L E

C O

O PA R A T

Gesto territorial em Terras Indgenas no Brasil

Cssio Noronha Inglez de Sousa Fbio Vaz Ribeiro de Almeida

Braslia, maio de 2013

OD

OS

EDUC

Edies MEC/Unesco SECADI -Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Esplanada dos Ministrios, Bl L, Ed. Sede sala 200 Braslia, DF, CEP: 70097-900 Tel: (55 61) 2022-9217 / 2022-9018 Fax: (55 61) 2022 9321 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 - Braslia - DF - Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 Site: www.unesco.org.br E-mail: grupoeditorial@unesco.org

L E

C O

O PA R A T

Gesto territorial em Terras Indgenas no Brasil

Cssio Noronha Inglez de Sousa Fbio Vaz Ribeiro de Almeida

OD

OS

EDUC

 2012. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e LACED/Museu Nacional
O presente livro foi financiado, em sua elaborao e editorao, pelo projeto Educao Diferenciada, Gesto Territorial e Intervenes Desenvolvimentistas. Pesquisa, Sistematizao de conhecimentos, Produo de material didtico, com recursos da Fundao Ford atravs de sua Doao n 1095-0845-0, no mbito do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED)/Setor de Etnologia/Departamento de Antropologia/Museu Nacional-UFRJ.

Coordenao Editorial Antonio Carlos de Souza Lima Reviso: Malu Resende Projeto Grfico: Andria Resende Diagramao: Jorge Tadeu Martins da Costa Tiragem: 10.000 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC)

Gesto territorial em terras indgenas no Brasil / Cssio Noronha Inglez de Sousa, Fbio Vaz Ribeiro de Almeida (Orgs.). Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso ; Unesco, 2012. 268 p. : il. color. -- (Coleo educao para todos ; v. 39. Srie vias dos saberes ; n.6) ISBN 978-85-7994-067-5 1. Gesto territorial. 2. Povos indgenas. 3. Terras indgenas. 4. ndios do Brasil. 5. Sustentabilidade ambiental. 6. Poltica indigenista. I. Sousa, Cssio Noronha Inglez de Sousa. II. Almeida, Fabio Vaz Ribeiro de. III. Srie. CDU 325.454(=1-82)

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco e do Ministrio da Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Unesco e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Parceiros

Este livro integra a srie Vias dos Saberes, desenvolvida pelo Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED)/ Museu Nacional UFRJ, em parceria com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), e contou com o financiamento da Fundao Ford e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). A srie foi originalmente concebida dentro dos quadros do Projeto Trilhas de Conhecimentos: o Ensino Superior de Indgenas no Brasil realizado pelo LACED no perodo de 2004 a 2009, com recursos da Pathways to Higher Education Initiative (PHE), que foi instituda para complementar o International Fellowships Program IFP da Fundao Ford, e teve como proposta investir recursos em vrios pases at o ano de 2010 para promover projetos que aumentassem as possibilidades de acesso, permanncia e sucesso no Ensino Superior de integrantes de segmentos educacionalmente sub-representados em pases nos quais a Fundao Ford mantm programas de doaes. Enquanto o IFP apoiou diretamente indivduos cursando a ps-graduao por meio da concesso de bolsas de estudo, a PHE buscou fortalecer instituies educacionais interessadas em oferecer formao de qualidade em nvel de graduao a estudantes selecionados para o programa, revendo suas estruturas, metas e rotinas de atuao. Na Amrica Latina, a PHE financiou projetos para estudantes indgenas do Brasil, do Chile, do Mxico e do Peru.

Lista de Siglas - MEC - MINISTRIO DA EDUCAO

APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIWTXA Associao dos Ashaninka do rio Amnia APOINME Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APP rea de Preservao Permanente ARPINSUL Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul ATIX Associao Terra Indgena Xingu BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGGAM Coordenadoria Geral do Meio Ambiente CID Corte Interamericana de Direito CNPC Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CTI Centro de Trabalho Indigenista DRP Diagnstico Rpido Participativo DSEI Distrito Sanitrio Especial Indgena EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNASA Fundao Nacional de Sade FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade GEF Global Environmental Facility GTI Grupo de Trabalho Interministerial IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IDESAM Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDS Ministrio de Desenvolvimento Social MEC Ministrio de Educao e Cultura

MMA Ministrio de Meio Ambiente MPF Ministrio Pblico Federal MTI Medicina Tradicional Indgena OEA Organizao dos Estados Americanos OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAA Programa de Aquisio de Alimentos PAC Programa de Acelerao do Crescimento PBA Plano Bsico Ambiental PCH Pequena Central Hidreltrica PDA Projetos Demonstrativos do tipo A PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos PIX Parque Indgena do Xingu PNAP Plano Nacional de reas Protegidas PNGATI Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPA Plano Plurianual PPG7 Programa Piloto para Proteo de Florestas Tropicais do Brasil PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Indgena PSA Pagamento por Servios Ambientais REDD Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal) SPI Servio de Proteo ao ndio SPILTN Servio de Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores Nacionais SPU Servio de Patrimnio da Unio SUS Sistema nico de Sade UC Unidade de Conservao VIGISUS Projeto de Estruturao do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade ZEE Zoneamento Econmico-Ecolgico

Sumrio
Apresentao ..................................................................................................15 Prefcio............................................................................................................ 18 Introduo....................................................................................................... 22 Agradecimentos.............................................................................................. 28

Parte 1 I Gesto territorial conceitos fundamentais

Cssio Noronha Inglez de Sousa 1 Apresentao ............................................................................................ 31 2 A importncia da temtica gesto territorial para povos e Terras Indgenas brasileiras ................................................................................ 32 3 Setores sociais e interesses relacionados gesto territorial em Terras Indgenas .................................................................. 42
a) Proteo territorial Preservao ambiental Aprimoramento de tcnicas de manejo florestal Valorizao do conhecimento indgena sobre a biodiversidade Recuperao de reas degradadas Impactos de grandes empreendimentos e explorao regional Sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de Conservao b) Gesto e Conservao Ambiental Preservao ambiental Aprimoramento de tcnicas de manejo florestal Valorizao do conhecimento indgena sobre a biodiversidade Recuperao de reas degradadas Impactos de grandes empreendimentos e explorao regional Sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de Conservao

c)

Economia e Sustentabilidade Agricultura Extrativismo e manejo florestal (fauna e flora) Criao de animais Arte e artesanato

d) f)

Gesto Administrativa Atores sociais relevantes para a gesto territorial Governo brasileiro Organizaes no-governamentais Cooperao internacional Os povos e as organizaes indgenas Comisso Nacional de Poltica Indigenista

e) Interculturalidade

Buscando uma definio para gesto territorial ........................................ 65

a) Necessidade de normatizao e formalizao da gesto territorial b) Necessidade de planificao e planejamento c) Necessidade de garantir a sustentabilidade das terras e dos povos indgenas d) Processos de qualificao e habilitao e) Protagonismo indgena

Referncias bibliogrficas ......................................................................... 79

Parte 2 I Dimenso fundiria da gesto territorial de Terras Indgenas no Brasil

Cssio Noronha Inglez de Sousa 1 A dimenso fundiria e sua importncia para a gesto territorial das Terras Indgenas .................................................................................................. 81

a) Dimenso fundiria b) A importncia da dimenso fundiria para as Terras Indgenas

Principais caractersticas da questo fundiria relativa s Terras Indgenas no Brasil ..................................................................................................... 86

a) Processo histrico da questo fundiria b) Contexto atual da questo fundiria indgena

c) Direitos indgenas territoriais no Brasil d) Principais diretrizes e etapas da demarcao e) Situao das Terras Indgenas brasileiras f) Proteo e vigilncia das Terras Indgenas Vigilncia e controle de limites Capacitao e articulao interinstitucional Estudos e planejamento estratgico da proteo territorial

Referncias bibliogrficas ....................................................................... 128

Parte 3 I Dimenso cultural

Fabio Vaz Ribeiro de Almeida Guilherme Martins de Macedo 1 A importncia da dimenso cultural para a gesto territorial das Terras Indgenas ................................................................................................ 131 2 O processo histrico e as transformaes culturais: .. relao com a gesto dos territrios indgenas ......................................................................... 136 3 Iniciativas em curso de proteo, valorizao e instrumentalizao do conhecimento tradicional ........................................................................ 145 Referncias bibliogrficas ....................................................................... 153

Parte 4 I Dimenso Ambiental

Maira Smith Fabio Vaz Ribeiro de Almeida 1 Importncia da dimenso ambiental na gesto territorial indgena.......... 155

a) Recursos naturais nos territrios indgenas b) Contribuies indgenas para a conservao ambiental Preveno e combate ao desmatamento Conhecimentos tradicionais e biodiversidade Sinergias entre povos indgenas e proteo ambiental

A questo ambiental e as Terras Indgenas no Brasil ............................. 161

a) Desafios e problemas ambientais em Terras Indgenas b) Polticas ambientais e Terras Indgenas

Experincias e instrumentos de gesto ambiental em Terras Indgenas ... 170

a) Aes, programas e projetos governamentais associados gesto ambiental em Tis b) Instrumentos de gesto ambiental propostos para terras indgenas

Concluses e recomendaes ................................................................ 176 Referncias bibliogrficas ....................................................................... 180

Parte 5 I Dimenso Econmica

Fabio Vaz Ribeiro de Almeida Maira Smith 1 Importncia da economia na gesto territorial ........................................ 183

a) A complexidade da dimenso econmica contempornea b) Economia e sustentabilidade ambiental nos territrios indgenas c) Projetos de desenvolvimento e a questo poltica na economia indgena

2 3 4

As economias indgenas e sua relao com a economia nacional ........ 193 A importncia do planejamento para o etnodesenvolvimento em territrios indgenas ........................................................................................... 200 Dicas de aes prticas .......................................................................... 208 Referncias bibliogrficas ....................................................................... 112

Parte 6 I Dimenso poltica da gesto territorial

Cssio Noronha Inglez de Sousa 1
a) b)

O que dimenso poltica ...................................................................... 215

Por que importante considerar a dimenso poltica na gesto territorial das Terras Indgenas? Elementos importantes da dimenso poltica para a gesto territorial das Terras Indgenas b.1. Polticas indgenas b.2. Polticas indigenistas Participao ou governana indgena Educao indgena Sade indgena Direitos sociais Sustentabilidade

2 3 4 5

Questo territorial ................................................................................... 252 Questo ambiental .................................................................................. 254 Questo da economia indgena .............................................................. 258 Consideraes gerais ............................................................................. 262 Referncias bibliogrficas ....................................................................... 268

Apresentao
Gesto territorial em terras Indgenas no Brasil
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao (SECADI/MEC), em parceria com o Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED), vinculado ao Departamento de Antropologia do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, apresenta o presente livro, parte da srie Vias dos Saberes. De 2006 ano do lanamento deste e de outros livros que integram a parceria desta srie at o momento atual, foram diversos avanos na construo de agendas pblicas para os Sistemas de Ensino que deram visibilidade diversidade sociocultural brasileira, pautaram de forma crtica a produo de conhecimento sobre a temtica e propuseram caminhos de enfrentamento das desigualdades sociais. No processo de qualificao da educao escolar indgena em sua complexidade e heterogeneidade, destacamos como conquistas significativas a realizao da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, em dezembro de 2009 que contou com a participao de representantes indgenas de 210 povos, representantes governamentais e da sociedade civil e a implementao da Poltica dos Territrios Etnoeducacionais, instituda pelo Decreto n. 6.861, de 27 de maio de 2009. Estas e demais aes desenvolvidas pela SECADI, desde sua criao em 2004, ratificam o compromisso do Ministrio da Educao no enfrentamento da subordinao histrica da diversidade cultural ao projeto de homogeneizao que imperou nas polticas pblicas, contribuindo para a institucionalidade do dilogo intercultural que s se efetiva com a participao dos representantes dos povos indgenas na definio das bases do reconhecimento da sociodiversidade nas polticas. Apesar dos avanos, a invisibilidade das diferenas culturais ainda est presente na definio de programas, projetos e atividades que com13

pem as polticas indigenistas. Os passos j dados nos mostram as tenses, as complexidades e os desafios que constituem esse longo caminho no combate a posies preconceituosas e discriminatrias na formulao e execuo de polticas pblicas educacionais. Nesse sentido, a ampla divulgao das produes intelectuais questionadoras de fundamental importncia. A socializao desses conhecimentos em espaos educativos fomenta novos entendimentos a respeito dos povos indgenas e, ao mesmo tempo, novas formas dos estudantes indgenas operarem com os diferentes saberes sistematizados. Esperamos que esta obra continue contribuindo para a consolidao de um renovado conhecimento da sociodiversidade dos povos indgenas no Brasil contemporneo, fornecendo subsdios para o fortalecimento dos estudantes indgenas no espao acadmico e ampliando as compreenses de docentes das universidades brasileiras, de estudantes no-indgenas e demais interessados sobre os diversos processos pedaggicos indgenas. Esperamos que as reflexes aqui postas e por elas suscitadas provoquem novos saberes e fazeres comprometidos com o respeito s diferenas e com a democracia em seu sentido mais pleno.

Secretaria de Educao Continuada,Alfabetizao, Diversidade e Incluso SECADI Ministrio da Educao

14

Prefcio
Nas trilhas das universidades
Vias dos Saberes uma srie de livros destinados a fornecer subsdios formao dos estudantes indgenas em cursos de nvel superior e mdio. Os textos visam dot-los de pontos de partida para a composio dos instrumentos necessrios a aguar a percepo quanto aos amplos desafios sua frente, diante de metas que vm sendo formuladas pelos seus povos, suas organizaes e suas comunidades, tais como: a sustentabilidade em bases culturalmente diferenciadas frente ao Estado nacional das coletividades indgenas no Brasil do sculo XXI; a percepo de seus direitos e deveres como integrantes de coletividades indgenas e, portanto, enquanto cidados brasileiros; a viso ampla das bases histricas sobre as quais caminharo como partcipes na construo de projetos variados de diferentes futuros, na qualidade de indgenas dotados de saberes tcnicocientficos postos a servio de seus povos, mas adquiridos por meio do sistema brasileiro de ensino superior, fora, portanto, de suas tradies de conhecimentos. A elas devemos agregar ainda duas outras metas fundamentais: a conscincia poltica da heterogeneidade das situaes indgenas no Brasil, frente a qual se coloca a total impropriedade de modelos nicos para solucionar os problemas dos ndios no pas, e a da presena, numa longa durao que vem desde os alvores das conquistas das Amricas, dos conhecimentos tradicionais indgenas em meio aos saberes cientficos ocidentais, todavia no reconhecida e no remunerada no plano financeiro que move o mundo capitalista contemporneo, e sem qualquer valorizao positiva que no beire o folclrico. Num plano secundrio, os volumes de Vias dos Saberes buscam servir, tambm, tanto formao dos formadores, isto , dos docentes do sistema de ensino brasileiro, quanto dos estudantes no indgenas, em geral bastante ignorantes da diversidade lingustica, dos modos de vida
15

e das vises de mundo de povos de histrias to distintas como os que habitam o Brasil, que compem um patrimnio humano inigualvel, ao menos para um mundo que tenha por princpio elementar o respeito diferena (oxal um dia o construamos assim), o cultivo da diversidade, a polifonia de tradies e opinies, pautando-se pela tolerncia, como tantos preconizam no presente. A aproximar os quase 230 povos indgenas, falantes de 180 lnguas, perfazendo cerca de 817 mil indivduos, que aponta o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como indgenas pelo censo de 2010, representando 0,4 % da populao brasileira, o denominador comum da violncia da colonizao europeia em suas histrias to variadas, desde os to crus episdios de guerras de dizimao e epidemias de perodos mais recuados da histria desse nosso pedao do continente americano, at as mais adocicadas formas de proteo engendradas pelo republicano (e colonialista) Estado brasileiro contemporneo. Os volumes dessa srie foram, assim, especialmente pensados para servir a debates no s em salas de aula de ensino superior e mdio (em especial de cunho tcnico), seja de cursos regulares seja de cursos concebidos especificamente para os estudantes indgenas, como as licenciaturas interculturais ou cursos voltados para gesto territorial e outros que venham a surgir, mas tambm a discusses em trabalhos de tutoria, grupos de estudos, classes de suplementao, cursos de extenso e muitos outros possveis espaos de troca e dilogo entre portadores de tradies culturais distintas, ainda que alguns deles indgenas e no indgenas tenham sido j submetidos aos processos de homogeneizao nacionalizante que marcam o sistema de ensino brasileiro de alto a baixo. Se, em textos de carter primordialmente programtico e em tom de crtica, hoje reconhecemos que a realidade da vida social nos Estados contemporneos a das diferenas socioculturais ainda que essas se dem em planos cognitivos muito distintos e em escalas tambm variadas de lugar para lugar e que preciso fazer do conflito de posies a matria de um dia a dia tenso e instvel, mas rico em vida e possibilidades para um novo fazer escolar, na prtica estamos muito longe de amar as divergncias e construir as aproximaes provisrias possveis entre mundos simblicos apartados.
16

Que fique claro: no apenas uma espcie de mea culpa bem-intencionado e posturas simpticas e pueris que poro termo a prticas geradas por estruturas de dominao colonial de longo prazo, de produo da desigualdade a partir das diferenas socioculturais, consideradas signo de inferioridade. Esta enunciao prescritiva da busca de novas posturas mal disfara o exerccio da violncia (adocicada que seja), nica cauo de uma verdade nica e totalitria. preciso irmos bem mais adiante. Esses livros no se pretendem os pioneiros em seus temas, j que so tributrios de iniciativas importantes que os precedem. Mas marcam uma ruptura sim, por algumas razes. Em primeiro lugar, entre seus autores figuram indgenas comprometidos com as lutas de seus povos, pesquisadores nas reas de conhecimento sobre o que escrevem, caminhando nessas encruzilhadas de saberes em que se vo inventando os projetos de futuro dos povos autctones das Amricas. Em segundo lugar, inovam por sinalizar s lutas indgenas pelo reconhecimento cotidiano de suas histrias diferenciadas e dos direitos prprios, pela luta contra o preconceito, que tm agora tambm na arena universitria e de ensino tcnico seu principal campo de batalhas. Em terceiro lugar, porque desejam abrir caminho a muitos outros textos que, portadores de intenes semelhantes, venham a discordar, retificar, ampliar e gerar reflexes acerca de cada situao especfica, de cada povo especfico, de modo a que, se surgirem semelhanas nesse processo, elas sejam resultantes da comparao entre os diferentes modos de vida e no de seu aniquilamento e submisso por uma ideia geral do que ser um genrico cidado brasileiro. Em quarto lugar e, sobretudo, por serem publicados pelo governo federal e distribudos amplamente no pas, espera-se ainda que esses livros abram novas trilhas para conhecimentos essenciais, hoje enclausurados nos cofres das instituies de ensino e pesquisa, a um importante e crescente nmero de estudantes indgenas, de modo que eles possam recombin-los em solues prprias, singulares, inovadoras, fruto de suas prprias pesquisas e ideologias. Assim, talvez pela preservao da diferena em meio universalidade, e pela busca da ruptura com os efeitos de poder totalitrio de saberes dominantes e segregadores, se vivique a ideia da universidade e de tcnica, em seu sentido mais original e denso, livre
17

das constries amesquinhantes com que a sua apropriao por projetos de Estado a tem brindado. Quem sabe a a to atual e propalada incluso dos menos favorecidos deixe de correr o risco de ser, para os povos indgenas, mais um projeto massificante e etnocida, e se possa reconhecer que muitas desigualdades se instauram na histria a partir da invaso e das conquistas dos diferentes.

* ***
Gesto territorial em terras indgenas no Brasil, concebido e organizado por Cassio Noronha Inglez de Souza e Fabio Vaz Ribeiro de Almeida, e contando com a colaborao de Maira Smith e Guilherme Martins de Macedo foi idealizado para servir preparao de formadores indgenas e no-indgenas, em especial os atuantes nos mbitos dos nveis de ensino tcnico e superior, bem como formao para a prtica de indgenas atuando como gestores de aes em suas terras, ou em postos de governo nos trs nveis da federao. Seus autores tm extensa experincia na rea, tendo atuado em agncias governamentais, no-governamentais, da cooperao tcnica internacional e em contato com o meio empresarial, diretamente com povos indgenas, em especial na regio amaznica, ou em funes de carter administrativo. O livro parte, portanto, de uma viso abrangente das dimenses e dos desafios que, no Brasil contemporneo, precisam ser enfrentados pelos indgenas na relao com seus territrios e modos de neles viver, problemas colocados como parte da extensa interveno governamental que tem sido o processo de regularizao fundiria das terras indgenas. A meta no oferecer apenas mais um suporte a cursos tpicos de capacitao, mas sim contribuir para uma formao de carter denso e crtico que olhe para o futuro, lanando suas bases.

Antonio Carlos de Souza Lima

LACED/Dept. de Antropologia Museu Nacional - UFRJ

18

Introduo
Esta publicao tem como objetivo apresentar discusses sobre a temtica da gesto territorial em Terras Indgenas brasileiras contemporneas. Pretendemos discutir o tema atravs de uma perspectiva abrangente e estratgica do territrio, considerando que as variveis relevantes para sua gesto encontram-se tanto dentro como fora dos limites das Terras Indgenas, alm de estarem associadas a aspectos ambientais e econmicos, mas tambm institucionais, polticos e culturais. A ideia desta publicao foi originada a partir de nossa prtica profissional cotidiana junto aos povos indgenas brasileiros, seja na elaborao, na execuo e na avaliao de projetos indgenas, seja na construo e no acompanhamento de polticas pblicas indigenistas. Desde o incio da dcada de 1990, houve uma disseminao de programas e fontes de financiamento para projetos indgenas no Brasil, implementados por instituies governamentais, no-governamentais e de cooperao internacional. Nesse processo, inmeras comunidades e organizaes indgenas assumiram o protagonismo de seus projetos, tanto na idealizao como na execuo. Apesar de uma avaliao mais global do resultado desse processo ser ainda uma tarefa por realizar, possvel afirmar que estes projetos trouxeram contribuies efetivas para os povos indgenas brasileiros, como o aprimoramento de iniciativas e estratgias inovadoras para solucionar os problemas de seus territrios e dar respostas aos desafios que se lhes apresentam, o avano da capacitao e da experincia de profissionais e tcnicos indgenas, a valorizao do seu protagonismo, o fortalecimento institucional de suas organizaes e o maior peso poltico do movimento indgena organizado. Porm, tambm possvel afirmar que os projetos no so suficientes para dar conta dos desafios mais amplos enfrentados nas Terras Indgenas. Por definio, os projetos so iniciativas pontuais com objetivos e
19

focos bem especficos. Alm disso, tambm tm um prazo determinado para execuo, em geral, no maior que trs ou quatro anos. Nesse sentido, ainda que possam viabilizar o alcance de resultados positivos interessantes, muitas vezes se tornam iniciativas fragmentadas e descontnuas, que ficam descontextualizadas em relao a uma conjuntura mais ampla da comunidade ou do povo indgena executor. Os projetos pontuais tambm podem ter impactos imediatos significativos, mas encontram dificuldade de se manterem ao longo do tempo. Para superar este problema e potencializar as contribuies positivas dos projetos, acreditamos ser importante uma abordagem mais abrangente e estratgica nas Terras Indgenas, algo que refora a importncia da gesto territorial. Esta foi uma das constataes decorrentes de nossa experincia assessorando organizaes indgenas e indigenistas na execuo de projetos, mas principalmente das discusses e reflexes conjuntas que mantivemos durante o perodo em que fizemos parte da equipe tcnica do PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas, programa do Ministrio do Meio Ambiente de apoio a projetos indgenas na Amaznia. Por outro lado, a partir da dcada de 1990, a poltica indigenista oficial tambm passou por um processo de profunda transformao. Nesse perodo, a Funai deixa de ter o monoplio da ao indigenista estatal e passa a dividir responsabilidades indigenistas com diversos outros rgos e ministrios. Alm disso, tambm observada a emergncia das organizaes indgenas e o fortalecimento do movimento indgena organizado, seja na construo de polticas pblicas, seja na implementao de aes e projetos. Esta fragmentao do indigenismo oficial, assim como o compartilhamento das responsabilidades indigenistas com a sociedade ONGs e organizaes indgenas permitiu uma ampliao das articulaes entre os povos indgenas e a sociedade nacional; por outro lado, tambm proporcionou uma desarticulao entre as aes governamentais. Esta desarticulao foi observada pelos povos indgenas, inclusive nas aes que passaram a incidir sobre suas terras. Foi ampliado o conjunto de profissionais e instituies com responsabilidades e oramento para atuar
20

nos territrios indgenas. Porm, tem sido comum a atuao desalinhada entre as reas de garantia territorial, sade, educao, gesto ambiental, produo e sustentabilidade. Nesta conjuntura, demanda histrica do movimento indgena uma poltica indigenista mais abrangente, atravs da aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas e da criao de um Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Em 2007, foi criada a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) que, embora no tenha atendido reivindicao indgena por uma instncia deliberativa, permitiu que representantes de diversos setores do governo e do movimento indgena organizado pudessem se reunir e discutir, em conjunto, diversos assuntos relevantes para os povos indgenas brasileiros. Dentre estes assuntos, tiveram grande repercusso as reivindicaes, por parte dos povos indgenas, de uma atuao mais integrada das instituies sobre as Terras Indgenas, articulando garantia e proteo territorial, gesto ambiental e sustentabilidade. Estas discusses, das quais tambm participamos como representantes do Ministrio de Meio Ambiente (MMA) nas subcomisses da CNPI, foram a base para o processo de construo da PNGATI Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas, formalizando e institucionalizando assim a importncia da gesto territorial como tema central para os povos e as Terras Indgenas. O envolvimento prtico dos povos indgenas com a gesto territorial de suas terras uma condio bsica para a sua existncia, seja atravs de atividades tradicionais ou de projetos. Alm disso, no plano das polticas pblicas, os povos indgenas tm participado cada vez mais e de forma mais efetiva em processos que afetam suas terras e seus modos de vida, como o caso da construo da PNGATI. A PNGATI foi oficialmente instituda em 5 de junho de 2012, atravs do Decreto Presidencial 7747/121. De qualquer forma, este um processo recente e em aberto. A implementao prtica da PNGATI
1 Para acessar o documento na ntegra, acessar o link: httpwww.planalto.org.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Decreto/d7747.htm Consultado em: 01/11/2012.

21

demandar muito esforo e novos desafios. Neste contexto, h uma grande demanda por subsdios e informaes sobre o tema da gesto territorial, seja por parte de representantes indgenas ou mesmo por tcnicos e profissionais no-indgenas. A realizao de uma publicao como esta, portanto, justifica-se pela atualidade, relevncia e complexidade do tema para os povos indgenas brasileiros e seus parceiros e interlocutores. Com ela, pretendemos compartilhar nossas experincias e reflexes com o objetivo de contribuir com a sistematizao de informaes e reflexes sobre a gesto territorial, bem como sua articulao com outros temas de relevncia e interesse indgena. Com isso, logramos fornecer subsdios para que estudantes e representantes indgenas em geral possam se preparar melhor para participar dos processos de construo de polticas voltadas para a gesto territorial de suas terras, bem como de aes concretas a serem executadas na prtica. Acreditamos que estes subsdios possam ser teis para estudantes e profissionais indgenas de vrias reas (sade, educao, administrao e outras), pois todos participam, de alguma maneira, da gesto de suas terras. Alm disso, esperamos tambm contribuir com tcnicos e profissionais que trabalham com povos e Terras Indgenas. Nossa colaborao, portanto, est voltada para a ao prtica. Para tanto, nosso enfoque est baseado na gesto territorial, tendo como piv as Terras Indgenas demarcadas, embora sejam considerados aspectos e aes que extrapolam seus limites. Estamos cientes de que mesmo as polticas pblicas mais amplas no resolvem os problemas e os riscos relacionados burocratizao de processos relativos aos povos indgenas. No caso dos projetos, por exemplo, que so realidades menores e mais pontuais, j foi gerada uma burocracia pesada, muitas vezes intransponvel. Os riscos de se gerar uma burocracia ainda mais extensa so potencialmente maiores no caso de polticas, planejamentos estratgicos, planos de gesto, a princpio mais amplos. Acreditamos, porm, que a participao indgena qualificada nos processos permite que a burocracia, que reflete uma lgica dos Estados Nacionais, seja contrabalanceada com
22

as perspectivas e as lgicas de organizaes indgenas. Assim, pretendemos que, ao fornecer informaes e subsdios, esta publicao esteja concorrendo para a efetiva participao indgena no processo de tomada de deciso e aplicao prtica relativas gesto territorial nas Terras Indgenas. O livro est organizado em cinco captulos, cada um deles produzidos separadamente pelos autores com colaborao eventual conforme evidenciado em cada captulo, mas todos segundo esta concepo de Gesto Territorial que extrapola os limites da prpria Terra Indgena. No primeiro captulo, so apresentados alguns elementos conceituais bsicos para analisar a questo da gesto territorial, assim como alguns dos principais elementos para se entender a noo de gesto territorial em Terras Indgenas brasileiras contemporneas. Nele exposta uma viso mais integrada das diversas dimenses da Gesto Territorial das Terras Indgenas que, por questes meramente didticas, so apresentadas separadamente nos captulos seguintes. No segundo captulo, referente dimenso fundiria, so dados a conhecer o marco jurdico e os procedimentos estabelecidos para a demarcao das Terras Indgenas no Brasil. realizada uma anlise comparativa das terras demarcadas nas diversas regies do pas; nele abordaremos alguns temas importantes, como a proteo e a vigilncia das Terras Indgenas. No item dedicado dimenso cultural da gesto territorial, so abordados os aspectos simblicos relacionados ao territrio como elementos fundamentais para a definio da relao dos povos indgenas com sua terra e a construo das referncias histricas do territrio e suas transformaes pela presena no-indgena. No captulo dedicado dimenso ambiental, apresentada a interface entre a questo indgena e ambiental no Brasil, destacando-se tanto convergncias como divergncias. Sero abordados ainda diversos temas relacionados ao assunto, tais como conhecimento indgena sobre a biodiversidade, manejo tradicional e sustentabilidade florestal, degradao ambiental, sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de Conservao e outros, assim como temas contemporneos, como as
23

convenes do clima e o papel das Terras Indgenas na preservao ambiental, principalmente na Amaznia. Relativamente dimenso econmica, sero destacados os desafios de sobrevivncia contemporneos vividos pelos povos indgenas, bases econmicas de subsistncia, novas demandas e desejos de consumo e sua insero no mercado de consumo, entre outros. Tambm sero destacadas as questes da profissionalizao e do assalariamento dos povos indgenas. No captulo dedicado dimenso poltica, sero discutidas as relaes entre povos indgenas e instituies governamentais e no-governamentais do entorno imediato e do contexto regional e nacional. Nesta apresentao, sero salientadas as dependncias, os interesses, as estratgias e os intercmbios presentes nessas relaes, relevantes para a gesto territorial das Terras Indgenas. Para ilustrar as discusses feitas ao longo da publicao, foram includos diversos boxes, com exemplos concretos de gesto territorial e povos indgenas no Brasil.

Cssio Noronha Inglez de Sousa Fbio Vaz Ribeiro de Almeida

24

Agradecimentos
Durante esta trajetria, tivemos sempre a interlocuo e o estmulo reflexo de diversos colegas e companheiros de trabalho, algo que foi determinante para nossa deciso de materializar uma publicao sobre o tema. Gostaramos de destacar a importncia do antroplogo Antnio Carlos de Souza Lima, parceiro em diversas empreitadas e cujo estmulo e apoio foram fundamentais para a realizao deste trabalho. Para a elaborao dos captulos Dimenso conceitual da gesto territorial, Dimenso fundiria da gesto territorial e Dimenso poltica da gesto territorial, gostaramosde ressaltar a fundamental contribuio de Rosie Kiehl Ingles de Sousa, tanto na pesquisa adicional como na formatao dos textos.

Cssio Noronha Inglez de Sousa Fbio Vaz Ribeiro de Almeida

25

Parte 1

Gesto territorial conceitos fundamentais

Cssio Noronha Inglez de Sousa

1 Apresentao
O objetivo deste texto analisar a temtica da gesto territorial em Terras Indgenas a partir de uma abordagem conceitual. A ideia no apresentar um conceito fechado e rgido sobre o que significa gesto territorial em Terras Indgenas, mas discutir as principais noes e os elementos relacionados a este tema. Estes elementos so provenientes tanto das discusses tericas da antropologia e outras disciplinas, como tambm da prtica dos povos indgenas e de agentes indigenistas conduzida pelo Estado e outros setores da sociedade brasileira. Desta forma, acreditamos poder contribuir para as discusses sobre a gesto territorial em Terras Indgenas, que tem se consolidado nos ltimos anos como um importante tema para pensar e agir sobre os principais desafios dos povos e das Terras Indgenas brasileiras contemporneas. interessante notar que a emergncia do tema da gesto territorial nos debates sobre as realidades indgenas brasileiras contemporneas resultado da articulao entre distintos setores sociais, os quais muitas vezes partem de interesses diferentes. A ateno ao tema origina-se tanto do governo, em diversos de seus setores (indigenista, ambiental, econmico), dos povos indgenas com suas especificidades regionais, de ONGs de apoio e da cooperao tcnica internacional, entre outros. A abordagem conceitual a ser trabalhada neste texto pretende apresentar e discutir os diversos elementos que fazem parte deste diversificado conjunto de questes e perspectivas relacionadas gesto territorial em Terras Indgenas. Esta discusso abordar as seguintes questes:
tt Por que a gesto territorial um tema relevante para os povos

indgenas brasileiros contemporneos? tt Como a temtica da gesto territorial se insere num conjunto de relaes entre povos indgenas, sociedade e Estado brasileiro contemporneo? Neste conjunto de relaes, quais so os distintos interesses, perspectivas e significados atribudos gesto territo-

27

rial pelos diversos setores da sociedade nacional e pelos prprios povos indgenas? tt Como a gesto territorial se relaciona com outros temas crticos para os povos indgenas brasileiros, tais como cultura, sustentabilidade, meio ambiente, segurana fundiria e polticas pblicas?

A importncia da temtica gesto territorial para povos e Terras Indgenas brasileiras

So diversas as razes que destacam a importncia da gesto territorial para os povos indgenas brasileiros contemporneos. Em primeiro lugar, preciso ressaltar o destacado papel da terra e dos territrios como aspectos fundamentais para os povos indgenas garantirem sua sobrevivncia, tanto fsica como cultural. Um segundo aspecto relaciona-se aos novos desafios e oportunidades territoriais enfrentados pelos povos indgenas brasileiros contemporneos, muitos deles levando temtica da gesto territorial como possvel articulador de solues. Por fim, tambm destacaremos o engajamento de distintos setores em discusses e prticas relacionadas gesto territorial como terreno comum de ao indigenista. Em termos da importncia do territrio para os povos indgenas, cabe destacar que, apesar de uma grande variedade em seus modos de vida, na maior parte de seus modelos de sustentabilidade h uma relao de profunda interdependncia entre povos indgenas, seu territrio e recursos naturais. Os territrios ocupados e utilizados pelos povos indgenas em geral abrangem locais com especial significado simblico e histrico, extremamente importantes para a transmisso cultural ao longo das geraes. Neste sentido, a regularizao fundiria tem sido uma demanda histrica de destaque para os povos indgenas e os seus apoiadores. A legitimidade dessas demandas foi reconhecida pelo Estado brasileiro atravs da insero da garantia de direitos para os povos indgenas na Constituio de 1988, especialmente atravs dos Artigos 231 e 232. A questo do direito a terra e ao territrio foi tratada de forma expressa, com especial destaque para o tema, principalmente no Artigo 231,
28

como pode ser visto no box n 1, abaixo. Neste Artigo, fica estabelecido que o direito territorial indgena originrio, ou seja, o Estado brasileiro reconhece que o direito dos povos indgenas a terra antecede a ocupao colonial. Fica tambm definido que as Terras Indgenas so da Unio, o que acaba por proporcionar maior segurana fundiria para os povos indgenas e a corresponsabilidade do Estado em sua manuteno. A Constituio tambm determina que o usufruto das Terras Indgenas exclusivo dos povos indgenas e deve ser realizado segundo seus usos, costumes e tradies. Alm disso, o Artigo estabelece a questo das terras tradicionalmente ocupadas e a necessria extenso territorial para reproduo fsica e cultural como elementos para a definio das Terras Indgenas. Isso representou um avano significativo em termos de reconhecimento dos direitos territoriais indgenas e serviu como base para a ampliao do processo de demarcao de Terras Indgenas no Brasil, observada a partir do incio dos anos 1990, seja em termos de quantidade de Terras demarcadas, seja na qualidade dos limites definidos.

29

Artigo 231
1 O Artigo 231 da Constituio Brasileira estabelece expressamente diversas diretrizes territoriais entre os direitos dedicados aos povos indgenas. A seguir, transcrevemos este importante Artigo: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, ln guas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competi ndo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles ha bitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambien tais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias sua reprodu o fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das ri quezas do solo, dos rios, dos lagos nelas existentes. 3
O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegu ra da participao nos resultados das lavras, na forma de lei.

4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas so imprescritveis. 5 6
vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso, garantindo em qualquer hiptese o retorno imediato logo que cesse o risco. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante in teresse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complemen tar, no gerando a nulidade e a extino do direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s ben fei torias derivadas da ocupao de boa f.

7 No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.

30

A partir da Constituio de 1988, foram definidas as linhas mestras do processo administrativo de demarcao das Terras Indgenas, que se consolidaram atravs do Decreto n 1.775, de 08/01/1996, que atribui Funai o papel de tomar a iniciativa, orientar e executar a demarcao dessas terras, bem como assegurar transparncia ao procedimento. Pode-se afirmar que, desde ento, houve um enorme avano em termos de consolidao das demarcaes das Terras Indgenas. Em anlise realizada em 1999, o ex-presidente da Funai, Mrcio Santilli (1999), afirmou que [...] o processo demarcatrio avanou consideravelmente nos ltimos sete anos. Nesse perodo, triplicou o nmero total de terras com suas respectivas demarcaes concludas. O avano das demarcaes continuou tambm na dcada de 2000. Segundo dados disponibilizados pela Funai,1 existem atualmente 745 registros de Terras Indgenas, divididas entre Terras Principais (aquelas terras demarcadas originalmente para os povos indgenas) e Revises (processos em geral de ampliao das Terras Indgenas Principais). Em ambos os casos, h processos j concludos e outros em andamento, conforme mostra o quadro abaixo:
Quadro 1: Situao da demarcao das Terras Indgenas em 2010
Situao Terras Indgenas definidas (Principais) Quantidade 524 149 19 46 7 745 % 70,3% 20% 2,5% 6,2% 1% 100 %

Terras Indgenas em estudo (Principais) Revises j concludas das Terras Indgenas Revises em andamento das Terras Indgenas Outras situaes

Da planilha extrada do stio eletrnico da Funai www.funai.gov.br, foi identificada a duplicidade da TI Yanomami. Na planilha original, constavam 748 Terras Indgenas. Porm, para fins das anlises presentes neste captulo, sero considerados os valores das 747 Terras Indgenas, aps a excluso de uma das duas referncias da TI Yanomami.

Com base nas anlises de Mrcio Santilli, em 1999 eram 563 registros de Terras Indgenas, incluindo 27 Revises. Este nmero subiu para 745 registros em 2010, sendo 673 Terras Principais e 65 Revises (alm de sete classificadas em Outras categorias). Tambm avanou muito a quantidade de Terras Indgenas j com o processo de regularizao finalizado. Em 1999, 317 Terras Indgenas tinham seu processo considerado como concludo. Este nmero subiu para 430 em 2010, representando mais de 70% do total das Terras Principais. Porm, apesar de todo o avano em termos de direitos territoriais indgenas e do processo demarcatrio, surgem muitos novos desafios e dificuldades relativos temtica territorial. Este um segundo aspecto que refora a importncia do tema da gesto territorial para os povos indgenas brasileiros contemporneos. A seguir, sistematizaremos alguns destes novos desafios: tt O que fazer quando a terra demarcada insuficiente para a sobrevivncia das comunidades indgenas? tt Como fazer para sobreviver num espao finito e delimitado com uma populao crescente? tt Como fazer para proteger a integridade da Terra Indgena e de seus recursos naturais? tt Como sobreviver com tanta presso econmica externa e interna em relao Terra Indgena, que sobrecarrega os recursos naturais finitos? tt Como dar conta das novas necessidades e dos desejos de consumo e ao mesmo tempo fortalecer as tradies indgenas? Estes novos desafios podem ser refletidos, por exemplo, no prprio quadro de demarcaes das Terras Indgenas. Apesar do significativo avano dessas demarcaes desde o incio dos anos 1990, este um processo ainda em aberto, com muitas novas demandas. H referncias a mais de 400 novas demandas por Terras Indgenas em todo o Brasil, ainda em processo de anlise inicial pela Funai, as quais certamente alteraro ainda mais o quadro atual.

32

Desafios territoriais dos povos indgenas brasileiros

Um caso emblemtico, que ilustra os desafios de cunho territorial a situao dos Guarani-andeva e Guarani-Kaiow da regio de Dourados (MS). Na regio, vivem cerca de 38.000 indgenas, numa extenso territorial de 40.000 hectares (400km), divididas entre 30 Terras Indgenas demarcadas. Alm de a extenso territorial disponvel ser nfima, as Terras disponveis para os Guarani de Dourados enfrentam um alto grau de degradao ambiental em decorrncia da atividade agropecuria, que trouxe intenso desmatamento e poluio de rios devido depsito de agrotxicos das fazendas, tornando suas condies de sobrevivncia extremamente difceis. No existe rea suficiente para o cultivo agrcola e garantia da segurana alimentar. extremamente reduzido o acesso a reas de mata, essenciais para a cultura guarani, tornando precria a disponibilidade de recursos hdricos adequados. Este quadro territorial desfavorvel gera situaes crticas em termos sociais e de sade pblica para os Guarani. As condies de moradia so muito precrias, sendo que muitas comunidades vivem em barracas de plstico beira de estradas, sem nenhum servio social (sade, educao e outros), saneamento bsico e gua potvel. So destacadamente elevados os ndices de desnutrio, mortalidade infantil, violncia domstica, alcoolismo e prostituio. Alm disso, so comuns os casos de suicdio entre os jovens guarani da regio, calamidade social que ganhou destaque inclusive na mdia internacional. Essa situao tem origem no processo de delimitao de reas Indgenas pelo SPI. Naquele momento, a lgica de integrao sociedade nacional, vigente no SPI, determinava que os povos indgenas deveriam ser inseridos no sistema econmico brasileiro, principalmente a partir da produo agropecuria. A definio das reservas indgenas, portanto, levava em conta o modelo das propriedades rurais brasileiras, concentradas apenas em reas agrcolas. No se levava em conta os modelos indgenas de explorao territorial, baseados geralmente na sazonalidade da caa e coleta articuladas agricultura

33

de subsistncia, o que demandava maiores extenses territoriais florestais. No Mato Grosso do Sul, houve uma forte poltica de transformao dos povos indgenas em produtores rurais. Outro fator determinante para esta reduzida demarcao das reas indgenas era a liberao do territrio sul-matogrossense para que fazendeiros do sul e sudeste do pas pudessem se instalar na regio, considerada importante fronteira agrcola da poca. O interesse agropecurio pela regio fez com que as reas indgenas, delimitadas em apenas 3.600 hectares cada, tivessem sua extenso ainda mais reduzida. Privados de seus territrios e observando suas matas tradicionais serem devastadas em ritmo acelerado, as famlias guarani passaram a circular pela regio, muitas vezes se estabelecendo, com permisso dos fazendeiros, nos fundos das fazendas, ou seja, naquelas reas que ainda no estavam desmatadas e tinham pouco interesse para a agricultura. Com o passar do tempo, entretanto, a populao indgena foi crescendo e as reas de mata reduzindo-se, limitando cada vez mais as alternativas de moradia e subsistncia. Isso fez com que, nos anos 1970, os Guarani iniciassem um forte processo de reivindicao pela ampliao de suas terras, enfrentando uma feroz oposio por parte dos fazendeiros. Desde ento, instalou-se na regio uma gravssima e violenta situao de conflito fundirio. Nos ltimos anos, tm sido registrados inmeros casos de violncia contra famlias indgenas, incluindo assassinato de diversas lideranas. Segundo o CIMI, Dourados a regio de maior violncia contra os povos indgenas no Brasil. A Funai j instituiu diversos Grupos de Trabalho para definir a ampliao das Terras Indgenas na regio, mas o prprio rgo enfrenta intensa oposio de fazendeiros e polticos da regio, o que tem limitado e atrasado o resultado dos trabalhos. Na prtica, poucas terras foram demarcadas ou ampliadas. As terras que tiveram pequena ampliao j demonstraram que melhora significativamente a qualidade de vida dos ndios, como indica a antroploga Friedl Grunberg:

34

Apesar de todos esses problemas (de precariedade territorial), a situao de vida nessas novas comunidades que conseguiram ocupar o espao homologado, j significativamente melhor do que aquela das antigas reas indgenas, especialmente no que se refere aos conflitos internos e suas consequncias (Grunberg, 2006). Um dos grandes desafios colocados pela situao dos Guarani de Dourados que o passo inicial e necessrio para se pensar a gesto territorial apropriada que sejam primeiramente garantidas suas terras com adequada extenso. Em outras palavras, a segurana fundiria elemento bsico para se pensar na gesto territorial, o que demonstrado de forma crtica para os Guarani de Dourados, mas que comum a vrios outros povos indgenas no Brasil, tais como os Patax Hahahae da Bahia, Tapeba do Cear, Kaingang do sul do pas, entre vrios outros casos. Esta segurana fundiria, por sua vez, assim como a posterior gesto territorial das Terras Indgenas, passa pelo dilogo e interlocuo com os outros setores da sociedade que vivem na regio. Isso refora a importncia da dimenso poltica da gesto territorial.

Parque Indgena do Xingu e as distintas abordagens territoriais

O Parque Indgena do Xingu (PIX) est localizado no norte do estado do Mato Grosso, reunindo 14 povos que falam o mesmo nmero de lnguas, referentes aos quatro principais grupos lingusticos nativos do pas: Tupi, Aruak, Karib e J. A populao atual do PIX de cerca de 4 mil pessoas, distribudas em mais de 40 aldeamentos ao longo dos 2,8 milhes de hectares demarcados para o Parque. O Parque foi oficialmente decretado no ano de 1961. Apesar de deixar de fora algumas reas indgenas tradicionais, representou uma inovao em termos de concepo territorial ao se basear no modo de vida indgena para determinar uma extenso de terra mais adequada para os povos indgenas. Alm disso, o PIX recebeu ateno especial por parte do SPI,e depois da Funai, em termos de assistncia e apoio s comunidades. Localizado em regio isolada dos centros urbanos, o PIX vivenciou perodos de relativa tranquilidade, at que se intensificou o processo de ocupao regional por fazendeiros, inicialmente de gado e poste

35

de soja. A partir dos anos 1970, esta ocupao foi extremamente acelerada, observando um altssimo grau de desmatamento e degradao ambiental na regio, como mostram as imagens de satlite (Ver site da campanha Y Ikatu Xingu: wwwp://www.yikatuxingu.org.br). Os conflitos territoriais com fazendeiros e colonos intensificaram-se nas dcadas de 1980 e 90, demandando esforo concentrado de vigilncia e fiscalizao territorial por parte das comunidades indgenas e da Funai, visando coibir invases e extrao ilegal de madeira do PIX. Esse processo estimulou a articulao entre os povos indgenas do PIX, que vieram a fundar a ATIX (Associao Terra Indgena Xingu), em 1994. No final da dcada de 1990, o quadro regional do PIX estava consolidado como uma das principais regies do agronegcio brasileiro, principalmente na produo de soja. As invases e a presso territorial sobre o PIX foram reduzidas, limitando-se a locais especficos. Com o enfraquecimento da assistncia prestada pela Funai, aps o processo de fragmentao do indigenismo nacional e o fortalecimento do associativismo indgena, os povos indgenas passaram a ter uma presena muito maior nas cidades das regies, visando garantir as polticas pblicas adequadas e formas de suprir suas novas demandas de consumo. Atualmente, entretanto, passam a enfrentar novos desafios territoriais. Enquanto num momento anterior os conflitos eram basicamente voltados para os invasores externos, a nova conjuntura gera discordncias internas sobre como utilizar e se relacionar com o territrio. Esta situao pode ser ilustrada, por exemplo, atravs do processo de explorao ilegal de madeira de dentro do Parque Indgena do Xingu, com envolvimento direto de algumas lideranas trumai. Em 2007, o Ibama e a Polcia Federal deflagraram a Operao Mapinguari, que visava interromper o desmatamento ilegal dentro do PIX e incluiu o pedido de priso de 57 pessoas (Fonte Jornal eletrnico o ECO, ver: http://www.oeco.com.br/reportagens/37-reportagens/1944-oeco_22068. Acesso em 28/01/2011, s 8h37).

36

 Picadas eram abertas dentro da mata, ligando propriedades do entorno do PIX, para viabilizar a explorao de madeira. No total, foram identificados 9.334 hectares de desflorestamento em pontos at 20 quilmetros no interior da rea indgena, com perdas estimadas de, no mnimo, 98 mil metros cbicos de madeira. Entre os presos na Operao Mapinguari, estavam duas lideranas trumai, acusadas de facilitar e se beneficiar com a venda de madeira. O envolvimento destas lideranas indgenas era realizado revelia e at com discordncia e oposio de grande parte de sua comunidade. Outro exemplo destas dificuldades, tambm oriundo do Parque Indgena do Xingu, o processo de instalao da PCH (Pequena Central Hidreltrica) Paranatinga, no rio Culuene, um dos principais formadores do rio Xingu, principal leito fluvial do PIX. Enquanto algumas comunidades se colocaram firmemente contrrias obra, outras acabaram apoiando a construo da PCH Paranatinga, cujos impactos sobre a fauna aqutica do rio Culuene trariam prejuzos significativos para a dieta de vrios povos indgenas, que tm o peixe como principal fonte de protena. Os dois casos inserem-se num conjunto de situaes que ressaltam as dificuldades de deciso, entre os prprios povos indgenas sobre o uso e a explorao dos recursos naturais das Terras indgenas, enfim, sua gesto territorial, como indica a fala de uma liderana indgena do PIX: Tnhamos mecanismos para lidar com as ameaas externas, mas no com os problemas que vinham de dentro do PIX. O problema da venda de madeira pelos Trumai foi como um despertador para a gente, abriu nossos olhos para o problema (Coordenao da ATIX, Canarana). (Texto extrado de: Inglez de Sousa, Cssio & Braathen, Einar. Relatrio de Avaliao do Programa Xingu do Instituto Socioambiental, 2009. Disponvel em: http://nibr.no/uploads/publications/416ca 2c0a8cb0663d8587af5cdd07.pdf As situaes acima descritas, portanto, inserem-se num conjunto mais amplo de desafios territoriais contemporneos dos povos indgenas brasileiros. Os exemplos so diversos, como a discusso em torno da legalizao da minerao em Terras Indgenas, do desenvolmento

37

 de atividades de eco e etnoturismo em reas indgenas, do arrendamento de pastagens, manejo florestal, aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos e outros. Muitos destes temas tm feito emergir distintos pontos de vista entre os povos indgenas e instituies governamentais e no-governamentais, o que tem destacado a importncia de uma discusso mais consistente e definies sobre o tema da gesto territorial. Os desafios acima indicados tambm reforam a necessidade de uma abordagem mais estratgica, globalizante e relacional para as Terras Indgenas, o que tem sido consolidado atravs das discusses em torno da gesto territorial. H diversos setores indgenas e indigenistas que direta ou indiretamente tm se relacionado com estes desafios e contribudo para a consolidao da gesto territorial como terreno comum, no qual distintos interesses e perspectivas podem dialogar e procurar solues conjuntas. Esta articulao de interesses pode ser verificada no processo que culminou com a construo da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI), como se ver mais adiante. A relevncia da gesto territorial para os povos indgenas brasileiros contemporneos tambm destacada pelo fato de os diversos setores indigenistas, assim como representantes indgenas, estarem colocando o tema como central e prioritrio para a construo de planos de futuro e polticas pblicas voltadas para os povos indgenas.

Setores sociais e interesses relacionados gesto territorial em Terras Indgenas

Como procuramos destacar, a gesto territorial tem se consolidado nos ltimos anos como um importante tema para pensar e agir sobre os principais desafios dos povos e das Terras Indgenas brasileiras contemporneas. certo que a relao entre os povos indgenas e seus territrios ancestral e envolve distintas representaes culturais e simblicas,
38

variados e minuciosos conhecimentos sobre o espao que ocupam e a biodiversidade, assim como diversas formas de manejar e explorar seus recursos naturais. Pode-se afirmar que os povos indgenas sempre mantiveram e desenvolveram suas formas prprias de gesto territorial. Tambm certo afirmar que a considerao do territrio sempre teve um importante papel ao longo da histria da ocupao colonial do Brasil e da implementao das diversas polticas indigenistas do Estado brasileiro. Embora tenham variado ao longo do tempo estiveram constantemente presentes, no conjunto das polticas indigenistas brasileiras, o estabelecimento de regras e diretrizes de ocupao territorial por parte de agentes do Estado e da sociedade nacional, e a definio de critrios para a ocupao territorial por parte dos povos indgenas e suas estratgias de explorao. Assim, nas polticas indigenistas tambm foram contempladas distintas formas de gesto territorial. tambm possvel identificar, ao longo da histria e em diferentes regies, diversas abordagens tericas e analticas relacionadas ao tema. Porm, nos ltimos anos, o tema gesto territorial tem ganhado visibilidade e centralidade nos debates referentes aos povos e s Terras Indgenas brasileiras, trazido e utilizado por vrios setores sociais interessados e envolvidos com a temtica indgena: representantes do governo, ONGs, cooperao tcnica internacional e o prprio movimento indgena organizado. Gesto territorial, portanto, se configura num mote, atravs do qual diversos outros assuntos e questes so articulados e debatidos. Esta centralidade do tema pode ser verificada no processo de construo da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI).

39

A institucionalizao da gesto territorial em Terras Indgenas atravs da PNGATI

A importncia da PNGATI como fundamental instrumento para os povos indgenas pode ser verificada em documento que a COIAB entregou a Dilma Roussef, logo no incio de seu mandato como presidente da Repblica. No documento, so detalhadas as demandas prioritrias do movimento indgena para o governo brasileiro. Entre estas demandas, reforada a necessidade de aprovao da PNGATI: importante para a os povos indgenas a criao e a implementao da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas para que todo o investimento financeiro, material e humano e os resultados obtidos do processo de Consultas aos povos indgenas no sejam em vo. Este processo se d, considerando que a Constituio Federal de 1988 consagrou o direito originrio dos povos indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, bem como a posse permanente e o usufruto exclusivo dos recursos naturais nelas existentes, e ainda estabeleceu o direito coletivo das presentes e futuras geraes a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.2 A aprovao da PNGATI, entretanto, no se restringe aos povos indgenas amaznicos, tendo sido um dos pontos reivindicados pela APIB, em manifesto editado em 2010.3 Originalmente, a ideia da PNGATI surgiu e se consolidou a partir das discusses realizadas no mbito da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), instituda em abril de 2007. Para a conduo do processo de construo da PNGATI foi estabelecido um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) em 2008.
2

Para acessar o documento na ntegra, checar o stio eletrnico da COIAB: http://www.coiab.com.br/coiab. php?dest=show&bec=index&id=665&tipo=N. Acesso em 8/02/2011, s 11h02. Para acessar o documento na ntegra, checar o Blog da APIB: http://blogabip.blogspot.com/2010/10/ carta-publica-aos-presidenciaveis.html. Acesso em 8/02/2011, s 11h17.

40

 O GTI foi formado por 28 membros, entre titulares e suplentes, e incluiu representantes da Funai (Diretoria de Assuntos Fundirios e Diretoria de Assistncia), do Ministrio do Meio Ambiente (Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Diretoria de Licenciamento Ambiental do Ibama e Diretoria de Unidades de Conservao do ICMBIO) e membros de organizaes indgenas ligadas APIB (Articulao dos Povos Indgenas do Brasil) de todas as regies do pas (indicados no mbito da CNPI). Alm disso, o GTI contou com convidados permanentes do Ministrio da Defesa e do Servio Florestal Brasileiro (MMA). Foi realizado um Seminrio Nacional e consultas em todas as regies do Brasil para discutir o tema e a proposta final da PNGATI (entre novembro de 2009 e junho de 2010). Nesse processo, foram definidos os objetivos gerais e especficos da PNGATI. O objetivo geral da PNGATI est formulado desta maneira: Art. 4o. A Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI tem como principal objetivo garantir e promover a proteo, a recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e dos territrios indgenas, assegurando a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras geraes dos povos indgenas, respeitando sua autonomia e formas prprias de gesto territorial e ambiental. No decorrer das discusses, foram identificados alguns assuntos considerados prioritrios e emergenciais, que receberam tratamento especial e foram designados como temas quentes. So eles: a) Sobreposio de UCs em Terras Indgenas; b) Regulamentao do Uso Sustentvel dos Recursos Naturais (in cluindo madeira e minrio); c) Regulamentao do Componente Indgena no Licenciamento Am biental; d) Diagnstico Etnoambiental das Terras Indgenas e Capacitao; e) Modelos de gesto e mecanismos de gerenciamento, operacionalizao e financiamento da PNGATI.

