PRESENT A CION PRESENTA

-------- ograr el desarrollo sostenible de un pas conlleva a que sus ciudadanos obtengan un nivel de vida elevado y creciente, en un entorno que adems de generar crecimiento econmico preste atencin a la equidad social y a la preser vacin ambiental. El equilibrio entre stas variables hace que una economa sea ms competitiva, participativa y humana y para conseguirlo es necesario atender temas que van desde la dotacin de infraestructura hasta la educacin e implica que las distintas estructuras del aparato productivo alcancen altos niveles de productividad en un contexto que d prioridad a la calidad y sostenibilidad del desarrollo, mediante el uso de tecnologas ambientalmente correctas. En este contexto, es necesario ocuparse de temas relacionados con la prevencin de accidentes naturales que, aunque muchas veces pospuestos, hoy ocupan un lugar prioritario en las agendas gubernamentales y en las instituciones no gubernamentales, dado su impacto negativo en la sociedad en general y en la economa de los pases. Tal es el caso de los riesgos y vulnerabilidades que se evidencian cuando ocurren desastres naturales, aunado a la baja capacidad de respuesta de las instituciones encargadas de prevenirlos y mitigarlos. Esencial para procurar la seguridad humana, la prevencin debe tener un papel mucho ms importante en la agenda estratgica de nuestra regin, tan vulnerable a los extremos de la naturaleza. A menudo observamos con impotencia cmo un fenmeno natural arrasa, en unas cuantas horas, obras de infraestructura que el hombre ha tardado aos en construir, por no hablar de la tragedia que significa la prdida de vidas humanas, o de las inundaciones y sequas que generan hambre y desempleo en amplios grupos poblacionales. Tambin sabemos de la imposibilidad que muchas veces tiene un pas para iniciar, por s solo, la difcil tarea de la reconstruccin y su necesidad de apelar a la cooperacin y solidaridad internacionales. Es por eso que surge la necesidad de abordar estos desastres como un obstculo para el desarrollo. Conscientes de ello, en 1998 los Presidentes de los pases andinos solicitaron la colaboracin de la CAF para efectuar un exhaustivo estudio sobre los impactos de uno de los fenmenos naturales recurrentes ms desastrosos en la regin: El Nio, que tan slo en 1977-78 gener prdidas en el rea andina estimadas en US$ 7.500 millones. Adicionalmente a esta solicitud, los Primeros Mandatarios pidieron a la CAF fortalecer y desarrollar normas e instituciones orientadas a prevenir riesgos por eventos naturales catastrficos en cada pas, adems de la ejecucin de proyectos regionales prioritarios y el apoyo para acceder al financiamiento necesario para mitigar los daos. Con anterioridad a esto, la Corporacin ya estaba ejecutando acciones y canalizando recursos hacia iniciativas relacionadas con esta temtica, incluyendo donaciones puntuales para asistencia humanitaria ante emergencias. De hecho, a finales de 1997 el

Directorio de la CAF aprob el Programa global de prevencin de desastres y atencin de emergencias ocasionadas por el Fenmeno El Nio, el cual incluy facilidades crediticias, cooperacin tcnica y flexibilizacin de desembolsos de prstamos vigentes. Hoy la CAF ha asumido un rol an ms activo, estructurado y focalizado en los temas de infraestructura sostenible, a travs de la creacin de una Vicepresidencia de Infraestructura, responsable del financiamiento, los estudios y la coordinacin de actividades del sector con las instituciones necesarias para garantizar un enfoque de sostenibilidad. El trabajo coordinado entre esta Vicepresidencia y la Direccin de Desarrollo Sostenible adscrita a la Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo de la CAF , aseguran la incorporacin del anlisis de vulnerabilidades en el diseo de los proyectos y el apoyo tcnico para el fortalecimiento de las instituciones de prevencin en cada pas. En el contexto de esta poltica divulgativa, la CAF ha iniciado la publicacin de una serie de libros titulada Prevencin y mitigacin de desastres naturales que comienza precisamente con el Fenmeno El Nio 1997-98, dados sus desoladores impactos socioeconmicos. La presente publicacin forma parte de este ambicioso proyecto, cuya finalidad no es otra que la de configurar redes para intercambio de conocimientos y experiencias entre nuestr os pases que permitan asimilar tecnologas, reflexionar y aprender, identificar estrategias comunes e instrumentarlas, promover el apoyo y la par ticipacin mancomunada. Slo si se trabaja en el marco de esa filosofa integracionista podremos crear herramientas de trabajo tan tiles como el libro que hoy tienen en sus manos. Existe documentacin acerca de daos causados por El Nio en episodios que se remontan al siglo XVI y se han encontrado pruebas geolgicas de sus efectos que datan de hace miles de aos. Sin embargo, una de las ocurrencias ms graves que se conocen es el de 1997-98 que produjo el trgico saldo de cientos de personas muertas en diferentes pases, inundaciones que arrasaron con poblados completos, sequas que dieron paso a desoladores incendios forestales, huracanes, hambrunas y enfermedades, enormes prdidas de cosechas y ganado, aunados a severos trastornos en los patrones climticos a nivel mundial. Pero tambin, por primera vez, los meteorlogos pudieron predecir y dar detalles de la aparicin del fenmeno en muchas regiones del planeta, lo que permiti que agricultores y pescadores aprovecharan sus efectos, dndonos un ejemplo de lo que se puede ganar con la prevencin. La gran cantidad de distinguidos profesionales, instituciones pblicas y privadas, y or ganismos internacionales que hicieron posible esta publicacin dan fe de lo que se puede lograr trabajando en forma conjunta para desarrollar una cultura de prevencin. A todos ellos, los verdaderos autores de este libro, mis agradecimientos y felicitaciones por el resultado obtenido. L. Enrique Garca Presidente Ejecutivo Corporacin Andina de Fomento

INTRODUCCION
La temtica de los desastres naturales a nivel mundial ha venido cobrando destacada importancia debido a la frecuencia mayor de eventos naturales catastrficos y al creciente nmero de vctimas humanas, prdidas econmicas y deterioro en la calidad de vida de las regiones y naciones afectadas. Dentro del contexto anterior, la Regin Andina y el Caribe se han visto cada vez ms afectados por fenmenos naturales de diverso origen que generan desastres. La CEPAL ha estimado que durante un ao promedio se producen daos que superan los 1.500 millones de dlares y ms de 6.000 prdidas de seres humanos en esas regiones, lo que origina importantes retrocesos en el desarrollo econmico y en las condiciones de vida de la poblacin de los pases donde ocurren tales eventos. Aparte de una serie de grandes terremotos en ciudades importantes, erupciones volcnicas, tsunamis, huracanes, entre otras, el principal fenmeno natural que ha originado daos de gran magnitud en los pases andinos es el Fenmeno El Nio, al producir amenazas recurrentes de diferente naturaleza como son los excesos o dficits de precipitacin, as como el incremento o reduccin de la temperatura. Ello ha venido desencadenando amenazas como inundaciones, sequas, deslizamientos, entre otros, con impactos socioeconmicos de gran envergadura. En el presente siglo se han presentado veintids episodios El Nio, siendo los mismos cada vez ms recurrentes e intensos. Los eventos ocurridos en 1982-83 y 1997-98 han sido calificados de extraordinarios desde el punto de vista de la magnitud de las alteraciones, y han dejado una secuela de problemas sociales y econmicos en los pases, que rebasan la capacidad de respuesta de los gobiernos. A pesar de que la tecnologa disponible permiti conocer con antelacin la llegada del fenmeno y emprender obras y acciones de prevencin por parte de algunos gobiernos en la regin andina, los daos al acervo y las prdidas de produccin generadas por El Nio 199798 han sido estimados en 7.500 millones de dlares (sin considerar los daos intangibles) y sus efectos se prolongarn hasta el mediano plazo, debido al tiempo
12

que se requiere para la rehabilitacin y la reconstruccin de las condiciones preexistentes. La gravedad de las afectaciones ha venido gestando una conciencia a nivel tcnico y poltico sobre la asociacin cada vez ms fuerte del nivel de los impactos con los procesos de desarrollo que han prevalecido en los pases y con la visin que se ha tenido hasta el momento en relacin a los desastres. Sin excepcin entre los pases andinos, el incremento de vulnerabilidades ha sido uno de los ms relevantes temas que estn actualmente en consideracin, asociados tanto a los procesos desordenados e incontrolados de urbanismo como a la falta de conciencia a nivel poltico de la significacin que los desastres tienen como limitantes al propio desarrollo. EL MANDATO DE LOS PRESIDENTES ANDINOS A LA CAF Como consecuencia de los daos originados por el Fenmeno El Nio 1997-98 sobre el bienestar y el desarrollo econmico de todos los pases del rea andina, los Presidentes andinos reunidos en Guayaquil, Ecuador, en abril de 1998 encomendaron a la Corporacin Andina de Fomento estudiar el impacto socioeconmico de los desastres ocasionados por este fenmeno, realizar una evaluacin de la gestin y la institucionalidad de los pases y los sectores afectados y proponer polticas, estrategias y proyectos tendientes a reducir en el futuro, las consecuencias negativas de fenmenos de ste tipo. Adicionalmente, los Presidentes instruyeron a sus respectivos entes nacionales para que intercambiasen informacin sobre sus experiencias en esta materia, con el propsito de facilitar la prevencin de daos y la reconstruccin de las zonas afectadas, empleando enfoques apropiados de manejo del riesgo y apoyados en una adecuada identificacin de las amenazas y las vulnerabilidades. En desarrollo de ese mandato del Consejo Presidencial Andino, la Corporacin Andina de Fomento organiz y llev a cabo un proyecto mediante el cual se ha perseguido cubrir varios objetivos, a saber:

Contribuir al mantenimiento sistematizado del acervo de informacin histrica sobre el Fenmeno El Nio, sus consecuencias y el estado actual del conocimiento para su manejo, a fin de ponerlo a disposicin de los pases miembros. Promover el intercambio de experiencias entre los pases andinos, para elevar su capacidad de respuesta, tanto en materia cientfica como de prevencin, mitigacin y reconstruccin. Prestar asistencia tcnica a los pases en la identificacin de proyectos y en la preparacin de programas de prevencin y reconstruccin de los daos tanto a nivel nacional como regional que sirvan de base para el dimensionamiento de los esfuerzos que se realizarn en un futuro inmediato, en trminos presupuestarios y de cooperacin. Promover la discusin y anlisis sobre la institucionalidad y la gestin de los pases para enfrentar fenmenos hidrometeorolgicos, con miras a la identificacin de debilidades y fortalezas que permitan la modernizacin de las instituciones pblicas y privadas en el manejo de las variabilidades climticas extremas como las generadas por El Nio. Contribuir con los gobiernos a la elaboracin de una estrategia para introducir el tema de los desastres socionaturales, su prevencin y mitigacin, dentro de los programas de desarrollo sostenible, con el fin de que se convierta en poltica de Estado. Apoyar a las instituciones en la identificacin de polticas adecuadas de prevencin y mitigacin para reducir la vulnerabilidad (econmica, social, ambiental e institucional) en los diferentes sectores de la vida nacional.

nios o acuerdos con tres instituciones. Uno de ellos con la CEPAL, organizacin internacional que contribuy conjuntamente con el equipo de la Corporacin en la estimacin de daos ocasionados por el Fenmeno El Nio 1997-98, as como de los impactos macroeconmicos en los distintos pases y en la regin como conjunto. El otro, con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) de Colombia, institucin que, adems de contribuir en los temas hidrometeorolgicos propios de su pas, tuvo un aporte significativo en la preparacin de la visin climtica de la regin y en la elaboracin, por vez primera, de un mapa regional de anomalas de precipitacin asociadas a este fenmeno, con base en la data suministrada por los cinco pases andinos. Finalmente, la CAF lleg a un acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, para soportar la coordinacin tcnica del estudio en ese pas de manera conjunta por ambas instituciones. A nivel regional, el equipo tcnico estuvo integrado por un Director Tcnico de la CAF y un grupo de especialistas internacionales de la Corporacin y la CEPAL. En cada pas actu, adicionalmente, un consultor local. Debido a la naturaleza del proyecto, gran parte del trabajo tcnico fue realizado por un gran nmero de instituciones de cada pas involucradas en la gestin del episodio El Nio 1997-98, lo que permiti a lo largo de un ao intercambios interinstitucionales tanto de nivel nacional como de la regin andina, mediante ciclos de talleres de trabajo concebidos para esos fines. La dinmica generada en los diferentes pases con relacin al estudio permiti llevar a cabo discusiones sobre las vulnerabilidades, debilidades y fortalezas, tanto desde el punto de vista fsico como institucional, y arribar a un conjunto de proposiciones de polticas y proyectos que son de particular inters para la gestin futura en materia de desastres climticos, como los derivados del Fenmeno El Nio. En razn de lo anterior, el producto de este proyecto es atribuible en gran medida a las instituciones de los diferentes pases, lo cual constituye una fortaleza para el inicio de acciones dirigidas a enfrentar estos eventos desde el corto plazo. No obstante, los juicios tcnicos contenidos en este informe son de la responsabilidad del equipo tcnico que particip en el Proyecto.
13

EL ESFUERZO INSTITUCIONAL DURANTE LA EJECUCION DEL PROYECTO El proyecto fue realizado bajo la direccin general del Vicepresidente Corporativo de Infraestructura de la CAF, a travs de un equipo tcnico organizado a nivel de la regin andina y de cada uno de los cinco pases, el cual cont con el soporte institucional de las Oficinas de representacin de la Corporacin, a travs de ejecutivos de las mismas. Para la realizacin del proyecto, la CAF celebr conve-

EL MARCO PARA LAS ACTUACIONES FUTURAS Como resultado de los anlisis de vulnerabilidades y de la gestin del desastre, se cuenta con un conjunto de conclusiones que forman un marco para las actuaciones, a saber: Los impactos de los fenmenos potencialmente desastrosos en los pases andinos presentan una fuerte tendencia a crecer hacia el futuro debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de asentamientos humanos marginales y el deterioro de las cuencas hidrogrficas. Se presentan limitaciones en la capacidad tcnico cientfica para el desarrollo de pronsticos y para el conocimiento de los riesgos, informacin fundamental para orientar las acciones de manejo adecuado de los fenmenos. La experiencia obtenida plantea la necesidad de orientar esfuerzos permanentes, no solo coyunturales, tendientes a incorporar la prevencin de riesgos como una poltica de cada Estado y al desarrollo de una normatividad e institucionalidad ajustadas para tal fin, asumiendo el tema de los riesgos como un problema que afecta en forma importante el desarrollo. Los anlisis de riesgos frente a fenmenos potencialmente desastrosos no han sido tenidos en cuenta en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones de los sectores pblico y privado. La responsabilidad pblica de cada Estado frente al tema de los riesgos no puede seguir siendo asumido tan solo por entidades de socorro, de ah que se haga necesario que cada institucin y/o entidad sectorial o territorial aborde los fenmenos desastrosos como un problema para la sostenibilidad de la calidad de vida y de la economa de los pases. Frente a este panorama, en el presente documento se recogen importantes recomendaciones sobre los objetivos prioritarios a perseguir: 1. Promover en cada uno de los pases andinos el desarrollo de polticas pblicas tendientes a la prevencin y mitigacin de riesgos de origen natural y antrpico y concretarlas en normatividades e institucionalidades nacionales, en la planificacin y coordinacin, para que el sector pblico en su conjunto y para que cada uno de los ministerios y enti14

dades sectoriales, territoriales, provinciales y locales, as como el sector empresarial privado y ciudadano, desarrollen planes, programas y acciones orientados a la mitigacin de los riesgos en su respectivo sector, territorio o actividad. 2. Impulsar esquemas de cooperacin horizontal entre sectores gubernamentales y tcnico-cientficos de los pases andinos para el mejoramiento de la informacin, para el conocimiento de las metodologas y tecnologas para prevencin de riesgos y para el desarrollo de programas conjuntos donde ello sea conducente. 3. Buscar acuerdos regionales para mejorar el conocimiento de los efectos territoriales de los fenmenos naturales y el manejo de riesgos en reas geogrficas de inters compartido. 4. Promover la prevencin de riesgos bajo un esquema integral y plural que incorpore el desarrollo de capacidades de los tcnicos sectoriales, la formacin en los niveles polticos y el desarrollo de una cultura poblacional frente a la prevencin de riesgos. 5. Promover la oferta y gestin de cooperacin internacional para llevar a cabo programas de reduccin de riesgos en cada pas, especialmente para el desarrollo de normatividades e institucionalidades permanentes orientadas a la prevencin de riesgos en cada estado y para la ejecucin de los proyectos que se consideren prioritarios en la regin. 6. Promover que los proyectos de las inversiones pblicas y privadas, especialmente aquellos adelantados con recursos provenientes de organismos financieros internacionales, contemplen en sus estudios de impacto ambiental los anlisis de riesgos que puedan afectar dichos proyectos o los riesgos que se generen de su desarrollo. 7. Para todo lo anterior, apoyarse en una institucionalidad regional que garantice la permanencia de esa lnea de poltica en todos los pases de la regin y que sea un vehculo para optimizar y canalizar los esfuerzos. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA PUBLICACION Esta publicacin se presenta en seis volmenes: uno regional y cinco correspondientes a cada uno de los pases andinos.

El volumen de cada pas se compone de 8 captulos. El Captulo I resume el marco oceanogrfico y climtico que lo caracteriz durante el evento 1997-98, lo cual es el punto de partida para asociar posteriormente los daos con las anomalas climticas descritas en el mismo. Para una mayor compresin de la variabilidad observada durante el fenmeno, este captulo se inicia con una caracterizacin general del clima en condiciones normales, y de los factores que lo influencian, lo cual sirve de marco de referencia para visualizar las anomalas durante El Nio. Estas ltimas se detallan en ese mismo captulo, comparando El Nio 1997-98, cuando se cuenta con informacin, con el comportamiento de estos mismos eventos ocurridos en aos anteriores. Con base a la informacin disponible se da una visin del avance del conocimiento sobre este fenmeno en el pas, as como de las vulnerabilidades identificadas en este sector, y de la respuesta que dieron las instituciones a las demandas de conocimiento y de alerta que son responsabilidades sectoriales. Se concluye el captulo con las lecciones aprendidas y las polticas que deberan aplicarse para mejorar el conocimiento del fenmeno y reducir las vulnerabilidades, las cuales derivaron de los distintos talleres de trabajo durante la realizacin de este estudio. El Captulo II contiene la informacin y los anlisis relacionados con las diferentes amenazas que derivaron de las anomalas climticas durante el fenmeno, focalizadas en las diferentes cuencas o sistemas hidrogrficos que fueron afectados. Como una contribucin para el manejo futuro del evento, se incluye una seccin que resume el grado de desarrollo tanto general como a nivel territorial que tiene el pas sobre el conocimiento de las amenazas, as como las principales vulnerabilidades sobre el particular. Se concluye este captulo con las lecciones aprendidas y las principales polticas que pueden ser implementadas para reducir las amenazas de esta clase de episodios. El Captulo III ofrece una visin global del tipo de impactos socioeconmicos generados por este fenmeno durante 1997-98 en el pas, as como una estimacin de la magnitud de los daos directos, indirectos y macroeconmicos. El Captulo IV muestra los impactos socioeconmicos que se produjeron en los diferentes Departamentos y cuencas afectadas, resumiendo en un cuadro toda la informacin recabada a nivel territorial. Esta informa-

cin es relacionada con las amenazas que le dieron origen as como con cada sistema hidrogrfico a los fines de visualizar los encadenamientos entre amenazas y efectos. En el Captulo V est contenida toda la informacin fsica sectorial recabada durante el estudio. La memoria para los sectores ms relevantes ha sido organizada de manera similar en todos ellos, partiendo de una visin general de la situacin que caracteriza a los mismos en condiciones normales. En cada sector se muestra la cadena de efectos que generaron los impactos socioeconmicos, as como la focalizacin espacial de los daos en todo el territorio nacional. A los fines de dar una imagen de la relevancia de los impactos sectoriales, a cada sector por separado se le estiman las magnitudes de los daos. Tomando como base la cadena de efectos antes mencionada, las instituciones de cada sector han identificado tambin las principales vulnerabilidades de cada eslabn, y recabado la informacin sobre las acciones fsicas que adelantaron dichas instituciones para reducirlas. Todo lo anterior ha sido resumido en este captulo y constituye la base para las lecciones aprendidas y las polticas que se resumen al final de la memoria de cada sector. En el caso de sectores menos relevantes desde el punto de vista de los impactos socioeconmicos, el captulo recoge el tipo de daos y los montos de los mismos de manera global. Los Captulos VI y VII contienen anlisis e informacin de carcter institucional. El Captulo VI ofrece una visin global de la institucionalidad existente en el pas para la gestin de desastres y durante el Fenmeno El Nio, mostrando para cada etapa del desastre (prevencin, contingencia y reconstruccin) la institucionalidad que oper, las acciones de planificacin y las fuentes y mecanismos para los recursos en cada fase. Con el aporte interinstitucional, los anlisis incluidos en este captulo contienen conclusiones sobre las debilidades y fortalezas ms resaltantes del marco institucional y de gestin para el manejo de eventos complejos como los del Fenmeno El Nio. Como producto de esos anlisis, el captulo ofrece un marco de polticas generales a tomar en consideracin para mejorar la gestin institucional del pas en desastres hidroclimticos. Esta misma informacin, organizada de manera sectorial, est contenida en el Captulo VII, referida solamente a los sectores ms afectados en el pas.
15

Cada sector concluye con el conjunto de polticas identificadas a lo largo del estudio, orientadas a reducir las debilidades que fueron detectadas en la gestin institucional para el evento El Nio 1997-98, pero que reflejan una situacin estructural que debe ser superada. El volumen de cada pas concluye con una propuesta de proyectos que pretende dar respuesta a las polticas tanto fsicas como institucionales desarrolladas en los respectivos captulos. Se parte generalmente de una identificacin bsica llevada a cabo por las instituciones, pero sta se alimenta de otras orientadas a reducir vulnerabilidades fsicas o debilidades institucionales, que fueron relevantes dentro del marco de polticas de cada seccin. Por esta razn, se incluye en ese captulo un paquete de proyectos finales conformado en base a lo anterior, con indicacin de prioridades en la ejecucin de cada uno de ellos. En lo que respecta a la visin regional, el volumen correspondiente resulta de gran inters en el marco de una estrategia de prevencin y mitigacin de riesgos ya que recoge las experiencias de todos los pases y apunta hacia una poltica ms comprensiva de la problemtica de desastres en la regin. Una contribucin relevante est contenida en el mismo, donde adems de enmarcarse el comportamiento del fenmeno en el contexto mundial y de tipificarse la variabilidad oceanogrfica y meteorolgica se analizan las anomalas climticas a nivel de toda la regin, con una mejor base de informacin que parte del mapa elaborado con la data climtica original de los pases. Respecto a estos temas se concluye sobre el nivel de desarrollo del conocimiento del fenmeno en la regin y de su relacin con el clima.

Igualmente se ofrece una visin de las principales amenazas que se encadenaron al Fenmeno El Nio, lo cual ha permitido tipificar los efectos que se producen recurrentemente en la regin y las capacidades regionales para conocerlas y controlarlas. La magnitud y tipificacin de los impactos socioeconmicos en toda la regin constituye otra contribucin de este volumen, con lo cual ha sido posible comparar tambin la gravedad de los daos directos y macroeconmicos entre pases y la participacin de los mismos en el conjunto regional. Como conclusin de todos los anlisis, se recogen las lecciones comunes aprendidas en el conjunto de los pases y las polticas orientadas a la reduccin de vulnerabilidades. Especial nfasis se da a los aspectos institucionales y a la contribucin para el diseo de una institucionalidad capaz de manejar fenmenos hidroclimticos, tomando como base la naturaleza especfica de El Nio, las formas de gestin que se aplicaron y las debilidades que present la institucionalidad existente para enfrentar el evento durante 1997-98. Finalmente, se incluye una propuesta de proyectos regionales identificados a lo largo del trabajo y como producto del intercambio interinstitucional. Todos los estudios y talleres han sido realizados utilizando metodologas de trabajo y de logstica generadas dentro del propio proyecto. Debido a la importancia que pueden tener para la comprensin de las propuestas y de la organizacin de la informacin, se ha incluido un anexo metodolgico comn en cada volumen, contentivo de estos aspectos.

16

DIRECCION Y EQUIPO DE TRABAJO DEL PROYECTO

DIRECCION CORPORATIVA DE LA CAF Director General del Proyecto:

Antonio Juan Sosa - Vicepresidente Corporativo de Infraestructura

Grupo Consultivo:
Seyril Siegel - Directora de Cooperacin Tcnica Rosario Cosulich - Ejecutivo CAF/ Bolivia John Jairo Rendn - Ejecutivo CAF/Colombia Constanza Caldern - Ejecutivo CAF/Ecuador Arnaldo Altet - Ejecutivo CAF/Per

EQUIPO DE DIRECCION Y COORDINACION TECNICA Director Tcnico del Proyecto

Tanya Miquilena de Corrales - Consultor CAF

Especialistas Internacionales
Camilo Crdenas - Consultor CAF/ rea institucional Roberto Jovel - Consultor CAF/rea daos, proyectos, infraestructura de vialidad y electricidad Juan Carlos Orrego - Consultor CAF/rea institucional, salud, asentamientos humanos Claudia Solera - Consultor CAF/rea meteorologa, salud y agua potable Antonio Tapia - Consultor CAF/rea daos, agricultura y pesca Ian Thomson - Experto CEPAL en daos, infraestructuras viales Ricardo Zapata - Experto CEPAL en impactos macroeconmicos

Consultores Nacionales y apoyos a la Direccin Tcnica

Sergio Alves - Consultor CAF-PNUD/Bolivia Hctor Nogales - Consultor CAF/Bolivia Agustn Vlez - Consultor CAF/Colombia Xavier Bustamante - Consultor CAF/Ecuador Gilberto Romero - Consultor CAF/Per Beyla Cols - Consultor CAF/Venezuela y apoyo a la Direccin Tcnica Luis Eduardo Arenas - Consultor CAF/Venezuela y apoyo a la Direccin Tcnica Sandra Vieira - Cartografa regional y de los pases para la edicin final Marisol Melen - Cartografa regional y de los pases para la edicin final Willmer Tovar - Organizacin de textos

INSTITUCIONES NACIONALES LIDERES Bolivia

Sistema Nacional de Defensa Civil (Ministerio de Defensa)

Colombia
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Ministerio del Interior)

Ecuador
Vicepresidencia de la Repblica de Ecuador

Per
Comit Ejecutivo para la Reconstruccin de El Nio (CEREN)

Venezuela
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
17

RED INSTITUCIONAL DE BOLIVIA

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR) Oscar Luna Flix Palenque Carmen Cabrera Carlos Rodrguez Flix Tarifa Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) Daniel Dory Fernando Oviedo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Andrs Kucharsky Luis Valda Aliaga Eduardo Gobillard Pinel Carlos Medinacelli Muoz Ministerio de Salud Ramn Cordero Cuevas Oscar Landinia Zambrana Mario Villagra Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos Alvarico Camacho Octava Divisin del Ejrcito Eduardo Paz Cantero Dimar Antonio Panzo OPS Pablo Aguilar Prefectura del Departamento del Beni Unidad de Agricultura Prefectura del Departamento de Chuquisaca Angel Quezada Gilberto Iglesias Eduardo Camacho Ral Quinteros Prefectura del Departamento de Cochabamba Jorge Rodrguez Humberto Camacho Orlando Quiroga Ferrel Bernardo Mercado Jos Loayza Prefectura del Departamento de La Paz Unidad de Agricultura

ABTEMA/ORSTOM Roland Bosseno Asociacin Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA) Johnny Cuellar Lenin Arandia Pedro Aliaga Cmara Agropecuaria de Chuquisaca Jos Antonio Villafn Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) Eduardo Wills Justiniano Cmara de Diputados. Comisin de Defensa y FFAA Ruth Miranda Centro de Investigacin del Congreso Vctor Tern Cruz Roja Boliviana Rubn Gonzlez Zenteno Direccin Distrital de Defensa Civil de Cochabamba Germn Gamboa Direccin Distrital de Defensa Civil de Chuquisaca Herlan Ampuero Direccin Distrital de Defensa Civil de Potos Orlando Buhezo Gunnard Len Beltrn Ricardo Vargas Rodolfo Clavel Adalid Ruiz Quispe Direccin Distrital de Defensa Civil de Santa Cruz Humberto Orellana Ibarra Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre (ELAPAS) Delia Arn, Direccin de Medio Ambiente Rural Roger Tarazona, Asesor de Direccin Forestal Empresa Nacional de Ferrocarriles Humberto Aldazosa Eduardo Villegas FAO David Haquim
18

Prefectura del Departamento de Oruro Unidad de Agricultura Prefectura del Departamento de Potos Juan Flores Rocabado Jorge Calvo David Choquetilla Edgar Caviedes Prefectura del Departamento de Santa Cruz Unidad de Agricultura Edwin Ortz David Parada Oscar Callu Barbery Mario A. Antelo Ronald Alvarez Ren Alcn Solz Prefectura del Departamento de Tarija Unidad de Agricultura Programa de Accin de Seguridad Alimentaria (PASA) Azucena Conde Lpez PNUD/ Programa de Apoyo al Sistema de Defensa Civil Sergio Alves Carlos Cassis Zamora Alvaro del Pozo Elim Flores Programa Nacional de Semillas (PRODISE) Isabel Canedo Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) Juan Jos Dorado Oscar Nuez Gamarra Gonzalo de la Fuente Antonio A. Medrano Jorge Quiroga Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN) Luis Manuel Carrasco Nattes Rolando Aylln Orozco Servicio Nacional de Metereologa e Hidrologa (SENAMHI) Carlos Daz Reynaldo Maldonado Servicio Nacional de Caminos (SNC) Roberto Jerez Gonzalo de la Fuente

Servicio Nacional de Telecomunicacin Rural (SENATER) Fernando Calizaya Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA- Cochabamba) Marcelo Navia Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) Javier Choquevilca Sociedad Nacional de Industrias (SIN) Cecilia Rosell, Asesora Legal Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) Roco Meza S., Asistente de Asesora Legal Superintendencia de Aguas Luis Uzn Fernndez Jess Aguirre Superintendencia de Transportes Cesar Angelety Unidad de Anlisis y Polticas Econmicas (UDAPE) Viviana Caro Humberto Zambrano Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento (UTOAF) Enrique Prudencio Luis Salamanca Larry Monasterios Carlos Flores Rosso Tommy Asturizaga UTOAF Chuquisaca Edwin Suaznabar Ledezma Herln Ampuero UTOAF Cochabamba Elim Flores UTOAF Santa Cruz Carlos Padilla UNION EUROPEA Vagn Mikkelsen USAID Bolivia Hernn Muoz
19

CAPITULO I

ASPECTOS CLIMATICOS DEL FENOMENO EL NIO EN BOLIVIA

Bolivia, si bien no limita directamente con el Ocano Pacfico, es un pas fuertemente afectado por el Fenmeno El Nio, el cual se expresa de manera significativa en las costas peruanas y ecuatorianas baadas por dicho ocano. Cuando se producen los sntomas de aparicin de uno de estos eventos, el clima boliviano se ve alterado en cuanto a la precipitacin, temperatura y otras variables climticas, generando diversas amenazas a la poblacin y a las actividades econmicas.

mismas. Igualmente, la gran irradiacin solar existente en el altiplano, produce una dilatacin del aire prximo al suelo y ste se hace ms liviano formando una columna ascendente que origina nubes de mucha altura, con alta probabilidad de formacin de granizadas. En zonas como las del ro Suches, en los alrededores del lago Titicaca y en el valle de Tarija es frecuente la generacin de granizadas con variaciones en el nmero de das en que se producen. En lo que respecta a la distribucin normal de las lluvias en el pas, el sur del Altiplano es la zona ms seca donde a veces no llueve durante todo un ao. Precipitaciones entre 100 y 300 mm corresponden a gran parte del Altiplano sur y central, donde el nmero de das de lluvia promedio oscila entre 150 al norte del lago Titicaca y menos de 30 en el salar de Uyuni. La zona aledaa al lago Titicaca tiene entre 500 a 700 mm de precipitacin, con lluvias globalmente concntricas al lago, en cuyo centro se
Figura I.1-1 Bolivia. Zonas geogrficas

1. EL CLIMA BOLIVIANO
En condiciones normales, Bolivia presenta diversidad de climas, cuya variabilidad espacial depende de la altitud, su ubicacin entre los trpicos, la existencia de elevadas montaas, la presencia de zonas planas, la circulacin de los vientos alisios y el Fenmeno El Nio. Geogrficamente, el clima vara ampliamente en las tres regiones en que se divide el territorio nacional en funcin de su relieve: altiplano, valle, y llanos (ver Fig. I.1-1) El clima del altiplano es funcin de la altitud sobre el nivel del mar, cuyo promedio est alrededor de los 3.800 m. Es una zona de alta insolacin e irradiacin, con poca humedad. Las lluvias son muy irregulares al igual que las temperaturas de congelamiento, lo que influye permanentemente sobre la agricultura de la zona causando perdidas. Peridicamente se presentan sequas en el altiplano sin que se conozca exactamente la causa de las

Fuente: Atlas Universal de Reader's Digest.1995

21

observan precipitaciones hasta de 1200 mm por ao. En las cordilleras que bordean el Altiplano y de la regin de los valles, el clima es fro y desde la frontera con Per hasta la Cordillera de Tres Cruces est cubierta con nieve perpetua a partir de los 5.300 m de altura. A medida que se desciende en la zona montaosa, el clima vara segn la altitud, desde tropical, subtropical o templado, con una humedad generalmente muy alta. La temperatura media es de 18C, las alturas estn cubiertas generalmente por nubes durante la mayor parte del ao, y en las zonas bajas, la atmsfera es calurosa y hmeda. Estas zonas estn expuestas a los vientos orientales que son portadores de lluvias y los rangos de precipitacin alcanzan hasta los 1.350 mm anuales, pero en rangos normales comprendidos entre 400 y 1.000 mm. En las cimas las precipitaciones alcanzan valores de 300 a 500 mm. En la Cordillera Oriental existen zonas aisladas con lluvias inferiores a 500 mm por ao como en la regin de Cochabamba. En los valles de estas cordilleras, las temperaturas son an mas bajas comprendidas entre 10 y 20C, la humedad es considerablemente ms baja y los valles protegidos tienen rangos de precipitacin de 600 mm. En los valles de Chuquisaca y Tarija las precipitaciones pueden llegar hasta 800 mm. Al igual que en el Altiplano, en los valles se presentan granizadas con cierta frecuencia, las cuales pueden producir daos considerables a la agricultura debido principalmente a la intensidad de este tipo de precipitacin ms que a la duracin o al volumen de agua que proveen. La regin de los llanos tiene una parte hmeda y otra seca. Los llanos hmedos, que comprenden gran parte de las llanuras benianas, tienen un clima de sabana tropical con inviernos secos. Es una zona con neblinas y abundantes lluvias, con temperaturas medias de 26C. Debido a su topografa plana, las abundantes lluvias del verano favorecen la formacin de meandros en el curso de algunos ros. En lo que respecta a la regin de las llanuras secas (Chaco y la parte sur del departamento de Santa Cruz), el clima es de estepa clida con inviernos secos. El calor, la humedad y las
22

lluvias declinan su intensidad y disminuyen de norte a sur. Por ello, mientras en las ciudades de Santa Cruz llueve 1.400 mm, en Villamontes solo llueve 780 mm. La temperatura ambiente media es de 24C, pero se presentan bruscos descensos cuando ingresan los frentes fros cargados de humedad y polvo, provenientes del sur del continente. La distribucin de las lluvias depende tanto del movimiento de las principales masas de aire en Amrica del Sur, como del rol orogrfico de los Andes. La estacin seca y de lluvias se asocia a la posicin de la Zona de convergencia intertropical (zona de ascensin constante de las masas de aire caliente y hmedo), factor del cual depende con mayor fuerza la zona del altiplano. Los vientos alisios del sector nordeste se desvan a lo largo de Los Andes y aportan sobre Bolivia la humedad originada en el Atlntico, al norte del Ecuador, ampliada con la evapotranspiracin de los bosques y de las zonas inundadas. Los vientos alisios del hemisferio norte, al pasar por todo el mar amaznico durante la estacin lluviosa, tienen influencia pluvial mucho mayor que los alisios del hemisferio sur que ya han atravesado los relieves del borde Atlntico. Por esta razn, el sur de Bolivia es menos lluvioso que el norte. Estos mecanismos son relevantes en el nivel de precipitacin de las partes bajas. La estacin lluviosa de Bolivia ocurre en los meses de diciembre a marzo, perodo en el cual se concentra entre el 60 y el 80% de las precipitaciones anuales. La estacin seca ocurre entre mayo y julio, pudiendo llover entre 0 y 20%, con un mnimo de mayo a julio. Existen tambin dos periodos de transicin, abril y de septiembre a noviembre. Las lluvias disminuyen de oeste a este (llueve ms en el llano que en el Altiplano) y de norte a sur (2.000 mm en el Pando, hasta 600 mm en el Chaco). En algunas partes de la cuenca de El Chapare, es corriente una precipitacin del orden de 4.000 mm y excepcionalmente 8.000 mm, llegando a llover hasta 200 das al ao. En el Altiplano, las menores lluvias estn asociadas a que est protegida por la cordillera oriental impidiendo el pase de los vientos hmedos, adems de que tiene una menor capacidad higromtrica debido a que predominan aires fros.

Otro de los factores que influencian el clima boliviano, son los denominados surazos, los cuales consisten en masas de aire polar que penetran al continente sudamericano y son canalizadas por los Andes, desplazndose hacia el norte, rumbo a Bolivia. Este aire polar fro y pesado, levanta el aire tropical caliente y liviano que hay en el pas, generando un frente fro caracterizado por una fuerte nubosidad. Esto es caracterstico de los llanos, donde varias veces al ao el aire polar fro modifica la circulacin normal de los alisios del norte que circulan normalmente en esta zona. Ello produce reduccin brusca de temperaturas a la vez que altas precipitaciones debido al encuentro del aire polar y del aire tropical. Las zonas ms afectadas por estos fenmenos, adems de los llanos, son los valles de Tarija abiertos a la influencia del sur. La zona septentrional del pas, departamentos de Pando y parte del Beni, se encuentra alejada del efecto de enfriamiento de los surazos, por lo que stos son muy dbiles en ese sector; siendo nulos en el altiplano, aunque se puede observar alguna relacin entre las nevadas paceas y los surazos en el llano. En lo que respecta a los vientos, el comportamiento de los mismos en la regin andina es variable: en verano soplan desde el sureste y en otoo soplan desde el noreste. Existe en zonas altas, una

anomala depresiva con movimientos convectivos, debido al fuerte calentamiento del suelo rido.

2. ANOMALIAS CLIMATICAS EN BOLIVIA POR EFECTO DE EL NIO 1997-98

En Bolivia no se conoce con certeza la relacin entre el Fenmeno El Nio y la variabilidad climtica que se produce en el pas durante estos eventos. Existen, sin embargo, antecedentes de intentos de mejorar este conocimiento. Durante 1997, cuando se tuvo la certeza de la presencia de El Nio, una comisin designada para enmarcar las posibles consecuencias de este fenmeno en el clima boliviano, integrada por instituciones reconocidas del rea del conocimiento climtico y oceanogrfico del pas, as como por otras internacionales en la materia1 , llevaron a cabo una evaluacin de la posible relacin de los Fenmenos El Nio 1976-77 y 1986-87 (considerados moderados) y 1982-83 (catalogado de extraordinario), con la precipitacin en diferentes regiones del pas.

2.1 COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES CLIMATICAS EN EVENTOS NIOS PREVIOS AL DE 1997-98

Durante los ltimos quince aos, el impacto sobre Bolivia de los fenmenos El Nio que han afectado la costa de Amrica del Sur ha sido de diferente intensidad, siendo el de mayor relevancia el ocurrido entre los aos 1982-83, de acuerdo a la siguiente escala:

Cuadro I.2.1-1 Bolivia. Efecto del Fenmeno El Nio sobre Bolivia en las dos ltimas dcadas

Ao
1982-83 1987 1991-92 1993-96 1997-98

Intensidad
Muy fuerte Dbil Dbil Fuerte

Caractersticas
Precipitaciones y sequa fuertes Precipitaciones y sequa dbiles Precipitaciones y sequa dbiles Sin presencia Precipitacin moderada y sequa fuerte

Fuente: Maldonado, CalleHuaynoca, Rocha. SENAMHI. Diagnstico del Fenmeno El Nio 1997-98

1 Comisin sobre el Fenmeno El Nio, presidida por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin e integrada por: Asociacin Boliviana de Teledeteccin para el medio ambiente (ABTEMA), Vice Ministerio de Asuntos indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO del MDSP); Programa Nacional de Cambios Climticos del MDSP; Cooperacin Cientfica Francesa (ORSTOM), Direccin General de Ordenamiento Territorial del MDSP; y el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI del MDSP).

23

Figura I.2.1-1 Bolivia. Regiones

Los anlisis realizados para establecer las relaciones entre El Nio y el clima de Bolivia se hicieron con base a un mapa regionalizado que se presenta en la Figura I.2.1-1. De los estudios antes mencionados se concluy que, para El Nio extraordinario 1982-83, la distribucin de las anomalas de la precipitacin eran ms claras, con valores por encima de lo normal en el oriente del pas (cuenca amaznica) y con dficits marcados de lluvias en el Altiplano y parte de los valles (Fig.I.2.1-2). Para los Nios moderados no se pudo establecer un comportamiento regular. En el oriente se dieron las mayores anomalas positivas de precipitacin pero con excepciones (caso la Trinidad), siendo muy irregular el comportamiento en la zona del Altiplano (excesos y dficits). Para El Nio moderado de 1986-87, las anomalas excedentarias de precipitacin ocurrieron tambin en el Oriente pero focalizadas en algunas zonas (Chapare, parte de Beni, Pando) y en Potos. Las deficitarias fueron errticas (Fig. I.2.1-3 y I.2.1-4). De lo anterior se lleg a la conclusin que en Nios no extremos, las tendencias no son claras en cuanto al comportamiento espacial de las precipitaciones, pero en general, tienden a repetir el patrn extremo. Respecto a la temperatura, los anlisis del comportamiento en esos eventos, indica una tendencia a incrementos ms leves de temperatura en el Altiplano norte que en el sur, ubicndose los mayores valores en-

Fuente: Senamhi. Maldonado. Impacto de El Nio en Bolivia 1997-98

Figura I.2.1-2 Bolivia. Anomalas de precipitacin Nio 1982-83

Fuente: SENAMHI

24

Figura I.2.1-3 Bolivia. Anomalas de precipitacin Nio 1976-77

tre enero, febrero y marzo. En el altiplano central las temperaturas tuvieron un registro casi normal con incrementos superiores en octubre y noviembre. En los valles el comportamiento de la temperatura fue variable, con menores incrementos en la parte central durante los meses de octubre, noviembre y marzo y una elevacin mayor en enero y febrero. En la zona de Tarija los incrementos fueron ms leves en los diferentes meses. En la regin oriental, en la parte norte como Cobija, se observa una mayor temperatura en los aos Nio, y menores temperaturas hacia el sur, principalmente en la parte central de Beni y en Santa Cruz. En general, hacia el sur las anomalas temperaturas tienden a incrementarse.

Fuente: SENAMHI

Figura I.2.1-4 Bolivia. Anomalas de precipitacin Nio 1986-87

2.2 EL EPISODIO NIO 1997-98. 2.2 EXPRESION CLIMATICA EN 2.2 BOLIVIA

Con base en las conclusiones derivadas de los anlisis anteriores, las previsiones realizadas antes de que ocurriera el episodio 1997-98 eran de que las precipitaciones en el sector del altiplano y valles estaran muy por debajo de lo normal generndose sequas severas, mientras que en la regin oriental se presentaran excesos de precipitacin. Los pronsticos se cumplieron solo parcialmente, ya que en el oriente no se produjeron grandes inundaciones como se haba derivado de la situacin climtica esperada, sino que stas ocurrieron en forma ms bien focalizada.
25

Fuente: SENAMHI

2.2.1 BOLIVIA. ANOMALIAS DE LA 2.2.1 PRECIPITACION El nio 1997-98 en Bolivia, tuvo efectos importantes sobre el clima boliviano. Segn se desprende de la Fig. I.2.21 y del Cuadro I.2.2-1, puede generalizarse que la mayor parte del territorio nacional se vio afectado por dficits de precipitaciones, lo que determin un cuadro de sequas en las zonas ms afectadas. Las nicas regiones que presentaron exceso de precipitacin durante casi todo el perodo septiembre-marzo fueron: el rea de influencia de las ciudades de La Trinidad y Santa Cruz, la regin del Chapare, y el Noreste de la cuenca amaznica.

Figura I.2.2-1 Bolivia. Comportamiento de la precipitacin segn porcentaje de dficit. Julio 1997-marzo 1998

Fuente: SINSAAT en base a datos de AASANA

Cuadro I.2.2-1 Bolivia. Precipitacin acumulada noviembre 1997-abril 1998

Estacin
COBIJA RIBERALTA RURRENABAQUE TRINIDAD SAN I.VELASCO SANTA CRUZ COCHABAMBA SUCRE CAMIRI POTOSI CHARAA ORURO PUERTO SUAREZ TARIJA YACUIBA L.P.CENTRAL EL ALTO
Fuente: SENAMHI

Precipitacin acumulada Precipitacin acumulada Precipitacin acumulada Precipitacin acumulada (mm) (mm) (mm) (mm) 1.126,8 1.390,4 81 104,2 880,6 1.166,0 1.444,5 659,4 939,0 272,4 336,6 644,3 173,8 220,3 212,7 684,4 337,3 593,9 331,6 427,1 1.417,1 1.515,3 1.338,3 922,8 858,3 441,4 619,5 718,3 375,2 289,0 309,1 792,4 567,7 1.005,9 421,3 487,2 62 77 109 71 109 62 54 90 46 76 69 86 60 59 79 88 85,3 121,4 186,3 102,0 86,0 23,9 51,6 81,2 28,9 15,2 17,0 60,0 48,0 66,0 19,8 27,9

26

La distribucin de las lluvias determin la ocurrencia de chaparrones cortos en tiempo, que generaron inundaciones y deslizamientos en algunos sectores, produciendo afectaciones a la poblacin y a las actividades econmicas. En las zonas donde se mantuvo una situacin excedentaria ms permanente, tambin se desencadenaron situaciones desastrosas asociadas a inundaciones y a crecientes de ros. Este comportamiento anmalo de la precipitacin pareciera tener relacin con la afectacin de la zona de convergencia intertropical, la cual tuvo una localizacin inusual y persistente durante lapsos de ocurrencia del episodio El Nio. Por otra parte, los frentes fros que normalmente penetran por el norte de Argentina y el Paraguay, no llegaron con la fuerza usual debido al bloqueo de la corriente en chorro que se intensific en este perodo.
Estaciones
Altiplano La Paz-Central El Alto-La Paz Charaa Oruro Potos Valles Cochabamba Sucre Vallegrande Tarija Trpico y subtrpico Guayaramerin Cobija Riberalta San Joaquin Magdalena Santa Ana Rurrenabaque Apolo San Borja San I. de Moxos Trinidad Asc.Guarayos San Javier Concepcin San I. Velasco Santa Cruz San Jos Robore Puerto Suarez Tierras bajas del sur Camir Villa Montes Yacuiba
Fuente: SENAMHI

Ello, sin embargo, no limit la generacin de frecuentes granizadas debido principalmente a la humedad aportada por los frentes y el calentamiento inusual de la superficie terrestre, las cuales produjeron nubes de desarrollo vertical causantes de las tormentas elctricas y granizo que daaron explotaciones agropecuarias en el sur del pas. Los meses donde ocurrieron las mayores variaciones de precipitacin fueron: septiembre, con un incremento significativo de los excedentes de precipitacin respecto a lo normal, llegando en algunos casos, como en ciertas zonas del altiplano y los valles, a cuadruplicar los volmenes de precipitacin respecto a la normal (Cuadro I.2.2-2). A partir de ese mes y hasta marzo, perodo que corresponde al ms hmedo en el territorio, las anomalas deficitarias se hicieron presentes en casi todo el territorio nacional.
D
54 38 98 57 24 32 10 33 45 48 55 55 105 69 123 73 45 44 63 197 92 86 103 91 125 110 53 125 78 75 108

Cuadro I.2.2-2 Bolivia. Precipitacin porcentual de julio 1997 a junio 1998

J
0 3 0 0 0 0 0 12 0 0 37 0 0 0 34 114 0 11 68 3 0 0 2 0 19 0 6 0 87 22 42

A
60 55 0 62 265 198 16 21 14 160 51 110 155 58 14 27 34 25 11 32 189 65 153 311 37 230 83 0 14 1 56

S
154 165 441 325 348 110 551 152 181 51 205 123 77 90 61 141 126 88 117 30 139 26 72 22 76 73 20 74 283 483 74

O
121 81 37 13 37 29 184 137 20 25 36 17 91 79 130 65 34 26 144 154 37 64 109 18 147 73 42 35 105 29 12

N
102 134 74 113 49 128 117 51 64 74 66 36 73 146 23 56 84 84 78 80 122 104 116 37 101 152 50 36 63 36 107

E
78 86 115 58 36 30 18 56 65 56 84 58 46 87 69 66 66 82 96 56 91 43 44 44 86 170 43 187 104 85 59

F
71 68 57 68 49 76 89 83 35 69 104 136 91 148 131 90 65 120 132 113 165 98 137 161 189 73 110 32 81 57 20

M
66 124 38 71 40 67 43 150 84 84 86 70 108 110 57 134 82 38 28 158 32 94 91 75 80 45 92 80 182 90 46

A
183 173 0 166 140 157 70 104 66 39 88 64 61 148 130 66 31 27 87 120 205 100 94 58 89 49 104 196 79 100 49

M
0 6 0 0 0 0 0 73 76 98 99 37 12 9 46 72 32 94 79 76 12 3 13 0 10 3 20 9 31 50 3 23

J
327 282 540 628 0 0 0 0 0 5 34 22 29 151 20 61 66 22 11 30 103 184 108 73 5 114 0 22 2 1 0,07

27

La distribucin geogrfica de la precipitacin fue diferente en las distintas zonas (Cuadro I.2.2-2 antes mencionado). En el Altiplano, los dficits se observaron desde el mes de agosto de 1997, lo que se sinti particularmente debido a que en esa zona los niveles de lluvias ya son normalmente bajos. En septiembre, esta situacin se invierte, produciendo un excedente muy significativo en toda la regin, con un impacto importante en el sector de Charaa que es el que usualmente presenta la menor precipitacin en esa regin. A partir de septiembre la zona se vio sometida a dficits muy significativos de lluvias, precisamente en el perodo de verano donde se desarrollan los cultivos de secano en todo el pas. Otro aspecto a considerar fue la distribucin de lluvias, la cual fue bastante irregular durante el perodo con solo 57 das con lluvia, menor a la del ao 96-97 que lleg a 86 das. La variacin espacial muestra tambin dficits en el altiplano centro y sur que se corresponden con todas las provincias del departamento de Oruro, las provincias del norte y sur de Potos y el altiplano sureste de La Paz (ver Figura I.2.2-2).
Figura I.2.2-2 Bolivia. Oruro. Comparacin de la precipitacin julio 1997-junio 1998 respecto a la normal

riores a la normal. En general, el dficit de precipitacin fue uniforme para los Valles de Cochabamba y Chuquisaca y en menor grado para Tarija. Debido a los elevados niveles de temperatura, tampoco se presentaron nevadas.
Figura I.2.2-3 Bolivia. Valles. Comparacin de la precipitacin julio 1997-junio 1998 respecto a la normal

Fuente: SINSAAT

En la cuenca del Amazonas, como consecuencia de su gran extensin, el comportamiento pluviomtrico fue diferente en los distintos espacios geogrficos. En Pampas de Moxos y Amazona, el dficit fue leve, llegando a 1.118 mm, lo que result inferior al promedio que es de 1.335 mm, provocando en consecuencia una sequa moderada. Un efecto secundario pero no menos importante lo constituy la presencia anticipada de la estacin seca, lo que tuvo efectos significativos en algunos sectores principalmente el agrcola (ver Figura I.2.2-4).
Figura I.2.2-4 Bolivia. Pampas y Moxos y Amazonia. Comparacin de la precipitacin julio 1997-junio 1998 respecto a la normal

Fuente: SINSAAT

En el valle el comportamiento fue similar al del altiplano. En este caso las precipitaciones acumuladas alcanzaron a 380 mm distribuidas en 67 das, lapso muy inferior al ciclo del ao anterior en el cual se registraron 572 mm. en 81 das con lluvia (ver Figura I.2.2-3). El mes ms crtico fue diciembre con un registro de slo 40% de la precipitacin promedio; en los meses siguientes las precipitaciones alcanzaron valores infe28

Fuente: SINSAAT

En el Trpico de Santa Cruz, las precipitaciones ocurridas entre septiembre de 1997 a mayo de 1998, como se muestra en la Figura I.2.2-5, tuvieron un comportamiento cercano a los promedios normales, alcanzando 89 das con lluvia y 1.012 mm, levemente superior al promedio de este periodo que es de 985 mm. Las variaciones extremas muestran un incremento de lluvias en el mes de diciembre con 18 das de lluvia y la mnima en enero con slo 12 das.
Figura I.2.2-5 Bolivia. Trpico de Santa Cruz. Comparacin de la precipitacin julio 1997-junio 1998 respecto a la normal

meses las precipitaciones alcanzaron valores cercanos a la normal, pero siempre inferiores. La distribucin de lluvias fue bastante irregular, pero con 82 das de lluvia, fue superior a la del ao anterior, que lleg a 67 (ver Figura I.2.2-6).
Figura I.2.2-6 Bolivia. El Chaco. Comparacin de la precipitacin julio 1997-junio 1998 respecto a la normal

Fuente: SINSAAT

2.2.2 ANOMALIAS DE LA TEMPERATURA

Fuente: SINSAAT

La temperatura present una situacin bastante homognea a nivel del territorio nacional. El Cuadro I.2.2-3 resume las anomalas de precipitacin en las diferentes zonas del territorio nacional. Segn se desprende de dicho cuadro, durante el evento Nio 1997-98 se observa un comportamiento inusual de la temperatura.

En El Chaco, correspondiente a las tierras bajas del sur, la precipitacin acumulada alcanz 578 mm, menor a la normal que es de 764 mm, siendo febrero el mes ms crtico, con un registro de slo 60% de la precipitacin promedio de este mes. En los otros

Cuadro I.2.2-3 Bolivia. Anomalas de temperatura del aire julio 1997 a junio de 1998 (C).

Estaciones
Altiplano La Paz-Central El Alto-La Paz Charaa Oruro Potos Valles Cochabamba Sucre Vallegrande Tarija Trpico y subtrpico Guayaramerin Cobija Riberalta San Joaquin Magdalena Santa Ana Rurrenabaque

J
2,0 -0,5 -2,4 -1,7 0,5 0,3 -0,9 2,0 2,2 0,5 1,2 -0,3 0,6 -0,1 0,7 0,6

A
0,9 -1,4 -3,3 -2,6 -1,6 -0,9 -2,2 -0,2 0,0 1,0 -0,6 -1,9 -1,2 -1,9 -1,6 -1,5

S
2,0 0,1 -0,7 -1,7 0,3 -0,1 0,2 1,4 1,1 1,4 1,6 0,6 1,3 0,7 0,9 0,5

O
2,0 -1,0 -2,4 -2,0 -0,6 0,0 -0,4 1,3 0,2 1,2 1,2 0,8 1,4 0,4 0,3 0,3

N
1,6 0,2 -2,5 -1,4 -0,6 0,4 -1,2 -0,3 -0,1 1,0 0,7 1,0 0,7 -0,1 -0,3 -1,0

D
1,7 2,0 -1,2 -0,5 0,4 2,3 1,3 1,2 1,2 0,5 0,8 -0,1 1,2 0,7 0,6 0,2

E
3,4 2,8 1,6 1,1 0,6 3,4 2,3 1,4 1,3 1,2 0,4 1,3 1,6 0,9 1,0 1,0

F
3,8 2,2 2,1 0,9 0,8 2,4 1,2 0,5 0,1 1,1 0,6 1,3 1,1 0,8 0,8 0,2

M
2,9 2,0 0,9 0,5 0,2 2,6 0,8 0,7 0,1 0,9 0,5 0,9 1,0 0,4 0,3 -1,2

A
2,5 1,0 -1,2 -1,2 -0,9 1,5 0,2 0,5 0,6 1,2 0,4 1,2 1,3 0,3 0,9 0,3

M
1,9 -1,1 -3,4 -2,8 -1,4 0,2 -1,3 -1,8 -1,5 -0,9 -2,1 -1,3 -1,4 -1,6 -1,7 -2,3

J
1,4 -0,4 -1,6 -0,6 -1,3 -0,2 -0,8 0,1 -0,3 -0,9 -1,7 -1,0 -0,4 -1,0 -0,7 -1,1
29

Cuadro I.2.2-3 Bolivia. Anomalas de temperatura del aire julio 1997 a junio de 1998 (C). (continuacin)

Estaciones
Apolo San Borja San I. de Moxos Trinidad Asc.Guarayos San Javier Concepcin San I. Velasco Santa Cruz San Jos Robore Puerto Suarez Tierras bajas del sur Camir Villa Montes Yacuiba
Fuente: SENAMHI

J
0,9 1,8 0,7 2,6 0,9 1,4 1,1 3,1 0,2 0,7 1,2 0,4 1,0 1,2

A
1,6 -1,0 -0,6 -1,6 1,1 -0,4 -0,9 -0,1 0,9 -1,2 -1,7 -0,5 -2,2 -0,6 -2,4

S
2,6 1,2 1,4 1,1 3,8 2.1 1,8 1,8 2,4 1,5 2,5 2,6 0,8 1,3 -0,2

O
2,5 1,1 1,3 0,8 2,3 1,1 1,3 2,0 1,5 1,2 1,5 1,4 -0,9 0,2 -1,0

N
2,8 0,3 0,8 0,3 2,0 0,8 0,7 1,3 0,5 0,5 0,7 1,5 -0,8 -0,1 -2,1

D
2,2 -0,2 0,9 0,0 1,5 0,1 0,5 0,9 0,9 -0,3 -0,2 0,4 -0,4 0,6 -0,8

E
3,6 1,3 1,8 0,8 2,7 1,4 1,8 1,7 2,0 1,4 0,9 1,1 0,1 0,6 -0,5

F
3,1 0,1 0,6 0,0 1,8 0,6 0,9 0,9 0,6 0,6 -0,3 0,3 -1,8 -0,7 -1,8

M
2,3 -0,2 0,1 -0,2 2,6 -0,1 0,8 1,3 0,3 0,1 -0,6 0,2 -1,7 -1,3 -1,2

A
2,8 1,4 1,4 0,7 2,3 0,8 1,2 1,1 1,6 0,8 0,2 0,9 -1,5 -1,4 -1,3

M
0,3 -2,2 -0,8 -1,7 0,5 -1,0 -0,8 -0,8 0,5 -1,3 -2,0 -1,7 -2,2 -1,1 -1,0

J
1,2 -1,3 0,4 -0,8 1,6 -0,5 0,4 0,3 1,2 -0,4 -1,6 0,1 -1,9 -0,3 -0,4

Durante el mes de octubre, casi todo el pas present temperaturas por debajo de los niveles promedio de ese mes, llegando incluso a descender hasta 2.6C en algunos lugares. A partir de ese momento, se inicia un proceso de incremento de temperatura que se generaliza a todo el pas, excepto en el altiplano, algunas

zonas de los valles y en las tierras bajas del sur, alcanzndose en el resto niveles superiores a los promedios mensuales. Ello se relaciona con la ausencia de nubes, que hizo que la temperatura subiera marcadamente, en algunos casos batiendo rcords de registros de ms de 30 aos (Cuadro I.2.2-4).

Cuadro I.2.2-4 Bolivia. Temperaturas mximas registradas de noviembre de 1997 a abril de 1998 que superaron los rcords precedentes

Estacin
Noviembre de 1997 Cochabamba Diciembre de 1997 La Paz El Alto Potos Cochabamba Cobija Enero de 1998 Cobija Riberalta San I Velasco Potos Febrero de 1998 Cochabamba Sucre Tarija La Paz Marzo de 1998 Riberalta San I Velasco Cochabamba Potos Abril de 1998 Potos La Paz
Fuente: SENAMHI

Mxima histrica 34,5 26,1 21,2 22,7 34,8 35,2 34,4 31,6 37,4 21,0 32,0 28,2 35,0 24,2 34,4 36,0 32,8 22,0 21,0 24,2

Ao 1972 1994 1981 1981 1981 1979 1966 1992 1990 1983 1973 1983 1980 1960 1993 1978 1983 1983 1980 1983

Nio 1997-98 34,8 27,2 23,0 23,4 34,9 36,5 35,6 35,3 38,4 22,7 33,4 28,5 36,0 25,1 35,3 36,4 34,0 23,0 22,3 24,8

Da 30 3 28 26 27 29 13 19 4 9 6 4 7 3 24 29 23 27 9 20

30

En el altiplano, el enfriamiento se mantuvo hasta diciembre, mes a partir del cual se homologa al resto del pas, con niveles de temperatura que superan a otras zonas del territorio nacional. El caso de la Paz es muy significativo, ya que las anomalas positivas, que se mantuvieron durante todo el perodo, llegaron a alcanzar hasta 3,8 C por encima del promedio normal, lo que super rcords en ese lugar de ms de 40 aos (Ver Cuadro I.2.2-4). A partir de abril de 1998, volvieron a manifestarse en el altiplano las anomalas negativas, excepto en el caso de La Paz que sostuvo el comportamiento anterior. Como resultado de los niveles de temperatura, durante el evento 1997-98 no se presentaron heladas relevantes, a diferencia de la sequa ocurrida en 1982-83 que registro este tipo de fenmenos a niveles significativos en toda esta zona. En los valles sucedieron tambin incrementos positivos de las anomalas de temperatura, los cuales no se haban observado durante dcadas, y al igual que en el caso del Altiplano, revirtieron esta tendencia pero a partir de mayo de 1998, momento en el cual reducen su nivel por debajo de los promedios normales. Las tierras bajas del sur mostraron un comportamiento particular. Fue la nica zona que persistentemente present temperaturas por debajo de los promedios mensuales, lo cual se debi a la penetracin de vientos fros.

mismo. Ya en 1982-83 se haba evidenciado la debilidad antes mencionada, pero poco se hizo para afrontar un evento con caractersticas recurrentes y devastadoras para el pas. Varias vulnerabilidades fueron identificadas por la Comisin sobre el Fenmeno El Nio, por el SENAMHI dentro del marco de su proyecto de Fortalecimiento Institucional, y otras ms durante los talleres de trabajo que se llevaron a cabo durante al realizacin de este estudio. Las ms relevantes fueron: Vulnerabilidades en los sistemas de monitoreo y recabacin de informacin Bolivia cuenta en la actualidad con una red de 471 estaciones meteorolgicas distribuidas en todo el pas, con un promedio de ms de 20 aos de rcord de datos, pero sta no se considera suficiente para cubrir los requerimientos de informacin climtica a nivel nacional para fenmenos como los de El Nio, que implican inundaciones, sequas, granizadas, etc. El mnimo requerido de acuerdo a normas de la OMM, es de 1.000 estaciones. Por otra parte, mucha de la informacin que ha sido recolectada en las estaciones no ha sido automatizada y apenas recientemente se ha incorporado el uso de procesadoras. La red no cuenta tampoco con recursos y programas de mantenimiento, por lo que cerca del 50% de las estaciones disponibles se encuentran en malas condiciones o han cubierto su vida til, requirindose un esfuerzo para rehabilitar estaciones que no estn en condiciones para suministrar informacin confiable e incluso que no estn operando, y para cambiar y calibrar los instrumentos. Otra deficiencia es la falta de conexin de las estaciones entre s, por lo que los datos recabados son individuales y su centralizacin exigira un esfuerzo y atraso en el suministro de la informacin. Ello explica que, para los anlisis de precipitacin durante El Nio, fuesen utilizadas slo 31 estaciones administradas por AASANA.
31

3. EL NIVEL DE DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO DEL FENOMENO EN BOLIVIA. LAS VULNERABILIDADES FISICAS EN EL AREA DEL CONOCIMIENTO
Evaluaciones realizadas por diversas instituciones del conocimiento, a raz de las graves consecuencias del Fenmeno El Nio en Bolivia, sealan que el pas presenta una fuerte vulnerabilidad no solo en los mecanismos que permiten mitigar los efectos negativos del fenmeno sino en su capacidad de prognsis para prevenir los posibles impactos de las variaciones climticas que se producen como consecuencia del

En lo que respecta a la teledeteccin, el ABSTEMA requiere ser fortalecido en su capacidad de monitoreo con datos satelitales y en los sistemas de informacin geogrfica. Un avance durante el episodio El Nio 1997-98 fue la creacin, en mayo de 1997, de un Banco de Datos de imgenes satelitales. Adicionalmente a todo lo anterior, existe una escasez de recursos de personal para enfrentar las crecientes demandas de informacin de los sectores productivos y sociales, lo cual limita la posibilidad de recoleccin, transmisin y difusin de los datos. Se ha identificado tambin que la informacin no se dispone a tiempo real, factor de gravedad en situaciones de emergencia como las que genera el Fenmeno El Nio en diferentes expresiones. Vulnerabilidades de los anlisis y pronsticos Bolivia no cuenta con modelos interpretativos del fenmeno que vinculen a El Nio con las variaciones climticas en las diferentes regiones. Por primera vez, en 1997-98, se reconoce en Bolivia un esfuerzo de coordinacin inicial para enfrentar un riesgo climatolgico como el de ste fenmeno. Durante 1997, el sector del conocimiento llev a cabo algunos anlisis tendientes a relacionar el Fenmeno El Nio con las variaciones climticas que se han venido observando en el pas durante diferentes eventos de este tipo, pero limitado a la capacidad disponible en el pas para avanzar en la interpretacin de esta relacin. Por esta razn, los pronsticos que se hicieron sobre el evento, apoyados en anlisis de los eventos anteriores, se cumplieron solo parcialmente tanto en lo que respecta a la precipitacin como a la temperatura. Por una parte, las altas temperaturas batieron rcords histricos, lo cual no haba sido previsto. Las zonas con exceso de lluvias apenas se restringieron al rea de influencia de Santa Cruz y Trinidad y a la regin de Chapare, y no a extensas zonas de la cuenca del Amazonas, como haba ocurrido en 1982-83. Las previsiones de fuertes granizadas en el Altiplano tampoco se materializaron en esta oportunidad debido al de32

bilitamiento de los frentes fros que penetran por el norte. Buena parte de la zona norte del pas, que haba presentado niveles pluviomtricos elevados en 1982-83 ahora redujo de manera significativa los niveles de precipitacin, aunque no ocasionaron daos mayores debido a que siempre se mantuvieron registros que no llegaron a niveles crticos. No existe tampoco una continuidad en los estudios interpretativos del fenmeno por diferentes instituciones de investigacin que se apoyen en la base climtica disponible, y que incorporen tambin el comportamiento de los glaciares tropicales andinos que presentan grandes variaciones frente al Fenmeno El Nio (regresin/ablacin). Los escasos recursos hdricos andinos son muy dependientes de los glaciares, lo que hace imprescindible su seguimiento y estudio. Vulnerabilidad en la difusin de la informacin La informacin suministrada por los entes del conocimiento climtico no se ha adecuado a los requerimientos de los distintos sectores usuarios, lo cual limita tambin el uso de la misma. Adicionalmente, no se han establecido mecanismos y canales idneos para el flujo de la informacin.

4. LECCIONES APRENDIDAS Y PRINCIPALES POLITICAS EN EL AREA DEL CONOCIMIENTO

Los estragos dejados por el Fenmeno El Nio 198283 han sido el inicio de la creacin de una conciencia en el pas sobre la necesidad de tomar previsiones para mitigar los efectos previstos, mediante polticas de prevencin. Si bien el pas no realiz despus de aquel evento acciones tendientes a mejorar la capacidad de respuesta nacional, al conocerse la presencia de El Nio en 1997 planific una intervencin que pretenda encarar algunas previsiones para reducir los posibles impactos. Por falta de recursos y otros factores que se analizan en el Captulo IV de este estudio, tampoco se materializaron las recomendaciones y los proyectos que se haban identificados para la

etapa de prevencin. Sin embargo, la misma debilidad en la respuesta y las consecuencias que tuvo el Fenmeno en esta oportunidad, ha llevado a reflexiones y a recoger lecciones para actuaciones futuras, cuyo punto de partida es la mejora del conocimiento del fenmeno para su manejo. Dentro de estas lecciones se reconoce la necesidad de fortalecer la capacidad de monitoreo, anlisis e interpretacin de la informacin, as como de profundizar en el conocimiento de las relaciones entre el fenmeno y las variables climticas a nivel regional. Pero de manera relevante, ha destacado la necesidad de visualizar al fenmeno, no slo como un factor de desastres sino como responsable de una variabilidad climtica recurrente en el pas. Este reconocimiento resulta fundamental para Bolivia si se toma en cuenta que una de las fuentes generadoras de riqueza en el pas la constituye la agricultura, la cual tiene una alta dependencia de las condiciones climticas, trtese de excesos o dficits de precipitacin o de otros factores como temperatura, granizadas y tormentas, que se relacionan marcadamente con el Fenmeno El Nio. Tomando en cuenta este marco, fueron formulados lineamientos de poltica para mejorar el conocimiento del fenmeno y para disponer de la informacin necesaria para su manejo:

---Mejorar la capacidad de monitoreo del Fenmeno El Nio en sus distintas expresiones, a saber: informacin mundial, monitoreo de la red meteorolgica nacional, control del ndice de oscilacin sur, etc. Mejoramiento de la red meteorolgica e hidrolgica y su modernizacin. ---Anlisis de la informacin y estudio de El Nio: regionalizacin del pas y estudio de relaciones; anlisis de precipitacin y temperatura. Seguimiento de variaciones de los niveles del Lago Titicaca respecto a los eventos Nio. Seguimiento de los eventos Nio referidos al retroceso del glaciar Chacaltaya y otros nevados. Operativamente se ha recomendado el establecimiento de una unidad ejecutora en el SENAMHI a los fines de garantizar un estudio y monitoreo eficiente de El Nio durante el evento lo cual debe establecerse con visin permanente dentro de la institucin. ---Fortalecimiento de la capacidad de pronstico: uso y desarrollo de modelos de simulacin del Fenmeno y de su relacin con las variables climticas. ---Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de la infraestructura meteorolgica para tomar medidas preventivas en el mantenimiento de la capacidad de monitoreo frente a situaciones de impactos sobre las redes.

33

CAPITULO II

LOS EFECTOS FISICOS Y LAS AMENAZAS ASOCIADAS A LAS VARIACIONES CLIMATICAS EN BOLIVIA
1 . LOS EFECTOS ENCADENADOS A NIVEL DEL PAIS
Las variaciones climticas que se identificaron en Bolivia durante el periodo de ocurrencia de El Nio 1997-98 generaron una serie de amenazas de diferente orden asociadas a cada tipo de variabilidad, las cuales fueron determinantes en la multitud de impactos socioeconmicos que se produjeron en el pas entre septiembre de 1997 y mayo de 1998. En Bolivia, las mayores amenazas provinieron de la reduccin de la precipitacin en muchas zonas del territorio nacional, pero a la vez, las torrentosas e inusuales lluvias que se produjeron entre diciembre y febrero en varias partes del pas, generaron otras amenazas secundarias encadenadas que finalmente tuvieron impactos relevantes sobre muchos sectores de afectacin. Desde que se detect la presencia del evento en el Pacifico americano, la mayor parte de Bolivia estuvo sujeta a un incremento de temperatura atmosfrica que bati rcord en la historia de este siglo en el pas, en algunos lugares del territorio nacional. El efecto de ello fue diverso: ---Por una parte, tuvo un efecto de tropicalizacin que afect la fisiologa de seres vivos, constituyndose en una amenaza para los mismos. La elevacin de la temperatura comenz a manifestarse desde la primera semana de julio. ---Por otra parte, al combinarse con situaciones de baja precipitacin, exacerb la problemtica de la sequa que fue muy dramtica durante el evento bajo consideracin. ---La gran exposicin solar cerca de la superficie del suelo, al producir una expansin del aire prximo al

suelo, gener granizadas en zonas del altiplano y valles, al aumentar la liviandad del mismo y formar columnas ascendentes que originaron nubes de mucha altura. El evento ms notable de este tipo fue la granizada inusual que se present en el sector de Sucre durante el mes de septiembre. La significativa reduccin de la precipitacin que se hizo notoria desde el mes de octubre, tuvo varios efectos encadenados: El ms importante de ellos fue la fuerte sequa que se produjo en una parte importante del territorio nacional. Debido a la reduccin muy acentuada de la precipitacin, las zonas ms afectadas fueron las ubicadas al sur-centro del pas, lo cual corrobor el impacto generado por El Nio en el evento 1982-83. ---Al redundar en una disminucin de las aguas de lluvias en las cuencas produjo reduccin tanto de los caudales de los numerosos ros que estaban emplazados en las reas afectadas, como de la recarga de los acuferos. En ambos casos se produjo el peligro de una menor disponibilidad del recurso para diversos usos. Esta situacin estuvo asociada a las caractersticas de muchas de las cuencas del rea de afectacin. En el caso del altiplano, el escaso caudal que tuvieron los ros al reducirse drsticamente la precipitacin de la mayora de las nacientes en la cordillera, origin una reduccin de los caudales y la cada del nivel de los lagos a los cuales stos alimentan. Este fue el caso del Lago Poop que mostr niveles muy inferiores a los normales, debido a la reduccin del caudal del ro Desaguadero, afluente del ro Mauri donde desemboca el primero. Incluso el Lago Titicaca tuvo una disminucin de su nivel de unos 3 m, lo cual explica la crtica situacin que se observ en el ro Desaguadero que recibe los aportes de dicho Lago, situacin que se mantuvo hasta entrado el mes de abril de 1998, cuando los niveles mostraron descensos inusuales, todava fuera de lo normal para la poca. Una situacin similar se observ en el ro Lauca, cuyos caudales se hicieron crticos afectando a los usuarios del mismo.
35

En el caso de la zona del valle, los numerosos ros que lo surcan, tuvieron tambin consecuencias similares derivadas de la baja de precipitacin. Estos ros, muchos de ellos de pequeo caudal, se secan durante la poca de invierno y se reponen durante el perodo de lluvias. Los marcados dficit de precipitacin que predominaron en toda la zona, fueron determinantes en los dbiles flujos que se observaron en gran nmero de ellos. Incluso en la cuenca del Amazonas, donde se esperaban fuertes inundaciones, los ros mantuvieron un comportamiento ms equilibrado que en otros aos, incluso normales, no rebasando en muchas oportunidades las cotas normales. Este fue el caso de los ros Mamor, Ichilo, Itenes, Beni, Madera, as como del ro Paraguay en la vertiente del ro de la Plata, cuyos niveles estuvieron por debajo de aos anteriores. En el ro Paraguay los niveles del ro para 1998 presentaron un dficit en la zona alta cercano al 20% respecto a los aos 1996 y 1997. Un caso particular fue el comportamiento del ro Grande o Guapay. Este ro, debido a su longitud y a que su curso coincidi con algunas reas de fuerte precipitacin, fue causante de inundaciones en parte de su trayecto, al igual que sucedi con algunos de sus afluentes ubicados en las zonas de excedentes de precipitacin. Pero igualmente fue notorio en algunas zonas, la reduccin de su caudal, principalmente en los ros nacientes que lo surten, por estar ubicados en zonas donde hubo alto dficit de precipitacin. ---La menor cantidad de agua que cay sobre los suelos, afect la capacidad productiva de stos y la estructura de soporte, lo cual es fundamental para el aprovechamiento de los suelos con fines agrcolas. ---Al igual que en el caso de la temperatura, la influencia de la escasa disponibilidad de agua tambin tuvo incidencia en la fisiologa de animales y plantas, afectndolos directamente o propiciando la proliferacin de otras especies que son tradicionalmente amenazas para el hombre, los animales y las plantas. En las zonas donde se produjeron incrementos de precipitacin inusuales, los efectos fueron inversos a los observados para la escasez.
36

---La mayor escorrenta de agua en las cuencas produjo un incremento de la recarga de acuferos, favorable a la reposicin del potencial, como ocurri en las provincias al norte de Santa Cruz y parte de la Chiquitana. ---Muchos ros incrementaron su caudal hasta puntos crticos originando desbordamientos con afectaciones aguas abajo. Ello desencaden otro cuadro de amenazas: arrastraron sedimentos y lodos que se depositaron en zonas ms bajas obstruyendo en muchos casos los drenajes naturales del agua y derivando en inundaciones. Tambin se desbordaron arrasando lo que encontraban a su paso a lo largo del curso del ro. Los desbordamientos produjeron inundaciones en varias situaciones, causando daos de diversa ndole. Estos mismos ros, en determinadas ocasiones, destrozaron infraestructuras aguas abajo (carreteras, diques de contencin y otros), que a su vez se constituyeron en amenazas para la poblacin y las actividades econmicas. Este fue el caso de ros de la cuenca del Amazonas como: Ichilo, Yapacan, Pirai, entre otros. Debido a la magnitud de las afectaciones, el ro Chapare merece una mencin especial. Ubicado en la zona del mismo nombre, tradicionalmente la ms lluviosa de todo el territorio, produjo desbordamientos e inundaciones en grandes extensiones de su rea de influencia. Las lluvias directas, debido a su magnitud y frecuencia, tambin fueron causantes de severas inundaciones en grandes extensiones de zonas planas y centros poblados. Al caer sobre suelos poco estructurados provocaron deslizamientos de gran magnitud con las consecuentes afectaciones. Igualmente, al drenar violentamente por fisuras y drenes naturales produjeron las riadas torrenteras, las cuales fueron muy frecuentes durante este evento, generando graves daos aguas abajo. En Bolivia tambin estuvieron presentes amenazas climticas de otro tipo: ---Tormentas con descargas elctricas, que adems de producir pnico a la poblacin, produjeron afecta-

ciones en varios sectores debido a su impacto directo. ---Vientos huracanados que en algunos casos tuvieron influencia en el desvo de algunos cauces de tipo meandrosos, a la vez que causaron estragos por arrasamiento. Por otro lado, los fuertes vientos estn provocando la formacin de dunas que sumadas a la actividad del hombre ponen en riesgo la conservacin del medio ambiente.

saca, Tarija y Santa Cruz. Parte de sus aguas estn destinadas al riego. El ro ms importante es el Pilcomayo, caracterizado por fuertes variaciones de caudal en pocas de estiaje y verano y por el arrastre fuerte de materiales que contienen elevadas concentraciones de residuos minerales, afectando seriamente la calidad de sus aguas. Generalmente es susceptible a las sequas.

c)--Las cuencas cerradas ubicadas en el altiplano,

2.

FOCALIZACION DE LAS AMENAZAS

Segn se ver ms adelante, las amenazas secundarias que derivaron de la variabilidad climtica estuvieron asociadas al comportamiento histrico de las distintas cuencas.

2 . 1 HIDROGRAFIA DE BOLIVIA
Bolivia drena sus aguas hacia tres vertientes principales:

abarcando el 14% del territorio, en unos 145.081 Km2. Estas cuencas son frecuentemente susceptibles a sequa. Se localizan en la parte Occidental de Bolivia. Las subcuencas que la conforman son las del Lago Titicaca, Lago Poop, Salar de Coipasa y Salar de Uyuni. Estas cuencas cubren los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, los ros en su mayor parte son temporales y de baja calidad de aguas por el contenido de sales, siendo este factor limitante para su uso, entre ellos el de riego. La Figura II.2.1-1 muestra la red hidrogrfica de Bolivia con indicacin de las mencionadas vertientes. El Cuadro II.2.1-1 presenta en ms detalle la composi-

a)--La Cuenca del Ro Amazonas cubre en el territo-

rio boliviano cerca del 66% de la superficie del pas (724.000 Km2) y los riesgos Figura II.2.1-1 Bolivia. Vertientes y macrocuencas del territorio nacional de inundaciones son una amenaza generalmente presente. Abarca las nacientes ubicadas en los departamentos de La Paz,Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz; la calidad de sus aguas vara de alta a ligeramente contaminada y actualmente este recurso es aprovechado para el riego solamente en las nacientes del ro Grande.

b)--La Cuenca del Ro de la

Plata, que en territorio boliviano abarca cerca del 20% del territorio nacional, con una extensin de 229.500 Km2. En esta cuenca estn comprendidos los departamentos de: Potos, Chuqui-

Fuente: Servicio Nacional de Hidrologa Naval

cin de dicha red.

37

Cuadro II.2.1-1 Bolivia. Red hidrogrfica

Macrocuenca
Vertiente del Ro Amazonas Ro Mamor (afluente del Ro Madera)

Principales Cuencas
Mamor

Principales Subcuencas
Beni (Madini, Tuichi, Kaka, etc.) Ibare Grande o Guapay (Ros Pira, Chane, Yapacan, etc.) Yacuma Apere Tijamuchi Isiboro Chapare Ichilo (R. Sacta) Bopi Cotacajes Santa Elena, etc. San Miguel y San Pablo San Martn, Ro Negro Pilaya Tumusla Camblaya Mataco Tarapaya Tarija Salado Emboros Candado Orozas

Beni

Orthon Madre de Dios Alto Beni Itohamas Machupo Baures Pilcomayo San Juan del Oro

Itenz o Guapore Vertiente del Ro de la Plata Pilcomayo

Bermejo

Ro Grande de Tarija Bermejo

Vertiente Cuencas Cerradas Titicaca Poop Salar de Coipasa Salar de Uyun

Desaguadero Desaguadero Marquez Sevaruyo Lauca Coipasa Sabaya Uyun

Segn se desprende de la figura sealada, Bolivia es un pas rico en recursos hdricos, pero su aprovechamiento en actividades como generacin de energa elctrica, pesca o transporte ha sido muy limitada. Existe un nmero considerable de corrientes superficiales de agua de cursos permanentes, intermitentes y efmeros. Aunque los inventarios disponibles no estn completos, igualmente cuenta con grandes reservas de agua subterrnea debido a sus condiciones hidrogeolgicas. Se estima un gran potencial de agua de buena calidad, pero en la actualidad su explotacin es muy reducida. En algunos casos esta fuente representa la nica opcin previsible de abastecimiento, por la falta o escasez de aguas superficiales disponibles; sin embargo, su utilizacin se ve restringida por los elevados cos38

tos de su explotacin y aprovechamiento.

2.2 FOCALIZACION HISTORICA DE INUNDACIONES Y SEQUIAS

El comportamiento de las amenazas de sequa, inundaciones y heladas que son las que tipificaron la situacin durante 1997-98 ha sido estudiado en el pas, contndose con mapas generales que resumen la focalizacin de este tipo de riesgos. La Figura II.2.2-1 muestra el mapa de riesgos de inundacin elaborado por el proyecto SINSAAT con base a datos de AASANA. La Figura II.2.2-2 muestra este tipo de informacin para las zonas de sequa.

Figura II.2.2-1 Bolivia. Areas histricas con riesgo de inundacin y heladas

2.3 FOCALIZACION DE LAS AMENAZAS DURANTE 1997-98

Segn se desprende de la Figura II.2.3-1 y el Cuadro II.2.3-1, las tres grandes cuencas que forman la hidrografa del pas fueron afectadas en diferente grado y extensin. Por una parte, se expres en fuertes sequas en el Altiplano y en los valles pertenecientes parcialmente a las tres vertientes en la zona surcentral del pas (Potos, Oruro, La Paz-Sur, Chuquisaca, Cochabamba y Tarija), en los cuales se observ una reduccin considerable de los caudales de los ros, un aumento de temperatura, fuertes vientos e incremento en la evaporacin en los embalses. Por el contrario, en sectores de la parte central de la cuenca del Amazonas (Santa Cruz, Beni, Pando, La PazNorte), pertenecientes a las zonas subtropicales y tropicales, las amenazas fueron las fuertes precipitaciones, las cuales ocasionaron inundaciones de cierta consideracin. Tambin, como en el resto del territorio, se presentaron en esas zonas incrementos de temperatura anmalos. En general, las cuencas ms afectadas por inundaciones fueron: Cuenca del ro Mamor en las cercanas de la ciudad de Trinidad, cuenca del ro Beni en las cercanas de Riberalta, cuenca del ro Acre en las cercanas de Cobija, cuenca del ro Grande al norte de la ciudad de Santa Cruz, Cuenca del ro Pira cerca de la ciudad de Santa Cruz, cuenca del ro Guadalquivir cerca de la ciudad de Tarija y cuenca del ro La Paz en la zona de Ro Abajo cercano a la ciudad de La Paz. Las cuencas afectadas por sequa fueron: cuenca cerrada del Altiplano (parte media y sur) y cuenca del ro San Juan, Pilcomayo y Bermejo. La Figura II.2.3-1 muestra las cuencas afectadas durante el evento El Nio 1997-98. El Cuadro II.2.3-1 resume la focalizacin de las amenazas en el territorio nacional y la Figura II.2.3-2, las amenazas por departamentos que se generaron en ese lapso.
39

Fuente: SINSAAT
Figura II.2.2-2 Bolivia. Zonas con riesgos de sequa

Fuente: SINSAAT con base a datos de precipitacin de AASANA.

Figura II.2.3-1 Bolivia. Principales Subcuencas afectadas durante El Nio 1997-98

Fuente: Elaboracin CAF con base en informacin del estado.

Cuadro II.2.3-1 Bolivia. Tipos de amenazas presentes durante El Nio 1997-98, por grandes cuencas

Subcuenca
Mamor

Departamento
Beni

Ro
Mamor/Apere (afluente del Mamor) Yacuma Beni Ros Mapir, Coroico, Tipuani de la subcuenca del Ro Beni Ro Orckojauira (subcuenca del ro Beni) Kaka (subcuenca del ro Beni) Grande/Chane/Parapeti Yapacani Pira, Surut

Amenaza asociada al ro
Inundacin, desbordes Desborde del ro Desborde del ro, inundacin Crecidas, inundacin Desbordes, inundaciones Desbordes, inundaciones Inundacin, Riadas Desborde e Inundacin Inundacin

Otras amenazas
Excesivas lluvias Plagas y roedores transmisores de enfermedades a la poblacin Inundaciones Excesivas lluvias. Deslizamientos, Inundaciones Aumento humedad Vientos huracanados Lluvias intensas Plagas de cultivos Granizada y vientos Sequa Sequa en zona. centro-occidental Reduccin caudales de ros navegables Plagas de cultivos Lluvias Riadas Granizadas Lluvias Desbordes Torrenteras Inundaciones Granizadas Enfermedades Sequa Reduccin de caudales de ros Granizadas Lluvias e Inundacin en septiembre Sequa octubre a junio Plagas, enfermedades de cultivos Granizadas

Cuencas del Ro Amazonas

La Paz

Santa Cruz

Chuquisaca

Cochabamba

Khora, Eterazama y Bomborazama Ichilo/ Sacta Rocha y afluentes Chapare Grande

Inundaciones, desbordes Inundacin Desbordes Inundacin Disminucin de caudal Desborde Desborde e Inundacin

Potos

Grande Ro Sacaca

40

Cuadro II.2.3-1 Bolivia. Tipos de amenazas presentes durante El Nio 1997-98, por grandes cuencas (continuacin)

Subcuenca
Subcuenca del Pilcomayo

Departamento
Chuquisaca

Ro
Pilcomayo Ravelo y Cajamarca Pilcomayo Pilcomayo Pilaya Bermejo La Victoria/Guadalquivir Orozas

Amenaza asociada al ro
Riada Disminucin de caudal Agotamiento de reservas de lagunas Reduccin de caudal

Otras amenazas
Sequa Granizada Lluvias Vientos huracanados Sequa Granizada Sequa Granizadas Lluvias Sequa Sequa Lluvias Granizadas

Cuencas del Ro de la Plata

Potos Tarija

Subcuenca Bermejo

Tarija

Reduccin de caudal del ro Reduccin de caudal Sequa, reduccin de caudal del ro Sequa, reduccin de caudal del ro Sequa, reduccin de caudal del ro Reduccin de caudales

Cuenca del Altiplano

Subcuenca Titicaca Subcuenca Poop Del Salar de Coiposa y Del Salar de Uyuni La Paz ruro Potos Desaguadero Lago Titicaca Lauca Desaguadero Ros Yana Pollera Sequa Sequa, descenso del nivel del lago Sequa Vientos con arenas Sequa, vientos con arena

Figura II.2.3-2 Bolivia. Distribucin de las amenazas generadas por El Nio 1997-98 por departamentos

Fuente: CAF con base a informacin oficial

41

La especificidad de la focalizacin de las amenazas se resume en los apartes siguientes. 2.3.1 EL ALTIPLANO Las cuatro cuencas que conforman el Altiplano cubren los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, y estuvieron sometidas a varias de las amenazas que derivaron del Fenmeno El Nio, siendo la del Lago Titicaca la que concentr el menor nmero de ellas. Las zonas ribereas del Lago Titicaca presentaron una situacin de normalidad. La reduccin de los caudales de los ros de los departamentos Oruro y Potos, afect los sistemas de riego que utilizan sus aguas. El Cuadro II.2.3-1 antes mencionado resume las principales amenazas que generaron impactos en estas subcuencas. Segn se desprende del mismo, toda la extensin del Altiplano estuvo sujeta a problemas de sequa y a elevaciones inusuales de la temperatura durante los meses ms crticos de enero a marzo, siendo los grados en que se manifest este tipo de amenazas menor en el norte que en el sur. Esta problemtica redund en una reduccin de los caudales de ros importantes, como el Desaguadero, Lauca, Mauri y Marques, y otros menores como el Yanapollera que abastece de agua potable a la ciudad de Uyuni; as como tambin en el descenso del nivel de los lagos Titicaca y Poop, con consecuencias socioeconmicas encadenadas. Mediciones llevadas a cabo al nivel del Lago Titicaca por el Servicio Nacional de Hidrologa Naval, revelan un comportamiento errtico durante el evento. Los niveles de 1997 fueron mayores que los del ao precedente (1996), aunque a partir del mximo presentado en abril de 1997, sufrieron un descenso constante hasta alcanzar su valor mnimo el 19 de diciembre de 1997. A partir de dicho nivel se observ una recuperacin llegando a su nivel histrico medio en mayo de 1998, pero nuevamente sufri un descenso alarmante hasta noviembre de 1998, con valores de 0,90 m por debajo del nivel medio.

2.3.2 CUENCA DEL RIO DE LA PLATA Esta cuenca, que est comprendida en los departamentos de Potos, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, adems de los ros que drenan directamente en su cauce, tiene dos subcuencas relevantes en el territorio boliviano: la cuenca del ro Pilcomayo, correspondiente al ro ms importante, caracterizado por fuertes variaciones del caudal en pocas de estiaje y verano y por constituir un agente de fuertes transportes de materiales que contienen elevadas concentraciones de residuos minerales afectando seriamente la calidad de sus aguas. La otra subcuenca es la del ro Bermejo. Parte de las aguas de estas cuencas son utilizadas para riego. Las cabeceras de las cuencas andinas escurren poca agua en la estacin seca, cuando la mayor parte de sus cursos estn secos. Solamente los cursos de agua mayores tienen flujo continuo durante todo el ao. En todo el sector se manifestaron diversos tipos de amenazas asociadas a los cambios climticos. Lo ms predominante fue la sequa, con presencia permanente en el Departamento de Potos. La sequa en esta zona ocasion una mayor evaporacin y, consecuentemente, reduccin de los niveles de agua de numerosas lagunas que son aprovechadas por la poblacin, como fue el caso de la laguna San Ildefonso que virtualmente se sec durante 1998, o las de Lacka Chaca y Chalviri que abastecen a la ciudad de Potos, las cuales llegaron casi a esa misma situacin. Otra amenaza que caus grandes estragos fue la granizada, la cual ocurri repetidas veces como consecuencia de la penetracin de los frentes polares fros. La conveccin observada en ese sector se manifest tambin en tormentas elctricas y vientos huracanados que fueron recurrentes en algunos sectores. Precipitaciones localizadas en el sector de Incahuasi y de Bermejo, produjeron riadas en los ros del mismo nombre, constituyndose en amenazas en las zonas aledaas.

42

2.3.3 CUENCA DEL RIO AMAZONAS La mayora de los ros de esta cuenca nacen en la cordillera andina y en el piedemonte. Estos ros se unen aguas abajo generando la crecida anual tipo tropical precedida de pequeas crecidas bien diferenciadas. A medida que se avanza ro abajo en los grandes ejes de drenaje, adquiere una mejor regulacin, principalmente en los ros Mamor e Itenz, debido a la amplitud de la red hidrogrfica y a la extensin de vastas llanuras laterales de inundacin. Por eso en esos ros existe un retraso en las crecidas en contraste con los ros Beni y Madre de Dios. En condiciones normales, por influencia de los ros Beni y Mamor, que tienen sus nacientes en los departamentos de La Paz y Cochabamba, se presentan inundaciones en los meses de enero a marzo, que afectan a las Pampas de Moxos ubicadas en el departamento de Beni. Adicionalmente los ros Madre de Dios y otros del departamento de Pando, aumentan su caudal afectando a las zonas ribereas. Durante El Nio 97-98 el comportamiento de las lluvias fue de ligero dficit provocando una sequa moderada y caudales bajos en los ros, lo que dificult la navegacin fluvial. El ro Grande que nace en Chuquisaca y atraviesa el Departamento de Santa Cruz tuvo un comportamiento cercano a la normalidad, con incrementos en los caudales de sus afluentes que ocasionaron inundaciones en zonas relativamente pequeas. En esta extensa cuenca, las amenazas se focalizaron slo en las subcuencas del ro Chapare, Grande, Ichilo, y Alto Beni, as como en la parte media de los ros Mamor y Beni, correspondientes a los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, zona integrada de Santa Cruz, zona aurfera de la Paz y Pampas de Moxos de Beni. De acuerdo a informacin del Servicio de Hidrografa Naval1 , el comportamiento de la cuenca Ichilo1 Servicio Nacional de Hidrografa Naval. Monitoreo nivels de agua Fenmeno El Nio1997.

Mamor, estuvo por debajo de las predicciones en trminos del nivel de los caudales esperados. En efecto, a la salida de la cuenca alta del ro Mamor y en otros puntos de medicin, la mxima crecida fue inferior al mximo alcanzado en febrero de 1995, considerado como el mximo extraordinario del perodo 94-97. El efecto de las precipitaciones generadas durante la ocurrencia del Fenmeno El Nio, se tradujo en un nivel de aguas altas que afect a la poblacin. Sin embargo, esos niveles fueron inferiores a los que se presentaron en El Nio de 1992. La medicin en el punto de la cuenca alta permiti, con suficiente anticipacin, implementar un plan de avisos de alerta a las poblaciones ribereas del eje Ichilo-Mamor, lo que redujo los efectos de inundacin que se presentaron en el perodo de crecidas 97-98. De las mediciones llevadas a cabo durante todo el lapso, se concluye que el Fenmeno El Nio no tuvo efectos muy especiales en el incremento de las inundaciones en esa zona. En la cuenca del ro Beni la situacin fue diversa. Si bien hubo inundaciones y la intensidad del evento no fue significativa ya que los mximos registrados fueron similares e incluso inferiores a los que se presentaron en enero de 1997, cuando no exista El Nio, en uno de los sitios de medicin (Rurrenabaque), se alcanz un mximo de 3,78 m el 12 de febrero de 1998, lo que se debi a la crecida del ro Mapiri que provoc graves prdidas en la localidad de Mokotoro. Se puede afirmar entonces que el ro Madera, que se alimenta de los ros Beni y Mamor, tuvo un comportamiento normal. Segn se resume en el Cuadro II.2.3-1 antes mencionado, en esta cuenca se manifestaron problemas importantes de sequa en las zonas de los valles de Cochabamba y Chuquisaca, as como inundaciones en las provincias del norte de Santa Cruz y en las zonas tradicionalmente inundables del Chapare y de Moxos del Beni. En el departamento de la Paz fueron notorias situaciones de riadas y de deslizamientos. Las

43

cuencas ms afectadas en esta vertiente fueron: Cuenca del ro Mamor, principalmente en las cercanas de la ciudad de Trinidad: cuenca del ro Beni en las cercanas de Riberalta; Cuenca del ro Acre en las cercanas de la ciudad de Cobija; Cuenca del Ro Grande al norte de la ciudad de Santa Cruz; cuenca del Ro Pira cerca de la ciudad de Santa Cruz; cuenca del Ro Guadalquivir cerca de Tarija; y cuenca del Ro La Paz en la zona de Ro Abajo. La Figura II.2.3-3 muestra la zonificacin de los efectos de El Nio 1997-98 en relacin a la sequa de acuerdo con el Proyecto SINSAAT, con base en datos de ASANAA. La Figura II.2.3-4 muestra una informacin similar para el Fenmeno El Nio 1982-83 preparada por el SENAMHI, lo que permite establecer las variaciones en el comportamiento de las amenazas de sequa de ambos eventos. Tomando como base las situaciones de sequa y precipitacin que se observan durante esos eventos, el SENAMHI ha precisado unas zonas que fueron ms afectadas por el Fenmeno El Nio199798, tanto por inundaciones como por sequas, lo cual se muestra en la Figura II.2.3-5. De todo lo anterior se han definido a grandes rasgos las zonas del territorio boliviano donde se han presentado inundaciones y sequas como consecuencia de diferentes Nios, conformndose una visin de las reas donde se podran esperar afectaciones de este tipo en el pais (ver Figura II.2.3-6).
44

Figura II.2.3-3 Bolivia. Zonificacin de los efectos de El Nio 1997-98 sobre la sequa

Fuente: SINSAAT con base a datos AASANA

FiguraII.2.3-4 Bolivia. Zonificacin de las amenazas de sequa en el evento El Nio 1982-83

Figura II.2.3-5 Bolivia. Zonificacin de las principales amenazas durante el Fenmeno El Nio1997-98 (inundaciones y sequa)

3. EL NIVEL DE DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO DE LAS AMENAZAS ENCADENADAS A LA VARIABILIDAD CLIMATICA. LAS VULNERABILIDADES ASOCIADAS A ESE CONOCIMIENTO
Adicionalmente a las debilidades en el conocimiento del Fenmeno El Nio y su relacin con la variabilidad climtica de Bolivia, el conocimiento y manejo de las amenazas asociadas a El Nio son todava limitadas. Las caractersticas complejas del sistema hidrogrfico boliviano requiere de una mayor comprensin de las relaciones entre el clima y las amenazas que se producen por efecto del mismo. Segn se desprende de los encadenamientos de efectos antes sealados, el Fenmeno El Nio genera, entre otras amenazas, el incremento o reduccin de los caudales de los ros y de los niveles de las aguas subterrneas; la resequedad de los suelos; la generacin de plagas; la irrupcin de granizadas y la variacin del ciclo de precipitaciones. La ms importante es la sequa que afecta a buena parte del territorio nacional. Segn se ha indicado antes, el pas cuenta con mapas generales de riesgos para algunas de estas amenazas, pero requiere profundizar este tipo de estudios a niveles ms especficos. Es reconocido que no dispone de un nivel de informacin y de conocimiento verdaderamente cientfico de muchas de las amenazas relacionadas con los fenmenos climticos. Se ha sealado a nivel de los equipos profesionales, la necesidad de hacer estudios de riesgos de sequa e inundacin en el pas, incluyendo el comportamiento de los glaciales tropicales andinos, debido a que muchos de
45

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

Figura II.2.3-6 Bolivia. Zonificacin de las principales amenazas durante fenmenos El Nio (inundacin y sequa)

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

los recursos hdricos son dependientes de ellos, lo que obliga a un seguimiento de su comportamiento. Por otra parte, existen experiencias interesantes sobre la reduccin de amenazas asociadas a algunas de las cuencas. Este es el caso de la cuenca del ro Pirai, considerada la zona ms dinmica del pas. All se ubica el 90% de la actividad industrial y el 75% de la actividad agrcola del departamento de Santa Cruz y se asienta el 76% de la poblacin del mismo (1,3 millones de habitantes) y ciudades como Santa Cruz (697 mil habitantes) y Montero (57 mil habitantes), se localizan a orillas del ro. A consecuencia de las intensas lluvias cadas en la cuenca alta durante 1983, se gener una crecida extraordinaria que tuvo efectos catastrficos tanto para el rea urbana como rural, causando la muerte de 100 personas, 900 desaparecidos y daos estimados por 37 millones de dlares debido a la destruccin de viviendas, infraestructura vial (Puente Tarum, La Blgica, brecha del Ferrocarril al Beni y el puente Colonial de La Angostura), as como cuentiosas prdidas agrcolas y pecuarias, evidenciando la peligrosidad de este ro y la inestabilidad de su cauce. Estos desastres motivaron a las autoridades locales a crear el Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regularizacin del Ro Pira, SEARPI, como una institucin autnoma y descentralizada de la Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz, para intervenir en el mejoramiento de las vulnerabilidades de la cuenca2 . Con la creacin de esta institucin se inician desde 1983 una serie de acciones para restablecer algunos de los daos originados por el fenmeno de ese ao, y paralelamente se llevaron a cabo obras permanentes para el encauzamiento del ro, para la proteccin de la ciudad de Santa Cruz y para el tratamiento integral de la cuenca, apoyados progresivamente por una serie de organismos internacionales, entre ellos la Comunidad Europea. En el marco de un acuerdo firmado con sta ltima en 1986, y con el apoyo de los Pases Bajos, se definieron obras de defensa de la ciudad y se inici el desarrollo de un plan directivo de
2 SEARPI. Informe interno. 1998

acondicionamiento de la cuenca del ro Pira para la regularizacin y encauzamiento del ro y la realizacin de obras de drenaje y de proteccin para la evacuacin de las aguas de la ciudad de Santa Cruz y posteriormente de Montero. Los efectos del Fenmeno El Nio1991-92 condujeron al fortalecimiento de este programa con apoyos adicionales del BID, con lo cual se pretendi reducir afectaciones sobre proyectos viales en ejecucin, como fue el caso de la va hacia Cochabamba que se ejecutaba con financiamiento de ese ente multilateral y que fue impactada por las excesivas lluvias que caracterizaron ese evento. Adicionalmente a este conjunto de obras, como consecuencia tambin del evento de 1983, el SEARPI ha desarrollado un plan de alarma para las crecidas del ro Pira, institucionalizando un conjunto de acciones y procedimientos a seguir en caso de eventos extraordinarios, el cual se viene aplicando desde el mes de noviembre de 1984. Respecto al manejo integral de la cuenca de este ro, se han llevado a cabo inventarios de poblacin, suelos, bosque, agua, aire, actividades agrcolas e industriales, y sobre aspectos de calidad y conservacin del ambiente, con miras a planificar el uso del suelo, y para la implementacin de medidas para el desarrollo sostenible y la supervisin de los procesos de proteccin, explotacin y uso de recursos. Durante los ltimos aos se han hecho importantes esfuerzos en el adelanto de programas de manejo de cuenca, entre los que destacan: Proyecto de Viveros en Espejo; Proyecto Agroforestal de la comunidad de Tres Pozas; Rehabilitacin de taludes; Labores de reforestacin; Control de niveles de contaminacin del ro Pira. En la actualidad el SEARPI lleva a cabo el proyecto Interregional para la participacin en la conservacin y desarrollo de las tierras altas, en la regin montaosa de Samaipata con asesoramiento y asistencia tcnica de la FAO. En esa misma direccin, el Servicio Nacional de Hidrografa Naval ha venido implementando en base a

46

sus estaciones de medicin, un sistema de alerta temprana a los ribereos de los ros sujetos a medicin, para reducir afectaciones en caso de crecidas anormales. Dentro del marco de las acciones antes sealadas, se han identificado vulnerabilidades relevantes para el manejo de las amenazas, a saber:

tampoco correspondencia entre los organismos tcnicos y las decisiones polticas. Por esta razn, no se cuenta en el pas con estudios de riesgos de sequa e inundacin al nivel geogrfico requerido y para alimentar a los diversos sectores, con seguimiento de las temperaturas mximas del aire, ndices de vegetacin, estudios de otros fenmenos como La Nia, etc.

a) ---Vulnerabilidades relacionadas con el

conocimiento de la relacin clima-hidrologa El pas cuenta con una informacin invalorable sobre el sistema hidrolgico a nivel nacional, preparada por el Servicio Nacional de Hidrografa Naval. Sin embargo, la red hidrolgica tiene una serie de vulnerabilidades, requirindose rehabilitar y equipar las estaciones con equipos y con un sistema de comunicacin (radiocomunicacin, satlite, fax, microonda, telfono, etc.) para tener el dato a tiempo real. El pas cuenta con unas 100 estaciones hidromtricas y 18 de aforo, pero con numerosas deficiencias. En el caso del Servicio Nacional de Hidrografa Naval, responsable de una serie de estaciones para la medicin de los niveles de agua de la red hidrogrfica del pas, ste cuenta con un sistema de comunicaciones en 35 estaciones de control en las capitanas de puerto, de las cuales se recibe informacin en tiempo real dos veces por da, as como de las condiciones climatolgicas, lo que, de acuerdo a esa institucin, ha permitido configurar un sistema de alerta temprana para mitigar la vulnerabilidad de las poblaciones asentadas en las planicies de inundacin de los ros medidos. Otra vulnerabilidad es la falta de tcnicas modernas para monitorear los cambios de los principales ros y cuerpos de agua, as como las inundaciones. Por otra parte, a pesar de disponerse de una base de datos hidrolgicos que en algunos casos se remonta a 1950 o antes, con los que se han iniciado algunos trabajos tcnicos para conocer el comportamiento de los ros frente a las variaciones climticas, en general la produccin de trabajos tcnicos y cientficos son escasas en el pas, no se dispone del apoyo financiero necesario y no existe necesariamente una interrelacin de los trabajos con las acciones prcticas, as como

b)---Vulnerabilidades relacionadas con las cuencas

Anlisis realizados al nivel de los distintos departamentos sobre el grado de deterioro de las cuencas, revela la alta vulnerabilidad que presentan actualmente la mayora de ellas debido a la intervencin con prcticas agrcolas inadecuadas y la tala indiscriminada de rboles en las orillas de los ros, lo que ha favorecido el incremento progresivo de amenazas, ocasionando avalanchas e inundaciones, procesos acelerados de erosin hdrica, reduccin sostenida de los recursos hdricos.

