UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

Marcos Gustavo Pires de Melo

Planejamento Participativo: trajetria e desafios na poltica participativa brasileira

Resenha

apresentada

como

forma

de

avaliao para a disciplina de Planejamento Regional e Urbano

Belo Horizonte, junho de 2011

A dcada de 80 foi palco de intensa discusso acerca dos novos rumos da poltica urbana no Brasil, entendida como forma de equalizao social e de participao cidad. Esse movimento no nico ou coeso, mas representa uma srie de reivindicaes de diferentes grupos da sociedade urbana frente ao processo histrico de excluso do interesse coletivo de uso do espao urbano em benefcio de uma minoria privilegiada. Esse comportamento, conforme ressalta Brasil (2004) representa uma tradio na poltica brasileira, em especial na rea de planejamento urbano. Ribeiro & Cardoso (1994) argumentam que as diferentes fases (ou padres) de planejamento no Brasil so resultado de um duplo processo: interpretao da realidade social aliada ao desenvolvimento das tcnicas de interveno. Nesse contexto, a discusso sobre o espao urbano fica subordinada discusso da questo social. No Brasil, como na Amrica Latina, o debate poltico de classe no existe tal como nas naes desenvolvidas. A ampla segmentao social, a excluso e a cidade restrita so reflexos do desenvolvimento industrial tardio dando origem a uma fragmentao social e poltica. Esse cenrio facilita o surgimento de ideologias que tendem a se sobrepor expresso de interesse de classe. Ainda segundo Ribeiro & Cardoso (1994), o planejamento brasileiro pode ser divido em trs fases, fora a atual: durante a Repblica Velha, a cidade era vista como o local da desordem, da confuso. Essa viso fruto de um idealismo rural, a viso de que o desenvolvimento do pas estava ligado ao desenvolvimento da atividade agrria. Nesse contexto a cidade um centro poltico e um smbolo para o exterior, uma espcie de fachada e as polticas urbanas reformas arquitetnicas de embelezamento elitista so reflexo dessa interpretao. No perodo Vargas o foco do desenvolvimento passa a ser o combate a pobreza, vista como uma barreira modernizao, sendo dever do Estado fornecer condies de reproduo do trabalho (constitudo como projeto de nao). a era do fordismo cvico e do objetivismo tecnocrtico. Apesar de teoricamente esse ser um movimento urbano por natureza, a viso da cidade no muda: a cidade o ambiente da confuso, da desordem, e deve ser organizada de acordo com os padres higinicos e funcionais. Durante a era desenvolvimentista o projeto de nao se volta para o plano econmico sob a forma de modernizao e internacionalizao da economia; representa o

abandono definitivo da viso rural pela industrial. A questo urbana passa a ser um projeto de modernizao especfico, ao invs de ser um problema a ser resolvido. Dentro desse cenrio surgiram diferentes correntes de interpretao do planejamento urbano: tecnoburocratismo desenvolvimentista, humanismo lebretiano, reforma urbana modernizadora, reforma urbana redistributivista; para citar os mais importantes, segundo Ribeiro & Cardoso (1994). No entanto, o planejamento sempre possui um carter extremamente tecnocrtico, no estilo top-down. A dcada de 80, no entanto, representa tambm movimentos de contestao dessa lgica centralizada: segundo Monte-Mr (2005) o advento da cidade industrial representa a subordinao do espao de uso coletivo lgica do produto individualmente produzido e apropriado em favor, principalmente, da reproduo da fora de trabalho (utilizao do discurso ideolgico do habitar, zoneamento do solo, etc). O resultado a privao da populao trabalhadora do direito cidade e a imposio de uma lgica industrial na organizao do espao. Uma das indicaes de crise desse modelo a ascenso de novos movimentos sociais exigindo maiores direitos vida urbana, que no Brasil ganha a forma da reforma urbana culminando no Estatuto das Cidades e a criao no Ministrio das Cidades durante o Governo Lula. Ainda segundo Monte-Mr (2005), o processo lefebvriano de implosoexploso da cidade industrial torna o problema urbano maior que os problemas da cidade, a vida urbana, conjuntamente com a lgica capitalista, ampliada para a conformao de todo o espao gerando um novo contexto de politizao do espao em torno de problemas que passam a ser comuns a todos os espaos, para alm de dualismo como campo-cidade. Segundo Rolnik (2009) o processo de planejamento participativo entra em debate em um perodo onde atuam trs principais foras: as idias da reforma urbana, neoliberalismo e a descentralizao federativa. A poltica urbana passa a caminhar para o nvel local com o surgimento de instituies participativas abordando a temtica da funo social da cidade e da propriedade urbana. Assim, como defendido por Brasil (2004), diferentes inovaes institucionais pretendem ampliar a participao popular para alm da democracia representativa, como os Conselhos Municipais e o Oramento Participativo,

que procuram criar espaos comunicativos (em um sentido habermasiano) onde o reconhecimento e a negociao dos conflitos se torna o principal objetivo. Apesar dessas iniciativas o planejamento participativo no Brasil enfrenta ainda a tradio tecnocrtica que limita a ao desses novos instrumentos e torna, em alguns casos, a participao somente um discurso ideolgico sem carter deliberativo. Outro desafio a ser superado dos desequilbrios de informao e capacitao tcnica dos diferentes agentes sociais que compe os espaos pblicos de participao. Essa assimetria pende a balana de poder para os grupos institucionalizados mais organizados como membros do prprio Estado e grupos empresariais, alm de estimular a captura de grupos da sociedade civil organizada por instrumentos tradicionais de dominao poltica e social. Uma terceira observao feita por Brasil (2004) que
A multiplicidade dos espaos de participao propicia diversas ocasies de encontro entre governo e sociedade, e possibilidades distintas de influir ou intervir no mbito decisrio. Contudo, essa fragmentao pode acarretar o esvaziamento relativo das instncias que efetuam discusses mais globais em relao s que decidem a aplicao de recursos ou a proviso de bens negociveis. (BRASIL, 2004, p.48).

Referncias BRASIL, F. P. D. Participao cidad e reconfiguraes das polticas urbanas dos anos 90. In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v.6, n.2, 2004. MONTE-MR, R. L. Por uma poltica urbana. In: Paula, J. A. (org) Adeus ao desenvolvimento: a opo do Governo Lula. Belo Horizonte: Autntica, 2005. RIBEIRO, L. C. Q. & CARDOSO, A. L. Planejamento urbano no Brasil. In: Espaos e Debates, ano XIV. So Paulo, 1994. ROLNIK, R. Democracia no fio da navalha: limites e possibilidades para implementao de uma agenda de reforma urbana no Brasil. In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v.11, n.2, 2009.