41

 Como desdobramento das discusses sobre estes temas, foram definidos os seguintes Objetivos Especficos da PNGATI, nos quais esto detalhadas as principais diretrizes e as linhas de ao da poltica: - Proteo de terras e recursos; - Governana e participao indgena; - Entorno e etnozoneamento; - reas protegidas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas; - Povos indgenas em isolamento voluntrio e povos de fronteira; - Preveno e recuperao de danos; - Licenciamento ambiental de obras e atividades potencialmente poluidoras dentro e no entorno de Terras Indgenas; - Uso sustentvel de recursos e iniciativas produtivas indgenas; - Propriedade intelectual e patrimnio gentico; - Capacitao e formao para a implementao da PNGATI; - Recursos financeiros e disposies gerais. A participao indgena est garantida em todos os rgos de gesto definidos para a PNGATI: a) Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI; b) Conferncia Nacional da PNGATI; Comit Deliberativo Nacional da PNGATI; Comits Regionais da PNGATI; e Comits Locais da PNGATI. A PNGATI foi oficialmente instituda em 5 de junho de 2012, atravs do Decreto Presidencial 7747/12*, atendendo a uma das demandas prioritrias do movimento indgena organizado para o governo brasileiro.
*Para acessar o documento na ntegra, acessar o link: httpwww.planalto.org.br/ccivil_03/_Ato2011- 2014/2012/Decreto/d7747.htm. Consultado em: 01/11/2012.

O processo de construo da PNGATI evidenciou alguns temas, que so teis para analisar a diversidade e a complexidade dos assuntos relativos gesto territorial das Terras Indgenas. A seguir, sero colocados em destaque alguns deles.

42

a) Proteo territorial
No contexto das discusses relativas PNGATI, o tema da proteo territorial foi sempre colocado de forma enftica, destacando vrias aes e diretrizes voltadas para a vigilncia e a fiscalizao das Terras Indgenas. Foi destacada a importncia da garantia da integridade fsica das Terras Indgenas e de seus recursos como elemento bsico para o fortalecimento dos modos de vida indgenas e da qualidade de vida das comunidades. Este aspecto da PNGATI destaca que, para a gesto territorial, representa elemento fundamental a proteo do territrio. Portanto, indica que a base para se pensar a gesto do territrio ter esse territrio garantido e protegido, evitando-se espoliaes, invases e explorao irregular de seus recursos, e garantindo a extenso territorial e os recursos naturais necessrios para a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Desta forma, entre as atividades de garantia e proteo territorial, so importantes tanto aquelas voltadas para a demarcao, como as que visam vigilncia territorial. No processo da PNGATI, estas atividades foram indicadas, inclusive, para o territrio daqueles povos indgenas no chamado isolamento voluntrio, ou os chamados ndios isolados. As atividades de proteo territorial incluem ainda as expedies de vigilncia ao longo dos limites, e a orientao e a capacitao dos representantes indgenas para realizarem atividades de proteo. Muitas vezes importante que esses representantes indgenas estejam preparados para fazer corretamente a abordagem de invasores, evitando conflitos e maiores problemas. Outra iniciativa tambm mencionada a anlise dos limites das terras indgenas atravs de imagens de satlite, que tem sido importante ferramenta para acompanhamento da integridade territorial. H tambm muitas iniciativas de dilogo e interlocuo entre as comunidades indgenas e moradores do entorno das Terras Indgenas, no sentido de esclarecer e sensibilizar sobre os direitos dos povos indgenas, inclusive o de terem um territrio demarcado e protegido. Por fim, h tambm aes de articulao institucional, haja vista que proteo das
43

terras indgenas abrange vrias instituies, principalmente a Funai, que a responsvel central, mas tambm outros rgos, como o Ibama e a Polcia Federal. Em muitos casos, especialmente fora da regio amaznica, o passo inicial a conquista do territrio, pois muitos povos indgenas ainda no tm suas terras garantidas ou vivem em territrios de tamanho diminuto. Proteo e segurana territorial, portanto, subentendem esse passo inicial da conquista de territrio suficiente para a sobrevivncia fsica e cultural. A preocupao, o interesse e at o engajamento em atividades concretas de proteo territorial so trazidas de forma muito enftica por representantes indgenas de todas as regies do Brasil, apesar das especificidades de cada um. Povos que vivem em territrios mais amplos, com mais extenso territorial, tm uma preocupao maior com estratgias de fiscalizao e vigilncia, enquanto povos que vivem em territrios reduzidos ainda dedicam parte de seu esforo para o processo de garantia territorial, ou seja, de ampliao ou de demarcao de suas terras. Alm dos povos indgenas, a Funai ator destacado na questo da proteo territorial, por ser a principal instituio responsvel pelo tema, em termos constitucionais, tendo dedicado muitas aes e investimentos de recursos e atividades a esta temtica. Em parceria com a cooperao internacional, a Funai executou o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal PPTAL, um programa de demarcao e proteo territorial. Aps a reestruturao, aprovada no incio de 2010, o rgo conta com uma coordenao especfica, a Coordenao Geral de Monitoramento Territorial (CGMT). Algumas ONGs tambm tm desenvolvido, principalmente em parceria com as comunidades indgenas, iniciativas pioneiras e diferenciadas de proteo territorial. Desta forma, o que todas as situaes acima destacam que um componente fundamental da gesto territorial a proteo do territrio e todas as atividades a ela relacionadas.

44

b) Gesto e Conservao Ambiental

A dimenso ambiental das Terras Indgenas tambm tem importncia destacada na PNGATI, que inclui esta matria em diversos itens entre seus objetivos especficos. Existe uma relao de interdependncia entre Terras Indgenas, povos indgenas e a conservao ambiental. Por um lado, as formas de manejo e de explorao dos recursos naturais dos povos indgenas contribuem para a proteo do meio ambiente. Por outro lado, entretanto, a qualidade e a diversidade dos recursos naturais geralmente so elementos bsicos para a manuteno do modo de vida dos povos indgenas. As atividades de gesto e conservao ambiental referem-se tanto a aspectos internos como externos s Terras Indgenas. Em relao aos aspectos internos, podemos citar iniciativas de proteo e valorizao dos recursos naturais das Terras Indgenas: - Preservao ambiental: So iniciativas desenvolvidas pelas comunidades indgenas com o intuito de preservar determinadas reas florestais e espcies da fauna e da flora. Estas estratgias podem ser baseadas nas formas tradicionais de relao dos povos indgenas e no meio ambiente, e tambm podem ser implementadas com base em projetos e orientao tcnica no-indgena. Entre as iniciativas indgenas de preservao ambiental podemos incluir a reserva de pores florestais, evitando derrubada de mata e caa, baseadas nos acordos entre as comunidades. Alm disso, existe todo um conjunto de restrio de caa e pesca de determinadas espcies em perodos especficos (defeso). - Aprimoramento de tcnicas de manejo florestal: Estas iniciativas incluem estratgias de manejo dos recursos naturais, sejam eles da fauna ou da flora. Geralmente envolvem a articulao entre as formas indgenas tradicionais com conhecimentos e tcnicas no-indgenas, buscando adaptao s novas realidades vivenciadas pelas terras e os povos indgenas. Em muitos casos, o aprimoramento das tcnicas de manejo visa articulao entre conservao ambiental e produo sustentvel. Entre as iniciativas indgenas desta categoria, podemos destacar a implantao de sistemas agroflorestais (SAFs), que tem sido muito disseminada em diversas regies do pas, contribuindo tanto para a diversificao
45

de espcies florestais como para a segurana e a qualidade alimentar. Alm dos SAFs, so comuns a coleta de sementes nativas, a produo de mudas e a construo e gesto de viveiros. Tambm se destacam iniciativas de adensamento florestal, reflorestamento com espcies nativas, manejo de animais silvestres, coleta e beneficiamento de leos e resinas florestais (copaba, andiroba, breu etc.), entre outras. Vale destacar a estratgia de formao de agentes ambientais, pioneira no estado do Acre, mas que se disseminou por todo o Brasil. - Valorizao do conhecimento indgena sobre a biodiversidade: Aqui so includas aquelas iniciativas de valorizao e proteo dos conhecimentos tradicionais, assim como o relacionamento dos povos indgenas com a biodiversidade e o patrimnio gentico. O conhecimento dos povos indgenas sobre as espcies nativas bastante profundo e complexo, tendo se mantido e aprimorado ao longo da histria em funo da sua transmisso atravs das geraes, sempre utilizando a oralidade e outras formas prprias de repasse de conhecimento. Muitas vezes, no decorrer da histria, esse conhecimento indgena foi apropriado pela sociedade urbana e industrial, especialmente a indstria de remdios. Em muitos casos, houve uma posterior explorao comercial dos produtos gerados por esta apropriao, sem a devida compensao aos povos indgenas. Estes tm participado das discusses sobre a Conveno da Biodiversidade e mecanismos nacionais de proteo do conhecimento tradicional, como o Conselho de Gesto do Patrimnio Domstico (CGEN). Alm disso, tambm tm desenvolvido projetos para valorizar seus conhecimentos, tais como a construo de banco de sementes, intercmbio de sementes e espcies nativas entre comunidades, produo de livros, cartilhas e outros materiais didticos sobre conhecimento, oficinas de capacitao, intercmbio e sensibilizao sobre conhecimentos tradicionais. - Recuperao de reas degradadas: Muitas Terras Indgenas enfrentam situaes srias de degradao ambiental. Especialmente nas regies Sul e Sudeste, muitas Terras Indgenas foram retomadas para os povos indgenas aps dcadas de ocupao e explorao por parte de no-ndios, fazendo com que as populaes indgenas tenham recebido
46

suas terras em avanado estado de degradao ambiental. Alm disso, algumas Terras Indgenas tm sido foco de interesses e presses econmicas do entorno, para a extrao de madeira, minerao (garimpos) e agricultura de larga escala, o que tambm gera situaes de degradao ambiental. Por fim, muitas Terras Indgenas possuem pequena extenso territorial, o que, aliado ao crescimento populacional das comunidades, gera situaes de explorao excessiva dos recursos naturais. Desta forma, uma importante atividade na gesto territorial das Terras Indgenas sua recuperao ambiental, que tem sido materializada de acordo com os contextos especficos: recuperao de reas degradadas, reflorestamento, adensamento florestal, resgate de espcies nativas tradicionais, recuperao de reas de preservao permanente, replantio de matas nativas e ciliares, entre outros. Por fim, algumas comunidades indgenas tm experimentado estratgias de agricultura sem a utilizao do fogo, em funo dos incndios florestais que destroem muitas Terras Indgenas motivados pelo adensamento da ocupao regional. Em relao aos aspectos externos, que tm influncia sobre a situao ambiental das Terras Indgenas e que, por sua vez, devem ser considerados na sua gesto territorial, podemos citar os seguintes: - Impactos de grandes empreendimentos e explorao regional: Para muitas Terras Indgenas, em todas as regies do Brasil, so de significativa relevncia os impactos de grandes empreendimentos, tais como a construo de hidreltricas, estradas, projetos de minerao, ferrovias, linhas de transmisso de eletricidade, a instalao de grandes fazendas, usinas, indstrias e outros. Especialmente a partir do recente incentivo ao crescimento econmico, catalisado pelo governo brasileiro atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), observou-se a intensificao do estabelecimento de grandes empreendimentos no entorno de Terras Indgenas, com efeitos ambientais impactantes, diretos e indiretos, sobre essas reas. Alm da participao em processos de licenciamento ambiental das grandes obras, muitas vezes se opondo instalao dos empreendimentos, os povos indgenas tm ampliado sua interao com os agentes econmicos regionais. Em alguns casos, h envolvimento direto de representantes indgenas em negociaes econ47

micas, como no arrendamento de pastos em Terras Indgenas. - Sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de Conservao: Como os processos de demarcao destes dois tipos de reas Protegidas so paralelos, em algumas situaes, Unidades de Conservao so demarcadas sobre Terras Indgenas e vice-versa. Em muitos casos, essa situao acaba gerando conflitos em termos de estratgias de gesto do territrio. No processo de discusso da PNGATI, com a participao de representantes indgenas, Funai e ICMBio, este assunto foi muito discutido, entrando como uma das prioridades para a poltica. Em todo o Brasil, h referncias de cerca de 60 casos de sobreposio identificados pela Funai. Embora haja casos de relao harmnica, nos quais as comunidades indgenas colaboram, oferecendo parcerias com os rgos ambientais, em outros, a situao de conflito e de tenso. Todas essas iniciativas e preocupaes com questes ambientais so colocadas em destaque pelos prprios povos indgenas, o que ficou claro durante o processo de discusso da PNGATI. Apesar da grande diversidade de situaes, sejam elas regionais, culturais, de dimenso das Terras Indgenas, de recursos naturais, os povos, as comunidades e as organizaes indgenas tm se engajado em diversas atividades de cunho ambiental. Em todo o Brasil, nos ltimos anos, essas iniciativas tm tido bastante destaque. A Funai possui atuao destacada na temtica da conservao ambiental em Terras Indgenas atravs da Coordenadoria Geral do Meio Ambiente (CGGAM), especialmente no acompanhamento dos processos de licenciamento e impactos de grandes empreendimentos. De uma forma mais ampla, desde 1994 o Ministrio do Meio Ambiente tem consolidado efetiva interface com os povos indgenas. Os Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) e a Carteira Indgena, ambos programas ligados ao Ministrio do Meio Ambiente, tm apoiado diversas e pioneiras iniciativas indgenas, com enfoque na gesto e na conservao ambiental, consolidando-se como um celeiro de novas ideias para projetos indgenas nesta rea. Alm disso, o IBAMA e o ICMBIO, de distintas formas e por diferentes razes, exercitam igualmente uma interface cada vez maior com Terras Indgenas, tendo
48

sempre na conservao ambiental o foco principal de sua interlocuo. A Secretaria de Biodiversidade e Florestas, que conduz todo o processo de discusso das diretrizes bsicas de proteo biodiversidade, tem procurado incluir os povos indgenas nessas discusses. Fica claro, portanto, que a questo ambiental representa outra dimenso determinante para se pensar e se fazer a gesto territorial em Terras Indgenas contemporneas. O tema to importante que, muitas vezes, acaba se confundindo com a noo mais ampla de gesto territorial. No mago das discusses em torno da PNGATI, por exemplo, foi explicitada a ambiguidade entre os enfoques ambiental e territorial, refletida inclusive no ttulo do documento base para discusso no Seminrio Nacional (abril de 2009): Gesto ambiental e/ou territorial em/ das Terras Indgenas, no qual se afirma que:
As categorias de gesto ambiental e/ou territorial de/em TIs tm sido definidas de modo distinto por diversos atores sociais que atuam no campo do indigenismo. Cada vez mais apropriadas pelo(s) movimento(s) indgena(s) e pelo(s) indigenismo(s), tais categorias encontram-se atualmente envoltas em uma nebulosa de concepes e entendimentos, dificultando uma definio precisa.

A premissa da noo de gesto territorial desta publicao enfoca a necessidade de se superar esta ambiguidade a partir de uma viso sociopoltica que valoriza a percepo e os interesses indgenas sobre seu futuro e as conexes estabelecidas com as esferas federais, as polticas pblicas e de assistncia e outros agentes relevantes. Desta forma, ainda que a Terra Indgena seja o ponto central para se pensar a sua gesto territorial, esta envolve aspectos que extrapolam os limites territoriais e incluem tambm a rede de relaes sociais, econmicas e polticas das comunidades indgenas com a sociedade nacional. A questo ambiental, portanto, ainda que cumpra um papel fundamental para a vida das comunidades indgenas, no representa o elemento principal da noo de gesto territorial conforme trabalhada nesta publicao.

49

A gesto ambiental, assim, deve estar inserida num plano de vida mais amplo de um determinado povo ou comunidade, tendo como questo estratgica verificar em que medida a gesto ambiental serve aos interesses mais amplos dos povos indgenas.

c) Economia e Sustentabilidade
As discusses da PNGATI tambm salientaram as questes econmicas e de sustentabilidade das comunidades indgenas. Diversos objetivos estratgicos dessa poltica tm esses temas como foco principal, refletindo inmeras iniciativas e atividades muito importantes realizadas pelos povos indgenas e nas Terras Indgenas. O tema da sobrevivncia e das atividades econmicas objeto de muita preocupao e ateno por parte de diversos atores, e tambm a razo principal de vrias iniciativas. Em termos gerais, podemos indicar duas grandes categorias de iniciativas na rea de sustentabilidade econmica indgena: segurana alimentar e gerao de renda. Iniciativas mais voltadas para a segurana alimentar tm sido desenvolvidas em diversas Terras Indgenas, buscando fazer frente aos novos desafios impostos s comunidades, especialmente reduo territorial, degradao ambiental, mudana de hbitos alimentares com a introduo de itens industrializados, perda da diversidade alimentar, entre outros. Recuperar a diversidade, assim como aprimorar a qualidade alimentar so elementos importantes das iniciativas indgenas voltadas para a segurana alimentar. A outra grande categoria, gerao de renda, est intimamente ligada intensificao do contato e integrao dos povos indgenas aos processos de consumo da sociedade nacional. A demanda por recursos financeiros, para poder acessar os bens de consumo industriais, uma realidade para grande parte das comunidades indgenas. Estratgias e alternativas de gerao de renda, atravs da comercializao de produtos indgenas, tm sido cada vez mais buscadas pelos povos indgenas e seus apoiadores. Paralelamente, alguns povos indgenas tm se envolvido com processos econmicos de maior escala, tais como o arrendamento de pastos
50

para pecuria de grande extenso, a extrao de madeira (irregular ou atravs do manejo florestal), a explorao mineral (geralmente garimpos). Estes e outros processos de explorao econmica de larga escala tm sido cada vez mais trazidos para as Terras Indgenas, o que tem gerado situaes de discordncia, de discusso em relao legalidade e aos limites desta atividade. Este aspecto foi discutido durante o processo da PNGATI, demonstrando a importncia de definir parmetros legais e institucionais para superar conflitos e impasses decorrentes desta atividade, no mbito da gesto territorial das Terras Indgenas. Tambm observamos um forte movimento dos povos indgenas na direo de alternativas de profissionalizao e assalariamento, assim como acesso a polticas pblicas de redistribuio de renda como opo de alcanar renda. Alm disso, importante mencionar o acesso a verbas indenizatrias e/ou compensatrias de grandes empreendimentos (estradas, minerao, hidreltricas etc.), realidade que tem se tornado comum para diversos povos indgenas em todo o Brasil. Apesar de viabilizar o alcance dos povos indgenas a expressivos volumes de dinheiro, a gesto de verbas indenizatrias tambm traz problemas e desafios a serem superados. Um dos principais a definio de modelos e arranjos de gesto para a aplicao dos recursos. Neste sentido, necessria uma abordagem mais estratgica do assunto, para a qual contribuem as definies de gesto territorial das Terras Indgenas. O apoio a projetos voltados para atividades econmicas tem sido uma demanda destacada dos povos e das organizaes indgenas. Aps um perodo de luta pela demarcao, a questo da sustentabilidade econmica tem se colocado como um dos principais pontos de pauta dos povos indgenas em todo o Brasil, o que demanda polticas pblicas e aes do governo nessa rea. As atividades voltadas para a sustentabilidade econmica so to variadas e diversas como as realidades dos povos indgenas. As iniciativas variam de acordo com cada povo, Terra Indgena, contexto regional e histrico. De maneira geral, entretanto, podemos indicar alguns dos principais tipos de iniciativas produtivas dos povos indgenas: - Agricultura: Grande parte dos povos indgenas de agricultores,
51

para os quais a subsistncia depende, em larga medida, dos produtos oriundos das roas. Desta forma, as atividades relacionadas agricultura representam elemento central para as definies da gesto territorial das Terras Indgenas. preciso garantir que haja disponibilidade de terrenos e terras frteis para que todas as famlias possam realizar a atividade agrcola, algo que nem sempre possvel, diante das reduzidas dimenses de muitas Terras Indgenas. A gesto territorial passa ainda pela planificao do rodzio de utilizao dos terrenos ao longo do tempo, assim como pela organizao familiar e comunitria para o trabalho. A agricultura depende ainda da disponibilidade de sementes e matrizes agrcolas, assim como de ferramentas, equipamentos, instrumentos e tecnologias adequadas para a atividade. Alm das atividades que tradicionalmente os povos indgenas j desenvolvem na rea agrcola, os tempos modernos trazem novas condies e necessidades, demandando outras solues, que muitas vezes so buscadas atravs da assistncia dos rgos e de projetos. Tanto a Funai como os principais programas de apoio a projetos indgenas, como o PDPI e a Carteira Indgena, tm na agricultura a principal atividade demandada pelos povos indgenas. - Extrativismo e manejo florestal (fauna e flora): Outros elementos centrais para a maior parte dos povos indgenas brasileiros, o extrativismo e o manejo florestal tm finalidades mltiplas, como alimentao, construo, elaborao de artefatos, comercializao, entre outros. Dependendo do ambiente no qual vivem os povos indgenas, bem como seu conhecimento e tcnicas tradicionais, variam as atividades do manejo, que podem estar voltadas tanto para itens da flora (frutas, fibras, madeiras, leos e resinas etc.), como da fauna (peixes, animais silvestres, aves etc.). Alguns povos indgenas tm uma forte relao alimentar com itens do extrativismo, como a castanha do Brasil e o aa na Amaznia, pequi e baru no cerrado, pinho na regio Sul, umbu na regio Nordeste etc. Muitos sistemas de habitao tradicional indgena dependem de materiais do extrativismo, como palmeiras (buriti, caran, obi) e madeiras. Alm disso, diversos povos indgenas envolveram-se e ainda se
52

envolvem em atividades extrativistas voltadas para a comercializao, como madeira, seringa e balata (borracha), pupunha, castanha e leos e resinas (copaba, andiroba, breu etc.). Em termos de uma abordagem mais geral da gesto territorial em Terras Indgenas, o extrativismo e o manejo florestal tambm tm importante papel, seja em termos de necessidade de disponibilidade de extenses florestais e presena das espcies manejadas, seja na assimilao de novas tcnicas e estratgias de manejo - Criao de animais: Embora muitos povos indgenas tenham a caa e a pesca como fontes tradicionais de suprimento de protena para as comunidades, a criao de animais tem se tornado uma atividade cada vez mais frequente. Aqui esto includas a criao de gado bovino, caprino e suno, alm da avicultura (galinhas, patos etc.), apicultura, meliponicultura e piscicultura. Tambm so comuns as iniciativas de criao de animais silvestres, como porcos do mato, catetus, emas, tartarugas, capivaras, jacars, entre outros. Apesar de uma importante participao na dieta e no autoconsumo das comunidades, as iniciativas de criao de animais tm contribudo com a gerao de renda, atravs da comercializao. - Arte e artesanato: Entre as atividades de destaque para os povos indgenas, a produo de artefatos cotidianos e rituais de grande importncia. So atividades de tecelagem (algodo e fibras naturais), cermica, arte plumria, produo de adornos (cintos, pulseiras, brincos, colares etc.), trabalhos em madeira, entre outros. Muitos destes itens so utilizados no cotidiano e nos rituais das aldeias e cumprem um fundamental papel em termos de identidade. Determinados artefatos so caractersticos de certos povos indgenas, tendo significados histricos e mticos de grande expresso para o grupo. Garantir a manuteno e o aprimoramento da produo destes itens, portanto, uma das condies para a reproduo cultural dos povos indgenas. Em termos de gesto territorial, to importante pensar na disponibilidade das matriasprimas necessrias para a produo destes itens, como na manuteno da transmisso dos conhecimentos e das tcnicas de confeco atravs das geraes.
53

Por outro lado, a comercializao de arte e artesanato indgena tem sido, ao longo de toda a histria, uma das principais alternativas de gerao de renda para as comunidades indgenas. Diversos projetos e iniciativas voltados para este tema vm sendo desenvolvidos pelos povos indgenas brasileiros, como oficinas de intercmbio para a disseminao e o aprimoramento das tcnicas, treinamento e sensibilizao de jovens para manterem o interesse nas suas artes tradicionais, desenvolvimento de plano de negcios para comercializao, entre outros. Em relao a projetos de atividades econmicas, destacam-se alguns elementos de forma mais geral, como a importncia de assistncia tcnica qualificada e adequada para lidar com contextos culturais distintos, a articulao entre o conhecimento e as tcnicas indgenas de explorao dos recursos naturais e os novos conhecimentos trazidos pela cincia urbana e industrial, assim como a necessidade de formao dos quadros governamentais e no-governamentais para lidar com o assunto. Diante da crescente necessidade de acesso a recursos financeiros e das dificuldades dos projetos de comercializao, cada vez mais tem se observado a dependncia de povos indgenas em relao aos direitos sociais e s polticas de transferncia de renda, tais como aposentadorias, salrio-maternidade e Bolsa Famlia. Ainda em relao s atividades econmicas, outro componente importante so as estratgias de planificao e diagnstico participativo relativas rea econmica. So diversas as iniciativas de etnomapeamento, diagnstico das potencialidades e inventrios ambientais e econmicos das terras indgenas por parte desses povos, alguns deles apoiados por instituies. Alm disso, tem sido observada, entre muitos povos indgenas, a necessidade de se transformarem projetos e iniciativas pontuais numa abordagem integrada de planejamento. Aqui destacamos a construo dos chamados Planos de Vida (ver Box sobre a construo do Plano de Vida dos povos indgenas do Oiapoque, mais abaixo) para os povos indgenas, nos quais so articuladas e consolidadas todas as dimenses de sua vida num planejamento mais geral, com a incluso das dimenses econmicas.
54

Entre os atores que tm se envolvido com iniciativas de sustentabilidade econmica nas Terras Indgenas, destacamos a Funai, especialmente atravs da Coordenadoria Geral de Etnodesenvolvimento (CGEtno), o Ministrio do Meio Ambiente, atravs dos programas Carteira Indgena e PDPI, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio de Desenvolvimento Social MDS. Alm disso, ONGs e institutos de universidades tambm tm apoiado organizaes de comunidades no desenvolvimento tecnolgico, na assistncia tcnica e na organizao do trabalho para atividades econmicas.

d) Gesto Administrativa
Outro componente de destaque nos processos de gesto territorial das Terras Indgenas a gesto administrativa das atividades. No processo de construo da PNGATI, por exemplo, destacou-se a necessidade de definir formas de capacitao para o processo de tomada de deciso e a implementao das aes de gesto territorial. Esse destaque alinha-se a uma crescente realidade presente entre os povos indgenas brasileiros, que a gesto administrativa de organizaes, projetos, outras iniciativas. A partir da dcada de 1990, as organizaes indgenas passaram a assumir um papel executivo de polticas pblicas e de projetos, como convnios na rea da sade, e projetos apoiados por programas como PDPI, Carteira Indgena e Iniciativas Comunitrias / Funasa. Em todas essas situaes, as lideranas e as associaes indgenas passaram a ter que se relacionar com a administrao baseadas na burocracia e na legislao de gesto administrativa da sociedade no-indgena. Essa relao gerou novos desafios em termos de necessidade de capacitao dos representantes indgenas, diante de processos de tomada de deciso a serem enquadrados nas normas burocrticas do Estado brasileiro. Os processos burocrticos de tomada de deciso, via de regra, no equivalem aos processos tradicionais de tomada de deciso dos povos indgenas. Anteriormente nas mos apenas da Funai e de assessores no-indgenas, essa gesto passa cada vez mais a ser assumida pelos prprios ndios.

55

Alm de iniciativas executadas por organizaes indgenas, muitas lideranas de povos indgenas vm assumindo cargos dentro da Funai e de outros rgos do Estado, tais como secretarias municipais e estaduais, assim como funes em organizaes no-governamentais e empresas privadas. Essas novas atividades requerem gesto administrativa e, por isso, a qualificao nessa rea uma realidade importante para os povos indgenas. A necessidade e a importncia do tema da gesto administrativa para a gesto territorial so trazidas tambm por diversos agentes. Em primeiro lugar, pelos prprios povos indgenas, que tm cada vez mais procurado assumir a execuo de tarefas voltadas para suas comunidades. A prpria Funai, ao inserir em seus quadros representantes indgenas, tambm v como prioridade a necessidade de formao nessa rea. Alm disso, os programas de apoio a projetos indgenas, especialmente o PDPI e a Carteira Indgena, tm como um dos principais resultados o fortalecimento institucional das organizaes indgenas, evidenciando o quanto preciso tornar mais eficaz a qualificao de gesto administrativa das lideranas e das organizaes indgenas. preciso salientar, entretanto, que a necessidade de qualificao no apenas para os representantes indgenas, mas tambm para agentes do Estado e de ONGs para lidar com polticas e programas interculturais.

e) Interculturalidade
Todos estes aspectos que fundamentam a noo de gesto territorial e que tm estimulado a construo da poltica nacional de gesto territorial em Terras Indgenas possuem, entretanto, um aspecto comum de fundamental importncia, destacado pela PNGATI, que a necessidade de respeito e adequao interculturalidade, ou seja aos aspectos especficos das sociedades e das culturas indgenas em todas as iniciativas e atividades. As especificidades dos povos e das culturas indgenas devem ser consideradas na construo da poltica e das prticas pblicas voltadas para a gesto territorial. Para tanto, fundamental a participao indgena integral em todas as fases do processo: concepo, deciso, execuo e avaliao.
56

f) Atores sociais relevantes para a gesto territorial

Desta forma, fica claro que o tema da gesto territorial extremamente complexo e envolve diversos outros temas. Alm disso, provm de vrias fontes, a partir do interesse de distintos atores e instituies. Esse conjunto diversificado de atores sociais diretamente interessados e envolvidos com o tema da gesto territorial ser destacado a seguir: - Governo brasileiro: Dentro do governo brasileiro so muitos os setores e as instituies diretamente interessados e envolvidos com a temtica da gesto territorial, o que pode ser verificado atravs da diversificada participao governamental no processo da construo da PNGATI. Esta participao, entretanto, est baseada em distintos interesses, perspectivas e vocaes institucionais. A Funai o rgo de maior destaque nesse processo, cuja atuao institucional tem fortalecido a necessidade da abordagem do tema da gesto territorial. A Funai centraliza a poltica indigenista oficial e realiza inmeras aes que direta e indiretamente apontam para a importncia do tema. A Coordenadoria Geral de Etnodesenvolvimento (CGEtno) promove iniciativas econmicas nas Terras Indgenas, o que demanda uma poltica pblica mais integrada e estratgica, o que tem levado a processos de gesto territorial. Por sua vez, a Coordenadoria Geral de Meio Ambiente (CGGAM), ao acompanhar os processos de licenciamento ambiental e ao estar igualmente atenta para questes ambientais em Terras Indgenas, tambm tem direcionado sua ao no sentido da construo de uma poltica mais integrada que aborde a questo da explorao econmica, sem deixar de lado a conservao ambiental dentro das Terras Indgenas. Outros setores, como a Coordenadoria Geral de Identificao de Terras Indgenas e a Coordenadoria Geral de Monitoramento das Terras Indgenas, na conduo direta da questo da demarcao e da proteo territorial, veem a necessidade de articular esses processos sustentabilidade econmica e conservao ambiental e tm participao significativa na discusso da temtica da gesto territorial. Por fim, as representaes regionais do rgo tambm tm participao fundamental, uma vez que so essas coordenaes que fazem a interface direta com os povos indgenas e suas especificidades regionais. So elas que lidam
57

e trazem para a instituio as diversas situaes concretas vividas pelos povos indgenas, que precisam ser incorporadas na construo de uma poltica ou de uma abordagem nica de gesto territorial. O Ministrio do Meio Ambiente outro ator de grande relevncia, especialmente a partir de 1994, com a edio do Decreto Presidencial 1141, de 1994, quando formalmente passa a assumir diversas responsabilidades junto aos povos indgenas, principalmente voltadas para a gesto ambiental. Desde ento, o MMA tem realizado iniciativas consideradas inovadoras na relao Estado e povos indgenas, principalmente no que se refere construo de processos participativos, que incorporam representantes indgenas na construo, na deciso e na implementao de programas e projetos. Alm disso, o Ministrio tambm tem conduzido uma srie de discusses e aes em relao a temas crticos para os povos indgenas, todos eles relativos gesto territorial, tais como proteo da biodiversidade, proteo do conhecimento tradicional, fiscalizao ambiental, remunerao de servios ambientais, sobreposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas e sustentabilidade ambiental de atividades econmicas. Inseridos no Ministrio do Meio Ambiente h distintos departamentos que tm diferentes interfaces com os povos indgenas. O principal deles a Secretaria de Desenvolvimento Rural e Sustentvel, qual se subordina atualmente a Gerncia Indgena, que centraliza e pauta a ao indigenista do MMA junto aos povos indgenas. A Gerncia Indgena fruto da articulao de dois programas pioneiros do Ministrio do Meio Ambiente junto aos povos indgenas, o PDPI e a Carteira Indgena. Em ambos os programas, a participao indgena foi fundamental em sua construo e nos processos decisrios. O PDPI tem uma Comisso Executiva e a Carteira Indgena, um Comit Deliberativo, ambos com participao indgena paritria em relao aos agentes do governo. Esses programas tm proporcionado o desenvolvimento de iniciativas indgenas que servem de base para se pensarem polticas pblicas mais amplas, inclusive de gesto territorial. A Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) tem conduzido discusses relativas proteo do conhecimento tradicional e s diretrizes
58

nacionais de biodiversidade, o que inclui a participao de representantes indgenas. O Ibama, responsvel pela fiscalizao ambiental tem realizado diversas iniciativas, atividades voltadas para terras indgenas e, no processo de licenciamento de grandes empreendimentos, este rgo incorpora as situaes nas quais as terras indgenas so afetadas. Outros setores do governo tambm tm importncia e participao no tema da gesto territorial, tais como o Ministrio Pblico Federal, atravs da 6 Cmara, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio de Desenvolvimento Social, entre outros, que trazem constantemente aportes significativos para as discusses sobre a gesto territorial. - Organizaes no-governamentais: Quanto atuao de organizaes no-governamentais, diversas delas contribuem para a construo da PNGATI e tm apoiado povos indgenas na elaborao de iniciativas que trazem tona a importncia da gesto territorial em Terras Indgenas, a exemplo de ONGs que apoiam projetos de vigilncia e proteo territorial, construo de etnomapeamentos e mapeamentos participativos, diagnsticos e inventrios das Terras Indgenas, construo e execuo de projetos de atividades produtivas, iniciativas de formao de representantes indgenas como agentes ambientais, gestores de projetos, professores, agentes de sade e, ainda, desenvolvimento de iniciativas de proteo e gesto ambiental, alm de outras aes. - Cooperao internacional: A cooperao internacional igualmente tem seu papel na construo da PNGATI e em iniciativas de gesto territorial de forma mais ampla. Evidencia-se a cooperao alem, que tem sido muito presente na construo da PNGATI e nos projetos de proteo territorial, como o PPTAL, e no fomento de atividades produtivas, como o PDPI, do MMA. O programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)... implementao do Projeto GATI (com financiamento do Global Environment Facility - GEF) considerado uma das estratgias de execuo prtica da poltica nacional de gesto ambiental e territorial em terras indgenas. Alm de buscar a valorizao das terras indgenas para a conservao da biodiversidade, o GEF Indgena pretende mostrar a ca59

pacidade de gesto territorial e ambiental dos povos indgenas [...] desde que seus direitos estejam assegurados em uma poltica nacional (www. portalamazonia.globo). - Os povos e as organizaes indgenas: Os povos e as organizaes indgenas mantm participao determinante, e sua atuao salienta o tema da gesto territorial. Por um lado, as comunidades indgenas, em toda a sua ampla gama de diversidade regional e tnica, tm procurado desenvolver iniciativas econmicas e de proteo ambiental, de formao de capacitao e de proteo territorial, o que gerou massa crtica para articulao geral em torno do tema gesto territorial. As organizaes de base e regionais tm apoiado as comunidades na execuo de projetos, ou seja, participado na construo dessa massa crtica. Por outro lado, organizaes de representatividade mais geral, tais como a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), a Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME), a Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (ARPINSUL), engajadas em torno da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), tm demandado polticas pblicas mais adequadas e participado integralmente das discusses da PNGATI. - Comisso Nacional de Poltica Indigenista: Por fim, importante citar a Comisso Nacional de Poltica Indigenista, que uma instncia criada pelo governo brasileiro, coordenada pela Funai, mas com participao paritria entre povos indgenas e representantes do governo, que a instncia mxima de acompanhamento e de orientao em relao s polticas indigenistas do Estado. no mbito da CNPI que surgem as discusses da PNGATI. Enfim, o que gostaramos de destacar com esta anlise que a temtica da gesto territorial emerge como catalisador, como convergncia, como possibilidade para que esses diversos atores, esses diferentes interesses, essas distintas perspectivas e percepes sobre os problemas das Terras Indgenas possam dialogar e encontrar uma forma articulada de estabelecer diretrizes gerais para a gesto territorial. Desta forma, o tema da gesto territorial inclui aspectos de seguran60

a territorial, de sustentabilidade econmica, de proteo territorial e de gesto administrativa, que acabam atendendo a interesses de distintos setores do governo e da sociedade civil brasileira, assim como dos prprios povos indgenas.

Buscando uma definio para gesto territorial

Como se pde ver nos itens acima, as discusses sobre gesto territorial so muito fragmentadas, complexas e diversificadas, incluindo vrios assuntos e diversos atores com seus prprios interesses e percepes. Portanto, ainda que estejam todos discutindo sobre gesto territorial, difcil encontrar uma definio ou conceito nico para o tema. Esta dificuldade se deu tambm no processo de construo da PNGATI, cujo conceito de gesto territorial muito amplo, sendo explicitado da seguinte forma: [...] o conjunto de domnio poltico e simblico do espao que constitui o territrio de um povo indgena, englobando os seus saberes tradicionais e suas prticas quanto ao uso dos recursos naturais e da biodiversidade, bem como os mecanismos, os processos e as instncias culturais de deciso relacionados aos acordos e consensos prprios de cada povo. So ferramentas para a gesto territorial e ambiental de terras indgenas o etnomapeamento e o etnozoneamento, entendidos como processos participativos de diagnostico e planejamento para uso sustentvel do territrio e dos recursos naturais, com base nos conhecimentos e nos saberes indgenas (PNGATI, 2010). Desta forma, o que faremos a seguir ser indicar alguns elementos importantes para a construo da noo de gesto territorial, buscando no uma definio nica, mas a identificao de diversos aspectos que fazem parte do assunto.

61

a) Necessidade de normatizao e formalizao da gesto territorial

Este um importante elemento que emerge da noo contempornea de gesto territorial, e refere-se expectativa de que sejam explicitadas, de maneira clara, as regras e as diretrizes de utilizao das Terras Indgenas e de seus recursos naturais. Apesar de a Constituio Nacional garantir que o usufruto das Terras Indgenas exclusivo dos povos indgenas e que devem ser geridas pelas suas tradies, usos e costumes, conforme especialmente estabelecido no artigo 231, so inmeros os desafios contemporneos que levam necessidade e importncia de se normatizarem essas formas de usufruto, que se pode caracterizar como gesto territorial. A partir do momento em que os povos indgenas se inserem no mercado regional e com ele interagem, as trocas econmicas e as relaes de dependncia estabelecidas neste contexto se intensificam. Assim, alm da presso pela explorao de recursos naturais das Terras Indgenas por parte de agentes econmicos externos, h tambm, entre as prprias comunidades indgenas, situaes de discordncia e conflito. Esta situao comum quando se envolve a explorao em larga escala (agricultura extensiva, extrao de madeira, explorao mineral etc.), mas tambm ocorre na gesto de projetos e programas nas Terras Indgenas. Este um dos motivadores das discusses sobre o uso do espao dos recursos naturais de uma Terra Indgena. possvel que distintas formas de explorao econmica convivam numa mesma Terra Indgena? Que critrios devem ser adotados para dividir o territrio, que coletivo, entre suas diversas comunidades que eventualmente tm diferentes ambies econmicas? Por outro lado, esses conflitos internos tambm se relacionam com conflitos externos, decorrentes da implantao de grandes empreendimentos e da intensificao econmica da regio, muitas vezes com impactos sociais e ambientais significativos sobre as Terras Indgenas. Mesmo sobre esses empreendimentos h uma significativa controvrsia e muitas vezes discordncia entre as prprias lideranas indgenas. Apesar de os impactos serem coletivos, diferentes para cada poro do ter62

ritrio, h necessidade de pensar como interferem na unidade territorial da Terra Indgena como um todo. Estas so algumas das questes que emergem do processo de gesto das Terras Indgenas e que levam necessidade de uma normatizao mais geral, que contribua para diminuir os conflitos internos. H muito tempo os povos indgenas tm convivido com processos de normatizao que incidem diretamente sobre seu modo de vida e que foram construdos sem sua participao ou anuncia. Muitas dessas situaes, portanto, so impostas s comunidades indgenas. Desta forma, importante que a normatizao da gesto territorial caminhe em outra direo, ao considerar a diversidade sociocultural dos povos indgenas, suas distintas realidades regionais ambientais e econmicas, para que se possa construir um modelo de gesto territorial que consiga dar conta de toda essa diversidade. Nesse sentido, muito importante que seja garantido o acesso dos povos indgenas ao conhecimento do funcionamento dos processos de normatizao da sociedade nacional, assim como a participao de seus representantes em todas as instncias decisrias. Por outro lado, necessrio que o decurso da normatizao esteja aberto para contemplar as formas prprias da organizao sociopoltica dos povos indgenas na busca de definio de regras. Por fim, essa normatizao apresenta igualmente um aspecto de formalizao. Embora a questo da documentao e da burocracia sejam aspectos externos aos povos indgenas, eles tm se valido da estratgia de normatizar, formalizar e planificar como uma maneira de cobrar polticas pblicas e aes do Estado. Uma tendncia geral o estabelecimento de documentos, planos de gesto ou planos de vida para a Terra Indgena. Atravs desses documentos, estabelecem-se as formas prprias de gesto territorial em cada Terra Indgena.

b) Necessidade de planificao e planejamento

Este aspecto relaciona-se parte administrativa e gerencial da gesto territorial, que implica necessidade de planejamento e viso de longo prazo. A lgica da planificao e do planejamento j estava presente
63

numa tendncia observada nos ltimos 20 anos, de apoio a projetos indgenas, difundidos atravs de uma srie de fontes de financiamento e programas. Neste contexto, a aprovao dos projetos sempre esteve condicionada necessidade de se planejarem as atividades de acordo com um objetivo especfico a ser atingido. No entanto, os projetos so, por definio, iniciativas pontuais e com objetivos e focos bem especficos, com prazo determinado para execuo, em geral no mais que trs ou quatro anos. Ainda que possibilitem o alcance de resultados positivos e interessantes, muitas vezes os projetos tornam-se iniciativas fragmentadas e descontnuas, que acabam perdendo a eficcia num contexto mais amplo de problemas vividos nas Terras Indgenas. Os projetos, mesmo que pontuais, podem ter impactos imediatos significativos mas, se no esto inseridos num processo mais amplo, encontram dificuldade de se manter ao longo do tempo. Geralmente, os projetos com resultados mais significativos so parte de um conjunto maior de atividades que contam com histrico mais amplo de apoio e que acabam envolvendo outros projetos. Porm, nem todas as comunidades tm disposio essas possibilidades de parcerias. Alm disso, devido carncia de assistncia do Estado brasileiro, os projetos pontuais acabam incorporando outras necessidades das comunidades indgenas, que constituem verdadeiras demandas reprimidas por infraestrutura e assistncia, o que dificulta o alcance dos objetivos postulados para o projeto. O que gostaramos de destacar, entretanto, que a lgica do planejamento foi levada aos povos indgenas atravs do chamado mercado de projetos e se faz tambm relevante para os processos mais amplos da gesto territorial. A necessidade de planejamento d-se diante das dificuldades impostas, por um lado, pelos limites territoriais finitos das Terras Indgenas e, por outro, pelo crescimento populacional das comunidades que a vivem. Isto gera um horizonte de dificuldade de subsistncia e satisfao das demandas e necessidades de consumo dos povos indgenas.

64

Alm de a economia de subsistncia ficar cada vez mais difcil em terras de dimenso reduzida, torna-se problemtica a obteno de mercadorias e bens de consumo industrializados, que so demandas crescentes entre os povos indgenas. Fora isso, a intensa presso externa e a degradao dos recursos naturais tambm concorrem para a dificuldade de subsistncia e a obteno das mercadorias. Ainda que os projetos tenham apresentado contribuies positivas nesse sentido, suas limitaes traduzem a necessidade de uma abordagem mais estratgica e mais temporal de planejamento para as Terras Indgenas. preciso contemplar todo esse conjunto de situaes e mirar o horizonte futuro para estabelecer estratgias, planos e metas para se chegar efetiva gesto territorial de cada uma das Terras Indgenas. Nesse processo, um elemento importante o diagnstico inicial como uma pr-condio para uma abordagem estratgica da planificao importante ter um conhecimento preciso das condies e dos recursos naturais das Terras Indgenas como um suporte bsico para essa planificao. fundamental identificar as vocaes e as potencialidades das Terras Indgenas, mas principalmente de suas comunidades, selecionando aquelas atividades e estratgias mais adequadas no s em termos ambientais, mas principalmente em termos socioculturais. Na estratgia dos projetos, a questo do diagnstico tambm foi bastante destacada, embora, numa abordagem mais ampla, como a da gesto territorial, a importncia do diagnstico com engajamento intensivo das prprias comunidades indgenas fique mais evidenciada. Outro importante elemento na abordagem de planificao estratgica voltada para a gesto territorial a necessidade de inserir as racionalidades indgenas na concepo de gesto. O conceito de gesto, que est intimamente relacionado administrao, geralmente visto como o uso racional dos recursos visando eficcia de sua utilizao. O problema que a noo de uso racional costuma tomar como base a racionalidade urbana e industrial, considera todos os elementos como recursos, inseridos numa lgica econmica. Essa racionalidade tem a maximizao da aplicao desses recursos e do rendimento econmico
65

e financeiro dos mesmos como objetivo principal, sendo esta a racionalidade considerada a mais adequada. No entanto, na maior parte dos casos, essa racionalidade urbana e industrial geralmente difere das racionalidades indgenas de gesto, que tambm so muito diversas entre si. As concepes de gesto do mundo ocidental industrial, portanto, no sero necessariamente as melhores concepes de gesto para as Terras Indgenas. Desta maneira, importante que os prprios povos indgenas participem do processo de construo da gesto territorial, para que suas formas de organizao e gesto administrativa sejam contempladas. Alm disso, tambm importante que os gestores pblicos tenham a sensibilidade para compreender essa situao de interculturalidade. Por fim, a questo da abordagem estratgica da gesto territorial tem desembocado numa viso integrada das comunidades indgenas sobre seu futuro, metodologia denominada como planos de vida. Onde queremos chegar? O que queremos para nosso futuro? O que queremos para nossas prximas geraes? Estas so as questes em geral feitas na construo dos Planos de Vida dos povos indgenas, que incluem todos os aspectos da sociedade, como sade, educao, economia, e outros. Uma importante questo implicada nos Planos de Vida a difcil articulao entre as tradies indgenas, o modo de vida tradicional indgena e as novas necessidades e conjunturas trazidas pelo contato intertnico.

c) Necessidade de garantir a sustentabilidade das terras e dos povos indgenas

Em relao sustentabilidade indgena, ns nos referimos tanto a atividades voltadas para o autoconsumo como relao com o mercado. Entre as principais transformaes vividas pelos povos indgenas contemporneos diante da ampliao e da intensificao de suas relaes com a sociedade envolvente, podemos indicar a sua insero na economia de mercado. Por um lado, novas necessidades e desejos de consumo de servios e bens industrializados so incorporados pelas comunidades indgenas, indicando uma tendncia geral de aquisio de
66

diferentes hbitos de consumo e prticas econmicas. Esses novos hbitos de consumo tm demandado, indistintamente, a necessidade de gerao de renda para as comunidades indgenas. Por outro lado, para muitas Terras Indgenas, a extenso territorial e as condies ambientais no so mais suficientes para a manuteno de seu modo de vida tradicional, baseado em caa, pesca, coleta e explorao de recursos naturais que garantiam sua segurana e qualidade alimentar. Terras diminutas, degradao ambiental, presso econmica dos agentes do entorno so algumas das condies que dificultam a sustentabilidade. H toda uma nova conjuntura econmica vivida pelos povos indgenas, que demanda outras solues, novos arranjos que podem ser articulados em torno da gesto territorial. Alm disso, tambm h a questo da sustentabilidade oramentria das Terras Indgenas. Na abordagem do indigenismo oficial pr-Constituio de 1988, baseada no princpio da tutela, foram geradas inmeras situaes de assistencialismo, fazendo com que a Funai fosse a intermediria entre comunidades indgenas e o mercado de consumo. A Funai tambm centralizava todas as aes indigenistas do Estado, incluindo educao, sade, infraestrutura e atividades econmicas. O prprio oramento destinado gesto dessas atividades em Terras Indgenas era integralmente controlado pela Funai. Portanto, pode-se afirmar que, at 1990, quem executava as polticas pblicas voltadas para a gesto territorial de Terras Indgenas era exclusivamente a Funai. Com a fragmentao do indigenismo e a quebra do monoplio da Funai, entretanto, ocorrida principalmente a partir de 1990, a gesto institucional e oramentria das Terras Indgenas ficou muito mais complexa e diversificada, com diversos recortes institucionais e territoriais e institucionalidades envolvidas. A atuao da Funai, atravs de suas diversas Coordenaes Gerais na sede em Braslia ou Coordenaes Regionais, muitas vezes no coincide com as aes da rea de sade, executadas pelos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI) do Ministrio da Sade, que tambm no necessariamente se relacionam com as atividades de educao, operacionalizadas atravs de um complexo arranjo entre o Ministrio da
67

Educao, Secretarias Estaduais de Educao, Secretarias Municipais de Educao. Este complexo arranjo institucional inclui ainda atividades realizadas por outros ministrios (MMA, MDA, MDS, MME etc.) e diferentes aes desenvolvidas por prefeituras e governos dos estados. Desta forma, o oramento necessrio para a execuo de aes diversas nas Terras Indgenas, contempladas numa viso estratgica de gesto territorial, encontra-se fortemente fragmentado e, muitas vezes, desconectado. A anlise da execuo oramentria em Terras Indgenas, que pode ser acompanhada atravs da pgina do INESC www.inesc.gov.com.br, demonstra que a sustentabilidade oramentria bastante complexa nessas reas. Nesse sentido, importante que a definio da gesto territorial, numa abordagem estratgica, contemple estas distintas dimenses da sustentabilidade: sustentabilidade econmica, relacionada satisfao das necessidades bsicas, consumo e produo, e dimenso oramentria e de gesto institucional nas Terras Indgenas. Por outro lado, a questo da gesto financeira e da execuo de programas e projetos na Terra Indgena, outro importante elemento da gesto territorial, tambm traz novos desafios. Nos anos 2000 houve uma disseminao da formao das organizaes e das associaes indgenas e do engajamento dessas instituies na execuo e na implementao de projetos e programas, desde projetos de sustentabilidade, financiados pelo PDPI, Carteira Indgena e outros programas afins, como em atividades na sade, executando convnios com a Funasa /DSEI e atividades de educao indgena. Mesmo que implantadas por organizaes indgenas, essas atividades convivem com a fragmentao oramentria, a precariedade de formao tcnica em gesto prtica e administrativa nos moldes do Estado e certa rigidez das formas de gesto e recursos do Estado, o que remete a situaes de muita dificuldade para essas organizaes indgenas. Um dos grandes desafios enfrentados na consolidao da gesto territorial foi justamente encontrar mecanismos e arranjos de gesto e atividades nas Terras Indgenas que minimamente articulassem esses
68

oramentos e as distintas atividades que recaem sobre as Terras Indgenas. Esta foi uma questo debatida durante o processo de construo da PNGATI e considerada como um dos temas prioritrios a serem enfrentados.

Aldeia Santo Antnio, onde vivem cerca de 20 famlias Kaxuyana e Tiriy, localizada no Parque Indgena do Tumucumaque (PA), que possui 3.071.070 ha de extenso. (foto: Cssio Inglez de Sousa)

Famlia Kaingang trafegando por estrada, que o limite da Terra Indgena Votouro (RS), onde vivem mais de 1.000 pessoas, numa rea de 3.041 ha. (foto: Isabelle Vidal Giannini) As imagens acima demonstram os contrastes de gesto territorial entre as Terras Indgenas. No Tumucumaque, as aldeias Kaxuyana e Tiriy tem a disposio uma vasta extenso territorial, recoberta por densa floresta e com presso externa relativamente pequena. No caso da TI Votouro, de extenso diminuta, praticamente toda a Terra Indgena recoberta pela agricultura deixada pelos colonos no indgenas que ocupavam a rea antes da demarcao.

69

d) Processos de qualificao e habilitao

Durante as discusses voltadas para a construo da PNGATI foi destacada, por diversos participantes, a importncia dos processos de formao e capacitao para a consolidao da gesto territorial. Um dos grandes desafios nesta rea a necessidade de aprimoramento e articulao entre conhecimentos e tecnologias tradicionais indgenas e os conhecimentos no-indgenas. Esta articulao se faz necessria para que as comunidades indgenas possam enfrentar os novos desafios advindos das transformaes socioculturais pelas quais atravessam. A demanda pela qualificao de quadros indgenas inclui uma srie de atividades: manejo florestal e ambiental para trabalhar com os recursos naturais das Terras Indgenas, gesto organizacional e administrativa, produo, beneficiamento e comercializao de produtos indgenas, reas tcnicas especficas como sade, educao, assistncia tcnica etc. Alm da capacitao voltada para a implementao e a autogesto dos projetos indgenas, existe tambm uma forte demanda de muitas comunidades indgenas pela profissionalizao e a insero no mercado de trabalho atravs da profissionalizao. Importante ressaltar que os novos conhecimentos e as tcnicas desenvolvidas no exclusivamente indgenas ou apenas cientficas, mas sim hbridas so o resultado do aprimoramento dos dois conhecimentos aplicados a novas situaes. Pode ser citado o exemplo clssico da formao de agentes agroflorestais indgenas, disseminada pela Amaznia e por outras regies do Brasil. Paralelamente, h grande demanda indgena pela formao superior em reas tcnicas como agronomia, engenharia florestal, administrao, engenharia e outras reas do conhecimento, importantes para a construo de novas solues de gesto territorial em Terras Indgenas. essencial que essa assimilao de novos conhecimentos seja realizada a partir da diretriz fundamental que a valorizao e o fortalecimento do conhecimento e das tradies indgenas. Pensar a gesto territorial das Terras Indgenas passa tambm, portanto, pelo planejamento e a execuo de qualificao tcnica dos jovens indgenas.