4. LECCIONES APRENDIDAS Y POLITICAS PARA REDUCIR LAS AMENAZAS ASOCIADAS A LAS CUENCAS Y OTRAS AMENAZAS DURANTE EL EVENTO 1997-98
La relacin entre el Fenmeno El Nio y las amenazas climticas y de otro orden que se encadenan al mismo, constituye en la actualidad un tema de reflexin en los medios profesionales, tcnicos y polticos, inclusive para la poblacin. Bolivia presenta una geografa compleja que influye de diversa forma sobre el clima, lo que hace difcil diferenciar las relaciones que pueden existir entre el fenmeno y las expresiones climticas en el territorio nacional. Por otra parte, la ubicacin geogrfica de ese pas fuera de los lmites costeros con el Pacfico, hace que ste no se haya incorporado en los grupos de investigacin que sobre el tema existen a nivel regional. Esa falta de claridad de las relaciones viene a ser el punto focal a atacar desde diversas vas, a los fines de avanzar aceleradamente a una mayor comprensin de los factores que estn afectando recurrentemente el desarrollo del pas.
47

Dentro de ese contexto, los equipos interdisciplinarios que participaron en este estudio, identificaron algunas lneas de poltica que ayudarn a una toma de decisiones ms consciente en los niveles polticos para reducir las fuertes vulnerabilidades a las que est sometido el pas como conjunto, las cuales se presentan a continuacin.

des y procedimientos claros y equipamiento adecuado. ---Crear una cultura de prevencin de desastres mediante la educacin en todos sus niveles.

4.3 POLITICAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE MONITOREO HIDROLOGICO

---Rehabilitar y completar la red hidrolgica nacional y dotar a las estaciones con equipos y sistemas de comunicacin para garantizar los datos a tiempo real. ---Incorporar tcnicas modernas para monitorear los cambios de los principales ros y cuerpos de agua, as como las inundaciones.

4.1 POLITICAS PARA MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LAS AMENAZAS Y EFECTOS ENCADENADOS A NIVEL DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
---Preparar un inventario georeferenciado y actualizado de las amenazas y vulnerabilidades en el territorio boliviano (mapas de riesgo) as como de los recursos disponibles para enfrentar los desastres. ---Llevar a cabo estudios de riesgos de sequa e inundacin con seguimiento de las temperaturas mximas del aire, ndices de vegetacin, estudios de fenmenos como La Nia, etc. ---Seguimiento de las variaciones de los niveles del Lago Titicaca respecto a los eventos del Fenmeno El Nio. ---Seguimiento de los eventos del Fenmeno El Nio referidos al retroceso del glaciar Chacaltaya. ---Establecer una ley y los instrumentos legales complementarios para la gestin integral de las cuencas.

4.4 POLITICAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD EN LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Y EN EL USO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
---Incorporar la cuenca como unidad de ordenamiento y manejo territorial, con una base legal de soporte para la misma. ---Definir las prioridades de uso del recurso hdrico en situaciones crticas y, en general, establecer una poltica nacional de manejo de este recurso. ---Establecer una poltica de mantenimiento preventivo en los cauces de los ros con mayores problemas de inundacin. Igualmente, en aquellos que tienen usos mltiples o que son relevantes para actividades aguas abajo (agua potable, riego, etc.) ---Comunicar y capacitar a los usuarios sobre la poltica de manejo de cuencas, incorporando la participacin de los usuarios en la definicin y ejecucin.

4.2 POLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE INFORMACION Y ALERTA A LA POBLACION

---Crear un sistema nacional de alerta temprana para la captacin y suministro de informacin sobre el conocimiento de estos fenmenos con responsabilida-

48

CAPITULO III

IMPACTO SOCIOECONOMICO DEL FENOMENO EL NIO 1997-98 EN BOLIVIA

Como consecuencia del conjunto de amenazas que se hicieron presentes en Bolivia durante el Fenmeno El Nio 1997-98, se generaron impactos socioeconmicos que ocasionaron daos en diferentes sectores. En este captulo se da primeramente una visin de los tipos de afectacin que caracterizaron la situacin en este pas. En base a ello se presenta una estimacin de los daos globales que produjo para Bolivia el evento, tanto los directos e indirectos como sobre la economa.

mayora para el consumo interno. Tambin, la afectacin en el suministro de agua a las poblaciones fue la principal causa de enfermedades asociadas al evento durante esos dos aos. En algunos ros de la cuenca del Amazonas, la reduccin de los caudales tuvo influencia negativa sobre la navegacin. En efecto, en lo que respecta al agua potable, en muchos centros poblados como Cochabamba, Sucre, Potos, Bermejo, Tarija, Uyum, entre otros, fue significativa la fuerte escasez, en algunos casos por agotamiento de las reservas o por reduccin del caudal de los ros, lo que condujo a racionamientos extremos en el suministro y a la aparicin de enfermedades asociadas a este tipo de situaciones. En la agricultura, las mayores afectaciones por sequa se dieron principalmente en el Altiplano, en la cuenca del Ro de La Plata y en las zonas sur de la cuenca del Amazonas. Al reducirse la precipitacin a partir de fines de 1997, en el momento en que las cosechas se encontraban en pleno crecimiento, la produccin del sector se redujo por rendimientos unitarios limitados. Otros productos no lograron la germinacin debido a la falta de agua. La situacin de sequa tambin afect al sector pecuario, principalmente en el Chaco, donde se perdieron numerosas cabezas de ganado. Un caso particular fueron los incendios que se presentaron en Tarija destruyendo una vasta extensin de bosques. En las regiones del Norte y Oriente del pas, la situacin fue a la inversa. Las lluvias intensas que se produjeron y los mayores escurrimientos que originaron inundaciones en las zonas bajas, afectaron especialmente las viviendas y la infraestructura vial, pero tambin la produccin agropecuaria. Esta ltima no tiene como mercado final solamente a Bolivia, sino adicionalmente a pases vecinos. Los asentamientos humanos ms afectados fueron los de Santa Cruz, Trinidad, Cochabamba, Ribaralta, Mamor, Itevz, La Paz y poblados menores cerca de Chapane, Eterazama, entre otros. En la mayora de ellos, hubo daos en las viviendas y enseres y la poblacin debi ser trasladada a zonas ms altas. Tam49

1. VISION GENERAL DE LOS DAOS SOCIOECONOMICOS DEL EPISODIO EL NIO 1997-98

Debido al comportamiento climtico de Bolivia mencionado en los captulos precedentes, los impactos socioeconmicos del Fenmeno El Nio en el territorio nacional fueron muy diversos al derivar tanto de situaciones de sequa como de exceso de precipitacin, lo que coloc a Bolivia como el caso destacado de la regin andina en el que se presentaron ambos extremos climticos. En correspondencia con esta variabilidad climtica, los impactos socioeconmicos se relacionaron con los sectores que tienen mayor dependencia del clima. Pero en general, lo que ms caracteriz a Bolivia, fueron los impactos asociados a la sequa en las zonas de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y los Departamentos de La Paz, Oruro y Potos. Los impactos que derivaron de las condiciones de sequa se manifestaron principalmente en los sectores de abastecimiento de agua potable y en la agricultura, considerando que en esas zonas existen numerosos aprovechamientos hdricos con fines de suministro de agua potable y que la agricultura depende en gran medida de la oportuna y suficiente ocurrencia de lluvias para la obtencin de las cosechas que son en su

bin quedaron aisladas comunidades, como fue el caso de las zonas de Vallegrande y Checka. La agricultura sufri igualmente por efecto de las inundaciones y riadas, siendo los casos ms notorios los ocurridos al norte de Santa Cruz, en los sectores de Casarabe, Chapare y en las inmediaciones de Puerto Villaroel. Las mismas condiciones climticas favorecieron la proliferacin de plagas y enfermedades y dificultaron las labores agrcolas con repercusiones sobre la produccin, principalmente en Santa Cruz. Como era de esperarse bajo este tipo de situaciones, las vialidades vecinales localizadas en los vastos sectores con exceso de precipitacin, tambin sufrieron daos por la crecida de los ros. Otros impactos, aunque menores, se presentaron como consecuencia de granizadas y vientos huracanados, tanto en la agricultura por destruccin de siembras de vid y otros, como en lneas elctricas, principalmente en los departamentos de Tarija, Potos y Chuquisaca. En ambos casos la sequa en el altiplano y las inundaciones en la zona amaznica se produjeron condiciones ambientales que propiciaron una levemente mayor incidencia de algunas enfermedades. Fueron stos efectos de El Nio los que originaron daos en los diferentes sectores de Bolivia.

tudio, la estimacin de los daos se llev a cabo tomando como base la metodologa desarrollada por la CEPAL que permite conocer tanto la magnitud misma del perjuicio sufrido como identificar los sectores o zonas que han resultado ms afectados y a los que habra que brindar atencin preferencial en la reconstruccin y en la formulacin de planes de prevencin y mitigacin para el futuro. La metodologa tambin es una herramienta valiosa para determinar si el gobierno afectado por el desastre tiene la capacidad suficiente para enfrentar por s solo las tareas de reconstruccin o si, por el contrario, requerir de cooperacin financiera externa para abordar la reconstruccin.1

2.1 LOS DAOS DIRECTOS E INDIRECTOS ATRIBUIBLES A EL NIO 1997-98

La informacin que se emple para las estimaciones de los daos fue proporcionada por fuentes oficiales autorizadas de los organismos pblicos de los sectores afectados, as como por personeros de algunas instituciones gremiales o profesionales de reconocida capacidad, lo mismo que por algunos representantes de organismos multilaterales o bilaterales de cooperacin. Los daos, tanto directos como indirectos, fueron estimados en moneda local y fueron posteriormente convertidos a dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica para facilitar las comparaciones posteriores con los ocurridos en los dems pases de la regin andina empleando para ello la tasa oficial de cambio que prevaleca al momento en que ellos tuvieron lugar. (Vase Cuadro III.2.1-1).
Tasa de cambio oficial. olvianos por dlar
5,25 5,27 5,29 5,32 5,34 5,37 5,39 5,40 5,45 5,48 5,50 5,52

2. LOS DAOS GLOBALES ASOCIADOS AL FENOMENO EL NIO EN BOLIVIA

Segn se indica en el anexo metodolgico de este esMes y ao
Julio 1997 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero 1998 Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Cuadro III. 2.1-1 Bolivia. Tasa de cambio oficial. Bolivianos/dlar

1 Al respecto, vase CEPAL, Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago de Chile, 1991.

50

En el caso de productos cuya exportacin no pudo efectuarse como resultado del desastre, los daos fueron calculados en dlares empleando directamente los precios internacionales de dichos productos. El monto total de los daos ocasionados por el Fenmeno El Nio 1997-98 en Bolivia ascendi a los 527 millones de dlares. De ello, 213 millones corresponden a daos directos (40%) sobre los acervos y los 314 millones restantes (60%) son daos de tipo indirecto. Debe destacarse que la sequa origin el 53% de los daos totales, en tanto que las inundaciones causaron el 47% restante. Cabe anotar, sin embargo, que puede hablarse de dos
Tipo de dao Total
Prdidas de produccin Acervo de capital Mayores costos operacin Prevencin/emergencia
Fuente: Estimaciones CAF con base a informacin suministrada por las instituciones

zonas con tipos diferentes de desastre, tanto por el origen de los daos como por las caractersticas de los habitantes que se han visto afectados. En primer lugar, en la zona del Altiplano donde ocurri la sequa fueron afectadas muchas familias de muy escasos recursos que han perdido gran parte de su reducido acervo, su produccin, y la capacidad para continuar produciendo. En segundo lugar, la del resto del pas, donde se produjeron inundaciones que afectaron la infraestructura vial y parte de la produccin agropecuaria, y que dificulta y encarece el transporte y el comercio. La estructura del dao total se desglosa en el Cuadro III.2.1-2.
Porcentaje del total 100%
50% 43% 5% 2%

Cuadro III.2.1-2 Bolivia. El Nio 1997-98. Daos directos e indirectos totales

Monto del dao, millones de dlares 27,3

263,3 226,8 24,9 12,3

La informacin anterior revela que se trat de un caso de desastre en el cual se combinaron sequa e inundaciones, por cuanto el monto de las prdidas de produccin es muy parecido al de las prdidas de acervo (50% versus 43%). Dadas las caractersticas de los

servicios que se daaron y cuyas operaciones se han encarecido, el monto y porcentaje de la afectacin de las finanzas de las empresas de servicio pblico son relativamente bajos (5%). Los daos por sectores afectados se muestran tambin en el Cuadro III.2.1-3.

Cuadro III.2.1-3 Bolivia. Daos directos e indirectos por sectores de afectacin causados por El Nio 1997-98 (millones de dlares).

Sector afectado
Sectores productivos Transportes Prevencin/emergencia Servicios Vivienda

Monto del dao, millones de dlares

261,6 237,7 12,3 10,4 5,3

Porcentaje del total

50% 45% 2% 2% 1%

Fuente: Estimaciones CAF con base a informacin suministrada por las instituciones

Lo anterior revela que los sectores productivos fueron los ms afectados (un 50% del dao total) muy especialmente el sector agrcola (22%) debido a la falta de precipitacin durante el ao agrcola 199798. Sin embargo, el sector individual ms afectado fue el de transporte vial, al acusar un 45% del dao total, debido a impactos sobre carreteras y puentes

de las redes principal, secundaria y terciaria. Las prdidas en el sector agropecuario originaron daos eslabonados en los sectores agro-industrial y comercial (11% y 16%, respectivamente). Los servicios de agua potable y saneamiento y de electricidad sufrieron tambin daos ocasionados por la sequa, que equivalen al 2% del total de prdidas. Los gastos de prevencin
51

y atencin de la emergencia representaron igualmente un 2% del dao total. Finalmente, los daos al acervo del sector vivienda ascendieron a un 1% del total. (Ver Figura III.2.1-1). El Cuadro III.2.1-4 presenta las cifras totales de los daos estimados2 y permite obtener una visin completa de las prdidas, tanto directas como indirectas, para cada uno de los sectores que resultaron afectados por El Nio. Tambin revela que las prdidas impondrn una carga negativa no prevista sobre la balanza comercial y de pagos del pas, debido a las importaciones por hacer para la reconstruccin, por un monto que se estima en 138 millones de dlares.

Figura III.2.1-1 Bolivia. Distribucin porcentual del dao total por sectores afectados

Fuente: Estimaciones CAF con base a informacin suministrada por las instituciones

Cuadro III.2.1-4 Bolivia. Recapitulacin de los daos causados por El Nio 1997-98 (millones de dlares)

Sector y subsector Total nacional

Sectores sociales Vivienda Servicios Agua y saneamiento Generacin de electricidad Transporte Transporte vial Ferrocarriles Sectores productivos Agropecuario Industria Comercio Prevencin y emergencia

Dao total 27,3

5,3 5,3 10,4 9,0 1,4 237,7 236,6 1,1 261,6 118,6 58,2 84,7 12,3

Dao directo 213,1

5,3 5,3 ... ... ... 207,8 206,7 1,1 ... ... ... ... ...

Dao indirecto 31 ,2
... ... 10,4 9,0 1,4 29,9 29,9 ... 261,6 118,6 58,2 84,7 12,3

Efecto sobre la balanza de pagos 137,8

0,2 0,2 0,6 0,6 ... 80,5 80,5 ... 56,5 ... ... ... ...

Fuente: Estimaciones CAF basadas en informacin oficial y clculos propios

Con base en la informacin anteriormente presentada, puede tenerse una idea clara acerca de la magnitud de este desastre. Considerando que el monto total de los daos representa cerca del 7% del producto interno bruto de Bolivia, y que el dao en el sector agropecuario el sector ms afectado har que el producto del sector reduzca su crecimiento en alrededor del 1,5% en 1998, se evidencia que el impacto econ-

mico de El Nio en esta ocasin ha sido moderado. Una comparacin con los perjuicios ocasionados por El Nio de 1982-83, sobre el cual se cuenta con informacin pormenorizada3, arroja una mayor luz al respecto. El cuadro III.2.1-5 resume tal contrastacin, presentando las cifras en millones de dlares de 1998, luego de ajustar por inflacin los valores del evento de 1982-83:

2 Vase CEPAL, Los desastres naturales de 1982-1983 en Bolivia, Ecuador y Per, Op. Cit. 3 En el caso de 1997-98 se han incluido en este rengln, los daos en agua y saneamiento y en generacin de electricidad.

52

Cuadro III.2.1-5 Bolivia. Comparacin de daos de los eventos 1982-83 y 1997-98.

Sector Total nacional

Sectores sociales3 Sectores productivos Transporte Otros gastos
Fuente: Estimaciones CAF basadas en cifras oficiales

1982-1983 1.372
37 1.174 161 ...

1997-1998 27
15 262 238 12

Sin lugar a dudas, el evento de 1982-83 origin daos a nivel nacional muy superiores (2,6 veces) a los de El Nio ms reciente. Merece especial mencin el hecho de que los daos en los sectores productivos en esta ocasin representan solamente una quinta parte de los ocurridos hace 15 aos, sin duda debido a que la sequa en el Altiplano fue menos severa y extendida. Igualmente, los daos en los sectores sociales fueron menores en esta ocasin. El perjuicio en el sector transporte, si bien las inundaciones fueron de menor intensidad, ha sido ms elevado, producto de la mayor disponibilidad actual de acervo y de la mayor vulnerabilidad derivada de las mayores intervenciones en las partes altas de las cuencas hidrogrficas. De otro lado, parece que algunas inversiones realizadas en prevencin despus del evento de 1982, tuvieron un impacto positivo en reducir al menos parcialmente los efectos negativos del Fenmeno. A pesar de que la magnitud del dao ocasionado en esta ocasin por El Nio es moderada, el anlisis realizado revela con claridad que Bolivia y muy especialmente los habitantes de la zona del Altiplano son muy vulnerables ante las variaciones del clima.

Lo anterior apunta a dos necesidades imperativas. La primera es la necesidad de que el Estado apoye a los habitantes del Altiplano a restablecer su acervo y capacidad de produccin despus de este evento, para evitar consecuencias futuras ms desastrosas, tales como una posible hambruna o mayores migraciones del campo hacia las ciudades. Y la segunda, es la necesidad de adoptar una poltica de reduccin de la vulnerabilidad ante desastres naturales de todo tipo a escala nacional, acompaada de los correspondientes programas y planes de accin, con objeto de atenuar los efectos desastrosos que habrn de presentarse en el futuro debido a condiciones hidro-meteorolgicas adversas.

2.2 LOS EFECTOS MACROECONOMICOS GLOBALES DE LOS DAOS

Segn se ha mencionado anteriormente, los daos totales (directos e indirectos) en Bolivia fueron equivalentes a casi 7% del PIB de 1997 y representaron un 45% de la formacin bruta de capital del pas de ese ao. (Vase Cuadro III.2.2-1).
Dao indirecto Prdidas de acervo
227,00 3,00 16,67 11,08 -33,09 -31,79 5,36 106,84 19,36 37,90 8,68

Cuadro III.2.2-1 Bolivia. Peso relativo del dao originado por El Nio 1997-98

Dao total

Atencin de emergencias y mitigacin

12,00 0,16 0,88 0,59 -1,75 -1,68 0,28 5,65 1,02 2,00 0,46

Cuantificacin del dao (millones de US$ corrientes) Producto Interno Bruto Exportaciones Importaciones Saldo comercial Saldo en cuenta corriente Deuda externa Servicio de la deuda Formacin bruta de capital Inversin extranjera directa neta Gastos totales del gobierno central

527,00 6,96 38,69 25,73

12,45 248,03 44,95 87,98

314,00 4,15 23,05 15,33 -45,77 -43,98 7,42 147,78 26,78 52,42 12,00

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales preliminares de los pases (en el marco del estudio)

53

Para la economa boliviana, si bien las consecuencias del Fenmeno El Nio en 1997-98, al afectar los patrones climticos de forma dramtica tuvieron un impacto significativo en la agricultura, representando un factor adicional de rezago en su evolucin, otros factores, de orden interno y externo, fueron tanto o ms importantes. El Fenmeno El Nio ocurri en un entorno ambivalente para Bolivia: en el proceso exitoso de estabilizacin macroeconmica que conduce el pas, aparecen elementos externos negativos a fines de 1997 que se consolidan en 1998. Los ms notables son la cada de los precios internacionales de algunos de sus productos principales de exportacin y otras repercusiones de la crisis asitica. De signo contrario es el acceso que tiene el pas al acuerdo a favor de las naciones pobres y altamente endeudadas, lo que redujo sensiblemente la presin del endeudamiento externo. 2.2.1 LA SITUACION ECONOMICA ANTES DEL DESASTRE La evolucin de la economa boliviana en 1997 fue satisfactoria en cuanto se alcanz la tasa de inflacin ms baja en 23 aos, con un crecimiento de 4,2%. A pesar de ello, las brechas fiscal y externa se ampliaron de manera sustancial, financindose en gran parte con recursos externos. El gobierno mantuvo como objetivo prioritario de sus polticas monetaria y fiscal la consolidacin de la estabilidad macroeconmica. El flujo de inversin externa, asociado a los procesos de privatizacin-capitalizacin de empresas pblicas, permiti alcanzar una proporcin de inversin im-

portante respecto al PIB (19%). Adicionalmente, por el acuerdo a favor de naciones pobres altamente endeudadas convenido con los organismos multilaterales de financiamiento, redujo su deuda externa en ms de un 20% (448 millones de dlares en el valor presente neto del saldo de la deuda pblica externa) en un perodo de diez aos, con el compromiso de expandir considerablemente la inversin en educacin y en salud. 2.2.2 LA SITUACION ESPERADA EN 1998 Se proyectaba para 1998 un crecimiento del PIB del orden de 4,5%, aunque los efectos sobre la produccin relacionados con el Fenmeno El Nio y el terremoto que afect la zona central del pas en el mes de mayo de 1997 generaban incertidumbre y ya habian reducido el acervo de capital y la produccin agrcola de ese ao. 2.2.3 EL COMPORTAMIENTO RESULTANTE A CONSECUENCIA DEL DESASTRE: EFECTOS ECONOMICOS GENERALES Las metas esperadas para el ao se alcanzaron, al menos en trminos de crecimiento del PIB (4,5%), aunque hubo una reduccin marginal en ste debido a los efectos acumulados del Fenmeno El Nio a lo largo de los dos aos (vase el Cuadro III.2.2-2). La consolidacin de la estabilidad maeroeconmca continu siendo prioritaria aunque el equilibrio de las finanzas pblicas se vio dificultado, en la coyuntura, no tanto por los gastos extraordinarios asociados a la atencin de la emergencia y a las medidas de mitigacin frente al Fenmeno El Nio, sino ms bien por la entrada en vigor de un nuevo sistema de pensiones.

Cuadro III.2.2-2 Bolivia. Algunos indicadores econmicos principales 1996 a 1998

Indicadores
Millones de Nuevos Sucres, valor corriente Producto interno bruto (a precios de comprador) Producto interno bruto por habitante (Bolivianos) Poblacin total (miles) Formacin bruta de capital fijo total Variacin de existencias Gasto total del gobierno a/

199
36.164 4.763 7.592 5.639 -50 4.939

1997
40.634 5.228 7.773 6.296 9.229 5.126

1998 antes de El Nio

45.309,0 5.694,2 7.957,0 7.029,2 .... 5.319,3

1998 despus de El Nio

45.307 5.694 7.9257 5.778 .... 5.385

54

Cuadro III.2.2-2 Bolivia. Algunos indicadores econmicos principales 1996 a 1998 (continucacin)

Indicadores
Miles de bolivianos de 1990 Producto interno bruto (a precios de comprador) Producto interno bruto por habitante (Bolivianos) Millones de dlares valor corriente Exportaciones de bienes (fob) Importaciones de bienes (fob) Saldo comercial Tipo de cambio (Bolivianos por dlar) b/ Precios al consumidor (1990=100) b/ Precios al productor (1999=100) b/ Millones de bolivianos valor corriente Ingresos totales del gobierno central Gastos totales del gobierno central Dficit fiscal Dficit del sector pblico no financiero c/(%) Millones de dlares Saldo en cuenta corriente Reservas internacionales netas Deuda externa pblica consolidada Deuda externa con relacin al PIB (%) Servicio de la deuda externa d/ Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones (%).
a/ Total de las administraciones pblicas b/ Variacin anual promedio c/ Como porcentaje del PIB d/ Al 30 de junio

199
19.651.21 2.588 1.132 1.536 -404 5.19 197.10 .... 11.429 12.145 -717 -2,0 -373 11 4.223 60,6 179 15,8

1997
20.473.882 2.634 1.167 1.851 -684 5.37 209.29 .... 12.685 14.049 -1364 -3,4 -664 101 4.232 55,9 182 15,6

1998 antes de El Nio

22.706.586,7 2.853,7 1.261,0 1.940,0 -679,0 5,5 .... .... 14.144,5 13.164,4 980,1 2,2 -658,8 4250,0 51,1 188,0 14,9

1998 despus de El Nio

21.395.207 2.689 1.122 1.939 -817 5,51d/ 225,61 .... 14.144 13.328 816 1,8 -740 16 4.250 51,7 188 16,8

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y clculos propios (en el marco de este estudio)

El impacto global de los daos directos e indirectos asociados al evento fue, por lo tanto, reducido: la demanda global se expandi en poco ms de 6% y la inversin privada fija lo hizo en 20%, siendo ste el elemento dinamizador ms importante de la demanda. El consumo creci algo menos que el PIB, las exportaciones tendieron a estancarse en trminos de volumen y las importaciones se ampliaron en 6,3 %. Los efectos sobre el crecimiento y el ingreso Si bien el PIB alcanz una tasa anual de 4,5%, mayor a la de 1997, el sector agropecuario sufri un retroceso del orden del 3,1% (vase el Cuadro III.2.2-3). Se estima que los fenmenos climticos adversos provocaron una contraccin de 5% en el rubro agrcola, que fue compensado por un aumento de 2% en la ganadera. Por otra parte, la silvicultura y la pesca crecieron en 4,4%.

La industria manufacturera no sufri prdidas significativas asociadas al fenmeno y se expandi en 4%, principalmente impulsada por el buen desempeo en las ramas del papel, bebidas, productos de minerales no metlicos y textiles, prendas de vestir y productos de cuero. En los sectores de servicios bsicos, merced a una expansin de las inversiones externas, se compensaron con creces los efectos de El Nio en cuanto a afectacin a la infraestructura y daos indirectos. En el sector energtico las inversiones realizadas abarcan tanto la ampliacin del servicio al mercado interno como la exportacin de energa hidroelctrica hacia Brasil. La extraccin de hidrocarburos creci en casi 11% por el incremento de la extraccin de crudo y gas natural.
55

Hubo otros factores de dinamismo en la economa que ms que compensaron los efectos de El Nio. En el sector de las telecomunicaciones se present un incremento espectacular del 24 %, basado en la amplia-

cin de los servicios de telefona nacional e internacional. En el sector de la construccin se registr una expansin de 21% por segundo ao consecutivo, al avanzar la instalacin del gasoducto con Brasil.

Cuadro III.2.2-3 Bolivia. Efectos del Fenmeno El Nio en el crecimiento del producto (miles de millones de bolivianos, valor corriente)

Indicadores
Total Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos (electricidad, gas y agua) a/ Construccin Comercio (al por mayor y menor), incluye restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Viviendas Servicios comunales, sociales y personales Servicios gubernamentales Subtotal Menos comisin imputada de servicios bancarios Ms derechos de importacin

199
36.164 4.871 1.774 6.670 1.349 1.119 4.318 3.149 3.960 1.576 5.855 4.237 33.066 1.255 4.354

1997
40.634 5.366 1.854 7.342 1.534 1.271 4.979 3.550 4.416 1.758 6.183 4.475 36.495 1.400 5.539

1998 sin efectos 1998 con efectos de El Nio de El Nio 45.309 5.950 2.193 8.194 1.700 1.418 5.420 3.962 4.929 1.962 6.901 4.994 40.667 1.540 6.182 45.307 5.200 2.068 8.186 1.710 1.417 5.552 4.228 5.224 1.960 6.894 4.989 40.479 1.561 6.746

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y clculos propios (en el marco de este estudio) a/ La metodologa aplicada conduce a una estimacin directa de las prdidas en los ingresos generados, considerndolas como valor agregado. En el caso del comercio, energa elctrica y agua potable, se registran tambin los efectos en el valor bruto.

Efectos sobre el sector externo y la balanza de pagos En el sector externo se produjo una ampliacin de la brecha al registrarse una expansin de las importaciones en 1997, en parte asociada a mayores requerimientos por insuficiente abasto interno en el sector agroalimentario y en los bienes intermedios, y por haberse contrado las exportaciones en 1998 (vase de nuevo el Cuadro III.2.2-3). En estas ltimas el fenmeno climtico fue un elemento adicional al deterioro de los precios de los principales productos bolivianos de exportacin como consecuencia de las crisis internacional. Ello, sin embargo, no afect la estabilidad cambiaria respecto del dlar de los Estados Unidos, aunque se produjo una ligera apreciacin con respecto a las
56

monedas de los restantes socios comerciales (especialmente, Brasil, Chile, Mxico y algunos pases asiticos que tuvieron bruscas devaluaciones asociadas a la crisis en esa regin). Se logr financiar cuatro quintas partes del dficit (que excedi a 9% del PIB) mediante la cuantiosa afluencia de inversin externa, relacionada en parte sustancial con la construccin del gasoducto hacia Brasil y la privatizacin del sector estatal de las telecomunicaciones. Se produjo, sin embargo, una reduccin de las reservas internacionales hasta el equivalente de no ms de siete meses de importaciones. Implicaciones para las finanzas pblicas y el endeudamiento externo En 1998 se registr una ampliacin de la brecha fiscal (a 4% del PIB), en la cual los mayores gastos asocia-

dos a la atencin de la emergencia y a proyectos de mitigacin del Fenmeno El Nio se sumaron a otros factores de mucho mayor peso relativo. La instrumentacin de la reforma del sistema de pensiones y los menores ingresos por la cada en los precios de los hidrocarburos son el escenario en el cual el gobierno enfrenta las consecuencias del cambio climtico. Por ello la poltica financiera del estado es una de repliegue de la inversin pblica. La poltica monetaria fue, en general, contractiva, al continuar siendo la estabilidad de precios y la preservacin de un tipo de cambio estable los principales objetivos de la poltica. La gestin cambiara fue facilitada por las considerables entradas de capital extranjero, tanto por las privatizaciones y capitalizacin de empresas pblicas, como otras inversiones directas. Consecuencias sobre el empleo, las remuneraciones y el nivel de precios y la inflacin La estabilidad de los precios y la preservacin de un tipo de cambio estable durante 1998 se vieron acom-

paados de un suave descenso en las tasas de inters. En los primeros once meses del ao el ndice de precios al consumidor acumul un alza de 4,6% que, sin embargo, se vio incrementado en la segunda mitad del ao al no alcanzarse la meta fijada para 1998 (de 6,5%) y llegar a 7,8% como variacin anual. Tal incremento se relaciona con efectos rezagados del alza en los precios de hidrocarburos decretada en diciembre de 1997. En el ltimo trimestre se produjeron alzas mayores, algunas asociadas a la menor oferta agrcola para el consumo interno derivada del Fenmeno El Nio, que hicieron repuntar el ndice tras el descenso del ritmo inflacionario en el segundo y tercer trimestre. De esta manera, tras la recuperacin de los salarios reales de 1997 (8,2% como variacin anual), en 1998 se podra haber producido un relativo rezago. Los efectos sobre el empleo y las remuneraciones son limitados y se concentraron en aquellas zonas agrcolas en las que, por las sequas e inundaciones, se perdieron cosechas y medios de produccin.

57

CAPITULO IV

DISTRIBUCION ESPACIAL DE LOS IMPACTOS SOCIOECONOMICOS

Los impactos socioeconmicos que estuvieron presentes en Bolivia en los diferentes espacios del territorio nacional como consecuencia del Fenmeno El Nio 1997-98, tuvieron concordancia con el tipo de amenazas que caracteriz a cada una de las cuencas del pas. Segn se ha venido sealando, al contrario de lo que

ocurri en Per y el Ecuador, donde la caracterstica principal del fenmeno fue la produccin de inundaciones casi exclusivamente, la alteracin del ciclo hidrolgico en Bolivia ocasionada por El Nio 199798 origin en el altiplano y los valles una fuerte y persistente sequa debido al descenso en la precipitacin desde fines de 1997 y durante el primer semestre de 1998 debido al incremento inusual de la temperatura e inundaciones en amplias zonas del oriente y norte del pas como consecuencia de exceso de precipitaciones. El Cuadro IV.1.1-2 recoge el tipo de sector afectado en cada una de las regiones naturales y cuencas hidrogrficas del pas.

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas

Subcuenca
Mamor

Departamento
Beni

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Mamor/ Apere Inundacin, desbordes Agricultura Afectados cultivos de arroz, yuca, soya, caa y ctricos por inundacin en el sector de Casarabe. Sequa Transporte Fluvial Problemas por reduccin del caudal para navegacin en los ros Beni y Mamor. Desborde Asentamientos Humanos Afectadas 50 familias por rebalse del ro Yacuma. Desborde e inundacin Asentamientos Humanos Afectadas las poblaciones ubicadas aguas abajo, entre ellas Riberalta. Crecidas, inundacin ros Asentamientos Humanos Trasladadas 94 familias a las zonas altas por crecida de ros y anegamiento de casas. Agricultura Desborde del ro afecta reas agrcolas en Guanay y Tipuani.

Asociados a otras amenazas

Lluvias Asentamientos humanos - Inundaciones en la ciudad de Trinidad. Tambin en las provincias Vaca Diez, Ballivian, Mamor, Itenez, Cercado, Moxos. - Aisladas varias poblaciones y comunidades por inundaciones. Salud - Presentacin de 30.000 casos de malaria en el Dpto. del Beni - Aparicin de plagas y roedores portadores de malaria, fiebre amarilla y hemorrgica Agricultura - Inundadas 114 ha cultivadas de maz al norte de Santa Cruz por lluvias torrenciales (Cuenca Mamor). Lluvias Asentamientos humanos - Lluvias intensas en Mokotoro ocasionan deslizamientos de cerros e inundaciones en Guanay y Tipuani. 50 vctimas y 80 desaparecidos. Aumento de humedad Agricultura -Incremento en la productividad del arroz. Vientos huracanados Asentamientos Humanos - Incomunicadas poblaciones en Luribay.
59

Cuenca del Ro Amazonas

Yacuma

Ro Beni

La Paz

Ros Mapir, Coroico, Silcuni y Tipuani de la Subcuenca del ro Beni

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Ro Orckojahuira (Subcuenca del ro Beni) Desbordes Asentamientos Humanos Afectada la ciudad de La Paz por inundaciones por taponamiento de drenajes. Desbordes e inundaciones Agricultura Prdidas agrcolas en la provincia de Larecaja. Asentamientos Humanos Incomunicados centros poblados en la provincia Larecaja por inundaciones. Inundacin Asentamientos Humanos Inundacin en las colonias Faja 6 de Agosto, Porfa, Chan Magallanes. Aguas contaminadas con excretas. Salud Incremento de casos de clera y fiebre amarilla por inundaciones ocasionadas por el ro Grande. Aparicin de enfermedades infecciosas por consumo de agua contaminada en los poblados inundados. Agricultura Prdida de cultivos de arroz en el norte de Santa Cruz, en Pailn, Okinawa, San Pedro, Chan Independencia, Colonia San Julin, Puesto Fernndez, Mineros, Hardeman, Colonia Pira Riada destruye 15.000 ha de cultivos.

Asociados a otras amenazas

Keka (Subcuenca del ro Beni)

Santa Cruz

Grande / Chan. Parapet

Lluvias Asentamientos Humanos - Aisladas varias comunidades en Vallegrande, Chapaco Molina, Mara Auxiliadora, 10 de Noviembre, Yesquero, Menacho. Agricultura - Intransitabilidad de las vas secundarias afecta la recoleccin de las cosechas de maz y soya en las provincias Warnes, Santisteban, Ichilo, Sara. - Proliferacin de plagas y enfermedades. Dificultad para las labores agrcolas. Sequa (julio-enero 98) Agua potable - Estricto racionamiento en el consumo de agua a la ciudad de Camiri. Agricultura - Reduccin de la siembra de trigo, girasol, soya del ciclo 98-99. Otros cultivos afectados son: papa y arvejas en las provincias Vallegrande, Caballero y Florida. Tambin son afectados cultivos en las provincias Cordillera y Velasco.

Yapacan

Desbordes e Inundacin Agricultura Destruccin de cultivos de arroz, maz, yuca y pltano en la cuenca alta del ro Yapacani.

60

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Pira, Surut, Yapacan Inundacin Asentamientos Humanos Inundadas varias comunidades de Santa Cruz en las zonas ribereas de los ros. Transporte y Vialidad Destruccin de varios caminos y puentes. Afectados tramos ferroviarios de Santa Cruz-Yacuba.

Asociados a otras amenazas

Chuquisaca

Sequa Agricultura - Afectacin de cultivos de maz, trigo, papa, manzana y cebada en las provincias Oropeza, Yamparaez, Azurduy, Tomina, H. Siles y L. Calvo. Plagas Agricultura - Polilla ataca a los cultivos de ctricos en Huacareta y Rosario del Ingre. - Afectada la ganadera camlida y ovina en Yamparaez por enfermedades. Granizada Agricultura - Prdida de cosechas de 200 productores en Azurduy, Zudaez y Tomina. Agua Potable - Fuerte racionamiento de agua en la ciudad de Sucre. Khora Inundaciones Asentamientos Humanos Afectacin de Tiquipaya, Quillacollo, Taquia, Pajcha, Puntu Mayu. Inundacin con lodo Agricultura Destruccin de plantaciones de banano, arroz y yuca en los sectores Villa 14 de Septiembre, San Francisco, Aroma y Naranjillos. Anegadas zonas de cultivo en sectores de Miraflores, Colorados, Mariscal Sucre y otras comunidades de Chapare. Lluvias, desbordes torrenteras Asentamientos Humanos - Afectadas ms de 100 familias y viviendas destruidas en Pukara, Papanani, Ro Seco en Sacaba. - Inundacin en Cochabamba Inundaciones en Tiquipaya, Quillacollo, Taquia, Pajcha y Puntu Mayu. Salud - Colmatacin de alcantarillas y bocas de tormentas. Plagas y enfermedades Agricultura - Afectacin de cultivos de banano en sectores del ro Chapare por la presencia de la Cigatoca Negra.

Cochabamba

Chapare

61

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Chapare. Chapare y 24 (afluente del ro Ichilo) Inundaciones Asentamientos humanos Afectadas las poblaciones Villa 14 de Septiembre, San Carlos, San Francisco, Naranjitos, Aroma, Todos Santos. Puerto Aurora. Tambin zonas de Chipiriri, Eterezama y Litoral en el Chapare. Inundacin Agricultura Daos en zonas agrcolas de Puerto Villarroel. Desbordes e inundaciones Agricultura Anegadas zonas de cultivo en los sectores de Miraflores, Colorados, Mariscal Sucre en el Chapare. Asentamientos Humanos Afectacin de numerosas viviendas y prdida de enseres en las colonias Miraflores, Colorado, Mariscal Sucre y otras. Agua Potable Afectacin de los sistemas de agua potable y proliferacin de enfermedades en Miraflores, Colorado y Mariscal Sucre. Inundaciones Transporte Incomunicadas ms de 7.000 personas por desbordes del ro. Inundacin Asentamientos Humanos Inundacin de Puerto Villarroel, destruccin de infraestructura portuaria. Desbordes del ro Asentamientos Humanos Desbordes de torrenteras causan daos en Pukara y Ro Seco. Cerca de Sacaba destruyen viviendas. Sequa Agua Potable Severo racionamiento de agua en Cochabamba por agotamiento de reservas.

Asociados a otras amenazas

Sequa Agricultura y Ganadera - Afectacin de cultivos de cebada, alfalfa, maz, hortalizas y papas en floracin y lechera en las zonas altas de Cochabamba por sequa. Reduccin y/o desaparicin de las fuentes de agua para los sistemas de riego. - La mayor parte de la tierra cultivable no pudo ser preparada por falta de humedad. Se presentan enfermedades en el maz. Los cultivos no germinaron. - Conflictos entre usuarios por el uso de agua para riego. Granizadas Agricultura - Destruccin de varios cultivos (enero 97). Granizadas en Cochabamba, Capinota y Ucuchi destruyen cultivos. Enfermedades Agricultura - Afectados cultivos de maz por plagas y enfermedades. Salud - Impacto sobre la salud de la poblacin por racionamiento de agua en la ciudad de Cochabamba. Agua potable - Disminucin de agua subterrnea por falta de recargas.

Ichilo/Sajta

Eterazamay Bomborazama

Checka (Afluente del Chapare)

Ichilo

Rocha y afluentes

62

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Rocha Disminucin de caudal Agua Potable Racionamiento de agua en la ciudad de Cochabamba por dficit de agua en las represas de Escalerani y Wara-Wara. Desbordes e inundaciones Asentamientos Humanos Desborde del ro Sacaca afecta 150 familias (24 feb. 98) Afectada poblacin de Tinquipaya por crecimiento de la quebrada.

Asociados a otras amenazas

Granizadas Electricidad - Afectadas lneas elctricas y conductos de fibra ptica en la ciudad de Potos. Sequa (octubre 97-junio 98) y reduccin de das de lluvia Agricultura - Afectados cultivos de tubrculos y cereales en las provincias de Bustillos, Charcas, Chayanta y otras del norte de Potos. Lluvias (sep.97) Salud - Desborde del ro Secada afecta a 150 familias.

Potos

Ro Sacaca (Quebrada que pasa por Tinquipaya)

Cuenca del Ro de la Plata

Subcuenca del Pilcomayo Chuquisaca Sequa generalizada Agricultura - Afectacin de cultivos de secano al sur del Dpto. de Chuquisaca (provincias Yamparaez, Tomina, Oropeza, Zudaez, Nor y Sur Cinti, y otras). Ravelo y Cajamarca Disminucin de caudal Granizada Agua potable y alcantarillado Fuerte racionamiento de agua en la Agricultura - Destruccin de 20 ha de cultivo de ciudad de Sucre por reduccin de vid en Camargo. caudales de los ros. Asentamientos humanos - Afectadas ms de 200 familias en las ciudades de Azurduy, Zudaez, Tomina. Fuerte granizada en la ciudad de Sucre y alrededores. Lluvias Agricultura - Destruccin de 600 ha de cultivo y muerte del ganado en Incahuas. Vientos huracanados Asentamientos humanos - Destruccin de viviendas en Incahuas. Sequa Reduccin de caudales Pilcomayo Agricultura Agua potable Drstico racionamiento de agua a la - Afectados cultivos de la provincia Baldiviezo. poblacin de Potos por Granizada agotamiento de las reservas de la laguna de KariKari y de 21 lagunas Agricultura - Daos en los cultivos de la provincias que abastecen el sistema. Fras y Linares, localidades Pacasi, Reina, Chulchucani y Lechechura. Pilcomayo Riada Asentamientos humanos Destruccin de 60 casas en Incahuasi.
63

Potos

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento
Tarija

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Pilcomayo

Asociados a otras amenazas

Sequa Ambiente - Incendio en el Chaco tarijeo por ambiente seco con destruccin de bosques y viviendas. - Gran incendio en la provincia Cercado con destruccin de bosques. Salud - Aumento de enfermedades diarricas y lesmaniasis por escasez de agua potable en Bermejo. Ganadera - Afectadas miles de cabezas de ganado en la provincia Gran Chaco Agricultura - Afectados los cultivos de cebada, papa y trigo en las provincias OConnor, Mndez, Avils y Cercado. Agua Potable - Fuerte racionamiento de agua en las poblaciones de Bermejo y Tarija. Granizadas Agricultura - Afectadas reas cultivables en San Lucas. Lluvias Ganadera - Torrente arrastra ganado en la zona de Padcaya. Sequa Agricultura - Cultivos no germinan por falta de agua. Sequa Ambiente - Incendios en la provincia Cercado. 5.000 ha de bosques destruidos. Salud - Aumento de casos de lesmaniasis en Bermejo debido al ambiente seco. Agricultura - Prdidas de caaverales y ctricos por falta de lluvias.

Pilaya

Subcuenca Bermejo

Tarija

Bermejo

Reduccin de caudales Agua potable Racionamiento de agua a la poblacin de Bermejo. 35.000 personas afectadas.

La VictoriaGuadalquivir

Reduccin de caudales Agua potable Fuerte racionamiento de agua en

64

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Tarija y compras a la represa de San Jacinto. Salud Aumento de enfermedades diarricas por escasez de agua potable. Orozas

Asociados a otras amenazas

Granizadas Agricultura - 418 ha afectadas en las poblaciones de Juntas, Erquis, Coimata, Tucumilla, Orozas, Coln, Sud, Campo de Vasco, El Rosal. - 600 ha y 250 familias afectadas en las poblaciones Ancn Grande, Ancn Chico, San Isidro, Pampa de la Via, La Choza, Calamuchita, Chorrillos. Reduccin de caudal Agricultura Afectadas reas de forraje natural regadas por el ro Desaguadero as como cultivos de riego. Sequa Agricultura - Afectacin de cultivos en dpto. La Paz. Provincias ms afectadas: Pacajes, Loayza, Los Andes, Ingavi. Sequa Agricultura - Afectacin de cultivos en reas de influencia por descenso de tres metros en las aguas del lago y en las zonas aledaas al ro Desaguadero. Sequa Agricultura y Ganadera - Afectacin de cultivos y pastos en las comunidades de Chipayas y Muratos. Sequa Agricultura - Prdidas de cultivo de quinua en las provincias Sajama, Atahualpa, Mejillones, Litoral y Carangas. - Afectados los cultivos de cebada, quinua, arveja, trigo y papa en las provincias Villaroel, Aroma y Pacajes de La Paz, Sajama, Atahualpa, Mejillones, Saucar, Nor y Sur Carangas, Cabrera y Litoral del departamento de Oruro. Ganadera - Afectados los pastos cultivados. Transporte - Daos en infraestructura ferroviaria.
65

Cuenca del Altiplano

Subcuenca Titicaca La Paz Desaguadero

Lago Titicaca

Subcuenca Poop

Oruro

Lauca

Reduccin de caudales Agua potable Fuerte escasez de agua en la comunidad de Chipaya.

Desaguadero

Cuadro IV.1.1-2. Bolivia. Impacto asociado a El Nio 1997-98. Zonas afectadas (continuacin)

Subcuenca

Departamento

Asociados a fuentes superficiales Ros o pozos Impacto asociado

Asociados a otras amenazas

Agua potable - Fuerte escasez de agua en la Comunidades Chipayas. Vientos con arena Salud - Incremento de casos de conjuntivitis en la ciudad de Oruro por la presencia de vientos con arena. Sequa Agricultura - Afectacin de la ganadera camlida y ovina en las provincias Daniel Campos, Nor y Sur Lpez y Quijarro.

Del Salar de Coiposa y del Salar de Uyuni

Potos

Ro Yana Pollera

Sequa Agua potable Racionamiento de agua en la ciudad de Uyuni.

Una evaluacin de la expresin temporal de las afectaciones socioeconmicas en el territorio nacional revela dos momentos relevantes en los que se concentraron la mayora de ellas. Durante el mes de septiembre de 1997, las lluvias excesivas anormales tipificaron las zonas del Altiplano, Valles y El Chaco, con los mayores impactos sobre los asentamientos humanos y sobre la agricultura. En esas mismas zonas, y a partir de noviembre de 1997, se manifestaron las situaciones de sequa con expresiones relacionadas con la reduccin del ciclo de lluvias y dficit marcados de precipitacin, con la secuela de impactos que se resean en el cuadro anterior, principalmente sobre el abastecimiento de agua a las poblaciones (Potos, Sucre, Cochabamba, etc.) y a la agricultura (como fue el caso extremo de Cochabamba y zonas del Altiplano). Por otra parte, a partir de diciembre de 1998, se inician en la zona de Moxos y trpicos, el conjunto de afectaciones relacionadas con los excesos de lluvias, principalmente sobre la vialidad, los asentamientos humanos y la agricultura. La Figura IV.1-1 (ver pgina siguiente) muestra, por departamento, los impactos socioeconmicos generados durante el evento 1997-98.
66

Deben destacarse varias situaciones que tipificaron el comportamiento espacial: a)--En Tarija y zonas del sur, las afectaciones en el sector agrcola se relacionaron con la poca existencia de riego en esas zonas y la gran problemtica social. b)--Chaco constituy la zona roja de afectacin pecuaria, con ndice de mortalidad alta, lo que oblig a llevar agua a los animales mediante cisternas. c)--En el Altiplano, principalmente en los valles del sur la escasez de agua motiv expresiones pblicas de las comunidades reclamando atencin a las autoridades, como ocurri en Chuquisaca. d)--En los Valles del Potos y hacia el norte, se conjugaron la sequa, granizadas e incluso heladas, con impactos sobre varios sectores. Si bien hubo zonas, como las del norte de Santa Cruz, con excesos de precipitaciones, las anomalas, y por tanto, los impactos socioeconmicos fueron menores que durante El Nio 1982-83.

Figura IV.1-1 Bolivia. Distribucin de los impactos socioeconmicos generados por El Nio 1997-98 por departamentos

67

CAPITULO V

LOS IMPACTOS SOCIOECONOMICOS POR SECTORES DE AFECTACION

Cada uno de los sectores afectados tuvo impactos particulares dependiendo de las amenazas a las que estuvieron sometidos, del grado de vulnerabilidad caracterstico de los mismos frente a eventos climticos extremos, as como de la naturaleza de sus actividades. En este captulo se desarrolla de manera detallada el comportamiento sectorial frente al evento desde el punto de vista de los impactos socioeconmicos, tomando como base los encadenamientos de efectos que generaron las distintas amenazas. Se ha pretendido mantener una visin de conjunto para los anlisis a travs de este enfoque mediante las interrelaciones de cada uno de los eslabones de la cadena, ya que muchos de ellos son responsabilidad de sectores diversos que guardan relacin entre s y que deben ser entendidos de esa manera para la definicin de estrategias, polticas y programas de accin. Se persigue que cada una de las instituciones involucradas en el proceso capten claramente la participacin que deben tener en cada sector para la reduccin de vulnerabilidades. Para el proceso de anlisis que aqu se presenta, se han identificado tanto las vulnerabilidades ms relevantes asociadas a cada eslabn de la cadena como las polticas que pueden ser aplicadas para reducirlas. Como parte del objetivo de resguardar la memoria del evento y evaluar el tipo de actuacin predominante, a cada uno de dichos eslabones, se relacionan los proyectos o acciones que llevaron a cabo las instituciones durante el evento. En el caso de Bolivia los sectores relevantes ms afectados fueron: agua potable y saneamiento bsico, electricidad, transporte, agricultura, salud,

asentamientos humanos y otros sectores, como el comercial e industrial. En este captulo se resume la situacin que se present en cada uno de ellos.

1.

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Los problemas que se presentaron en los sistemas de provisin de agua potable y alcantarillado en Bolivia durante la ocurrencia del Fenmeno El Nio 1997-98, se debieron tanto a los dficits en el suministro de agua a las poblaciones abastecidas con fuentes superficiales en el altiplano y valles, como a las crecidas e inundaciones que se presentaron en algunos centros poblados de las zonas orientales1 . Asociado al consumo de agua, la contaminacin de sta constituye uno de los mayores problemas de salud de la poblacin del pas, ya que se calcula que casi el 80% de las enfermedades tienen su origen en el consumo de aguas contaminadas, siendo las diarreas infantiles una de las principales causas de mortalidad. En Bolivia, las principales ciudades del pas cuentan con sistemas de abastecimiento de agua potable alimentados por fuentes superficiales (La Paz, Cochabamba, Potos, Sucre, Tarija, Camiri, Bermejo), las cuales son complementadas con agua proveniente de pozos, lagunas, embalses, etc. Otras ciudades como Santa Cruz, Trinidad, Montero y Oruro, tienen como fuente principal las aguas subterrneas, explotando tambin aguas superficiales pero en proporciones menos relevantes. En general, el 81% de la poblacin urbana y el 19% de la poblacin rural boliviana tienen acceso a agua, en tanto que el acceso al saneamiento bsico adecuado slo representa un 66% para las zonas urbanas y 17% para las rurales. En la actualidad, el uso del agua presenta conflictos entre la agricultura, la minera y el consumo

1 Informacin bsica suministrada por la Asociacin Nacional de Empresas e instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (ANEMASA). Informe Proyecto de anlisis y documentacin de los impactos y de la respuesta institucional de los pases andinos ante el Fenmeno El nio 1997-98, documento presentado en la reunin regional llevada a cabo durante este estudio entre el 22 y 24 de febrero de 1999.

69

urbano en las zonas del altiplano y los valles. El crecimiento acelerado de algunas ciudades en los ltimos 20 aos, ha ocasionado el incremento de la demanda de servicios bsicos, sin una planificacin y provisin suficiente de agua potable y alcantarillado. La mayor parte de los centros poblados, pequeos y mayores, tienen dficit desde hace muchos aos para satisfacer la demanda de agua potable de la poblacin. Los planes de previsin normales, en general, estn dentro de las proyecciones para efectuar captaciones de aguas superficiales o subterrneas paulatinas en funcin a la disponibilidad de recursos econmicos.

ficiales. Estos incrementos de temperatura tambin influyeron en el aumento del consumo de agua por parte de la poblacin, acentuando la situacin deficitaria. Los sistemas de alcantarillado, al no contar con el caudal suficiente para el arrastre de los slidos de acuerdo a sus parmetros de diseo (autolimpieza), se vieron afectados por taponamientos en algunas zonas de las ciudades. En zonas abastecidas por sistemas que tienen como fuente ros que se alimentan de los deshielos de las zonas altas, las elevadas temperaturas favorecieron el calentamiento de estas zonas incrementando los volmenes de agua descongeladas. Ello fue positivo para el abastecimiento local, pero constituye una amenaza en el mediano y largo plazo para la sostenibilidad de esta fuente de abastecimiento de agua. La Figura V.1.1-1 muestra el encadenamiento de efectos en el sector de agua potable relacionado con situaciones de escasez de lluvias y altas temperaturas. En las zonas donde se presentaron inundaciones por incremento de las precipitaciones en las cuencas altas de los ros o por lluvias directas, principalmente en la cuenca del Amazonas, dichas lluvias ocasionaron problemas para el tratamiento de las aguas turbias que se produjeron por el arrastre de sedimentos que llegaban a las plantas potabilizadoras. Estuvieron tambin presentes problemas de insuficiencia de las obras hidrulicas debido a caudales reducidos de diseo en comparacin con los incrementos de los caudales de los ros; a la insuficiencia de los sistemas de alcantarillado y al desbordamiento de las aguas servidas; al arrastre de slidos de los sistemas anteriores con peligros de contaminacin de pozos, principalmente en el medio rural que utiliza estas fuentes de abastecimiento, conllevando problemas de salud pblica. La Figura V.1.1-2 resume los encadenamientos de efectos sobre el sector agua potable y saneamiento para las situaciones de excesos de precipitacin.

1.1 LOS EFECTOS ENCADENADOS SOBRE EL 1.1 ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

Los efectos de El Nio estuvieron asociados principalmente a dos situaciones climticas. En las zonas afectadas por la sequa, la disminucin de las precipitaciones ocasion un menor caudal de agua en los ros pertenecientes a la cuenca cerrada o del altiplano, de los afluentes de la parte del ro Grande que pertenece a la cuenca del Amazonas y de los ros que alimentan al Bermejo y Pilcomayo de la cuenca del Ro de la Plata. La disminucin de los caudales de los ros origin que el agua almacenada en los embalses de abastecimiento a la poblacin tambin disminuyera, junto con los caudales derivables a los sistemas de distribucin, afectando adems la calidad del agua consumida. Tambin disminuy la produccin de los pozos que utilizan aguas subterrneas, reduciendo la capacidad de abastecimiento de agua a la poblacin. En ambos casos, se crearon conflictos sociales derivados de las pugnas por utilizar en forma preferente la poca agua disponible. La situacin de las zonas con dficit hdrico se vio agravada por la elevacin de las temperaturas y el efecto de los vientos, los cuales incrementaron la evaporacin de los embalses y otras fuentes super70

Figura V.1.1-1 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre los sistemas de agua potable y saneamiento (situaciones de dficit de precipitacin)

71

Figura V.1.1-2 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre los sistemas de agua potable y saneamiento (situaciones de excesos de precipitacin)

72

La problemtica anterior tuvo efectos tambin sobre los usuarios y sobre las empresas administradoras del servicio. Los fuertes racionamientos que debieron llevarse a cabo para paliar las situaciones de escasez, tuvieron efectos sobre la salud, a la vez que sobre una elevacin de los costos de produccin del agua tratada, debido al incremento de los qumicos y al aumento del nmero de horas de bombeo por la utilizacin de fuentes alternas o distribucin de agua en carros cisternas. Tambin redujo los ingresos de las empresas por la menor cantidad de agua facturada y el sobrecosto antes sealado (Cochabamba mostr un impacto muy importante en la reduccin de su facturacin).

1.2 FOCALIZACION DE LAS AFECTACIONES DE LOS 1.2 SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
En correspondencia con las variaciones climticas que se presentaron en las diferentes zonas del territorio nacional, los sistemas de agua potable y alcantarillado que se vieron afectados estaban vinculados a va-

rias de las cuencas. Por una parte, los efectos de la sequa estuvieron presentes en el altiplano y los valles debido a la disminucin considerable de los caudales de los ros, especialmente en el sector de la cordillera, los que acompaados por incrementos de temperatura y vientos de direccin variable, empeoraron la situacin al aumentar el ndice de evaporacin. Las ciudades ms impactadas por la sequa fueron Cochabamba, Sucre, Potos, Tarija y Camiri, las cuales sufrieron reduccin en los caudales de sus afluentes superficiales para la provisin de agua potable, provocando racionamiento en el servicio a la poblacin y efectos en el sistema de alcantarillado por el escurrimiento de caudales menores a los de diseo. Las cuencas afectadas en este caso fueron las del ro de la Plata y la Endorreica. En los llanos se produjeron afectaciones derivadas de las lluvias, principalmente en la cuenca del Amazonas. La Figura V.1.2-1 muestra la focalizacin de las principales afectaciones sobre el servicio de agua potable y saneamiento bsico.

Figura V.1.2-1 Bolivia. Principales ciudades afectadas en los servicios de agua potable y saneamiento bsico

Fuente: CAF con base en informacin oficial.

73

En la Cuenca Cerrada del Altiplano o Endorreica, que cubre el Departamento de Oruro y parte de Potos y la Paz, la sequa castig especialmente a la porcin del departamento de Potos. Temperaturas mayores a las habituales provocaron un incremento en el uso del agua acelerando el agotamiento de las fuentes en la capital departamental del mismo nombre, que todava no tiene resuelta la provisin normal de agua

potable. Debido a la localizacin fsica de la ciudad de Potos en la cuenca del ro De la Plata, la informacin de este centro se resume en el aparte correspondiente a la misma. Otros centros afectados, de acuerdo a la informacin disponible, fueron: la Comunidad Chipaya y la ciudad de Uyuni. No se dispone de informacin de los centros poblados menores que estn bajo administracin de los Municipios y Cooperativas.

Cuadro V.1.2-1 Bolivia. Cuenca del Altiplano. Focalizacin de las principales afectaciones en los sistemas de agua potable y alcantarillado

Departamentos
Oruro

Cuencas
Cerrada

Ros
Ro Lauca

Efectos o amenazas
Sequa

Impacto sobre los sistemas

La Comunidad Chipaya tuvo fuerte escasez de agua para el consumo humano y animal por reduccin del caudal del ro Lauca. Racionamiento de agua en la ciudad de Uyuni.

Potos

Del salar de Coipasa y del salar de Uyuni

Ro Yana Pollera

Sequa

Fuente: CAF con base en informacin oficial

En estas zonas del Altiplano, la fuerte sequa, agravada por la elevada temperatura y los vientos, produjo reducciones significativas de la precipitacin, lo que disminuy el volumen de las aguas embalsadas. Pero hubo otros casos en los cuales la ocurrencia de El Nio fue positiva en lo que respecta a la disponibilidad de agua. Esta fue la situacin del sistema de La Paz, cuyo suministro depende en gran medida de los caudales provenientes del deshielo, que por las altas temperaturas ocurridas tuvo mayor disponobilidad. Sin embargo, las propias empresas de agua llaman la atencin sobre el impacto a largo plazo que pueden tener estos deshielos anormales sobre las fuentes de abastecimiento, ya que se viene dando un proceso paulatino de retiro de las nieves permanentes debido a los incrementos de temperatura.

En la Cuenca del Amazonas la sequa se produjo con mayor fuerza en la parte alta, mientras que las inundaciones se registraron en los afluentes de las partes bajas de los departamentos de Cochabamba, Beni y Santa Cruz. En los meses de noviembre y diciembre de 1997, anteriores a la sequa, se presentaron riadas que afectaron a una poblacin numerosa. Los problemas de las zonas de inundacin son principalmente la insuficiencia de las obras hidrulicas, al no haberse considerado en su diseo caudales como los que se presentan con eventos extraordinarios; tambin la inundacin de los sistemas de alcantarillados con el arrastre de slidos al exterior que generan problemas de contaminacin en los pozos que sirven de abastecimiento a la poblacin cuando no estn suficientemente protegidos.

Cuadro V.1.2-2 Bolivia. Cuenca del Amazonas. Focalizacin de las afectaciones en los sistemas de agua potable y alcantarillado

Departamentos
Santa Cruz

Cuencas y Ros

Amenazas

Impacto sobre los sistemas

Al inundarse las poblaciones Faja 6 de Agosto, Porfa, Chan Magallanes, se genera peligro de enfermedades por consumo de aguas contaminadas con excretas. La ciudad de Camiri se ve sometida a un estricto racionamiento en el consumo de agua.

Amazonas / Grande /Chane Inundacin

Parapet/Grande

Sequa

74

Cuadro V.1.2-2 Bolivia. Cuenca del Amazonas. Focalizacin de las afectaciones en los sistemas de agua potable y alcantarillado (continuacin)

Departamentos
Cochabamba

Cuencas y Ros
Rocha

Amenazas
Sequa

Impacto sobre los sistemas

Una fuerte sequa agota las reservas de agua que sirven a la ciudad de Cochabamba, por lo que se establece un severo racionamiento. La disminucin de agua en la represa Escalerani obliga a racionar el agua en dicha ciudad. (enero1998) En febrero, se produce inundacin en Cochabamba por torrencial lluvia. Alcantarillas y bocas torrenteras resultan insuficientes. Las colonias Miraflores, Colorado y Mariscal Sucre en el Chapare, son afectadas por desbordes de estos ros con afectacin de los sistemas de agua potable, lo que propici la presencia de enfermedades.

Eterazama y Bomborazama

Inundacin

Fuente: CAF con base en informacin oficial

Segn se desprende del cuadro anterior, la ciudad ms importante impactada en esta cuenca desde el punto de vista del abastecimiento de agua fue Cochabamba, cuya poblacin alcanza a ms de medio milln de personas. Esta ciudad, enmarcada dentro de la jurisdiccin de la empresa de agua potable SEMAPA, tiene como actuales fuentes de agua superficial a 6 embalses que se surten de ros que nacen en la cordillera del Tunari (embalses Escalerani, El Toro, Saytu Khocha, Lagun Mayu en la cuenca del Escalerani y Wara Wara, San Juan y San Pablito en la cuenca del Wara Wara), complementados con 9 pozos ubicados en diferentes zonas. Debido a que no se llevan registros puntuales en la mayor parte de dichos embalses, se ha tomado como parmetro de comparacin de los posibles efectos causados por el fenmeno El Nio, la represa de Escalerani. Esta represa tiene una capacidad de embalse mxima de 6.750.000 m3 incluyendo las aguas muertas que son alrededor de 700.000 m3. Con 10 aos de registros pudo constatarse que durante el ciclo 1996-97 la represa lleg a su mxima capacidad. Ello contrast significativamente con el comportamiento de los niveles en el ciclo 1997-98, los cuales fueron los ms bajos registrados histricamente, representado el 36% de la capacidad total de almacenamiento. 1996 1997 1997 1998 6.570.000 m3 2.380.000 m3 100% 36%

La extrapolacin de esta situacin a cuencas vecinas que se vieron afectadas por las sequas, es indicativa de la problemtica vivida en ese centro, lo cual tendra relacin con los datos de los registros meteorolgicos de la zona, con los cuales se ha constatado que las precipitaciones en el ltimo ciclo lluvioso coinciden con la situacin deficitaria que se present en la realidad. Se estima que la demanda de agua de la ciudad est en el orden de 1.350 lps, y en el momento crtico a fines de agosto apenas se dispona de 330 lps, lo que evidencia el nivel de dficit crnico existente en la ciudad. Estos extremos obligaron a un severo racionamiento en la zona norte, en la cual se daba un servicio de 1 hora cada 5 das o 10 si no se presurizaba la red. Incluso debieron bombearse las aguas muertas a finales de enero de 1998 a los fines de dotar a la poblacin de un mnimo del recurso. Tambin se compr agua a regantes de Colcapirlua y Saylucocho pero slo por 15 das. Se ha detectado tambin la problemtica asociada a la reduccin de aguas subterrneas por incapacidad de recarga debido a la sequa, lo que afect significativamente la produccin de pozos del valle central y bajo. En lo que respecta a los efectos del Fenmeno El Nio sobre las aguas servidas en la zona urbana, al existir menor suministro de agua potable los caudales de las aguas servidas se redujeron consecuentemente y
75

aument la concentracin de slidos. Ello signific un incremento del contenido de materia orgnica y una disminucin en la cantidad de los efluentes que normalmente son reutilizados para otras actividades. SEMAPA cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas en Alba Rancho compuesta por cuatro mdulos facultativos, cada uno de los cuales est integrado por dos lagunas primarias y una secundaria; en ellas se efecta la degradacin orgnica con una eficiencia del 90% de reduccin de la carga orgnica; los efluentes son aprovechados para riego de sembrados de tallo alto (forrajeras). La superficie efectiva de las lagunas es de 34 hectreas. El receptor final de los efluentes es nominalmente el ro Rocha, ya que solo recibe el 8% del total del volumen tratado y el resto es dispuesto como agua de riego para forraje de explotaciones de los campesinos del lugar. En condiciones normales de operacin la planta recibe un promedio de 400 lps (max.500 lps y mnimo 325 lps). La carga orgnica DQO promedio es de 650 mg/l y la DBO flucta entre 350 a 380 mg/l, con una DBO soluble de 30 a 40 mg/l y DQO soluble de 220 mg/l.

Durante el ao 1998, se han registrado los caudales ms bajos de afluentes crudos: enero 308 lps; febrero 316 lps; abril 343 lps; junio 336 lps y julio 280 lps. As mismo, la concentracin de DQO subi hasta 700 mg/l. En el sistema de alcantarillado debieron realizarse trabajos de desobstruccin de conducto de aguas servidas, ya que el caudal era insuficiente para lograr el efecto de autolimpieza previsto en los diseos. Un comportamiento inusual se observ en el mes de febrero, momento en que ocurre una inundacin en Cochabamba debido a las torrenciales lluvias. Las alcantarillas y bocas de salidas resultaron insuficientes, a lo cual se sum la falta de mantenimiento de los canales. Zonas de riego aledaas, que antes se servan de las aguas de la represa de La Angostura para el riego de sus explotaciones, solicitaron el suministro de caudales de los efluentes de la planta, pero muchos campos perdieron sus cosechas al no haber tenido acceso a ese servicio. La Cuenca del Ro de la Plata tambin fue afectada por la sequa, siendo los casos ms notorios los de las ciudades de Sucre, Potos y Tarija. (Cuadro V.1.2-3)

Cuadro V.1.2-3. Bolivia. Cuenca del Ro de la Plata. Focalizacion de las afectaciones en los sistemas de agua potable y alcantarillado

Departamentos
Chuquisaca

Cuencas y Ros
Ravelo y Cajamarca

Amenazas
Sequa

Impacto sobre los sistemas

La ciudad de Sucre sufri un fuerte racionamiento de agua por reduccin de los caudales provenientes de sus fuentes habituales. En el caso del ro Ravelo se trata de una presa por derivacin. La ms fuerte sequa de los ltimos aos azot a la ciudad de Potos, desde el mes de enero, la cual fue sometida a un severo racionamiento de agua potable al agotarse las reservas de la laguna KariKari y 21 de las 22 lagunas que abastecen el sistema. Racionamiento de agua en la poblacin de Bermejo afectando a 35.000 personas. Se contratan carros cisternas para distribuir agua a la poblacin. Las fuentes que abastecen de agua a la ciudad de Tarija disminuyen su caudal, lo que obliga a un rgido racionamiento y a compras de agua de otras represas como la de San Jacinto.

Potos

Pilcomayo

Sequa

Tarija

Bermejo

Sequa

La Victoria Guadalquivir

Sequa

Fuente: CAF con base a informacin oficial

76

Las ciudades ms importantes de esta cuenca, con excepcin de Santa Cruz, vieron afectados sus sistemas de abastecimiento de agua potable por la situacin de sequa (Sucre, Potos, Tarija y Bermejo), al depender de los volmenes de escurrimiento superficial embalsados en presas de escasa capacidad de regulacin.2 En el caso de la ciudad de Sucre, la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado responsable de este servicio es ELAPAS, la cual atiende una poblacin cercana al 80% de los 155.800 habitantes que tiene la ciudad, y a 72% en alcantarillado. Las fuentes de abastecimiento actuales de agua lo constituyen los ros Ravelo y Cajamarca. El ro Ravelo cuenta con una toma situada a 25 Km de la ciudad, desde una presa derivadora que permite la captacin de un caudal superior a 500 litros/segundo durante el invierno y 300 litros/segundo como caudal de estiaje. El ro Cajamarca es la otra fuente de agua, cuyo aprovechamiento data de principios de siglo. Consta de una serie de obras, siendo la ms importante la galera filtrante que capta el agua de varias vertientes provenientes de la Serrana de Jalaqueri, de donde se obtiene un caudal en pocas normales de 50 litros por segundo, y en poca de estiaje de 25 litros. La principal vulnerabilidad del sistema es que no cuenta con un embalse que permita el almacenamiento del agua proveniente del ro Ravelo, ni con una planta para el tratamiento de aguas servidas, pero su construccin est contemplada en el Proyecto Sucre II financiado por la KFW, estando actualmente en etapa de diseo final. En aos normales el caudal total de agua que llega a Sucre alcanza a 500 litros por segundo y en poca seca a 300 litros. Durante 1997-98 esta dotacin se redujo a 250 litros o menos. Los principales problemas que se observaron en este

centro fueron, inicialmente, lluvias de mucha intensidad y granizadas que provocaron inundaciones en las zanjas de coronamiento del Cerro Sica Sica y en domicilios particulares. En lo que respecta a la ciudad de Potos, la Administracin Autnoma para Obras Sanitarias (AAPOS) es la responsable de la prestacin del servicio. Dicha empresa atiende a una poblacin aproximada de 185.000 habitantes. Tiene 16.500 conexiones domiciliarias de agua potable, lo que significa una cobertura del 59% de agua y del 57% de alcantarillado. Las fuentes de abastecimiento de aguas superficiales provienen de la Cordillera de Kari Kari, disponindose de 22 embalses que fueron construidos para abastecer de agua a la industria minera durante la poca de la colonia. La capacidad de los embalses de cada una de las cuencas es la siguiente: Sistema Chalviri (3.000.000 m3); San Sebastin (2.300.000 m3); San Ildefonso (1.640.000 m3); Caldern (560.000 m3); San Jos (1.330.000 m3); y Pati Pati (1.050.000 m3). El total de agua disponible es de 4.890.000 m3. Durante 1997-98 se produjo en esta ciudad un aumento de las temperaturas y una mayor evaporacin de los espejos de las lagunas, adems de la disminucin en las precipitaciones, las cuales pasaron de 437 mm. promedio anual a slo 264, es decir, se tuvo un dficit del 40%. Los niveles de las lagunas que alimentan al sistema de abastecimiento de agua potable disminuyeron drsticamente. La de Chalviri pas de una altura normal de 6,50 metros en enero de 1998 a slo 1,50 metros en noviembre de ese ao. La laguna de San Ildefonso baj de 2,40 metros a 0,25. y la de Lacka Chaca de 2,40 lleg a secarse completamente. Debido al incremento inusual de la temperatura, fue notorio un consumo elevado de agua en esta ciudad, lo que contribuy al agotamiento de las aguas de ese centro, el cual todava, segn se ha sealado antes, no tiene resuelta la provisin de agua potable, siendo

2 Al respecto, vase el informe presentado por la Asociacin Nacional de Empresas de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA) durante la reunin de evaluacin del impacto en Bolivia del Fenmeno El nio 1997-1998, La Paz, Noviembre de 1998.

77

necesario bombear agua desde Cayara y la Palca y perforar pozos en la Cinaga Pampa y Huancarani. Un efecto observado en ese centro a consecuencia de la sequa y la reduccin de los caudales, fue el taponamiento en la red de alcantarillado por la imposibilidad de arrastrar los slidos depositados en los mismos. La ciudad de Tarija tuvo tambin afectaciones de importancia para el abastecimiento de agua potable. La Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado de Tarija (COSAALT), abastece a las poblaciones bajo su jurisdiccin con agua que proviene del Rincn de la Victoria en un 55%, y del ro Guadalquivir en un 45%. La poblacin atendida es de 105.559 habitantes, lo que representa el 90,3% de la poblacin total que es de 116.971 habitantes. La cobertura en alcantarillado es del 75,5%. En la fuente de agua de la Victoria se considera un ao normal cuando las lluvias incrementan el nivel del caudal en el mes de noviembre, pero para 1997, como efecto del Fenmeno El Nio, dicho caudal recin se normaliz en 334 litros por segundo en el mes de enero de 1998. El fuerte racionamiento del servicio de agua, principalmente en los barrios perifricos de la ciudad, ocasion la reduccin del pago de facturas, lo que repercuti negativamente en los ingresos de la cooperativa. Por otra parte, la escasez de agua en las fuentes habituales, oblig a la compra de agua (aprox. 343.000 litros), de la represa de San Jacinto, incrementando el costo del servicio. Afortunadamente no se presentaron problemas tcnicos en las lagunas de estabilizacin, ni en el sistema de alcantarillado.

tales o del Norte, originados por daos producidos por las crecidas e inundaciones. Los costos se relacionaron principalmente con las alternativas que debieron implementarse para suministrar agua a la poblacin afectada, cuyas modalidades se resumen en apartes siguientes. Entre ellas, la provisin de agua a la poblacin mediante camiones cisterna para mitigar las medidas de racionamiento del servicio en el Altiplano por espacio de entre 2 hasta 12 horas al da. Estas situaciones se presentaron, en general, en las poblaciones de Cochabamba, Sucre, Potos y Tarija. Como las empresas privadas que brindan el servicio cobran por el volumen suministrado, sus ingresos se vieron tambin mermados en forma significativa por esta razn. El costo de las operaciones de suministro de agua mediante camiones cisterna no fue despreciable, tanto por tener que traer el agua desde fuentes distantes en al menos un caso fue necesario recurrir a transporte del agua mediante ferrocarril como por las dificultades mismas de la entrega a los usuarios. Este alto costo tambin tuvo un efecto muy negativo sobre las finanzas de las empresas del sector. En varios casos de zonas rurales o urbanas marginales, se incurrieron en costos al emprender las comunidades con ayuda gubernamental y de organismos no gubernamentales la perforacin manual y el equipamiento de pozos de agua subterrnea, as como la instalacin de medios sencillos de potabilizacin de agua, para atender la escasez. En las zonas en que se produjeron lluvias intensas e inundaciones, ubicadas en el norte y oriente del pas, los costos estuvieron relacionados con la mayor necesidad de tratamiento en vista del incremento de la turbiedad del agua que llegaba a las plantas potabilizadoras. Ello ocasion costos operacionales ligeramente ms altos que los normales. El monto total de los daos ocasionados por el Fenmeno El Nio en el sector de agua potable y alcantarillado se ha estimado en 48,5 millones de bolivianos, o el equivalente de 9 millones de dlares. Al no

1.3 LOS DAOS ESTIMADOS Y SUS COSTOS

Segn deriva de los apartes anteriores, los daos y los costos ocasionados en el sector de agua potable y saneamiento se produjeron en aquellos casos en que los sistemas para el suministro de zonas urbanas se surten de recursos de agua superficial. En los casos de los sistemas urbanos ubicados en el altiplano, ello fue debido a la reduccin de los caudales. En los casos de algunas ciudades ubicadas en los departamentos orien78

haberse producido daos a la infraestructura y equipamiento de los sistemas, sino de haberse afectado los flujos en las finanzas de las empresas y haberse tenido que realizar mayores gastos imprevistos para proveer los servicios, se trata exclusivamente de daos de tipo indirecto. Adems, los daos as estima-

dos han tenido una repercusin negativa sobre la balanza de pagos del pas, estimada en 0,6 millones de dlares, que corresponde a aquella parte de los equipos y suministros que han tenido que ser importados por no existir produccin nacional. (Ver Cuadro V.1.3-1)

Cuadro V.1.3-1 Bolivia. Daos en agua potable y saneamiento (miles de bolivianos)

Tipo de dao o efecto

Total nacional Menores ingresos de las empresas Mayores costos en el suministro Mayores costos de tratamiento Perforacin de pozos en zonas rurales

Dao total
48.458,0 22.680,0 15.572,0 1.080,0 9.126,0

Dao directo

Dao indirecto
48.458,0 22.680,0 15.572,0 1.080,0 9.126,0

Efecto sobre la balanza de pagos

3.374,0 350,0 216,0 2.808,0

Fuente: Estimaciones CAF basadas en cifras oficiales y clculos propios

1.4 VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES DEL 1.4 SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
No existen estudios especiales sobre las vulnerabilidades de los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento, excepto los realizados por algunos municipios para el rea bajo su influencia y los que actualmente efecta la Direccin de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Desarrollo Sostenible.

---Poca disponibilidad de informacin y difcil acceso a la misma. ---Carencia de sistemas de alerta. ---Muchos asentamientos humanos estn ubicados en zonas de alto riesgo de deslizamientos o poca estabilidad de los suelos por efecto de las lluvias que acompaan a fenmenos como El Nio, lo cual redunda en daos en la infraestructura de abastecimiento de agua y redes sanitarias, en general. ---Deficiente conocimiento sobre el estado de las cuencas aunado a problemas de manejo de las mismas. ---Alto grado de deforestacin de varias de las cuencas que abastecen de agua potable a las poblaciones. ---Acelerado crecimiento de algunas ciudades en los ltimos 20 aos, ocasionando el incremento de la demanda de servicios bsicos, sin una planificacin y provisin suficiente de agua potable y alcantarillado.

a)--Vulnerabilidades relacionadas con el nivel de

conocimiento del fenmeno y de la variabilidad climtica asociada a la afectacin en el sector. Entre las vulnerabilidades sealadas en los seminarios sobre el tema se citan: ---Falta de informacin oportuna y vlida, tanto hidrometeorolgica, como hidrolgica y de pronsticos. ---Poca densidad de estaciones de medicin hidrometeorolgica que sirva de apoyo a la gestin de las empresas. ---Falta de difusin de la informacin.

c)--Vulnerabilidad de los ros y de las aguas subterrneas. Se sealan las siguientes vulnerabilidades principales: ---Uso de fuentes por derivacin, riesgosas frente a variaciones climticas por carecer de embalses. Este es el caso, por ejemplo del uso de caudales de estiaje, como el ro Ravel que surte a la ciudad de Sucre.
79

b)--Vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas.

Tienen relacin con las siguientes vulnerabilidades: ---Carencia de un mayor nmero de estaciones de medicin hidrolgica.

---Carencia de estudios de fuentes alternativas de agua. ---Poca informacin sobre niveles histricos de estiaje. ---Tendencia a deshielos permanentes en cuencas cuyos ros se alimentan de glaciales.

f)--Vulnerabilidad de los usuarios.

---Poca difusin de mtodos de prevencin de afectaciones a la salud. ---Poco conocimiento de los sistemas que les sirven, en la provisin de agua potable y alcantarillado y de los riesgos a que estn expuestos por el uso de aguas servidas en la produccin de alimentos.

d)--Vulnerabilidad de la infraestructura fsica.

---Fugas de agua de los embalses y en las redes de distribucin. ---Vida til de muchos embalses en el lmite. ---Ausencia de sistemas de reserva y fuentes alternativas para la emergencia. ---Obras hidrulicas con insuficiencias para enfrentar caudales en eventos extraordinarios, debido a problemas de diseo, tanto en situaciones de sequa como de excesos de precipitacin en agua potable y alcantarillado (p.e Potos, Cochabamba). ---Falta de proteccin adecuada de pozos de abastecimiento frente a situaciones de contaminacin por rebosamiento de sistemas de alcantarillado. ---Falta de programas de desarrollo de aguas subterrneas en zonas de sequa. ---Ausencia de infraestructura, como lagunas de estabilizacin para el tratamiento de aguas servidas, como es el caso de la ciudad de Potos. ---Falta de mantenimiento de las redes de servicio.

1.5

LA RESPUESTA DEL SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y LAS ACCIONES FISICAS EJECUTADAS PARA ENFRENTAR EL EVENTO

El sector de agua potable, al igual que otros sectores supuestos a ser afectados por el Fenmeno El nio 1997-98, elaboraron planes para manejar las consecuencias que ste podra tener en el territorio nacional. La preparacin de los planes se inici a raz de la declaratoria de emergencia nacional, en septiembre de 1997, considerando tres fases: antes (prevencin, mitigacin), durante (respuesta) y despus (rehabilitacin). Sin embargo, desde la formulacin de dicho plan, las acciones estuvieron orientadas de manera esencial a resolver situaciones de respuesta frente a contingencias, mas que a un enfoque preventivo para reducir la problemtica. En todo caso, previndose situaciones tanto de sequa como de inundaciones, se consideraron actuaciones para mitigar ambos tipos de impactos. Acciones fsicas preventivas (sept-dic 1997) Estas acciones tuvieron dos orientaciones: Acciones preventivas ante las situaciones de sequa. En realidad, en la mayora de los centros amenazados por sequas, de acuerdo a las predicciones, no se tomaron previsiones programadas para contrarrestar el Fenmeno El Nio en razn de los dficit preexistentes, sino que se continu con la programacin normal en los principales centros. Sin embargo, se llevaron a cabo algunas acciones orientadas a: ---Ampliar el conocimiento del fenmeno. Seguimiento de la informacin meteorolgica e hidrulica para

e)--Vulnerabilidad de la prestacin del servicio.

---Poca o nula disponibilidad de sistemas alternativos de suministro de servicios de agua y alcantarillado para su incorporacin en situaciones de emergencia. ---Situacin preexistente de dficit. ---Conflictos de uso para la dotacin de agua durante la contingencia. El ms evidente fue el ocurrido en el departamento de Cochabamba, debido a la situacin crtica de escasez de agua. Al perforarse pozos para cubrir los dficit se plantearon enfrentamientos con los campesinos que riegan sus cultivos de estas mismas fuentes.
80

fines de prediccin y de manejo durante la contingencia. Dicho seguimiento se hizo para los sistemas de agua potable en diferentes ciudades. ---En el caso de la ciudad de Cochabamba, se utilizaron datos estadsticos propios referidos al registro operativo del embalse de Escalerani, y ocasionalmente informacin del PROMIC (Programa de Manejo Integrado de Cuencas) a cargo de la Prefectura del Departamento de Cochabamba. ---Para Potos, los datos meteorolgicos utilizados por la empresa fueron los de las 7 estaciones colocadas en las fuentes de la cordillera del Kary Kary. ---Los datos meteorolgicos para Sucre, que fueron los propios de las estaciones pluviomtricas del Campamento de la Toma, de Cancha Cancha y Silvico, adems de los de SENAMHI ubicadas en Talula, ujchu, Ravelo y Sucre, permitieron prever la presencia de una sequa habiendo planificado las acciones de prevencin en coordinacin con la Prefectura del Departamento, Alcalda de Sucre, Defensa Civil y ELAPAS. ---En el caso de Tarija, los datos meteorolgicos utilizados fueron los oficiales del SENAMHI. ---Bsqueda de fuentes de agua alternativas para enfrentar la sequa. Algunas ciudades dispusieron de algn presupuesto para ampliar las fuentes de aguas, pero dentro de sus programas normales. Los programas implementados para la ampliacin o reserva de las fuentes de agua fueron: ---Investigacin de recursos de agua. Previendo la sequa y con base a la experiencia de El Nio 1982-83, a fines de 1997 se toma la decisin de investigar los recursos subterrneos de la ciudad de Potos en el sector Huancarani (a 16 km del centro poblado, camino a Camargo), identificando puntos potenciales de almacenamiento de este recurso, con lo cual se fija un programa de perforacin de 5 pozos. ---Perforacin de pozos profundos en las siguientes ciudades: Oruro, Tarija, Cochabamba y Santa Cruz, incluyendo la implementacin de equipos de bombeo y la habilitacin de pozos artesianos.

---Construccin de pozos en las cuencas de esos mismos centros. ---Construccin de diques en Oruro, Potos, Cochabamba y Santa Cruz. ---Habilitacin de tanques australianos en Tarija. En el caso de la ciudad de Cochabamba sta vena presentado dficit desde haca varios aos a niveles significativos. Por esta razn, los planes contemplaban previsiones normales para captaciones paulatinas de aguas subterrneas enmarcadas en planes maestros, con base a las disponibilidades presupuestarias. Sin embargo, los planes se vieron interferidos por desacuerdos en la jurisdiccin territorial interprovincial con municipios del valle bajo, falta de presupuesto para el financiamiento de materiales y otros que se fueron superando para facilitar el propsito de integrar, a mediando plazo, aguas provenientes del proyecto Misicuni. A pesar de las circunstancias adversas, mencionadas, se lograron perforar varios pozos con los siguientes caudales adicionales: Pozo profundo El Paso I Pozo Caballeriza Pozo Cndores Pozo Cercado Rehabilitacin pozos V10 Vinto Caudal adicional ao 1998 35 lps 35 lps 35 lps 10 lps 12 lps 127 lps

De no existir ste incremento, la produccin apenas habra llegado a 423 litros por segundo, caudal totalmente insuficiente para satisfacer a la poblacin. En los ltimos meses de 1998 se haban concluido y estaban listos para entrar en servicio los siguientes pozos: Pozo JICA (semiprofundo) Pozo Granja Rehabilitacin pozos 1,4 y 6 Vinto Adicional ltimo trimestre Total Gestin 1998 35 lps 35 lps 44 lps 90 lps 47 lps
81

Para la ciudad de Potos se perforaron pozos en los sistemas de Cinaga Pampa y Huancarani, y en Sucre se habilit un programa de pozos profundos. ---Campaas educativas dirigidas a los usuarios. Varias empresas emprendieron campaas educativas a la poblacin sobre el uso eficiente del agua y el alcantarillado, principalmente en la ciudad de Cochabamba, con la finalidad de reducir el consumo de agua y lograr un manejo ms eficiente del alcantarillado frente a situaciones de fuerte sequa. Estas se llevaron a cabo en centros educativos, asociaciones, barrios y otras agrupaciones humanas a travs de afiches y trpticos, para un adecuado uso de agua potable y el manejo del alcantarillado. La base educativa se apoy en 10 consejos y 10 sugerencias. Acciones durante la contingencia Las acciones orientadas a enfrentar los dficit de agua y dar respuestas a esa situacin, fueron principalmente: ---Trabajos de desobstruccin de colectores de aguas servidas, debido a los escasos caudales de conduccin a travs de la tubera, significativamente inferiores a los previstos en el diseo (caso de Cochabamba, Potos). ---Racionamiento del suministro de agua en las principales ciudades (Potos suministro interdiario; Tarija, fuerte racionamiento en barrios perifricos). ---Distribucin de agua a los centros afectados: En Cochabamba se program un socorro diario a asentamientos perirbanos de la ciudad, mediante 11 camiones cisternas de 10 m3 de capacidad cada uno, segn un programa elaborado. En Tarija se usaron camiones cisternas durante octubre, noviembre y diciembre de 1998, principalmente para las zonas altas de la ciudad y en zonas que no cuentan con redes de agua potable. ---La regularizacin y control sanitario de camiones cisternas particulares dedicados a la venta de agua, lo cual fue planificado en el caso de SEMAPA.
82

---Perforacin y habilitacin de pozos: Sucre y otros. ---Manejo de las redes por zonas segn fuentes de abastecimiento: En Potos la ciudad se dividi en tres sectores y se incorporaron fuentes de agua estratgicas. ---Compra de agua de fuentes alternas: En Tarija fue necesario comprar unos 343.000 litros de agua a la represa de San Jacinto, debido a la reduccin de los caudales de sus fuentes tradicionales (Rincn de la Victoria y del Ro Guadalquivir). En Potos, con el bombeo de agua del ro Cayara y de la Palca. En Cochabamba se implement un proyecto de bombeo de aguas del ro Titiri dentro del convenio de SEMAPA con el Proyecto Misicuni, para la recepcin de un refuerzo de 115 lts al embalse de Escalerani a partir del mes de octubre de 1998. ---En las zonas rurales las comunidades emprendieron la perforacin de pozos para atender la escasez. ---En las zonas donde se presentaron lluvias intensas e inundaciones se requiri efectuar un trabajo adicional para tratar el agua que llegaba a las plantas potabilizadoras. Acciones de rehabilitacin y reconstruccin En algunos centros se ha contemplado la conclusin de pozos de suministro de agua, como es el caso de Cochabamba, en la cual se prev finalizar un programa financiado por el Gobierno de Francia, lo que permitir un incremento adicional de 150 litros por segundo.

1.6

LECCIONES APRENDIDAS Y LINEAS DE POLITICA PARA LA REDUCCION DE LAS VULNERABILIDADES EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Las actuaciones sectoriales han dejado un cmulo de experiencias y de lecciones, que permitirn direccionar las actuaciones desde el corto plazo. La principal enseanza es la necesidad de superar la vulnerabilidad que tienen la mayora de los sistemas de agua potable referida a la imposibilidad de cubrir las necesidades

existentes, generalmente por falta de inversin. Ello se convierte en un potenciador de las situaciones crticas exacerbando la problemtica que deriva de un evento extraordinario. Por otra parte, en el pas no se dispone de los estudios necesarios para manejar las fuentes de recursos de una manera adecuada a los fines de reducir las presiones sobre el servicio, o de conocer con mayor precisin las amenazas a las que estn sometidas los sistemas. Este es el caso del manejo de cuencas as como del conocimiento de opciones alternativas de fuentes alternas. Dentro de estas limitaciones el pas cuenta con experiencias aleccionadoras en esta materia que pueden servir de base para ser replicadas para mejorar la prestacin del servicio an en situaciones de emergencia, siendo el caso ms destacado el de la cuenca del ro Piray que cuenta con sistemas de alerta. Por otra parte, los asentamientos humanos donde se desarrollan estos servicios, no responden a un plan de ordenamiento territorial, lo que se traduce en la ocupacin de reas muy vulnerables, inclusive en las principales ciudades del pas, generando riesgos crecientes a los sistemas de agua potable de los cuales se surten. En base a lo anterior, las polticas que se han identificado se orientan a la superacin de varias de las vulnerabilidades sealadas.

---Fortalecer los sistemas de alerta temprana en el sector. ---Mejorar la recoleccin y la difusin de informacin sobre el evento y sus impactos sobre los servicios de agua potable y saneamiento bsico. ---Realizar estudios de vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico frente a las amenazas hidroclimticas, entre ellas el Fenmeno El Nio. Preparar mapas de riesgo para las diferentes unidades territoriales. ---Realizar estudios de los glaciales afectados por El Nio que alimentan los sistemas de agua potable.

b)--Polticas para reducir las vulnerabilidades de

las cuencas ---Apoyar los trabajos de ordenamiento territorial. Introducir en el proceso de ordenamiento territorial la consideracin de gestin de desastres y enmarcar las acciones sectoriales en esa perspectiva. ---Apoyar la promulgacin de una ley y los instrumentos legales complementarios para la gestin integral de las cuencas.

c)--Polticas para incrementar la capacidad de respuesta de los sistemas frente a amenazas de origen hidro-meteorolgico ---Modernizar el sistema de informacin sectorial, la base de monitoreo y pronstico y establecer un sistema de medicin de daos. ---Consolidar y formalizar la red de informacin de vivienda y saneamiento bsico, articulada con municipios y consiguientemente con las comunidades. ---Mejorar la capacidad formativa de los profesionales en el manejo de riesgos, mediante programas de educacin sectorial y distrital en todos los niveles: Nacional, regional y local. ---Mejorar los sistemas de abastecimiento de agua potable, incrementando las fuentes disponibles con opciones alternativas y realizando obras para aumentar la capacidad de fuentes con reservas. Concluir los proyectos de provisin de agua potable, ya en ejecucin, provenientes de los ro San Juan para la ciudad de Potos y Misicuni en Cochabamba.
83

a)--Polticas para mejorar el conocimiento sobre

el impacto del fenmeno, las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos ---Instalacin de un mayor nmero de estaciones de medicin hidrometeorolgica que cubra las principales cuencas donde se asienta la poblacin a los fines de mejorar la capacidad de registro informativo. ---Capacitacin de personal para el estudio del impacto del Fenmeno El Nio sobre los sistemas de abastecimiento y sobre sus fuentes. ---Mejorar los sistemas de informacin de los entes del conocimiento hacia el sector y establecer mecanismos para garantizar la fluidez de dicha informacin para su uso sectorial.

---Dar prioridad a la bsqueda de opciones de agua subterrnea en las zonas de sequa.

---Buscar soluciones a las situaciones de conflictos por el uso del agua en zonas con riesFigura V.2-1 Bolivia. Red bsica del Sistema elctrico interconectado nacional gos de sequa.

transmisin y distribucin en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca y Potos (Ver Figura V.2-1).

d)--Polticas para reducir la vulnerabilidad de las obras fsicas y de la operacin de los sistemas ---Preparar un Inventario georeferenciado de zonas de riesgo. ---Elaborar una normativa para la construccin de las infraestructuras fsicas del sector, relacionada con la prevencin, que tome en cuenta las zonas de riesgo. ---Aplicar una poltica de mantenimiento eficaz de las obras. ---En base a la identificacin de vulnerabiliades, llevar a cabo un programa permanente para la reduccin de las mismas en los sistemas de agua potable y saneamiento.

e)--Polticas para reducir la vulnerabilidad de los usuarios del servicio ---Desarrollar planes de educacin Fuente: CAF, Integracin Elctrica Suramericana, 2000 y concientizacin frente a desastres y recomendaciones relacionadas con los sistemas de Hasta el ao 1996, la capacidad de generacin efectiva alcanzaba a 557 MW, pero con la entrada en operaagua potable y saneamiento. ---Concientizar a la comunidad en general sobre la cin comercial de las centrales Carrasco I y Carrasco II en ese mismo ao, la capacidad efectiva se prevencin. increment a 662MW, de los cuales slo el 39% co---Fortalecer la participacin comunitaria y del usua- rresponden a centrales hidroelctricas y el 61% resrio en los momentos de desastres y de manera pertante a centrales termoelctricas que funcionan con manente, mediante programas de educacin. base en gas natural producido localmente (95%) o con diesel oil (5%), a relativamente bajo costo (Ver 2. ELECTRICIDAD Cuadro V.2-1). Esa situacin apunta a una baja vulEn Bolivia la electricidad es suministrada en casi todo nerabilidad del sistema elctrico interconectado nael territorio nacional a travs de un sistema interco- cional ante la posible ocurrencia de sequas como la nectado, que integra las instalaciones de generacin, ocasionada por El Nio 1997-98.
84

Cuadro V.2-1 Bolivia. Parque de generacin del sistema iInterconectado nacional por tipo tecnolgico

Tipo de tecnologa
Hidroelctrica Turbo gas Grupos Diesel Total

Potencia Efectiva Instalada MW

255 388 19 662

%
39 57 4 100

En Cochabamba se encuentra el principal embalse de generacin hidroelctrica del pas. Los embalses, excepto el de La Paz, no son compartidos con abastecimiento de agua para consumo humano. Los planes nacionales estn orientados a incrementar la produccin termoelctrica.

Figura V-2.1-1 Bolivia. Participacin de la hidroelectricidad en la generacin elctrica total, perodo 1996-98

2.1

EFECTOS ENCADENADOS DEL FENOMENO SOBRE EL SISTEMA ELECTRICO Y FOCALIZACION DE LOS IMPACTOS

La generacin de electricidad en Bolivia se vio ligeramente afectada en aquella porcin que se produce en plantas hidroelctricas que estn ubicadas en ros cuyo caudal sufri mermas por la prolongada estacin seca de principios de 1998. El punto ms crtico lo constituye la ciudad de Tarija por pertenecer a un sistema elctrico independiente que no est conectado a la red nacional, constituyendo en consecuencia un sistema altamente vulnerable a fenmenos naturales como El Nio. Ello no obstante, a partir de diciembre de 1997 y aproximadamente hasta mayo de 1998 esto es, por un perodo de seis meses se tuvo que recurrir a generar una mayor proporcin de energa en las centrales termoelctricas debido tanto a desfases en la construccin de centrales hidroelctricas, como a problemas derivados de El Nio, al existir menor disponibilidad de agua en los embalses que alimentan las principales centrales hidroelctricas como la de Cochabamba.(Vase Figura V-2.1-1). Por otra parte, en la localidad de Tarija, ciudad de alrededor de 104,000 habitantes ubicada al Sur del

Fuente: Informacin bsica proporcionada por la Superintendencia de Electricidad

pas, se produjo un desabastecimiento de electricidad por un perodo de tres meses. Ello se debi, segn se ha indicado, a la combinacin de dos hechos: el embalse de San Jacinto que alimenta la central hidroelctrica respectiva fue insuficiente para atender la demanda durante una parte de la estacin seca, adems de que es un sistema elctrico independiente, que no est conectado a la red elctrica nacional. Otra afectacin, aunque en menor grado se origin en la ciudad de Potos, debido a la cada de una granizada sobre la ciudad, la cual afect lneas elctricas y conductos de fibra ptica. La Figura V.2.1-2 muestra simplificadamente la cadena de efectos en este sector.
85

Figura V-2.1-2 Bolivia: Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio 1997-98 sobre el sector elctrico

86

2.2 LOS DAOS ASOCIADOS Y SUS COSTOS

Se ha estimado que la mayor generacin trmica que se realiz durante el semestre de mayor afectacin alcanz alrededor del 5% de la generacin total, lo que significa unos 75 gigavatios-hora y representa un mayor costo de generacin en el sistema interconectado nacional.3 Para resolver el problema de desabastecimiento en la ciudad de Tarija, desde que se comenz a reducir el nivel del embalse a tasas muy aceleradas, se procedi a racionar el suministro elctrico por varias horas al da. Cuando ello fue insuficiente, el gobierno central aport combustible a precios subsidiados para operar centrales generadoras termoelctricas. Esta lti-

ma situacin subsisti por menos de seis semanas debido a que las lluvias se reiniciaron y el embalse de San Jacinto comenz a recuperarse. Ello no obstante, la actividad econmica de la ciudad se vio afectada negativamente y se produjo un mayor costo en la generacin, derivado del uso de combustible para la central trmica. El costo del dao total al sector se ha estimado en 7,8 millones de bolivianos, o su equivalente de 1,5 millones de dlares. Al no haber ocurrido daos a la infraestructura del sector, sino que se trat de mayores costos de produccin, la totalidad del dao es un efecto indirecto originado por el desastre. No se habra producido efecto alguno sobre el balance de pagos. (Vase el Cuadro V.2.2-1).

