcto dcl dcrccho dc todos a la libcrtad rcligiosa y dc crccncias, y cn scgundo
lugar, la capacidad dc la cnscanza sobre las rcligioncs y crccncias para rcducir los mal-
cntcndidos y cstcrcotipos quc tanto dao haccn.
El ob|ctivo primordial dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo cs scrvir dc ayuda a los
Estados dc la OSCE quc optcn por promovcr cl cstudio y cl conocimicnto accrca dc las
rcligioncs y crccncias cn los ccntros dc cnscanza, cspccialmcntc como hcrramicnta
para incrcmcntar la libcrtad rcligiosa. Los Principios Orientadores sc ccntran nica-
mcntc cn aqucl plantcamicnto cducativo quc sc cncamina a impartir cnscanza sobre
las difcrcntcs rcligioncs y crccncias, y quc cs distinto dc la instruccion cn una dctcr-
minada rcligion o crccncia. Prctcndcn tambicn ofrcccr critcrios quc sirvan dc gula alll
dondc sc imparta cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias.
Resumen
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs
y crccncias constan dc cinco capltulos:
En cl Captulo sc ofrccc una introduccion sobrc la razon dc scr, la nalidad y cl alcan-
cc dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo, |unto con un rcsumcn dc las iniciativas
cmprcndidas por otras organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs cn matcria dc cnscan-
za sobrc rcligioncs y crccncias. En cstc capltulo sc dcstaca la importancia quc la OSCE
atribuyc al fomcnto dc la libcrtad rcligiosa o dc crccncias y las difcrcntcs formas dc
apoyo institucional quc la OSCE ticnc a su disposicion, incluido cl dcl Alto Comisio-
nado para los Dcrcchos Humanos y cl Consc|o Ascsor dc cxpcrtos sobrc la libcrtad
rcligiosa o dc crccncias dc la ODIHR. En cstc capltulo sc analiza tambicn la aportacion
particular dc la ODIHR y dc su Consc|o Ascsor al cstudio dc la cnscanza sobrc las rc-
ligioncs y crccncias particndo dc la libcrtad rcligiosa y dc una pcrspcctiva ccntrada cn
los dcrcchos humanos sobrc la basc dc los compromisos dc la OSCE y dc los principios
intcrnacionalcs cn csta matcria. Tambicn sc dcnc cl alcancc dc los Principios Oricnta-
dorcs. Son muchas las cucstioncs quc sc suscitan cn torno a la rcligion cn la cducacion,
y cl Consc|o Ascsor csta convcncido dc quc su aportacion scra mas ccaz si sc ccntra
cxclusivamcntc cn la cnscanza sobre las rcligioncs y crccncias, sin intcntar abordar
los mltiplcs aspcctos rclacionados con la rcligion, las crccncias y la cducacion cn los
palscs dc la OSCE.
El Captulo II conticnc una dcscripcion dcl marco dc los dcrcchos humanos, asl como
dc las cucstioncs |urldicas quc han dc tcncrsc cn cucnta a la hora dc formar a pro-
fcsorcs y dc claborar o aplicar los plancs dc cstudios dc cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias, dc mancra quc sc garanticc cl dcbido rcspcto dc la libcrtad dc pcnsa-
micnto, concicncia y rcligion dc todas las pcrsonas implicadas cn csc proccso. A cstc
rcspccto, sc analizan los dcrcchos dc los padrcs, los hi|os y los profcsorcs, asl como
los intcrcscs mas gcncralcs dc las minorlas y las comunidadcs rcligiosas y dc la socic-
dad cn su con|unto.
En cl Captulo III sc csbozan plantcamicntos y conccptos para la claboracion dc los
plancs dc cstudios dc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias. Sc cxponc la nc-
ccsidad dc quc los plancs dc cstudios rcspctcn varios principios: a|ustarsc a unos
cstandarcs profcsionalcs rcconocidos, scr inclusivos y prcstar cspccial atcncion a hc-
chos crucialcs, historicos y contcmporancos, cn cl ambito dc las rcligioncs y crccncias,
mostrar scnsibilidad hacia las difcrcntcs intcrprctacioncs dc la rcalidad y cl princi-
pio dc la multiplicidad dc pcrspcctivas, y tcncr prcscntcs las distintas manifcstacioncs
localcs dc pluralismo rcligioso y laico quc sc cncucntran cn las cscuclas y cn las comu-
nidadcs a las quc prcstan scrvicio. Sc prcscntan tambicn distintos tipos dc plancs dc
cstudios y dc cnfoqucs dc la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias (como asigna-
tura cspcclca, intcgrada o transvcrsal), asl como distintos mctodos pcdagogicos (cn
rclacion con los doccntcs y con los alumnos). Sc incluyc asimismo un rcsumcn dc los
rcsultados, cn tcrminos dc aprcndiza|c, quc dcbcn cspcrarsc dc la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias, asl como cstructuras y proccsos para la claboracion dc los pla-
ncs dc cstudios.
El Captulo IV trata dc la importancia dc la formacion dcl profcsorado y dcstaca su rclc-
vancia cn la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, dado quc los plancs dc cstudios
dc csta matcria plantcan muchas cxigcncias a los doccntcs cn cuanto a conocimicntos,
actitudcs y compctcncias. Sc analizan aspcctos concrctos dc la formacion dc profcso-
rcs, tanto antcs como durantc cl c|crcicio dc la profcsion, y sc cxponcn brcvcmcntc
las aptitudcs y conocimicntos ncccsarios para podcr cnscar accrca dc las rcligioncs
y crccncias. Sc dcstaca tambicn la importancia dc cvaluar la prcscntacion rcalizada
por cada doccntc.
En cl Captulo V sc analiza la aplicacion practica dcl marco gcncral dc los dcrcchos
humanos a la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, y sc abordan una scric dc
aspcctos |urldicos quc pucdcn plantcarsc a la hora dc poncr cn practica los progra-
mas dc cnscanza sobrc csta matcria, cn una fasc postcrior a su claboracion. Entrc
cllos dcstacan la formulacion dc pollticas dc c|ccucion inclusivas, la conccsion dc
adaptacioncs razonablcs para rcivindicacioncs con fundamcnto cn conviccioncs dc
concicncia, la postura ncutral dcl Estado, cl dcrccho a la cxcncion dc la cnscanza
B. mbito y objetivos
El ob|ctivo primordial dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo consistc cn ayudar a los
Estados participantcs dc la OSCE cn aqucllos casos cn quc cstos dccidan promovcr
cl cstudio y los conocimicntos sobrc rcligioncs y crccncias cn las cscuclas, sobrc todo
como un instrumcnto para impulsar la libcrtad rcligiosa.
Estos Principios no prctcndcn ocuparsc dc la amplia gama dc cnfoqucs cducativos
dcstinados a la cnscanza dc rcligioncs y crccncias cspcclcas cn las cscuclas p-
blicas dc los Estados participantcs dc la OSCE. Los Principios tan solo sc ccntran cn
cl cnfoquc cducativo quc ticnc por nalidad la cnscanza acerca de las difcrcntcs
rcligioncs y crccncias, distinguicndola dc la instruccion cn una rcligion o crccn-
cia cspcclca, como succdc cuando la cnscanza dc una tradicion rcligiosa o dc
crccncias particular corrc por cucnta dc los micmbros dc csa tradicion, y,o sc llcva
a cabo ba|o la supcrvision dc las institucioncs quc la rcprcscntan.
3
El hccho dc quc
cstos principios oricntadorcs sc ccntrcn cn la cnscanza sobrc rcligioncs y crccn-
cias no implica una prcfcrcncia hacia csc cnfoquc cn concrcto, ni signica quc no
pucdan surgir cucstioncs dc intcrcs rclacionadas los dcrcchos humanos cn arcas
quc no son cubicrtas por los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo. Los Principios no
toman partido por ninguno dc los difcrcntcs cnfoqucs dc la cnscanza dc las rcli-
gioncs y crccncias quc cxistcn actualmcntc cn los Estados participantcs dc la OSCE.
Mas bicn sc proponcn plantcar cucstioncs quc dcbcrlan tomarsc cn considcracion
sicmprc quc sc siga cl cnfoquc dcbatido aqul (cs dccir, la cnscanza acerca de las
rcligioncs y crccncias).
La cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias pucdc tcncr lugar cn cscuclas y pro-
gramas quc cstan ba|o la rcsponsabilidad cxclusiva dcl Estado o dc otros organismos
pblicos, cn cscuclas privadas (tanto si ticncn una concrcta oricntacion rcligiosa o idco-
logica como si no la ticncn), o cn cscuclas pblicas quc ticncn un oricntacion rcligiosa
o idcologica concrcta.
4
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo pucdcn scr rclcvantcs
cn todos cstos cntornos, pcro cn cl caso dc cscuclas privadas y dc otras cscuclas cn las
3
En cstc documcnto, por crccncia sc cnticndcn unas conviccioncs dc concicncia profundas
quc sc rccrcn a cucstioncs fundamcntalcs sobrc la condicion humana y cl mundo. Vcasc la
dcnicion funcional quc sc conticnc cn OSCE,ODIHR, Pancl Ascsor dc Expcrtos sobrc Li-
bcrtad dc Rcligion o Crccncias, Guidelines for Review of Legislation Pertaining to Religion
or Belief (Varsovia, ODIHR, zoo), p.8.
4
En muchos palscs dc la OSCE cs diflcil cstablcccr una distincion clara cntrc cscuclas p-
blicas y privadas. Por cscucla pblica sc cnticndc cn cstc documcnto una cscucla cuya
organizacion, nanciacion y gcstion son primordialmcntc rcsponsabilidad dc un organis-
mo pblico (cstatal, rcgional, municipal, ctc.), o cstan ba|o la supcrvision principal dc cstc.
Una cscucla privada cs una cscucla cn la quc, indcpcndicntcmcntc dc quc rcciba un cicrto
grado dc ayuda (incluida la ayuda nancicra) dc fucntcs pblicas, las cucstioncs dc orga-
o crccncia, pcro sc accpta quc sc trata dc conccptos amplios, quc incluycn no solo las
rcligioncs tradicionalcs y bicn consolidadas quc sc cncucntran actualmcntc cn cl mun-
do, sino tambicn otros sistcmas dc crccncia quc son mcnos conocidos y comprcndidos.
Tampoco sc cxcluyc dcl ambito dc protcccion una forma dc crccncia por no scr rcli-
giosa cn su naturalcza, la protcccion quc sc ofrccc abarca cn igual mcdida los sistcmas
rcligiosos y no rcligiosos dc crccncia, sin dar prioridad a ninguno dc cllos.
29
Quicncs profcsan cstas formas dc rcligion o crccncia sc bcnccian dc la protcccion
dc la lcgislacion intcrnacional sobrc dcrcchos humanos cuando actan dc una manc-
ra quc manicsta sus conviccioncs. Los instrumcntos intcrnacionalcs scalan cuatro
formas concrctas dc manifcstacion quc sc protcgcn: cl culto, la cnscanza, la practica
y cl cumplimicnto. Estas dcbcn intcrprctarsc dc una mancra amplia quc facilitc cn la
practica cl c|crcicio dc la libcrtad dc rcligion y crccncia, incluido cl dcrccho dc los in-
dividuos a actuar conformc a los dictados dc su concicncia.
Sin cmbargo, los instrumcntos dc dcrcchos humanos dc|an claro quc pucdc scr nccc-
sario rcstringir, cn algunas circunstancias limitadas, las manifcstacioncs dc la rcligion
o crccncia. Cuando csto ocurrc, cs incvitablc quc las pcrsonas afcctadas sc vcan pri-
vadas dc sus dcrcchos, lo cual no dcbc tomarsc a la ligcra. Por tanto, solamcntc sc
pcrmitcn rcstriccioncs cuando son cstrictamcntc ncccsarias y no solo convcnicn-
tcs cn una socicdad dcmocratica, a n dc protcgcr la scguridad, cl ordcn, la salud
o la moral pblicos, asl como los dcrcchos y libcrtadcs fundamcntalcs dc los dcmas.
Adcmas, talcs limitacioncs dcbcn cstar contcmpladas cn la lcgislacion y scr proporcio-
nadas al n lcgltimo quc pcrsigucn, y han dc cstar su|ctas a una intcrprctacion cstricta,
lo cual va dc la mano dcl principio, ampliamcntc accptado, dc quc los dcrcchos huma-
nos rcclaman una intcrprctacion amplia. Como ha scalado cl Comitc dc Dcrcchos
Humanos dc la ONU, la clausula dc limitacion dcl artlculo :8 dc PIDCP, quc protcgc la
libcrtad dc rcligion o crccncia
dcbc intcrprctarsc dc forma cstricta: no sc pcrmitcn rcstriccioncs basadas cn ra-
zoncs distintas dc las quc aqul sc cspccican, incluso si cstuvicran pcrmitidas
como rcstriccioncs a otros dcrcchos protcgidos cn cl Pacto, tomo la scguridad na-
cional. Las limitacioncs solamcntc pucdcn aplicarsc con los ncs para los cualcs
29
Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, Comcntario Ccncral n zz(8) sobrc cl dcrc-
cho a la libcrtad dc pcnsamicnto, dc concicncia y dc rcligion (art. :8) (scsion 8, :gg) UN
Documcnto. CCPR,C,z:,Rcv.:,Add.(:gg) rcimprcso cn UN Doc. HRI,CEN, ,Rcv.8 at
:g (zoo6), parrafo z, dicc como siguc: El art. :8 protcgc las crccncias dclstas, no dclstas
y atcas asl como cl dcrccho a no profcsar ninguna rcligion o crccncia. Los tcrminos crccn-
cia y rcligion han dc scr intcrprctados ampliamcntc. El art. :8 no sc limita cn su aplicacion
a las rcligioncs tradicionalcs ni a las rcligioncs y crccncias con caractcrlsticas instituciona-
lcs o practicas analogas a las dc las rcligioncs tradicionalcs.
casos sc lcs rcquicrc quc impartan, o cn otros sc lcs da la libcrtad dc impartir, conoci-
micntos c intcrprctacioncs dc rcligioncs y crccncias a travcs dc una varicdad dc mcdios.
En uno dc los cxtrcmos dcl cspcctro dc posibilidadcs dc las cscuclas pblicas csta la
cnscanza gcncral sobrc rcligioncs y crccncias, cntcndida como partc dc una cxpcricn-
cia cducativa dc fundamcnto amplio, impartida por profcsorcs titulados cn cnscanza
rcligiosa gcncral dcntro dc un cntorno cscolar laico. En cl otro cxtrcmo sc cncucntra
la transmision dc una instruccion doctrinal cn los principios dc un concrcto sistcma dc
crccncia rcligiosa, por partc dcl clcro dc dicha rcligion o por otros crcycntcs practican-
tcs, cn cscuclas pblicas dc oricntacion rcligiosa. No cs posiblc concluir, cn abstracto,
si un dctcrminado modclo tcndra ncccsariamcntc consccucncias mas advcrsas para
la libcrtad dc rcligion y crccncia quc otro. El cumplimicnto dc los compromisos dc
los dcrcchos humanos solo pucdc cvaluarsc mcdiantc un atcnto analisis dc los intc-
rcscs contrapucstos quc dcbcn rcspctarsc a la hora dc impartir la cnscanza, y dcl
modo cn quc dc hccho sc rcspctan dcntro dc un modclo cducativo concrcto. Rcsulta
claro quc, al cxaminar cstas cucstioncs, los particularcs factorcs historicos, pollticos,
rcligiosos y sociologicos actuaran dc tal modo quc impcdiran quc pucda imponcrsc
un plantcamicnto cstandar. Lo quc sl csta fucra dc duda cs quc los compromisos cn
matcria dc dcrcchos humanos rcquicrcn quc sc idcntiqucn dcbidamcntc dichos in-
tcrcscs y quc qucdcn rcc|ados cn cl funcionamicnto practico dcl sistcma cducativo.