70

Gesto territorial, planejamento integrado e o Plano de Vida dos povos indgenas do Oiapoque (AP)
Na regio do municpio do Oiapoque (AP) vivem quatro povos indgenas: Galibi Kalina, Galibi Marworno, Karipuna e Palikur, divididos entre 37 aldeias e outras localidades menores, que esto localizadas em trs Terras Indgenas: Ua, Jumin e Galibi, perfazendo um total de 518.454 hectares. Apesar da identidade prpria que cada um mantm, os Povos Indgenas do Oiapoque, forma como se autodenominam, apresentam caractersticas socioculturais muito parecidas. Alm das dezenas de comunidades que vivem nas Terras Indgenas, os povos indgenas da regio mantm uma forte relao com as cidades, principalmente do Oiapoque, mas tambm Macap e cidades da Guiana Francesa (Saint Georges e Caiena). A partir da dcada de 1970, os povos indgenas do Oiapoque passam a fortalecer sua articulao e organizao poltica, atravs da realizao de Assembleias Indgenas e da fundao da APIO (Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque (1992). Um dos frutos desta articulao poltica foi a homologao das Terras Indgenas da regio. Nos anos 2000 foram formadas novas organizaes indgenas, como a AGM (Associao Galibi-Marworno), a OPIMO (Organizao dos Professores Indgenas do Municpio do Oiapoque) e a AMIM (Associao das Mulheres Indgenas em Mutiro). tambm destacada, desde a dcada de 1990, a presena indgena na poltica regional, com diversos vereadores e um prefeito indgenas eleitos e vrios representantes indgenas ocupando cargos importantes na Funai e em secretarias de governo estadual e municipal. Na dcada de 2000, passaram a ser discutidos trs grandes empreendimentos com interferncia direta ou indireta sobre as Terras Indgenas: Linha de Transmisso da Eletronorte, Pavimentao da BR 156 e Ponte Binacional Brasil-Guiana Francesa. Preocupados com as consequncias desse processo, os povos indgenas, em conjunto com

71

diversos parceiros e apoiadores, passaram a discutir os vrios impactos destes empreendimentos sobre as comunidades, assim como as inmeras medidas para evitar, minimizar ou compensar estes impactos. O histrico de organizao poltica anterior foi muito importante nestas discusses, pois era necessria uma viso integrada da situao das Terras Indgenas. Nesse processo, a partir de 2008, foi definida a construo de um Plano de Vida para os povos indgenas do Oiapoque, cujo objetivo principal a melhoria de sua qualidade de vida, atravs da implementao de aes e melhoria das polticas pblicas voltadas para a regio. O elemento central do Plano de Vida o planejamento participativo, que definido como [...] o processo de construo coletiva de um plano, ou seja, onde h a participao direta dos principais interessados, permitindo assim que ideias, objetivos, prioridades, problemas e solues sejam compartilhados e coordenados, de forma que os anseios de toda a comunidade sejam contemplados.4 A metodologia utilizada na construo deste Plano de Vida se baseia em oito fases: articulao dos parceiros, mobilizao das comunidades, realizao de oficinas de planejamento, validao do plano com as comunidades, elaborao de projetos para a operacionalizao do plano, implementao dos projetos, monitoramento participativo e avaliao participativa. Foram definidos seis eixos temticos para o Plano: sade, educao, produo, territrio & meio ambiente, cultura e movimento indgena. Para cada um deles, foram discutidas e definidas diretrizes principais e aes a serem desenvolvidas e operacionalizadas atravs dos projetos. Para todos eles, foram destacadas as especificidades de cada um dos povos e comunidades indgenas. Participam do acompanhamento da execuo do Plano de Vida comunidades, lideranas e organizaes indgenas; rgos governamentais (Funai, governo do estado do Amap, Ibama, entre outros), parceiros no-governamentais (Iep, TNC e CIMI) e a cooperao tcnica alem (GIZ).
4

Plano de Vida dos Povos Indgenas do Oiapoque. APIO, Oiapoque, 2009.

72

O Plano de Vida dos Povos Indgenas do Oiapoque deve ser visto como um processo aberto e em permanente renovao. De qualquer forma, a experincia indica caminhos metodolgicos para se realizar o planejamento mais amplo e integrado em Terras Indgenas. Sua operacionalizao garante a prtica da discusso conjunta no s dos problemas que afetam a todos, assim como suas solues, mas tambm permite que as comunidades possam construir suas vises de futuro. Em termos da gesto territorial, o Plano aborda as questes de proteo do territrio, gesto ambiental e sustentabilidade econmica, mas tambm sade, educao, cultura e fortalecimento poltico. Atravs da participao dos representantes indgenas e da construo deste plano, pretende-se que sejam garantidas as aes e as polticas pblicas adequadas e necessrias para a qualidade de vida das comunidades. O Plano de Vida, portanto, representa a formalizao de um amplo processo de discusso sobre os caminhos a serem seguidos pelas comunidades, assim como suas demandas para as instituies pblicas.

e) Protagonismo indgena
Finalmente, cabe tambm abordar a participao indgena nos processos relativos gesto territorial em Terras Indgenas. At pouco tempo, a poltica indigenista estatal era regida pelo princpio da tutela, exercido pela Funai, que era a responsvel por toda a intermediao entre povos indgenas e sociedade nacional, assim como pela tomada de decises mais estratgicas e institucionais sobre as Terras Indgenas, em termos de implementao de polticas pblicas. Todo aspecto da gesto territorial que implicava interface ou relacionamento entre as comunidades indgenas e a sociedade nacional era intermediado pela Funai. Esse paradigma foi superado e os povos indgenas passaram a ter sua cidadania plena reconhecida, assim como a ter seus direitos reconhecidos e valorizados. Isto fez com que se ampliassem os canais entre povos indgenas e agncias da sociedade nacional, que extrapolam a atuao da Funai e de outras instituies pblicas. A interao poltica entre povos indgenas e sociedade nacional intensificou-se, ampliou-se e consolidou-se.
73

Desta forma, tanto garantida em termos de direitos, como reconhecida em termos institucionais a necessidade de valorizar e manter a participao indgena no processo de tomada de deciso para toda e qualquer poltica, processo e ao pblica ou privada que venha a interferir sobre seu territrio. Em relao s decises de gesto territorial, cujos principais elementos esto definidos na PNGATI, preciso considerar a participao indgena nos arranjos institucionais necessrios para realizar a gesto territorial. Cabe definir quais as instncias de deliberao, quais as instncias de controle, como os povos indgenas com suas especificidades de diviso entre comunidades e aldeias participam desse processo e como o poder pblico garante que essa participao seja contemplada nas polticas pblicas. tambm importante, nesse arranjo institucional, pensar uma unidade administrativa e a garantia mnima da articulao entre as diversas instituies pblicas que atuam na rea, assim como o mnimo de alinhamento entre a execuo oramentria. Alm dos povos indgenas, com a evoluo do processo de demarcao territorial, as Terras Indgenas tambm passam a cumprir importante papel no mosaico de unidades territoriais de cada uma das regies. Isto ficou claro, por exemplo, em todas as recentes discusses sobre a insero de povos e Terras Indgenas no mercado de carbono e nos projetos de Reduo dos Desmatamentos Evitveis (REDD) e tambm em projetos de remunerao de servios ambientais.

74

Referncias bibliogrficas
APIO Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque. Plano de Vida dos Povos Indgenas do Oiapoque. Oiapoque: APIO, 2009. GRNBER, Friedl Paz. A relao com a Terra. In: ____. Povos Indgenas no Brasil. 2001-2005. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006. INGLEZ DE SOUSA, Cssio & BRAATHEN, Einar. Relatrio de Avaliao do Programa Xingu do Instituto Socioambiental, 2009. Disponvel em: http://nibr.no/uploads/publications/416ca2c048cb663d8587a37af5 cdd07.pdf SANTILLI, Mrcio. Natureza e situao da demarcao das Terras Indgenas no Brasil. In: KASBURG, Carola & GRAMKOW, Mrcia (orgs.). Demarcando Terras Indgenas. Experincias e desafios de um projeto de parceria. Braslia: Funai; PPTAL; GTZ, 1999.

75

Parte 2 Dimenso fundiria da gesto territorial de Terras Indgenas no Brasil

Cssio Noronha Inglez de Sousa

76

A Dimenso fundiria territorial das terras Indigenas

a) Dimenso fundiria
O termo fundirio diz respeito a terra, solo e terreno. Na sociedade contempornea, a questo fundiria tem relao com quem dono de qual pedao terra, qual seu tamanho e onde est situada. O termo fundirio, portanto, tem forte relao com a organizao estatal, e refere-se base territorial e de espao fsico onde se localiza a estrutura poltica, a organizao social e os recursos do Estado. O mapa poltico que conhecemos do globo terrestre mostra uma diviso da Terra com limites muito precisos entre os diversos pases, que representam os Estados nacionais. Desta forma, a questo fundiria central para a configurao sociopoltica da sociedade contempornea. O Estado, desta forma, sempre um Estado territorial.1 O Brasil visto e conhecido como o territrio que o compe, e o mesmo acontece com todos os outros pases. Para os povos indgenas brasileiros, entretanto, a lgica territorial tradicional diferente dos princpios que regem a dinmica fundiria dos Estados nacionais. As territorialidades indgenas seguem princpios bem diversos, muito relacionados organizao social, s representaes culturais, aos conhecimentos e s tecnologias de explorao dos recursos naturais. Tradicionalmente, os povos indgenas se utilizam de diferentes territrios, sem que exista de fato uma definio clara dos limites entre a rea de cada um dos grupos. Em muitos casos, a utilizao compartilhada de um mesmo territrio no significa necessariamente que haja conflitos ou disputas. No entanto, em decorrncia dos processos de ocupao e colonizao de seus territrios, os povos indgenas passam a se inserir na sociedade e nos Estados nacionais, fazendo com que suas territorialidades sofram um processo de ajuste ou incorporao pelas lgicas territoriais
1

Para uma anlise geral da questo fundiria no Brasil, inclusive seu processo histrico, ver Figueiredo, Adma (sem data).

77

78

M a p a e s q u e m t i c o s d a s Te r r a s I n d g e n a s d o B r a s i l - 2 012

79

do Estado. Esta incorporao, por sua vez, antes fruto de um processo de imposio do Estado do que uma adeso dos povos indgenas s novas lgicas territoriais. No Brasil, esta incorporao est atualmente materializada atravs do conceito jurdico de Terra Indgena e do processo de demarcao que a define. Ainda que este conceito jurdico no seja equivalente tradicional lgica territorial indgena, as Terras Indgenas so consideradas importantes conquistas e direitos dos povos indgenas. As Terras Indgenas devem, por definio, ser a base material para que os povos indgenas possam realizar sua reproduo fsica e cultural. Desta forma, a dimenso fundiria da gesto territorial est relacionada aos aspectos jurdicos e legais da regularizao e da proteo das Terras Indgenas e de como os mesmos esto inseridos num contexto mais amplo de organizao e destinao do territrio nacional. A noo de Terra Indgena, portanto, possui um significado formal. Entre outros aspectos, a dimenso fundiria envolve as leis que fundamentam a demarcao e a proteo das Terras Indgenas, as responsabilidades do Estado brasileiro no processo de regularizao fundiria e os mecanismos e os instrumentos que os povos indgenas e o Estado tm para a garantia da Terra Indgena regularizada.

b) A importncia da dimenso fundiria para as Terras Indgenas

So vrios os aspectos que ressaltam a importncia da dimenso fundiria para os povos e as Terras Indgenas brasileiras contemporneos. O primeiro aspecto o da segurana territorial, mesmo que relativa, de controle dos povos indgenas sobre partes especficas do territrio nacional. possvel pensar e realizar a gesto territorial sem que haja a demarcao de uma Terra Indgena, o que comprovado pelas diversas estratgias indgenas tradicionais de uso do territrio e seus recursos. Porm, no contexto contemporneo de insero dos povos indgenas na sociedade nacional e de sua relao com o Estado, a garantia fundiria, materializada atravs da demarcao de uma Terra Indgena, representa uma segurana mnima de controle sobre determinada extenso de terra e o usufruto de seus recursos por parte dos povos indgenas.
80

Outro aspecto que refora a importncia da dimenso fundiria para a gesto territorial a garantia da base para a sustentabilidade dos povos indgenas. A Terra Indgena demarcada deve representar a base material para que os povos indgenas possam realizar sua reproduo fsica e cultural, ou seja, deve oferecer os elementos para a sobrevivncia e a sustentabilidade dos povos indgenas. A demarcao da terra e o respeito da sociedade nacional aos direitos dos indgenas e aos limites deste territrio constituem obedincia s normas e garantia do sustento e da sobrevivncia dos povos indgenas. A importncia da dimenso fundiria tem sido reconhecida pelos povos indgenas e seus apoiadores, na medida em que esta representa uma de suas principais reivindicaes e bandeiras de luta. Nos ltimos 30 anos, com a emergncia do movimento indgena organizado atravs de suas associaes representativas, e a partir da promulgao da nova Constituio Federal (1988), a garantia territorial identificada como o reconhecimento de um direito bsico dos povos indgenas. A demarcao considerada um dos aspectos principais de uma reivindicao mais ampla destes povos, que o seu reconhecimento pleno como cidados brasileiros de caractersticas especiais, ligadas diversidade sociocultural. Mesmo com a diversificao das demandas indgenas (sade, educao, sustentabilidade etc.), observada nas ltimas dcadas, a questo fundiria continua sendo um dos temas centrais para os povos indgenas. A necessidade de avanos na demarcao e na proteo das Terras Indgenas, por exemplo, foi um dos principais pontos da pauta do movimento indgena organizado durante a Marcha dos 500 Anos e continua tendo destaque durante a realizao do Acampamento Terra Livre.2
2

O Acampamento Terra Livre rene anualmente em Braslia lideranas indgenas de todo o pas para discutir seus principais problemas e apresentar suas demandas para os rgos federais. Este evento, que ocorre desde 2004, tem um importante aspecto simblico, pois os representantes indgenas montam um acampamento de fato, com tendas e barracas, e se instalam por alguns dias na Esplanada dos Ministrios, no centro poltico do pas. A participao no Acampamento tem sido crescente desde sua primeira edio, chegando, em 2009, a cerca de 1.200 indivduos de 130 diferentes povos indgenas. O Terra Livre cumpre um importante papel de articulao dos povos indgenas das distintas regies do pas, que pode ser constatado nas discusses sobre a garantia territorial, um dos principais temas de sua pauta, em propostas que consideram as particularidades de cada regio do pas, nas quais as prioridades territoriais podem ser diferentes.

81

Um terceiro aspecto que refora a importncia do aspecto fundirio da gesto territorial seu papel no planejamento das aes dos povos indgenas. Uma Terra Indgena demarcada fornece os limites dentro dos quais os povos indgenas tm autonomia de gesto, servindo de base para que construam seus projetos de futuro. A base para o planejamento, entretanto, no se limita ao processo demarcatrio. Depois de demarcadas, preciso garantir a integridade das Terras Indgenas e de seus recursos naturais, de usufruto exclusivos dos povos indgenas. Portanto, a gesto territorial das Terras Indgenas envolve tambm a proteo de seus limites e a integridade dos recursos naturais a existentes. Entretanto, importante destacar que para muitos povos indgenas, especialmente para aqueles que vivem fora da regio amaznica, a dimenso de suas terras insuficiente para sua sustentabilidade. Isto faz com que, para muitos, a busca de alternativas para a ampliao da Terra Indgena demarcada seja uma prioridade em termos fundirios. Por fim, a dimenso fundiria tambm permite a insero das Terras Indgenas na lgica e nos procedimentos do ordenamento territorial brasileiro. Embora muitas vezes a Terra Indgena demarcada no corresponda territorialidade tradicional de determinado povo indgena, a demarcao permite um canal de dilogo e relacionamento entre povos indgenas e outras unidades territoriais. A relevncia das Terras Indgenas na paisagem territorial brasileira faz com que os povos indgenas se fortaleam nos processos de discusso estratgica sobre a organizao fundiria do pas como um todo.

Principais caractersticas da questo fundiria relativa s Terras Indgenas no Brasil

A definio jurdica do ordenamento territorial de um pas, assim como os mecanismos de delimitao fundiria no so aspectos meramente tcnicos e estabelecidos de forma uniforme ao longo da histria. Ao contrrio, as definies de acesso, posse e soberania de gesto sobre o territrio so fruto de embates entre os diversos atores e interesses pre82

sentes em uma sociedade. Na maior parte das vezes, esses interesses so diferentes e contraditrios, fazendo com que a questo fundiria tenha sido razo de inmeras disputas e at guerras. As leis que regulamentam a questo fundiria, portanto, so determinadas por questes polticas e representam o resultado das disputas entre estes atores sociais, geralmente refletindo os interesses daqueles com poder hegemnico. Esses interesses e foras, por sua vez, variam ao longo da histria, o que repercute nas distintas formas de organizao fundiria de cada pas. A histria do Brasil observou diversas fases e distintas abordagens em relao questo fundiria, sempre com reflexos diretos sobre os povos indgenas. As disputas em torno do domnio territorial so universais para as populaes humanas. No continente americano, por exemplo, existem inmeros relatos histricos de disputas e guerras de cunho territorial entre os povos indgenas, mesmo antes da chegada dos colonizadores europeus. No territrio que veio a ser chamado de Brasil, existem vrias referncias sobre estas disputas, como os conflitos entre os povos indgenas que aqui viviam. Com a chegada dos portugueses, em 1500, entretanto, inaugura-se um novo momento e uma nova feio das disputas em torno do territrio, o que determinou a histria da questo fundiria do pas.

a) Processo histrico da questo fundiria

No final do sculo XV, a Europa encontrava-se esgotada por guerras, pestes e muita fome. Com a expanso martima dos pases europeus e a chegada dos navegadores s Amricas, o continente americano passou a ser visto como a soluo para muitos destes problemas europeus, atraindo enorme ateno e interesse pela busca de riquezas no chamado Novo Mundo. Desta forma, a viso dos colonizadores era de explorao dos recursos deste novo territrio. Os colonizadores consideravam-se donos das colnias conforme chegassem primeiro cada localidade. A partir desta premissa, passaram a dividir as Amricas no papel, atravs de acordos e tratados. Para o Brasil, o mais importante o Tratado de Tordesilhas,
83

assinado em 1536 e intermediado pelo Papa. Neste tratado, o continente americano foi dividido entre Espanha e Portugal, para o qual coube a maior parte do que hoje chamamos de Brasil. A estratgia utilizada pelo rei de Portugal para a ocupao do territrio brasileiro foi o sistema das Capitanias Hereditrias. As terras continuavam sendo propriedades do Estado, mas ficavam sob a responsabilidade de donatrios para explorao e povoamento, num regime que perdurou por 17 anos. Embora o donatrio tivesse algum poder (o poder maior ainda era o do rei), o sistema no deu certo porque os donatrios ou no vinham efetivamente tomar conta das capitanias, ou no tinham recursos suficientes para explor-las e povo-las, ou eram massacrados por ataques de corsrios e dos povos indgenas. Para superar estas dificuldades iniciais, alm da criao de um Governo Geral, que visava coordenar a implantao das capitanias hereditrias, foram tambm estimuladas as sesmarias.3 Segundo o regime das sesmarias, que perdurou at 1822, o rei diretamente ou atravs do donatrio cedia um terreno de cerca de 6.500m ao sesmeiro, que tinha a obrigao de cultiv-lo. A inteno do governo colonial era que essas pores de terra fossem ocupadas por famlias, num processo contnuo de povoamento. O donatrio podia ficar com 20% da terra que lhe cabia, destinando 80% da capitania para concesso de sesmarias. Devido ao tamanho do territrio recm-ocupado, as sesmarias tomavam nesse perodo apenas 20% das terras. Portugal queria que as capitanias se tornassem empreendimento militar e econmico, para defesa do territrio e estmulo comercial. Durante os primeiros sculos da colonizao do Brasil, entretanto, outros pases europeus tentaram ocupar partes do territrio brasileiro. Pases como Frana, Inglaterra e Holanda, insatisfeitos por terem ficado de fora dos acordos firmados no Tratado de Tordesilhas, empreenderam vrias invases e tentativas de apropriao do territrio brasileiro. A Frana empreendeu vrios esforos de ocupao, como as invases ao Rio de Janeiro (1555), Maranho (1600), Amap e Cear.
3

Para uma discusso histrica do regime das sesmarias, ver Nozoe (sem data).

84

A Holanda invadiu Pernambuco, onde se estabeleceu por muitos anos. No incio do sculo XVII, holandeses e ingleses penetraram na Amaznia atravs dos rios, e ali fundavam feitorias e colnias. No processo de ocupao territorial pelos colonizadores, tambm foram aproveitadas rivalidades anteriores entre os povos indgenas. poca da invaso dos franceses ao Rio de Janeiro (1555), os Tupinamb, j descontentes com o abusivo tratamento dado a eles pelos portugueses, tinham se organizado numa aliana denominada Confederao dos Tamoios. Os franceses apoiaram os Tamoio, fornecendo-lhes armas e transmitindo-lhes estratgias da guerra. Embora tenha durado mais de uma dcada, a Confederao dos Tamoios foi, juntamente com a invaso francesa, finalmente arrasada pelas foras portuguesas, mais numerosas e auxiliadas por mais de mil ndios de povos inimigos dos Tupinamb. Um dos mecanismos utilizados pelos portugueses para a ocupao dos territrios indgenas, bem como seu extermnio foram as chamadas guerras justas, que eram baseadas em direito medieval. A guerra era considerada justa porque visava eliminar costumes e crenas que fossem contrrios moral crist, como era o caso dos povos indgenas, considerados hereges na perspectiva crist. Alm dos ataques e das invases, as guerras justas tambm incluam o mecanismo da catequizao. Esta, na verdade, foi a justificativa para a apropriao territorial e o aprisionamento dos povos indgenas, transformados em mo de obra colonial. O ndio apresado era escravizado, chamado de pea e valia como moeda de carne, como mercadoria de troca, como ndice de poder.4 Outra estratgia de explorao territorial, utilizada durante o perodo colonial, eram as entradas e bandeiras que tinham o objetivo de localizar possibilidades de explorao econmica no territrio brasileiro, assim como consolidar a ocupao do interior por Portugal. As entradas, que muitas vezes eram financiadas pelo rei de Portugal, penetraram
4

Uma anlise sobre as guerras justas e o aprisionamento dos indgenas no perodo colonial pode ser encontrada na obra clssica Casa-Grande & Senzala, do autor brasileiro Gilberto Freyre, inicialmente publicada em 1933.

85

principalmente na direo norte e nordeste. As bandeiras focaram essencialmente as regies Sul e Oeste. A finalidade e o resultado de ambas, entretanto, foram os mesmos. Alm da descoberta de riquezas a serem exploradas, tambm aprisionavam indgenas, principalmente atravs das chamadas tropas de resgate, que traziam os ndios para a escravido. Alm dos mecanismos de guerra e dominao blica, no intuito de garantir o acesso ao territrio antes ocupado pelos indgenas, os governos coloniais tambm se utilizaram do mecanismo das misses e aldeamentos de ordens religiosas. Essas misses, que inicialmente ficaram a cargo dos jesutas e depois se diversificaram para outras ordens, como os capuchinhos, tinham teoricamente o objetivo de proteger os indgenas e promover a produo econmica atravs de atividades diversas. Na prtica, entretanto, ao reunirem vrios povos ou comunidades num mesmo local, as chamadas misses acabavam por deixar os territrios, antes ocupados por estes indgenas, livres para ocupao por exploradores. Alm disso, as misses cumpriam o papel da catequizao dos povos indgenas. As transformaes culturais promovidas pelas misses, muitas vezes foradas, serviram de justificativa para que muitos povos indgenas fossem declarados extintos pelo governo colonial. Apesar de diferenas e especificidades de cada perodo, as misses indgenas foram uma poltica colonial e governamental constante at o sculo XIX. Desde a chegada dos portugueses em 1500 e durante todo o perodo colonial, portanto, a lgica fundiria governamental estava voltada para a dominao e a ocupao territorial com objetivos de explorao econmica. Todos os instrumentos utilizados (capitanias, sesmarias, entradas, bandeiras, misses religiosas etc.) foram orientados para transformar terras que eram antes ocupadas por inmeros povos indgenas em reas de produo econmica colonial. Para os povos indgenas, esse processo representou a perda de seus territrios e a migrao para o interior do pas, fugindo do foco da colonizao inicial no litoral. Alm disso, tambm representou o apririonamento, a escravizao e o extermnio de muitos povos indgenas.

86

O acar matou o ndio. Com esta frase, Gilberto Freyre (Casa-Grande & Senzala) explica que, enquanto o ndio era usado pelo branco para caar para ele, defend-lo dos selvagens inimigos e dos corsrios estrangeiros, gui-lo nas matas, ainda no o arrancara pela raiz do seu meio fsico e do seu ambiente moral, o que foi acontecer, finalmente, com a colonizao agrria, latifundiria, isto , com a monocultura, especialmente no nordeste . Em 1822, o Brasil proclama sua independncia em relao a Portugal, embora continuasse sendo um reinado e governado pelo filho do rei portugus. A monarquia brasileira foi encerrada em 1889, com a proclamao da Repblica. Nesse perodo, em termos fundirios, a maior mudana foi a aprovao da Lei 601 em 1845, tambm conhecida como Lei de Terras, que constitui uma das primeiras leis brasileiras a dispor sobre normas do direito agrrio brasileiro. A Lei de Terras estabeleceu a compra como a nica forma de acesso a terras no Brasil e aboliu definitivamente o regime de sesmarias. O impedimento da posse fsica da terra beneficiou os grandes proprietrios das regies Nordeste e Sudeste (plantadores de cana e caf), obrigando aqueles que no podiam pagar pela terra a se inserirem como mo de obra nos grandes latifndios j estabelecidos principalmente nestas duas regies. No perodo compreendido entre 1889 e 1930 (Repblica Velha), o pas viu a oligarquia cafeeira emergir e enriquecer custa de conseguir terras pas adentro. Tambm nesse perodo (da segunda metade do sculo XIX em diante), foi promovida a vinda de imigrantes como poltica oficial para realizar a colonizao do interior do pas. Foram trazidos principalmente italianos, alemes e japoneses, mas tambm russos, poloneses e outros povos, que foram direcionados para o interior de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, ocupando regies habitadas por distintos povos indgenas. Um aspecto da Lei de Terras extremamente relavante para a situao fundiria dos povos indgenas brasileiros a questo das terras devolutas.5
5

Para uma interessante discusso sobre este tema, ver Azanha (2001).

87

Antes de 1850, todo o territrio brasileiro era considerado, pelo governo colonial, como Terras da Coroa, que eram cedidas para que particulares fizessem a explorao econmica e o desenvolvimento da colnia atravs das capitanias e das sesmarias. Alguns destes exploradores particulares morriam, outros voltavam para Portugal, muitos desistiam e, consequentemente, abandonavam as terras recebidas, que eram devolvidas para a posse do rei e, por isso, denominadas terras devolutas (de voluta = de volta = devolvida). A posse da totalidade das terras continuou nas mos da coroa at a promulgao da Lei de Terras pelo rei, naquele momento j brasileiro, em 18 se setembro de 1850. A Lei de Terras mudou conceitual e radicalmente a questo fundiria no Brasil, transformando a terra em bem passvel de compra, venda e propriedade particular. As Terras devolutas foram definidas pela Lei de Terras como: aquelas que no esto sob domnio dos particulares, sob qualquer ttulo legtimo, nem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual ou municipal. Estas terras devolutas, estando de posse do governo brasileiro, poderiam ser comercializadas para a ocupao e a explorao de particulares. Porm, a Lei tambm determinava que fossem reservadas das terras devolutas aquelas necessrias para a colonizao e o aldeamento indgenas. Em outras palavras, as terras necessrias para a ocupao indgena no deveriam ser consideradas devolutas, devendo ser reservadas pelo Estado para o estabelecimento dos povos indgenas. No entanto, a interpretao muitas vezes dada era de que a Lei de Terras equiparou as terras devolutas s terras ocupadas e a serem reservadas para os povos indgenas. Esta interpretao equivocada foi especialmente utilizada pelos governos das provncias, para os quais o interesse maior era a ocupao das terras por exploradores particulares. De posse de papis e registros que garantiam a propriedade oficial das terras, estes exploradores passaram a expulsar os povos indgenas que ali viviam, gerando uma srie de conflitos, como ressalta o antroplogo Gilberto Azanha (2001): tt E foi exatamente isso o que ocorreu na maioria das terras indgenas no Nordeste, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran,

88

Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Distorcendo o esprito da Lei 601, os estados Federados, aps o estabelecimento da Repblica e da Constituio de 1891 (cujo Artigo 64 transferia para os estados as terras devolutas), passaram a considerar como se devolutas fossem terras de ocupao primria dos ndios e dos aldeamentos extintos. tt No sul (incluindo aqui o MS), sudeste e nordeste, a presso sobre as terras indgenas por fora da colonizao neobrasileira consolidou-se j no Segundo Imprio, confinando os povos indgenas, j reduzidos em suas populaes em funo das doenas trazidas pelo contato ou pela voracidade sanguinria dos bugreiros, em pequenas glebas de terras. Estas terras, em sua imensa maioria, seriam posteriormente concedidas pelos Estados (provinciais) ao extinto SPI nos anos 1920-40 para o estabelecimento das Reservas Indgenas, consolidando de direito uma situao de expropriao que j vinha ocorrendo desde dcadas. Ocorre, porm, que os procedimentos legais adotados pela maioria daqueles Estados amparam-se em uma interpretao facciosa da Lei 601 de 1850, na medida em que consideraram como se devolutas fossem terras de ocupao tradicional de muitos grupos indgenas.

Na prtica, esta situao explica o tamanho extremamente reduzido da maioria das Terras Indgenas das regies Sul, Sudeste (incluindo MS) e Nordeste do pas, nas quais a maior parte das terras que deveriam ter sido reservadas aos povos indgenas foi considerada como devoluta e comercializada pelos governos provinciais para particulares. Esta situao foi evidenciada com a criao do SPI (Servio de Proteo ao ndio), a partir de 1910, que tinha a responsabilidade de garantir territrio para os povos indgenas atravs da criao de Reservas Indgenas. A reduzida disponibilidade territorial, em parte decorrente da expropriao de terras indgenas para comercializao a particulares, fez com que as Reservas Indgenas criadas nesse perodo pelo SPI tivessem tamanho diminuto. A questo, entretanto, estava alinhada com a poltica governamental voltada aos povos indgenas daquele perodo, que partia da premissa de que estes deveriam ser assimilados sociedade nacional como mo de obra. O fundamento conceitual desta poltica era que os povos indgenas estavam condenados ao desaparecimento, ao perderem sua cultura
89

no processo de integrao sociedade nacional. Visto como um processo inevitvel, o papel do governo, atravs do SPI, era o de proteg-los e facilitar sua integrao sociedade nacional. Desta forma, o tamanho reduzido das Reservas, somado poltica implementada pelo SPI, fazia com que os povos indgenas se vissem impelidos integrao econmica na sociedade regional, geralmente como mo de obra barata, como mostra Oliveira (1998) ao analisar a demarcao de reservas no Mato Grosso do Sul: tt Em tais casos as reas estabelecidas pelo SPI so muito menos uma reserva territorial do que uma reserva de mo de obra, passando a ser uma caracterstica dessas regies formas temporrias de trabalho assalariado (a changa, o trabalho volante etc.) pelas quais o ndio tenta assegurar sua reproduo econmica, invivel se limitada apenas condio de produtor agrcola (Oliveira, 1998:34). Nesse perodo, a exceo em termos territoriais foi a criao de Parques Indgenas, entre os quais o mais conhecido o Parque Indgena do Xingu (MT), mas tambm estando includos o Parque Indgena do Tumucumaque (PA) e o Parque Indgena do Aripuan (RO). A criao destes Parques teve como justificativa a proteo dos povos indgenas em seu habitat natural, atravs da garantia de grandes extenses territoriais, suficientes para que ficassem isolados da sociedade nacional. J era claro para a poltica indigenista da poca, portanto, que para garantir a sustentabilidade fsica e cultural dos povos indgenas necessria disponibilidade territorial. Fica reforado que o tamanho diminuto das Reservas Indgenas tem uma forte orientao da lgica de assimilao e integrao dos povos indgenas sociedade e cultura nacionais, como mostra Souza Lima (2010): tt Acrescente-se a isso que j neste perodo pensava-se que as unidades de ao local do SPI (os postos indgenas), pontos em que a administrao indigenista pretendia agrupar mais de um povo indgena muitas vezes, deslocando-se de seus territrios ento ocupados, deveriam ser autossuficientes: em suma, os indgenas deveriam pagar a conta de sua prpria civilizao (Souza Lima, 2010:28; grifo nosso).

90

Entretanto, a lgica de integrao nacional no se limitava a estes aspectos socioculturais, pois estava relacionada a uma estratgia geopoltica mais ampla de intensificao da ocupao do interior do pas. Regies como o norte de Gois (hoje estado do Tocantins), Mato Grosso, Amazonas, Rondnia, sul do Par, entre outras, pouco integradas economicamente ao resto do pas, passaram a ser alvo de polticas e aes deliberadas de ocupao. As Comisses de Linhas Telegrficas Estratgicas, assim como a Expedio Roncador-Xingu (1943) so alguns dos exemplos deste esforo que, para os povos indgenas, teve como resultado a superao do relativo isolamento e a passagem para uma integrao forada sociedade brasileira. Nesse perodo, foram feitos os primeiros contatos com diversos povos indgenas do Cerrado e da Amaznia, como os Xavante, os Kayap, entre outros. Nos governos do presidente Getlio Vargas teve destaque o investimento nesta integrao e o estmulo ao desenvolvimentismo em moldes mais modernos, com a criao da Petrobras, da Eletrobrs, do BNDES, da Companhia Siderrgica Nacional, numa filosofia de nacionalizar os servios bsicos. Alm disso, tambm gerou os quase 55 mil empregos para exploradores de ltex (a maioria cearense), no que ficou conhecido como o 2 Ciclo da Borracha. Os chamados soldados da borracha passaram a explorar diversas reas, antes apenas ocupadas por povos indgenas. A poltica de integrao nacional intensificou-se nos anos 1960, especialmente aps a construo de Braslia, que deflagrou a instalao de vrias rodovias que passaram a ligar as regies Centro-Oeste e Amaznica ao restante do pas (Belm-Braslia, Transamaznica, CuiabSantarm etc.). Diversos grandes projetos foram instalados na regio amaznica, tais como hidreltricas, explorao mineral, extrao de madeira, entre outros. Com os avanos tecnolgicos da chamada Revoluo Verde e o aumento dos preos das terras nas regies mais povoadas do sul e do sudeste do pas, muitos agricultores mudaram-se para o norte e o centrooeste, para a implementao da monocultura de soja e arroz, assim como
91

pecuria extensiva no Cerrado brasileiro. Com isso, foram intensificados os conflitos fundirios e a apropriao do territrio de diversos povos indgenas, especialmente dos estados do Mato Grosso e Rondnia. Esse processo intensificou-se ainda mais durante os governos militares. Integrar para no entregar. Lanado em 1966 pelo Marechal Castelo Branco, este princpio norteou as aes do governo, que avanou por terras indgenas sob o pretexto de benefici-las e traz-las efetivamente para sua custdia. A poltica de colonizao da Amaznia brasileira foi justificada, durante o governo do presidente Emlio Mdici (1969-1973), com o lema de destinar terras sem homens a homens sem terra. Diversos povos indgenas foram deslocados e observaram suas terras sendo invadidas. Nesse perodo, o SPI foi extinto, dando lugar Funai (5 de dezembro de 1967), com o objetivo de exercer o monoplio do exerccio tutelar, proporcionando todos os servios e formas de ao do Estado (sade, educao, assistncia tcnica produtiva etc.) para os povos indgenas. Baseada no princpio da tutela, a Funai tinha como funo a proteo aos povos indgenas, inclusive representando-os juridicamente. Porm, como mostra Souza Lima (2010), tt [...] em pouco tempo a Funai viu-se engajada, sob a ditadura militar ps-Ato Institucional n. 15 (13 de dezembro de 1968), na cruenta expanso sobre a Amaznia e nos planos desenvolvimentistas de integrao nacional, cujos impactos sobre os povos indgenas foram internacionalmente denunciados ao longo dos anos 1970 e 1980 [...] Uma anlise detalhada desse processo pode ser encontrada no livro Vtimas do milagre. O desenvolvimento e os ndios do Brasil (1978). Nesta obra, o antroplogo norte-americano Shelton Davis analisa as consequncias, para os povos indgenas, da implementao de diversos empreendimentos, tais como a rodovia Transamaznica (PA), a colonizao agrria nos estados de Rondnia e Mato Grosso e a expanso da minerao em Roraima. O autozr destaca a situao crtica enfrentada pelos povos indgenas, especialmenta a invaso de seus territrios, a expulso e o desloca92

mento territorial de diversas comunidades, a degradao ambiental e a desestruturao de seus modos de vida tradicional. Para Davis, a Funai representava, naquele momento, o brao indigenista do desenvolvimentismo governamental, sendo a responsvel por viabilizar a disponibilidade territorial para os grandes empreendimentos, principalmente na Amaznia. J nos anos 1970, entretanto, inicia-se o processo de articulao entre povos e lideranas indgenas, e formado um conjunto de apoiadores diversos (antroplogos, ONGs, instituies ligadas Igreja Catlica, setores da Funai etc.) que promoveu reivindicaes a favor do reconhecimento dos direitos indgenas. Esse processo fortaleceu-se e teve na promulgao da Constituio de 1988 um importante marco de mudana. O reconhecimento dos direitos indgenas no texto constitucional foi a base para mudanas na questo fundiria dos povos indgenas brasileiros. Alm disso, a Constituio de 1988 tambm imps alteraes dinmica territorial brasileira mais ampla, atravs da ampliao da participao da sociedade civil e maior poder de estados e municpios. A mais recente lei de terras do Brasil a lei 11.952, de 25 de junho de 2009, que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal.

93

Estudo de caso: Os Kaingang e o contexto fundirio de suas Terras

Os Kaingang so falantes de lngua indgena classificada na famlia J, do tronco lingustico Macro-J. Atualmente, encontram-se distribudos entre 34 Terras Indgenas localizadas em quatro estados: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e So Paulo, e eventualmente nas periferias de centros urbanos ou em zonas rurais destes estados. uma das mais expressivas populaes indgenas do pas, estimada em mais de 28 mil indivduos, distribudos em uma extenso territorial descontnua de aproximadamente 173 mil hectares. Este quadro atual de composio fundiria das Terras Indgenas Kaingang fruto de um longo processo de expropriao e confinamento territorial promovido pelas polticas oficiais desde o sculo XVI. Alguns grupos Kaingang acabaram por se render poltica de confinamento territorial, outros resistiram. Muitos foram exterminados ou dizimados por doenas e h ainda os grupos que optaram por se manter invisveis aos olhos dos no indgenas. A trajetria territorial Kaingang reflete e ilustra o processo vivido por muitos povos indgenas no Brasil. Os primeiros contatos dos Kaingang com o colonizador europeu, ainda no sculo XVI, ocorreram do litoral para o interior. Foco inicial das redues missionrias, cuja tutela poucos aceitaram, muitos kaingang passaram a se deslocar para o interior, ocupando campos e florestas. Enfrentaram muitos problemas, alm das doenas infectocontagiosas que infestavam as redues e dizimavam aldeias inteiras. Os campos e as florestas kaingang atraram a cobia dos conquistadores que, no final do sculo XVIII, enviaram mais de dez expedies para tomar posse das excelentes pastagens que compem hoje terras paranaenses e catarinenses. As investidas foram todas frustradas por ferozes reaes, que mantiveram o conquistador longe das terras por cerca de quatro dcadas. O territrio kaingang, porm, foi sendo deslocado pouco a pouco, em estreita relao com as investidas da conquista do sul.

94

A pedido de tropeiros, no incio do sculo XIX, D. Joo VI determinou a construo de uma estrada que facilitasse o transporte de gado entre So Paulo e Rio Grande do Sul. A Estrada da Mata, como foi chamada, foi o maior difusor da conquista da terra kaingang. A antiga rota do gado foi o caminho seguido pelo movimento expansionista paulista. Pontos de parada formaram ncleos de futuras cidades, como Castro e Ponta Grossa (PR), Lages e So Joaquim (SC) e Cruz Alta e Vacaria (RS). A instalao destes ncleos de colonizao, entretanto, no foi pacfica e encontrou feroz resistncia por parte dos Kaingang, que realizavam violentos ataques. A resposta do governo colonial, entretanto, foi enftica e realizada atravs da atuao dos chamados bugreiros e do estabelecimento de aldeamentos indgenas forados. Os bugreiros (1836-1879) tinham a responsabilidade de proteger colonos e trabalhadores. Na prtica, acabavam atacando e eliminando agrupamentos indgenas resistentes. O aldeamento era o confinamento compulsrio de grupos indgenas em limites definidos pelo governo, o que representava, em ltima instncia, a liberao territorial para que particulares pudessem se instalar na imensido das ricas pastagens das reas kaingang. O governo mandava para os aldeamentos, sem o mnimo critrio, indivduos muitas vezes com histria de rivalidades. Alm da explorao das reas rurais, o projeto de conquista do governo inclua colnias militares (quatro no Paran e quatro no Mato Grosso), que se estabeleceram no territrio kaingang, assegurando a presena dos colonos. Aos poucos, a resistncia indgena foi cedendo, fazendo com que fossem formados alguns toldos, assim chamados os aldeamentos de ndios relativamente integrados sociedade regional. Os Kaingang tm um princpio que rege as aes individuais, familiares e comunitrias, que a dualidade Kam e Kairu, fazendo com que o facciosismo tenha um importante papel na sua sociedade. Aproveitando-se desta caracterstica, desde o incio da ocupao colonial, o governo militarizava alguns grupos Kaingang que, inimigos de outras faces, ajudavam na conquista de povos e de terras. No sculo XIX havia dezenas de unidades poltico-territoriais, cada qual chefiada por um cacique principal p e vrios caciques subordinados rekak que por sua vez chefiavam os grupos locais.

95

Em diferentes pocas, vrios caciques kaingang tornaram-se aliados dos colonizadores e colaboraram na conquista dos grupos resistentes. Os grupos resistentes retiravam-se para lugares mais distantes da rota expansionista, at serem novamente localizados e pressionados a se aldearem, de forma a liberar mais terras para os fazendeiros e para os colonos brasileiros e europeus que faziam parte das frentes de expanso. No sculo XX, apesar da criao do SPI, calcado no princpio da tutela, os Kaingang viram negada sua condio de indgenas. O governo, objetivando ceder terras a colonos e fazendeiros, declarou que os Kaingang estavam aculturados, devidamente abrasileirados e definitivamente integrados sociedade. Isto serviu de justificativa para que suas terras fossem cedidas para os colonos regionais, gerando processo de grande empobrecimento e degradao da qualidade de vida dos Kaingang. Nos anos 1970, entretanto, teve incio o processo de retomada de terras pelos Kaingang. O marco inicial desse processo, verdadeiro mito de origem da luta indgena no sul do Brasil, foi a expulso de 3 mil agricultores ocupantes da Terra Indgena de Nonoai (RS). Em alguns dias, com apoio de parentes de outras reas, os Kaingang de Nonoai queimaram as escolas rurais construdas pela prefeitura da cidade vizinha TI e expulsaram os agricultores que ocupavam suas terras. Posteriormente, em 1978, cerca de 700 colonos foram expulsos da TI Xapec, em Santa Catarina; outros 500 foram expulsos da TI Mangueirinha, no Paran. O caso da Aldeia Cond, na verdade uma Reserva Indgena, difere dos demais contextos, pois l vivem ndios cuja terra original onde cresce hoje a cidade de Chapec, rea urbana de dimenses considerveis, o que impossibilita sua retomada como TI. A Reserva foi a soluo encontrada pelo governo para abrigar esses ndios. Situao atual das Terras Indgenas Kaingang Os Kaingang, portanto, perderam a maior parte dos seus antigos territrios e ainda tiveram suas florestas devastadas por madeireiras e serrarias, suas melhores terras arrendadas para fazendeiros pelos prprios rgos indigenistas e, mais recentemente, seus rios afetados, direta ou indiretamente, por diversos projetos hidreltricos.

96

O quadro atual de suas Terras Indgenas de grande precariedade em todos os setores da sobrevivncia deste povo, e manifestam-se em problemas diversos. Ainda assim, os Kaingang demonstram firme disposio na busca de alternativas que melhorem suas condies de vida dentro das Terras Indgenas, atravs de projetos e apoios variados, geralmente reivindicados pelos Conselhos Estaduais de Caciques junto Funai e aos governos de Estado e executados por associaes comunitrias. Os Kaingang sabem que, desde a Constituio de 1988, tm respaldo jurdico para a reivindicao de suas terras. Apesar disso, ainda existem muitos casos de pendncia fundiria das terras kaingang. Importncia das cidades para a vida e a territorialidade dos Kaingang A intensificao do envolvimento dos Kaingang com as cidades est relacionada a vrios fatores, como falta de condies materiais de vida nas Terras Indgenas, continuidade dos estudos, conflitos internos entre faces, busca por emprego e renda, articulao institucional, acesso a polticas pblicas e direitos sociais e participao na vida poltica regional. Cada aldeia estabelece vnculos estreitos com cidades mais prximas ou de acesso mais fcil para tratar de seus assuntos mais imediatos e cotidianos. Outros centros maiores, tais como Erechim, Passo Fundo, Chapec, Porto Alegre, Curitiba, Guarapuava e at Braslia, que possuem melhor infraestrutura, so utilizadas para assuntos mais complexos. A relao com as cidades d-se tanto de forma transitria com definitiva, com o estabelecimento de moradia fixa das famlias nos centros urbanos.

Concluso
evidente a importncia da dimenso fundiria para a gesto territorial das Terras Indgenas Kaingang. Em primeiro lugar, porque um dos principais focos da luta dos Kaingang exatamente a reconquista territorial, atravs de demandas por novas demarcaes, por ampliaes das Terras Indgenas existentes e pela efetiva regularizao, liberao e legalizao de suas TIs. Para tanto, os representantes e as lideranas kaingang precisaram conhecer a legislao,

97

os procedimentos e os caminhos institucionais para a regularizao territorial. Adicionalmente, desenvolveram estratgias de articulao poltica e presso sobre as instituies responsveis e so hoje protagonistas do movimento indgena regional e nacional em defesa dos direitos indgenas. A reconquista e a gesto territorial kaingang, portanto, passam pelo aprimoramento do conhecimento e das habilidades de gesto de relaes institucionais por parte de suas lideranas. Em segundo lugar, os Kaingang esto cientes da caracterstica principal de suas TIs, que sua limitao fundiria e o alto grau de sua degradao ambiental. Neste sentido, as estratgias da gesto territorial dos Kaingang tm envolvido a continuidade de prticas agrcolas de larga escala deixada pelos colonos em suas reas (milho, trigo, soja etc.) e esforos em direo recuperao ambiental (reflorestamento, cuidados com recursos hdricos, destinao de resduos etc.). Por outro lado, a devastao ou a insuficincia de terrenos produtivos, a falta de medidas definitivas relativas demarcao das TIs, assim como a proximidade com o meio urbano fazem com que muitas famlias kaingang tenham nas cidades uma alternativa importante e eventualmente obrigatria para sua sobrevivncia.

Filadlfia. Aldeia Ticuna da Terra Indgena Tikuna de Santo Antnio, com 1065 ha de extenso. Ressalta-se aqui a grande diversidade de situaes das diferentes aldeias no pas. Na foto v-se claramente uma aldeia semi-urbanizada, com ruas parcialmente asfaltadas e um orelho. A aldeia praticamente um bairro do no municpio de Benjamin Constant AM. (Foto: Regina Erthal)

98

b) Contexto atual da questo fundiria indgena

Como fruto da luta dos povos indgenas e de seus apoiadores nos ltimos 30 anos, a questo indgena tem tipo especial ateno por parte de governos de diversos pases e instituies internacionais e multilaterais. Nesse perodo, foram reconhecidos os prejuzos sofridos pelos povos indgenas durante sculos de colonizao e consolidao dos Estados nacionais. Tambm foi reconhecida a importncia da diversidade cultural e a necessidade de respeitar as diferentes formas de organizao social e representaes culturais dos povos indgenas. Com base neste reconhecimento, foi definida uma srie de direitos e diretrizes que orienta a ao dos Estados e da sociedade nacional em relao aos povos indgenas. Estes avanos, no plano internacional, tambm tm se refletido nos diversos pases. Entre as principais iniciativas de garantia de direitos indgenas esto: Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas da ONU (Organizao das Naes Unidas), aprovada pela Assembleia da ONU em setembro de 2007, aps dcadas de muita discusso. Conveno 169 sobre povos indgenas e tribais em pases independentes da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), aprovada em agosto de 1989 e assinada por diversos pases. Alm disso, o setor privado bancrio tambm tem estabelecido compromissos e diretrizes de atuao junto a povos indgenas por parte de organizaes de carter privado, por exemplo, a Poltica Operacional (OP) 4.10: Povos Indgenas do Banco Mundial, aprovada em 2005 e que estabelece poltica de salvaguardas especficas para povos indgenas para investimentos (pblicos e privados) apoiados pelo banco. Em todas estas iniciativas, a questo da terra e do territrio indgena tem destaque especial, o que demonstra a sua grande importncia para os povos indgenas. A Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas dedica uma grande parte do documento para tratar da questo da terra e do territrio indgena. O documento estabelece que os Estados nacionais devem reconhecer que: Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou que tenham de outra
99

forma utilizado ou adquirido (item 1 do Artigo 26). Alm disso, vrios outros Artigos abordam o tema, estabelecendo que: - Os povos indgenas no podero ser removidos fora de suas terras ou territrios (Artigo 10); - Os Estados devem assegurar o reconhecimento e a proteo jurdica sobre as terras, os territrios e os recursos indgenas (Artigo 26); - Os Estados devem garantir o direito dos povos indgenas sobre suas terras, com base nas suas leis, costumes e tradies de posse territorial (Artigo 27); - Os povos indgenas que tiveram seus territrios ocupados, utilizados ou danificados devem ser devidamente compensados (Artigo 28); - Os povos indgenas tm direito conservao e proteo do meio ambiente e da capacidade produtiva de suas terras, territrios e recursos (Artigo 29); - Atividades militares em terras indgenas devem ser evitadas e, caso necessrias, devem passar por consulta com os povos indgenas (Artigo 30); - Os povos indgenas devem ter o poder de deciso sobre as atividades de explorao de suas terras ou territrios e outros recursos (Artigo 32). Toda a Parte II da Conveno 169 do OIT dedicada questo das terras indgenas. As principais determinaes da Conveno sobre este tema so a garantia dos seguintes direitos: - Respeito relao cultural, espiritual e simblica dos povos indgenas com suas terras e territrios (Artigo 13); - Garantia da propriedade e posse das terras tradicionalmente ocupadas por povos indgenas (Artigo 14); - Participao dos povos indgenas na utilizao, administrao e conservao dos recursos naturais de suas terras (Artigo 15); - Prioridade em evitar a retirada ou o reassentamento de povos indgenas de seus territrios tradicionais. Caso seja inevitvel, que seja feito com base no consentimento e que seja proporcionada a devida indenizao (Artigo 16); - Respeito s formas tradicionais de transmisso de posse e propriedade das terras pelos povos indgenas (Artigo 17); - Proteo e coero contra invases s terras e aos territrios indgenas (Artigo 18);
100

- Garantia de terra suficiente para a agricultura e outras atividades necessrias para a sobrevivncia dos povos indgenas (Artigo 19). Diferentes diretrizes, condies e parmetros relacionados aos direitos dos povos indgenas destacam a importncia da terra e do territrio, inclusive da gesto territorial. A Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas, por exemplo, estabelece que: tt Os povos indgenas tm o direito de determinar e de elaborar as prioridades e as estratgias para o desenvolvimento ou a utilizao de suas terras ou territrios e outros recursos (Item 1 do Artigo 32). Por outro lado, a Conveno 169 da OIT determina que: tt Os direitos dos povos interessados nos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados (Item 1 do Artigo 15). Neste sentido, so destacados alguns aspectos importantes para a realizao da gesto territorial das Terras Indgenas, tais como a soberania dos povos indgenas sobre os recursos naturais de suas terras, o poder de deciso sobre o uso destes recursos, a autonomia para a definio de prioridades de ao e a plena participao na execuo e na gesto das atividades a elas relacionadas.

c) Direitos indgenas territoriais no Brasil

No Brasil, alinhada a esse processo internacional mais amplo, a Constituio de 1988 representou um avano para a questo indgena, especialmente os Artigos 231 e 232. O Estado brasileiro reconhece a diversidade sociocultural indgena e estabelece uma srie de direitos e polticas especficas para os povos indgenas. Superando, ao menos juridicamente, uma viso integracionista, a Constituio tambm descarta o princpio da tutela. Da tutela de pessoas, o governo passa para a tutela de direitos. Entre os direitos dedicados aos povos indgenas, est a garantia de territrio necessrio para sua reproduo fsica e cultural e que esteja relacionada ocupao tradicional. A Terra Indgena, portanto, repre101

senta a materializao e a formalizao deste direito por parte do Estado brasileiro, atravs do estabelecimento preciso da localizao e da extenso da rea de posse e do usufruto indgena exclusivo, bem como sua posterior proteo. Sinteticamente, podemos apontar algumas caractersticas relacionadas ao atual direito territorial brasileiro relativo aos povos indgenas: - Direito originrio: Princpio consagrado pela Constituio de 1988 que reconhece que os ndios so os primeiros e naturais habitantes do territrio brasileiro, antes mesmo da existncia do Brasil. Isto representa uma fonte primria de seu direito, como mostra Santilli (1999): tt A Constituio brasileira afirma que os direitos territoriais indgenas so originrios, preexistentes em relao ao prprio Estado nacional e ordem jurdica. Esta condio lhes d grande fora jurdica, que se sobrepe ou se coloca no mesmo nvel, como preferem juristas mais conservadores ao prprio direito de propriedade, embora eventualmente o Judicirio tome decises em contrrio (Santilli, Mrcio, 1999). - Obrigao do Estado: Segundo a Constituio de 1988 e o Estatuto do ndio, o Poder Pblico est obrigado a promover o reconhecimento e a garantia de territrio para os povos indgenas. O prazo, no cumprido, mas inicialmente estabelecido para a concluso das demarcaes de todas as Terras Indgenas no Brasil era o de 5 de outubro de 1993. - Definio de Terra Indgena: A partir do Pargrafo 1 do artigo 231 da Constituio Federal e reforado em outros instrumentos, considerada como indgena a terra tradicionalmente ocupada pelos povos indgenas e por eles habitada em carter permanente, utilizada para as suas atividades produtivas, imprescindvel preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e necessria sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. - Direitos sobre as Terras Indgenas: As Terras Indgenas so bens da Unio, mas de usufruto exclusivo dos povos indgenas que nelas habitam. As Terras Indgenas so bens da Unio, inalienveis, indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis (Constituio par. 4 art.

102

231). Isto significa que as Terras Indgenas: tt No podem ser vendidas, porque so inalienveis; tt No podem ser acessadas e no esto disposio de nenhuma outra pessoa que no sejam seus ocupantes indgenas, porque so indisponveis; tt Os direitos sobre elas no tm prazo para acabar, porque so imprescritveis. Identificar essas terras, assim como impor seus limites, demarc-las, registr-las e proteg-las dever da Unio, tambm a garantia de sua integridade responsabilidade do Estado brasileiro. A dimenso fundiria da gesto territorial no Brasil contemporneo, portanto, envolve basicamente dois aspectos: a demarcao e a proteo territorial.

d) Principais diretrizes e etapas da demarcao

Nos ltimos 30 anos, foram diversos os procedimentos relativos demarcao das Terras Indgenas. Entretanto, as linhas mestras do processo administrativo de demarcao das Terras Indgenas atualmente em vigor esto definidas principalmente no Decreto n 1.775, de 08/01/1996, que atribui Funai o papel de tomar a iniciativa, orientar e executar a demarcao dessas terras, bem como assegurar transparncia ao procedimento. O Decreto tambm prev que, antes da demarcao, preciso que a solicitao indgena seja reconhecida como vlida. Nesta etapa preliminar, normalmente unidades regionais ou outras diretorias da Funai levam a demanda Coordenadoria de Assuntos Fundirios da Funai. Os estudos preliminares so realizados por um GT coordenado por um antroplogo, que inicialmente confirma pessoalmente a presena indgena na rea e, dentro de um prazo estabelecido pela Funai, emite um relatrio que fornece dados para os estudos posteriores. As regras sobre a elaborao do relatrio circunstanciado de identificao e delimitao de Terras Indgenas esto estabelecidas na Portaria n 14/MJ, de 9/01/1996, que define as seguintes etapas: - Estudos de identificao: O GT, coordenado pelo antroplogo, emite, em uma data anteriormente especificada, um Relatrio Circunstanciado,
103

que deve conter estudos sobre diferentes aspectos (sociolgico, jurdico, fundirio etc.), alm de apresentar mapa e memorial descritivo que detalhem precisamente limites e demais aspectos geogrficos. - Aprovao da Funai: O grupo tcnico da Funai, s vezes com o apoio do parecer de especialistas de fora, analisa o Relatrio e encaminha ao presidente para aprovao. Aps 15 dias, a provao publicada no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial do estado onde se localiza a rea, assim como na Prefeitura local. - Contestaes: At 90 dias aps a publicao, qualquer interessado pode contestar a demarcao, desde que apresente provas. Cabe Funai encaminhar ao ministro da Justia essas contestaes descrevendo os argumentos dos interessados e dando seu parecer. - Limites da TI: Recebido o parecer da Funai, o ministro da Justia tem at 30 dias para expedir Portaria confirmando os limites da rea e determinando sua demarcao, ou indicar providncias a serem tomadas no prazo de 30 dias, ou ainda desaprovar a identificao. - Demarcao fsica: A Funai promove a demarcao fsica da rea, eventualmente num trabalho conjunto com o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), que providencia o reassentamento dos no ndios. - Homologao: Um Decreto Presidencial homologa a Terra Indgena. Ocasionalmente, esta homologao pode sofrer contestaes, como no caso da TI Raposa Serra do Sol, que sofreu processo por parte do estado de Roraima, sendo finalmente ratificada pelo Superior Tribunal Federal em 2009. Registro: Trinta dias aps a homologao, registra-se a TI no Cartrio de Imveis e no Servio de Patrimnio da Unio (SPU).