Cuadro V.2.2-1. Bolivia. Daos en la generacin de electricidad (miles de bolivianos)

Tipo de dao o efecto

Total nacional Ms altos costos por generacin en plantas termoelctricas en el sistema interconectado nacional Mayores gastos para la generacin trmica en la ciudad de Tarija

Dao total
7.786,1 7.750,0 136,1

Dao directo
----------

Dao indirecto
7.786,1 7.750,0 136,1

Efecto sobre la balanza de pagos

----------

Fuente: Estimaciones CAF basadas en informacin oficial y clculos propios.

2.3 VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES DEL 2.3 SERVICIO ELECTRICO

Entre las vulnerabilidades est el poco margen de reserva que tiene el pas para absorber las necesidades, as como los riesgos en zonas que no estn integradas al sistema interconectado nacional.

2.5 POLITICAS PROPUESTAS PARA LA REDUCCION 2.5 DE VULNERABILIDADES

Se ha sealado como una poltica central en el sector elctrico la continuacin de la integracin de todos los servicios en el sistema interconectado nacional para superar la fragilidad de los sistemas independientes.

2.4 RESPUESTA DEL SECTOR FRENTE AL FENOMENO 2.4 EL NIO 1997-98

Debido a la composicin del parque elctrico, las acciones que se llevaron a cabo se hicieron dentro de los planes normales del sector, con las excepciones en las ciudades de Tarija donde debi aplicarse mayor generacin trmica para suplir la hidroelctrica, y, en general, el incremento de trabajo de las termoelctricas.

3.

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Debido a la ubicacin geogrfica de Bolivia, este pas tiene limitaciones importantes de comunicacin tanto internas como con el exterior. En general, los medios de transporte de Bolivia se concentran bsicamente en la regin andina, en la cual se localiza la Carretera Panamericana que conecta al

3 Estimacin basada en los precios de energa establecidos por la Superintendencia de Electricidad para el perodo comprendido entre noviembre de 1997 y abril de 1998, aprobados mediante Resolucin SSDE No. 133/97, del 14 de noviembre de 1997.

87

pas con Per y Argentina, y la red ferroviaria andina que la comunica con los puertos de Antofagasta y Arica as como con la red frrea peruana y el Puerto Matarani. En la zona de valles predominan caminos antiguos de baja calidad tcnica que permiten la conexin con el altiplano. La zona oriental, debido a su poca ocupacin, no cuenta con medios adecuados de transporte. All se ubica la red ferroviaria occidental que permite la conexin de Santa Cruz con Brasil y Argentina. Debido a la geografa nacional, ha sido difcil una integracin adecuada entre los distintos medios, pero sin embargo, se ha logrado una cierta complementacin entre ellos. La red vial boliviana consta de 42.711 km, de los cuales 7.212 km, representados en 10 carreteras, pertenecen a la red fundamental, es decir, la que conecta las principales ciudades, los centros de mayor actividad econmica y los pases vecinos. El resto est constituido por vas complementarias y vecinales. Es importante destacar que menos del 5% de la vialidad se encuentra pavimentada, y se corresponde bsicamente a la red fundamental (70% de la misma). Lo anterior significa que una alta proporcin de la red vial es intransitable durante parte del ao, an cuando tiene menores volmenes de trnsito. La red ferroviaria nacional tiene una longitud de 3.652 km, y est conformada por dos redes regionales que no tienen conexin entre s. La red andina, ms antigua, permite la vinculacin de centros mineros entre s y con los puertos del Ocano Pacfico, mientras que la red oriental conecta extensas zonas agrcolas del Departamento de Santa Cruz y el Chaco boliviano con los puertos del Ocano Atlntico en Brasil y Argentina.4 La Figura V.3.2-1 del aparte 3.2, muestra la distribucin territorial de esa red. En lo que respecta a la red fluvial, sta tiene gran importancia para Bolivia debido a que permite conectar poblaciones ribereas que no tienen otra forma de transporte, principalmente en la cuenca del Amazonas. El transporte fluvial se realiza sobre dos sistemas principales: el eje Ichilo-Mamor y el eje BeniMadre de Dios-Orthon5 .(Ver Figura V.3.2-2 del aparte 3.2 siguiente).
4 CAF. Proyectos viales de integracin andina. 1993. 5 CAF. Proyectos viales de integracin andina. 1993.

3.1 ENCADENAMIENTO DE EFECTOS SOBRE LA 3.1 VIALIDAD Y EL TRANSPORTE

Los efectos del Fenmeno El Nio sobre la vialidad y transporte, derivaron tanto de los problemas de escasez de agua (transporte fluvial) como de inundaciones y riadas (transporte carretero y ferroviario). Las intensas precipitaciones, con las consiguientes crecidas de los ros, ocasionaron inundaciones en las zonas del Oriente y Norte el pas. Adicionalmente, se produjeron deslizamientos de tierras en laderas debido a la sobresaturacin de los suelos, originados por las altas precipitaciones. Ello afect adversamente la infraestructura del sector transporte. Por otra parte, los dficit hdricos en gran parte del territorio nacional ocasionaron problemas de acceso a ciertos ejes de navegacin fluvial. En el caso del transporte carretero, las lluvias, las crecidas de los ros y las avalanchas de lodo destruyeron o daaron tramos importantes de caminos principales, secundarios y vecinales de la zona amaznica. Igualmente afectados resultaron los puentes de tales vas. En el caso de los ferrocarriles, las inundaciones y los deslizamientos de tierras arrastraron parte de los terraplenes que soportan varios tramos de la va frrea. En lo que respecta al transporte fluvial, la reduccin del nivel del caudal de los ros del departamento de Beni, afect el transporte fluvial no permitiendo el libre desplazamiento de embarcaciones grandes. Tambin ocasion mayores gastos por transbordos y habilitacin de nuevos embarcaderos, como es el caso de los puertos Almacn y Varador en la ciudad de Trinidad que quedaron casi sin agua. Como consecuencia de las afectaciones, en varias zonas hubo interrupcin del trfico de carga y de personas entre diferentes regiones del pas. La Figura V.3.1-1 resume la cadena de efectos que se gener en el sector transporte como consecuencia del evento El Nio 1997-98.

88

Figura V.3.1-1 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio 1997-98 sobre el sector transporte y vialidad

89

3.2 FOCALIZACION DE LOS DAOS AL TRANSPORTE Y 3.2 VIALIDAD

Los daos a la vialidad se focalizaron principalmente en la regin de la cuenca Amaznica ya que stos se generaron en todos los casos por amenazas derivadas de los excesos de precipitacin. La infraestructura de transporte terrestre en las zonas tropicales y subtropicales, especialmente en Santa Cruz, fue daada por la destruccin o inhabilitacin de caminos secundarios y vecinales y varios puentes (entre ellos el Uruguayito en Santa Cruz), aislando zonas importantes de produccin e incrementando los costos de transporte de la produccin, de los insumos para la produccin y de los alimentos necesarios. Se ha sealado el efecto de algunas inundaciones en zonas ribereas al ro Grande como consecuencia de lluvias presentadas en las zonas altas y por desbordes de los afluentes como los ros Yapacan y Pira, afectando caminos vecinales en ese sector. En efecto, el ro Yacapani se desbord rompiendo defensas y cortando la carretera Troncal ChimorYacapani, la cual se convirti en un dique de contencin, siendo la causa de estos desbordes las lluvias cadas en las partes altas de la Zona de Mairana. Las crecidas del ro Chane, ubicadas en el mismo sector, causaron destruccin de la carretera Chane San Pedro, y las lluvias insistentes del mes de enero afectaron numerosas vas vecinales en la Provincia de Ichilo. Este mismo panorama se present en el Beni, donde
Cuenca Ro
Ro Mamor Chane Masicuri Yacapani

las lluvias destrozaron caminos cerca de Casarare en febrero de 1998. Como consecuencia de los desbordamientos del ro Masicur se afect el camino Masecuri-Vallegrande, que fue destrozado en varios tramos a finales del mes de marzo de 1998. Hasta el mes de enero de 1998, se estima que fueron afectados ms de 2.000 km de caminos vecinales al norte de Santa Cruz, principalmente en las provincias Warnes, Obispo Santiestevan, Sara, Nuflo de Chavez, as como en Chiquitos, debido a las prolongadas lluvias. Uno de los sectores ms castigados fue un tramo de la carretera Cochabamba-Santa Cruz, aunque se seala que no estuvo directamente relacionado con el Fenmeno El Nio, sufri daos severos al ser destruida parte de la plataforma y varios puentes importantes. En esta va, las cuantiosas lluvias ocasionaron derrumbes, principalmente en las cuencas del Isiboro y Chapare, as como en la zona del Sillar y Locotal generando interrupciones del trfico. Tambin sufrieron interrupciones por deslizamientos y destruccin de puentes, los caminos de los Yungas. Al igual que en la mayora de las vas afectadas, se generaron problemas para la movilizacin de las cosechas y an para la propia rehabilitacin de las carreteras daadas. Tambin sufrieron interrupciones por deslizamientos y destruccin de puentes, los caminos de los Yungas y el Chapare. El Cuadro V.3.2-1 resume las afectaciones del sector.

Cuadro V.3.2-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector transporte

Impactos por Ros Impacto

Ro Chane destruye carretera Chane-San Pedro Turbiones del ro afectan camino MasicuriVallegrande en varios tramos (fines de marzo 1998) Desbordes del ro rompe defensa de carretera Troncal-Yacapani-Chimor convirtindose en dique de contencin Desbordes del ro destrozan puente en febrero de 1998 Daos en vas de las provincias Riadas destruyen puente Huachi (enero 1998) Riada destruye caminos y un puente en la zona de Incahuari

Impacto por otras amenazas

Lluvias Lluvias afectan ms de 2.000 km de caminos vecinales al norte de Santa Cruz (Warnes, Obispo Santiestevan, Sara, Nuflo de Chavez) y Chiquitos debido a las prolongadas lluvias. Puentes cados y afectadas numerosas vas tambin en la provincia de Ichilo en el mes de enero de 1998. Derrumbes Derrumbes generados por lluvias afectan carretera Cochabamba-Santa Cruz ( El Silliar, cuencas Isiboro, Chapare) y Locotal, e inaccesibilidad a zonas agrcolas.

Chapare Ichilo Chayana y Tipuani Ro Beni Ro de la Plata Pilcomayo y Angostura

Fuente: CAF con base en informacin oficial

90

En lo que respecta al transporte ferroviario, la situacin tambin fue similar y debido a ello varios tramos fueron afectados. Las inundaciones y los deslizamientos de tierras arrastraron parte de los terraplenes que soportan la va frrea entre Cochabamba y Oruro en la llamada zona roja lo mismo que en los tramos entre Tupiza-Villazn y Santa Cruz-Yacuba que sufri daos en diversos puntos de su trayecto. Esta red corresponde al corredor va Buenos Aires y Rosario, puertos que estn conectados con Bolivia por medio de la ferrova que fue afectada. La Figura V.3.2-1 muestra los principales tramos de la red ferroviaria afectada durante el evento. La red de navegacin tuvo tambin afectaciones, pero en este caso asociadas a situaciones de sequa. El caudal de los ros Beni, Mamor y sus afluentes, baj considerablemente afectando a la navegacin fluvial y elevando los costos de transporte. La Figura V.3.2-2 indica los principales tramos de navegacin perjudicados en el lapso de estudio.

Figura V.3.2-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en la red ferroviaria nacional

Fuente: CAF. Proyectos Viales de Integracin 1993

Figura V.3.2-2 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en la red de navegacin fluvial

3.3 DAOS ASOCIADOS Y COSTOS EN EL 3.3 SECTOR TRANSPORTE Y VIALIDAD

Los daos a la vialidad tuvieron que ver principalmente con la destruccin o afectacin que sufrieron numerosos tramos de vas principales, secundarias y vecinales, principalmente de la cuenca amaznica. El cuadro V.3.3-1 relaciona la longitud de caminos afectados por el Fenmeno El Nio en Bolivia:
Fuente: CAF, con base en informacin oficial

91

Cuadro V.3.3-1 Bolivia. Vialidad afectada durante 1997-98 por efecto del Fenmeno El Nio

Tipo de camino
To t a l Red principal Pavimentado De ripio De tierra Red secundaria Pavimentado De ripio De tierra Red vecinal Pavimentado De ripio De tierra
Fuente: Informacin recabada de instituciones oficiales y estimaciones realizadas en este estudio

Longitud afectada, Km
6.014 1.387 436 664 287 535 13 308 214 4.092 30 1.001 3.061

La longitud total afectada fue significativa, especialmente cuando se daaron o destruyeron puentes ubicados en los tramos respectivos. Ello origin la interrupcin del trfico de carga y personas entre diferentes regiones del pas. Para resolver dicha situacin y evitar el aislamiento, se emprendieron obras de emergencia y rehabilitacin inmediata que incluyeron al menos para las redes principal y secundaria la construccin de vadenes para poder atravesar los ros, y desvos para sortear las avalanchas. Las obras de emergencia y rehabilitacin que se realizaron permitieron restablecer la circulacin, aunque con dificultades. Ello representa mayores costos en el transporte tanto de carga como de personas, debido al mayor tiempo que se requiere para los viajes y al mayor desgaste de los vehculos. Esta situacin habr de mantenerse hasta que se logre la completa reconstruccin de los caminos y puentes que resultaron afectados.

Al tener en cuenta que los caminos ya haban cumplido una parte de su vida til y que en algunos tramos los daos se agravaron debido a la ausencia de suficiente mantenimiento, fue necesario ajustar hacia abajo el valor del dao atribuible a los efectos del Fenmeno El Nio. Los daos totales al sector transporte vial han sido estimados en los 1.277 millones de bolivianos, o su equivalente de 236,8 millones de dlares. Dicha suma incluye daos directos al sistema vial por valor estimado de 1.116 millones de bolivianos, y daos indirectos derivados de mayores costos de transporte y de obras de emergencia y prevencin por un monto de 161 millones de bolivianos ms. Se estima tambin que tales costos traern consigo un efecto negativo sobre la balanza de pagos del pas, por un monto de 80 millones de dlares, debido a la necesidad de importar maquinaria, equipos, materiales y combustibles que no se fabrican localmente. (Vase el Cuadro V.3.3-2).

Cuadro V .3.3-2 Bolivia. Daos en el sector transporte (miles de bolivianos).

Tipo de dao o efecto

Total nacional Transporte vial Gastos de emergencia y rehabilitacin Daos en la red de caminos Mayores costos de transporte Ferrocarriles Daos en la va frrea

Dao total
1.283,5 1.276,6 74,5 1.116,2 86,9 5,9 5,9

Dao directo
1.122,1 1.116,2 1.116,2 5,9 5,9

Dao indirecto
161,4 161,4 74,5 86,9

Efecto sobre la balanza de pagos

434,8 434,2 26,1 390,7 17,4 0,6 0,6

Fuente: Estimaciones CAF basadas en informacin oficial y clculos propios

92

En el caso de los ferrocarriles, los tres tramos afectados acusaron daos menores, reparables con relativa facilidad, y tienen un relativamente bajo volumen de trnsito, excepto en el de Santa Cruz-Yacuba. En este ltimo, el transporte ferroviario se interrumpi por corto tiempo debido a los deslizamientos de tierra y destrozos en los puentes que se presentaron a orillas de los ros Grande y Pilcomayo. El dao total atribuible al Fenmeno El Nio se estim en 5.940.000 bolivianos, tratndose de costos directos sobre el acervo de las empresas ferroviarias. No se estimaron daos indirectos debido al relativamente bajo volumen transportado. (Vase de nuevo el Cuadro V.3.3-2).

fraestructura caminera, y con ello tratar de prevenir y mitigar los daos que puedan ocasionar los eventos hidrometeorolgicos extremos, como El Nio 19971998. Por esa razn se ha recomendado adoptar como poltica el establecimiento de los sistemas de alerta temprana a este respecto.

b) --Vulnerabilidades relacionadas con las

infraestructuras En el anlisis de la factibilidad de proyectos especficos no se utiliza el anlisis de vulnerabilidad y riesgo, lo que hace que las obras sean muy vulnerables a los efectos de eventos extremos como El Nio 1997-98, y que el monto de los daos sea muy elevado. Ello es as tanto por la exposicin que tienen muchas vas a las anomalas climticas, como por los diseos inadecuados que no consideran el comportamiento hidrulico de los sitios de emplazamiento por falta de informacin. Debido a la configuracin actual de la red de caminos, son frecuentes las ocasiones en las que, al daarse o destruirse alguna va por la accin de eventos hidrometeorolgicos extremos, se interrumpe el trfico de carga y personas por perodos de relativamente larga duracin con el consiguiente aumento en los costos de transporte. Tambin hay problemas para una respuesta rpida de la rehabilitacin de una va afectada, tanto por limitaciones presupuestarias, como por la falta de equipos y medios disponibles para ello. De otra parte, los criterios hidrulicos empleados para establecer las normas de diseo de caminos, puentes, y obras conexas de drenajes, no toman en consideracin los eventos extremos de precipitacin y escorrenta que se han producido durante El Nio. Por ello, dichas obras han resultado inadecuadas para evacuar los excedentes hdricos y han sufrido daos o destruccin. Tambin se considera una vulnerabilidad relevante, la calidad de las vas. Se ha sealado cmo menos del 5% de la red vial del pas es pavimentado, lo que significa que la mayor parte de la vialidad es afectable en perodos de lluvias o inundaciones. Otra debilidad en la gestin de obras es la falta de mantenimiento preventivo en las obras civiles del sector, tanto en las redes principales como secundarias y vecinales, lo que sin duda magnifica los daos ocasio93

3.4

VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES DE LA VIALIDAD Y TRANSPORTE FRENTE AL FENOMENO EL NIO

a)--Vulnerabilidades asociadas al conocimiento

de las amenazas No todas las cuencas de gran afectacin de la vialidad frente a eventos extremos, cuentan en el pas con estaciones de medicin que permitan generar la informacin para el sector al nivel requerido por el mismo. Ello es particularmente importante tanto en las estaciones climticas como en las hidrolgicas, no contndose con estudios que permitan establecer la relacin encadenada que tienen estos dos grupos de factores. Lo anterior ha generado una debilidad para llevar a cabo pronsticos hidrolgicos que sirvan de base para el diseo y el emplazamiento de las obras. Igualmente se carece de una aplicacin tcnica en el uso de informacin bsica de suelos para esos mismos fines. Si bien el pas cuenta con una visin general de las amenazas, entre ellas los deslizamientos, sta es muy general y de poca aplicacin prctica. Muchas de las cuencas de inters desde el punto de vista vial, se caracterizan por procesos degradantes de intervencin humana sin contar con estudios de manejo. Salvo contadas excepciones siendo la principal la de Santa Cruz no se dispone en el pas de sistemas de previsin hidrolgica que permitan prever la ocurrencia y magnitud de crecidas que puedan afectar la in-

nados por eventos como El Nio, sobre todo tomando en cuenta la existencia de muchas vas antiguas a nivel vecinal. Ello es tambin as en la red ferroviaria, especialmente en los tramos de la red oriental, en los cuales destaca la falta de mantenimiento. Se ha sealado como una gran vulnerabilidad el hecho de que la vialidad fluvial constituye el nico medio de comunicacin para numerosas poblaciones ribereas de ros de la zona oriental y que no existe todava una complementacin integral de los transportes a nivel nacional, lo que hace ms difcil el manejo de las situaciones bajo crisis. Por otra parte, debido a lo reciente de la temtica ambiental a nivel de las instancias superiores de gobierno, no se haba considerado el transporte como elemento ordenador del territorio, con visin de manejo de cuenca.

c)--Acciones para reducir la amenaza generadas

que afectan a otros sectores ---Prioridad de rehabilitacin de trnsito donde hubo interrupciones de relevancia nacional. ---Rehabilitacin de la red secundaria, lo cual se hizo en forma parcial.

3.6 LECCIONES APRENDIDAS Y LINEAS DE POLITICA 3.6 PARA REDUCIR LAS VULNERABILIDADES FISICAS
En el caso de Bolivia, debido a la escasez de vas en muchas zonas del territorio nacional, la vulnerabilidad que stas presentan para garantizar el flujo permanente, es muy elevada. En funcin de lo anterior, deben reducirse al mnimo las situaciones de contingencia en los tramos e infraestructuras viales.

c)--Vulnerabilidades relacionadas con los usuarios

El usuario de los caminos no tiene la posibilidad de informarse oportunamente acerca de los daos sufridos por algunas vas luego de eventos hidrometeorolgicos extremos, y realiza sus viajes en forma usual, contribuyendo con ello a crear mayores atochamientos y molestias a las tareas de rehabilitacin que se encuentran en proceso por parte de las autoridades. Muchos transportistas no cuentan con un equipo adecuado para resistir eventualidades que pudieran ser superadas.

a)--Polticas para mejorar el conocimiento de las

amenazas climticas ---Fortalecer la red de estaciones meteorolgicashidrolgicas con comunicacin a tiempo real. ---Ampliar los sistemas de previsin hidrolgica para el sector transporte y vialidad con el desarrollo de alerta temprana. Implantar modelos de apoyo a esta actividad. ---Llevar a cabo estudios de la vinculacin del Fenmeno El Nio con otros fenmenos naturales como derrumbes, etc.

3.5 RESPUESTA DE LOS SECTORES RELACIONADOS CON LA VIALIDAD Y TRANSPORTE Y ACCIONES FISICAS PARA ENFRENTAR EL EVENTO a)--Acciones para mejorar el conocimiento de las
amenazas a nivel del sector ---Pronsticos parciales hidrolgicos en algunos ros como fueron el caso de Santa Cruz (SEARPIMACUCI) y los contemplados en la red de monitoreo del SNHN.

b)--Polticas para reducir vulnerabilidades en las

cuencas ---Llevar a cabo estudios y planes para el manejo integral de aquellas cuencas hidrogrficas donde la vialidad tiene permanentes problemas de afectacin por eventos climticos, visualizando a este servicio no solo como afectado sino como generador de amenazas para otros sectores. ---Fortalecer la poltica de ordenamiento territorial en las zonas de fuerte afectacin.

b)--Acciones para garantizar la funcionalidad de

las vas ---Limpieza y dragado en Santa Cruz ---Algunas obras preventivas en puentes y alcantarillas en Santa Cruz.
94

c)--Polticas para reducir la vulnerabilidad de las

infraestructuras ---Hacer estudios de vulnerabilidad de las obras viales, ferroviarias y de los sistemas de navegacin para identificar acciones a seguir para la reduccin de las mismas.

---Introducir los anlisis de vulnerabilidad y riesgos en los proyectos del sector. ---Actualizar los anlisis de frecuencia de la precipitacin y las crecidas, y revisar las normas de diseo hidrulico de obras civiles del sector. ---Implementar con fuerza una poltica de mantenimiento preventivo ante la presencia de fenmenos como El Nio y otros, en las redes ferroviarias y de caminos del pas. ---Mejorar la red vial para reducir la vulnerabilidad frente a los efectos del clima.

tos y plazos especficos. Concretamente, se produjeron afectaciones en la produccin agrcola y ganadera. La menor produccin en el sector agropecuario tuvo algunas repercusiones negativas en los sectores de industria y comercio. La convergencia de variaciones climticas diferenciadas en el territorio nacional, y de caractersticas tambin diversas en las condiciones de explotacin de la agricultura en el pas, fue determinante en el grado de afectacin que se produjo a nivel territorial, constituyndose el sector agrcola en el que sufri las mayores afectaciones durante el evento.

d)--Polticas para mejorar la respuesta del servicio de transporte durante las emergencias ---Adoptar una poltica para definir y establecer vas alternas de comunicacin entre puntos estratgicos del pas para reducir la interrupcin de trfico por perodos largos ante la ocurrencia de eventos como el Fenmeno El Nio. Llevar a cabo estudios especficos para estos fines. Para ello, entre otras, recomendar que en los contratos de concesiones se incluya la habilitacin de vas alternas en zonas de desastres. ---Disear un sistema de atencin gil y oportuno en el traslado y distribucin de vveres y vituallas en las emergencias. ---Actualizar la red nacional de caminos pblicos y privados a nivel nacional y el estado de la misma como base para las medidas de prevencin. ---Adoptar una poltica de informacin oportuna a los usuarios sobre las vas en proceso de reparacin durante la fase crtica para evitar que el desconocimiento de ello redunde en una traba para acelerar el proceso de rehabilitacin de la infraestructura afectada. ---Ampliar la red actual de caminos y promover la integracin de los sistemas de transporte para una mayor efectividad de las redes nacionales y la generacin de opciones alternativas de comunicacin.

4.1 LA AGRICULTURA EN EL PAIS

En general, la agricultura boliviana se desarrolla sobre bases heterogneas y precarias que se remontan a muchos aos, determinando modalidades de organizacin, patrones de utilizacin de los recursos y uso de los diferentes pisos ecolgicos, que se traducen en una compleja configuracin de los tipos de explotacin. La diversidad fisiogeogrfica y agroecolgica constituye una de las principales condicionantes de la distribucin de la produccin, a la vez que influye sobre las modalidades y grados de dispersin y concentracin de la poblacin. La geografa nacional tambin establece serias limitaciones para la integracin de las redes viales, que inciden luego en la integracin de los centros productivos y los de consumo, en altos costos del transporte y, en definitiva, en la estructuracin de los mercados agrcolas. Bolivia presenta caractersticas ecolgicas muy variadas, identificndose 14 zonas agroecolgicas con estructuras socioculturales y productivas heterogneas. La accidentada topografa de los valles es un obstculo para la incorporacin de tcnicas productivas con componentes de capital, incidiendo en los bajos niveles de productividad de la tierra, de por s escasa y fragmentada en parcelas antieconmicas, situacin que se observa tambin en el altiplano. A esto debe agregarse el uso predatorio de los recursos en las regiones subtropicales de los Yungas y los Llanos del Oriente y del Sur, que se expresan en las afectaciones progresivas de los recursos de flora y fauna. La estructura de tenencia de la tierra es tambin muy desigual. Las unidades agropecuarias menores a cin95

4.

AGRICULTURA

Como se ha sealado al inicio de este captulo, los efectos del Fenmeno El Nio 1997-98 en Bolivia se hicieron sentir en aquellos sectores productivos que dependen de una disponibilidad de agua en momen-

co hectreas representan el 68% del total pero disponen nicamente del 1,5% de la superficie. Una proporcin prxima al 33% posee menos de una hectrea y el 43% llega a las dos hectreas. En el otro extremo, el 85% del rea est ocupada por explotaciones de ms de 500 hectreas que en nmero alcanzan al 1,8%. Pero en trminos generales, toda la actividad agropecuaria nacional es fuertemente dependiente de las condiciones climticas y de sus variaciones (sequas, inundaciones, heladas y otros), lo que incide directamente sobre los rendimientos, y stos a su vez sobre la produccin agropecuaria en su conjunto. As, los aos con buenos ndices de precipitacin se reflejan en buenas cosechas. Al contrario los aos donde se presentan dficits de lluvias, las cosechas resultan malas, inclusive en las escasas zonas que cuentan con riego, debido a que la mayor parte de ellas dependen como fuente de provisin de agua, de las precipitaciones pluviales que alimentan a los ros. Segn datos del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGDR), de las 109.858,1 ha que constituyen la superficie territorial de Bolivia, solamente cerca de 2 millones son cultivadas. De ellas, unas 75.000 ha reciben riego, es decir, el 8% de la superficie actualmente cultivada, las cuales tienen su expresin ms moderna en la zona de Santa Cruz. El exceso de lluvias resulta tambin perjudicial para el desempeo del sector, debido a las inundaciones que se producen en las zonas bajas del pas, a las dificultades ocasionadas por el barro al trabajo de la maquinaria agrcola y por la aparicin de plagas y enfermedades que atacan a los cultivos y ganado. Por ello, la prevaleciente irregularidad en las condiciones meteorolgicas, con ciclos de sequas e inundaciones, acompaadas de heladas y granizos, resultan en altos riesgos y alta vulnerabilidad de la produccin agropecuaria, lo que adquiere mayor relieve ante la falta de previsiones que permitan aminorar los efectos negativos de estos fenmenos. No obstante estos y otros problemas y obstculos que no permiten un mejor desempeo de la agricultura boliviana, el sector agropecuario cumple importantes funciones en el desarrollo socio econ96

mico del pas, que se expresa en las siguientes dimensiones: ---La contribucin a la formacin del Producto Interno Bruto, con aproximadamente el 15% en promedio en los ltimos aos. ---Principal generador de mano de obra y de empleo, ocupando casi a la mitad de la fuerza de trabajo del pas y a la casi totalidad de la poblacin rural. ---Es el principal ofertante de alimentos para el consumo interno, as como de materias primas para la industria y la agroindustria. ---Es un importante ahorrador y generador de divisas. ---Es un importante demandante de bienes y servicios tales como el transporte, comercio de productos agropecuarios, agroindustriales, insumos y bienes industriales, finanzas y energa e hidrocarburos.

4.2 4.2

LOS EFECTOS ENCADENADOS Y LOS IMPACTOS SOBRE LA AGRICULTURA

El Fenmeno El Nio 1997-98 afect con severidad a Bolivia, con la presencia de inundaciones en la zona oriental del pas, al mismo tiempo que una fuerte sequa que abarc el altiplano boliviano y los valles. Este ltimo efecto fue el ms relevante desde el punto de vista de afectacin socioeconmica. En las zonas con dficits hdrico, es decir, en el Altiplano y Valles, se evidenci no slo la disminucin en las precipitaciones, sino tambin el alargamiento del perodo de sequa y el incremento de la temperatura. El dficit de precipitacin pluvial tuvo varios efectos inmediatos sobre la agricultura y ganadera (Figuras V.4.2-1 y V.4.2-2 respectivamente): ---Por una parte, fue causante de la reduccin del agua en las cuencas de los ros, disminuyendo los caudales y las posibilidades de recarga de las aguas subterrneas. De esta forma, los sistemas de riego vieron disminuidos los volmenes de agua de los caudales de estiaje o la almacenada, y en consecuencia el caudal disponible para riego de los cultivos. Tambin se re-

dujo el agua de los pozos y los niveles de estiaje de los ros utilizados tambin para la irrigacin. Todo lo anterior gener prdidas de la produccin de cultivos que requieren riego, con el riesgo de desabastecimiento interno de alimentos y de menor exportacin e ingresos de divisas en casos de productos como la quinua. ---La reduccin de las precipitaciones directas afect tambin seriamente a los cultivos de secano que ocupan la mayor parte de la superficie cultivada del pas, formando una costra dura en los suelos que dificult las labores culturales y afect la superficie cosechada, con la consiguiente prdida de la produccin agrcola. En ambos casos, la baja de la produccin ocasion tambin una importante disminucin no slo de los ingresos monetarios de los productores, sino tambin de las reservas de semillas para la prxima campaa agrcola, ya que parte de ella se perdi, adems de que muchos productores hicieron uso de la semilla de siembra para su propio consumo, dada la problemtica de afectacin que tuvo la produccin en todo el perodo. Lo anterior signific una situacin de alto riesgo de disminucin de la superficie a sembrarse y de la reserva de alimentos, considerando que gran parte de produccin agrcola est normalmente destinada al autoconsumo. A lo anterior se sum el riesgo de prdida del acervo cultural nativo en semillas donde, por ejemplo, las papas del altiplano tienen caractersticas muy especiales debido al medio en que se producen y donde la prdida de alguna de las variedades se transforma en un proceso irreversible. Junto con la disminucin de las precipitaciones, se present tambin un incremento de las temperaturas, favoreciendo la aparicin de plagas que atacaron a los cultivos, ocasionando a su vez una disminucin de los rendimientos y prdida de semilla. En las zonas de alto incremento de la temperatura, tambin se adicionaron los daos a las explotaciones debido a las granizadas que fueron muy frecuentes al sur del pas.

Los dficits de precipitacin y el incremento de las temperaturas afectaron tambin al ganado, al disminuir la produccin de forrajes, secar los pastos naturales y disminuir el agua disponible en los abrevaderos, ocasionando el enflaquecimiento de los animales y el incremento de las tasas de mortandad, con las consiguientes prdidas econmicas para los productores. En este caso tambin fueron exacerbadas algunas enfermedades de los animales, debido tanto al deterioro de la calidad de agua de consumo animal como por el dficit de este elemento. La ganadera de especies menores sufri fuertemente los efectos de la sequa, al afectarse la disponibilidad de los pastos para su alimentacin. Los ovinos, caprinos, llamas y alpacas redujeron su produccin tanto de carne como de leche. Otro factor que tuvo repercusiones importantes sobre el desarrollo de los cultivos del sector agrcola, fue la larga extensin del perodo de sequa y la irregularidad de las lluvias. Esto fue muy notorio en el altiplano, donde, segn se ha indicado, los dficit se observaron a partir del mes de septiembre, incrementando fuertemente su ya escasa precipitacin natural, precisamente en el pleno perodo de preparacin de las tierras para la siembra. En esta zona, al igual que en el valle, el total de das de lluvia se redujo significativamente, constituyndose en otra amenaza para el sector. La pesca tambin se vio perjudicada por la reduccin de las precipitaciones en las zonas de sequa, ocasionando la disminucin del caudal de los ros, lagos y lagunas, lo que gener muerte de peces por la reduccin del oxgeno del agua, disminuyendo la produccin pesquera y afectando a la normal reproduccin de los mismos, de manera que puede influir tambin en la produccin del prximo ao. En las zonas con exceso de precipitacin, el incremento en las lluvias, tanto en las partes altas de las cuencas de los ros como las lluvias directas en las reas susceptibles a inundacin, produjo a su vez varios impactos socioeconmicos sobre la agricultura y la ganadera (Ver Figuras V.4.2-3 y V.4.2-4).
97

Figura V.4.2-1 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre la agricultura por dficit de precipitacin (sequa)

98

Figura V.4.2-2 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre la ganadera por dficit de precipitacin (sequa)

99

Figura V.4.2-3 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre la agricultura por exceso de precipitacin

100

Figura V.4.2-4 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio sobre la ganadera por exceso de precipitacin

101

---Por una parte, aument el caudal de los ros, ocasionando el desbordamiento de los mismos y la inundacin de extensas reas con cultivos y ganado, lo que incidi en una reduccin de la produccin esperada, incluyendo la de semillas, por asfixia de los cultivos, o en retrasos de la cosecha por la imposibilidad de realizar las labores agrcolas. Las crecidas tambin causaron daos en las infraestructuras, principalmente en las vas de comunicacin, por lo que varias zonas quedaron aisladas dificultando la colocacin de los productos cosechados o de la produccin animal y, por lo tanto, conllevando la prdida de productos. En algunos casos, los ros arrastraron suelos ribereos, afectndolos directamente por erosin, y finalmente la produccin. ---Las lluvias intensas ocasionaron tambin inundaciones y saturacin en algunas zonas productivas, lo que, al igual que en el caso de las crecidas de los ros, crearon condiciones para la proliferacin de plagas y enfermedades, todo lo cual redund en una merma de la produccin y en muerte de animales. Las lluvias directas intensificaron la erosin hdrica de los suelos en zonas afectadas, con deslizamientos y prdidas de suelos agrcolas. La ganadera mayor en la regin del Beni sufri de mayores enfermedades las tradicionales de la zona son la fiebre aftosa, el gusano barrenador, etc. y redujo su produccin debido a las inundaciones que all ocurrieron. ---En las zonas sujetas a riadas, se produjeron prdidas por muerte de animales que fueron arrastrados por los ros y en zonas de inundacin por la falta de alimentos. Otro efecto importante deriv de los vientos huracanados. Algunas zonas agrcolas, principalmente del sur, se vieron afectados por el impacto de los vientos. Igual ocurri con las granizadas que estuvieron presentes en esa misma zona, las cuales afectaron en forma recurrente, varias explotaciones agropecuarias de ese sector. La disminucin de la produccin debido a los factores anteriores, afect el normal abastecimiento interno de alimentos y disminuy los ingresos econmi102

cos de los productores, reduciendo las exportaciones previstas, principalmente de soya y sus derivados y el ingreso de divisas al pas.

4.3 FOCALIZACION DE LAS AFECTACIONES A LA 4.3 AGRICULTURA CAUSADAS POR EL NIO

En Bolivia se diferencian dos zonas donde la actividad agrcola fue fuertemente impactada por el Fenmeno El Nio 1997-98 ocasionando desastres de diferente tipo. El altiplano y valles donde se present la sequa, incidiendo principalmente sobre familias de escasos recursos que se dedican a la actividad agropecuaria; y las zonas subtropicales y tropicales de topografa plana donde se produjeron deslizamientos e inundaciones que afectaron a viviendas y a la infraestructura vial, dificultando el trnsito de personas y a la produccin agropecuaria. De acuerdo a la evaluacin de los daos realizada por el MAGDR, los sectores ms afectados a nivel nacional se corresponden a los departamentos de Potos (que redujo su produccin en un 40%), Oruro (en 49%), Valles de Cochabamba (en 37%), Chuquisaca (en 41%) y los valles mesotrmicos de Santa Cruz, donde predominaron situaciones de sequa. Una situacin inversa se present en el trpico de Santa Cruz, el Chapare de Cochabamba y las Pampas de Moxos del Beni, donde el efecto fue contrario, ya que los ros alcanzaron altos niveles y provocaron inundaciones. En general, tanto las zonas del altiplano como la de los valles, registraron condiciones desfavorables para el desarrollo normal de los cultivos, lo cual afect considerablemente los rendimientos. Ello se debi a los dficits de precipitacin y a la distribucin irregular de las lluvias. Segn se ha indicado en el Captulo I, la distribucin de las lluvias en el Altiplano fue muy irregular, al ocurrir precipitaciones mensuales ms altas de lo normal entre agosto y diciembre de 1997 y luego lminas muy inferiores a la media en la primera mitad de 1998. En la zona de los Valles, la lluvia se comport de forma

parecida, al ocurrir precipitaciones casi normales en la segunda mitad de 1997, para luego presentarse lminas muy inferiores en el primer semestre de 1998; ello coincidi con el perodo vegetativo de casi la totalidad de los cultivos de secano en esta zona, generando afectaciones en la produccin. Debe destacarse que en esta temporada no se presentaron heladas en estas zonas. En el Chaco, la precipitacin se mantuvo casi siempre ms baja durante toda la temporada agrcola. En la zona del Trpico Santa Cruz, por el contrario, el panorama fue al revs; esto es, ocurrieron precipitaciones ms elevadas que el promedio, con extremos durante los meses de octubre y diDepartamento
Zona de valles Cochabamba

ciembre de 1997 y febrero de 1998, lo que origin inundaciones. En ambos casos se produjeron efectos adversos para la produccin del sector. La sequa del Altiplano, Valles y Chaco origin dficits hdricos para los cultivos. El exceso de lluvia en la zona tropical de Santa Cruz tambin afect los rendimientos de al menos un cultivo, debido a que facilit la proliferacin de enfermedades. El Cuadro V.4.3-1 resume, por cuencas y departamentos, los tipos de afectacin que predominaron en el sector agrcola durante ese perodo.
Tipo de amenaza Tipo de afectacin
Sequa -Cultivos afectados por sequa: cebada en grano, maz, papa, trigo, haba. -Provincias con mayor afectacin: Carrasco, Tapacar, Campero, Mizque, Arani, Ayopaya, Esteban Arce, Capinota y Arque, todas ellas localizadas en los valles. -Conflicto por el uso del agua para riego y abastecimiento a la poblacin de Cochabamba. Sequa Cultivos ms afectados por sequa: papa, cebada, maz, trigo. Provincias principalmente afectadas: Yamparaez, Tomina, Oroeza, Zudaez, Nor y Sud Cinti, y otras con cultivos de secano. Sequa Cultivos principalmente afectados: cebada, papa y trigo. Provincias con mayor afectacin: OConnor, Mndez, Avils, Cercado. Sequa Principales cultivos afectados: papa y arvejas. Provincias afectadas: Vallegrande, Caballero y Florida. Disminucin de humedad Reduccin de la siembra de trigo, girasol, soya del ciclo 98-99.
103

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola

Cuencas y subcuencas
Cuenca del Amazonas

Sequa en los valles (fue el departamento ms afectado). Disminucin o desaparicin de las fuentes de agua de los sistemas de riego soportados en almacenamiento de las precipitaciones pluviales.

Chuquisaca

Pilcomayo (Cuenca del Ro de la Plata) y Ro Grande (Cuenca del Amazonas)

Sequa generalizada. El ro Pilcomayo sufri fuerte descenso de sus aguas.

Tarija

Bermejo y Pilcomayo de la Cuenca del Ro de la Plata.

Sequa moderada.

Santa Cruz (Valles mesotrmicos)

Cuenca de Ros Grande y Pira.

Fuerte sequa en cuencas de ros Grande y Pira.

Zona de Trpico Santa Cruz

Disminucin de humedad en el mes de julio y enero.

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola (continuacin)

Departamento

Cuencas y subcuencas

Tipo de amenaza
Excesos de lluvia e inundaciones, proliferacin de plagas y enfermedades, dificultades para el trabajo normal de la maquinaria agrcola. Deslizamientos y destruccin de puentes. Exceso de lluvias.

Tipo de afectacin
Lluvias Intransitabilidad de vas secundarias y vecinales con afectacin a la agricultura de la zona. Afectacin al maz y soya.

Beni Chaco Santa Cruz (Sur), Tarija, Chuquisaca (Sur)

Cuenca Ro Beni.

Lluvias Solamente se afect el maz. Lluvias Afectacin de cultivos por sequa, pero especialmente a la actividad ganadera que es la principal fuente de ocupacin de la zona. Fue necesario utilizar transporte ferroviario para la provisin de agua al ganado mediante vagones cisterna.

Marcado dficit de lluvias durante casi todo el evento, excepto en septiembre.

Amazonas Beni

Cuenca del Ro Mamor

Ros Mamor y Apere Ro Grande

Santa Cruz

Ros Grande/ Chan Ros Grande/ Yapacan

Chuquisaca

Ro Grande

Inundacin de sector Casarabe, afectando cultivos de arroz, yuca, soya, caa, ctricos. (nov. 97). Inundacin Norte de Santa Cruz (Pailn, Okinawa, San Pedro, Chan, Independencia, Colonia San Julin, Puesto Fernndez, Mineros, Pailn, Hardeman, Colonia Piray) muchas hectreas de arroz perdidas (dic. 97). Una rada destruye 15.000 ha de cultivos (dic. 97). Desbordes ocasionados por el ro Yapacan debido a lluvias en la cuenca alta (Mairana), destruyen cultivos de arroz, maz, yuca y pltano. (30 feb. 98). Sequa, lluvias, plagas, granizadas.

Sequa Sequa en las provincias Cordillera y Velasco (nov. 97). Lluvias 114 ha bajo el agua al norte de Santa Cruz por lluvias torrenciales correspondientes a zonas bajas (dic. 97).

Sequa -Sequa en la prov. Oropeza, principalmente en diciembre de 1997. En peligro cultivos de maz, trigo, papa, cebada, y otros. -En Yamparaez son afectados los cultivos de trigo, papa, cebada y maz. -La zona de Azurduy es afectada por la sequa, en especial el ganado y los cultivos de papa y manzana. -Tomina sufre sequa extrema lo mismo que Zudanez. -Los cantones Nuevo Mundo y

104

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola (continuacin)

Departamento

Cuencas y subcuencas

Tipo de amenaza

Tipo de afectacin
Mendoza de la prov. Boeto son afectados por la sequa. -Las provincias H. Siles y L. Calvo son afectadas por la sequa. Se perforan pozos de agua con la cooperacin del JICA (dic. 97). Lluvias Torrenciales lluvias en zonas altas producen riadas en el mes de octubre. Plagas Polilla ataca a ctricos en Huacareta y Rosario del Ingre. (dic. 97). Granizadas -Granizada en Azurduy, Zudaez y Tomina afecta a cultivos. 200 productores pierden sus cosechas (12 oct. 97). -Granizada en Zudaez destruye cultivos (ene. 98). Enfermedades Cigatoka Negra amenaza la produccin de banano en sectores de los ros Ichilo, Sacta, Chapare. Granizadas Granizada en Cochabamba, Capinota y Ucuchi destruye cultivos (30 ene 97). Sequa Zonas altas del departamento de Cochabamba afectadas por sequa. Represa Mxico reduce sus reservas de agua. Cultivos afectados maz, alfalfa, hortalizas, papas en floracin y lechera (dic. 97). La mayor parte de la tierra no fue preparada por falta de humedad y lo poco que se sembr en noviembre fue afectada por la sequa. Enfermedades Aparecen enfermedades en el maz de Cochabamba. Los cultivos no germinan (ene. 98). Sequa Excesivas lluvias en septiembre, excesiva sequa desde octubre hasta junio de 1998 (ms fuerte que en el Altiplano), reduccin de das de lluvias, incremento inusual de la temperatura. Las provincias Bustillos, Charcas y Chayanta son afectadas por sequa.
105

Cochabamba

Ros Ichilo/ Sacta

Ro Chapare

Ros Eterazama y Bomborazama

Ros Grande/ Rocha

Inundacin de ros Ichilo y Sacta causan daos en zonas agrcolas de Puerto Villarroel. (dic. 97) Inundaciones con lodo en sectores Villa 14 de Septiembre, San Carlos, San Francisco, Naranjitos y Aroma destruyen plantaciones de banano, arroz, yuca y en menor escala maz. Son anegadas zonas de cultivo en sectores de Miraflores, Colorados, Mariscal Sucre y otras comunidades del Chapare (dic 97). Sequa, enfermedades, Granizadas

Potos

Ros Grande/ Caine/ Chayanta

Reduccin de caudales de ros Caine y Chayanta, (Cuenca del Amazonas). Sequa

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola (continuacin)

Departamento

Cuencas y subcuencas

Tipo de amenaza

Tipo de afectacin
Norte de Potos, fue una de las ms severamente afectadas por sequa, con impactos negativos sobre produccin de tubrculos y cereales (trigo y maz). Aumento de humedad Incremento de la produccin de arroz.

La Paz

Ro Keka

Ros Chayana/ Tipuani Cuenca del Plata Chuquisaca Sub cuenca del Pilcomayo Ro San Juan del Oro Ro Tumusla

Desbordes del ro Keka producen prdidas agrcolas en la provincia Larecaja. Desbordes afectan reas agrcolas de Guanay y Tipuani. Sequa

Sequa y granizada

Sequa El sur del departamento de Chuquisaca es afectado por intensa sequa. Granizada Granizada en Camargo destruye cultivos 20 ha de vid (20 ene. 98).

Ros Pilcomayo/ La Angostura Potos San Juan del Oro

En Incahuasi, el ro destruye 600 ha de cultivos y muere ganado. (4 enero 98). Sequa

Ro Mataco

Sequa y granizada

Ros Pilcomayo, Tarapaya y otros

Sequa y granizada

Tarija

Ro Pilcomayo

Cuenca del Pilcomayo y afluentes afectada en general por sequa. El dficit de lluvias en la cabecera hizo disminuir el caudal levemente, dificultando el riego por gravedad. Granizada

Ro Pilaya

Sequa

Sequa Las provincias Nor y Sur Chichas, Lipez y Baldiviezo son afectadas por fuerte sequa. Granizada Zonas de Pacasi, Puna, Chilchucani y Lechehura afectadas en cultivos por granizada. Sequa Provincias ms afectadas: Bilbao, Charcas, Ibez, Bustillos, Chayanta, T. Fras, Omiste, C. Saavedra, y Linares, y en general todas las provincias con cultivos de secano. Granizada Granizada en las provincias Fras y Linares causa daos en los cultivos. Sequa Cuenca del Pilcomayo en general: principales renglones afectados: maz, cebada, quinua, papa y trigo. La sequa afecta a miles de cabezas de ganado en la prov. Gran Chaco (enero 98). Granizada Fuerte granizada afecta a San Lucas, comunidades Kalala, Mojari, La Zapata, Huaychoca y San Jacinto (20 feb 98). Sequa Los cultivos no germinan por falta de agua (enero 98).

106

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola (continuacin)

Departamento
Tarija

Cuencas y subcuencas
Sub cuenca del Bermejo Ros Grande de Tarija/ Tarija/ Guadalquivir

Tipo de amenaza
Sequa y lluvias

Tipo de afectacin
Sequa En noviembre no se pudo hacer la siembra grande por sequa. Esta se extendi al sector del Valle Central y zonas altas. (dic 97) En enero muchos cultivos no germinaron en Tarija. Lluvias Lluvias tardas en el Chaco de Tarija (dic 97). Sequa Valla central y zona del departamento, con sequa principalmente en sectores El Puente, Carapar, San Lorenzo, que corresponde a valles centrales y zona alta. En Bermejo, en octubre y noviembre hubo renovacin de caaverales, los que se perdieron por falta de lluvias y excesivo calor. Esto afect tambin a los ctricos. (7 de enero 98). Lluvias Torrente por lluvias arrastra ganado en la zona de Padcaya Torrente por lluvias de la Qda. Khewa, Waykho produjo arrastre de ovejas. Granizadas -Granizadas en comunidades Ancn Grande, Ancn Chico, San Isidro, Pampa de la Via, La Choza, Calamuchita, Chorrillos, La Higuera, Muturayo, Coln, Concepcin en las cuencas de los ros Orozas, Tarija y afluentes del Guadalquima, afectan a 600 ha y 250 productores. -Granizadas en sectores prximos a Juntas, Erquis, Coimata, Tucumilla, Orozas, Coln Sud, Campo de Vasco, El Rosal, afectan a 418 ha con cultivos. Sequa -Toda la cuenca endorreica afectada por sequa generalizada. Fuerte sequa en departamento de La Paz, provincias Pacajes, Loayza, Los Andes, Ingavi, extendindose a las provincias orureas de Saucar, Sajama, Atahuallpa, Nor y Sur Carangas, L. Cabrera y Litoral (dic 97).
107

Ro Bermejo

Sequa y lluvias

Ro Orozas

Cuenca Cerrada La Paz / Oruro

Sub cuenca del Titicaca

Ro Desaguadero

La reduccin del caudal del ro Desaguadero limita la posibilidad de riego afectando los sistemas de riego que utilizan sus aguas. Escaso nmero de das de lluvias. Lo anterior afecta reas de forraje natural que son regadas por este ro (dic 97).

Cuadro V.4.3-1 Bolivia. Focalizacin de las afectaciones en el sector agrcola (continuacin)

Departamento

Cuencas y subcuencas

Tipo de amenaza

Tipo de afectacin
-Afectacin de la cebada, quinua, arveja, trigo y papa (Provincias ms afectadas: Villarroel, Aroma y Pacajes extendindose a las provincias de valles interandinos). -Perdidas de cultivos de quinua en las provincias Sajama, Atahuallpa, Mejillones, Litoral y Carangas.

Lago Titicaca

Ro Lauca y subcuenca Salar de Coiposa

Aguas del Lago Titicaca registran descenso de tres metros, poniendo en peligro los cultivos de su rea de influencia, como tambin del ro Desaguadero. Sequa

Sub cuenca Salar de Uyuni

Fuente: CAF, con base en informacin oficial

Cuenca endorreica (subcuencas salares de Coiposa y Uyuni

Sequa

Sequa -Comunidades de Chipayas y Muratos muy afectadas por la sequa, no tienen agua para los cultivos y para los pastos para el ganado. Piden la canalizacin del ro Lauca para optimizar su aprovechamiento. -Tambin se afect la ganadera camlida y ovina (subcuencas de los salares de Coiposa y Uyuni). Sequa Afectadas por la sequa las provincias Daniel Campos, Nor y Sur Lpez y Quijarro.

De acuerdo al cuadro anterior las afectaciones detalladas por zonas fueron las siguientes:

a)--Zona del Altiplano

La produccin agropecuaria del Altiplano est fuertemente influenciada por el comportamiento de la Cuenca Cerrada o Endorrica del Altiplano que, segn se ha indicado, comprende cuatro sub cuencas que son las del Lago Titicaca, Lago Poop, Salar de Coipasa y Salar de Uyuni. Toda la cuenca fue afectada por la sequa en una magnitud de menos a ms, partiendo de las zonas ribereas al Lago Titicaca que corresponden al Altiplano Norte, donde los daos fueron menores; pasando por el Altiplano Central de La Paz y Oruro donde las afectaciones se intensificaron y el Altiplano Sur del departamento de Potos, zona en la que la sequa fue intensa pero donde la actividad agrcola es reducida, afectando ms bien a la ganadera camlida y ovina que est bajo el influjo de las sub cuencas de los salares de Coipasa y Uyuni.
108

Segn se desprende del comportamiento de la precipitacin y de la temperatura (Apartes 2.2.1 y 2.2.2 del Captulo I), las siembras que se llevaron a cabo en el altiplano en el perodo normal (octubre y noviembre), se vieron fuertemente afectadas. Ello se debi a la reduccin drstica de la precipitacin a partir de octubre, y al escaso nmero de das de lluvia, impidiendo el desarrollo normal de los cultivos. En general, los cultivos de siembras tardas, a partir de enero, pudieron contar con mejores aportes hdricos. En lo referente al sector pecuario, tambin se produjeron algunos daos pues la sequa que se present en el altiplano merm las disponibilidades de agua para abrevaderos y afect adversamente el crecimiento y la disponibilidad de los pastos, lo que se reflej en un ligero aumento de la tasa de extraccin, con una tendencia a sacrificar las distintas especies ganaderas a destiempo. En particular la ganadera ovina de esta zona del altiplano, fue la ms afectada por prdidas econmicas originadas por una alta mortandad de ganado por falta de alimentos.

En el Departamento de La Paz, los cultivos ms afectados por la cada del nivel de produccin, en la campaa agrcola 1997-98, corresponden a la cebada con el 43%, la quinua con 41%, arveja con 26%, trigo con 23% y papa con el 29%, todo esto con respecto a la campaa anterior. Las provincias ms
Productos
CEBADA MAIZ PAPA QUINUA TRIGO HABA ARVEJA TOTAL

afectadas fueron Villarroel, Aroma y Pacajes del altiplano central; es decir la zona influenciada por el ro Desaguadero, seguida por las provincias que forman parte de los valles interandinos cuyos ros pertenecen a las nacientes de la cuenca del Amazonas (ver Cuadro V.4.3-2).
Tasa %
-42,97 -13,73 -29,36 -41,13 -22,71 -15,33 -25,84 -28,54

Cuadro V.4.3-2 Bolivia. Departamento La Paz (Altiplano y Valles). Comparacin de produccin campaa 1997-98

Superficie 1997 1998

26.500 19.000 34.450 17.000 4.150 8.500 4.700 114.300 25.000 18.165 34.900 16.000 3.630 8.273 4.548 110.516

Tasa %
-5,66 -4,39 1,31 -5,88 -12,53 -2,67 -3,23 -3.31

Produccin 1997 1998

20.008 23.997 185.120 11.900 2.800 15.000 8.000 266.825 11.410 20.702 130.768 7.006 2.164 12.700 5.933 190.683

Rendimientos 1997 1998

755 1.263 5.374 700 675 1.765 1.702 456 1.140 3.747 438 596 1.535 1.305

Tasa %
-39,55 -9,77 -30,27 -37,45 -11,64 -13,01 -23,36

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

Como resultado de este declive, las prdidas econmicas en La Paz, calculadas respecto al valor bruto de la produccin y considerando slo los principales cultivos, alcanzaron a US$19,5 millones, siendo el de mayor peso la papa con US$13 millones.
Productos
CEBADA PAPA QUINUA TRIGO HABA ARVEJA TOTAL

En la campaa 97-98, la regin altiplnica del Departamento de Oruro, tuvo el mayor impacto por la sequa, disminuyendo la produccin de la mayora de sus cultivos con porcentajes significativos: la papa, con el 55%, quinua con 41%, cebada con 38%, haba con el 32%, y arveja con 29% (ver Cuadro V.4.3-3).
Tasa %
-37,67 -54,64 -41,25 -80,36 -32,24 -29,00 -48,68

CuadroV.4.3-3 Bolivia. Departamento Oruro. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Superficie 1997 1998

5.100 8.200 10.000 480 4.950 145 28.875 5.000 8.325 9.950 330 4.788 124 28.517

Tasa %
-1,96 1,52 -0,50 -31,25 -3,27 -14,48 -1,24

Produccin 1997 1998

3.050 33.202 7.300 280 7.010 200 51.042 1.901 15.060 4.289 55 4.750 142 26.197

Rendimientos 1997 1998

598 4.049 730 583 1.416 1.379 380 1.809 431 167 992 1.145

Tasa %
-36,43 -55,32 -40,95 -71,43 -29,95 -16,98

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

Se estima que el valor de las prdidas econmicas en el departamento de Oruro alcanz a US$7,3 millones, siendo los principales rubros afectados: la papa con US$4,3 millones y la quinua con US$2,4 millones. La superficie cultivada en trminos globales presenta una leve disminucin (1% menos que el ao anterior). En esta zona, el poco caudal de los ros afect tanto a

los sistemas de riego que no dispusieron de este elemento, como a la provisin de agua para el consumo animal, lo que influy en la disminucin del peso y aument las tasas de mortalidad.

b)--Zona de Valles
En el Valle, la situacin de dficit fue ms acentuada que en el Altiplano, presentndose tambin una re109

duccin importante de los das de lluvia, con el nivel ms crtico en el mes de diciembre. El perfil de precipitacin fue bastante diferente al de un ao normal e inclusive a la sequa de 1982-83. Despus de una excesiva precipitacin en el mes de septiembre fue seguida de una excesiva escasez de lluvias en diciembre-enero lo que determin que la demanda de agua no pudo ser satisfecha al agotarse las reservas, afectando a los animales y a los cultivos. El incremento inusual de temperatura, que en el caso extremo lleg a superar en 4C el mximo nivel alcanzado en 1983, favoreci el desarrollo de plagas y enfermedades en la agricultura de esas zonas. El Norte de Potos, que est influenciado por los ros

Caine y Chayanta, de la cuenca del Amazonas, fue una de las severamente castigadas por la sequa, afectando a la produccin de tubrculos en general y de cereales como el trigo y maz. En efecto, la zona donde se localizaron los mayores daos por efecto de El Nio corresponde a la cuenca del ro Pilcomayo y sus afluentes, que a su vez pertenece a la Cuenca del Ro de la Plata. Los principales cultivos afectados son: maz con 47%, cebada con 44%; quinua con 42%, papa con 40% y trigo con 28% en las provincias Bilbao, Charcas, Ibaez, Bustillos, Chayanta, T. Fras, Omiste, C. Saavedra, y Linares y en general todas las provincias con cultivos de secano (ver Cuadro V.4.3-4).

Cuadro V.4.3-4 Bolivia. Departamento: Potosi. Cuadro comparativo de produccin campaa 199-98

Productos
CEBADA MAIZ PAPA QUINUA TRIGO HABA ARVEJA TOTAL

Superficie 1997 1998

20.779 20.870 31.100 12.730 19.000 9.100 2.250 115.829 19.000 19.106 30.996 12.000 17.770 8.629 2.042 109.543

Tasa %
-8,56 -8,45 -0,33 -5,73 -6,47 -5,18 -9,24 -5,43

Produccin 1997 1998

16.519 27.006 160.010 9.100 14.100 15.450 3.127 245.312 9.306 14.254 95.409 5.248 10.056 11.519 2.274 148.066

Tasa %
-43,66 -47,22 -40,37 -42,33 -28,68 -25,44 -27,28 -39,64

Rendimientos 1997 1998

795 1.294 5.145 715 742 1.698 1.390 490 746 3.078 437 566 1.335 1.114

Tasa %
-38,39 -42,35 -40,17 -38,82 -23,74 -21,37 -19,87

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

El valor de las prdidas econmicas se estima en aproximadamente US$22,5 millones, siendo el rubro ms afectado la papa con US$15,5 millones, la quinua con US$3 millones y maz con US$1,5. Los ros del Departamento de Cochabamba pertenecen a la cuenca del Amazonas, siendo los principales el Caine y Mizque que desembocan en el Grande, atravesando en su trayecto las zonas de valle y los ros Ichilo, Chapare y Chimor que forman parte de la cuenca del ro Mamor en la zona del Chapare. Mientras en los valles hubo una sequa intensa, en el Chapare se presentaron inundaciones afectando ambas a la produccin agrcola. Los principales cultivos perjudicados por sequa en este departamento, durante 1998, fueron: la cebada
110

en grano, maz, papa, trigo y haba con el 48%, 31%, 43%, 49% y 25%, respectivamente. Las provincias ms afectadas fueron: Carrasco, Tapacar, Campero, Mizque, Arani, Ayopaya, Esteban Arce, Capinota y Arque, todas ellas pertenecientes a los valles. En el Chapare el cultivo ms afectado por inundaciones fue el arroz y en menor escala el maz y el banano. La disminucin total de los principales rubros en el mbito de la produccin departamental, alcanz a 100.000 toneladas, que en porcentaje representa 36% menos que la campaa anterior. La superficie total cultivada de los principales rubros muestra una disminucin del 4%, este descenso del rea cultivada en el cultivo de trigo fue significativa: de menos 9,4% (ver Cuadro V.4.3-5).

Cuadro V.4.3-5 Bolivia. Departamento de Cochabamba. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Productos
ARROZ CEBADA MAIZ PAPA QUINUA TRIGO HABA ARVEJA TOTAL

Superficie 1997 1998

11.736 10.500 35.000 23.400 235 23.600 4.500 3.500 112.471 11.000 10.000 34.000 23.301 233 21.391 4.310 3.256 107.491

Tasa %
-6,27 -4,76 -2,86 -0,42 -0,85 -9,36 -4,22 -6,97 -4,43

Produccin 1997 1998

16.929 7.802 57.645 157.997 140 21.000 8.730 6.000 276.243 18.700 4.063 40.024 90.228 109 10.750 6.542 4.858 175.274

Tasa %
10,46 -47,92 -30,57 -42,89 -22,14 -48,81 -25,06 -19,03 -36,55

Rendimientos 1997 1998

1.442 743 1.647 6.752 596 890 1.940 1.714 1.700 406 1.177 3.872 468 503 1.518 1.492

Tasa %
17,85 -45,32 -28,53 -42,65 -21,47 -43,52 -21,76 -12,97

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

Las prdidas econmicas estimadas alcanzan a US$20,3 millones, siendo el principal cultivo afectado la papa con US$13 millones. El Departamento de Chuquisaca divide sus aguas entre la Cuenca del Ro de la Plata, donde su ro ms importante es el Pilcomayo, y la Cuenca del Amazonas por la presencia del ro Grande y sus numerosos afluentes caracterizados por sus fuertes pendientes. En ambas cuencas la sequa fue bastante intensa, con prdidas considerables.
Productos
ARROZ CEBADA MAIZ PAPA TRIGO HABA ARVEJA TOTAL

En 1998, los cultivos ms afectados por el Fenmeno El Nio en este departamento, fueron: la papa (51%); cebada (37%), maz (36%) y trigo (19%), siendo las principales provincias afectadas: Yamparaez, Tomina, Oropeza, Zudaez, Nor y Sud Cinti y otras con cultivos a secano (ver Cuadro V.4.3-6). El volumen de las prdidas en la produccin total departamental se estima en 140.000 TM (41%) respecto a 1997 que fue de 337.000 TM.
Tasa %
5,45 -36,79 -35,98 -51,42 -19,45 -12,31 -13,75 -41,48

Cuadro V.4.3-6 Bolivia. Departamento de Chuquisaca. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Superficie 1997 1998

800 27.000 69.000 23.660 26.000 3.450 2.500 152.410 820 26.500 66.000 22.976 24.212 3.430 2.460 146.398

Tasa %
2,50 -1,85 -4,35 -2,89 -6,88 -0,58 -1,60 -3,94

Produccin 1997 1998

1.100 21.006 125.028 159.989 19.600 7.200 4.000 337.923 1.160 13.278 80.039 77.726 15.787 6.314 3.450 197.754

Rendimientos 1997 1998

1.375 778 1.812 6.762 754 2.087 1.600 1.415 501 1.213 3.383 652 1.841 1.402

Tasa %
2,88 -35,60 -33,07 -49,97 -13,51 -11,79 -12,35

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

El valor de las prdidas econmicas estimadas para este departamento alcanza aproximadamente a US$28 millones, de los cuales corresponde a la papa una prdida de US$19,7 millones, maz US$ 5,3 millones y la cebada US$2,1 millones. La superficie total cultivada de los principales rubros, present una disminucin de 4% respecto al ao anterior. El trigo fue el rubro de mayor incidencia, con -6,9%, teniendo en contraposicin al arroz que present un crecimiento del 2,5% aunque su superficie

cultivada es bastante reducida, al igual que la produccin obtenida de cultivos como la soya y caa de azcar que tuvieron tambin leves incrementos. En el Departamento de Tarija, cuyos ros principales, el Bermejo y Pilcomayo, pertenecen a la Cuenca del Ro de la Plata, la sequa fue moderada, afectando a la cebada, que represent el 46% de las prdidas; papa con 36% y trigo con el 38%, en las provincias de OConnor, Mndez, Avils, Cercado y Arce (ver Cuadro V.4.3-7).
111

Cuadro V.4.3-7 Bolivia. Departamento de Tarija. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Productos
ARROZ CEBADA MAIZ PAPA TRIGO HABA ARVEJA CAA AZUCAR SOYA TOTAL

Superficie 1997 1998

1.870 850 41.700 10.340 6.750 1.550 1.450 12.250 9.000 85.760 1.875 700 40.000 9.541 6.223 1.570 1.353 12.412 9.100 82.774

Tasa %
0,27 -17,65 -4,08 -7,73 -7,81 1,29 -6,69 1,32 1,11 -3,48

Produccin 1997 1998

2.500 761 73.392 70.209 5.500 2.990 2.762 571.196 18.600 747.910 2.640 413 58.647 45.116 3.397 2.600 2.383 558.454 20.067 693.717

Tasa %
5,60 -45,73 -20,09 -35,74 -38,24 -13,04 -13,72 -2,23 7,89 -7,25

Rendimientos 1997 1998

1.337 895 1.760 6.790 815 1.929 1.905 46.628 2.067 1.408 590 1.466 4.729 546 1.656 1.761 44.993 2.205

Tasa %
5,32 -34,10 -16,69 -30,36 -33,01 -14,15 -7,54 -3,51 6,70

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

Las prdidas fsicas en la produccin departamental de los principales rubros alcanz alrededor de 41.400 TM, lo que representa un 23% menos respecto a 1997 que fue de 176.714 TM. La produccin de yuca tuvo, por el contrario, un incremento del orden del 1% y el algodn de 3%. La prdida econmica resultante de la cada del volumen de produccin departamental, se estima en aproximadamente US$8,4 millones, de cuyo total la papa fue la ms afectada con US$6 millones y el maz con US$1,7 millones.

Los valles Mesotrmicos del Departamento de Santa Cruz y que estn bajo la influencia de las cabeceras de los ros Grande y Pira, ambos de la cuenca del Amazonas, fueron castigados por una fuerte sequa. Forman parte de los valles mesotrmicos las provincias Vallegrande, Caballero y Florida. Los cultivos sufrieron una disminucin en la produccin de maz y papa, en 45,9% y 42,6% respectivamente, con relacin a la gestin del ao anterior (ver Cuadro V.4.3-8).

Cuadro V.4.3-8 Bolivia. Valles mezotermicos del Departamento de Santa Cruz. Comparacin de produccin campaa 1997-99

Productos
PAPA HABA ARVEJA TOTAL

Superficie 1997 1998

6.500 140 280 6.920 5.768 150 262 6.168

Tasa %
-11,26 7,14 -6,43 -10.69

Produccin 1997 1998

69.999 203 812 71.014 40.208 200 711 41.119

Tasa %
-42,56 -1,48 -12,44 -42.10

Rendimientos 1997 1998

10.769 1.450 2.900 6.971 1.333 2.714

Tasa %
-35,27 -8,05 -6,42

FUENTE: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

El maz y la papa muestran una disminucin de la produccin resultante de la reduccin de la superficie sembrada, de aproximadamente el 40% respecto a la campaa de 1997.

c)--Zona de Trpico
Las perspectivas de la campaa de invierno de 1998
112

en el Departamento de Santa Cruz, segn estimaciones de la CAO, sealaban para el trigo una meta de siembra de alrededor de 102.000 ha. Sin embargo, por problemas de disminucin de humedad, se logr sembrar solamente 86.500 ha. En el caso del girasol, se tena previsto sembrar 140.500 ha, habindose alcanzado solamente a 92.000 ha y en soya de una proyeccin

de 129.700 ha, se lleg a sembrar nicamente 91.500. Las siembras de verano tampoco alcanzaron las metas previstas debido al exceso de lluvias y a inundaciones en los campos de cultivo que dificultaron el

trabajo con maquinaria agrcola, aunque en el balance final se tiene un aumento de la produccin, que hubiera sido mayor sin la presencia de los inconvenientes anotados (ver Cuadro V.4.3-9).

Cuadro V.4.3-9 Bolivia. Departamento Santa Cruz (zona de trpico). Comparacin de produccin campaa 1997-98

Productos

Superficie 1997 1998

99.977 45.000 66.350 17.065 113.600 76.118 50.000 570.500 143.350 1.181.960

Tasa %
23,43 47,54 -40,39 0,38 45,89 -0,53 -3,96 10,25 61,07 12,27

Produccin 1997 1998

188.995 76.250 347.256 195.000 79.950 3.435.000 19.159 1.017.698 80.700 5.440.008 231.539 120.750 187.771 199.875 121.480 3.560.546 18.399 1.048.775 114.680 5.603.815

Tasa %
22,51 48,36 -45,93 2,50 51,94 3,65 -3,97 3,05 42,11 3,01

Rendimientos 1997 1998

2.333 2.500 3.120 11.471 1.027 44.890 368 1.967 907 2.316 2.683 2.830 11.713 1.069 46.777 368 1.838 800

Tasa %
-0,74 7,33 -9,29 2,11 4,15 4,20 -0,01 -6,53 -11,77

ARROZ 81.000 SORGO (1) 30.500 MAIZ 111.300 YUCA 17.000 TRIGO (1) 77.865 CAA AZUCAR 76.520 ALGODN 52.060 SOYA (1) 517.450 GIRASOL (1) 89.000 TOTAL 1.052.695

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR. (1): Incluye campaa de invierno 1997

El Norte de Santa Cruz fue afectado por inundaciones con efectos negativos en la produccin agrcola. Las altas precipitaciones tuvieron consecuencias directas en la agricultura, por la saturacin con agua de los suelos, impidiendo el trabajo normal de la maquinaria agrcola en la poca de cosecha, perdiendo por este motivo parte de la produccin y disminuyendo los rendimientos con relacin a los esperados en cultivos como la soya y el algodn que son de exportacin, lo cual afect el ingreso de divisas por este concepto.

Fue notoria la proliferacin de plagas y enfermedades en esta zona, elevando en consecuencia los costos de produccin y disminuyendo el ingreso de los productores. La zona tropical del departamento de La Paz, no fue afectada por la sequa, aumentando ms bien la humedad, por lo que la produccin de arroz se increment en ms del 20%, al igual que la caa de azcar y la yuca, aunque no se dispone de cifras para estos rubros (ver Cuadro V.4.3-10).

Cuadro V.4.3.10 Bolivia. Departamento La Paz (zona tropical). Comparacin de produccin campaa 1997-98

Productos
ARROZ TOTAL

Superficie 1997 1998

12.500 12.500 12.510 12.510

Tasa %
0,08 0.08

Produccin 1997 1998

17.500 17.500 21.250 21.250

Tasa %
21,43 21,43

Rendimientos 1997 1998

1.400 1.699

Tasa %
21,33

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

En el Departamento de Beni, el nico rubro afectado en el nivel de produccin es el maz, que alcanz en 1998 un volumen inferior en 6% menos respecto a la campaa anterior (16.200 Tm). Esta cada se debe

fundamentalmente a una disminucin en los rendimientos por exceso de lluvias y el valor de la prdida econmica en este cultivo se estima en US$131.000 (ver Cuadro V.4.3-11).
113

Cuadro V.4.3-11 Bolivia. Departamento Beni. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Productos
ARROZ MAIZ CAA AZUCAR YUCA TOTAL NACIONAL

Superficie 1997 1998

11.850 8.000 3.000 3.540 22.850 11.885 8.105 3.020 3.620 23.010

Tasa %
0,30 1,31 0,67 2,26 0,70

Produccin 1997 1998

19.300 16.200 74.000 32.500 109.500 19.570 15.259 75.000 33.158 109.829

Tasa %
1,40 -5,81 1,35 2,02 0,30

Rendimientos 1997 1998

1.629 2.025 24.667 9.181 1.647 1.883 24.834 9.160

Tasa %
1,10 -7,03 0,68 -0,23

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

En 1998, el comportamiento de la superficie cultivada y produccin de los principales rubros del Departamento de Pando no muestra cambios significativos, debido a que no se sinti ninguna condicin adversa como consecuencia de El Nio; el maz suProductos
ARROZ MAIZ CAA AZUCAR YUCA TOTAL NACIONAL

fri una disminucin de la superficie cultivada de 3% respecto a la campaa anterior, aunque el volumen de produccin aument como resultado de un leve mejoramiento del nivel de rendimiento (ver Cuadro V.4.3-12).
Tasa %
-6,06 1,08 3,71 1,05 0,43

Cuadro V.4.3-12 Bolivia. Departamento Pando. Comparacin de produccin campaa 1997-98

Superficie 1997 1998

5.150 5.018 280 3.000 13.448 5.190 4.865 290 3.030 13.375

Tasa %
0,78 -3,05 3,57 1,00 -0,54

Produccin 1997 1998

6.900 7.420 7.000 27.500 48.820 6.482 7.500 7.260 27.789 49.031

Rendimientos 1997 1998

1.340 1.479 25.000 9.167 1.249 1.542 25.034 9.171

Tasa %
-6,78 4,26 0,14 0,05

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

4.4

LOS DAOS GENERADOS Y SUS COSTOS

Los daos globales ocasionados por el Fenmeno El Nio en el sector agropecuario afectaron en distinta magnitud a los sub sectores agrcola y pecuario, as como a las zonas sometidas a sequa y a inundaciones, considerando que los ros que forman las cuencas hidrogrficas del pas tuvieron un comportamiento complejo y diferente segn su ubicacin en las cabeceras o en las zonas bajas.
Departamentos 1997
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTAL NACIONAL 154.610 131.630 119.261 28.875 115.829 86.750 1.059.655 26.390 13.448 1.736.408

Se ha sealado que los departamentos del altiplano y valles son los que mayormente sufrieron una disminucin de la produccin por sequa, siendo estas: Oruro 49%, Chuquisaca 41%, Potos 40%, Cochabamba 37%, La Paz 25% y Tarija 7% (ver Cuadro V.4.4-1). En la parte oriental del pas, El Nio tambin tuvo sus efectos, principalmente con el maz que baj en su produccin en un 46%.
Produccin 1997
358.923 334.325 332.743 51.042 245.312 753.580 5.511.022 142.000 48.820 7.777.767

Cuadro V .4.4-1 Bolivia. Comparacin de produccin campaa 1997-98 por departamentos (principales cultivos)

Superficie 1998
148.681 127.916 114.315 28.517 109.543 83.794 1.188.140 26.630 13.375 1.840.911

Tasa %
-3,83 -2,82 -4,15 -1,24 -5,43 -3,41 12,13 0,91 -0,54 6,02

1998
219.493 264.716 233.197 26.197 148.066 699.539 5.644.934 142.987 49.031 7.428.160

Tasa %
-38,85 -20,82 -29,92 -48,68 -39,64 -7,17 2,43 0,70 0,43 -4,49

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR.

114

La disminucin total en la produccin nacional para la campaa 1997-98, traducida en trminos econmicos, significa aproximadamente un monto global de US$117 millones. Los cultivos de hortalizas como el haba y la arveja
Productos Superficie 1997 1998
143.257 86.200 256.591 38.183 135.807 187.156 31.150 14.045 36.102 580.650 50.330 45.000 143.350 93.090 1.840.911

muestran cadas tanto en la superficie cultivada como en la produccin, aunque sus niveles de produccin tienden a recuperarse debido a que se caracterizan por ser cultivos sucesivos de ciclo corto, adems de contar con sistemas de riego para su desarrollo (ver Cuadro V.4.4-2).
Tasa %
19,00 -41,61 -37,43 -41,45 -40,88 14,28 -21,13 -20,68 2,64 3,15 -3,91 58,36 42.11 2,80 -4,49

Cuadro V .4.4-2 Bolivia. Comparacin de produccin campaa 1997-98. Productos seleccionados

Tasa %
14,69 -4,99 -17,20 -4,46 -1,34 18,57 -3,23 -5,26 0,79 10,09 -3,90 47,54 61,07 -0,19 6,02

Produccin 1997 1998

253.224 69.146 677.944 28.440 836.526 143.230 56.583 24.901 348.000 1.037.798 19.329 76.250 80.700 4.125.696 7.777.767 301.341 40.371 424.196 16.652 494.515 163.689 44.625 19.751 357.184 1.070.522 18.574 120.750 114.680 4.241.310 7.428.160

Rendimientos 1997 1998

2.027 762 2.188 712 6.077 907 1.758 1.680 9.715 1.968 369 2.500 907 44.234 2.103 468 1.653 436 3.641 875 1.433 1.406 9.894 1.844 369 2.683 800 45.561

Tasa %
3,76 -38,55 -24,43 -38,72 -40,08 -3,61 -18,50 -16,28 1,84 -6,30 -0,01 7,33 -11,77 3,00

ARROZ 124.906 CEBADA 90.729 MAIZ 309.888 QUINUA 39.965 PAPA 137.650 TRIGO (1) 157.845 HABA 32.190 ARVEJA 14.825 YUCA 35.820 SOYA (1) 527.450 ALGODN 52.370 SORGO (1) 30.500 GIRASOL (1) 89.000 CAA AZUCAR 93.270 TOTAL NACIONAL 1.736.408

Fuente: Encuesta de Seguimiento y Evaluacin de la Produccin Agropecuaria. II Fase. Departamento de Informacin y Estadsticas. UPCS. MAGDR. (1): Incluye campaa de invierno 1997

En las zonas donde ocurri dficit hdrico, los costos se asocian a disminuciones en los rendimientos unitarios de la papa, el trigo, el maz, la cebada, la quinua productos que se cultivan en el Altiplano y en el algodn, que se produce en la zona de Santa Cruz. Los primeros, debido a la ausencia de humedad suficiente en momentos crticos del crecimiento del cultivo, en tanto el segundo debido a la cada de la flor y a la proliferacin de plagas, como ya se dijo. El caso de la papa requiere de especial mencin, por cuanto es el principal alimento de la dieta del boliviano. Las prdidas han sido tales que el consumo promedio per capita nacional ha descendido de un promedio de 70 kilogramos por ao a solamente 39.
Cultivo
Papa Trigo Maz Cebada Quinua Algodn

Adicionalmente, no se dispone de semilla suficiente para realizar las siembras de la prxima cosecha, al haberse visto los campesinos forzados a consumirla para poder alimentarse. El hecho de que existe en Bolivia un nmero muy amplio de variedades de papa y que se han perdido mucha de ellas, el banco de germoplasma existente no permite asegurar la supervivencia de algunas de todas las especies. Si se lograse encontrar papa de las caractersticas adecuadas en los mercados externos, la necesidad de importacin ascendera a las 300.000 toneladas. El Cuadro V.4.4-3 provee informacin detallada sobre los cultivos que sufrieron prdidas de significacin.
Prdida de produccin, miles de toneladas mtricas
342,0 20,5 253,8 28,8 11,8 0,8

Cuadro V.4.4-3 Bolivia. Estimacin de prdidas en los principales cultivos

Descenso en el rendimiento, %
37,7 3,6 25,8 ... 35,7 ...

Valor de la produccin perdida, millones de bolivianos

331,1 21,9 223,1 18,7 33,9 7,5

Fuente: Estimaciones propias en base a informacin oficial del MAGDR.

115

Segn se desprende del Cuadro V.4.4-4, las prdidas totales del sector agrcola ascienden, por lo tanto, a 636 millones de bolivianos, o el equivalente de 117,8 millones de dlares. Se trata de daos indirectos por cuanto son prdidas de produccin, y resultan en la necesidad de importar alimentos por valor estimado de 55 millones de dlares descontando la papa que no puede importarse y en la no-exportacin de 1,4 millones en algodn, lo que tendr un impacto negativo en la balanza de pagos del pas. Cabe sealar que las cifras agregadas anteriores ocultan dos realidades distintas. La primera se refiere a los grupos de indgenas que viven en el Altiplano dedicados a la produccin para el autoconsumo, y que tienen muy pocos ingresos. Estos se han quedado ahora hasta sin su nico capital de trabajo, representado por la semilla de papa que utilizan para sus siguientes siembras, lo que los hace extremadamente vulnerables. Ellos requerirn de la ayuda del Estado para poder salir delante de esta nueva crisis. La segunda es la de los grandes productores de la zona de Santa Cruz, dedicados a la agricultura moderna, que han sufrido mermas en sus ingresos y que requerirn de refinanciamiento para solventar la situacin. En lo que respecta al subsector pecuario, la afectacin que sufri la ganadera, tanto la de especies menores por efectos de la sequa que redujo la producTipo de dao oefecto
Total nacional Agricultura Ganadera

cin de carne y de leche en ovinos, caprinos, llamas y alpacas, como la ganadera mayor que redujo su produccin debido a las inundaciones que all ocurrieron y a varias enfermedades, fue relativamente importante. Se estima que la produccin de carne y leche de ambos tipos de ganado que se perdi debido al Fenmeno El Nio asciende a los 4,5 millones de bolivianos. Se trata de prdidas indirectas que equivalen a unos 833.000 dlares. (Vase nuevamente el Cuadro V.4.4-4). Las prdidas totales del sector pecuario han sido calculadas en unos 100 millones de dlares, mientras que las indirectas llegaron a los 30 millones, lo que sita el dao en la pecuaria en 130 millones de dlares. Los daos directos se refieren a la perdida del hato ganadero y de los pastizales, en tanto que los indirectos representan los ingresos que se dejaron de percibir por la reduccin del hato. En los Departamentos de La Paz, Oruro y Potos (los ms afectados), los daos se refieren a 3 millones de ovinos y 100.000 bovinos que fueron afectados y a un porcentaje reducido de la poblacin de llamas y alpacas debido a que poseen mayor resistencia a este tipo de eventos. Los pastizales del Altiplano se vieron tambin afectados por la sequa, aunque la mayor parte de ellos pudieron recuperarse cuando se normalizaron las lluvias.
Dao directo

Cuadro V.4.4-4 Bolivia. Daos en la agricultura y la ganadera (millones de bolivianos)

Dao total
640,7 636,2 4,5

Dao indirecto
640,7 636,2 4,5

Efecto sobre la balanza de pagos

305,1 305,1

Fuente: Estimaciones CAF basadas en informacin oficial y clculos propios.

4.5 VULNERABILIDAD DE LA AGRICULTURA FRENTE 4.5 A LAS VARIACIONES CLIMATICAS

La actividad agrcola boliviana es fuertemente vulnerable a las variaciones climticas, donde la intensidad y oportunidad de las lluvias determinan el xito o fracaso de las cosechas. Vale recordar que la mayor parte de la agricultura se practica a secano y las reas
116

bajo riego alcanzan a menos del 8% de la superficie cultivada.

a)--Vulnerabilidades relacionadas con el nivel de

conocimiento del Fenmeno. Bolivia es uno de los pases andinos, junto con Venezuela, que ha tenido un menor desarrollo en el cono-

cimiento de la relacin climtica del pas con el Fenmeno El Nio. Por esta razn, a las debilidades que tienen la mayora de ellos en la comprensin cabal de ese tipo de relaciones, en el caso boliviano se agrega el hecho que no puede afirmarse que reciba una influencia directa del fenmeno mismo, sino que su afectacin climtica pareciera estar asociada a las llamadas teleconexiones. No se conocen estudios especficos en el pas orientados a un conocimiento cientfico modelado de la influencia de El Nio sobre las precipitaciones o la temperatura, salvo en la zona del Altiplano en un proyecto conjunto que se desarrolla con Per. A lo anterior se adicionan las debilidades indicadas en el Captulo I sobre la oportunidad y validez de la informacin hidrometeorolgica y de los pronsticos como insumo para el sector agrcola y ganadero. Ello ha sido sealado como una de las mayores vulnerabilidades relacionadas con el Fenmeno El Nio. La carencia de sistemas de alerta, la poca densidad y obsolescencia de las estaciones de medicin meteorolgica e hidrolgica, la escasez de tcnicos calificados para el modelaje que limita el desarrollo de modelos de prediccin, son algunas de las expresiones de la vulnerabilidad anotada. Sin embargo, en el caso del sector agrcola, Bolivia ha tenido progresos en algunas reas asociadas a los desastres naturales, como es el caso del desarrollo del proyecto para implantar mecanismos de alerta temprana dentro del propio sector agrcola, a travs del Sistema de Seguimiento de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), que se desarrolla actualmente con cooperacin de la FAO, apoyado en la Unidad de Agrometeorologa y Desastres Naturales del MAGDR. Se reconoce que la actividad agropecuaria es altamente vulnerable a las adversidades climticas (sequas, inundaciones, heladas y otros) y no se cuenta con una zonificacin agroclimtica que permita un mejor aprovechamiento de las condiciones. Ante la debilidad de la base de informacin climtica y la ausencia de los mecanismos de alerta temprana, no es posible hacer pronsticos de cosechas y de seguimiento de precios y mercados, ni adecuar la produccin agroalimentaria

a las exigencias bioclimticas de cada cultivo. Lo anterior est relacionado con el tipo de informacin que se genera en el pas, que no est orientado a la produccin de datos agroclimticos que abarque las zonas de mayor inters agrcola en el pas. Dentro de este contexto, la vulnerabilidad en el conocimiento del comportamiento agroclimtico se debe tambin a la insuficiencia de equipos para el relevamiento, transferencia y anlisis de datos; la no aplicacin de nuevas metodologas para el tratamiento y anlisis de la informacin; y a la insuficiente y espordica capacitacin de personal involucrado en la generacin, tratamiento, anlisis y difusin de informacin. En la actualidad el sector agrcola boliviano cuenta con una red incipiente de seguimiento constituida por 15 estaciones agrometerolgicas automticas, 6 hidrolgicas, y se plantea reforzar otras 12 estaciones que carecen de equipos automatizados, medios de movilizacin y sistemas de comunicacin (internet, fax, radio, telfono). Por otra parte, los sistemas de procesamiento, almacenamiento, transmisin, anlisis y difusin de datos meteorolgicos e hidrolgicos a nivel nacional son actualmente deficientes, lo que tambin se une a falta de capacitacin de los funcionarios para dirigir el sistema de informacin como el que se persigue implantar, para realizar los estudios tcnicos y anlisis y difundir sus resultados de manera continua y eficiente principalmente a nivel local, y hacia zonas externas en reas puntuales estrictamente necesarias. Adems de las debilidades anteriores, la informacin recabada no es oportuna, existen deficiencias en los sistemas de comunicacin y no se cuenta con una data a tiempo real. Tampoco se han llevado a cabo estudios de vulnerabilidades y riesgos a nivel sectorial y apenas recientemente, a raz del evento de 1997-98, se llev a cabo una zonificacin de las amenazas (sequa, inundacin, heladas, etc) generadas por los Nios 1982-83 y 199798 y se viene diseando un sistema meteorolgico para recabar y evaluar la data relacionada con este fenmeno.
117

b)--Vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas.

Anlisis realizados a nivel de los distintos departamentos sobre el grado de deterioro de las cuencas, revela la alta vulnerabilidad que presentan actualmente la mayora de ellas debido a la intervencin con prcticas agrcolas inadecuadas y la tala indiscriminada de rboles en las orillas de los ros, lo que ha favorecido el incremento progresivo de amenazas, ocasionando avalanchas e inundaciones, procesos acelerados de erosin hdrica, reduccin sostenida de los recursos hdricos, y generando un crculo vicioso que, favorecido por el tipo de intervencin agrcola, se ha convertido en uno de los factores ms limitantes para el desarrollo de una agricultura sostenible. En Bolivia, en ausencia de una fuerte presencia de riego como soporte a las explotaciones, el mantenimiento de la capacidad de humedad en los suelos y el ambiente se convierte en una necesidad de primer orden. Por el contrario, el fuerte grado de intervencin de las cuencas, realizado de manera indiscriminada, cada vez representa una limitante mayor para el desarrollo agrcola. La ocurrencia de fenmenos como El Nio, hace ms evidente este tipo de vulnerabilidad. Se ha sealado como una vulnerabilidad de las cuencas, la ausencia de un ordenamiento y reglamentacin de usos en las mismas, y la falta de un adecuado manejo.

d)--Vulnerabilidad de las infraestructuras de almacenamiento y de aprovechamiento de aguas subterrneas Bolivia dispone de un insuficiente nmero y capacidad de sistemas de riego, asociado a un inadecuado manejo del agua destinada al riego y a un alto nivel de prdidas en los sistemas de almacenamiento y distribucin de los canales. A ello se adiciona la falta de mantenimiento de las infraestructuras, conduciendo a la prdida de grandes cantidades de agua en los sistemas de riego, lo que refuerza la vulnerabilidad de base frente a situaciones de variabilidad climtica, principalmente frente a sequas. Muchos de los sistemas que aprovechan las aguas de los ros tienen una alta dependencia de los caudales de estiaje ya que son sistemas por derivacin y no de almacenaje, lo cual es tpico de los pocos sistemas existentes en la zona del altiplano y de los valles. Para estos casos no se dispone tampoco de alternativas de riego transitorio que puedan paliar los efectos de la sequa. Se adiciona a ello, las inadecuadas prcticas de manejo y administracin de agua para riego en los sistemas que se abastecen de pozos. Por otra parte, la baja productividad y produccin agrcola y los elevados costos de su explotacin y aprovechamiento, restringen las posibilidades de una mayor utilizacin de este tipo de infraestructuras en las condiciones actuales, pero representan una excelente reserva para el futuro, siendo en algunos casos la nica opcin, por la falta y/o escasez de aguas superficiales permanentes en muchas zonas. Durante el Fenmeno El Nio se improvisaron trabajos de perforacin de pozos para suplir el dficit de aguas superficiales para provisin de agua potable a las ciudades de Potos, Cochabamba y Tarija y en algunos casos para propsitos de riego, tratando de reducir esta vulnerabilidad. En el caso de la ganadera, la mayor vulnerabilidad deriva de la escasez de abrevaderos o atajados y de la ausencia de opciones alternativas para almacenamiento de agua

c)--Vulnerabilidades de los ros y aguas subterrneas ---Bolivia cuenta con registros hidrolgicos de una serie de ros importantes pero se requiere incrementar el nmero de ellos. Existen tambin deficiencias en el conocimiento del potencial de aguas subterrneas, razn por la que se constituye esta actividad en una de las prioridades identificadas. ---Tampoco se cuenta con balances de aguas subterrneas ni con planes de manejo de los acuferos. ---A nivel de varias cuencas es notorio el manejo inadecuado que se hace de los suelos.
118

e)--Vulnerabilidad de la agricultura frente a amenazas fsicas Las vulnerabilidades de la agricultura boliviana durante el Fenmeno El Nio relacionadas con las amenazas fsicas, estn vinculadas a las inundaciones en las zonas planas, a las riadas o aluviones en las zonas montaosas, a las heladas y granizadas que ocasionaron considerables daos y a las sequas, unido a la escasez y retraso de las lluvias. La vulnerabilidad ms destacada es la elevada proporcin de reas agrcolas de secano que se mantiene dependiente de los niveles de precipitacin. En situaciones de sequa, se presenta invariablemente una afectacin directa a los cultivos, asociado con estos eventos. Debido a la tecnologa tradicional utilizada en muchos casos, como es el uso de bueyes, se observa un endurecimiento de los suelos que afecta la productividad de los mismos y dificulta su manejo. A ello se suma la falta de aplicacin de tcnicas de fertilizacin para la reposicin de nutrientes, la falta de rotacin de cultivos, entre otras prcticas. No se cuenta con estudios regulares ni con sistemas de alerta y prevencin, excepto el que se encuentra en proceso de desarrollo en la cuenca del ro Pira y en el lago Titicaca, razn por la que frecuentemente se conoce de destrucciones de defensivos y de cultivos y de prdidas de animales e inclusive de vidas humanas. Por otra parte, no se cuenta con variedades de ciclo corto en el paquete tecnolgico, de acceso a los productores, que puedan suplir los cultivos que requieren perodos ms largos de disponibilidad de agua de lluvias. A ello se asocia la actitud de muchos pequeos agricultores y campesinos que rechazan la modernizacin, unido a la falta de asistencia tcnica para la promocin de los cambios.

sobre variedades resistentes a plagas y enfermedades que puedan ser incorporadas a la produccin en pocas de contingencia climtica.

g)--Vulnerabilidades asociadas a las explotaciones frente a eventos climticos y a la capacidad de respuesta para adecuarse a los cambios La insuficiente infraestructura de almacenamiento de productos agrcolas influye en el aumento de las prdidas post cosecha. Por otra parte, la falta de mecanismos de provisin rpida de insumos, entre ellos de semillas, no permite una pronta recuperacin de los niveles normales de produccin. Pero el factor fundamental que contribuye a esta vulnerabilidad del sector es la insuficiencia o falta de recursos econmicos para la reactivacin una vez que el sector ha sido afectado, al contar con pocas fuentes de financiamiento, la mayora de ellas fuera del alcance de los productores pequeos, no obstante los esfuerzos de varias ONGs e instituciones relacionadas con la cooperacin internacional. Tampoco se cuenta con un portafolio de opciones de cultivos de menor requerimiento de agua que pueda utilizarse frente a amenazas predecibles de sequa o variaciones del ciclo de lluvias. Ello tambin es vlido en relacin a la falta de opciones alternativas de riego. En Bolivia se cuenta con una baja disponibilidad de semilla certificada, entre ellas de ciertas especies nativas que no estn disponibles en otros mercados. La posibilidad de prdida de esas variedades nativas y la inexistencia de bancos de semillas como base de produccin y no solamente para mejoramiento gentico, fueron anotadas como vulnerabilidades en los seminarios desarrollados con relacin al Nio. A ello debe agregarse el incremento de precio que sufren estos insumos en los periodos de escasez, limitando la posibilidad de compra por parte de muchos productores pequeos. Se suma a lo anterior, la poca disponibilidad de variedades de ciclo corto para disminuir el riesgo de prdidas por heladas, junto con la insuficiente dispo119

f)--Vulnerabilidad frente a amenazas biolgicas

No existe en Bolivia la prctica de control integrado de plagas que se generan con los fenmenos climticos, ni se cuenta con lneas de investigacin permanente

nibilidad de variedades resistentes a sequas y heladas. Los trabajos de investigacin desarrollados en el pas, aparte de insuficientes, no cuentan con mecanismos eficientes para ser transferidos a los productores por la inexistencia de un sistema de transferencia de tecnologa. En lo que respecta a la ganadera no se cuenta tampoco con opciones alternativas de alimentacin para casos de sequas o de limitaciones en la produccin de pastos, como pueden ser las prcticas de henificacin, de ensilajes, etc., y an disponindose de recursos para ello stos no son aprovechados. En esta lnea se ha destacado la posibilidad de utilizar la paja brava para ensilaje con esos fines. Tampoco se cuenta con suficientes abrevaderos para el ganado, ni con otras infraestructuras de abastecimiento de agua de mayor volumen. Para el sector animal tambin se ha destacado la baja productividad asociada al sobrepastoreo lo que limita la capacidad productiva de los suelos. Desde el punto de vista de los equipamientos, no se dispone en todas las reas ganaderas, de laboratorios para realizar diagnstico de enfermedades durante los perodos de variabilidad climtica y de impactos desastrosos.

Un factor que contribuye a la vulnerabilidad es la falta de organizacin de los productores pequeos, lo que no les permite conseguir la informacin necesaria para acceder a un mercado transparente, no solamente de productos agrcolas, sino esencialmente de insumos para la produccin. Por otro lado, el hecho de que un gran nmero de pequeos productores destinan parte de su produccin para el autoconsumo como nico sustento, se convierte en una amenaza debido al consumo que se hace de la papa que se requiere para semilla, afectando la posibilidad de disponer de estos insumos en los momentos de recuperacin y poniendo en peligro incluso la supervivencia de las variedades nativas.

4.6 4.6

LA RESPUESTA DEL SECTOR Y LAS ACCIONES TOMADAS PARA ENFRENTAR EL EVENTO

En cumplimiento a instrucciones emanadas de la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, formul en el mes de septiembre de 1997, un Plan de accin sectorial para la prevencin de los efectos de El Nio, cuyo objetivo central era prevenir las prdidas en la actividad agropecuaria de las reas productivas del pas. En este sentido el MAGDR prioriz una serie de actividades en las principales reas de accin, que deban implementarse para la prevencin de los efectos de El Nio sobre el sector agropecuario. 4.6.1 ACCIONES DE PLANIFICACION

h)--Vulnerabilidad frente a amenazas inducidas

Adems de la escasa red vial caminera existente en el medio rural, la vialidad afectada como consecuencia de inundaciones y de riadas, constituye uno de los factores que ms afectan a la agricultura por la imposibilidad de sacar los productos de las zonas agrcolas, principalmente en la zona de los Trpicos.

Para mejorar el conocimiento ---Establecimiento de un sistema de informacin sectorial, socioeconmica, estadstica y de seguridad alimentaria con la finalidad de delimitar las reas susceptibles de ser afectadas por el fenmeno, sobre la base de una zonificacin de las reas con alto, medio y bajo riesgo y priorizar las acciones de prevencin, mitigacin o de auxilio. ---Establecimiento de un sistema nacional y regional de informacin agrometeorolgica a partir de la red de informacin del Sistema Nacional de Seguimiento

i)--Vulnerabilidad del productor

El minifundio predominante en la mayor parte de pas, junto con el rechazo a tcnicas mejoradas de produccin, constituyen fuentes importantes de riesgo, debiendo agregarse a ellos la poca posibilidad de acceso de los productores a los mercados, especialmente pequeos, y a informacin relacionada con los peligros de daos ocasionados por El Nio.
120

de la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), para conocer la naturaleza, intensidad y ocurrencia del fenmeno. Para responder frente a situaciones de desabastecimiento de alimentos ---Apoyar e incrementar la produccin de cultivos tradicionales como la quinua, cebada, avena, expandiendo la superficie normal de siembra, con dos alternativas: para consumo humano, y en caso de ser afectado por el Fenmeno El Nio, utilizarlas directamente como forraje para el consumo animal. ---Incrementar la produccin de cultivos tropicales como la yuca, camote, racacha, hualuza, que en general podran convertirse en el sustituto de la papa en la zona de los valles y el altiplano. ---Promover la construccin y mantenimiento de invernaderos familiares para que puedan servir como auxilio en la siembra de alimentos. ---Disminuir el hato y ganado improductivo para reducir el sobrepastoreo. ---Promover el acopio y almacenamiento de forrajes, sales minerales e insumos pecuarios. ---Determinar la disponibilidad, mantenimiento y rehabilitacin de depsitos para la recepcin, almacenamiento y distribucin de forraje a nivel provincial, comunal o cantonal. Para reducir la vulnerabilidad de las explotaciones ---Promover la produccin masiva de variedades de papa amarga, que de por s son tolerantes a heladas y sequas. ---Identificar siembras de variedades de papa de ciclo corto como Alfa y Bajo para el altiplano y Desire para los valles. ---Apoyar plenamente la produccin masiva de los cultivos potenciales de la regin de los yungas paceos, como son, los ctricos, caf, arroz, maz, papa, etc., aprovechando la experiencia de 1983. ---Facilitar la disponibilidad oportuna de fertilizantes para los productores, para que puedan ser utilizados en las siembras de verano e invierno.