Dcntro dc cstc marco, las autoridadcs cducativas gozan, cn gcncral, dc una amplia
discrccionalidad a la hora dc discar, sclcccionar y llcvar a la practica, cn sus palscs,
las dccisioncs quc sc rccrcn a los plancs dc cstudios. Ahora bicn, csto no lcs faculta
para infringir cl dcrccho fundamcntal a la libcrtad dc rcligion o crccncia u otros dcrc-
chos fundamcntalcs. Aunquc las normas intcrnacionalcs no cxcluycn quc pucdan darsc
divcrsas formas dc coopcracion con sistcmas dc rcligion o dc crccncias, sl cxigcn ncu-
tralidad c imparcialidad cn cl scntido dc quc sc garanticc la tolcrancia quc cs vital para
cl pluralismo, y cn cl scntido dc tutclar la libcrtad dc rcligion o crccncia, cn condicio-
ncs dc igualdad, para todos los individuos y grupos .
36
Los padres o representantes legales
Los compromisos dc la OSCE y la lcgislacion intcrnacional dc|an claro quc los padrcs
y rcprcscntantcs lcgalcs ticncn dcrccho a quc sus hi|os sc cduqucn dc acucrdo con sus
conviccioncs rcligiosas o losocas (a cstos cfcctos, cstas ltimas sc cnticndcn cn cl
scntido dc conformc a su rcligion o crccncia, un plantcamicnto algo mas rcstrictivo).
Al rcspccto, cl Documcnto dc Clausura dc Vicna cstablccc quc los Estados participan-
tcs dc la OSCE dcbcran:
36
Vcasc Gldani Congregation of Jehovahs Witnesses c. Georgia, parr. ::. op. cit. nota .
(:6.) rcspctar, cntrc otras cosas, la libcrtad dc los padrcs dc garantizar la cdu-
cacion rcligiosa y moral dc sus hi|os dc acucrdo con sus propias conviccioncs.
37
En una llnca similar, cl artlculo z dcl Protocolo dc la Convcncion Europca sobrc Dcrc-
chos Humanos cstablccc lo siguicntc:
A ninguna pcrsona sc lc ncgara cl dcrccho a la cducacion. En cl c|crcicio dc
cualquicr funcion asumida con rclacion a la cducacion y la cnscanza, cl Estado
rcspctara cl dcrccho dc los padrcs dc ascgurar dicha cducacion y cnscanza dc
acucrdo con sus propias conviccioncs rcligiosas y losocas.
38
Asimismo, cn cl artlculo :8() dcl PIDCP sc dicc:
Los Estados Partcs dcl prcscntc Pacto sc compromctcn a rcspctar la libcrtad dc
los padrcs y, cn su caso, dc los rcprcscntantcs lcgalcs para garantizar la cduca-
cion rcligiosa y moral dc su hi|os dc conformidad con sus propias conviccioncs.
39
Esto no signica quc cl Estado cstc obligado a proporcionar un sistcma dc cducacion
con quc sc adaptc las crccncias patcrnas, pcro sl implica quc los padrcs pucdcn ob|ctar
a la naturalcza y cl contcnido dc la cducacion y la cnscanza quc rccibcn sus hi|os cuan-
do sc basa cn la instruccion rcligiosa, cuando prctcndc surtir cl cfccto, o lo producc
dc hccho, dc proycctar la vcrdad (o falscdad) dc un con|unto particular dc crccncias.
Consccucntcmcntc, los padrcs dcbcn tcncr cl dcrccho a cximir a sus hi|os dc cstas for-
mas dc cnscanza.
Una cucstion difcrcntc, y mas complc|a, sc prcscnta cuando los padrcs plantcan ob|c-
cioncs a los programas cducativos cuya nalidad cs la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias dcsdc una pcrspcctiva quc los tribunalcs han dcscrito como ncutral y ob-
|ctiva, como aqucllas a las quc haccn rcfcrcncia cstos Principios Oricntadorcs. Si bicn
cl Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU considcra quc cstos programas son com-
patiblcs con cl artlculo :8(), la cucstion dc si cn cstos casos sc rcquicrc cl dcrccho
a cxcncion ha dc scr ob|cto dc un analisis mas dctallado, quc sc ofrccc cn cl Capltulo
V, mas adclantc.
40
37
Documcnto dc Clausura dc Vicna, op. cit. nota .
38
Protocolo dcl Convcnio para la Protcccion dc los Dcrcchos Humanos y Libcrtadcs Funda-
mcntalcs, CETS, n oog, abicrto a la rma por partc dc los Estados micmbro cl zo dc marzo
dc :gz, cntro cn vigor cl :8 dc mayo dc :g, disponiblc cn http:,,convcntions.coc.int,Trca-
ty,cn,Trcatics,Html,oog.htm (cn lo succsivo Protocolo TEDH n :).
39
PIDCP, op. cit. nota z6.
40
El Comitc no considcra quc cl rcquisito dc las disposicioncs rclcvantcs dc la lcgislacion n-
landcsa cn cl scntido dc quc la instruccion cn cl cstudio dc la historia dc las rcligioncs y la
El nio
Dcbc subrayarsc quc los nios, cn cuanto individuos autonomos, disfrutan dc la libcr-
tad dc rcligion o crccncia por dcrccho propio, al igual quc los adultos. Sin cmbargo,
dado cl cstatus cspccial dc los dcrcchos dc padrcs y rcprcscntantcs lcgalcs cn cuanto
a la cducacion rcligiosa y losoca dc sus hi|os, los dcrcchos dcl nio cn cl csfcra dc
la cducacion a mcnudo los c|crccn los padrcs cn dcrccho propio, y no cn cl nombrc
cl hi|o. Naturalmcntc, llcgara un momcnto cn quc los nios tal vcz quicran haccr valcr
sus propios dcrcchos cn cstc scntido, y la fucrza dcl dcrccho patcrno rctroccda a mc-
dida quc cvoluciona la capacidad dcl nio.
Esto qucda rcc|ado cn la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nio (CDN)
4J
, cl artlcu-
lo :(:) y (z) dicc asl:
:. Los Estados Partcs rcspctaran cl dcrccho dcl nio a la libcrtad dc pcnsamicnto,
dc concicncia y dc rcligion.
z. Los Estados Partcs rcspctaran los dcrcchos y dcbcrcs dc los padrcs y, cn su caso,
dc los rcprcscntantcs lcgalcs, dc guiar al nio cn cl c|crcicio dc su dcrccho dc
modo conformc a la cvolucion dc sus facultadcs.
El artlculo (:) dc la CDN tambicn arma lo siguicntc:
:. En todas las mcdidas conccrnicntcs a los nios quc tomcn las institucioncs pbli-
cas o privadas dc bicncstar social, los tribunalcs, las autoridadcs administrativas
o los organos lcgislativos, una considcracion primordial a quc sc atcndcra scra cl
intcrcs supcrior dcl nio.
A mcdida quc cl nio madura, la naturalcza dc la dcmanda cambia dcsdc la pcrspcc-
tiva dc la libcrtad dc rcligion o crccncia, pucs los nios no ticncn mayorcs dcrcchos
quc cualquicr otra pcrsona dc scr protcgidos dc cnscanzas quc no cstcn dc acucr-
do con sus propias conviccioncs rcligiosas o losocas. Asl pucs, sus dcmandas dc
qucdar cxcntos dc cstas formas dc instruccion dcbcn cvaluarsc dc acucrdo con un
ctica dcbcrla darsc cn las cscuclas cn lugar dc la instruccion rcligiosa a los alumnos cuyos
padrcs o tutorcs lcgalcs ob|ctan a la instruccion rcligiosa, sca cn sl mismo incompatiblc con
cl artlculo :8(), si un curso dc instruccion dc cstc tipo sc da dc forma ncutral y ob|ctiva,
y rcspcta las conviccioncs dc los padrcs y tutorcs quc no crccn cn ninguna rcligion. Har-
tikainen c. Finlandia (CDH, :g8:, apartado :o.).
4J
Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nios, aprobada y abicrta a la rma, raticacion y ad-
hcsion por la Rcsolucion dc la Asamblca Ccncral ,z cl zo dc novicmbrc dc :g8g CA Rcs.
,z, UN CAOR, Scs. , Supp. No. g art. z(:), UN Doc. A,,g(:g8g), cntro cn vigor
cl z dc scpticmbrc dc :ggo, disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,spanish,html,mcnu,b,
kzcrcsp.htm.
plantcamicnto mas gcncral: la garantla dc quc, al cxplicar los distintos puntos dc vista
rcligiosos, cl Estado, a travcs dc sus profcsorcs, no sc aprovccha indcbidamcntc dc su
posicion dc supcrioridad rcspccto a los alumnos para inuir cn sus conccpcioncs dc
una mancra inapropiada.
En rclacion con los nios, cl Estado ticnc la misma obligacion dc mantcncr una postu-
ra dc ncutralidad y cultivar la tolcrancia y cl rcspcto quc cn rclacion con los adultos,
y no dcbcrla implicarsc cn iniciativas quc supongan forzar la concicncia dc nadic. En
la practica, cabc cspcrar quc los dcrcchos dc quc disfrutan los padrcs cn cuanto a la
cducacion dc sus hi|os dc conformidad con sus conviccioncs rcligiosas o losocas, sc
transcran a los propios hi|os dc un modo acordc a la cvolucion dc sus facultadcs.
El profesor
Los profcsorcs, como individuos, disfrutan dc la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia
y rcligion, y pucdcn manifcstar su rcligion o crccncia dc acucrdo con cl marco gcncral
dc dcrcchos humanos. Sin cmbargo, cs cicrto quc, al habcr optado por traba|ar cn un
cntorno cducativo, los profcsorcs cstan su|ctos a una scric dc rcstriccioncs lcgltimas
cuando traba|an cn la cscucla, para garantizar quc sc mantcnga un ambicntc cduca-
tivo apropiado para la cscucla cn cucstion (tcnicndo cn cucnta, cn su caso, cl idcario
particular dc cada cscucla) y quc sc rcspctcn los dcrcchos humanos dc padrcs y ni-
os. En cstc scntido, cs indiscutiblc quc, cuando impartcn cnscanzas sobrc rcligioncs
y crccncias (o, dc hccho, sobrc cualquicr tcma), los profcsorcs dcbcn abordar su tarca
dc mancra cquilibrada y profcsional, y no dcbcn aprovccharsc dc su posicion como
profcsorcs para inuir cn las crccncias dc sus alumnos.
Derechos de las minoras
Al dcsarrollar y llcvar a la practica programas rclacionados con la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias, sc dcbc prcstar atcncion a los dcrcchos y las ncccsidadcs cs-
pcclcas dc los grupos minoritarios dcntro dc la comunidad mas amplia cn la quc sc
cntronca una cscucla particular. Esto pucdc incluir a minorlas nacionalcs o ctnicas,
o bicn a comunidadcs minoritarias rcligiosas o dc crccncias, quc ticncn alumnos cn la
cscucla cn cucstion. Sc dcbcn rcalizar csfucrzos por idcnticar las ncccsidadcs cspccl-
cas dc todas cstas minorlas nacionalcs o ctnicas, dc comunidadcs mcnorcs rcligiosas
o dc crccncias, asl como dc inmigrantcs y nucvas minorlas.
En cstc contcxto, son muy rclcvantcs una scric dc puntos articulados cn las Rcco-
mcndacioncs dc La Haya, claboradas ba|o los auspicios dcl ACMN. Aunquc dichas
rccomcndacioncs sc claboraron tcnicndo in mcntc, antc todo, las cucstioncs quc afcc-
tan a las minorlas ctnicas nacionalcs, son claramcntc rclcvantcs para las cucstioncs quc
sc rccrcn a las comunidadcs rcligiosas, tanto si cstas constituycn tambicn minorlas ct-
nicas como si no. Efcctivamcntc, cl hccho dc quc sc cncucntrc implicado cl dcrccho a la
libcrtad dc rcligion o crccncia, adcmas dc los dcmas dcrcchos quc cstas minorlas ctni-
cas podrlan haccr valcr, da mas pcso al signicado dc cstas rccomcndacioncs.
Varias dc las cucstioncs suscitadas por las Rccomcndacioncs dc La Haya ticncn quc vcr
con la cnscanza accrca dc la rcligion. En primcr lugar, los Estados dcbcn rcspctar
sistcmaticamcntc los principios fundamcntalcs dc igualdad y dc no discriminacion (Rc-
comcndacion n z). La discriminacion sc podrla dar, cn un programa para la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias, cn cualquicr fasc dcl dcsarrollo o la pucsta cn practica dcl
programa. Si csto ocurricra, habrla una violacion dc dcrcchos. En scgundo lugar, cs
importantc rccordar quc las obligacioncs y los compromisos intcrnacionalcs pcrtincn-
tcs constituycn cstandarcs intcrnacionalcs mlnimos. Intcrprctar rcstrictivamcntc csas
obligacioncs y compromisos scrla contrario a su csplritu y proposito (Rccomcndacion
n ). Tcrccro, los Estados dcbcn abordar los dcrcchos cducativos dc las minorlas dc
una forma proactiva (Rccomcndacion n ). Cuarto, al igual quc sc dcbc valorar y con-
ccdcr importancia al hccho dc dcstacar la historia, la cultura y las tradicioncs dc las
minorlas nacionalcs, tambicn sc dcbc prcstar atcncion a la cnscanza dc la historia,
la cultura y las tradicioncs dc las comunidadcs rcligiosas prcscntcs cn una cscucla
concrcta (Rccomcndacion n :g). En quinto lugar, los Estados dcbcn crcar las condi-
cioncs quc pcrmitan [a las minorlas nacionalcs participar dc mancra signicativa cn la
claboracion y la aplicacion dc pollticas y programas rclacionados con la cducacion dc
las minorlas. (Rccomcndacion n ). El contcnido dc los plancs dc cstudios dcbc scr
dcsarrollado contando con la participacion activa dc institucioncs rcprcscntativas dc
las minorlas cn cucstion (Rccomcndacion n zo). Todo programa dc cstudios dcbcr
ncccsariamcntc sclcccionar y tomar opcioncs, pcro los tratamicntos incxactos o irrcs-
pctuosos dcbcn cstar abicrtos a la posibilidad dc scr impugnados y corrcgidos, y los
critcrios cmplcados para la sclcccion dcbcn scr conocidos y cstar dcbidamcntc |usti-
cados. Finalmcntc, dc conformidad con una varicdad dc instrumcntos intcrnacionalcs,
dcbc rcspctarsc cl dcrccho dc las pcrsonas pcrtcnccicntcs a minorlas nacionalcs
a conscrvar su idcntidad colcctiva (Rccomcndacion n :).
42
42
Rccomcndacioncs dc La Haya, op.cit. nota g.
Es dc cspcrar quc los plancs dc cstudios sigan unos cstandarcs profcsionalcs rccono-
cidas.
48
Esto implica quc, cntrc otras cosas, la informacion contcnida cn los plancs dc
cstudios sc basc cn la razon, sca cxacta y no tcndcnciosa, cstc actualizada y no simpliquc
cn cxccso los tcmas complc|os. Tambicn implica quc los plancs dc cstudios scan adccua-
dos para las cdadcs corrcspondicntcs, dc forma quc rcsultcn acccsiblcs a los alumnos.