104

e) Situao das Terras Indgenas brasileiras

Segundo dados disponibilizados pela Funai,6 existem atualmente 745 registros de Terras Indgenas, divididas entre Terras Principais (aquelas Terras demarcadas originalmente para os povos indgenas) e Revises (processos em geral de ampliao das Terras Indgenas Principais). Em ambos os casos, h processos j concludos e outros em andamento, conforme mostra o quadro abaixo:
Quadro 2: Situao das Terras Indgenas no brasil
Situao Terras Indgenas definidas (Principais) Quantidade 524 % 70,3%

Em termos gerais, 673 dos 745 registros (ou seja, mais de 90%) referem-se s Terras Indgenas Principais, sendo que as 65 Revises de Terras Indgenas representam 8,7% do total. Outro dado importante que, entre as Terras Indgenas Principais, a maior parte (70%) refere-se quelas j definidas. Apesar de todas as dificuldades, possvel considerar que o quadro atual indica que o processo de demarcao de Terras Indgenas avanou consideravelmente nos ltimos anos, seja em termos quantitativos ou mesmo qualitativos. Uma anlise da evoluo do processo demarcatrio nos ltimos anos pode ser feita a partir da comparao dos dois quadros abaixo, sendo o primeiro referente situao atual e o segundo, situao em 1999:7

Da planilha extrada do stio eletrnico da Funai, foi identificada a duplicidade da TI Yanomami. Na planilha original constavam 748 Terras Indgenas. Porm, para fins das anlises presentes neste captulo, sero considerados os valores das 747 Terras Indgenas, aps a excluso de uma das duas referncias da TI Yanomami. 7 Dados extrados de Santilli (1999).

105

Quadro 3: Etapas do processo demarcatrio em que se encontram as Terras Indgenas Principais em 2010
Etapa do processo (2010) Em identificao Delimitada Declarada Encaminhada Reserva Indgena Homologada Regularizada Total Quantidade 149 20 48 26 27 403 673 % 22,1 3 7,1 3,8 4 60 100%

Quadro 4: Etapas do processo demarcatrio das Terras Indgenas em 1999

Etapa do processo (2010) Em identificao (incluindo em reviso) Identificadas Declarada Concludas (Homologada e regularizadas) Total Quantidade 169 16 61 317 563 % 30 2,84 10,66 56,48 100%

Apesar das diferenas de denominao presentes nos dois quadros, possvel vislumbrar um avano significativo. Em 1999, eram 563 registros de Terras Indgenas, incluindo 27 Revises. Este nmero subiu para 745 registros em 2010, sendo 673 Terras Principais e 65 Revises (alm de 7 classificadas em Outras categorias). Tambm avanou muito a quantidade de Terras Indgenas j com o processo de regularizao finalizado. Em 1999, 317 Terras Indgenas tinham seu processo considerado como concludo. Este nmero subiu para 430 em 2010, representando mais de 70% do total das Terras Principais.

106

O avano do processo demarcatrio ainda mais significativo se recuarmos alguns anos mais. No texto em que analisa a situao em 1999, Mrcio Santilli afirma que [...] o processo demarcatrio avanou consideravelmente nos ltimos sete anos. Nesse perodo, triplicou o nmero total de terras com suas respectivas demarcaes concludas (Santilli, 1999). Baseado na situao que avaliou, sua projeo era de que [...] provvel que cerca de 80% das terras estejam definitivamente demarcadas at a virada do sculo. O fato de sua previso quantitativa no ter se realizado pois as Terras definitivamente demarcadas em 2010 representam 70% do total de registros no representa necessariamente algo negativo, pois aumentou significativamente a demanda por novas demarcaes e revises, subindo de 563 para 745 registros no total. Alm disso, h referncias de mais de 400 novas demandas por Terras Indgenas em todo o Brasil, que esto em processo de anlise inicial pela Funai e certamente alteraro ainda mais o quadro atual. Esta situao j estava prevista nas anlises de Santilli (1999) que, entre suas concluses, afirma que tt Sempre haver demanda por terra indgena. Mesmo quando vencidas as muitas pendncias administrativas e judiciais ainda existentes, mesmo se e quando os grupos isolados estiverem em relaes permanentes de contato, ainda haver heranas e situaes de conflito a superar. Em termos de distribuio geogrfica, existem Terras Indgenas localizadas em 24 das 27 Unidades da Federao brasileira. Apenas os estados do Piau e Rio Grande do Norte, alm do Distrito Federal, no possuem Terras Indgenas em seus territrios. Em 18 casos, a rea das Terras Indgenas abrange territrio de mais de um estado. A distribuio geral das Terras Indgenas (Principais e Revises) pode ser vista no quadro abaixo:

107

Quadro 5: Distribuio geogrfica das Terras Indgenas por Unidades da Federao:

Estados AC AL AM AP BA CE TIs em estudo 6 1 37 0 3 5 TIs regularizadas 29 8 129 4 21 4 Revises em curso 2 2 1 2 Revises concludas 1 1 1 1 Outros 1 2 1 Total 38 11 171 5 28 9

Em termos de quantidade, destaca-se o estado do Amazonas, com 171 dos 745 registros, o que representa mais de 20% do total de Terras Indgenas do pas. Esta situao reflete, por um lado, a grande extenso do Amazonas, maior estado brasileiro e, por outro lado, a significativa populao indgena que nele vive. Outros estados com grande quantidade de Terras Indgenas so Mato Grosso (85), Par (65), Mato Grosso do Sul (60) e Rio Grande do Sul (42). Em termos de revises de Terras Indgenas, destacam-se Mato Grosso (12), Mato Grosso do Sul (7), So Paulo (6) e Rio Grande do Sul (5). No que se refere distribuio dos registros de Terras Indgenas entre as regies geogrficas do pas, destacam-se as regies Norte com 329 registros (44,1% do total) e a Centro-Oeste com 162 registros (21,7% do total), como pode ser visto no quadro abaixo.
Quadro 6: Distribuio dos registros de Terras Indgenas pelas regies geogrficas
Regio Sul (RS, SC e PR) Sudeste (SP, MG, RJ e ES) Centro-Oeste (MS, MT, TO e GO) Nordeste (BA, PE, AL, SE, PB, CE E MA) Norte (PA, AP, AM, RO, AC, RR) Mais de 1 UF Total TIs 91 56 162 89 329 18 745 % 12,2 7,5 21,7 12 44,2 2,4 100

108

No caso da distribuio dos registros de Terras Indgenas entre as regies geoeconmicas do Brasil,8 o destaque a regio Amaznica, seja em termos quantitativos de Terras Indgenas, seja principalmente em sua extenso, como indica o quadro abaixo:
Quadro 7: Extenso das Terras Indgenas (por faixas)
Extenso das Terras Indgenas At 10 mil hectares 10 a 100 mil hectares Amaznia 84 125 % 24.3% 36,1% Outras regies 153 24 % 86% 13,5%

Das 524 Terras Indgenas Principais j regularizadas, 346 esto na Amaznia (66%), enquanto todas as outras regies possuem 178 Terras Indgenas (44% do total). Quando analisamos a situao em termos de extenso das Terras Indgenas, entretanto, as diferenas regionais so ainda mais evidentes. Enquanto h uma relativa uniformidade entre as faixas de extenso territorial entre as Terras da Amaznia, a grande maioria das Terras das outras regies possui menos de 10 mil hectares de extenso. Na Amaznia, a maior parte das Terras Indgenas possui mais de 100 mil hectares (39,6% do total), sendo que 23 delas (6,7% do total) tm extenso acima de 1 milho de hectares. Segundo dados da Funai, este conjunto de Terras Indgenas (Principais e Revises) totaliza cerca de 110.000.000 de hectares demarcados, o que representa cerca de 12% da extenso territorial de todo o Brasil. Em termos de diviso territorial, mais de 98% da extenso das Terras Indgenas brasileiras encontram-se na regio Amaznica. Esta disparidade radical pode ser explicada pelo processo colonial diferenciado, vivido pelos povos indgenas das distintas regies. Conforme exposto no incio deste texto, o avano da ocupao territorial das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, por parte dos colonizadores,
8

As regies geoeconmicas do Brasil so: Amaznia, Centro-Sul e Nordeste e seu territrio no coincide exatamente com as divises dos estados brasileiros. Para facilitar as anlises deste texto, entretanto, estamos considerando como regio Amaznica toda a extenso dos seguintes estados: Amazonas, Acre, Amap, Par, Maranho, Rondnia, Roraima e Tocantins.

109

foi muito mais intenso que o observado na regio Amaznica. Alm do extermnio de inmeros povos indgenas desde o incio do processo colonial, os povos indgenas das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste sofreram, com intensidade muito maior, os processos de expropriao territorial. Muitas das Terras da Amaznia foram regularizadas nos ltimos 20 anos, perodo em que os fundamentos e os procedimentos de demarcao estavam baseados nos direitos indgenas de respeito diversidade sociocultural, assim como da garantia territorial visando sustentabilidade fsica e cultural dos povos indgenas. Isto permitiu que os modos de vida e as distintas territorialidades fossem consideradas no processo de identificao dos limites das Terras Indgenas, o que fundamentou extenses maiores para as mesmas. Nesse processo, cabe destacar a importante contribuio do PPTAL (Projetos Integrados de Proteo s populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal), com projetos executados pela Funai com recursos de doao do governo alemo no mbito do PPG7 (Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras). O PPTAL apoiou a regularizao de mais de 170 Terras Indgenas na Amaznia, representando no s uma efetiva contribuio para a acelerao desse processo, como para a melhoria de seu desempenho. A disparidade regional da extenso das Terras Indgenas, no entanto, no relevante apenas em relao s questes do passado, mas representa um importante elemento para analisar a situao atual e vislumbrar o futuro. Para os povos indgenas das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, um significativo foco de atuao poltica e tcnica tem sido a superao dos problemas gerados pela reduzida extenso de suas terras. So cada vez mais frequentes as reivindicaes de novas demarcaes, assim como da ampliao de Terras Indgenas. Isto explica, por exemplo, a grande quantidade de novas demandas apresentadas Funai. Em relao a este conjunto de reivindicaes cerca de 400 as situaes so geralmente muito complexas, envolvendo reas densamente
110

povoadas por no indgenas, espaos urbanos ou semiurbanos e conflitos de interesse. Esta situao certamente implicar novos e grandes desafios para a conduo dos processos de demarcao, que j tm contemplado solues alternativas, como a aquisio e a doao de terras para as comunidades indgenas.

f) Proteo e vigilncia das Terras Indgenas

A proteo das Terras Indgenas um passo decorrente da demarcao e representa responsabilidade do Estado brasileiro, conforme distintos instrumentos jurdicos. Sendo um importante componente da gesto territorial, a proteo refere-se garantia da integridade da Terra Indgena e seus recursos naturais, assim como soberania relativa dos povos indgenas em seus territrios. As estratgias de proteo territorial so muito variadas e procuram enfrentar um tambm diversificado conjunto de ameaas integridade das Terras Indgenas: permanncia de moradores no indgenas mesmo aps a demarcao da Terra, invases diversas para extrao de recursos naturais (caadores, pescadores, extratores, fazendeiros etc.), degradao ambiental, impactos de grandes empreendimentos (hidreltricas, estradas, minerao etc.), entre diversos outros aspectos. Estas ameaas referem-se tanto a eventos que ocorrem dentro, como tambm fora dos limites das Terras Indgenas. O Atlas de Presses e Ameaas s Terras Indgenas na Amaznia,9 editado pelo Instituto Socioambiental, um detalhado relato das ameaas sofridas pelas Terras Indgenas na Amaznia, relatando situaes de impacto geradas por hidreltricas, desmatamentos, reforma agrria, pecuria, queimadas, mineradoras, garimpos, madeireiras e estradas ao longo da regio. A publicao traz mapas, textos e quadros indicadores da situao na Amaznia. Podemos considerar a proteo territorial como uma noo mais ampla, que inclui tanto vigilncia como fiscalizao territorial.
9

A verso completa deste documento pode ser encontrada em: http://www.socioambiental.org/ banco_imagens/pdfs/Atlas.pdf.pdf

111

O projeto PPTAL trabalha com distintos conceitos de vigilncia (preveno de invases, pelos povos e pelas comunidades indgenas) e fiscalizao (represso e retirada de invasores, responsabilidade de diferentes rgos do Estado, sobretudo Funai, Ibama e Polcia Federal). A proteo territorial tem sido foco de iniciativas de povos e comunidades indgenas, ONGs, Funai e outros rgos do governo. Alm da demarcao das Terras Indgenas, o PPTAL / Funai, no seu O Componente II, financiou dezenas de projetos beneficiando mais de 80 Terras Indgenas em toda a Amaznia. O PDPI / MMA tambm apoiou projetos na rea temtica da proteo territorial, beneficiando cerca de 20 iniciativas de organizaes indgenas. Em termos gerais, as iniciativas apoiadas por ambos os programas tinham as seguintes finalidades: tt Fortalecer as capacidades locais de vigilncia e manuteno dos limites das Terras Indgenas; tt Aproveitar as reas limtrofes das Terras Indgenas; tt Criar condies para o deslocamento de comunidades indgenas dentro dos limites de suas terras; tt Procurar uma distribuio espacial dos indgenas em zonas ainda no ocupadas diretamente; tt Apoiar a recuperao de reas degradadas; tt Promover aes de mediao nas reas limtrofes (zonas-tampo) fora das Terras Indgenas; tt Buscar a conscientizao da populao indgena e no indgena das respectivas regies sobre os resultados das demarcaes; tt Minimizar os eventuais impactos ambientais de atividades econmicas por meio do planejamento ambiental (Fonte: Manual do Parecerista do PDPI). As iniciativas de proteo, apoiadas pelos programas, incluem projetos com distintas finalidades:10

10

A classificao dos projetos de proteo entre estas trs categorias foi baseada em discusses conjuntas com a equipe tcnica do PDPI entre 2003 e 2008 e contou com a colaborao da antroploga Sondra Wentzel, perita tcnica da GTZ para o PDPI naquele perodo.

112

1. Vigilncia e controle de limites:

Estas so as iniciativas de proteo e controle mais ostensivos em relao aos limites das Terras Indgenas, nas quais feita a verificao fsica, no local, se ali esto ocorrendo invases. Podemos destacar alguns exemplos:

Placa da FUNAI indicando os limites da Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau (RO), que possui 1.867.120 ha de extenso. As placas so importantes para identificar visualmente os limites das Terras Indgenas, porm no so suficientes para garantir sua proteo. Em algumas regies de maior conflito, os no indgenas inclusive deliberadamente retiram as placas. (foto: Cssio Inglez de Sousa)

- Abertura de picadas e plaqueamento: Estas so medidas preventivas, que devem ser implentadas j no momento da demarcao da Terra Indgena. Muitos dos limites estabelecidos para as Terras Indgenas so acidentes naturais, ou seja, rios, montanhas etc. Nestes casos, a identificao de onde comea o territrio indgena mais clara, o que destacado pela colocao de pladas, informando sobre a presena da Terra Indgena e sobre as proibies de entrada de estranhos.

Porm, em outros casos, os limites so as chamadas linhas secas, ou seja, o estabelecimento de limites em linha reta, muitas vezes em reas de densa cobertura de florestas. Assim, a visualizao do limite s possvel com a abertura de picadas no meio da mata, delineando fisicamente o
113

local dos limites. Existem algumas experincias de plantio de espcies perenes (como pupunha, cupuau, entre outras) ao longo desta linha seca para delimitar ainda melhor os limites e facilitar a sua manuteno.

As expedies de vigilncia representam estratgia importante de proteo territorial. Na imagem, grupo Wajpi trafega pelo limite da Terra Indgena Wajpi (AP) para verificar se h indcios de presena de invasores. Os Wajpi tambm promoveram a chamada descentralizao de suas aldeias, ao longo dos limites dos 607.000 ha de extenso de sua Terra Indgena (Foto: Cssio Inglez de Sousa)

- Postos de vigilncia: Estratgia relevante para Terras Indgenas de grande extenso, nas quais muitos trechos dos limites esto desabitados pelas comunidades indgenas, representando pontos de vulnerabilidade para as invases. A estratgia dos Postos de Vigilncia representa a tentativa de manter uma estrutura de vigilncia nestes pontos mais vulnerveis. Em geral, uma casa, com equipamentos de comunicao e transporte, onde ficam alguns indgenas de forma peridica ou uma famlia indgena de forma mais permanente, para fazer a vigilncia cotidiana. Em muitos casos, entretanto, so observadas limitaes a esta estratgia, principalmente a situao de vulnerabilidade dos indgenas que permanecem nos Postos de Vigilncia. Geralmente em pequeno nmero, estes indgenas muitas vezes pouco podem fazer quando o grupo de invasores numeroso.

114

- Expedies de vigilncia: Esta tambm uma estratgia mais comum para Terras Indgenas de grandes extenses, nas quais h reas de limites que ficam distantes das aldeias e representam pontos de vulnerabilidade e invases frequentes. So realizadas expedies a estes pontos dos limites para a verificao de indcios ou mesmo da presena fsica de invasores. Como so pontuais, estas expedies podem incluir um nmero maior de indgenas, diminuindo a sua vulnerabilidade perante os invasores. A forma destas expedies so variadas e dependem das condies fsicas dos limites. Podem ser feitas por via terrestre, atravs de longas caminhadas, ou por carro, ou via fluvial, atravs de barcos. Como estratgia complementar, sobrevoos podem tambm ser utilizados, especialmente nos casos em que os limites so muito distantes ou de difcil acesso, ou ento quando a verificao precisa ser feita com rapidez e de surpresa. - Ocupao dos limites: Esta estratgia materializada com a instalao de aldeias de forma permanente ao longo ou prximas dos limites das Terras Indgenas. tambm uma estratgia mais relevante para as Terras Indgenas de maior extenso, e procura superar a vulnerabilidade decorrente da ausncia de indgenas nas proximidades dos limites. Com a instalao das aldeias nestas localidades, a prpria presena das famlias indgenas representa uma forma de inibir invasores e manter uma permanente vigilncia.

2. Capacitao e articulao interinstitucional:

Estas so iniciativas menos ostensivas de proteo do territrio e esto direcionadas para aspectos jurdicos, institucionais de dilogos com diversos atores. Representa, por um lado, a compreenso das condicionantes jurdicas da proteo territorial, por outro, a cobrana das responsabilidades institucionais sobre a mesma, assim como esclarecimentos (internos e externos) sobre a sua importncia. - Articulao institucional: A FunaI a principal responsvel pela garantia da integridade fsica e ambiental das Terras Indgenas. Ficam sob responsabilidade da Funai a implementao e o suporte financeiro e tcnico para as principais estratgias de proteo territorial. Em alguns casos, entretanto, especialmente aqueles nos quais as situaes de conflito so mais crticas ou que implicam a desintruso forada de invasores, necessria a participao da Polcia Federal. Em outros casos, a presena do Ibama e do Exrcito so tambm relevantes. Desta forma, ainda que algumas estratgias de vigilncia

115

estejam ao alcance das comunidades indgenas, em muitas situaes se faz importante a presena ou o apoio institucional. A articulao com estas instituies e a construo de estratgias conjuntas de vigilncia e fiscalizao territorial so condies fundamentais para a efetividade da proteo das Terras Indgenas. - Formao de agentes de vigilncia: Dentro da nova conjuntura de proteo territorial, na qual conflitos e embates fsicos tm sido cada vez menos utilizados pelas comunidades indgenas, a assimilao de novas tcnicas e procedimentos tem sido uma importante alternativa. Diversas iniciativas de capacitao em aspectos da proteo territorial vm sendo realizadas entre povos indgenas. Nestas iniciativas, o contedo variado, mas geralmente inclui, entre outros elementos, noes sobre direitos territoriais, responsabilidades institucionais, estratgias de vigilncia e identificao de pontos de vulnerabilidade das Terras Indgenas, tcnicas de abordagem dos invasores, registro de informaes sobre as invases (preenchimento de laudos de invaso), utilizao de equipamentos (GPS, radiofonia etc.). Em alguns casos, nos quais as ameaas Terra Indgena est relacionada aos incndios, vindos de queimadas em pastagens e plantaes do entorno, tm sido comuns os treinamentos de brigadistas indgenas para preveno e controle de incndios. - Dilogo com o entorno: A insero das Terras e das comunidades indgenas nas regies algo de grande relevncia. As invases e os conflitos so realidades comuns a todas as regies do Brasil, porm, em muitos casos existem relaes de dilogo e cooperao entre comunidades indgenas e seus vizinhos. Ao lado de estratgias mais ostensivas e de controle de invases s Terras Indgenas, existem tambm muitas iniciativas de dilogo e esclarecimento dos moradores do entorno sobre a cultura e os direitos indgenas, assim como sobre a importncia das Terras Indgenas e do respeito aos seus limites. Entre essas iniciativas esto includas visitas aos vizinhos, palestras em escolas da regio, produo e distribuio de material informativo, participao em eventos das cidades mais prximas, e assim por diante.

Estudos e planejamento estratgico da proteo territorial:

- Planos de gesto e proteo territorial: A implementao das aes de proteo territorial geralmente envolve diversas atividades, pessoas e instituies. O arranjo geral muitas vezes complexo e exige um detalhado conhecimento e planejamento das possveis situaes

116

a serem enfrentadas. Uma importante estratgia, portanto, a construo de Planos de Proteo Territorial, geralmente articulados a Planos de Gesto mais amplos das Terras Indgenas. Neste sentido, necessrio realizar diagnsticos sobre a Terra Indgena. A elaborao de etnozoneamentos e etnomapeamentos constitui, assim, estratgias complementares e que subsidiam a construo de Planos de Proteo Territorial. O PPTAL / Funai implementou a estratgia de elaborao dos Estudos etnoecolgicos, que apresentam um conjunto de informaes amplas sobre as Terras Indgenas, inclusive no que se refere s vulnerabildiades e s prioridades de proteo territorial. - Trabalho com imagens de satlite: Por fim, uma outra ferramenta que tem se difundido entre as estratgias de proteo territorial o uso de imagens de satlite para o monitoramento das Terras Indgenas. Especialmente para aquelas de grandes extenses e com cobertura florestal, o acompanhamento perodico de imagens de satlite permite observar se h desmatamento ou focos de incndio nessas reas.

Em geral, a execuo destas iniciativas demonstra que a integridade das Terras Indgenas s pode ser garantida por ocupao, domnio, conhecimento e aes dos prprios povos indgenas diante das ameaas a seus territrios. A garantia da proteo territorial no longo prazo, entretanto, depende tambm da sustentabilidade econmica das comunidades indgenas, condio bsica para resistir presso externa visando explorao predatria dos recursos naturais das Terras Indgenas. Nos casos em que a vulnerabilidade decorrente de prticas ilegais e criminosas, as aes de vigilncia e proteo devero ser desencadeadas e assumidas pelos rgos federais competentes, como a Polcia Federal, o Ibama e a Funai. Nesse contexto, importante que os povos e as comunidades indgenas saibam de quem e como cobrar a interveno destas instituies. Estas iniciativas, no entanto, implicam a habilitao e o conhecimento das comunidades indgenas sobre esta cobrana em termos de aes governamentais. Por isso, fundamental garantir a capacitao dos povos indgenas em relao s tutelas jurdicas de suas Terras, que foram constitucionalmente asseguradas.

117

Desta forma, so diversas as estratgias de proteo territorial, e est claro que elas variam de acordo com a regio do pas. Na Amaznia, h um conjunto mais amplo e evidente de iniciativas de proteo territorial devido extenso das Terras Indgenas, presso externa sobre seus recursos, correlao com a preservao ambiental e a disponibilidade de recursos internacionais. A maior parte das estratgias de proteo territorial est na Amaznia, sendo elas as mais conhecidas e divulgadas. Nas regies Sul, Sudeste (incluindo Mato Grosso do Sul) e Nordeste, entretanto, a situao muito distinta, devido ao tamanho das Terras Indgenas e sua insero nos contextos regionais. Nestas regies, os maiores problemas so relativos garantia fundiria. Existem muitas demandas por novas demarcaes e revises dos limites existentes. Alm disso, vrias Terras j demarcadas ainda convivem com a presena de invasores no indgenas e acarretam conflitos jurdicos que se arrastam por muito tempo. Desta forma, em muitos casos, a proteo destas terras tem implicaes jurdicas e institucionais. Existem mltiplos casos de incertezas e indefinies de demarcaes das Terras Indgenas no Nordeste, com processos inconclusos e com problemas judiciais graves. No Mato Grosso do Sul, as tentativas indgenas de reverter o crtico quadro de Terras Indgenas extremamente pequenas esbarram em forte oposio dos fazendeiros locais. No Sul, muitas Terras dos Kaingang convivem com complexas situaes de arrendamento de pastos e reas agrcolas, que nem sempre beneficiam as comunidades indgenas. Enfim, so situaes de proteo territorial muito distintas daquelas observadas em Terras Indgenas de grande extenso da Amaznia.

118

Estudo de caso: Identidade indgena e territrio o caso dos Wajpi do Amap

O caso dos Wajpi um dos vrios exemplos de povos indgenas brasileiros, para os quais a construo da identidade tnica teve forte relao com a questo territorial. O autorreconhecimento deste povo indgena como Wajpi est fortemente relacionado com o processo de demarcao territorial, iniciado na dcada de 1980 e finalizado em 1996. Os Wajpi so falantes de lngua do tronco Tupi-guarani e vivem entre o Brasil e a Guiana Francesa. No Brasil, so cerca de 970 indivduos (foco deste Box) que habitam a Terra Indgena Wajpi (607.017ha) homologada em 1996, localizada na regio do rio Amapari, no estado do Amap. Algumas famlias wajpi habitam a Terra Indgena Paru do Leste, no estado do Par. A regio habitada pelos Wajpi do Amapari montanhosa, composta por uma densa floresta tropical e banhada por muitos rios e igaraps. As principais presses sobre a TI Wajpi vm do limite sudeste, na regio da Rodovia BR 210 Perimetral Norte. O restante do entorno da TI Wajpi, composto principalmente por Unidades de Conservao, apresenta menos ameaas. Nos anos 1970, foi quebrado o relativo isolamento dos Wajpi em relao aos no ndios (karaiko, na sua lngua), com a chegada de garimpeiros que passaram a explorar a regio aps a abertura da Rodovia Perimetral Norte. Esse perodo foi muito traumtico para os Wajpi, devido a conflitos com os garimpeiros e a expulso de seus territrios tradicionais. Alm disso, epidemias de doenas, como o sarampo, devastaram grande parte de sua populao. Com a chegada da Funai, os Wajpi sobreviventes foram reunidos em um aldeamento central e passaram a receber assistncia. Com a melhora da sade, iniciaram um processo de retorno s suas reas tradicionais. Porm, muitas dessas reas estavam ocupadas por garimpeiros. Esta situao gerou uma srie de conflitos entre os Wajpi e os garimpeiros, desencadeando operaes da Funai e da Polcia Federal. Foi um longo processo at que os invasores fossem totalmente retirados do territrio Wajpi.

119

Antes da chegada dos garimpeiros, Os Wajpi viviam dispersos em pequenas aldeias, articuladas em torno de alguns grupos locais (wan). Apesar de reconhecerem uma trajetria histrica comum e laos de parentesco, sua identidade era principalmente relacionada a estes grupos locais. Desta forma, reconheciam-se como os Mariry wan (aqueles que so do grupo Mariry), Wiririry wan (aqueles que so do grupo Wiririry), e assim por diante. No havia, at a dcada de 1970, uma identidade coletiva muito evidente. Portanto, o termo ns, os Wajpi no era utilizado por eles. Cada grupo local tinha o desejo de retornar para sua rea e retomar seu modo de vida. Porm, na luta pela retomada territorial, os Wajpi perceberam que era necessrio realizar a demarcao oficial de sua Terra Indgena. Ainda que os limites fixos, definidos por uma demarcao, no correspondessem exatamente s suas representaes territoriais tradicionais, os Wajpi concluram que esta era a nica alternativa disponvel para terem segurana mnima de soberania sobre uma poro do territrio nacional. Para que isso fosse possvel, os Wajpi tambm descobriram que demarcar terras para os grupos locais era invivel e que seria necessrio, portanto, fortalecer sua identidade coletiva. assim que emerge e se consolida o uso do termo ns, os Wajpi. Ao analisar esse processo, a antroploga Dominique Gallois, que pesquisa e trabalha com os Wajpi desde o incio da dcada de 1970, afirma que: No incio de 1993, quando decidiram executar eles mesmos a demarcao de sua terra [...], os Wajpi provaram que haviam alcanado uma etapa significativa na regulao da convivncia intertnica. Demarcar sua terra significava assumir sua diferena enquanto etnia e, a partir da, exercer de fato a posse exclusiva de uma poro de terra que consideram agora como base territorial indispensvel reproduo dessa diferena. A noo de um ns, os Wajpi s surgiu a partir da apropriao de uma territorialidade limitada. Ambas so construes interdependentes (Gallois, 1999:142). Os Wajpi e a gesto territorial A concluso da demarcao da TI Wajpi, no entanto, no significava o retorno vida de antigamente. Muito pelo contrrio, representava o incio de uma nova fase, na qual era necessrio conciliar o modo de

120

vida tradicional com as novas realidades trazidas pelo contato com a sociedade regional e nacional. Nestes novos termos, portanto, a gesto territorial para os Wajpi tambm se transforma. No novo contexto enfrentado pelos Wajpi, a proteo territorial ganhou grande importncia, na medida em que, com a demarcao, passaram a conviver com limites territoriais fixos e recursos naturais limitados. Tambm passaram a demandar novas habilidades e conhecimentos para fazer frente ampliao e complexidade das novas relaes sociais e polticas com o entorno. Porm, talvez o maior desafio seja a ampliao e o fortalecimento da gesto do coletivo Wajpi, iniciada principalmente com o processo da demarcao. Uma importante estratgia para esta gesto do coletivo foi a fundao Apina Conselho das Aldeias Wajpi, iniciada em 1994 e formalizada em 1996. O Apina passou a cumprir o papel de representao dos Wajpi como um todo junto aos karaiko (no ndios), nas esferas local, regional, nacional e internacional: A fundao do Apina foi em 1994. A funo do Apina representar o povo Wajpi para o no ndio no ficar porta-voz dos Wajpi. Antes s os no ndios que faziam projeto e administravam (depoimento de liderana wajpi, citado em Inglez de Sousa, 2009). Ao longo do tempo, o Apina ampliou e diversificou sua atuao, acompanhando a gesto de projetos executados pelo Programa Wajpi do Iep11 Instituto de Pesquisa e Formao em Educao Indgena., ou assumindo a gesto de outros vrios projetos em diversas reas (educao, fortalecimento institucional, comercializao de artesanato, proteo territorial, sade etc.). Nesse processo, importante ressaltar o papel de parceria e assessoria permanentes ao Apina prestado pelo Iep. O investimento realizado na educao diferenciada (formao de professores, produo de material didtico etc.) e na assistncia qualificada de sade (formao de agentes de sade, gesto do convnios etc.) garante condies para a permanncia na Terra Indgena
11

O Iep (www.institutoiepe.org.br) foi fundado em 2002 por uma equipe que j trabalhava com os Wajpi atravs do Centro de Trabalho Indigenista (CTI) desde 1991. O Iep fruto de uma associao desta equipe com outros antroplogos da Universidade de So Paulo, que trabalhavam com povos indgenas do Amap e norte do Par, consolidando assim um carter regional de trabalho, cujas linhas principais de trabalho so: educao escolar, fortalecimento cultural, educao em sade, gesto territorial e ambiental, formao poltica e administrativa de gestores das organizaes indgenas.

121

com segurana e qualidade de vida. A valorizao da cultura wajpi (formao de pesquisadores e videastas indgenas, produo de vdeos, ponto de cultura, registro do patrimnio imaterial etc.) tem sido importante para reforar o engajamento e a transmisso cultural wajpi entre as geraes, assim como para a afirmao tnica wajpi para a sociedade nacional. Aps a demarcao, a proteo da TI Wajpi foi inicialmente realizada atravs de projeto apoiado pelo programa PPTAL da Funai (1998-2003). Alm de alguns treinamentos e infraestrutura (barcos, motores de popa, rdios etc.), o projeto PPTAL proporcionou uma intensa mobilidade dos Wajpi por todo o seu territrio, atravs das expedies de vigilncia. Com isso, os Wajpi puderam revisitar antigos locais de moradia e perambulao. Como consequncia imediata desse novo processo de mobilidade territorial, os Wajpi implementaram, com apoio financeiro do PDPI, o projeto Apoio ao movimento de descentralizao das aldeias Wajpi (2004-2006), cujo objetivo era garantir o estabelecimento de famlias em aldeias novas, localizadas nos limites da TI Wajpi, geralmente em locais de difcil acesso. Vrias aldeias novas receberam infraestrutura bsica (rdios, barcos, motores, pequenas construes), o que permitiu a fixao permanente das famlias nesses locais. Alguns resultados importantes j foram verificados, tais como: a) maior quantidade de caa e recursos naturais necessrios para a subsistncia; b) mais facilidade para as roas, dada a maior disponibilidade de terrenos para a atividade; c) sensvel reduo das pragas presentes nas roas, que se proliferaram nas aldeias centrais; e d) o abandono das aldeias centrais est atraindo de volta os animais no seu entorno. Tambm foi realizado acompanhamento socioambiental em assuntos estratgicos (pragas nas roas, diagnstico de caa, elaborao de mapas) para enfrentar as novas realidades da TI Wajpi. Outro elemento importante do projeto foi o fortalecimento da capacidade de gesto dos Wajpi, proporcionado atravs da formao em gesto para jovens e o fortalecimento de parcerias. Alm disso, o projeto tambm permitiu a valorizao do trabalho dos Wajpi (diagnstico sobre sua terra, estratgias de gesto territorial e

122

ambiental e descentralizao das aldeias), principalmente atravs da elaborao e da divulgao do documento Como nosso jeito de viver e como planejamos nosso futuro. Para os Wajpi, h muita desinformao e preconceito da sociedade e das instituies regionais em relao ao modo de vida indgena, por isso, decidimos fazer este documento explicando bem para os no ndios como o nosso jeito de viver e como o nosso planejamento para o futuro. Desta forma, a iniciativa de descentralizao das aldeias wajpi, consolidada atravs do projeto apoiado pelo PDPI, permitiu, por um lado, uma ocupao territorial e gesto dos recursos naturais mais prximas sua organizao social. Por outro lado, esta presena e a circulao dispersa no territrio, assim como a infraestrutura instalada permitiram um processo permanente de vigilncia territorial (Fonte: Inglez de Sousa, 2009).

123

Referncias bibliogrficas
AZANHA, Gilberto. A Lei de Terras de 1850 e as terras dos ndios (PDF), 2001. Disponvel em http://www.trabalhoindigenista.br/Docs/terra.pdf. Acesso em 25/08/2010, s 12h25. DAVIS, Shelton. Vtimas do milagre. O desenvolvimento e os ndios do Brasil. Rio de Janeiro: Editorta Zahar, 1978. FIGUEIREDO, Adma Hannan. Transformaes socioeconmicas e dinmica do territrio brasileiro (PDF). Subsdio para debate do Programa Zoneamento Ecolgico Econmico do Ministrio do Meio Ambiente (s./d.). Disponvel em: http://www.mma.gov. br/estruturas/PZEE/arquivos/28_10122008090955.pdf. Acesso em 25/08/2010, s 12h14 INGLEZ DE SOUSA, Cssio. Apoio ao movimento de descentralizao das aldeias Wajpi Uma experincia indgena de gesto de projeto do PDPI. CD ROM de publicaes do PPG7, MMA, Braslia, 2009. NOZOE, Nlson. Sesmarias e Apossamento de Terras no Brasil Colnia. So Paulo: FEA/ USP, (s./d.). Disponvel em: http:// blig.ig.com.br/estudocoloniais/files/2009/06/artigo- -nelsonnozoe-pdf.pdf. Acesso em 25/08/2010, s 12h15. OLIVEIRA, Joo Pacheco (org.). Indigenismo e territorializao.

Poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo.

Rio de Janeiro: Contra Capa, 1998 SANTILLI, Mrcio. Natureza e situao da demarcao das Terras Indgenas no Brasil. In: KASBURG, Carola & GRAMKOW, Mrcia (orgs.). Demarcando Terras Indgenas. Experincias e desafios de um projeto de parceria. Braslia: Funai; PPTAL; GTZ, 1999. SOUZA LIMA, Antnio Carlos: Povos Indgenas no Brasil contemporneo: de tutelados a organizados?. In: INGLEZ DE SOUSA et al. (org.). Povos Indgenas: projetos e desenvolvimento II. Braslia: Paralelo 15; Rio de Janeiro: Laced, 2010.

124

Parte 3: Dimenso Cultural

Fabio Vaz Ribeiro de Almeida Guilherme Martins de Macedo

126

A importncia da dimenso cultural1 para a gesto territorial das Terras Indgenas

A relao entre populaes indgenas e a terra por eles ocupada vem se transformando influenciada pela histria das relaes entre esses povos e a populao nacional. No incio do sculo XX, o Estado nacional buscava assegurar as fronteiras brasileiras, identificar as populaes indgenas e transform-las em trabalhadores nacionais (Lima, 1995). Os povos indgenas muitas vezes eram vistos como um obstculo colonizao, da a importncia da atuao do extinto Servio de Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores Nacionais, 2 que garantiria a identificao, a pacificao e o processo de transformao dos indgenas em brasileiros do meio rural, de acordo com a ideologia evolucionista vigente na poca. As terras ocupadas por povos indgenas eram encaradas, primeiramente, como devolutas e, portanto, sujeitas s polticas governamentais de ocupao. A atuao oficial do rgo indigenista estatal era realizar a identificao e, em seguida, a demarcao, de forma a limitar a rea ocupada por ndios, prevenindo conflitos com as frentes expansionistas econmicas. A justificativa da atuao do Estado era o pressuposto de que as populaes indgenas estavam em processo de transformao no sentido de sua descaracterizao enquanto povos diferenciados culturalmente. Esta viso dos povos indgenas enquanto seres transitrios, somada ao dever do Estado de promover essa transformao (ou evoluo, segundo o quadro conceitual adotado na poca), impactava diretamente o processo de definio de Terras Indgenas no pas.
1

O conceito de cultura possui diversas elaboraes e significados e os cientistas sociais costumam debater sobre o tipo de definio mais adequado. Como este captulo fala da relao entre a gesto do territrio e as especificidades dos povos indgenas, para este texto vamos considerar cultura como um sistema de caractersticas e conceitos de um grupo humano que os diferencia dos demais. Estas caractersticas so referncias para o grupo de sua forma de viver e que podem ser usadas para evidenciar sua identidade. O SPILTN (depois apenas SPI) foi fundado em 1910, tendo sido substitudo pela Fundao Nacional do ndio (Funai) em 1967 sob uma grande quantidade de acusaes de ineficincia e corrupo.

127

Primeiramente, a quantidade de terras suficientes para um determinado grupo indgena estava relacionada apenas com a sua sobrevivncia fsica que era considerado como um futuro grupo de camponeses. As Terras Indgenas demarcadas a partir desta lgica deveriam ter o tamanho suficiente para garantir a sobrevivncia dos seus habitantes, cujos processos econmicos j se encontrariam sob forte influncia da sociedade nacional, na medida em que o rgo indigenista oficial patrocinava projetos e atividades modernas de produo cumprindo o seu papel civilizador. Por outro lado, a gesto territorial tambm obedecia ao mesmo sentido, ou seja, o controle do territrio pelo rgo indigenista, dedicado a proteger os ndios e a fornecer servios para garantir sua transformao rumo civilizao. Dessa forma, o territrio ocupado era considerado a partir do pressuposto evolucionista. As atividades econmicas tradicionais poderiam (e deveriam) dar lugar a atividades inseridas pelos funcionrios do SPI, e as relaes com o territrio seriam transformadas segundo essa diretriz. Finalmente, os ndios eram considerados pela Constituio brasileira como relativamente incapazes e deveriam estar sob permanente tutela do Estado, que os representaria e os defenderia. A condio de tutelados tambm caracterizava a forma de gesto territorial, j que os habitantes locais tinham pouco controle sobre as terras que ocupavam. Prevalecia a viso oficial da utilizao do territrio, que no levava em conta as caractersticas culturais e tradicionais dos povos, tidas como idiossincrasias transitrias e atrasadas em face do padro civilizacional. Portanto, a tutela oficial, aliada ideologia evolucionista, teve grande impacto na forma de gesto dos territrios ocupados por indgenas e na prpria definio dos mesmos, com influncia direta na extenso do territrio demarcado para essas populaes. Se os ndios passariam a ser camponeses num futuro prximo com a ajuda do Estado, seus territrios deveriam estar adequados a essa realidade, visando inclusive sua futura absoro de sua mo de obra pelas frentes econmicas. Essa abordagem foi, ao longo do tempo, recebendo duras crticas. Primeiro, pelos meios acadmicos, que sepultaram a concepo evolu128

cionista que considerava as diferenas culturais como simples estgios de um processo evolutivo. Depois, pela atuao das lideranas indgenas e indigenistas, que defenderam e valorizaram a diversidade cultural dos povos indgenas. A diferenciao cultural, antes tida como transitria, reverteu sua imagem negativa, passando a ser considerada como fator fundamental de identidade do grupo e de patrimnio nacional enquanto riqueza tangvel e intangvel do pas. A condio de diferente dos povos indgenas, que no imaginrio nacional era vista como uma espcie de atraso a ser superado, foi dando lugar a um direito desses povos a terem suas especificidades culturais reconhecidas e garantidas pelo Estado brasileiro. O processo de valorizao do direito diferena e especificidade cultural indgena como parte das relaes de cidadania, que culminou na elaborao da nova Constituio de 1988, tornou evidente a relao entre o direito cultura e o direito terra, marcando uma nova concepo de processo de demarcao das terras indgenas. De um lado, foi demonstrado que um dos aspectos mais fundamentais da proteo cultura indgena a garantia de terras, cuja extenso est relacionada no somente com a sobrevivncia econmica, mas tambm com o papel desempenhado pelo territrio nas referncias culturais dos povos. Por outro lado, os direitos garantidores da cidadania dos ndios derrubaram na prtica a tutela exercida pelo Estado, colocando-os em igualdade com os demais brasileiros.

129

A Constituio de 1988, ao garantir o direito a terra baseado nos usos e costumes das populaes indgenas, alterou o procedimento utilizado para a identificao e a definio da extenso da terra indgena a ser demarcada, garantindo o direito de usufruto do territrio de acordo com a cultura indgena local.3 Dito de outra maneira: a valorizao das culturas indgenas pela sociedade brasileira e a extenso da cidadania plena a esses povos determinam que o processo de demarcao das Terras Indgenas defina uma extenso territorial capaz de assegurar no somente a reproduo fsica dos ndios, mas tambm sua reproduo cultural. Esta garantia inclui o direito de uso do territrio de acordo com as referncias culturais indgenas, respeitando o modo de vida desses povos. A Terra Indgena tornou-se, a partir de 1988, uma parte legalmente constitutiva da identidade tnica e, por isso mesmo, um direito garantido constitucionalmente. Da mesma forma, os modos culturais de uso desta terra entraram no conjunto de direitos para assegurar a especificidade desses povos. Mas como possvel que uma extenso territorial cumpra um papel cultural importante para as populaes indgenas? As sociedades ditas modernas so marcadas por um tipo determinado de relao com o territrio, caracterizado pela explorao dos recursos orientada pelo mercado. O sentido fundamental desse tipo de relao com a terra a gerao de lucro a partir do uso de seu potencial econmico, seja ele agrcola, pecurio, madeireiro, de minerao etc. Apesar de ser preponderante e estar em processo de expanso no mundo, trata-se de uma forma especfica de relao com o territrio (considerada desde o ponto de vista de produo de lucro), entre outras formas existentes.
3

Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, creas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

130

No entanto, para um grande nmero de populaes, as terras por elas ocupadas possuem uma riqueza de significados em nada relacionada com o potencial de explorao direcionado aos mercados. Um bom exemplo o significado religioso de alguns territrios, como a terra santa para os judeus. A regio onde foi criado o Estado de Israel, apesar de no possuir um potencial econmico natural, carrega uma importncia simblica to fundamental que atua na definio da identidade de uma populao que est associada quela regio do planeta. Este fenmeno, ou seja, a associao entre territrio e identidade de um grupo social, ocorre em diversas partes do mundo. Os usos do territrio tambm variam de acordo com seu papel no universo simblico da populao que o habita. Ora, esse conjunto variado de relaes com a terra, que atua na definio da identidade de muitas populaes, constitui no Brasil um direito das populaes indgenas. Isto significa que os processos de demarcao territorial ocorridos em sua maioria aps o incio dos anos 80 passaram a levar em considerao a importncia cultural da gesto territorial, cumprindo o dever legal de garantir as condies para a manuteno das especificidades desses povos. As formas de utilizao do territrio tambm constituem os processos de definio da identidade cultural indgena. Isto envolve os conhecimentos tradicionais associados aos recursos naturais das terras, os rituais que estruturam todas as atividades relacionadas a esses recursos e as formas e concepes de gesto do territrio pelos povos indgenas. A diversidade de povos indgenas no pas e a diversidade de regies ocupadas do origem a um conjunto muito variado de concepes e formas de uso da terra. A biodiversidade e as necessidades associadas aos recursos tambm so muito especficas e fazem parte dos aspectos definidores da identidade cultural. A concluso de que a gesto territorial das terras indgenas um processo marcado pelas formas e pelas lgicas prprias que cada grupo possui. No passado, os processos impostos pelo Estado brasileiro de gesto de terras indgenas, em geral capitaneados pela agncia indigenista oficial, eram marcados por lgicas que no tinham relao com as formas indgenas de atuar sobre seu territrio. Esse fato justificava a
131

realizao de projetos econmicos alienados da realidade indgena que se trasnformaram em fracassos histricos. Por outro lado, as mudanas geradas pelo histrico de contato entre ndios e a sociedade nacional representam desafios e motivam alteraes nas formas tradicionais de gesto e utilizao dos territrios. O caminho entre as concepes indgenas de territrio e suas formas de gesto e os desafios e a alterao das demandas indgenas provenientes da modernidade constituem um processo aberto, cujo xito depende do protagonismo dessas populaes.

2 O processo histrico e as transformaes culturais: relao com a gesto dos territrios indgenas
Para se compreender de forma ampla a relao entre as culturas dos povos indgenas e suas terras em um pas como o Brasil, to diverso, deve-se necessariamente levar em considerao os processos histricos de colonizao que atuaram nas diferentes regies do pas e que influenciaram todos os povos indgenas brasileiros das mais variadas maneiras. A relao atual que cada povo possui com suas terras fruto de um processo complexo que envolve a cultura, incluindo a forma de viver e de pensar da populao e a sua histria em relao s frentes de colonizao que atuaram localmente. O Brasil, com seu extenso territrio, possui tambm muitos povos indgenas diferentes, cada um com sua prpria histria. Por isso a realidade das regies do pas em termos de terras indgenas to diferente. Considerar essa diversidade a chave para explicar, por exemplo, porque alguns povos indgenas tm mais terras do que outros, porque os desafios enfrentados por esses povos so to diversos e os processos de gesto territorial devem ser tambm to diferentes. Vamos comear pensando em alguns exemplos. Enquanto a regio Amaznica possui terras indgenas de grande extenso, muitas delas com abundncia de caa, peixe e de terras cultivveis, alguns povos nas regies Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste vivem em terras to pequenas
132

que no tm como produzir o alimento necessrio para sua sobrevivncia. Como exemplo do que se afirma, podem ser citadas as Terras Indgenas do Alto Rio Negro ou Vale do Javari, ambas no estado do Amazonas. Nessas terras os ndios tm fcil acesso a recursos naturais suficientes para uma vida digna, embora isto no queira dizer que essas populaes no enfrentem desafios graves, como problemas com doenas trazidas de fora e invases, por exemplo. Por outro lado, os Guarani Kaiow de Dourados, em Mato Grosso do Sul, moram em uma terra to pequena que no possvel sobreviver dela.4 Com poucas excees, as terras localizadas nas regies Nordeste, Sudeste e Sul (e as do estado do Mato Grosso do Sul) so terras pequenas, cercadas de fazendas, parte delas com pouca cobertura de florestas ou de vegetao original e em geral pouco frteis. Fica claro que a gesto de territrios como esses, com pouca disponibilidade de espao para cultivos, pouca ou nenhuma oferta de carne ou peixe, uma tarefa muito diferente da gesto territorial de uma terra indgena ampla, com muita gua, florestas e terras para plantar. O processo histrico de colonizao das terras brasileiras est em curso at os dias de hoje. No incio, as terras ocupadas eram as mais prximas dos portos martimos, e os povos indgenas do litoral foram os primeiros a serem expulsos de onde viviam e a sofrer escravido por parte dos portugueses. Ao longo dos primeiros sculos do Brasil colonial, o litoral (de norte a sul do pas) foi sendo ocupado sempre de acordo com as oportunidades de lucro do mercado europeu. Assim, os colonos se dedicaram extrao de madeira e de produtos florestais e, a partir do final do sculo XVI, produo de cana-de-acar, produto que tinha alto valor comercial na Europa. Com a cana, o movimento de ocupao territorial direcionou-se para o interior, com as frentes pecurias (principalmente no nordeste e no sul do pas), e com as expedies oficiais e particulares em busca de riquezas minerais.

As informaes de 2006 apontam para uma populao de 7.853 pessoas vivendo em uma terra de 3.475 hectares. Fonte: www.isa.org.br.

133

 claro que os povos indgenas que viviam nas reas de expanso das frentes colonizadoras tiveram destinos diferentes: muitos resistiram, muitos se deslocaram para o interior, muitos desapareceram por causa de matanas e doenas e muitos se adaptaram ao convvio desigual com os colonos, convertendo-se em fora de trabalho da propriedade colonial, de modo a no serem dizimados. No entanto, todos os povos que estavam no caminho das rotas de ocupao colonial perderam terras para os portugueses e depois para os brasileiros, ao longo de cinco sculos de ocupao do territrio nacional. Isto explica os motivos de a populao indgena ser menos numerosa nessas regies (Sul, Nordeste e Sudeste). E tambm de as terras serem to pequenas, muitas vezes ocupando espaos de pouco valor econmico, em cima de morros e em lugares no muito apropriados para a agricultura. Enquanto as melhores so ocupadas por pastagens, fazendas, ou destinam-se especulao. Por outro lado, as terras mais afastadas do litoral foram as ltimas a serem colonizadas. Em geral, o processo de ocupao das terras do Centro-Oeste e da regio Norte utilizou os rios como estradas para adentrar o territrio. Nestas regies houve grande variao do impacto do avano das frentes de ocupao na vida dos povos indgenas. Algumas vezes as dificuldades de transporte e de escoamento da produo e as caractersticas geogrficas fizeram com que as terras dos ndios no fossem to exploradas. J as populaes que viviam mais prximas dos grandes rios amaznicos tiveram um contato mais intenso com exploradores e com as frentes extrativistas, o que modificou drasticamente seu estilo de vida. Um dos exemplos desse processo foi o perodo de explorao da borracha amaznica, no final do sculo XIX e incio do XX, que alterou radicalmente as relaes entre as pessoas (indgenas ou no) na regio, estabelecendo um fluxo migratrio vindo do Nordeste e uma nova modalidade de explorao da mo de obra indgena, o regime de barraco, pelo qual os trabalhadores ficam ligados a um patro por dvidas contradas para obter bens de que passaram a necessitar. Assim, as populaes indgenas brasileiras viveram diferentes nveis
134

de presso de acordo com os processos histricos de ocupao colonial, ou de contato intertnico.5 Por isso, alguns povos sofreram influncias maiores da populao brasileira, do que outros, o que levou a um quadro muito variado de situaes. Muitos povos indgenas passaram por transformaes radicais em relao ao seu modo de vida, de organizao e ao seu idioma. Alguns chegaram, inclusive, a perder seu idioma original ou mesmo a negar ou a esconder sua identidade tnica, para poderem se adaptar s presses colonizadoras e sobreviver fisicamente aos processos de ocupao de suas terras. Em resumo, o impacto da ocupao territorial nas terras habitadas por ndios foi muito variado e mais variadas ainda foram as transformaes culturais pelas quais passaram esses povos. Esse impacto, assim como essas transformaes, tiveram consequncias na forma de cada grupo tnico lidar com seu territrio. As prprias concepes de territrio modificaram-se ao longo da histria. No entanto, as mudanas no significam necessariamente perda de identidade, pois a cultura no um conjunto de caractersticas estticas e se constitui num processo dinmico, que est sempre mudando. importante ressaltar que, entre alguns povos, h alteraes visveis no seu modo de vida, sem contudo significar a perda de identidade e de sua lgica prpria de pensar o mundo. Um exemplo muito concreto de resistncia colonizao e transformao cultural sem a perda da identidade, assim como de demonstrao da influncia da cultura indgena nas formas de ocupao e gesto do territrio, o dos Guarani Mbya do litoral das regies Sudeste e Sul, talvez as regies do pas mais impactadas pela colonizao de cerca de 500 anos.

Por contato intertnico, para este texto, consideram-se todos os tipos possveis de relaes estabelecidas entre indgenas e no indgenas, sem classific-las em negativas ou positivas.

135

A cultura Guarani Mbya e seus reflexos no territrio

Segundo a cosmologia guarani, o mundo teria sido criado a partir da interveno divina, dando origem a uma primeira terra perfeita (Yvy Tenonde), onde todos viviam na condio de deuses. Contudo, a transgresso de regras e condutas sociais acabou por ocasionar um dilvio e a destruio desta primeira terra. Posteriormente teria havido a criao da terra em que hoje vivemos, imperfeita, instvel e com a possibilidade de nova destruio. Por fim, a divindade maior da cosmologia guarani (Nhanderu Ete Tenonde), depois de repovoar a terra, partiu para a Terra Sem Males (Yvy Mar e y), deixando sua esposa andecy grvida. Mais tarde, andecy e seus filhos (em momentos diferentes) empreendem viagens tentando encontrar o caminho realizado por Nhanderu rumo Terra Sem Males. Os filhos, conseguindo encontrar o caminho da morada de seu pai, transformam-se no Sol e na Lua, sendo essa caminhada interpretada por estudiosos como origem do mundo terreno ou refundao do mundo e da sociedade (Neira, 2008). A histria contada pelo mito marca profundamente a forma de viver do povo Guarani Mbya na atualidade, sendo a busca pelo sublime representada pela Terra Sem Males. Mais do que uma prtica religiosa, esta busca inclui a mobilidade geogrfica para os Guarani. Influi, em ltima anlise, na forma com que pensam e executam a ocupao do territrio e nas relaes sociais que estabelecem entre si. Aqui podemos enxergar, com relativa facilidade, como a concepo de territrio para os Guarani est fortemente ligada sua identidade tnica. O guarani se v como um ser em constante movimento. Esta mobilidade no espao que reconhecem como seu territrio tradicional, hoje ocupado quase que na sua totalidade pelo colonizador (e dividido em quatro pases), tem gerado constantes problemas fundirios para este povo. importante ainda ressaltar que este territrio guarani no pode ser confundido com qualquer terra. Ele um espao referenciado ecolgica e geograficamente. Por um lado, est diretamente associado ao bioma Mata Atlntica, essencial para a sua sobrevivncia. Por outro, inclui uma rea geogrfica especfica que, segundo a cosmologia guarani, foi habitada por andecy.

136

A concepo de mobilidade dos Mbya relaciona-se com a do territrio, sendo impossvel que uma exista sem a outra. Desse modo, pode-se perceber como toda a ao sobre o territrio influenciada pela cultura guarani. A sua maneira de ocupao e o manejo dos recursos naturais nele existentes por meio de cultivos de rotao ou plantio em trilhas so algumas das formas de elaborao social de seu territrio alinhadas com suas concepes.