---Promover la limpieza, habilitacin y mantenimiento de atajados, aguadas y sistemas de acumulacin de aguas. ---Promover el cultivo de especies Xerfiticas de forrajeras como el Kauchi y el Atriplex, en todo el altiplano boliviano. ---Fomentar los cultivos de semillas de forrajeras tempraneras. ---Organizar acciones de evacuacin de poblacin y ganado hacia zonas (altas) menos susceptibles de inundacin e implementar programas de vacunacin masiva. ---Seleccionar variedades de ciclo corto y de mejor aprovechamiento de agua a fin de conservar la humedad del suelo y disminuir el consumo de agua por las plantas. Para reducir los riesgos de siembra de la siguiente cosecha ---Rehabilitar y reacondicionar los silos existentes, con fines de almacenamiento de semillas y productos para la prxima siembra y alimentacin humana. ---Acopio y almacenaje de material gentico de las especies y variedades de papa amargas y dulces para su posterior distribucin a las instituciones responsables del proceso productivo. ---Identificar reas bajo riego en los valles para ser destinados a la produccin de semilla de emergencia, de tal manera de reducir las posibilidades de prdidas de cosecha. ---Rehabilitar e impulsar la construccin de silos colectivos e individuales en las zonas de mayor riesgo de prdida por sequa (Potos. Cochabamba, Chuquisaca y La Paz) para semillas de papa, trigo y cebada, quinua y leguminosas y por eventual exceso de agua (Santa Cruz) para maz y arroz. Esta accin debe contemplar el eventual traslado de las cosechas de semillas a zonas de menor riesgo. ---Identificar posibles ofertantes de semillas del exterior para determinar las variedades ms adaptadas a las distintas zonas y establecer los mecanismos de cua121

rentena para su importacin, ante la eventualidad de introduccin de plagas y enfermedades exticas al pas. Para reducir las amenazas biolgicas ---Prever campaas fitosanitarias para combatir plagas y enfermedades ocasionadas por sequas o exceso de lluvias. ---Realizar la desinfeccin de semillas para disminuir los efectos de plagas y enfermedades. ---Promover campaas masivas de vacunacin y atencin sanitaria de la poblacin ganadera. Para reducir la vulnerabilidad de las infraestructuras y su inflexibilidad ---Aprovechar la precipitacin o agua superficial mediante todo tipo de obras de captacin (pequeos reservorios, atajados, zanjas de infiltracin, etc.) en las reas prximas a las zonas de produccin agrcola de secano. ---Mejorar las obras de captacin de aguas superficiales para las zonas de produccin bajo riego. ---Ejecutar obras de aprovechamiento de aguas subterrneas y subsuperficiales en los sitios donde existen acuferos y aguas freticas. ---Facilitar la evacuacin de los excedentes de agua y retener al mximo el agua precipitada en una mayor cantidad y con mayor intensidad en la parte alta, media y baja de las cuencas hidrogrficas. ---Asegurar el mantenimiento y limpieza de los canales de distribucin y riego en las reas donde existen embalses. Para reducir las posibles amenazas inducidas ---Efectuar limpieza, habilitacin y ejecucin de obras de drenaje superficial en cruce de caminos y ferrovas (alcantarillas) que procuren mejorar el drenaje natural. ---Ejecutar obras de defensa de riberas (defensivos) en las reas susceptibles de inundacin. Estas obras deben contemplar limpieza de canales de drenaje y prohibicin de la tala indiscriminada de rboles en las laderas de los ros.
122

---Mantener la transitabilidad de los caminos vecinales y de servicio (con facilidades de drenaje superficial) en las zonas de produccin, para asegurar una oportuna evacuacin de poblacin afectada y de las cosechas. Para reducir la vulnerabilidad de los productores ---Orientar a los productores en la programacin de cultivos y en la seleccin de zonas de produccin, considerando la zonificacin por riesgo de inundacin y la susceptibilidad de los cultivos al anegamiento. ---Fortalecer las organizaciones de regantes, para un mejor aprovechamiento de su recurso agua, de acuerdo a las caractersticas del lugar. Para mitigar los impactos que genere el fenmeno ---Implementar acciones, conjuntamente con todas las fuerzas vivas del sector, para generar empleo alternativo a la ocupacin agropecuaria, mitigar el bajo ingreso por efecto de prdida de cosechas y asegurar el acceso a alimentos. ---Difusin, en todas las zonas afectadas, sobre lugares y mecanismos para acceder a los beneficios de atencin ofertados. Identificacin de lugares de atencin sanitaria, as como de vas de comunicacin incluyendo distancia y tiempo. ---Difundir, mediante boletines, radio y televisin, acerca de las previsiones que deben tomar las comunidades y familias afectadas. ---Estructurar programas de crditos de emergencia, para atender preferentemente a los pequeos agricultores. El plan contemplaba programas y proyectos que se encontraban dentro de las reas: agrcola; ganadera; semillas; sanidad vegetal; sanidad animal; recursos hdricos; asistencia alimentaria y de seguimiento, evaluacin y coordinacin. Segn se desarrolla en el Captulo VII, aparte 4 de este estudio, este plan no fue ejecutado, por lo que las acciones que se llevaron a la prctica, fueron bsicamente relacionadas con las situaciones emergentes.

4.6.2 ACCIONES EJECUTADAS Tomando como referencia los eslabones de la cadena de efectos, las acciones que se llevaron a cabo, clasificadas segn su efecto en la disminucin de las vulnerabilidades identificadas para cada uno de ellos, fueron:

d)--Acciones fsicas durante la contingencia (enero-marzo 1998). Las acciones fsicas durante la contingencia estuvieron orientadas principalmente a obras de riego, pero con el inconveniente de que las fuentes superficiales de agua estaban tambin afectadas por El Nio, por lo que se deba improvisar la perforacin de pozos, sin contar con todos los estudios previos necesarios para la sostenibilidad de las obras. Las acciones relevantes desarrolladas por las prefecturas departamentales fueron diversas. Control de amenazas fsicas y atencin de impactos ---En Tarija-sector de El Chaco, entre octubre de 1997 y enero de 1998, se realiz limpieza de atajados, se apoy a los ganaderos con cisternas de agua para el suministro al ganado, se suministraron motobombas para el bombeo de agua desde los ros y se prepararon proyectos de microriego para agricultura (30 bombas). La Direccin Departamental de Desarrollo Sostenible fue responsable de coordinar la preparacin de varios proyectos, entre ellos: Programa de pozos en llanuras aluviales (riego y bombas); habilitacin de 17 pozos profundos para abrevadero de ganado en el valle central; tanques australianos para reserva de agua bombeada para el ganado; construccin de 40 atajados mediante presas de tierra, todos ellos a ser ejecutados por la prefectura y en algunos casos con participacin de los ganaderos. ---Entre noviembre y diciembre de 1997 se llev a cabo un diagnstico en la parte norte de Potos a los fines de construir canales de riego y regar zonas agrcolas. En esa zona se construyeron canales durante el primer semestre de 1998. Tambin, el Servicio Nacional de Defensa Civil y la Prefectura del Departamento de Potos intentan brindar auxilio a las zonas donde se presentaron granizadas y riadas, pero slo alcanzan a ejecutar el 7% de lo programado por falta de recursos econmicos. ---En Oruro, la prefectura entrega 90 motobombas y 10 bombas sumergibles a municipios de la jurisdic123

a)--Acciones para el conocimiento del Fenmeno y de sus impactos ---A partir de la informacin procedente del Sistema Nacional de Seguimiento de la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) se vigil constantemente el comportamiento climtico desde el sector en todo el pas, informando peridicamente (cada 10 das) sobre la evolucin del Fenmeno. Este sistema que estaba en fase de implantacin, pudo ser organizado y probar la bondad de su existencia. ---Sobre la base de un documento elaborado por UDAPE, se estableci una primera aproximacin del impacto del fenmeno en la agricultura y en la economa de Bolivia, tomando en cuenta sus impactos en el pasado. El anlisis consider tres escenarios: leve (Nio similar al de 1986 - 87), moderado (Nio de 1992) y fuerte (Nio de 1983).

b)--Para reducir la variabilidad climtica en las

cuencas En Cochabamba se llev a cabo un proyecto de estimulacin de nubes en el Valle Alto y parte de Valle Bajo, en enero de 1998, con relativo xito a un costo aproximado de 72 mil dlares.

c) --Para reducir la vulnerabilidad de las

infraestrucutras y su flexibilidad Las acciones en este caso estuvieron orientadas a mejorar las infraestructuras para el abastecimiento de agua, y similares. En Cochabamba, la UTOAF financia mediante la Prefectura, proyectos de limpieza y construccin de pozos y atajados para agua por un monto aproximado de 1,3 millones de dlares, principalmente para Valle Alto, a finales de 1997 y principios del 98.

cin (entre julio y septiembre); excavacin de 23 abrevaderos de un programa de 470, y perforacin de 23 pozos semiprofundos (julio a octubre de 1998). En esta prefectura hubo gestiones que no pudieron concretarse, entre ellas: preparacin de perfiles afinados de perforacin de pozos hasta 50 m de profundidad con bombas sumergibles utilizando energa solar; cosecha de semillas de forrajes nativos; excavacin de abrevaderos con mquina pesada en las 16 provincias; perforacin de pozos profundos. ---En Cochabamba se acondicionaron o construyeron 2.500 atajados entre diciembre de 1997 y enero de 1998 con recursos asignados por la UTOAF. Flexibilizacin de respuestas frente a los impactos ---En Oruro, se dictaron 6 cursos de capacitacin sobre tratamiento de la Paja Brava como suplemento de la alimentacin de ganado ovino, bovino, camlido. Se beneficiaron 12 comunidades entre julio a nov. de 1998. Para controlar amenazas biolgicas ---En Tarija se llev a cabo un programa de vacunacin contra el carbnculo. Evaluacin de los impactos ---Una vez confirmada la presencia de El Nio con todos sus efectos negativos, el MAGDR realiza dos trabajos de evaluacin y cuantificacin de las prdidas en la agricultura. La primera, en febrero de 1998, de diagnstico, trabajo realizado por el SINSSAT y el Departamento de Estadsticas, con la asistencia tcnica de la FAO. La segunda, de evaluacin, se efecta en el mes de mayo con financiamiento de la UTOAF, ambas con la participacin de las Prefecturas. Los documentos producidos con los resultados, fueron presentados a los organismos de cooperacin internacional y a las autoridades nacionales.

la capacidad productiva de los agricultores, estaba centrada en la provisin oportuna y suficiente de semilla, especialmente de papas, por lo que se implementa el Plan Nacional de Semillas, que acopia semillas para su distribucin en las zonas afectadas, con la participacin de las Prefecturas y con un financiamiento de 3 millones de dlares aportados por la UTOAF-Banco Mundial y USAID (United States Agency For International Development) ---El Servicio Nacional de Defensa Civil y la UTOAF ejecutan proyectos de reconstruccin de gaviones, perforacin de pozos y dotacin de motobombas, tanto para agua potable como para riego en el departamento de Chuquisaca. En el departamento de Cochabamba, se aprueban proyectos por aproximadamente 2 millones de dlares para agua potable, riego, semillas, motobombas y manejo de cuencas; y en Potos, la Unidad de Agricultura de la Prefectura de Departamento colabora en la distribucin de semillas de papa, evidenciando que sta era muy poca con relacin a las necesidades. Asimismo supervis la construccin de baos antisrnicos para el ganado y la limpieza y construccin de sistemas de riego. En Oruro, segn se ha indicado antes, de un programa de 470 abrevaderos identificados como necesarios, se construyen 23 de ellos entre julio y octubre de 1998. Reduccin de amenazas inducidas ---La UTOAF financia la reconstruccin de algunos tramos del camino Cochabamba- Chimor por 400 mil dlares a travs del Servicio Nacional de Caminos, garantizando de esta manera la normal provisin de alimentos procedentes del Chapare y de Santa Cruz. Igualmente, algunas prefecturas rehabilitan vas camineras para acceso a zonas ganaderas afectadas. Evaluacin de daos ---El MAGDR junto con las prefecturas efecta una ltima evaluacin de los efectos de El Nio sobre las siembras de invierno 1998 y para pronosticar la siembra de verano de 1999.

e)--Acciones fsicas de reconstruccin (julio-1998julio 2000) Mitigacin de los impactos generados por el fenmeno ---Las acciones de reconstruccin y rehabilitacin de
124

4 . 7 LECCIONES APRENDIDAS Y LINEAS DE POLITICA PARA LA REDUCCION DE LAS VULNERABILIDADES DEL SECTOR AGRICOLA
Las lecciones aprendidas en el sector agrcola boliviano estn relacionadas, por una parte, con la evaluacin de las vulnerabilidades que se evidenciaron, destacando entre ellas el poco manejo que se hace de las situaciones de sequa que son las que prevalecen en el territorio nacional; y por otra parte, con los impactos y su distribucin espacial, reflejando el poco conocimiento que todava se tiene en el pas de la relacin del Fenmeno El Nio con la variabilidad climtica a nivel de los diferentes espacios territoriales y la influencia de dicha variabilidad sobre los factores agroclimticos. Se abre a la agricultura una vertiente de investigacin que debe ser sostenida, orientada a identificar todas estas relaciones, tomando en cuenta que el sector agrcola se ve fuertemente afectado por casi todas las anomalas que produce el Fenmeno El Nio (excesos de temperatura, dficits y excesos de precipitacin, vientos huracanados, granizadas, variacin del ciclo de lluvias, etc.). Por otra parte, vale destacar que el pas tiene claridad sobre muchas de las respuestas que debe dar frente a hiptesis de afectabilidad, pero que por tratarse principalmente de situaciones de sequa no se percibe el impacto como en el caso de las inundaciones. Dentro de ese contexto, en los talleres sectoriales se identificaron algunas lneas de poltica que, al aplicarse, permitiran reducir la vulnerabilidad del sector. Ellas son:

---Disponer de instrumentos de informacin del sector (mapas de riesgo, bases de datos, ndices, estadsticas, informacin histrica). Instituir un sistema de informacin estadstica sectorial. ---Estructurar y fortalecer el sistema de produccin y difusin del conocimiento agro-meteorolgico e hidrolgico y de la vinculacin del fenmeno con la cadena de efectos, a los fines del manejo planificado de los eventos. ---Mayor investigacin de mecanismos o tcnicas alternativas para la obtencin de lluvias.

b)--Polticas para reducir las vulnerabilidades de

las cuencas hidrogrficas ---Incorporar el concepto de cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin en el sector para un adecuado uso de los recursos, del ordenamiento y del manejo de las actividades productivas, tomando en cuenta que el aprovechamiento agrcola es uno de los que ms afecta y degrada los recursos existentes en dichas cuencas. ---Determinar los distritos de control de inundaciones y difundir dicha informacin, as como identificar otras amenazas frente a variaciones hidroclimticas. ---Desarrollar acciones que permitan la ampliacin y optimizacin del uso de agua para riego y consumo animal. ---Aplicar una poltica de comunicacin y capacitacin a los productores agropecuarios, sobre el manejo integral de las cuencas, con participacin de los mismos en las definiciones de estas polticas. Para ello: ---Introducir (definir y aplicar) incentivos orientados a un uso y manejo adecuado de los suelos. ---Preparar programas de capacitacin y asistencia tcnica a los productores agropecuarios para el manejo adecuado de los suelos.

a)--Polticas para mejorar el conocimiento sobre

amenazas e impacto del Fenmeno sobre el sector Mejorar la base de la informacin hidroclimtica, mediante: ---El fortalecimiento del SINSAAT en su componente de alerta temprana, mediante la instalacin de estaciones automticas en zonas productoras estratgicas y comprometer la participacin de los municipios en el sistema. ---La modernizacin de los sistemas de monitoreo, deteccin de amenazas y pronstico. ---La identificacin de las vulnerabilidades y riesgos de la agricultura frente a fenmenos climticos extremos.

c)--Polticas para el manejo de las amenazas biolgicas ---Incorporar el concepto de manejo integrado de plagas y enfermedades, para los diferentes fenmenos climticos adversos.
125

---Elaborar un Plan de Manejo Integrado de Plagas frente a fenmenos climticos adversos e introducirlo dentro de los programas de asistencia tcnica. ---Incentivar la produccin y uso de semillas certificadas y mejoradas, nativas e introducidas. ---Sistematizar y difundir variedades de cultivos adaptables a situaciones climticas extremas. ---Investigar variedades y especies resistentes a extremos climatolgicos y a plagas y enfermedades.

---Incentivar la produccin y uso de semillas mejoradas nativas e introducidas. ---Fortalecer los programas de PRODISE para incrementar la produccin de semillas mejoradas. ---Incentivar este tipo de produccin. ---Fortalecer a PRODISE. ---Ampliar la capacidad de almacenamiento de productos agrcolas y forestales. Implantar tcnicas de conservacin y almacenamiento de forrajes para la alimentacin animal en caso de eventos climticos extremos. Conformar fondos permanentes para la produccin de semilla bsica. ---Promocin de programas de microriego en coordinacin entre prefecturas, municipios y productores.

d)--Polticas para mejorar la respuesta sectorial

---Implantar tcnicas de conservacin y almacenamiento de forrajes para la alimentacin animal, en caso de eventos climticos extremos. Fortalecer los programas post cosecha a nivel nacional para ampliar la capacidad de almacenamiento de productos agrcolas y forestales. ---Ampliar y optimizar el uso del agua para riego y consumo animal. ---En base al inventario de riego, implementar una poltica de fortalecimiento de la eficiencia del uso del agua para riego. ---En base a las reas potencialmente regables preparar planes para ampliar las reas regadas. ---Formular estudios hidrogeolgicos para identificar potenciales acuferos para riego y consumo animal. ---Formular programas prioritarios para dotar agua para consumo animal. ---Establecer lneas de financiamiento de largo plazo en apoyo a las inversiones productivas. ---Sistematizar y difundir variedades adaptables a situaciones climticas extremas. ---Fortalecer al SIBTA tanto en la investigacin de variedades adaptadas a situaciones extremas como en la sistematizacin de informacin existente y vincularla a las instituciones de asistencia tcnica para su difusin entre los productores.
126

e)--Polticas de apoyo para mejorar la capacidad

de respuesta de los productores ---Asistencia tcnica y capacitacin a los productores para el uso de variedades adaptables a condiciones climticas extremas y para el manejo de suelos. Dentro de ello, incorporar a los programas de asistencia tcnica del SIBTA la difusin de informacin sobre variedades adaptadas a este tipo de situaciones. ---Fomentar la participacin de los usuarios para la planificacin de actividades preventivas en el desarrollo de sus explotaciones. ---Introducir incentivos orientados al uso y manejo adecuado de los suelos y prestar asistencia tcnica para esos fines. ---Promover la organizacin de los productores para el logro de acciones conjuntas. Para ello, buscar acciones innovadoras para la institucionalizacin de la asistencia tcnica en la agricultura. ---Apoyar la creacin de un fondo de reactivacin a travs de crditos. ---Llevar a cabo un programa integrado de desarrollo rural que considere los diferentes ngulos para mejorar la gestin de los productores frente a variabilidades del clima.

5. SALUD
Este sector fue poco afectado durante el Fenmeno El Nio 1997-98, lo que se refleja en los principales indicadores de endemias y epidemias, que en general mantuvieron niveles similares a perodos normales de sequa o de pluviosidad en el pas. De acuerdo a la evaluacin realizada por el Ministerio de Salud y Previsin Social, el Ministerio de Defensa, la OPS y la OMM, plasmada en el documento prefinal elaborado en marzo de 1999, hubo alteraciones en la incidencia de algunas enfermedades endmicas atribuibles al Fenmeno El Nio 1997-98. Sin embargo, el comportamiento observado en el rea de la salud debe tomar en consideracin las tendencias que se venan observando en las principales enfermedades presentes en el pas. Para el momento de la ocurrencia del Fenmeno El Nio, Bolivia vena mostrando un cuadro ascendente en la incidencia de enfermedades como las diarricas agudas (EDAs), malaria y las infecciones respiratorias agudas (IRAs), y aunque menos regularmente, de la fiebre amarilla. Por contraste, la clera y la rabia se caracterizaban por la disminucin de los niveles de incidencia entre 1991 y 1996. El Fenmeno El Nio 1997-98 influy en el acentuamiento de las tendencias ms desfavorables a la vez que revirti, en algunos casos, la tendencia decreciente de algunas enfermedades como ocurri con la rabia.

portamiento ms o menos estable de acuerdo a las tendencias recientes, lo que pareciera descartar una relacin con el evento. En las zonas donde se presentaron inundaciones por el incremento de las precipitaciones en las cuencas altas de los ros o por lluvias directas, stas ocasionaron el desbordamiento de los ros en zonas urbanas y rurales, destruyendo o inhabilitando la infraestructura de saneamiento bsico (cloacas o redes sanitarias), con el consiguiente peligro para la salud humana. Las aguas estancadas se convirtieron en criaderos de mosquitos portadores de malaria y dengue, y transmitieron ciertas enfermedades dermatolgicas. El consumo de aguas contaminadas aument tambin los casos de clera y enfermedades diarricas, especialmente entre los nios. En algunos casos como los del clera en la Paz, donde se presentaron repuntes aislados, los migrantes tuvieron un rol importante en la transmisin de la enfermedad, puesto que fueron tanto vctimas como agentes transmisores. Ello no obstante, la mayor incidencia de las enfermedades fue relativamente menor, en parte gracias a las campaas de prevencin y pronta atencin desplegadas por las brigadas del Ministerio de Salud, las prefecturas y las municipalidades.

5.2 FOCALIZACION DE LAS AFECTACIONES

El Fenmeno El Nio produjo en Bolivia el mayor nmero de afectaciones a la salud en las zonas con excesos de precipitacin. Estas se originaron en dos direcciones. La primera, incidiendo sobre las enfermedades endmicas como causa de enfermedades; y la segunda, al originar muertes asociadas a varias de las amenazas secundarias que se observaron como consecuencia de las variaciones climticas (riadas, inundaciones, deslizamientos, granizadas).

5.1 ENCADENAMIENTO DE EFECTOS DEL FENOMENO 5.1 EL NIO SOBRE LA SALUD

Debido a los cambios climticos originados por El Nio mayores precipitaciones en algunos departamentos del Norte y del Oriente, menores precipitaciones en el Altiplano, y aumentos en la temperatura se produjo una sobremorbilidad en algunas enfermedades transmitidas por vectores, as como en otras tales como las broncopulmonares y las dermatolgicas. En general, el cuadro de enfermedades durante ese lapso destaca a las infecciones respiratorias agudas, las diarricas y la malaria entre las que mostraron un incremento importante durante 1997. Por el contrario, la fiebre amarilla y el clera tuvieron un com-

5.2.1 EFECTOS DE EL NIO SOBRE LA EVOLUCION DE LAS ENFERMEDADES ENDEMICAS Y SU EXPRESION ESPACIAL
El Cuadro V.5.2-1 resume algunos de los brotes que se conocieron durante la presencia del fenmeno con indicacin de su localizacin espacial.
127

Figura V.5.1-1 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio 1997-98 en el sector salud

128

Cuadro V.5.2-1 Bolivia. Brotes ms relevantes referidos en informacin periodstica durante el evento El Nio 1997-98, por cuencas hidrogrficas

Cuenca

Departamento

Ro
Grande, Chane

Tipo de impacto
Se presentan casos de fiebre amarilla y clera por las inundaciones del ro Grande. Se consume agua contaminada con peligro de enfermedades infecciosas.

Impacto por otras amenazas

Cuenca del ro Amazonas Sub cuenca Santa Cruz Mamor

Sub cuenca Beni

Beni

Beni

Beni Pando

Lluvias Miles de casos de malaria en el Depto. del Beni. 21 decesos reportados por malaria desde el distrito de Riberalta. Lluvias Aparecen mosquitos y roedores portadores de malaria, fiebre amarilla y fiebre hemorrgica. Sequa Por escasez de agua potable aumentan las enfermedades diarreicas en Tarija. Sequa Debido al ambiente seco aumentan los casos de lesmaniasis en la poblacin de Bermejo. Sequa Se presentan muchos casos de conjuntivitis por los fuertes vientos con arena en la ciudad de Oruro, primera quincena de febrero.

Cuenca del ro de la Plata Sub cuenca Tarija del Bermejo

Guadalquivir

Bermejo

Cuenca Cerrada Sub cuenca del Poop

Oruro

Desaguadero

Las enfermedades diarricas agudas (EDAs) se enmarcaron en la tendencia ascendente que ya tena esta enfermedad desde el ao 1991. Para el ao 1997, el pico de incidencia se acenta, pasando de 186.533 casos en 1996 a 300.000 casos en 1997. Si

se evala el comportamiento endmico de estas enfermedades, del incremento del 78% observado entre 1991 y1997, slo entre 1996 y 1997 ste alcanz un 39%. La Figura V.5.2-1 muestra grficamente esta situacin.

Figura V.5.2-1 Bolivia. Comportamiento de las enfermedades diarreicas agudas durante el Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1991-98)

Fuente: SNIS

129

Las infecciones respiratorias agudas (IRAs), que disminuyeron hasta 1994 (con 29.000 casos), tambin haban tenido un comportamiento ascendente desde ese ao. Segn se muestra en la Figura V.5.2-2, el nivel de los casos presentados para esta enfermedad el

ao 1991 (70.000), pareciera estar relacionado con la presencia de El Nio 1991-92 que fue catalogado de dbil en el pas. Para 1997, la situacin observada fue la ms critica en esos aos, llegando a alcanzar los 80.000 casos.

Figura V.5.2-2 Bolivia. Comportamiento de las infecciones respiratorias agudas durante El Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1991-98)

Fuente: SNIS

En lo que respecta a la malaria o paludismo, esta enfermedad se encontraba altamente difundida en al pas para el momento del Fenmeno El Nio 199798. El rea endmica de paludismo en Bolivia cubre una superficie de unos 822.000 km2, lo cual representa el 75% del territorio nacional, con una poblacin en riesgo que ascendi en 1998 a ms de 3,7 millones de habitantes. Cubre alrededor de 171 municipios (56%) del total en 8 de los 9 departamentos existentes. De esta rea, 114 municipios ubicados en Pando, Chuquisaca, Tarija y la Paz, (con ms de 400.000 habitantes) se califican de alto riesgo en cuanto a ocurrencia de la enfermedad, considerando la tasa de incidencia parasitaria que es mayor a 10 por mil habitantes expuestos. Ms de 600.000 habitantes se ubican en zonas de mediano riesgo (1 a 9 casos por mil

habitantes expuestos), cubriendo unos 26 municipios de los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz. El resto de la zona endmica presenta bajos niveles de riesgo (menor a 1 por cada mil habitantes expuestos). Se han sealado como causas del mantenimiento del nivel de endemia, la escasez de recursos nacionales, prefecturales y municipales orientados a su erradicacin, as como la insuficiencia de insumos de laboratorio y de medicamentos. Durante el ao 1997, el comportamiento de este tipo de endemia fue particular. Si bien hubo en el total un decrecimiento de los casos respecto a 1996, la forma parasitaria por paludismo Falciparum, considerada infeccin maligna por la alta letalidad, mostr un incremento del 26% (ver Cuadro V.5.2-1)

Cuadro V.5.2-2 Bolivia. Comportamiento de la malaria durante El Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1991-98)

Aos Casos
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: OPS/OMS

Total %
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

P. Vivax Casos
17.921 21.729 22.100 30.046 43.537 59.866 46.097

%
94,2 88,7 80,4 86,1 92,8 93,3 89,5

P.Palciparum Casos %
1.100 2.757 5.375 4.869 3.374 4.270 5.381 5,8 11,3 19,6 13,9 7,2 6,7 10,5

IPA
7,0 8,9 8,8 11,0 15,0 19,4 16,3

19.031 24.486 27.475 34.915 46.911 64.136 51.478

130

Si bien se reportaron algo ms de 51.000 casos durante 1997, se presume que la mortalidad por paludismo fue ms alta que la reportada, sobre todo en los distritos de Riberalta, Pando y Guayaramern de la regin amaznica, debido al tipo de malaria all presente (P. Falciparum) y al subregistro de los casos en el Ministerio de Salud. Se conoce de la presencia relevante de transmisin urbana en Guayaramern, Riberalta, Yacuiba y Bermejo, a lo cual se ha adicionado la ciudad de Santa Cruz, que presenta casos autctonos desde 1996 detectados en el marco de un plan de investigacin a cargo del Centro Nacional de Enfermedades Tropi-

cales (CENETROP). En los ltimos aos tambin se han presentado casos de malaria en el departamento de Potos, lo que representa un cambio de hbito del vector. La Figura V.5.2-3 muestra las cifras del cuadro antes mencionado en forma grfica. Considerando las tendencias de esta enfermedad en Bolivia y del propio vector, se observa un incremento del nmero de casos durante 1997 en los departamentos afectados por las inundaciones que se registraron entre diciembre de 1997 y marzo-abril de 1998, lo que repercuti en el incremento de la incidencia al pasar de 51.478 casos a 73.000 casos en la fase post Nio.

Figura V.5.2-3 Bolivia. Comportamiento de la malaria durante El Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1983-98)

Fuente: SNIS. Vigilancia Epidemiolgica

La fiebre amarilla es otra enfermedad altamente endmica en el territorio boliviano. Cerca del 65% del rea total del pas est amenazada por vectores dispersos, con alta densidad del agente transmisor (Aedes Aegypti). Se ha planteado la probabilidad de urbanizacin de la fiebre amarilla tomando en cuenta los niveles de densidad del principal agente transmisor y la proximidad a las reas urbanas de casos detectados, en especial a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Una debilidad muy grande para el control de esta endemia es la ausencia de una vacunacin sistemtica en las reas de riesgo definidas en el pas. Las acciones que se adelantan en este sentido son espordicas, y cuando se presentan los brotes, se acude a solicitud de donaciones de pases vecinos, pero no se ha establecido la compra institucionalizada de vacunas antiamarlicas.

Segn se desprende de la Figura V.5.2-4, el comportamiento de la enfermedad no ha sido estable. A inicio de los aos 80, el nivel fue muy elevado, declinando entre 1983-87, posiblemente por la intervencin despus del evento El Nio de 1982. Sin embargo, desde 1989 se observa un repunte significativo de la enfermedad, con un comportamiento nuevamente declinante a partir de 1992. La tendencia reciente, con incrementos desde 1995 y repunte fuerte durante El nio 1997-98, plantea la necesidad de estudiar con mayor detenimiento la posible influencia de estos fenmenos en el comportamiento endmico de la enfermedad, tomando en cuenta que el pas se vi afectado durante los Nios 1982, 1991 y 1997. En los ltimos 4 aos, Bolivia ha detectado 194 casos confirmados de fiebre amarilla (30 en 1996, 63 en 1997, 57 en 1998 y 44 hasta la semana 12 de 1999).
131

Figura V.5.2-4 Bolivia. Comportamiento de la fiebre amarilla durante El Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1980-99)

Fuente: PAI/OPS, Vigilancia Epidemiolgica

En el caso de el Clera, las tendencias reflejadas en la Figura V.5.2-5, muestran que en toda la dcada de los noventa esta enfermedad ha sido controlada despus de un brote significativo durante 1992. De acuerdo al informe anual de OPS/OMS de 1997 sobre la situacin del clera en las Amricas, las tasa de incidencia se han mantenido en niveles endmicos inferiores a 50 casos por cada 100.000 habitantes durante los ltimos 4 aos, mantenindose as hasta el momento. Si bien al inicio del Fenmeno El Nio Bolivia esperaba un brote de clera, este no se produjo.

viene mostrando una tendencia decreciente, mientras que Santa Cruz lo ha hecho en sentido contrario, con incrementos significativos. Casi todos los casos observados durante 1999 (44), fueron reportados en esa ciudad (43). La Paz fue la ciudad que ms report casos durante 1998. Lo anterior se refleja en la tasa de letalidad. Si bien en los ltimos aos dicha tasa fue de 62% (incluyendo el perodo Nio), durante 1997 alcanz a 75%, con una alta incidencia sobre los grupos poblacionales mayores de 15 aos (78% del total de los casos reportados ese ao). 5.2.2 LOS EFECTOS DE EL NIO 1997-98 SOBRE LA 5.2.2 MORTALIDAD De acuerdo a la evaluacin llevada a cabo por los Servicios de Salud con base a la informacin suministrada por los Servicios Departamentales de Salud y por los medios de comunicacin, el nmero total de muertos asociados al Fenmeno El Nio en Bolivia alcanza la cifra de 65 personas. El Cuadro V.5.2-2 resume la mortalidad existente as como las causas de los decesos, en los distintos departamentos afectados. Si bien se cuenta con estas cifras, Bolivia no dispone de un registro sistemtico de datos de mortalidad y menos de la asociada a desastres, lo que significa una vulnerabilidad para las actuaciones sectoriales.

Figura V.5.2-5 Bolivia. Comportamiento del clera durante El Fenmeno El Nio 1997-98 (serie histrica 1991-97)

Fuente: Situacin del Clera en las Amricas. Informe N 18

Espacialmente, la mayor incidencia se viene dando en los departamentos de Cochabamba (88 casos), La Paz y Santa Cruz. El comportamiento de la endemia a nivel espacial ha sido tambin diferente. Cochabamba
132

Cuadro V.5.2-2 Bolivia. Mortalidad asociada al Fenmeno El Nio 1997-98

Departamento
Santa Cruz

Causas
Riada Inundacin Deslizamientos Granizada

Nmero de muertos
1 muerto por ahogo cerca de la localidad de Chan (dic.-1997) 20 muertos 40 desaparecidos (feb.1998) 1 muerto por arrastre de aguas del canal ubicado en las faldas del cerro Churruquella (marzo 1998) 2 muertos por crecida del ro Palomani que afect viviendas (marzo 1998) 65 muertos

La Paz Mocotoro Sucre

La Paz Luribay Total Bolivia

Fuente: BK/Direccin General de Servicios de Salud. Min. Salud

Riada

5.3 DAOS ASOCIADOS Y SUS COSTOS

La mayor incidencia de estas enfermedades fue relativamente menor, en parte gracias a las campaas de prevencin y pronta atencin desplegadas por las brigadas del Ministerio de Salud, las prefecturas y las municipalidades. De hecho, los gastos realizados en dichas campaas fueron relativamente limitados, al grado que pudieron ser asimilados por los presupuestos normales de funcionamiento de los organismos del sector. Por ello, no se contabilizan daos bajo este rubro.

morbilidad y los fenmenos naturales de carcter climtico.

b)--Vulnerabilidades asociadas a la informacin

preventiva ---Poca difusin de mtodos de prevencin de afectaciones a la salud a la poblacin. ---Poco conocimiento de los sistemas que les sirven en la provisin de agua potable y alcantarillado y de los riesgos a que estn expuestos por el uso de aguas servidas en la produccin de alimentos.

5.4 VULNERABILIDADES EN EL SECTOR SALUD

En general, la mayor parte de las vulnerabilidades del sector salud frente a eventos climticos como los de El Nio, se relacionan con los problemas del servicio de agua potable y saneamiento ambiental para situaciones tanto de sequa como de inundaciones, debido a la directa relacin que tiene la calidad de este servicio sobre la salud. En general se han sealado como debilidades del sector las siguientes:

c)--Vulnerabilidades asociadas a la prestacin del

servicio de salud ---Limitada disponibilidad presupuestaria para mantener campaas permanentes de prevencin epidemiolgica, como vacunaciones y otras. ---Reducidas asignaciones presupuestarias de las Prefecturas y Muicipios para enfrentar este tipo de enfermedades endmicas. ---Insuficientes insumos laboratoriales y medicamentos. ---Necesidad de desvo de recursos ordinarios previstos para la atencin cotidiana de la poblacin, debilitando la ejecucin de los programas regulares y afectando finalmente a poblaciones incluso no afectadas por el desastre.
133

a)--Vulnerabilidades asociadas al conocimiento

de las amenazas derivadas del fenmeno que afectan a la salud ---Reducida investigacin sobre la relacin entre la

d)--Vulnerabilidades asociadas a la disponibilidad

de recursos durante los eventos ---Carencia de insumos mdicos en algunas fases del evento.

---Control de vectores y malaria en zonas de alto riesgo en la fase post-Nio. Como producto de los anlisis requeridos para la preparacin, se cuenta actualmente con mapas de riesgos para Fenmeno El Nio superpuestos con riesgos epidemiolgicos, desde 1990 a 1998, en los cuales se ha relacionado la malaria con los cambios de clima, incrementos de lluvia y las zonas de riesgo. La enfermedad se present en 8 de los 9 departamentos. Tambin se llevaron a cabo anlisis de este tipo para el caso del clera. En la actualidad Bolivia desarrolla varios programas que se encuentran en ejecucin orientados a mejorar la situacin endmica del pas. Por una parte, lleva a cabo un proyecto con el gobierno sueco para el control de malaria con programas de mejora de la calidad del agua y de la dotacin de la misma. Tambin incluye el desarrollo de recursos humanos. Tambin tiene previsto iniciar la ejecucin de otros proyectos relacionados con esta temtica, entre los cuales destacan: Proyecto de Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiolgica (proyecto aprobado por el BID), y Proyecto de Control de Chagas (tambin con el BID). En lo que respecta a los programas permanentes de atencin de endemias, se ha includo en el Plan quinquenal PAI 1999-2003, que cuenta con financiamiento del Banco Mundial y de otros organismos de apoyo, la sistematizacin de vacunas para el control de la fiebre amarilla.

5.5 RESPUESTA DEL SECTOR Y PRINCIPALES 5.5 ACCIONES PARA ENFRENTAR EL EVENTO
Durante el evento se llevaron a cabo acciones preparatorias y de contingencia orientadas a reducir las afectaciones generables por el Fenmeno El Nio. El sector salud prepar un plan sectorial para atender la contingencia, enmarcado en el Plan Nacional de Emergencia. Dentro del mismo se consideraron escenarios de ocurrencia de enfermedades, tanto para situaciones de inundaciones y de excesos de lluvia (enfermedades respiratorias agudas; diarreas; clera; vectoriales como malaria, dengue; ahogamientos; lesiones; aparicin de ofidios, rabia) como para situaciones de sequa (enfermedades diarricas agudas, clera, lesiones drmicas, insolacin, deshidratacin, inicio de desnutricin). La planificacin consider las tres etapas mencionadas, es decir, antes, durante y despus del evento. Los escenarios de posible ocurrencia de enfermedades se formularon en detalle para cada etapa. Las acciones ms relevantes que se contemplaron e implementaron durante el evento fueron: ---Compra de insumos y medicamentos. ---Control de vectores. ---Campaas de vacunacin. ---Mejora de la vigilancia epidemiolgica. ---Proyectos de mitigacin de vulnerabiliades. Adicionalmente, en coordinacin y trabajo conjunto con el Viceministerio de Servicios Bsicos y con la OPS/OMS, se adelantaron tres tipos de acciones: ---Proyectos de dotacin de agua para las zonas de sequa. ---Mejora en la calidad de las aguas en las zonas de inundacin.
134

5.6 LECCIONES APRENDIDAS Y PRINCIPALES 5.6 POLITICAS

Durante la ejecucin de este trabajo las instituciones vinculadas a los sectores de agua potable y salud propusieron un conjunto de polticas orientadas a la reduccin de las principales vulnerabilidades identificadas. Muchas de ellas se presentan en el captulo correspondiente al sector de agua potable y abastecimiento y otras se resumen a continuacin.

Polticas para mejorar el conocimiento sobre la relacin de las enfermedades con las variaciones climticas ---Desarrollar una lnea permanente de investigacin y de estudios de base en relacin al incremento de la morbimortalidad producida por los fenmenos naturales desastrosos e incorporarlos a los instrumentos preventivos de esta temtica (sistemas de alerta, planes operativos anuales, etc). ---Mejorar la cantidad, calidad y oportunidad de la informacin hidrometeorolgica que oriente los programas de accin preventiva en salud. Polticas para reducir amenazas inducidas que afectan a la salud ---Establecer vnculos de trabajo permanentes con el sector de agua potable y alcantarillado a los fines de implementar proyectos que mejoren la problemtica asociada a la afectacin de este sector, como causa primordial de la proliferacin de enfermedades durante los desastres. ---Priorizar los programas de sistemas colectivos de abastecimiento de agua, alcantarillado y manejo de basura por su alto impacto en la calidad de vida. ---Garantizar la ejecucin de las previsiones de los planes operativos anuales para solucionar progresivamente la escasez de agua. Polticas para mejorar la prestacin del servicio de salud ---Mejorar las condiciones de las infraestructuras. ---Diseo de sistemas de comunicacin y centros de reservas para las emergencias. ---Establecer programas permanentes de vacunacin y de control de vectores en las zonas endmicas, orientados a la erradicacin de las enfermedades. Polticas para reducir la vulnerabilidad de los usuarios ---Fortalecer la capacidad comunitaria para el con-

trol de vigilancia y conservacin del recurso hdrico. Para ello, entre otras medidas, fortalecer su participacin en los Comits de Vigilancia. ---Capacitar y dar asistencia tcnica a las comunidades sobre POAs y prevencin de desastres, comits locales de prevencin, sistemas unificados para manejo de emergencias, etc. Realizar eventos permanentes de Informacin, educacin y comunicacin, con la poblacin (IEC), como una poltica enmarcada en la prevencin.

6.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

6.1 ENCADENAMIENTO DE EFECTOS SOBRE LOS 6.1 ASENTAMIENTOS HUMANOS

En el caso de los asentamientos humanos, las afectaciones se relacionaron principalmente con los excesos de precipitacin en el pas, por lo que los daos coincidieron con los perodos en los que se presentaron fuertes precipitaciones o que las lluvias tuvieron continuidad generando daos en los materiales de las viviendas o en las viviendas mismas. Varias amenazas se relacionaron con este tipo de impactos socioeconmicos: Al producirse precipitaciones anmalas, las lluvias generaron, por una parte, inundaciones directas en centros poblados o en sitios de viviendas aisladas, y por la otra, causaron incrementos inusitados de los caudales de varios ros, con los consecuentes desbordes de las aguas arrasando viviendas localizadas en los mrgenes o inundando centros poblados. Como consecuencia de las lluvias y de las crecidas, se produjeron deslizamientos de laderas, as como riadas o avalanchas en quebradas que destruyeron las viviendas que se encontraban en su paso o en sitios de afectacin. La Figura V.6.1-1 muestra los efectos encadenados en este sector.
135

Figura V.6.1-1 Bolivia. Encadenamiento de efectos del Fenmeno El Nio 1997-98 sobre los Asentamientos Humanos

136

6.2 FOCALIZACION DE LAS AFECTACIONES EN LOS 6.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS

En general, la afectacin sobre los asentamientos humanos fue puntual, razn por la cual los daos no fueron tan considerables como en otros sectores. Los principales daos a las viviendas se concentraron en las zonas donde se produjeron fuertes lluvias y avalanchas de lodo, lo cual ocurri en el oriente y norte del pas. De hecho, un total de 12.425 viviendas se vieron

afectadas por inundaciones en los departamentos del Beni, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, La Paz, Pando, en tanto que 569 viviendas ms, ubicadas en Tarija, fueron afectadas por deslizamientos de laderas. El Cuadro V.6.2-1 resume las principales zonas afectadas (sin incluir los dficit que tuvieron impactos sobre el abastecimiento de agua presentados en el aparte 1 de este mismo captulo) y las amenazas a la que estuvo asociada dicha afectacin.

Cuadro V.6.2-1. Bolivia. Focalizacin de las afectaciones sobre los asentamientos humanos

Cuenca

Departamento

Ro
Mamor Yacuma

Impacto asociado a ros

Impacto por otras amenazas

Lluvias Las lluvias de los primeros das de diciembre causan inundaciones en la ciudad de Trinidad. Tambin en Vaca Diez, Ballivian, Mamor, Itenz, Cercado, Moxos.

Cuenca del ro Amazonas Mamor Beni

Las lluvias torrenciales causan el rebalse del ro Yacuma afectando a ms de 50 familias que pierden sus enseres en la provincia de Yacuma. Afectacin de Riberalta y Casarape por inundacin. Desborde del ro Sacaca afecta a 150 familias (24 feb.98). Afectada poblacin de Tinquipalla por crecimiento de quebrada. La faja 6 de Agosto, Porfa, Chan Bedoya, Chan Magallanes son afectadas por inundaciones con prdidas de enseres de los pobladores (el agua ascendi 1.8 m). Aguas contaminadas con excretas de las mismas familias.

Beni Potos Sacaca

Granizadas Caen sobre la ciudad afectando principalmente lneas elctricas. Lluvias Lluvias continuas desde diciembre dejan aisladas varias comunidades como Chapaco Molina, Mara Auxiliadora, 10 de Noviembre, Yesquero Menacho y Punta Rieles. (dic. 97) Granizada Tempestad de granizo y viento afecta la comunidad Mamani, a 6 km de la Caja de El Alto

Santa Cruz

Grande / Chan

Piray, Surut, Yapacan

Cochabamba

Khora

Inundacin Zozobra en Santa Cruz por inundaciones en las zonas ribereas de estos ros. Ms de 50 personas son rescatadas de islotes. Se pierden viviendas y enseres (21 feb. 98). Inundaciones en Tiquipaya y Lluvias Quillacollo (ro Khora), Taquia, -Desbordes de torrenteras en Pukara, Papanani, y Ro Seco en Sacaba del Pajcha, Puntu Mayu, con destrucdepto. de Cochabamba, con cin de viviendas (12 feb. 98).
137

Cuadro V.6.2-1. Bolivia. Focalizacin de las afectaciones sobre los asentamientos humanos (continuacin)

Cuenca

Departamento

Ro
Ros 24 y Chapare

Impacto asociado a ros

-Inundaciones afectan numerosas poblaciones del sector Villa 14 de Septiembre, San Carlos, San Francisco, Naranjitos, Aroma, Puerto Santos. Puerto Aurora. (dic. 97). -Desbordes del ro Chapare inundan las zonas de Chipiriri, Eterezama y Litoral en el Chapare. Afectacin de viviendas (12 feb. 98). Desborde del ro incomunica a 7.000 personas. Las colonias Miraflores, Colorado, Mariscal Sucre y otras son afectadas por desbordes de los ros, con afectacin de viviendas y enseres. Falta de agua en las poblaciones y presencia de enfermedades. Puerto Villarroel inundado por el ro Ichilo con destruccin de viviendas e infraestrucutura portuaria. Desbordes Desbordes en las torrenteras de Pukara y Ro Seco cerca de Sacaba causan destruccin de viviendas por invasin de lodo. Desborde Desborde del ro Sacaca en febrero de 1998 afecta 150 familias. Desbordes del ro en la ciudad de La Paz causan inundaciones por taponamiento de los desages. Inundaciones ocasionadas por el ro dejan incomunicados pequeos centros poblados de la provincia Larecaja. ( Huayti, Chiatada, Amarillo). 94 familias son trasladadas a las zonas altas por crecidas de los ros y anegamiento de las casas (9 ene. 98), afectacin de Guanay. Crecimiento de la quebrada afecta a la poblacin de Tinquipaya (febrero 1998) con daos sobre 150 familias.

Impacto por otras amenazas

destruccin de casas e invasin de lodo. 100 familias afectadas. -Inundacin en Cochabamba por una torrencial lluvia.

Ro Ckecka (afluente del Chapare) Eterazama y Bomborazama

Ichilo

Rocha y afluentes

Sacaca

Sub cuenca del ro Beni

La Paz

Ro Orckojahuira

Kaka

Ros Mapiri, Coroico, Tipuani, Silcuni Ro Sacaca (quebrada que pasa por Tinquipaya)
138

Lluvias Riada-inundacin: intensas lluvias en Mokotoro ocasionan un deslizamiento del cerro, seguido de inundaciones en Guanay y Tipuani. Las defensas de ambos pueblos fueron arrasadas. Hubo 50 muertos y 80 desaparecidos (13 feb. 98). Vientos huracanados Vientos huracanados de 3 horas de duracin afectan a comunidades y a la poblacin de Luribay destruyendo techos de las viviendas (9 ene. 98). Los efectos se sintieron desde Chuaa hasta Luribay. Granizada Granizada afecta los centros poblados de Rorkojaiura y Piripampa.

Cuadro V.6.2-1. Bolivia. Focalizacin de las afectaciones sobre los asentamientos humanos (continuacin)

Cuenca

Departamento

Ro
Pilcomayo

Impacto asociado a ros

Una riada con lodo destruye 60 casas en Incahuasi.

Impacto por otras amenazas

Vientos huracanados Fuertes vientos arrasaron viviendas y destruyeron techos despus de la riada de la semana anterior en Incahuasi. Granizada -En la ciudad de Sucre y alrededores cae la mas fuerte granizada de los ltimos aos (11 sep. 97). -Granizada en Azurduy, Zudaez y Tomina afecta a 200 familias. Ambiente En el Chaco tarijeo se presentan varios incendios por el ambiente seco, destruyendo bosques y viviendas. (ene 98). Gran incendio en la provincia Cercado cerca de Chaguaya destroza 5.000 ha de bosque. Granizadas Granizadas en Tarija durante el mes de noviembre de 1997 causan daos en San Bls, San Luis, Juntas, Erquis, Coimata, Tucumilla, Orozas, Coln Sud, Campo de Vasco, el Rosal.

Cuenca del Ro Plata Sub cuenca Chuquisaca del Pilcomayo

Tarija

Pilcomayo

Fuente: Banco de peridicos de UTOAF

Segn se desprende del cuadro, las cuencas donde se observan las mayores afectaciones fueron las de Amazonas y del ro de la Plata, principalmente la primera. En la Cuenca del Ro Amazonas los daos se focalizaron en la cuenca baja, relacionados con las inundaciones de los afluentes en las partes bajas de los departamentos de Cochabamba, Beni y Santa Cruz. Desde septiembre se manifestaron los primeros impactos, debido a granizadas que ocurrieron en la ciudad de Sucre, as como en Azurday y Zudaez. En diciembre fueron frecuentes inundaciones en algunos centros e incomunicaciones de otros, debido a las lluvias tormentosas que se presentaron, principalmente en el centro poblado de Trinidad. El mayor nmero de afectaciones se dio en el mes de febrero, debido a las precipitaciones o crecientes de ros en los departamentos de Potos, Santa Cruz y

Cochabamba, entre otros. Varios sectores de esta cuenca se vieron tambin afectados por vientos huracanados y granizadas, los cuales tuvieron repercusiones sobre los asentamientos humanos, focalizandose principalmente en Potos, Mamani y Luribay. En la Cuenca del Ro de la Plata la mayor parte de los daos se debieron a fuertes vientos, granizadas e inclusive incendios. En la cuenca cerrada del Altiplano las afectaciones fueron ms bien por sequa, expresndose, segn se ha indicado antes, en impactos sobre el suministro de agua potable a las principales poblaciones

6.3 LOS DAOS ASOCIADOS Y SUS COSTOS

Segn se desprende de lo anterior, los daos a las viviendas estuvieron asociadas fundamentalmente a la
139

prdida de enseres y a afectaciones directas a las viviendas y a las edificaciones. Se ha estimado que el dao total al sector vivienda, que incluye la reposicin de viviendas destruidas y de enseres domsticos perdidos, as como la reparacin de las que solamente se daaron, alcanza cifras de 28,8 millones de bolivianos, o su equivalente de 5,3 millo-

nes de dlares. Por tratarse de prdidas de acervo, estas cifras representan daos directos. Adems, estos daos suponen un efecto negativo sobre la balanza de pagos del pas, por cuanto se requiere importar algunos materiales y enseres domsticos no disponibles localmente, por un monto estimado de 0,2 millones de dlares. (Ver Cuadro V.6.3-1).
Efecto sobre la balanza de pagos
1.146,0 ... ... ...

Cuadro V.6.3-1. Bolivia. Daos en viviendas originados por el Fenmeno El Nio 1997-98 (miles de bolivianos)

Tipo de dao o efecto

Total nacional Reconstruccin de 569 viviendas Reparacin de 12,425 viviendas Reposicin de enseres domsticos

Dao total
28.804,5 6.145,2 16.767,0 5.885,3

Dao directo
28.804,5 6.145,2 16.767,0 5.885,3

Dao indirecto
... ... ... ...

Fuente: Estimaciones CAF basadas en cifras oficiales y clculos propios

6.4 VULNERABILIDADES RELEVANTES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LAS VIVIENDAS FRENTE AL FENOMENO EL NIO
a) Vulnerabilidades en el conocimiento de las amenazas Se han identificado como vulnerabilidades ms relevantes en relacin al conocimiento de las amenazas sobre los asentamientos humanos: ---Carencia de informacin adecuada sobre el Fenmeno, su evolucin, sus impactos, pronsticos y las zonas especficas a ser afectadas que sirvan de base para la identificacin de prioridades y de acciones orientadas a la reduccin de las mismas. ---Debilidad de los sistemas de informacin a la poblacin para asegurar medidas de prevencin tanto frente a sequas como a todas las amenazas que afectan a los diferentes centros poblados. ---Falta de estudios de riesgo a nivel urbano y, en funcin de ello, de planes orientados a minimizar los posibles impactos de este tipo de fenmenos. ---Falta de un sistema de alerta. Si bien se observan progresos importantes en esta direccin relacionados con el nivel de los ros que monitorea el INH as como en la cuenca del Pirai, se requiere un desarrollo mayor del sistema de alerta en todos los ros principales y secundarios que carecen del mismo y que usualmente generan problemas extremos frente a eventos desastrosos.
140

b) Vulnerabilidades asociadas a las cuencas Los asentamientos humanos no responden a un plan de ordenamiento territorial, lo que se traduce en la ocupacin de reas muy vulnerables, inclusive en las principales ciudades del pas. La ocupacin del espacio ha estado condicionado por la situacin socioeconmica de la poblacin, lo que ha generado procesos de migracin de la poblacin en busca de empleo y mejores condiciones de vida. La forma de ocupacin incontrolada ha generado procesos crecientes de degradacin con riesgos geolgicos y ocupacin de zonas de alto riesgo a inundaciones. c) Vulnerabilidades relacionadas con los asentamientos humanos ---Los diferentes asentamientos humanos han tenido desarrollos sin una planificacin adecuada de la ocupacin y de la situacin de los servicios que dependen de fuentes de agua asociados a eventos climticos como son los de servicio de agua potable y de saneamiento. Ello se expresa, entre otros, en una carencia de sistemas de drenajes pluviales, lo que deviene en amenazas secundarias por el desbordamiento de las aguas en los centros poblados. ---Existe una carencia de obras de infraestructura de proteccin urbana frente a situaciones de desbordes de ros y de inundaciones. ---No existen normas relacionadas con las construcciones de viviendas en las zonas de riesgo y se cuenta

con poca experiencia en la produccin de materiales adecuados para soportar eventos extremos. ---Tampoco se cuenta con suficientes planes urbanos que orienten la ocupacin urbana. ---A todo lo anterior se adiciona la falta de recursos econmicos para afrontar una tarea de prevencin. d) Vulnerabilidades relacionadas con los usuarios Preexistencia de viviendas muy vulnerables debido al grado de deterioro. Adems, los materiales de las viviendas, debido a la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin, son muy precarios.

la variable riesgo en la planificacin municipal, para lo cual se incluy como responsable, adems del SENADECI, a la Direccin General de Ordenamiento Territorial y a los alcaldes y municipios. La preparacin de la contingencia incluy tambin la conformacin y capacitacin de las unidades de evacuacin, bsqueda y rescate, la dotacin de equipos para esos fines; la estimacin de la familias que requeriran albergues temporales por provincias, la seleccin de los albergues, etc.

6.5 LA RESPUESTA DE LOS SECTORES RELACIONADOS CON LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LAS ACCIONES FISICAS PARA ENFRENTAR EL EVENTO
Al igual que lo ocurrido en otros pases de la regin, Bolivia prepar un plan de emergencia nacional para afrontar el Fenmeno El Nio 1997-.98. En conocimiento de la presencia del Fenmeno en el Pacfico sudamericano, se instruy al Sistema Nacional del Defensa Civil la formulacin de dicho plan. Sin embargo, el mismo fue netamente contingente o de preparativos para la contingencia, conteniendo muy pocas acciones de carcter preventivo. El sector no prepar planes especiales para concretar este plan de emergencia nacional. Debido a que la funcin relevante del plan era la disminucin de la prdida de vida humanas y bienes materiales a consecuencia del Fenmeno, las principales acciones consideradaas dentro del plan de emergencia nacional relacionadas con los asentamientos humanos para la fase que se denomin preventiva, se orientaban a la preparacin de albergues en cada provincia, con su respectivo manual de organizacin para el manejo de los mismos, as como para la reubicacin de familias asentadas en zonas de riesgo. No se llevaron a cabo acciones especficas para la prevencin de afectaciones a las reas urbanas, sino para la respuesta frente a las emergencias. La nica medida que fue considerada en el plan de emergencia para reducir las vulnerabilidades de los asentamientos humanos fue la instruccin de promover el desarrollo de una normativa nacional para la incorporacin de

6.6 LECCIONES APRENDIDAS Y LINEAS DE POLITICA PARA LA REDUCCION DE LAS VULNERABILIDADES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DE LA POBLACION
Para el manejo del evento se puso en evidencia la debilidad del sector de vivienda y de asentamientos humanos en la capacidad nacional para la toma de medidas realmente preventivas. Todavia se requiere un esfuerzo sostenido para el desarrollo de una visin preventiva que se aboque de manera permanente a la reduccin de los riesgos en los centros urbanos y en las viviendas. Tomando como base las vulnerabilidades fsicas identificadas a lo largo de la cadena de efectos generados por el Fenmeno El Nio 1997-98 se identificaron durante este trabajo vulnerabilidades relevantes que deben ser atendidas con miras a su reduccin progresiva. Entre ellas destacan:

a)--Polticas para mejorar el conocimiento de los

impactos socioeconmicos sobre los asentamientos humanos ---Elaborar un marco histrico de afectacin de las ciudades y relacionarlas con los diferentes eventos Nio y el comportamiento de los ros. ---Preparar un inventario georeferenciado de zonas de riesgo.

b)--Polticas para reducir la vulnerabilidad de las

cuencas hidrogrficas donde se emplazan los asentamientos humanos ---Establecer marcos normativos y legales para la gestin y manejo integral de las cuencas y para el desarrollo urbano dentro de ellas. ---Fortalecer la capacidad de planificacin y manejo
141

de cuencas en los diferentes niveles de administracin (nacional, departamental, municipal), as como la coordinacin entre ellos. ---Incorporar la variable riesgo de desastres en los planes urbanos.

---Revisin y actualizacin de la normativa existente para diseo, rehabilitacin y reconstruccin de viviendas. ---Incentivar la investigacin de materiales y tcnicas de construccin resistentes a desastres.

c)--Polticas para reducir conflictos por el uso de

las aguas en los momentos de crisis ---Establecer normas legales que prioricen el uso de los recursos en los momentos de crisis por desastres.

7.

OTROS SECTORES

d)--Polticas para reducir las vulnerabilidades de

los centros urbanos ---Evaluar la resistencia y la vulnerabilidad de las viviendas en los centros urbanos.

Otros sectores productivos ligados a las actividades econmicas bsicas tambin se vieron afectadas de manera indirecta. Ese fue el caso de la industria y el comercio que, en conjunto, generaron prdidas indirectas por 771,9 millones de bolivianos, segn puede verse en el Cuadro V.7-1.

Cuadro V.7-1 Bolivia. Daos en otros sectores productivos (millones de bolivianos)

Tipo de dao o efecto

To t a l Industria Comercio
Fuente: Estimaciones CAF basadas en informacin oficial y clculos propios

Dao total
771,9 314,4 457,5

Dao directo
... ... ...

Dao indirecto
771,9 314,4 457,5

7.1 INDUSTRIA
El sector industrial se vio afectado debido a que no pudo procesar los importantes volmenes de produccin agropecuaria que se perdieron por la sequa y las inundaciones, tanto en el Altiplano como en el resto del pas. Al no disponerse de estadsticas sectoriales y de cuentas regionales, se hizo necesario estimar las prdidas correspondientes al lucro cesante de la agro-industria, en forma indirecta. Ello se hizo al realizar un anlisis de los precios pagados al productor agropecuario frente a los precios pagados al mayoreo por los productos ya procesados, y asumiendo que la diferencia se debe al valor agregado del sector agro-industrial. El volumen de la produccin agropecuaria que se perdi, descrito en el acpite precedente, se combin con la diferencia entre dichos niveles de precios para obtener de forma aproximada el lucro cesante de las empresas del sector industrial originado por El Nio. Se estim que tales prdidas indirectas del sector in142

dustrial alcanzaron un valor de 314 millones de bolivianos, o su equivalente de 58 millones de dlares. (Ver Cuadro V.7-1 antes citado).

7.2 COMERCIO
Se realiz un anlisis similar para estimar las prdidas en el sector comercio, derivadas de las mermas en la produccin agropecuaria. Para ello, se descontaron aquellos volmenes de productos perdidos que sern o han sido importados de pases vecinos, con objeto de estimar el volumen de productos agropecuarios que no sern comercializados y que, por lo tanto, producirn un lucro cesante en el sector de comercio. El volumen as estimado fue combinado con la diferencia entre los precios al mayoreo y de consumidor, la cual se considera representativa del costo de comercializacin. De esa forma, el dao total indirecto al sector comercial se estim en los 458 millones de bolivianos, o el equivalente de 85 millones de dlares. (ver Cuadro V.7-1 antes citado).

CAPITULO VI

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DEL FENOMENO EL NIO 1997-98

El captulo que se desarrolla a continuacin presenta una visin nacional de la respuesta que el pas dio al Fenmeno El Nio 1997-98 y un anlisis de la institucionalidad que actu en las fases de prevencin, atencin y rehabilitacin de la emergencia. Relaciona tambin las propuestas de polticas pblicas que permitiran mejorar la gestin y la institucionalidad frente a los riesgos hidrometeorolgicos asociados con este tipo de fenmenos.

principio la independencia y coordinacin entre los poderes. El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los cuales son elegidos popularmente por perodos de cinco aos, sin posibilidad de reeleccin, as como por 14 ministros de despacho nombrados por el Jefe de Gobierno. Poltica y Administrativamente Bolivia est dividida en 9 departamentos, 112 provincias, 3111 municipios y un nmero mucho mayor de cantones. Cada departamento es administrado por un prefecto que es nombrado por el Presidente de la Repblica. Los prefectos nombran a los 112 subprefectos para el manejo de las provincias y a los corregidores para los cantones. La administracin pblica de cada prefectura est conformada por Direcciones y Servicios Departamentales sectoriales entre los que destacan Recursos Naturales y Medio Ambiente, Educacin, Salud, Caminos, Agricultura, etc, y por un Director de Coordinacin de la Prefectura. En los municipios, la mxima autoridad la constituye el alcalde, quien es elegido por un Concejo Municipal conformado por miembros elegidos mediante voto. El poder legislativo est formado por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados, cuyos integrantes son elegidos por un perodo de cinco aos. La reunin conjunta de ambas Cmaras constituye el Congreso Nacional. Tanto el poder ejecutivo como el legislativo tienen sede en la ciudad de La Paz. El Poder Judicial, con sede en la ciudad de Sucre, est formado por la Corte Suprema de Justicia integrada por 12 Magistrados, quienes son elegidos por dos tercios de votos del Congreso Nacional, as como por las Cortes de Distrito en cada departamento y por los juzgados en las capitales y principales provincias. En los niveles departamental y municipal las instancias del sector pblico tienen las siguientes competencias generales:

1. 1.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD NACIONAL

Con el fin de poder presentar una visin tanto de la gestin como de la institucionalidad se ha considerado pertinente dar una idea global de la estructura general del sector pblico nacional y de la institucionalidad permanente del pas frente al tema de los riesgos y los desastres que permita explicar la gestin y los cambios institucionales durante el Fenmeno El Nio.

1.1 EL MARCO INSTITUCIONAL GENERAL DEL PAIS

Bolivia tiene una superficie de 1.098.581 kilmetros cuadrados y una poblacin de 7.949.933 habitantes, de la cual el 52% es urbana y el 48% rural; polticamente es concebida como una repblica unitaria, democrtica y representativa. La organizacin poltica y administrativa boliviana est consagrada en la Constitucin Poltica de la Nacin promulgada en la fundacin de la Repblica y reformada por ltima vez en 1995, la cual fundamenta el ejercicio del poder pblico en las Ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial y establece como

1 Este nmero corresponde a 1998. Debido al reciente proceso de descentralizacin, el nmero de municipios del pas se encuentra en aumento.

143

Prefecturas ---Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y de uso departamental. ---Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, en coordinacin con los gobiernos municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. ---Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el marco del plan departamental de desarrollo en las reas de: ---Construccin y mantenimiento de carreteras y caminos secundarios y vecinales en coordinacin con los gobiernos municipales. ---Construccin de la infraestructura de riego y otras de apoyo a la produccin agropecuaria. ---Conservacin y preservacin del medio ambiente. ---Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de asistencia social, deportes, cultura, turismo, agropecuarios y vialidad, con excepcin de aquellos que son de atribucin municipal, preservando la integridad de las polticas nacionales en estos sectores. ---Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los gobiernos municipales en el marco de las competencias transferidas. Gobiernos Municipales Los municipios son instituciones autnomas que se rigen por la Ley Orgnica de Municipalidades, con las siguientes atribuciones: ---La planificacin y promocin del desarrollo urbano y rural. ---La implementacin, administracin y mantenimiento de la infraestructura bsica de las poblaciones. ---La proteccin de la economa popular, mediante la
2 El actual gobierno del Presidente Hugo Bnzer tuvo inicio en el ao de 1997.

intervencin directa en el abastecimiento y distribucin de bienes de consumo. ---El auxilio en casos de siniestro, desastre y otras calamidades. ---Con recursos de la Ley de participacin popular: ---Dotar de equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros, incluidos los medicamentos y alimentos a los servicios de salud, saneamiento bsico, cultura y deporte. ---Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias, obras de microriego y caminos vecinales. ---Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico. ---Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios que pasen por el municipio. ---Atender los programas de alimentacin complementarios, incluyendo los desayunos escolares. 1.1.2 LA PLANIFICACION NACIONAL La planificacin nacional tiene sus primeros antecedentes en el ao 1967, pero es realmente a partir de 1989 cuando se asume como una responsabilidad del sector pblico; a partir de ese momento se han elaborado los planes nacionales de desarrollo de los gobiernos de los presidentes Paz Stenssoro, Paz Zamora, Snchez De Lozada, hasta llegar al actual gobierno del Presidente Banzer2 . Cada Gobierno, a travs de la Direccin General de Planificacin Estratgica del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, elabora un Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin de carcter general y con ncleos estratgicos de accin donde aborda el conjunto de polticas sectoriales3 .

3 El grado de cumplimiento de los planes de desarrollo es muy bajo, entre otras razones, porque no hay un plazo estipulado para entregarlos y los gobiernos los elaboran cuando se ha avanzado considerablemente en los perodos de gobierno.

144

El Sistema Nacional de Planificacin4 se fundamenta en la planificacin participativa. Slo en la medida que ha avanzado el proceso de descentralizacin a partir de 1996 se ha ido desarrollando la planificacin departamental; la planificacin municipal ha alcanzado importantes avances. La mayora de los 311 municipios cuenta a la fecha con su Plan de Desarrollo Municipal (PDM). La planificacin de la nacin incluye la planificacin estratgica, la sectorial y la territorial y se apoya en un sistema de informacin. La planificacin sectorial comprende los planes de desarrollo ministeriales, departamentales y municipales; los planes de ordenamiento territorial incluyen los planes de uso del suelo y de ocupacin urbana. El ente coordinador del ordenamiento territorial nacional es la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial adscrita al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, oficina que existe desde 1993 y que en la actualidad coordina un programa tendiente al fortalecimiento de las ciudades inter medias con el objetivo de dar mayor competitividad a los municipios de esta jerarqua5

6.8 grados en la escala de Richter y epicentro en las localidades de Aiquile con severas implicaciones en Totora y Mizque del departamento de Cochabamba, causando 68 muertos. La actividad ssmica es especialmente frecuente en el norte de La Paz, en Cochabamba y en la regin de frontera con Chile. Recientemente han sido de especial impacto los fenmenos de remocin en masa ocurridos sobre el principal eje vial del pas que comunica la regin amaznica con el valle, trayendo consigo considerables prdidas econmicas, representadas en infraestructura y en productos alimenticios que esperaban ser transportados entre regiones del pas. El impacto de los deslizamientos y de las jingas es especialmente severo en las zonas de actividad minera, como ha acontecido en las minas de oro de Mocotoro y en el norte de La Paz. Las inundaciones constituyen una realidad ambiental propia de la regin amaznica boliviana, afectando especialmente al departamento de Santa Cruz por la accin de los desbordes de los ros Grande y Pira al sudeste de Santa Cruz y en Vallegrande en la provincia de Aguac. De igual manera son frecuentes las riadas en la parte sur de La Paz, as como las granizadas. Las sequas afectan especialmente el departamento del Beni y el altiplano boliviano, donde han transcurrido perodos de 123 das sin llover, y la zona de El Chaco. 1.2.1 EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE PARA EL MANEJO DE DESASTRES

1.2 LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

El panorama de riesgos de Bolivia se caracteriza por la presencia de eventos de carcter geolgico como los fenmenos de remocin en masa y los sismos y por los riesgos propios de los momentos climticos extremos como las inundaciones lentas y repentinas, y las sequas5 . Catstrofes de proporciones considerables han afectado el pas, tales como el terremoto ocurrido el 22 de mayo de 1997 que tuvo una intensidad de
4 La Agencia para la Cooperacin Alemana, GTZ, ha venido apoyando la planificacin nacional.

En Bolivia, al igual que en varios de los pases andinos, no se ha producido un desarrollo uniforme en los di-

5 La Repblica de Bolivia se caracteriza por una alta diversidad de ecosistemas y niveles altitudinales en las diferentes reas de su territorio. Una clasificacin ecolgica inicial divide al territorio en altiplano, valles, llanos y Amazona. Las zonas de la Amazona y parte de los llanos, es decir un 45% de la superficie del pas, ha sufrido inundaciones y lluvias por encima de lo norma. As mismo las zonas de altiplano, valles y la regin sur de los llanos, es decir el 55% del territorio, ha sufrido escasez de precipitaciones y sequas.

145

ferentes mbitos de la institucionalidad6 relacionada con el tema de los desastres; algunas vertientes tcnicas, cientficas, operativas o de gestin se han logrado desarrollar y han prevalecido, en tanto que otros ejes temticos han quedado rezagados. En general, el pas se organiza dentro de un Sistema Nacional de Defensa Civil, cuya mxima autoridad es el Comit Nacional de Defensa Civil, presidido por el Presidente de la Repblica. Este Sistema es la instancia encargada de la atencin permanente frente a los desastres, y cada una de las instituciones sectoriales, que forman parte de l, responde de acuerdo a sus posiblidades y mecanismos disponibles. La gestin dentro de este marco institucional gira alrededor de las actividades del SENADECI, que se constituye en el brazo operativo del Sistema, con una orientacin marcadamente tendiente a la atencin de la contingencia y al socorro. Para el anlisis de la gestin y la institucionalidad, este proyecto ha considerado cuatro ejes temticos, a saber: 1) el conocimiento de los fenmenos y sus efectos, 2) la prevencin y mitigacin de riesgos, 3) los preparativos y atencin de las emergencias y 4) la rehabilitacin y reconstruccin.

aplicacin, as como entre los conocimientos tcnicos y las decisiones polticas. La institucionalidad en el campo hidrometeorolgico est constituida fundamentalmente por el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa (SENAMHI), entidad que estudia el comportamiento del clima y las condiciones hidrolgicas en el pas. El Servicio depende directamente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin siendo una dependencia descentralizada del mismo. Fue creado en el ao 1968 y tiene como base legal la Ley 788 reglamentada por el Decreto Supremo 24855 de septiembre de 1997. Organizacionalmente, el SENAMHI cuenta con 9 direcciones departamentales y las unidades nacionales de Meteorologa, Agrometeorologa, Hidrologa, Archivos y Suministro de Informacin. Bolivia, no obstante tener una extensin de 1.098.581 km2 cuenta con solo 471 estaciones meteorolgicas distribudas en todo el pas, de las cuales el 81% son meteorolgicas, pero no son suficientes para realizar los estudios climticos a nivel nacional. El SENAMHI tiene a su cargo la recabacin de la informacin meteorolgica, el mantenimiento y operacin de la red y la difusin de la informacin. Para el desarrollo de sus responsabilidades, su red cuenta con 340 estaciones, nmero muy insuficientes sobre todo en la cuenca amaznica. En el campo hidrolgico, el SENAMHI dispone de una red de aforos en tan solo 3 ros para conocer el comportamiento de sus caudales, no obstante existen considerables limitaciones para poder alertar a los pobladores ribereos y a las zonas que podran verse afectadas por las inundaciones. En la actualidad, el SENAMHI presenta limitaciones para procesar informacin, tanto la actual como la histricamente acopiada, y carece de polticas para

a)---La Institucionalidad Permanente para el

Conocimiento de desastres hidroclimticos. Las instituciones dedicadas a la produccin de trabajos tcnicos y cientficos son escasas en el pas, no cuentan con el apoyo financiero necesario y no existe un flujo de la informacin para su utilizacin en actividades prcticas. En el campo del monitoreo y seguimiento de variables hidrometeorolgicas existen una serie de instituciones especializadas pero stas funcionan, generalmente, sin una coordinacin tanto intra como intersectorial, lo que se debe en parte al desconocimiento de los basamentos legales y normativos. Ello se refleja tambin en la poca interrelacin entre los desarrollos tericos y los de

6 North Douglass C. Premio Nobel de Economa en el ao de 1993 en su libro Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo Econmico, dice que Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico. El cambio institucional conforma el modelo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico.

146

conservar y cualificar el recurso humano. Cabe sealar que el sostenimiento del Servicio ha sido apoyado en un alto porcentaje por aportes de la cooperacin internacional provenientes del Gobierno del Japn y el PNUD, entre otros. Adicionalmente al SENAMHI, existen registros asociados a la Administracin Autnoma de Servicios Aeroportuarios y Navegacin Area (AASANA), lo mismo que una red de medicin hidrolgica del Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN). El SNHN cuenta con 35 estaciones de monitoreo de los niveles de agua en las tres grandes cuencas hidrogrficas del pas. Otra institucin del rea del conocimiento lo constituye la Asociacin Boliviana de Teledeteccin para el Medio Ambiente (ABTEMA). En el conocimiento de las amenazas propias del Fenmeno El Nio, a diferencia de sus pases vecinos, Bolivia no est integrado al Estudio Regional del Fenmeno El Nio, ERFEN, lo que restringe la posibilidad de que el pas pueda contar con informacin meterorolgica esencial para el seguimiento y alerta sobre el Fenmeno en su territorio nacional. Anlisis de Riesgos Bolivia no dispone de polticas nacionales y desarrollos metodolgicos, as como de programas y acciones orientadas al anlisis de vulnerabilidades y riesgos en la gestin sectorial, en tanto que el anlisis de riesgo a nivel de los entes territoriales es una labor hasta ahora incipiente. El Ministerio de Desarrollo Sostenible, como promotor de la planificacin territorial y urbana, recientemente ha intentado introducir, en las planificacin de las Prefecturas, la realizacin de mapas de amenazas y anlisis de vulnerabilidades, e incorporar de esta manera la prevencin de desastres en el sistema integrado de planificacin7 . Sin embargo los

resultados no han sido importantes por la falta de capacitacin y promocin de estos instrumentos. Uno de los mayores avances en el conocimiento de los riesgos es aquel adelantado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR), mediante la puesta en marcha del Sistema de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), el cual est orientado a contar con mecanismos de alerta temprana para el sector productivo. El Sistema fue puesto en marcha en el primer semestre de 1997 con el apoyo financiero de la Unin Europea. Dispone de la informacin de 15 estaciones agrometeorolgicas en seis departamentos y produce peridicamente un boletn informativo que se distribuye masivamente a instituciones nacionales, provinciales y municipales, as como a los principales medios masivos de comunicacin del pas. Este sistema tiene como antecedente el ao 1989 cuando se haba conformado una comisin para la prevencin de sequas, integrada por la Defensa Civil y el SENAMHI, orientada fundamentalmente a prevenir los impactos en el sector agropecuario, tomando como referencia las sequas extremas vividas en El Nio 1982-83. Posteriormente, con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y la consolidacin de la nueva estructura institucional del MAGDR, se dio inicio a este sistema de alerta temprana.

b)---La Institucionalidad Permanente para la

Prevencin y Mitigacin de Riesgos. A pesar de los avances recientes en la organizacin para las emergencias, no puede decirse que Bolivia cuente actualmente con un conjunto de polticas pblicas nacionales, sectoriales o territoriales orientadas a la prevencin y mitigacin de riesgos, exceptuando algunos esfuerzos que han sido realizados aisladamente en este campo. Tampoco se ha institucionalizado una instancia de coordinacin para la prevencin y el conjunto de polticas orientadas a garantizar el desarrollo sostenible.

7 El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha desarrollado una gua metodolgica para apoyar la realizacin de mapas de amenaza.

147

Si bin la institucionalidad formal est pautada en el marco del Decreto Supremo 19386 como parte del Sistema Nacional de la Defensa Civil, sta ha sido orientada conceptualmente a la emergencia y a la atencin de los desastres, adems de que institucionalmente tiene poca influencia en las actividades cotidianas de los sectores, a travs de las cuales es que podra incorporarse la prevencin como una poltica permanente. En materia de prevencin, algunas instituciones desarrollan acciones aisladas, pero no existe un trabajo coordinado orientado a esos fines. Entre los adelantos en materia de prevencin se encuentran los de la infraestructura vial, ya que en el ao 1992 fue promulgada la Ley sectorial que exiga la evaluacin de impactos ambientales en la construccin de obras viales, pero a pesar de estas disposiciones, los proyectos realizados para enfrentar El Nio 1997-98 no han considerado ni consideran la variable de los riesgos naturales. En el campo de la salud pblica, la Organizacin Panamericana de la Salud ha venido promoviendo la mitigacin de riesgos en el sector, impulsando la elaboracin de planes de contingencia intra y extrahospitalarios frente a desastres naturales y la reduccin de vulnerabilidades ambientales como factor de proteccin frente a situaciones de crisis que agudizan las condiciones de riesgo en la salud. En el campo educativo es muy poco lo avanzado; tan solo hay referencias de los esfuerzos adelantados en el pasado entre la Defensa Civil y el Ministerio de Educacin por incorporar contenidos de prevencin de desastres en la curricula de la educacin bsica del pas, sin que se hubiera podido prosperar sistemticamente en este aspecto. A escala territorial sobresalen los esfuerzos de mitigacin de riesgos llevados a cabo por la Prefectura de Santa Cruz para mitigar las inundaciones del Ro

Pira. Este caso puntual hace referencia a las inundaciones peridicas que deja el ro; en particular se recuerda la crecida ocurrida en marzo de 1983 que dej en Santa Cruz 100 muertos, 900 desaparecidos y daos por 37 millones de dlares, demostrando la peligrosidad del ro y las consecuencias en la inestabilidad de su cauce. Este desastre llev a que, mediante la Ley 550 de mayo de 1983, se creara el Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira (SEARPI) como una institucin autnoma y descentralizada para la regularizacin general del Ro Pira, as como para la coordinacin y planificacin del desarrollo social y econmico de la cuenca con respecto a su preservacin y saneamiento. El Proyecto ha permitido la elaboracin de un Plan Directivo de Regulacin y Encauzamiento del Ro Pira, consistente en la proteccin de la subcuenca alta y la realizacin de obras de encauzamiento y control de inundaciones para el tramo que se desarrolla en la parte ms habitada y desarrollada.

c)---La Institucionalidad Permanente para los

Preparativos y la Atencin de Emergencias. El sector institucional relacionado con la atencin directa y operativa a las emergencias constituye el de mayor desarrollo en la institucionalidad de respuesta pblica frente a los desastres. En general, las normas y la institucionalidad vigente giran alrededor de las actividades del SENADECI que est orientada solo a la atencin de las emergencias ocasionadas por los desastres. El Sistema Nacional de Defensa Civil est conformado un conjunto de entidades de carcter operativo tales como la Cruz Roja y los bomberos. Los cuerpos de bomberos dependen de la Polica y sta a su vez del Ministerio de Gobierno. Tienen un mbito de influencia principalmente urbano, y su gestin se caracteriza actualmente por la precariedad de recursos, como sucede en La Paz, que tan solo dispone de una estacin y dos mquinas para toda la ciudad8 .

8 Recientes situaciones de desastres que no pudieron ser atendidas debidamente, tales como el incendio de un aserradero en La Paz que dej prdidas por 500 mil dlares, ponen en evidencia las limitaciones en la formulacin e implementacin de polticas pblicas en este campo.

148

Los antecedentes histricos de la organizacin de la Defensa Civil en la regin datan de los aos 40 del presente siglo cuando surgi la Defensa Pasiva Nacional como cuerpos de respuesta frente a situaciones de emergencia. El concepto de defensa civil surge por la necesidad de organizar la poblacin frente a conflictos armados, razn por la cual en Bolivia, como en varios pases, esta institucin est enmarcada dentro de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas. Posteriormente, la misin de la Defensa Civil se ampli a la atencin de los efectos destructores de los fenmenos naturales. El desarrollo de esta institucionalidad parte de 1968, cuando por DS N 08274 se crea el Comit Permanente de Emergencia Nacional (CPEN) presidido por el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. En 1970, este comit, por DS N 09405 del 29 de septiembre, pasa a ser presidido por el Ministro de la Defensa. El Sistema Nacional de Defensa (SNDC) fue formalmente creado a partir de El Nio 1982-1983 mediante un Decreto Supremo en el ao 1983, el cual constituy el marco normativo y conceptual que estuvo vigente hasta 1997 soportado en la Ley de Seguridad Nacional, de la cual se desprendi la creacin y organizacin de la Defensa Civil que ha promulgado un principio de organizacin participativo bajo el lema de Defensa Civil somos todos. En este esquema se concibe el Sistema como un conjunto interrelacionado de organismos pblicos que tienen como misin el ejercicio planificado de la defensa civil en todo el territorio nacional. No obstante, este enunciado de una visin sistmica, hace relacin tan solo a la posibilidad que tiene la Direccin de Defensa Civil de solicitar la colaboracin de entidades operativas en casos de emergencia. Por esta razn, si bien existe este marco institucional, en la prctica se logra muy poco llevar a cabo un trabajo coordinado. De acuerdo al decreto Supremo N 25154 del 4 de septiembre de 1998, la Direccin Nacional de De-

fensa Civil se convierte en Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI). El Sistema Nacional de Defensa Civil se estructura en tres niveles, a saber: ---Nivel de Gobierno: Ministerio de Defensa Nacional quien lo preside, Comit Nacional de Defensa Civil, el Servicio Nacional de Defensa Civil, los Comits Departamentales y Provinciales de Defensa Civil. ---Nivel de Organismos Bsicos: Integrado por las Fuerzas Armadas, la Polica Boliviana, Salud Pblica y Cruz Roja. ---Nivel de Organismos Nacionales de Servicio: Conformado por las alcaldas municipales, juntas vecinales, clubes deportivos, scouts, radios clubes, entre otros. El Comit Nacional de Defensa Civil es presidido, en ausencia del Presidente de la Repblica, por el Ministro de Defensa Nacional y son vocales los ministros de Relaciones Exteriores, Gobierno, Agricultura, Salud, Vivienda, Desarrollo Sostenible y el Comandante de las Fuerzas Armadas. El Director del Servicio Nacional de Defensa Civil es el Secretario Ejecutivo del Comit Nacional. En cada capital de departamento existe un Comit Departamental de Defensa Civil que cumple acciones de coordinacin, direccin y control del sistema dentro del rea de su jurisdiccin. Este comit es presidido por el Prefecto del departamento; el secretario ejecutivo es el Jefe Departamental de Defensa Civil y adems integran el comit el alcalde municipal, los comandantes o jefes de la guarnicin militar y de la polica, el director de salud, y del S.N.D.C., el director departamental de la Cruz Roja y representantes de un comit cvico y la Central Obrera Departamental. A semejanza de la organizacin departamental, en cada provincia debe operar un Comit Provincial de Defensa Civil conformado por las principales autoridades locales. Dicho comit depende del Comit Departamental de
149

Defensa civil y tiene jurisdiccin sobre su territorio. Est presidido por el subprefecto y conformado por las principales autoridades e instituciones de cada provincia. El Servicio Nacional de Defensa Civil, SENADECI, es una dependencia del Ministerio de Defensa y es el brazo operativo del Comit Nacional de Defensa Civil para actuar durante las emergencias. El SENADECI cuenta con oficinas regionales en las capitales de departamento. En la actualidad, su organizacin llega hasta el nivel departamental, contando con 60 funcionarios en todo el territorio9 . La norma reguladora del Sistema establece que el Comit Nacional tiene funciones de planificacin estratgica, evaluacin y control, en tanto que los rganos ejecutivos y operativos deben implementar estas instrucciones. Por lo anterior se concluye que frente a la ocurrencia de calamidades en el territorio nacional boliviano, el Estado y la sociedad han desarrollado una institucionalidad destinada a las actividades de socorro y a la atencin de las emergencias. Sin embargo, existe todava una deficiente coordinacin intra e interinstitucional, en muchos casos por falta de conocimiento de las disposiciones legales vigentes, o por la adopcin de medidas improvisadas que conllevan problemas de organizacin y a la utilizacin ineficiente de los escasos recursos econmicos disponibles. Funciones Sectoriales permanentes en materia de desastres En una visin intersectorial, diversas instituciones tienen responsabilidad en materia de desastres dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil: ---El Ministerio de Defensa Nacional tiene funciones en la planificacin de las acciones que ejecutarn las FF.AA en caso de desastre, considerando su participacin en actividades de socorro, abastecimiento, comunicacin y acceso, as como disponer que los miem-

bros de las FF.AA elaboren planes especficos de operaciones en situaciones de desastre. ---El Ministerio de Hacienda tiene funciones en la asignacin de los fondos necesarios del Tesoro General de la Nacin para atender los desastres, establecer los procedimientos giles y simplificados para el manejo de los fondos para la emergencia y desembolsar los recursos financieros y el manejo presupuestario para el desarrollo de las acciones de implementacin logstica bsica y para la atencin en zonas afectadas por los desastres. ---El Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos tiene funciones en la adopcin de medidas tcnicas, econmicas y legales para la rehabilitacin de las viviendas y servicios bsicos afectados o destruidos como consecuencia de los desastres. ---El Ministerio de Salud y Previsin Social debe efectuar el control epidemiolgico y planificar la atencin de los centros de salud en coordinacin con otras instancias pblicas y privadas, manteniendo el aprovisionamiento de insumos y equipos de saneamiento. ---El Ministerio de Desarrollo Econmico a travs del Viceministerio de Transportes, debe procurar el mantenimiento vial y planificar, en casos de emergencia, las operaciones del servicio areo, terrestre, fluvial y lacustre; adems, velar por la fluidez de las telecomunicaciones para asegurar la comunicacin de la poblacin afectada. ---El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural debe apoyar la ejecucin de obras de infraestructura bsica y social, as como a la recuperacin agropecuaria y forestal.

d)---La Institucionalidad Permanente para la Rehabilitacin y Reconstruccin de Desastres. Los procesos de rehabilitacin y reconstruccin han sido atendidos en el pas en la medida que van ocu-

9 Cabe destacar la existencia de un grupo especializado en labores de rescate, dependiente de la Polica Nacional,conocido como grupo SAR (Search and Rescue).

150

rriendo las emergencias, sin que se hayan constituido organizaciones coyunturales o permanentes y especiales para tal fin. El pas no dispone de polticas permanentes y acopio de experiencias para esta fase de los desastres, ni cuenta con una norma legal que respalde los procesos de reconstruccin, razn por la cual, frente a cada evento desastroso, se imparten normas improvisadas. Por lo general, la reconstruccin queda a cargo de los municipios, los que no cuentan con recursos especiales para encarar estas tareas. 1.2.2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION PERMANENTE PARA LA GESTION DE RIESGOS

de la meteorolgica que centraliza el SENAMHI y la del sector agropecuario generada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, a requerimiento de la cooperacin internacional. En lo que respecta a los pronsticos, existe gran debilidad, ya que los que se hacen en la actualidad son solo de muy corto plazo.

b)---Planificacin permanente para Prevencin.

No existe planificacin para la prevencin como una poltica institucionalizada en el pas, ni a nivel general ni sectorial. Tanto para la planificacin como para la ejecucin de acciones, se presentan serias limitaciones en la coordinacin intra e intersectorial, lo que obedece parcialmente a conflictos de intereses y cultura organizacional que fomenta el trabajo institucional aislado, as como a la falta de conocimiento de las disposiciones legales vigentes. Tampoco se dispone de una instancia de coordinacin para la prevencin que canalice los procesos de planificacin ni se ha internalizado una poltica sostenible en esta materia en el mbito nacional.

a)---Planificacin permanente del Conocimiento.

En condiciones normales no existen planes permanentes de investigacin sobre el comportamiento de eventos desastrosos. Como no se han establecido vnculos estables entre los entes monitoreadores de los fenmenos y los centros de investigacin, como es el caso de las universidades para mantener un flujo de conocimientos sobre el particular, las instituciones funcionan aisladas, sin una coordinacin entre ellas para el anlisis y suministro de la informacin. La nica instancia de coordinacin en relacin a los desastres es el Comit Nacional de Defensa Civil, pero ste no logra cumplir con su funcin de coordinacin para el suministro de informacin requerida para la planificacin en todas las fases del desastre, de all que cada una de las instituciones funcionen en forma aislada, existiendo poca conexin entre ellas en el intercambio y la centralizacin de la informacin y para el anlisis respectivo. Tampoco existen, segn se ha sealado, interrelaciones entre los trabajos con las acciones prcticas ni relacin entre los organismos tcnicos y las decisiones polticas. Sin embargo se cuenta con una capacidad, aunque limitada, para el monitoreo, deteccin de amenazas para casos de inundaciones y sequas y para predicciones de corto plazo, pero la informacin no se orienta de acuerdo a los requerimientos de la prevencin para los sectores o a casos especficos, con excepcin

c)---Planificacin permanente para la contingencia. Desde el punto de vista de la planificacin, el Sistema Nacional de Defensa Civil cuenta con mecanismos constituidos por los planes nacionales de emergencia. En el pasado se han elaborado planes nacionales para reducir los efectos de las sequas e inundaciones, pero en la prctica no se los ha concretado. Muchos de estos planes han sido preparados y ejecutados por la Defensa Civil, sin coordinacin con los sectores respectivos. No existen planes de contingencia sectoriales coordinados por la Defensa Civil, ni adelantados por las instituciones en forma aislada, excepto en el caso de la salud donde anualmente se trabaja con planes de control epidemiolgico. En lo que respecta a la coordinacin, la instancia nacional para ello, que es el Comit Nacional de Defensa Civil, no ha logrado que las instituciones funcionen debidamente y se coordinen durante la contingencia,
151

existiendo poca conexin entre ellas para el intercambio y anlisis de informacin y para el trabajo conjunto. Defensa Civil solo acta durante las emergencias, cuyas labores se ven dificultadas por la falta de claridad de las responsabilidades institucionales y por la ausencia de instancias de coordinacin claras.

Nacin puede destinarse al manejo de los desastres, solo teniendo como requisito la Declaratoria de Emergencia Nacional.

d)---Manejo de recursos para la Reconstruccin.

---La prctica post evento que se aplica en el pas es la asignacin de recursos mediante fuentes extraordinarias, as como el 1% del presupuesto General de la Nacin, mencionado en el punto anterior.

d)---Planificacin permanente para la Reconstruccin. No existe una poltica permanente de planificacin para la reconstruccin. Generalmente estas funciones quedan en manos de los gobiernos municipales (alcaldas) y las prefecturas, los cuales no cuentan con los recursos y las posibilidades institucionales para encarar estas tareas. Algunas acciones sectoriales son llevadas a cabo por entidades nacionales, apoyadas por el Ministerio de la Defensa, con recursos provenientes del 1% del Presupuesto General de la Nacin nicamente en situaciones de emergencia. 1.2.3 MANEJO Y GESTION PERMANENTE DE 1.2.3 RECURSOS

1.3 LA GESTION NACIONAL FRENTE AL FENOMENO 1.3 EL NIO 1997-98

El Fenmeno El Nio se presenta en el territorio boliviano en momentos de cambios polticos a nivel nacional y en un contexto de vulnerabilidades que tuvieron influencia en los resultados de la gestin institucional. Durante los primeros siete u ocho meses de 1997, poca en la que se presentaron las elecciones y la transicin de gobierno, no fue posible desarrollar gestiones contundentes relacionadas con la mitigacin de riesgos o los preparativos para la emergencia. A partir de ese momento, fue notorio el control institucional ejercido por el Ministerio de la Defensa para enfrentar este fenmeno climtico, pero ya para ese momento los avances del Fenmeno eran evidentes en el territorio nacional. 1.3.1 LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION 1.3.1 DEL FENOMENO Durante todo el lapso de evolucin del fenmeno de 1997-98 y de ocurrencia de los impactos, participaron un conjunto de instituciones, y la propia institucionalidad orientada a la gestin del desastre tuvo modificaciones, tendientes todas ellas a lograr un mayor control de la situacin. Por ello, los anlisis que se presentan en este captulo han sido organizados tomando en cuenta las etapas a considerar en el desarrollo de la gestin de desastres. El cuadro VI.1.3-1 resume las principales instituciones que participaron en cada fase.

a)---Manejo de recursos para el Conocimiento.

Las instituciones dedicadas a la produccin de trabajos tcnicos y cientficos, adems de que son escasas en el pas, no cuentan con el apoyo financiero necesario. No existen fuentes financieras para programas que permitan el conocimiento hidrometeorolgico

b)---Manejo de recursos para Prevencin.

---No existen polticas financieras para prevenir y mitigar los riesgos, tanto a nivel nacional y regional como sectorialmente. ---No existen fondos especiales para prevenir y mitigar los riesgos ni para financiar programas que permitan el conocimiento tcnico de los efectos del fenmeno y de otros riesgos.

c)---Manejo de recursos para la Contingencia.

---Segn Ley, el 1% del presupuesto General de la
152

Cuadro VI.1.3-1 Bolivia. Principales instituciones participantes durante el evento El Nio 1997-98.

Antes
Conocimiento (Alerta mayo 97) Prevencin y mitigacin (Mayo a Noviembre de 1997)

Durante

Despus

Instituciones que obtienen informacin meteorolgica de nivel nacional

SENAMHI SNHN SINSAAT Instituciones con funcin intersectorial MDSP-DGOT MDN-SENADECI UTOAF Miembros del SNDC Prefecturas Instituciones sectoriales MAGDR SINSAAT Mininisterio de Salud (DGSS) Ministerio de Transportes SNC ANESAPA AASANA SENAMHI SNHN ABTEMA

Preparativos y respuestas frente Reconstruccin a las emergencias (Mayo en adelante) (Nov. 1997-Mayo 1998) Instituciones que obtienen informacin meteorolgica con actuaciones durante el evento
AASANA SENAMHI SNHN ABTEMA MDN-SENADECI UTOAF Miembros del SNDC Prefecturas Alcaldas Cruz Roja MAGDR SINSAAT Mininisterio de Salud (DGSS) SNC FFAA POLICIA NACIONAL ANESAPA AAPOS SEMAPA PNUD UE (PASA) FAO USAID PMA BM Gobierno espaol OPS MDN-SENADECI UTOAF Prefecturas Alcaldas

MAGDR SINSAAT Mininisterio de Salud (DGSS) SNC FFAA ANESAPA AAPOS SEMAPA ELAPAS PNUD UE (PASA) FAO USAID PMA BM Gobierno espaol OPS Gobierno del Japn

Instituciones internacionales PNUD UE (PASA)

A continuacin se detallan los resultados de los anlisis sobre la institucionalidad que tuvo responsabilidades de gestin durante el desarrollo del evento.

a)---Institucionalidad del Conocimiento (antes de

mayo de 1997 hasta el final del evento). Varias instituciones nacionales tuvieron participacin en el rea del conocimiento, sobre el Fenmeno y su evolucin, principalmente el SENAMHI, SNHN y SINSAAT, una vez que se conoci por fuentes externas la inminente presencia del mismo a nivel de la regin. Las instituciones que dieron originalmente la alerta sobre una nueva aparicin del evento El Nio en marzo de 1997 fueron las internacionales, tales como la Organizacin Mundial de la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica, NOAA, as como ins10 IDEAM para Colombia, INOCAR para Ecuador, DHN para Per y SHOA para Chile.

tituciones de los pases andinos que operan las estaciones oceanogrficas/meteorolgicas costeras10 que hacen parte de la Comisin Permanente para el Pacfico Sur, todas las cuales indicaban una disminucin de los vientos alisios e incrementos de presin atmosfrica y el calentamiento del Ocano Pacfico. Para el momento del evento, no exista en Bolivia un sistema de alerta formal. Los canales institucionales para el flujo de la alerta fueron los siguientes: la informacin anterior fue suministrada a travs de Internet como primera alerta a los servicios meteorolgicos e hidrogrficos del Continente y a los centros de investigacin de las fuerzas navales de Per y Ecuador; stas a su vez alertaron al Servicio de Hidrografa Naval (SNHN) de Bolivia. En el mes de mayo, el Instituto Nacional de Meteoro-

153

loga e Hidrologa de Ecuador, INAMHI, inform al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI), de Bolivia, sobre la presencia de El Nio en el Ocano Pacfico. El SENAMHI tuvo la responsabilidad del monitoreo de su red de estaciones, mientras que el SNHN mantuvo monitoreo de los niveles de agua de los ros en sus 35 estaciones en las tres cuencas del territorio boliviano, y produjo publicaciones semanales alertando a las poblaciones ribereas. En funcin de lo anterior, stas fueron las dos instituciones que tuvieron conocimiento en Bolivia de la presencia del Fenmeno El Nio en las costas del Pacfico Suramericano. Desde el punto de vista de la coordinacin interinstitucional, en un primer momento se crean dos comisiones orientadas a la reduccin de los impactos esperables del Fenmeno: la primera relacionada con el Ministerio de Defensa Nacional para el seguimiento de los acontecimientos e inicio de las acciones de preparacin para la contingencia, y la otra formada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible orientada al conocimiento del Fenmeno y a establecer las medidas recomendables para fortalecer la capacidad de seguimiento y de accin de la variabilidad climtica, con participacin de algunas instituciones en cada una de ellas, existiendo poca coordinacin entre ambas. En efecto, en septiembre, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin- MDSP-, en conocimiento del riesgo de desastres, promueve la conformacin de una comisin para analizar tanto la informacin hidrometeorolgica que haba surgido como la experiencia institucional del Per, con el fin de efectuar un diagnstico y predecir el posible comportamiento de El Nio en Bolivia. Esta comisin estuvo integrada por varias dependencias del MDSP como la Direccin de Ordenamiento Territorial, el Programa Nacional de Cambios Climticos y el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) y SENAMHI, as como por la Asociacin Boliviana de Teledeteccin para el Medio Ambiente, ABTEMA, y la Cooperacin Cientfica Francesa- ORSTON. En
11 En octubre de 1997 se produjo un informe sobre el comportamiento del fenmeno.

octubre de ese mismo ao se present el informe preparado por esa comisin donde se indicaba que11 el Fenmeno sera altamente crtico. Igualmente se hicieron pronsticos y se dieron pautas para el seguimiento del comportamiento del mismo y de sus efectos, lo que llev al Gobierno nacional a emprender de inmediato una campaa para la consecucin de crditos. Adicionalmente se firm un convenio con el objetivo de centralizar en el SENAMHI la informacin meteorolgica relacionada con el Fenmeno El Nio. Firman dicho convenio en el mes de septiembre, el SNHN, ABTEMA y SENAMHI. Existi durante el evento una gran retroalimentacin entre las diversas instituciones del conocimiento, fundamentalmente entre SENAMHI, AASANA, SEMENA, SINSAAT y las Prefecturas, estos ltimos como demandantes de la informacin. La mayor coordinacin se dio entre el SINSAAT, AASANA y el SENAMHI. Durante la fase de mayor afectacin del Fenmeno, el SENAMHI y el Servicio Nacional de Hidrografa Naval -SNHN, continuaron con el seguimiento de El Nio y la produccin de informacin pblica sobre el evento. El Servicio Nacional de Hidrografa Naval realiz la vigilancia y las alertas de los ros donde existen capitanas de puerto y el SINSAAT apoy al SENAMHI para el refuerzo de estaciones meteorolgicas con estaciones automticas y con el mantenimiento de algunas estaciones convencionales. Esta institucin (SINSAAT), recolecta y procesa informacin meteorolgica de las otras instituciones del conocimiento, as como agronmica (IBTA, Prefecturas). Algunas instituciones universitarias, como la Universidad Mayor de San Simn en Cochabamba, participaron en seminarios para difundir el conocimiento del Fenmeno, llevaron a cabo pronsticos de crecidas de ros en Santa Cruz tomando como base metodologas de otros pases y utilizando modelos matemticos, mantuvieron intercambio de informa-

154

cin entre diversas universidades nacionales como de otros pases de la regin y de los Estados Unidos, lo cual signific una dinmica interesante en la posibilidad de participacin de este tipo de instituciones de investigacin del conocimiento. La Universidad Mayor de San Simn ha manifestado, sin embargo, que la misma tuvo poca posibilidad de participacin en el proceso debido en buena medida a la falta de recursos financieros para apoyar en la capacitacin de recursos humanos, a pesar de que esa institucin destaca entre sus fortalezas el disponer de talleres de educacin y enseanza as como de programas orientados a este tipo de capacitacin. Tambin ha relevado la falta de software especializado en apoyo a la interpretacin de los datos de monitoreo recabados en el pas y para apoyar las investigaciones orientadas al conocimiento del Fenmeno o de los impactos generados por el mismo. Los medios masivos de comunicacin tuvieron tambin un papel durante el proceso al asumir gradualmente mayor importancia en la medida que el Fenmeno se haca ms evidente en pases vecinos. Ellos, por inters propio, se hicieron los principales usuarios y difusores de la informacin hidrometeorolgica12 . No obstante, se ha sealado por parte de algunas autoridades tcnicas, que los medios de informacin pblica generaron mucha especulacin al difundir informacin poco cientfica. Desde el punto de vista institucional, las debilidades ms destacadas que se han sealado para el sector del conocimiento fueron: ---Escasez de instituciones dedicadas permanentemente a la produccin de trabajos tcnicos y cientficos sobre el Fenmeno y falta de apoyo financiero necesario para la sostenibilidad de las existentes. En algunas Universidades como San Simn en Cochabamba, falta de recursos financieros para llevar a cabo investigaciones as como los Talleres de Educacin y Enseanza; dificultades para participar en la elaboracin de los planes de prevencin y mitigacin; falta de equipos de software y hardware de mayor capacidad para

apoyar monitoreos y anlisis de la informacin, entre otras. ---Falta de interrelacin entre los trabajos y las acciones prcticas y entre los organismos tcnicos y las decisiones polticas. ---Ninguna institucin cuenta con un organismo dedicado especialmente al conocimiento del Fenmeno El Nio y sus efectos, con excepcin reciente del MAGDR a travs del Proyecto SINSAAT que cumple en parte estas labores mediante el seguimiento agrometeorolgico. Sin embargo, el SENAMHI y el Servicio de Hidrologa Naval realizaron, dentro de sus tareas habituales, el seguimiento de las variaciones climticas generadas por el evento e hicieron anlisis y pronsticos permanentes de los resultados. Se ha destacado como una fortaleza en lo institucional: ---Por primera vez se crea una institucionalidad temporal para el anlisis de los posibles efectos de El Nio, robusteciendo la relacin entre las instituciones tcnicas. Igualmente se seala la capacidad de coordinacin que se produjo en esta fase alrededor de la Direccin de Ordenamiento Territorial del MDSP. ---Se movilizan las instituciones de investigacin sobre el tema. ---Se fortalecen los trabajos de seguimiento del Fenmeno El Nio. ---Buena cobertura de la red hidrogrfica del SNHN, y disponibilidad de personal de apoyo para las labores de monitoreo ---Implementacin de un sistema de monitoreo de los cursos de los ros en tiempo real y perspectivas de generacin de modelos matemticos de prevencin para el comportamiento de los ros (SNHN). ---Existencia de una institucin sectorial (SINSAAT) dedicada, entre otras funciones, al conocimiento del Fenmeno El Nio y sus efectos mediante el seguimiento agrometeorolgico.