Adcmas, cstos plancs dc cstudios dcbcn, cn la mcdida dc lo posiblc, scr complctos
y prcstar cspccial atcncion a los dcsarrollos mas importantcs, historicos y contcmpo-
rancos, dc cucstioncs rclacionadas con la rcligion y las crccncias. Las socicdadcs no
son cstaticas, y todas las comunidadcs cstan su|ctas a cambios. Sc pucdcn producir
cambios dc gran alcancc dcbidos a proccsos talcs como la migracion, la dcgradacion
dcl mcdio ambicntc, los contactos con otras culturas, nucvas intcrprctacioncs dc tcx-
tos sagrados, cl dcsarrollo dc la cicncia, asl como gucrras y conictos. Estos proccsos
globalcs y localcs incidcn sobrc cl modo cn quc las rcligioncs y crccncias sc manics-
tan cn los Estados y cn las comunidadcs localcs. Los individuos y las comunidadcs con
frccucncia ticncn una vision distinta dc la historia y la socicdad contcmporanca (por
c|cmplo, dcpcndicndo dc si han sido vlctimas dc pcrsccucion, o dc si hablan la lcngua
dominantc, o sc adhicrcn al sistcma prcpondcrantc dc crccncias), y csto da lugar a una
varicdad dc cnfoqucs y pcrspcctivas. Asl pucs, los plancs dc cstudios dcbcn scr scnsi-
blcs a las difcrcntcs intcrprctacioncs dc la rcalidad. En cl ambito dc la cducacion, csto
sc suclc dcnominar cl principio dc la multi-pcrspcctiva.
49
Pucdc scr til incluir cn los plancs dc cstudios una rcfcrcncia a fucntcs tomadas dc
divcrsas tradicioncs rcligiosas y dc crccncias quc haccn cnfasis cn cl signicado dc
la tolcrancia, cl rcspcto y la prcocupacion por los dcmas. Esto pucdc ayudar a cons-
truir un pucntc dc cntcndimicnto y rcspcto cntrc los distintos grupos confcsionalcs,
y tambicn pucdc proporcionar a los crcycntcs una razoncs aadidas para rcspctar los
dcrcchos dc los otros, razoncs quc pucdcn scr mas pcrsuasivas para cllos quc unos ra-
zonamicntos puramcntc laicos.
Los plancs dc cstudios dcbcn scr scnsiblcs a las difcrcntcs manifcstacioncs localcs dc la
pluralidad rcligiosa y laica quc sc cncucntra cn las cscuclas y cn las comunidadcs a las
quc prcstan scrvicio. Esta scnsibilidad ayudara a haccr frcntc a las prcocupacioncs dc
48
El tcrmino profcsional ticnc difcrcntcs connotacioncs scgn cl contcxto. Por c|cmplo, hay
un campo bicn dcsarrollado dc invcstigacion y publicacioncs acadcmicas sobrc la cnscan-
za accrca dc rcligioncs y crccncias. El British Journal of Religious Education cs un c|cmplo
dc una dc cstas rcvistas acadcmicas, disponiblc cn http:,,www.tandf.co.uk,|ournals,tit-
lcs,o::6zoo.asp.
49
Vcasc Ccsar Birzca, Lifclong lcarning for social inclusion (Formacin continua para la in-
clusin social), artlculo prcscntado cn la zz Confcrcncia Pcrmancntc dc los Ministros
Europcos dc Educacion, Estambul, - dc mayo zoo, op. cit. nota :g.
D. Planteamientos pedaggicos
Los proccsos dc cnscar, aprcndcr, aumcntar los conocimicntos, fomcntar una mc-
|or comprcnsion y la lucha contra los prc|uicios, y dc dcsarrollar aptitudcs, sc suclcn
organizar dc mancra distinta scgn cl pals y scgn las situacioncs. Pcro todos cllos cons-
tituycn dimcnsioncs importantcs dc la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias.
Estos proccsos sc rccrcn a los mctodos pcdagogicos y didacticos.
5J
A la hora dc cnscar accrca dc rcligioncs y crccncias, hay difcrcntcs cstratcgias quc
pucdcn usarsc dc mancra ccaz. Entrc las opcioncs posiblcs cstan la pcdagogla ccn-
trada cn cl profcsor y la ccntrada cn cl alumno. Cada una ofrccc sus propios rctos
y oportunidadcs. La pcdagogla ccntrada cn cl profcsor sc rigc por cl principio dc quc
cl profcsor cs cl cxpcrto quc transmitc informacion a los alumnos. En cstos casos, suclc
scr crucial cl conocimicnto quc poscc cl profcsor, asl como la calidad dc los matcria-
lcs dc cnscanza.
En cl scgundo plantcamicnto, los profcsorcs dcscmpcan mas bicn la funcion dc al-
guicn quc facilita cl proccso dc aprcndiza|c dc los alumnos. Aunquc su conocimicnto
dc los contcnidos siguc sicndo crucial, las tccnicas intcractivas talcs como cl dcbatc,
la invcstigacion, cl traba|o cn grupo, la rcalizacion dc proycctos colcctivos, las rcprc-
scntacioncs y las cxposicioncs cn pblico ticncn un papcl muy rclcvantc. Adcmas,
a mcnudo sc toman cn considcracion las opinioncs, cxpcricncias, scntimicntos y rc-
cxioncs dc los alumnos cuando sc cstudian asuntos rclacionados con las rcligioncs
y los sistcmas dc crccncias. Sc anima a los alumnos a rccxionar sobrc sus propias
crccncias, valorcs y dccisioncs.
A csto sc lc llama a vcccs aprcndiza|c a partir dc la rcligion, por contrastc con cl
aprcndiza|c accrca dc la rcligion.
52
La crcacion dc un cspacio dc aprcndiza|c scguro
cn cl cual todos los alumnos sc sicntan lo sucicntcmcntc comodos para dar su opinion
cs un rcquisito prcvio para csta labor. Dada la naturalcza dinamica dc la pcdagogla
5J
Vcasc cl Capltulo IV.
52
El aprcndiza|c accrca dc la rcligion incluyc una indagacion sobrc la naturalcza dc las
rcligioncs, sus crccncias, cnscanzas y formas dc vida, fucntcs, practicas y formas dc cx-
prcsion. Abarca cl conocimicnto y la comprcnsion, por partc dcl alumno, dc las divcrsas
rcligioncs, y la forma cn quc sc rclacionan cntrc sl, asl como cl cstudio dc la naturalcza y las
caractcrlsticas dc la rcligion. Incluyc las habilidadcs dc intcrprctacion, analisis y cxplica-
cion. Los alumnos aprcndcn a comunicar sus conocimicntos y su comprcnsion cmplcando
un lcngua|c cspccializado. El aprcndiza|c a partir dc la rcligion sc ocupa dc dcsarrollar la
rccxion dc los alumnos, y sus rcspucstas, a sus propias cxpcricncias y a las cxpcricncias
dc los dcmas a la luz dc su aprcndiza|c sobrc la rcligion. Dcsarrolla cn los alumnos las ha-
bilidadcs dc aplicar, intcrprctar y cvaluar lo quc aprcndcn accrca dc la rcligion.
ccntrada cn cl alumno y los dcbatcs quc provoca, cs mas probablc quc salgan a la luz
valorcs y crccncias pcrsonalcs.
53
Mostrarsc abicrto cn rclacion con las propias crccncias pucdc funcionar como una
invitacion para quc los dcmas hagan lo mismo. Esta franqucza pucdc proporcionar
oportunidadcs para un dcbatc sinccro y rcspctuoso sobrc crccncias y valorcs, pcro
tambicn cntraa cl pcligro dc quc dctcrminados alumnos sc sicntan aislados y mar-
ginados, cspccialmcntc si prccrcn quc sus crccncias sc mantcngan como un asunto
privado, si picnsan quc sus crccncias son difcrcntcs dc las dcl rcsto dc la clasc, o si di-
crcn dc las dcl profcsor. Estas prcocupacioncs cstan dircctamcntc rclacionadas con
la profcsionalidad y la formacion sc los profcsorcs, tcma quc sc tratara cn cl proxi-
mo capltulo.
Una nota sobre la educacin emptica
Cuando sc aprcndc accrca dc rcligioncs y crccncias, sc rccomicnda fomcntar cntrc los
alumnos una actitud dc cmpatla. La cducacion cmpatica sc rccrc a los csfucrzos por
comprcndcr dc vcrdad lo quc sicntc otra pcrsona, y a la capacidad dc comunicar dc
modo rcspctuoso la cscncia dc la cxpcricncia dc la otra pcrsona. Esto no cs lo mismo
quc la simpatla, la cual cs una rcspucsta cmocional quc surgc dc comprcndcr cl csta-
do cmocional o la condicion dcl otro, y consistc cn scntimicntos dc prcocupacion por
cl otro. Aunquc la cducacion cmpatica sc rccomicnda tanto para la pcdagogla ccntrada
cn cl profcsor como para la ccntrada cn cl alumno, cs cspccialmcntc importantc para
csta ltima, dada la probabilidad dc quc sur|an puntos dc vista difcrcntcs.
Planteamientos pedaggicos de la enseanza sobre las religiones y creen-
cias en las escuelas
Sc han dcsarrollado varios plantcamicntos para cnscar sobrc las rcligioncs
cn las cscuclas.
54
Los profcsorcs con frccucncia adaptan los plantcamicntos
o mczclan idcas dc difcrcntcs cnfoqucs para quc sc a|ustcn a sus ncccsida-
dcs particularcs. Los trcs plantcamicntos quc sc rcsumcn a continuacion sc
53
La pcdagogla ccntrada cn cl alumno csta bicn dcsarrollada cn algunos Estados participan-
tcs dc la OSCE, como Canada, Finlandia, los Palscs Ba|os, Succia y cl Rcino Unido.
54
Algunos dc cllos sc ilustran cn Michacl H. Crimmitt (cd) Pedagogies of Religious Education:
Case Studies in the Research and Development of Good Pedagogic Practice in RE (Pcdago-
glas dc la cducacion rcligiosa: cstudios dc casos cn la invcstigacion y cl dcsarrollo dc bucnas
practicas pcdagogicas).(Crcat Wakcring, Esscx, McCrimmons Publishing Co. Ltd, zooo).
nucvas con sus propios puntos dc vista y llcvar a cabo una cuidadosa y dis-
tanciada crltica dc las idcas quc sc han cstudiado.
Puntos clave de los planteamientos dialgicos
En difcrcntcs palscs sc han dcsarrollado varios cnfoquc dialogicos rclaciona-
dos. El quc gura a continuacion rcconocc trcs nivclcs dc dialogo:
Dilogo primario
Accptar la divcrsidad dc cxpcricncias, puntos dc vista, comprcnsioncs c idcas
dcntro dc la clasc y dc la cscucla. Usarlas como un rccurso para dcbatcs dc
clasc sobrc crccncias y valorcs. Introducir otros puntos dc vista cn cl dcba-
tc cn cl aula.
Dilogo secundario
Promovcr un sistcma dc valorcs dc la clasc cn cl cual los nios cstcn dispucs-
tos a intcrcsarsc por la difcrcncia, a compartir con los dcmas y a aprcndcr
dc cllos. Haccr quc los nios intcrvcngan cn cl cstablccimicnto dc principios
para cl aprcndiza|c sobrc rcligioncs. Alcntar las prcguntas para dcsarrollar
intcrcs por los puntos dc vista y las cxpcricncias dc los dcmas.
Dilogo terciario
Emplcar una varicdad dc mctodos, cstratcgias y c|crcicios para facilitar cl
dialogo cn la cscucla. Estructurar actividadcs quc animcn a los alumnos a cx-
prcsar, ncgociar y |usticar sus puntos dc vista. Ofrcccr cstlmulos variados
para iniciar y mantcncr cl dcbatc (por c|cmplo imagcncs, pcllculas, vidcos,
cstudios dc casos, historias, cnscanzas dc difcrcntcs tradicioncs).
E. Los resultados del aprendizaje para la enseanza sobre religiones y creencias
Los rcsultados dcl aprcndiza|c para la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias dcbcn
incluir cl dcsarrollo dc conocimicntos, actitudcs y compctcncias.
56
Tanto si sc opta por
56
Una compctcncia sc dcnc como la habilidad dc rcspondcr con cxito a cxigcncias com-
plc|as cn un dctcrminado contcxto a travcs dc la movilizacion dc prcrrcquisitos psicologicos
(quc incluycn aspcctos cognitivos y no cognitivos). Por su partc, las dcstrczas solo rcprc-
scntan un componcntc dc la compctcncia cn un dctcrminado ambito dc actividad, limitado
a habilidadcs cspccializadas (por c|cmplo, la capacidad para traba|ar cn grupos con una
dcstrcza cn particular dcntro dc la compctcncia global capacidad dc coopcrar). Birzca,
op. cit. nota g.
RE-XS cs un sitio hallar una Enciclopcdia cn llnca dc las Rcligioncs dcl Mundo
cn http:,,philtar.ucsm.ac.uk,cncyclopcdia wcb quc ofrccc a los pro-
fcsorcs informacion sobrc las grandcs rcligioncs, los nucvos movimicntos
rcligiosos y las conccpcioncs dcl mundo no rcligiosas. El sitio tambicn contic-
nc matcrial sobrc tcmas talcs como tcxtos, pcrcgrinacioncs, cdicios, ritos dc
transicion, comunidad y prcguntas fundamcntalcs. Hay vlnculos a otros sitios
wcb quc proporcionan informacion y rccursos. Si bicn la wcb csta discada
para scr usada cn la cducacion rcligiosa cn Inglatcrra y Calcs, hay mucho ma-
tcrial quc sc podrla adaptar a otras situacioncs. En la misma fucntc sc pucdc
. Los Consultores de Ontario sobre Tolerancia Religiosa (OCRT)
http:,,www.rcligioustolcrancc.org
OCRT cs una agcncia multi-confcsional dc Canada. Su sitio wcb conticnc rc-
cursos sobrc rcligioncs y sistcmas dc crccncias y ofrccc:
informacion sobrc una amplia gama dc rcligioncs, dcsdc cl asatru al
zoroastrismo, y tambicn analiza los sistcmas dc crccncias laicos. La
wcb dcscribc sus rcspcctivos orlgcncs, historia, crccncias y practicas
actualcs,
cxplicacioncs dc numcrosas cucstioncs controvcrtidas sobrc las cua-
lcs los grupos rcligiosos plantcan conictos, tanto cntrc sl como con las
fucrzas laicas dc la socicdad,
artlculos sobrc una gran varicdad dc tcmas adicionalcs, incluida la mo-
ralidad, la ctica, cl fomcnto dc la tolcrancia rcligiosa, la dcsinformacion
y la informacion crronca cn matcria rcligiosa, cl mcdio ambicntc, asl
como la intolcrancia, la discriminacion, cl odio, la oprcsion, la violcncia
y los crlmcncs contra la humanidad motivados por la rcligion.
. The Shap Working Party on World Religions in Education (SHAP)
http:,,www.shap.org
El Shap Working Party on World Rcligions in Education sc crco cn :g6g cn
cl Rcino Unido con cl n dc ampliar la basc dc la cducacion a todos los nivc-
lcs fomcntando cl cstudio y la cnscanza dc las rcligioncs dcl mundo. Intcnta
lograr su proposito proporcionando informacion cxacta y rccursos para las
pcrsonas quc sc ocupan dc la cducacion rcligiosa y los cstudios rcligiosos.
quc dcsarrollar los rccursos adccuados. Los plancs dc cstudios para la cnscanza dc
rcligioncs y crccncias quc ya cxistcn cn varios Estados participantcs pucdcn scrvir
como punto dc partida para cl futuro dcsarrollo dc plancs dc cstudios, cspccialmcn-
tc cuando cstos plancs dc cstudios sc basan cn principios dcrivados dc los dcrcchos
humanos.