A partir de meados da dcada de 80 do sculo XX, mas principalmente nos anos 90, houve uma crescente mobilizao da sociedade brasileira em torno da proteo das culturas indgenas nativas e do reconhecimento dos direitos originrios pela Constituio Federal, ou seja, dos direitos terra que os povos indgenas tinham por estarem aqui antes da chegada do europeu. Este momento histrico criou condies para a valorizao e defesa das diferenas e das identidades prprias, vistas como riqueza cultural do pas. Aos poucos este movimento tornou-se mais forte, com povos, que aparentemente tinham perdido ou ocultado sua identidade indgena, retomando seus rituais e suas caractersticas como um grupo distinto. Principalmente na regio Nordeste, muitos grupos que antes no se apresentavam como indgenas passaram a realizar um esforo para resgatar suas origens e suas caractersticas indgenas, em um movimento de inverso do processo histrico que foi responsvel pela perda de suas especificidades. Mesmo na regio Amaznica, povos como os Cocama, moradores da regio do Alto Solimes, tambm passaram a se reconhecer indgenas, sobretudo pela possibilidade de regularizao fundiria e acesso a polticas pblicas com as quais os povos indgenas comearam a interagir. curioso notar como a gesto territorial teve um impacto positivo na identidade cultural destes povos. De qualquer modo, seja nos casos de culturas indgenas com longo histrico de contato com a sociedade nacional, seja nos casos de sociedades sofrendo com um contato recente e de propores ainda no vivenciadas, a transformao cultural sempre uma constante. Novas geraes influenciadas pelo contato com a sociedade brasileira frequen137

temente apresentam outras demandas e aspiraes em relao economia indgena e sua prpria cultura. Tais aspiraes iro determinar uma relao diferente com o uso da terra e dos recursos naturais nela existentes num futuro prximo. Assim, o uso tradicional desses recursos naturais, seja por razes econmicas, ecolgicas ou culturais, todas associadas ao contato, tem se transformado ou tido dificuldades em se manter. No se pode considerar a transformao no uso dos recursos naturais como um problema, pois ela algumas vezes positiva, tanto para a sociedade indgena quanto para a economia da regio. Isto acontece, por exemplo, quando a comunidade indgena decide vender seus produtos para um mercado mais exigente e com uma demanda maior:6 a tecnologia nova que introduzida passa a ser importante para poupar mo de obra ou mesmo para evitar dano ambiental ao recurso explorado. Contudo, algumas vezes a mudana cultural relacionada ao uso dos recursos pode ser negativa, havendo perda de conhecimento tradicional, tanto da biodiversidade local quanto dos processos utilizados para coleta, beneficiamento e consumo de um determinado recurso. A mudana, at mesmo na dieta alimentar que alguns povos experimentaram, um exemplo das enormes transformaes pelas quais passam os povos indgenas no Brasil. O box a seguir relata o exemplo dos Xavante, povo cujo contato permanente com a sociedade nacional tem pouco mais de meio sculo.
Milho tradicional dos Uru-Eu-Wau-Wau (RO). O milho e outras culturas de subsistncia so recursos naturais associados a conhecimentos tradicionais dos diferentes povos indgenas do pas. Nos dias atuais, com a crescente presso da economia capitalista circundante, algumas variedades do milho tradicional tem sido substitudas por variedades mais produtivas e algumas vezes sem o mesmo sabor. (foto: Cssio Inglez de Sousa)

A este respeito, ver o captulo da dimenso econmica.

138

A importncia das batatas xavante e do conhecimento associado a este recurso

Os ndios xavante, autodenominados Auwe, viviam de forma seminmade antes do contato com a sociedade nacional. Deste modo tradicional, a gesto de seu territrio e dos recursos naturais ali existentes sempre esteve garantida. Afirmam, em uma cartilha das batatas nativas xavante produzida pela Sociedade de Proteo e Utilizao do Meio Ambiente (PUMA, 2007), que seu alimento nunca faltava, pois mudavam a aldeia de lugar sempre que viam diminuir a abundncia de meios para viver. Nesse processo de idas e vindas, realizavam um rodzio que garantia que a natureza tivesse tempo para se recuperar e que pudesse prover todo o necessrio para o bem viver no seu retorno para a mesma rea. No entanto, a partir da dcada de 40 e at meados dos anos 60 do sculo XX, os diversos grupos Xavante foram pacificados como parte de uma poltica de integrao dos indgenas sociedade nacional e expanso para oeste iniciada por Getlio Vargas e seu Estado Novo. O crescente contato com a sociedade no indgena trouxe no apenas limitaes em termos do vasto territrio que antes ocupavam, terminando por habitarem reservas muito menores, como tambm novos hbitos alimentares adquiridos dos no ndios e introduzidos com o passar do tempo. O tamanho das Terras Indgenas reservadas ao seu usufruto e o sedentarismo que se seguiu ao contato trouxeram ainda uma diminuio dos recursos que tinham disponveis para alimentao, como a caa, principal item da dieta xavante, o que contribuiu tambm para a mudana nos hbitos alimentares. As batatas nativas xavante, por exemplo, identificadas e coletadas sempre pelas mulheres em suas perambulaes, foram sendo cada vez mais raras na dieta deste povo. Como no perambulavam mais pelo seu territrio, no tinham a mesma oportunidade de colet-las. Sem o hbito, muitas mulheres mais jovens sequer sabiam como reconhecer as diversas variedades de batatas no mato. Para tentar reverter esse processo de perda da diversidade na dieta alimentar pelos Xavante, e de perda tambm do conhecimento sobre as caractersticas reprodutivas e ecolgicas das batatas nativas,

139

algumas aldeias da Terra Indgena Pimentel Barbosa propuseram (em parceria com a PUMA) um projeto de Resgate do Conhecimento e Uso das Batatas Tradicionais e contaram com inmeras fontes de financiamento. Esses financiamentos possibilitaram o plantio em viveiros de vinte diferentes espcies de batatas nativas, coletadas no mato e transplantadas prximas das aldeias, e a confeco de uma cartilha de manejo destas batatas, levando a uma tentativa de retomada cultural do modelo alimentar xavante nestas aldeias .

V-se, ento, que os povos indgenas dominam um imenso conhecimento tradicional associado biodiversidade existente em seus territrios que, alm de lhes garantir a capacidade de explorar sustentavelmente este territrio no passado, ainda hoje tem importncia econmica e ambiental. No exemplo das batatas xavante, elas poderiam representar um novo recurso natural importante em funo de caractersticas especiais quanto s variedades de batatas exploradas comercialmente pela sociedade nacional, seja em relao produtividade e ao sabor, seja pela capacidade de se adaptarem a possveis mudanas climticas em curso. Neste sentido, a perda deste conhecimento sobre as batatas assim como sobre qualquer outro recurso natural pode ser prejudicial no apenas cultura xavante, mas tambm economia mundial. Hoje, cada vez mais o local est associado ao global. Concluindo, a transformao cultural um processo que atinge tanto sociedades indgenas com um longo e intenso contato com a sociedade nacional, quanto aquelas recm-contatadas. Ela tem um impacto significativo na gesto dos territrios por parte dos povos que ali habitam. Esse impacto, conforme se procurou mostrar, pode ser positivo ou negativo. De todo modo, gestores indgenas preparados para acompanhar as aes planejadas e desenvolvidas nos seus territrios, exercendo o protagonismo fundamental a uma concepo de etnodesenvolvimento7 aqui apresentada, devem estar atentos para que a mudana cultural no
7

A este respeito, ver tambm o captulo da dimenso econmica.

140

lhes fuja ao controle. O papel do bom gestor garantir que as transformaes pelas quais a cultura local passa tenham sempre um sinal positivo. A incorporao de tecnologias e ideias, reinterpretadas luz de uma dada cultura, assim como os mecanismos de proteo do conhecimento tradicional podem ser especialmente teis na gesto desses territrios. Por outro lado, a desestruturao cultural pode comprometer irremediavelmente esta gesto, fazendo com que percam at mesmo o controle sobre o territrio.

Iniciativas em curso de proteo, valorizao e instrumentalizao do conhecimento tradicional

Algumas iniciativas tm sido experimentadas no sentido de garantir que os conhecimentos tradicionais sejam protegidos e que as transformaes culturais vivenciadas pelas sociedades indgenas estejam sob seu controle. Tais iniciativas tentam atuar na gesto territorial das Terras Indgenas por meio da dimenso cultural. A mais consolidada estratgia de proteo do conhecimento tradicional dos povos indgenas no Brasil talvez seja a educao diferenciada. O incio da conquista portuguesa j trouxe consigo um processo de implantao de projetos escolares que por si s garantiam a submisso poltica das populaes nativas. Para esse processo de dominao contriburam em primeiro lugar os missionrios, que uniam a catequese educao escolar. Os missionrios impunham desta forma a dominao do portugus em detrimento das diferentes lnguas faladas pelos povos indgenas no Brasil, assim como da religio catlica sobre as religies indgenas (Silva & Azevedo, 1995). Depois de um longo perodo lutando por educao para suas crianas, de forma que viessem a ter oportunidades de melhoria da qualidade de vida como a da sociedade nacional envolvente, muitos povos indgenas perceberam que a educao convencional, adicionada apenas da preocupao do bilinguismo, poderia se tornar uma forma de dominao da sociedade no indgena sobre eles. Desde os anos 90, mas prin141

cipalmente a partir dos anos 2000, uma nova concepo de educao indgena, diferenciada para cada povo, conforme sua prpria cultura, passou a ser defendida por especialistas e lideranas indgenas como necessria para a proteo dos conhecimentos e das culturas indgenas. Uma educao deste tipo viabiliza (apesar de no garantir) que o dilogo inerente ao contato intertnico seja realizado sem a hegemonia de uma cultura sobre outra, ou seja, permite que um gestor indgena, formado em uma concepo de educao diferenciada, ajude a traduzir os anseios de seu povo em termos de proteo e ocupao da terra, explorao dos recursos naturais ali existentes e valorizao cultural. Permite tambm que novas tecnologias possam ser apropriadas e incorporadas sem acarretarem impactos culturais negativos, como a perda de identidade. A educao diferenciada a base sobre a qual todas as demais iniciativas de gesto territorial devem ser aliceradas. Outra iniciativa importante a dos etnomapeamentos participativos, que vm sendo realizados por indgenas e seus aliados. Esses etnomapeamentos so instrumentos com objetivos muito mais econmicos (de planejamento da explorao do territrio) e ambientais (de planejamento do manejo ambiental de recursos naturais utilizados) e, por isso, esto mais bem descritos nos captulos sobre a dimenso econmica e ambiental da gesto territorial das Terras Indgenas. Contudo, ao se executar uma proposta de etnomapeamento, a dimenso cultural ganha um papel de destaque na medida em que todo o conhecimento que os povos indgenas tm de seu territrio deve ser incorporado a este levantamento e fazer parte de um Plano de Gesto (resultado lgico de um processo como esse). Mais do que isso, tal tipo de metodologia permite expressar as diferentes lgicas indgenas empregadas na organizao do espao e na ocupao territorial. O protagonismo indgena s pode ser efetivamente alcanado se consideradas a lgica prpria e as perspectivas culturais de cada povo no planejamento da gesto de seu territrio. Mecanismos de salvaguarda dos conhecimentos indgenas, como aqueles associados biodiversidade, tm sido discutidos como elementos de proteo das culturas indgenas, dos direitos que os povos tm sobre suas criaes culturais
142

e da prpria biodiversidade. Alguns deles, apesar de controversos do ponto de vista da adequao s diferentes culturas indgenas, teriam o potencial (contanto que bem manejados) de contribuir, inclusive, para o financiamento de aes de gesto territorial. Como se trata de um conhecimento coletivo, no sendo produto da criao de uma nica pessoa, a lgica capitalista do patenteamento no se mostra adequada para lidar com as questes ligadas propriedade e aos direitos sobre os lucros que adviriam da explorao deste conhecimento. Muitos conhecimentos so inclusive compartilhados por mais de um povo indgena, e suas origens no podem ser atribudas a qualquer destes povos. A legislao brasileira define que empresas que utilizaro recursos naturais na frmula de um determinado produto devem identificar, antes de tudo, onde (em que comunidade ou que produtor) se deu o acesso a cada uma das amostras de material gentico de interesse para uma determinada frmula. Nesse sentido, paga-se pelo acesso inicial ao conhecimento, e depois pelo suprimento do recurso ao longo do tempo. Em alguns casos, por conta de dificuldades em se identificar o produtor ou a comunidade que teria direito ao pagamento pelo acesso, o recurso a ser pago acaba em um fundo do Ministrio da Justia (MJ), o Fundo de Direitos Difusos (http://portal.mj.gov.br/cfdd). Essas regras valem no apenas para populaes indgenas, mas tambm para outras comunidades e populaes tradicionais que tambm dominam conhecimentos relevantes sobre a flora e a fauna de onde habitam. Na realidade, a legislao associada ao assunto bastante complicada e no ser abordada neste texto. O uso da imagem de populaes indgenas por um empreendimento privado tambm pode relacionar as dimenses cultural e econmica do territrio. O caso dos Kayap com a empresa Body Shop um exemplo bastante interessante e esclarecedor. Durante a dcada de 90, esta empresa comprou leo de castanha do Brasil de aldeias kayap, introduzindo uma pequena frao deste em uma de suas frmulas. A quantidade utilizada de leo de castanha era quase insignificante, o que fazia com que o valor pago pela empresa s aldeias, mesmo que muito maior que os praticados no mercado local, ainda fossem insuficientes
143

para pagar os direitos de imagem a que teriam direito os Kayap pelo uso de suas imagens em peas de publicidade ao redor do mundo. Nos ltimos anos vem crescendo a discusso acerca da ao de registro de manifestaes culturais indgenas como patrimnio imaterial pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Existem exemplos com este procedimento, como o registro do grafismo do povo Wajpi ou a iniciativa de registrar o sistema agrcola e alimentar dos povos indgenas do Alto Rio Negro, ambos como patrimnio imaterial brasileiro. O registro pelo IPHAN no garante proteo efetiva de conhecimentos tradicionais, mas serve como estratgia para garantir o reconhecimento oficial de contribuies de diferentes povos ou sociedades para o patrimnio cultural brasileiro. Este reconhecimento tem se mostrado importante como forma de estimular a transmisso e a continuidade dos processos registrados, alm de inibir ou dificultar a apropriao indevida desses processos por terceiros, por exemplo, o patenteamento ou registro de cultivares. Para compreender melhor essa discusso, importante que se faa antes uma conceituao sobre o que se entende por patrimnio imaterial. Segundo Manuela Carneiro da Cunha (2005), o patrimnio imaterial de um povo no se compe de elementos imutveis, mas uma recriao permanente e depende de um sentimento de continuidade em relao s geraes anteriores. Ele , neste sentido, dinmico e historicamente dado. Carneiro da Cunha ainda relaciona a reproduo do patrimnio imaterial possibilidade de acesso a um territrio e aos recursos naturais ali existentes. Assim, recentemente, os processos de registro do patrimnio imaterial de povos indgenas por todo o pas, como ocorreu com os Wajpi no Amap, tornaram-se comuns. Tais processos permitem o registro e o reconhecimento de conhecimentos e habilidades culturais especficas de um determinado povo como patrimnio cultural brasileiro. Esse reconhecimento oficial tem demonstrado potencial de estimular a continuidade de processos locais, mas importante que se tenha clareza sobre a natureza dinmica desses processos culturais, evitando seu engessamento a ttulo de manuteno da cultura. Muito provavelmente
144

as iniciativas de proteo e valorizao cultural que tm sido mais comuns partem de um diagnstico, j aqui apresentado, de transformao das culturas indgenas em processo de intenso contato intertnico com a sociedade nacional. A partir deste diagnstico, lideranas indgenas tm proposto e realizado aes e projetos com o objetivo de valorizar suas culturas para dentro e para fora, ou seja, para que a sociedade brasileira passe a reconhecer cada vez mais a importncia das culturas indgenas, e para que os jovens dessas sociedades indgenas tambm valorizem suas prprias culturas. Um exemplo de tais iniciativas a criao de museus indgenas, centros culturais e outras formas de exposio de artefatos ou manifestaes culturais que diferentes comunidades produziram e continuam produzindo. Assim, tem sido comum a coleta de msicas tradicionais, filmagem de festas e outras manifestaes culturais, com a consequente produo de livros, CDs ou DVDs como estratgia de valorizao cultural indgena. Algumas vezes estas iniciativas acabam apresentando uma perspectiva de preservao cultural muito prxima do que se pretende em um zoolgico ou jardim botnico para o mundo animal e vegetal. Desse modo, seja em projetos de museus ou centros culturais, seja em projetos de coleta e sistematizao de diferentes manifestaes culturais, corre-se sempre o risco de engessamento da cultura, caso esta seja entendida como imutvel. Neste caso, a valorizao da cultura pode vir a se tornar um objetivo sem funo, j que o que foi valorizado no a cultura dinmica que existe na prtica, mas uma idealizao que s pode ser encontrada em livros, museus e outras formas de apresentao exterior. Por outro lado, quando a ao proposta j parte da transformao cultural em curso para, a partir dela, intervir na realidade, o resultado dos projetos culturais pode ter maior alcance na gesto territorial que outros tipos de projetos sociais. Este, por exemplo, o caso do Projeto Documenta Kuikuro, apresentado no Box a seguir.

145

O projeto Documenta Kuikuro: as razes culturais atravs do olho mgico das cmeras
Maira Smith O povo Kuikuro, falante de lngua karib, habita a regio entre os rios Culuene e Curisevo no Parque Indgena do Xingu (PIX), e faz parte de um complexo sistema pluritnico e multi-lingustico que caracteriza a poro sul do Parque, conhecida como Alto Xingu. Nos ltimos anos, esse povo vem adotando uma estratgia, cada dia mais comum entre os povos indgenas, de promover o registro de aspectos de sua cultura em vdeo para evitar possveis perdas diante do contato intertnico com a sociedade nacional. A ideia de documentao da cultura em vdeo surgiu a partir das preocupaes do cacique da aldeia Ipatse, Afukak Kuikuro, com o crescente desinteresse dos jovens e com as dificuldades de transmisso de saberes e fazeres entre as geraes. Influenciados por um grupo de jovens professores da escola indgena da aldeia, que valorizava, sobretudo, a cultura local no processo educacional, os Kuikuro decidiram apostar na apropriao de tecnologias no indgenas em favor de suas tradies, solicitando apoio de pesquisadores do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Foi ento proposto que os jovens fossem envolvidos no projeto de documentao e fossem capacitados para o processo de gesto, pesquisa e registro da cultura, principalmente atravs de vdeo. O vdeo se justificaria por ser uma mdia de interesse para as novas geraes e cada dia mais acessvel entre os povos indgenas. A formao de pesquisadores e cineastas permitiria atrair o interesse dos jovens para suas razes culturais. Inicialmente, a ideia no foi bem aceita pelas outras lideranas indgenas do Alto Xingu, que acreditavam que a entrada de tecnologias exgenas aceleraria ainda mais os processos de transformao cultural na regio. Com a necessidade de conquistar o reconhecimento de seus pares, o desafio dos Kuikuro tornou-se ainda maior. Documenta Kuikuro foi o nome dado proposta mais ampla de documentao da cultura kuikuro, que seria consolidado a partir de projetos especficos.

146

Passados alguns anos da proposta inicial e algumas dificuldades na administrao de seus projetos, os Kuikuro contam atualmente com um acervo documental de mais de 100 horas de gravao de cantos e rituais, alm de uma equipe de jovens cineastas em processo avanado de formao e um centro de documentao cultural e produo de vdeo na aldeia Ipatse. Durante a inaugurao do centro e o lanamento de filmes produzidos pelo Coletivo Kuikuro de Cinema, os Kuikuro puderam comprovar interna e externamente que estavam certos ao apostar na fora de sua cultura para se apropriarem de tecnologias no indgenas em favor de suas tradies. O reconhecimento dos chefes e das lideranas de outros povos do Alto Xingu pelo sucesso do projeto Documenta Kuikuro evidenciou a questo cultural local em sua perspectiva territorial.

Representantes Ticuna e Cocama do rio I (AM), debruados sobre imagem de satlite de sua regio, durante trabalhos de identificao de Terra Indgena discutem sobre seu territrio, localidades de importante representao micro-regies, recursos naturais disponveis e formas de uso. O conhecimento e as representaes culturais sobre o territrio so fundamentais tanto para a garantia como para a gesto territorial das Terras Indgenas. (foto: Cssio Inglez de Sousa)

147

Retomando o argumento da relao entre cultura e gesto territorial de Terras Indgenas, pode-se considerar que diversas iniciativas tm sido tentadas com o objetivo de valorizar os saberes e as prticas indgenas que tm potencial para intervir na gesto de suas terras. Esses saberes e essas prticas esto associados aos usos dos recursos naturais, concepo de territrio que estes povos mantm e prpria identidade tnica, que lhes garante at mesmo o direito a terra, conforme a Constituio brasileira. As iniciativas de valorizao das culturas indgenas e suas relaes com o territrio acima descritas so sempre um desafio, na medida em que trabalham com meios e tecnologias inovadores. O exemplo da educao diferenciada demonstra que possvel transformar e utilizar instrumentos, que em princpio eram alheios cultura indgena, em benefcio desses povos. Atravs deste exemplo pode-se perceber o elemento novo que a escola representa para as diferentes culturas indgenas ser reapropriado culturalmente de forma a no submet-las aos valores externos. Da mesma maneira, importante que as novas estratgias de gesto do territrio, neste caso focadas na valorizao da cultura e dos conhecimentos indgenas, estejam orientadas sempre para o protagonismo dos povos indgenas, contribuindo para sua valorizao e para o direito identidade diferenciada.

148

Referncias bibliogrficas
CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Introduo. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, n. 32, p. 15, 2005. LIMA, Antonio Carlos de Souza. Um Grande Cerco de Paz. Poder Tutelar, Indianidade e Formao do Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1995. 335p. 1995. NEIRA, Juan Carlos Aguirre. Ocupao e Gesto Territorial de Indgenas Mby-Guarani: Anlise a partir da formao da Aldeia Itanhaen, em Santa Catarina Brasil. Florianpolis: UFSC, 2008. p. 65-90. PUMA. Dasa Uptabi: de volta s razes. Gois: Grfica Ideal, 2007. 108p. SILVA, Mrcio Ferreira da & AZEVEDO, Marta Maria. Pensando as escolas dos povos indgenas no Brasil: o Movimento dos Professores do Amazonas, Roraima e Acre. In: SILVA, Aracy Lopes da & GRUPIONI, Lus Donisete Benzi. A Temtica Indgena na Escola: novos subsdios para professores de 1 e 2 graus. Braslia: MEC/MARI/UNESCO, 1995. p. 149-170.

149

Parte 4: Dimenso Ambiental

Maira Smith Fabio Vaz Ribeiro de Almeida

150

Importncia da dimenso ambiental na gesto territorial indgena

a) Recursos naturais nos territrios indgenas

A dimenso ambiental na gesto de territrios indgenas to importante que comum confundir-se num primeiro momento gesto territorial e gesto ambiental. No entanto, em uma anlise mais cuidadosa, pode-se dizer que o espao territorial engloba o meio ambiente, mas no constitudo exclusivamente por ele. Apesar de o termo ambiente, na cultura urbana ocidental, em geral remeter ideia de natureza em contraposio ao que modificado pelo homem, alguns gegrafos definem o conceito de meio ambiente essencialmente como uma construo social. Nesses termos, o meio ambiente pode ser considerado o contexto material onde as sociedades se inserem, interagem e se reproduzem, independente de sua origem natural ou antropognica. Ao falar da dimenso ambiental da gesto territorial indgena, estamos nos referindo aos recursos naturais de importncia no somente utilitria, mas tambm simblica para esses povos. O meio ambiente, ou de forma mais especfica, os recursos naturais como a gua, a fauna, a flora, os solos, entre outros, constituem a base material de um dado territrio. As diferentes sociedades humanas, sejam elas indgenas ou no indgenas, interagem e transformam o ambiente por meio de sua cultura e so influenciadas por ele. A produo de alimentos, abrigo, vestimenta, utenslios e toda a cultura material, que constituem as necessidades bsicas de qualquer sociedade humana, resultante do uso e da transformao dos recursos naturais. As economias indgenas brasileiras, ou todas as atividades produtivas desses povos, estejam elas voltadas para a subsistncia das famlias dentro de suas terras ou para a venda de excedentes, so em geral muito dependentes dos recursos naturais disponveis em seus territrios.

151

Aldeia do povo Pankararu, localizada na Terra Indgena Pankararu (PE), com extenso de 8.100 ha de extenso. (Foto: Priscila Matta)

Tambm a segurana alimentar dos povos indgenas est intrinsecamente relacionada com as condies ambientais. comum, em terras e territrios muito pequenos, como o caso da maior parte das terras indgenas do sul e do sudeste do Brasil, no haver condies adequadas para a produo de alimentos atravs da agricultura, pela degradao dos solos usados com muita intensidade ou pela falta de caa e pesca, que no encontram espao necessrio para se reproduzirem. Muitas dessas populaes indgenas ficam expostas fome e desnutrio e passam a depender cada vez mais de recursos externos, tendo sua sustentabilidade comprometida. Em decorrncia da falta de alimentao adequada, muitos indgenas que vivem em territrios pequenos enfrentam problemas crescentes de sade e mortalidade infantil. Em geral, as economias indgenas so baseadas em sistemas produtivos diversificados que incluem, em diferentes propores, atividades como agricultura, extrativismo, caa e pesca. sobretudo por meio dessas atividades, em maior ou menor grau, que as diferentes sociedades indgenas transformam os recursos naturais em suas terras e se apropriam deles. Assim, garantir a disponibilidade desses recursos em territrios atualmente finitos e delimitados constitui um desafio fundamental para a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas nos diferentes contextos socioambientais brasileiros. Antes da chegada dos europeus ao continente americano, era comum o uso extensivo de grandes reas por populaes relativamente pequenas, garantindo a renovao da maior parte dos recursos por meio dos ciclos ecolgicos naturais. Com a introduo da economia de cunho
152

mercantilista no territrio brasileiro, seguida da expanso do capitalismo industrial e de sua racionalidade urbana nos meios rurais, as economias indgenas foram sendo confinadas em territrios cada vez menores, sobretudo nas reas de maior ocupao, como o sul, o sudeste e o nordeste do Brasil. Esse processo veio a se expandir na regio Amaznica em um perodo mais recente, principalmente estimulado por projetos de colonizao na poca do regime militar. Com sua sobrevivncia fsica e cultural comprometida, iniciaram-se as lutas indgenas pelas terras. Esta foi a grande fora motriz dos movimentos indgenas nacionais nos ltimos 30 anos. Embora a poltica de demarcao de Terras Indgenas possa ser considerada como uma grande conquista dos povos indgenas, a limitao de seus territrios em polgonos finitos, em muitos casos bem inferiores ao tamanho necessrio para garantir os ciclos ecolgicos e a sustentabilidade no uso de recursos naturais, significou um desafio novo a ser enfrentado por essas sociedades, e de forma bastante diferenciada entre as regies brasileiras. Da surgiu a necessidade e a demanda por polticas de apoio gesto territorial indgena.

Mamangu. Aldeia Guarani na Terra Indgena Parati-Mirim (RJ), com 79 ha de extenso. (Foto: Fabio Vaz) Ressalta-se aqui as diferenas entre uma aldeia instalada no bioma da Caatinga e outra na Mata Atlntica, com as particularidades em termos de vegetao, recursos naturais e pluviometria que se refletem na ocupao e explorao do territrio

153

Contribuies indgenas para a conservao ambiental

a) Preveno e combate ao desmatamento
Existem vises divergentes quanto contribuio dos povos indgenas para a conservao ambiental, principalmente quando se comparam as condies socioambientais das diferentes regies brasileiras. No entanto, no se pode negar a forte colaborao das Terras Indgenas da Amaznia na conteno do desmatamento. Este fato apontado por autores de diferentes reas de conhecimento (Ferreira et al., 2007). Ressalta-se que muitas Terras Indgenas da Amaznia e do Pantanal tm ajudado a conter o desmatamento de forma mais efetiva que unidades de conservao. Nesse sentido, inequvoca a contribuio das Terras Indgenas, sobretudo da Amaznia, na preveno e no combate ao desmatamento um dos elementos de maior preocupao dentro da questo ambiental. O controle do desmatamento um tema-chave das polticas ambientais, pois est diretamente relacionado emisso de gases do efeito estufa e s mudanas climticas globais, hoje especialmente relevantes para a sociedade brasileira.

b) Conhecimentos tradicionais e biodiversidade

A agricultura de corte e queima em geral praticada por povos indgenas brasileiros considerada de baixo impacto, principalmente quando comparada agricultura empresarial que domina e se expande no Brasil (Emperaire, 2002). Em geral, associa-se s populaes indgenas uma alta agrobiodiversidade, que pode ser definida em termos mais amplos como a diversidade de recursos e ecossistemas relacionados agricultura tradicional (Santilli, 2009). No entanto, pouco se conhece acerca dos processos tradicionais e dinmicos de gerao e manuteno da agrobiodiversidade, bem como de domesticao de espcies por povos indgenas brasileiros. Alguns poucos estudos e investigaes apontam para a ocorrncia de processos de domesticao de espcies como a pupunha

154

(Clement, 1988) ou o pequi (Schmidt, 2006) por populaes indgenas, mas dificilmente se reconhece a importncia desses povos na seleo ou no melhoramento gentico de novas variedades de plantas e mesmo na formao de fisionomias vegetais, resultantes do manejo humano no passado, as chamadas paisagens culturais (Santilli, 2009). Mecanismos de salvaguarda incipientes esto sendo desenvolvidos no mbito das polticas cultural e ambiental, como o caso do registro de patrimnio cultural associado gesto da biodiversidade pelo IPHAN. A manuteno da diversidade agrcola provavelmente um dos fatores que permitem que os sistemas produtivos indgenas no dependam de insumos externos (adubos qumicos) para a recuperao da fertilidade dos solos. Isto acontece porque as variedades caboclas so mais adaptadas s condies locais, onde vm sendo manejadas h muito tempo, porque o plantio diversificado exaure menos o solo e tambm pelo fato de que a diversidade gentica faz com que, se houver uma modificao imprevista no meio, algumas variedades tenham maior chance de sobrevivncia. Alm disso, a complementaridade entre atividades como, por exemplo, a agricultura e o extrativismo em diferentes graus, contribui para um uso menos intensivo e impactante dos recursos naturais. Desse modo, possvel afirmar que, em termos gerais, as populaes indgenas tm contribudo para a diversificao de variedades agroextrativistas e para a manuteno da agrobiodiversidade (Clement, 1999). Alguns autores argumentam que, embora os povos indgenas contribuam para o setor agrcola da biodiversidade, mesmo em baixa intensidade, a substituio de reas florestadas por cultivos normalmente acarreta a diminuio da diversidade biolgica local (Casas, 2005). Por outro lado, estudos ecolgicos realizados sobretudo na Amaznia mostram que pequenas perturbaes, sejam elas de origem antrpica ou no, tendem a formar um mosaico de capoeiras (reas desflorestadas em processo de sucesso ecolgica) de diferentes idades, contribuindo para o incremento da diversidade biolgica numa microrregio. Obviamente, esse processo se reverte medida que os territrios de uso diminuem e crescem as presses demogrficas sobre os recursos naturais, mas preciso reconhecer que os povos indgenas no passado podem ter
155

contribudo para a conformao atual e a diversificao de habitats na Amaznia (Bale, 1993). Muitas Terras Indgenas coincidem com reas consideradas como prioritrias para a conservao ambiental. O mapa de reas prioritrias para a conservao na Amaznia, por exemplo, publicado pelo Probio/ MMA, indica que as Terras Indgenas correspondem a cerca de 40% da rea total de reas de Extrema Importncia, 36% da rea total das reas de Muito Alta Importncia e 25% do total das reas de Alta Importncia para a conservao (Cleary, 2004). Este reconhecimento fez com que as Terras Indgenas fossem includas, a partir de 2006, no Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), como integrantes da poltica de conservao da biodiversidade brasileira.

c) Sinergias entre povos indgenas e proteo ambiental

Embora sejam consideradas reas protegidas no PNAP, a prioridade das Terras Indgenas no a conservao da biodiversidade, como proposto para unidades de conservao de proteo integral. No entanto, o uso sustentvel do meio ambiente fundamental para garantir a manuteno dos recursos naturais e dos processos ecolgicos que permitem sua renovao no espao, necessrios para cumprir o objetivo primordial da demarcao de Terras Indgenas, previsto no artigo 231 da Constituio Federal, que proteger e fazer respeitar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e todos os seus bens, inclundo os recursos naturais utilizados para suas atividades produtivas e necessrios sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Como observado, a importncia do componente ambiental na integridade dos territrios indgenas (e vice-versa) reconhecida na Constituio Federal de 1988, e esse reconhecimento conduziu elaborao do Decreto 1.775 de 1996, a partir do qual o levantamento ambiental passou a fazer parte obrigatria do processo de identificao e demarcao fundiria. Nesse sentido, as culturas indgenas dependem da integridade do meio ambiente para se reproduzirem, e o meio ambiente lucra com os
156

elementos de proteo que podem ser proporcionados por uma boa gesto indgena de seus territrios. Para que se produza essa sinergia, no entanto, importante que haja apoio para a readequao s novas realidades das terras demarcadas, que o que se espera de uma poltica de gesto territorial indgena.

A questo ambiental e as Terras Indgenas no Brasil

a) Desafios e problemas ambientais em Terras Indgenas

Como j apontado anteriormente, o prprio processo de demarcao dos territrios indgenas em polgonos finitos e permanentes (no passveis de modificao) j constitui por si um grande desafio ambiental a ser enfrentado pelos povos indgenas do Brasil, independente da regio onde vivem. Obviamente, o tamanho das terras delimitadas faz uma enorme diferena nos impactos diretos da demarcao, mas o processo em si j acarreta mudanas nas formas de vida dos indgenas se comparado aos padres anteriores. Independente do tamanho dos territrios, a demarcao acarreta em maior ou menor perodo a sedentarizao e um uso mais intensivo dos recursos naturais, decorrente do aumento demogrfico sem ampliao da rea. A intensificao no uso de recursos naturais dentro das Terras Indgenas tende a causar problemas ambientais no longo prazo, como o comprometimento de processos ecolgicos e a perda de biodiversidade, ambos importantes para a recomposio e a sustentabilidade de recursos utilizados pelos povos indgenas ali residentes. Em ltima instncia, esses problemas ambientais podem causar impactos negativos sobre as economias indgenas. O pequeno tamanho territorial um desafio enfrentado por algumas Terras Indgenas, sobretudo nas regies Sul, Sudeste, Nordeste e no Pantanal. Terras muito pequenas apresentam problemas relacionados ao uso intensivo do solo, comprometendo sua capacidade produtiva e, consequentemente, ameaam a segurana alimentar e a sade dos povos que nelas habitam. Nas regies Sul e Sudeste, principalmente,
157

onde o processo de ocupao no indgena muito antigo, o valor imobilirio das terras alto e a disputa local por recursos naturais mais intensa. So raros os casos em que as fisionomias vegetais originais so mantidas, e comum que as terras estejam j bastante degradadas no momento da demarcao. O processo de recuperao ambiental dessas terras para que retomem sua capacidade produtiva caro e demorado, portanto, nem sempre possvel. Recursos como animais de caa, por exemplo, dificilmente podem ser recuperados mesmo no longo prazo. Em geral, nessas reas os costumes indgenas j esto bastante modificados em funo da escassez de recursos, e h maior dependncia do mercado, inclusive para a subsistncia. Como a capacidade produtiva das terras pequenas e degradadas baixa ou quase inexistente, a possibilidade de que elas gerem renda tambm bastante restrita, principalmente quando se utilizam meios de produo tradicionais. Problemas de sade indgena nessas regies tm sido diretamente relacionados s ms condies ambientais.

158

Os Kaingang e o confinamento em pequenos territrios

Os Kaingang tradicionalmente viviam de caa, coleta e agricultura, e habitavam extensas reas nos atuais estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e tambm na provncia de Misiones (Argentina). At o incio do sculo passado havia ainda grupos no pacificados nos estados de So Paulo e Paran, que, assim como os demais, foram conquistados e aldeados fora. Tendo perdido a maior parte de seus antigos territrios, os Kaingang ainda viram suas florestas serem devastadas pelas serrarias implantadas nas terras kaingang e as melhores terras serem arrendadas para fazendeiros brancos pelos prprios rgos indigenistas. Mais recentemente, vrias comunidades kaingang e de outras etnias foram atingidas direta ou indiretamente por barragens que afetaram ainda mais as suas condies de vida. Confinados em minsculas parcelas de terra, o constante reuso do solo e a perda da cobertura vegetal transformaram as TIs em espaos degradados ambientalmente, cuja produtividade no atende s necessidades materiais das famlias. Somando-se a tudo isso a ineficcia das polticas indigenistas, o quadro atual nas TIs de grande precariedade em todos os setores da vida, e manifestam-se em: subnutrio, doenas infecto-contagiosas, alcoolismo, alto ndice de mortalidade infantil e doenas de pele. Apesar dessas condies, verifica-se uma disposio em super-las atravs de diversas lutas: pela reconquista de parte das terras perdidas, por uma educao escolar e polticas de sade que respeitem suas especificidades socioculturais e projetos de ecodesenvolvimento sustentveis (Tommasino & Fernandes, em:http://pib.socioambiental.org/pt/povo/kaingang).

Outro problema comum, enfrentado principalmente na regio Sudeste e na costa da regio Nordeste, sobretudo onde existem ainda trechos remanescentes de Mata Atlntica, a sobreposio com unidades de conservao e reas destinadas conservao da biodiversidade. Como j mencionado, nessas regies o valor imobilirio da terra muito alto
159

e existem pouqussimas reas com cobertura vegetal original. Essa escassez de reas preservadas contribui para intensificar a disputa entre comunidades indgenas e setores ambientalistas que defendem a conservao da biodiversidade sem a presena humana, principalmente em ecossistemas muito fragmentados e ameaados. A forte presso do entorno um desafio enfrentado especialmente por Terras Indgenas localizadas em regies de fronteira internacional, de expanso da fronteira agrcola ou prximas de reas urbanas. Problemas ambientais em Terras Indgenas decorrentes da proximidade de reas de fronteira internacional so mais frequentes na Amaznia, como o caso do que enfrentado pelo povo Ashaninka do rio Amnea na divisa entre o Acre e o Peru. Os Ashaninka enfrentam dificuldades de conter a entrada e a explorao ilegal de madeira por madeireiros peruanos em suas terras. Outras Terras Indgenas de fronteiras passam por situaes semelhantes, como a invaso e o esconderijo de traficantes que exploram recursos naturais, entre outros. A presso do entorno pode tambm ocorrer de forma menos direta que a invaso e a ocupao de territrios indgenas por forasteiros. Em algumas reas de expanso da fronteira agrcola, as Terras Indgenas ainda no sofrem impactos diretos do desmatamento e da substituio de florestas dentro das reas demarcadas, mas sentem as consequncias do desmatamento do entorno por meio da contaminao de corpos dgua por fertilizantes e agrotxicos, eroso dos solos, reduo de recursos de pesca e, sobretudo, perda de recursos e variedades da agrobiodiversidade, que so importantes para manter a produtividade dos ecossistemas cultivados e para a segurana alimentar. A ameaa e a perda de recursos e, sobretudo, de processos mantenedores da agrobiodiversidade so problemas complicados, principalmente por no apresentarem impactos diretos to aparentes. A agricultura empresarial que avana nas fronteiras agrcolas obedece a uma racionalidade que vem dos meios capitalistas urbano-industriais, especialmente por meio da agroindstria, e que tem como foco o mercado de commodities, que se caracteriza pela existncia da grande propriedade privada, baseada na monocultura, com forte dependncia
160

de insumos industrializados e homogeneizao dos recursos agrcolas. Mesmo que este tipo de agricultura no seja praticada materialmente dentro das Terras Indgenas, a maior relao desses povos com o mercado favorece a entrada dessa forma de racionalidade em seus sistemas produtivos e enfraquece os sistemas agrcolas tradicionais, geralmente baseados na valorizao e no cultivo de variedades agrcolas. No longo prazo, so enfraquecidos os processos tradicionais de manejo e cultivo e adotados sistemas mais voltados para suprir os mercados locais, ameaando os mecanismos que durante sculos favoreceram a diversificao de recursos e ecossistemas agrcolas. Outro fator que exerce presso direta e indireta sobre os territrios indgenas so as polticas e os projetos de desenvolvimento regional e instalao de infraestrutura, voltados para suprir, sobretudo, as populaes urbanas que hoje constituem a grande maioria da populao brasileira. Estradas, hidreltricas e outras obras de infraestrutura avanam principalmente na Amaznia para abastecer esta e outras regies, que vivenciaram um processo de urbanizao desordenado num passado recente e atualmente requerem aes de reordenamento que, pelo menos em parte, dependem dessa infraestrutura prevista. Este um dos principais dilemas hoje enfrentados na regio Amaznica: projetos de desenvolvimento e colonizao foram iniciados sem planejamento prvio, pessoas foram trazidas de outras regies e assentadas em territrios indgenas considerados erroneamente como vazios demogrficos. O Estado manteve-se durante muito tempo ausente, o processo continuou de forma irregular, direcionado pelo mercado e pelas foras sociais e polticas locais. Atualmente, o Estado tenta retomar o controle de uma situao que foi alavancada por ele mesmo, acirrando ainda mais os conflitos e as desigualdades sociais regionais. As novas obras de infraestrutura, principalmente dadas as condies socioambientais que ficaram latentes durante esse processo mal planejado de ocupao do territrio pela sociedade envolvente, podem no atingir diretamente os territrios indgenas j demarcados, mas mesmo nessa situao tendem a causar impactos ambientais significativos, com consequncias negativas para os modos de vida indgenas nas diferen161

tes regies em que tais obras se realizam. A construo de barragens, a construo e o alargamento de estradas, o alargamento de partes de rios para a construo de hidrovias, a inundao de florestas, entre outras aes, modificam significativamente os regimes hidrolgicos, podendo alterar at mesmo regimes climticos locais, o que influencia diretamente a disponibilidade e a qualidade de recursos hdricos, de pesca e caa, os ciclos agroextrativistas, causando fortes implicaes nas formas de ocupao do solo e na sustentabilidade ambiental dos territrios indgenas. Alm do problema de invaso e explorao irregular de recursos naturais por terceiros nas Terras Indgenas, existe o da participao ou conivncia indgena em atividades ilegais praticadas dentro das reas demarcadas, como arrendamento de terras para agricultura empresarial e pecuria, explorao madeireira, caa e pesca comercial e minerao. Esses problemas variam de acordo com a situao socioambiental local, mas ocorrem em todas as regies brasileiras. Embora as mudanas climticas possam atingir populaes indgenas e no indgenas de todas as regies, principalmente causando ou intensificando problemas ambientais como a mudana de ciclos ecolgicos, a desertificao etc., populaes que foram historicamente expropriadas de territrios maiores (como os indgenas do nordeste) e que vivem de uma agricultura de baixo impacto tendem a sofrer mais que populaes citadinas. Os poucos e pequenos territrios indgenas localizados no semirido da regio Nordeste so os mais ameaados pelos possveis efeitos do aquecimento climtico global, correndo maior risco de desertificao. Os problemas decorrentes da falta de gua no semirido tambm atingem populaes indgenas.

b) Polticas ambientais e Terras Indgenas

A poltica ambiental no Brasil desenvolveu-se propriamente nas ltimas quatro dcadas e foi impulsionada por movimentos sociais localizados e, sobretudo, pela presso internacional. At o incio da dcada de 1970 no existia no Brasil uma poltica ambiental definida, mas al162

gumas aes dispersas voltadas para o tema, que eram sustentadas legalmente pelo Cdigo das guas (1934), pelo Cdigo Florestal (1965) e pela Lei sobre a Fauna Silvestre (1967) (Souza, s.d). A poltica ambiental brasileira foi caracterizada por trs diferentes etapas: uma primeira fase com predominncia de uma tica corretiva na dcada de 1970, uma segunda fase com tica preventiva nos anos 1980 e uma terceira com uma tica mais integrada, a partir dos anos 1990. A poltica indigenista no Brasil avanou significativamente a partir da Constituio Federal de 1988 e da Conveno Internacional sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) de 1989, resultando em aumento efetivo da participao indgena nas instncias de deciso, de maior parceria com a sociedade civil organizada e a incorporao crescente do componente ambiental (Miller, 2008). Stephen Baines (1997) identifica influncias positivas do movimento ambientalista na temtica indgena, sobretudo pela valorizao e pelo reconhecimento externo da importncia dos povos indgenas no gerenciamento de recursos naturais em nvel local, mas ressalta a necessidade de cuidados para evitar o estabelecimento de novas relaes de dominao a partir do esverdeamento ou ecologizao da retrica utilizada por setores pblicos e privados com interesses diversos dos interesses indgenas. Durante o perodo do final da ditadura e avano do modelo neoliberal no Brasil, principalmente nas dcadas de 1980 e 1990, houve uma reduo significativa da ao do Estado, sobretudo na esfera social, o que estimulou iniciativas alternativas para tentar suprir essa lacuna. No caso das polticas ambientalista e indigenista, destacou-se durante esse perodo o papel de organizaes da sociedade civil (as ONGs), que propuseram a criao de solues integradas entre as questes sociais e ambientais (Ribeiro & Little, 1996 apud Miller, 2008). Nesse contexto, despontou o conceito de socioambientalismo, em oposio a um conservacionismo que exclua as populaes, que ao propor a criao de unidades de conservao de uso sustentvel, como reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento social, procura fazer dos moradores destas unidades de conservao aliados.
163

Apesar do avano do paradigma socioambiental, j visvel na Constituio Federal de 1988, as aes desordenadas do Estado sobre um pas de dimenses continentais como o Brasil acabaram gerando um novo problema: o caso das sobreposies de Terras Indgenas e unidades de conservao da natureza. Ricardo e Macedo (2004) ressaltam que no perodo anterior a 1988 muitos parques e unidades de conservao de proteo integral foram criados em reas de ocupao indgena, sendo que, principalmente no caso da Amaznia, essa sobreposio no significava um problema efetivo na concepo das instituies ambientais, uma vez que os indgenas eram muitas vezes considerados como parte da paisagem ou da natureza local. No entanto, com a expanso das fronteiras agrcolas e a intensificao do contato intertnico na regio Amaznica, a percepo pelo Estado dos indgenas como bons selvagens foi sendo modificada at o ponto em que passaram a ser vistos por alguns setores ambientalistas como predadores da natureza. Ricardo e Macedo observaram tambm que, nos ltimos anos, os conflitos em torno da sobreposio de Terras Indgenas e unidades de conservao vem se acirrando, seja em casos antigos ou em novos. Estas autoras relacionam os novos casos, entre outras coisas, ao processo de consolidao dos direitos indgenas no Brasil e ao consequente reconhecimento ou ampliao de territrios indgenas em reas de unidades de conservao. Em geral, esses conflitos so mais graves fora da Amaznia, sobretudo em regies onde a disputa fundiria mais acirrada. A Mata Atlntica, da qual restam em torno de 7% da cobertura vegetal original, uma regio particularmente afetada por conflitos mais intensos associados sobreposio de terras indgenas e unidades de conservao de proteo integral (Ricardo & Macedo, 2004). H, no entanto, uma variao muito ampla no posicionamento das diferentes linhas de pensamento e instituies sobre os casos concretos de sobreposio em diferentes regies do Brasil. Nesse gradiente, existem casos de alianas entre indgenas e ambientalistas, mas h tambm srias situaes de disputa. Ricardo e Macedo (ibidem) destacam que os conflitos mais recentes giram em torno da sobreposio de terras indgenas e unidades de con164

servao de uso sustentvel, aumentando a polmica em torno da concepo de tradicionalidade. Estas autoras colocam ainda que a situao geral em relao sobreposio no tem avanado muito, sobretudo em funo do despreparo dos rgos responsveis por aes ambientais e indigenistas para lidar com a diversidade tnica existente no Brasil e com o carter dinmico da cultura. Na Amaznia, comprovada a relevncia das Terras Indgenas na conservao de florestas e, consequentemente, dos estoques de biodiversidade e conhecimentos associados a elas. Esse reconhecimento tem ajudado a atrair o apoio tcnico e financeiro nacional e internacional para a proteo de territrios indgenas e seus recursos naturais. A adoo de um discurso ambientalista pelo Movimento Indgena organizado e pelas instituies de apoio contribuiu para uma maior aproximao poltica entre a questo ambiental e a indgena atravs da elaborao do Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP). Este plano foi lanado atravs do Decreto 5.758 de 2006 como uma tentativa de superar a baixa efetividade na proteo ambiental por meio da integrao da gesto de diferentes tipos de espaos legalmente protegidos no Brasil, mesmo que com propsitos diferentes. O PNAP inclui como reas protegidas, alm das unidades de conservao e das Terras Indgenas, reas de preservao permanente e reservas legais obrigatrias em propriedades rurais e territrios quilombolas (Leuzinguer, 2009). At o momento, o PNAP trouxe poucos resultados concretos adicionais proteo dos territrios e dos recursos naturais indgenas, mas tem colaborado de forma tmida para atrair mais apoio tcnico e financeiro para aes e polticas de gesto ambiental em Terras Indgenas, sobretudo na Amaznia. Apesar dos srios problemas ambientais enfrentados em Terras Indgenas de todas as regies, sobretudo no sul, no sudeste e no nordeste do Brasil, as aes governamentais e no governamentais relacionadas gesto ambiental dos territrios indgenas tm sido focadas prioritariamente, e quase exclusivamente, na Amaznia. Est sendo elaborada uma Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas que se prope a balizar as aes ne165

cessrias para se estenderem as experincias realizadas no pas, com primazia para a Amaznia e, em seguida, para outras regies do Brasil, adequando-se s especifidades socioambientais locais.

3 Experincias e instrumentos de gesto ambiental em Terras Indgenas

a) Aes, programas e projetos governamentais associados gesto ambiental em TIs
Durante a dcada de 1980 e meados de 1990, o movimento indgena organizado da Amaznia, representado principalmente pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), teve como foco a luta pela regularizao fundiria de suas terras. Esse processo intensificou-se aps a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92), principalmente pelo aporte de recursos financeiros externos na implementao de polticas e projetos na regio (Carneiro-Filho & Souza, 2009). Ao final da dcada de 1990, com grande parte das Terras Indgenas da Amaznia demarcadas, o foco de preocupao do movimento indgena passou a ser cada vez mais o processo de gesto territorial das reas delimitadas. Nesse contexto, medidas de proteo e conservao ambiental comearam a ser vistas pelos indgenas e seus parceiros como oportunidade de conseguir apoio para a realizao de atividades sustentveis numa perspectiva mais ampla de gesto dos territrios. A atrao exercida pela maior floresta tropical do mundo ajudou a mobilizar uma grande quantia de recursos financeiros internacionais para apoiar aes voltadas para a gesto ambiental de Terras Indgenas da regio. Terras Indgenas em outros biomas bastante impactados, como o Cerrado ou a Caatinga, no conseguiram o mesmo volume de recursos e sofreram maiores consequncias, resultando hoje em um percentual de desmatamento extremamente elevado.

166

Embora houvesse muitas iniciativas locais de apoio gesto ambiental em Terras Indgenas, promovidas, sobretudo, por ONGs e instituies acadmicas, foi com o apoio do Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais (PPG-7) que foram impulsionadas as primeiras iniciativas de escala regional visando atuar de forma mais concentrada nesta temtica. O PPTAL (Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal) destaca-se como um dos pontos iniciais dessa longa jornada de gesto territorial a partir da demarcao de Terras Indgenas. O PPTAL passou a atuar dentro da estrutura da Funai a partir de 1996, tendo como objetivo principal apoiar a demarcao de Terras Indgenas na Amaznia brasileira, utilizando-se para isto de metodologias participativas e considerando a questo de sustentabilidade das terras demarcadas no longo prazo. Embora suas aes fossem prioritariamente destinadas regularizao fundiria, o PPTAL contribuiu de forma significativa com aspectos da gesto ambiental em Terras Indgenas. Em primeiro lugar, porque trouxe o componente ambiental para a esfera da identificao territorial, que uma das fases fundamentais do processo de regularizao das Terras Indgenas. O Decreto 1.775 de 1996 um dos resultados concretos desta contribuio. Em segundo lugar, o PPTAL inovou ao considerar a importncia do planejamento etnoambiental nas Terras Indgenas demarcadas, criando dentro de seu Componente III Estudos e Capacitao um espao para a realizao de levantamentos etnoecolgicos e uma estrutura de monitoramento das terras no longo prazo por meio de um banco de dados. Essas iniciativas realizadas no interior do Componente III podem ser classificadas como aes especficas de gesto ambiental em Terras Indgenas implementadas por instituies governamentais brasileiras. No Ministrio do Meio Ambiente (MMA) foi criado, dentro da estrutura do PPG-7, um projeto para fomentar iniciativas de gesto ambiental promovidas por organizaes da sociedade civil atuando em zonas rurais e com populaes tradicionais, incluindo os indgenas, que pudessem servir de exemplo futuramente para a formulao de polticas pblicas. Esse projeto, conhecido como PDA (Projetos Demonstra167

tivos do tipo A), apoiava iniciativas numa rea restrita Amaznia e Mata Atlntica, deixando as populaes tradicionais de outros biomas brasileiros descobertas. O PDA poderia funcionar inicialmente como um projeto complementar ao PPTAL para apoiar iniciativas de gesto ambiental nas Terras Indgenas recm-demarcadas. No entanto, os indgenas enfrentavam imensas dificuldades para aprovar seus projetos no PDA diante da concorrncia com os projetos no indgenas. Dessa dificuldade surgiu a demanda e, posteriormente, uma negociao do Movimento Indgena da Amaznia com o governo brasileiro e com a cooperao internacional alem para a criao de um programa demonstrativo, mas levando em conta as especificidades indgenas. O PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas) foi criado dentro da estrutura do PDA no MMA, mas foi apresentado numa ao oramentria especfica no PPA (Plano Plurianual) como Gesto ambiental em Terras Indgenas da Amaznia. Nesse sentido, pode-se dizer que o PDPI foi a primeira iniciativa governamental voltada especificamente para promover a gesto ambiental em Terras Indgenas. No entanto, sua ao ficou limitada regio Amaznica e, embora desenvolvido na estrutura institucional do MMA, o PDPI no propriamente uma poltica pblica, mas um projeto piloto. Destaca-se, no entanto, a contribuio deste projeto para o tema, pois o PDPI possibilitou aos gestores do Estado um aprendizado decorrente das experincias e dos conhecimentos indgenas aplicados em seus contextos locais. Em 2007, o PDPI promoveu um seminrio sobre gesto ambiental em Braslia, do qual participaram representantes de diferentes iniciativas locais apoiadas pelo projeto e convidados indgenas de outras regies, para sistematizar conjuntamente as lies aprendidas sobre o tema. Em 2003, foi criado no bojo do programa Fome Zero o projeto Carteira Indgena, executado pelo MMA com recursos financeiros do MDS. Embora fosse um projeto voltado prioritariamente para a segurana alimentar, o Carteira Indgena foi criado como uma ao de gesto ambiental de nvel nacional no PPA, uma vez que estudos e pesquisas de preparao da iniciativa demonstraram que os problemas alimentares e nutricionais enfrentados por diferentes povos indgenas do Brasil
168

tinham comumente origem em problemas ambientais. Foi tambm por este motivo que o projeto foi implementado na estrutura do MMA. Funcionando na mesma diretoria que o PDPI, os dois programas formaram uma Gerncia Indgena no mbito do MMA e passaram a atuar em sinergia. O PDPI contribuiu com a experincia acumulada no fomento e na monitoria de projetos indgenas, e o Carteira Indgena ampliou este tipo de ao em nvel nacional, uma vez que o PDPI restringia-se Amaznia. Alm disso, o Carteira Indgena ajudou a institucionalizar no MMA uma ao permanente de gesto ambiental indgena. Ao mesmo tempo, o Movimento Indgena fortaleceu-se em nvel nacional e teve um papel decisivo na instituio da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), que descentralizou e incluiu a participao direta indgena na elaborao e no controle social da poltica indigenista brasileira. Com essa organizao e a partir do estabelecido no Decreto 1.141 de 1994, foi possvel melhorar a coordenao de aes indigenistas entre diferentes ministrios. Nesse contexto e considerando o reconhecimento crescente do papel dos povos indgenas na luta contra o desmatamento, lideranas indgenas de todas as regies do Brasil reuniram-se no MMA para tentar captar para a questo indgena financiamentos de programas internacionais voltados para a conservao da biodiversidade. Em um grande esforo conjunto, o Movimento Indgena, a Funai e o MMA conseguiram aprovar um projeto, em 2009, pelo Fundo para o Meio Ambiente Mundial ou GEF (Global Environmental Facility) o GEF indgena. o Projeto GATI. A aprovao desse projeto coincidiu com o momento em que o aprendizado decorrente das experincias j realizadas de gesto ambiental em Terras Indgenas estava sendo aproveitado para a elaborao de uma Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI), que foi instituda em junho de 2012,* atravs do Decreto Presidencial 7747/12 e que serve para balizar as aes voltadas para a gesto ambiental e territorial em Terras Indgenas.
*Para acessar o documento na ntegra, acessar o link: httpwww.planalto.org.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Decreto/d7747.htm. Consultado em: 01/11/2012.