12 La informacin pblica alusiva a El Nio compiti con la informacin sobre el proceso electoral que en ese momento se viva en Bolivia.

155

---Tambin debe destacarse la gestacin de iniciativas positivas en el rea del conocimiento como el Proyecto de Ley para la Creacin de la Comisin Nacional de Ciencias Espaciales (CONCE) con el fin de coordinar, apoyar y fomentar el desarrollo de las ciencias espaciales en Bolivia bajo la tuicin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Se ha previsto que esta Comisin, adems del cumplimiento de otras funciones, proporcione a todas las instituciones pblicas y privadas del pas, asistencia cientfica y tcnica para la prevencin, monitoreo, anlisis y mitigacin de desastres naturales y fenmenos climticos dentro del marco del desarrollo sostenible, para lo cual ha previsto la participacin en la misma de las instituciones del conocimiento mencionadas en este aparte, adems de otras relacionadas con recursos naturales, desarrollo sostenible y cartografa nacional, as como universidades y otras instancias no gubernamentales que desarrollan funciones relacionadas con estas temticas.

cionales orientados a una reduccin de los posibles impactos. Un primer esquema institucional lo configur la gestin coordinada por la Defensa Civil que adelant gestiones con los organismos de cooperacin internacional para la consecucin de apoyos financieros y donaciones para la emergencia. Este esquema institucional se fortaleci a partir de la alerta hidrometeorolgica proporcionada el 5 de septiembre de 1997, con base en lo cual el Presidente de la Repblica emiti un Instructivo Presidencial declarando en sesin permanente el Sistema de Defensa Civil y dando instrucciones para que se tomaran las medidas necesarias para contrarrestar los efectos del Fenmeno El Nio. Esta directiva sealaba que el Ministro de Defensa Nacional, en calidad de Presidente de la Defensa Civil14 , deba coordinar las acciones y labores de los organismos y frente a lo cual los Ministerios del Estado, las Prefecturas de Departamento e instituciones fiscales prestaran su apoyo15 . Otra normativa se produjo el 22 de septiembre, cuando el Gabinete de Ministros expidi el Decreto Supremo No. 24857 de Estado de Emergencia en todo el Territorio Nacional por Efectos del Fenmeno El Nio, y se reiteraron las instrucciones de elaborar el Plan y de solicitar la cooperacin internacional con el fin de evitar los efectos del Fenmeno. Aunque existe legalmente el Comit Nacional de Defensa Civil para la coordinacin, ste no oper regularmente y solo actu durante la emergencia cuyas labores se vieron dificultadas por falta de claridad de las responsabilidades institucionales y por la ausencia de instancias de coordinacin claras. Varias instituciones tuvieron una actuacin proactiva durante la fase de prevencin. El Ministerio de Agri-

b)---Institucionalidad y gestin para prevencin

y mitigacin de riesgos (Comprendida entre mayo y noviembre de 1997). Se ha sealado que no existe una normatividad que regule realmente el funcionamiento de las diferentes instituciones para prevencin y mitigacin de riesgos, lo que se relaciona con el hecho de que Bolivia no ha formulado e implementado polticas nacionales permanentes orientadas a evitar la generacin de riesgos en su desarrollo13 , con excepcin de algunos sectores especficos como en el de la salud donde se han logrado ciertos avances, y ms recientemente en el ordenamiento territorial, as como acciones especficas departamentales para la mitigacin de inundaciones como las llevadas a cabo en Santa Cruz. Por esta razn, desde el inicio de la gestin del evento se implementaron diversos esquemas institu13 No se ha intervenido las condiciones de vulnerabilidad y estn en aumento.

14 Se encomend al Sistema de Defensa Civil formular el Plan de Emergencia Nacional quedando autorizado para convocar y requerir la participacin en las actividades y acciones que se planifiquen para este efecto, de las autoridades civiles, militares y policiales as como a los que tienen jurisdiccin nacional y departamental. Se autoriza al SNDC a presentar solicitudes de cooperacin a los Organismos Internacionales, pases amigos y sector privado, conforme a los mecanismos vigentes, para poner en ejecucin medidas que sean pertinentes en el Plan de Emergencia Nacional. Y se encarga a los Ministros de Estado la ejecucin y cumplimiento del Decreto Supremo. 15 La norma se expide consecuente con los Decretos Supremos 19386 y 24680 de 26 de enero de 1983 y 23 de junio de 1997

156

cultura, Ganadera y Desarrollo Rural prepar en el mes de septiembre el primer plan sectorial que se presenta para enfrentar el Fenmeno El Nio y actuar en la emergencia y en su posterior recuperacin, con un paquete de varios programas y lo llev a Gabinete. Como se seala en el acpite institucional de ese sector (captulo VII, aparte 4), este plan no recibi recursos pero constituy un paso institucional que dej planteado el problema de asignacin preventiva frente al evento. Desde ese momento se reuni sucesivamente el Comit Nacional del Sistema de Defensa Civil, en cuyo seno se presentaba la informacin que reciba el Servicio Nacional de Defensa Civil sobre las afectaciones en las diferente prefecturas y sobre los proyectos de mitigacin de riesgos necesarios. Simultneamente, fue conformado un Comit para la Captacin de Recursos. Las prefecturas tambin tuvieron una participacin en esta etapa bajo la coordinacin del Prefecto. En varias de ellas, las direcciones departamentales de Desarrollo Sostenible, iniciaron sus acciones al enterarse por prensa de la informacin internacional. En general, recibieron instrucciones del Prefecto de coordinar las acciones sobre El Nio. En desconocimiento y sin orientacin de lo que podra acontecer en sus jurisdicciones, estas instancias realizan un trabajo interinstitucional inicial desde el mes de septiembre de 1997, apoyadas con el SENAMHI local, para identificar el tipo de accin que sera esperable. El SENAMHI prepara informes metodolgicos tomando como base lo acontecido en 1982-83 y en base a ello las unidades de desarrollo sostenible coordinan la preparacin de planes entre octubre y noviembre de ese ao, con participacin de ONGs, cmaras privadas, gobiernos municipales y otros entes locales, y elaboran proyectos en busca de recursos. Debido al reciente proceso de descentralizacin, las prefecturas son todava dbiles y ms an en relacin a los desastres, no planifican a mediano plazo (con algunas ex-

cepciones), y tienen problemas de coordinacin intra e interinstitucional y de disponibilidad de personal tcnico suficiente para la gestin de este tipo de desastres. En la solicitud de recursos de la cooperacin internacional se encontraron obstculos y aparentes resistencias de los organismos donantes extranjeros para otorgar recursos a la Defensa Civil16 . Sumado a lo anterior, El Nio se presentaba como un evento de caractersticas alarmantes y extraordinarias, lo que hizo que al Gobierno boliviano considerara conveniente crear un organismo que llevara a la prctica las medidas recomendadas por el Comit Nacional en la Captacin de Recursos. Esta circunstancia hizo que el 27 de octubre de 1997 el Ministerio de Defensa creara, mediante Resolucin Ministerial, la Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento, UTOAF, como una dependencia de vida institucional transitoria destinada a la coordinacin de las acciones de la emergencia17 , con el financiamiento inicial de la Unin Europea, mediante el programa de Apoyo a la Seguridad AlimentariaPASA, y con apoyos de otras agencias internacionales durante el desarrollo de su actuacin. La UTOAF deba asumir responsabilidades preventivas en la dotacin de infraestructura, en tanto que la Defensa Civil lo haca en el campo operativo. Este constituy el segundo esquema institucional, ya que esta unidad se convierte desde su inicio en el ente coordinador y financiero de las acciones de respuesta ante el fenmeno, con fondos del Tesoro General de la Nacin que le asigna 15 millones de dlares para acciones de prevencin y atencin. La UTOAF tena como objetivo principal el fortalecer al SENADECI y al Sistema como conjunto. Sus principales funciones asignadas fueron las de planificar, coordinar y establecer proyectos de prevencin y de rehabilitacin, funciones que el SENADECI no haba podido realizar de manera eficaz. Una de las primeras actividades de la UTOAF fue apoyar la preparacin del Plan de Emer-

16 Se ha indicado que algunos organismos internacionales no atienden solicitudes cuando proceden de organismos militares. 17 La UTOAF asumi, adems, compromisos en la rehabilitacin del terremoto de Aiquile

157

gencia Nacional para confrontar el Fenmeno El Nio 1997-98, el cual se elabor con la participacin del Comit Nacional de Defensa Civil, que se reuni en 7 oportunidades. El 11 de noviembre de 1997 el Ministerio de Defensa Nacional present oficialmente el Plan Nacional de Emergencia, elaborado con la participacin de algunos sectores institucionales y autoridades regionales, quienes aportaron sus planes sectoriales y departamentales y con la colaboracin de expertos contratados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El Ministerio de Desarrollo Sostenible, a travs de la Direccin de Ordenamiento Territorial, tuvo despus de su actuacin inicial una accin muy limitada, reducindo su participacin a la preparacin de trpticos y folletos educativos para las escuelas en esa fase inicial. Si bien sus unidades descentralizadas son responsables de coordinar la formulacin de planes en las prefecturas, el nivel central mantuvo escasa comunicacin con ellas, restringindose al envo de formatos de proyectos a travs de la UTOAF. En la etapa de reconstruccin que se inici en 1998, no haba tenido una participacin activa. Para fines de 1998, estaba participando en la elaboracin de un mapa de vulnerabilidades en Cochabamba, lo que significa una gran contribucin por desconocerse en el pas este tipo de instrumento. En la etapa de reconstruccin,

Junio de 1998, este ministerio prepar un seminario orientado al balance cientfico e institucional del evento cuya memoria estaba en proceso de publicacin. Tambin, junto con la UTOAF, estaba contribuyendo despus del evento en la reorganizacin y modernizacin del Sistema Nacional de Defensa Civil con el apoyo del PNUD, as como al desarrollo de informacin cartogrfica de las reas afectadas y de un mapa general de riesgos basndose en imgenes de satlites. Una intervencin particular en esta fase para la canalizacin de recursos fue llevada a cabo por otra institucin participante, como fue el Ministerio de Hacienda. Este Ministerio es el responsable de la asignacin de recursos extraordinarios para el evento, provenientes de aportes nacionales, y de evaluar los niveles permisibles de endeudamiento para prstamos internacionales. En cumplimiento de esta funcin, la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas (UDAPE), dependencia de ese Ministerio, en conocimiento de la alerta en gabinete de ministros en septiembre de 1997, planifica, segn se detalla ms adelante, la identificacin de indicadores del efecto de El Nio sobre la economa para proyectos agrcolas. A nivel descentralizado, las principales instituciones para los departamentos mas afectados que participaron en esta fase y que suministraron la informacin durante este estudio, se resumen en el cuadro VI.1.3-2.

Cuadro VI.1.3-2 Bolivia. Principales instituciones participantes a nivel departamental durante la prevencin.

Chuquisaca
Servicio Deptal. de Salud Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera SENADECI-Distrital AASANA regional SENAMHI regional Prefectura Cmara Agropecuaria de Chuquisaca

Cochabamba
SENADECI Distrital SEMAPA Prefectura Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera Servicio Deptal.de Salud ONGs (entre ellas SIRENA) AAPOS

Potos

Santa Cruz
Prefectura- Equipo de Coordinacin para El Nio Consejo departamental CAO-ADEPA Bancos

Servicio Departamental de Salud Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera SENADECI Distrital Alcaldas Prefectura ONGs

158

En la fase de prevencin se han identificado entre las debilidades institucionales, las siguientes: ---Falta de institucionalizacin de la temtica de desastres, entre ellas, en el Ministerio de Desarrollo Sostenible, para inducir a las actuaciones preventivas sectoriales en forma permanente, an para el caso del Fenmeno anunciado. ---No existe institucionalmente una instancia de coordinacin para la prevencin. ---Debilidad de las instituciones sectoriales para incidir en las decisiones de prevencin debido al control del proceso por parte de la UTOAF. ---A nivel de las administraciones prefecturales: normatividad limitada, inadecuada coordinacin interinstitucional. ---Ausencia de instituciones educativas de nivel superior orientadas a impartir este tipo de formacin.

te de la organizacin y a la falta de experiencias previas, la UTOAF contaba con un apoyo poltico fuerte y con credibilidad frente a las organizaciones financieras, y rpidamente adquiere una visin y capacidad para priorizar proyectos, apoyndose en un sistema computarizado financiero-contable para control administrativo de los prstamos y de otras fuentes. Durante la contingencia, la UTOAF estuvo a cargo de coordinar el proceso de consecucin de crditos internacionales y aportes nacionales orientados a financiar el Plan de Emergencia, obteniendo finalmente alrededor de 25 millones del Banco Mundial, 3 millones del Japn y 4 millones del Tesoro General de la Nacin, de los cuales posteriormente se transfirieron a las prefecturas cerca de 3.5 millones de dlares. Igualmente, segn se ha mencionado, atenda las solicitudes de requerimientos que eran realizadas para los preparativos y la atencin de la emergencia, destinando recursos para adquisiciones y distribucin de necesidades de las poblaciones ms afectadas, mientras que el SENADECI tuvo a su cargo la distribucin de estas dotaciones de emergencia con lo cual continu asumiendo un perfil netamente operativo. Ante la falta de apoyo al plan de emergencia preparado en el mes de noviembre, el SENADECI dirige su actuacin a la poblacin al conocer las denuncias de los afectados en las zonas crticas. Se ha sealado que el grado de decisin de esta institucin fue bajo a nivel nacional pero ms efectivo a nivel de los departamentos debido a la coordinacin de las actuaciones crticas con las prefecturas, principalmente en las zonas afectadas por inundaciones. A nivel de las prefecturas, durante la contingencia se logr una participacin de diversas instituciones, la mayora de ellas relacionadas con algn sector afectado. El cuadro V.1.3-3 resume las principales instituciones locales que tuvieron participacin en los departamentos mas afectados.
159

c)---Institucionalidad para los Preparativos y

Atencin de la Emergencia (noviembre 1997 a mayo de 1998). Durante la contingencia, la institucin de coordinacin fue la UTOAF. El SENADECI no logr coordinar las acciones y vio relegado su trabajo a algunas actuaciones emergentes. Cada institucin actu independientemente, aunque solicitando recursos econmicos a la UTOAF. Esta circunstancia obedeci a que el Sistema de Defensa Civil se desarrolla en un rgimen con escasa reglamentacin que le permita actuar como entidad operativa. Por otra parte, la mayor fortaleza poltica se di a la UTOAF. La coordinacin de la UTOAF fue muy estrecha con el Ministerio de Hacienda y el Fondo de Inversin Social, en la bsqueda y asignacin de recursos. Igualmente con todos los entes involucrados en la ejecucin, entre ellos los ministerios y principalmente con las prefecturas. Si bien la gestin tuvo problemas debido a lo recien-

Cuadro VI.1.3-3 Bolivia. Principales Instituciones participantes a nivel departamental durante la contingencia*

Chuquisaca
Servicio Deptal. De Salud Servicio Deptal. De Agricultura y Ganadera SENADECI - Distrital Prefectura Cmara Agropecuaria de Chuquisaca ONGs FAO USAID PMA UE UTOAF

Cochabamba
SENADECI - Distrital Prefectura (Servicio Deptal. De Agricultura y Ganadera y Unidad de Emergencias) UTOAF SEMAPA Ministerio de Defensa AAPOS

Potos
Servicio Deptal. De Salud Servicio Deptal. De Agricultura y Ganadera SENADECI - Distrital SENAMHI regional Alcaldas Prefectura ONGs PNUD FAO

Santa Cruz
Prefectura (Unidad de infraestructura) Subprefectos COED Centro Operativo de Emergencia Departamental OTBs CAO Bancos Municipios UTOAF FFAA Policia Prensa Cruz Roja

* Referido a las instituciones que suministraron informacin para este estudio.

Para la atencin de las emergencias se puso en marcha un Sistema Unificado de Manejo de Suministros, SUMA, implantado en varias instituciones pblicas por la UTOAF con la OMS-OPS, y apoyo de organismos operativos como la Cruz Roja. Este sistema fue transferido al SENADECI. Entre las debilidades institucionales que se han sealado para esta fase destacan: ---El funcionamiento del Sistema de Defensa Civil fue dbil y no constituy el mecanismo de coordinacin y ejecucin, observandose una falta de apoyo poltico a su gestin. ---Los medios materiales de accin de la Defensa Civil fueron precarios y dependientes de la cooperacin internacional. ---Falt credibilidad de la cooperacin internacional en el SENADECI. ---Baja capacidad de medicin y recabacin de daos. El SENADECI recibi informacin de las distritales pero sta fue muy superficial y debi ser procesada a nivel nacional. ---La UTOAF era una institucin muy reciente, sin experiencias previas, lo que demand un perodo de aprendizaje. ---No exista adecuada capacidad de respuesta en la Prefecturas debido a varias causas, entre ellas, falta
160

de marco institucional adecuado para actuar en forma coordinada y dbil o inexistente normatividad para la actuacin frente a desastres. A su vez destacan fortalezas que deben ser tomadas en consideracin al momento de nuevos desastres: ---Mayor apoyo institucional del SENADECI a nivel de prefecturas, as como de las Fuerzas Armadas en zonas de damnificados por inundaciones, donde esta institucin mantuvo coordinacin con algunas de las instituciones sectoriales como las de agua potable y alcantarillado y con las prefecturas. ---Significativo apoyo de la cooperacin internacional. ---Disponibilidad de una red troncal de almacenes por parte del SENADECI. ---Alta capacidad de UTOAF para la gestin de proyectos apoyados en la credibilidad y la calidad tcnica. ---Participacin directa de los entes territoriales en la identificacin y ejecucin de proyectos.

d)---Institucionalidad para la Rehabilitacin y Reconstruccin (Desde mayo de 1998). Se ha sealado anteriormente que en el pas no existen polticas ni criterios establecidos frente a los procesos de rehabilitacin y reconstruccin de desastres,

as como la definicin de la institucionalidad que las deben ejecutar. La ausencia de estas definiciones exponen al pas a costosas experiencias de laboratorio que no dejan lecciones hacia delante y comprometen las condiciones de celeridad, oportunidad y eficacia con que deben ser emprendidas. Durante El Nio 1997-98 todas las decisiones y el manejo y captacin de los recursos para la reconstruccin estuvieron a cargo de la UTOAF, si bien fue slo hasta mayo de 1998 que esa institucin logr consolidarse internamente y empezar labores de gestin, bajo reglas y parmetros institucionales claros. No obstante an hasta el ltimo momento de la gestin nacional persistan las ambiguedades en la relacin con la Defensa Civil.

Por su parte, la ejecucin de obras estuvo a cargo de las prefecturas. Algunas de las unidades departamentales de Desarrollo Sostenible en las Prefecturas, fueron responsables de coordinar la preparacin y presentacin de paquetes de proyectos (algunos con criterios de prevencin). En esa fase, la coordinacin a nivel de las prefecturas se hizo bsicamente entre las unidades departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, los Servicios de Salud, y el Ministerio de la Defensa, con sus dependencias distritales. Se ha sealado, sin embargo, la existencia de problemas de coordinacin de las prefecturas en esta fase as como dbil nivel de decisin a nivel de las mismas. El cuadro V.1.3-4 muestra las instituciones ms relevantes que participaron durante el evento en las prefecturas ms afectadas.

Cuadro. . VI.1.3-4 Bolivia. Principales instituciones que participaron a nivel departamental durante la rehabilitacin y reconstruccin*

Chuquisaca
Servicio Deptal. de Salud Servicio Deptal. de Agricultura y Ganadera SENADECI Distrital Prefectura Cmara Agropecuaria de Chuquisaca ONGs FAO USAID PMA UE UTOAF

Cochabamba
Servicio Deptal. de Salud Servicio Deptal. de Agricultura y Ganadera SENADECI Distrital Prefectura (Unidad de Emergencias) UTOAF SEMAPA Ministerio de Defensa

Potos
Servicio Deptal. de Salud Servicio Deptal. de Agricultura y Ganadera SENADECI Distrital AAPOS SDC Alcaldas Prefectura PNUD ONGs FAO USAID PMA UE UTOAF

Santa Cruz
Prefectura (Unidad de Infraestructura, subprefecturas) CAO Municipios UTOAF Otros financiadores COED

* Instituciones que suministraron informacin para este estudio

El Ministerio de la Defensa tambin tuvo actuaciones relacionadas con el inicio de un proyecto de Apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civil financiado por el PNUD; y ECHO, agencia de la Unin Europea, apoy acciones de reconstruccin a travs de ONGs. En la actualidad se ha planteado la necesidad de definir el rol de la UTOAF dentro del sistema nacional de prevencin y mitigacin de riesgos, ya que esta institucin no se inserta en ningn esquema preestablecido. Igualmente, destaca la debilidad institucional de los municipios en la fase de reconstruc-

cin, a pesar de recaer en ellos buena parte de las necesidades de solucionar los problemas generados por este tipo de eventos. Posterior al evento se pretende establecer sistemas de prevencin institucional, en lo cual est participando la UTOAF. 1.3.2 EL PROCESO DE PLANIFICACION DURANTE 1.3.2 EL EVENTO Segn se presenta a continuacin, el Fenmeno El Nio 1997-98 permiti avanzar en procesos de pla161

nificacin a nivel nacional y territorial, aunque en un grado limitado. Si bien la temtica de los riesgos est siendo incorporada gradualmente en la planificacin territorial, la prevencin de riesgos no fue realmente incorporada durante el evento en los procesos de planificacin sectoriales o nacionales.

a)---Planificacin y coordinacin para el conocimiento. Sobre el diagnstico del fenmeno y su posible manifestacin como base para la planificacin preventiva y/o de atencin de la contingencia, se lograron durante este evento importantes progresos. A partir del conocimiento de la inminente presencia del fenmeno en el Ocano Pacfico a travs de la NOAA en el mes de marzo, con indicadores de disminucin de los vientos alisios, incrementos de la presin atmosfrica y del calentamiento del ocano, el SENAMHI de Bolivia inici una serie de evaluaciones de fenmenos histricos anlogos para visualizar el comportamiento de los mismos en el territorio boliviano18 , a la vez que prepar reportes y boletines dirigidos al Servicio Nacional de Defensa Civil, al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, al Ministerio de Defensa Nacional y a las prefecturas19 , en la medida que se iban manifestando las anomalas. En la primera semana de Julio se present una especie de veranillo en todo el pas con temperaturas por encima de lo normal, lo que probablemente puede atribuirse al Nio. En los dos meses subsiguientes no se tuvo otro tipo de anomala significativa, hasta el mes de septiembre cuando se produjo una granizada inusual en el sector de la ciudad de Sucre con precipitaciones 600% superiores respecto a las condiciones normales para ese perodo. Para atender el monitoreo durante la etapa crtica y ante las limitaciones en su red de estaciones y de conocimiento sobre el fenmeno, el SENAMHI llev a

cabo el reacondicionamiento de 60 estaciones hidromtricas y 30 estaciones meteorolgicas (pluviomtricas) y en el mes de julio de 1997 realiz un seminario de carcter tcnico cientfico e institucional alusivo a El Nio. El SNHN inici la gestin para la instalacin de estaciones hidrometeorolgicas en capitanas de puerto, con participacin del SENAMHI, ORSTOM, Cuerpo de Ingenieros de USA y el SINSAAT. Igualmente se logr una movilizacin de instituciones de investigacin sobre el tema, fortaleciendo tanto el conocimiento del fenmeno como el seguimiento del mismo. Ello origin desde el inicio del evento, que mejoraran los pronsticos, principalmente los hidrogrficos, tanto en frecuencia como en difusin. En lo que respecta a la Informacin sobre las Vulnerabilidades y los Riesgos, indispensable para focalizar y planificar las acciones sectoriales, Bolivia no contaba para el momento del evento ni cuenta an con este tipo de informacin tanto sectorial como territorial relacionada con aspectos tales como la infraestructura vial susceptible a las inundaciones y los deslizamientos, los cultivos y reas del pas con niveles de fragilidad a sequas, o el grado de susceptibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable, informacin que hubiera constituido insumo central para las actuaciones de prevencin, mitigacin, preparativos o atencin de la emergencia. El SENADECI dispone de cierta informacin proporcionada por las oficinas regionales pero no ha actualizado los mapas respectivos y otros instrumentos de orientacin, debido a la falta de recursos economicos, por lo que mayormente dependen de la informacin del SENAMHI. Si bien cierta informacin sobre el fenmeno y sobre las amenazas de El Nio estuvo presente, en trminos generales existi un vaco a la hora de determinar las vulnerabilidades sectoriales o territoriales, lo que refleja que existen debilidades en el anlisis de riesgos

18 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Comisin sobre el Fenmeno El Nio. Oct.1997. 19 Existi otra fuente de informacin sobre el fenmeno que se trat de la Organizacin Panamericana de la Salud, usuarias directas de la OMM, que alertaron al sector salud.

162

frente a fenmenos climticos extremos. Sin embargo, el pas dispuso de mapas nacionales de sequa e inundaciones, con base en informacin histrica, a un nivel general que permiti canalizar las acciones de algunos sectores. En relacin a la alerta y a la difusin de informacin sobre el Fenmeno, segn se ha sealado, el SENAMHI alert a la Defensa Civil y a la prensa nacional y, durante el evento, mantuvo informaciones espordicas a travs de los medios de comunicacin. El Servicio Nacional de la Defensa Civil, una vez conocida la amenaza de El Nio, alert a algunos Ministerios sectoriales y recomend estudiar las vulnerabilidades a nivel de cada uno de ellos. Igualmente mantuvo un flujo de informacin a las Administraciones Distritales de Defensa Civil a travs de la radio. La mayor coordinacin en la fase inicial fue entre el Ministerio de Defensa, las Distritales y el SENADECI. Se ha sealado que, si bien existe una estructura institucional del SENADECI desde el nivel central al regional, para el flujo de informacin y para las actuaciones, sta no resulta ptima, entre otros por la falta de recursos econmicos. Ello tambin influy en que hubiesen restricciones para la transmisin de informacin, concentrndose los esfuerzos en limitadas campaas mediante trpticos y otros materiales educativos y mediante cursos de capacitacin. Por su parte, el SENAMHI y el SNHN se concentraron en alertar principalmente a las poblaciones ubicadas aguas abajo en los ros que tienen capitanas de puerto a cargo del SNHN. A pesar de las limitaciones sealadas para el caso del SENAMHI, sta institucin y el SNHN hicieron el seguimiento respectivo e intensificaron los reportes conforme se tena mayor certeza acerca de la inminencia de la presencia del Fenmeno. A partir de Octubre de 1997 sacaron boletines diarios para el MDSP y Defensa Civil con el componente de El Nio. El SENAMHI se apoy en el Ministerio de la Defensa, utilizando las 31 estaciones ms representativas y reforzado por el SINSAAT (Sistema de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana) del

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, que instal estaciones meteorolgicas automatizadas y apoy con el mantenimiento de algunas estaciones convencionales. Con la informacin recabada, el SENAMHI elabor anlisis del comportamiento de las precipitaciones en el territorio nacional. Durante la fase de planificacin preventiva, el SNHN estableci un programa de monitoreo RICNA, para reportes a tiempo real a ser ejecutados antes, durante y despus del evento, y mantuvo un flujo de alerta temprana permanente a las poblaciones ribereas de los ros. Para ello establecieron niveles de riesgo en 12 estaciones de monitoreo. Los ministerios sectoriales como Salud y Agricultura pusieron en marcha mecanismos para alertar y establecer una retroalimentacin con sus entidades y organismos sectoriales en los niveles nacional, departamental y municipal. Cabe sealar que la radio constituy el medio masivo de informacin pblica y de suministro de alertas y fue un recurso de comunicacin muy importante para la transmisin de alertas al campesinado. Se ha concluido respecto a la alerta que no se estableci una regularidad en la produccin de boletines por parte del SENAMHI, debido a las limitaciones en los recursos humanos y financieros. Tambin se evidenci ausencia de un procedimiento de comunicacin y alerta. Las prefecturas han manifestado que la informacin a nivel de las instituciones se obtuvo por diferentes fuentes: Prensa, SENAMHI, SINSAAT, SENADECI, etc. no manteniendo un canal institucional formal para esos fines. Otro aspecto de la planificacin en el rea del conocimiento, adems del conocimiento del fenmeno y la alerta, lo constituy la Evaluacin de Escenarios y Posibles Impactos en la Actividad Agrcola de 1998, realizada por la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas, UDAPE, en marzo de 1998, lo que constituy una innovacin llevada a cabo por primera vez en el pas dentro del rea de los desastres.
163

Segn se mencion anteriormente, este estudio corresponde a una evaluacin de posibles incidencias del Fenmeno El Nio en el PIB, considerando 3 escenarios (fuerte de 14.20%, moderado de 4,24%, leve de 3.16%) al cul se le asociaron posibles incidencia en el PIB total (fuerte de 2.07%, moderado de 0.62% y leve de 0.46%). Las principales variables estudiadas para la correlacin guardaban relacin con los cambios en las decisiones de siembra de los agricultores, la prdida de la superficie sembrada y la reduccin de los rendimientos de los cultivos sembrados. Ello se hizo con datos del SINSAAT y del Instituto Nacional de Estadstica. Los anlisis fueron utilizados para establecer posibles rangos de prstamos con el BM, logrndose la aprobacin de uno despus de haber sido evaluada esta informacin en Washington por dicho banco. Un adelanto de estas acciones fue el montaje de modelos de cuantificacin de impactos agrcolas con visin macroeconmica desde febrero de 1998, lo cual dio a esa instancia la capacidad de influir con mayor base en la toma de decisiones de poltica y disponer de un instrumento de trabajo para ello. Este tipo de anlisis, incorporando opciones para decisiones, se inici despus del evento. Para llevar a cabo estas acciones se mantuvo una permanente coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica, el MAGDR y la Cmara Agropecuaria de Oriente. Esta experiencia no pudo aplicarse a todos los sectores debido a la falta de canales para la recabacin en campo de la informacin de daos, por lo que el sector agrcola represent la mejor posibilidad, en razn de sus actuaciones, en la recabacin de daos a travs del SINSAAT. En el marco de todo lo anterior, la evaluacin de los procesos de diagnstico, seguimiento y planificacin en el rea del conocimiento ha evidenciado como una fortaleza el hecho destacado desde el punto de vista de la coordinacin institucional y la planificacin, que por primera vez en Bolivia no solo se crea una Comisin Interministerial para el anlisis de los posibles efectos del Fenmeno El Nio, fortaleciendo las relaciones entre las instituciones del conocimiento, sino que ello sirvi de base para preparar un plan de ac164

tuacin de los entes del conocimiento, con estimacin de recursos y propuesta de acciones para el seguimiento de El Nio en las mejores condiciones, superando una serie de vulnerabilidades detectadas y que fueron resumidas en el captulo I de este estudio. El SENAMHI ha sealado logros en cuanto al mejoramiento del criterio tcnico del equipo humano as como avances en la tecnologa y organizacin para el seguimiento del Fenmeno. Tambin fue notorio el incremento de contactos con el exterior, entre ellos con homlogos de la regin, mediante lo cual se llevaron a cabo intercambios de experiencias. Entre las debilidades ms resaltantes en materia de planificacin en el rea del conocimiento se han sealado: ---Falta de informacin y modelos de prediccin nacionales como base de orientacin para la planificacin. Los pronsticos son de corto plazo. ---Falta de comunicacin en tiempo real debido a la ausencia de capacidad logstica y tecnolgica, tales como las falta de radares y equipos de cmputo. La ausencia de un mecanismo de enlace, falta de automatizacin de estaciones. ---Falta de recursos humanos, financieros y logsticos en instituciones estratgicas como el SENAMHI y el SNHN, SENADECI y cabezas de sector. ---Los puntos de monitoreo de informacin meteorolgica fueron insuficientes y estaban sostenidos nicamente por la red sinptica de AASANA y la hidrolgica por las del SNHN y SEMENA. ---El SNHN ha sealado entre sus debilidades la disponibilidad de una infraestructura de tecnologa atrasada, falta de equipos de comunicacin y de adecuados equipos hidrometeorolgicos, asociado a la falta de recursos para su adquisicin y modernizacin. ---Poca credibilidad del pblico y del gobierno en la informacin difundida. ---Coincidencia del evento con el cambio de gobierno por lo que las instituciones centraban su atencin en la situacin poltica..

---Mecanismos inadecuados de difusin de informacin. Inexistencia de un procedimiento de informacin y alerta. Equipos de la red de informacin no utilizan tecnologa actualizada. En el caso del SENADECI, falta de recursos para el mantenimiento de su sistema de comunicacin y alerta y para el pago de personal asignado a comunicaciones. ---Ausencia de estudios de vulnerabilidad y de mapas de riesgos a nivel nacional en relacin a este Fenmeno, y disponibilidad de algunos preliminares del posible impacto de El Nio elaborado en noviembre de 1997. Bolivia cuenta con un mapa de riesgos geolgicos preparado en el marco del DIRDN. ---Limitaciones tecnolgicas del equipamiento de monitoreo y procesamiento de informacin. ---Baja capacidad de seguimiento, conservacin y anlisis de la informacin sobre los efectos del fenmeno en cada una de las provincias. Despus del evento, el sector ha preparado un conjunto de proyectos orientados a mejorar la capacidad para monitoreo, recabacin, anlisis y prognosis, as como para mejorar el conocimiento del fenmeno. Entre ellos el establecimiento de modelos explicativos de la relacin El Nio-clima boliviano.

das a la mitigacin fsica de los riesgos a travs de la construccin de obras de defensa ribereas en caso de inundaciones y de abastecimiento de agua como pozos y jagueyes para las zonas de dficit hdrico. En el mes de octubre de 1997 el Gobierno Nacional dio la instruccin para que cada sector institucional realizara un Plan de Emergencia. La responsabilidad de la coordinacin institucional corresponda a la Defensa Civil, entidad que haba concentrado sus esfuerzos en impulsar respuestas de los comits departamentales. El Plan Nacional de Emergencia para el Fenmeno El Nio se enmarc en las reas de agricultura y ganadera, salud y saneamiento bsico, albergues temporales, alimento y agua, transporte, energa e hidrocarburos y comunicaciones. La direccin y coordinacin del Plan, a cargo del Ministerio de Defensa, cont con el apoyo del Sistema y del Servicio Nacional de Defensa Civil. Los principales componentes del Plan fueron estructurados por el Servicio Nacional de la Defensa Civil haciendo uso de los insumos presentados por las Direcciones Distritales de Defensa Civil. El Plan estipul que la ejecucin de las actividades era responsabilidad del Ministerio del rea, institucin o empresa correspondientes, y a nivel departamental de los prefectos y de los comits departamentales de la Defensa Civil. No obstante, las instituciones cabezas de los sectores nacionales no tomaron parte en el proceso de planificacin, lo que necesariamente repercuti en la poca divulgacin y apropiacin por los Ministerios y dependencias del nivel nacional, impidiendo esfuerzos de coordinacin e interaccin que resultaban fundamentales. Se ha sealado que en la prctica no se ejecutaron las obras de prevencin previstas en el plan debido a la falta de oportunidad de los recursos y a que el Ministerio de la Defensa releg a la Defensa Civil con la creacin de la UTOAF. En general, la gestin de la Defensa Civil se caracteriz por la falta de apoyo poltico.
165

b)---Planificacin y coordinacin preventiva.

No hubo realmente una planificacin nacional preventiva, ya que los planes se elaboraron en la fase de precontingencia y orientados a la emergencia, lo que explica porqu muy pocos sectores incorporaron en sus actividades normales acciones preventivas. Las instituciones de nivel nacional y regional no incorporaron en sus planes la reduccin de riesgos frente a desastres. El nico ministerio que se adelant en la planificacin preventiva fue el de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural que present un plan sectorial en el mes de septiembre, an cuando las propuestas contenidas en el mismo no recibieron aportes para ser ejecutadas. En general, las acciones emprendidas por el gobierno boliviano frente a la ocurrencia del Fenmeno El Nio 1997-98 estuvieron fundamentalmente orienta-

Tambin se ha destacado que, existiendo capacidad limitada para el monitoreo y deteccin de amenazas para casos de inundaciones y sequas y para predicciones de corto y mediano plazo, la informacin que sirvi de base para la planificacin, no estuvo orientada de acuerdo a los requerimientos y necesidades de la prevencin del Fenmeno en trminos de la escala. Desde el punto de vista de la planificacin descentralizada, los procesos fueron diferentes en cada una de ellas. En el caso de Chuquisaca, por instrucciones de la prefectura del departamento se formaron comisiones sectoriales para la preparacin de planes de emergencia para enfrentar el Fenmeno El Nio. Salud alert a sus unidades y solicit la provisin de medicinas y vacunas necesarias. Agricultura, conjuntamente con la Cmara Agropecuaria y ACLO, prepararon un plan de emergencia sectorial que requera aproximadamente US$10 millones. Tambin se organizaron seminarios para alertar a la poblacin sobre El Nio. Las debilidades ms relevantes que han sido identificadas en la gestin de la prefectura es la falta de cultura preventiva y de recursos orientados a esos fines; igualmente, la falta de organizacin de los municipios y la coordinacin con la Defensa Civil. Como fortalezas, ha sido destacada la buena coodinacin con ACLO y otras instituciones pblicas y privadas con los municipios campesinos. En Cochabamba no se llev a cabo un proceso previo de planificacin. El Servicio Departamental de Defensa Civil inici desde muy temprano acciones de distribucin de alimentos debido a que en el lapso de mayo a noviembre ya se present una fuerte sequa en el departamento. En esa etapa, SIRENA recibe fondos para rehabilitar pozos, y el Servicio de Agua Potable de la ciudad, SEMAPA, perfora un pozo semiprofundo. Surgen conflictos porque las autoridades locales y la poblacin no permiten perforar los pozos. La unidad de Agricultura de la Prefectura recomienda siembra tarda y trae un experto peruano en meteorologa para estudiar el Fenmeno El Nio
166

y brindar informacin respecto al mismo. El Servicio Departamental de Salud realiza una campaa de vacunacin en el trpico. Las debilidades ms relevantes de la gestin en esta jurisdiccin, fue la inexistencia de planificacin para el evento, ausencia de fuentes de recursos permanentes para prevencin, escasez de recursos tanto nacionales como departamentales para la ejecucin de acciones preventivas frente a la inminencia de un fenmeno e inexistencia de mecanismos y normas institucionales para la disposicin de los mismos en caso de emergencias. En Potos, tanto SENADECI como la prefectura convocaron a las instituciones pertinentes a reuniones de coordinacin para la preparacin de un plan de emergencia. El Servicio de Agua Potable de la ciudad, AAPOS, busc fuentes alternativas de agua como medida preventiva; salud alert a todas sus unidades y agricultura difundi informacin a los productores mediante radioemisoras sobre mantenimiento y cuidados en los sistemas de riego y para reservas de agua. La evaluacin de las actuaciones revel, entre las principales debilidades institucionales en ese departamento, la escasez de modelos de anlisis como base para la prevencin y mitigacin de desastres; desconocimiento de la realidad socioeconmica del medio donde se presentaron las sequas, riadas, granizos, heladas; falta de insumos para la prevencin; falta de organizacin a nivel municipal para la implementacin de acciones de prevencin. En ese departamento se logr, sin embargo, una adecuada coordinacin con las FFAA para disponer de un sistema de comunicacin para las alerta y para acciones de ayuda. La Prefectura de Santa Cruz, mediante Resolucin del Consejo Departamental N 45/97, declara situacin de emergencia en el mes de octubre de 1997 y autoriza al prefecto para firmar convenios y contratos orientados a enfrentar el Fenmeno y para efectuar obras por excepcin. La prefectura conforma un equipo de coordinacin y de proyectos con diferentes unidades de la misma, el cual elabora ese mismo mes un plan de emergencia para enfrentar el Fenmeno El Nio, con proyectos identificados tanto

por la prefectura como por otras instituciones (Subprefecturas, SEARPI, Servicio Departamental de Caminos y otros), por un monto de unos US$ 14 millones. Dicho plan es presentado al Ministerio de Defensa para la adquisicin de los recursos. La Cmara de Agricultores del Oriente (CAO), organiza talleres para explicar el origen y los efectos de El Nio, para lo cual se apoya en expertos argentinos. La Banca reduce la aprobacin de crditos agropecuarios por temor a los efectos negativos del Fenmeno El Nio. Se evidenciaron como debilidades en este proceso: la falta de informacin de base para identificar las acciones en las cuencas; la inexistencia de instancias permanentes de coordinacin para la prevencin a nivel de la jurisdiccion; falta de experiencia y prctica institucional en la planificacin preventiva y en la elaboracin de proyectos; escasez de recursos para la implementacin de proyectos preventivos en esa fase y ausencia de un fondo permanente para ello; inadecuado funcionamiento del sistema nacional en la gestin del evento. Como fortalezas se seala la voluntad institucional para actuar desde el inicio del conocimiento del evento as como el apoyo tanto econmico como voluntario de las comunidades afectadas. Algunas Unidades de Desarrollo Sostenible de las prefecturas, como fue el caso de Tarija, iniciaron la preparacin de planes, para lo cual realizaron reuniones de las instituciones. El SENAMHI local prepara los informes metodolgicos y una evaluacin de El Nio 1982-83 como base para las orientaciones del plan de la jurisdiccin. Segn se desprende de lo anterior, en algunas de las prefecturas se dispuso de planes desde septiembre y octubre de 1997, los cuales sirvieron de base para las evaluaciones y priorizaciones de la UTOAF. No hubo coordinacin con las instancias nacionales para la elaboracin de proyectos, y ello evidenci la debilidad tcnica de las instancias locales en la formulacin de los mismos. La coordinacin durante la mayor parte del proceso fue directa con la UTOAF. Esa Unidad llev a cabo, ms que un plan, una organizacin de la demanda de proyectos que se haban presentado hasta el momento con el carcter de obras preventivas,

manteniendo los mayores contactos para ello con el MAGDR y con las prefecturas, as como con el Banco Mundial en busca de recursos. Durante esta fase se envan recomendaciones a las prefecturas y modelos de perfiles de proyectos para que esas instancias reformulen las propuestas de acuerdo a estas exigencias. De esta forma se defini el destino de los apoyos pero no se ejecutaron estos proyectos debido a la falta de recursos. En general se han sealado como debilidades generales en la planificacin y gestin preventiva: ---Falta de un plan y una poltica nacional y departamental de prevencin de desastres propiamente dicho que orientara la formulacin de proyectos, lo que est asociado a la inexistencia de planificacin permanente para esta funcin. Tampoco se ha institucionalizado una instancia de coordinacin para la prevencin ni se ha implementado una poltica sostenible en este sentido en el mbito nacional. Aunque existe legalmente el Comit Nacional de Defensa Civil para la coordinacin, no se oper regularmente y solo actu durante la emergencia cuyas labores se vieron dificultadas por falta de claridad de las responsabilidades institucionales y por ausencia de instancias claras de coordinacin. ---Desconocimiento institucional sobre aspectos de prevencin de desastres y falta de una poltica de prevencin. ---Falta de personal calificado a nivel de los diferentes sectores para participar en los procesos de planificacin para el manejo del evento. ---Marcada especializacin del SENADECI en socorro y no en actividades de prevencin, a la vez que carencias de recursos econmicos para ejecutar los planes y falta de personal capacitado para este tipo de planificacin preventiva. ---Inexistencia de un sistema de informacin en el SENADECI, debido en parte a la falta de recursos para disponer de equipos adecuados que permitan la utilizacin de un sistema de informacin geogrfica. Tambin, desconocimiento de las familias que podan
167

ser afectadas. El SENADECI contaba con un banco de datos de los sucesos frente a desastres pero por falta de presupuesto no ha llevado a cabo las actualizaciones. ---A nivel de las prefecturas: Informacin insuficiente sobre el Fenmeno y la posible localizacin espacial de las amenazas, falta de prctica y de metodologa para la elaboracin de planes preventivos permanentes y ausencia de este tipo de planes; apoyo logstico insuficiente; recursos humanos no capacitados en prevencin de desastres; poca o nula coordinacin con las instancias nacionales sectoriales e inadecuada coordinacin a nivel de la jurisdiccin ; poca capacidad de las prefecturas y los gobiernos municipales para identificar, elaborar y ejecutar proyectos por escasez de personal calificado para ello; apoyo logstico insuficiente; falta de recursos para prevencin, normativa inadecuada. ---Actuacin del Estado concentrada en la atencin de inundaciones. Muy poca capacidad de entender y dar respuesta a fenmenos de sequa. ---En general, la gestin de recursos no fue oportuna. Se han sealado como fortalezas: ---Por primera vez se dieron lineamientos nacionales para la preparacin del Plan Nacional de Emergencia. ---Se logra preparar con rapidez un plan de emergencia, que aunque con debilidades, denota una buena capacidad de respuesta del SENADECI para iniciar las actuaciones. ---Apoyo de organismos internacionales como PNUD y Unin Europea.

En la fase de contingencia, establece nuevas exigencias tcnicas para la priorizacin de proyectos, algunos de los cuales eran de preparativos para la emergencia, y realiza talleres con estas instancias para discutir cada proyecto. El reforzamiento de las exigencias de elaboracin de proyectos era una base para acceder a los prstamos, para lo cual la UTOAF enva recomendaciones a las prefecturas y modelos para la elaboracin de dichos proyectos. Ello se interpreta en el pas como un obstculo en los momentos de crisis o emergencia. En base a las propuestas recibidas elabora una lista definitiva de proyectos para su ejecucin. El plan que sirvi de base para la asignacin de recursos fue el preparado por la UTOAF bajo ese procedimiento, el cual lleg a contener 1.300 obras de infraestructura, pero como conjunto fue una suma de obras sin visin realmente preventiva. A pesar de la existencia de este instrumento, durante toda la contingencia solo se logr ejecutar una parte de dicho plan por falta de recursos y por condiciones para el acceso a los recursos de la banca multilateral. Debido a la escasez de recursos locales, la UTOAF promueve la bsqueda de financiamiento externo (BM y Japn), los cuales, segn se ver ms adelante, solo se activan en febrero 1998. En el mes de Abril de 1998 el Banco Mundial aprob el financiamiento de 25 millones de dlares, los cuales seran destinados a la reconstruccin y reembolso de los gastos realizados durante las fases anteriores. En sntesis, la actuacin durante la contingencia se orient a la celebracin de algunos contratos con los entes multilaterales, y pocas entregas y desembolsos. No se lograron actuaciones especficas en esta fase sino cuando ya El Nio estaba en declive. Esto se debe tambin a la forma en que fue afectado el pas, bsicamente por sequa, a los retrasos en la aprobacin de crditos por parte del Banco Mundial y a las exigencias establecidas en los prstamos, lo que origin retrasos en la entrega de los recursos. Desde el punto de vista de la coordinacin para la

c)---Planificacin y coordinacin para la contingencia. La UTOAF actu durante todo el proceso del desastre bsicamente en las etapas del contingencia y de reconstruccin, aunque inicia sus funciones , segn se ha indicado antes, racionalizando y priorizando los proyectos que haban preparado las prefecturas antes de que hubiese sido creada.
168

atencin de emergencias, sta tambin se focaliz en las relaciones entre la UTOAF y las Prefecturas. Los sectores perdieron capacidad de coordinacin y de participacin en la priorizacin de actividades, lo cual concidi con los procesos que se venan dando de descentralizacin, ya que las prefecturas pasaron a ser las instancias responsables de muchas de las reas en materia de atencin. Sin embargo, se manifiesta una baja capacidad de las prefecturas de generar proyectos para atender la emergencia y muchos de ellos no corresponden a la realidad del pas, porque las predicciones sobre los efectos se basaron en la experiencia de 1982-83, que no coincidi en varios casos con lo ocurrido en 1997-98. Un ejemplo de ello fue que los efectos de las inundaciones fueron mnimos en comparacin con los de la sequa; sin embargo, se asignaron fondos proporcionalmente muy altos para prevenir inundaciones. Las acciones planificadas por varias de las prefecturas bajo la coordinacin de las Unidades de Desarrollo Sostenible, son ejecutadas posteriormente en una alta proporcin (por ejemplo, 60% en Tarija). Sin embargo, hubo lentitud en los procesos de tramitacin durante esta fase. En el caso de la Prefectura de Chuquisaca se llevaron a cabo actuaciones para los diferentes sectores de afectacin. Salud, con sus escasos recursos, trat de controlar las enfermedades que se presentaron, principalmente diarrea y clera. Agricultura trat de paliar los efectos pero no cont con los recursos necesarios para ello, a la vez que llev a cabo trabajos de evaluacin de los daos junto con el MAGDR y el SINSAAT. Tanto SENADECI como la prefectura proveyeron alimentos y vituallas en las zonas donde se presentaron riadas y granizadas. La gestin evidenci que el departamento no dispone de informacin sobre los recursos humanos, tcnicos y materiales existentes en el mismo para afrontar ese tipo de desastres. E incluso, considerando que Sucre y parte del Departamento estn dentro de zonas potencialmente ssmicas, no existe concientizacin sobre lo que debe hacerse ante la presencia de ese y de otro tipo de ame-

nazas. En contraste a estas debilidades, se destac la buena organizacin y gestin de los servicios de salud en la jurisdiccin durante el evento. En la Prefectura de Cochabamba, el Servicio Distrital de Defensa Civil recoge en el mes de diciembre la demanda de obras de los municipios a travs de perfiles de proyecto. Esa prefectura firma en esta fase un convenio con la UTOAF a travs del cual se crea una Unidad de Emergencia que tiene dependencia directa del prefecto. Varias unidades de la prefectura inician acciones para lograr una mejor atencin de los impactos. En el mes de enero de 1998, la unidad de Agricultura lleva a cabo dos diagnsticos sucesivos de los efectos de la sequa para la prefectura, el MAGDR y la Defensa Civil y prepara un plan sectorial departamental para enfrentar el Fenmeno. Entre las acciones contempladas efecta una estimulacin de nubes en el Valle Alto y parte del Valle Bajo entre enero y marzo de ese mismo ao, por un monto de US$ 72.000, con cierto xito en la zona alta. La Unidad de emergencia de la prefectura elabora un plan para atender el Fenmeno El Nio en el mes de abril de 1998 a sugerencia de una Misin del Banco Mundial, y los proyectos son presentados a la UTOAF, logrndose recursos del Ministerio de la Defensa a travs de la UTOAF y de la prefectura para financiar 29 sistemas de agua potable, 5 pozos semiprofundos, 2 tanques elevados y atajados, y 10 pozos excavados. UTOAF supervisa la construccin y autoriza los desembolsos por US$ 1.3 millones. El Servicio de Agua Potable local, SEMAPA, contina la perforacin de pozos semiprofundos as como la recuperacin de otros e inicia el racionamiento a los usuarios, incrementndose en esta etapa los conflictos por la perforacin de pozos. Respecto a la salud, se incrementan los casos de enfer medades gastrointestinales debido a la escasez de agua. La gestin institucional en la jurisdiccin se caracteriz durante el evento por una falta de coordinacin interinstitucional; el SENAMHI no cumpli a cabalidad el seguimiento de El Nio en esa zona; fue manifiesta una debilidad en la formulacin de proyectos, tanto por el nivel de las exigencias tcnicas y
169

administrativas para la elaboracin y aprobacin de proyectos, como por la baja capacidad para la elaboracin de stos en situaciones de emergencia, lo que se sum a la inexistencia de proyectos preexistentes para la reduccin de vulnerabilidades, prevencin y atencin. Tambin se ha destacado la falta de recursos econmicos para implementar las acciones y para llevar a cabo el seguimiento. Entre las fortalezas se ha indicado una cierta efectividad y funcionamiento del Sistema Departamental de la Defensa Civil; la elaboracin de un plan que, aunque tardo, permiti organizar y concientizar las actuaciones; aunque escasos, se recibieron algunos recursos para la contingencia (US$ 1.3 millones). En Potos, las diferentes instituciones locales trataron de dar respuesta a las necesidades generadas por los impactos del Fenmeno. AAPOS organiz a la poblacin para el suministro de agua por turnos y solicit fondos a la UTOAF para perforar pozos auxiliares; Salud trat de controlar las enfermedades que se presentaron, principalmente el clera; Agricultura prepar un proyecto para compra y distribucin de semillas de papa y efectu trabajos de evaluacin de daos junto con el MAGDR y SINSAAT; SENADECI y la prefectura, en las zonas donde se presentaron riadas y granizadas, apoyaron con la provisin de alimentos y vituallas pero solo cubrieron el 7% de lo programado. Fue notoria la inexistencia de un inventario de recursos humanos y materiales en el departamento que pudiesen ser utilizables durante el evento as como la debilidad de los apoyos logsticos. Las gestiones de salud, en trminos de organizacin, as como de la poblacin para la distribucin del agua en la ciudad de Potos se mostraron como fortalezas del departamento en esta fase. En la Prefectura de Santa Cruz, se llevaron a cabo gestiones tanto de preparacin de proyectos como de respuesta frente a los impactos. La UTOAF y el equipo de coordinacin realizan la identificacin de puntos crticos, elaboran perfiles mnimos, supervisan y dan seguimiento a las obras. UTOAF canaliza desembolsos para proyectos por US$ 995.000 con recursos del Ministerio de la Defensa. Por su parte, el
170

COED lleva a cabo actividades operativas y de respuesta con la participacin de diversas instituciones como: SEARPI, FFAA, Policia, Juntas vecinales, SAR, Cruz Roja, Club de Caza y Pesca y Boy Scouts. Se repite en esta prefectura la debilidad sealada de complejidad de los procedimientos administativos y tcnicos para la aprobacin de recursos; igualmente la falta de apoyos logsticos para la emergencia (inadecuadas comunicaciones; insuficiente equipo de transporte y de operaciones; falta de normatividad para afrontar los desastres; e inexistencia de una cultura o conciencia sobre la gestion de desastres). Se consideran gestiones positivas: la organizacin del COED; voluntad de servicio; y la participacin eficiente de las entidades. La mayora de proyectos presentados a la UTOAF correspondan a obras en terrenos privados que, desde tiempo atrs, haban venido enfrentando problemas de sequas extremas y sus usuarios vieron la oportunidad de solicitar apoyo institucional para solucionar un problema de abastecimiento recurrente. Frente a esta demanda de apoyo estatal y tras un proceso de organizacin institucional y definicin de criterios, la UTOAF se encarg de evaluar y aprobar algunos proyectos. Para el mes de junio de 1998 en el pas se haban destinado 9 millones de dlares para la mitigacin de los efectos de sequa y 8 para inundaciones, que permitieron la construccin de 1049 obras, especialmente de limpieza de drenajes, reparacin y mantenimiento de caminos, construccin de pozos, sistemas de riesgo, gaviones, equipamiento, bombas y construccin de puentes. En lo que respecta a las actuaciones del SENADECI, esta institucin llev a cabo acciones de preparativos para la emergencia as como atencin de la propia contingencia, siendo las ms relevantes: capacitacin, distribucin de abastecimiento de insumos y atencin de los requerimientos de la poblacin. Sin embargo, la efectividad no fue optima debido a las debilidades de recursos antes sealadas. En el mbito de la distribucin de insumos y requerimientos de la poblacin fueron repartidos elementos

mdicos y productos biolgicos para el control de vectores, alimentos principalmente arroz, azcar, fideos, harina, aceite y leche; herramientas como palas, picos, carretillas, azadones, machetes y hachas; y de vituallas como frazadas y colchonetas. En capacitacin, el SENADECI llev a cabo cursos destinados a personal de las prefecturas, municipios e instituciones de emergencia, sobre administracin de emergencias y elaboracin de planes de contingencia para desastres naturales, principalmente en Santa Cruz y Sucre. Para autoridades de Bolivia y Per se realiz un seminario relacionado con el manejo de desastres comunes en el altiplano, y por ltimo se defini una estrategia de educacin para la poblacin haciendo uso de manuales, cartillas, trpticos y otro tipo de material audiovisual. Los cursos fueron llevados a cabo a partir del mes de noviembre de 1997, siendo liderados por el Servicio Nacional de Defensa Civil y abarcando diversos departamentos. En esta fase de preparativos, la Defensa Civil hizo estimaciones de las posibles afectaciones con el fin de preparar y realizar los almacenamientos de recursos indispensables para el manejo de las emergencias, y las Fuerzas Armadas adquirieron y construyeron equipo para la atencin de las calamidades. Los preparativos y la atencin del Servicio de Defensa Civil y las Fuerzas Armadas fueron requeridos especialmente para el manejo de las situaciones de crisis en el oriente boliviano y los problemas de inundaciones en Santa Cruz. As mismo, los organismos operativos cumplieron una extensa labor en el combate de los incendios, el control de inundaciones y al socorro de vctimas20 . Aparte de los planes y ejecuciones nacionales y de las prefecturas, y segn se desprende de las actuaciones de las mismas, las respuestas sectoriales fueron diversas. As, por ejemplo las empresas pblicas de agua iniciaron la explotacin de fuentes alternativas de suministro como aconteci en Tarija, Cochabamba y Potos.

En el sector agrcola se realiz una evaluacin y cuantificacin de los efectos de El Nio en la agricultura en dos etapas, generando dos documentos al respecto. En mayo, el ministerio formula un nuevo plan (PREPA 98) para la rehabilitacin de los daos, pero la UTOAF solo aprueba el componente de semillas contenido en el mismo. Entre las debilidades ms importantes que se identificaron en este estudio para la planificacin y coordinacin de la contingencia estn: ---Las acciones se concentraron en la atencin de inundaciones ms que en la sequa. ---La Defensa Civil no cuenta con un sistema de informacin como base para la planificacin de todas las fases del desastre, es decir, desde la prevencin hasta la rehabilitacin y reconstruccin. De all que sea difcil conjugar esfuerzos y direccionar claramente las acciones en el momento de un evento climtico. Ello propicia las actuaciones aisladas de las instituciones, existiendo poca conexin entre ellas para el intercambio y anlisis de la misma y la falta de coordinacin en muchas de las actuaciones. Otra debilidad ha sido la falta de recursos para desarrollar este tipo de labores (infraestructura, equipamiento) y de personal capacitado en materia de prevencin de desastres, as como la falta de medios para la investigacin y para la planificacin. ---No existe una comunicacin fluda entre organismos que actan en caso de desastres, as como de stos con la poblacin en riesgo. ---Lentitud en la aprobacin de los prstamos externos. ---Baja capacidad tcnica para generar proyectos. ---Las predicciones basadas en El Nio 1982-83 no coincidieron en algunas zonas, por lo que no se ajustaron a las previsiones de la emergencia. ---A nivel de las prefecturas, falta de planes para ac-

20 El comportamiento de algunos grupos de la poblacin afectada, especialmente quienes vieron limitado el agua para consumo humano y pequeos cultivadores de papa adelantaron expresiones de protesta mediante el bloqueo de carreteras.

171

tuar en la emergencia, recursos econmicos insuficientes, desembolsos inoportunos, falta de informacin oportuna sobre el desarrollo del evento y de sus impactos, insuficiente cobertura departamental, falta de capacidad para la elaboracin tcnica de los proyectos; inestabilidad del personal, falta de marco institucional para actuar en forma coordinada; falta de agilidad en el procesos de tramitacin de proyectos durante la emergencia; poca efectividad de los esfuerzos locales para la obtencin de los recursos necesarios, recursos econmicos insuficientes. ---Problemas de coordinacin institucional durante la contingencia, as como falta de definicin de los roles de cada institucin, lo que explica la frecuente duplicacin de funciones. Tambin fueron sealadas algunas fortalezas, a saber: ---Positivo diagnstico del impacto en el sector agropecuario realizado con pocos recursos por el MGDR con participacin de prefecturas y organismos internacionales. ---Desarrollo de modelos de simulacin de los impactos de los daos agrcolas sobre la economa general, llevados a cabo por el Ministerio de Hacienda a travs de UDAPE, ofreciendo un instrumento para la toma de decisiones. ---Implantacin por UTOAF con la OMS, de Sistemas Suma en instituciones pblicas y transferencia del mismo al SENADECI. ---Elevada participacin de las instancias descentralizadas en los procesos de planificacin y en la identificacin de proyectos. Ejercicios de planificacin intersectorial a travs de las Unidades descentralizadas de Desarrollo Sostenible, pero en la mayora de los casos, suma de proyectos. ---Por primera vez se hace un plan de esa magnitud, que incluye tambin acciones de reconstruccin.

bilitacin con recursos del Banco Mundial (Crdito por US$ 25 millones), Gobierno de Japn (US$ 3 Millones), contraparte nacional (27 millones de dlares), Espaa (US$ 15 millones para equipamiento). Se aprueban 200 proyectos orientados a la rehabilitacin y reconstruccin de caminos y puentes, dotacin de semillas, mejoramiento y dotacin de sistema de riego, construccin de pozos, almacenamiento de agua y obras de defensa, parte de los cuales corresponden al plan de emergencia. Los desembolsos se inician, sin embargo, desde marzo de 1998, orientados a la rehabilitacin y reconstruccin. Se recopilan las propuestas, se reordenan y priorizan y se discuten con las prefecturas, municipios, ONGs y con el Programa Nacional de Semilla. Slo un 40% logra cubrir los requisitos y ser sujeto de recursos. Durante esta fase, la UTOAF hace seguimiento de las contrataciones y de las construcciones adelantadas por las prefecturas (por muestreos). Para el sector agropecuario se implement el Plan Nacional de Semillas para la distribucin en zonas afectadas, el cual fue ejecutado por el Programa Nacional de Semillas (PNS), con la financiacin de la UTOAF y con recursos provenientes del Banco Mundial y USAID. El Ministerio de Defensa Nacional implementa el Proyecto de Apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civil financiado por el PNUD, destinado a reorganizar el sistema y al SENADECI, as como a formular la Ley de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, bajo la coordinacin de la UTOAF. La agencia ECHO, de la Unin Europea, financia acciones de reconstruccin mediante participacin de ONGs, por un monto aproximado de 3 millones de dlares en reas de riego y construccin de puentes y caminos. Otras Agencias internacionales como Cruz Roja, el PMA, USAID, etc., apoyaron con alimentos y equipo tcnico. En el caso de las prefecturas, la de Chuquisaca, a travs de la Unidad de Agricultura, colabor en la ejecucin de proyectos de la reconstruccin como fue

d)---Planificacin para la reconstruccin.

La UTOAF, a travs de las prefecturas, prepara e implementa el Programa de Reconstruccin y Reha172

la distribucin de la semilla de papa, supervis trabajos de construccin de sistemas de riego y sigui participando en las evaluaciones y pronsticos programados por el SINSAAT. UTOAF ejecut proyectos de reconstruccin de defensivos y gaviones, perforacin de pozos y dotacin de motobombas, tanto para agua potable como para riego. El resto de las instituciones no ejecut trabajos especiales en esta fase. Una de las debilidades de esta prefectura en la fase de reconstruccin fue la falta de consideracin de la prevencin de desastres como una actividad permanente y derivada de las lecciones aprendidas. Entre las fortalezas se han sealado que agentes privados como la Cmara Agropecuaria y ONGs participaron en la rehabilitacin y en la distribucin de semillas, riego y suminsitro de crdito a los productores, lo que constituye un potencial para actuaciones futuras. En Cochabamba, la UTOAF apoy a la prefectura en la identificacin y elaboracin de proyectos de reconstruccin, que son priorizados por la prefectura con base a los efectos de El Nio, los cuales son enviados a la UTOAF central para su anlisis y aprobacin. Se logra apoyo por unos US$ 2 millones en agua potable, riego, semilla, motobombas y manejo de cuencas. La UTOAF financia tambin la reconstruccin de algunos tramos en el camino CochabambaChimore por US$ 400.000 a travs del Servicio Departamental de Caminos. El Servicio Departamental de Defensa Civil, adems de que contina con la distribucin de alimentos, ejecuta el Plan Alivio para proveer de agua potable a las zonas marginales de Cochabamba a travs de Cisternas. La Unidad de Agricultura de la prefectura elabora tambin proyectos de reconstruccin para el sector pero no reciben financiamiento. SEMAPA, por su parte incrementa la perforacind de pozos, ya que sus fuentes permanentes no han recuperado sus niveles normales. Las debilidades en esta fase son similares a los de la etapa de contingencia, es decir: insuficiencia de recursos, falta de una legislacin para afrontar este tipo de fenmenos, dbil capacidad tcnica para la elaboracin y gestin de proyectos de recosntruccin, falta de coordi-

nacin entre entidades, excesivas exigencias tcnicas y administrativas para la elaboracin y aprobacin de los proyectos. En Potos la prefectura, a travs de sus instancias y de otras instituciones, participa en los procesos de reconstruccin. La Unidad de Agricultura colabor en la distriucin de semilla de papa aunque la escasez de la misma fue notoria frente a las necesidades; supervis la construccin de baos antiparsitos para el ganado y la limpieza y construccin de sistemas de riego; continu con las evaluaciones y pronsticos en coordinacin con el SINSAAT. AAPOS inici trabajos para traer agua desde otras fuentes y paliar la escasez de agua en la ciudad de Potos. UTOAF contina la ejecucin de proyectos para la construccin de gaviones, perforacion de pozos superficiales, dotacin de motobombas tanto para agua potable como para riego y apoyo a la poblacin afectada con alimentos y vituallas. No se cont con una instancia para la coordinacin de las acciones de desastres. Un paso positivo fue la inclusin del tema de desastres en los POA de los municipios. En Santa Cruz, se conforma el nuevo COEF. UTOAF identifica, evala y aprueba proyectos de reconstruccin en coordinacin con la prefectura, aprobando finalmente US$ 1.7 millones para rehabilitacin de caminos, reparacin de puentes y atajados, defensivos, construccin de puentes, canalizaciones y alcantarillas. La falta de una unidad orgnica de prevencin y reconstruccin en la prefectura ha sido sealada como una importante debilidad. Igualmente, la inexistencia de proyectos en diseo final; la debilidad tcnica de la prefectura para identificar, elaborar y ejecutar proyectos y la insuficiencia de recursos de contraparte, entre otros. En el marco de la gestin llevada a cabo por todas las instiuciones nacionales y locales, se han sealado como debilidades de la planificacin y coordinacin para la reconstruccin: ---Poca capacidad de las prefecturas y municipios para elaborar y ejecutar proyectos. Adems, dbil
173

nivel de decisin e inadecuada coordinacin en estas instancias. ---Casi nula participacin del SNDC en estas etapas. El SENADECI intervino muy poco en acciones de reconstruccin y ms bien continu con acciones de atencin de la poblacin en alimentos o en suministro de agua. Destacan tambin algunas fortalezas a saber: ---Significativo apoyo de la cooperacin internacional. (BM, Espaa, Japn, ECHO, PNUD, USAID). ---Por vez primera se elabora un plan de reconstruccin con cuantiosos recursos basado en proyectos identificados por las prefecturas, municipios, ONGs y algunos sectores (transporte, agricultura), aunque las instituciones sectoriales no participan en la priorizacin de los mismos. ---Algunas obras de reconstruccin son enfocadas con criterios dirigidos a la prevencin. 1.3.3 1.3.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO

vencin se estableci una transferencia del 60% a una cuenta corriente fiscal solo para el manejo de fondos de emergencia, una vez realizada dicha aprobacin, y el 40% restante una vez evaluado el progreso de los proyectos. Los requerimientos de la emergencia seran formulados por el SENADECI, en coordinacin con los sectores nacionales, los cuales una vez aprobados y presentados al Ministro de la Defensa seran adquiridos por dicho Servicio Nacional de Defensa Civil. Para la rehabilitacin y reconstruccin, los proyectos de obras presentadas por los prefectos a la UTOAF deban ser soportados por una evaluacin previa de los daos, a partir de lo cual y previa aprobacin del Ministro de la Defensa Nacional, se asignaran los recursos necesarios, ya sea de fuentes fiscales o como desembolsos de los prstamos multilaterales. Si bien el plan fue soportado por una estimacin de recursos, estos fueron en la mayora de los casos insuficientes para cubrir las necesidades y en algunos casos no se cumplieron los procedimientos previstos. El manejo de los recursos en las diferentes etapas, tuvo las siguientes caractersticas y se ajustaron a los procedimientos establecidos por la UTOAF de acuerdo con los organismos multilaterales:

Durante el desarrollo del evento 1997-98 ha quedado en evidencia la falta de autonoma y las fuertes restricciones en la disponibilidad de recursos para atender situaciones de desastres a nivel nacional y territorial. En el Plan de Emergencia Nacional para confrontar el Fenmeno El Nio 1997-98 se establecieron estimaciones de montos para la ejecucin de acciones y teoricamente mecanismos administrativos para el manejo de los recursos en las distintas etapas del plan. Sin embargo, no se dispuso de esos recursos hasta muy avanzado el proceso y en cantidades insuficientes para atender los requerimientos. Desde el punto de vista procedimental, en todos los casos los proyectos deban ser presentados por los Prefectos a la UTOAF para su aprobacin, con lo cual se procedera a la transferencia de los recursos a la prefectura solicitante. Para los proyectos de pre174

a)---Manejo de recursos para el conocimiento.

Las instituciones del conocimiento no contaron con recursos especiales para la gestin y seguimiento, sino que utilizaron parte de su presupuesto para esos fines. Este fue el caso del SENAMHI, que a excepcin del apoyo recibido por el SINSAAT para la modernizacin de alguna de sus estaciones meteorolgicas, no recibi otro tipo de financiamiento. El SNHN utiliz recursos propios para el monitoreo y seguimiento y recibi algn apoyo del SINSAAT (computadora y material de escritorio). Solicit financiamiento para el proyecto de modernizacin de los equipos: instalacin de estaciones hidro-meteorolgicas en capitanas de puerto con participacin del SENAMHI, ORSTOM, Cuerpo de Ingenieros de USA y SINSAAT. En la fase de reconstruccin, dentro del

plan preparado por la UTOAF, se recibieron recursos para equipos y pago de personal para el sector del conocimiento, pero en niveles muy reducidos en relacin a las necesidades.

b)---Manejo de recursos para la prevencin.

No existieron fondos especiales para prevenir y mitigar los riesgos ni para financiar programas que permitan mejorar el conocimiento tcnico de los efectos del Fenmeno y otros riesgos. El principal aporte fue el de PASA por US$ 688.000 para gastos operativos (288.000 para UTOAF) y de ayuda humanitaria (400.000 para la emergencia). Asimismo, aunque en fase posterior, se logr la asignacin de US$ 64.000 proporcionados por la UTOAF al MAGDR para evaluar los efectos de El Nio en el sector agropecuario. Para ese programa tambin se suma la cooperacin de la FAO, Unin Europea y otros para la evaluacin y cuantificacin de los daos. Defensa Civil tambin realiza sus propias evaluaciones utilizando sus propios recursos. Espaa aport US$ 15 millones para la adquisicin de maquinarias y equipos. Uno de los aportes ms importantes y oportunos, fue el realizado por el PNUD, que a travs de asistencia tcnica internacional, orient la elaboracin del Plan Nacional de Emergencia ante el Fenmeno El Nio, que se constituy en la base para la posterior atencin y reconstruccin. En general, la gestin de los recursos para llevar a cabo proyectos de preparativos para las emergencias no fue oportuna, en la mayora de los casos. Faltaron recursos humanos, financieros y logsticos para apoyar la gestin del SENADECI y las cabezas de sector. Todo lo anterior evidenci la carencia de polticas financieras para la prevencin y mitigacin de riesgos.

entidades nacionales apoyadas por el Ministerio de la Defensa, con recursos provenientes del 1% del presupuesto General de la Nacin establecido para situaciones de emergencia. El SENADECI canaliz parte de los recursos de este fondo y coordin con donantes e instituciones internacionales como USAID, La Cruz Roja, el PMA. Otras agencias internacionales apoyaron con alimentos y equipo tcnico. Las donaciones en alimentos, vituallas y herramientas fueron distribuidas a travs del SENADECI. En general, entre las debilidades ms relevantes idetificadas en la fase inicial de la contingencia pueden sealarse: ---La gestin de recursos no fue oportuna. ---Los recursos financieros disponibles durante esta etapa fueron insuficientes. ---Inexistencia de un fondo permanente para las respuestas en emergencias.

d)---Manejo de Recursos para la reconstruccin.

UTOAF se convierte en el nico ente financiador de los proyectos de rehabilitacin, junto con los organismos dependientes de la cooperacin internacional que actan mediante sus propios mecanismos de acuerdo a sus prioridades. El Banco Mundial aprob en abril de 199821 recursos financieros por 25 millones de dlares para el proceso de reconstruccin y como reembolso de los gastos realizados en las fases previas del manejo de la emergencia. Por su parte, el Gobierno de Espaa aprob recursos por 15 millones de dlares, el gobierno del Japn por 3 millones y el PNUD apoy con la realizacin de un proyecto de fortalecimiento institucional por 200 mil dlares. Debido a la magnitud de los requerimientos y a la extensin del proceso de asignacin de los recursos, se han evidenciado debilidades entre las que destacan:

c)---Manejo de recursos para la contingencia.

Algunas acciones sectoriales se realizaron a cargo de

21 Con la colaboracin de expertos de Naciones Unidas se pudo finalmente elaborar el plan de inversiones y de acciones, lo que permiti solicitar el prstamo por 25 millones de dlares del Banco Mundial. Cinco meses ms tarde, el 27 de abril de 1998 firm el crdito para Bolivia. Haban transcurrido ocho meses para que los recursos llegaran al pas, precisamente cuando en la prensa se anunciaba el El Nio se retiraba

175

---Inexistencia de un fondo permanente para reconstruccin ---Existencia de varios proyectos de rehabilitacin pero insuficiencia del financiamiento necesario para su ejecucin.

nente como tal. El desarrollo continuo de una institucionalidad orientada a la prevencin hubiera maximizado las inversiones y los esfuerzos desarrollados por el actual Gobierno durante la fase de mitigacin y de preparativos de El Nio 1997-98. Sin embargo, a raz de las variaciones climticas de los ltimos aos, algunas medidas institucionales orientadas al manejo de desastres climticos han venido implementndose como es el caso del Sistema de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana- SINSAAT. Este sistema tiene como antecedente el ao 1989 cuando se haba conformado una comisin para la prevencin de sequas, integrada por la Defensa Civil y el SENAMHI, orientado fundamentalmente a prevenir los impactos en el sector agropecuario, tomando como referencia las sequas extremas vividas en El Nio 1982-83. Posteriormente, con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y la consolidacin del MAGDR se dio inicio a este sistema de alerta temprana. Bolivia presenta tambin una institucionalidad para el conocimiento de los fenmenos hidroclimticos que se encuentra debilitada y su institucionalidad para las emergencias est orientada a las actuaciones de socorro de vctimas. El Sistema de Informacin para el Sector Agropecuario, SINSAAT, y el proceso de planificacin y ordenamiento territorial que incorpora el anlisis y la reduccin de riesgos, van en el camino de ser esfuerzos estructurales para prevenir desastres en el futuro. Como uno de los factores positivos que actu en el contexto de la gestin fue el inicio del nuevo gobierno a partir de octubre de 1997 y el control institucional que fue ejercido por el Ministro de la Defensa, quien se encarg de crear los mecanismos adecuados para la gestin y administracin de los recursos tanto nacionales como de la cooperacin internacional. No obstante, cabe sealar que los primeros siete u ocho meses de 1997, poca en la que se presentaron las elecciones y la transicin de gobierno, no fue posible desarrollar gestiones contundentes relacionadas con la mitigacin de riesgos o los preparativos para la emergencia.

1.4 LECCIONES APRENDIDAS DE LA GESTION 1.4 INSTITUCIONAL DEL FENOMENO EL NIO 19 97-98 1997-98
Si bien los impactos generados en Bolivia por el Fenmeno El Nio 1997-98 fueron moderados, se hizo evidente, al analizar la ocurrencia del Fenmeno, que se viene produciendo un aumento considerable de las condiciones de vulnerabilidad expresadas tanto en tendencias migratorias a los centros urbanos que presionan sobre recursos escasos, como la extensin de la frontera agrcola y minera en condiciones incontroladas y generadoras de riesgos. De conservarse estas tendencias y de no lograr intervenir sobre las condiciones de deterioro ambiental, es evidente que aumentar el riesgo de mayores impactos por accin del Fenmeno El Nio y, en general, por eventos hidrometeorolgicos extremos de recurrente aparicin en el pas. La secuencia de fenmenos climticos El Nio en Bolivia, y principalmente el de 1982-83 que dej fuertes impactos en sectores como el agropecuario, abastecimiento de agua para consumo humano y transporte, permite derivar varias lecciones, algunas de las cuales han venido siendo aprovechadas. Por una parte, no condujo a impulsar polticas sostenibles tendientes a evitar riesgos para el desarrollo del pas, pero por otra, abri algunas lneas de actuacin. Por lo general, an con la recurrencia de esos eventos, no se han desarrollado polticas nacionales y programas de prevencin con efectos en varios sectores fundamentales para el pas , que durante el Fenmeno El Nio 1997-98 pusieron en evidencia ser altamente vulnerables. Aunque las autoridades nacionales hicieron importantes gestiones en este ltimo evento para mitigar los riesgos frente al evento especfico, an se trata de esfuerzos coyunturales previos a la emergencia que no constituyen una poltica de Estado perma176

En general, se ha podido advertir que la tendencia en la reaccin ante este evento climtico ha sido positiva, es decir, frente al Fenmeno El Nio se han mejorado los mecanismos, los instrumentos y la organizacin en la deteccin, comunicacin, planificacin, atencin de la emergencia, y la rehabilitacin de las zonas y las familias afectadas. Se observa tambin un proceso de concientizacin con iniciativas de consolidacin en los campos legislativo y presupuestal. Debido a la secuencia de impactos se viene tomando conciencia sobre el tema a diferentes niveles de la sociedad. Tambin se han dado avances en los campos tecnolgicos y cientfico. Por primera vez en Bolivia se crea una Comisin Interministerial para el anlisis de los posibles efectos de El Nio, se movilizaron las instituciones de investigacin sobre el tema, se fortalecieron los trabajos de seguimiento y se dieron lineamientos nacionales para la preparacin de planes de emergencia. Sin embargo, a pesar de que se dio un paso importante al tomarse conciencia de la necesidad de planificar el manejo del evento, no hubo realmente planificacin nacional preventiva. Los planes que se elaboraron, inclusive en la fase de la precontingencia, fueron formulados nicamente para la fase de respuesta. Ni los sectores ni las regiones incorporaron en sus planes de desarrollo la reduccin de riesgos de desastres. En todos los casos se requiere fortalecer las instituciones involucradas en el conocimiento de fenmenos, la prevencin, la atencin y rehabilitacin de desastres de carcter hidrometeorolgico22 . Un rasgo importante durante la gestin institucional fue la creacin de organizaciones supraministeriales para el manejo de la situacin, que si bien controlaron progresivamente el proceso de gestin, produjeron una marginacin de ciertos organismos existentes. La UTOAF, de un ente creado con un fin especfico y temporal se fue convirtiendo en una institucin con vigencia permanente dedicada a gestionar y administrar los fondos para combatir los efectos negativos de toda clase de desastres naturales. UTOAF se
22 Alves Sergio (1998). En Informe de Actividades. Proyecto PNUD CAF.

convirti en el mecanismo ms importante de apoyo a la prevencin y rehabilitacin, contando con el apoyo de la cooperacin internacional, especialmente del BM, BID, Cooperacin Espaola, Gobierno de Japn, Cooperacin Alemana y otros. En casi un ao de existencia la UTOAF negoci recursos por ms de 60 millones de dlares, la mayor parte de los cuales estuvo destinado a El Nio y una pequea parte a la atencin del terremoto de Aiquile. Apenas creada la UTOAF como una unidad administrativa con el propsito de fortalecer al SNDC, se convirti en el principal protagonista de la lucha contra los desastres, adquiriendo una valiosa experiencia en la gestin de los riesgos y coordinacin interinstitucional, con lo cual se ha pretendido suplir las deficiencias institucionales en esta materia. En sntesis, ---Los vacos que enfrenta el pas se resumen en la ausencia de una poltica nacional orientada a la prevencin y en la ausencia de una institucionalidad orientada a promover la incorporacin de la variable riesgos en la planificacin de los diferentes sectores y unidades del territorio con criterios de coordinacin y participacin intersectorial y multidisciplinaria. El vaco se expresa no solo en la institucionalidad sino tambin en la normatividad que permita la coordinacin de las polticas de prevencin y atencin de desastres. La creacin de la UTOAF es un reflejo del vaco legal en cuanto a definir las funciones especficas de los actores del sistema. El SENADECI y la UTOAF realizan labores distintas con una bajo nivel de coordinacin que permita la comprensin y el manejo integral de la gestin de desastres. ---La respuesta institucional fue tarda. Aunque se tuvo conocimiento del fenmeno en marzo de 1997, la organizacin institucional de la UTOAF se produjo seis meses ms tarde y la negociacin de los recursos financieros de la cooperacin internacional solo se concret hasta abril de 1998. Naturalmente, el proceso de poner en marcha un nuevo esquema institucional y la definicin de su organizacin interna, polticas,

177

criterios y esquemas de trabajo fueron asumidos al costo de un tiempo valioso que pudo ser mejor aprovechado. ---Por ltimo, se debe sealar que la mitigacin ha tenido un sesgo particular por la construccin de obras civiles de reduccin de peligros en asentamientos humanos (diques, gaviones, etc.), esta visin no abarca una pluralidad de frentes de mitigacin en el mbito de sectores de afectacin como el agropecuario, el abastecimiento de agua para consumo humano, energa, vialidad y transporte, entre otros, que demandan medidas diferentes y apropiadas a sus propias circunstancias. Tambin se evidencia una debilidad en el manejo integral de las situaciones de sequa, que en muchos de los casos deben ser enfocados con acciones diferentes a la construccin de obras fsicas. Todo lo anterior ha derivado en propuestas orientadas a replantear los modelos de desarrollo ante la crisis econmica y social que vive no solo Bolivia sino muchos pases de la regin. Frente a la relevancia de esta problemtica y a la necesidad de llevar a cabo los cambios institucionales requeridos, se ha tomado conciencia de que existe tambin una oportunidad de aprovechar el inters de organismos internacionales en financiar y fomentar las acciones para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo. En ese contexto, se ha propuesto la creacin de un verdadero sistema de manejo de riesgos compuesto por subsistemas y elementos claves que respetan el estamento organizativo actual en cuanto a descentralizacin, a la vez que: ---Tomen en cuenta las experiencias de gestin que se ha tenido en los ltimos aos. ---Consideren la necesidad de flexibilizar los esquemas para permitir la evolucin de la institucionalidad. ---Optimicen la experiencia de los mecanismos existentes. ---Se formulen con visin de largo plazo, que afiance la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
178

---Conciba la atencin de las emergencias no solo referida a acciones tendientes a salvar vidas en situaciones de crisis sino relacionada con las acciones que cada sector de posible afectacin (agricultura, pesca, agua potable, etc) debe emprender previo o durante los momentos crticos. ---Supere los intentos de reforma institucional que se han venido planteando, inspirados ms en la sostenibilidad de instituciones preexistentes que en un replanteo para resolver las necesidades cada vez ms complejas. ---D respuesta a las demandas del pas en los diferentes niveles de actuacin, entre ellos los niveles altos de gestin, garantizando a los mismos acceso a informacin oportuna y confiable; que genere confianza para la asignacin y ejecucin apropiada de recursos; que promueva una accin eficiente; la armonizacin de soluciones de los problemas puntuales con relacin a los aspectos de manejo macroeconmico y de politica social; y la seguridad de que se establecer control sobre la situacin. El montaje de esta institucionalidad requiere de una estrategia de consolidacin y su inclusin en la agenda poltica, la definicin de la insercin en la estructura y de su basamento legal, as como la asignacin de recursos y la participacin ciudadana, entre otras condiciones. Requiere tambin la definicin de mecanismos de coordinacin y de planificacin previa, la organizacin de las actuaciones en la emergencia y la definicin de marcos normativos y de mecanismos y procedimientos para el uso de los recursos. La institucionalidad departamental y municipal, debe ser incorporada como elemento para las acciones de prevencin, mitigacin y recuperacin de desastres; igual ocurre con las organizaciones de base. Se considera que, paralelo a los cambios legales e institucionales, debe hacerse un esfuerzo relevante en la creacin de una cultura de la prevencin con conciencia de vulnerabilidad y riesgo, para que aquellos tengan efectividad, lo cual requiere del mantenimiento de una presin social para incorporar la

prevencin en los estamentos del estado y de la sociadad civil. Dentro del contexto anterior, las instituciones que participaron en la ejecucin de este estudio han concludo que las instituciones de la Defensa Civil deben mantenerse y fortalecerse aprovechando su experiencia histrica en la atencin de las contingencias, pero requieren lograr una mayor imbricacin en la comunidad, una mejor organizacin y entrenamiento para que realmente puedan responder a las situaciones que les correspondera adelantar dentro de un esquema institucional ms complejo. Se ha sealado que esta organizacin debe insertarse en un marco ms amplio y comprehensivo, donde manteniendo su especificidad, puedan ser complementadas por otras instancias con mayor capacidad para garantizar la implementacin de polticas permanentes de prevencin. Actualmente est en estudio en el Congreso Nacional una nueva ley que pretende abarcar todos los aspectos relacionados con la prevencin, mitigacin y reconstruccin frente a los desastres en general. En la actualidad se vienen haciendo avances en esa direccin. El proyecto de Apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civil que est siendo apoyado por el PNUD, tiene el propsito de revisar y mejorar la estructura del Sistema, incorporando actores sectoriales, locales y regionales como agentes de la planificacin y accin. Asimismo, dicho proyecto pretende formular, consensuar y apoyar la aprobacin de la Ley de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, como el principal instrumento legal que establezca derechos y abligaciones de todas las personas en al gestin de riesgos y prevencin de desastres. Para ello busca identificar necesidades de fortalecimiento de las diferentes entidades componentes del Sistema, crear o modernizar los instrumentos de monitoreo, deteccin de amenazas, mecanismos de alerta, anlisis y preparacin de mapas de riesgo y sistemas de informacin georeferenciada. Asimismo, el Proyecto pretende diferenciar las actividades de reduccin de riesgos de las meramente operativas para las emergencias. En este sentido pro-

pone, a travs de la Ley, que sea una entidad del estado ligada con la planificacin, el ordenamiento territorial, la inversin pblica y la descentralizacin, la responsable de promover, normar y emitir polticas para la reduccin de riesgos. Propone tambin, el fortalecimiento del SENADECI para garantizar una atencin oportuna y eficaz de los desastres durante la emergencia.

1.5 POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA 1.5 LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD

Con miras a contribuir en la creacin de un marco de actuaciones para las instituciones nacionales, sectoriales y territoriales relacionadas con el manejo de desastres climticos en Bolivia, durante los diferentes talleres llevados a cabo a lo largo de este estudio, fueron propuestas numerosas polticas dirigidas a reducir las debilidades institucionales que se evidenciaron en las actuaciones, enmarcadas en las principales lecciones aprendidas durante el desarrollo del evento. Las mismas se resumen a continuacin. 1.5.1 POLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD PARA EL MANEJO DE LOS DESASTRES Las principales propuestas de polticas planteadas por las diferentes instituciones participantes en los seminarios y reuniones sectoriales, nacionales y regionales son las siguientes:

a)---Polticas para mejorar la institucionalidad del

conocimiento. ---Establecer la conceptualizacin institucional que permita una efectiva coordinacin interinstitucional, con identificacin de roles, las formas y mecanismos de integracin de la informacin, y la difusin coherente de la misma. ---Garantizar mecanismos institucionales que permitan efectuar estudios de vulnerabilidad y de riesgos en los niveles nacionales, sectoriales y territoriales. ---Crear un sistema de alerta temprana a nivel nacio179

nal con responsabilidades y procedimientos claros y equipamiento adecuado.

un marco institucional ms amplio que incluye el manejo de riesgos. ---Establecer un sistema unificado de manejo de emergencias y desarrollar programas continuos de capacitacin.

b)---Polticas para mejorar la institucionalidad

para la prevencin. ---Incorporar, en todos los desarrollos normativos e institucionales sucesivos en el futuro, la variable riesgo frente a desastres naturales. ---Formular la Ley del Sistema de Desastres orientada a la prevencin, atencin y reconstruccin en las situaciones de desastre, garantizando principios de coordinacin interinstitucional y con la participacin de las prefecturas, alcaldas y comunidades. Reglamentar los aspectos importantes de la ley con participacin de los sectores involucrados. ---Constituir un sistema de prevencin y atencin de desastres con responsabilidades, procesos y procedimientos, claros y concretos. Explicitar las dos reas que conformaran el sistema (Prevencin y Atencin) con sus correspondientes mecanismos permanentes y marco institucional ---Definicin del ente nacional rector o unidad permanente de coordinacin para el sistema, de alto nivel y con apoyo poltico, responsable del seguimiento de la poltica de prevencin y establecimiento de instancias de coordinacin. Fortalecer instituciones estratgicas en la gestin de desastres. ---Promover la creacin de una institucionalidad local de los municipios que de respuesta a la gestin del riesgo, utilizando como instrumento los Planes Operativos Anuales (POA). En prefecturas y alcaldas, designar instancias tcnicas permanentes responsables de la gestin de riesgos de desastres. ---Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional y regional para la prevencin, atencin y rehabilitacin.

d)---Polticas para mejorar la institucionalidad

para la reconstruccin. ---Definir, dentro del esquema general para el manejo de los riesgos frente a desastres, las soluciones institucionales para la atencin de la reconstruccin de acuerdo a la jerarqua de los eventos desastrosos. 1.5.2 POLITICAS ORIENTADAS A MEJORAR LA COORDINACION Y PLANIFICACION PARA EL MANEJO DE DESASTRES

a)---Polticas para mejorar la coordinacin y planificacin del conocimiento. ---Fortalecer la capacidad de generacin, aprovechamiento y difusin del conocimiento (monitoreo, deteccin de amenazas, pronstico) hasta los diferentes niveles territoriales ms desagregados posibles. ---Fortalecer la coordinacin, integracin, difusin y aplicacin de la informacin existente. ---Hacer estudios de vulnerabilidad y riesgos frente a eventos extremos de carcter climtico, tanto a nivel nacional como sectorial y territorial. Garantizar los mecanismos institucionales para ello. ---Garantizar la preservacin de la memoria institucional sobre los eventos El Nio. ---Incentivar trabajos cientficos y tericos referidos a la prevencin de desastres.

b)---Polticas para la planificacin preventiva.

En el marco de las debilidades de la planificacin, las polticas que se han identificado se soportan en el hecho de que la gestin de los desastres debe ser una tarea interdisciplinaria e interinstitucional, estar contenida en planes y programas de desarrollo, como base para la sostenibilidad del mismo.

c)---Polticas para mejorar la institucionalidad

para la preparacin y atencin de desastres. ---Replantear y fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil con responsabilidades claras de las instituciones nacionales, sectoriales y territoriales, dentro de
180

---Incorporar el enfoque de riesgos en la poltica nacional para el manejo de los desastres, como base de una estrategia para reducir condiciones de vulnerabilidad o actuar sobre amenazas o sobre ambas, a los fines de reducir el riesgo frente a los desastres. Ello obliga a mantener una visin de largo plazo. ---Dentro del marco anterior, incorporar la prevencin y el manejo de riesgos en la planificacin nacional, sectorial y territorial, desarrollando la capacidad para planificar con la visin de prevencin de riesgos y garantizando la concordancia entre los diferentes niveles de planificacin. El concepto de este tipo de planificacin no debe ser enfocado especialmente para desastres sino en el marco del desarrollo sostenible. ---Fortalecer el componente de prevencin y gestin de desastres dentro del proceso de ordenamiento territorial. ---Desarrollar metodologas para la preparacin de los planes de manejo de riesgos de desastres en los diferentes niveles de actuacin (nacional, sectorial y territorial) ---Incorporar, como soporte a los procesos de planificacin y gestin de la prevencin y la contingencia, programas de capacitacin de los profesionales en los diferentes niveles involucrados. ---Incorporar en la planificacin la participacin de las organizaciones comunitarias. ---Introducir criterios de seleccin relacionados a la prevencin de desastres en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). ---Promover la introduccin de criterios de elegibilidad relacionados con la prevencin, en la evaluacin de proyectos de organismos nacionales e internacionales. ---Preparar un inventario georeferenciado y actualizado de las amenazas, vulnerabilidades en el territorio boliviano (mapas de riesgo) y un inventario georeferenciado de recursos para enfrentar los desastres. ---Socializar la informacin sobre prevencin a tra-

vs del sistema educativo y otras vas idneas dirigidas a la comunidad, incorporando, como soporte a los procesos de planificacin y gestin de la prevencin y la contingencia, programas de capacitacin en todos los niveles.

c)---Polticas para la planificacin y coordinacin

en la contingencia. ---Replantear y fortalecer el sistema nacional de planificacin para la contingencia, estableciendo responsabilidades claras de las instituciones nacionales, sectoriales y territoriales. ---Fortalecer la planificacin para la contingencia a nivel sectorial y territorial. ---Fortalecer la capacidad de recoleccin, evaluacin de daos y determinacin de sus costos. Establecer mecanismos de coordinacin institucional para garantizar el acceso a la informacin y la difusin coherente de la misma. ---Definir con claridad las instancias de coordinacin de los planes de contingencia, dentro del sistema de planificacin para la preparacin y atencin de desastres.

d)---Polticas para la planificacin y coordinacin

de la reconstruccin. ---Institucionalizar la planificacin para la reconstruccin con responsabilidades sectoriales, nacionales y territoriales segn el nivel del desastre y con establecimiento de los perodos para la reconstruccin. ---Institucionalizar la evaluacin post-evento orientada a la reconstruccin y a la prevencin. ---Garantizar la preservacin de la memoria sobre el evento. 1.5.3 1.5.3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS EN SITUACIONES DE DESASTRES

---Establecer fondos nacionales y regionales para financiar la prevencin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin con la participacin de instituciones pblicas y privadas, con normas claras y transparen181

tes para la gestin de recursos internos y externos, el desembolso y manejo de los mismos y considerando el nivel de los riesgos de cada departamento en las asignaciones regionales. El fondo debe proponer mecanismos de recaudacin considerando todas las opciones (fuentes fiscales, privadas, aportes de las comunidades y de fuentes internacionales). Aprovechar la institucionalidad, los recursos y la experiencia ya adquirida por la UTOAF con estos fines. ---Evaluar la factibilidad de generacin de ingresos por la prestacin de servicios de informacin de riesgos. ---Asignar recursos en el presupuesto nacional, departamental y municipal para la prevencin, asegurando fondos para mejorar el conocimiento y la investigacin, la planificacin y la calificacin de los recursos humanos.

---Mantener el 1% del presupuesto anual de la nacin para casos de emergencias. ---Asignar recursos adicionales para la elaboracin, evaluacin, supervisin y fiscalizacin de proyectos en los niveles descentralizados. ---Adecuar las normas, reglamentos y parmetros para la asignacin de fondos, para la evaluacin y ejecucin financiera de los prstamos, y para la supervisin de proyectos en situaciones de desastres o amenazas naturales, de manera de garantizar la oportunidad de los recursos, la agilidad de los desembolsos y de los trmites para ello, as como el seguimiento. ---Acordar con los entes multilaterales condiciones ms flexibles de financiamiento para casos de desastres en cuanto a plazos y procedimientos de utilizacin.

182

CAPITULO VII

LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA LA ATENCION DE LOS DESASTRES DURANTE EL EVENTO EL NIO 1997-98
La visin de conjunto que se ha presentado en el captulo anterior recoge el marco general que oper para la gestin relacionada con el Fenmeno El Nio 199798, el cual fue determinante en las actuaciones y en las relaciones que enmarcaron a las diversas instituciones sectoriales. Sin embargo, cada uno de los sectores, en funcin de su desarrollo institucional, del nivel de las afectaciones y del apoyo poltico recibido, dio respuestas diferenciadas y se apoy en estructuras tambin diversas sobre las cuales se obtuvieron diferentes resultados especficos. En el caso de Bolivia, si bien la respuesta fue tarda debido a la situacin poltica de transicin de gobierno, algunas instituciones sectoriales tuvieron iniciativas para prevenir los impactos, como fue el caso del agrcola, pero no lograron ser reconocidos en las actuaciones sectoriales influidos por el marco general. Otros como salud, operaron dentro de sus esquemas normales y pudieron, con relativos recursos y esfuerzos propios, llevar a cabo una actuacin con resultados positivos. Este fue tambin el caso del sector elctrico. Para transporte, las acciones fueron muy dispersas, en correspondencia con los procesos de descentralizacin de sus instancias regionales. El conjunto de estas experiencias de gestin ha dejado lecciones que deben ser retomadas en la configuracin de marcos sectoriales ms adecuados. Los procesos de anlisis que se llevaron a cabo para recabar las experiencias de gestin en los diferentes sectores, fueron llevados a cabo a travs de talleres especficos para cada uno de ellos pero con una participacin multisectorial e interdisciplinaria. La metodologa seguida parti de la evaluacin particular de cada institucin relacionada con la gestin del evento

dentro del sector, a partir de lo cual se identificaron las relaciones de coordinacin y de dependencia que realmente se establecieron en ese proceso, los vacos y la orientacin de la gestin. El producto de estos anlisis fue la identificacin de vulnerabilidades y fortalezas sectoriales para atender los desastres dentro del marco general actual, as como la identificacin de polticas dirigidas a solventar dichas debilidades, tanto de la normativa, como de la institucionalidad y la gestin. Al igual que lo que ocurri en otros pases de la regin andina, los anlisis han situado a las debilidades en la gestin como el problema ms relevante que caracteriz las actuaciones para el manejo del evento. Este captulo recoge la evaluacin de la gestin institucional de los sectores que fueron ms afectados por el fenmeno, a saber: agua potable y saneamiento bsico, electricidad, transporte, agricultura, salud y asentamientos humanos. El nivel de profundidad de los anlisis ha dependido de la informacin disponible, ya que se constat la dificultad de recabacin de este tipo de informacin cuando las amenazas centrales se refieren a situaciones de sequa, que no son percibidas por largos lapsos como catastrficas, como s lo expresan las situaciones de exceso de precipitacin y de inundaciones y riadas.

1. LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTO BASICO

1.1 EL MARCO INSTITUCIONAL PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
El Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos es responsable de establecer las polticas y normas nacionales del sector, y promover el desarrollo de la vivienda, agua potable y alcantarillado del pas. El abastecimiento de agua potable en Bolivia es prestado, en su mayora, por empresas municipales autnomas, las cuales tienen jurisdiccin local. La admi183

nistracin de algunas empresas ha sido entregada al sector privado a travs de concesiones, tal es el caso de la empresa ms grande que presta servicios para La Paz. Otras empresas pequeas funcionan bajo la figura de cooperativas. Existe una Asociacin Nacional de Empresas de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA) que rene las distintas empresas prestadoras de dicho servicio. Entre las empresas localizadas en las zonas ms afectadas durante el Fenmeno El nio, se encuentran: ---La Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre (ELAPAS), creada mediante D:S 07309 del 2 de septiembre de 1965, pero que dio inicio a sus funciones en 1968. ---Administracin Autnoma para Obras Sanitarias (AAPOS), creada mediante D:S 10221 en 1972, que presta servicios en la ciudad de Potos. ---Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado de Tarija (COSAALT). ---Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) para la ciudad de Cochabamba. El Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos tiene entre sus funciones dentro del marco general del Sistema Nacional de Defensa Civil, tomar las medidas tcnicas, econmicas y legales para la rehabilitacin de los servicios bsicos afectados o destruidos como consecuencia de los desastres. Por su parte, las Prefecturas deben canalizar los requerimientos, realizar gestiones y mantener relaciones con los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas. Los Gobiernos Municipales, por atribuciones de la Ley Orgnica de Municipalidades, tiene la responsabilidad de la implementacin, administracin y mantenimiento de la infraestructura bsica de las poblaciones. Tambin, de acuerdo a la Ley de Participacin, estas instituciones municipales tienen a su cargo la dotacin del equipamiento de saneamiento bsico y la construccin de la infraestructura respectiva.
184

1.2

MARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTE EN CASO DE DESASTRES

1.2.1 LA INSTITUCIONALIDAD PERMANENTE Se ha sealado como una gran falencia en el sector, la inexistencia de una organizacin que desde el nivel municipal hasta el nacional, pasando por el nivel regional o prefectural, permita la coordinacin de las acciones de prevencin, mitigacin, rehabilitacin y reconstruccin, no slo para casos de fenmenos climticos como El Nio, sino para todo tipo de desastres. Igualmente se destaca como limitante, la ausencia de un ente que administre los recursos econmicos, y todo lo anterior, apoyado por disposiciones legales para un funcionamiento eficiente para la atencin de este tipo de situaciones.

a)--Institucionalidad permanente para el conocimiento Las empresas proveedoras de agua tienen sus propias estaciones de medicin de los caudales de sus fuentes de aprovisionamiento, informacin que es completada con la proveniente del SENAMHI y el SNHN. Las debilidades y fortalezas del sector del conocimiento se detallan en el Captulo I de este estudio.

b)--Institucionalidad sectorial permanente para la

prevencin No existen a nivel del pas bases legales de apoyo a la gestin preventiva frente a desastres naturales, y slo se dispone de algunos programas especficos pero aislados para casos particulares. Incluso, el pas carece de una Ley de Aguas que establezca el marco fundamental en el uso del recurso para el sector. Tampoco se cuenta dentro del marco actual con una institucionalidad para la prevencin que tenga entre sus funciones la organizacin, capacitacin y ejecucin de tareas de prevencin, apoyada con recursos para esos fines. Por esta razn, en el sector no se efectan actividades de prevencin relacionadas con fenmenos naturales desastrosos. Las empresas que proveen agua a los

principales centros poblados del pas han comenzado a elaborar planes de emergencia para una distribucin racional de este lquido y a buscar fuentes alternativas.

c)--Institucionalidad sectorial permanente para

preparativos y atencin de emergencias En general, frente a situaciones desastrosas, las empresas tienen respuestas reactivas y no planificadas, por lo que las mismas resultan lentas y desorganizadas. De esta forma las soluciones propuestas con la antelacin necesaria no son atendidas1 , y por lo general se reducen a los racionamientos de agua. La institucionalidad que da respuesta a los requerimientos de la emergencia son las propias empresas pero se apoyan en la gestin de la Defensa Civil en el suministro de agua con camiones cisternas, como parte del Sistema Nacional de Defensa Civil.