Rcsulta vital una dcscripcion cquilibrada c imparcial dc las rcligioncs y los sistcmas dc
crccncias, asl como una rcprcscntacion |usta y scnsiblc dc los grupos c individuos rc-
ligiosos. El cmplco dc matcrialcs fucntc ablcs, incluidas las intcrprctacioncs hcchas
por los crcycntcs dc dctcrminadas rcligioncs y sistcmas dc crccncias, ticnc una gran
importancia.
Una cvaluacion complcta dc cstos plancs dc cstudios, asl como dc los libros dc tcxto
y dc los matcrialcs cducativos, siguicndo los principios cstablccidos cn cstc documcnto,
pucdc ayudar a dctcrminar si cstan librcs dc prc|uicios. Cuando sca prcciso, la clabora-
cion dc nucvos plancs dc cstudios dcbc rcalizarsc conformc a critcrios similarcs.
basa cn los dcrcchos humanos, csto dcbc guiar las considcracioncs sobrc como cdu-
car a los profcsorcs actualcs y futuros.
62
Es importantc quc los Estados participantcs
dc la OSCE cvalcn hasta quc punto las facultadcs dc formacion dcl profcsorado, uni-
vcrsidadcs, institutos dc cducacion supcrior y dcmas institucioncs cstan prcparando
a los futuros profcsorcs para traba|ar cn una socicdad plural y multiconfcsional, y cn
aulas quc rcc|an csta divcrsidad.
En algunos Estados participantcs dc la OSCE, los profcsorcs, tcrminada su formacion
inicial, no participan cn programas dc formacion continuada. Indcpcndicntcmcntc dc
la calidad dc csta formacion inicial, scra dc lo mas bcnccioso para los profcsorcs dc
rcligioncs y crccncias quc rcciban una oricntacion y formacion continuas una vcz quc
hayan concluido sus cstudios. Por cl caractcr dinamico dc los factorcs quc pucdcn
c|crccr una inucncia sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias, rcsulta
cscncial quc sc siga formando a todos los profcsorcs quc quicrcn mantcncrsc al dla cn
lo quc rcspccta a los nucvos avanccs cn cstc campo. Los formadorcs cn las institucio-
ncs dc formacion inicial y continuada dcbcn rccurrir a la cxpcricncia y los matcrialcs
dc las organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs, y dc las ONC rcconocidas, para plani-
car y proporcionar asistcncia a la formacion dc doccntcs cn rclacion con la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias.
En toda Europa y Nortcamcrica hay un fcnomcno comn, cspccialmcntc cn los ccntros
urbanos, dondc no hay una rclacion dc proporcionalidad cntrc la proccdcncia cultu-
ral y rcligiosa dc los profcsorcs y la dc los alumnos. La profcsion doccntc csta, cn un
alto porccnta|c, cn manos dc profcsorcs quc proccdcn dc la cultura mayoritaria, y cu-
yas crccncias rcc|an los puntos dc vista dc la mayorla.
63
Sin cmbargo, cl alumnado va ganando cn divcrsidad. Si sc poncn cn marcha pollticas
y mccanismos para introducir cn la profcsion doccntc a un mayor nmcro dc pcrso-
nas proccdcntcs dc comunidadcs con cscasa rcprcscntacion, csto pucdc bcncciar no
solo a la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias, sino tambicn a la cducacion cn gcnc-
ral.
64
Una vcz dcntro dc la profcsion doccntc, tambicn cs importantc quc los profcsorcs
62
Vcasc, por c|cmplo, Kcast, op.cit. nota :g.
63
Thomas D. Snydcr and Charlcnc M. Ho man, Digest of Education Statistics (Washing-
ton DC, National Ccntcr for Education Statistics, US Dcpartmcnt of Education,zooz).
64
La invcstigadora Sonia Nicto hacc csta rccxion al rcspccto: Hay una gravc ncccsidad dc
incrcmcntar la divcrsidad dc los profcsorcs cncargados dc la formacion dc doccntcs. Es un
hccho quc, cuando hay mayor divcrsidad cn csos profcsorcs, sc ticnc tambicn una divcrsi-
dad dc cxpcricncias, puntos dc vista y conocimicntos tccnicos, y csto cnriquccc cl ambicntc
para todos. Sonia Nicto, Solidarity, couragc and hcart: what tcachcr cducators can lcarn
from a ncw gcncration of tcachcrs (Solidaridad, cora|c y corazon: lo quc los cducadorcs dc
profcsorcs pucdcn aprcndcr dc una nucva gcncracion dc profcsorcs), Intercultural Edu-
cation, Vol.:, No., dicicmbrc zoo6, pp. -.
adquirir las dcstrczas anallticas y tccnicas para buscar matcrial sobrc divcrsidad
rcligiosa cn Intcrnct, c idcnticar c|crcicios y tcxtos adccuados y dc calidad para
sus clascs.
D. Quin debe impartir enseanzas sobre religiones y creencias ?
Muchos Estados participantcs dc la OSCE ya han instaurado rcstriccioncs sobrc quicn
pucdc impartir cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias. Es importantc quc los go-
bicrnos cxamincn atcntamcntc cstas rcstriccioncs y dctcrmincn hasta quc puntos son
|ustas y sc adccuan a los actualcs cstandarcs cn matcria dc dcrcchos humanos accp-
tados actualmcntc.
Las crccncias pcrsonalcs dc un individuo, rcligiosas o no rcligiosas, no pucdcn scr
razon sucicntc para cxcluir a csa pcrsona dc la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccn-
cias. Las considcracioncs mas importantcs cn cstc scntido cstan rclacionadas con la
pcricia profcsional, asl como con las actitudcs basicas o los compromisos con los dc-
rcchos humanos cn gcncral y con la libcrtad dc rcligion o crccncias cn particular, y no
con la aliacion o conviccion rcligiosa. La comprcnsion dc los principios dc la cduca-
cion cmpatica tambicn hara quc los profcsorcs scan mas ccaccs cn sus cnscanza
sobrc las difcrcntcs rcligioncs y sistcmas dc crccncias, dado quc la cducacion cmpati-
ca sc proponc alcanzar un comprcnsion mas profunda dc las cxpcricncias y crccncias
dc los dcmas.
E. Formacin del personal y de la direccin de la escuela
Propuesta de un Centro Europeo de Educacin Religiosa
El Consc|o dc Europa organizo una scric dc rcunioncs ccntradas, cntrc otras
cosas, cn la cnscanza sobrc rcligioncs. A las rcunioncs asisticron rcprcscn-
tantcs dc las principalcs rcligioncs tradicionalmcntc prcscntcs cn Europa,
rcprcscntantcs dc las autoridadcs dc los Estados micmbros dcl Consc|o dc
Europa, acadcmicos y pollticos. Los dcbatcs giraron cn torno a la posibilidad
dc cstablcccr un programa dc fundamcntacion para la cnscanza accrca dc
las rcligioncs cn todos los Estados micmbros dcl Consc|o dc Europa y cn tor-
no a la crcacion dc un Ccntro Europco dc Educacion Rcligiosa quc tcnga los
dcrcchos humanos como pcrspcctiva cspcclca. Estas propucstas fucron
aprobadas por la Asamblca Parlamcntaria dcl Consc|o dc Europa (vcasc (scc:
http:,,asscmbl y.coc.int,Main.asp?link=,Documcnts,AdoptcdTcxt,
ta05,EREC1720.htm).
las rcligioncs sobrc las actitudcs dc los alumnos. Scgn csc cstudio, los alum-
nos quc cursaron la asignatura sobrc rcligioncs dcl mundo sc mostraron
mas dispucstos a dcfcndcr los dcrcchos dc los dcmas. Adcmas, los alumnos
acabaron cl curso con una mc|or comprcnsion dc las principalcs rcligioncs
dcl mundo y una aprcciacion mas complcta dc los valorcs moralcs ccntra-
lcs quc compartcn las divcrsas tradicioncs. Al mismo ticmpo, cl cstudio dcl
First Amendment Center dcscubrio quc cl aprcndiza|c accrca dc divcrsas rc-
ligioncs no suponla un cstlmulo para quc los alumnos cambiaran sus propias
conviccioncs rcligiosas.
A la hora dc facilitar la participacion dc los actorcs socialcs, cs cscncial lograr un cqui-
librio adccuado. Una considcracion fundamcntal cs quc la cnscanza sobrc la rcligion
dcbc basarsc cn una scria prcparacion acadcmica, y no mcramcntc cn lo quc las co-
munidadcs rcligiosas quicrcn quc sc diga sobrc cllas y sobrc las dcmas rcligioncs.
Adcmas, sicndo importantc garantizar quc los rcprcscntantcs dc las comunidadcs rc-
ligiosas pucdan haccr aportacioncs y rccomcndacioncs, csto no dcbc llcvarsc hasta
cl cxtrcmo dc conccdcrlcs dcmasiado podcr dccisorio a costa dc quc cl Estado abdi-
quc dc su rcsponsabilidad. El Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos ha dc|ado claro
quc una intcrvcncion cxccsiva dc las autoridadcs rcligiosas dc una comunidad cn las
dccisioncs quc afcctan a los dcrcchos dc quicncs pcrtcncccn a otra comunidad puc-
dc cn sl misma suponcr una violacion dcl dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia.
67
Por otra partc, los tribunalcs han rcconocido quc la mcra participacion dc los rcprc-
scntantcs rcligiosos cn los organos quc claboran las pollticas cducativas pblicas no
constituyc un cntromctimicnto cxccsivo dc las autoridadcs rcligiosas cn la toma pbli-
ca dc dccisioncs.
68
Las inquictudcs quc suscita lograr csc cquilibrio pucdcn rcducirsc ascgurando quc
los grupos quc carcccn dc rcprcscntacion formal cucntcn con sucicntcs oportunida-
dcs para haccr sus aportacioncs y scr cscuchados. La inclusion dc rcprcscntantcs dc
grupos dc crccncias no rcligiosas, y dc grupos rcligiosos pcqucos y no tradicionalcs,
pucdc disipar cl tcmor a quc sc dcn discriminacioncs quc favorczcan a las crccncias
tradicionalcs. Un csfucrzo dc bucna fc por comprcndcr las prcocupacioncs dc las par-
tcs afcctadas pucdc haccr mucho por cvitar o minimizar los problcmas.
67
Vcasc Manoussakis c. Grecia (TEDH, Ap. N :88,g:, :gg6), parrafo g-z.
68
Vcasc, por c|cmplo, Florey v. Sioux Falls School District, g-, 6:g F.zd ::: (8th Cir.), ccrt.
dcnicd, g U.S. g8(:g8o), Clever v. Cherry Hill Township Board of Education, 88 F. Supp.
6zg (D.N.|.:gg), New York State School Boards Assn v. Sobol, g:N.E. znd (N.Y. :ggz),
ccrt. dcnicd, 6o U.S.gog(:ggz).
para promovcr cstc limitado con|unto dc ob|ctivos cn cl cntorno cscolar. Por c|cmplo,
sc pucdcn apoyar mcdidas quc rcsultan ncccsarias no solamcntc para cvitar situacio-
ncs incomodas rcalcs, sino mas cn gcncral para quc sc guardc un comportamicnto
dccoroso cn la cscucla. Es cicrto quc pucdc conccdcr a los funcionarios cducativos
una discrccionalidad algo mayor dc la quc posccn los funcionarios pblicos cn otros
contcxtos, pcro no pucdc olvidarsc quc, cn todo caso, cualquicr mcdida quc limitc la
libcrtad dc rcligion o crccncia dcbc cstar dircctamcntc rclacionada, y scr proporcio-
nada, a la ncccsidad cspcclca a la quc rcspondc.
70
Cuando las autoridadcs cducativas imponcn condicioncs quc limitan las manifcsta-
cioncs dc la rcligion, cs ncccsario quc |ustiqucn dicha limitacion dc acucrdo con los
critcrios antcs indicados, o bicn quc rcaliccn a|ustcs rcspccto a la practica rcligiosa cn
cucstion. Por cllo, la incapacidad dc cncontrar adaptacioncs razonablcs dc las pollticas
cducativas cn rcspucsta a unas ncccsidadcs rcligiosas prccisas pucdc scr una razon por
la cual sc cstimc quc una dctcrminada polltica o practica cducativa viola los dcrcchos
dcrivados dc la libcrtad dc rcligion o crccncia. Si una adaptacion dc cstc tipo cs factiblc
pcro no sc adopta, la polltica cscolar cn cucstion no cs cstrictamcntc ncccsaria, y por
tanto no csta |usticada dc acucrdo con las clausulas intcrnacionalcs quc rcgulan la li-
mitacion dc los dcrcchos humanos.
La acomodacin de las creencias religiosas en Canad: la sentencia Multa-
ni c. Commission scolaire Marguerite-Bourgeoys and Attorney General of
Quebec, Tribunal Supremo de Quebec,
Un |ovcn si| canadicnsc y su padrcs (los Multani) iniciaron un proccdimicnto
|udicial para impugnar la prohibicion dc llcvar a clasc ob|ctos pcligrosos. Esta
prohibicion cstaba cn conicto con sus crccncias, cuya sinccridad no sc ponla
cn duda, quc obligan a llcvar cn todo momcnto un kirpan mctalico. El kirpan,
parccido a un pual, cs un slmbolo rcligioso importantc para los si|s orto-
doxos. Existla la posibilidad dc acogcrsc a una acomodacion razonablc dc sus
crccncias, propucsta inicialmcntc por cl pcrsonal dcl consc|o cscolar y accp-
tablc para los Multani, scgn la cual cl hi|o podrla llcvar un kirpan sicmprc quc
cstuvicra scllado y cosido dcntro dc su vcstimcnta. Finalmcntc, sin cmbargo,
cl consc|o dc comisionados dc la |unta cscolar local rcchazo csta solucion.
Las apclacioncs llcgaron al Tribunal Suprcmo dc Canada, cl cual armo quc
la dccision dc los comisionados dc rcchazar la acomodacion cra inconsti-
70
Comcntario gcncral nzz (8), parrafo 8, op. cit. nota zg.
protcccion quc otras. Por otra partc, adaptar ... [la posibilidad dc llcvar cl
kirpan ba|o cicrtas condicioncs mucstra la importancia quc nucstra socicdad
conccdc a la protcccion dc la libcrtad dc rcligion y a mostrar rcspcto por las
minorlas. Los cfcctos pcr|udicialcs dc una prohibicion total supcran con crc-
ccs sus cfcctos saludablcs.
Como cucstion practica, las comunidadcs rcligiosas o los crcycntcs quc ncccsitan talcs
adaptacioncs son a mcnudo quicncs cstan cn mc|or posicion para sugcrir como sc puc-
dc organizar csc tratamicnto difcrcnciado. Es posiblc quc tcngan cxpcricncia practica
dcrivada dc modos dc atcndcr a sus ncccsidadcs rcligiosas quc sc hayan mostrado c-
caz cn otros cntornos. Sus sugcrcncias podran o no scr accptadas por cl profcsor o por
otros funcionarios dc la cducacion, pcro no cabc duda dc quc constituycn un punto dc
partida til. Quicncs buscan un tratamicnto difcrcnciado dcbcrlan asumir una cicrta
obligacion dc ayudar a mitigar, cquilibrar o compcnsar las molcstias o problcmas quc
dc cllo pucdan dcrivarsc para los dcmas.