169

b) Instrumentos de gesto ambiental propostos para terras indgenas

Muito em moda na atualidade, o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) hoje uma possibilidade para viabilizar a gesto territorial em Terras Indgenas. Ainda h muita disputa em torno do conceito, mas apenas para exemplificar o que poderamos considerar como servios ambientais, o PROAMBIENTE (o primeiro programa que trabalhou com este conceito no governo brasileiro, e para o qual havia at mesmo uma experincia indgena entre dez), considerou atividades envolvidas no processo produtivo que: evitassem o desmatamento; proporcionassem a absoro do carbono atmosfrico; recuperassem as funes hidrolgicas dos ecossistemas; conservassem e preservassem a biodiversidade; reduzissem as perdas potenciais de solos e nutrientes e/ ou evitassem a propagao de fogo. O produtor receberia, ento, um pagamento por qualquer desses servios. Apesar de ainda haver bem poucas experincias de PSA no Brasil, de muitos atores verem problemas na mercantilizao na natureza e outras variadas crticas quanto relao com os pases mais desenvolvidos (que pretendem pagar para continuar poluindo), pode-se dizer que a tendncia que estas experincias se multipliquem no apenas para povos indgenas, mas para outros grupos sociais interessados. Uma dificuldade que ainda persiste a de valorar os servios ambientais, principalmente quando se pensa em benefcios para a biodiversidade ou indicadores combinados. Uma modalidade de pagamento por servio ambiental que vem sendo bastante discutida, e que est relacionada ao problema do aquecimento global, o chamado REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). Discutido nas conferncias mundiais sobre o clima, o REDD seria uma mecanismo de financiamento que est sendo estruturado para que os pases mais ricos possam apoiar o controle do desmatamento e da degradao de terras nos pases detentores de florestas.

170

Atravs deste mecanismo, quem passasse a desmatar menos, ou mantivesse seus territrios com a cobertura vegetal, teria direito a uma recompensa financeira. Uma melhor definio do que poderia ser este mecanismo tambm tem sido motivo de muita polmica, principalmente em relao possivel venda dos crditos de carbono no mercado mundial e s metodologias de aferio do que se conseguiu evitar de lanamento de carbono na atmosfera. Ao conceito de REDD acrescenta-se hoje um sinal de soma, dando origem ao REDD+, que incorpora o papel da conservao, do manejo sustentvel das florestas e do aumento dos estoques de carbono. Neste sentido, mais adequado para os povos indgenas, pois estes no so fazendeiros que iro deixar de desmatar, mas povos que convivem com a floresta h milnios e que dela sobrevivem. Mesmo sem que o REDD+ esteja acordado nas conferncias mundiais para o clima, algumas experincias vm sendo desenvolvidas experimentalmente, tanto por pases quanto pela iniciativa privada. Este o caso, por exemplo, do Fundo Amaznia. Recursos do governo noruegus que so passados ao governo brasileiro e administrados pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) retendem apoiar iniciativas de conservao na Amaznia. Em relao s Terras Indgenas, tem-se conhecimento de projetos de REDD com os povos Suru e Ashaninka. Os Ashaninka, em parceria que envolve a APIWTXA (Associao dos Ashaninka do rio Amnia) e a Rede Povos da Floresta, atravs do projeto Neutralize, j atuaram reflorestando a regio do Alto Juru com cerca de 80 mil mudas, s no primeiro ano do projeto, e arrecadaram nesse mesmo perodo cerca de R$ 1 milho (Fagundes, 2009). Enquanto isso, os Suru, atravs de suaassociao Metareil, e em parceria com Forest Trends, ACT-Brasil, Kanind, Idesam (Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas) e Funbio (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade, comearam a desenvolver um projeto de conservao de suas florestas. Assim como o projeto dos Ashaninka, o Projeto Carbono Suru foi iniciado com enfoque no sequestro de carbono por meio do reflorestamento, e evoluiu, estabelecen171

do seu foco atual como REDD. Na ideia dos idealizadores do projeto dos Suru, este servir como fonte para o financiamento e a implementao do plano de desenvolvimento de 50 anos do povo Suru. Neste sentido, fonte de recursos para a gesto de seu territrio de cerca de 248 mil hectares. Essas experincias so ainda polmicas e ningum sabe do futuro alcance de seus objetivos, mas devem ser acompanhadas como casos piloto, que podem servir de exemplo para futuros projetos de REDD junto aos povos indgenas. Os povos indgenas em vrias partes do Brasil e da Amrica Latina tm sofrido assdio de entusiastas de REDD (chamados cowboys do carbono), sem uma poltica clara de consulta prvia. Os contratos que esto sendo apresentados aos ndios no parecem ter qualquer segurana jurdica, tornando a situao mais delicada. A Funai acumula muitos processos para analisar e, acertadamente, ainda no decidiu como lidar com isso. Pagamento por servios ambientais no o nico instrumento possvel para gesto ambiental em Terras Indgenas. talvez o mais relacionado dimenso ambiental, j que o servio prestado pela floresta em p e deve garantir funes ecossistmicas preservadas. Aspectos culturais, como a proibio de acesso a determinadas reas do territrio, so frequentemente acionados e tm impacto relevante na gesto ambiental, mas correspondem muito mais a uma dimenso cultural da gesto territorial indgena.

4 Concluses e recomendaes
Nos ltimos anos, a dimenso ambiental tornou-se um elemento central no discurso e nas reivindicaes indgenas relativas s suas terras. Com o avano na regularizao fundiria, sobretudo na Amaznia, a gesto territorial passou a ser o foco central de preocupao dos povos indgenas, uma vez que a demarcao garante o territrio, mas tambm o limita em polgonos finitos e crescentemente pressionados no entorno.
172

Esta limitao territorial acarreta necessidade de um processo de gesto que garanta a sobrevivncia fsica e cultural das geraes atuais e futuras, o que constitui um grande desafio para os povos indgenas. Embora exista o perigo real de uma ambientalizao da questo indgena, parece mais evidente que os povos indgenas estejam se apropriando da dimenso ambiental e do poder de atrao que ela exerce atualmente em nvel internacional para conquistar antigas reivindicaes. A construo do Projeto GATI e da PNGATI podem ser considerados reflexos diretos desse processo. Neste aspecto, a dimenso ambiental dos territrios indgenas significa uma boa oportunidade no contexto de formulao de novas polticas indigenistas. No entanto, importante que se reflita sobre alguns assuntos estratgicos para que se possa aproveitar a oportunidade da onda ambientalista em favor dos povos indgenas. A este respeito importante, em primeiro lugar, questionar-se em que medida os diversos tipos de financiamento e fundos disponibilizados a ttulo de promoo de aes de gesto ambiental em Terras Indgenas sero do interesse dos povos indgenas. Est claro e as organizaes indgenas agem com base nesta percepo que os povos indgenas podem se beneficiar do ambientalismo para atingir seus objetivos. Mas preciso atentar para o fato de que tais financiamentos podem atender a interesses conservacionistas e de indivduos participantes desta coaliso pela natureza, ou se correspondem aos interesses dos povos indgenas. Outro aspecto a ser considerado a participao efetiva dos povos indgenas na elaborao e no controle social de polticas indigenistas. Ressalta-se, no entanto, que quando se trata deste assunto, existe comumente certa confuso entre participao e funo ou responsabilidade. Durante o avano neoliberal, setores da sociedade civil organizada tiveram que assumir funes que deveriam ser do Estado, uma vez que este estava com sua estrutura reduzida. Com isto, criou-se a confuso de que participao significava assumir o papel do Estado. Muitas organizaes indgenas formais foram criadas nesse perodo e seu papel poltico foi, muitas vezes, desviado para aes gerenciais. Protagonizar aes de
173

gesto ambiental em Terras Indgenas no significa que os ndios necessariamente tenham que assumir funes ou cargos pblicos, tampouco transformar suas associaes em organizaes de lgica gerencial, absorvendo a racionalidade burocrtica das instituies pblicas. Esta racionalidade necessria para o bom funcionamento de tais instituies, mas no precisa ser transferida para as organizaes indgenas. A participao indgena na elaborao e no controle social de polticas pblicas de carter representativo, assim como a participao de quaisquer outros atores sociais no processo democrtico. Dessa forma, preciso que os representantes indgenas que participam de instncias deliberativas estejam sempre afinados e atualizados com as aes e as aspiraes daqueles que vivem nas aldeias e nas Terras Indgenas. As instituies brasileiras tm muito a aprender com conhecimentos e experincias de gesto ambiental indgena, sem que contudo se estabelea uma relao desigual pendendo para um dos lados. Na situao atual, em que as Terras Indgenas esto delimitadas em polgonos finitos e normalmente pressionados pelo entorno, aes de gesto territorial constituem um imenso desafio, sobretudo no que concerne dimenso ambiental dos territrios. O seu enfrentamento requer um processo de dilogo entre as diferentes racionalidades e experincias, que a instncia adequada para se pensar a participao efetiva indgena. importante que os representantes indgenas tornem visveis experincias e prticas desenvolvidas em escala local. Nos ltimos anos tem-se dado muita nfase aos procedimentos de formao e capacitao de representantes indgenas em assuntos administrativos e gerenciais, privilegiando a racionalidade burocrtica em detrimento das diversas racionalidades indgenas. Por outro lado, os gestores pblicos, que so os responsveis pela execuo de polticas e aes, so qualificados para trabalhar segundo a racionalidade burocrtica gerencial do Estado, mas so pouco preparados para lidar com a diversidade tnica e cultural dos povos indgenas. A dimenso ambiental dos territrios indgenas requer apoio e aes diversificadas de acordo com os contextos locais e, para isso, preciso qualificar os executores de polticas para dialogarem com outras racio174

nalidades. Mesmo havendo um espao institucional associado coordenao das aes indigenistas do governo, como o caso da Fundao Nacional do ndio (Funai), a questo indgena tem interfaces mltiplas com outros rgos que, especialmente na rea ambiental, precisam contar com quadros qualificados e sensibilizados para lidar com as especificidades culturais dos diferentes povos indgenas do pas.

175

Referncias bibliogrficas
BAINES, S.G. Tendncias recentes na poltica indigenista no Brasil, na Austrlia e no Canad. Srie Antropologia, 224, Braslia, Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia, 1997. BALE, W. Biodiversidade e os ndios amaznicos. In: CARNEIRO DA CUNHA, M. & VIVEIROS DE CASTRO, E. (orgs.) Amaznia: etnologia e histria indgena. So Paulo: NHII/ USP, 1993. CARNEIRO-FILHO, Arnaldo & SOUZA, Oswaldo B. Atlas de

presses e ameaas s terras indgenas na Amaznia Brasileira. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2009.

CASAS, Alejandro. El manejo tradicional de una especie puede incrementar la diversidad biologica: el caso del xoconochtli. Biodiversitas [S.l.], v. 60, p. 1-6, 2005. CLEARY, David. Arpa indgena: a pea que falta. In: RICARDO, Fany (org.). Terras indgenas e Unidades de Conservao da Natureza: o desafio das sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2004. p. 114-118. CLEMENT, C.R. 1492 and the loss of Amazonian crop genetic resources. I. The relation between domestication and human population decline. Economic Botany, 53(2), 1999. ________. Domestication of the pejibaye palm (Bactris gasipaes): past and present. In: BALICK, M.J. (ed.). The palm-tree of life. Advances in economic botany. New York: New York Botanical Garden, 1988. EMPERAIRE, Laure. A agrobiodiversidade em risco: o exemplo das mandiocas na Amaznia. Cincia Hoje [S.l.], v. 32, n. 187, p. 28-33, 2002. FAGUNDES, Guilherme Moura. Sequestraram o Carbono! A Saga de Yorenka tame no Reflorestamento Amaznico. Comunicao na REA, Natal, 2009. FERREIRA, Leandro V.; VENTICINQUE, Eduardo & ALMEIDA, Samuel. O desmatamento na Amaznia e a importncia das reas protegidas. Estudos Avanados, 19(53), p. 157-166, 2005.

176

LEUZINGUER, Mrcia D. Natureza e cultura: unidades de con-

servao de proteo integral e populaes tradicionais residentes. Curitiba: Letra da Lei, 2009.

MILLER, R.P. Anlise e Sistematizao dos Documentos de Referncia sobre Projetos e Polticas Pblicas com Interface Direta e Indireta com Gesto e Conservao da Biodiversidade das Terras Indgenas. Relatrio apresentado TNC, Braslia, 2008. (Mimeo) RICARDO, Fany & MACEDO, Valria. Apresentao. In: RICARDO, Fany (org.). Terras Indgenas e Unidades de Conservao da Natureza: o desafio das sobreposies. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2004. p. 7-10. SANTILLI, J. Agrobiodiversidade e direito dos agricultores. So Paulo: Peirpolis, 2009. SCHMIDT, Marcus Vincius Chamon. Pequi fruta cultural indgena. In: RICARDO, Carlos Alberto & RICARDO, Fany. Povos Indgenas no Brasil 2001/2005. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006. p. 675-678. SOUSA, A.C.A. A evoluo da poltica ambiental no Brasil do sculo XX. Em: http://xa.yimg.com/kq/groups/20183846/1781346302/ name/A+EVELU%C3%87%C3%830+DA+POL%DTICA+AM BIENTAL+NOBRASIL

177

Parte 5: Dimenso Econmica

Fabio Vaz Ribeiro de Almeida Maira Smith

178

Importncia da economia na gesto territorial

Como j deve ter ficado claro, a gesto territorial das Terras Indgenas no uma necessidade que se explique por si. Ela deve estar a servio do bem-estar dos povos indgenas envolvidos, o que depende das muitas dimenses que fazem parte da vida cotidiana desses povos. A dimenso econmica da gesto territorial extremamente relevante, uma vez que dela depende toda a atividade de produo e distribuio de alimentos e de outros bens e servios fundamentais para a reproduo fsica e cultural de qualquer sociedade humana. Dessa forma, os povos indgenas dependem, ainda que no exclusivamente, do resultado de suas atividades econmicas, assim como das relaes econmicas que estabelecem com a sociedade nacional envolvente ou com outros povos com os quais mantm contato. A palavra economia vem da juno dos termos gregos oikos (casa) e nomos (costume ou lei), significando de modo mais amplo a administrao da casa ou do lugar em que vivemos. Dessa maneira, a economia pode ser interpretada como os processos pelos quais os seres humanos administram, utilizam e modificam o meio ambiente e os recursos naturais em seu favor. De forma simplificada, a economia consiste de atividades e relaes econmicas dentro de ou entre sociedades humanas. A agricultura uma atividade econmica, pois por meio dela se age sobre as plantas para produzir alimentos, roupas, moradia e outros bens. A caa, a pesca ou o extrativismo tambm so atividades econmicas e podem ser voltadas para a subsistncia ou para gerar renda, por meio de relaes de troca e venda. Como j mencionado, os povos indgenas dependem de suas atividades econmicas para sobreviver. No entanto, o exerccio dessas atividades altamente dependente da disponibilidade de um espao territorial e de seus recursos locais. Assim como tais atividades so fundamentais para caracterizar e manter um territrio indgena, a existncia de um territrio, mesmo que no seja utilizado de forma intensiva (como uma rea de perambulao, por exemplo) pr-requisito para o desenvolvimento socioeconmico local. Resumindo, para que desenvolvam suas atividades e relaes econmicas, os povos indgenas necessitam de um territrio.

179

Antes da colonizao, a dimenso econmica da gesto que os diferentes povos indgenas faziam de seu territrio limitava-se a suas atividades tradicionais e s relaes (amistosas ou no) que mantinham com outros povos seus vizinhos, ou seja, a forma como utilizavam economicamente os recursos naturais disponveis tinha relao com as tecnologias que aquela determinada cultura desenvolvera ou incorporara ao longo do tempo, assim como com as relaes econmicas que mantinham entre si. Em alguns casos, havia uma intensa troca de bens entre as diferentes etnias da regio, significando diviso e especializao do trabalho. As principais atividades econmicas eram, ento, a agricultura de subsistncia (no raras vezes com excedentes), a caa, a pesca e o extrativismo, com a confeco de artefatos rituais ou daqueles necessrios produo e ao bem-estar, tais como armadilhas de pesca, armas de caa ou redes de dormir. Todas estas atividades, para serem exercidas, dependiam de um territrio, que dominavam ou disputavam com seus vizinhos. Neste sentido, importante ressaltar que a dimenso econmica da gesto territorial que praticavam, apesar de menos complexa em relao que praticam hoje, no era menos importante. A expropriao crescente dos territrios indgenas a partir do processo de colonizao europeu acarretou impactos significativos sobre as economias indgenas, causando, algumas vezes, sua completa desestruturao.

a) A complexidade da dimenso econmica contempornea

Atualmente, os povos indgenas esto cada vez mais dependentes da gerao de renda na sua economia. Alguns povos, como os Xavante, por exemplo, tiveram seu sistema de produo tradicional desestruturado com o contato com os colonizadores e com a expanso da agricultura empresarial em seus antigos territrios. Sua subsistncia dependia de um territrio amplo de perambulao, onde praticavam a caa e a coleta de frutos e razes para sua alimentao em um sistema seminmade. O contato e a expropriao de suas terras acarretaram uma dependncia crescente dos rgos de assistncia e da gerao de renda para garantir a sua alimentao e a sua subsistncia.
180

Embora muitos povos dependam fortemente da gerao de renda para a sua subsistncia, sobretudo nas regies onde os territrios delimitados so pequenos e no podem garantir o mnimo de recursos necessrios muito comum em terras indgenas do sul e do nordeste do pas a necessidade de se adequar ao mercado um problema enfrentado em diferentes graus e intensidade pelos povos indgenas. Isto acontece principalmente pelo fato de o mercado ter uma lgica especfica baseada na cultura ocidental, geralmente muito diferente das racionalidades de cada povo indgena. Por conta desse descompasso entre as diferentes lgicas culturais, que tem sido importante a intermediao do Estado, a partir do rgo indigenista, nas relaes econmicas entre os povos indgenas e a sociedade nacional. A grande diferena entre as atividades econmicas desenvolvidas por povos indgenas e seus vizinhos contemporneos faz da dimenso econmica da gesto territorial das Terras Indgenas uma questo muito mais difcil de ser manejada pelas comunidades e amplia sua importncia em termos gerais. Grandes empreendimentos desenvolvidos prximos ou dentro de Terras Indgenas (ou mesmo iniciativas de menor porte, como a formao de uma pequena fazenda), alm de muitas vezes limitarem o controle que os ndios tm de seus antigos territrios, possuem um significativo potencial de causar problemas a estas comunidades em termos ambientais e socioculturais. Do ponto de vista ambiental, um exemplo muito claro de tais problemas so os alagamentos provocados por barragens construdas com o objetivo de gerao de energia hidreltrica. A formao do lago, nesses casos, pode causar transformaes no ecossistema (principalmente aqutico) e acabar por influenciar at mesmo a economia local, visto que os peixes costumam se tornar mais escassos, entre outras coisas. Um dos problemas mais srios detectados pelos povos indgenas e por seus parceiros o impacto sociocultural causado pelo avano do modelo econmico capitalista urbano sobre o meio rural, onde vive a grande maioria indgena. Trata-se, na realidade, da expanso de uma cultura do consumo para as Terras Indgenas, atingindo sobretudo os jovens. O desenraizamento cultural por que passam as geraes mais
181

novas, expostas a uma sociedade de consumo sem correspondncia com seus padres culturais, exemplo dos problemas socioculturais advindos do desenvolvimento local descontrolado, ou controlado segundo interesses da sociedade nacional, que comumente desconhece ou desqualifica os interesses dos povos indgenas. Por outro lado, se a existncia de um empreendimento motivo para preocupao, pode ser tambm uma oportunidade para o crescimento em padres adequados culturalmente, denominado etnodesenvolvimento (Stavenhagen, 1985). A articulao dos povos e das comunidades indgenas para influir na implementao de tais empreendimentos pelos governos, ou mesmo pela iniciativa privada, uma ao, portanto, da maior relevncia para a gesto territorial em Terras Indgenas. Por exemplo, a participao de lideranas indgenas em conselhos locais dos Territrios da Cidadania1 em que esto inseridos tem sido uma iniciativa importante para garantir a presena indgena na formulao e no controle de estratgias de desenvolvimento regional. Ressalta-se, no entanto, que se deve estar atento para que tais conselhos no sejam meramente legitimadores da atuao da elite local. O termo etnodesenvolvimento fundamental quando se pensa em economia indgena. Este conceito foi proposto por Stavenhagen (1985) e significa o desenvolvimento de acordo com a lgica especfica de uma dada etnia. Segundo este autor, o etnodesenvolvimento ocorre quando um povo controla seu territrio e os recursos naturais nele existentes, planejando suas aes para satisfazer necessidades de acordo com o pensamento e as prioridades indgenas, e tambm valorizando e utilizando seus conhecimentos e prticas tradicionais na busca de solues para os problemas. Mais do que simplesmente na participao, o etnodesenvolvimento baseia-se no princpio do protagonismo indgena, no qual os ndios diagnosticam, planejam, executam e monitoram seu desenvolvimento de acordo com sua cultura e seus interesses,
1

Os Territrios da Cidadania fazem parte de uma poltica conduzida pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio com a finalidade de facilitar aes transversais de desenvolvimento nas diferentes regies brasileiras, sobretudo no meio rural. Maiores detalhes sobre esta poltica podem ser obtidos por meio do stio: http://territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territoriosrurais/one-community.

182

podendo contar com a participao efetiva de parceiros governamentais e no governamentais. Garantir o etnodesenvolvimento um dos desafios dos processos locais de gesto territorial indgena. Se, por um lado, as novas geraes de indgenas tm aspiraes de consumo que no podem ser satisfeitas atravs das antigas formas de produo, ainda mais considerando a limitao crescente do espao a que esto submetidas, 2 necessitando, portanto, de atividades que gerem uma renda extra, por outro lado, as oportunidades de que dispem precisam estar controladas por suas lideranas, seja na famlia, seja no nvel da aldeia, ou ainda em associaes mais abrangentes. Hoje, diversas e novas fontes de renda nas aldeias e tambm fora delas so acionadas pela populao indgena de diferentes regies do pas. So exemplos destas fontes de renda: i) aposentadoria dos idosos e outros programas de transferncia de renda no nvel federal; ii) venda de um excedente agrcola no mercado local; iii) venda de artesanato indgena em mercados que vo do local ao internacional; iv) venda de mo de obra assalariada para a iniciativa privada ou para os governos municipais, estaduais e federal (aqui inclumos tanto trabalhos na agricultura empresarial local e o desempenho como professores e agentes indgenas de sade, quanto como funcionrios diversos das prefeituras, alguns atuando dentro da prpria aldeia); e v) arrendamento de parte da Terra Indgena. O arrendamento da Terra Indgena, ou a permisso de explorao por madeireiros e outros vizinhos, apesar de ilegal, acontece desde sempre, frequentemente e em diferentes escalas. Pode resultar em um quilo de acar para a famlia indgena, doado pelo amigo que entra na Terra Indgena para tirar peixe, por exemplo, ou em milhares de reais anuais no caso do arrendamento. A questo aqui : quem se apropria deste ganho, e o que traz de retorno para o povo? Muitas vezes, principalmente quando se utiliza dinheiro no negcio, o produto do arrendamento usado segundo uma lgica bem diferente daquela tradicional. Traz com ele, portanto, problemas culturais de adaptao

A este respeito ver o captulo sobre a dimenso fundiria da gesto territorial das Terras Indgenas.

183

a uma lgica que no dominam. Se o dinheiro proveniente do arrendamento apropriado por uma famlia ou um indivduo, ela/ele deve seguir regras sociais de repartio da riqueza, ou ser alvo de intrigas e problemas com seus vizinhos. A entrada de dinheiro nas aldeias uma necessidade, mas tambm tem acarretado impactos socioculturais significativos. Por exemplo, com a chegada da aposentadoria, alguns jovens indgenas passam a explorar financeiramente os idosos, algumas vezes modificando valores culturais e invertendo o sentido de relaes sociais. Entre os Xavante, os idosos esto perdendo o poder de deciso para os jovens. Tem sido comum tambm a substituio poltica de lideranas tradicionais por novas lideranas com base em relaes econmicas. Um jovem agente indgena de sade, recebendo um salrio mensal que para os padres da aldeia pode ser classificado como muito bom, ganha projeo que frequentemente ofusca o poder das lideranas tradicionais. O acionamento de qualquer uma destas estratgias se, por um lado, ajuda a gesto de suas terras, principalmente quando so pequenas e no conseguem suportar uma populao crescente, por outro, tem causado problemas diversos, como os j aqui apontados.

b) Economia e sustentabilidade ambiental nos territrios indgenas

A limitao das Terras Indgenas e a superexplorao a que podem estar sendo submetidas, principalmente quando sua economia est inserida em mercados regionais ou nacionais que demandam mais quantidade e regularidade, tm acarretado o escasseamento dos recursos naturais necessrios continuidade do processo de transformao dos recursos disponveis (mo de obra e natureza) em bem-estar. Em uma palavra, a sustentabilidade desses negcios pode ser comprometida. No se trata aqui de afirmar que o recurso em questo (seja qual for) se esgotaria por completo, uma hiptese capaz de ocorrer em condies mais extremas, mas sua escassez acarreta dificuldades crescentes de acesso ao recurso, comprometendo sua explorao e o uso econmico pelos produtores indgenas.
184

O artesanato Ticuna gerando renda para as famlias

Uma importante fonte de renda para comunidades prximas das cidades do Alto Solimes, onde vivem os ndios do povo Ticuna, no estado do Amazonas, o artesanato. Nestas aldeias mais prximas, algumas se constituindo quase como um bairro de cidades como Tabatinga, alm do trabalho assalariado ser muito importante na economia local, o artesanato muitas vezes complementar renda das famlias, que dependem de dinheiro para comprar bens ou mesmo comida. A Terra Indgena Tikuna de Santo Antnio, por exemplo, tem pouco mais de 1.000 hectares, cercados pela cidade de Benjamin Constant, e uma populao que ultrapassou o milhar h muito tempo. Toda a rea agriculturvel disponvel j foi utilizada e, por este motivo, as famlias no podem colocar novas roas. O peixe, outro importante elemento da dieta ticuna, tambm bastante escasso. Muitas mulheres, que aprenderam com suas mes a confeccionar redes, cestos, bolsas e outros artesanatos, vendem estes produtos no mercado local, no sendo difcil encontr-los em mercados mais distantes, como Manaus ou mesmo fora da regio Norte. Com a superexplorao do tucum, um dos principais recursos utilizados na produo do artesanato ticuna, este passou a ficar mais escasso nas imediaes, sendo necessrio muitas vezes traz-lo das Terras Indgenas mais distantes e maiores como ware. Logo as mulheres comearam a se organizar em associaes locais, como a Associao das Mulheres Indgenas Ticuna (AMIT), e a refletir sobre a forma de garantir este recurso to importante no futuro. Decidiram elaborar um projeto para a recomposio do estoque de tucum, que foi encaminhado ao PDPI e posteriormente executado.

No passado, como a demanda sobre os recursos no era to grande, a dimenso ambiental era facilmente suportada pelas tcnicas de manejo tradicionais que cada povo desenvolveu ao longo de sua histria. Tais tcnicas podem e devem dialogar hoje com aquelas desenvolvidas pela cincia ocidental. Uma relao de dilogo e apropriao mtua entre os conhecimentos indgenas e aqueles que so trazidos de fora deve ser
185

benfica tanto para os povos indgenas quanto para a sociedade brasileira. Um exemplo desse dilogo entre prticas tradicionais de manejo e tcnicas desenvolvidas pela cincia da agroecologia pode ser visto no trabalho dos agentes agroflorestais indgenas do Acre. Esses agentes tm o importante papel de ajudar as comunidades na readequao constante de suas atividades econmicas com base em sua cultura, mas tambm considerando as rpidas mudanas socioambientais em seus territrios. Nos dias atuais, portanto, fundamental que sejam pensados planos de explorao econmica do territrio, que so uma maneira eficiente de gesto territorial. No entanto, estes planos (projetos, programas) devem refletir no apenas as necessidades que se identificam em termos econmicos, mas as demais dimenses relevantes para uma boa gesto territorial (cada uma delas apontada nesta publicao). No caso dos Ticuna, relatado acima, muito concretamente precisavam atentar para a dimenso ambiental e fundiria, que era parte do problema que se apresentava, mas tambm no puderam deixar de ter em conta as dimenses poltica e sociocultural.

c) Projetos de desenvolvimento e a questo poltica na economia indgena

Uma fonte de renda que se apresenta cada dia mais importante, principalmente a partir da dcada de 90, advm dos projetos que associaes comunitrias passam a desenvolver. Como parte das estratgias de gesto territorial acionadas pelas lideranas indgenas em todo o pas, tais projetos podem vir a se constituir em fonte de financiamento para aes de proteo territorial ou outras aes que contribuam para a gesto do territrio. Em geral, esses projetos respondem necessidade de se pensar a economia considerando-se a dimenso da sustentabilidade ambiental. Um projeto, como a venda de guaran em redes de mercado justo da Europa, desenvolvido pelos ndios Sater-Maw, pode ser mencionado como exemplo da inter-relao existente entre as dimenses econmica, ambiental e fundiria da gesto territorial indgena.

186

Apicultores indgenas coletando mel na aldeia Ngoiwere, dos ndios Kisdj, Parque Indgena do Xingu, Mato Grosso. (Foto: Marcelo Martins Acervo ISA)

Mel do Xingu, produto indgena comercializado em grande rede de supermercados de todo o Brasil. (Foto: Claudio Tavares Acervo ISA) A comercializao do mel de abelha pelos ndios ainda um grande desafio em termos da administrao do empreendimento. Representa, contudo, no apenas a possibilidade de aumento na renda gerada na aldeia, mas tambm favorece a polinizao das espcies nativas ou cultivadas.

187

O comrcio justo do guaran dos Sater-Maw

O Conselho Geral da Tribo Sater-Maw (CGTSM), em parceria com entidades ligadas ao comrcio justo no nvel mundial, como a Fundao Slow Food, iniciou h cerca de 15 anos um projeto que pretendia vender o guaran tradicional dos Sater em mercados que pagassem pelo diferencial que representava em termos tnicos e ambientais. Os Sater, moradores da regio do Mdio Amazonas, so conhecidos como responsveis pela domesticao do guaran, sendo por isso agregado um valor extra ao produto, desde ento vendido principalmente na Itlia e na Frana. O mito de origem do guaran importante para a cultura sater, o que faz com que sua relao com este recurso seja ainda mais relevante. No incio em 1995, foram exportados apenas 20kg do guaran, sendo propositalmente um processo lento de envolvimento dos produtores sater. Hoje, h cerca de 650 produtores envolvidos, exportando um volume de 7 toneladas ao ano. Para isso, precisam atender a condicionantes sociais, culturais e ambientais, garantindo o carter orgnico e socialmente justo da produo. Segundo comunicao de Obadias Sater (coordenador do Projeto Fortaleza Guaran Nativo Sater-Maw, do CGTSM), a venda do guaran no mercado justo faz com que o preo pago aos produtores indgenas seja muito maior que aquele pago pelos atravessadores na regio. O CGTSM decidiu previamente, e em conjunto com os produtores, que 25% dos recursos recebidos iriam remunerar a produo. Outras partes seriam utilizadas para cobrir custos administrativos, financiar aes polticas, como viagens de lideranas para discutir com a Funai a regularizao e a proteo de suas terras, alm de outros temas de interesse do povo, como o financiamento de novos projetos econmicos e sociais, entre eles, a coleta de lixo nas aldeias (Inglez de Souza, 2010). Recentemente, duas lideranas sater-maw encaminharam denncia Funai e ao Ministrio das Relaes Exteriores sobre desvios de recursos que deveriam ser destinados aos ndios. Apesar de vagas, as denncias demonstram claramente a importncia da dimenso poltica na gesto territorial, visto que divergncias internas na prpria comunidade podem vir a atrapalhar uma iniciativa exitosa do ponto de vista econmico.

188

As economias indgenas e sua relao com a economia nacional

Se a dimenso econmica to importante na gesto territorial das Terras Indgenas, como procuramos deixar claro at aqui, e se a economia indgena no mais a economia de subsistncia do perodo pr-colonial, como tem sido a relao entre as diferentes economias indgenas e a brasileira? Como esta relao tem afetado a gesto desses territrios? Ao longo de todo o perodo colonial, e mesmo nos dias atuais, as Terras Indgenas tm sido vistas pela sociedade nacional como um espao de expanso da fronteira agrcola, ou de implantao de grandes projetos de interesse da economia nacional, como estradas, barragens ou indstrias. Muitos desses empreendimentos tiveram, e tm ainda, impactos bastante significativos na gesto territorial dos diferentes territrios indgenas. So impactos ambientais, socioculturais, mas principalmente fundirios. Ao longo dos ltimos 500 anos as Terras Indgenas foram acuadas, encurraladas e esbulhadas, a um ponto que, principalmente nas regies de colonizao mais antiga, so hoje insuficientes sequer para a sobrevivncia fsica e cultural dos povos que nelas habitam, conforme garante nossa Constituio. A demarcao de Terras Indgenas, conforme argumenta Alfredo Wagner B. de Almeida (1984), se garante, por um lado, seu usufruto exclusivo pelos povos indgenas, por outro, define as reas externas como terra no indgena, o que ocasiona consequncias muitas vezes difceis de serem administradas.
Monocultura com piv central. (Foto: Peter Caton Acervo ISPN) Grandes fazendas de monoculturas do agronegcio so frequentemente instaladas nas proximidades ou mesmo dentro de Terras Indgenas, que por estarem muitas vezes em regies de expanso da fronteira agrcola sofrem impactos sociais, econmicos e ambientais.

189

O territrio dos Kaiow-adeva em Dourados e a excluso delimitada

Segundo Rubem Almeida (1991), at o comeo do sculo XX o territrio dos Kaiow-andeva, na regio de Dourados, esteve imune grande presso que as reas mais prximas do litoral sofreram. A partir da, com a explorao da erva-mate por empresas, e mais fortemente desde os anos 1960, desenvolveu-se um processo de sistemtica desapropriao de suas terras pelos colonos brancos. A atual rea, com 3.539ha, parte da rea inicial com 3.600ha, doada em 1915, e que j desconsiderava um grande nmero de grupos macrofamiliares que permaneceram vivendo em reas de floresta (nos fundos de fazendas que toleravam sua presena). A partir da dcada de 1970, a rea reservada pelo SPI comeou a receber um grande contingente de pessoas, principalmente devido ao aumento da presso de fazendeiros sobre as famlias desaldeadas. Nesse perodo, tambm aumentou muito a explorao de madeira nobre da reserva, resultando em um intenso desmatamento e diminuio de recursos naturais utilizados para alimentao e medicamentos. J na dcada de 80, a entrada de soja na rea da reserva, utilizando-se do solo frtil e burlando a proibio de arrendamento pela legislao, foi trazida por fazendeiros da regio e incorporada por algumas famlias, apesar de reclamaes quanto utilizao de pesticidas e herbicidas e a consequente contaminao das terras contguas s plantaes de soja. Na situao atual, surgida do processo histrico acima descrito, cuja principal caracterstica parece ser a elevada densidade demogrfica e, a despeito da brutalidade das relaes intertnicas, a manuteno da cultura indgena, algumas famlias mais antigas e mais capitalizadas so detentoras de terra suficiente para plantio. A maioria, contudo, no tem sequer um pedao de terra para praticar uma economia de subsistncia. Muitos deles trabalham fora de suas terras, aliciados por intermedirios, e muitas vezes em condies subumanas. A gesto territorial para a maior parte dos indgenas dessa rea est limitada, portanto, luta pelo direito constitucional a terra, sem a qual todos os demais significados do territrio no podem sequer ser acionados. Em uma palavra, est limitada por sua dimenso fundiria.

190

Os mecanismos e os instrumentos atravs dos quais a expropriao das Terras Indgenas aconteceu so do conhecimento de todos. A grilagem de terras talvez seja o mais comum desses instrumentos, quando um suposto proprietrio forjava os documentos que comprovavam seu direito. Tais documentos davam legitimidade para que ocupasse as terras, utilizando-se de outros meios de persuaso para a retirada de seus antigos moradores ou sua incorporao como mo de obra barata no empreendimento econmico a que a propriedade se destinasse. Alm da utilizao de pistoleiros e outras formas de violncia, a persuaso pode vir acompanhada de diferentes graus de cooptao de lideranas, atravs principalmente da contratao dos servios de parte da comunidade. Este tipo de situao tem deixado irmos em campos opostos e causado srios problemas sociais. A minerao em Terras Indgenas no est regulamentada pela legislao, sendo por isso considerada ilegal, pelo menos desde a promulgao da Constituio Federal, o que no impede que empresas e lideranas indgenas tenham se relacionado e feito negcios escusos. Seja atravs da cooptao de lideranas ou por meio da invaso do territrio indgena, a minerao tem sido frequente e tem trazido efeitos indesejveis tanto em termos ambientais quanto socioculturais. Um exemplo recente a minerao de diamante na Terra Indgena Roosevelt por garimpeiros que, em certos momentos, obtinham autorizao e, em outros, invadiam sem a permisso dos Cinta Larga. At onde se sabe, o produto da extrao do diamante (extremamente valioso para a venda em mercados internacionais) tem sido apropriado apenas pelos intermedirios compradores e por algumas lideranas indgenas. Os empreendimentos com interesses nas Terras Indgenas podem ser muito variados, indo desde o setor primrio (como o caso da agricultura, da minerao e da pecuria) at o tercirio. Hoje, em vrios pontos do pas, a indstria do turismo tem interesses que, algumas vezes, so contraditrios em relao aos direitos indgenas. Em muitos casos, pretendem mesmo negar a existncia de populao etnicamente diferenciada, de modo a facilitar a expropriao de suas terras.

191

Nova Atlntida e os Trememb de Itapipoca

A Terra Indgena Trememb de Itapipoca, ainda em fase de identificao pela Fundao Nacional do ndio (Funai), vem sofrendo investidas por parte de um empreendimento turstico internacional proposto por uma empresa espanhola a Nova Atlntida, Cidade Turstica e Residencial que tem reivindicado uma grande parte do territrio tradicional desse povo para a implantao de um complexo turstico. Desde os tempos coloniais, a regio vem sendo ocupada de forma irregular por posseiros, que passaram a manter os indgenas como cativos ou como empregados. Com a reivindicao da Terra Indgena Trememb de Almofala, de onde descendem os Trememb de Itapipoca, nasceu e vem se fortalecendo um movimento local pela retomada do territrio indgena tradicional. Esse movimento tem encontrado forte resistncia, sobretudo por parte desse grande empreendimento econmico. A empresa Nova Atlntida afirma ter comprado o terreno de um antigo dono que, segundo os Trememb, trata-se de mais um posseiro que ocupava a regio de forma irregular. A empresa utiliza seu poder econmico para cooptar moradores locais, pagando-lhes salrios e prometendo empregos com a construo do complexo turstico, solicitando que divulguem que na regio no h indgenas. Este um caso tpico em que um empreendimento econmico externo causa um enorme impacto socioambiental, sobretudo por acirrar um conflito entre parentes.

O interesse de empresrios do turismo pelas Terras Indgenas no se limita a tentativas de desconstruo da identidade indgena e consequente descaracterizao dos direitos que estes tm sobre a terra. H alguns empresrios do ramo que pretendem realizar um etnoturismo, levando seus clientes s aldeias e permitindo que conheam uma cultura indgena local. Apesar de ainda no regulamentado, o ecoturismo em Terras Indgenas tem um bom potencial para gerao de renda para povos e comunidades indgenas que queiram inclu-lo como uma ao em seus Planos de Gesto. preciso, no entanto, estar atento aos possveis impactos negativos desta atividade, caso seja realizada sem cuida192

dos. Em alguns casos, um contato mais constante ou mais intenso com pessoas de fora que passam a frequentar a prpria aldeia pode tornar determinada sociedade mais vulnervel desestruturao social ou mesmo a doenas trazidas de fora. Em outros casos, em que o contato j acontece de forma desregulada, um empreendimento etnoturstico pode ajudar a implantar regras e condies para o contato intertnico e, portanto, ser benfico. Se a ao de fazendeiros, de pequenos proprietrios e outros empreendimentos mais pontuais tem trazido consequncias negativas para a gesto territorial de comunidades indgenas em toda parte, outro tipo de empreendimento pode ser ainda mais impactante devido s suas dimenso e abrangncia, capaz de alcanar centenas ou milhares de quilmetros quadrados. Pela legislao brasileira, empreendimentos que tenham efeitos diretos em Terras Indgenas devem ser licenciados pelo rgo ambiental federal (no caso, o Ibama). Mas a interpretao que se tem dado que impactos diretos acontecem apenas quando o empreendimento ocorre dentro da Terra Indgena. Com isso, os rgos estaduais ou municipais, sempre mais permissivos, tornam-se responsveis pelo licenciamento de muitos empreendimentos por conta de uma interpretao equivocada, trazendo prejuzos para os territrios indgenas. De qualquer forma, uma vez concedida a licena para o empreendimento, h sempre aes mitigadoras, ou seja, aes que diminuam os riscos de consequncias negativas previstas para um determinado empreendimento, sugeridas pelos relatrios de impactos ambientais nos quais a licena est baseada. Tais aes de mitigao cada vez mais se apresentam como alternativas para incrementar as economias indgenas locais. Exemplos como o Programa de Compensao Ambiental Xerente (PROCAMBIX), a que tiveram direito os indgenas da etnia Xerente a partir da instalao da Usina Hidreltrica de Lajeado, so cada vez mais importantes. Balanos entre o saldo positivo das aes mitigadoras e o negativo causado pelos impactos diretos ou indiretos dos empreendimentos precisam ser mais frequentes, de modo que se possa avaliar sua eficcia.

193

Outro ponto importante a ser ressaltado aquele que, se a gesto territorial de uma determinada Terra Indgena capaz de ser beneficiada por programas de compensao como os que aqui apontamos, estes no podem negligenciar as dimenses poltica e sociocultural inerentes a qualquer planejamento coletivo, visto que tais programas poderiam vir a ter um impacto mais negativo do que positivo, fomentando desagregao social, brigas internas etc. Em contextos de crescimento econmico nacional e, principalmente, em situaes em que o tamanho da terra insuficiente para que as novas geraes permaneam trabalhando da mesma forma que seus antepassados sempre o fizeram, uma estratgia muito comum a migrao para a cidade (que pode ser, inclusive, de outra regio do pas). A gesto territorial, nesses casos, ganha uma dimenso demogrfica importante e dependente da capacidade de absoro que a economia nacional dispe no momento. Para citar apenas um exemplo, em aldeias dos ndios kapinaw, municpio de Buque (PE), e atravs de entrevistas informais com lideranas locais, pudemos perceber que grande parte de seus filhos encontra-se fora da Terra Indgena. A maior parte deles vive em So Paulo, para onde migraram em busca de melhores condies de vida. Em muitas outras Terras Indgenas a situao encontrada a mesma, especialmente na regio Nordeste, onde o processo de regularizao das terras muito antigo (mais at que a moderna legislao indigenista brasileira e que nossa Constituio), acarretando dimenses insuficientes para a reproduo fsica e cultural dos grupos que ali habitam. Nestes casos, o tamanho da terra reconhecida pelo Estado brasileiro e a elevada taxa de natalidade tornariam sua explorao agrcola economicamente invivel, caso tivesse que absorver toda a populao ativa, sendo acionada a estratgia da migrao para que os que ali permanecem consigam seu sustento. Um ltimo elemento mais recente das economias indgenas so os projetos sociais. A partir dos anos 90, o apoio a projetos sociais de comunidades indgenas por agncias financiadoras externas, que j se iniciara na dcada anterior, torna-se mais intenso. Organizaes da Socie194

dade Civil criadas em apoio causa indgena e Organizaes Indgenas propriamente ditas passam a acumular o conhecimento e a experincia na gesto de projetos sociais, e estes fazem circular recursos importantes para a economia de algumas aldeias. Alguns problemas associados necessidade de se resolverem todas as questes atravs de projetos sociais (projetismo) e necessidade de constituio jurdica nos moldes da nossa sociedade ocidental (associativismo) apresentam-se desde sempre como desafios s comunidades que seguem neste caminho. Associaes criadas apenas com o objetivo de acessar tais recursos, sem que seus membros tivessem sequer clareza dos objetivos propostos em seus Estatutos, pouco serviram para fortalecer uma economia indgena ancorada em um protagonismo de seus membros, portanto, para contribuir para uma adequada gesto territorial Indgena. Em casos extremos, o projetismo pode ser mais um elemento a contribuir para a monetarizao das relaes nas aldeias, o que dificulta ainda mais a gesto do territrio, uma vez que qualquer tarefa, mesmo aquelas de proteo de um territrio comum, passa a necessitar de remunerao. importante ressaltar, contudo, que a lgica de projetos pensados e elaborados de dentro tem muitas vantagens em relao aos projetos que tradicionalmente eram trazidos pelo Estado brasileiro e impostos s sociedades indgenas que, em tempos passados, eram consideradas transitrias e em processo de aculturao. Deste modo, com todos os problemas acima apontados, nos casos em que o protagonismo indgena est garantido sendo o projeto desenvolvido segundo as aspiraes da comunidade, ao invs de resultado do que pensa a burocracia estatal os projetos sociais tm um papel muito importante na viabilizao da gesto territorial Indgena, visto que refletem um planejamento interno.

195

A importncia do planejamento para o etnodesenvolvimento em territrios indgenas

A partir de tudo o que foi apontado at aqui, podemos concluir que a dimenso econmica da gesto territorial de Terras Indgenas deve estar sustentada em: i) um planejamento adequado s especificidades culturais de cada povo; ii) investimento em atividades tradicionais dominadas pela populao local (ainda que com inovaes tecnolgicas e/ou sociais); e iii) tentativa de identificao de novas oportunidades com atividades ou tcnicas no tradicionais, que sejam economicamente viveis e implementadas considerando aspectos socioculturais e ambientais. fundamental que tal planejamento seja feito com mtodo para que seus objetivos possam ser atingidos. A partir dos anos 90, mas principalmente j no sculo XXI, algumas experincias de etnozoneamento foram conduzidas em diferentes regies do pas (em especial, no bioma Amaznico, para onde os financiamentos convergem, mas tambm no Cerrado e na Mata Atlntica). Os levantamentos, que se assemelham a um Zoneamento EconmicoEcolgico (ZEE) com mtodos adequados s realidades culturais diferenciadas que procuram mapear, so estratgias para se planejar a explorao econmica dos territrios indgenas, levando-se em considerao aspectos culturais e ambientais. Um exemplo de etnomapeamento desenvolvido a partir de um longo trabalho de assessoramento tcnico o que foi realizado pelo Centro de Trabalho Indigenista (CTI) junto aos ndios Timbira que vivem no Cerrado do Maranho e Tocantins.

196

Etnomapa da Terra Indgena Krikat elaborado durante o curso Metwaj Ambiental, no Centro de Ensino e Pesquisa Timbira Pnxwyj Hempejx (ver Box 15), realizado em parceria entre a Wyty Cati e o Centro de Trabalho Indigenista (CTI). (Foto: Acervo CTI

Mapa mental da TI Kaxinaw/Ashaninka do Rio Breu Aldeia Cruzeirinho, construdo por Acelino Kaxinaw durante o XVI Centro de Formao dos Povos da Floresta da Comisso Pr-ndio AC (Foto: Billy Fequis Acervo CPI-AC)

197

A construo de um Plano de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas Timbira

Priscila Chianca Andria Bavaresco O trabalho desenvolvido pelo CTI junto a seis diferentes grupos indgenas (Krah, Krikati, Apinaj, Apanjekra, Rankokamekr e Gavio Pykobj), que se reconhecem com uma identidade comum Timbira, e que vivem no sul do Maranho e norte do Tocantins, se pretende dialgico e em parceria com estes povos. Nos ltimos dez anos, junto com a organizao indgena que os congrega, a Wyty Cati, realizou mais de 12 cursos de formao que resultaram no mapeamento das seis diferentes Terras Indgenas que habitam. Os etnomapeamentos realizados nas seis Terras Indgenas Timbira foram fruto de um trabalho contnuo no mbito dos cursos de formao de jovens do Projeto Metwaj Ambiental. O ensino da cartografia foi incentivado enquanto uma ferramenta do cupn (branco) de muita serventia poltica para os mehin (ndios), possibilitando figurarem os seus domnios de informaes territoriais e ambientais em uma linguagem amplamente reconhecida. A produo de mapas mentais foi precedida de informaes tcnicas e tericas de modo a fundamentar o trabalho proposto. Os contedos programticos dos cursos trataram, ento, da histria e dos fundamentos da cartografia, das convenes e dos smbolos, da leitura e da interpretao dos mapas. As informaes da cincia cartogrfica introduzidas foram entremeadas pela concepo de mundo timbira, considerando as premissas quanto ao formato da terra e suas divises, s formas de orientao, s categorias nativas de classificao, buscando integrar os conhecimentos tradicionais na linguagem cartogrfica. Uma vez balizado a partir do contedo terico da cincia cartogrfica, foi elaborado nos cursos de formao um amplo conjunto de mapas mentais das Terras Indgenas Timbira levando-se em conta distintas temticas ambientais. Num segundo momento, as aes em sala de aula foram acrescidas de atividades em campo por meio

198

da realizao de etnomapeamentos das seis terras Timbira, nos quais um grupo de 10 mentwaj (jovens) e um assessor do CTI, que os acompanhou, percorreram durante 20 dias as reas internas e limtrofes da TI, recolhendo dados georreferenciados para compor os mapas elencados pelos mentwaj caa e pesca, coleta, impactos do entorno e poltico e hidrogrfico. Ao final desse processo, foi realizado um seminrio no qual estiveram reunidos caciques, lideranas e mentwaj de todas as aldeias timbira para discutir conjuntamente os Programas de Gesto, definir eixos temticos transversais que iro nortear as aes e validar como um todo o Plano de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas Timbira.

Os mapeamentos, ainda que participativos, so vistos por alguns como nova forma de colonialismo, na medida em que podem impor s sociedades indgenas uma maneira externa de ver o ambiente e seu territrio. Consideramos que em determinadas condies de respeito s ideias do outro, e na medida em que investem tempo e esforo na consecuo de uma tarefa como esta, os povos indgenas podem considerar o que lhes conveniente. Acionam, deste modo, novos significados que fazem a ponte entre o instrumento advindo da sociedade nacional e sua incorporao/ressignificao por parte de uma comunidade que j no se contenta apenas com instrumentos que utilizavam h pouco. Os mapas so como um machado de ao, que deve substituir um antigo de pedra. Achar que os povos indgenas no podem utilizar novos instrumentos para a gesto de seu territrio equivale a pensar que poderiam continuar derrubando rvores com machados de pedra, mesmo tendo fcil acesso a machados de ao ou motosserras. evidente que onde os processos de assessoramento so pontuais e momentneos, a capacidade de dilogo dos tcnicos (que trazem a proposta dos etnomapeamentos) menor do que onde h um trabalho de longo prazo sendo desenvolvido (como acontece com o trabalho do CTI entre os Timbira). Nestes casos, o conhecimento prximo da poltica indgena e da realidade social e econmica das comunidades envolvidas,
199

alm do tempo disponvel para a realizao do diagnstico e da elaborao dos etnomapas, costuma ser um diferencial. Afinal, que outro Plano de Gesto pode ser discutido e reelaborado durante dez anos, como foi o que os Timbira apresentaram recentemente? Isto no quer dizer que no seja til um etnomapeamento realizado de forma rpida e participativa, mas seus resultados sero necessariamente mais superficiais e devem ser lidos como tal. Contudo, os riscos da imposio de vises de fora sero evidentemente maiores. De todo modo, nestes casos em que h uma apropriao do instrumento pela sociedade indgena, a confeco de etnomapas pode servir para muitos propsitos polticos, sociais e econmicos, ou seja, pode estar de acordo com os interesses da comunidade que os elabora, e no com interesses externos. Em termos metodolgicos, o respeito s especificidades culturais e o protagonismo indgena so fundamentais para que este instrumento no venha a se tornar de fato um instrumento de dominao. Este primeiro ponto em que se sustenta a gesto territorial de Terras Indgenas diz respeito ao diagnstico necessrio ao planejamento da ao de gesto. Mas que tipo de ao pode ser planejado, considerandose as limitaes e as potencialidades que foram apontadas at aqui? No Brasil de hoje, a maior parte das sociedades indgenas tem uma economia muito vinculada economia nacional. Contudo, as atividades desenvolvidas pelos ndios so em grande medida aquelas de que j tm o costume e que dominam. Est claro que no praticam o extrativismo, como em outros tempos, apenas para sua prpria subsistncia, e que a crescente demanda dos mercados impe certas limitaes e torna, algumas vezes, antigas prticas de manejo inadequadas ou insuficientes. Ento, um primeiro tipo de ao planejada muito comum nos Planos de Gesto de Terras Indgenas so as aes de apoio a atividades tradicionais, como o agroextrativismo. Para viabilizar o agroextrativismo em geral, o Estado brasileiro tem desenvolvido polticas pblicas que apoiam as comunidades locais e ajudam a que acessem mercados institucionais e outras formas de garantia de venda da produo por preos que valham a pena. O agroextrativismo realizado dentro de Terras In200

dgenas pode vir a se beneficiar destas polticas pblicas recm-criadas, o que contribui para uma melhor gesto desses territrios. Com isso, procura-se ressaltar que mesmo as aes com as quais os povos e as comunidades indgenas j tm muita experincia so desenvolvidas hoje de maneiras distintas daquelas do passado, e precisam de especializao por parte dos gestores indgenas. necessrio que dominem as referidas polticas, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que pretende, por um lado, garantir acesso alimentao de comunidades com insegurana alimentar e nutricional, mas garante, por outro lado, s comunidades produtoras um mercado mais seguro e menos susceptvel a oscilaes de preos. O planejamento associado produo necessita hoje que conheam e saibam lidar com outras importantes polticas pblicas, como a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), que j existia apenas para produtos do grande agricultor (como os produtores de caf ou soja), e que nos ltimos anos passou a ser viabilizada para produtos do agroextrativismo. Do mesmo modo, importante que consigam lidar com outras possibilidades abertas pelo mercado moderno, como o comrcio justo acionado pelos Sater-Maw, no exemplo acima, ou com questes mais concretas relacionadas venda de seus produtos em mercados mais exigentes, tais como certificao, rotulagem e formao de estoque. Projetos sociais que as associaes indgenas tm aprovado foram, e continuam sendo, verdadeiras escolas para lideranas que estiveram frente destas iniciativas. Esto aprendendo a gerir seus empreendimentos na prtica, com seus prprios erros e acertos. Neste sentido, um programa de formao de lideranas indgenas no apenas na gesto de projetos, mas tambm nos temas relacionados comercializao seria muito importante e apoiaria de forma concreta a gesto territorial das Terras Indgenas. Em relao questo ambiental, devido demanda dos mercados local, regional e nacional em nveis muito superiores ao padro das economias indgenas (e alguns outros fatores menos recorrentes), muitas vezes a forma de manejo que tradicionalmente realizavam se mostra
201

insuficiente, havendo alguns casos de escassez do recurso natural em questo. Nesse sentido, necessrio um trabalho de diagnstico da situao e s vezes de reviso da forma de manejo com a qual trabalhavam. Projetos comunitrios para a formao de pessoal em novas tcnicas de manejo de produtos extrativistas, como acontece com a copaba, a castanha, ou at mesmo com palhas utilizadas para a cobertura das casas, tm sido bem comuns e parecem ter a vantagem de dar acesso a tecnologias no indgenas que podem e devem ser apropriadas pelos produtores indgenas. Como vimos, mesmo as atividades tradicionais dos povos indgenas, como o agroextrativismo, tm hoje muitas implicaes e relaes complexas com a economia nacional, seja do ponto de vista do mercado ou pelo acesso a polticas pblicas. Precisam, portanto, de novos conhecimentos para que seu impacto na gesto desses territrios seja maximizado e possa dar conta da enorme demanda que atualmente existe nas sociedades indgenas em termos de bens e servios. Outras atividades no tradicionais apresentam-se, ento, como novas oportunidades para suprir esta demanda, algumas delas tambm apoiadas por polticas pblicas. Tais atividades, para que sejam minimamente exitosas, precisam considerar no apenas o aspecto da sua viabilidade econmica, mas tambm fatores socioculturais, polticos e ambientais. Um bom exemplo so os diversos tipos de criao de animais (principalmente galinhas e peixes). Tais atividades, at por seu ineditismo em relao s prticas tradicionais dos diferentes povos indgenas, so ainda mais difceis de ser geridas que as atividades tradicionais. Nestes casos, no apenas a gesto do negcio deve ser objeto de capacitao. Por fim, dentre as novas atividades que as comunidades indgenas identificam como possibilidades de gerao de renda e que ajudam, portanto, na gesto territorial de suas terras, verificamos aquelas voltadas para o setor de servios, que podem ser desempenhadas dentro ou fora da Terra Indgena. Neste setor, ressaltam-se os denominados servios ambientais, que tm sido amplamente discutidos nos ltimos anos. Essa discusso relevante no mbito da gesto territorial, uma vez que se trata de um instrumento econmico de gesto. O pagamento por ser202

vios ambientais, ou seja, a remunerao s famlias para evitar desmatamento e promover reflorestamento, justifica-se pelo custo dos servios ecossistmicos que so mantidos com a vegetao original: manuteno do microclima, do ciclo hidrolgico, dos ciclos biogeoqumicos etc. Esse tipo de remunerao ainda no est regulamentado e existem muitos prs e contras, embora j haja projetos locais indgenas de venda de crditos de carbono por meio de reflorestamento de reas degradadas ou visando evitar o desmatamento. De qualquer maneira, como as Terras Indgenas, sobretudo na Amaznia, tm se mostrado como barreiras efetivas ao desmatamento, h um bom potencial para o desenvolvimento desse instrumento econmico como uma das estratgias de gesto territorial. Conforme j aqui apontado, a estratgia de migrao para uma cidade, que pode ser bastante distante da Terra Indgena, acionada em casos em que as oportunidades dentro da terra no correspondem s aspiraes de alguns dos que ali vivem. Esta estratgia est, neste sentido, intimamente relacionada gesto do territrio e costuma ter repercusses tanto em termos ambientais (com uma menor presso sobre os recursos), quanto em termos culturais (com a perda do convvio com a sociedade indgena). Frequentemente, o indgena em tal situao consegue garantir algum apoio poltico para a gesto territorial de sua terra, na medida em que passa a se relacionar com maior intensidade com atores fora da poltica indgena. Por tudo o que foi at aqui indicado, a dimenso econmica cada dia mais importante em contextos em que as aspiraes dos seus moradores, as limitaes do territrio em termos de tamanho e as transformaes culturais so igualmente crescentes. Assim, em contextos como esses, duas estratgias diferentes das prticas tradicionais tm sido adotadas com reflexos na gesto territorial das Terras Indgenas. Uma primeira estratgia a de elaborao e implementao de projetos sociais, com o objetivo de intervir em situaes/problemas que visam gerao de renda, ao manejo sustentvel de recursos naturais ali existentes e a outras aes que propiciam a gesto territorial dessas terras. A segunda estratgia diz respeito a uma maior relao com polticas pblicas que apoiam aes com as mesmas temticas.
203

A capacitao de lideranas indgenas, aqui apontada como uma necessidade, j que muitas vezes no dominam todos os conhecimentos necessrios para acessar e implementar tais estratgias, no pode nem deve se limitar a cursinhos pontuais de dois ou trs dias, mas estruturar-se de forma mais ampla em articulao com Universidades e centros de ensino locais. Para tentar adiantar alguns pontos importantes e pular etapas em uma formao que no apenas necessria, mas urgente, j que tais estratgias continuam sendo acionadas e as lies sendo aprendidas na prtica, com erros e acertos cotidianos, procurar-se- listar algumas dicas da atuao na dimenso econmica da gesto territorial das Terras Indgenas.