15.000 habitantes. Se alimenta de recursos de crditos externos y de donaciones, que son prestados a los municipios, los cuales deben repagarlos. En este programa existen subsidios para la poblacin ms pobre); Fondo de Inversin Social para saneamiento bsico, vivienda, salud y educacin (para poblaciones menores de 5.000 habitantes, conformado por aportes del estado con contrapartida de los municipios -entre 10% y 40%-, se nutre de recursos internacionales y de donaciones); Fondo de Medio Ambiente. Se ha sealado que el manejo administrativo de estos fondos ha sido desvirtuado debido a la debilidades en la capacidad de gestin. Por lo general, el fondo promueve proyectos o busca la ejecucin de otros de acuerdo a sus propios intereses y no a lo que demanda la gestin sectorial. Debido a lo anterior, se est en proceso de creacin de un sistema financiero para coordinar los fondos y que stos realmente sean instrumentos para actividades sectoriales y cubran los requerimientos de los programas del estado.

d)--Institucionalidad sectorial permanente para la

reconstruccin y rehabilitacin Generalmente la reconstruccin de los sistemas afectados por un desastre quedan a cargo de las empresas de agua, que en sus programas normales tienen identificadas o buscan fuentes alternas. En esos casos se plantean los requerimientos a las Prefecturas y Municipios para la obtencin de recursos, que en la mayora de los casos suelen ser insuficientes. 1.2.2 MANEJO DE RECURSOS

1.3 LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO DURANTE EL EVENTO EL NIO 1997-98
1.3.1 LA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTO

a)--Institucionalidad y gestin para el conocimiento del fenmeno y sus efectos La alerta sobre la ocurrencia del Fenmeno El Nio fue recibida por las empresas de agua potable a travs de los medios masivos de informacin pblica y de las administraciones departamentales y locales. No obstante, la informacin proporcionada por el SENAMHI no permita conocer y pronosticar las condiciones en las fuentes abastecedoras, lo que limit las acciones de planificacin de las empresas prestadoras del servicio.

Las empresas de agua tienen escasez de recursos, por lo que usualmente deben recurrir a las alcaldas o a las prefecturas, en casos de situaciones de crisis de gran envergadura. El pas cuenta con varios programas o fondos que se han concebido como mecanismos de ejecucin de polticas sectoriales, los cuales podran ser utilizados en caso de emergencias o de reconstruccin, como son: Fondo de Desarrollo Regional (para saneamiento, mejoras urbanas, etc., en poblaciones mayores de

1 ANESAPA. Proyecto de anlisis y documentacin de los impactos y de la respuesta institucional de los pases andinos ante el Fenmeno El nio 1997-98. Documento para la reunin regional. Febrero. 1999.

185

El 19 de septiembre de 1997, cuando se firm el convenio entre el Ministerio de la Defensa Nacional, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Direccin Nacional de Defensa Civil, Asociacin Boliviana de Teledeteccin para el Medio Ambiente (ABTEMA) y el Servicio Nacional de Hidrologa Naval (SNHN), se definieron tareas de accin conjunta para monitorear el Fenmeno El Nio en el territorio, correspondindole al Servicio Nacional de Hidrografa Naval la medicin de los niveles de agua en puntos estratgicos de los diferentes sistemas hidrogrficos del pas, informacin de inters para las empresas de agua. El Servicio Nacional de Hidrografa Naval realiz la recoleccin, tratamiento, almacenamiento y difusin pblica a travs de la Direccin de Defensa Civil de los niveles de agua en las diversas cuencas hidrogrficas de manera diaria y en tiempo real. Asimismo, present a la prensa nacional informes peridicos de evaluacin y seguimiento del Fenmeno El Nio, lo cual fue posible por el apoyo prestado por el Sistema Nacional de Seguimiento de la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, en cuanto a hardware y software cedido en concesin al SNHN. De igual manera, ni las prefecturas ni las administraciones locales y las empresas prestadoras del servicio disponan de anlisis de vulnerabilidades de los sistemas de abastecimiento, lo que hace riesgoso el suministro del servicio. La Defensa Civil elabor mapas de sequa e inundaciones y deslizamientos con base en informacin histrica. Por otra parte, despus del anuncio de la ocurrencia del fenmeno, las empresas de agua utilizaron datos meteorolgicos de su rea de influencia, adems de los del SENAMHI, para realizar pronsticos locales sobre previsiones para los servicios. Se han sealado como debilidades en la institucionalidad y gestin del conocimiento: ---La informacin hidrometeorolgica fue limitada,
186

incompleta y con poca difusin. El SENAMHI tuvo problemas de comunicacin por falta de recursos para dar una adecuada informacin en cuanto a pronstico, seguimiento, alertas y anlisis de vulnerabilidad. Cuenta con poco personal capacitado en materia de desastres. ---Carencia de suficientes y confiables estaciones hidrometeorolgicas, y predominio de tecnologa obsoleta. ---Poco conocimiento sobre la geologa, geomorfologa y otras caractersticas naturales de las cuencas. ---Carencia de sistemas de alerta a nivel del sector. ---Falta de informacin de los efectos del impacto del fenmeno en el sector. ---Poca informacin peridica de los daos sobre los servicios de agua potable y saneamiento durante el desarrollo del evento, salvo en los momentos de la coyuntura. Se ha sealado como una fortaleza la actuacin del SENAMHI, que a pesar de las limitaciones antes sealadas, dio seguimiento en forma permanente al fenmeno y cuenta con escaso pero excelente recurso humano. Igualmente, se considera fortaleza la gestin del Servicio Nacional de Hidrografa Naval en relacin al seguimiento de los niveles de los ros importantes.

b)--Institucionalidad y normatividad para la prevencin y mitigacin de riesgos ante el evento Si bien se plante sectorialmente la necesidad de tomar medidas para prevenir los impactos esperables del Fenmeno El Nio, desde el punto de vista de la prevencin no se cont con una institucionalidad abocada fuertemente a esos fines, sino ms bien a acciones preparativas para la contingencia. En conocimiento de las amenazas del fenmeno, se inici una accin institucional en el marco de las empresas de agua, orientadas a realizar algunas obras preventivas, fundamentalmente de nuevas fuentes en las reas de posible sequa. Esta actividad fue realiza-

da por las empresas de manera independiente, y ante la falta de recursos, fueron presentadas a las Alcaldas (que tambin tenan dficit de recursos) y de stos a las prefecturas, desde donde se inicia el trmite ante los niveles centrales o nacional. Entre las debilidades de la institucionalidad para acometer la prevencin se destacan: ---Ausencia de polticas de manejo de riesgos a nivel sectorial, y por tanto de una institucionalidad orientada a esos fines. ---Ausencia de coordinacin y de una organizacin que canalice y coordine acciones en los diferentes niveles de actuacin. ---Ausencia de un marco normativo sectorial para el manejo de situaciones de desastres. ---Inexistencia de Ley de Aguas que oriente las acciones relacionadas con los recursos hidrulicos.

paut que las actividades en el nivel nacional seran responsabilidad del ministerio de estado, institucin o empresa pblica correspondiente, en este caso del Ministerio de Vivienda y Saneamiento Bsico. Al nivel departamental, la responsabilidad cay sobre los prefectos en su calidad de Presidentes de los Comits Departamentales de la Defensa Civil, as como sobre los representantes de la UTOAF y del Servicio Nacional de Defensa Civil, en estrecha colaboracin con los alcaldes de la jurisdiccin. Las empresas de Agua en cada departamento tuvieron la mayor responsabilidad en la atencin de los problemas. Durante la fase de respuesta se activaron, en algunos departamentos, Centros Operativos de Emergencia Departamental (COED) dirigidos por los Comits Departamentales de la Defensa Civil, para la coordinacin ms local de las acciones, como fue el caso de Santa Cruz, en los cuales tuvieron participacin las empresas de agua. Se han sealado como debilidades de la institucionalidad durante la contingencia: ---La ausencia de una institucionalidad que coordinara las acciones contingentes en este sector, por lo que las respuestas fueron aisladas y sin contar con recursos para ello. 1.3.2 1.3.2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION DURANTE EL EVENTO

c)--La institucionalidad para preparativos y atencin de las emergencias La participacin institucional sectorial durante la contingencia respondi a la declaratoria de emergencia pautada a nivel nacional en septiembre de 1997. El Sistema Nacional de Defensa Civil, presidido en este caso por el Ministro de la Defensa, prepar un plan nacional de emergencia mencionado en el Captulo VI, en el cual se pautaron las instituciones participantes y las responsabilidades de cada una de ellas. Con la creacin de la Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento al Servicio Nacional de Defensa Civil y al Sistema Nacional de Defensa Civil (UTOAF), esta unidad tuvo a su cargo coordinar las labores con otras instituciones frente al Fenmeno El Nio, en estrecha coordinacin con el Servicio Nacional de Defensa Civil. De esta forma, esta entidad pas a ser el canal de las empresas de agua para obtener recursos externos destinados a las emergencias y para la priorizacin de las obras. En el marco institucional para la ejecucin del plan se

a)--Planificacin sectorial en relacin al conocimiento El conocimiento sobre la amenaza en el sector fue muy limitado y general y en algunos casos inexistentes, lo que se debi a las limitaciones que se han sealado en el Captulo I de este estudio. A ello se adicion la falta de estudios de vulnerabilidad frente al impacto del fenmeno. Cada empresa debi asumir, en base a comparaciones con lo ocurrido en 1982-83, hiptesis de ocurrencia en su rea de influencia. Varias empresas se apoyaron en la informacin de sus propios registros sobre el nivel de los embalses para evaluar su situacin.
187

b)--Planificacin sectorial para la prevencin

Segn se ha indicado antes, los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano son deficitarios en condiciones climticas normales, lo cual se acentu considerablemente frente a la ocurrencia de fenmenos extremos de variabilidad climtica. Dado que el sector institucional de abastecimiento de agua no ha incorporado polticas de prevencin de riesgos en forma permanente, la ocurrencia del Fenmeno El Nio 1997-98 acentu las dificultades por el dficit en la calidad y cobertura del servicio. No se cont durante el evento con verdaderos planes de prevencin debido a la falta de estudios de vulnerabilidad a nivel sectorial. La informacin disponible sobre el particular fue la elaborada por el INADECI (SENADECI) constituida por mapas de sequa, inundaciones y deslizamientos con base en informacin histrica. Ese mismo tipo de informacin a nivel nacional fue preparado por el SINSAAT en base a registros de AASANA. El Programa Nacional de Emergencia frente al Fenmeno El Nio elaborado en 1997 estableci las acciones orientadas a mantener la calidad de vida de la poblacin relativa a la infraestructura bsica, calidad y cantidad de recursos hdricos. El Plan para sequa estableci que debera realizarse la prospeccin tcnica sectorial, la perforacin de pozos y la implementacin de sistemas de contingencia; y para inundaciones se indicaba la necesidad de prever la descontaminacin de aguas y el control de aguas fluviales en general. En razn de ello varias empresas, previendo la sequa o problemas de inundacin segn el caso, inician una serie de actividades con cierto carcter preventivo, orientado a la bsqueda de fuentes alternativas y a la distribucin racional del recurso. Los recursos tramitados por las prefecturas ante el nivel central o nacional, a solicitud de los municipios y/o de las empresas de agua que no tenan previsiones para ello, son asignados a la atencin de un Plan de Emergencia, pero existi una demora en el suministro de los mismos
188

para llevar a cabo las acciones preventivas ms urgentes, lo que evidenci la poca capacidad de respuesta de las empresas, as como de los niveles locales ante este tipo de limitaciones, sin lo cual podran haberse reducido los impactos negativos sobre el servicio. Las acciones de planificacin durante la etapa preventiva fueron especficas para cada empresa. La Direccin Departamental de Desarrollo Sostenible de Tarija llev a cabo una reunin con instituciones evaluadoras y solicit a la Defensa Civil un informe sobre los impactos de El Nio 1982-83 a los fines de identificar posibles zonas de afectacin. De la presentacin de este informe se concluy que el escenario probable era el de una sequa extrema, especialmente en las zonas altas. Con base en la informacin referida se elabor un plan con las instituciones directamente relacionadas tales como el SENAMHI, la Unidad de Agua Departamental, ONGs y Cmaras Privadas. El plan de COSAALT-Tarija fue netamente contingente, elaborado con base a la data del SENAMHI y presentado a autoridades departamentales y locales ante la imposibilidad de la cooperativa de asumir esos gastos. En el caso de ELAPAS Sucre, se elabor un plan utilizando recursos de la Prefectura con fondos del Programa de emergencia, tanto para la construccin de pozos como para el suministro de camiones cisternas. Segn se ha indicado en el captulo V aparte 1, en este centro se utilizaron datos meteorolgicos propios de las estaciones pluviomtricas del Campamento de la Toma, de Cancha Cancha y Silvico, adems de las del SENAMHI ubicadas en Talula, ujchu, Tavelo y Sucre, con lo cual se planific para situaciones de sequa en coordinacin con la Prefectura del Departamento, Alcalda de Sucre, Defensa Civil y ELAPAS. En el caso de AAPOS-Potos, los planes de accin fueron preventivos para sequa as como de preparacin para la contingencia, basados en datos de 7 esta-

ciones propias de medicin colocadas en la Cordillera del Kary Kary orientados a la investigacin de recursos de aguas subterrneas. En efecto, previendo la sequa y con base a la experiencia de El Nio 199798, a fines del primer semestre de 1997 se toma la decisin de investigar los recursos subterrneos como fuentes alternativas de agua frente a la escasez. En base a ello se llevan a cabo acciones preventivas de racionamiento para reducir el impacto durante la emergencia. Tanto la Defensa Civil, como la Alcalda de Potos y la Prefectura participaron con aportes en la ejecucin de estas acciones. En el caso de Cochabamba no se elaboraron planes especficos para contrarrestar el Fenmeno El Nio, debido al permanente dficit que tiene esa ciudad, por lo que se trat de completar las obras identificadas previamente para suplir este dficit, entre ellos aguas subterrneas, proyectos que persistentemente se han visto interferidos por desacuerdos en la jurisdiccin territorial entre municipios y por falta de recursos econmicos. De todas formas, para visulizar las posibles afectaciones a nivel territorial por efectos de El Nio, se hicieron pronsticos y seguimiento utilizando datos meteorolgicos propios del registro operativo de Escalerani y ocasionalmente del Programa de Manejo Integrado de Cuencas (PROMIC) de la Prefectura de Cochabamba. De estas obras previamnete identificadas llegaron a ejecutarse algunas de perforacin de pozos, campaas educativas en centros de educacin y otros, todo ello con recursos de la empresa de agua. Se ha sealado, entre las debilidades: ---La preminencia a nivel del sector y de las empresas, de una poltica reactiva, orientada a solventar los problemas slo cuando la situacin se hace extremadamente grave. La respuesta es por lo geneal lenta y desorganizada y, por lo tanto, las soluciones propuestas con antelacin para mitigar los impactos no son atendidas. ---Debilidad presupuestaria de las empresas de agua. ---Demora en los trmites para la obtencin de los

recursos para construccin de obras (perforacin y equipamiento de pozos, construccin de aducciones, etc).

c)--Planificacin para preparativos y atencin de

las emergencias Durante la emergencia las empresas de agua tuvieron dos tipos de actuaciones. Por una parte, continuar con las obras prioritarias de fuentes alternas que no haban contado con recursos; y por la otra, la atencin de las situaciones de emergencia que se fueron presentando. Algunas de estas acciones estaban contenidas dentro de sus planes de emergencia. En la mayora de los casos, al empezar a escasear la provisin de agua en las ciudades (Cochamaba, Potos, Tarija y Sucre), empezaron tambin los racionamientos de agua debido a que no se contaba con recursos necesarios para poner a disposicin fuentes alternativas consideradas dentro de las medidas preventivas. Segn se ver ms adelante, las acciones pautadas en el plan de la Defensa Civil estuvieron dirigidas bsicamente a la preparacin y atencin de la contingencia, y fundamentalmente al enfoque de la salud, y posteriormente a la rehabilitacin de las obras que fuesen afectadas. En el caso de Cochabamba, para la realizacin de las obras indicadas en al Captulo V, Aparte 1 de este estudio, adems de la empresa de agua, tanto la Alcalda como la Defensa Civil participaron en la distribucin de agua en zonas periurbanas mediante camiones cisternas. En Potos varias acciones estuvieron inscritas en el plan de contingencia, las cuales recibieron el apoyo de la Alcalda, Prefectura y Defensa Civil, fundamentalmente el suministro de agua mediante camiones cisternas. En Tarija las acciones contingentes fueron las contenidas en el plan de emergencia elaborado en la fase anterior, las cuales recibieron apoyo de la Defensa Civil, Alcalda y Prefectura.
189

En el caso de Sucre, las previsiones del plan de contingencia en cuanto al programa de entrega de agua potable a las zonas altas mediante camiones cisternas as como de habilitacin y perforacin de pozos profundos, fueron apoyadas por la Prefectura del departamento con fondos del Programa de Emergencia de la misma. La empresa realiz un esfuerzo para el suministro de agua a los clientes mediante el abastecimiento de menores cantidades pero de manera sostenida en el tiempo, manteniendo coordinacin con Juntas de Vecinos. Para la solucin de los problemas se cont con la participacin de diversas organizaciones comunales. Se han destacado como debilidades de planificacin y coordinacin en esta fase: ---Ausencia de una poltica previsiva para la atencin de los desastres y de metodologas para la elaboracin de planes contingentes. ---Insuficiencia de personal para la gestin. ---Falta de capacitacin para la atencin de desastres. Entre las fortalezas de la gestin se han sealado: ---Defensa Civil cuenta con oficinas distritales que le proporcionan informacin. Posee buena capacidad de respuesta frente a situaciones de emergencia para apoyar en la solucin de este tipo de problemas de abastecimiento de agua y cuenta con buen apoyo institucional al nivel de prefecturas. ---Apoyo de la municipalidad, las prefecturas y la Defensa Civil para la ejecucin de los programas contingentes de abastecimiento de agua a la poblacin y para buscar soluciones ms definitvas al problema.

1.3.3 1.2.3

EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO

a)--El manejo de recursos para el conocimiento

Los pronsticos llevados a cabo por las instituciones se hicieron dentro del trabajo normal de las mismas. No se cont con recursos para el mejoramiento de la capacidad de monitoreo y de prediccin.

b)--El manejo de recursos para la prevencin

Con relacin a los aspectos financieros, algunas empresas como SEMAPA no presupuestaron fondos especiales para contrarrestar el efecto de El Nio, pero se utilizaron recursos de las propias empresas para los programas adelantados.

c)--El manejo de recursos durante la contingencia

Los recursos utilizados durante la contingencia provinieron bsicamente de las propias empresas. En algunos casos, para obras previstas en los preparativos, se recurri a las prefecturas, las cuales fueron generalmente intermediarias para la solicitud de recursos del plan nacional de emergencia. En algunos casos, las prefecturas dieron apoyo econmico para el desarrollo de acciones dentro del marco de sus planes de emergencia pero en montos reducidos. Las empresas sufrieron afectaciones importantes en su capacidad financiera por la reduccin de sus ingresos debido a la menor dotacin de agua por los racionamientos. Ese fue el caso de SEMAPA, que se vio impedida de recuperar ms de 3 millones de dlares, adems de los gastos adicionales en que debi incurrir la misma para la perforacin de pozos y otras acciones. Igual situacin ocurri con la empresa AAPOS de Potos donde se debieron cubrir acciones con recursos de la empresas: y de COSAALT en Tarija, Cooperativa que tambin se vio afectada en la reduccin de sus ingresos por la disminucin de la entrega de agua. En la ciudad de Sucre los gastos adicionales los asumi la Prefectura. En el caso de recursos de los donantes, durante la contingencia se recibieron aportes de stos pero falt mucha coordinacin para su aprovechamiento.

d)--Planificacin para la rehabilitacin y la reconstruccin Algunos proyectos que haban sido previamente identificados como fuentes alternativas de agua para las poblaciones afectadas, fueron presentados a la UTOAF para su financiamiento, por parte de las prefecturas, as como aquellos de rehabilitacin de obras afectadas.
190

d)--El manejo de recursos para la reconstruccin

Los proyectos de reconstruccin fueron presentados por las prefecturas a la UTOAF para su financiamiento. Se desconoca para el momento de conclusin de los talleres, el aporte dado a los mismos.

1.4

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR

nivel del sector, formalizado legal y procedimentalmente, conformado por: Vivienda, Alcantarillado, Agua Potable, Electricidad, Patrimonio Cultural, Representaciones del sector privado (Cmara de Construccin, Universidades, Colegio de Ingenieros), entre las ms relevantes. Garantizar la estabilidad del personal tcnico del comit. ---Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos en temas relacionados con la prevencin de desastres. ---Fortalecer a las EPSAs para mejorar su gestin frente a desastres de origen hidrometeorolgico.

1.4.1 POLITICAS PARA MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN MANEJO DE DESASTRES

a)--Polticas para mejorar la institucionalidad del

conocimiento ---Establecer canales estables de informacin y comunicacin entre los entes del conocimiento y los del sector.

c)--Polticas para mejorar la institucionalidad para

preparativos y atencin de las emergencias ---Actualizar el marco legal del Sistema de Defensa Civil para que permita una eficiente coordinacin y planificacin en la gestin de manejo de impactos de fenmenos naturales. ---Establecer un sistema de medicin de daos en el sector. 1.4.2 POLITICAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PLANIFICACION Y COORDINACION SECTORIAL

b)--Polticas para mejorar la institucionalidad para la prevencin

---Elaborar una Ley de Servicios Bsicos. ---Elaborar leyes, normas y reglamentos para la gestin y el manejo de riesgos asociados a impactos de fenmenos naturales a nivel nacional y con insercin del sector dentro de la misma. Para ello, revisar la normativa existente en relacin a las fases de desastre, a los fines de su consideracin en el marco legal nacional y del sector. Adecuar las normas y reglamentos existentes a nivel sectorial para situaciones de amenazas naturales. ---Propiciar la creacin de una instancia de coordinacin interinstitucional intersectorial presidida por el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, a los fines de promover la definicin moderna de la institucionalidad para la prevencin de desastres a nivel nacional. ---Establecer un marco institucional sectorial comprensivo para la prevencin que contemple los niveles nacional, regional, municipal y de empresas de agua. ---Estudiar la creacin de un Comit de Prevencin a

a)--Polticas para mejorar la planificacin del

conocimiento ---Desarrollar investigaciones para mejorar el conocimiento del fenmeno y sus efectos sobre el sector agua potable y saneamiento, utilizando dos aspectos claves: elaborar el marco histrico del evento, con el fin de contar con la memoria de lo sucedido hasta el presente; y dotar a las instituciones del sector con tecnologa de punta para la realizacin de pronsticos con antelacin. ---Realizar estudios de vulnerabilidad y riesgo para el servicio a nivel de las diferentes empresas de abastecimiento de agua y alcantarillado e identificar proyectos para la reduccin de los mismos. Evaluar la resistencia y vulnerabilidad de las viviendas y redes sanitarias en los centros urbanos.
191

---Mejorar los sistemas de recoleccin y difusin de informacin. Modernizar el sistema de informacin sectorial (incorporando la variable geogrfica y el medio urbano y rural), de monitoreo y pronstico, as como un inventario georeferenciado de zonas de riesgo. ---Desarrollar planes de educacin y concientizacin de desastres y ejecutar programas de concientizacin de la comunidad.

c)--Polticas para mejorar la planificacin y

coordinacin para la preparacin y atencin de desastres ---Promover la institucionalizacin de planes para la preparacin y atencin de las emergencias, orientados a organizar las respuestas frente a esas circunstancias. ---Consolidar y formalizar la red de informacin de vivienda y saneamiento bsico, articulada con municipios y consiguientemente con las comunidades. ---Institucionalizar el subprograma de subsidio a la vivienda dentro del Programa de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres del Ministerio de la Vivienda y Servicios Bsicos. 1.4.3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS ---Desarrollo de un marco normativo para la gestin y manejo de recursos frente a situaciones de desastre, en sus distintas etapas, que permita agilizar la gestin del financiamiento, considerando alternativas como: asignacin de un fondo especial y permanente para prevencin, mitigacin y atencin de desastres al cual pueda acceder el sector; establecer partidas presupuestarias en todos los entes del sector para actividades de prevencin; estudiar mecanismos de recaudacin a travs de empresas y usuarios. ---Elaborar normas y parmetros para la evaluacin de proyectos en etapa de desastres con fines de su financiamiento. ---Establecer normas procedimentales para la priorizacin de proyectos en situaciones de desastres. ---Implementar nuevas normas y reglamentos para simplificar los procedimientos de preinversin y de inversin de proyectos.

b)--Polticas para mejorar la planificacin preventiva ---Establecer un sistema de planificacin sectorial que incorpore la prevencin de riesgos, apoyado con lneas claras de recursos. Incorporar dentro de los planes, programas y proyectos especficos del sector, esa visin. ---Introducir en el proceso de ordenamiento urbano y territorial la consideracin de gestin de desastres en el servicio. ---Desarrollar metodologas para planificacin de desastres y para la priorizacin y seleccin de proyectos sectoriales. ---Fortalecer la coordinacin interinstitucional e intersectorial identificando funciones para evitar la superposicin y duplicacin de roles. ---Fortalecer la programacin de operaciones y el mantenimiento, como rutina en la gestin de las Empresas de Agua Potable y Saneamiento Bsico. ---Fortalecer la participacin de las comunidades en la prevencin de riesgos a nivel de los Comits de Vigilancia y fortalecer este tipo de organizaciones. ---Elaborar normas de construccin para las redes sanitarias. ---Capacitacin y formacin de una cultura preventiva nacional de utilizacin de agua, almacenamiento y manejo de sistemas de agua. ---Mejorar la tecnologa y promover la capacitacin de profesionales en la temtica de la prevencin en el servicio.
192

1 . 5 ESTRATEGIAS DISEADAS PARA INICIAR LA GESTION INMEDIATA

A los fines de orientar sobre las prioridades de actuacin, las instituciones sectoriales, durante la realizacin de los talleres de trabajo de este estudio,

definieron un cronograma de acciones para el corto plazo, a saber: a) Normativas e institucionales ---Revisin y actualizacin de la normativa existente para diseo, rehabilitacin y reconstruccin de infraestructura de agua potable y saneamiento, a los fines de incorporar la prevencin y mitigacin de riesgos. b) Planificacin y coordinacin ---Conformacin de un grupo de trabajo con participacin intersectorial (salud, educacin, transporte, vivienda y servicios bsicos), para la actualizacin del marco legal del Sistema Nacional de Defensa Civil, con una visin ms amplia de prevencin y mitigacin de riesgos, dentro del cual puedan insertarse cada uno de los sectores. c) Financieras ---Desarrollo de un marco normativo de saneamiento bsico para situaciones de desastre, que permita agilizar la gestin del financiamiento.

aprobacin de la Ley y los Reglamentos para la Operacin del Viceministerio de Energa e Hidrocarburos; y las leyes de Concesiones y Licencias, de Uso de Bienes y del Dominio Pblico, de Capitalizacin, de Precios y Tarifas, de Calidad de Distribucin y de Infracciones y Sanciones, todos ellos contenidos en el Decreto Supremo N 24043 sancionado en junio de 1995. El periodo de transicin a la nueva estructura est contemplado en la propia Ley y complementado en el Decreto Supremo antes mencionado2 . Mediante este marco regulatorio, existe una separacin entre empresas generadoras, las de transporte y las de distribucin, y el funcionamiento de todo el sistema es controlado por la Superintendencia de Electricidad a escala nacional, que es la entidad que supervisa la prestacin del servicio y los planes de referencia del sector, incluyendo aspectos como los cambios en la demanda del sistema. De esta forma, la institucionalidad en el sector elctrico est conformada por empresas operadoras de los sistemas, de propiedad privada, que conforman el Sistema Nacional Interconectado. Tambin existen las empresas pblicas y cooperativas de energa, locales y regionales En la actualidad, los activos en centrales generadoras de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) han pasado a manos de varias empresas generadoras (Cuadro V.2.1-1).

2.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE ENERGIA ELECTRICA

2.1 EL MARCO INSTITUCIONAL SECTORIAL

El sector elctrico boliviano inici un proceso de cambios hacia su privatizacin a partir de 1994, con la

Cuadro VII.2.1-1 Bolivia. Empresas de generacin elctrica

Empresa generadora Empresa Guaracachi Empresa Valle Hermoso Compaa Boliviana de Energa Elctrica (COBEE) Empresa Corani
Fuente: CAF, Proyectos energticos de integracin andina, 1993

Tipo de central Trmica Trmica Hidroelctrica

% Aporte a potencia SIN 31 26 24

Hidroelctrica

18

2 CAF, Proyectos energticos de integracin andina

193

En la operacin del mercado mayorista, a estas empresas generadoras se adiciona la empresa COMIBOL (nica empresa generadora mixta estatal-privada), que es autoproductora y negocia

sus excedentes de la Central Yura en Potos. En la distribucin operan 6 empresas distribuidas a nivel territorial segn se muestra en el Cuadro VII.2.1-2.

Cuadro VII.2.1-2 Bolivia. Empresas de distribucin elctrica

Empresa Electropaz Cooperativa Rural de Electrificacin Ltda (CRE) Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Cochabamba (ELFEC) Empresa de Luz y Fuerza Elctrica de Oruro (ELFEO) Cooperativa Elctrica Sucre SA (CESSA) Servicios Elctricos Potos SA (SERSA)
Fuente: CAF, Proyectos energticos de integracin andina

Tipo Privada Cooperativa

Area de Influencia La Paz Santa Cruz

% Consumo Regulado 33 35

% del SIN 36 25

Privada

Cochabamba

18

25

Privada

Oruro

Cooperativa

Sucre

Estatal

Potos

Con relacin al transporte, opera solamente la Empresa Transportadora de Electricidad que fue privatizada a mediados de 1997 y cubre un rea de servicio de 1.000 km.

de las reas incorporadas en el Plan Nacional de Emergencia. El sector energtico en Bolivia no ha desarrollado planes especficos de anlisis de riesgos, prevencin, mitigacin o preparativos frente a emergencias, con excepcin de lo llevado a cabo en Tarija, donde el Estado subvencion el precio del Diesel (cupo extraordinario de 3 meses, que fue utilizado parcialmente en agosto y septiembre) con el fin de reforzar la produccin termoelctrica y resguardar los embalses de un posible aumento del dficit hdrico. En el Plan Nacional de Emergencia se estableci como actividades del sector, la evaluacin de las vulnerabilidades y la construccin de obras de proteccin de sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica a cargo de las instituciones del sector. La gestin sectorial se concentr en el manejo de la emergencia, y en la operacin del sistema interconectado que logr solventar la situacin de dficit de las fuentes.

2.2 LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR ELECTRICO DURANTE EL EVENTO EL NIO 1997-98

La gestin institucional de este sector durante el evento El Nio no fue muy relevante ya que si bien el dficit hdrico producido por El Nio hizo reducir el nivel de los embalses de generacin hidroelctrica, ello no lleg hasta puntos crticos. En la zona de Zongo, donde se origina buena parte de la energa elctrica de La Paz, la elevacin de la temperatura en los nevados de la cordillera, provocada por El Nio, increment peligrosamente los caudales creando problemas en algunas de las turbinas del sistema. Los agentes del sector energtico no recibieron directamente el boletn producido por el SENAMHI ni la alerta correspondiente. Sin embargo esta fue una
194

3. LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR TRANSPORTE

3.1 MARCO INSTITUCIONAL Y GESTION PERMANENTE EN SITUACIONES DE DESASTRES
En Bolivia, el Viceministerio de Transportes y Comunicaciones, anteriormente Ministerio de ese mismo nombre, es el organismo encargado de establecer las polticas y el marco regulatorio del transporte terrestre, areo y fluvial. El Servicio Nacional de Caminos es responsable de la construccin y mantenimiento de la red fundamental de caminos, constituida por los caminos principales que comunican a las principales ciudades del pas y a los pases vecinos. Las Prefecturas, por intermedio de los Servicios Departamentales de Caminos, proveen el mantenimiento a las redes departamentales o secundarias de caminos; y los gobiernos municipales deben realizar el mantenimiento de los caminos vecinales. En el marco institucional anterior al actualmente vigente, el Ministerio se desempeaba como un ejecutor directo de las obras civiles y dispona de maquinaria para el desarrollo de proyectos. En el nuevo marco institucional se ha transferido a las nueve prefecturas los Servicios Departamentales de Caminos para adelantar las labores de mantenimiento y los proyectos de las nuevas vas. Las carreteras principales son responsabilidad del Gobierno Nacional que las entregar en concesin para su administracin y mantenimiento al sector privado. El recaudo por peajes fue recientemente transferido al Fondo Vial de Mantenimiento. No existe en las polticas y en la organizacin vigentes mecanismos orientados a la prevencin y rehabilitacin de daos causados por fenmenos naturales. Tampoco se cuenta con instancias especficas sectoriales para el manejo de desastres como los del Fenmeno El Nio. La atencin de los siniestros derivados de derrumbes, riadas, etc. es considerada una actividad regular del Servicio Nacional de Mantenimiento de Caminos. La planificacin se lleva a cabo entre el Servicio Nacional de Caminos y los Servicios Departamentales de Caminos, existiendo hasta ahora una

ausencia de convenios de coordinacin y contraparte con los municipios. Tampoco se dispone de mecanismos financieros para los programas de mitigacin de riesgos. Existen algunas normativas para la preparacin y atencin de desastres, resumidas en el decreto de creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil y en las atribuciones de las Prefecturas, siendo stas las instancias donde se llevan a cabo acciones para la emergencia y la coordinacin con el SENADECI y el sistema previsto a nivel departamental y municipal. Para la reconstruccin, las responsabilidades recaen nuevamente sobre el Servicio Nacional de Caminos y los Servicios Departamentales de Caminos. La normativa vigente para otros tipos de transporte se corresponde con la Ley de Navegacin y la Ley de Aguas en discusin. Tambin enmarcan las acciones sectoriales, la ley de participacin popular. En lo que respecta a las fuentes y mecanismos para la afluencia de los recursos para la atencin de los eventos dentro de este sector, las actividades relacionadas con el conocimiento se desarrollan con recursos del presupuesto nacional ordinario. Para la prevencin no existen recursos asignados, y solo para la contingencia se dispone del Fondo de Emergencia Nacional para todas las acciones del desastre, no slo las de transporte. El sector no cuenta con un fondo particular para esos fines, pero s puede realizar transferencias presupuestarias bajo condiciones de emergencia. Por otra parte, existe la posibilidad, a travs de programas existentes o nuevos programas, de acceder a recursos externos y a donaciones. La experiencia histrica ha demostrado que los recursos econmicos y las reprogramaciones de recursos del Tesoro General de la Nacin en los presupuestos de inversin nacionales y prefecturales, siempre han sido insuficientes. Por esa razn, para la reconstruccin vial, generalmente se recurre al financiamiento externo, adems del uso de recursos de los presupuestos de inversin de la nacin y de las prefecturas, en sus programas ordinarios.
195

3.2

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE TRANSPORTE DURANTE EL EVENTO EL NIO 1997-98

3.2.1 LA INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL EVENTO

Adems de las instituciones oficiales antes mencionadas, existen tambin dos empresas privadas que proveen servicio de previsin hidrolgica en cuencas seleccionadas en la vertiente amaznica, servicio que es bien valorado por sus usuarios. Salvo contadas excepciones siendo la principal la de Santa Cruz no se dispone en el pas de sistemas que permitan prever la ocurrencia y magnitud de crecidas que puedan afectar la infraestructura caminera, y con ello tratar de prevenir y mitigar los posibles daos de los eventos hidrometeorolgicos extremos, como El Nio 1997-98. En lo que respecta al conocimiento de los impactos esperables del Fenmeno, son varios los entes gubernamentales a escala nacional, departamental y provincial que deberan realizar anlisis de vulnerabilidad y de riesgo para su rea de influencia. No obstante, esta es una actividad que no es realizada en forma sistemtica y tcnica. Ello es particularmente cierto para la institucionalidad sectorial.

a)--Institucionalidad para el conocimiento del Fenmeno y sus efectos Las instituciones del conocimiento que tienen vinculacin con el rea de transporte son el SENAMHI y el SHN. El sector no cuenta con mecanismos propios de alerta climtica. La presencia de El Nio fue comunicada por el SENAMHI y el Servicio de Hidrografa Naval al sector transporte, pero al interior del sector no se desarrollaron acciones de alerta dirigidas a las Direcciones Departamentales de Caminos. Existen dudas acerca de los canales para emitir las alertas ante posibles lluvias intensas, inundaciones y avalanchas. El SENAMHI debe emitir el pronstico oportunamente y pasarlo rpidamente al Servicio Nacional de Defensa Civil y a otros usuarios. Se ha sealado que la mayora de usuarios no recibieron las alertas de SENADECI ni los informes del SENAMHI. Por otra parte, el pronstico acerca de El Nio y de otros eventos hidrometeorolgicos que elabora el SENAMHI, es de carcter muy general y no sirvi a los usuarios del sector transporte que requieren de pronsticos sobre crecidas de ros especficos donde puedan ocurrir inundaciones, avalanchas de lodo y daos sobre la infraestructura. Ello se debe a que la cobertura y densidad de las estaciones hidrolgicas y meteorolgicas son insuficientes para las necesidades actuales. El SENAMHI acusa debilidad institucional referida tambin a su poltica de recursos humanos.

b)--Institucionalidad para la prevencin y mitigacin de riesgos durante el evento Este sector tan importante para el funcionamiento econmico y social an no ha internalizado la prevencin de desastres como una poltica permanente. De all que no haya efectuado trabajos especiales frente al anuncio de la ocurrencia del evento. El Programa Nacional de Emergencia elaborado en septiembre de 1997 por la Defensa Civil, estableci que las labores sectoriales previas a la manifestacin del evento (Etapa del Antes) deban ser desarrolladas por distintas instituciones del sector, bajo la responsabilidad del Viceministerio de Transporte y Comunicaciones (Ver Cuadro VII.3.2-1).

Cuadro VII.3.2-1 Bolivia. Responsabilidades asignadas en el Plan de Emergencia a las instituciones relacionadas con el sector transportes para la fase preventiva

Actividad Identificacin de zonas vulnerables Limpieza y reparacin de cunetas, drenajes y alcantarillas Construccin de gaviones en reas crticas Proteccin de puentes
196

SNC

ANESAPA

Prefectura

Municipio

Segn se desprende de lo anterior, las acciones deban ser desarrolladas principalmente bajo la responsabilidad de las prefecturas y municipios, tomando en cuenta que las mayores afectaciones ocurrieron en vas bajo la jurisdiccin de estas instituciones y el estado actual en que se encontraban las mismas en el momento de ocurrencia de los desastres. Sin embargo, el sector transporte no tuvo participacin en esta fase, salvo en algunas prefecturas donde se pronosticaban inundaciones, como es el caso de Santa Cruz. El sector ha reconocido que no existe la normativa
Actividad Monitoreo y control del estado de las vas, caminos y puentes Atencin emergente en zonas crticas Movilizacin de las unidades de transporte de acuerdo a requerimientos SNC

requerida para atender toda la temtica sobre desastres con una visin integral.

c)--Institucionalidad para la preparacin y atencin de las emergencias durante el evento Las acciones de atencin de emergencias quedaron, de acuerdo a los lineamientos del Plan Nacional de Emergencia preparado por el SENADEI, a cargo del Servicio Nacional de Caminos, prefecturas, municipios, fuerzas armadas y sector privado, de acuerdo a la siguiente distribucin de funciones:
FFAA Prefectura Municipios Privados

Las instituciones que participaron durante el evento fueron bsicamente las autoridades viales descentralizadas las cuales identificaron y participaron en la preparacin de proyectos que conformaron el paquete de proyectos sectoriales de la prefectura. Aunque algunas prefecturas han emprendido tareas de planificacin y seguimiento para enfrentar las emergencias, no existe un respaldo normativo, tcnico y de recursos para llevarlas a cabo a escala nacional.

ordinacin y de aprobacin de los proyectos del sector, dentro del paquete general presentado por las Prefecturas y el SNDC. 3.2.2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION 3.2.2 DURANTE EL EVENTO

a)--Planificacin del Conocimiento

Durante el evento El Nio no se llev a cabo ninguna gestin sectorial para utilizar la informacin climtica e hidrolgica para el manejo del evento en las distintas fases. Tampoco se progres en los anlisis de vulnerabilidad sectoriales.

d)--Institucionalidad para la reconstruccin durante el evento Las instituciones asignadas como responsables de la rehabilitacin, bajo la coordinacin del Viceministerio de Transporte y Comunicaciones, fueron las Prefecturas y Municipios, apoyados en algunos casos por entidades financieras nacionales e internacionales. Estas mismas instituciones eran las responsables de la evaluacin de los daos. En la realidad, el papel protagnico sigui en las prefecturas, las cuales, a travs del Servicio Departamental de Caminos, fueron reponsables de la identificacin y preparacin de los proyectos. La UTOAF mantuvo la capacidad de co-

b)--Planificacin para la prevencin

No se conoce de la existencia de un plan sectorial de transporte elaborado para atender el Fenmeno El Nio, sino de propuestas puntuales a nivel de algunas prefecturas donde normalmente existen inundaciones y se pronosticaba el agravamiento de esas situaciones. En el caso de Santa Cruz, el Servicio Departamental de Caminos identific una serie de proyectos de mantenimiento, proteccin, etc. para las obras via197

les, los cuales fueron incorporados en el plan de emergencia elaborado en esa prefectura en el mes de octubre, pero no cont con recursos para su ejecucin. En la prevencin se presentan las mayores debilidades, pues si bien se tiene conciencia de la necesidad de disponer de informacin sobre vulnerabilidades, se ha sealado que en la prctica no se cuenta con este tipo de estudios, razn por la cual no se tiene en cuenta el anlisis de riesgos frente a fenmenos climticos extremos en el proceso de planificacin. En la planificacin y desarrollo del sector y en el anlisis de la factibilidad de proyectos especficos sobre transporte no se utiliza el anlisis de vulnerabilidad y riesgo, lo que hace que las obras presentan altos riesgos de daos frente a eventos extremos como El Nio de 1997-98, y que el monto de los mismos sea muy elevado. Debe destacarse como otra debilidad en la gestin, la falta de mantenimiento preventivo en las obras civiles del sector, tanto en las redes principales como secundarias y vecinales, lo que sin duda magnifica los daos ocasionados por este Fenmeno y refleja la ausencia de una poltica general de prevencin y ms an de manejo de riesgos frente a desastres, principalmente para las zonas de alto riesgo.

d)--Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin Para atender la rehabilitacin, se presentaron ante la UTOAF y la cooperacin internacional, varios proyectos de reconstruccin de caminos, puentes y obras defensivas de las prefecturas, algunos de los cuales han sido aprobados, entre ellos la reconstruccin de algunos tramos del camino Cochabamba-Chimore en el departamento de Cochabamba. En el caso de Santa Cruz, las propuestas para el sector transporte han incluido rehabilitacin de caminos, reparacin de puentes, defensivos, construccin de puentes, entre otros. El resto de los proyectos que forman parte del paquete disponible est sujeto a la disponibilidad de recursos econmicos y de maquinaria pesada para realizar las reparaciones, as como de recursos financieros para llevarlas a cabo. Se ha sealado como una limitacin la ausencia de convenios de coordinacin y la falta de recursos de contraparte de los municipios. En materia de reconstruccin, se constata tambin en esta etapa la debilidad referida a la insuficiente disponibilidad de proyectos y a la inadecuada capacidad de supervisin para ejecutarlos. Para garantizar la elaboracin de los proyectos a un mnimo nivel tcnico exigido, la UTOAF ha mantenido una poltica de asistencia tcnica a las prefecturas y ha establecido en muchas de ellas representantes de esa unidad, con lo cual se ha logrado acelerar el proceso de formulacin. 3.2.3 EL MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL 3.2.3 EVENTO ---El manejo de recursos para prevencin Existe una ausencia de partidas expresas suficientes en el presupuesto de funcionamiento de los organismos nacionales y departamentales del sector para atender las necesidades derivadas de eventos extremos como El Nio. Las fuentes utilizadas para apoyar acciones de prevencin en el sector durante el evento 1997-98 fueron

c)--Planificacin para la contingencia

Durante la contingencia la mayora de las acciones sectoriales estuvieron orientadas a tratar de habilitar las vas camineras y frreas, puentes, y otras infraestrucutras que sufrieron daos en las zonas sujetas a inundacin, procurando que en el menor tiempo posible se restablecieran las comunicaciones terrestres, en lo cual participaron las prefecturas y los servicios departamentales de caminos. Para lograr los recursos para ello, hubo problemas en la formulacin de proyectos en las jurisdicciones de las prefecturas. Pudo comprobarse que al nivel departamental y municipal no existe una suficiente capacidad para identificar, formular, ejecutar y supervisar proyectos de rehabilitacin y reconstruccin, debido a la insuficiencia de recursos humanos y econmicos, lo que dificulta y retrasa las tareas post-desastre.
198

principalmente las del Tesoro Nacional, y como posibilidades las del Banco Mundial, y de pases como Japn, Espaa, Holanda, Alemania y otros donantes a travs, algunos de ellos, de ONGs. ---El manejo de recursos para la contingencia Las principales fuentes de apoyo a la contingencia han sido las internas del TGN y las donaciones y cooperaciones. ---El manejo de recursos para rehabilitacin y reconstruccin En la tarea de rehabilitacin y reconstruccin se han confrontado algunas dificultades para lograr los desembolsos de fondos provenientes de recursos externos debido a la poca flexibilidad y agilidad en la tramitacin, lo que est relacionado con los procedimientos establecidos por los entes multilaterales. Los canales administrativos para la obtencin y tramitacin de los recursos del sector se establecieron tambin directamente entre la prefectura y la UTOAF, con fondos de recursos de prstamos y en menor grado del Tesoro Nacional. Ello es muy relevante si se toma en cuenta la alta iliquidez fiscal que prevaleci en Bolivia para apoyar esta fase. Tambin se ha sealado como limitante la falta de planificacin financiera para la supervisin y fiscalizacin de obras de rehabilitacin y reconstruccin.

ridos por el sector transporte, tanto en recursos finacieros como humanos. ---Adoptar como poltica el establecimiento de los sistemas de alerta temprana en el sector transporte y vialidad. (MP)3 ---Para una informacin hidroclimtica oportuna y confiable, institucionalizar la actuacin de AASANA en el suministro de informacin de alerta y atencin de desastres (Ver convenio AASANA-SENAMHI). En general, establecer sistemas de alerta temprana para el sector.

b)--Polticas para mejorar la institucionalidad para

prevencin ---Desarrollar una poltica sectorial de prevencin de desastres. ---Apoyar la promulgacin de una ley marco o general para todo el pas sobre prevencin y atencin de desastres, respaldada con la respectiva reglamentacin, que supere la falencia de normativa para atender toda la temtica sobre desastres. (CP) ---Disponer en el pas de un ente rector nacional para atender toda la problemtica de los desastres, lo mismo que de una institucin a nivel departamental y municipal para el manejo de los riesgos. (CP). ---Crear una comisin integrada por instituciones del sector (SENATER, ASAANA, Aeronutica Militar, SNC, ENFE, Comunicaciones, SEMENA, privados) para iniciar la evaluacin de los cambios institucionales y coordinar las actuaciones sobre el particular. ---Mejorar la coordinacin entre las entidades del sector. ---Incorporar dentro de la institucionalidad para la prevencin y mitigacin de riesgos as como para la atencin de desastres, a instituciones privadas, con responsabilidades establecidas dentro del esquema institucional. ---Revisar el proyecto de Ley General de Transporte

3.3

POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR

3.3.1 POLITICAS PARA MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PARA EL MANEJO DE DESASTRES

a)--Polticas para mejorar la institucionalidad del

conocimiento ---Fortalecer los organismos que hacen recoleccin de datos bsicos hidrometeorologicos que son reque-

3 Las siglas incluidas entre parntesis se refieren a CP: corto plazo o un ao; MP: mediano plazo, hasta tres aos; LP: largo plazo, hasta ocho aos.

199

a los fines de incorporar el manejo de riesgos frente a desastres naturales. ---Gestionar que la nueva Ley de Aguas contemple adecuadamente lo relativo a la prevencin de desastres naturales. ---Divulgar las normas y los reglamentos. ---Fortalecer el Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales (SENATER) dentro de una estrategia de garantizar las conexiones frente a cualquier evento desastroso. ---Rescatar la experiencia de Aiquile con ENTEL para actividades de prevencin (ver Ley de Telecomunicaciones).

---Mantener publicaciones respecto al conocimiento de los fenmenos naturales y a la prevencin de los mismos. ---Hacer estudios de vulnerabilidad y riesgos sectoriales y preparar un mapa de riesgos para uso de las instituciones sectoriales.

b)--Polticas para mejorar la planificacin y coordinacin sectorial para prevencin ---Incluir en la planificacin sectorial y en los proyectos, la temtica de la prevencin, el anlisis de vulnerabilidad y manejo de riesgos de desastres. ---Incluir los anlisis de vulnerabilidad y riesgo en la planificacin del sector transporte y en los proyectos individuales, tanto de desarrollo como de reconstruccin luego de El Nio. y con objeto de desarrollar una base de informacin histrica (mapas, bases de datos sectoriales), sobre eventos desastrosos. ---Realizar convenios con instituciones nacionales e internacionales que manejan o generan informacin relacionada con estos temas. ---Establecer un sistema de informacin sectorial y de anlisis de daos. Fortalecer los sistemas de informacin georeferenciados y desarrollar un sistema de informacin estadstica sectorial. ---Adoptar una poltica de mantenimiento preventivo en las redes de caminos del pas. (CP) ---Proveer los medios que sean requeridos para mejorar la capacidad de formulacin y de seguimiento de proyectos a nivel departamental y municipal. (CP) ---Recomendar que en los contratos de concesiones se incluya la habilitacin de vas alternas en zonas de riesgos de desastres. ---Mantener publicaciones sectoriales respecto a la prevencin de fenmenos.

c)--Polticas para mejorar la insitucionalidad de

preparativos y atencin de emergencias ---Actualizar el marco legal del SNDC que permita una eficiente coodinacin y planificacin durante la contingencia. ---Considerar la participacin de empresas privadas de transporte areo en las emergencias ocasionadas por los desastres.

d)--Polticas para mejorar la insitucionalidad para

la reconstruccin ---Establecer con claridad las responsabilidades institucionales en materia de reconstruccin, estableciendo los vnculos para la coordinacin de las actuaciones. 3.3.2 POLITICAS PARA LA PLANIFICACION 3.3.2 SECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRES

a)--Polticas para mejorar la planificacin y coordinacin sectorial para el conocimiento ---Disponer de instrumentos de informacin del sector: mapas de riesgo, base de datos, informacin histrica, etc. ---Convenios con instituciones nacionales e internacionales que manejan o generan informacin.
200

c)--Polticas para mejorar la planificacin y coordinacin sectorial para la atencin de desastres ---Establecer un sistema de informacin y anlisis de daos sectoriales.

---Mejorar el sistema de informacin de los recursos existentes en materia de transporte. ---Considerar la participacin del SENATER y rescatar la experiencia de Aiquile con ENTEL para actividades de prevencin. ---Mejorar la coordinacin entre las instituciones del sector. ---Cumplir con los simulacros establecidos en los planes definidos por la OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional). ---Apoyar en los distintos niveles, la formulacin de proyectos de rehabilitacin y reconstruccin.

de proyectos viales durante los desastres, a los fines de su financiamiento. ---Definir normas y garantizar recursos preventivos y para la fiscalizacin de obras de rehabilitacin y reconstruccin. Divulgar dichas normas a nivel departamental y municipal. ---Estudiar la posibilidad de canalizar recursos para actividades de prevencin sectorial con la participacin del sector privado. ---Mejorar la capacidad de supervisin de los proyectos viales, apoyando con recursos econmicos y humanos.

d)--Polticas para mejorar la planificacin y

coordinacin sectorial para la reconstruccin ---Mejorar los procedimientos administrativos y legales para agilizar la aprobacin de proyectos y el rpido flujo de los recursos. ---Institucionalizar el resguardo de la memoria del Fenmeno El Nio en el sector, y de las lecciones positivas y negativas de la gestin. ---Divulgar las lecciones sectoriales (positivas y negativas) derivadas de El Nio 1997-98. 3.3.3 POLITICAS PARA LA GESTION DE RECURSOS EN EL MANEJO DE DESASTRES

4.
4.1

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE LA AGRICULTURA

EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE

4.1.1 LA INSTITUCIONALIDAD Y LA PLANIFICACION PERMANENTES PARA LA ATENCION DE DESASTRES El conjunto de los principales organismos pblicos y programas que conforman el sector agrcola con injerencia en desastres est constituido principalmente por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR), el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT), el Programa Nacional de Semillas (PRODISE), el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y las redes de las organizaciones no gubernamentales UNITAS-PROCADE y AIPE. La institucionalidad en el sector agropecuario es coordinada por el MAGDR, el cual fue reestructurado en el ao de 1997 al transformar el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios4 . La cabeza del sector agrcola es el MAGDR, el cual se encuentra en proceso de reestructuracin, con descentralizacin de las funciones operativas hacia las

---Adoptar una poltica tendiente a establecer fondos nacionales y regionales para atender los desastres, y reforzar los presupuestos respectivos en los departamentos. ---Adoptar la poltica de gestionar ante la comunidad financiera internacional que los recursos que se destinen a la rehabilitacin y reconstruccin luego de desastres puedan venir bajo las condiciones ms flexibles y giles que sea posible. (CP) ---Elaborar normas y parmetros para la evaluacin

4 El sector pblico agropecuario ha sido tradicionalmente uno de los ms dbiles en las ltimas dcadas. Constantes reducciones en su presupuesto asignado por el TGN y su debilidad de negociacin ante organismos de financiamiento interno y externo han impedido que la cabeza de este sector, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR), cumpla funciones fundamentales como la recoleccin, proceso y difusin de importante informacin estadstica agropecuaria. Sergio Alves.

201

prefecturas. El nivel descentralizado de este ministerio en esas jurisdicciones son las Unidades de Agricultura, las cuales operan funcionalmente bajo la direccin de las prefecturas, manteniendo muy poca relacin con el MAGDR a nivel central. Debido a su carcter poltico normativo, el ministerio no puede ejecutar directamente los proyectos, labor que est encomendada a prefecturas y municipios. El Fenmeno El Nio ocurre, entonces, en momentos de transicin institucional con poca claridad o indefinicin de funciones de las diferentes instancias de ese ministerio.

del sector pblico en el uso de la informacin disponible para la ejecucin y coordinacin de actividades orientadas al logro de la seguridad alimentaria y a la disminucin de los efectos de los desastres, as como falta de difusin de informacin. En razn de ello, se inici un programa financiado por el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) con recursos de la Unin Europea, orientado a apoyar a la Unidad de Agrometeorologa y Desastres Naturales del MAGDR, para poner en marcha un Sistema de Seguimiento de la Seguridad Alimentaria y de la Alerta Temprana en sus aspectos de recoleccin, tratamiento, almacenamiento, anlisis y difusin de la informacin agrometeorolgica, agronmica, de precios, de balance alimentario, para apoyar la toma de decisiones para la seguridad alimentaria. En la actualidad el sector agropecuario cuenta institucionalmente con el Sistema de Alerta Temprana (SINSAAT), el cual fue puesto en marcha en el primer semestre de 1997. El SINSAAT dispone, segn se ha indicado antes, de la informacin de 15 estaciones agrometeorolgicas en seis departamentos y produce peridicamente un boletn informativo que se distribuye masivamente a instituciones agropecuarias nacionales, provinciales y municipales, as como a los principales medios masivos de comunicacin del pas. El sistema de informacin efecta el seguimiento agrometeorolgico de desarrollo de los cultivos y ganado y ofrece los pronsticos acerca del posible comportamiento de los fenmenos hidroclimticos en el pas. Segn se ha indicado en el Captulo VI, este sistema se inici a raz de la comisin que fue creada en 1989 para la prevencin de sequas, integrada por la Defensa Civil y el SENAMHI, orientada fundamentalmente a prevenir los impactos en el sector agropecuario, tomando como referencia las sequas extremas vividas en El Nio 1982-83. Posteriormente, con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y la consolidacin del MAGDR se dio inicio a este sistema de alerta temprana.

a)--Institucionalidad y planificacin permanente

para el conocimiento El MAGDR y las Unidades de Agricultura de las prefecturas han intentado desarrollar actividades tendientes a mejorar la capacidad para generar informacin agrometeorolgica especfica, realizar pronsticos de cosecha y de precios, principalmente en las zonas de produccin agropecuaria. Sin embargo ello ha sido muy limitado debido a un conjunto de debilidades, a saber: ---Restricciones presupuestarias ---Insuficiencia de equipos para el relevamiento, transferencia y anlisis de datos ---Falta de aplicacin de nuevas metodologas para el tratamiento y anlisis de informacin ---Capacitacin insuficiente y espordica de personal involucrado en la generacin, tratamiento, anlisis y difusin de informacin. Por otra parte, hasta hace poco, el sector mostraba una serie de debilidades para el manejo de desastres, al no contar con mecanismos de alerta temprana, de pronsticos de cosecha y de seguimiento de precios y mercados. Tambin careca de mecanismos de seguimiento y toma de decisiones sobre importaciones, exportaciones y donaciones; falta de adecuacin de la produccin agroalimentaria a las exigencias bioclimticas de cada cultivo; debilidad institucional
202

El SINSAAT es responsable de efectuar el seguimiento agrometeorolgico del desarrollo de los cultivos y ganado en el pas, con lo que prepara pronsticos acerca del posible comportamiento del Fenmeno, los que son presentados a las autoridades respectivas. Para este cometido coordina acciones con las prefecturas para obtener la informacin agronmica, es decir, fenolgica y edfica, de las reas de influencia de las estaciones meteorolgicas. Los datos meteorolgicos de este sistema son obtenidos de las estaciones de AASANA, de la red del SENAMHI y de estaciones automticas propias del SINSAAT o administradas conjuntamente con el SENAMHI. En lo que respecta a la informacin hidrolgica, la fuente bsica de informacin es tambin el SENAMHI y el SNHN. Se espera que una vez finalizado el proyecto, las prefecturas y los grupos de trabajo tcnicos que la apoyen estarn mejor capacitados, apoyados por una mejor infraestructura y equipos para la operacin eficiente del Sistema de Alerta Temprana, con lo cual el MAGDR estar en mejores condiciones de apoyar la toma de decisiones e intervenir activamente en la determinacin de polticas sectoriales que consideren y promuevan una mayor sostenibilidad de la produccin agrcola y de la seguridad alimentaria. Si bien se cuenta con el conjunto de instituciones del conocimiento antes sealadas, las mismas trabajan por lo general individualmente, por lo que se requiere buscar mecanismos institucionales para integrar la informacin a fin de reducir la dbil capacidad de planificar acciones orientadas a la prevencin sectorial. Existe una propuesta para hacer esa integracin a nivel de Sistemas Hidrogrficos.

presupuesto necesario de manera que esta actividad tenga la continuidad para mejorar la calidad de la informacin. Como antecedente ms importante de la actuacin institucional frente a un fenmeno hidroclimtico extremo se seala el Fenmeno El Nio ocurrido en 1982-83, el cual gener un fuerte efecto en el sector agropecuario boliviano. El entonces Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), realiz una importacin de semilla de papa de Per para atender a las zonas afectadas por la sequa. Esta importacin introdujo al pas una serie de enfermedades que, hasta entonces, no existan en el territorio nacional, e inhabilit extensas reas de produccin de papa. Si bien se tienen esos antecedentes, no se promovi ni existe a nivel sectorial una institucionalidad o visin preventiva frente a este tipo de desastres. En virtud de ello no se cuenta con planes de prevencin o con actuaciones permanentes con esa visin, y si bien han existido planes nacionales para reducir vulnerabilidades frente a sequas e inundaciones, stos no se los ha ejecutado en su integridad, ni se ha seguido un proceso de actualizacin permanente; de alli que el MAGDR sea dbil en su capacidad de planificar las acciones orientadas a la prevencin y mitigacin de desastres, de manera que no se efectan acciones permanentes relacionadas con los riesgos.

c)--Institucionalidad y planificacin para la

contingencia Existe una normativa legal y responsabilidades institucionales del sector frente a las emergencias. El marco general viene establecido en el Decreto de Creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil as como el de creacin del Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) dentro del cual participa el MAGDR. Sin embargo, operativamente, el MAGDR no cuenta con una instancia especializada para atender esos eventos. La actuacin durante los desastres se apoya en decretos de declaratoria de emergencia de desastres.
203

b)--Institucionalidad y planificacin para la

prevencin La Direccin de Planificacin y el Departamento de Estadsticas Agropecuarias del MAGDR efectan el seguimiento de los cultivos y de las estimaciones de la produccin agropecuaria, aunque no se dispone del

Respecto a la planificacin, el SENADECI ha producido en alguna oportunidad planes para sequas e inundaciones pero los mismos no han sido actualizados y, por lo general, son de caracter emergente. Por esta razn, frente a contingencias, la planificacin sectorial se orienta a preparativos para la atencin de la misma pero con enfoque reactivo y generalmente orientado a suplir las necesidades emergentes de alimento de la poblacin que va siendo afectada.

f)--Manejo de recursos para prevencin

El sector no cuenta con partidas para la prevencin ni existen otros mecanismos de financiamiento.

g)--Manejo de recursos para la contingencia

Dentro del marco general del pas, hasta el 1% del presupuesto nacional puede destinarse a la atencin de emergencias, y de ello orientarse parte a los sectores, entre ellos el agrcola. El Ministerio de Hacienda define y canaliza los recursos hacia el Ministerio de Defensa, y la ejecucin de ese presupuesto queda a cargo del SENADECI.

d)--Institucionalidad y planificacin para la reconstruccin La reconstruccin se lleva a cabo generalmente apoyada en la institucionalidad existente. Cada sector realiza las acciones de su competencia. Para la planificacin de las acciones generalmente existen problemas de coordinacin, pues el SENADECI resulta muy dbil para ejercer esta funcin y normalmente no se preparan planes para tal reconstruccin. Por otra parte, esta institucin tiene poca participacin en la solucin de los problemas de los agricultores, a menos que se relacione con la provisin de alimentos a la poblacin que queda afectada por la contingencia. Por lo general, cada sector realiza las acciones de su competencia, siendo este el caso del sector agrcola pero no con planes formales de reconstruccin. El mayor peso recae normalmente sobre los municipios pero stos no disponen de recursos especiales para hacerlo. Tambin existen algunas respuestas sectoriales bajo la misma forma de operacin. 4.1.2 EL MANEJO PERMANENTE DE RECURSOS EN CASO DE DESASTRES

h)--Manejo de recursos para la reconstruccin

No existen fondos o partidas especiales internas. Generalmente la reconstruccin sectorial se apoya en fuentes de cooperacin internacionales y en prstamos de organismos multilaterales.

4.2

LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTION EN EL SECTOR AGRICOLA DURANTE EL FENMENO EL NIO 1.997-98

4.2.1 LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTO La gestin del sector agropecuario durante el Fenmeno El Nio 1997-98 estuvo caracterizada por el esfuerzo conjunto que realizaron: el MADGR con organismos de cooperacin internacional liderados por la FAO, las prefecturas, proyectos del MAGDR y organizaciones privadas, las cuales permitieron tener informacin estadstica y de precios para el manejo del Fenmeno. En las diferentes etapas de desarrollo del evento, el MAGDR no fue reconocido como el ente coordinador. La cadena de instituciones sectoriales o relacionadas con la agricultura que tuvo participacin en las gestiones para enfrentar los posibles efectos de El Nio en Bolivia se resume en el Cuadro VII.4.2-1. Cada una de las instituciones tuvo responsabilidades en el proceso de gestin, cumpliendo funciones en las distintas etapas del proceso segn sus responsabilidades.

e)--Manejo de recursos para el conocimiento

Las instituciones del conocimiento no cuentan con recursos o fuentes especiales para fortalecer sus funciones de investigacin y anlisis. La nica excepcin la constituye el SINSAAT que ha contado con recursos de la Unin Europea. Por lo general, los recursos provienen del presupuesto ordinario.
204

Cuadro VII.4.2-1 Bolivia. Instituciones relacionadas con el sector agrcola que participaron en la gestin del evento 1997-98

Instituciones MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Actuaciones durante la presencia de El Nio Promueve la creacin de la instancia nacional para la atencin de El Nio. Despus del evento participa con UTOAF en la integracin del Sistema Nacional de Previsin de Desastres. Sus unidades descentralizadas son responsables de la planificacin a nivel de los departamentos y coordinan con las unidades de agricultura los planes sectoriales.

MINISTERIO DE HACIENDA

Responsable de la asignacin de recursos extraordinarios para atender el evento. Determina la capacidad de financiamiento del pas frente a los organismos multilares. Prepar un modelo para evaluar posibles impactos en los ndices macroeconmicos, y para estimar posibles daos esperados respecto a los lmites de solicitudes de recursos externos, tomando como base la informacin del sector agrcola.

UTOAF

Fu creado en octubre de 1997 para atender las asignaciones frente a los requerimientos financieros derivados de los efectos de El Nio. Recibe todas las solicitudes de recursos orientados al sector agrcola, las ordena y prioriza. Coordina la priorizacin de los proyectos a nivel de la prefectura en reuniones a esos niveles. Mantuvo contacto directo con las instancias solicitantes. Maneja los financiamientos externos. Solicita a las prefecturas un nivel de desarrollo de los proyectos mas avanzado para cumplir con los requerimientos de los bancos.

SENAMHI, AASANA, SINSAAT, SERVICIO DE HIDROLOGA NAVAL

Todos participan, de acuerdo a su mbito, en el monitoreo, recoleccin y manejo de informacin meteorolgica, interpretacin climtica e hidrolgica. SENAMHI alert a las cabezas de sector. SINSAAT recolecta, procesa y maneja informacin agrometeorolgica y mantiene la alerta al MAGDR y a la cooperacin internacional.

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL

Prepara planes iniciales de prevencin y emergencia y reformulaciones para reconstruccin del sector agrcola. Coordina las acciones tendientes al monitoreo de los daos, lo cual hace a travs del SINSAAT, dentro del programa de cooperacin de la FAO. Gestiona recursos en apoyo a los programas y planes sectoriales preparados por el mismo. Prepara plan para abastecimiento de semillas de la campaa agrcola 98-99, en vista de la escasez ocasionada por El Nio. Ejecuta solo el 60% de dicho programa por falta de papas en el mercado. Apoya financieramente la creacin y funcionamiento de la UTOAF. Participa en financiamiento de proyectos de desarrollo rural. Adelantan acciones directas a nivel de su jurisdiccin. Participan en la medicin de los daos a travs de las Unidades de Agricultura adscritas a la prefectura, en coordinacin y bajo la direccin tcnica del SINSAAT y el Departamento de Estadsticas del MAGDR. Identifican, elaboran y ejecutan planes y proyectos agrcolas para su jurisdiccin con la participacin de las Unidades de Agricultura. Mantienen relacin directa con la UTOAF.

PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLA PROGRAMA DE APOYO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PREFECTURAS

SENADECI

Recibe informacin permanente del MAGDR y SENAMHI y mantiene seguimiento de las variaciones por internet. Mantiene coordinacin con el SINSAAT. Acude en ayuda de la poblacin afectada por inundaciones y riadas, con alimentos, frazadas y utensilios indispensables.

FAO ONGs

Participa en las evaluaciones y en las medidas de emergencia. Prepar proyecto de rehabilitacin agrcola en zonas afectadas por la sequa y por el sismo de Aiquile. Efectan seguimiento de los efectos de El Nio en su rea de influencia. Preparan planes de ayuda a los productores, mediante la provisin de semillas y crditos blandos para adquirirlos. Preparan proyectos de microriego para prevenir futuros desastres por sequa.

205

a)--Institucionalidad para el conocimiento del

Fenmeno y sus efectos Las instancias responsables de la informacin meteorolgica-climtica fueron las sealadas dentro del esquema permanente antes esbozado: el SENAMHI, AASANA, SHN y el Sistema de Informacin y de Alerta Temprana (SINSAAT). Este ltimo, por depender del MAGDR y tener funciones especficas respecto al manejo de la informacin agroclimtica, mantuvo la responsabilidad del monitoreo y de prediccin agroclimtica en coordinacin con el SENAMHI en las jurisdicciones de las prefecturas, y tuvo bajo su cargo la coordinacin de la recabacin de informacin de daos en el sector agrcola, una vez que se observaron los efectos de El Nio. En el rea del conocimiento, el sector tuvo avances institucionales durante el evento El Nio 1997-98. Con la promulgacin de una Resolucin Ministerial para el seguimiento del Fenmeno, tanto las direcciones internas del MAGDR como el SINSAAT desarrollaron una actividad importante en el transcurso de los acontecimientos relacionados con esa funcin. Por otra parte, bajo la coordinacin del SINSAAT y con la participacin de las Unidades Tcnicas del MAGDR, proyectos de cooperacin internacional vinculados al sector agropecuario como la FAO, Unin Europea, IICA, COSUDE, PNUD y otros, se llev a cabo el diagnstico de la incidencia del Fenmeno El Nio en la produccin agropecuaria 1997-98, lo que permiti la canalizacin de fondos provenientes de la cooperacin internacional, as como de financiamiento multilateral como el Banco Mundial. Fue tambin importante la participacin de las Prefecturas Departamentales mediante las Unidades de Agricultura y Ganadera antes sealadas, adems de las Cmaras Agropecuarias, Universidades y otros en la recabacin de este tipo de informacin. De lo anterior se desprende que el MAGDR jug un papel relevante desde el inicio del evento en lo que respecta a la recabacin de daos, coordinando con ministerios, prefecturas y cmaras agropecuarias, para
206

lo cual llev a cabo una serie de convenios con el fin de garantizar la conformacin de la red de informantes. Se han sealado, entre las mayores fortalezas institucionales de esta etapa: ---El proceso de montaje del Sistema de Medicin de Daos y la continuidad del SINSAAT, as como la creacin de la unidad de alerta temprana. Tambin la ampliacin del proyecto a objetivos ms amplios.

b) --Institucionalidad para la prevencin y

mitigacin de riesgos en el sector agrcola Durante la fase preventiva el ente ms relevante fue el MAGDR, el cual tuvo una actuacin proactiva. Ese ministerio cre una Comisin Sectorial de Prevencin mediante una Resolucin Ministerial dictada en el mes de septiembre de 1997, responsable de elaborar el Plan Sectorial de Atencin y Rehabilitacin. En efecto, an cuando el sector se encontraba en proceso de reestructuracin transfiriendo las funciones operativas a las prefecturas, el MAGDR, que tradicionalmente tena la coordinacin de las actividades del sector, en conocimiento del evento a travs de la prensa y posteriormente del SINSAAT, y respondiendo al instructivo ministerial, elabor un primer plan sectorial en el mes de septiembre tomando como base propuestas presentadas por las prefecturas. Este primer plan persegua enfrentar los efectos de la sequa con cierto caracter preventivo y fue llevado a gabinete ministerial para su discusin y aprobacin. La realidad institucional reflej que este ministerio no fu reconocido en su papel de coordinador u orientador. Su plan inicial no fue implementado, y segn se ver ms adelante, con la reprogramacin de mayo de 1998 slo se aprobaron dos proyectos. La Direccin General Sectorial de Suelos de ese ministerio prepar estrategias y planes de accin por cuencas (Altiplano, Ro Grando, Pilcomayo) y present propuestas de difusin de las informaciones al SINSAAT. Las Unidades de Agricultura de las jurisdicciones des-

centralizadas tuvieron un papel fundamental en la estructuracin de los planes en esta fase preventiva y en la medicin de los daos en el sector agrcola. Se ha sealado que dentro del proceso de descentralizacin estas unidades perdieron el rango de direccin con jurisdiccin regional, y estn bajo la direccin de las prefecturas o departamentos, sintindose una debilidad tcnica bajo este nuevo esquema ya que el MAGDR muestra debilidad en los mecanismos de coordinacin con las prefecturas. Algunas ONGs que participan en apoyo al sector agrcola realizaron acciones preventivas como fue el caso de la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE). Entre las principales debilidades institucionales de la prevencin destacan: ---Falta de cultura de prevencin a nivel de las instituciones del sector. ---Dbil coordinacin intra e interinstitucional. Dbil coordinacin entre el MAGDR y las prefecturas y con las Unidades Descentralizadas de Agricultura para la identificacin de proyectos, excepto en la medicin de daos. ---Eliminacin del Programa Nacional de Semillas que cuenta con una capacidad tcnica y de respuesta en esta materia dirigida a los pequeos productores. ---Percepcin de un descenso jerrquico de las Unidades de Agricultura, al pasar de Direcciones a Unidades Prefecturales, lo que ha sido manifestado como una disminucin de la capacidad de decisin de las mismas. Entre las fortalezas han sido destacadas: ---La existencia de infraestructura en proyectos como PRODISE y PRONAR. El PRODISE respondi eficazmente a las necesidades, disponiendo de infraestructura y de personal para ello. El Programa Integral de Semillas Certificadas, que incluye extensin, uso de semillas y crditos para semilleros, ha venido aplindose sostenidamente.

---La existencia de ONGs a nivel del sector con posibilidades de apoyos internacionales.

c)--Institucionalidad para preparativos y atencin

de la emergencia Las instituciones que tuvieron mayor relevancia en esta etapa fueron: la UTOAF, las Unidades de Agricultura de las Prefecturas, el MAGDR-SINSAAT y PRODISE. La capacidad de decisin sectorial se concentr efectivamente en las prefecturas. A raz del primer plan presentado por el MAGDR surge la necesidad a nivel de gobierno de contar con una instancia para el manejo de los recursos dentro de la Defensa Nacional, con lo cual se crea UTOAF, la cual pasa a ser responsable de la priorizacin de los proyectos, labor que es facilitada con la declaratoria de emergencia nacional. La UTOAF, responsable del manejo de los recursos, desde el inicio de sus actividades estableci contacto directo con las prefecturas sobre los programas a realizar en sus mbitos territoriales. Las Unidades de Agricultura en esos niveles, participaron en la elaboracin de planes agrcolas de accin local, como parte de los planes de accin generales de las prefecturas, coordinados en muchos casos por las Unidades de Desarrollo Sostenible. Se evidenci una escasa comunicacin con el nivel central del ministerio. Otras acciones de estas unidades se vincularon a la distribucin de semillas con el Programa Nacional de Semillas (PRODISE) y a la recoleccin de datos sobre daos con SINSAAT, como eslabones de la red de alerta. El MAGDR tuvo otra iniciativa de coordinacin sectorial de nivel nacional reformulando, en el mes de febrero, el plan inicial, con participacin de las prefecturas y orientandolo a la rehabilitacin. Sin embargo, como sucedi en el primer plan, sus propuestas no fueron consideradas, salvo en dos de los componentes (semillas y evaluacin de daos) El PRODISE llev a cabo algunas medidas de emergencia a travs de la realizacin de convenios, siendo
207

el brazo ejecutor PROSEMPA. Fue la institucin responsable de la preparacin del plan de emergencia destinado a la distribucin de semillas, componente que form parte del plan global sectorial presentado por el MAGDR, el cual fue tambin elaborado con participacin de los sindicatos. Se reconoce que esta institucin tuvo una alta capacidad de decisin sobre sus programas, apoyado en todo caso por las gestiones del MAGDR. Como instituciones complementarias en la distribucin de la semilla se citan los Consejos Provinciales, las prefecturas y las agencias de cooperacin internacional (PCI, ADRA y FHI), que contribuyeron en dicha distribucin en colaboracin con los agricultores. El PRODISE mantuvo permanente coordinacin con los Laboratorios de Semillas a nivel regional y llev a cabo anlisis de las demandas de semilas requeridas por el sector. En los talleres nacionales llevados a cabo en Bolivia durante este estudio se destac como una debilidad para el sector, la eliminacin del Proyecto Nacional de Semilla de Papas (PRODISE) que vena operando desde 1989, lo que significa el debilitamiento institucional y tcnico en materia de semillas. Algunas instituciones como el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, participaron en varias acciones durante la contingencia, siendo la ms relevante el apoyo a la creacin y sostenibilidad de la UTOAF, adems de los programas de alimentacin para atender la emergencia. Tambin hubo actuaciones sectoriales por parte del SENADECI principalmente en el suministro de alimentos en zonas afectadas por inundaciones. Igualmente algunas ONGs que han sido creadas en el sector agrcola, apoyaron el seguimiento de los efectos del fenmeno en su rea de influencia, colaborando en la preparacin de planes de ayuda a los productores. La red de ONGs UNITAS-PROCADE dispone de un equipo central de coordinacin y de coordinadores en el Altiplano y en el Sur, con participacin de 14 ONGs y mecanismos de decisin a nivel de las plenarias. Varias de las ONGs tienen experiencia en el tema de desastres.
208

La FAO tambin prest apoyo al MAGDR tanto en mediciones de daos, como en la preparacin de planes de reconstruccin. Dentro del marco institucional antes esbozado se han sealado como debilidades: ---No existi cabeza tcnica en la coordinacin de las acciones de contingencia sectoriales lo que se evidenci en una escasa conexin directa del MAGDR con las Unidades de Agricultura de las Prefecturas, reduciendo la posibilidad de retroalimentacin tcnica y de coherencia. La coordinacin nacional efectiva de preparacin de proyectos la asumi la UTOAF, perdiendo relevancia el ente rector, por lo que las prioridades carecieron de criterios sectoriales. No obstante, tanto el MAGDR como las Unidades Descentralizadas de Agricultura, trabajaron juntos en el monitoreo y evaluacin de daos bajo la coordinacin del SINSAAT. ---Poca conexin entre entes centrales relacionados (MAGDR y MDSP). ---Todava el MAGDR tiene dificultades de incorporar a los municipios como informantes dentro del sistema de alerta temprana. ---Las Prefecturas, debido a lo reciente del proceso de descentralizacin, son instituciones muy dbiles en materia de desastres. En la mayora de los casos no cuentan con planes de mediano plazo, tienen problemas de coordinacin intra e interinstitucionales, insuficiencia de personal tcnico para llevar a cabo toda la gestin de desastres, para la cuantificacin de daos y principalmente para la preparacin de proyectos. Durante la contingencia predominaron situaciones de ausencia de coordinacin a nivel de estas instancias, por lo que cada institucin ejecuta sus programas de manera independiente. Como fortalezas se observ una fuerte coordinacin entre SENAMHIs locales e instancias de las prefecturas en el momento de preparacin de los planes, as como vnculos con los productores y ONGs. Tambin se indica como fortaleza la existencia de las

ONGs, las cuales disponen de experiencia sobre este tipo de tema y pueden ser canales para la recepcin de recursos de donantes.

d)--Institucionalidad para la rehabilitacin y

recuperacin En esta fase la UTOAF fue responsable de priorizar y asignar recursos parciales para la rehabilitacin, de elaborar los planes de reconstruccin y de administrar los recursos para el sector, manteniendo una relacin directa con las prefecturas, las cuales juegan un papel fundamental en la preparacin de proyectos a travs de las Unidades de Agricultura de las mismas. Otra institucin destacada es el PRODISE debido a que los proyectos de abastecimiento de semillas se consideraron prioritarios. Esta ltima institucin se apoy en la agencia internacional USAID. 4.2.2 LA PLANIFICACION Y COORDINACION DEL SECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTO

parte de la informacin climtica reportada por las 15 estaciones automticas, informacin agronmica consistente en humedad del suelo y desarrollo de cultivos. El SINSAAT recogi y proces informacin meteorolgica proveniente del SENAMHI, AASANA, SNHN, SEMENA y agronmica procedente del IBTA dependiente de las Prefecturas. Utilizando el modelo FAO de pronstico, estableci un sistema de seguimiento constante cuyos resultados, contrastados con la observacin de campo, han sido satisfactorios. Si bien esta institucin mantuvo informado durante el evento a la cabeza del sector (MAGDR), la plataforma disponible tena tambin muchas debilidades (slo 15 estaciones automticas de medicin) y no existan modelos de pronsticos. A partir de la informacin del SINSAAT, se pudo hacer seguimiento del comportamiento de las precipitaciones y establecer la diferenciacin espacial de la misma, con la zonificacin territorial segn efectos climticos (sequas y zonas de exceso de lluvias) tanto de 1982-83 como la elaborada durante este evento. Los anlisis de riesgo generales que se llevaron a cabo a travs de esta institucin, tomaron como base estadsticas histricas, pero los resultados no llegaron a todas las zonas agropecuarias. Para la determinacin de las prdidas, el SINSAAT dispuso de una metodologa, apoyada en la informacin agronmica que vena recabando por zonas (textura de suelos, profundidad, etc.) y en formularios orientados a la recoleccin de datos sobre la superficie afectada y las causas de los daos a la agricultura y ganadera. Se realizaron dos levantamientos. El primero en febrero de 1998 (fase I), con la asistencia tcnica de la FAO, dirigido a obtener informacin en los cultivos bsicos y agroindustriales en la etapa de crecimiento e inicio de cosecha. El segundo se realiz en Agosto (fase II), despus de la cosecha, con recursos de la UTOAF. La informacin recolectada en la fase I brindaba datos sobre superficie sembrada y por cosechar,
209

a)--Planificacin en el rea del conocimiento

El sector agrcola, por ser uno de los sectores generalmente ms afectados por este tipo de fenmenos, activ su capacidad de monitoreo apoyndose en el SINSAAT. Esta institucin se entera de la posible ocurrencia del Fenmeno El Nio, mediante informacin internacional (Internet). La institucin estaba desarrollando, con colaboracin de la FAO, la implementacin del Sistema de Alerta Temprana para la Agricultura. Estando en proceso de diseo y conceptualizacin debi actuar precipitando el montaje de la red de alerta, participando en la difusin de la informacin, en la orientacin y en la coordinacin con el MAGDR para la recabacin de daos. El convenio firmado con la FAO y coordinado estrechamente con el MAGDR, parte de la utilizacin de la red de monitoreo del MAGDR para los pronsticos agroclimticos. El SINSAAT hace monitoreo continuo de las variables, y con informacin que le suministran las regiones, pronostica algunas amenazas agroclimticas. Para ello

plagas y enfermedades y estado de los cultivos. En la fase II, se obtuvieron datos sobre densidad de siembra, rendimientos obtenidos, precios a nivel del productor, precios de los insumos y volmenes de produccin. El levantamiento de informacin se realiz fundamentalmente a travs de los recursos fsicos y humanos existentes en los diferente programas y proyectos de la cooperacin internacional (FAO), organizaciones privadas (ONGs) y el MAGDR, con su Departamento de Estadsticas y bajo la coordinacin del SINSAAT. Luego de una corta capacitacin a lderes rurales se distribuyeron los formularios para la recoleccin de informacin a las organizaciones participantes, las mismas que fueron enviadas al campo. En aquellas regiones donde no exista presencia fsica de algn proyecto o programa, se movilizaron tcnicos del Departamento de Estadstica del MAGDR, con el apoyo logstico y tcnico del SINSAAT. De esta forma se logr una cobertura del 80% de las zonas de produccin agrcola. Como parte de la red, las prefecturas hicieron el trabajo de campo, la cual fue organizada por la cooperacin internacional (liderizado por la FAO). Por lo anterior, an esta autoridad presenta restricciones por la falta de estructuracin global de la red de informacin que afecta la calidad de la informacin. Tampoco se han diseado modelos y sistemas innovativos integrados de informacin agroalimentaria y de campo. En general, todas las Unidades de Agricultura, como parte de las prefecturas, fueron responsables de la medicin de daos en su jurisdiccin; y apoyaron los programas de distribucin de semillas con MAGDR, USAID, UTOAF y FAO. Con la informacin de daos y de las variables climticas, el SINSAAT proporcion informacin a las prefecturas en sus trabajos locales, manteniendo coordinaciones estrechas con SENAMHI local, Municipios y dems direcciones del MAGDR. El SINSAAT mostr como fortaleza el fortalecimiento
210

y ampliacin de la cobertura de su red, pero present problemas metodolgicos debido a la premura de la implantacin, as como de la fidelidad de la informacin recabada por los integrantes de la red por dificultad de su recoleccin y porque existan zonas todava no incorporadas a la red de medicin. Debido a ello, se ha planteado la necesidad de retomar su proceso inicial que fue interrumpido y fortalecer estas debilidades. Esta fue una de las instituciones del MAGDR que recibi aportes financieros adicionales de la UTOAF (a travs del MAGDR), para cubrir esas funciones. Posteriomente, con fondos desembolsados por el Ministerio de Defensa, el SINSAAT realiz la segunda evaluacin y seguimiento de la incidencia del Fenmeno El Nio, lo cual permiti cuantificar los efectos del Fenmeno sobre la produccin agropecuaria. Tambin, en la fase post evento, colabor en las medidas de prevencin, con la base de datos disponible. Una vez recolectada la informacin se publicaron los resultados a travs de dos documentos. El primero: Diagnstico de la Incidencia del Fenmeno de El Nio en la Produccin Agrcola 1997-1998, que brindaba la informacin obtenida en la fase I. El segundo, Evaluacin y Seguimiento de la Incidencia del Fenmeno El Nio en la Produccin Agrcola 1997-1998. Esta informacin fue esencial para la planificacin de las acciones de rehabilitacin, puesto que en Bolivia el sector agropecuario fue el ms afectado por el Fenmeno. Los documentos producidos con los resultados fueron presentados a los organismos de cooperacin internacional y autoridades nacionales. Debido a lo reciente de su implantacin, el SINSAAT tuvo debilidades en el sistema de comunicacin de alertas durante la contingencia, insuficiencia de equipos especiales, insuficiencia de personal calificado y financiamiento para cubrir todo lo requerido. Sin embargo, ya cuenta con una planta mnima capacitada y ha logrado el establecimiento de convenios con instituciones para trabajar en red. Se prev la ampliacin del proyecto de alerta temprana en las etapas que vienen, entre ellos la comparacin de indicadores

de rendimiento utilizando un modelo de pronstico de la FAO (por cultivos y por zonas), el establecimiento de isolneas de prdidas y determinar los volmenes de produccin, los cultivos por zonas y comparar con campaas anteriores para fines de evaluacin, todo lo anterior utilizable en la toma de decisiones para el abastecimiento, los anlisis de requerimientos financieros y la planeacin de operaciones especiales. Despus del evento, se ha continuado el trabajo de campo con mediciones del efecto de El Nio sobre la prxima campaa (1998-99). Otro aspecto importante de esta experiencia es que, con poco apoyo financiero y tcnico, se pudo llevar a cabo este proceso, por lo que el mismo puede ser un mecanismo permanente, rutinario y sostenible de obtencin de informacin agropecuaria. Con las informaciones recabadas, el MAGDR prepar informes mensuales y de coyuntura sobre la situacin de El Nio y su posible incidencia en el sector. Los informes fueron enviados a las autoridades del sector, as como a la Defensa Civil, los ministerios y las prefecturas. En sntesis, se han sealado como debilidades en el rea del conocimiento: ---La existencia de una plataforma de registros mnimos a nivel del sector, tanto del SINSAAT como del SENAMHI, lo que redunda en datos o registros climticos insuficientes. El sistema de monitoreo del SINSAAT slo cuenta con 50 estaciones, las cuales resultan insuficientes. ---La inexistencia de modelos de pronstico generales del fenmeno y de stos ltimos a nivel del sector. ---Falta de modelos y sistemas innovadores que permitan integrar la informacin de campo y la agroalimentaria dentro del SINSAAT. ---Debilidad del SINSAAT en cuanto a equipos de comunicacin, estaciones agrometeorolgicas y personal, lo que plantea la necesidad de reforzar esta ins-

titucin para fortalecer estas falencias, principalmente a nivel de las regiones. ---Falta de oportunidad de la informacin recabada. ---Debilidad en la fidelidad de la informacin del SINSAAT debido a la premura de la implantacin del sistema con debilidades en la estrucutra de la red de informacin, dificultad de recabacin de la informacin en algunas zonas, falta de entrenamiento de los integrantes de la red y existencia de zonas an no incorporadas a dicha red. ---Insuficiencia de equipos y de recursos humanos calificados, principalmente de una red de comunicaciones. ---Falta de recursos en el MAGDR y el SINSAAT para cubrir todas las necesidades requeridas dentro del cumplimiento de su funcin, entre ellas, garantizar la continuidad de la recabacin de daos en todos los niveles espaciales. A pesar de ello se cuenta con una institucionalidad sectorial para esos fines y con algunas fortalezas que se han venido reforzando: ---Mejoramiento de la tecnologa del SINSAAT. Aplicacin de la metodologa de encuestas subjetivas y de metodologa de evaluacin. ---Estructuracin primaria de red de informantes calificados a nivel nacional. ---Fortalecimiento institucional de la coordinacin con la cooperacin internacional. ---Fortalecimiento de las relaciones con organizaciones de los productores (CAO). ---Acercamiento con organizaciones privadas (ONGs). ---Equipos tcnicos bien conformados en el MAGDR en diferentes reas: planificacin, estadsticas, semillas, aunque muy escasos. ---Apoyo al SINSAAT durante el evento y existencia en el mismo de una planta de personal entrenada en el marco del proyecto de la FAO, aunque muy reducida.
211

---Por primera vez se hace un seguimiento permanente en el sector, de los daos durante un evento climtico como el del Fenmeno El Nio.

b)--Planificacin sectorial para la prevencin

Atendiendo al instructivo ministerial y sobre la base de una serie de propuestas presentadas por las prefecturas y algunos subsectores, se iniciaron las actuaciones sectoriales. En efecto, dentro del marco de sus responsabilidades, tanto el MAGDR como las unidades descentralizadas de Agricultura participaron en la preparacin de planes de prevencin de los efectos de El Nio en la agricultura en su jurisdiccin desde el mes de septiembre de 1997, haciendo hiptesis con el SENAMHI sobre la posible incidencia del Fenmeno en el departamento, tomando como base la experiencia de 1982-83. Sobre la base de las propuestas presentadas por las prefecturas y por algunos subsectores, el MAGDR prepar dentro de los canales institucionales normales, el plan de emergencia Nacional Sectorial denominado PREPA. Este primer plan sectorial de agricultura fue elaborado en el mes de septiembre, siendo el primero que se prepar a nivel del pas para enfrentar el Fenmeno con carcter preventivo, pero segn se ha indicado, no pudo ser implementado por falta de apoyo financiero a nivel nacional. Esta institucin tampoco tramit dicho plan frente a la UTOAF despus de que esa instancia fue creada, debido a la dinmica que se gener, la cual dio prioridad a los proyectos propuestos localmente. El Programa Nacional de Emergencia presentado en noviembre de 1997 por la Defensa Civil tambin incorpor responsabilidades asignadas al MAGDR, resumidas en acciones de preparacin y atencin de emergencias, a saber: ---Infraestructura agropecuaria para paliar la sequa, incorporando programas de educacin y difusin de acciones de mitigacin del riesgo, prospeccin tcnica de recursos hdricos y perforacin de pozos y construccin de atajados para sistemas de riego.
212

---Infraestructura agropecuaria para paliar inundaciones, contemplando acciones de Educacin e informacin, descontaminacin de aguas, construccin de defensivos. ---En lo agrcola ganadero, educacin e informacin, implementacin y conservacin de redes de alimentacin, produccin, acopio y conservacin de forrajes, control de sanidad animal, comercio de productos agrcolas. Este ltimo plan se ejecut solo parcialmente en etapas avanzadas del evento, debido a las limitaciones en las fuentes internas de financiamiento y a la alta dependencia de fuentes externas. Por otra parte, el carcter normativo del MAGDR le impeda desarrollar directamente los proyectos, labor que est encomendada a las Prefecturas y Municipios. Los planes de emergencia que prepararon algunas de las unidades de agricultura de las prefecturas para su jurisdiccin, contemplaron en muchos casos acciones ms bien emergentes orientadas a la preparacin frente al evento. Si bien no se implement la mayora de las actividades propuestas, se considera una fortaleza los intentos de las unidades de agricultura dentro de las prefecturas, de planificar las acciones a ejecutarse, con la participacin de los sectores pblicos y privados. Buena parte de los proyectos estuvieron orientados a obras de riego, pero con el inconveniente de que las fuentes superficiales de agua estaban tambin afectadas por El Nio. Ello condujo a improvisaciones en la perforacin de pozos, sin contar con todos los estudios previos necesarios para la sostenibilidad de las obras. Entre las gestiones llevadas a cabo por los niveles locales departamentales, las acciones comienzan en la Prefectura de Chuquisaca, donde se forman comisiones sectoriales, responsables cada una de ellas de preparar un plan de emergencia. La Direccin de Agricultura de Chuquisaca particip en el plan de emergencia del MAGDR y junto con la Cmara Agropecuaria y ACLO, preparan en septiembre de 1997 el Plan de Emergencia Sectorial del Departa-

mento, que requiere para su ejecucin aproximadamente diez millones de dlares. Este mismo plan constituy la base para las actuaciones durante la fase de contingencia. La prefectura alert a los municipios sobre el evento as como a los agricultores a travs de stos, utilizando medios de comunicacin masivos. Se logr a nivel local una cierta coordinacin entre las Unidades de Agricultura, la Cmara Agropecuaria, el Comit Cvico, SENAMHI, las universidades y grupos veterinarios. El plan incluy al 80% del territorio y de la poblacin afectada, lo que se ha considerado una fortaleza. Se han sealado como debilidades relevantes de la Unidad de Agricultura de la prefectura en esta fase, la falta de datos y de informacin sistematizada, principalmente de daos en eventos previos y de zonas de riesgos, falta de personal capacitado para adelantar los procesos de planificacin y de preparacin de proyectos, y escasez de equipos. Si bien hubo problemas de coordinacin se logr una masiva participacin institucional. Los proyectos previstos tuvieron posteriormente apoyo financiero a travs de las Unidades de Desarrollo Sostenible que mantenan el nexo directo con la UTOAF. La prefectura, a travs de las unidades de agricultura, tambin particip en la medicin de los daos como parte de la red de informantes. En Cochabamba, la Unidad de Agricultura participa en la preparacin de mapas por pisos ecolgicos de zonas con y sin riego, as como de zonas de humedad y sequa. En octubre apoya la preparacin del plan nacional de prevencin de los efectos de El Nio, incorporando proyectos de semillas, ganadera y atajados. Dicho plan fue enviado al MAGDR, Defensa Civil y FAO. De este plan, en las etapas siguientes se logra financiar cerca del 60%, tanto con recursos propios de las prefecturas como de UTOAF y FAO. Tambin la Unidad de Agricultura contrata un experto para estudiar los posibles efectos del Fenmeno en ese departamento y las posibilidades de producir lluvias artificiales, dados los pronsticos de sequa, prediccin que despus no ocurri. Las debilidades que se han sealado para la gestin de las Unidades de Agricultura durante esta fase preventiva fueron:

reduccin de su nivel de decisin al pasar de direcciones a unidades en las prefecturas; falta de recursos para ejecutar oportunamente los programas e inexistencia de fondos para emergencias. Como fortaleza destaca la capacidad de elaboracin de los planes o programas. En Potos, la Unidad de Agricultura difundi informacin a los productores mediante radioemisoras y boletines sobre el cuidado de los sistemas de riego y reservorios de agua. Si bien no se llev a cabo ningn tipo de planificacin preventiva, ese departamento dispona de mapas con zonas de riego y de secano, a la vez que se elabor durante el evento un mapa de zonas climticas. No cuenta con estudios ni mapas de vulnerabilidad y riesgos generales ni sectoriales, al nivel de detalle requerido debido a la falta de informacin de base para ello. Se ha sealado tambin la prdida de capacidad de decisin de la unidad por el proceso de descentralizacin. La Prefectura de la Paz, en conocimiento de la presencia del evento a travs del SINSAAT y SENAMHI, da la alerta a las subprefecturas y alcaldas. En este caso se lleva a cabo una evaluacin de los sectores que podan tener mayor afectacin tanto por inundacin como por sequa. La Unidad de Agricultura y Ganadera participa en la preparacin del Plan Agropecuario de Emergencia frente al Fenmeno El Nio, con solicitudes por unos 92 millones de bolivianos. Tambin prepara un plan adicional de defensivos por 50 millones, ambos en el mes de septiembre de 1997. Los planes reciben aprobacin posteriormente por unos US$ 300.000, pero no se logra el desembolso total de los recursos para los programas de pozos, zanjas y atajados (20%), sino slo en lo referente a semillas, ejecutado a travs de PRODISE. Las debilidades ms relevantes detectadas en esas unidades para la planificacin preventiva fueron: Bajo nivel de financiamiento del plan (en fases posteriores), ausencia de estudios y de mapas de riesgo en la jurisdiccin, falta de un banco de datos sobre desastres, actuaciones slo cuando ocurren los impactos.
213

En Tarija, una vez informados de la presencia del fenmeno a travs del SENAMHI, se elabora en el mes de agosto un disgnstico de posible ocurrencia de sequas, con identificacin general de posibles riesgos a la actividad agrcola y pecuaria en coordinacin con una serie de instituciones como SINSAAT, SENAMHI, UDAP, ACLO, ONGs, FEGATAR y Salud. En octubre se prepara un plan de mitigacin para enfrentar este tipo de amenazas a cargo de la Unidad de Planificacin de Desarrollo Sostenible. La Unidad de Agricultura particip en el establecimiento de prioridades. El plan como conjunto fue presentado a la UTOAF para su financiamiento, pero no tuvo aportes en la fase preventiva. Esta prefectura mostr debilidades para la planificacin agrcola, entre ellas la falta de informacin sistematizada, falta de recursos econmicos, escasez de personal tcnico, falta de coordinacin con el MAGDR. Entre las fortalezas destacan: el grado de conocimiento de las instituciones involucradas con el Fenmeno, las cuales aportaron informacin especfica como base orientadora para los planes; la capacidad de decisin regional para establecer las prioridades; la cultura del campesino para la preparacin de la informacin de los daos y el mantenimiento de dilogo con los tcnicos; experiencia en la definicin de proyectos que puedan ser sostenibles en el tiempo. En Santa Cruz la Prefectura del Departamento declara Emergencia Departamental en octubre de 1997 y autoriza ejecutar obras de excepcin para afrontar El Nio. La Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), organiza talleres para explicar el origen y los efectos de El Nio y la banca regional reduce los crditos agropecuarios por temor a los efectos negativos de El Nio. La misma Prefectura conforma un equipo tcnico para preparar un Plan de Emergencia con proyectos de todas las instituciones relacionadas y bajo la coordinacin del Departamento de Planificacin de la Prefectura. El monto requerido alcanza a 14 millones de dlares, parte de los cuales fueron aportados por la propia prefectura. Se observaron limitaciones en relacin a la falta de
214

credibilidad en las predicciones, la escasez de recursos financieros y la inestabilidad del personal adiestrado. Como fortalezas han sido destacadas, la presencia de recursos humanos calificados para varias de las acciones (como es el caso de la medicin de daos), as como el apoyo de las instituciones internacionales. En la Prefectura de Beni, la Unidad de Agricultura y Ganadera llev a cabo, en el mes de septiembre de 1997, un diagnstico en base a la inundacin de 1983, y se hizo una cuantificacin econmica del riesgo en las reas agrcolas y pecuarias. En base a ello se prepar un plan de emergencia para afrontar el Fenmeno El Nio, que fue entregado a la prefectura y se alert a la Federacin de Ganaderos (FEGABENI). No hubo respuesta institucional para la ejecucin de este plan. Por una parte, no se recibi respuesta de la prefectura sobre el mismo y, por la otra, los ministerios de Agricultura y Defensa se comprometieron al envio de recursos para la reduccin de los riesgos pero stos no llegaron a materializarse, por lo que no se ejecutaron acciones durante esta fase. La Unidad de Agricultura ha destacado entre sus debilidades: la falta de recursos econmicos para actuar oportunamente; escasez de recursos humanos y falta de capacitacin de los existentes; falta de coordinacin entre la prefectura y el MAGDR; presencia permanente de enventos climticos sin lograr una preparacin institucional para enfrentarlos; falta de equipos de radio y transmisin para comunicacin con las provincias, as como de equipos de computacin y fax para establecer y manejar una base de datos. Como fortalezas destacan el estrecho trabajo que se llev a cabo con los productores, as como las experiencias de planificacin y de relacin interinstitucional que se adquirieron durante este evento. El Cuadro VII.4.2-2 resume las principales actuaciones de las unidades de agricultura. Algunas de ellas tomaron previsiones frente a las ocurrencias esperables, tomando como base las afectaciones 1982-83, las cuales no se cumplieron realmente en algunas zonas.

Cuadro VII.4.2-2 Bolivia. Principales actuaciones de varias unidades de agricultura durante el Fenmeno El Nio 1997-98

Antes del evento Programas y/o Planificacin ejecucin Departamentode Chuquisaca Preparan planes de Rehabilitacin de caminos; accin para el Defensas; evento El Nio y participan en el plan Limpieza de atajados; de Emergencia Apoyo alimentario elaborado por la (Chaco). Comisin Agropecuaria del MAGDR. Departamento La Paz Semillas, pozos, Preparan plan zanjas, crditos agropecuario de emergencia para el (solicitud de US$92 MM.) Fenmeno El Nio Otro plan se orient (1997). a la construccin de defensivos por montos de US$50,5 MM

Durante la contingencia Planificacin Acciones

Reconstruccin Planificacin Ejecucin

Se basan en la planificacin elaborada en el mes de septiembre.

Ejecutan los programas elaborados en la etapa del Antes. Participan en la medicin de daos en la agricultura (por sequa e inundacin), y en vas intransitables.

Planifican rehabilitacin de agua potable, construccin de defensas, microriego.

Slo reconstruccin de caminos y rehabilitacin de sistemas de riego.

Semillas, ganadera, Los planes de semillas, pozos y zanjas fueron ejecutados en atajos. un 20%. Durante la contingencia se incorporaron proyectos para las zonas de inundacin: gaviones, perfil de pozos, semillas. Apoyo al SINSAAT en la recoleccin de informacin sobre daos. Ejecutan un programa de estimulacin de nubes para incentivar las lluvias, pero estas se produjeron en reas aledaas. Ejecutan acciones del plan de prevencin (semillas, ganadera y atajos). Participaron en la evaluacin de los daos del sector, en apoyo al MAGDR y al SINSAAT. Semillas, construccin y mejoramiento de canales de riego y baos antipotables, bombas de agua.