C. La neutralidad del Estado y el derecho a ser eximido de las clases
Competencias del Estado en materia de educacin frente a derechos de los padres
Dc acucrdo con los cstandarcs intcrnacionalcs, los Estados gozan dc un considcrablc
margcn dc accion con rcspccto a la cducacion rcligiosa quc ofrcccn, pcro no pucdcn
proponcrsc adoctrinar a los alumnos cn una dctcrminada conccpcion dcl mundo, a tra-
vcs dcl sistcma cducativo, cn contra dc los dcscos dc los padrcs. El Tribunal Europco
dc Dcrcchos Humanos ha dc|ado claro quc:
El Estado, al llcvar a cabo las funcioncs quc asumc cn rclacion con la cducacion
y la cnscanza, dcbc poncr cuidado cn quc la informacion o cl conocimicnto
incluidos cn los plancs dc cstudios sc transmitcn dc mancra ob|ctiva, crltica y plu-
ralista. Esta vctado al Estado pcrscguir ningn ob|ctivo dc adoctrinamicnto quc
pucda considcrarsc quc no rcspcta las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los
padrcs. Estc cs cl llmitc quc no scr traspasado.
7J
El Estado pucdc cumplir cstc dcbcr dc ncutralidad bicn discando unos plancs dc
cstudios quc scan cn sl mismos sucicntcmcntc imparcialcs y cquilibrados, o bicn,
cn los casos cn quc cl Estado proporciona instruccion cn una dctcrminada rcligion
o crccncia, conccdicndo cl dcrccho a la cxcncion dc csa cnscanza por ob|ccion dc
7J
Vcasc Folger c. Noruega (TSDH, ap n :z,oz, zg dc |unio dc zoo), parrafo 8 (h).
En rcsumcn, cl principio basico conformc a las normas intcrnacionalcs parccc scr quc
la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cs pcrmisiblc incluso sicndo obligatoria,
sicmprc quc sc imparta dc forma ncutral y ob|ctiva. Adcmas, la instruccion rcligio-
sa no ncutral cs pcrmisiblc si hay sucicntcs posibilidadcs dc dispcnsa. Obviamcntc,
lo diflcil cs dctcrminar cuando la instruccion cs sucicntcmcntc ncutral, cuando las
posibilidadcs dc cxcncion son adccuadas o ncccsarias, y como dcbcn organizarsc los
rcquisitos para scr dispcnsado.
Diferentes escenarios de exencin
Al analizar cstas cucstioncs, cs convcnicntc rccxionar sobrc los tipos dc situacioncs
cn quc sc busca la dispcnsa dc la obligacion dc cursar divcrsas partcs dc los plancs dc
cstudios. Cuando los programas dc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cstan
bicn discados, y claramcntc no ticncn por ob|ctivo apoyar una dctcrminada conccp-
cion dcl mundo, rcligiosa o no rcligiosa, la ncccsidad dc cxcncioncs pucdc scr mlnima
o incxistcntc. A mcdida quc sc vaya dcsarrollando la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias, cl dialogo y cl aprcndiza|c sobrc las prcocupacioncs basicas dc los dcmas
pucdc rcducir o incluso climinar la ncccsidad dc proccdimicntos dc cxcncion, bicn
como rcsultado dc habcrsc llcgado a un conscnso quc rcspaldc csa cnscanza, o bicn
idcnticando adaptacioncs quc scan accptablcs para todas las partcs implicadas. Sin
cmbargo, con indcpcndcncia dc lo ob|ctivo y rcspctuoso quc considcrcn su progra-
ma los funcionarios pblicos al cargo dc la cducacion, los padrcs c hi|os con otro tipo
dc crccncias, rcligiosas y no rcligiosas, tal vcz vcan las cosas dc otra mancra. Aunquc
muchos valoraran positivamcntc la inucncia quc la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias pucdc tcncr sobrc sus hi|os, otros podrlan cxpcrimcntar la rcaccion con-
traria, por una scric dc razoncs. Hay dos tipos difcrcntcs dc situacioncs quc mcrccc
la pcna comcntar.
En primcr lugar, cs probablc quc haya casos cn quc los padrcs dctcctan problcmas
quc los funcionarios cscolarcs no han prcvisto. Sc pucdcn dar divcrsos tipos dc irrc-
gularidadcs practicas quc hablan pasado inadvcrtidas a los funcionarios. El contcnido
dc los plancs dc cstudios pucdc tcncr un caractcr prosclitista o adoctrinador quc no
sc prcvcla o pronosticaba, o pucdc rcsultar ofcnsivo o inducir a confusion cn cicrtos
aspcctos quc solo los crcycntcs dc una dctcrminada tradicion cstan cn condicioncs
dc advcrtir. El profcsor rcsponsablc dc impartir la cnscanza pucdc no scr sucicn-
tcmcntc scnsiblc. La rcaccion adccuada cn cstos casos y cn muchos otros similarcs
scrla la dc rcsolvcr cl problcma mcdiantc cl dialogo, la discusion y la rcvision tanto dcl
programa como dc su aplicacion. En csas situacioncs, un dcrccho dc dispcnsa pucdc
no scr ncccsario a la larga, pcro dcbcrla cstar disponiblc como valvula dc scguridad,
y pucdc scr ncccsario durantc un pcriodo prolongado, micntras csta pcndicntc dc la
solucion dcl problcma.
solucion satisfactoria para padrcs y alumnos, a mcnos quc, o hasta quc sc alcancc
propiamcntc la ncutralidad dcl sistcma. Dc hccho, los Estados pucdcn llcgar a la con-
clusion dc quc pcrmitir un dcrccho razonablc a la dispcnsa ticnc sus vcnta|as pucs
dc csta forma cs mas probablc quc cl curso sc a|ustc a las normas intcrnacionalcs,
y a mcnudo cs diflcil para los administradorcs cscolarcs disccrnir con antclacion, cn
abstracto, si un curso u otro tipo dc cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias son lo
bastantc imparcialcs y ob|ctivas.
Las mismas considcracioncs fundamcntalcs dcbcn aplicarsc a las ob|ccioncs dc con-
cicncia a cicrtos matcrialcs didacticos o aspcctos dc otros cursos como historia,
litcratura, msica, losofla, ctc. quc incluycn alguna clasc dc cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias. El dcrccho dc cxcncion dcbc conccdcrsc, cn dcnitiva, por los mismos
motivos por los quc sc rcconocc rcspccto a cualquicr otro curso cn gcncral, dcspucs
dc tomar cn cucnta la difcrcntc naturalcza y alcancc dc las adaptacioncs o cxcncioncs
quc pucdcn rcsultar ncccsarias. Esta cs un arca cn la cual los organismos ascsorcs in-
clusivos pucdcn ayudar a idcnticar cucstioncs scnsiblcs, y rccomcndar la mc|or forma
dc tratarlas.
La organizacin de los mecanismos de exencin
Una vcz tomada la dccision dc quc la posibilidad dc cxcncion cs la mancra apropiada
dc protcgcr cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia para un alumno concrc-
to, hay quc cstudiar dc quc forma cstructurar la cxcncion. Hay quc cncontrar un
plantcamicnto quc no cstigmaticc o discriminc al alumno. Por c|cmplo, sc transmi-
tc un mcnsa|c cquivocado si sc cnvla a los alumnos dispcnsados a la misma aula quc
sc utiliza para otros alumnos cuando son castigados. Por cl contrario, una altcrnativa
positiva scrla pcrmitir quc cl alumno sc dcdiquc a alguna actividad productiva o dc in-
tcrcs durantc las clascs dc las quc csta cxcnto . Dcbc tcncrsc cuidado dc quc la falta dc
participacion dcl alumno cn csas clascs no dc lugar a quc otros alumnos adoptcn rcs-
pccto a cl un comportamicnto discriminatorio o cxcluycntc. Pucdc rcsultar muy diflcil
cvitar formas dc discriminacion sutilcs, y no tan sutilcs, quc sc dcrivan dc scr ctiquc-
tado como difcrcntc.
Sc ha podido prccisar quc los siguicntcs factorcs ticncn incidcncia a la hora dc disccr-
nir si un proccdimicnto dc cxcncion protcgc dcbidamcntc al alumno dc los aspcctos no
ncutralcs dc un programa concrcto. Un aspccto inicial cs quc, como cucstion sub|ctiva,
cl proccdimicnto dc dispcnsa dcbc tratar cl problcma, cn lo posiblc, dc forma satis-
factoria para los padrcs y los alumnos. En scgundo lugar, cl mccanismo dc cxcncion
dcbc scr viablc tanto dcsdc la pcrspcctiva dc los padrcs como dc los profcsorcs, sin
complicacioncs inncccsarias. En tcrccr lugar, cl funcionamicnto dcl proccso dc cxcn-
cion no dcbc dar lugar a consccucncias advcrsas para cl alumno implicado, ni dcbc scr
apndice i
Seleccin de compromisos de la dimensin humana
de la OSCE relacionados con la libertad de religin
o creencia y la tolerancia y no discriminacin
80
Libertad de pensamiento, conciencia, religin o creencia
Helsinki (Cucstioncs rclativas a la scguridad cn Europa: : (a) Dcclaracion sobrc los
principios quc rigcn las rclacioncs cntrc los Estados participantcs Principio VII)
Los Estados participantcs rcspctaran los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcn-
talcs dc todos, incluycndo la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia, rcligion o crccncia,
sin distincion por motivos dc raza, scxo, idioma o rcligion.
Promovcran y fomcntaran cl c|crcicio cfcctivo dc los dcrcchos y libcrtadcs civilcs, po-
llticos, cconomicos, socialcs, culturalcs y otros dcrcchos y libcrtadcs, todos los cualcs
dcrivan dc la dignidad inhcrcntc a la pcrsona humana y son cscncialcs para su librc
y plcno dcsarrollo.
En cstc contcxto, los Estados participantcs rcconoccran y rcspctaran la libcrtad dc la
pcrsona dc profcsar y practicar, individual o colcctivamcntc, su rcligion o crccncia, ac-
tuando dc acucrdo con los dictados dc su propia concicncia.
Helsinki (Coopcracion cn cl ambito humanitario y cn otros ambitos)
[Los Estados participantcs conrman quc las confcsioncs, las institucioncs y las or-
ganizacioncs rcligiosas, quc actan dcntro dcl marco constitucional dc los Estados
participantcs, y sus rcprcscntantcs pucdcn, cn cl scctor dc su actividad, cfcctuar cntrc
cllos contactos y cncucntros c intcrcambiar informacioncs.
80
Lista actualizada dc cxtractos dc OSCE Human Dimension Commitments, Vol I, Compcndio
tcmatico (Varsovia, ODIHR, zoo).
Copenhague
Los Estados participantcs rcarman quc
(g.) toda pcrsona tcndra dcrccho a la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia y rcli-
gion. Estc dcrccho comprcndc la libcrtad dc cambiar su propia rcligion o crccncia, dc
manifcstar su propia rcligion o crccncia, individual o colcctivamcntc, cn pblico o cn
privado, mcdiantc cl culto, la cnscanza, la practica y la obscrvancia. El c|crcicio dc
talcs dcrcchos solo cstara su|cto a las limitacioncs prcvistas por la lcy quc scan compa-
tiblcs con las normas intcrnacionalcs,
(...)
(z) (...) Las pcrsonas pcrtcnccicntcs a minorlas nacionalcs ticncn cl dcrccho dc cx-
prcsar, prcscrvar y dcsarrollar librcmcntc su idcntidad ctnica, cultural, lingulstica
o rcligiosa y dc mantcncr y dcsarrollar su cultura cn todos sus aspcctos, librcs dc cual-
quicr tcntativa dc asimilacion contra su voluntad. En particular, ticncn cl dcrccho dc
()
(z.) profcsar y practicar su rcligion, incluida la adquisicion, poscsion y utilizacion
dc matcrialcs rcligiosos, y dc llcvar a cabo actividadcs cducativas rcligiosas cn su lcn-
gua matcrna,
Budapest (Dccisioncs: VIII. La dimcnsion humana)
z. Rcarmando su compromiso dc garantizar la libcrtad dc concicncia y rcligion y dc
favorcccr un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuo cntrc los crcycntcs dc difcrcntcs co-
munidadcs, asl como cntrc crcycntcs y no crcycntcs, cxprcsaron su prcocupacion por
la cxplotacion dc la rcligion con ncs nacionalistas agrcsivos.
Maastricht (Dccisioncs: Dccision n ,o sobrc tolcrancia y no discriminacion)
g. Arma la importancia dc la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia, rcligion o crccn-
cia, y condcna toda discriminacion y violcncia, incluida la dirigida contra cualquicr
grupo rcligioso o individuo crcycntc. Sc compromctc a garantizar y facilitar la libcrtad
dcl individuo dc profcsar y practicar una rcligion o crccncia, individual o colcctiva-
mcntc, cuando sca ncccsario a travcs dc lcycs, rcglamcntos, practicas y pollticas
transparcntcs y no discriminatorias.
Anima a los Estados participantcs a buscar cl apoyo dc la ODIHR y su Pancl dc Ex-
pcrtos sobrc libcrtad dc rcligion y crccncias. Subraya la importancia dc un dialogo
y programas dc csa misma lndolc, incluidos los cmprcndidos por divcrsos dc sus Es-
tados participantcs,
Insisticndo cn la funcion positiva dcl dialogo intcrrcligioso y multicultural cn ordcn al
fomcnto dc un mc|or cntcndimicnto cntrc las nacioncs y los pucblos,
Tomando nota dc quc promovcr la tolcrancia y la no discriminacion pucdc contribuir
asimismo a climinar las ralccs dc toda incitacion al odio, asl como dcl nacionalismo
agrcsivo, dcl racismo, dcl patriotcrismo, dc la xcnofobia, dcl antiscmitismo y dc todo
cxtrcmismo dc lndolc violcnta,
Rcconocicndo la rcsponsabilidad dc los Estados participantcs cn ordcn al fomcnto dc
la tolcrancia y dc la no discriminacion,
:. (. . .) b) Sc compromctc a fomcntar an mas cl dialogo multicultural, intcrctnico
c intcrrcligioso, c instara a las autoridadcs pblicas y a la socicdad civil a quc par-
ticipcn activamcntc cn dicho dialogo,
()
z. Dccidc intcnsicar su labor cn pro dc la obscrvancia y cl fortalccimicnto dc la tolc-
rancia y la no discriminacion, obrando con la ayuda dc las institucioncs dc la OSCE
y cn coopcracion con toda organizacion intcrnacional y cntidad dc la socicdad civil
intcrcsada, mcdiantc cl intcrcambio dc informacion y dc practicas rccomcndadas,
y por otros mcdios,
(...)
. Sc compromctc a tomar las mcdidas quc proccdan, cn cl ambito nacional, rc-
gional y local y dc conformidad con su rcspcctivo ordcn constitucional, para
promovcr la tolcrancia y la no discriminacion, asl como para disipar todo prc-
|uicio o falscdad, cspccialmcntc cn cl ambito dc la cnscanza, la cultura y la
informacion,
Maastricht (Estratcgia dc la OSCE frcntc a las amcnazas contra la cstabilidad y la
scguridad cn cl siglo XXI)
o.