4 Dicas de aes prticas

Quanto elaborao e implementao de projetos sociais, recomenda-se:

a) No desenvolver projetos sem um diagnstico prvio. H algumas metodologias simples, como o Diagnstico Rpido Participativo (DRP), cujo trabalho de diagnstico feito pela prpria comunidade, e que pode ser bastante til nesse sentido. Assim, no uma pessoa (tcnico ou liderana indgena) que definir o que ser realizado, mas sim uma discusso com toda a comunidade e a partir de instrumentos previamente testados e que do certo. b) importante definir claramente o papel de cada um na execuo do projeto, assim como a contrapartida que ter que ser disponibilizada pela comunidade e seus parceiros. Isto evita mal-entendidos e descompassos na etapa de execuo do projeto. c) Um projeto no precisa necessariamente ser uma ao de toda a comunidade. comum que em uma aldeia ou regio haja facciosismos e divises polticas, o que deve ser levado em considerao ao se formatar uma proposta. O importante que a abrangncia da proposta esteja bem definida.

204

d) Deve se dar preferncia a atividades em que haja o domnio do conhecimento necessrio para sua execuo pela comunidade. Caso isto no seja possvel, importante que o projeto contemple capacitao e/ou contratao de pessoa que tenha este domnio, ou ainda que estabelea uma parceria com outra instituio, seja ela do governo ou no, com capacidade para prestar esse tipo de assistncia tcnica. e) Preferncia por metodologias de trabalho propostas no projeto que tenham estreita relao com a organizao interna das comunidades beneficirias, para que no se tente subverter a ordem das coisas e no se consiga alcanar seus objetivos ou, o que pior, promova uma mudana negativa para a comunidade. f) Organizao essencial para garantir que qualquer pessoa consiga acompanhar o andamento do projeto. A diretoria da organizao no ter dificuldades na gesto do projeto se deixar toda a documentao guardada de forma organizada (sempre na sede da associao, mesmo que esta seja a casa do presidente) e a salvo de crianas, gua, fogo, ratos ou outros animais. Todas as notas fiscais e as cotaes de preos correspondentes para uma primeira prestao de contas financiadora, por exemplo, devem estar juntas. Assim tambm os relatrios semestrais ou por atividade, conforme a necessidade. g) Qualquer projeto elaborado precisa ter sustentabilidade econmica (ele no pode depender de mais recursos para continuar gerando benefcios populao), sustentabilidade ambiental (ele no pode acabar com os recursos naturais necessrios sua continuidade no futuro) e sustentabilidade poltica e social (ele no pode ser motivo de brigas e disputas acirradas que inviabilizem a sua execuo). Caso algum destes critrios no seja garantido, melhor nem comear a implementar o projeto, pois isto trar mais problemas para a comunidade indgena envolvida do que solues. h) preciso evitar o comprometimento com um projeto ou com atividades que vo alm da capacidade de seus gestores e executores num dado momento. Um projeto grande e complexo para organizaes mais estruturadas e com bastante experincia. Da mesma forma, uma organizao sem experincia no deve gerir muitos projetos ao mesmo tempo.

205

Em relao aos programas de governo e projetos de mitigao de impactos de grandes empreendimentos, sugere-se: a) Caso o direito dos povos indgenas que habitam um determinado territrio seja desconsiderado, e isto ocorre frequentemente em situaes em que h o interesse econmico de empresas ou mesmo do Estado, deve-se procurar o Ministrio Pblico Federal da regio. Se isto no for suficiente, pode-se contatar a 6 Cmara do MPF em Braslia, responsvel por acompanhar o tema de ndios e minorias. b) O protagonismo dos povos indgenas fundamental na discusso e na implementao de qualquer programa ou projeto. Ele no acontece apenas quando h funcionrios indgenas (em cargos de chefia ou no), mas principalmente atravs do controle social. Um programa de governo deve ter recursos que viabilizem seu acompanhamento autnomo por entidades representativas dos povos indgenas. c) Neste sentido, e para evitar que a participao indgena seja mero enfeite, vale a pena insistir que qualquer desses programas se inicie com um componente de capacitao. Este no deve se limitar a cursinhos superficiais de, no mximo, uma semana. Esta experincia j foi vivenciada por muitas organizaes indgenas sem trazer resultados significativos. Os temas desses programas de capacitao podem ser muito variveis, mas um dos mais importantes o da gesto de projetos e organizaes da sociedade civil. Este tema a base para um acompanhamento adequado de qualquer ao do Estado ou de empresas privadas com interesse em Terras Indgenas. Quanto venda no mercado de produtos indgenas, recomendado: a) Um primeiro ponto importante no iniciar a comercializao em escala maior do que aquela de que j se tem experincia, sem antes planejar muito bem o aumento de escala em termos de suprimento de matrias-primas, custos operacionais etc. b) A capacitao de pessoal ou a contratao de especialistas em planos de negcio nos casos em que se procura acessar mercados mais complexos fundamental para o sucesso da iniciativa. O mercado costuma ter muitas exigncias que no so sequer compreendidas por uma pessoa leiga. Detalhes, como rtulo adequado e atraente, podem fazer muita diferena na venda do produto indgena.

206

c) A discusso transparente com todos os envolvidos tambm fundamental. As lideranas mais tradicionais, menos acostumadas com certo tipo de relao comercial tpica do capitalismo, costumam ter muita dificuldade de entender, por exemplo, que custos administrativos para o gerenciamento do negcio devem ser abatidos do valor que recebero pelo produto vendido. d) Quando estiver tentando acessar mercados mais distantes da Terra Indgena e mais exigentes, tomar cuidado com as restries legais para a comercializao, como a de produtos com partes de animais e a necessidade de certificao sanitria (selo do SIF) etc. Quanto ao controle do territrio indgena, ressalta-se: a) A Constituio brasileira garante aos Povos Indgenas o usufruto da terra em que tradicionalmente habitam e necessria para sua sobrevivncia fsica e cultural. Este direito no deve ser repassado a outros, como ocorre nos casos de arrendamento. Isto fragiliza as demandas indgenas por territrios e pode trazer consequncias indesejveis no apenas para quem est praticando o arrendamento. b) Qualquer iniciativa externa Terra Indgena e com impactos no territrio ou em seus moradores deve ser discutida em reunies com todos os envolvidos. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio, exige o conhecimento prvio e informado (ou seja, saber o que est sendo discutido) das populaes indgenas de cada iniciativa que tenha impacto nas Terras Indgenas, mesmo que sejam impactos indiretos (fora do territrio demarcado). Caso tais cuidados no sejam tomados, a comunidade afetada deve apelar para a Justia Federal e para o Ministrio Pblico Federal.

207

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. As reas indgenas e o mercado de Terras. Povos Indgenas no Brasil. Aconteceu Especial, 15. So Paulo: CEDI, 1984. ALMEIDA, Rubem Thomas de. O Projeto Kaiow-andeva: uma experincia de etnodesenvolvimento junto aos Guarani-Kaiow e Guarani-andeva contemporneos do Mato Grosso do Sul. Dissertao de Mestrado, Museu Nacional/ UFRJ, Rio de Janeiro, 1991. 441p. INGLEZ DE SOUZA, Cssio. Atividades Econmicas Sustentveis: os desafios da comercializao de produtos indgenas. Braslia: MMA-PDPI-GTZ, 2010. p. 33-36. STAVENHAGEN, Rodolfo. Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista. Anurio Antropolgico, 84. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985. p. 13-56.

208

Parte 6: Dimenso poltica da gesto territorial

Cssio Inglez de Sousa

210

1 O que dimenso poltica

Quando falamos em dimenso poltica da gesto territorial, ns nos referimos ao conjunto de relaes sociais dos indivduos indgenas entre si, entre grupos indgenas de um mesmo povo, entre povos indgenas distintos e entre povos indgenas e pessoas, setores e instituies da sociedade e do Estado nacional. Desta forma, a dimenso poltica da gesto territorial inclui tanto relaes internas como externas ao povo indgena. Estas relaes, por sua vez, impactam, orientam e direcionam a forma como um povo indgena realiza a gesto de seu territrio. Todo indivduo poltico, o que significa que tem suas opinies e interesses, sua forma de dirigir a vida e se relacionar com os outros. Portanto, entre os principais elementos presentes nas relaes sociais esto os interesses de cada um dos indivduos e grupos. Tenta-se atingir esses interesses por meio de estratgias, que representam outro importante elemento das relaes humanas. Interesses e estratgias distintas geram uma dinmica de articulaes, conflitos, parcerias e alinhamentos entre os diversos setores envolvidos. De acordo com os interesses de cada um, h um alinhamento ou conflito no caminho para atingir seus objetivos. Isto est relacionado com as relaes de poder, que so fundamentais para entender as relaes humanas e se referem s possibilidades que cada um dos atores tem de impor seus interesses sobre os interesses dos outros. Toda relao humana, portanto, implica relao de poder e, na maior parte das vezes, elas so desiguais e assimtricas. Alguns grupos so mais poderosos que outros e tm mais fora para impor seus interesses. No fluxo das relaes sociais, caracterizamos esta diferena de poder como hegemonia, que a supremacia do poder, a voz de quem pode mais, o que no quer dizer que os demais grupos aceitem essa hegemonia de poder de forma passiva. Sempre h resistncia, sempre h formas de subvert-la. Por fim, tambm preciso destacar que as relaes de poder so dinmicas, ou seja, esto sempre em transformao diante de novas realidades.

211

Isto relevante para a gesto territorial, porque a deciso sobre quem ocupa que territrio ou quem explora que insumo implica interesses distintos. As relaes de poder e o vnculo entre os diversos atores determinaro como se deve dar o acesso ao territrio e sua gesto. Este fato relaciona-se no apenas s relaes internas de um povo indgena, mas tambm deste com representantes da sociedade nacional. Oficialmente, depois da queda do monoplio da poltica indigenista por parte da Fundao Nacional do ndio (Funai), as relaes entre povos indgenas e vrios setores do Estado e da prpria sociedade nacional foram ampliadas e intensificadas. Essas relaes passaram a ser muito mais dinmicas, fragmentadas e mltiplas. Isto significa que elas no so dualistas, ou seja, no confrontam simplesmente povos indgenas e sociedade nacional, mas se referem a todo um conjunto complexo e dinmico de confrontao e alianas de interesses com mltiplos setores da sociedade nacional.

a) Por que importante considerar a dimenso poltica na gesto territorial das Terras Indgenas?
A estrutura social, bem como o fluxo das relaes sociais e polticas internas a um povo indgena determinam os principais elementos orientadores da sua gesto territorial. no conjunto de relaes, acordos, compromissos e decises estabelecidas em meio a um povo ou a uma comunidade indgena que se define a gesto de seu territrio. Dentro da estrutura social e poltica de um povo indgena esto definidos quais so os critrios e as normas de acesso e distribuio do territrio: a) quem (indivduo, famlia ou grupo) tem prerrogativa de utilizar que parte do territrio; b) como deve ser realizada a explorao do territrio (regras, acordos, proibies etc.); c) quais so os tabus limitantes para o uso dos recursos naturais, e assim por diante. A forma como deve ser realizada a gesto territorial definida a partir da estrutura social e poltica de um povo indgena. Por isso, fundamental conhecer esse conjunto de relaes internas, os fluxos de deciso, quais so as suas lideranas, como realizado o processo de

212

tomada de deciso, quais so as instncias para se deliberar sobre os diversos assuntos, para a compreenso da prtica da gesto territorial daquele povo indgena. Uma Terra Indgena no um territrio fechado, e sim um territrio delimitado, e mantm relaes de forte interdependncia com seu entorno social e ambiental imediato e com o entorno poltico institucional mais distante. As Terras Indgenas possuem, em tese, limites geogrficos claramente definidos por lei, ficando a poro interna sob controle dos povos indgenas, de acordo com o estabelecido no contexto atual no marco institucional e jurdico, especialmente os Artigos 231 e 232 da Constituio Federal, a qual define os parmetros para a delimitao das Terras Indgenas. Esse conceito jurdico d poder e responsabilidade aos povos indgenas no sentido do controle e da gesto da poro interna de seu territrio. Porm, a relao com atores oficiais e privados externos muito importante para a definio de como vai ser realizada a gesto territorial indgena, conforme critrios e normas de acesso, distribuio territorial e uso de recursos naturais, elementos implicados na gesto territorial com relao direta e imediata com o que ocorre fora das Terras Indgenas. Quanto s relaes externas, importante considerar a dimenso poltica porque, em primeiro lugar, as leis, os regulamentos e o marco jurdico do Estado nacional so o que define, em nveis regional, nacional e mesmo internacional, as diretrizes para delimitao das Terras Indgenas e como deve ser feita a sua gesto. Para tanto, considervel a funo do Decreto 1141, que trata especificamente deste tema, dividindo as aes entre Funai, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e outros. A Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI) aborda o tema da gesto territorial dentro das Terras Indgenas nos seus diversos aspectos, conforme examinado posteriormente no box 17 sobre o assunto. Os povos indgenas, apesar das assimetrias de poder em relao sociedade nacional, tm estabelecido apoios e parceiras com organizaes
213

no governamentais, setores do governo e at com instituies internacionais, como a Organizao das Naes Unidas, a Organizao Internacional do Trabalho, a Corte Interamericana de Direitos, entre outras, para fazer valer os seus interesses de realizao da gesto territorial de seu territrio. Essa interdependncia na gesto est atada a polticas e programas pblicos, seja em nveis local, regional, nacional ou at internacional, que tm dupla influncia na gesto territorial das Terras Indgenas. Estes programas incluem apoio a projetos, direitos sociais e polticas de fomento produo. Vrias iniciativas podem ser citadas, como o PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas) e o Programa Carteira Indgena, ambos do Ministrio do Meio Ambiente, que tem apoiado projetos de desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar e gesto ambiental entre povos indgenas brasileiros. O Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), da Funai, tem apoiado projetos de demarcao e de apoio de proteo a Terras Indgenas. Estas so algumas das concretizaes das polticas pblicas especificamente voltadas para povos indgenas e a gesto de seus territrios. Por outro lado, a fragmentao das polticas pblicas indigenistas tambm tem gerado a sobreposio e a falta de clareza em relao s atribuies entre programas e projetos, como afirma Valria Paye Pereira, indgena do povo Kaxuyana (Inglez de Souza, 2010): tt [...] De 1988 pra c, a gente viu essa questo da sada das aes, que tinham foco apenas na Funai, passando para diversos ministrios. Isso tambm, de alguma forma, foi muito difcil para os povos indgenas, porque at hoje a gente no sabe direito que aes so de responsabilidade de quem, onde esto inseridas etc. Algumas aes esto muito claras, mas outras no esto e comum a gente descobrir aes idnticas que so executadas por diversas destas instncias. tt Nesse processo que a gente, enquanto movimento indgena, destaca a importncia do governo em realizar as aes de forma minimamente articulada. Porque o que a gente v que mesmo essas aes que foram desenvolvidas, alguns projetos que foram

214

executados no mbito das Terras Indgenas, foram at uns 10 anos atrs realizados de uma forma muito dispersa. Tinha um monte de aes, todo mundo fazia e podia fazer no sei quantas vezes as mesmas coisas. E nunca teve a preocupao de que as atividades so feitas pelo mesmo Estado e sem nenhuma articulao.

Na mesma entrevista citada acima, Euclides Pereira, do povo indgena Macuxi (ibidem, 2010),1 aborda a participao de povos indgenas na elaborao de projetos. Para ele, a gesto de projetos tem um grande obstculo a ser vencido, que a falta de familiaridade dos povos indgenas com a burocracia estatal. Segundo ele, em muitos casos, a gesto dos recursos financeiros dentro das regras da burocracia do Estado foi o maior problema. Valria Paye Pereira lembra ainda que [...] h povos que nem sabem falar portugus, como vo escrever projetos?. Esta situao salienta que, apesar de avanos na poltica indigenista oficial, ainda h muitas dificuldades por parte do Estado brasileiro em construir polticas pblicas plenamente adequadas s realidades indgenas do pas. Por outro lado, existem algumas polticas e alguns programas mais gerais, voltados para a sociedade brasileira como um todo, ou mesmo para setores especficos da sociedade nacional, mas que tm influncia direta ou indireta sobre povos indgenas e suas terras. A poltica de reforma agrria realizada pelo Incra tem grande impacto sobre as Terras Indgenas quando direciona a localizao de assentamentos nas suas proximidades. A criao de Unidades de Conservao (UCs) na proximidade ou s vezes sobrepostas s Terras Indgenas, assim como polticas de fomento a atividades econmicas, a exemplo da agropecuria, tambm provocam impactos e intervm diretamente na vida dos povos indgenas e na gesto de seus territrios. Isto para dizer que, nesse campo jurdico e institucional, mesmo aquelas polticas que no esto diretamente voltadas para povos indgenas tm alguma relao, algum impacto sobre a gesto territorial das terras e dos povos indgenas. As instituies que trabalham com povos
1

Idem acima.

215

indgenas devem, portanto, considerar as dinmicas e os impactos dessas polticas para pensar a gesto territorial das Terras Indgenas. Outro fator a ser levado em conta so as novas tcnicas e tecnologias, os conhecimentos e as formas de uso dos recursos naturais que passam a estar acessveis para os povos indgenas no contexto contemporneo. Esses recursos so explorados, adaptados e aprimorados para atender s mais recentes realidades de delimitao territorial, demandas de consumo, possibilidades de produo e assim por diante. Essa adaptao de tcnicas, tecnologias e aprimoramento de conhecimentos tambm visa fazer frente s presses e aos interesses externos, bem como aproveitar as oportunidades criadas para os povos indgenas pelas relaes com agentes econmicos do entorno. Todos os povos indgenas tm claras estratgias tradicionais de tcnicas, conhecimento de agricultura de extrativismo florestal e de manejo de recursos naturais, mas muitas vezes essas tradies so insuficientes para manter a qualidade de vida no contexto contemporneo. A extenso diminuta das Terras Indgenas da regio Sul, por exemplo, onde dificilmente possvel a manuteno do modo de vida indgena tradicional, acaba obrigando os povos indgenas a conhecer, aproveitar e adaptar tcnicas no indgenas. No Alto Rio Negro, estado do Amazonas, apesar da extensa cobertura vegetal, os rios so pouco piscosos. Neste sentido, os diversos povos indgenas que a vivem investiram no conhecimento, na adaptao e no aprimorando de tcnicas de piscicultura para sua realidade local, a fim de alcanar uma produo local e autnoma de peixe. Desta forma, no relacionamento, na troca e no intercmbio tcnico de povos indgenas com o entorno que tambm se obtm elementos para enriquecer, adaptar ou viabilizar o modo de vida, a qualidade de vida indgena e a gesto de seus territrios. A dimenso poltica da gesto territorial das Terras Indgenas ainda inclui os impactos ambientais e socioeconmicos dos grandes empreendimentos (estradas, hidreltricas, minerao etc.). Tais impactos so essencialmente de degradao ambiental, extrao de madeira, desflorestamento, desmatamento e incndios recorrentes, que passam a asso216

lar muitas Terras Indgenas. A poluio e a degradao dos recursos hdricos, em decorrncia do esgoto das cidades, do uso de agrotxicos em fazendas ou mesmo de instalao de hidreltricas, alteram o regime dos rios e das florestas, com consequente reduo da pesca e da caa e de outros elementos importantes para o sustento e o modo de vida indgena. Os impactos de ordem socioeconmica desses grandes empreendimentos relacionam-se igualmente com a transformao da paisagem social do entorno das Terras Indgenas. Cidades com crescimento acelerado, migrao, especulao imobiliria, novas fazendas abertas, extrao de areia para construo civil, explorao econmica, rodovias tm como efeito o crescimento populacional do entorno, que faz uso dos recursos naturais. A intensificao da ocupao do entorno das Terras Indgenas produz impacto direto sobre a gesto territorial. Via de regra, estes impactos so negativos, pois a rede social do entorno passa a gerar grande presso sobre as Terras Indgenas, extraindo ilegalmente madeira de seu territrio, arrendando suas terras para a realizao de agricultura e demais intervenes. No entanto, o crescimento econmico regional traz tambm alguns impactos positivos, com novas oportunidades para os povos indgenas. A abertura de uma estrada se, por um lado, pode facilitar o processo de invaso, de explorao ilegal das Terras Indgenas, por outro lado, pode ajudar a viabilizar o escoamento da produo dos ndios, trazendo renda para os povos que ali habitam. Os impactos dos grandes empreendimentos de explorao do entorno de certa maneira esto relacionados com agentes econmicos, prefeituras, empresas, o que significa que aquilo que produzido por uma comunidade pode ser comercializado mais facilmente, fluindo para as regies adjacentes.

b) Elementos importantes da dimenso poltica para a gesto territorial das Terras Indgenas
Internamente s sociedades indgenas existem relaes polticas inerentes, hierarquias, papis polticos importantes e distintos grupos polticos. As relaes entre indivduos indgenas envolvem desde a cooperao, o
217

intercmbio comercial e matrimonial at situaes de tenso, de conflitos que, em tempos longnquos, incluiu guerras. Paralelamente, as relaes sociais tambm compreendem os elos entre povos indgenas e sociedade nacional envolvente. E neste aspecto muito importante salientar a ampliao e a intensificao da rede de relaes, da integrao entre povos indgenas e a sociedade nacional mais abrangente, representada por exploradores, empresrios, moradores da regio, assim como a malha de ligaes mais institucionais com governo, ONGs, polticas pblicas e outros. Na antropologia h uma tradio de se estudar a relao entre povos indgenas e sociedade nacional. Esta tradio denominada de estudo de contato intertnico. Aps a Constituio de 1988, a Funai perde o monoplio indigenista e a vinculao governamental com os povos indgenas fragmenta-se, amplia-se e especializa-se. Neste texto ser adotada a noo de contexto relacional, que o conjunto de relaes estabelecidas entre um povo e os diversos agentes da sociedade mais abrangente, seja local, regional, nacional ou at internacional. Em primeiro lugar, o contexto relacional muito varivel de povo para povo, de acordo com a regio em que ele est inserido e o processo histrico de conexes com a sociedade nacional. Alguns povos esto em contato com a sociedade nacional h 500 anos, outros tm um contato mais recente. Uns tm alto grau de insero na sociedade nacional, outros mantm-se mais isolados, mais refratrios, com maior resistncia interao. O contexto relacional diverge, portanto, de povo para povo, de regio para regio, e muito dinmico, da mesma forma como so as relaes sociais, sempre em permanente transformao. Agentes externos, com os quais um povo indgena mantm vnculos mais estreitos durante determinado tempo, podem, num outro momento, no mais fazer parte do conjunto de relaes. Essas ligaes entre povos indgenas e sociedade nacional transformamse rapidamente ao longo do tempo. A importncia relativa que cada um dos agentes tem para um povo tambm varia de acordo com a conjuntura histrica. A Funai, por exemplo, at os anos 1980, era o mais importante agente da sociedade nacional para a maior parte dos povos indgenas bra218

sileiros. Hoje, a instituio perdeu o monoplio de atuao indigenista e passa a compartilhar a relao com povos indgena com ONGs, Fundao Nacional de Sade (Funasa), prefeituras e diversos outros agentes. Essa diversidade do contexto relacional talvez seja um dos aspectos mais importantes, pois cada um dos agentes coloca-se em relao aos povos indgenas baseado num propsito especfico. H concepes, interesses, estratgias e maneiras de atuao distintos. Os missionrios relacionam-se com os povos indgenas com determinados objetivos, e sua atuao diferente da atuao da Funai, que tem outras concepes e interesses, outros mandatos institucionais que, por sua vez, vo ser diferentes na atuao de exploradores econmicos regionais (fazendeiros, exploradores de madeira e outros). Se cada um dos agentes com os quais os povos indgenas entram em contato tem interesses e formas de se relacionar diferentes, cabe frisar que os povos indgenas tambm tm seus interesses e suas estratgias ao se vincularem a esses agentes. O contexto relacional evidencia um jogo poltico de interesses que possui dupla via. Os povos e as comunidades indgenas sabem manejar as relaes sociais e polticas e interagir com os interesses dos agentes com os quais se ligam e procuram definir estratgias para impor seus prprios interesses. Isto caracteriza o contexto relacional como algo negocial, ou seja, como uma permanente negociao de interesses. As polticas pblicas e o marco legal e jurdico relativo aos direitos dos indgenas fornecem um pano de fundo geral aos contextos relacionais contemporneos, embora no os determinem efetivamente, na medida em que nem sempre as leis e as regras so cumpridas. Por fim, cabe tambm destacar que no so uniformes os interesses dos povos indgenas e de cada um dos setores da sociedade nacional com os quais se conectam. H tambm discordncias e diferentes formas de ver a ligao no seio de cada um deles. Desta forma, detalharemos a seguir pelo menos duas faces da dimenso poltica da gesto territorial indgena: a) polticas indgenas, que a dimenso de relaes, de polticas entre os povos indgenas, sua estrutura poltica, seus papis importantes; b) polticas pblicas e o marco institucional oficial da relao entre o Estado e os povos indgenas.
219

b.1. Polticas indgenas

Cada indivduo, cada povo, tem suas formas tradicionais de pensar, de planejar, de utilizar seu territrio. Porm, as novas conjunturas das relaes dos povos indgenas com a sociedade nacional e com o Estado trazem mudanas para a forma tradicional da gesto territorial das Terras Indgenas. Por um lado, a territorialidade indgena passa a dialogar e a se integrar s territorialidades do Estado. Por outro lado, h presses, restries, limitaes da extenso territorial disponvel e do uso de recursos naturais. Rios, florestas, toda a biodiversidade que fazia parte do processo natural de gesto territorial, agora, no processo de ampliao e intensificao das relaes com a sociedade nacional, eventualmente se tornam indisponveis ou impem limitaes de uso, como no caso da aplicao das leis ambientais nacionais. Outro aspecto da postura poltica dos povos indgenas refere-se sua relao com o mundo exterior, com outros agentes de uma sociedade mais ampla. Nenhum povo indgena fechado em si mesmo. Desde os primrdios, os povos indgenas mantiveram relaes com outros povos indgenas e com outras sociedades, fossem elas de conflito, de guerra, fossem elas de cooperao, de colaborao econmica, de intercmbio matrimonial, e mesmo de intercmbio ritual, cultural. Destacam-se aqui algumas reflexes apresentadas por Gersen dos Santos Luciano, indgena do povo Baniwa (Amazonas) e antroplogo. Gersen (2006) discorre sobre movimento indgena, organizaes indgenas, lideranas indgenas tradicionais e lideranas polticas contemporneas. So estas trs grandes noes que sero consideradas nesta seo. O movimento indgena definido como um conjunto de aes, atividades, eventos, estratgias e encontros entre povos, comunidades e organizaes indgenas que se renem e se articulam para defender seus interesses e seus direitos perante a sociedade nacional, superando inclusive conflitos e tenses anteriores. Povos que guerreavam entre si at poucas dcadas, dentro de um movimento indgena articulam-se para a defesa de seus direitos perante a sociedade nacional. Essa articulao um processo difcil e complexo porque, alm de superar tenses e conflitos passados, muitas vezes ainda latentes, esses povos tm a difcil tarefa de criar uma equao para superar tambm a diversidade sociocultural.

220

 Essa diversidade evidenciada nas estruturas sociais, culturais e polticas entre os povos indgenas. O maior desafio para a consolidao do movimento indgena talvez seja justamente criar uma pauta e uma agenda comuns e consensos entre grupos to diferentes entre si. Outra diferena histrica a ser enfrentada a que diz respeito ao contato com a sociedade nacional. Para alguns povos indgenas, tal contato j muito antigo e est consolidado. Em geral, estes povos entendem mais os processos no indgenas, e invariavelmente tiveram que enfrentar momentos difceis para alcanar esse entendimento. Outros povos possuem um tempo menor de contato e, em geral, compreendem menos os procedimentos da sociedade nacional. O movimento indgena abarca todos esses grupos, as realidades, os interesses e as aspiraes, com o propsito de criar uma pauta comum. Existem tambm as diferentes expectativas e dissenses de regio para regio, o que explica as dificuldades de agenda nica que concentre povos e organizaes da Amaznia brasileira, onde as Terras Indgenas so extensas, com abundncia de recursos naturais, em conjunto com povos de outras regies do Brasil, nas quais as terras so menores e normalmente muito degradadas e pressionadas pelo seu entorno. Criar uma uniformidade de ao entre esses atores realmente um grande desafio, o que tem se refletido na realizao dos Acampamentos Terra Livre, que ocorrem j h alguns anos, durante os quais so articuladas organizaes de todo o Brasil no intuito de criar um consenso, uma pauta mnima de reivindicaes junto ao governo brasileiro. A partir de 2004 foi institudo o Acampamento Terra Livre, que rene centenas de lideranas indgenas em Braslia para discutirem seus problemas e apresentarem reivindicaes comuns ao governo, bem como fazerem valer seus direitos. A questo territorial tem tido especial destaque em todas as edies do Acampamento (ver box abaixo).

221

Desde 2004 (ver Box 14), o Acampamento Terra Livre rene centenas de lideranas indgenas de todas as regies do Brasil na Esplanada dos Ministrios em Braslia (DF). Durante o evento, so discutidas as principais pautas de cada uma das regies e feitos encaminhamentos e reivindicaes junto aos diversos rgos e ministrios do governo federal. Os diversos temas relacionados gesto territorial (demarcao, proteo, sustentabilidade) tem tido destaque especial nas discusses do Acampamento. (foto: Cssio Inglez de Sousa)

Acampamento Terra Livre e a poltica indgena

Em 2004, o Acampamento Terra Livre foi realizado em Braslia, e teve como pauta principal a questo da proteo dos territrios indgenas. Estavam a reunidos cerca de 200 lideranas e 33 povos. No ano seguinte, em 2005, reuniram-se mais de 700 ndios representantes de 89 povos. Essa representatividade consolidou unies, pactos e alianas entre os povos, assim como entre organizaes que os representam e apoiam. A principal reivindicao desse Acampamento foi a efetiva participao dos povos indgenas nas polticas que os envolvem, com a criao de um Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Alm disso, requereu-se agilizao na regularizao de processos de demarcao de Terras Indgenas, recursos para a sade indgena provenientes diretamente da Unio, uma vez que a municipalizao desses recursos dispersa-os para outras finalidades e, pelo mesmo motivo, educao indgena diretamente sob a coordenao do Ministrio de Educao e Cultura, o MEC, com a exigncia de providncias eficazes em relao ao ensino tcnico e mdio nas aldeias, bolsa de estudos e demais providncias.

222

Em 2006, 86 povos e mais de 550 lideranas estavam presentes no Acampamento. Foi reivindicada renovao da poltica indigenista, especialmente a criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Alm disso, o Acampamento tambm reforou a reivindicao pela agilizao dos processos, remoo de no ndios de seus territrios, justia para povos dos estados do sul, como Santa Catarina, onde povos se espremem em pores de terra que no bastam para seu sustento e, ainda, soluo para reas de conflito e cumprimento do prometido no ano anterior. Quanto sade e educao, o Acampamento cobrou os compromissos anteriormente assumidos pelo governo, a efetiva estruturao da Funasa e definies do MEC relativas educao indgena. Em 2007, com a participao de cerca de 1.000 lideranas indgenas, terra, educao e sade novamente se impem como temas centrais, pela falta de soluo para os problemas anteriormente levantados, alm do debate sobre o impacto do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) junto aos povos indgenas. A ampla participao dos povos indgenas em discusses relativas s suas questes, bem como a morosidade no andamento de processos e homologaes foram igualmente tpicos desse ano. Em 2008, representantes de mais de 200 povos estavam presentes, num total de aproximadamente 800 lideranas, todos reivindicando uma poltica clara para os povos indgenas, com reviso do Estatuto do ndio, tramitando na Cmara h 13 anos, ao lado de outros processos que empacam devido falta de vontade dos governantes. Foi novamente reforada a necessidade de criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, propondo-se que tenha carter deliberativo e no apenas consultivo. Mais uma vez requerem a gerncia da Unio sobre os recursos de sade e educao que, repassados a prefeituras, perdem-se em outras funes. Querem ainda as lideranas maior espao para debate e manifestaes por parte dos povos indgenas. Em 2009, 1.200 lideranas de todo o pas estiveram presentes na sexta edio do Acampamento Terra Livre. A principal meta foi a elaborao do Estatuto dos Povos Indgenas (para substituir o Estatuto do ndio, datado de 1973), com a efetiva participao dos prprios povos indgenas. Salientou-se o direito ao veto a projetos que

223

envolvam recursos hdricos e minerais nos territrios indgenas. A questo da homologao da Terra Indgena Raposa Terra do Sol foi, entre outras demandas territoriais, tratada em destaque nesta edio do Acampamento. Em 2010, o Acampamento Terra Livre ocorreu em Campo Grande (MS), na Aldeia Maral de Souza, a primeira aldeia urbana do Brasil, fundada em 1990. Em Altamira (PA) houve uma reunio prvia ao Acampamento, na qual foi produzida a Carta de Altamira, cuja primeira reivindicao foi a oposio construo da Hidreltrica de Belo Monte e outras hidreltricas, ao gasoduto Urucu-PortoVelho e a outros empreendimentos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Exigiram que o governo cumpra a Constituio e consulte os ndios para assuntos que os envolvem. Na ocasio, o cacique Raoni Kayap manifestou-se, apelou aos povos ali presentes que se irmanassem, dizendo a eles que toda vez que nos unimos, reforamos nosso movimento. Uma profunda rejeio ao descaso do governo pode ser resumida na declarao de Romancil Kret, kaingang do Paran: Somos estrangeiros dentro de nossas prprias terras [...] as leis que surgem s marginalizam os povos indgenas. No encontro geral, em setembro, a questo de Belo Monte foi destacada, bem como a repulsa aos planos de transposio do rio So Francisco. Solicitou-se a reviso da poltica indigenista e a reestruturao da Funai. Dentre as demais reivindicaes, voltaram pauta a questo da demarcao, da regularizao e da desintruso das Terras Indgenas, as medidas para assegurar a sustentabilidade, e as j conhecidas providncias quanto sade e educao. Amparados pela legislao e por entidades de natureza no religiosa e no governamental, essas organizaes esperam conseguir avanar em terrenos que, na verdade, so seus.

Gersen Baniwa afirma ainda que, apesar de haver inmeros movimentos indgenas, relativos s iniciativas de cada aldeia, povo ou territrio, importante criar um corpo articulado mais geral, que defina uma pauta mnima de reivindicaes gerais. O movimento indgena contemporneo fruto de um conjunto de aes perpetuadas ao longo de toda a histria do Brasil, com as quais lideranas e articulaes indgenas trilharam caminhos para dialogar e buscar seus interesses e direitos. Normalmente, porm, nos anos 1970 que identificada a
224

origem do atual movimento indgena organizado, que descrito por Gersen como: tt Um empenho articulado por lideranas, povos e organizaes indgenas objetivando uma agenda comum de luta, como a agenda pela terra, pela sade, pela educao e por outros direitos. Foi esse movimento indgena articulado, apoiado por seus aliados, que conseguiu convencer o presidente e o Congresso Nacional Constituinte a aprovarem, em 1988, os avanados direitos indgenas da atual Constituio Federal. Foi esse mesmo movimento indgena que lutou para que os direitos da terra fossem respeitados e garantidos, tendo lugar ento importantes avanos nos processos de demarcao e regularizao das Terras Indgenas. Foi tambm esse movimento que lutou (e continua lutando) para que a poltica educacional oferecida para os povos indgenas fosse radicalmente mudada quanto a seus princpios filosficos, pedaggicos, polticos e metodolgicos, resultando assim numa educao escolar indgena diferenciada (Baniwa, 2006). Em termos de gesto territorial, conforme mostra Gersen Baniwa, o movimento indgena, ao lado de seus parceiros, permitiu que houvesse nova abordagem de garantia territorial para os povos indgenas. Isto serviu de base para as demarcaes territoriais mais recentes e adequadas, cuja extenso deve garantir a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas. Esse mesmo movimento tambm originou e consolidou programas de apoio a projetos prprios, para que a terra demarcada pudesse ser protegida, garantida na sua integridade fsica e nos recursos naturais atravs de medidas de vigilncia e fiscalizao, citando o PPTAL, o PDPI e o Carteira Indgena, entre outros. Um segundo aspecto relativo ao movimento indgena so as organizaes indgenas. Ao longo das reivindicaes do movimento indgena, percebeu-se que o dilogo com o Estado, a burocracia estatal e os agentes da sociedade nacional era muitas vezes dificultado devido falta de reconhecimento da diversidade de organizao social e poltica indgena. O Estado, em geral, s consegue dialogar com modelos, padres e organizaes burocrticas. Por esta razo, os povos indgenas foram gradualmente sentindo necessidade de formalizar suas organizaes e associaes, para tornar vi225

vel o dilogo com a burocracia estatal. Apesar de reconhecer que no tradicionalmente indgena este modelo burocrtico (organizao formal com pessoa jurdica e demais protocolos), os povos indgenas o incorporam por reconhec-lo como necessrio. Essa incorporao no significa necessariamente perda cultural ou enfraquecimento, mas representa uma assimilao de modelos externos tendo em vista a melhoria da qualidade de suas vidas. um meio percebido como necessrio no atual contexto sociopoltico de insero indgena na sociedade nacional. A este respeito, Gersen Baniwa afirma que: tt O modelo de organizao indgena formal um modelo branco foi sendo apropriado pelos povos indgenas ao longo do tempo, da mesma forma como eles foram se apoderando de outros instrumentos e novas tecnologias dos brancos para defenderem seus direitos, fortalecerem seus prprios modos de vida e melhorarem suas condies de vida, o que desejo de qualquer sociedade humana. Isto no significa tornar-se branco ou deixar de ser ndio. Ao contrrio, quer dizer capacidade de sobrevivncia, de resistncia e de apropriao de conhecimentos, tecnologias e valores de outras culturas, com o fim de enriquecer, fortalecer e garantir a continuidade de suas identidades, de seus valores e de suas tradies culturais (Baniwa, 2006, p. 60). O antroplogo Baniwa tambm discute a relao de interdependncia entre as lideranas indgenas tradicionais e as lideranas indgenas polticas contemporneas. As lideranas tradicionais so aquelas que compem as organizaes sociopolticas dos povos indgenas, e as lideranas polticas esto voltadas para fazer a interlocuo dentro do movimento indgena e das organizaes representativas. Para ele, as lideranas tradicionais tm o papel de [...] representar, coordenar, articular e defender os interesses dos segmentos dos povos indgenas. So sibs, cls e fratrias, cuja funo consiste numa responsabilidade herdada, repassada por geraes e transmitida naturalmente, a partir das dinmicas sociais e polticas vigentes em cada povo (Baniwa, 2006, p. 65). So, portanto, as lideranas legitimadas internamente na estrutura social dos povos indgenas. As lideranas indgenas polticas, continua ele, por outro lado, geral226

mente [...] exercem funes especficas, como dirigentes de organizaes, intermedirios e interlocutores entre comunidades e instituies, sociedade local, regional, nacional e internacional (ibidem, p. 65), dialogando diretamente com o modelo no indgena. Uma liderana tradicional tambm pode exercer liderana poltica, pois estes papis no so excludentes. Segundo Gersen, tt [...] por isso, a escolha de uma liderana poltica no tradicional passa por sua capacidade de se relacionar com o mundo no indgena, como falar a lngua portuguesa e possuir um bom nvel de escolaridade. No campo concreto, as lideranas tradicionais e as lideranas polticas coexistem e tentam coordenar suas aes e representaes de forma conjunta, tarefa nem sempre fcil (Baniwa, 2006, p. 66). O papel das organizaes e das lideranas indgenas na gesto territorial muito importante e significativo. J foi citada aqui a participao fundamental do movimento indgena na garantia de um novo modelo de demarcao e proteo territorial definido aps a Constituio de 1988. Paralelamente, no papel executivo das organizaes indgenas, os programas de apoio a projetos, tais como PPTAL, PDPI e Carteira Indgena, tambm podem ser creditados como uma conquista do movimento indgena. Estas conquistas amparam e viabilizam a gesto territorial no apenas na proteo do territrio, mas tambm no desenvolvimento de atividades econmicas, na gesto e na preservao ambiental como suporte para as alternativas dos povos indgenas na conjuntura contempornea. Os projetos conquistados e coordenados pelas organizaes indgenas tm uma relao ntima com a gesto territorial no contexto atual. tambm interessante destacar as diferenas entre representao poltica e papel executivo das organizaes indgenas. Em geral, as organizaes indgenas possuem um papel mais poltico, enquanto as associaes indgenas esto normalmente relacionadas execuo de programas e projetos. Gersen Baniwa discute ainda as principais funes das organizaes indgenas, como aquela pelos direitos e a interlocuo
227

com o Estado para garantia da adequao de polticas pblicas, inclusive, da implementao dos direitos conquistados. Ele destaca a funo importante de as organizaes indgenas requererem capacitao dos tcnicos do governo para que esses profissionais possam entender melhor a diversidade sociocultural dos povos indgenas, assegurando, deste modo, o cumprimento do preceito constitucional do respeito diversidade Para ele, este um grande e significativo desafio, porque normalmente os tcnicos dos programas do governo entendem pouco da diversidade sociocultural e querem fazer valer e impor a viso da burocracia no indgena. A importncia deste desafio ainda maior a partir da substancial ampliao e diversificao da interlocuo entre o movimento indgena e os rgos do governo, consolidada com os avanos dos direitos indgenas depois de 1988. Esta variao do dilogo com os mltiplos rgos do governo permitiu, segundo Gersen Baniwa (2006), [...] diversificar tambm as relaes do exerccio de novas polticas pblicas destinadas s comunidades indgenas com diferentes orientaes polticas, metodolgicas e socioculturais. Ele cita o exemplo do Ministrio do Meio Ambiente que, depois de 1992, passou a desenvolver inmeros projetos e iniciativas e acumular expertise no trato com a questo indgena.

228

A territorialidade contempornea kayap e a gesto de suas terras

Os Kayap, que se autodenominam Mebengokr, so um povo indgena falante de lngua do tronco J. So mais de 6.000 indivduos que habitam diversas Terras Indgenas2 localizadas entre o norte do Mato Grosso e o sudeste do Par que, ao todo, somam mais de 9 milhes de hectares. Apesar de o mosaico de terras kayap ser vasto, se comparado com a situao de vrios povos indgenas brasileiros, muitos locais de uso e circulao territorial tradicional ficaram fora da demarcao de suas terras, assim como muitas de suas referncias territoriais histricas esto completamente desfiguradas e ocupadas por fazendas, cidades e estradas. Na sua territorialidade tradicional, os Kayap se organizavam entre perodos de permanncia nas aldeias e outros de intenso deslocamento regional com finalidades diversas: expedies de guerra, caa e coleta florestal, busca por locais para a instalao de novas aldeias ou visitas s aldeias e aos acampamentos antigos. Esse estilo de relao com o territrio, de grande mobilidade, fez com que os Kayap fossem caracterizados como seminmades. As expedies guerreiras eram tradicionais motivadores da mobilidade tradicional kayap, tanto pelos deslocamentos para atacar os inimigos, quanto pela mudana de locais das aldeias, para se distanciar desses mesmos inimigos. Entre as atividades de extrativismo florestal, a coleta de castanha tem um especial destaque entre os Kayap, que passavam praticamente a residir nas reas dos castanhais durante o perodo da safra. Mesmo depois da intensificao do contato com os Kuben (no ndios), eles tm mantido a atividade com fins comerciais.
2

As Terras Indgenas habitadas pelos Kayap so: A TI Kayap (3.284.004ha), Terra Indgena Menkragnot (4.914.254ha), Ba (1.850.000ha), Capoto-Jarina (634.915ha), Badjumkore (222.000ha), Las Casas (21.000ha), Karara (330.837ha). Ainda preciso considerar os outros grupos Mebengokr, a saber: os Xikrin, que vivem nas Terras Indgenas Xikrin do Catet (439.151ha) e Trincheira-Bacaj (1.650.939ha). Est em curso a identificao da TI Kapotninore, que tambm abrange territrio tradicional dos Kayap.

229

Vale destacar tambm as mudanas de aldeias como importantes elementos da mobilidade territorial kayap. Por um lado, estas mudanas se davam devido a aspectos ambientais. Com o passar dos anos vivendo numa mesma aldeia, o uso cotidiano intensivo faz com que se tornem mais escassos os recursos naturais necessrios para o modo de vida kayap, tais como terrenos para roas, caa, pesca e itens de consumo (madeira, cips e palhas para a construo de casas, fibras e outros elementos para a confeco de artefatos etc.). Isto fazia com que os Kayap buscassem reas com maior abundncia de recursos naturais, deixando o territrio das antigas aldeias para recomposio ambiental. Faz parte da territorialidade kayap, portanto, um refinado conhecimento sobre a biodiversidade e outros aspectos ambientais de seu territrio. Alm dos fatores ambientais e econmicos, tambm influenciam questes culturais nas mudanas de aldeias, pois o fato de muitas pessoas morrerem e serem enterradas num mesmo local estimula os Kayap a abandon-lo, sob a alegao de acmulo de espritos (mekaron). Por fim, a estrutura sociopoltica dos Kayap tambm ajuda a explicar o dinamismo territorial deste povo. Tendo uma estrutura poltica muito hierarquizada, as aldeias kayap tm geralmente duas lideranas principais (benadjuro) que polarizam politicamente os membros da comunidade. Apesar de terem a funo de representar o interesse de seu grupo, os benadjuro tambm precisam ser hbeis negociadores para poder manter o equilbrio da comunidade. Porm, nem sempre este equilbrio possvel, ocasionando conflitos que, no seu limite extremo, podem causar rupturas nas comunidades, o que faz surgir novas aldeias. Este processo chamado de faccionalismo. Os novos tempos, entretanto, trouxeram outros desafios, e tambm novas oportunidades em termos territoriais para os Kayap. Isto fez com que muitas de suas prticas tradicionais j no fossem mais viveis, embora diferentes elementos tivessem sido incorporados. Na dinmica sociocultural, portanto, os Kayap ressignificaram sua territorialidade em face da nova conjuntura vivida. Por um lado, a vida contempornea estimulou a sedentarizao em aldeias mais fixas, devido dependncia de assistncia (educao, sade, aposentadoria

230

e transporte, principalmente), estruturao da aldeia de forma mais perene (construes de alvenaria e outras obras de grande porte) e acesso a mercadorias e servios urbanos. Por outro lado, entretanto, as tecnologias urbanas (especialmente de transporte e comunicao) e a incluso das cidades no horizonte kayap facilitam e agilizam a mobilidade territorial. A radiofonia, por exemplo, permite o contato dirio com parentes que vivem distantes. Carros, barcos motorizados e avies possibilitam a rpida circulao, tornando vivel em alguns dias, ou mesmo em horas, visitas a outras aldeias, caadas para rituais ou coletas florestais que antes poderiam levar semanas ou at meses. Nesta nova conjuntura, os Kayap ampliaram o seu conjunto de relaes com a sociedade regional e nacional. Alm da Funai, que um interlocutor de vrias dcadas, os Kayap passaram a se relacionar com a Funasa, prefeituras da regio, governo estadual, agentes econmicos regionais (fazendeiros, madeireiros, garimpeiros), ONGs ambientalistas e indigenistas e vrias outras instituies. Em termos de explorao econmica do territrio, os Kayap se notabilizaram pela participao na extrao de madeira e no garimpo, principalmente nos anos 1980, quando essas atividades foram estimuladas e intermediadas pela Funai. Nos anos 90, entretanto, intensificam-se a legislao e o esforo de proteo ambiental e essas atividades passam a ser proibidas e recriminadas. Neste momento, a Funai deixa de ser gerente e passa a ser repressora. J engajados na atividade, os Kayap, por sua vez, comeam a estabelecer relaes e contratos diretos com madeireiros e garimpeiros, tornando-os ento importantes agentes de seu contexto relacional. Porm, nos ltimos anos, estas atividades tm entrado em franco declnio, assim como a relao dos Kayap com os agentes econmicos. No entanto, ao mesmo tempo em que mantinham intensa relao comercial com exploradores de madeira e garimpo, tambm se relacionavam com ONGs ambientalistas, o que colocou os Kayap em evidncia neste assunto, como foi o caso do Encontro de Altamira, que em 1989 reuniu centenas de representantes indgenas que protestaram e conseguiram evitar a construo de uma hidreltrica no rio Xingu.

231

Atualmente, fortalecem-se o interesse e o engajamento comercial em atividades de explorao agroflorestal, tais como a extrao comercial de castanha-do-brasil, copaba, breu branco e produo de mel. Alm disso, h uma forte tendncia dos Kayap em se organizarem em torno de associaes indgenas comunitrias, muito em decorrncia do acesso ao mercado de projetos. As cidades so elementos de grande importncia na territorialidade kayap contempornea, especialmente na articulao com instituies, no acesso a polticas pblicas (sade, educao, aposentadoria etc.) e na obteno de mercadorias. Cada aldeia estabelece vnculos mais estreitos com cidades mais prximas ou de acesso mais fcil para tratar de seus assuntos exclusivos (compras, comrcio, negociaes polticas locais etc.). Nos centros regionais maiores, as comunidades kayap articulam-se e encaminham demandas coletivas Este o caso de Redeno, Tucum, Ourilndia do Norte, Altamira, Marab e So Felix do Xingu, no Par, e Colder, no Mato Grosso. Esta proximidade no contempla apenas aspectos geogrficos, mas est muito ligada ao contexto de relaes institucionais especialmente Funai e Funasa bem como rede de relaes entre as aldeias kayap. Desta forma, representa um arranjo instvel, que pode sofrer modificaes com o passar do tempo, de acordo com a atualizao das relaes. Os conflitos intercomunitrios explicam, por exemplo, a opo das aldeias do Kikretum, Akre, Pykararankre e Kendjam de se desligarem da Funai de Redeno e se aproximarem da Funai de Tucum, passando a ter esta cidade, junto com Ourilndia do Norte, como principais referncias urbanas. Como se pode ver, estreita a relao entre a territorialidade e os aspectos sociopolticos dos Kayap. Entre seus principais desafios contemporneos, vrios esto relacionados a aspectos territoriais, como a garantia da proteo de suas Terras Indgenas, a busca de alternativas de uso sustentvel dos seus recursos naturais que permitam a satisfao das demandas das comunidades e a manuteno de infraestrutura e transporte para garantir a assistncia e o contato com as cidades. Neste sentido, importante que haja o fortalecimento das organizaes kayap, assim como da articulao entre as aldeias, para poder consolidar as alternativas acima.

232

b.2 Polticas indigenistas

As polticas pblicas voltadas aos povos indgenas, denominadas polticas indigenistas, inserem-se num contexto mais amplo da vida dos povos indgenas em relao sociedade e ao Estado nacional. Embora no sejam a nica via de relacionamento entre povos indgenas e a sociedade brasileira, representam importante parmetro e balizador dessas relaes, inclusive no que se refere gesto das Terras Indgenas. Aqui sero abordadas as polticas indgenas contemporneas, ou seja, posteriores Constituio de 1988, quando h uma quebra do paradigma tutelar vigente at ento, assim como do monoplio do indigenismo estatal detido pela Funai. Ao longo da histria, foram vrias as polticas e as abordagens que pautaram as relaes entre os povos indgenas e o Estado, inicialmente o colonial e posteriormente o republicano. Durante sculos, desde o perodo colonial, aps a Independncia em relao a Portugal (1822) e no incio da Repblica (aps 1889), imperava o paradigma da conquista territorial do territrio brasileiro por parte dos colonizadores, com fins predatrios voltados para a explorao econmica. Vrios artifcios e mecanismos foram utilizados, como as Capitanias Hereditrias, as Sesmarias, as Guerras Justas, com o propsito de ocupao territorial pelos colonizadores. Nesse processo, os povos indgenas eram considerados empecilhos para a implantao de tal poltica, o que configurou polticas pblicas de truculenta dominao pela guerra ou pela supresso cultural atravs de evangelizao. As polticas do perodo colonial foram implementadas diretamente pelo Estado ou por misses religiosas. Como fruto dessa poltica indigenista colonial, inmeros povos foram exterminados fisicamente pela guerra, atravs do genocdio, ou culturalmente, quando esses povos foram forados a abandonar suas tradies e a se integrar sociedade nacional, o que caracteriza o etnocdio. Em termos territoriais, a consequncia foi a expulso dos indgenas de seus territrios tradicionais ou o confinamento em reas reduzidas. No incio do sculo XX (1910), fundado o Servio de Proteo ao ndio (SPI), alterando a natureza das polticas indigenistas governamentais, e que passa a pautar as relaes com os povos indgenas pelo princpio da tutela. Partia-se do princpio de que os povos indgenas eram relativamente incapazes, e o governo assumia o papel

233

de proteg-los e tutel-los. Paralelamente tutela, objetivava-se o assimilacionismo, que pregava a integrao dos povos indgenas sociedade nacional. Em outras palavras, o SPI, como brao indigenista do governo, tinha a funo de integrar os povos indgenas sociedade e economia nacional, transformando-os em mo de obra para atividades econmicas, principalmente para a agropecuria. Esta poltica teve desdobramentos importantes em termos territoriais, como a demarcao de terras que, naquele perodo, era geralmente feita em lotes pequenos porque, uma vez estabelecido que os ndios deveriam se integrar sociedade nacional, no precisariam de grandes extenses territoriais para manter seu modo de vida. O SPI extinto e substitudo pela Funai em 1967, que mantm o princpio da tutela e da integrao, mas agora alinhado poltica do desenvolvimentismo, vigente naquele perodo. Principalmente na Amaznia, a regio a ser integrada ao desenvolvimento da economia nacional, a Funai teve a funo de pacificar os povos indgenas que ali viviam, viabilizando a implantao de grandes projetos, como hidreltricas, estradas e empreendimentos de minerao. Nesse perodo, calcada nos princpios desenvolvimentistas, ela estimulou e implementou atividades de explorao econmica de larga escala em Terras Indgenas, como a explorao de madeira e de garimpos, conforme descrito na trajetria da gesto territorial dos Kayap (ver box 15). Essa poltica, principalmente esse binarismo de tutela e integrao, foi predominante at a Constituio de 1988, que representou a quebra de paradigma e avanos em termos jurdicos e de princpios legais. Estes avanos, por sua vez, estavam alinhados a uma conjuntura internacional favorvel. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) passa a discutir e a consolidar uma viso de valorizao da diversidade cultural, debate que levou ao estabelecimento de sua Conveno 169, a qual assegura uma srie de preceitos jurdicos relativos aos povos indgenas, como o respeito diversidade, a autodeclarao como princpio de identidade tnica, e outros. Alm disso, a prpria ONU cria um frum especial para defender a questo dos direitos indgenas, que passam a ser reconhecidos e valorizados, postura que acaba influenciando a ao dos Estados. Essas discusses surgidas nos anos 80, no mbito da ONU, desembocam na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, pela ONU, ratificada em 2007, inclusive pelo Brasil.