Se recibieron demandas de comunidades aisladas. No se prepar un plan nico.

Gaviones en Guanay.

Departamento de Cochabamba Semillas, ganadera, Preparan plan de Preparan plan de limpieza de pozos. atajos. prevencin de los efectos de El Nio. No se produjeron los efectos esperados de la sequa. No se planific en esta etapa sino que solo se llev a cabo una priorizacin de las provincias ms afectadas por la sequa. Distribucin de semillas con MAGDR, USAID, UTOAF, FAO.

Departamento de Potos No elaboraron planes preventivos para el evento. Preparan plan de emergencia. Se continu ejecutando el plan de emergencia.

Departamento de Tarija Preparan plan de mitigacin para la sequa. Perforacin de pozos; dotacin de bombas; construccin de atajados y de Se mantuvo el plan Apoyo con cisternas; gestin preparado en la fase para los proyectos previstos; del Antes. recoleccin de informacin de daos. Se prepararon proyectos de rehabilitacin de agua potable; microriego; Rehabilitacin de agua potable (licitacin).

215

Cuadro VII.4.2-2 Bolivia. Principales actuaciones de varias unidades de agricultura durante el Fenmeno El Nio 1997-98 (continuacin)

Antes del evento Programas y/o Planificacin ejecucin tanques australianos; perforacin de pozos mviles. Departamento de Beni Preparan plan de emergencia para enfrentar Fenmeno El Nio.

Durante la contingencia Planificacin Acciones

Reconstruccin Planificacin Ejecucin construcciones defensivas; manejo de cuencas.

Se cre proyecto de sanidad animal.

El plan de emergencia no se llev a cabo. No se recibi respuesta de la prefectura sobre el plan. Slo se ejecutaron programas para el sector pecuario, pues los pocos recursos disponibles fueron destinados a rehabilitacin de caminos e infraestrucutra portuaria.

No se llev a cabo ningn plan de reconstruccin.

Rehabilitacin de caminos e infraestructura portuaria.

Fuente: Unidades de Agricultura de los Departamentos participantes en los talleres de trabajo durante este estudio

En el marco de las acciones de planificacin liderizadas por el MAGDR, se evidenci la debilidad para que dicha institucin fuese reconocida como coordinadora de los requerimientos del sector a travs de planes, programas y acciones. Si bien la planificacin inicial ocurri en septiembre, muchos programas de las propias prefecturas no fueron ejecutados y las actuaciones se dieron durante la emergencia, apoyando algunos de los proyectos que tuvieron financiamiento. Muy puntualmente, la unidad de agricultura mostr problemas de relacionamiento y coordinacin con las prefecturas. Algunas ONGs, como fue el caso de AIPE, mantuvieron un flujo de informacin a los productores sobre la llegada de El Nio, lo que propici acelerar la siembra en el mes de septiembre. Esta asociacin mantuvo, en esta fase, coordinacin con 14 ONGs, con los municipios y con organizaciones de base como sindicatos. Se ha sealado como una fortaleza sectorial: ---Haber presentado el primer plan para enfrentar el Fenmeno El Nio.
216

---Haber manejado la mayor capacidad de estimacin de daos sectoriales. Entre las debilidades destacan: ---Falta de institucionalizacin de la temtica de reduccin de riesgos en todo el pas, principalmente en el ordenamiento territorial como marco para el uso del suelo. ---Ninguno de los planes formulados por el MAGDR es ejecutado ni apoyado con recursos. Debido a la reciente descentralizacin administrativa del MAGDR, existi confusin sobre los roles institucionales de ese ministerio, por lo que se actu preparando planes sin capacidad de ejecucin. Solo a travs de algunos de sus entes descentralizados se logr llevar a cabo algunas acciones (SINSAAT, PRODISE). ---Falta de memoria institucional como base para la planificacin. ---Falta de liderazgo institucional y debilidad del ente nacional para ello. ---Confusin en la delimitacin de funciones.

---Falta de sostenibilidad de las acciones y ausencia de un marco legal que apoye dicha sostenibilidad. ---A nivel de las Unidades de Agricultura: falta de orientaciones claras sobre las posibles afectaciones del Fenmeno en su jurisdiccin; escasez de informacin productiva y climtica para la planificacin; retraso en el suministro de recursos o escasez de stos para atender las acciones sectoriales, as como inexistencia de mecanismos para ello (por ejemplo, fondos preventivos, falta de estudios de vulnerabilidad regionalizados para el sector, planificacin reactiva; falta de conciencia de la prevencin y el manejo de riesgos). ---Falta de socializacin de la informacin de la rentabilidad econmica de la prevencin. ---Falta de estudios de vulnerabilidad y riesgos, slo mapas de sequas e inundaciones.

construccin de pequea infraestructura de captacin de agua y riego, la provisin de semillas y otros insumos y la transferencia de tecnologa y asistencia tcnica, en estrecha coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones de productores. Los objetivos especficos del PREPA-98 eran los siguientes: ---Regularizar la satisfaccin de necesidades de autoconsumo de la poblacin rural, donde ha sido afectada su produccin agrcola. ---Intensificar la transferencia de tecnologa para la produccin de semillas y produccin de consumo de rubros importantes de la canasta alimentaria nacional. ---Intensificar la implementacin de infraestructura de apoyo a la produccin agrcola. ---Intensificar la prestacin de asistencia tcnica y servicios de sanidad vegetal para los rubros afectados. ---Propiciar la introduccin y cultivo de nuevas variedades con mayor resistencia a las condiciones agroecolgicas adversas de diferentes regiones. Una de las mayores preocupaciones durante la contingencia en el rea rural fue la dotacin de semillas a aquellos sectores ms afectados por la sequa a travs del Programa Nacional de Semillas, con el propsito de colaborar a la recuperacin de la capacidad productiva. La Estrategia de Semillas estuvo dirigida a atender los requerimientos de emergencia de semilla en los cultivos de papa, cebada, maz choclero, quinua y trigo. Los mecanismos fueron concebidos en forma tal que la puesta en marcha de la estrategia de emergencia no condujera a distorsiones en el funcionamiento del mercado nacional de semilla. La estrategia se dividi en dos componentes: oferta de semilla de emergencia, conducente a asegurar la provisin del insumo para la campaa de siembra 1998-1999; y oferta de semilla de categoras comerciales diseada para que la campaa de siembra de 1999-2000 contase con
217

a)--Planificacin y gestin para la preparacin y

atencin de desastres En esta fase el MAGDR reformula el plan inicial, y elabora en base a ello el Plan PREPA 98, ahora orientado a la rehabiltacin de la produccin agropecuaria, pero slo tiene actuaciones reales en medicin y estimacin de daos. Dicho plan inclua programas para provisin de semillas, riego, mejoramiento de produccin de arveja y haba; apoyo a la produccin de papa, cebada y cultivos alternos; apoyo al incremento de la quina, reactivacin de la agricultura de pequeos productores, sanidad vegetal, profusin y difusin de semilla de tubrculos de papa, mejoramiento de la capacidad de retencin de agua en valles y el altiplano; seguimiento y evaluacin de los daos. El Plan Global del MAGDR haba previsto revertir el impacto negativo de la presencia del Fenmeno en la produccin agrcola para que no incidiera en la disponibilidad de alimentos, en prdidas directas en las cosecha y en la capacidad de produccin para las campaas agrcolas siguientes. Se pretenda llevar a cabo las actividades de rehabilitacin de la produccin agropecuaria a travs de la

volmenes de semilla similares a los que se hubieran obtenido de no haberse registrado los efectos negativos del fenmeno climatolgico. En el caso de Programa Nacional de Semilla (PRODISE), esta institucin conoci inicialmente sobre El Nio a travs de la prensa. La institucin no desarroll en ese momento ninguna accin de prevencin por no tenerse claridad de lo que podra ocurrir; su actuacin se inici en noviembre cuando tuvieron conocimiento de la posible disminucin que podra esperarse de los cultivos. En ese momento lleva a cabo un diagnstico de la produccin de papas y elabora un plan de emergencia para distribuir semillas, el cual es entregado al MAGDR y a Defensa Civil en marzo de 1999 en busca de recursos financieros. Se visualizan a travs de la UTOAF posibilidades financieras provenientes del BM (6.500 TM) para la compra de papa existente en las mejores zonas, a los fines de utilizarla como semilla en el nuevo ciclo. Hubo aprobacin para todo lo propuesto, pero debido a la demora en los desembolsos, hasta junio no se pudo hacer la adquisicin pues el producto haba sido vendido, por lo que slo se ejecuta el 60%. Esta actividad fue coordinada con el MAGDR en lo que respecta a planificacin, basada en retroalimentaciones con los sindicatos campesinos, logrndose distribuir 2.200 TM. Tambin se coordina con UTOAF para el manejo de recursos. El Programa de Semillas antes mencionado fue incorporado al plan que elabora el MAGDR durante la contingencia (en febrero de 1998), el cual fue una reformulacin del plan inicial, ahora orientado a la rehabilitacin de la produccin agropecuaria. UTOAF slo aprueba dos proyectos, uno de US$ 64.000 para monitoreo y evaluacin de la produccin agropecuaria bajo la responsabilidad del SINSAAT y del Departamento de Estadsticas; y otro para compra y distribucin de semillas a ser ejecutado por PRODISE. El resto se decide hacerlo directamente con las prefecturas por considerarlas ms idneas para la ejecucin. Estos ltimos proyectos
218

de las prefecturas comienzan a concretarse a partir de febrero de ese ao. En abril de ese mismo ao, y paralelo a la solicitud al Banco Mundial, PRODISE prepara un plan complementario para la adquisicin de semilla certificada por un milln de dlares, sujeta a crdito para los agricultores, el cual es presentado a USAID (Agencia Internacional de Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos). El pago de la semilla conformara un fondo rotatorio para los campesinos. Dentro de este programa, PRODISE compra la semilla y los consejos regionales, las prefecturas y las agencias de cooperacin internacional (PCI, ADRA y FHI) la distribuyen con la colaboracin de los agricultores. Este programa fue ejecutado tambin en un 60% debido a la escasez de papas en el mercado. Se ha considerado que PRODISE tuvo una de las mejores campaas para enfrentar el Fenmeno, reconociendo que en El Nio anterior se importaron papas con muchas enfermedades. En esta ocasin las compras de papas solo se hicieron ms controladas, en base a semillas de origen conocido y/o certificadas. PRODISE contribuy tambin en la medicin de los daos, integrndose como parte de la red. Durante esta fase, el MAGDR prepara en detalle el Plan de Fortalecimiento del Monitoreo de la agrometeorologa y de la red de informacin, tomando como base la zonificacin elaborada considerando la informacin climtica. Durante esta fase se llevaron a cabo tambin las evaluaciones y cuantificaciones de los efectos del fenmeno sobre la agricultura. En la fase de la contingencia, a nivel descentralizado las unidades de desarrollo sostenible de algunas prefecturas, coordinan la participacin de las instituciones de los diferentes sectores, en este caso de las unidades de agricultura. Adems de participar en la elaboracin del plan de emergencia agropecuario, dentro de sus jurisdicciones elaboraron planes de accin especficos para enfrentar el fenmeno, principalmente

con visin de contingencia. Los programas apoyados estuvieron orientados a paliar la sequa y posteriormente a prevenir inundaciones en su parte final (ver Cuadro VII.4.2-2 antes mencionado). Los programas ms comunes fueron: semillas, defensivos, limpieza de atajos y/o construccin, mejoramiento de canales de riego, gaviones, estimulacin de nubes en una prefectura, etc. Estas instancias tambin apoyaron los programas de distribucin de semillas con MAGDR, USAID, UTOAF y FAO. En el caso de la Prefectura de Chuquisaca, sta llev a cabo actuaciones apoyadas con recursos de diferentes instituciones como la Defensa Civil para el apoyo alimentario, ONGs, prefectura, Programa mundial de Alimentos, Unidad Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (Cooperacin Britnica) y el Banco Mundial, gestionando proyectos principalmente de provisin de insumos agrcolas, vacunas, etc. La Prefectura de la Paz debi preparar programas de emergencia para las zonas de inundacin, debido a que fue una de las afectadas por este tipo de amenazas, considerando proyectos de construccin de gaviones, pozos y de mitigacin, y particip en el programa de semillas. Adems de los US$ 300.000 aprobados para el plan de prevencin antes mencionado, se apoy en recursos propios de la prefectura. Sin embargo, de los proyectos previstos solo algunos fueron ejecutados. La debilidad ms relevante que fue destacada en el sector agrcola para la zona, fue la falta de apoyos tcnicos y la ausencia de conciencia de prevencin. En Cochabamba, las Unidades de Agricultura prepararon algunas acciones durante la contingencia, pero bsicamente oerientadas a la limpieza de pozos a los fines de soportar la sequa, as como tambin llevaron a cabo la estimulacin de nubes mediante aportes de la prefectura. Continuaron la ejecucin del plan de prevencin preparado en Octubre y participaron en un seminario sobre El Nio. La coordinacin se llev a cabo con la Defensa Civil, MAGDR

y SINSAAT (medicin de daos), subprefecturas, municipios y ONGs. La Unidad de Agricultura de la Prefectura de Potos particip durante la contingencia en la elaboracin del Plan de Emergencia Agropecuario, tanto en la identificacin de componentes agrcolas (semillas), como de obras de construccin y mejoramiento de canales de riego, baos antipotables, bombas de agua, etc. Estos proyectos fueron remitidos al MAGDR. Tambin llevaron a cabo, adems de la gestin de algunos de estos proyectos, la medicin de daos en el sector dentro de su jurisdiccin. Fue notorio durante la contingencia la falta de recursos, la inoportunidad de los desembolsos, y la falta de definicin del marco institucional para la actuacin. Igualmente el poco nivel de decisin para la ejecucin de los programas. En Tarija, no se prepararon planes de contingencia sino los mismos concebidos en la fase anterior. La ejecucin se orient a desarrollar proyectos para atender situaciones de sequa (pozos, bombas, atajados, tanques australianos, pozos mviles) en el valle central y en zonas altas, apoyados con recursos del Ministerio de la Defensa a travs de la UTOAF y en coordinacin con la prefectura, subprefecturas, UTOAF y SINSAAT. Limitaciones como la inadecuacin del manual de contrataciones a situaciones de emergencia y la falta de recursos oportunos, obstaculizaron la ejecucin en esta fase. Tambin se observ escasez de equipos especializados para la perforacin de pozos en las provincias. Destacan como fortalezas, la gestin y administracin descentralizada de los recursos, unido a la capacidad de gestin y negociacin del prefecto para la captacin de recursos internos y externos en apoyo a los programas. Igualmente, se considera positivo el fortalecimiento de los equipos en la preparacin de proyectos. Durante la contingencia, la Prefectura de Santa Cruz trat de implementar el plan de emergencia preparado en el mes de octubre, para lo cual recibi aportes de diversas fuentes con las que sostuvo estrecha co219

ordinacin (Prefectura, CAO, FEGASACRUZ, FAO, JICA, Misin Britnica). Tambin se llevaron a cabo acciones de medicin de daos en el sector. Destacan como debilidades la falta de informacin oportuna sobre los diferentes impactos y como fortaleza el apoyo institucional. La Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), particip con los asociados en la preparacin de un paquete de medidas para atender la contingencia y contribuy en la medicin de daos. Mantuvo estrecho contacto con el MAGDR y las Unidades de Agricultura, lo que fortaleci la identificacin de proyectos que fueron presentados a la UTOAF. En la Prefectura de Beni, como parte de la planificacin, se intent materializar el plan de emergencia pero la asignacin de recursos fue insuficiente. Slo logr concretarse el proyecto de Sanidad Animal y no se ejecutaron acciones del subsector agrcola. Los pocos recursos que se haban asignado al sector agropecuario fueron orientados a la rehabilitacin de caminos e infraestructura portuaria. Se prevea, para el mes de diciembre de 1998, realizar una evaluacin de la prevalencia de enfermedades para conocer la situacin en ese momento. Este proyecto de sanidad animal ha sido coordinado con FEGABENI, UNIVEP y la Cooperacin Tcnica Britnica. Entre las debilidades ms relevantes que fueron sealadas en la contingencia para el sector agrcola a ese nivel, destacan: falta de comunicacin entre la Prefectura y el MAGDR; reduccin de personal tcnico en la unidad a pesar de tratarse de un departamento cuya base econmica es la ganadera; falta de equipos y de personal calificado. Como parte de la red, las prefecturas, a travs de las unidades de agricultura, hicieron el trabajo de campo para la recabacin de los daos coordinado con el MAGDR y el SINSAAT, la cual es organizada por la cooperacin internacional (liderizado por la FAO). Se sealan como restricciones, la falta de estructuracin global de la red de informacin, lo que afecta la calidad de los datos recabados. Tampoco se han
220

diseado modelos y sistemas innovativos integrados de informacin agroalimentaria y de campo. Tambin hubo actuaciones sectoriales de la Defensa Civil. La actuacin de sta se concentr en algunas zonas focalizadas donde se presentan problemas de inundaciones, suministrando alimentos, frazadas y utensilios indispensables durante la emergencia. Algunas ONGs que participan en la agricultura apoyaron el seguimiento de los efectos de El Nio en su rea de influencia, colaborando en la preparacin de planes de ayuda a los productores (provisin de semillas y crditos blandos para la adquisicin) y de proyectos de microriego con visin preventiva frente a la sequa. La red UNITAS PROCADE, particip en la distribucin de informacin a 14 ONGs con recomendaciones de medidas. Algunas de stas ONGs apoyaron con inversiones especficas, como fue el caso de SEMPTA, para cobertores de heladas y silos en Chuquisaca, pero no se tuvo informacin exacta cuantificada de sus contribuciones. La red UNITAS-PROCADE desarrolla proyectos en 40 represas y reservorios, 12 silos comunales, 1000 establos, programa de sanidad animal. Durante la reconstruccin, la demanda para su participacin ha sido principalmente en el sector ganadero, ya que los animales fueron los ms afectados en el Altiplano. En base a ello se ajustaron los programas de crdito, as como para atender el efecto de la prdida de la papa al norte del Potos. Estos entes operan mediante el suministro de crdito, subvencin a la infraestrucutra productiva, asistencia tcnica. Se han sealado como debilidades en la planificacin y coordinacin durante la contingencia: ---El plan de reconstruccin preparado nuevamente por el MAGDR no fue ejecutado. Si bien se definieron proyectos a nivel de las prefecturas para ser ejecutados en esta fase, estos no constituyeron un verdadero plan sino una suma de acciones.

---Poca atencin a los proyectos productivos. Predominio de los proyectos de obras fsicas. ---Bajo nivel de confiabilidad de la informacin de daos en algunas zonas por no disponer todava de toda la red de informantes y por la realizacin de encuestas que no representan estas reas. ---Inoportunidad de los recursos para apoyo a programas de rehabilitacin de carcter urgente como fue el de semillas, lo que se expresa en una dependencia del crdito externo. ---Escasez de semillas certificadas e incapacidad de generar la cantidad de semillas requeridas para cubrir las necesidades. ---Falta de fondos propios en el sector para la atencin de las contingencias, generando alta dependencia del financiamiento externo de lenta ejecucin para la compra oportuna de insumos, como semilla de papa. ---Escasez de personal del sector, incluso en zonas altamente dependientes de la agricultura y ganadera. ---La ejecucin de las obras y de las actuaciones fue tarda, ocurriendo solo despus que haban pasado todos los eventos. Ello se relacion con la lentitud de las respuestas, principalmente de la dotacin de recursos. Entre las fortalezas de la planificacin sectorial se han sealado: ---Capacidad de las Unidades de Agricultura de las prefecturas para planificar las acciones de su jurisdiccin. ---Relacin permanente de esas unidades con los productores organizados o aislados. ---Logro de algunas metas a nivel de las prefecturas, con escasos recursos. ---Cierta capacidad de decisin local para priorizar actividades y proyectos.

---Cultura del campesino para preparacin de informacin bsica como parte de la red y mantenimiento de dilogo con los tcnicos. ---Adelanto de algunos programas con el apoyo de organizaciones internacionales.

b)--Planificacin para reconstruccin

En esta etapa, a partir de junio, se implementan los proyectos que fueron aprobados en el plan presentado por el MAGDR. Uno de ellos fue el de PRODISE, Plan Nacional de Semillas para la distribucin en zonas afectadas, financiado con recursos de UTOAF, BM y Agencia Internacional de Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos (USAID). Para ese momento casi toda la semilla que iba a comprarse para los fines de siembra haba sido consumida, razn por la cual, segn se ha indicado antes, el proyecto slo llega a cumplirse en un 60%. Para la rehabilitacin, PRODISE desarrolla programas para una fase II orientada a la multiplicacin de semillas bajo una estrategia de oferta de semilla certificada, dentro de la cual se contemplan medidas preventivas como la adquisicin de semillas importadas, en caso de ser necesario, slo de origen gentico y provenientes de centros de investigacin. Desde septiembre de 1998 se han preparado cinco proyectos que fueron aprobados y estaran en proceso de ejecucin (semillas, forrajes y trigo, papa de alta calidad). La coordinacin institucional en esta fase ha sido bsicamente con los laboratorios de semilla, PROSEMPA, SEPA, ONGs, Pairumani, Programa de maz IBTA, SEFO. La segunda evaluacin que realiza el MAGDR del impacto de El Nio en la agricultura, fue llevada a cabo con una orientacin de tomar medidas para las prximas siembras, estableciendo los daos en la siembra de invierno 98 y pronosticando la siembra 98-99. El plan de reconstruccin que fue soportado por la UTOAF fue elaborado directamente con las prefecturas bajo la coordinacin de esa institucin. La FAO
221

prepar un proyecto de rehabilitacin agrcola en zonas afectadas por la sequa y por el sismo de Aiquile, disponiendo para el mismo de un fondo inicial para el financiamiento parcial del mismo. El MAGDR ha orientado sus actuaciones de reconstruccin a apoyar la continuacin del sistema de alerta temprana y prevencin. En los niveles descentralizados, las unidades de agricultura participaron en esta fase en la identificacin y preparacin de proyectos sectoriales de rehabilitacin y reconstruccin. En el caso de la Prefectura de Chuquisaca las acciones de rehabilitacin y reconstruccin son desarrolladas con recursos de la prefectura, de los municipios y de la UTOAF. En este caso, las prefecturas mantienen adecuada coordinacin con el Servicio de Caminos para las vas agrcolas, as como con los municipios y con la UTOAF. Se ha indicado, entre las debilidades para el cubrimiento de los objetivos, el no haber logrado el cubrimiento de todos los programas de rehabilitacin en ese departamento debido a falta de recursos financieros as como a escasez de personal en las Unidades de Agricultura y Ganadera. La Prefectura de la Paz no prepar un plan nico de reconstruccin sino que recibieron propuestas aisladas de comunidades. En esta fase se observ una falta de coordinacin tanto con las instituciones locales como nacionales, as como debilidad de los municipios para la actuacin y definicin de proyectos. En Cochabamba no se realizaron acciones de planificacin para la reconstruccin ,salvo la priorizacin de las provincias ms afectadas por sequa. La mayor actividad se dio para la distribucin de la semilla en coordinacin con el MAGDR, USAID, UTOAF y FAO. Las dos agencias internacionales apoyaron con recusrso dicha distribucin. En la ejecucin de este programa se observ como fortaleza la buena relacin de las Unidades de Agricultura con la Cmara Agropecuaria y con los ganaderos/lecheros. Sin embargo, se destaca como debi222

lidad central la falta de cultura de prevencin en las actuaciones en esta fase. La Prefectura de Potos no llev a cabo ningn plan sectorial de reconstruccin y las acciones que se adelantaron en esta etapa eran una continuidad del plan de emergencia. La Defensa Civil viene ejecutando proyectos para mitigar y atender las necesidades, sobre todo en el rea rural, con proyectos de rehabilitacin de sistemas de riego, construccin de gaviones y de baos antiparasitarios, perforacin de pozos superficiales con la dotacin de motobombas para agua potable y para riego, perforacin de pozos profundos para ambos fines, apoyo en alimento, vituallas, herramientas y semillas. En el caso de la Prefectura de Beni tampoco se planific ni se ejecutaron acciones sectoriales en la fase de reconstrucin. En Tarija se identificaron proyectos orientados a garantizar la produccin agrcola y para el suministro de agua al ganado, principalmente para microriego, y algunas preventivas como construcciones defensivas y manejo de cuencas, en coordinacin con la UTOAF, prefectura y subprefecturas. Para el momento de la elaboracin de este estudio no se conocan asignaciones para este tipo de actividades. En esta fase se sealan como limitaciones la falta de recursos, la escasez de personal tcnico en la Unidad, adems de la falta de insumos agrcolas para apoyar oportunamente a los agricultores afectados. En Santa Cruz tambin se identificaron proyectos que fueron presentados a la UTOAF, para lo cual contribuy activamente la Cmara de Agricultores de Oriente. Algunas ONGs, como la red UNITAS-PROCADE participaron en proyectos de reconstruccin (desarrollo de sistemas de produccin de papas en agroecosistemas familiares; proyecto sstemas de desarrollo ganadero en el Altiplano, con erogaciones cercanas a 24 MM US$).

En el caso de otra ONG como AIPE, se han preparado 3 proyectos de mediano plazo orientados a mejorar las bases productivas y las infraestructuras, los cuales fueron financiados por la Unin Europea y otros por sus afiliados. Para llevarlos a cabo, gestionaron recursos de la cooperacin internacional para sus afiliados y realizaron reajustes en la asignacin de los recursos. Han mantenido coordinacin con 34 ONGs en esta fase, con municipios y con organizaciones de base. Se ha considerado como una fortaleza, la experiencia de PRODISE durante el evento, la disponibilidad de una logstica y programacin para compra y distribucin apoyada en una serie de instituciones, entre ellas ONGs, y la toma de conciencia asociada a una accin preventiva en relacin a las precauciones en la compra de la semilla importada, tomando en cuenta lo sucedido en El Nio 1982-83. 4.2.3 EL MANEJO DE RECURSOS EN EL SECTOR AGRICOLA DURANTE EL EVENTO

ciar proyectos de desarrollo rural con lgica de seguridad alimentaria, adems de que fue el soporte financiero para la creacin de la UTOAF. Se ha sealado como una limitacin que, tanto los manuales y procedimientos de contratacin de obras de las prefecturas, as como los condicionamientos para los desembolsos de los prstamos multilaterales para las contrataciones, no se adaptan a las situaciones de emergencia.

d)--Manejo de recursos para la reconstruccin

Durante el evento El Nio se ha contado con recursos externos (Banco Mundial, Japn, Unin Europea) en un 80% de las disponibilidades y con recursos Internos que representan el 20%. Sin embargo, las fuentes internas son insuficientes y los mecanismos no son sostenibles. Algunas ONGs, como AIPE, ha canalizado recursos de la Unin Europea (US$ 0,5 millones) y de sus afiliadas. Desarrollan el proyecto Municipio Productivo y Seguridad Alimentaria por ese mismo monto. Tienen previsto el montaje de una red para monitoreo y evaluacin de daos. Se destaca como una debilidad la elevada dependencia de fuentes externas y la lentitud de las respuestas en el suministro de estos recursos frente a las emergencias.

a)--Manejo de recursos en el rea del conocimiento

El SINSAAT y SENAMHI recibieron recursos internos para apoyar su gestin, aunque estos fueron insuficientes frente a los requerimientos. El resto de las instituciones sectoriales utilizaron sus disponibilidades presupuestarias para la atencin de las responsabilidades de monitoreo, medicin, investigacin, etc.

b)--Manejo de recursos para prevencin

No hubo erogaciones para la prevencin.

4.3

POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

c)--Manejo de recursos para la atencin de la contingencia El MAGDR no dispuso ni dispone normalmente de recursos o fuentes especiales para las emergencias, por lo que debi realizar gestiones ante el PASA, la UTOAF5 y otras fuentes para el financiamiento de los programas. El PASA tena como funciones finan5 Para los trabajos de evaluacin, la UTOAF asign presupuesto del US 64.000.

4.3.1 POLITICAS PARA MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD Las lecciones aprendidas en el sector que han dado base para la formulacin de polticas institucionales, parten de la evaluacin de la actuacin de los entes sectoriales durante el evento. Por una parte, la conviccin de que no existi una cabeza nacional visible en la coordinacin real de las acciones; la falta de co-

223

ordinacin y de liderazgo que se evidenci durante el evento, y la confusin de funciones, han direccionado las actuaciones hacia la necesidad de establecer un marco institucional y legal claro a nivel del sector que permita dar sostenibilidad a las acciones de manejo de riesgos de manera permanente. Dentro de este contexto, se han planteado las siguientes polticas para el fortalecimiento institucional:

del basamento legal institucional correspondiente. ---Durante la definicin del marco legal e institucional, conformar un comit o instancia similar para la atencin de este tipo de eventos y para el anlisis de las propuestas institucionales sectoriales, con participacin sectorial pblica y privada, y conformado por instancias relevantes del sector agrcola como: riego, semillas, ganadera, agricultura, alerta temprana e informacin, investigacin y planificacin. ---Fortalecer el Ssistema de Alerta Temprana en el sector agropecuario. ---Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre el nivel central y descentralizado. ---Establecer un marco legal para la prevencin con la reglamentacin correspondiente. En la Ley de Prevencin de Desastres en discusin, buscar la participacin sectorial en la redaccin del reglamento y los procedimientos respectivos. ---Elaborar un reglamento de la ley para los procedimientos sectoriales.

a)--Polticas para mejorar la institucionalidad

sectorial del conocimiento ---Fortalecer el sistema institucional de produccin del conocimiento y los mecanismos para la respuesta, tanto a nivel nacional como sectorial. ---Crear una instancia y mecanismos para coordinacin interinstitucional que garantice el desarrollo de programas de investigacin sobre los fenmenos climticos y su efecto sobre el sector agrcola, que facilite la integracin de la informacin y que sea responsable de la difusin de los resultados. ---Identificar e implantar canales y mecanismos de difusin de la informacin ---Fortalecer el SINSAAT en su componente de alerta temprana, mediante la instalacin de estaciones automticas en zonas productoras estratgicas y comprometer la participacin de los municipios en el sistema. ---Apoyar la aprobacin de la Ley de aguas y su reglamentacin que incorpore el criterio de prevencin.

c)--Polticas para mejorar la Institucionalidad

sectorial para preparativos y atencin de emergencias ---Revisin del esquema institucional y legal vigente para desastres, a los fines de su adecuacin y fortalecimiento. ---Fortalecer el sistema de preparativos y atencin de emergencias con concepcin preventiva.

b)--Polticas para mejorar la institucionalidad sectorial para la prevencin y mitigacin de riesgos ---Conceptualizar el sistema de prevencin y atencin de desastres del sector agropecuario con instancias de coordinacin inter e intrainstitucional y con participacin de sectores privados. ---Crear la instancia en el MAGDR para la prevencin de riesgos, responsable, entre otros, de los estudios de vulnerabilidad. Garantizar su permanencia y funcionamiento mediante el establecimiento
224

d)--Polticas para mejorar la institucionalidad sectorial para la reconstruccin ---Definir un marco institucional para la atencin de la reconstruccin que permita flexibilizar los esquemas de acuerdo a la magnitud del evento. Dicho esquema debe considerar la participacin de los niveles locales en la reconstruccin, an para eventos de envergadura nacional.

4.3.2

POLITICAS PARA MEJORAR LA PLANIFICACION SECTORIAL EN MATERIA DE DESASTRES

b)--Polticas para mejorar la planificacin para la

prevencin ---Incorporar el manejo de riesgos y la poltica de desarrollo sostenible en la poltica agrcola y en la planificacin sectorial. Introducir en el Plan Operativo Anual sectorial (POA) programas y actividades de prevencin. ---Crear una cultura de prevencin desde la educacin primaria y en la educacin superior agropecuaria. ---Fortalecer la capacidad tcnica para la preparacin de este tipo de planes en los diferentes niveles de actuacin. ---Fortalecer los sistemas de informacin sectorial: Instituir un sistema de informacin sectorial con instrumentos modernos y espacializados (mapas de riesgo, bases de datos, ndices, estadsticas, informacin histrica); Implantar sistemas de medicin de indicadores de riesgo. ---Apoyar proyectos y programas con competencias de prevencin. ---Introducir criterios de seleccin y priorizacin en la evaluacin de proyectos. ---Socializar los conceptos de rentabilidad de la prevencin. ---Promover la participacin de los productores en los procesos de planificacin de la gestin de riesgos frente a desastres naturales. ---Promover la organizacin de los productores. ---Concientizar a las autoridades y productores sobre la prevencin.

a)--Polticas para mejorar la planificacin del

conocimiento ---Establecer y fortalecer el sistema de produccin y difusin del conocimiento hidroclimtico y agrometeorolgico as como el hidrogeolgico, a travs de: ---Modernizar los sistemas de monitoreo, deteccin de amenazas y pronsticos que producen este tipo de informacin de inters sectorial. ---Equipar a las instituciones del rea del conocimiento (pblicas y privadas) ---Capacitar a los niveles tcnico-profesionales en la deteccin y sistematizacin de la informacin de amenazas y en pronsticos. ---Capacitar a los usuarios, principalmente a los agricultores, en el uso de la informacin y en su aplicacin. ---Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana en el sector agropecuario, con equipos de comunicacin, estaciones agrometeorolgicas y capacitacin de personal. ---Establecer lneas de investigacin para la prevencin (variedades, manejo de suelos, etc.) en los diferentes subsectores, vinculados a centros de investigacin y a las universidades. ---Introducir en el currculo de las carreras tcnicas agropecuarias la temtica de la prevencin y el desarrollo sostenible. ---Realizar los estudios de vulnerabilidad y riesgos del sector agrcola frente a fenmenos climticos extremos y bsqueda de fuentes externas de cooperacin para el financiamiento de los mismos. ---Establecer convenios con instituciones nacionales o internacionales que manejan o generan informacin.

c)--Polticas para mejorar la planificacin para los

preparativos y la atencin de desastres ---Fortalecer la planificacin preventiva para la atencin de las contingencias. Para ello: ---Revisar el esquema institucional de planificacin y las bases legales de la misma para fortalecer el sistema.
225

---Identificar mecanismos sostenibles de recursos destinados a estas actividades de planificacin y atencin. ---Establecer un sistema de medicin de daos, partiendo de los desarrollos adelantados por el SINSAAT durante El Nio 1997-98.

d)--Polticas para mejorar la planificacin para la

reconstruccin ---Incorporar e institucionalizar la planificacin para el manejo de riesgos y la prevencin en la etapa de reconstruccin. ---Institucionalizar la evaluacin expost a nivel del sector. ---Resguardar la memoria del evento. 4.3.3 POLITICAS PARA MEJORAR LA GESTION DE RECURSOS ---Identificar mecanismos que den sostenibilidad a la afluencia de recursos destinados a la prevencin y emergencia (Fondo Nacional para Desastres, partidas presupuestarias normales para la prevencin y emergencia en los planes operativos anuales, etc.) ---Identificar mecanismos para garantizar la oportunidad de los recursos durante las emergencias. ---Constituir fondos permanentes para la produccin de semilla bsica. ---Apoyar la creacin de un fondo de reactivacin a travs de crdito. Estos recursos formaran parte del Fondo Nacional de Desastres. ---Canalizar recursos para actividades de prevencin, entre ellos las de infraestructura.

programas de promocin de la salud y prevencin de las enfermedades. Las prefecturas de los departamentos tienen el Servicio Departamental de Salud. El MSPS funciona territorialmente en unidades distritales. La Direccin General de Epidemiologa de este Ministerio atiende los efectos de los desastres con apoyo de los departamentos. El procesamiento de la informacin en el Sector Salud es llevado a cabo por el Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) con sus dos componentes: el Servicio Nacional de Epidemiologa y el Servicio Nacional de Salud. Ambos servicios tienen sus propias fuentes de informacin que les alerta sobre la presencia anormal de enfermedades. No existe un vnculo permanente establecido entre las instituciones del sector del conocimiento que suministran la informacin climtica y las instituciones del sector, a los fines de mantener previsiones frente a eventos climticos desastrosos. El marco normativo del Ministerio de Salud tampoco establece polticas relacionadas especficamente con la prevencin y atencin de desastres. Sin embargo, en la actuacin normal del Ministerio, se llevan a cabo una serie de programas de carcter preventivo para las enfermedades predominantes de tipo epidemiolgico. Los distritos de salud conocen las reas ms vulnerables y las zonas de mayor riesgo a desastres climticos (sequa, inundaciones), terremotos, etc. en sus jurisdicciones, aunque no se dispone de mapas con ese tipo de informacin a nivel nacional. La OPS/OMS ha tenido un importante papel de apoyo en el sistema de salud. En razn de lo anterior, no existe una prctica de planificacin especial para la atencin de desastres climticos, sino que ante la ocurrencia de una evento de significacin se preparan planes circunstanciales, de manera aislada, para prevenir algunas enfermedades y para la atencin de las emergencias. Dichos planes son tambin circunstanciales, pero en este caso con mayor coordinacin intrainstitucional. Para las fases de reconstruccin, algunas enfermedades o afectaciones a la salud deben ser tratadas, razn por la

5. LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR SALUD

5.1 EL MARCO INSTITUCIONAL PERMANENTE FRENTE A DESASTRES
Le corresponde al Ministerio de Salud y Previsin Social (MSPS), as como a los Servicios Departamentales de Salud y la Cruz Roja Boliviana adelantar los
226

cual se planifican acciones temporales para atender y evitar la propagacin de endemias, una vez finalizado un evento desastroso. Dentro del marco anterior, tampoco se cuenta con una institucionalidad especial para atender fenmenos de altas repercusiones y planificables como El Nio. En trminos de recursos disponibles para la atencin de los desastres no se dispone de partidas especiales para esos fines sino las pautadas en el presupuesto regular nacional para el conjunto de programas cotidianos o las derivadas de los recursos del 1% del presupuesto asignable frente a la declaratoria de emergencia.

Las debilidades ms relevantes que se han sealado en el marco de la institucionalidad del conocimiento estn: ---Debilidad del marco institucional y de coordinacin para garantizar el desarrollo de investigaciones relacionados con eventos climticos y la informacin sobre amenazas e impactos sobre el sector salud.

b)--Institucionalidad para la prevencin

El marco institucional para el manejo de las acciones preventivas dentro del Ministerio de Salud fue el Programa de Desastres de la Unidad de Control de Brotes, cuya actuacin tuvo ms bien un carcter emergente. En este sector las instancias que participaron fueron bsicamente las internas del Ministerio ya que no se efectuaron labores especiales de prevencin ms que las normalmente programadas para mejorar los niveles de salud de la poblacin. Durante el evento se inici la conformacin de una red de servicios para desastres en la sede del Ministerio de Salud, que en la actualidad requiere ser fortalecido. En el marco normativo del Ministerio de Salud no se ha incorporado la variable riesgo relacionada con los desastres, por lo que sta tampoco ha sido considerada en el sistema de Informacin.

5.2

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR SALUD PARA EL MANEJO DEL FENOMENO EL NIO 1997-98

5.2.1 LA ORGANIZACION INSTITUCIONAL DURANTE EL EVENTO 1997-98

a)--Institucionalidad en el rea del conocimiento

del Fenmeno Las instituciones que participaron en los anlisis, seguimiento y en los pronsticos relacionados con el conocimiento y avance del Fenmeno y de los posibles impactos de ste sobre la salud fueron las mismas del marco permanente. Las autoridades nacionales de salud recibieron la alerta de la ocurrencia del Fenmeno a travs del SENAMHI, el SENADECI y la Organizacin Panamericana de la Salud. Esta ltima reciba informacin a travs de la OMS y de la Organizacin Meteorolgica Mundial que hacen parte del Sistema de las Naciones Unidas. Desde el punto de vista institucional, en el sector salud no existe ni existi durante el evento El Nio una instancia especial relacionada con el conocimiento del Fenmeno. El Sistema de Informacin de Salud fue la red encargada de realizar el seguimiento de los indicadores de salubridad de la poblacin y de todos los aspectos relacionados con la salud de la poblacin y de alertar a las autoridades respectivas cuando se presentan situaciones anormales.

c)--Institucionalidad para los preparativos y

atencin de emergencias La institucionalidad en esta fase tambin se enmarc dentro del Programa de Desastres de la Unidad de Control de Brotes antes mencionada, participando activamente los Servicios Departamentales de Salud. Tambin particip el SENADECI en apoyo al seguimiento epidemiolgico. El sector recibi adems apoyo internacional del gobierno sueco que aport dos millones de dlares para programas de mejoramiento de la calidad del agua, dotacin de agua y control de malaria. El manejo del evento evidenci algunas debilidades, siendo la ms relevante desde el punto de vista institucional, la inexistencia de sistemas institucionalizados de reservas para insumos, equipos, etc. a ser manejadas bajo situaciones de emergencia.
227

d)--Institucionalidad para la rehabilitacin y

reconstruccin Las acciones posteriores al evento estuvieron a cargo del Ministerio de Salud y Previsin Social en el marco de sus actuaciones normales y se canalizaron a travs de la UTOAF. 5.2.2 PLANIFICACION Y COORDINACION DURANTE EL EVENTO 1997-98

laciones de los cambios durante El Nio con las condiciones de salud y salubridad.

b)--Planificacin y coordinacin para la prevencin

Las autoridades nacionales del sector salud, atendiendo a la orden presidencial, declararon la alerta verde, y elaboraron el Programa Nacional de Emergencia que fue presentado en noviembre de 1997. Este programa, segn se seal en el Captulo V, Aaparte 5 de este estudio, estableci la urgencia de desarrollar acciones de control epidemiolgico, asistencia mdica antes, durante y despus de la emergencia, y acciones de difusin masiva y educacin a la poblacin. Los escenarios de posible ocurrencia de enfermedades se hizo en detalle para cada etapa. Adems de las acciones para preparativos y atencin de la emergencia indicados en el Captulo V, Aparte 5 antes citado, se consideraron proyectos para la mitigacin de las vulnerabilidades, adems de la institucionalizacin del programa de desastres en la sede del Ministerio con la finalidad de conformar la red de servicios que fue mencionada con anterioridad. La Coordinacin de Desastres del Sector, siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Emergencia, solicit a los Directores Departamentales de Salud la designacin de un responsable Departamental de Desastres, los cuales tuvieron la responsabilidad de mantener informado al nivel central y trabajar en la elaboracin y recoleccin de propuestas y perfiles de proyectos para la elaboracin del Plan Sectorial de Emergencia para Atencin de las Contingencias antes mencionado. El MSPS mantuvo relaciones de coordinacin con el Ministerio de Defensa, OPS/OMS, Comit Nacional de Respuesta a los Desastres, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Vivienda y Saneamiento Bsico, con la Cruz Roja y con ONGs. Las mayores debilidades se centraron en: ---Debilidad de los conocimientos de base para la planificacin, principalmente sobre el incremento de la morbimortalidad producido por fenmenos naturales y los asociados al Fenmeno El Nio.

a)--Planificacin y coordinacin del conocimiento

Desde el punto de vista del conocimiento, el plan de emergencias sectorial que fue elaborado para la salud, parti de la consideracin de los posibles cambios climticos y sus efectos en la generacin de amenazas, principalmente las inundaciones para la fase preventiva (Antes), y sequa e inundaciones para las etapas de la contingencia y de la rehabilitacin y reconstruccin (Durante y Despus), definindose para cada una de ellas las posibles enfermedades esperables. Para ello se hicieron anlisis del comportamiento de diversas enfermedades frente a cambios climticos e incrementos de lluvia en zonas de riesgo, tomando como base el perodo 1990-98. Durante el evento 1997-98 se logr una coordinacin coyuntural entre el SENAMHI y el sector salud a los fines de establecer este marco de posibles afectaciones sectoriales y de mantener un monitoreo de las posibles zonas de afectacin. El sector salud cuenta en este momento con mapas preliminares de riesgo epidemiolgico superpuesto a los del Fenmeno El Nio. El Sistema de Informacin de salud realiz el seguimiento permanente de los cambios en los patrones de morbimortalidad y epidemiolgicos, con lo cual se hicieron reportes de las variaciones epidemiolgicas. Para la caracterizacin de las amenazas y su focalizacin espacial en relacin con las variables asociadas a las enfermedades, se identificaron debilidades en el sector del conocimiento, entre las cuales destacan: ---Carencia de un sistema de vigilancia proactivo. ---Escasez de estudios de base para establecer las re228

---Escasa disponibilidad y deficiente calidad de la informacin hidrometeorolgica que oriente los programas de accin preventiva en salud. ---Debilidad de los sistemas de alerta relacionados con la salud. ---Escasez de personal calificado en desastres para el desarrollo de los conocimientos. ---Prcticamente no se planificaron acciones preventivas, debido a lo tardo en que fue elaborado el plan respecto a las manifestaciones del Fenmeno.

Epidemiologa design un funcionario responsable del seguimiento del Fenmeno en los departamentos, en coordinacin con la Coordinacin General de Servicios de Salud. En esta etapa, el Gobierno realiz inversiones en equipos a travs de la obtencin de un crdito FAD del gobierno espaol por un monto de 15 millones de dlares, que permiti dotar al Sistema Nacional de Defensa Civil de los equipos necesarios consistente en ambulancias, cisternas, embarcaciones, equipos de comunicacin y otros. Con el apoyo de la OPS/OMS, el Ministerio de Salud y Previsin Social, llev a cabo Talleres de Prevencin y Mitigacin de los Efectos del Fenmeno en los 9 departamentos de Bolivia, orientados a la coordinacin local, elaboracin de planes de emergencia locales y organizacin de redes de servicios de salud. Para el control de las enfermedades generadas durante El Nio no se adelantaron acciones especiales sino que se redoblaron los esfuerzos para el control de los brotes de clera, malaria y diarrea que se presentaron por el consumo de aguas contaminadas. En general, la incidencia de las enfermedades fue relativamente poca por las previsiones adoptadas por el Ministerio de Salud, aunque ste no dispuso de un presupuesto especial para estas emergencias. La coordinacin a nivel nacional se llev a cabo en reuniones del Comit Nacional de Emergencia. En el mbito interno, la coordinacin con las Direcciones Departamentales de Salud fue ms efectiva, pero se han sealado problemas con la Defensa Civil, por la inexistencia de canales permanentes estructurados en la prctica, y porque aparentemente ste asume decisiones que competen al propio Ministerio de Salud Pblica. Tambin se logr una buena coordinacin con el Viceministerio de Servicios Bsicos y la OPS/OMS, para la elaboracin de proyectos de mitigacin de los efec-

c)--Planificacin y coordinacin para la preparacin y atencin de las emergencias El Ministerio de Salud y Previsin Social, en coordinacin con los Servicios Departamentales de Salud y la Cruz Roja Boliviana, bajo la declaratoria de alerta roja, atendieron los impactos en la salud en los departamentos del pas. El SENADECI prest apoyo en esa oportunidad a las instituciones de salud en el suministro de informacin para el seguimiento epidemiolgico. Las principales acciones preparatorias de la emergencia consistieron en la organizacin y canalizacin de ayudas internacionales gestionadas conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores6 y la dotacin y equipamiento de infraestructura hospitalaria7 . Para la coordinacin de actuaciones se tom como apoyo al Programa de Desastres de la Unidad de Control de Brotes de Ministerios de Salud Pblica. Por otra parte, el MSPS emiti un instructivo a los departamentos, recomendando el fortalecimiento de ciertas acciones como: reforzamiento de insumos y medicamentos para el control de brotes, control de vectores, campaas de vacunacin a personas y canes, campaas de informacin a la poblacin, mejora de la vigilancia epidemiolgica, entre otras. Para la atencin epidemiolgica, la Direccin Nacional de

6 Mdicos Sin Fronteras realiz donaciones por 600.000 dlares en productos mdicos y vituallas que fueron distribuidos en Beni, Pando y el norte de La Paz. USAID apoy con programas humanitarios y de rehabilitacin por US 2.500.000 que fueron ejecutados por ADRA, FHI y organizaciones no gubernamentales. El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad apoy con atencin mdico sanitaria en Santa Cruz. 7 Se equip un barco hospital para la atencin de poblaciones ribereas de la zona oriental del pas.

229

tos de El Nio en lo que respecta a dotacin de agua en zonas de sequa, mejora de calidad del agua en zonas de inundacin y control de vectores y malaria en zonas de alto riesgo en la fase post evento.

d)--Planificacin y coordinacin para la rehabilitacin y recuperacin En esta fase, la coordinacin para la priorizacin de los proyectos estuvo a cargo de la UTOAF. A nivel del sector se prepararon planes para mejorar la capacidad de coordinacin con las autoridades prefecturales y municipales. A travs de proyectos preexistentes del BID se plante el fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica, as como el control de chagas. Se preparan planes para mejorar la capacidad de coordinacin con las autoridades prefecturales y municipales, siempre relacionadas con la UTOAF. 5.2.3 MANEJO DE RECURSOS DURANTE EL EVENTO

ao, no se logr su consideracin por parte del Sistema Nacional de Defensa Civil, razn por la cual los diversos programas llevados a cabo durante la contingencia no contaron con recursos especiales, debiendo tambin desviar las previsiones correspondientes de otros programas ordinarios para cubrir las demandas que se fueron presentando. En general, se carece de posibilidades financieras para manejo de situaciones crticas. Lo anterior constituye una limitacin pues debilita las actuaciones normales del Ministerio de Salud y de sus instancias descentralizadas. Las fuentes internacionales, entre ellas donaciones, han sido pilares en la poltica de respuesta durante la contingencia para enfrentar los impactos y llevar a cabo las acciones de socorro como ocurri en el Nio 199798. Se requiere fortalecer la canalizacin de recursos provenientes de estas fuentes, as como coordinar mejor con la Defensa Civil las acciones de este tipo.

a)--Manejo de recursos para el conocimiento

No existen polticas de recursos para la realizacin de estudios, monitoreo y alertas en situaciones de crisis. Las instituciones sectoriales debieron llevar a cabo los anlisis de la relacin climtica con la salud, a cargo de los presupuestos normales de las instituciones.

d)--Manejo de recursos para la reconstruccin

Durante el evento, los recursos que se contemplaron en esta fase para el sector provinieron bsicamente de los prstamos de organismos multilaterales, especialmente del BID. Tambin se cont con un financiamiento del gobierno sueco en apoyo al Proyecto de Mitigacin del Fenmeno El Nio, por un monto de dos millones de dlares americanos, el cual estaba en fase de ejecucin.

b)--Manejo de recursos para la prevencin y mitigacin de riesgos Durante el evento no se cont con fuentes claras de financiamiento para llevar a cabo proyectos de prevencin de la salud. Solamente se consideraron algunas opciones en fases posteriores pero slo a travs de la UTOAF, principalmente en lo relacionado con los sistemas de seguimiento. Las medidas que se tomaron en esta fase se cubrieron con recursos ordinarios para atender el evento, descuidando la atencin de programas normales que adelanta este ministerio para atender la salud de la poblacin.

5.3

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD

5.3.1 POLITICAS PARA MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL

a)--Polticas para mejorar la institucionalidad del

conocimiento ---Incorporar en el marco normativo la variable riesgo frente a desastres en el sistema nacional de informacin (Ministerio de Salud), tanto para prevencin como para atencin de desastres. ---Determinar distritos de control de inundaciones y de otras vulnerabildiades frente a variaciones hidro-

c)--Manejo de recursos para la preparacin y atencin de desastres Si bien el sector elabor el Plan Sectorial con un presupuesto contentivo de los requerimientos para un
230

climticas que sirvan de marco para definiciones institucionales y de planificacin.

---Normar la Atencin de Contingencias dentro del sistema unificado de manejo de emergencias. ---Diseo e implementacin de un Programa Nacional de Capacitacin a funcionarios del sector salud en prefecturas y alcaldas, sobre comits locales, POAS, sistemas unificados de manejo de emergencias, etc. ---Establecer mecanismos ms eficientes para la coordinacin entre el MSPS y el Sistema Nacional de Defensa Civil, tanto en situaciones normales como durante los desastres, para lograr una mayor efectividad operativa. Durante la emergencia, esta coordinacin debera hacerse de manera que se garantice que el SENADECI canaliza las respuestas operativas a travs del Ministerio de Salud y de sus Servicios Departamentales de Salud, a los fines de evitar duplicacin de acciones y de esfuerzos.

b)--Polticas para mejorar la institucionalidad y

normatividad para prevencin ---Conceptualizar normas legales y un sistema unificado de manejo de desastres en el sector salud que determine las funciones de cada institucin, con su respectiva reglamentacin, y desarrollar programas continuos de capacitacin sobre el mismo. Contar con un rgano rector de alto nivel, con participacin de los diferentes sectores. ---Organizar una institucionalidad para el manejo de la prevencin en los municipios y prefecturas que garantice la coordinacin local interinstitucional y sea el interlocutor vlido con el nivel nacional tcnico y normativo. Fortalecer e institucionalizar comits locales sobre prevencin. ---Formalizar y reglamentar mecanismos de coordinacin institucional como los desarrollados en el fenmeno de Aiquile en entidades del Sistema de Salud. ---Conceptualizar e incorporar leyes o normas sobre: papel del sector educacin en la prevencin; Ley Fondo Prevencin de desastres para salud. ---Fortalecer la red de servicios en la gestin de desastres. ---Fortalecer la Vigilancia Epidemiolgica para situaciones de desastres que maneje los datos de forma eficaz y que pueda adecuarse a casos de desastres. ---Disear una estrategia nacional de educacin, capacitacin, informacin pblica e interinstitucional en prevencin de desastres que asigne las responsabilidades del Ministerio de Educacin en la prevencin, incorporando dentro del curriculo lo relativo a la salud. ---Implementacin de la Escuela Nacional de Formacin para Desastres (Cruz Roja).

d)--Polticas para mejorar la institucionalidad y

normatividad de reconstruccin ---Institucionalizar el manejo de actividades post evento mediante la clarificacin de normas y de responsabilidades institucionales que puedan ser previamente planificadas. Incorporar dentro de ellas, la coordinacin con sectores bsicos para la salud como el de agua potable y saneamiento. 5.3.2 POLITICAS PARA MEJORAR LA PLANIFICACION SECTORIAL

En general, se considera relevante la incorporacin de la salud en la conceptualizacin y tratamiento de todas las acciones referidas a desastres, as como tambin la gestin de desastres en la planificacin de los tres niveles territoriales: Nacional, departamental y local, haciendo especial nfasis en la identificacin y ejecucin de acciones y proyectos de prevencin para zonas vulnerables a desastres naturales. En trminos especficos, las polticas sealadas para cada etapa son:

c)--Polticas para mejorar la institucionalidad y

normatividad sectorial para preparativos y atencin de desastres

a)--Polticas para mejorar la planificacin para el

conocimiento ---Incorporar la variable riesgo frente a desastres
231

en el Sistema Nacional de Informacin del Ministerio de Salud. ---Institucionalizar el mapeo de los desastres relacionados con el sector salud e incorporarlo al SNIS. ---Mejorar la cantidad, calidad y oportunidad de la informacin hidro-meteorolgica que oriente los programas de accin preventiva en salud. ---Institucionalizar el desarrollo de investigaciones, y los nexos de coordinacin interinstitucional para ello, en relacin a los impactos de las variaciones climticas de eventos extremos sobre las enfermedades. ---Consolidar el Sistema de Informacin y Prevencin, principalmente en los niveles primarios. Fortalecer tcnicamente, mediante la dotacin de equipos, a la red de informacin. ---Mejorar los sistemas de alerta relacionados con la salud.

---Incorporar la prevencin y manejo de riesgos en los Planes Operativos Anuales (POA). ---Establecer un centro de informacin relacionada con salud y con mortalidad en casos de desastres como base para la planificacin preventiva y de contingencia. Para ello aunar los esfuerzos de instituciones como: MSPS, SENADECI, OPS/OMS.

c)--Polticas para mejorar la planificacin para los

preparativos y atencin de las emergencias ---Diseo de una red nacional de radiocomunicacin y de centros de reserva para emergencias. ---Implementacin de bodegas estratgicas regionales de respuesta inmediata a los desastres (Cruz Roja). ---Dar orientaciones para el manejo de los albergues en funcin de la salud. Para ello: producir material informativo sobre el contenido nutricional de los paquetes de alimentos distribuidos durante las fases de contingencia del desastre; difundir cartillas tcnicas y criterios para construir albergues temporales; disponer de una norma nacional y reglamentar la donacin de medicamentos para desastres. ---Mantener programas permanentes de simulacin y simulacros en los distintos niveles territoriales, a los fines de reducir los riesgos de los desastres. ---Establecer vnculos permanentes institucionales entre la Red Nacional de Laboratorios y las instancias de manejo de desastres en el sector, con el fin de garantizar la calidad del agua y de los alimentos durante los procesos de desastre.

b)--Polticas para mejorar la planificacin sectorial preventiva ---Considerar la salud en todas las acciones referidas a desastres. ---Elaborar un plan de mbito nacional del sector salud para la prevencin, atencin y rehabilitacin de desastres que oriente los planes sectoriales y locales de emergencia. Entre ellos, iniciar desde ya la elaboracin del plan nacional para el Fenmeno El Nio a los fines de incorporar las medidas de prevencin que debieran tomarse oportunamente antes de la ocurrencia de un nuevo evento. ---Institucionalizar y reglamentar un Comit Tcnico Nacional interinstitucional para la planificacin, Coordinacin, gestin y evaluacin peridica de programas nacionales preventivos de salud, con el objeto de garantizar la continuidad de las acciones de los programas preventivos. La coordinacin de la gestin de desastres debe ser una actividad permanente. ---Fortalecer las actividades de prevencin iniciadas con los municipios y capacitar al mayor nmero de personal.
232

e)--Polticas para mejorar la planificacin para la

rehabilitacin y reconstruccin ---Institucionalizar la evaluacin expost y el resguardo de la memoria de cada evento desastrosos dentro del sector, as como de las lecciones aprendidas. ---Incorporar en los planes de reconstruccin sectoriales, criterios de prevencin as como obras fundamentales que se consideren relevantes en el futuro para reducir los riesgos frente a ese tipo de desastres.

5.3.3 5.3.3

POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALES

de las primeras lneas de respuesta en las emergencias y para las acciones de socorro.

En general, se ha sealado como una poltica en relacin al manejo de recursos para el sector: ---Disponer de un listado de prioridades en las diferentes fases del desastre a los fines de llevar a cabo la mejor asignacin de los recursos econmicos. ---Creacin de un Fondo Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres con priorizacin en el gasto social. ---Determinar el gasto histrico orientado a los desastres, a los fines de dimensionar las necesidades de recursos.

d)--Polticas para el manejo de recursos sectoriales de rehabilitacin y reconstruccin ---Definir mecanismos estables para garantizar un mnimo de afluencia de recursos para la reconstruccin, en los distintos niveles territoriales de actuacin relacionados con el sector salud. Dentro de este cuerpo de polticas se ha establecido un orden de prioridad con visin preventiva a ser tomado en consideracin para acciones futuras: Prioridad 1. Estudios de diagnstico y pronstico para orientar y planificar la actuacin. Prioridad 2. Planificacin y actuacin sectorial. Prioridad 3. Conceptualizacin y normatizacin de la institucionalidad. Prioridad 4. Capacitacin y asistencia tcnica que fortalezcan desarrollos institucionales. Prioridad 5. Programas de transformacin cultural y aumento de participacin comunitaria. Prioridad 6. Soporte logstico al trabajo interinstitucional, red de comunicaciones y centros de reservas.

a)--Polticas para el manejo de recursos sectoriales para el conocimiento ---Cuantificar los gastos destinados a los desastres como apoyo a la creacin de una conciencia sobre la demanda de recursos requerida para atender este tipo de eventos y evitar la desatencin de los programas normales de salud.

b)--Polticas para el manejo de recursos sectoriales para prevencin ---Elaborar una Ley del Fondo de Prevencin de Desastres para Salud. ---Coordinar la asignacin de recursos econmicos a nivel nacional, departamental y local.

6.

LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR DE LA VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

c)--Polticas para el manejo de recursos sectoriales de atencin ---Crear y reglamentar una poltica de recursos, en especial un fondo de emergencias que garantice la adquisicin de insumos mdicos sanitarios de forma inmediata. ---Mientras se establecen mecanismos ms efectivos para el manejo de recursos, el SENADECI debe considerar dentro de la asignacin de los recursos de que dispone en la emergencia, aquellos orientados al sector salud, considerando que este sector constituye una

6.1 LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL PERMANENTE FRENTE A LOS DESASTRES

Existe a nivel del pas una serie de bases legales y normativas que constituyen hasta ahora marcos para la actuacin preventiva de los asentamientos humanos. Entre ellas, la Ley de Medio Ambiente que pauta responsabilidades en el ordenamiento territorial y urbano, la cual tiene pocos aos de aplicacin. Asimismo, las Leyes de Participacin Popular y la Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, establecen normas locales para los asenta233

mientos humanos en los municipios. Sin embargo, en lo que respecta a desastres no existe una normativa particular salvo los decretos de creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil y del SENADECI, as como la declaratoria de emergencia en casos de desastres, que puede incluso extenderse a zonas especiales sujetas a este tipo de eventualidades. Por otra parte, las actuaciones territoriales estn pautadas en los respectivos marcos normativos institucionales, donde se asignan las responsabilidades en materia de gestin urbana. No se ha desarrollado una actuacin preventiva a nivel nacional o territorial, tanto en el ngulo institucional como en la planificacin sectorial. An para la actuacin durante la contingencia, los desarrollos de planificacin para los preparativos y atencin de emergencias, son muy dbiles y reactivos. No se dispone tampoco de planes o procedimientos claros para la rehabilitacin o reconstruccin. Desde el punto de vista de los recursos y de las fuentes para esos fines, al igual que en el caso del resto de los sectores, no se dispone de fondos especiales para ello, ni para prevencin ni para la contingencia. Solamente existe la posibilidad de utilizar los recursos que pueden asignarse a los sectores del 1% del presupuesto nacional que puede ser destinado a estos fines cuando se declara la emergencia nacional.

6.2.1 LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR 6.2.1 VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

a)--La institucionalidad en el sector del conocimiento como base para los asentamientos humanos La institucin que tuvo a su cargo el suministro de informacin sobre el Fenmeno fue el SENAMHI, difundida por medios masivos de informacin pblica, especialmente por medios radiales. No obstante, la informacin presentada no le permita a las autoridades del sector conocer los niveles de riesgo de sus localidades y asentamientos humanos, precisando donde podran presentarse los mayores impactos. Tampoco se cont con instituciones sectoriales abocadas a este tipo de anlisis. Se ha sealado como una debilidad institucional externa, pero que tambin afecta a este sector: ---Falta de tecnologa adecuada en el SENAMHI, que le permita realizar mejor su trabajo en materia de deteccin y seguimiento de los eventos de carcter hidrometeorolgicos, especialmente de El Nio, y mejorar los pronsticos, as como los canales de informacin a los sectores afectados. ---Insuficiente personal tcnico y profesional capacitado en este tema. ---Bajos salarios que se pagan a los profesionales y a los tcnicos del SENAMHI, lo que incide en la fuga de profesionales o en la bsqueda de ingresos compensatorios por otras vas. ---Carencia de informacin adecuada sobre el Fenmeno, su evolucin, impactos, pronstico, zonas ms afectadas y seguimiento. ---Falta de un sistema de alerta.

6.2 LA GESTION E INSTITUCIONALIDAD DURANTE EL 6.2 EVENTO EL NIO 1997-98

Segn se ha sealado en el Captulo V, durante El Nio 1997-98 hubo daos totales y parciales en 12.425 viviendas por efecto de inundaciones y 569 viviendas resultaron daadas por deslizamientos, lo que increment el dficit habitacional y las migraciones de las zonas rurales a las urbanas, generando asentamientos informales e invasin de terrenos carentes de servicios bsicos. Ello estuvo acompaado de actuaciones institucionales que, en la generalidad de los casos, fueron emergentes.
234

b) --Institucionalidad para la prevencin y

mitigacin de riesgos en el sector De acuerdo al Plan de Emergencia Nacional que prepar el SENADECI para atender los posibles impactos del Fenmeno, quedaron a cargo de esa insti-

tucin y de los entes integrantes de los Comits Departamentales de Defensa Civil presididos por los alcaldes, las acciones orientadas a los centros urbanos en materia de albergues y de evacuacin de poblacin. Dentro de la organizacin estatal, las prefecturas juegan un papel relevante en el suministro de servicios bsicos y en la atencin del mbito urbano. Sin embargo, para el momento de la ocurrencia del Fenmeno, exista una falta de consolidacin del sector, debida en parte, al proceso de descentralizacin del aparato estatal. En general, para la atencin de los asentamientos humanos de una manera integral, no existi una institucionalidad durante el desarrollo del evento. Cuando se analiz la Gestin Institucional, se encontraron las siguientes debilidades en las administraciones de las prefecturas: ---Falta de marco institucional para actuar en forma coordinada. ---Inestabilidad del personal. ---Falta de informacin oportuna. ---Insuficiente cobertura departamental. ---Normativa limitada. Dentro del marco de actuacin durante el evento se han sealado tambin debilidades relacionadas con el esquema general para la atencin de desastres, a saber: ---Ausencia de un marco institucional general, dentro de la poltica nacional de prevencin y atencin de desastres, bajo el cual pueda actuar el sector vivienda. ---Ausencia de marco legal integral que establezca roles y responsabilidades precisas para cada uno de los sectores, en materia de prevencin, mitigacin y atencin, en los respectivos niveles de Gobierno y de la Sociedad Civil. ---Ausencia de una unidad especfica, dentro del sector vivienda, que se encargue de disear y ejecutar, dentro de la estructura actual, los planes de preven-

cin, mitigacin y atencin, y que adems tenga capacidad tcnica y operativa para cumplir nuevas tareas emergentes de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y atencin, as como de gestionar los recursos financieros necesarios.

c)--Institucionalidad para la rehabilitacin y la

reconstruccin El proceso de coordinacin de la rehabilitacin y reconstruccin de viviendas fue encargado a la UTOAF. No se estableci un esquema sectorial orientado a estos fines. Las principales debilidades evidenciadas en esta etapa son la inadecuada coordinacin entre las autoridades nacionales con las departamentales y locales. 6.2.2 LA PLANIFICACION EN EL SECTOR DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS DURANTE EL EVENTO No se realiz ningn proyecto sectorial especfico en materia de vivienda para afrontar los efectos del Fenmeno El Nio, ni durante la etapa de prevencin, ni en la fase de los impactos. La actuacin fue reactiva. Las acciones consideradas se incorporaron en el Plan de Emergencia Nacional preparado por el SNDC en coordinacin con las prefecturas. Si bien el conocimiento de la amenaza por parte de las autoridades e instancias sectoriales fue la dada a conocer por los medios masivos de informacin originada por el SENAMHI y sirvi de base para una sectorizacin para el manejo de posibles zonas de emergencia, se careci de informacin sobre las vulnerabilidades y riesgos a nivel del sector. De esta forma, la ausencia de anlisis de riesgos y de procesos de planificacin constituye uno de los principales problemas en la gestin institucional en este sector, adems de la ausencia en el gobierno de planes de prevencin y mitigacin como parte de una poltica real de desarrollo sostenible. Sin embargo, en el marco de los impactos que se generaron en el pas, el Gobierno de la Repblica encabezado por el Presidente, ha ido promoviendo la incorporacin de este tipo de planes
235

dentro de las polticas estatales, orientados a las respuestas preventivas y no limitndose a lo reactivo, como sucedi en este caso. Se reconocen como tendencias favorables a nivel sectorial, el inicio del proceso de planificacin y ordenamiento territorial considerando las variables de amenaza y riesgo. ---El Plan de Emergencia Nacional para enfrentar el Fenmeno El Nio 1997-98 incluy, para la etapa de prevencin, la promocin del desarrollo de una normativa nacional para la incorporacin de la variable riesgo en la planificacin municipal, lo cual qued a cargo de varias instituciones (SENADECI, Planificacin de Ordenamiento Territorial, Asociacin de Alcaldes, Municipios). Este ha sido el primer paso hacia la institucionalizacin de un enfoque orientado hacia esta temtica. ---El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha iniciado aunque lentamente, la formulacin de planes de ordenamiento territorial y urbano considerando la variable riesgos en los procesos de planificacin territorial. No obstante, debido a lo reciente de este proceso, la ubicacin y construccin de vivienda no se ha ejecutado bajo nuevos criterios tcnicos de carcter preventivo. Algunas de las debilidades que han sido indicadas en el proceso de planificacin son las siguientes: ---Informacin insuficiente como base para la planificacin. Ausencia de un sistema de informacin (base de datos), no slo para uso en Planificacin para Vivienda y Servicios Bsicos, sino tambin para su integracin como fuente de informacin dentro de un sistema nacional de informacin para la prevencin. ---Falta de planes preventivos y de emergencia, principalmente a nivel de las prefecturas. Ausencia de programas de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias. ---Coordinacin inadecuada. ---Apoyo logstico insuficiente.
236

---Recursos humanos no capacitados en materia de desastres. ---Normativa limitada. 6.2.3 EL MANEJO DE RECURSOS SECTORIALES DURANTE EL EVENTO 1997-98 Segn se ha mencionado, en el Plan de Emergencia Nacional para confrontar el Fenmeno El Nio 199798 se establecieron mecanismos administrativos para el manejo de los recursos en las distintas etapas del plan. Para este sector, correspondi al SENADECI y a las Prefecturas la solicitud de recursos durante la emergencia, fundamentalmente dirigidas a los albergues, ya que no se ejecutaron acciones durante la fase preventiva. Entre las debilidades que han sido identificadas en esta fase a nivel de las prefecturas destacan: ---Falta de recursos permanentes para prevencin. ---Recursos econmicos insuficientes durante la contingencia. ---Desembolsos inoportunos a estas instancias.

6.3

POLITICAS PROPUESTAS PARA LA GESTION Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL SECTOR

6.3.1 POLITICAS PARA MEJORAR LA INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL EN EL MANEJO DE DESASTRES

a)--Polticas para la institucionalidad y coordinacin en el sector del conocimiento ---Mejorar la coordinacin interinstitucional en el sector del conocimiento a travs de una entidad nacional que permita vincular entre s a los Ministerios de Vivienda y Servicios Bsicos, as como con las fuentes del conocimiento, a los fines de contar con la informacin adecuada para la prevencin de desastres climticos. ---Fortalecer a las instituciones del conocimiento para garantizar la cobertura nacional que demanda este

sector en cuanto a sitios de medicin al nivel requerido para las actuaciones. Para ello, dotarlo de tecnologa moderna, fortalecer la capacidad de prognsis y capacitar los recursos humanos en toda la temtica de desastres naturales. ---Promover la investigacin, principalmente en el uso de la informacin climtica en el ordenamiento urbano y en las tecnologas propias de las viviendas.

nentes. Para ello, apoyarse en el grupo de trabajo antes mencionado, para la actualizacin del marco legal del SENADECI, donde se visualice claramente la participacin sectorial para la atencin de la contingencia. ---Mejorar la coordinacin interinstitucional con precisin de los roles en el manejo de las contingencias.

d)--Polticas para mejorar la institucionalidad para

la rehabilitacin y reconstruccin Institucionalizar esquemas de posible atencin institucional de los desastres en la fase de rehabilitacin y reconstruccin, considerando diferente jerarqua de los eventos de acuerdo a su nivel de afectacin. 6.3.2 POLITICAS PARA LA PLANIFICACION DEL 6.3.2 MANEJO DE DESASTRES A NIVEL SECTORIAL

b)--Polticas para mejorar la institucionalidad y la

coordinacin para la prevencin ---Establecer un marco institucional claro dentro del sector para la prevencin y mitigacin de riesgos de desastres, insertada dentro de una ley general para todo el pas, que considere todos los niveles de actuacin territorial y sectorial. ---Adecuar las normas y reglamentos existentes para incorporar situaciones de desastres naturales, partiendo de una revisin de las mismas, tomando en cuenta las lecciones de la experiencia derivadas de los eventos naturales ocurridos en el pais. Para ello, conformacin de una instancia intersectorial y multidisciplinaria responsable de estos procesos de evaluacin y de adecuacin integrada entre otros por: vivienda, alcantarillado, agua potable, electricidad, patrimonio cultural, sector privado como Cmara de Construccin, universidades, colegios profesionales afines, etc. ---Generar normas para infraestructuras urbanas aplicables a zonas de riesgo. ---Institucionalizar el subprograma de prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de desastres del MVUSB, as como el programa de subsidio a la vivienda.

a)--Polticas para mejorar el conocimiento del

Fenmeno y de sus impactos ---Promover la generacin de conocimiento sobre la relacin entre las amenazas y los impactos socioeconmicos sectoriales como base para la planificacin de los asentamientos humanos. ---Apoyar la generacin de informacin de base para la planificacin de los asentamientos humanos, entre ellos, inventario georeferenciado de zonas de riesgo; estudios de vulnerabilidad y de riesgos, etc. Para ello, desarrollar un sistema de informacin geogrfico que apoye la gestin de los asentamientos humanos tanto urbanos como rurales.

b)--Polticas para mejorar la planificacin preventiva ---Establecer con claridad un sistema de planificacin para desastres, garantizando su vinculacin con los planes de desarrollo sostenible en los diferentes niveles. Preparacin de planes sectoriales de prevencin. ---Reformular o elaborar, segn el caso, los planes urbanos de los centros poblados sujetos a riesgos frente a desastres naturales, incorporando estas variables.
237

c)--Polticas para mejorar la institucionalidad para

preparacin y atencin de emergencias ---Actualizar el marco legal para la atencin de desastres, a los fines de compatibilizar las actuaciones dentro de una visin ms general de la prevencin, y de un sistema nacional ms comprensivo y participativo de las actuaciones sectoriales y territoriales perma-

---Promover la elaboracin de planes de ordenamiento territorial en las zonas ms riesgosas, incorporando la gestin de desastres y el manejo de riesgos. ---Incorporar en todos los planes sectoriales relacionados con los asentamientos humanos (transporte, saneamiento y agua potable, etc.) los elementos de reduccin de vulnerabilidades y de manejo de riesgos. ---Introducir en los planes operativos anuales, proyectos orientados a la prevencin y reduccin de vulnerabilidades (diagnsticos, preinversin y gestin de recursos). ---Establecer programas de educacin sectorial para la poblacin y los equipos tcnicos a todos los niveles: nacional, regional y local. ---Fortalecer la capacidad de identificacin y de elaboracin de proyectos preventivos para los asentamientos humanos, Incorporando criterios de prevencin para la priorizacin y seleccin de proyectos.

de proyectos para preinversin e inversin para la construccin de viviendas, soluciones habitacionales o reasentamientos. ---Mantener sistemas de evaluacin de las actuaciones institucionales y de los impactos a nivel de los asentamientos humanos, para el resguardo de la memoria institucional y para la retroalimentacin de las acciones durante la reconstruccin. ---Desarrollar metodologas claras para la preparacin de proyectos de reconstruccin, tomando en cuenta las experiancias positivas del evento 1997-98. 6.3.3 POLITICAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS ORIENTADOS A MANEJO DE DESASTRES EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

---Establecer mecanismos financieros permanentes para la inyeccin de recursos en momentos de desastres y para la prevencin de los impactos, entre ellos: ---Asignacin de un fondo especial y permanente para prevencin, mitigacin y atencin de desastres al cual pueda acceder el sector, que incorpore mecanismos de recaudacin (entre ellos de empresas y usuarios) ---Incluir en la Ley Financial una partida especfica para situaciones de desastre, como una medida de prevencin y mitigacin. ---Establecer en la normatividad legal, donde cada sector relacionado con los asentamientos humanos asigne un monto de su presupuesto para actividades de prevencin. ---Elaboracin de normas para la priorizacin de proyectos como base de los procesos de financiacin y para la aprobacin de los mismos durante las fases contingentes del desastre.

c)--Polticas para mejorar la planificacin para la

contingencia ---Fortalecer la capacidad de planificacin para la atencin de desastres durante las emergencias, principalmente a nivel de las prefecturas. ---Fortalecer, a nivel de los diferentes sectores relacionados con los asentamientos humanos, la capacidad de recoleccin de informacin y de estimacin de los daos producidos por los desastres, apoyado con una base de datos moderna y actualizada y con metodologas para la medicin y cuantificacin.

d)--Polticas para mejorar la planificacin para la

rehabilitacin y la reconstruccin ---Definir e implementar nuevas normas y reglamentos para reducir los procedimientos en la elaboracin

238

CAPITULO VIII

PROYECTOS DE PREVENCION Y RECONSTRUCCION

Como producto final de los esfuerzos que se llevaron a cabo durante la ejecucin de este estudio, se han identificado proyectos orientados a superar las vulnerabilidades fsicas y las debilidades institucionales que se evidenciaron en la gestin de los desastres originados por el Fenmeno El Nio 1997-98. En este captulo se describen los posibles proyectos de prevencin, mitigacin, reconstruccin y de fortalecimiento institucional propuestos para el caso de Bolivia, presentados en dos secciones. La primera de ellas contiene el producto de los grupos interinstitucionales de trabajo que participaron en los talleres y en las reuniones permanentes, los cuales ofrecen una visin sectorial de las prioridades para los sectores Agricultura, Salud, Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Servicios Bsicos. La segunda seccin, elaborada en base a las propuestas anteriores, incorpora solamente aquellas que requeriran financiamiento externo, identificando la posible fuente para cubrirlas, as como adiciona propuestas de carcter nacional de visin general que derivaron de las reuniones nacionales. Todos los proyectos estn enmarcados en el conjunto de lneas de polticas prioritarias identificadas por las instituciones a lo largo del estudio.

1. 1.

LAS PROPUESTAS DE PROYECTOS DE LOS EQUIPOS SECTORIALES

La identificacin de proyectos se hizo directamente por parte de las instituciones tanto sectoriales como a nivel de las principales provincias afectadas, con la participacin de las instituciones relacionadas con el tema y del Programa de Apoyo al Servicio Civil del PNUD, coordinados por el Consultor Tcnico de la CAF. En base a ello se agruparon las propuestas en 5 paquetes con sus respectivas prioridades: proyectos multisectoriales, agricultura, salud, transporte y comunicaciones, viviendas y servicios bsicos.

1.1 CONJUNTO DE PROYECTOS MULTISECTORIALES

La seleccin de proyectos realizada por las instituciones intersectoriales o nacionales afectadas por la presencia del Fenmeno El Nio se bas en la problemtica que caracteriz dicha afectacin en cada una de ellas y cuyo impacto se evidenci en el mbito nacional. La priorizacin de proyectos a este nivel tom en consideracin el impacto del proyecto a nivel global y su efecto en el fortalecimiento de las instituciones y de la infraestructura como base para el diseo de poltica en materia de planificacin de la prevencin y atencin de desastres El Cuadro VIII.1.1-1 agrupa los proyectos de prevencin identificados por las instituciones intersectoriales, as como la priorizacin correspondiente.

Cuadro VIII.1.1-1 Bolivia. Jerarquizacin de los proyectos estratgicos multisectoriales de prevencin

Proyectos Cartografa de riesgo, vulnerabilidades y recursos, para enfrentar desastres naturales en Bolivia.

Institucin responsable Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Direccin General de Ordenamiento Territorial.

Jerarquizacin prioridad

Comentarios Fortalecimiento institucional. Preparar para uso del Gobierno Central, del SENADECI, de las Prefecturas y Municipios informacin operativa (con el uso de SIG para la prevencin y gestin de desastres en Bolivia) mediante la realizacin secuencial de cinco mapas analticos, tres mapas integrados de riesgos, vulnerabilidades y recursos para enfrentar desastres, y un mapa integrado de vulnerabilidades y recursos.

239

Cuadro VIII.1.1-1 Bolivia. Jerarquizacin de los proyectos estratgicos multisectoriales de prevencin (continuacin)

Proyectos Fortalecimiento institucional al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.

Institucin responsable Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Direccin General de Planificacin Estratgica.

Jerarquizacin prioridad

Comentarios Fortalecimiento institucional. Apoyar el uso sostenible y las medidas de prevencin en el aprovechamiento de los recursos hdricos del pas. Incorporar las polticas de prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo en el mbito nacional, departamental y municipal, capacitando al equipo tcnico de la Direccin General de Planificacin Estratgica, a los tcnicos de las prefecturas y de municipios prorizados. Formar un Banco de Datos Meteorolgicos en el SENAMHI, elaborar modelos climatolgicos y de pronstico (SENAMHI), el estudio de los fenmenos climticos y su impacto mediante el tratamiento digital de datos satelitales y preparar mapas de riesgos climticos (ABTEMA, ORSTOM). Disear el Sistema Nacional para Desastres, el Sistema de Telecomunicaciones para Emergencias y las Bodegas Estratgicas de Suministro. Construccin de diques de tierra, espigones y gaviones en sectores crticos y canales de regulacin del ro. Para medicin de secciones transversales, colocacin de miras linmimtricas, termmetros y pluvimetros en el principal afluente del ro Pira. Construccin de un dique compactado y rea ecolgica para reforestacin y disipador de energa para prevenir inundaciones. Establecer un Sistema de Alerta Temprana de Inundaciones en la Cuenca Amaznica de Bolivia. Estudiar las caractersticas hidrogrficas e hidrolgicas de los ros.

Capacidad tcnica para transversalizar la temtica de desastres en las polticas nacionales.

Vigilancia de los efectos de El Nio y otros fenmenos climticos.

SENAMHI, ABTEMA, ORSTOM.

Desarrollo y fortalecimiento de Socorro para desastres, de la Cruz Roja. Obras de prevencin contra inundaciones en el ro Pira.

Cruz Roja Boliviana. 1

Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin de Ro Pira, SEARPI. Implementacin de una estacin Servicio de Encauzamiento de hidrometeorolgica en el ro Aguas y Regulacin de Ro Pira, Chan. SEARPI. Defensivos tipo dique de Prefectura del Departamento de contencin en el ro Grande. Santa Cruz. Implementacin y georeferenciacin de estaciones hidrometeorolgicas en Capitanas de Puerto. Estudios hidrulicos, hidrolgicos y de sealizacin nutica del eje Ichilo-Mamor-ro Paraguay y ro Madre de Dios. Fortalecimiento del sistema de prevencin de atencin de desastre y de la Ley Boliviana de desastres. Fortalecimiento Institucional del Sistema de Defensa Civil. Potos. Fortalecimiento Institucional del Servicio Nacional de Defensa Civil.
240

2 Ministerio de la Defensa Nacional. Servicio Nacional de Hidrologa Naval. Ministerio de la Defensa Nacional. Servicio Nacional de Hidrologa Naval. Proyecto de apoyo al Sistema Nacional de Defensa Civil. 1 Prefectura del Departamento de Potos. Servicio Nacional de Defensa Civil.

2 Establecer el marco legal e institucional actualizado para atender desastres.

Capacitar al personal tcnico. 3 1 Formacin y Capacitacin de recursos humanos en reas especiales. Conformar un servicio de transporte areo.

1.2 PROYECTOS SECTORIALES

Los proyectos propuestos para los distintos sectores estn dirigidos a reducir las vulnerabilidades de los mismos ante las variaciones climticas y a la reparacin de los efectos negativos causados por El Nio 1.2.1 AGRICULTURA Tal como se describe en el Captulo V, el sector agrcola de Bolivia se vio afectado por fuerte sequa, impactando negativamente los cultivos y por ende la

produccin de alimentos. Los proyectos propuestos responden a la necesidad de resolver la situacin descrita. El Cuadro VIII.1.2-1 agrupa los proyectos del sector identificados por las instituciones sectoriales participantes en el estudio, as como la priorizacin correspondiente. Tal como se desprende del mismo, la primera prioridad la tienen aquellos proyectos orientados a asegurar la produccin alimentaria y estn dirigidos a prever y hacer seguimiento de los impactos de fenmenos climticos en el sector.

Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos en el sector agricultura

Proyectos Mejoramiento de sistemas de riego en zonas con riesgo de vulnerabilidad.

Programa de prevencin de desastres de comienzo lento, distribucin prevencin y contribucin del Complejo Gorgojo de Los Andes en el cultivo de papa. Plan de accin para la recuperacin de tierras erosionadas y anegadas por efecto de la sequa e inundacin. Encuesta continua de seguimiento y evaluacin de la produccin agropecuaria, precios y costos. Proyecto de emergencia para la seguridad alimentaria de Llamas. Prevencin y reaccin ante emergencias semilleras. Identificacin y clasificacin de zonas segn su vulnerabilidad.

Institucin responsable Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Viceministerio de Explotacin Integral de Recursos Naturales Renovables. Direccin General de Suelos y Riego. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Unidad de Sanidad Vegetal.

Jerarquizacin *

Comentarios Contribuye a incrementar la superficie cultivada y disminuir la vulnerabilidad ante fenmenos como El Nio.

Disminuye la posibilidad de la prdida del cultivo de papa. 3

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Unidad de Produccin Agrcola.

Ayuda a la recuperacin de reas priorizadas. 2

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Programa Nacional de Semillas. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Direccin General de Suelos y Riego. Prefecturas Departamentales.

Fortalece la capacidad de generar informacin bsica sobre produccin, mercado, empleo, disponibilidad y precios de insumos y prdida por cosechas. Contribuye a la construccin de invernaderos y sistemas de abastecimiento de agua para apoyar los cultivos. Previene y alerta emergencias de semillas ante fenmenos climatolgicos. Prepara mapa de vulnerabilidad y base de datos sobre la base de distribucin de recursos naturales, necesidad y disponibilidad de los mismos.

241

Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos en el sector agricultura (continuacin)

Proyectos Sistema Nacional de Seguimiento de la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana. SINSAAT. Segunda fase. Rehabilitacin de atajados en las Provincias Cordilleras y Chiquitos. Creacin de farmacias veterinarias en 39 Municipios del Departamento de Potos. Plantaciones significativas en puntos estratgicos del Departamento de Potos. Plan Regional sobre Sanidad Animal.

Institucin responsable Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Programa Nacional de Semillas. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin Departamental de Infraestructura. Prefectura del Departamento de Potos. Unidad de Agricultura y Ganadera. Prefectura del Departamento de Potos. Unidad de Agricultura y Ganadera. Prefectura del Departamento de Potos. Unidad de Agricultura y Ganadera. Municipio Chayanta.

Jerarquizacin * 1

Comentarios Consolida los SINSAAT nacional y regional.

Previene la falta de agua para el ganado en las comunidades de las provincias indicadas.

Permite contar con medicamentos oportunos para el tratamiento de problemas sanitarios del ganado. Incrementa la cobertura vegetal del Departamento (200.000 plantines forestales) y evita el deterioro de los suelos. Control de enfermedades infecciosas y formacin de lderes en sanidad animal.

Captacin del Sistema de Micro Riego del Cabildo de Killa Killa (Provincia Chayanta. Potos). Aprovechamiento de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos profundos. Captacin del Sistema de Micro Riego en la comunidad de Ks Ks. Perforacin de pozo filtrante en la comunidad de Chiu Provincia Uncia Potos. Banco de Datos AgropecuariosChuquisaca. Red de informacin y Centro audiovisual agropecuarioChuquisaca. Servicios agropecuarios y asistencia tcnica. Chuquisaca. Expansin de Centrales de insumos Chuquisaca. Fortalecimiento y Gestin del sector productivo de Chuquisaca. Fortalecimiento de las Federaciones Agropecuarias de Chuquisaca y nor y sud Cint.
242

2 Comit Defensa Civil Potos. 2 Municipio Chayanta. 2 Prefectura Potos. 2 Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. Prefectura del Departamento. Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. Cmara Regional Agropecuaria de Chuquisaca. 2

Construccin de sistema de riego para 50 ha, mediante un tajamar. Beneficia a 800 productores.

Beneficia a 47 familias y riega a 30 ha de terreno comunal. Beneficia a 70 familias y riega a 35 ha con cultivos. Organiza banco de datos regionales. Apoya al sector agropecuario con informacin de mercado y proyectos en funcionamiento. Consolida empresa de extensin y servicio agropecuario para la atencin de los productores. Facilita la adquisicin de insumos agropecuarios. Disea estrategia de desarrollo productivo rural de Chuquisaca. Agrupa al pequeo productor agropecuario en una matriz gremial.

2 3

Cuadro VIII.1.2-1 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos en el sector agricultura (continuacin)

Proyectos Centrales de acopio y extensin agrcola de Cinti, Monteagudo y Padilla. Implementacin ampliacin del sistemas de riego en el Departamento de Potos. Construccin de defensivos y obras de arte en la Comunidad de Tocobamba. Insumos para recuperar los ndices productivos del ganado lechero en Cochabamba. Cosecha de agua y construccin de atajados rsticos en el sur del Departamento de Potos. Manejo integral de la subcuenca del ro Blanco, Potos. Presa SAYTU KHOCHA. Quillacollo.

Institucin responsable Federacin Agropecuaria de Chuquisaca. Prefectura del Departamento. Unidad Departamental de Riego. Prefectura del Departamento de Potos. Federacin de Productores de leche de Cochabamba. Prefectura del Departamento de Potos. Unidad Departamental de Riegos. Prefectura del Departamento de Potos. Servicio Departamental Agropecuario. Prefectura del Departamento de Cochabamba. Secretara Departamental de Desarrollo Econmico. Prefectura del Departamento de Potos. Servicio Departamental Agropecuario. Gobierno Municipal de Potos. Gabinete y Planificacin Rural. Prefectura del Departamento de Potos. MINKA/PROINPA. Prefectura del Departamento de Potos. Asociacin de productores de haba. Prefectura del Departamento de Potos. Unidad de Agricultura y Ganadera. Prefectura del Departamento de Potos.

Jerarquizacin * 3

Comentarios Mejora las tecnologas de almacenamiento y procesamiento de ciertos rubros. Incrementa la superficie regada.

2 Protege a la Comunidad de las inundaciones. 3 Mejora las deficiencias nutricionales incrementando los ndices productivos. Dota de agua para el consumo de los animales y riego.

Mejora el uso del recurso. 1 Incrementa el volumen til de agua para riego. 336 ha.

Dotacin de insumos agrcolas y herramientas. Potos.

Garantiza la recuperacin agrcola. 4

Construccin estanque y sistema de micro riego. Comunidad Gran Pea. Potos. Produccin de semillas de papa en camas protegidas. Apoyo a la produccin de haba de exportacin con la entrega de semilla, en rea agrcola de Puna. Desarrollo agroindustrial rural en el Departamento de Potos.

Beneficia 55 familias y garantiza el riego a 15 ha de cultivo. Garantiza parte de las necesidades de semilla de papa. Forma fondo rotatorio para el manejo de 600 quintales de semilla.

Promueve el desarrollo agroindustrial rural del departamento.

Implementacin de motobombas y excavacin de pozos para riego. (Regin sur oeste de departamento de Potos).

Contribuye a la produccin de quinua bajo riego. 2

* La numeracin asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Polticas /vulnerabilidades (mx 7 ptos); debilidades institucionales (mx.6ptos); vulnerabilidades fsicas (mx.5 ptos); estrategias (mx. 6 ptos).

243

1.2.2

SALUD

Los proyectos propuestos obedecen a la necesidad de fortalecer la gestin del sector, y estn orientados a incrementar la capacidad de respuesta del

sector e identificar las zonas vulnerables ante variaciones climticas. El Cuadro VIII.1.2-2 muestra los proyectos identificados para tales efectos as como su jerarquizacin.

Cuadro VIII.1.2-2 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos sector salud

Proyectos Fortalecer la capacidad de respuesta de la red de servicios de salud en el mbito nacional. Mapeo de desastres para uso del Sector Salud.

Vulnerabilidad de pesticidas agrcolas al suelo y salud humana en el Chapare.

Institucin responsable Ministerio de Salud y Previsin Social. Direccin General de Servicios de Salud. Ministerio de Salud y Previsin Social. Direccin General de Epidemiologa. Prefectura de Cochabamba.

Jerarquizacin * 1

Comentarios Adecua la infraestructura de los hospitales de segundo y tercer nivel para la atencin de emergencias y desastres. Elabora mapa georeferencial con cruce de datos de prevalencia e incidencia de enfermedades y disponibilidad de recursos. Analiza problemtica del suelo provocada por el uso de agroqumicos y sus efectos sobre la salud.

*La numeracin asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Polticas /vulnerabilidades (mx 7 ptos); debilidades institucionales (mx. 6 ptos); vulnerabilidades fsicas (mx. 5 ptos); estrategias (mx. 6 ptos)

1.2.3 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Aunque se presentaron varios proyectos de construccin y reconstruccin de caminos principales y secundarios y de puentes por parte de las Prefecturas y Servicios Nacionales de Caminos, se consider que los mismos deberan priori-

zarse en base a ciertas variables especializadas. El Cuadro VIII.1.2-3 presenta los proyectos para los sectores de comunicaciones, caminos y puentes y para aviacin, as como la ponderacin que las instituciones correspondientes le asign a cada uno de ellos.
Jerarquizacin *

Cuadro VIII.1.2-3 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos en el sector transporte y comunicaciones

Proyectos Comunicaciones Fortalecimiento institucional del Servicio Nacional de Telecomunicaciones RuralesSENATER. Elaboracin de un mapa nacional de riesgos para uso en las telecomunicaciones rurales. Inventario y diagnostico de las redes de telecomunicaciones pblicas y privadas que operan en el territorio nacional. Caminos y Puentes Habilitacin de puentes y mejoramiento de carreteras en la red complementaria del departamento de La Paz.
244

Institucin responsable Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales.

Comentarios Adecuacin de infraestructura de apoyo para la instalacin de equipos.

Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales. Prefectura de Cochabamba.

Prepara mapa de zonas de riesgo para el uso eficiente del sistema. Caracteriza el sistema para caso de desastre.

Servicio Departamental de Caminos - La Paz.

Facilita abastecimiento y suministro interno y externo de insumos y productos.

Cuadro VIII.1.2-3 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos en el sector transporte y comunicaciones (continuacin)

Proyectos Construccin de Puentes de Hormign.

Mejoramiento del camino Yapacani-Faja norte (km 24 al 40) en la provincia de Ichilo-Santa Cruz. Programa de construccin, resguardo y reparacin de puentes. Construccin de los puentes: Uruguayito. Santa Cruz; SATCARCA en camino PotosCamargo. Refuerzo de pilas de fundaciones del puente Chaco. Reconstruccin del puente Santa Ana. Mantenimiento de emergencias en el mbito nacional. Mapa de riesgo de la red fundamental del Servicio Nacional de Caminos. Estudio de diseo final, impacto ambiental y justificacin econmica del Tramo Corani-Villa Tunari. Carretera Cochabamba Santa Cruz. Aviacin Plan de prevencin y proteccin de la aviacin civil frente a efectos del fenmeno El Nio.

Institucin responsable Prefectura del departamento de Santa Cruz. Direccin Departamental de Infraestructura. Prefectura del departamento de Santa Cruz. Direccin Departamental de Infraestructura. Ministerio de Defensa Nacional . UTOAF. Servicio Nacional de Caminos.

Jerarquizacin * 2

Comentarios Mejora la capacidad de carga y transitabilidad durante todo el ao.

Garantiza transito vehicular en poca de lluvias. 2

Acceso a zonas de difcil acceso. 2 Recupera la infraestructura y plataforma perdida como consecuencia de El Nio.

Servicio Nacional de Caminos. 1 Servicio Nacional de Caminos. 2

Permite el monitoreo de zonas afectadas y futuras afectaciones. Soluciona problemas de interrupcin de va.

Direccin general de Aeronutica Civil.

Organiza la actividad aeronutica para actuar en forma coordinada en situaciones de emergencia.

* La numeracin asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Polticas /vulnerabilidades (mx 7 ptos); debilidades institucionales (mx. 6.ptos); vulnerabilidades fsicas (mx. 5 ptos); estrategas (mx.6.ptos)

1.2.4

SECTOR VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

Los proyectos propuestos por las instituciones bolivianas estn orientados a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento y a la construccin de obras para proteger de las inundaciones a las regiones con mayor posibilidades de afectacin en el pas. Prefecturas, Municipios y Empresas de provisin de

agua identificaron varios proyectos de construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado, para poblaciones grandes y pequeas, que no se indican en el siguiente cuadro por considerar que deberan tener un tratamiento ms especializado. El Cuadro VIII.1.2-4 presenta los proyectos para este sector as como la prioridad asignada.
245

Cuadro VIII.1.2-4 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos del sector vivienda y servicios bsicos

Proyectos Vivienda y Servicios Bsicos Evaluacin y diagnstico de vivienda y sistemas de aguas y saneamiento en zonas de sequa, inundacin y sismo.

Institucin responsable Ministerio de la Vivienda y Servicios Bsicos. Viceministerio de Servicios Bsicos. Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ministerio de la Vivienda y Servicios Bsicos. Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Programa de subsidio de Viviendas. Ministerio de la Vivienda y Servicios Bsicos. Viceministerio de Servicios Bsicos. Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ministerio de la Vivienda y Servicios Bsicos. Viceministerio de Servicios Bsicos. Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Asociacin Nacional de Empresas e Instituciones de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. UTOAF- ANESAPA.

Jerarquizacin *

Comentarios Determina el grado de vulnerabilidad y riesgo de los sistemas de agua Potable.

Equipamiento y dotacin de equipos de emergencia para zonas de inundacin y sequa.

Mejora la calidad del agua y prestacin del servicio. 2

Preparacin, para la implementacin, del subprograma de prevencin, mitigacin de riesgo y atencin de emergencias, a travs del fortalecimiento institucional y comunitario. Rehabilitacin de sistemas de agua potable y alcantarillado en poblaciones mayores de 2.000 habitantes en zonas de sequa e inundacin. Evaluacin y mejoramiento de fuentes alternativas de agua para ciudades con riesgo de sequa. Organizacin, capacitacin y equipamiento para casos de emergencias. Fortalecimiento a empresas de servicio para prevencin y atencin a desastres. Rehabilitacin y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado de Tarija. Perforacin de pozos en Miraflores-Tarija. Tanque de almacenamiento en Alto Senac y Tomatitas. Perforacin de pozos en San Bernardo. Construccin de tanque semi enterrado en la Tablita. Rehabilitacin de pozos en la avenida de la Circunvalacin. Instalacin de medidores.
246

Fortalece la unidad que adelanta el sub programa de prevencin y mitigacin de riesgo. 1

Recupera infraestructura e incrementa fuentes de agua. 2

Determina la vulnerabilidad del sistema de agua.

2 UTOAF- ANESAPA. 2 COSAALT-Tarija.

Crea Fondo de Desastre para la atencin inmediata. Mejora la calidad de la prestacin del servicio.

Amplia el sistema de suministro de agua, mejorando la calidad del servicio.

Cuadro VIII.1.2-4 Bolivia. Jerarquizacin de proyectos del sector vivienda y servicios bsicos (continuacin)

Proyectos Mejoramiento y ampliacin del sistema de agua potable en Camiri. Sistema de tratamiento de aguas servidas de Camiri. Recarga de acuferos y bsqueda de otras fuentes en Oruro. Estudio geofsico y aprovechamiento de aguas subterraneas del departamento de Potos. Sistema de agua potable Lajarahuisa. Provincia Bustillo. Plan de asistencia del Fenmeno El Nio. Sistema de captacin de agua para SipeSipe playa Ancha. Cochabamba.

Institucin responsable Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Camiri. Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Camiri. SELA-Oruro.

Jerarquizacin * 2 2

Comentarios Incrementa la capacidad del sistema de la ciudad. Mejora la calidad del servicio. Mejora la calidad de prestacin del servicio.

2 Prefectura del departamento de Potos. Dota de agua a las comunidades de cinco regiones.

Sub Alcalda del AYLLU LAYMI Departamento de Potos. Administracin Autnoma de Obras Sanitarias. Prefectura del Departamento de Cochabamba.

Mejora la salud de la poblacin. 2 2 2 Incrementa las fuentes de suministro de agua a la poblacin. Beneficia a 20 familias.