Los csfucrzos dc la OSCE sc dirigiran, cn particular, a las gcncracioncs mas |o-
vcncs a n dc haccrlcs comprcndcr la ncccsidad dc quc haya tolcrancia y la
apndice ii
Recomendacin n sobre religin y educacin,
de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,
de octubre de
Recomendacin ()
8J
:. La Asamblca Parlamcntaria rcarma con fucrza quc la rcligion dc cada pcrsona,
incluycndo la opcion dc no tcncr ninguna rcligion, cs un asunto cstrictamcn-
tc pcrsonal. Sin cmbargo, csto no cs incohcrcntc con la opinion dc quc un bucn
conocimicnto gcncral dc las rcligioncs y cl scntido rcsultantc dc tolcrancia cs
cscncial para cl c|crcicio dc una ciudadanla dcmocratica.
z. En su Rccomcndacion :g6 (:ggg) sobrc rcligion y dcmocracia, la Asamblca ar-
maba: Hay un aspccto rcligioso dc muchos dc los problcmas quc la socicdad
contcmporanca cncara, como movimicntos intolcrantcs fundamcntalistas y actos
tcrroristas, racismo y xcnofobia, y conictos ctnicos.
. La familia ticnc un papcl dc la maxima importancia cn la cducacion dc los nios,
incluycndo la opcion dc una cducacion rcligiosa. Sin cmbargo, cl conocimicnto dc
las rcligioncs sc cxtinguc cn muchas familias. Cada vcz mas los |ovcncs carcccn
dc las hcrramicntas ncccsarias para comprcndcr complctamcntc las socicdadcs
cn las cualcs cllos vivcn y otras con las cualcs sc cnfrcntan.
. Los mcdios dc comunicacion cscritos y audiovisualcs pucdcn tcncr un papcl
informativo sumamcntc positivo. Algunos, sin cmbargo, sobrc todo cntrc cllos
aqucllos dirigidos a los mas amplios scctorcs, muy a mcnudo dcmucstran una
ignorancia lamcntablc dc las rcligioncs, como cl mostrado por c|cmplo por los
paralclismos frccucntcs c in|usticados cntrc cl Islam y cicrtos movimicntos fun-
damcntalistas y radicalcs.
8J
Dcbatc dc la Asamblca cl dc octubrc zoo (z scsion) (vcasc Doc. :o6, informc dcl Co-
mitc sobrc Cultura, Cicncia y Educacion, poncntc: Sr. Schncidcr), tcxto adoptado por la
Asamblca cl dc octubrc zoo (z scsion).
sl dc haccr cntcndcr a los |ovcncs por quc las rcligioncs son fucntcs dc fc para mi-
lloncs dc pcrsonas,
:.. Los profcsorcs dc la cnscanza sobrc las rcligioncs ncccsitan tcncr una prcpa-
racion cspcclca. Dcbcrlann scr doccntcs dc una disciplina cultural o litcraria,
aunquc tambicn los cspccialistas cn otras disciplinas podrlan cncargarsc dc csta
cducacion,
:.6. Las autoridadcs cstatalcs dcbcn cuidar dc la formacion dcl profcsor c imponcr
los programas quc dcbcn scr adaptados a las particularidadcs dc cada pals y a las
cdadcs dc los alumnos. Al idcar cstos programas, cl Consc|o dc Europa consulta-
ra a todos los socios afcctados, incluycndo a los rcprcscntantcs dc las confcsioncs
rcligiosas.
apendice iii
Casos decididos por el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas y por el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos
Antecedentes en cuanto a hechos y procedimientos
Trcs casos importantcs rclacionados con la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias sc
han dirimido a nivcl intcrnacional cn cl pcriodo antcrior a la publicacion dc cstos Principios
Oricntadorcs: dos dc Norucga
82
y uno dc Turqula
83
. Los dos casos norucgos surgicron dc
la misma situacion factica basica. Estan rclacionados, rcspcctivamcntc, con dcmandas antc
cl Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU y cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Huma-
nos quc sosticncn quc una asignatura obligatoria dcl sistcma cscolar norucgo dcnominada
conocimicnto cristiano y cducacion ctica rcligiosa (CCEER) violaba la libcrtad dc rcligion
o crccncia asl como cl dcrccho dc los padrcs a garantizar quc la cducacion sca conformc
a sus propias conviccioncs rcligiosas y losocas. Todos los solicitantcs, compucstos ini-
cialmcntc por la Asociacion Humanista Norucga y ocho con|untos dc padrcs, quc cran
micmbros dc la Asociacion y cuyos hi|os cstaban cscolarizados cn la cscucla primaria, sc
unicron para agotar los rccursos dcntro dcl sistcma norucgo. Esto culmino cn una dccision
dcl Tribunal Suprcmo Norucgo, cl cual rcchazo las dcmandas scgn las cualcs la ncgativa
a conccdcr cxcncioncs a la participacion cn la asignatura dc CCEER violaba los dcrcchos
dc los padrcs y los hi|os conformc a las disposicioncs intcrnacionalcs dc dcrcchos huma-
nos quc protcgcn la libcrtad dc rcligion o crccncia,
84
los dcrcchos dc los padrcs dc cducar
a sus hi|os dc acucrdo con sus crccncias,
85
y cl dcrccho a no scr discriminado.
86
82
Leirvg c. Noruega, Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, CCPR,C,8z,D,::,zoo,
Communication No. ::,zoo, z novicmbrc zoo), disponbilc cn http:,,www.unhchr.
ch,tbs,doc.nsf,(Symbol ), 6187cc3dc0091758c1256f7000526973?Opcndocumc
nt, y Folger c. Noruega, TEDH, App. No. :z,oz, zg |unio zoo.
83
Zengin c. Turqua (TEDH, Ap. n :8 , o, g dc octubrc dc zoo).
84
PIDPC, art. :8, op. cit. nota ; TEDH, art. g op. cit. nota :.
85
Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs, adoptado y abicrto a la
rma, raticacion y adhcsion por la Asamblca Ccncral cl :6 dc dicicmbrc dc :g66, CA rcso-
lucion zzoo A (XXI), UN CAOR Sup. (N :6) cn g, UN Doc. A,6:6 (:g66), gg UNTS ,
cntro cn vigor cl dc cncro dc :g6, art. :(), disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,spa-
nish,html,mcnu3,b,a ccscr sp.htm, PIDCP, art. :8(), op. cit. nota z6, TEDH Protocolo
N : , art. z, op. cit. nota 8.
86
PIDCP, art. z6, op. cit. nota z6, TEDH, art. :, op. cit. nota :.
y siguio una solicitud antc cl Tribunal Europco. El Tribunal fallo quc sc habla violado cl
artlculo z dcl Protocolo n : dcl CEDH. Sc incluycn cxtractos dcl razonamicnto dcl Tri-
bunal, a continuacion dc los cxtractos dc los casos norucgos.
Alegaciones de hechos presentados por los solicitantes en el caso Leirvg del Comi-
t de Derechos Humanos de la ONU
z.:. Norucga ticnc una rcligion dc Estado y una Iglcsia dc Estado, dc la cual forman
partc aproximadamcntc cl 86 por cicnto dc la poblacion. El artlculo z dc la Cons-
titucion norucga arma quc la Iglcsia Lutcrana Evangclica cs la rcligion ocial dcl
Estado, y adcmas dctcrmina quc los habitantcs quc la profcsan ticncn la obliga-
cion dc cducar a sus hi|os dcl mismo modo. El cristianismo sc cnsca dcsdc quc,
cn :g, sc introdu|o la cnscanza gcncral obligatoria, pcro dcsdc los ticmpos dc
la Lcy dc discnsion o no conformista dc :8 cxistc un dcrccho dc cxcncion para
los nios dc otros cultos.
z.z. Al mismo ticmpo, los alumnos quc gozaban dc cxcncion tcnlan dcrccho a partici-
par cn una asignatura altcrnativa, no confcsional, dc forma dc vida, dcnominada
conocimicnto dc las formas dc vida. Sin cmbargo, no cra obligatorio quc los
alumnos cxcntos participaran cn csta asignatura [.
z.. En agosto dc :gg, cl gobicrno norucgo introdu|o una nucva asignatura rcligiosa
obligatoria cn cl sistcma cscolar norucgo, dcnominada conocimicnto cristiano
y cducacion ctica rcligiosa (cn los succsivo, CCEER) quc sustitula a las antcrio-
rcs asignaturas dc cristianismo y forma dc vida. Para csta nucva asignatura solo
sc prcvc la cxcncion dc dctcrminadas partcs limitadas dc la cnscanza. En la nuc-
va Lcy dc cducacion sc cstipula cn cl apartado z () quc la cducacion transmitida
cn la asignatura CCEER sc basara cn la clausula dc ob|cto cristiano dc las cscuc-
las
9J
y proporcionara un conocimicnto cxhaustivo dc la Biblia y cl cristianismo cn
forma dc hcrcncia cultural y fc cvangclica lutcrana. [
z.. La circular dcl Ministcrio sobrc cl mismo tcma arma: Cuando los alumnos so-
licitcn una cxcncion, sc cnviara a la cscucla la corrcspondicntc noticacion por
cscrito. En la noticacion aparcccra la razon dc lo quc cllos cxpcrimcntan como
la practica dc otra rcligion o la adscripcion a una forma dc vida distinta cn su
9J
Clausula dcl ob|ctivo cristiano: El ob|ctivo dc la cducacion primaria y sccundaria infcrior
scra, dc conformidad y cn coopcracion con cl hogar, ayudar a quc los alumnos rcciban una
cducacion cristiana y moral, quc dcsarrollcn sus habilidadcs mcntalcs y flsicas, y propor-
cionarlcs unos bucnos conocimicntos gcncralcs dc mancra quc pucdan llcgar a scr scrcs
humanos tilcs c indcpcndicntcs cn su hogar y cn la socicdad. Lcy dc cducacion dc :gg8
(Lov om grunnskolcn og dcn vidcrcgacndc opplaring av :. |uli :gg8nr., 6:), apartado : - z(:).
cnscanza. Una circular postcrior dcl Ministcrio arma quc las solicitudcs dc
cxcncion basadas cn razoncs distintas dc las dcbidas a actividadcs claramcntc rc-
ligiosas sc dcbcn cvaluar siguicndo unos critcrios cstrictos.
z.. [ [Un cxpcrto cn psicologla contratado por la Asociacion Humanista Norucga
(AHN) concluyo quc tanto los nios como los padrcs (y muy probablcmcntc la
cscucla) sufrcn conictos dc lcaltad, prcsioncs para adaptarsc a la norma y conscn-
tirla, y cn algunos casos los nios son vlctimas dc acoso y sc sicntcn indcfcnsos [.
z.6. [ [Unos cstudios cncargados por cl Ministcrio dc Educacion concluycron quc
los mecanismos de exencin parcial no funcionaron de manera que los derechos
de los padres quedaran sucientemente protegidos. Subsiguicntcmcntc, cl Mi-
nistcrio publico un comunicado dc prcnsa cn cl quc sc armaba quc la exencin
parcial no funciona del modo previsto y por tanto debe ser revisada a fondo. [cn
cursiva cn cl original
z.. [ [Una rcvision dc la CCEER quc cntro cn vigor cn zooz hizo hincapic cn quc
toda la cnscanza sc basarla cn la clausula dcl ob|ctivo cristiano dc la cscucla y cn
quc cl cristianismo abarcarla cl X dc las horas dc clasc, dc|ando cl zX a otras
formas dc vida o rcligioncs y cl zoX a tcmas cticos y losocos. Sc publico un
imprcso cstandar dc solicitud dc cxcncion dc las actividadcs rcligiosas para sim-
plicar cl mccanismo cxistcntc dc cxcncion. La idca cra quc no scrla ncccsario
cnviar cl imprcso dc solicitud mas dc una vcz por cada ciclo cscolar, cn otras pa-
labras, trcs vcccs durantc cl pcriodo total dc cscolarizacion. Sc subrayo quc lo
quc cstaba su|cto a cxcncion scgulan sicndo solamcntc las actividadcs rcligiosas,
no cl conocimicnto accrca dc cllas.
.:. [[Dcspucs dc quc su solicitud dc cxcncion total dc la asignatura CCEER fucra
rcchazada, [Curo Lcirvag asistio a las clascs dc CCEER.
.z. [ [Los padrcs dc Curo sc dicron cucnta dc quc la mayor partc dc los matcria-
lcs cmplcados cn la asignatura consistlan cn narrativa rcligiosa y mitologla, como
nica basc para comprcndcr cl mundo y rccxionar sobrc cucstioncs moralcs
y cticas [. Vicron quc cl principal tcma dc la asignatura dcl primcr al cuarto
curso dc la cscucla sc cnscaba contando historias dc la Biblia y rclacionandolas
con los alumnos. Dc cstc modo, la asignatura CCEER ascgura quc los alumnos cx-
pcrimcntcn una profunda inmcrsion cn las historias contcnidas cn la Biblia, quc
constituycn cl contcxto dc su propia pcrccpcion dc la rcalidad [.
.. En contra dcl dcsco dc sus padrcs, Curo sc vio cn una situacion cn la quc surgio
un conicto dc lcaltad cntrc la cscucla y cl hogar. La situacion cs tal quc Curo sc
sicntc obligada a adaptar lo quc lc cucnta a sus padrcs sobrc la cscucla, para a|us-
tarsc a lo quc clla crcc quc cs accptablc para cllos.
:.z. [ Maria asistio a partc dc las clascs dcntro dc un plan dc cxcncion parcial. Los
autorcs arman quc cn varias ocasioncs Maria llcgo a casa dc la cscucla y di|o quc
sc hablan rcldo dc clla porquc su familia no crcla cn Dios. En concxion con las cc-
lcbracioncs navidcas dc nal dc ao, sc sclccciono a Maria para quc mcmorizara
y rcprcscntara un tcxto cristiano. La cscucla no fuc capaz dc proporcionar a sus
padrcs un plan dcl curso cn cl quc sc dicra un rcsumcn dc los tcmas quc sc iban
a tratar cn la clascs dc Maria. En su lugar, sc lcs rcmitio al plan dc cstudios gcnc-
ral y al horario scmanal. Los padrcs dc Maria la cximicron dc algunas dc las clascs
durantc su primcr ao cn la cscucla. En cstas ocasioncs la pusicron cn la cocina,
dondc lc di|cron quc dibu|ara, a vcccs sola, a vcccs con supcrvision. Cuando los
padrcs sc cntcraron dc quc la cocina cra un lugar dc castigo para los alumnos quc
sc hablan comportado mal cn clasc, dc|aron dc cximirla dc las clascs.
. [ A los nios sc lcs obligaba tambicn a mcmorizar una scric dc salmos y tcxtos
blblicos, un hccho conrmado por sus cuadcrnos dc traba|o. Como rcsultado dc
csta instruccion rcligiosa, Pia a mcnudo cxpcrimcnto conictos dc lcaltad cntrc
su hogar y su cscucla. Sus padrcs dccidicron mudarsc a otra partc dcl pals dondc
pudicran matricular a Pia cn una cscucla privada.
g.:o El Estado partc sosticnc quc la instruccion rcligiosa impartida dc forma ncutra
y ob|ctiva sc a|usta a otras normas dc dcrcchos humanos [. Dc acucrdo con cllo,
cl artlculo :8, apartado : no pucdc prohibir una cducacion obligatoria quc ticnc
por nalidad facultar a todas las pcrsonas para quc participcn dc forma ccaz cn
una socicdad librc, y fomcntar cl cntcndimicnto, la tolcrancia y la amistad cntrc to-
das las nacioncs y todos los grupos racialcs, ctnicos o rcligiosos (CDESC, artlculo
:, apartado :) o dcsarrollar cl rcspcto hacia su propia idcntidad cultural, lcngua
o valorcs, hacia los valorcs nacionalcs dcl pals cn cl quc vivc cl nio, cl pals dcl quc
cs originario, o las civilizacioncs difcrcntcs dc la suya propia (CDN, artlculo zg,
apartado :(c)). La asignatura dc CCEER csta discada para promovcr cl cntcndi-
micnto, la tolcrancia y cl rcspcto cntrc alumnos dc difcrcntcs cxtraccioncs, y para
dcsarrollar cl rcspcto y la comprcnsion dc la propia idcntidad, la historia nacional
y los valorcs dc Norucga, asl como dc otras rcligioncs y losoflas dc vida.
Consideracin del fondo del asunto en Leirvg
:.z. El asunto principal prcscntado antc cl Comitc cs si la cnscanza obligatoria dc
la asignatura CCEER cn las cscuclas norucgas, solamcntc con posibilidadcs dc
cxcncion limitadas, viola cl dcrccho dc los autorcs a la libcrtad dc pcnsamicnto,
(h) La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : implica, por otra partc,
quc cl Estado, al cumplir las funcioncs quc asumc con rcspccto a la cducacion y la
cnscanza, dcbc prcstar atcncion a quc la informacion o los conocimicntos inclui-
dos cn los plancs dc cstudios sc transmitan dc mancra ob|ctiva, crltica y pluralista.
El Estado ticnc prohibido pcrscguir una nalidad dc adoctrinamicnto quc pudicra
considcrarsc quc no rcspcta las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los padrcs.
Estc cs cl llmitc quc no dcbc cxccdcrsc (ibid.)
(i) A n dc cxaminar la lcgislacion cucstionada conformc al artlculo z dcl Pro-
tocolo n :, siguicndo la antcrior intcrprctacion, sc dcbc, a la vcz quc sc cvita
cvaluar los aspcctos dc mcra convcnicncia dc la lcgislacion, tomar cn considcra-
cion la situacion matcrial a la quc sc aspira y quc sc prctcndc alcanzar. Es cicrto
quc sc pucdcn producir abusos cn cuanto a la mancra cn quc las disposicioncs
vigcntcs son aplicadas por una cscucla o un profcsor dctcrminado, y las autori-
dadcs compctcntcs ticncn la obligacion dc proccdcr con sumo cuidado para quc
las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los padrcs no sc dcscstimcn a cstc nivcl
por dcscuido, falta dc |uicio o prosclitismo indcbido [
z. Aplicacion dc cstos principios al caso quc nos ocupa [
8g. [ La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : no conccdc a los
padrcs cl dcrccho dc mantcncr sus hi|os ignorantcs sobrc rcligion y losofla cn
su cducacion. En cstas circunstancias, cl hccho dc quc cl conocimicnto dcl cris-
tianismo rcprcscntc una mayor proporcion dcl plan dc cstudios cn las cscuclas
primarias y sccundarias infcriorcs quc cl conocimicnto dc otras rcligioncs y loso-
flas no pucdc cn sl mismo vcrsc, cn opinion dcl Tribunal, como una dcsviacion dc
los principios dc pluralismo y ob|ctividad cquiparablc al adoctrinamicnto (vcasc,
mutatis mutandis, Angclini c. Succia, n :o: , 8, : DR (:g8). En vistas dcl lugar
quc ocupa cl cristianismo cn la historia nacional y la tradicion dcl Estado dcman-
dado, sc dcbc considcrar quc csto cntra dcntro dcl margcn dc aprcciacion dcl
Estado a la hora dc planicar y |ar los plancs dc cstudios.
go. Sin cmbargo, [ si bicn sc ponla cl cnfasis cn quc la cnscanza cstuvicra ba-
sada cn cl conocimicnto, la scccion z-() cstipulaba quc la cnscanza dcbla, si sc
contaba con cl acucrdo y la coopcracion dc los padrcs, tomar por punto dc parti-
da la clausula dcl ob|ctivo cristiano cn la scccion :-z(:), scgn la cual cl ob|ctivo dc
la cducacion primaria y sccundaria infcrior cra contribuir a la formacion cristiana
y moral dc los alumnos [.
g:. Por otra partc hay quc scalar quc la clausula dcl ob|ctivo cristiano sc com-
binaba con una clara prcpondcrancia dcl cristianismo cn la composicion dc la
asignatura.
gz. En rclacion con csto, dcbc haccrsc rcfcrcncia al proposito cnunciado cn la scc-
cion z-(:) dc la Lcy dc cducacion dc :gg8 dc transmitir un conocimicnto cxhaustivo
dc la Biblia y cl cristianismo cn forma dc hcrcncia cultural y fc cvangclica lutcrana.
Por cl contrario, no habla rcquisito dc cxhaustividad aplicablc al conocimicnto quc sc
dcbla transmitir accrca dc otras rcligioncs y losoflas (vcasc cl apartado z antcrior).
Adcmas, dc acucrdo con la scccion z-(:)(ii), la transmision dc conocimicnto accr-
ca dc otras comunidadcs cristianas cra un ob|ctivo (vcasc cl apartado z antcrior).
La difcrcncia cn cuanto al cnfasis tambicn qucdaba rcc|ada cn cl plan dc cstu-
dios, dondc aproximadamcntc la mitad dc los apartados cnumcrados sc rcfcrlan
solamcntc al cristianismo, micntras quc los rcstantcs apartados cstaban compar-
tidos cntrc las dcmas rcligioncs y losoflas. En la introduccion sc armaba quc
El cstudio dc la asignatura ticnc cl proposito dc proporcionar a los alumnos una
comprcnsion profunda dcl cristianismo y dc lo quc implica la vision cristiana dcl
mundo, asl como un solido conocimicnto dc las dcmas rcligioncs y losoflas dcl
mundo [.
g. Asl pucs, si sc vcn cn con|uncion con la clausula dcl ob|ctivo cristiano, la dcs-
cripcion dcl contcnido y dc los ncs dc la asignatura CCEER dcscrito cn la scccion
z- dc la Lcy dc cducacion dc :g88 y otros tcxtos quc forman partc dcl marco |u-
rldico sugicrcn quc a la cnscanza dcl cristianismo, cn comparacion con la dc
otras rcligioncs y losoflas, sc aplicaban difcrcncias no solo cuantitativas sino
cualitativas. En vista dc cstas disparidadcs, no csta claro como podrla alcanzar-
sc dcbidamcntc cl otro ob|ctivo, cstablccido cn cl punto (v), dc promovcr cl
cntcndimicnto, cl rcspcto y la habilidad dc mantcncr un dialogo cntrc pcrsonas
con difcrcntcs pcrccpcioncs dc crccncias y conviccioncs. Dcsdc cl punto dc vista
dcl Tribunal, las difcrcncias cran talcs quc diflcilmcntc podlan atcnuarsc sucicn-
tcmcntc mcdiantc cl rcquisito dc la scccion z- dc quc la cnscanza siguicra un
plantcamicnto pcdagogico uniformc con rcspccto a las difcrcntcs rcligioncs y -
losoflas [.
g6. Surgc cntonccs la cucstion dc si cl dcscquilibrio antcs subrayado sc podrla
dccir quc sc ha llcvado a un nivcl accptablc conformc al artlculo z dcl Protocolo
n :por la posibilidad dc quc los alumnos solicitcn la cxcncion parcial dc la asig-
natura CCEER con arrcglo a la scccion z-() dc la Lcy dc cducacion dc dc :gg8.
Conformc a csta disposicion, al alumno cuyos padrcs prcscntcn una nota por cs-
crito sc lc conccdcra la cxcncion dc aqucllas partcs dc la cnscanza cn la cscucla
particular cn cucstion quc cllos pcrciban como la practica dc otra rcligion o la ad-
hcsion a otra losofla dc vida [.
g. En cstc contcxto, cl Tribunal scala quc cl funcionamicnto dcl mccanismo dc
cxcncion parcial prcsuponla, cn primcr lugar, quc los padrcs corrcspondicntcs
cstuvicran dcbidamcntc informados sobrc los dctallcs dc las lcccioncs para podcr
idcnticar y noticar a la cscucla por anticipado aqucllas partcs dc la cnscanza
quc scrlan incompatiblcs con sus propias conviccioncs y crccncias. Esto podrla
suponcr un dcsaflo no solo para los padrcs sino tambicn para los profcsorcs,
quicncs a mcnudo tcnlan dicultadcs para claborar y cnviar a los padrcs un plan
dctallado dc la matcria quc sc iba a dar cn clasc (vcasc cl antcrior apartado zg).
Antc la auscncia dc una obligacion formal dc quc los profcsorcs sigan un libro dc
tcxto (vcasc cl nmcro :o cn la cita dcl antcrior apartado 8), dcbc dc habcr
sido diflcil para los padrcs mantcncrsc informados continuamcntc sobrc cl contc-
nido dc la cnscanza quc sc impartla cn cl aula c idcnticar partcs incompatiblcs.
Esto dcbc dc habcr rcsultado an mas diflcil cuando lo quc plantcaba cl problc-
ma cra la cnscanza gcncral dcl cristianismo cn la asignatura CCEER.
g8. En scgundo lugar, conformc a la Circular F-o-g8, salvo cn los casos cn quc
la solicitud dc cxcncion sc rcfcrla claramcntc a actividadcs rcligiosas casos cn
los quc no hacla falta dar razoncs, la condicion para obtcncr la cxcncion par-
cial cra quc los padrcs dicran unos motivos razonablcs para su solicitud (vcasc
la cita dc la Circular cn cl razonamicnto dcl Tribunal Suprcmo supra, cn cl
z). El Tribunal obscrva quc la informacion sobrc las conviccioncs pcrsonalcs
rcligiosas y losocas afcctan a algunos dc los aspcctos mas lntimos dc la vida
privada. Esta dc acucrdo con cl Tribunal Suprcmo cn quc obligar a los padrcs
a rcvclar a las autoridadcs dc la cscucla informacion dctallada sobrc sus con-
viccioncs rcligiosas y losocas pucdc constituir una violacion dcl artlculo 8 dcl
Pacto y posiblcmcntc tambicn dcl artlculo g (ibidcm) [. No obstantc, cl Tri-
bunal considcra quc cs inhcrcntc a la condicion dc dar motivos razonablcs cl
ricsgo dc quc los padrcs pucdan scntirsc impclidos a rcvclar a las autoridadcs
dc la cscucla informacion dctallada sobrc sus conviccioncs rcligiosas y loso-
cas. El ricsgo dc csta obligacion cra tanto mas rcal cn vista dc las dicultadcs
scaladas antcriormcntc para quc los padrcs idcnticaran aqucllas partcs dc la
cnscanza quc cllos pcrciblan como la practica dc otra rcligion o la adhcsion
a otra losofla dc vida. Adcmas, la cucstion dc si una solicitud dc cxcncion cs ra-
zonablc cra aparcntcmcntc un campo dc cultivo para cl conicto, una situacion
quc los padrcs podlan prcfcrir simplcmcntc cvitar, rcnunciando a cxprcsar cl dc-
sco dc cxcncion.
gg. En tcrccr lugar, cl Tribunal obscrva quc incluso cn caso dc quc una nota dc
los padrcs solicitando la cxcncion parcial sc considcrara razonablc, csto no sig-
nicaba ncccsariamcntc quc al alumno cn cucstion sc lc dispcnsarla dc la partc
dcl plan dc cstudios cn cucstion. La scccion z- cstablccla quc la cscucla, cn la
mcdida dc lo posiblc, intcntara cncontrar solucioncs quc facilitcn una cnscanza
difcrcnciada dcntro dcl plan dc cstudios dc la cscucla [. El Tribunal hacc notar,
cn particular, quc para una scric dc actividadcs, por c|cmplo oracioncs, canto
dc himnos, ocios rcligiosos y funcioncs tcatralcs, sc proponla quc cl cumplimicn-
to dc la asistcncia podla sustituir a la participacion, con la idca basica dc quc, con
vistas a prcscrvar cl intcrcs dc transmitir conocimicnto dc acucrdo con cl plan dc
cstudios, la cxcncion dcbla rcfcrirsc a la actividad cn sl, no al conocimicnto quc sc
ha dc transmitir a travcs dc la corrcspondicntc actividad (vcasc cl antcrior apar-
tado 8). Ahora bicn, dcsdc cl punto dc vista dcl Tribunal, csta distincion cntrc
actividad y conocimicnto no solo dcbc dc habcr rcsultado complicada dc aplicar
cn la practica, sino quc parccc probablc quc haya disminuido dc mancra considc-
rablc la ccacia dcl dcrccho a cxcncion parcial como tal.
:oo. A la luz dc lo antcrior, cl Tribunal picnsa quc cl sistcma dc cxcncion parcial
podla somctcr a los padrcs afcctados a una pcsada carga, con cl ricsgo dc tcncr
quc dcsvclar su vida privada, y quc cl potcncial dc conicto podla con toda pro-
babilidad disuadirlos dc plantcar la solicitud. En dctcrminados casos, sobrc todo
cn rclacion con las actividadcs dc caractcr rcligioso, cl ambito dc la cxcncion par-
cial podrla incluso rcducirsc sustancialmcntc mcdiantc cnscanza difcrcnciada.
Esto diflcilmcntc podla considcrarsc cn consonancia con cl dcrccho dc los padrcs
a quc sc rcspctcn sus conviccioncs con los ncs dcl artlculo z dcl Protocolo n :,
tal como sc intcrprcta a la luz dc los artlculos 8 y g dcl Pacto. En cstc scntido, sc
dcbc rccordar quc cl Pacto ticnc por nalidad garantizar dcrcchos quc no scan
tcoricos o ilusorios, sino practicos y cfcctivos [.
:o:. Dc acucrdo con cl gobicrno, los padrcs quc prcscntaban la solicitud podlan
habcr rccurrido a una cducacion altcrnativa dc sus hi|os cn cscuclas privadas,
las cualcs contaban con una importantc subvcncion por partc dcl Estado dc-
mandado, ya quc cstc nanciaba cl 8X dc todos los gastos rclacionados con la
crcacion y cl funcionamicnto dc las cscuclas privadas. No obstantc, cl Tribunal
considcra quc, cn cstc caso, la cxistcncia dc csta posibilidad no podla dispcnsar
al Estado dc su obligacion dc salvaguardar cl pluralismo cn las cscuclas cstata-
lcs, quc cstan abicrtas a todo cl mundo.
:oz. Antc csta situacion, an a pcsar dc los muchos propositos lcgislativos loa-
blcs cnunciados cn rclacion con la introduccion dc la asignatura CCEER cn las
cscuclas primarias y sccundarias infcriorcs, no parccc quc cl Estado dcmandado
haya prcstado sucicntc atcncion a quc la informacion y cl conocimicnto inclui-
dos cn cl plan dc cstudios sc transmita dc mancra ob|ctiva, crltica y pluralista
a los cfcctos dcl artlculo z dcl Protocolo n :. Por lo tanto, cl Tribunal considc-
ra quc la ncgativa dc conccdcr a los padrcs quc asl lo solicitaban una cxcncion
complcta dc la asignatura CCEER para sus hi|os dio lugar a una violacion dcl ar-
tlculo z dcl Protocolo n :.
micmbros ofrcccn al mcnos una ruta quc pcrmita a los alumnos cludir las clascs
dc cducacion rcligiosa, proporcionando unos mccanismos dc cxcncion o la opcion
dc cursar una asignatura quc la sustituya, o bicn hacicndo totalmcntc opcional la
asistcncia a las clascs dc cstudios rcligiosos [....
z. El Tribunal scala quc, conformc al artlculo z dc la Constitucion turca,
cultura rcligiosa y ctica cs una dc las asignaturas obligatorias. Sin cmbargo,
aparcntcmcntc sc introdu|o una posibilidad dc cxcncion mcdiantc la dccision dcl
Consc|o Suprcmo dc Educacion dc g dc |ulio dc :ggo [.... Dc acucrdo con dicha
dccision, la opcion dc cxcncion solo la ticncn los nios dc nacionalidad turca quc
forman partc dc la rcligion cristiana o |udla, a condicion dc quc armcn su ads-
cripcion a cstas rcligioncs.