* La numeracin asignada corresponde en forma secuencial a los siguientes criterios: Polticas/vulnerabilidades (mx 7 ptos); debilidades institucionales (mx. 6 ptos); vulnerabilidades fsicas (mx. 5 ptos); estrategias (mx. 6 ptos)

2. PAQUETE FINAL DE PROYECTOS PROPUESTOS PARA LA PREVENCION, MITIGACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARA RECONSTRUCCION, CON APOYO INTERNACIONAL
En este aparte se ha hecho una seleccin de los proyectos identificados durante el proceso antes descrito para el caso de Bolivia, consignndose solamente aquellos que como resultado del anlisis de aplicacin de criterios antes descritos acusan la mayor prelacin o que requeriran apoyo externo. Se han adicionado algunos proyectos con visin de conjunto que no fueron trabajados como temas sectoriales, pero que tienen relevancia para el tratamiento preventivo global del pas. Algunas de las propuestas de proyectos que se recibieron de las autoridades bolivianas y que se resumen en el aparte 1 de este mismo captulo, no fueron incorporadas en esta seleccin final, debido a que estaban incompletas y no permitan un anlisis adecuado; o a que, si bien se trataba de proyectos legtimos de

desarrollo no estn vinculados directamente con la temtica de la prevencin o superacin de los efectos de El Nio. Por esas razones esto es, no cumplir con los requisitos de elegibilidad previamente establecidos no fueron seleccionados en el paquete final que aqu se presenta. A continuacin se presentan, en primer lugar se presentan proyectos que tienen por objeto prevenir o mitigar los efectos de los desastres, incluyendo los de fortalecimiento institucional. Enseguida se describen proyectos que tienen por finalidad reconstruir la infraestructura y la produccin que fuera daada o destruida por El Nio 1997-1998. Las propuestas estn agrupadas bajo las reas temticas que corresponden a las principales vulnerabilidades fsicas y debilidades en la gestin que fueron objeto de examen pormenorizado durante los trabajos realizados en los dos talleres nacionales, y que se identificaron como las ms afectadas por el fenmeno. Concretamente, para el caso de los proyectos de prevencin y mitigacin y de reforzamiento institucional, se incluyen propuestas en torno a las reas temticas de mejoramiento del conocimiento tcnico-cientfico
247

sobre las amenazas hidrometeorolgicas, el diseo de polticas y la capacitacin de personal para la prevencin, la preparacin y la gestin de las emergencias, y la reduccin de vulnerabilidades en los sectores de asentamientos urbanos, agua y saneamiento, agropecuario y transporte. En el caso de proyectos de reconstruccin, las reas temticas se refieren a los sectores de agua y saneamiento, agropecuario, y transporte. Se trata de 62 propuestas de proyectos de prevencin, mitigacin y fortalecimiento institucional cuyo monto combinado asciende a los 93,59 millones de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, y de 15 proyectos de reconstruccin por un valor combinado de 47,8 millones adicionales. En los prrafos siguientes se describen sucintamente dichas propuestas, bajo la clasificacin temtica antes sealada. Perfiles de cada una de ellas estn disponibles en la CAF y en las instituciones correspondientes, con indicacin de los objetivos, el costo, y los organismos de ejecucin y de posible financiamiento para cada proyecto. El estado de avance en la elaboracin de estos proyectos es variado, pero las autoridades nacionales se encuentran abocadas a su pronta conclusin, de forma tal que los donantes potenciales puedan estar en capacidad de conocer en detalle cada una de las propuestas. Cabe sealar tambin que se presenta un orden de prelacin de todas las propuestas de proyectos. Este se ha definido con base en el nmero de criterios de jerarquizacin, descritos en el anexo metodolgico de este volumen, que satisface cada una de las propuestas. Dicho orden de prelacin tiene por nico objetivo el orientar a los tomadores de decisiones a la hora de definir los proyectos por atender en caso de existir recursos limitados e insuficientes para cubrir toda la demanda.

lgicos que pueden originar desastres, especialmente El Nio, as como sobre otras variables que afectan la vulnerabilidad. Su monto estimado alcanza los 8,8 millones de dlares. (Vase el Cuadro VIII.2.1-1). Fortalecimiento del Ser vicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa. Bajo esta propuesta se prev fortalecer la capacidad de este servicio bsico, mejorando la red de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas y capacitando y especializando a su personal, a lo largo de un perodo de 5 aos. (US$ 4.000.000). Vigilancia de los efectos de El Nio. Con este proyecto se pretende generar informacin que permita prever los efectos de El Nio y otros eventos, con objeto de adoptar las medidas de prevencin, mitigacin y preparacin que sean necesarias. Entre ellos, considerar el seguimiento de las variaciones de los niveles del Lago Titicaca respecto a los eventos del Fenmeno El Nio, as como el retroceso del glaciar Ahacaltaya. (US$ 2.478.100). Estacin hidrometeorolgica en la cuenca del ro Chane. Tiene por objeto establecer una estacin que permita generar informacin hidrolgica y meteorolgica en la cuenca de un afluente del ro Pira, con fines de previsin de caudales e inundaciones. (US$ 25.300). Red de estaciones hidrometeorolgicas en las Capitanas de Puerto. Esta propuesta prev la instalacin de estaciones para el sistema de alerta temprana de posibles inundaciones en la cuenca amaznica de Bolivia, junto con un sistema de comunicaciones. (US$ 1.050.000). Estudios hidrogrficos en los ros Madre de Dios, Paraguay y Mamor. Con este proyecto se pretende estudiar las caractersticas hidrolgicas e hidrogrficas de estos tres ros para sealizar su cauce y facilitar la navegacin fluvial. (US$ 1.080.000). Cartografa de riesgos ante desastres. Esta propuesta est orientada a la elaboracin de mapas georeferenciados de riesgos ante diversos tipos de desastres naturales. (US$ 197.300). Mapeo de desastres epidemiolgicos. Esta propuesta tiene por objeto realizar un diagnstico del

2.1

PROYECTOS DE PREVENCION, MITIGACIONY FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

2.1.1 CONOCIMIENTO TECNICO-CIENTIFICO Bajo este apartado se consignan siete propuestas destinadas a obtener un mejor conocimiento tcnico y cientfico acerca de los fenmenos hidrometeoro248

efecto de los cambios del clima sobre la epidemiologa resultante, determinando la variabilidad geografica y la diferenciacin espacial de los riesgos de enfermedades asociados al fenmeno. (US$ 30.000). 2.1.2 DISEO DE POLITICAS Y CAPACITACIN EN MATERIA DE PREVENCION Y MITIGACION

Establecimiento de bases legales para el manejo integral de cuencas. Este proyecto persigue establecer una Ley y los instrumentos legales complementarios para la gestin integral de las cuencas, con criterios de prevencin, de ordenamiento territorial y de manejo de recursos hidrulicos. (US$ 50.000). Establecimiento de sistemas de medicin de daos en caso de desastres en los distintos sectores. Con este proyecto se persigue contar con una base de informacin confiable que acompae la toma de decisiones tanto en la fase de la contingencia como en las fases subsiguientes de reconstruccin y de actuacin preventiva. (US$ 50.000). 2.1.3 PREPARACION Y GESTION DE LAS EMERGENCIAS Bajo este rubro se propone la ejecucin de 6 proyectos que tienen por objeto el fortalecimiento de las instituciones que atienden las tareas relacionadas con las emergencias as como el equipamiento para enfrentarlas en el futuro. El monto combinado de estas propuestas asciende a los 16,5 millones de dlares. (Vase el Cuadro VIII.2.1-1). Organizacin, capacitacin y equipamiento para casos de emergencia. Bajo este proyecto se propone establecer un fondo y la organizacin para la atencin eficaz de emergencias en los servicios bsicos de electricidad, telfonos, salud, agua y saneamiento. (US$ 5.000.000). Equipamiento para atender emergencias en zonas de inundacin y sequa. Esta propuesta pretende establecer reservas de equipos mviles y suministros para atender las necesidades de agua y saneamiento ante desastres naturales. (US$ 3.800.000). Estudio de las redes de telecomunicaciones para fines de emergencias. Este proyecto tiene como objetivo realizar un estudio acerca de las redes de telecomunicaciones existentes y la posibilidad de que sirvan como red nacional en casos de desastre. (US$ 15.000). Fortalecimiento de la Defensa Civil de Potos. Esta
249

Bajo este apartado se incluyen seis propuestas de proyectos destinados a capacitar personal para definir polticas de prevencin y mitigacin, y al fortalecimiento de empresas y organismos de prevencin y atencin de desastres. Su monto combinado asciende a los 4,4 millones de dlares. (Vase el Cuadro VIII.2.1-1). Capacitacin para incluir la temtica de los desastres en las polticas nacionales de desarrollo. Con este proyecto se prev capacitar a los grupos tcnicos que elaboran las polticas nacionales y departamentales de desarrollo para que incorporen en ellas toda la temtica de la prevencin y mitigacin ante desastres. (US$ 42,200). Fortalecimiento de las empresas de servicio de agua y saneamiento en materia de prevencin y atencin de desastres. Se pretende determinar la vulnerabilidad de los sistemas, capacitar al personal de las empresas, y establecer un banco de equipos para atender las emergencias. (US$ 2.200.000). Fortalecimiento institucional y comunitario en prevencin de desastres para la vivienda. Este proyecto tiene por objeto fortalecer al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, sus unidades departamentales, las prefecturas, municipios y comunidades, en materia de diseo de metodologas para la gestin del riesgo. (US$ 1.000.000). Sistema de prevencin y atencin de desastres. Mediante este proyecto se pretende continuar el apoyo ya brindado por el PNUD al sistema, definiendo e instrumentando la normatividad para la gestin de desastres en el pas as como los sistemas y metodologas de planificacin y apoyando las unidades departamentales y locales. (US$ 1.100.000).

propuesta persigue la capacitacin y equipamiento de la organizacin departamental de defensa civil para atender todo tipo de desastres naturales. (US$ 500.000). Fortalecimiento de la capacidad de socorro de la Cruz Roja Boliviana. Con este proyecto se pretende fortalecer a la Cruz Roja mediante la elaboracin de manuales operativos, la realizacin de talleres de capacitacin para la comunidad, dotacin de sistemas de comunicacin y establecimiento de bodegas estratgicas regionales de suministros. (US$ 1.401.600). Fortalecimiento de la red de servicios de salud. Esta propuesta prev la adecuacin de la infraestructura de la red de hospitales de segundo y tercer nivel, y la capacitacin de personal en manejo de situaciones de desastre. (US$ 5.819.000). 2.1.4 ASENTAMIENTOS HUMANOS Con objeto de reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante futuros eventos naturales extremos, como el Fenmeno El Nio, se propone la realizacin de cinco proyectos, por un monto de 5,3 millones de dlares. Se trata principalmente de obras de defensa contra inundaciones en zonas vulnerables. (Vase el Cuadro VIII.2.1-1). Obras de prevencin contra inundaciones del ro Pira. Este proyecto est dirigido a la construccin de defensas contra las crecidas e inundaciones originadas por el ro Pira. (US$ 1.893.700). Obras de defensa contra inundaciones en el ro Grande. Bajo esta propuesta se pretende construir obras para proteger contra inundaciones a diversos poblados ubicados a lo largo del ro Grande. (US$ 1.459.600). Plan de prevencin de desastres en vivienda, agua y saneamiento. Con este proyecto se elaborara un plan de prevencin de desastres para vivienda en las regiones de ms alta vulnerabilidad del pas. (US$ 1.430.000). Defensas contra inundaciones en la Comunidad de Tacobamba. Esta propuesta tiene por objeto pro250

teger a la comunidad contra las crecidas e inundaciones. (US$ 50.600). Zonificacin de vulnerabilidades de los asentamietos humanos. Se persigue con este proyecto evaluar y preparar mapas de vulnerabilidades de los asentamientos humanos ms afectados por el Fenmeno El Nio, as como de las diferentes infraestructuras presentes en los mismos. Incluye la evaluacin de los materiales de contruccin de las viviendas existentes y el establecimiento de normas de diseo para la construccin y reconstruccin (US$ 500.000) 2.1.5 AGUA Y SANEAMIENTO Se proponen 14 proyectos destinados a reducir la vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento de las ciudades y localidades urbanas ms afectadas por las sequas ocasionadas por El Nio. El monto total de estos proyectos alcanza cifras de 1,9 millones de dlares. (Vase nuevamente el Cuadro VIII.2.1-1). Sistema de agua potable en la ciudad de Camir. Bajo este proyecto se prev la construccin de galeras filtrantes para satisfacer la demanda no satisfecha de agua potable en la ciudad, a causa de la sequa. (US$ 210.000). Rehabilitacin del pozo de circunvalacin en Tarija. Esta propuesta est orientada a restablecer la capacidad de produccin original del pozo profundo de circunvalacin en la ciudad de Tarija, afectado por la sequa. (US$ 10.000). Perforacin de pozo profundo en la zona de Miraflores, Tarija. Se prev perforar un pozo para poder atender la demanda de esta zona, cuyo suministro ha sido restringido por la sequa. (US$ 30.000). Perforacin de pozo profundo en Barrio San Fernando, Tarija. Al igual que en el caso anterior, con la perforacin de este pozo se pretende solucionar la falta de agua en otra zona de Tarija. (US$ 80.000). Construccin de tanque de almacenamiento de agua en Tabladita, Tarija. Este proyecto tiene como

objetivo aumentar la capacidad de almacenamiento de agua potable en la zona alta de la ciudad, para eliminar el racionamiento. (US$ 240.000). Construccin de tanque de almacenamiento de agua en Tomatitas, Tarija. Esta propuesta es similar a la anterior, y tiene por objeto evitar el racionamiento del agua en los barrios ubicados en la carretera hacia Tomatitas. (US$ 95.000). Construccin de tanque de almacenamiento de agua en Alto Senac, Tarija. Este proyecto permitir eliminar el racionamiento en las partes altas de Tarija, ocasionado por la sequa. (US$ 55.000). Estudio sobre recarga de acuferos y bsqueda de fuentes alternas en Oruro. Bajo esta propuesta se llevarn a cabo estudios tendientes a identificar fuentes alternas de agua para varias localidades de Oruro. (US$ 50.000). Suministro de agua potable para ciudades en riesgo de sequa. Este proyecto prev la realizacin de anlisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua en las ciudades ms afectadas por la sequa, y la identificacin de las fuentes alternas de suministro para resolver el desabasto. (US$ 285.000). Perforacin de pozos en Cienegapampa, Potos. Se prev la perforacin y equipamiento de tres pozos profundos en el sector anotado y eliminar con ello el racionamiento impuesto por la sequa. (US$ 124.200). Sistema de agua potable en ExComibol, Potos. Bajo esta propuesta se construira el sistema de suministro de agua para el sector de Ex Comibol, que es absolutamente deficitario por la sequa. (US$ 500.000). Sistema de agua potable en San Antonio, Potos. Proyecto para construir las obras complementarias del sistema de agua en esta localidad para eliminar el racionamiento. (US$ 45.000). Sistema de agua potable en Villa Banzer, Potos. Propuesta similar a la anterior, para asegurar el suministro de agua en este sector. (US$ 70.000).

Sistema de aduccin de agua potable en Buena Vista, Potos. Con este proyecto se construira el sistema para el sector noroeste de la ciudad de Potos, eliminando con ello el racionamiento actual por la sequa. (US$ 73.000). 2.1.6 SECTOR AGROPECUARIO Para reducir la alta vulnerabilidad del sector agropecuario ante las variaciones climticas ocasionadas por el fenmeno El Nio, especialmente en las zonas del pas ms afectadas por las sequas, se propone la realizacin de 19 proyectos, por un monto combinado de 48.96 millones de dlares. (Vase Cuadro VIII.2.1-1). Perforacin de pozo filtrante en la Comunidad de Chiu, Municipio de Uncia. Bajo esta propuesta se prev construir y equipar un pozo para dotar de agua para riego de cosechas a esta comunidad. (US$ 129.100). Preparacin del Plan de Manejo Integrado de Plagas frente a fenmenos climticos. Se persigue contar con un instrumento de orientacin a los productores para reducir los impactos negativos de la variabilidad climtica durante los eventos Nio u otros de similar n aturaleza. Igualmente, en base a los anlisis y disponibilidades, definir un plan de investigacin prioritario para el tratamiento de esta temtica (US$ 50.000). Encuesta continua de seguimiento y evaluacin de la produccin, precios y costos agropecuarios. Con este proyecto ser factible dar seguimiento y evaluar el comportamiento del sector agropecuario y la incidencia del factor climtico. (US$ 900.000). Prevencin de plagas en el cultivo de la papa. Con la ejecucin de este proyecto ser factible reducir la falta de semilla y produccin de papa durante las sequas. (US$ 4.000.000). Mejoramiento de sistemas de riego en las zonas vulnerables a las sequas. Esta propuesta pretende identificar las reas productivas vulnerables a las se251

quas, y dotarles de sistemas de riego para asegurar la produccin. (US$ 20.000.000). Seguridad alimentaria de los camlidos. Bajo este proyecto se asegurara la alimentacin y el suministro de agua para llamas y alpacas en poca de sequas, mediante la construccin de centros productores de forraje. (US$ 951.400). Manejo integral de la subcuenca del ro Blanco, Potos. Con este proyecto se emprendera el manejo integrado de los recursos disponibles en la cuenca para satisfacer todas las demandas hdricas de la poblacin. Incluye el mejoramiento de viviendas y caminos vecinales, y la capacitacin y educacin de la poblacin. (US$ 9.615.300). Perforacin de pozos profundos. Se pretende perforar y equipar un total de 50 pozos profundos para atender las necesidades hdricas agropecuarias de diferentes zonas afectadas por la sequa. (US$ 400.000). Aprovechamiento de aguas subterrneas en el Departamento de Potos . Con objeto de dotar de agua a las zonas agrcolas sujetas a la sequa, se realizaran los estudios del caso y la perforacin y equipamiento de 100 pozos profundos. (US$ 2.050.000). Construccin de atajados rsticos en el Sur del Departamento de Potos. Se prev la construccin de 300 atajados rsticos en comunidades sujetas a sequas, para proveer agua para cosechas y consumo animal. (US$ 1.300.000). Ampliacin de sistemas de riego en el Departamento de Potos. Este proyecto tiene por objeto ampliar la superficie regada en sistemas existentes con objeto de asegurar la produccin agropecuaria. (US$ 2.000.000). Sistema de micro-riego en la Comunidad Gran Pea, Potos. Se prev la construccin de sistemas de micro-riego en una superficie de 15 hectreas para asegurar la produccin. (US$ 225.200). Ampliacin de la capacidad de la presa de Saytukhocha. Se pretende ampliar la capacidad de
252

almacenamiento existente con objeto de reducir la vulnerabilidad de la produccin agropecuaria. (US$ 676.000). Sistema de alerta temprana para el sector agropecuario (Segunda fase). Esta propuesta permitir ampliar el sistema ya instalado a nivel nacional y que ha dado muy buenos resultados, para que se establezcan subsistemas departamentales, provinciales y municipales. (US$ 2.400.000). Prevencin y reaccin ante emergencias semilleras. Esta propuesta pretende establecer un sistema de informacin permanente acerca de las sequas y sistemas de reaccin para mitigar los efectos de las mismas sobre las disponibilidades de semillas para la siembra de diferentes cultivos. (US$ 2.950.000). Banco de datos agropecuarios en Chuquisaca. Con esta propuesta se pretende establecer sistemas de alerta temprana sobre fenmenos climticos adversos, as como de la demanda de productos y sus precios. (US$ 160.300). Red de informacin agropecuaria en Chuquisaca. Se prev el establecimiento de una radio emisora que disemine boletines informativos acerca de la ocurrencia de fenmenos climticos adversos y la situacin de los mercados de venta de productos e insumos. (US$ 131.700). Programa de plantines y reforestacin en el Departamento de Potos. Con esta propuesta se prev aumentar la cobertura forestal de todo el Departamento para enfrentar en mejor forma las sequas. (US$ 226.600). Zonificacin de vulnerabilidades agrcolas. Con este proyecto se realizara una clasificacin de las zonas de Bolivia segn el riesgo y la vulnerabilidad en la produccin agropecuaria. (US$ 800.000). 2.1.7 SECTOR DE TRANSPORTES

Con el propsito de reducir la vulnerabilidad de este sector, se propone la realizacin de cinco proyectos de prevencin y mitigacin por un monto

combinado de 7,6 millones de dlares. (Vase Cuadro VIII.2.1-1). Mejoramiento del camino Yapacan-Faja Norte, Provincia de Ichilo. Este proyecto prev la construccin de obras de prevencin y mejoramiento del camino indicado, para reducir los costos del transporte debido a los daos ocasionados por las lluvias e inundaciones. (US$ 960.000). Plan de prevencin y proteccin de la aviacin civil frente a las variaciones del clima. Esta propuesta tiene por objeto establecer un plan de emergencia para el sector de aviacin civil ante la ocurrencia de fenmenos climticos adversos. (US$ 5.830.000) Adquisicin de vehculos para el Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales. Esta propuesta
Area temtica y proyectos

est encaminada a apoyar el control y mantenimiento del servicio de telecomunicaciones rurales, asegurando su funcionamiento durante situaciones de desastre. (US$ 240.000). Mapa de riesgos de la red fundamental de caminos. Este proyecto permitir disponer de un mapa digitalizado para planificar y realizar la prevencin ante desastres naturales en la red principal de caminos. (US$ 500.000). Revisin de las normas de diseo hidrulico de las infraestructuras viales en funcin de las frecuencias de crecidas de los ros en las zonas de riesgo. Esta revisin permitir establecer nuevas condiciones de diseo que reduzcan los daos esperables en la red vial afectable por los eventos Nio. (US$ 60.000)
Monto millones de US$ 8.860.700 4.000.000 2.478.100 25.300 1.050.000 1.080.000 197.300 30.000 4.442.200 42.200 2.200.000 1.000.000 1.100.000 50.000 50.000 16.535.600 5.000.000 3.800.000 15.000 500.000 1.401.600 5.819.000 5.333.900 1.893.700 1.459.600 1.430.000 50.600 Orden de prelacin A A A B B A B B C B A A A B B C B B B A A A A
253

Cuadro VIII.2.1-1 Bolivia. Proyectos de prevencin y mitigacin y de reforzamiento institucional

Conocimiento tcnico-cientfico 1. Fortalecimiento Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa 2. Vigilancia del fenmeno El Nio 3. Estacin hidrometeorolgica en cuenca ro Chane 4. Red estaciones hidrometeorolgicas en Capitanas de Puerto 5. Estudios en ros Madre de Dios, Paraguay y Mamor 6. Cartografa de riesgos ante desastres 7. Mapeo de riesgos epidemiolgicos Polticas y capacitacin en prevencin y mitigacin 8. Capacitacin para incluir la prevencin en el desarrollo 9. Fortalecimiento en prevencin a empresas de servicio 10. Fortalecimiento en prevencin de desastres sector vivienda 11. Sistema nacional de prevencin y atencin de desastres 12. Establecimiento de bases legales para manejo de cuencas 13. Establecimiento de sistemas de medicin de daos Gestin de las emergencias 14. Organizacin, capacitacin y equipamiento para emergencias 15. Equipamiento para atender emergencias en zonas de inundacin y sequa 16. Redes de telecomunicaciones para fines de emergencias 17. Fortalecimiento de la Defensa Civil en Potos 18. Fortalecimiento de la Cruz Roja Boliviana 19. Fortalecimiento de la red de servicios de salud Reduccin vulnerabilidad en asentamientos humanos 20. Prevencin de inundaciones del ro Pira 21. Defensa contra inundaciones en el ro Grande 22. Prevencin de desastres en vivienda, agua y saneamiento 23. Defensa contra inundaciones en Comunidad de Tacobamba

Cuadro VIII.2.1-1 Bolivia: proyectos de prevencin y mitigacin y de reforzamiento institucional (continuacin)

Area temtica y proyectos 24. Zonificacin de riesgos en asentamientos humanos Reduccin vulnerabilidad en agua y saneamiento 25. Sistema de agua potable en la ciudad de Camir 26. Rehabilitacin del pozo de circunvalacin en Tarija 27. Perforacin de pozo profundo en Miraflores, Tarija 28. Perforacin de pozo profundo en Barrio San Fernando, Tarija 29. Tanque de almacenamiento de agua en Tabladita, Tarija 30. Tanque de almacenamiento de agua en Tomatitas, Tarija 31. Tanque de almacenamiento de agua en Alto Senac, Tarija 32. Recarga de acuferos y bsqueda de fuentes alternas en Oruro 33. Suministro de agua potable para ciudades en riesgo de sequa 34. Perforacin de pozos profundos en Cienegapampa, Potos 35. Suministro de agua potable en ExComibol, Potos 36. Suministro de agua potable en San Antonio, Potos 37. Sistema de agua potable en Villa Banzer, Potos 38. Sistema aduccin agua potable en Buena Vista, Potos Reduccin vulnerabilidad en sector agropecuario 39. Perforacin pozo filtrante en Comunidad de Chiu, Uncia 40. Preparacin de Plan de manejo integrado de plagas 41. Encuesta produccin, precios y costos agropecuarios 42. Prevencin de plagas en cultivo de la papa 43. Mejoramiento sistemas de riego en zonas de sequa 44. Seguridad alimentaria de camlidos 45. Manejo integral de subcuenca del ro Blanco, Potos 46. Perforacin de pozos profundos 47. Aprovechamiento de agua subterrnea en Potos 48. Construccin atajados rsticos en Potos 49. Ampliacin sistemas de riego en Potos 50. Sistema de microriego en Comunidad Gran Pea, Potos 51. Ampliacin capacidad presa Saytukhocha 52. Sistema de alerta temprana para sector agropecuario-2 fase 53. Prevencin y reaccin ante emergencias semilleras 54. Banco de datos agropecuarios en Chuquisaca 55. Red de informacin agropecuaria en Chuquisaca 56. Programa de plantines y reforestacin en Potos 57. Zonificacin de vulnerabilidades sector agropecuario Reduccin vulnerabilidad en sector transportes 58. Mejoramiento camino Yapacan-Faja Norte, Provincia de Ichilo 59. Proteccin de la aviacin civil ante variaciones clima 60. Vehculos Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales 61. Mapa de riesgos de la red fundamental de caminos 62. Revisin de normas de infraestructuras viales Total
254

Monto millones de US$ 500.000 1.867.200 210.000 10.000 30.000 80.000 240.000 95.000 55.000 50.000 285.000 124.200 500.000 45.000 70.000 73.,000 48.965.600 129.100 50.000 900.000 4.000.000 20.000.000 951.400 9.615.300 400.000 2.050.000 1.300.000 2.000.000 225.200 676.000 2.400.000 2.950.000 160.300 131.700 226.600 800.000 7.590.000 960.000 5.830.000 240.000 500.000 60.000 93.595.200

Orden de prelacin A B B B B B B B B B B B B B B B A B B B B A B A B B B B B B B B B A B C C A A

2.2

PROYECTOS DE RECONSTRUCCION

Los proyectos de reconstruccin estn orientados al restablecimiento de las fuentes de agua, los caminos y los puentes daados por las inundaciones, y a la recuperacin de las tierras erosionadas y los niveles de produccin en el sector agropecuario. 2.2.1 RECONSTRUCCION EN AGUA Y SANEAMIENTO Bajo este rengln se propone la realizacin de tres proyectos para restablecer el normal funcionamiento de los sistemas de suministro de agua en las zonas afectadas por las inundaciones. El monto combinado de ellos asciende a los 7,3 millones de dlares. (Vase el Cuadro VIII.2.2-1). Rehabilitacin de atajados en la Provincia de Chiquitos. Este proyecto tiene por objeto rehabilitar y reconstruir los atajados para el suministro de agua de la poblacin de la Provincia de Chiquitos en el Departamento de Santa Cruz. (US$ 1.080.000). Rehabilitacin de atajados en la Provincia de la Cordillera. Propuesta similar a la anterior, referida a restablecer el suministro de agua en la Provincia de la Cordillera. (US$ 1.404.000). Rehabilitacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado en poblaciones mayores de 2000 habitantes. Se trata de un programa de rehabilitacin de sistemas varios afectados por sequa e inundaciones. (US$ 4.850.000). 2.2.2 REHABILITACION DEL SECTOR AGROPECUARIO Ac se incluyen dos proyectos destinados a recuperar las tierras erosionadas o anegadas por El Nio y a recuperar los niveles productivos de leche. Su monto asciende a 2,5 millones de dlares. (Vase el Cuadro VIII.2.2-1). Recuperacin tierras erosionadas y anegadas por el fenmeno El Nio. Esta propuesta tiene por objeto elaborar y llevar a la prctica un plan para recuperar todas las tierras que fueron afectadas por El Nio. (US$ 414.500).

Insumos para recuperar los ndices de produccin del ganado lechero. Este proyecto presentar acciones destinadas a recuperar los niveles de produccin lechera, afectados por la sequa, mediante la provisin de insumos y asesora a los ganaderos. (US$ 2.096.500). 2.2.3 RECONSTRUCCION EN EL SECTOR TRANSPORTES Bajo este rubro se incluyen 10 propuestas para restablecer la red vial, luego de las crecidas e inundaciones ocasionadas por El Nio 1997-1998. Su monto asciende a los 47,8 millones de dlares. Rehabilitacin de puentes y mejoramiento de caminos en la red complementaria de La Paz. Bajo este proyecto se rehabilitarn 19 puentes y se mejorarn cinco tramos de caminos, daados durante El Nio, con objeto de asegurar la transitabilidad y reducir los costos de transporte. (US$ 23.316.000). Rehabilitacin y reconstruccin de puentes y obras conexas. Con esta propuesta se rehabilitaran 20 puentes, alcantarillas y otras obras de arte, en diferentes regiones, para asegurar el trfico vehicular y menores costos de transporte. (US$ 4.185.300). Reconstruccin de puentes en hormign armado. Bajo este proyecto se construirn 5 puentes de hormign armado para sustituir los anteriores de madera que fueron daados o destruidos por las crecidas. (US$ 900.000). Rehabilitacin de caminos afectados. Ese proyecto se refiere a la rehabilitacin de todos los caminos de la red principal boliviana que fueron afectados por la crecidas, inundaciones y avalanchas, despejando los derrumbes y reponiendo la plataforma. (US$ 5.000.000). Refuerzo de las pilas de fundacin del puente Chaco. Se trata de reforzar las fundaciones de este puente, afectado por las crecidas, para asegurar el trfico de vehculos. (US$ 110.000). Construccin del camino Cochabamba-Coran. Mediante este proyecto se realizaran los estudios y
255

diseos para reconstruir este tramo de camino, introduciendo medidas de prevencin y mitigacin de daos. (US$ 2.500.000). Mejoramiento del camino Faja Norte, Santa Cruz. Esta propuesta prev elevar la cota de la rasante del terrapln de este camino para evitar la interrupcin del trfico de vehculos ante crecidas. (US$ 960.000). Reconstruccin del puente Santa Ana. Se prev construir un nuevo puente para reemplazar al que se

da, asegurando as el flujo de personas y de carga entre Tarija y Bermejo. (US$ 455.000). Construccin del puente Uruguayito. Al igual que en el caso anterior, esta propuesta prev la construccin de un nuevo puente que garantice el trfico entre San Ramn y Concepcin. (US$ 360.000). Construccin del puente Sarcarca. Propuesta similar a las anteriores, referida al trfico entre Potos y Camargo. (US$ 210.000).

Cuadro VIII.2.2-1 Bolivia. Proyectos de reconstruccin

Area temtica y proyectos Agua y saneamiento 1. Rehabilitacin atajados en Provincia de Chiquitos 2. Rehabilitacin atajados Provincia de la Cordillera 3. Rehabilitacin sistemas agua y alcantarillado Sector agropecuario 4. Recuperacin tierras erosionadas y anegadas 5. Recuperacin ndices productivos ganado lechero Sector transportes 6. Rehabilitacin puentes y caminos Depto. La Paz 7. Rehabilitacin y reconstruccin de puentes 8. Construccin puentes de hormign armado 9. Rehabilitacin caminos afectados por derrumbes 10. Refuerzo de fundaciones en puente Chaco 11. Reconstruccin camino Cochabamba-Coran 12. Mejoramiento camino faja norte Santa Cruz 13. Reconstruccin puente Santa Ana 14. Construccin puente Uruguayito 15. Construccin puente Sarcarca Total

Monto millones de US$ 7.334.000 1.080.000 1.404.000 4.850.000 2.511.000 414.500 2.096.500 37.996.300 23.316.000 4.185.300 900.000 5.000.000 110.000 2.500.000 960.000 455.000 360.000 210.000 47.841.300

Orden de prelacin C C B A A B A A B B C B C C C

3. POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS PROYECTOS

Se ha realizado un anlisis acerca de las posibles fuentes que podran estar disponibles para financiar los proyectos antes descritos, teniendo en cuenta las polticas usuales de las fuentes bilaterales y multilaterales que apoyan este tipo de actividades. En dicho anlisis se han considerado como fuentes potenciales a los mismos gobiernos de nivel central, regional y local de cada pas andino, los gobiernos de pases desarrollados, los organismos de integra256

cin regional y extraregional, y los organismos internacionales de cooperacin y financiamiento.

3.1 APOYO DE GOBIERNOS

Bajo la clasificacin de gobiernos se incluye al gobierno de Bolivia as como a numerosos gobiernos de pases amigos que pueden estar deseosos de cooperar en el financiamiento de los proyectos. Gobierno de Bolivia. En todos los casos se ha tenido en cuenta que los gobiernos (central, regional y municipal) habrn de realizar aportaciones en efectivo o en especie que aseguren la plataforma bsica

de gastos locales para poder ejecutar cada uno de los proyectos. Gobiernos de pases desarrollados. Se considera factible lograr aportes provenientes de pases desarrollados de dentro y fuera de la regin latinoamericana para apoyar la realizacin de algunos proyectos de alcance regional. Se tratara de gobiernos que, dentro de su poltica de cooperacin externa, otorgan prioridad a la cooperacin con Bolivia y que coincidan en asignar prelacin a la temtica de la prevencin y mitigacin ante desastres.

3.3 ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COOPERACION Y FINANCIAMIENTO

Se incluyen bajo esta clasificacin los organismos de la familia de las Naciones Unidas, tanto los de cooperacin tcnica para el desarrollo como la banca mundial de financiamiento. Organizacin Meteorolgica Mundial. La OMM apoya toda la temtica de la meteorologa y la hidrologa al nivel mundial. Dentro de sus programas incluye uno mediante el cual sus pases miembros pueden donar directamente a otros los equipos para proyectos dentro de su mbito de accin. Organizacin Panamericana de la Salud. La OPS es parte tanto del Sistema Interamericano como de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y lleva a cabo un ambicioso programa de prevencin, mitigacin y atencin de desastres en las Amricas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El PNUD ha recibido el mandato reciente de su Consejo Directivo en el sentido de cooperar en materia de prevencin y mitigacin ante los desastres. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Cultura y la Ciencia. La UNESCO tiene jurisdiccin tanto sobre los temas de educacin como sobre la hidrologa cientfica. Banco Mundial. El Banco Mundial financia proyectos nacionales de desarrollo que incluyen el tema de la prevencin y mitigacin. En las instituciones nacionales correspondientes, as como en la Corporacin Andina de Fomento se cuenta con un mayor detalle de los proyectos aqu presentados. Por una parte, se dispone de los perfiles de los proyectos de prevencin y mitigacin ante desastres, y de fortalecimiento institucional, as como los de reconstruccin. En todos esos perfiles se seala la posible fuente de financiamiento. Cuando en dichos cuadros se utiliza el trmino gobiernos debe entenderse que se refiere tanto al gobierno boliviano en sus niveles central, regional y municipal como a los del mundo desarrollado que podran brindar cooperacin al programa propuesto.
257

3.2 ORGANISMOS DE INTEGRACION REGIONAL

Bajo este acpite se incluyen tanto los organismos de integracin andina como los de financiamiento latinoamericano, y otros de regiones desarrolladas. Corporacin Andina de Fomento. Si bien la actual poltica de financiamiento de la CAF privilegia los proyectos de infraestructura y los de apoyo a la pequea y mediana industria en los pases miembros, se espera que especialmente luego de que los presidentes andinos conozcan el resultado del proyecto regional de la CAF sobre El Nio pueda tambin privilegiar el financiamiento de proyectos especficos de prevencin y mitigacin ante desastres, y de fortalecimiento institucional. Banco Interamericano de Desarrollo. El BID tiene como norma apoyar la reorientacin de prstamos nacionales existentes para los sectores que se vean afectados por desastres, y de aceptar en ellos componentes de prevencin y mitigacin. Igualmente, puede financiar la ejecucin de nuevos proyectos que tengan como propsito reducir o eliminar vulnerabilidades o debilidades en la gestin ante desastres. Unin Europea. La UE, a travs de su programa ECHO viene apoyando el tema especfico de la prevencin de desastres, tanto al nivel nacional como regional.

ANEX O METODOLOGICO ANEXO

1.

ORGANIZACION Y DINAMICA DE TRABAJO

La organizacin para la realizacin del Proyecto tom en consideracin los objetivos del mismo y a complejidad involucrada en su gestin, la cual deriva, entre otras cosas, de la gran extensin geogrfica del rea de estudio y de la participacin de numerosas instituciones y profesionales de los cinco pases en el mismo. Por una parte, debido a que el proyecto sera realizado en los cinco pases andinos afectados por el Fenmeno El Nio, la organizacin decidida persigui mantener una coherencia en la orientacin y alcance de los trabajos as como garantizar flexibilidad en los esquemas de ejecucin, apoyando a los Consultores nacionales de cada pas en las distintas fases de la elaboracin.

1.1

ORGANIZACION DEL PROYECTO

En la estructura organizativa del Proyecto se identifican tres niveles: la Direccin Corporativa de la CAF, el Equipo de Direccin y Coordinacin Tcnica y la Red Institucional de cada pas. 1.1.1 DIRECCION CORPORATIVA DE LA CAF A efectos de dirigir y dar lineamientos al proyecto, hacer seguimiento de sus trabajos y facilitar los apoyos institucionales y logsticos, la Corporacin Andina de Fomento design al Vicepresidente Corporativo de Infraestructura. Este a su vez se apoy en un Grupo Consultivo en el que participaron la Directora de Cooperacin Tcnica de la Corporacin y Ejecutivos de la misma en cada pas andino. El Director General del Proyecto tuvo las siguientes funciones: Aprobar los alcances y orientaciones de los trabajos e informar sobre la marcha de los mismos y sus resultados a las autoridades de la CAF. Velar por el adecuado desarrollo del Proyecto, garantizar el logro de sus objetivos y la asignacin oportuna y adecuada de los recursos. Controlar la ejecucin y supervisar al Director Tcnico. El Grupo Consultivo tuvo responsabilidades asesoras y de apoyo logstico e institucional en cada pas. Sus funciones especfica fueron: Asesorar al Director General en cuestiones relativas a la orientacin y lineamientos de ejecucin del proyecto. Participar en la solucin de problemas tcnicos o logsticos del Proyecto y facilitar la interaccin con las instituciones de cada pas. Apoyar al Director Tcnico y a los consultores nacionales en la ejecucin de los trabajos. El papel que jugaron los Ejecutivos de la CAF en cada pas fue ms all de su participacin en funciones de Grupo Consultivo, lo cual es recogido en la siguiente seccin.
259

1.1.2 EQUIPO DE DIRECCION Y COORDINACION TECNICA Los trabajos del Proyecto fueron ejecutados bajo la coordinacin tcnica de un equipo integrado por Especialistas Internacionales y Consultores Nacionales, el cual fue dirigido por un Director Tcnico, funcin que recay en un consultor internacional contratado a ese efecto por la CAF. Los Ejecutivos de la Corporacin en cada pas andino, apoyaron e hicieron seguimiento de la gestin a los Consultores Nacionales y garantizaron tanto el apoyo logstico de los trabajos como el acceso a las instituciones de cada pas. Al Director Tcnico le correspondi preparar y someter a la aprobacin del Director General, las bases para el desarrollo del Proyecto, distribuir el trabajo y velar por su calidad, coordinar y supervisar la marcha de los estudios, apoyar a los equipos en las demandas que estos hiciesen para la buena realizacin de los trabajos y realizar todas las gestiones requeridas durante los procesos de elaboracin. Especficamente, fueron responsabilidades del Director Tcnico: Preparar los borradores de trminos de referencia, metodologas, cronogramas y presupuestos del Proyecto para su aprobacin por el Director General: participar en la seleccin de los Especialistas Internacionales y los Consultores Nacionales. Dirigir la ejecucin del proyecto, coordinar y supervisar los equipos que participaron en la elaboracin de los estudios, tanto en trminos de contenido como de organizacin y programa. Preparar y/o garantizar la preparacin de metodologas comunes a ser implementadas en diferentes fases del Proyecto, a los fines de uniformizar el tratamiento de los temas. Apoyar a los Ejecutivos de la CAF y a los Consultores tcnicos de los diferentes pases en la definicin de las informaciones temticas cuya produccin y tratamiento debera ser solicitada a las instituciones de cada pas, en la preparacin de los Talleres Nacionales, en la elaboracin de los programas de trabajo y en la supervisin de la ejecucin de los mismos. Asistir y participar en los Talleres Nacionales y en las reuniones regionales, coordinando grupos de trabajo y discusiones de sntesis de los mismos. Coordinar la preparacin del documento final regional y de los documentos nacionales y participar en la redaccin de los mismos para garantizar la coherencia y la homogeneidad de la informacin. Los Ejecutivos de la CAF en cada pas fueron responsables de apoyar la gestin de los Consultores Nacionales y de garantizar los apoyos logsticos para la realizacin de los estudios. A grandes rasgos tuvieron a su cargo: Participar en la preparacin del Plan de trabajo a realizar en su jurisdiccin, contribuir a la adecuada ejecucin de los trabajos en su pas, de acuerdo a los alcances previstos en los trminos de referencia y dar seguimiento a las actividades del Consultor Nacional. Establecer los contactos necesarios y promover la participacin de las instituciones y personalidades relevantes a los fines del Proyecto, tanto para la recabacin de experiencias como para la prestacin de apoyos logsticos. Apoyar en todas las actividades requeridas a las misiones de los Especialistas Internacionales previstas durante el estudio y garantizar la logstica necesaria para su realizacin as como participar activamente en dicha misin. En el caso de los pases seleccionados como sede para la realizacin de las Reuniones Regionales, participar en la preparacin, junto con el Director Tcnico y los Consultores Nacionales del pas correspondiente. Participar en ellas y garantizar la logstica de soporte.
260

Los Consultores Nacionales fueron profesionales contratados para llevar la coordinacin tcnica de los trabajos en el pas correspondiente, en estrecha vinculacin con el Ejecutivo de la CAF en el respectivo pas y bajo la gua del Director Tcnico. Las principales responsabilidades de estos Consultores Nacionales fueron: Velar y contribuir a la adecuada ejecucin de los trabajos en el pas, de acuerdo a los alcances previstos en los trminos de referencia. Promover la participacin de las instituciones y personalidades relevantes a los fines del Proyecto y dar seguimiento al avance de los trabajos solicitados a las instituciones pblicas o privadas del pas. Apoyar al Ejecutivo de la CAF, en la preparacin de los planes de las misiones y en la logstica necesaria para su realizacin; participar activamente en las mismas. Participar en la preparacin de los Talleres Nacionales y en la Reunin Regional que se realicen en ese pas. Participar en la caracterizacin del Fenmeno El Nio, con indicacin de los encadenamientos climticos y de los efectos asociados a los mismos; hacer una primera integracin de los anlisis de la capacidad de gestin que realicen las diferentes instituciones, con el propsito de ofrecer una visin de conjunto del funcionamiento real del proceso y de las debilidades y fortalezas observadas en la accin institucional. Participar en la sntesis del estado actual de los procesos de planificacin de este tipo de desastres, identificando debilidades y fortalezas, metodologas y tecnologas para la gestin. Participar en la preparacin del esquema del documento nacional y regional; participar en la elaboracin del documento final nacional y contribuir con la del documento regional. Los Especialistas Internacionales son profesionales de alto nivel de especializacin que formaron parte del grupo tcnico con la responsabilidad de coordinar estudios en diferentes temticas vertebrales del Proyecto. Fueron responsabilidades especficas de los mismos: Participar, junto con la Direccin Tcnica, en la preparacin de metodologas, planes y orientacin general de las fases de trabajo. Coordinar transversalmente los temas de: estimacin de daos, identificacin de proyectos y los anlisis institucionales de cada pas y a nivel regional. Elaborar documentos consecutivos de los temas bajo su responsabilidad. Los expertos CEPAL tuvieron entre sus funciones, participar, junto con profesionales del equipo de la CAF, en las estimaciones de daos, as como en la misin de trabajo inicial y elaborar informes temticos sobre reas bajo su responsabilidad. El IDEAM fue responsable, adems de los temas climticos de su propio pas, de los anlisis de la variabilidad climtica a nivel regional, contribuyendo con la preparacin del documento contentivo de estos aspectos en el volumen correspondiente a la regin. Coordinar grupos de trabajo en los Talleres Nacionales y la Reuniones Regionales de acuerdo a sus especialidades; recabar los materiales producidos, resumir las conclusiones de las reuniones e incorporar los nuevos elementos dentro de los documentos. Participar, bajo la orientacin de la Direccin Tcnica, en la preparacin de los ndices finales de contenido de los documentos, y contribuir en la redaccin final de los mismos.
261

1.1.3 LA RED INSTITUCIONAL DE CADA PAIS En cada pas las instituciones que estuvieron relacionadas con la gestin para enfrentar el Fenmeno El Nio fueron determinantes durante la ejecucin del Proyecto. A los fines de internalizar los apoyos y lograr las contribuciones requeridas en las diferentes etapas de ejecucin del Proyecto, en cada pas el estudio fue soportado por una institucin lder en materia de gestin de desastres, la cual fue responsable de garantizar los apoyos de las instituciones. En general, las instituciones tuvieron a su cargo: Apoyar al equipo tcnico durante la ejecucin del Proyecto. Recabar y suministrar documentos existentes sobre el evento, tanto en trminos de los impactos socioeconmicos como de la gestin realizada por la respectiva institucin o sector. Preparar informacin faltante de acuerdo a las guas metodolgicas suministradas por el equipo tcnico del Proyecto. Preparar ponencias especficas para su presentacin en los Talleres Nacionales y en las Reuniones Regionales, de acuerdo a lo pautado para los mismos. Conformar equipos interinstitucionales para intercambios durante la ejecucin de los estudios. Asistir a los Talleres Nacionales y Regionales y participar en los anlisis previstos en los mismos. Identificar proyectos relevantes a los fines de reducir las vulnerabilidades fsicas y las debilidades institucionales. Participar en la redaccin de los informes correspondientes a su sector, como insumos para el informe final del Proyecto.

1.2

ETAPAS DEL PROYECTO Y METODOLOGIAS GENERALES DE TRABAJO

El Proyecto fue concebido en cinco grandes etapas, combinando trabajos de consultores y especialistas internacionales con aportes de expertos e instituciones nacionales. La dinmica se inici con la planificacin del proyecto por pases, lo que involucr un primer contacto con las diversas instituciones nacionales dirigidos a asegurar su participacin activa en los trabajos. A esta primera etapa siguieron varias misiones a los pases por parte del Director Tcnico y los Especialistas Internacionales, combinadas con Talleres Nacionales en los que participaban todas las instituciones. Las etapas cuarta y quinta correspondieron, respectivamente, a una Reunin Regional y a la preparacin del documento final del Proyecto. 1.2.1 PREPARACION DE PLANES DE TRABAJO REGIONAL Y POR PAISES Y CONTACTO INICIAL CON LAS INSTITUCIONES Esta fase comprendi desde la preparacin del programa general del Proyecto por parte del Director Tcnico, como la realizacin de reuniones preparatorias a nivel de cada pas con los respectivos Ejecutivos de la CAF, para establecer el marco dentro del cual se desarrollaran las distintas actividades, precisar las orientaciones generales y especficas para su realizacin, los alcances y el mtodo de trabajo a seguir, as como las responsabilidades de cada uno de los participantes. Enmarcados en el flujograma general del Proyecto, los Ejecutivos de la CAF en cada pas, con el apoyo del Director Tcnico y de los Consultores Nacionales; prepararon los planes de trabajo para cada pas, tomando en consideracin los trminos de referencia y las instituciones que deberan contactarse para garantizar el apoyo del mismo.
262

Con base en ello se hicieron los contactos necesarios con las instituciones relevantes, para lograr su colaboracin e involucrarlos en todas las fases de su realizacin. Como quiera que se persegua recabar diferentes experiencias, la solicitud se hizo a varias instituciones que manejaban el mismo tema, lo que contribuy a abrir dichas experiencias a varias modalidades. Para oficializar y orientar adecuadamente los alcances de las solicitudes, los Consultores Nacionales de los pases identificaron en forma detallada los aspectos en los que se requeran los apoyos de las diversas instituciones. Estos ltimos fueron de dos tipos: preparar documentos que contuviesen las experiencias de los pases en las reas de competencia de cada institucin o sobre los efectos del fenmeno vinculados a las mismas; y prestar apoyos logsticos para la misin de Especialistas Internacionales con la que se iniciaran realmente los trabajos. Especial inters se dio a aquellas organizaciones existentes de manera permanente o creadas para actuar sobre las calamidades, a los fines de lograr la colaboracin de ellas en la promocin de la participacin de otras organizaciones, apoyos logsticos y el suministro de sus experiencias respecto al Fenmeno de El Nio. Con base a formatos previamente elaborados, la mayora de las instituciones contactadas produjeron la informacin solicitada, tanto de las amenazas e impactos socioeconmicos sobre su respectivo sector como de la gestin institucional. El Consultor Nacional de cada pas mantuvo el seguimiento de la produccin de dichos informes y el suministro de datos, a los fines de garantizar la calidad de los respaldos. Algunas de las instituciones ya contaban con informacin sobre los efectos y daos ocurridos, por lo que se dispuso en ese caso con una base muy relevante para apoyar la cuantificacin. 1.2.2 MISIONES DE LOS ESPECIALISTAS INTERNACIONALES

Una parte esencial de la mecnica durante el estudio fue la realizacin de misiones a los diferentes pases para contactar a las instituciones y recabar informacin relacionado con el Fenmeno El Nio. El grupo de los especialistas que participaron en el estudio, se desplaz a cada pas por una lapso de una semana, con el objeto de reunir toda la informacin existente respecto a daos y experiencias de manejo institucional del Fenmeno de El Nio y de sus efectos. El apoyo para estas misiones a nivel local fue dirigido por el respectivo Ejecutivo de la CAF, con el soporte del Consultor Nacional del pas correspondiente, el cual prepar agendas de trabajo para el lapso de la misin y fue responsable de la recabacin exhaustiva de la informacin previa a la llegada de la misin. La responsabilidad de los Especialistas Internacionales que conformaron la misin fue cubrir el mayor nmero de aspectos incluidos en los trminos de referencia del Proyecto, reunir la informacin y/o determinar y cuantificar los daos cuando ello no haba sido todava realizado; recabar el mayor nmero de experiencias en el manejo de este fenmeno, e identificar proyectos y programas de prevencin, rehabilitacin y reconstruccin que pudiesen ser implementados, todo ello orientado a la preparacin posterior de anteproyectos de planes de rehabilitacin, reconstruccin y prevencin de daos y a documentar las experiencias de los diferentes pases en el manejo de los eventos naturales asociados a El Nio. 1.2.3 TALLERES NACIONALES

A lo largo del Proyecto se llevaron a cabo dos Talleres Nacionales en cada pas que pretendieron cubrir las dos etapas bsicas del estudio: Dnde estamos? y Hacia dnde vamos?. En el primer taller se persigui recabar la informacin de la situacin actual Dnde estamos?, mientras que el segundo fue bsicamente de prospectiva. a) Los primeros Talleres Nacionales se llevaron a cabo en cada pas bajo la direccin del Consultor Nacional de la jurisdiccin y en estrecha vinculacin con la Direccin Tcnica del Proyecto. Los Consultores Nacionales buscaron apoyos institucionales para ello, contando siempre con una institucin nacional que promovi la asis263

tencia a los talleres y dio soporte permanente a los trabajos en el pas. La preparacin del Taller incluy la definicin de la forma de llevarlo a cabo, los grupos de trabajo que se constituiran, los asistentes, las exposiciones base, los materiales que seran distribuidos y su reproduccin, etc, y todo lo que fue necesario para lograr la efectividad de la reunin. Los Talleres Nacionales tuvieron dos vertientes de anlisis. La primera de ellas orientada a recabar la informacin sobre las amenazas y daos fsicos y las acciones que se llevaron a cabo para reducir las vulnerabilidades. La segunda vertiente fue institucional, persiguiendo documentar las actuaciones durante el evento El Nio e identificar debilidades y fortalezas en la gestin. Evaluacin del comportamiento fsico del fenmeno y de sus impactos En esta primera parte del taller se formularon los siguientes alcances:

Compartir experiencias entre sectores de afectacin, lo que permitira fortalecer la visin de conjunto de estos temas de desastres en diversos aspectos sectoriales y de desarrollo (electricidad, agua, agricultura, etc.). Las exposiciones presentadas por las diversas instituciones con visin de conjunto sobre el sector de afectacin de su competencia, persiguieron este objetivo. El punto de partida fue el tema de las amenazas, para lo cual se presentaron los avances en la caracterizacin de las variaciones climticas generadas por El Nio en el pas y los tipos de afectaciones encadenadas que se produjeron a consecuencia de ellas. La caracterizacin del fenmeno fue desarrollada sobre la base de informacin presentada en el taller por la institucin seleccionada para ese tema en el pas, tomando para ello los desarrollos cientficos adelantados por las distintas instituciones que tenan responsabilidad en esa rea del conocimiento. Se persigui con ello, partir de una caracterizacin de las variaciones climticas observadas en cada pas, dentro de la cual pudiesen insertarse todos los desarrollos posteriores en el seno del taller, as como establecer el estado del arte con relacin al desarrollo de estos aspectos a nivel nacional. Las exposiciones temticas fueron de carcter crtico y analtico, orientadas a precisar los progresos y falencias en dicha caracterizacin, y las causas de las mismas.
Respecto a los anlisis sobre impactos socioeconmicos, se persigui en esta fase identificar los encadenamientos de efectos generados por las variaciones climticas de El Nio, ofrecer una estimacin de los daos y tipificar al pas desde el punto de vista de las afectaciones directas, indirectas y a la economa como conjunto. Para ello se conformaron grupos sectoriales: agua potable, saneamiento y salud; transporte y electricidad; agricultura y pesca; asentamientos humanos. En algunos pases como Venezuela, se conform un grupo especial para los temas hidrometeorolgicos. La coordinacin de cada grupo qued bajo la responsabilidad de un especialista. El concepto bsico incorporado en esta fase fue el establecimiento de la relacin de los impactos de los desastres con las limitaciones al desarrollo. La relevancia de estos daos en la economa y sobre las limitaciones al desarrollo constituira una base para el fortalecimiento de una poltica orientada a la prevencin de los riesgos y a reducir los impactos socio-econmicos.

El segundo alcance del taller fue el de los anlisis de encadenamientos de efectos, anlisis llevados a cabo en sesiones de grupos conformados por instituciones relacionadas con un sector de afectacin. Estas sesiones tuvieron el objeto de completar la informacin sobre las diversas situaciones que se presentaron en el pas, cuando stas no hubiesen sido recolectadas con anterioridad. Se persigui incorporar, cuando fue procedente, otros encadenamientos de efectos como base a las experiencias para distintas zonas del pas. Estos anlisis fueron realizados al inicio de los talleres. Partiendo de los encadenamientos ajustados, se plante un tercer alcance: identificar las vulnerabilidades fsicas asociadas a cada eslabn de la cadena de efectos. Este tipo de anlisis, realizado por el conjunto de
264

instituciones involucradas en el desastre dentro de cada sector de afectacin, permiti posteriormente identificar en forma preliminar y de manera ordenada, lneas de poltica y/o proyectos especficos que parecieron prioritarios para reducir la vulnerabilidad y los riesgos derivados de ello. El ejercicio de identificacin de vulnerabilidad persigui siempre responder a la interrogante Por qu sucedi cada efecto encadenado?. Un cuarto alcance fue precisar los proyectos o acciones llevadas a cabo por las diferentes instituciones en cada eslabn de la cadena, tanto en la fase de prevencin como de contingencia, rehabilitacin o reconstruccin, con el objeto de identificar la direccionalidad de la poltica adems de recabar las experiencias interesantes. Esta tarea, que se vena realizando con anterioridad al taller a travs de contactos institucionales, fue organizada esquemticamente y sirvi como punto de partida para los grupos de trabajo del taller, lo que permiti enfatizar en la recabacin de experiencias faltantes sobre proyectos especficos. Finalmente, con base a lo anterior, se identificaron los aspectos crticos en la cadena, basados en los anlisis de vulnerabilidad antes mencionados. Estos aspectos se trabajaron por sector de afectacin, y con base en ellos, cada grupo de trabajo gener un conjunto de conclusiones sectoriales. Este material constituy la base, en el segundo taller, para la identificacin de lneas de polticas o de proyectos a nivel de cada sector de afectacin y para el conjunto del pas, visualizados en una perspectiva de prevencin. Evaluacin de la gestin institucional durante el evento El Nio 1997-98 En esta fase del taller, los objetivos estuvieron orientados a recabar y evaluar las experiencias de la gestin durante el Fenmeno 1997-98. Metodolgicamente se persigui recabar y evaluar experiencias tanto de la gestin de las instituciones que se involucraron en cada sector de afectacin, como del marco institucional nacional de conjunto para afrontar los efectos de El Nio (en el marco de la institucionalidad para desastres). Se aplic un esquema metodolgico que parti de los anlisis de los procesos de gestin por sector de afectacin, y que concluy con una visin crtica global de la gestin nacional. Para los anlisis de los procesos de gestin por sector de afectacin se utiliz una matriz de evaluacin distribuida a cada una de las instituciones. Previo al inicio del taller nacional, se prepararon cuadros sntesis, los cuales sealaban las instituciones que intervinieron en un rea o sector de afectacin (p.e consumo de agua para la poblacin), con indicacin de los datos ms relevantes extrados del trabajo previo realizado con o por las instituciones. En algunos casos se dispuso para el taller de la informacin recabada, y se centr el esfuerzo en la informacin faltante. Con el anlisis y recabacin de informacin de acuerdo a las matrices, fue posible: Reunir la experiencia de la gestin de las instituciones sobre qu hicieron y cmo lo hicieron, lo cual constituira parte de la memoria del Fenmeno El Nio. Establecer cmo se interrelacionaron las instituciones entre s, lo cual permiti conocer si exista fluidez en la relacin interinstitucional que actu o debi actuar en el proceso. Determinar cules fueron los vacos o problemas de coordinacin, lo que permiti una visin de este tipo de requerimiento a nivel de las instituciones de cada sector de afectacin y/o a nivel nacional. Con base a lo anterior, concluir en cada grupo, con una visin global y crtica de la gestin e institucionalidad para el sector de afectacin, identificando las fortalezas y las debilidades y los aspectos crticos del proceso de gestin como conjunto. Derivado de lo anterior, establecer bases para una posterior poltica institucional y de gestin con sentido de prevencin en cada sector de afectacin.
265

En la fase subsiguiente del taller se trabaj sobre la institucionalidad formal general del pas para la atencin de este desastre natural, y sobre la concepcin bsica que la soportaba (reactiva o preventiva), as como sobre la identificacin de las limitaciones o fortalezas del modelo existente y/o implementado, las ausencias institucionales en la realidad que se analiza y el grado de coherencia con el marco institucional formal para la prevencin y el desarrollo. Esta etapa se llev a cabo en plenaria. Desde el punto de vista metodolgico, las sesiones plenarias fueron iniciadas con una exposicin sinttica de la visin global institucional del pas para afrontar estos fenmenos, llevada a cabo por el Especialista Institucional, y a partir de ello, una sesin de discusin de la temtica, orientada al diagnstico y hacia una visin institucional para desarrollar y consolidar la cultura de prevencin. Todo lo anterior constituy la base analtica para la memoria recabada, as como para las sesiones futuras a ser desarrolladas en el segundo Taller Nacional. En algunos pases, la parte final del seminario fue preparatoria para el segundo taller nacional y la reunin regional. Se inici con una discusin sobre la sostenibilidad del proceso de prevencin de riesgos derivados del Fenmeno El Nio, tomando como base una ponencia previamente elaborada para tal fin y orientada a promover la identificacin de elementos de sostenibilidad poltica, econmico-financiera, social e institucional. Con ello se persigui generar un marco para el trabajo futuro a realizar con la ptica de la prevencin. Finalmente se concluy con el establecimiento de un cuerpo de criterios para la seleccin de proyectos nacionales y regionales de prevencin y rehabilitacin o reconstruccin, tanto de tipo fsico como de fortalecimiento institucional, lo cual sera la base para la presentacin de proyectos en el segundo taller nacional a celebrarse en febrero de 1999. Para la discusin de los criterios se prepar un borrador preliminar que servira de base para las discusiones en grupo. b) Trabajos interinstitucionales preparatorios del segundo Taller Nacional El segundo Taller Nacional fue precedido en cada pas por trabajos de grupos sectoriales realizados por las instituciones participantes. Realizado el primer Taller Nacional, se continu con un trabajo institucional tanto a nivel nacional como territorial, a los fines de completar la informacin faltante e iniciar la identificacin de Proyectos. Los anlisis llevados a cabo por los diferentes equipos interinstitucionales y los insumos para el segundo taller nacional, partieron de las conclusiones del primer taller nacional. c) Segundo Taller Nacional El objetivo del segundo taller estuvo centrado en responder a la interrogante sobre las actuaciones futuras Hacia dnde vamos? Enfatizando sobre las polticas, las estrategias, los planes y programas que se deberan implementar en el pas dentro de una concepcin de prevencin. La preparacin de esta reunin estuvo a cargo del Ejecutivo de la CAF de cada pas con el apoyo del Consultor Nacional respectivo y del Director Tcnico del Proyecto. Los objetivos del taller fueron los siguientes: Establecer un marco de polticas sectoriales y nacionales, orientadas a mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones frente a eventos climticos como El Nio, y a orientar las acciones de las mismas. Discutir elementos y criterios para una organizacin nacional y sectorial sostenible orientada a la reduccin de riesgos.
266

Identificar lneas de polticas sectoriales y generales para reducir la vulnerabilidad fsica en la cadena de efectos sectoriales. Identificar proyectos prioritarios para fortalecer la capacidad de gestin y la respuesta institucional sostenible, en base a criterios de priorizacin. Identificar proyectos prioritarios para reducir las vulnerabilidades fsicas, en base a criterios de priorizacin. Fijar lineamientos para la reunin de presidentes a celebrarse durante el ao 1999. Dar las orientaciones sobre el trabajo que debera realizar cada institucin para la reunin regional y para el documento final. El taller trat inicialmente sobre los aspectos de poltica preventiva y sostenible a los fines de enmarcar dentro de ellos el tratamiento de los proyectos a ser trabajados en las sesiones subsiguientes. Durante el transcurso del taller se fue dando respuesta a las siguientes interrogantes sobre lneas de actuacin: Hacia donde vamos en materia de polticas de prevencin orientadas a la reduccin de las vulnerabilidades fsicas? Para la realizacin de esta etapa del taller se tom como base los anlisis de vulnerabilidad de los distintos sectores de afectacin, y las lneas de poltica que se haban trabajado previamente. El taller se inici con trabajos de grupo sectoriales orientados a concluir sobre las vulnerabilidades fsicas detectadas en el sector de afectacin y a la precisin de las lneas de poltica que constituiran la base para una actuacin futura en materia de prevencin. Las conclusiones fueron recogidas por un relator designado por el grupo. Las discusiones correspondientes se hicieron siguiendo las orientaciones de una gua preparada para esos fines. La dinmica de las discusiones incluy: La presentacin, por parte de la cabeza de sector de afectacin o de una institucin representativa, de las conclusiones sobre vulnerabilidades y lineamientos de poltica generados en el primer taller nacional. La discusin en el grupo, de las polticas especficas y sectoriales que seran deseables para reducir las vulnerabilidades fsicas y minimizar los riesgos del fenmeno climtico. Las conclusiones de cada grupo fueron presentadas en plenaria por la institucin responsable, lo cual sirvi de base para una discusin sobre poltica nacional orientada a la reduccin de las vulnerabilidades fsicas, considerando lneas generales y lneas especficas. Un relator fue responsable de recoger las conclusiones derivadas de las discusiones. Hacia donde vamos en materia de sostenibilidad institucional y de gestin para la prevencin? Para la realizacin de esta parte del taller se tomaron como base dos tipos de materiales generados en etapas previas: los anlisis de la gestin institucional y las debilidades y fortalezas identificadas por los distintos sectores de afectacin, as como el marco institucional global preparado por las instituciones nacionales previo al taller, en base a la gua metodolgica elaborada para esos fines. La evaluacin de la institucionalidad se hizo por etapas, para profundizar en los diferentes aspectos de la misma: visin global, visin sectorial, visin transversal y propuestas globales.
267

Visin de conjunto: El taller se inici con la presentacin de una ponencia sobre la institucionalidad del pas en esta materia, a cargo de la institucin ms representativa en cuanto a visin global del problema institucional, y que hubiese participado en los trabajos previos, en las discusiones y en la preparacin de ese documento. Se persegua presentar a todos los sectores el esquema y el marco de conjunto que oper en cada pas para enfrentar el Fenmeno El Nio durante 1997-98, enriquecer las evaluaciones sobre las debilidades y fortalezas del mismo, as como de la gestin de conjunto en trminos de planificacin, asignacin de recursos, normas prevalecientes, etc. Para direccionar estos anlisis se dispuso de una gua preparada por el especialista institucional del equipo de la CAF, persiguiendo garantizar pronunciamientos en el taller sobre todos los aspectos que se consideraban indispensables. Visin sectorial: Para la evaluacin de la institucionalidad segn esta perspectiva se trabaj en grupos sectoriales, sintetizando los anlisis de gestin institucional desarrollados en el primer taller y enriquecidos posteriormente en los grupos institucionales. Las discusiones partieron de la presentacin, por parte de la cabeza institucional que haba participado en los anlisis previos, de la sntesis de la gestin institucional del sector. Esta sntesis incluy una visin de conjunto del marco institucional sectorial, as como las debilidades y fortalezas identificadas, en base a lo cual se precisaron vertientes o lneas de poltica para enfrentar la gestin preventiva en cada sector, teniendo previamente claro el marco institucional global en el cual se insert dicho sector. Igualmente se puntualizaron elementos y criterios para lograr una organizacin sectorial sostenible orientada a la reduccin de los riesgos. Durante las discusiones en grupo se concluy sobre la actuacin sectorial en las distintas fases de la gestin para enfrentar el fenmeno, dando respuesta a las siguientes interrogantes: - Qu gestin se hizo en relacin al conocimiento del fenmeno? - Qu gestin se hizo para prevenir los riesgos? - Qu gestin se hizo para atender la contingencia? - Qu gestin se hizo para la rehabilitacin y reconstruccin de los daos?. - Qu gestin se desarrolla derivada de las lecciones aprendidas? Cada grupo analiz para cada una de estas fases: - Las instituciones y sectores que participaron. - Las polticas y principales acciones sectoriales adelantadas. - La comunicacin o coordinacin nacional y territorial. - La toma de decisiones polticas y el comportamiento social. Se hizo un anlisis crtico de la gestin en cada una de esas fases en cuanto a: - Recursos financieros: esquemas de planificacin y de uso de los recursos financieros. - Disposiciones y normas (permanentes y transitorias) que fueron expedidas para soportar la actuacin - frente al Fenmeno El Nio 1997-98. Lo anterior permiti concluir sobre las causas de los efectos del Fenmeno El Nio y la forma como poda enfrentarse desde el punto de vista de la gestin; as como sobre los elementos y criterios a considerar para una organizacin sostenible dirigida a enfrentar la reduccin de los riesgos de manera integral y estructural.
268

Visin transversal: Adicionalmente a los grupos de trabajo antes mencionados, se conformaron tambin otros equipos transversales, para analizar y proponer posibles lneas de poltica que mejorasen la funcionalidad global y la sostenibilidad. Esta parte del taller tom en cuenta el marco global y la insercin sectorial, en anlisis que integraban el sistema de prevencin. Los grupos de trabajo fueron los siguientes: Grupo 1: Aspectos financieros. Grupo 2: Aspectos normativos e institucionales. Grupo 3: Aspectos de coordinacin y planificacin (interinstitucional, intersectorial, interterritorial). Propuestas de visin nacional: Finalmente, con la informacin y anlisis generados durante el taller, se integraron las visiones anteriores en una sesin plenaria. Para ello, las conclusiones de cada grupo fueron presentadas en dicha plenaria, con lo cual se identificaron lneas de poltica nacional orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos. Se design un relator responsable de recoger las conclusiones derivadas de las discusiones.

Proyectos dirigidos a reducir las vulnerabilidades fsicas y a la reconstruccin

La parte final del taller se orient a revisar los proyectos de prevencin presentados por las diferentes instituciones y sectores, a analizar los criterios para su seleccin y priorizacin, y a determinar cules de ellos podran tener una relevancia regional como posible proyecto de cooperacin. Estos mismos anlisis se hicieron para los proyectos de reconstruccin. El trabajo se hizo por grupos, y las conclusiones fueron llevadas a una plenaria para cubrir los objetivos antes mencionados. Para los proyectos de fortalecimiento institucional, los anlisis se hicieron inicialmente en trabajos de grupos sectoriales, precisando los criterios que fueron utilizados para su seleccin y tomando como base las matrices de evaluacin de gestin trabajadas en el taller anterior. Los talleres de grupos se iniciaron con una presentacin de los proyectos identificados hasta el momento por las instituciones del sector. La discusin se centr en los criterios de seleccin y jerarquizacin, y en su relacin con las debilidades identificadas. Se discutieron los posibles proyectos sectoriales (de conjunto), partiendo de las debilidades comunes a todas o gran parte de las instituciones involucradas. Para la priorizacin de proyectos nacionales y regionales cada grupo resumi inicialmente el listado de proyectos y los criterios para las prioridades asignadas. En base a la visin sectorial y a las debilidades identificadas el da anterior para lograr una institucionalidad sostenible, se identificaron proyectos nacionales y regionales. En la sesin se llevaron a cabo estos anlisis por etapas: primero, proyectos de fortalecimiento institucional, y luego, proyectos para reduccin de las vulnerabilidades fsicas. 1.2.4 REUNION REGIONAL La Reunin Regional tuvo por objeto compartir y analizar las diversas experiencias nacionales que se obtuvieron durante la ocurrencia del fenmeno El Nio 1997/98, con el propsito de generar lneas de trabajo futuro en cada pas y la identificacin e impulso de acciones colectivas entre pases andinos. Los intercambios constituyeron una base para ampliar la visin de cada pas sobre los adelantos en el manejo de El Nio en la regin y en las posibilidades de cooperacin regional y de los entes financieros existentes para el enfrenta269

miento de estos eventos, al igual que permitieron visualizar estrategias para la internalizacin del proceso de discusin de experiencias en cada pas. Fue responsabilidad de los Especialistas Internacionales recabar las conclusiones y contribuciones que se generaron durante esta reunin a los fines de su incorporacin en los documentos del Proyecto. A esta reunin asistieron los representantes de las organizaciones nacionales encargados de coordinar acciones de prevencin, atencin y reconstruccin, as como las instituciones responsables de la informacin hidrometeorolgica y de la coordinacin de los principales sectores de afectacin de cada pas. Igualmente formaron parte de los grupos de trabajo, los Especialistas Internacionales del equipo, la Direccin Tcnica del Proyecto, los Consultores Nacionales de cada pas y funcionarios del pas anfitrin (Venezuela). Durante este taller, la delegacin de cada pas realiz una presentacin global donde se resuma la organizacin permanente para la prevencin y mitigacin de riesgos y la organizacin institucional para enfrentar la ocurrencia de El Nio 1997-98 en particular, de acuerdo a lo derivado de las reuniones nacionales. El documento y la exposicin tuvieron un carcter crtico sobre lo que se hizo o se dej de hacer, y sobre las acciones o polticas que podran mejorar esa gestin. Se incluyeron las diferentes fases del proceso, la visin de los aspectos transversales del mismo y algunas conclusiones generales de sostenibilidad institucional. Segn se detalla en la metodologa especfica contenida en este mismo anexo, para las cuatro fases del proceso de gestin para el manejo del desastre (conocimiento; prevencin y mitigacin; preparativos y respuesta frente a las emergencias; recuperacin) se detall: la organizacin y la actuacin del pas, observando especialmente las instituciones y sectores incorporados al trabajo; las polticas y las principales acciones globales y sectoriales adelantadas; la comunicacin y coordinacin nacional y territorial; y la toma de decisiones polticas y el comportamiento social. El enriquecimiento que se hizo a la recabacin de experiencias en las reuniones temticas nacionales, permiti, a nivel de la regin, un intercambio mas especfico de informacin y la profundizacin en la orientacin que podra darse al tratamiento de cada uno de estos aspectos en los diferentes pases. A este nivel se identificaron complementariedades entre pases, la posibilidad de cooperaciones horizontales, la identificacin ms precisa de proyectos regionales que beneficiaran al mismo tiempo a varios pases, etc. Igualmente se compartieron puntos de vista sobre polticas individuales o comunes para el abordaje de la problemtica. Fueron responsables de la recabacin de las conclusiones, los integrantes del equipo Tcnico del estudio que participaron en este evento. 1.2.5 PREPARACION DEL DOCUMENTO FINAL El Consultor Nacional de cada pas tuvo a su cargo el ensamblaje y preparacin de un borrador de este documento con el apoyo de los Especialistas Internacionales que asistieron a la reunin nacional, tomando como base toda la documentacin producida y existente sobre los diferentes aspectos de inters. El Director Tcnico del Proyecto tuvo a su cargo la redaccin final del documento a los fines de uniformizar tanto la informacin correspondiente a todos los pases como la redaccin final. Algunos Especialistas Internacionales participaron en la elaboracin de documentos relacionados con su rea de experticia (daos, proyectos, institucional), cuyo contenido qued insumido en la versin final del documento. Para el documento regional, la redaccin del mismo estuvo a cargo de la Direccin Tcnica del Proyecto, con aportes de temas especficos por parte de los Especialistas Internacionales, entre ellos de la CEPAL (daos), IDEAM (aspectos climticos de El Nio); la CAF (daos, proyectos e institucional).
270

2.

METODOLOGIAS ESPECIFICAS

A los fines de uniformizar el trabajo, se prepararon varias metodologas especficas a lo largo de la ejecucin del proyecto.

2.1 METODOLOGIA DE ENCADENAMIENTOS PARA LA RECABACION Y ANALISIS DE LOS IMPACTOS SOCIOECONOMICOS GENERADOS POR FENOMENOS HIDROCLIMATICOS
Esta metodologa fue utilizada en todos los pases andinos con dos objetivos fundamentales: Ordenar la memoria de lo acontecido de una manera comprensiva y utilizable para actuaciones futuras. Servir de estructura para el anlisis de los impactos y de las causas que los generan, de tal forma que pudiesen visualizarse con facilidad posibles polticas e incluso identificar proyectos preliminares en actuaciones de corto, mediano y largo plazo, actuando con claridad sobre los factores que mitigan los efectos del fenmeno. El enfoque general consisti en determinar la relacin causal de los efectos que se generan a partir de la manifestacin del fenmeno. Debido a la naturaleza de desastres hidroclimticos como los del Fenmeno El Nio, la visin como base para los anlisis fue la de cuencas, ya que las afectaciones y las actuaciones de cualquiera de los sectores se relacionan con el comportamiento hidrulico y geomofolgico de la cuenca y con los factores que lo determinan. La unidad mnima depende del nivel de profundizacin del estudio y de la problemtica observada. El anlisis de encadenamiento de efectos incluy: Tipificacin del fenmeno y de la anomala. Comportamiento geomorfolgico e hidrulico de la cuenca, con identificacin del tipo de amenazas asociadas a la geologa, geomorfologa de sta (deslaves, deslizamientos, erosin, etc.), hidrologa, etc. Impacto sobre los ros y las amenazas asociadas a su comportamiento (incremento o reduccin de caudales, socavacin de cauces, desbordamiento, inundaciones, flujos de slidos, etc). Impactos socio-econmicos con visin sectorial y factores relevantes que expresan el grado de vulnerabilidad de los elementos preexistentes afectados. Los anlisis de los eslabones causales de la cadena implic: Identificar la secuencia de amenazas que se generaron a partir del evento anmalo climtico y evaluar su relevancia. En cada eslabn de la cadena analizar a que se debi su generacin (por ejemplo, desprendimientos de masas de tierra debido a la geologa de la cuenca o a intervencin antrpica; etc.; desbordamiento de los ros a incrementos inusuales del caudal, poca capacidad del cauce, obstruccin del delta, etc.). Precisar los impactos socioeconmicos que se generaron en cada unidad de cuenca establecida (una o varias cuencas) y los factores que fueron determinantes en la generacin de dicho impacto. Identificar preliminarmente (de una manera cualitativa) la vulnerabilidad de los distintos componentes afectados y que determinaron el grado de afectacin recogido (por ejemplo, ubicacin de los asentamientos urbanos; ausencia o limitaciones de la red de drenaje; obstruccin vial; diseos inadecuados de las obras fsicas; etc.). Esta visin es de expertos y se dio sobre aquellos elementos que se consideraron relevantes.
271

El producto de los anlisis fue el siguiente: Un anlisis causal comprensivo de lo que ocurri como consecuencia del fenmeno climtico (apoyado en lo posible con mapas). Una tipificacin y localizacin del tipo de amenazas encadenadas al fenmeno. Un listado y dimensionado preliminar del dao generado por tipo de impacto socioeconmico asociado a las amenazas en cada unidad de anlisis (cuenca, conjunto de cuencas). Incluy mapeo indicativo de ubicacin de los elementos afectados. Una identificacin preliminar (de expertos o en base a informacin previa disponible) de las causas naturales o antrpicas que explican la magnitud de las afectaciones. Recomendaciones preliminares para el manejo de las amenazas y la reduccin de las vulnerabilidades generales y focalizadas espacialmente o por sectores (acueductos, drenajes, urbanismo), o por temticas (manejo hidrulico, geotcnicos, etc.) Una identificacin de las acciones llevadas a cabo durante el evento para reducir la vulnerabilidad en cada eslabn de la cadena. Una identificacin de polticas orientadas a superar las vulnerabilidades observadas.

2.2

METODOLOGIA PARA EVALUACION DE LA CAPACIDAD DE GESTION

Uno de los objetivos del estudio fue la determinacin de las debilidades y fortalezas que estn presentes en cada pas para enfrentar las eventualidades derivadas de variaciones climticas, como las observadas en el Fenmeno de El Nio. Se persigui con ello identificar las reas que requeriran ser fortalecidas en el futuro con miras a una poltica de prevencin y de disminucin de la vulnerabilidad frente a estos eventos. Igualmente, los anlisis que se realizaron permitieron resaltar las fortalezas que tiene el pas en determinadas fases del proceso de tratamiento de desastres naturales de este tipo, lo cual puede alimentar los intercambios entre los pases andinos a los fines de aprovechar experiencia mutuas en el proceso de fortalecimiento de las instituciones responsables de la gestin de los mismos. A los fines de simplificar la evaluacin de la capacidad de gestin de las instituciones y de recabar las experiencias que tuvieron las mismas en los sucesos de 1997-98, se prepar una gua simplificada que permiti orientar los anlisis sobre la gestin. Dichos anlisis fueron enfocados en dos direcciones: la primera de ellas referida a la evaluacin de la forma en que se llev a cabo la gestin de cada institucin durante el evento en referencia y en funcin de ello visualizar la gestin global del sector. La segunda persigui evaluar la institucionalidad sectorial y general que oper, la naturaleza preventiva o contingente de las actuaciones, el grado de incorporacin de la gestin preventiva en la poltica de desarrollo, entre otras. 2.1.1 CRITERIOS PARA LA EVALUACION ESPECIFICA DE LA CAPACIDAD DE GESTION DE CADA INSTITUCION La gua preparada para estos fines, tom como base una matriz de variables que pueden tipificar un proceso de gestin, aplicables a cada etapa del proceso de evolucin de un evento desastroso (prevencin, contingencia, recuperacin) A partir del anlisis de cada una de las instituciones, se pudo visualizar la gestin sectorial, relacionando el conjunto de instituciones que tuvieron participacin durante el evento.
272

Las fases del proceso de gestin de desastres climticos

A grandes rasgos, se instruy a todos los participantes la recabacin de la informacin sobre gestin insititucional, tomando como base el siguiente marco metodolgico y conceptual: a. Previo a la ocurrencia del fenmeno El paso inicial del proceso de gestin de desastres es la Identificacin de las amenazas relacionadas con las variaciones climticas y oceanogrficas. Tales amenazas se refieren a eventos naturales de gran magnitud peligrosos para la poblacin, las actividades econmicas o el ambiente. Esta identificacin se lleva a cabo mediante procesos de monitoreo de las variables climticas y oceanogrficas, as como de los efectos naturales asociados a ellos (variaciones del ciclo hidrolgico por exceso o defecto; variaciones de temperatura en el mar con efectos sobre el cambio de hbitat de las especies; en el continente, por proliferacin de incendios; variaciones en el nivel del mar generando marejadas o afectando la costa litoral; etc). Los monitoreos y el anlisis del comportamiento de las variables mencionadas, se complementan con predicciones entre las variables anteriores encadenadas entre s. Generalmente los tipos de amenazas identificados se expresan en mapas donde se reflejan los cambios esperados y los sitios donde es posible esperar la ocurrencia de estos fenmenos en grados significativos. Determinacin de la vulnerabilidad y de los riesgos desde el punto de vista institucional. Esta fase del proceso persigue determinar si el pas dispone de este tipo de informacin, y si las instituciones las manejan en sus procesos de gestin. El grado de vulnerabilidad depende de la capacidad de respuesta previsiva que se haya incorporado en el tratamiento del elemento o en el ordenamiento. Existen tambin expresiones de estos anlisis en planos donde se indica espacialmente las diferencias en el nivel de vulnerabilidad. Al enfrentar la probabilidad de ocurrencia de una amenaza con el grado de vulnerabilidad, se define el riesgo que puede esperarse de ocurrencia de un desastre en las diferentes partes del territorio nacional y en los diferentes elementos que pueden ser afectados (poblacin, actividades econmicas, infraestructuras, etc). La determinacin de los riesgos se corresponde con procesos de prediccin, asociados a la presencia de las amenazas y al grado de desarrollo del pas (o de las localidades especficas) para enfrentar dichas amenazas. Los anlisis de riesgos son el punto de partida para la prevencin reduciendo la vulnerabilidad y para la preparacin para la contingencia. Comunicacin. En conocimiento de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas, y frente a la tipificacin de los riesgos que pueden asociarse a las mismas, es importante que esta informacin sea transmitida, por una parte, a las instituciones responsables del manejo del evento (entes nacionales y territoriales y entes sectoriales), y por otra parte a los agentes sociales que pueden ser afectados, con miras a su preparacin para enfrentar y mitigar los efectos negativos. Forma parte de la poltica de prevencin la incorporacin de la temtica en las esferas de la educacin. La comunicacin implica entonces, el establecimiento de una cadena de alertas para los entes de gestin como base para la preparacin de sus planes de atencin (reforzamiento de la prevencin, contingencias, etc.). Igualmente conlleva la utilizacin de medios de informacin pblica (prensa, boletines, campaas publicitarias, etc.) para garantizar el manejo de las situaciones de emergencia y para propiciar respuestas preventivas. Estos canales de comunicacin deben ser efectivos en relacin con los agentes y poblaciones vulnerables. Igual atencin deben tener los tipos de mensajes que se utilicen para manejar cada efecto y los lineamientos preventivos y de mitigacin de riesgos que se comuniquen. Sobre estos aspectos resulta fundamental evaluar en este aspecto, la capacidad institucional para garantizar los procesos de comunicacin y de informacin y el suministro de alertas tempranas.
273

Planificacin para prevenir y mitigar los efectos anunciados en el corto plazo (niveles nacionales, Departamentales y locales). Recibida una alerta de los entes del monitoreo y prediccin, las instituciones sectoriales tienen la responsabilidad de preparar planes orientados a prevenir y mitigar los efectos esperables por cada tipo de amenaza. Dependiendo de la estructura institucional, existirn planes nacionales, departamentales y/o locales, en los cuales se incorporan las medidas que se estimen pertinentes para los fines anteriores: reforzamiento de medidas de prevencin actuando sobre los efectos iniciales que desencadenan el resto de los desastres, o sobre estos ltimos segn sea el caso. Igualmente se preparan los planes para actuar sobre las contingencias y reducir los efectos esperables. Desde el punto de vista de la gestin, es importante conocer el grado de desarrollo institucional en materia de planificacin en los diferentes niveles: nacionales, sectoriales y territoriales. b. Durante la ocurrencia del fenmeno Una vez evidenciado el fenmeno y manifestado los efectos, es de esperarse que el pas responda con: Un seguimiento de los impactos que se van generando en cada sector y en las diferentes partes del territorio nacional (utilizando indicadores apropiados para ello), y una capacidad de cuantificacin de los daos. Aplicacin de medidas de atencin de emergencias (programas, proyectos y acciones preparadas para actuar durante la contingencia). Para lo anterior, se requiere una capacidad institucional capaz de llevar a cabo tales procesos. Desde el punto de vista del Fenmeno El Nio, la evaluacin de la capacidad de gestin implica conocer si realmente stos fueron aplicados durante el evento. c. Despus de la ocurrencia del fenmeno Ocurridos los eventos, devienen acciones de rehabilitacin, reconstruccin y prevencin, las primeras para resolver problemas inmediatos (relocalizacin de poblacin, crditos a agricultores, etc.) y las segundas para recuperar la capacidad inicial y para superar o reducir la vulnerabilidad. Esta es una fase de planificacin preventiva en la cual deben recabarse las experiencias, evaluar las debilidades y programar las acciones necesarias para reducir la vulnerabilidad en el futuro. Corresponde a esta fase la preparacin de planes de obras (priorizadas); de fortalecimiento de la gestin; de mejoramiento de la tecnologa, de las metodologas y de los procedimientos utilizados hasta el momento en las diferentes fases del proceso de manejo de este tipo de desastres.

Variables para evaluar la capacidad de gestin de las instituciones para el manejo de este tipo de desastres
Para la reduccin o mitigacin de cada uno de los diferentes tipos de efectos que se manifiestan en el pas a consecuencia de las variaciones climticas asociadas al Fenmeno El Nio, existe una institucionalidad especfica que cubre las diferentes fases del proceso de gestin esbozado en el punto anterior. Es importante identificar, por lo tanto, para cada una de los efectos, la cadena de instituciones que intervienen desde el monitoreo y prediccin, pasando por la comunicacin, planificacin de corto plazo para atender el evento, seguimiento y atencin durante la manifestacin de los impactos y planificacin e incorporacin de medidas ex-post. A cada institucin por separada y posteriormente a la institucionalidad que maneja todo el proceso, se hace una evaluacin con miras a determinar las debilidades y fortalezas y detectar las opciones ms efectivas para la gestin. Para cada fase del proceso de gestin de desastres, la metodologa propuesta conlleva la identificacin de:
274

Las instituciones responsables de adelantar las actividades propias de cada fase, especificando las funciones y actividades que cada una de ellas realiz en la prctica y las atribuciones legales de acuerdo a su estatuto de creacin. Los flujos de alertas y de decisiones que ocurrieron en la realidad. Esto hace referencia, por una parte, a los canales y procedimientos que utiliz la institucin para transmitir la informacin a otros eslabones de la cadena de instituciones que deban enlazarse para enfrentar los eventos. Los anlisis especificaban qu tipo de informacin se gener en la institucin y cul cmo fue comunicada a los eslabones siguientes. Por otra parte, el flujo de decisiones se refiere a las acciones que estableci y ejecut cada institucin para gestionar la fase del proceso bajo su competencia, y las que deleg en otras instancias de acuerdo al marco de decisiones reales que opera en la prctica en el pas. La coordinacin insterinstitucional. Esta es una variable de gran importancia a considerar en la evaluacin de la capacidad de gestin debido al compartimiento sectorial de las responsabilidades en el proceso de control de desastres. Por ejemplo, la funcin de monitoreo se mantiene antes, durante y despus de los eventos. Una vez generada una alerta, el monitoreo debe alimentar permanentemente las decisiones de instituciones responsables de fases subsiguientes de la gestin, lo que obliga al establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional. Igual sucede en las otras fases de la gestin (la planificacin, por ejemplo, conlleva seguimiento de la ejecucin de las acciones previstas en los planes de cada una de las instituciones y una retroalimentacin entre estas y con las actividades de monitoreo y de evaluacin de impactos). La evaluacin de la coordinacin conlleva identificar para cada fase de gestin, los mecanismos de coordinacin que se implementaron, las instituciones con las cuales se mantuvo dicha coordinacin y los vacos que se observaron. Fuente y mecanismos para el suministro de recursos que fueron asignados. Cada institucin participante en el proceso, utiliz recursos para resolver los problemas asociados a sus responsabilidades. Estos fueron escasos o abundantes segn la situacin, lo que viene a ser un indicador de la relevancia que se le dio a esa institucin en la toma de decisiones, o de las distorsiones que tiene la estructura para agilizar y resolver las situaciones. Grado de decisin. La capacidad real de la institucin de llevar adelante los planes y programas bajo su competencia, est asociado al grado de decisin. Esta variable se mide por la labor de planificacin realizada, por la posibilidad de poner en prctica los planes (por contar con recurso y apoyo poltico) y por su organizacin. Proyectos especficos ejecutados y su efectividad. Cada institucin desarroll programas, proyectos y actividades durante su gestin, que variaron dependiendo de la funcin y de los objetivos perseguidos en cada uno de ellos. Estos fueron de diferentes tipos: cientfico (en las reas de monitoreo y prediccin, por ejemplo tipo y alcance de los monitoreos); de organizacin (por ejemplo para la contingencia de incendios, evacuaciones, inundaciones, etc.), de seguimiento (por ejemplo, entre nivel nacional, provincial y local); de respuesta a situaciones (por ejemplo, proyecto de albergues, de dotacin de alimentos, de construccin de pozos para abastecimiento alterno, etc.). La precisin del tipo de proyectos permite conocer la orientacin de la institucin hacia la reduccin de vulnerabilidades y hacia la prevencin. Experiencias positivas y negativas. Tanto unas como otras constituyen acervos para las actuaciones futuras. Los proyectos o acciones efectivas se corresponden a fortalezas en el proceso y son la base para su aplicacin futura. Pueden ser aprovechadas tambin por otros pases con problemticas similares.
275

Tendencias y oportunidades. De acuerdo a la metodologa, las distintas instituciones deben resaltar las innovaciones que se introdujeron en cada instancia para el manejo del fenmeno en la oportunidad de 1997-98, principalmente en materia de organizacin, de metodologas o procedimientos, de programas especficos, de capacitacin o entrenamiento de personal, etc., con la finalidad de evaluar las tendencias de modernizacin dentro de las instituciones que pueden servir de soporte para reforzamientos futuros. Retroalimentaciones. Esta variable se relaciona con los esquemas de flujo de informacin, y con los ajustes que fueron haciendo las distintas instituciones a sus propios planes, programas o actuaciones, al recibir informacin que modificaba o eliminaba las anteriores. Se persigui visualizar el sistema de control de desastres como una unidad, y evaluar la flexibilidad y capacidad de respuestas de las instituciones frente a nuevas situaciones.

2.3 METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAOS

Los daos han sido estimados empleando una metodologa ad hoc desarrollada por la CEPAL a lo largo de los ltimos 26 aos, que permite conocer tanto la magnitud misma del perjuicio sufrido como identificar los sectores o zonas que han resultado ms afectados y a las que habra que brindar atencin preferencial en la reconstruccin y en la formulacin de planes de prevencin y mitigacin para el futuro. La metodologa tambin es una herramienta valiosa para determinar si el gobierno afectado por el desastre tiene la capacidad suficiente para enfrentar por s solo las tareas de reconstruccin o si, por el contrario, requerir de cooperacin financiera externa para abordar la reconstruccin.1 La informacin referente a los daos que se emple para las estimaciones fue proporcionada por fuentes oficiales autorizadas de los organismos pblicos de los sectores afectados, as como por personeros de algunas instituciones gremiales o profesionales de reconocida capacidad, lo mismo que por algunos representantes de organismos multilaterales o bilaterales de cooperacin. Dicha informacin adoleci de algunas imprecisiones. Por un lado, no se dispuso de informacin uniforme y coherente sobre los daos en todos los sectores, existiendo algunos sobre los cuales solamente se cont con impresiones cualitativas provistas por funcionarios del sector respectivo. Por el otro, la precisin de las cifras suministradas fue, en algunos casos, limitada e incluso dudosa. Por ello, el grupo de expertos y consultores que realizaron la evaluacin tuvieron que realizar estimaciones propias independientes, basadas en su experiencia e informacin sobre costos unitarios de otros pases, para arribar al final a la estimacin de daos para el caso del Ecuador. Ello no obstante, el resultado obtenido en la evaluacin posee la suficiente precisin para conocer el orden de magnitud de los daos originados en Bolivia por el Fenmeno El Nio, y pueden emplearse confiablemente para los fines inicialmente anotados. La metodologa de la CEPAL permite calcular los daos directos ocasionados por los desastres, as como los costos en que ser necesario incurrir para reponer los acervos de capital a su estado anterior al desastre. Tambin permite estimar los daos indirectos que se refieren a los mayores gastos en que ha sido necesario incurrir y los menores ingresos que se han percibido en la prestacin de determinados servicios, as como a la produccin agropecuaria que se haya dejado de obtener como resultado de los daos directos. Los daos, tanto directos como indirectos, fueron estimados en moneda local y fueron posteriormente convertidos a dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica para facilitar las comparaciones posteriores
1 Al respecto, vase CEPAL, Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago de Chile, 1991.

276

con los ocurridos en los dems pases de la regin andina empleando para ello la tasa oficial de cambio que prevaleca al momento en que ellos tuvieron lugar. En el caso de productos de exportacin que no pudieron efectuarse como resultado del desastre, los daos fueron calculados directamente en dlares empleando los precios internacionales de dichos productos.

2.4

METODOLOGIA PARA LA SELECCION Y PRIORIZACION DE PROYECTOS

2.4.1 METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACION DE LOS PROYECTOS La metodologa de trabajo empleada por el Proyecto requiri, en primera instancia, identificar tanto las vulnerabilidades fsicas de cada pas como las debilidades en la gestin institucional, relacionadas con los desastres en general y con el Fenmeno El Nio en particular. Enseguida se procedi con la participacin activa de los funcionarios nacionales de los organismos relevantes a delinear polticas y estrategias para tratar de reducir tales vulnerabilidades y las debilidades en la gestin. A continuacin, se identificaron proyectos especficos de prevencin y mitigacin, y de fortalecimiento institucional adems de los destinados a la reconstruccin que harn factible la puesta en prctica de tales polticas y estrategias. As, los proyectos de prevencin y mitigacin, y de fortalecimiento institucional, se conciben como la forma concreta de reducir o eliminar las vulnerabilidades fsicas y las debilidades en la gestin institucional. a) Criterios para la identificacin y jerarquizacin de los proyectos En el proceso de identificacin de proyectos, el trabajo realizado responde a los daos y secuelas ocasionados por el Fenmeno El Nio de 1997-1998; sin embargo, sus resultados se pueden asimilar para atender las necesidades originadas por cualquier otro fenmeno de origen hidrometeorolgico. Se han definido criterios tanto para la identificacin como para la asignacin de prioridades a los diversos proyectos. Estos obviamente varan al tratarse de proyectos para reducir o eliminar vulnerabilidades fsicas, para reducir las debilidades en la gestin institucional, o para la reconstruccin. Proyectos de prevencin y mitigacin El criterio nico para asegurar la elegibilidad de los proyectos de prevencin y mitigacin fue que la propuesta incidiera directamente en la reduccin de la vulnerabilidad en cualquiera de los eslabones de la cadena de efectos del Fenmeno El Nio.2 Para asignar prioridades de carcter temtico para los proyectos, se definieron los criterios siguientes: Proyectos que pretendan reducir el mayor nmero de efectos encadenados; esto es, que se orienten a reducir las vulnerabilidades ms cercanas a la raz del encadenamiento de los efectos del fenmeno. Proyectos que reduzcan el mayor nmero de daos terminales (por ejemplo, proyectos de control de inundaciones que adems reduzcan impactos en varios sectores, como la agricultura, los asentamientos humanos, etc.). Proyectos que permitan reducir las vulnerabilidades en las zonas de ms alto riesgo. Proyectos que permitan alcanzar resultados en el ms corto plazo posible, gracias a su facilidad de ejecucin.
2 Segn se ha mencionado, en los talleres nacionales realizados en cada uno de los pases se desarrollaron las matrices de eslabonamiento de efectos para definir tanto las vulnerabilidades fsicas como las debilidades en la gestin.

277

Proyectos de fortalecimiento institucional La elegibilidad de los proyectos de fortalecimiento institucional se estableci al comprobar que la propuesta incidiera directamente en la reduccin o eliminacin de debilidades especficas en la gestin institucional vinculada con el Fenmeno El Nio. Para asignar la prioridad a los proyectos se definieron los criterios siguientes: Que los proyectos busquen mejorar la capacidad institucional para prevenir los desastres y atender las emergencias, Que pretendan superar una debilidad institucional que limita la posibilidad de prevencin en varios sectores de afectacin, Que traten de fortalecer la capacidad para generar informacin bsica requerida para la prevencin, Que propicien la prevencin mediante acciones inter-institucionales o inter-sectoriales, Que busquen completar la fase ms deficiente del proceso de gestin de la prevencin y la atencin en cualquier sector de afectacin, Que pretendan estimular la participacin y colaboracin ciudadana. Proyectos de reconstruccin La elegibilidad de los proyectos de reconstruccin estuvo condicionada a que las propuestas tuviesen por objeto reconstruir o reparar la infraestructura o restablecer la produccin como resultado del Fenmeno El Nio de 1997-1998. Los criterios para otorgar prelacin a las propuestas fueron los siguientes: Que atiendan la solucin de problemas vinculados a los sectores sociales y econmicos ms afectados de acuerdo con la evaluacin de los daos, Que se refieran a las regiones o reas geogrficas ms afectadas por el fenmeno, Que integren componentes para reducir la vulnerabilidad ante eventos hidrometeorolgicos extremos, Que coadyuven a resolver los siguientes problemas macroeconmicos derivados de El Nio:3 - que aumenten la produccin agropecuaria e industrial, - que permitan aumentar las exportaciones o reducir las importaciones, - que permitan reducir el costo de los servicios de transporte, agua potable y electricidad, y - que ayuden a reducir los precios y la inflacin. De lo anterior resulta obvio que aquel proyecto o proyectos que acumule(n) el mayor nmero de criterios de jerarquizacin antes citados, le(s) corresponder(n) el mayor grado de prelacin dentro del grupo o listado de proyectos que se elabore.

3 Vase nuevamente CEPAL, Efectos macroeconmicos del fenmeno de El Nio 1997-1998: su impacto en las economas andinas, Op. Cit.

278

BIBLIOGRAFIA

Asociacin Nacional de Empresas de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado. ANESAPA. Efectos del Fenmeno El Nio en el sector agua potable. La Paz. Noviembre 1998. Aceituno P., Montecinos A. Precipitaciones en el Altiplano Sudamericano, Variabilidad interanual e intraestacional y Mecanismos asociados. Aceituno P. Anomalas Climticas en la Regin Sudamericana durante los extremos de la Oscilacin Austral. Aceituno P. Elementos del clima en el Altiplano Suramericano. Banco Mundial. Crdito 3057-BO. Proyecto de Asistencia de emergencia El Nio. Reunin revisin de cartera del Banco Mundial. UTOAF. La Paz. Septiembre 1998. Comisin Agropecuaria de Chuquisaca. Plan de Emergencia para afrontar el Fenmeno El Nio. Sucre. Septiembre 1997. FAO. Rehabilitacin de cultivos agrcolas en zonas afectadas por la sequa del Fenmeno El Nio y Sismo de Aiquile. La Paz. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Evaluacin y seguimiento de la incidencia del Fenmeno El Nio en la produccin agrcola 1997-98. La Paz. Agosto. 1998. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Plan de rehabilitacin de la produccin agropecuaria. PREPA/98. Mayo. 1998. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Plan de Accin Sectorial para la prevencin de los efectos del Fenmeno El Nio. Programas y requerimientos. La Paz. Diciembre 1997. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Diagnstico de la incidencia del Fenmeno El Nio en la produccin agrcola 1997-98. La Paz. Marzo. 1998. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural/FAO. Seguimiento y evaluacin de la produccin agrcola. Campaa agrcola 1997-98. La Paz. Mayo. 1998. Ministerio de Defensa Nacional. Secretara Nacional de Desarrollo Nacional. Perfil del Plan de Emergencia para contrarrestar la evolucin del Fenmeno El Nio. CADIS SRL. Septiembre 1997. La Paz. Ministerio de Defensa Nacional. Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento. UTOAF. Evaluacin de los efectos de El Nio a nivel nacional. 1999. Ministerio de Defensa Nacional. Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento. UTOAF. Programa de atencin a la emergencia de El Nio. La Paz. Septiembre 1998. Ministerio de Defensa Nacional. Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento. UTOAF. Proyecto de Asistencia a la emergencia de El Nio. 1998. Ministerio de Defensa Nacional. Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento. UTOAF. Manual de Operaciones para el Proyecto de Asistencia a la Emergencia de El Nio. Julio 1998. La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Informe de la Comisin Coordinadora sobre el Fenmeno El Nio. La Paz. Octubre de 1997.
279

Ministerio de Salud Pblica. Direccin Nacional de Epidemiologa y Programas Estratgicos; Direccin Nacional de Salud. Plan Operativo de Emergencia en Salud Fenmeno El Nio 1997. La Paz. 1997. Ministerio de Salud Pblica. Direccin Nacional de Epidemiologa y Programas Estratgicos; Direccin Nacional de Salud. El impacto de El Nio en Bolivia 1997-98. Ministerio de Salud Pblica. Plan operativo de emergencia en salud Fenmeno El Nio. Direccin Nacional de Epidemiologa y Programas Estratgicos. Direccin Nacional de Salud. 1997. Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Proyecto Mitigacin Fenmeno El Nio en Bolivia. La Paz. Marzo 1998. Programa Nacional de Semillas. Estrategia para afrontar los efectos de El Nio en la provisin de semilla. Unidad de Coordinacin. La Paz. Febrero. 1998. Programa Nacional de Semillas. Plan de emergencia de semilla de papa. Febrero. 1998. Prefectura del Departamento de Chuquisaca. Plan de Emergencia de Chuquisaca. Estrategias para enfrentar las consecuencias de las adversidades climticas. Marzo 1998. Prefectura del Departamento de Oruro. Plan de Emergencia Departamental contra el Fenmeno El Nio. Octubre. 1997. Prefectura del Departamento de La Paz. Plan de Emergencia para enfrentar los efectos del Fenmeno Climatolgico El Nio. Marzo 1998. Prefectura del Departamento de Potosi. Perfil de proyecto de limpieza de vasos e impermeabilizacin de lagunas en la Cordillera Kari Kari. Octubre. 1997. Prefectura del Departamento de Tarija. Plan de Emergencia para mitigar el Fenmeno El Nio. 1997. Ronchail, J. Variabilidad interanual de las precipitaciones en Bolivia. Rutlant, J. Algunos aspectos de la influencia climtica a nivel mundial y regional del fenmeno El Nio. Servicio Nacional de Defensa Civil. SENADECI. Programa Nacional de Emergencia Fenmeno Corriente El Nio. Noviembre. 1997. Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cochabamba. SEMAPA Anlisis de situacin y proyecciones de la consecuencia. Primera reunin nacional de evaluacin del impacto en Bolivia del Fenmeno El Nio 97-98. Cochabamba. Noviembre 1998. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. SENAMHI. Reynaldo Maldonado Rada, Santos Calle, Juan Carlos Huaynoca C., Virginia Rocha de Flores. El impacto de El Nio en Bolivia 1997-98 SENAMHI. La Paz. 1999. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. SENAMHI. Reynaldo Maldonado Rada, Juan Carlos Huaynoca C., Virginia Rocha de Flores. Diagnstico del Fenmeno El Nio 1997-98.1999. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. SENAMHI. Reynaldo Maldonado Rada, Santos Calle y otros. Climatologa e impactos de El Nio en Bolivia. SENAMHI. La Paz. 1999. SEARPI. Plan directivo de acondicionamiento de la cuenca del Ro Pirai. Programa de Proteccin contra inundaciones. Convenio NA/85-10. Comunidad Europea CORDECRUZ. MSPS, MDN, OPS, OMS. Fenmeno El Nio. Impacto sobre la salud. Repblica de Bolivia. Marzo 1999. UTOAF. Criterios de elegibilidad para la aprobacin de proyectos. 1999. UNITAS/PROCADE. Fenmeno El Nio y la Propuesta Programtica del PROCADE. Oct. 1997.
280