. El Tribunal considcra dcsdc cl principio quc, con indcpcndcncia dc la catc-
gorla a la quc pcrtcnczcan los alumnos cn cucstion, cl hccho dc quc los padrcs
dcban haccr una dcclaracion prcvia antc las cscuclas armando quc pcrtcnc-
ccn a la rcligion cristiana o |udla para quc a sus hi|os sc lcs cximc dc las clascs
corrcspondicntcs, pucdc plantcar tambicn un problcma conformc al artlculo g
dcl Convcnio [.... En rclacion con csto, scala quc, conformc al artlculo z dc
la Constitucion turca nadic scra obligado ... a rcvclar crccncias y conviccioncs
rcligiosas...[....
. Adcmas, la dccision dcl Consc|o Suprcmo dc Educacion cstablccc la posibili-
dad dc cxcncion solamcntc para dos catcgorlas dc alumnos dc nacionalidad turca,
a sabcr aqucllos cuyos padrcs pcrtcncccn al crco cristiano o |udlo. En opinion dcl
Tribunal, csto sugicrc ncccsariamcntc quc la instruccion quc sc impartc cn csta
asignatura cs probablc quc llcvc a los alumnos dc cstas catcgorlas a conictos
cntrc la cducacion rcligiosa quc impartc la cscucla y las conviccioncs rcligiosas
o losocas dc sus padrcs. Al igual quc la CERI, cl Tribunal considcra quc csta
situacion da pic a crlticas, pucsto quc si csto cs cfcctivamcntc un curso sobrc di-
fcrcntcs culturas rcligiosas, no hay razon para quc sca obligatorio solamcntc para
nios musulmancs. A la invcrsa, si cl curso csta discado cscncialmcntc para cn-
scar la rcligion musulmana, cntonccs cs un curso sobrc una rcligion cspcclca
y no dcbcrla scr obligatorio, para prcscrvar las libcrtadcs rcligiosas dc los nios
y sus padrcs. [....
. El Tribunal hacc notar quc, dc acucrdo con cl gobicrno, csta posibilidad dc
cxcncion sc pucdc ampliar a otras conviccioncs si sc prcscnta la corrcspondicntcs
solicitud [.... No obstantc, cualquicra quc sca cl ambito dc csta cxcncion, cl hccho
dc quc los padrcs cstcn obligados a informar a las autoridadcs dc la cscucla sobrc
sus conviccioncs rcligiosas o losocas lo convicrtc cn un mcdio inadccuado para
apndice iv
Documento nal de la Conferencia internacional
consultiva sobre educacin escolar en relacin
con la libertad de religin o creencias, tolerancia
y no discriminacin
La Confcrcncia, rcunida cn Madrid dcl z al z dc novicmbrc dc zoo: con ocasion dcl
vigcsimo anivcrsario dc la Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc Todas las Formas dc In-
tolcrancia y dc Discriminacion fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, adoptada cl
z dc novicmbrc dc :g8: por la Asamblca Ccncral dc las Nacioncs Unidas,
(a) Considcrando quc cl rcconocimicnto dc la dignidad inhcrcntc a todos los micm-
bros dc la familia humana y dc sus dcrcchos igualcs c inalicnablcs constituyc cl
fundamcnto dc la libcrtad, la |usticia y la paz cn cl mundo, y quc todos los dcrc-
chos humanos son univcrsalcs, indivisiblcs c intcrdcpcndicntcs,
(b) Rccordando la Carta dc las Nacioncs Unidas, la Dcclaracion Univcrsal dc los
Dcrcchos Humanos, cl Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Civilcs y Pollticos, la
Convcncion Intcrnacional sobrc la Eliminacion dc todas las formas dc Discri-
minacion Racial y la Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc todas las formas dc
Intolcrancia y Discriminacion fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, quc
rcconoccn cl dcrccho a la libcrtad dc pcnsamicnto, dc concicncia, dc rcligion
o conviccioncs, y apclan al cntcndimicnto, al rcspcto, a la tolcrancia y a la no
discriminacion,
(c) Tomando nota dc quc sc produccn cn muchas partcs dcl mundo gravcs mani-
fcstacioncs dc intolcrancia y dc discriminacion quc amcnazan cl disfrutc dc los
dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcntalcs, incluida la libcrtad dc pcnsa-
micnto, concicncia, rcligion o conviccioncs,
(d) Rcarmando cl llamamicnto hccho por la Confcrcncia Mundial dc Vicna sobrc
los Dcrcchos Humanos a todos los Cobicrnos para quc, cn cumplimicnto dc sus
obligacioncs intcrnacionalcs y tcnicndo cn cucnta dcbidamcntc sus rcspcctivos
ordcnamicntos |urldicos, adoptcn todas las mcdidas apropiadas para luchar con-
tra la intolcrancia fundada cn la rcligion o las conviccioncs y la violcncia quc la
acompaa,
(m) Tomando asimismo nota dcl artlculo zg dc la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl
Nio, quc disponc quc la cducacion dcbc cstar dirigida a dcsarrollar la pcrsona-
lidad, las aptitudcs y la capacidad mcntal y flsica dcl nio hasta cl maximo dc sus
posibilidadcs, cl dcsarrollo dcl rcspcto dc los dcrcchos humanos y las libcrtadcs
fundamcntalcs y dc los principios consagrados cn la Carta dc las Nacioncs Unidas,
inculcar al nio cl rcspcto dc sus padrcs, dc su idcntidad, dc su idioma y dc sus va-
lorcs culturalcs, asl como dc los valorcs nacionalcs dcl pals cn quc vivc, dcl pals
dcl quc cs originario y dc las civilizacioncs distintas dc la suya, prcparar al nio
para asumir una vida rcsponsablc cn una socicdad librc, con csplritu dc comprcn-
sion, paz, tolcrancia, igualdad cntrc los scxos y amistad cntrc todos los pucblos,
grupos ctnicos, nacionalcs y rcligiosos, y cntrc las pcrsonas dc origcn indlgcna,
(n) Tomando nota dcl dcrccho dc los padrcs, las familias, los tutorcs lcgalcs y otros
custodios lcgalmcntc rcconocidos a clcgir cscuclas para sus nios y garantizar su
cducacion rcligiosa y,o moral, dc conformidad con sus propias conviccioncs y con
los rcquisitos cducativos mlnimos quc pucdan scr cstablccidos o aprobados por
las autoridadcs compctcntcs, y cn conformidad con los proccdimicntos scguidos
cn cada Estado para la aplicacion dc su lcgislacion y dc acucrdo con cl intcrcs su-
pcrior dcl nio,
(o) Rccordando cl parrafo 8 dcl Programa dc Accion dc Vicna, y conscicntc dc la
ncccsidad dc considcrar la igualdad dc gcncro cn la cducacion cscolar cn rcla-
cion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,
y prcocupada tambicn por la continua discriminacion quc sc producc contra las
mu|crcs, subrayando al ticmpo la ncccsidad dc garantizar sus dcrcchos humanos
y libcrtadcs fundamcntalcs y, cn particular, su dcrccho a la libcrtad dc rcligion
o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,
(p) Prcocupada tambicn por la continua discriminacion quc sc producc contra nios,
migrantcs, rcfugiados y solicitantcs dc asilo, cntrc otros, al ticmpo quc subraya la
ncccsidad dc garantizar sus dcrcchos humanos y libcrtadcs fundamcntalcs, y cn
particular su dcrccho a la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, la tolcrancia y la
no discriminacion,
(q) Convcncida dc quc la cducacion cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccio-
ncs pucdc tambicn contribuir a la rcalizacion dc los ob|ctivos dc la paz mundial,
dc la |usticia social, cl rcspcto mutuo y la amistad cntrc los pucblos, y a la promo-
cion dc los dcrcchos humanos y libcrtadcs fundamcntalcs,
(r) Convcncida igualmcntc dc quc la cducacion cn rclacion con la libcrtad dc rc-
ligion o dc conviccioncs dcbcrla contribuir a la promocion dc las libcrtadcs
:8. Alicnta igualmcntc a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno, a las or-
ganizacioncs no gubcrnamcntalcs y a los otros micmbros dc la socicdad civil
a aprovcchar las actividadcs socio-culturalcs pcrtincntcs dc todo tipo para pro-
movcr los ob|ctivos dc cstc documcnto,
:g. Invita a todos los Estados, a la socicdad civil y a la comunidad intcrnacional a pro-
movcr los principios, ob|ctivos y rccomcndacioncs sobrc cducacion cscolar cn
rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discrimina-
cion contcnidos cn cstc Documcnto.
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Thc TRES Nctwork Tcaching Rcligion in a Europcan multicultural Socicty
http:,,www.studcnt.tcol.uu.sc,trcs
UNESCOs Intcrrcligious Dialoguc Program
http:,,portal.uncsco.org,culturc,cn,cv.php- URL ID=11680&URL DO=DO
TOPIC&URL SECTION=201.html
Recursos en lnea generales y comprensivos, apoyados por la ODIHR
ODIHR Tolcrancc and Non-Discrimination Information Systcm
(Sistcma dc informacion sobrc la tolcrancia y la no discriminacion dc la ODIHR)
http:,,tandis.odihr.pl
El rincn de la enseanza sobre religiones y creencias
Esta scccion conticnc matcrial y documcntos dcl ambito dc la cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias. Sc pucdcn hallar aqul c|cmplos dc matcrial didactico para cl aula asl
como informcs dc la mancra cn quc sc pucdcn llcvar a la practica. Hay una pagina con
vlnculos a sitios wcb dc rcdcs c institucioncs rclcvantcs.
Libertad de religin o creencia
En csta scccion sc acccdc a una amplia gama dc informacion sobrc la libcrtad dc rcli-
gion y crccncia cn toda la rcgion dc las OSCE:
Noticias sobrc la libcrtad dc rcligion y crccncia,
Compromisos y dcclaracioncs dc las OSCE rclacionadas con la libcrtad dc rcli-
gion o crccncia,
Instrumcntos dc dcrccho intcrnacional rclacionados con la libcrtad dc rcligion
o crccncia,
Dccisioncs |udicialcs rclacionadas con la libcrtad dc rcligion o crccncia,
Informacion dc fondo sobrc cucstioncs particularcs dc libcrtad dc rcligion
o crccncia.
Gua de sitios web sobre educacin en la tolerancia
http:,,tolcrancc.rcscarch.u|.cdu.pl
Sobre la OSCE/ODIHR
La Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR) cs la principal
institucion dc la OSCE cuya nalidad cs asistir a los Estados participantcs a garantizar
cl plcno rcspcto dc los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcntalcs, dc acatar cl
Estado dc dcrccho, dc fomcntar los principios dc la dcmocracia y asl crcar, fortalcccr
y protcgcr las institucioncs dcmocraticas, a la vcz quc sc fomcnta la tolcrancia cn la so-
cicdad (Documcnto dc Hclsinki dc :ggz).
La ODIHR, con scdc cn Varsovia, Polonia, sc crco como la Ocina dc Elcccioncs Li-
brcs cn la cumbrc dc Parls dc :ggo, y comcnzo a funcionar cn mayo dc :gg:. Un ao
mas tardc sc cambio cl nombrc dc la Ocina para rcc|ar un mandato mas amplio, c in-
cluir los dcrcchos humanos y la dcmocratizacion. En la actualidad ticnc una plantilla
dc mas dc :zo pcrsonas.
La ODIHR cs la principal agcncia cn Europa cn la csfcra dc la observacin electoral.
Coordina y organiza cl dcsplicguc dc varias misioncs dc obscrvacion con milcs dc ob-
scrvadorcs cada ao, para dctcrminar si las clcccioncs cn cl arca dc la OSCE sc a|ustan
a la lcgislacion nacional y a las normas intcrnacionalcs. Su mctodologla caractcrlstica
pcrmitc un cxamcn a fondo dc todos los clcmcntos dc un proccso clcctoral. A travcs
dc los proycctos dc asistcncia, la ODIHR ayuda a los Estados participantcs a mc|orar
su marco clcctoral.
Las actividadcs dc democratizacin incluycn las siguicntcs arcas tcmaticas: cl impcrio
dc la lcy, socicdad civil y gobcrnanza dcmocratica, libcrtad dc movimicnto, igualdad
dc gcncro y apoyo lcgislativo. La ODIHR c|ccuta cada ao mas dc :oo programas dc
asistcncia dirigidos, cuya nalidad cs facilitar y rcforzar cl cumplimicnto, por partc dcl
Estado, dc los compromisos dc las OSCE, y cl dcsarrollo dc cstructuras dcmocraticas.
La ODIHR promucvc la protcccion dc los derechos humanos a travcs dc proycctos
dc asistcncia tccnica y formacion cn cucstioncs dc dimcnsion humana. Llcva a cabo
invcstigacioncs, y clabora informcs sobrc divcrsos tcmas dc dcrcchos humanos. Adc-
mas, la Ocina organiza cada ao varias rcunioncs para cxaminar cl cumplimicnto,
por partc dc los Estados participantcs, dc los compromisos dc dimcnsion humana dc
la OSCE. En sus actividadcs cn contra dcl tcrrorismo, la ODIHR traba|a por la concicn-
ciacion cn cucstioncs dc dimcnsion humana, y llcva a cabo proycctos dirigidos a los
factorcs quc gcncran cl tcrrorismo. La ODIHR csta tambicn cn la vanguardia dc los
csfucrzos intcrnacionalcs para prcvcnir cl traco con scrcs humanos y ascgurar una
rcspucsta coordinada quc vclc, antc todo, por los dcrcchos dc las vlctimas.
El programa dc tolerancia y no discriminacin dc la ODIHR apoya a los Estados parti-
cipantcs cn su cumplimicnto dc los compromisos dc la OSCE y a la hora dc fortalcccr
sus rcspucstas y su lucha contra los dclitos motivados por prc|uicios y las manifcs-
tacioncs violcntas dc la intolcrancia. El programa tambicn sc proponc fortalcccr la
capacidad dc la socicdad civil dc dar rcspucsta a los dclitos c incidcntcs motivados por
prc|uicios.
La ODIHR ascsora a los Estados participantcs cn rclacion con sus pollticas sobrc los
roman y sinti. Promucvc la construccion dc capacidadcs y rcdcs cntrc las comuni-
dadcs romanl y sinti y anima a los rcprcscntantcs romanl y sinti a participar cn los
organos dircctivos. La Ocina tambicn acta como ccntro dc rcfcrcncia para intcr-
cambiar informacion sobrc asuntos dc romanlcs y sinti cntrc los actorcs nacionalcs
c intcrnacionalcs.
Todas las actividadcs dc la ODIHR sc rcalizan cn cstrccha coordinacion y coopcracion
con las institucioncs y opcracioncs sobrc cl tcrrcno dc la OSCE, asl como con otras or-
ganizacioncs intcrnacionalcs.
Hay mas informacion disponiblc cn cl sitio wcb dc la ODIHR (www.oscc.org,odihr).
Foreword