234

 Alm dessa conjuntura internacional, pode-se dizer que as mudanas da Constituio de 1988 tiveram a mo indgena, pois sofreram influncia da articulao dos povos indgenas e de seus aliados, antroplogos, igrejas e ONGs indigenistas. Essa forte articulao interna, nacional, de presso poltica foi um dos elementos importantes para a mudana de paradigma expressa na Constituio de 1988. A poltica, depois deste ano, traz alguns avanos, como a superao total do princpio da tutela, ou seja, depois de 1988 os povos indgenas e todos os indivduos a eles pertencentes passam a ser considerados como cidados plenos, superando a abordagem do relativamente incapaz. Pelo reconhecimento da cidadania plena dos povos indgenas, a partir de 1988, ndios puderam entrar em juzo e representar-se em processos judiciais sem dependerem da intervenincia da Funai. A Constituio brasileira de 1988 valoriza a diversidade sociocultural e estimula a diversidade tnica e o direito autodeterminao, que vem a ser o direito dos povos indgenas de se identificarem como tal, ou seja, o critrio de identidade indgena passa a ter um forte cunho de autoidentificao. No se estabelecem parmetros ou critrios fsicos, deixando de lado a ideia de que ndio quem se parece com ndio ou quem mora na aldeia. Aps 1988, fica definido que ndio quem se identifica e identificado como tal. Este constitui o direito autoidentificao; sua garantia tem permitido, nos ltimos anos, que vrios povos indgenas brasileiros, especialmente da regio Nordeste, retomem sua identidade indgena. Esse processo, chamado de etnognese, reflete o fortalecimento da diversidade cultural no Brasil, favorecendo que povos retomem sua identidade indgena que por muitos anos permaneceu escondida devido discriminao e a polticas integracionistas. Paralelamente, em termos institucionais, a Constituio de 1988 representa uma quebra do monoplio do indigenismo estatal, com a ampliao para vrios ministrios, instituies e rgo setoriais (de sade, de educao, de meio ambiente), que passam a assumir papel importante na execuo e na implementao das polticas indigenistas. Anteriormente centralizadas e conduzidas pela Funai, depois de 1988 essas funes comeam a ser conduzidas pelas especialidades de outras instncias, como Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e outras.

235

 Esse processo gerou uma efetiva ampliao e intensificao das relaes entre os povos indgenas e as diversas instituies. Representantes indgenas passam a se relacionar, a acompanhar e a participar diretamente e de forma mais intensa da construo e da implementao de polticas pblicas voltadas para os povos indgenas nas diversas instncias governamentais. Essas relaes tornam-se mais significativas com prefeituras, secretarias municipais de Sade, de Educao, governo do Estado, num processo heterogneo, no linear, que ainda est em fase de consolidao. Paralelamente, tambm ocorrem movimentos de associativismo indgena, que representa o intenso processo de criao das organizaes e das associaes indgenas por todo o Brasil, at a dcada de 1970 poucas e esparsas, e que hoje j se contam centenas delas por todo o Brasil. certo que as polticas indigenistas, que esto inseridas num conjunto mais amplo de relaes entre povos indgenas e sociedade nacional, so fruto do contexto histrico no qual esto inseridas. Portanto, importante salientar que os povos, as organizaes e o movimento indgena tm cumprido um papel fundamental na consolidao e no avano dos direitos e das polticas pblicas indigenistas contemporneas. Estas polticas tm garantido o reconhecimento e o espao para os povos e direitos indgenas na sociedade nacional, conforme salienta o antroplogo Antonio Carlos de Souza Lima: tt O mais importante, porm, que est no texto constitucional, tem significado no reconhecimento dos direitos indgenas e como horizonte de construo de outras prticas administrativas e, consequentemente, no respeito a esses povos, na construo de espaos polticos sua necessria participao. Esses elementos foram essenciais quebra da viso militarista que defendia a necessidade da tutela, supondo-a como essencialmente protetora, propondo novos horizontes a pedaos ponderveis do que chamei de arquivo colonial (Souza Lima, 2010, p. 37). Dentre os avanos da poltica indigenista ps-88, muitos tm reflexos diretos na questo da gesto territorial, principalmente na garantia da demarcao territorial como direito de suma importncia e na adequao dos procedimentos e dos princpios desta

236

demarcao. Ao ser definido um processo de demarcao no qual valorizado um modo de vida indgena e respeitado o estabelecimento de Terras Indgenas capaz de assegurar a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, garantiu-se a demarcao de terras mais adequadas, com uma extenso maior. Isto pode ser visto, por exemplo, no mapa da Amaznia, cujas terras foram j demarcadas de acordo com esse novo paradigma, sendo muito maiores que nas outras regies do Brasil. Alm disso, o direito dos povos indgenas a terra reconhecido como originrio, isto , anterior prpria existncia do Brasil. De acordo com este preceito legal, o Estado brasileiro reconhece que os povos indgenas estavam aqui antes do incio da existncia do Brasil. Este preceito garante, portanto, que o direito territorial dos povos indgenas antecede a qualquer outro direito criado durante o perodo colonial da histria brasileira. Desta forma, o direito territorial indgena vem antes de qualquer outro e est fundamentado na noo de pertencimento a terra. Superando o princpio da tutela e da integrao praticado pela Funai, so tambm criados esforos importantes no sentido de gerar sustentabilidade dos povos e das Terras Indgenas. O respeito cultura e ao modo de vida indgena e a necessidade de incorporao de novas necessidades de consumo so a base para se definirem estratgias de produo, gerao de renda, desenvolvimento comunitrio, ou seja, de etnodesenvolvimento das comunidades. Cada vez mais se tm criado polticas, prticas, programas de financiamento de projetos, incentivos, e se tem pensado em como os povos indgenas iro gerenci-los e sobreviver dentro de suas terras. Este o paradigma conceitual que fundamentou programas como o PPTAL, o PDPI e o Carteira Indgena e, mais recentemente, a instaurao da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI). A seguir, sero detalhadas as diversas polticas indigenistas setoriais, classificadas aqui segundo as seguintes temticas: a) participao ou governana indgena; b) educao; c) sade; d) direitos sociais e) sustentabilidade, incluindo infraestrutura.

237

a) Participao ou governana indgena A participao e a governana indgena abrangem aqueles mecanismos, instrumentos, ferramentas, processos e instncias de implementao das polticas indigenistas, ou seja, os foros nos quais se discute e se delibera sobre a formatao e o exerccio de polticas indigenistas. Antes de 1988, esse foro era exclusivamente a Funai, at porque a cidadania e a participao indgena eram desconsideradas nos processos de discusso das polticas indigenistas. Entretanto, com a Constituio de 88 e os avanos trazidos pela Conveno 169 da OIT e posteriormente reforados pela Declarao dos Direitos Indgenas da ONU, esse paradigma foi alterado. Com base nos princpios de cidadania plena e de valorizao da diversidade cultural, fica estabelecido, em termos legais, que toda deciso, poltica, ao ou projeto que v afetar um povo indgena deve necessariamente passar por um processo de consulta. Isto incorpora a participao dos povos indgenas nesses processos deliberativos, inclusive nos de polticas pblicas. Neste sentido, alguns mecanismos de proteo dos direitos indgenas, assim como de governana, tm sido implementados nos ltimos anos. Com a Constituio de 1988 criado o Ministrio Pblico Federal (MPF) que, principalmente em sua Sexta Cmara, voltada para povos indgenas e minorias tnicas raciais, uma importante instncia de defesa dos direitos indgenas. A presena de antroplogos no prprio MPF, cuja assessoria especializada essencial, fundamenta estudos e propostas deste Ministrio em nvel federal, em Braslia, bem como em vrias regies onde a presena indgena significativa e as questes indgenas ou quilombolas so crticas. A atuao do Ministrio Pblico tem sido fundamental em termos de acompanhamento dos direitos indgenas, de demandas gerais, estas eventualmente contra o prprio Estado brasileiro. O Ministrio Pblico representou um avano importante no que diz respeito defesa dos direitos indgenas, principalmente o de participao nos processos que lhe dizem respeito. Os povos indgenas tomaram parte em uma srie de consultas pblicas que tm objetivos variados, mas sempre voltadas para assuntos indgenas, tais como as Conferncias Nacionais de Sade Indgena, organizadas pelo Ministrio de Sade, e a Conferncia Nacional de Educao, implementada pelo MEC em 2009. Alm destas conferncias setoriais, houve a Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, implementada pela

238

Funai em 2006, quando se discutiram, em todas as regies do Brasil, as linhas gerais do que seria uma nova poltica indigenista dos povos indgenas. Mais recentemente, em 2009, foram realizadas consultas regionais relativas ao Estatuto dos Povos Indgenas e a formatao do texto desta lei, que constitui uma demanda indgena h muitos anos. A reestruturao pela qual passou a Funai, no final de 2009 e em 2010, atravs do Decreto presidencial 7056, tambm reflete a importncia das consultas indgenas, ao se criarem, dentro da estrutura da instituio, os Comits Tcnicos Locais e Regionais que incorporam a participao indgena no processo decisrio relativo s aes da instituio. A participao indgena tambm se d em outras instncias, como no Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), no Conselho de Patrimnio Gentico (CGEN), entre outros. Em vrias dessas instncias nacionais, que discutem os aspectos pertinentes mas no especficos dos povos indgenas, o parecer indgena pesa nas decises sobre aspectos relevantes aos seus povos. Vale destacar aqui a criao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI),3 instituda em 2007, com o objetivo de centralizar discusses e de tomar conhecimento da poltica indigenista brasileira em vrios setores. A CNPI composta por representantes do governo brasileiro, ONGs e representantes dos povos indgenas, indicados pelas grandes organizaes indgenas regionais da Amaznia, do Sul, do Sudeste e das demais regies. O mecanismo de funcionamento da CNPI abarca subcomisses temticas (Terra Indgena, Educao, Sade, Ettnodesenvolvimento, Legislao etc.). Estas subcomisses realizam um processamento mais tcnico de alguns temas, que so submetidos, em seguida, plenria geral da CNPI. A CNPI considerada pelos povos indgenas como um passo em direo sua maior reivindicao, que a criao de um Conselho que efetivamente venha a ter um peso deliberativo maior. Esta uma discusso que est em curso, mas de certa forma a CNPI j exercita o dilogo e a discusso entre governo brasileiro e povos indgenas na construo de polticas indigenistas mais adequadas. demanda indgena a de que sua participao tenha maior peso decisrio, o que seria alcanado atravs da criao do Conselho, como afirma Valria Paye Pereira Kaxuyana em Inglez de Sousa (2010):
3

Ver: www.funai.gov.br

239

Reunio de avaliao final de projeto, apoiado pelo PDPI e voltado para a valorizao da produo artesanal de mulheres Kaxinau, de vrias Terras Indgenas da regio de Tarauac (AC). A organizao executora (APAMINKTAJ) composta e coordenada por mulheres indgenas Kaxinau e a execuo deste projeto, fortaleceu sua participao no processo de tomada de deciso sobre sustentabilidade e gesto territorial nas Terras Indgenas. (foto: Cssio Inglez de Sousa) tt Nesse processo que a gente, enquanto movimento indgena,

destaca a importncia de o governo realizar aes de forma minimamente articulada. Porque o que a gente v que mesmo essas aes que foram desenvolvidas, alguns projetos que foram executados no mbito das Terras Indgenas, foram at dez anos atrs realizados de forma muito dispersa. [...] Nesse processo de dilogo com o Estado brasileiro, uma das grandes reivindicaes do movimento indgena era a criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista (Inglez de Sousa, 2010, p. 209). importante destacar que, no processo de discusso, elaborao e implementao de polticas indigenistas, as principais prioridades dos representantes indgenas tm sido a gesto territorial e a questo do territrio de forma mais ampla. Representantes de vrias regies do Brasil, fora da Amaznia, tm lutado pela ampliao e a adequao das dimenses e da abordagem de demarcao de suas terras como prioridade estratgica. Fora da Amaznia, devido reduzida dimenso das terras disponveis, a questo territorial crtica, porque no h um mnimo de condies de suporte territorial para sobrevivncia. Pode-se citar como emblemtica a gravidade do caso da regio de Dourados, no Mato Grosso do Sul, pois nessa rea a diminuta dimenso territorial e o aumento populacional so enormes problemas para a sobrevivncia dos povos indgenas. Alm da demarcao, h todo um conjunto de reivindicaes em relao sustentabilidade e gerao de renda dentro das Terras Indgenas. Nos anos 1990 e incio dos 2000, vrios programas de fomento a projetos indgenas foram criados, tais como PDPI, Car-

240

teira Indgena. Por outro lado, como resultado direto da implementao destes programas, assim como da atuao indgena na CNPI, que surge a necessidade de consolidao de diretrizes e aes mais amplas e estratgicas para lidar com o assunto da gesto territorial e da sustentabilidade, algo que foi sintetizado atravs da PNGATI.

b) Educao indgena Dentre as polticas indigenistas setoriais, a educao indgena ocupa um lugar de destaque. Antes de 1988, ela era efetuada pela Funai, muitas vezes com participao e apoio de missionrios. A Constituio de 1988 e os novos paradigmas garantiram uma tica inovadora da educao indgena, baseada nos princpios da interculturalidade. Em termos de princpios, os avanos nesta rea devem muito a organizaes pioneiras, como ONGs, organizaes indgenas e Universidades, na implantao de projetos e iniciativas de educao indgena diferenciada por todo o Brasil. A participao indgena tambm tem sido importante para assegurar os avanos na educao escolar indgena, atravs do MEC, de secretarias estaduais e municipais de Educao, espaos que vm sendo ocupados pelos povos indgenas. Em 2009 foram realizadas conferncias regionais para tratar da questo e, finalmente, a Conferncia Nacional de Educao Indgena, tendo o MEC definido para ela parmetros curriculares especficos. No bojo dessas mudanas de princpios e de abordagem, o que se observa que nas aldeias as escolas tm sido formalizadas, seja pelo Estado, ou pelo municpio, estes responsveis pela implementao da educao indgena. Adicionalmente, cada vez mais so formados e contratados professores indgenas, o que consolida um avano no s na qualidade da educao indgena nas aldeias, como tambm na profissionalizao e na dedicao de seus professores sala de aula. O arranjo institucional entre MEC e secretarias de Educao de estados e municpios, ONGs e organizaes indgenas gera composies muito complexas. Os professores e os agentes indgenas encarregados da educao tm que aprender a lidar com tal complexidade. Tem sido formulada uma poltica de territrios etnoeducacionais, como uma iniciativa do MEC para tentar superar essa complexida-

241

de de arranjos institucionais e valorizar mais a lgica de afinidades culturais entre povos indgenas. A ideia dessa poltica, cuja implantao ainda se discute, a de que regies onde h povos indgenas j com afinidade cultural mais concreta possam tornar-se um territrio etnoeducacional, concentrando projetos poltico-pedaggicos, processos de formao e outras medidas. Muitas vezes uma Terra Indgena circunscreve-se em mais de um municpio, e pode acontecer que numa aldeia um professor seja contratado por uma prefeitura e em outra aldeia do mesmo territrio o professor esteja a servio de outra prefeitura, o que eventualmente gera alguma confuso, mas essas contrataes sempre so uma tentativa de organizar, em termos territoriais, a poltica da educao indgena. Alm dos aspectos mais especficos da educao indgena, algumas polticas paralelas e iniciativas na rea da cultura tm se consolidado depois de 1988. Diversas aes inovadoras vm valorizando a cultura indgena, oriundas das prprias organizaes indgenas ou apoiadas por ONGs, tais como construes de centros culturais, museus indgenas em pequenos municpios, oficinas de revitalizao de saberes e fazeres, formao de pesquisadores indgenas, produo de livros e vdeos e demais atividades culturais. O PDPI, do Ministrio do Meio Ambiente, desde 2002 apoia cerca de 70 projetos de valorizao cultural na Amaznia. Este fato influenciou a instaurao do Prmio Culturas Indgenas, do Ministrio da Cultura, que premia financeiramente iniciativas de valorizao cultural em todo o pas desde 2007. Recentemente, em 2010, foi criado um colegiado setorial indgena no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC).

c) Sade indgena At a dcada de 1990, os servios de sade indgena eram prestados pela Funai atravs de equipes volantes de sade. A partir das Conferncias Nacionais de sade indgena, entretanto, acabou por se fortalecer a reivindicao da criao de um subsistema especfico de sade indgena, finalmente institudo dentro da Funasa, aproveitando algumas experincias de ONGs e organizaes indgenas. Com a Lei 9836, de 1989, conhecida como Lei Arouca, criado esse novo subsistema, que passa a ser executado pela Funasa e operacionalizado atravs de coordenaes regionais desta fundao em Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs), e tambm por meio de convnios com organizaes indgenas, ONGs, e prefeituras. No

242

novo subsistema definida uma equipe multidisciplinar de sade indgena, com participao de mdico, odontlogo, enfermeiro, auxiliar de enfermagem e agentes de sade e de saneamento indgena. Tambm so criadas instncias de controle social, que administram a gesto de programas com participao indgena. H ainda os conselhos locais e os conselhos distritais de sade indgena. criado o projeto VIGISUS, para fomento de saneamento nas aldeias indgenas e estmulo, atravs de iniciativas comunitrias, de apoio a projetos de medicina tradicional indgena. A partir de 2003, no entanto, comeam a ser observados alguns problemas crticos na operacionalizao dos convnios, apesar do aumento de recursos voltados para a sade indgena. Em decorrncia disto, a Funasa assume um papel cada vez maior, o que evidencia as deficincias do rgo. Desta forma, em 2010, pala Medida Provisria 483, criada uma Secretaria Especial de Sade Indgena dentro do Ministrio da Sade, com detalhamento ainda por ocorrer. d) Direitos sociais Em termos de direitos sociais, observou-se nos ltimos 20 anos uma efetiva insero dos povos indgenas nas polticas sociais mais amplas do Estado brasileiro, tais como aposentadoria, bolsa famlia, salriomaternidade e muitos outros. Para a questo da gesto territorial, esses direitos sociais tm uma feio impactante, na medida em que tm garantido o acesso dos povos indgenas a mercadorias e renda, o que intensifica a relao dos povos indgenas com as cidades, que so os locais onde esses direitos sociais especficos so acessados. Os aposentados precisam ir mensalmente receber seus benefcios, as gestantes tm que se dirigir s cidades para sacar seu salrio-maternidade. A dependncia dos povos indgenas em relao remunerao decorrente desses direitos sociais tem influncia na mobilidade e no trnsito dos povos indgenas entre aldeias e cidades, bem como na disponibilizao da moeda corrente para aquisio de bens de consumo. Analogamente, a oferta pelo Estado de sade e educao culturalmente adequadas um direito social muito importante na vida dos povos indgenas contemporneos e compe a pauta de reivindicaes do movimento indgena h muitos anos. No entanto, sua operacionalizao tambm tem consequncias sobre a gesto territorial dos povos indgenas. muito comum casos de povos indgenas que, para terem acesso assistncia sade mais permanen-

243

te, de incio por parte da Funai e, mais tarde, por parte da Funasa, e com o objetivo de colocar seus filhos na escola para aprenderem os conhecimentos no indgenas a fim de poderem lidar com o mundo externo, acabam alterando seu padro de ocupao territorial e sedentarizando-se, ou ficando de forma mais permanente em aldeias. A execuo de polticas indigenistas de educao e sade demanda a construo de escolas, prdios, postos de sade, implantao de infraestrutura de transporte, comunicao e outros pontos permanentes de suporte s atividades. Essa assistncia, implementada por rgos do Estado, enfrenta muita dificuldade para contemplar as lgicas e as expectativas indgenas relativas mobilidade territorial. As polticas do Estado acabam sendo desencadeantes do sedentarismo mais frequente de povos indgenas dentro de aldeias. Em termos de gesto territorial, portanto, importante a participao indgena nas instncias de elaborao e controle destas polticas, visando adequlas aos contextos indgenas especficos.

Estudo de caso: Desafios da gesto territorial do Parque Indgena do Xingu

O Parque Indgena do Xingu (PIX) est localizado no norte do estado do Mato Grosso, abrangendo rea de diversos municpios e possuindo uma extenso de 2.8 milhes de hectares, com um permetro de 920km. No Parque, vivem 14 povos que falam o mesmo nmero de lnguas, referentes aos quatro principais grupos lingusticos nativos do pas: Tupi, Aruak, Karib e J. A populao atual do PIX de cerca de 4 mil pessoas, distribudas em mais de 40 aldeamentos. Situa-se numa rea de transio ecolgica, formada por floresta amaznica ao norte e cerrado ao sul, onde esto representados diversos tipos de ecossistemas, como cerrados, campos, florestas de vrzea e floresta de terra firme, o que o torna uma rea de extrema relevncia do ponto de vista da biodiversidade e da sociodiversidade que abriga. A definio dos limites do PIX (oficialmente decretada em 1961) representou uma grande exceo ao processo de demarcao das Terras Indgenas conduzido pelo SPI naquele momento. A poltica de definio territorial do rgo baseava-se na integrao dos povos indgenas sociedade e economia nacionais. Desta forma, as

244

chamadas Reservas Indgenas geralmente tinham tamanho diminuto, o que impelia as comunidades indgenas a se inserirem como mo de obra barata na economia regional. Numa lgica inversa, a definio da extenso territorial do PIX foi baseada na necessidade de garantir territrios suficientes para que os povos indgenas pudessem manter seu modo de vida. Mesmo com uma extenso territorial sem precedentes para aquele poca, a rea do PIX acabou deixando de fora algumas pores importantes de territrios de ocupao histrica de povos indgenas tradicionais do Xingu. Por esta razo, durante o perodo de 1955 a 1975, ocorreram transferncias para dentro dos limites do Parque de outros grupos indgenas (Kaiabi, Ikpeng,Tapaiuna e Panar), moradores das regies circunvizinhas da bacia do Xingu. Desde o incio, o PIX foi considerado pelo SPI e depois pela Funai como um caso especial para o indigenismo oficial. Desta forma, os Postos Indgenas Diauarum, Pavuru e Leonardo centralizavam a ao da Funai, canalizando assistncia diferenciada para os povos indgenas do PIX. O relativo isolamento do PIX, entretanto, foi sendo quebrado com a intensa ocupao e a instalao de fazendas, estradas e cidades no seu entorno. O quadro de ocupao regional sofreu alterao significativa, com uma enorme transformao do cerrado nativo em pasto ou reas agrcolas, consolidando-se nos anos 1990 como uma das reas de maior produo de soja do pas. O quadro atual traz diversos desafios de ordem ambiental para os povos indgenas do PIX. O intenso desmatamento das reas do entorno do Parque, principalmente para atividades agropecurias, tem vrias consequncias, tais como a poluio e a degradao das nascentes do Xingu, o avano dos incndios sobre reas de floresta do PIX e a facilitao das invases. Alm disso, seguindo tendncia de todo o pas, tambm na regio ocorre a ampliao do aproveitamento hidreltrico do rio Xingu e seus formadores, com impactos sobre o regime dos rios e da fauna fluvial. O novo quadro econmico da regio gerou o crescimento das cidades e das estradas, ampliando os canais de relacionamento dos povos indgenas do PIX com moradores e instituies regionais.

245

 Paralelamente a esse processo socioeconmico regional, aps a Constituio de 1988 observou-se, por um lado, o declnio da assistncia por parte da Funai, fruto da fragmentao do indigenismo oficial e, por outro lado, a emergncia das organizao indgenas representativas dos povos indgenas do Xingu. Em 1994 formalizada a Associao Terra Indgena Xingu (ATIX), organizao que rene todos os povos indgenas que vivem no PIX. Apesar de ser uma entidade de representao, o foco inicial de sua atuao foram questes internas ao PIX, principalmente de proteo territorial. A identificao de um inimigo comum (os brancos invasores de Terra Indgena) favoreceu a articulao entre os diferentes povos indgenas do PIX. Alm disso, a ATIX tambm assumiu a execuo de diversos projetos e atividades. Entretanto, com o passar do tempo, cada um dos povos indgenas do PIX foi constituindo organizaes prprias, procurando assumir atividades de execuo direta junto a suas aldeias. Paralelamente a esse processo, tambm emergiram algumas discordncias internas quanto a assuntos que diretamente afetam a gesto territorial do PIX. Estas discordncias ficaram claras em algumas situaes especficas, como a venda de madeira do PIX por algumas famlias indgenas e a falta de consenso quanto instalao de uma PCH (Pequena Central Hidreltrica) nos formadores do rio Xingu. Estas situaes, por sua vez, reforaram a necessidade de fortalecer as articulaes internas entre os povos indgenas para a criao de consensos e o estabelecimento de planos conjuntos para uma gesto territorial do PIX que atenda aos interesses de todos os seus habitantes. A partir das relaes internas, os povos indgenas do PIX tambm perceberam que necessria a articulao com os diversos atores sociais e as instituies de fora do PIX. Em termos de sade e educao, os povos do PIX tm se envolvido cada vez mais na execuo e na gesto de atividades, atuando como professores, agentes de sade e de saneamento, participando de conselhos e conferncias e da formalizao das escolas nas aldeias. Nos ltimos anos, consolidaram-se novas estratgias de proteo territorial. A gradual diminuio das invases para retirada de madeira fez declinarem atitudes mais ostensivas de vigilncia, que ainda ocor rem, mas que perdem terreno para aes mais engenhosas de dilogo e

246

esclarecimento dos moradores do entorno e de articulao com as instituies relevantes (ICMBIO, Ibama, prefeituras etc.). A experincia acumulada nesse perodo garante um detalhado conhecimento dos principais pontos de vulnerabilidade do PIX e das alternativas de atuao disponveis. Essa experincia, por sua vez, permitiu que a ATIX, com apoio da Funai e parceria do Instituto Socioambiental4 (ISA), faa a coordenao geral das aes de proteo territorial do PIX. Aproveitando diversas fontes de financiamento, a ATIX e as organizaes especficas de cada povo indgena do PIX tm desenvolvido vrias iniciativas de produo, segurana alimentar e gerao de renda, entre as quais se destaca o Mel dos ndios do Xingu, produto vendido atravs da ATIX para uma importante rede brasileira de supermercados. preciso salientar que a gerao de renda constitui um dos principais desafios para os povos indgenas do PIX. Nesse sentido, so estratgias importantes a profissionalizao, o assalariamento e os direitos sociais (especialmente aposentadoria, bolsa famlia e salrio-maternidade). Os povos indgenas do PIX tambm participam, em conjunto com o ISA e diversas outras instituies, da Campanha YIkatu Xingu,5 lanada em 2004 com o objetivo de promover a recuperao ambiental de reas degradadas na regio das cabaceiras do rio Xingu. O interesse dos povos indgenas pela campanha grande, na medida em que suas comunidades se utilizam da gua que vem de rios e cabeceiras que esto fora dos limites do PIX. Na prtica, a campanha investe no aprimoramento de tcnicas e na assessoria prtica a produtores rurais e assentados para a realizao da recuperao de reas de preservao permanentes (APPs). Desde 2006, a campanha j promoveu a recuperao de mais de 2 mil hectares de reas anteriormente degradadas.

O Instituto Socioambiental (www.socioambiental.org) tem parceria com os povos indgenas do Xingu desde sua fundao, em 2004. Nesse perodo, tem apoiado diversas atividades na rea de educao indgena, produo e gerao de renda, fortalecimento das organizaes, articulao poltica e institucional. 5 Informaes mais detalhadas sobre a Campanha Ylkatu Xingu podem ser acessadas em:http://www. ykatuxingu.org.br/

247

 A campanha tambm apoiou a consolidao da Rede de Sementes do Xingu, da qual participam alguns povos indgenas do PIX em conjunto com moradores do entorno. J foram coletadas mais de 30 toneladas de cerca de 250 espcies nativas. Alm dos benefcios ambientais, esta iniciativa representa uma alternativa de gerao de renda. A campanha possui componentes de capacitao e de articulao, ambas voltadas para a disseminao da importncia da preservao ambiental e de alternativas concretas e viveis de recuperao e adequao ambiental das propriedades rurais. A participao dos povos indgenas do PIX nesta iniciativa mostra a necessidade de sua articulao, com graus de protagonismo cada vez maiores, com as realidades que ocorrem no entorno, seja para fazer frente s situaes que impactam negativamente o territrio indgena, seja para aproveitar as oportunidades que o contexto regional oferece para suprir novas demandas e novos desafios das comunidades.

e) Sustentabilidade As questes territorial, do meio ambiente e da economia so aspectos inerentes sustentabilidade. O Decreto 1141, de 1994, aborda diretamente o tema, mantendo a importncia da Funai como agente articulador de polticas de sustentabilidade para povos indgenas, mas incluindo ainda outros atores e ministrios na gesto e na execuo das aes, como o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e outros. igualmente importante citar a emergncia do ambientalismo, principalmente aps a Rio-92, reunio realizada em 1992, no Rio de Janeiro, e a de um mercado de projetos sustentveis. Esse momento representa uma articulao entre o ambientalismo e o movimento pr-indgena, quando ocorre a emergncia do protagonismo das organizaes indgenas na formulao e na execuo de projetos.

248

Questo territorial

Em relao demarcao, a partir de 1988, principalmente com o Decreto 1775, de 1996, formatado um novo procedimento demarcatrio. Esta nova orientao garante extenso territorial que assegura a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, define com clareza as etapas de identificao (delimitao demarcao, homologao e registro) e valoriza e estimula a participao indgena no processo de demarcao. Adicionalmente, estabelece o relatrio antropolgico como uma pea fundamental para a demarcao, a fim de dar o devido destaque para as formas, os modos de vida e as percepes indgenas. A Funai continua sendo responsvel pela demarcao, mas a partir de ento h a participao de outros rgos. No Decreto 1775 existe o direito ao contraditrio, que o direito informao, participao e impugnao das partes. Para a Amaznia, o projeto PPTAL, da Funai, com o suporte de recursos do governo alemo, acelerou bastante o processo de demarcao na Amaznia. Atualmente so cerca de 110 milhes de hectares demarcados, em torno de 530 Terras Indgenas, o que equivale a cerca de 12% do territrio nacional em termos de extenso, sendo 98% dessa extenso relativos a Terras Indgenas na Amaznia. Isto somado s diversas ampliaes e revises de demarcaes de Terras Indgenas. Alm de demarcar, o novo arcabouo legal obriga o Estado brasileiro proteo das Terras Indgenas e seus recursos. A responsabilidade sobre este tema continua centralizada na Funai, mas com a participao de outras instituies, como Polcia Federal, Ibama, o Instituto Chico Mendes (ICMBIO) e outras. O programa PPTAL, da Funai, e o PDPI, do Ministrio do Meio Ambiente, tm apoiado diversas iniciativas de proteo, vigilncia e fiscalizao das Terras Indgenas, atuaes que contam com as iniciativas que os prprios povos indgenas tm realizado de proteo territorial. Na verdade, so as prticas inovadoras e pioneiras dos prprios povos indgenas e de ONGs indigenistas que tm demonstrado as estratgias mais interessantes de proteo territorial, tais como expedies de
249

vigilncia aos limites das Terras Indgenas, povoamento desses limites, valendo-se da migrao de aldeias para a linha dos limites, capacitao de agentes de vigilncia e articulao institucional entre povos indgenas e rgos oficiais como Funai, Ibama, ICMBIO e Polcia Federal, assim como construo de postos de vigilncia. importante destacar que essas estratgias de proteo so muito mais relevantes e fazem sentido em terras de maior extenso, a exemplo das Terras Indgenas amaznicas. Em terras de pequena extenso, como o caso das terras das regies Nordeste, Sul e Sudeste e do Mato Grosso do Sul, a questo de proteo territorial est muito mais relacionada proteo jurdica, especialmente nos casos de retirada de ocupantes no indgenas, de soluo para situaes de conflito fundirio, de invalidao da explorao econmica por no indgenas, tais como a supresso de arrendamento de pasto e outras. Para essas terras de outras regies, as estratgias de proteo territorial so diferentes, sendo menos ostensivas e mais estratgicas, voltadas para a garantia jurdica.

Questo ambiental

notria a mtua contribuio entre povos indgenas e meio ambiente. Se, por um lado, o meio ambiente, e seus recursos naturais so importantes para o modo de vida indgena, por outro, as Terras Indgenas tm retribudo com eficincia, talvez mais que Unidades de Conservao, para a preservao e o combate ao desmatamento. Os povos indgenas possuem um minucioso e ancestral conhecimento sobre a biodiversidade, e suas estratgias de manejo florestal e de explorao dos recursos naturais tm se mostrado muito mais sustentveis que as no indgenas. O Decreto 1141, de 1994, normatiza o tema e, a partir da, o Ministrio do Meio Ambiente surge como um indispensvel ator para a questo territorial e ambiental dos povos em Terras Indgenas. No Decreto presidencial 5758, de 2006, as Terras Indgenas so includas no Plano Nacional de reas Protegidas. No se trata de reas de conservao, mas de reas que requerem proteo especial. A relao do Ministrio do Meio Ambiente com os povos indgenas intensifica-se
250

a partir da dcada de 1990, com o Decreto 1141, mas principalmente sob a influncia de todo o contexto nacional e internacional ps-Rio92. Diversas iniciativas e atividades desse Ministrio tm sido dirigidas aos povos indgenas, como apoio a pequenos projetos e fortalecimento do protagonismo indgena na tomada de decises. Vrios programas apoiam desde ento projetos indgenas, como o caso do programa Projetos Demonstrativos do Tipo A (PDA), da Coordenadoria de Agroextrativismo e do Fundo Nacional do Meio Ambiente que, embora no sejam voltados especificamente para os povos indgenas, acabaram apoiando diversas iniciativas e estimulando uma demanda desses povos por programas exclusivos. Este fato redundou na criao do PDPI, em 2000, fruto da articulao entre governo brasileiro e cooperao internacional, assim como motivou a instituio do programa Carteira Indgena, que resultado da articulao entre Ministrio de Meio Ambiente e Ministrio de Desenvolvimento Social. Estes programas tm fomentado diversas iniciativas de gesto ambiental em Terras Indgenas em todo o Brasil. O conjunto de iniciativas criativas e pioneiras acabou, por sua vez, por estimular o Projeto GATI, inicialmente conduzido pelo Ministrio do Meio Ambiente, mas presentemente coordenado no mbito da FUNAI, apesar de ainda contar com a participao do Ministrio. A atuao do Ministrio do Meio Ambiente, que se cristaliza a partir de 2008 em torno da Gerncia indgena, tem sido essencial para a PNGATI. A Gerncia Indgena representa a institucionalizao da ao indgena dentro do MMA. fruto da articulao do PDPI, do Carteira Indgena e de todo o conjunto de articulaes destes programas com as organizaes indgenas. Tem um foco na questo ambiental, mas tambm d suporte produo econmica dos povos indgenas. O programa Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) a articulao entre o MMA e os movimentos indgenas, atravs da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e da cooperao internacional, circunscrito no mbito do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). O Programa Piloto resultado do trabalho conjunto do governo, da sociedade
251

brasileira e da comunidade internacional e, em termos ambientais, tem alcance global. Foi aprovado pelo G-7, que um grupo constitudo pelos sete pases industrializados. Aps um longo processo de discusso, com participao determinante do movimento indgena, o PDPI foi institudo para apoio a iniciativas de economia sustentvel, valorizao cultural, proteo territorial, fortalecimento institucional e gesto ambiental em toda a Amaznia brasileira, alm da realizao de cursos de gestores de projetos indgenas. So cerca de 13 milhes de euros para que organizaes indgenas e ONGs implementem iniciativas pioneiras e inovadoras nas vrias reas temticas. O Carteira Indgena, por sua vez, fruto da articulao entre MMA e Ministrio de Desenvolvimento Social, com foco na segurana alimentar e nutricional como elementos bsicos para a garantia da gesto ambiental em Terras Indgenas, ou seja, o Carteira Indgena parte do pressuposto de que se h problemas de segurana alimentar, aumentam os riscos para a questo ambiental em Terras Indgenas. O Carteira tem igualmente instncias de participao indgena, atravs de seu Conselho Gestor e de oficinas regionais, e apoia projetos comunitrios em todo o Brasil. No seu conjunto geral, o PDPI e o Carteira Indgena j receberam mais de 800 propostas, apoiando cerca de 500 projetos. So aproximadamente R$ 45 milhes comprometidos diretamente com projetos indgenas das bases, apoiados em 20 estados brasileiros, atendendo a 175 diferentes povos indgenas, o que representa 80% de todos os povos indgenas do pas. Neste conjunto de apoio, so 309 Terras Indgenas beneficiadas com projetos, significando mais de 50% das Terras Indgenas regularizadas pela Funai. Alm disso, o PDPI tem o pioneirismo da valorizao das organizaes indgenas, pelo apoio a 400 projetos executados diretamente por estas organizaes, o que algo efetivamente novo. Anteriormente, os projetos eram em geral desenvolvidos ou pela Funai ou por ONGs. Alm disso, o PDPI apoiou mais de 230 iniciativas de organizaes indgenas voltadas para a articulao do movimento indgena na Amaznia, e promoveu oito cursos de formao de gestores de projetos e
252

organizaes indgenas, formando cerca de 240 gestores indgenas na Amaznia. Alm dos projetos de gesto ambiental, h outra questo relevante para povos e Terras Indgenas, que o histrico do impacto de grandes empreendimentos sobre Terras Indgenas, a exemplo de hidreltricas, estradas, projetos de colonizao, minerao, entre outros. Nos ltimos anos, esses impactos tm se intensificado em decorrncia do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. Isto remete questo da presena indgena nos processos de licenciamento ambiental, de responsabilidade do Ibama e das Secretarias estaduais de Meio Ambiente, para os quais, na eventualidade de um impacto sobre Terras Indgenas, solicita-se a posio da Funai, que acaba coordenando estudos voltados para este assunto. A Funai no possui procedimentos institucionalizados ou formalizados para abordar a questo dos impactos em Terras Indgenas, embora haja um conjunto de instrumentos e etapas que so usualmente utilizados para amparar os estudos. A realizao desses estudos inclui o componente indgena no Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), no aprofundamento das anlises nos estudos etnoecolgicos e na definio de medidas mitigadoras e compensatrias no Plano Bsico Ambiental (PBA). No mbito de todos esses procedimentos, tambm deve ser contemplada a questo da consulta aos povos indgenas afetados. Esses impactos repercutem cada vez mais porque, mesmo que as atividades no ocorram dentro dos limites das Terras Indgenas, tm influncia direta e significativa sobre essas reas e acabam representando constrangimentos e dificuldades para a manuteno do modo de vida indgena. Uma hidreltrica, mesmo que localizada fora de uma rea indgena, modifica sensivelmente o regime das guas e dos rios e traz alteraes para a reproduo de peixes, que habitualmente compem a dieta dos povos indgenas. Estradas e empreendimentos de minerao provocam transformaes socioeconmicas regionais em funo do aumento da populao e, ainda, presso sobre a terra, o que afeta os recursos naturais dentro das reas indgenas e geralmente estimula o aumento das invases pelo desmatamento ocasionado em funo da
253

extrao de madeira. Os impactos ambientais e a participao do componente indgena nos processos de licenciamento so pertinentes para se pensar a gesto territorial das Terras Indgenas porque, com a intensificao do desenvolvimento no entorno da rea indgena, normalmente se criam situaes com reflexos diretos e indiretos sobre o modo de vida indgena. Alm da mitigao dos impactos negativos, a presena de grandes empreendimentos tambm pode gerar benefcios para as comunidades indgenas locais, tais como melhoria de infraestrutura de transporte e comunicao, ampliao de alternativas econmicas, fortalecimento das instituies indgenas e acesso a recursos financeiros; todos os elementos que podem vir a contribuir para uma viso mais ampla da gesto territorial das Terras Indgenas em questo. Para a potencializao dos impactos positivos, de suma importncia, entretanto, garantir a efetiva e adequada participao das comunidades indgenas nos processos de discusso e consulta sobre a instalao dos empreendimentos.

Placa informando sobre projeto, apoiado pelo Programa Carteira Indgena (MMA) e voltado para a implantao de horta comunitria na aldeia Colorau, localizada na Terra Indgena Kapinaw (PE), que possui 12.403 ha de extenso. A execuo do projeto representa no s ganhos em termos de sustentabilidade e gesto territorial para os Kapinaw, mas tambm dividendos polticos. A colocao da placa, na entrada da Terra Indgena, um marco para os Kapinaw mostrarem sua fora e articulao na regio, ao acessarem recursos federais. (foto: Fbio Vaz)

4
254

Questo da economia indgena

O aspecto econmico representa um grande desafio para todos os povos indgenas contemporneos, com reflexos diretos sobre a gesto territorial das Terras Indgenas. No conjunto desses desafios, destaca-se o dilema da harmonizao da economia indgena tradicional, basicamente de subsistncia, com as novas necessidades e os desejos de consumo de produtos da economia industrial. Como consequncia da ampliao e da intensificao das relaes entre povos indgenas e a sociedade nacional, ocorre, entre outros aspectos, a monetarizao, ou seja, a apropriao do dinheiro como algo necessrio para o suprimento das necessidades das comunidades. Lidar com dinheiro geralmente traz novas situaes a serem enfrentadas, relacionadas s lgicas e aos valores da sociedade industrial e urbana, diferentes das bases indgenas usadas para a obteno de bens. Alm das novas necessidades, tambm existem os desejos de acesso a bens, mercadorias e servios da sociedade industrial por parte das comunidades indgenas, o que gera a busca pela obteno de renda. Evidencia-se a a dificuldade generalizada de gerao de renda e de gesto de negcios pelos povos indgenas, um dos maiores problemas enfrentados por eles, com impacto direto sobre a gesto territorial de suas terras. Na questo econmica, h pelo menos duas dimenses: segurana e qualidade alimentar e nutricional, e gerao de renda. A poltica tutelar e integracionista e as prticas assistencialistas dela decorrentes fizeram com que o SPI e posteriormente a Funai fornecessem gratuitamente ferramentas e outros produtos industrializados para os povos indgenas, alm de integr-los a sistemas produtivos. Porm, o sistema acabava distanciando os povos indgenas da gesto do processo, dificultando sua compreenso sobre o funcionamento mais geral da atividade. Se, por um lado, esta poltica facilitou o acesso dos povos indgenas a bens e mercadorias da sociedade industrial, por outro lado, ao simplesmente dar, sem um processo educativo de orientao e capacitao em paralelo, acarretou, em geral, situaes de grande dependncia em relao ao assistencialismo. Podemos afirmar que esta, ao lado das diferenas de lgicas culturais, uma das principais causas da dificuldade de
255

gesto de negcios e de gerao de renda por parte dos povos indgenas contemporneos. Estas dependncia e dificuldade de gesto, por sua vez, podem ser indicadas como uma das razes que tm levado alguns povos indgenas a ficar vulnerveis ao aliciamento para a explorao predatria de seu territrio atravs da extrao ilegal de madeira, do garimpo de ouro e outros minerais, do arrendamento de pastagens, entre outros. As novas necessidades e os desejos de consumo, por um lado, e a dificuldade de gerao de renda e gesto de negcios, por outro, fazem com que estas alternativas danosas, mas fceis, sejam muito tentadoras para alguns povos indgenas. A abordagem do assistencialismo, entretanto, foi alterada principalmente aps os anos 1980. A partir da emergncia do chamado mercado de projetos indgenas, que ocorreu principalmente nos anos 1990, passa a ser inserida a lgica da sustentabilidade, que subentende que os sistemas produtivos indgenas tenham sustentabilidade econmica e de gesto, em confrontao com a tradio do assistencialismo. Por meio desta nova tendncia, surgem os diversos programas de apoio a projetos indgenas, sendo que a maior parte deles aborda a questo da economia sustentvel, tais como os j citados PDPI e Carteira Indgena. Tambm podem ser lembradas outras iniciativas, como: a) propostas do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, que disponibiliza assistncia tcnica a projetos produtivos indgenas; b) acesso a microfinanciamento bancrio atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Indgena (Pronaf), que oferece suporte econmico; finalmente, c) Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), que conta com uma comisso de povos indgenas, e que planeja implementar uma poltica de etnodesenvolvimento e segurana alimentar. Uma nova tendncia em termos de polticas pblicas indigenistas voltadas para a economia prev a insero dos povos indgenas em programas mais amplos, tais como o Programa de Aquisio de Alimentos, da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), como uma forma de gerar renda e dinamizar as economias locais. Pode ser referida ainda a poltica de garantias de preos mnimos da sociobiodiversidade, que
256

direcionada para comunidades extrativistas e acaba beneficiando os povos indgenas. Por fim, h o Programa Nacional de Alimentao Escolar, que determina que 30% da merenda escolar sejam adquiridos localmente, o que pode beneficiar as comunidades indgenas na gerao de renda atravs da oferta de seus produtos agrcolas e extrativistas. Existe ainda uma tendncia muito grande dos povos indgenas de buscar profissionalizao e assalariamento. Isto comeou h muito tempo, com a prtica da Funai de contratar funcionrios indgenas para Postos Indgenas, sedes regionais e at para a sede da Funai em Braslia. Porm, nos ltimos 20 anos, tem avanado a criao de categorias profissionais indgenas, como professores, agentes de sade, agentes de saneamento e agentes ambientais. Todas estas categorias profissionais, com maior ou menor grau, tm se estruturado por meio de processos de formalizao e oficializao junto s instituies e tm permitido o acesso de representantes indgenas renda, atravs do salrio. A busca por emprego e gerao de renda tambm tem estimulado a migrao de muitos indivduos e famlias indgenas para as cidades. Primeiro, para as pequenas cidades da regio do entorno das reas indgenas, depois, para mdios e grandes centros regionais e, em seguida, para capitais de estado e at Braslia. Esta situao traz laos de cooperao econmica entre os ndios que migram para a cidade e os outros que permanecem nas aldeias, para os quais enviam dinheiro e mercadorias. Traz tambm um vai e vem de ndios, que saem da aldeia, vo para a cidade, passam um tempo, trazem um parente para um emprego e, quando precisam, retornam para a aldeia. Por fim, em termos econmicos, como apontado pelo inqurito da sade indgena realizado pela Fundao Oswaldo Cruz, existe uma enorme dependncia dos povos indgenas em relao aos direitos sociais, especialmente aqueles que garantem o acesso renda. necessrio destacar os obstculos enfrentados pelos povos indgenas na gesto, principalmente a dificuldade de dominar e gerenciar burocracia no indgena. Esta situao fica evidenciada com a emergncia das organizaes indgenas, inicialmente formadas visando prioritariamente defesa de direitos e que, posteriormente, passaram a assumir a gesto de projetos. Nesta ampliao de escopo de atuao, em que responsa257

bilidades gerenciais foram incorporadas, as organizaes e os representantes indgenas necessitaram de um domnio mnimo da administrao burocrtica no indgena. Alm disso, tambm tiveram o desafio adicional de articular a burocracia no indgena com as formas prprias de organizao tradicional indgena. Isto tem representado uma prova para os povos indgenas, que fica mais complexa quando essas organizaes gerenciam projetos de gerao de renda, pois exigem planejamento e escolha acertada de projetos de rentabilidade econmica.

5 Consideraes gerais
O novo conjunto de polticas indigenistas voltadas para a sustentabilidade dos povos e das Terras Indgenas inclui, portanto, aspectos territoriais de demarcao, de proteo e de gesto ambiental das Terras Indgenas, anlise e mitigao de impactos ligados a empreendimentos e tambm aspectos econmicos, que envolvem segurana alimentar e nutricional e gerao de renda. Essas polticas, desde o Decreto 1141, de 1994, tm avanado bastante e criado novas condies para os povos e as Terras Indgenas. Existem progressos na questo da demarcao das terras e aes e atividades dirigidas proteo territorial. Em termos de gesto territorial para os povos indgenas, h um contexto de mais respeito, de reconhecimento dos direitos dos indgenas sua terra, o que ocasionou a onda de demandas por ampliao e por novas identificaes de Terras Indgenas, uma das pautas prioritrias, principalmente, de povos indgenas alocados fora da regio amaznica. O grande desafio, entretanto, a garantia da aplicao prtica destes direitos. Existem novos desafios em termos de estratgias de proteo territorial. Em relao s terras de grande extenso da Amaznia, essa proteo mais ostensiva e requer atividades de fiscalizao. A dificuldade geralmente garantir os recursos necessrios e a efetiva participao das instituies responsveis pela realizao dessas atividades de forma permanente, o que configura um obstculo a uma proteo eficaz. Quanto a aspectos ambientais, h Terras Indgenas com mltiplos
258

recursos naturais, e a as tarefas a serem vencidas, em termos de gesto territorial, so a assimilao e a manuteno do conhecimento sobre a biodiversidade e o gerenciamento de recursos naturais. Em relao a Terras Indgenas fora da Amaznia, de menor extenso, muitas delas com recursos naturais altamente degradados, o grande foco da gesto territorial a recuperao ambiental, a recomposio de matas nativas, de reas de Preservao Permanente (APPs) e de matas ciliares. Os povos indgenas e as instituies apoiadoras tm se engajado cada vez mais em discusses sobre os impactos de grandes empreendimentos. Esses debates indicam a necessidade de construo de cenrios futuros e exigem das instituies a criao de mecanismos e procedimentos para contemplar adequadamente tais impactos. O futuro da economia entre os povos indgenas indica a necessidade de se construrem adaptaes s novas necessidades e aos desejos de consumo, relao das aldeias com as cidades e s condicionantes territoriais, que muitas vezes limitam os recursos naturais disponveis para as comunidades. Nesse processo de construo, so assimiladas novas atividades e tecnologias econmicas que demandam compreenso por parte dos representantes indgenas tanto da legislao quanto das consequncias dos impactos ambientais, sociais e econmicos delas provenientes. Os novos desafios econmicos vivenciados pelos povos indgenas foram enfrentados na dcada de 1990 atravs da poltica de apoio a projetos sustentveis e demonstrativos que, embora tenham trazido inmeras contribuies, avanos e ideias inovadoras, demonstraram ser insuficientes para abordar, de forma global e abrangente, a questo da sustentabilidade em reas indgenas. De qualquer maneira, esse conjunto de iniciativas proporciona uma base para a formatao de uma poltica da gesto territorial mais ampla para as Terras Indgenas, uma demanda atual dos povos indgenas.

259

A poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas

(PNGATI)6 A Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas (PNGATI) surge do intenso processo de discusses proporcionado pelas atividades da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), que foi instalada em abril de 2007. Desde as primeiras reunies da CNPI, havia uma preocupao clara com as questes relativas sustentabilidade e ao etnodesenvolvimento das Terras Indgenas, sendo criada uma Cmara Tcnica especfica para tratar do tema. Essas discusses foram se ampliando nas reunies plenrias da CNPI e, alm da sustentabilidade econmica das comunidades indgenas, tambm foram incorporados outros temas relativos gesto territorial, tais como impactos de empreendimentos sobre Terras indgenas, processos de licenciamento ambiental, elaborao de planos de gesto, entre outros. O resultado desse processo foi a elaborao de uma poltica nacional para tratar do tema. Foi estabelecido um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), atravs da Portaria Interministerial n 276, de 12 de setembro de 2008, cujo mandato foi a proposio da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI). A composio foi formada por 28 membros, entre titulares e suplentes, e incluiu representantes da Funai (Diretoria de Assuntos Fundirios e Diretoria de Assistncia), do Ministrio do Meio Ambiente (Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Diretoria de Licenciamento Ambiental do Ibama e Diretoria de Unidades de Conservao do Icmbio) e membros de organizaes indgenas ligadas Apib (Articulao dos povos indgenas do Brasil) de todas as regies do pas (indicados no mbito da CNPI). Alm disso, o GTI contou com convidados permanentes do Ministrio da Defesa e do Servio Florestal Brasileiro (MMA). O processo de elaborao da PNGATI, que contou com diversas etapas e eventos de ampla participao, foi inaugurado com Seminrio,
6

As informaes e os detalhes referentes PNGATI foram extrados de entrevistas, mas principalmente do vasto material disponibilizado publicamente no stio eletrnico da poltica (ver: http://sites.google.com/ sitePNGATI/). Foi especialmente consultado e utilizado o Documento de apoio s consultas aos povos indgenas, inclusive as verses comentadas, que incluem contribuies das consultas j realizadas.

260

realizado no incio de 2009, que abordou o tema e reuniu dezenas de representantes de diversas instituies: Funai, MMA, APIB, ONGs etc. Posteriormente, o GTI realizou diversas reunies para aprofundar o tema e produzir uma verso preliminar de um documento sobre a PNGATI, a ser submetido consulta junto aos povos indgenas. Estas consultas foram realizadas em todas as regies do pas entre novembro de 2009 e junho de 2010. Os objetivos destas consultas eram: a) esclarecimento, discusso e preparao dos indgenas a respeito da proposta da PNGATI; b) articulao e esclarecimento dos direitos indgenas para entidades da rea ambiental (Ibama, ICMBio, estados, municpios, organizaes da sociedade civil); c) levantar e consolidar informaes especficas de cada regio quanto a meio ambiente e povos indgenas. Finalmente, em junho de 2012 foi a PNGATI foi instituda atravs do Decreto Presidencial 7747/12*.
*Para acessar o documento na ntegra, acessar o link: httpwww.planalto.org.br/ccivil_03/_Ato2011- 2014/2012/Decreto/d7747.htm. Consultado em: 01/11/2012.

Conceito de gesto ambiental e territorial presente na PNGATI Os marcos legais que fundamentaram a elaborao deste documento foram a Constituio Federal (especialmente os Artigos 225 e 231), o Decreto 1141 / 1994 (competncias da Funai e de outros ministrios sobre a gesto territorial nas Terras Indgenas); o Decreto 5758 / 2006 (Plano Nacional de reas Protegidas); a Conveno no 169 da OIT (Artigo 6), entre outros. No documento preliminar do Decreto, a gesto territorial e ambiental de Terras Indgenas conceituada como:
[...] o conjunto de domnio poltico e simblico do espao que constitui o territrio de um povo indgena, englobando os seus saberes tradicionais e suas praticas quanto ao uso dos recursos naturais e da biodiversidade bem como os mecanismos, processos e instncias culturais de deciso relacionados aos acordos e consensos prprios de cada povo. So ferramentas para a gesto territorial e ambiental de terras indgenas o etnomapeamento e o etnozoneamento, entendidos como processos participativos de diagnstico e planejamento para uso sustentvel do territrio e dos recursos naturais, com base nos conhecimentos e saberes indgenas.

261

O objetivo geral proposto para a PNGATI foi formulado da seguinte forma: garantir e promover a proteo, a recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios indgenas, assegurando a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras geraes dos povos indgenas, respeitando sua autonomia e formas prprias de gesto territorial e ambiental.
Portanto, alm de destacar a importncia dos aspectos socioculturais relacionados gesto territorial, tanto o conceito como o objetivo geral da PNGATI tambm destacam a necessidade de efetivar mecanismos relativos participao dos povos indgenas nos processos decisrios. A participao indgena est garantida em todos os rgos de gesto definidos para a PNGATI: a) Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI; b) Conferncia Nacional da PNGATI; Comit Deliberativo Nacional da PNGATI; Comits Regionais da PNGATI; e Comits Locais da PNGATI.

Objetivos especficos da PNGATI No decorrer dos trabalhos do GTI, foram identificados alguns temas considerados prioritrios e emergenciais. O GTI decidiu dar tratamento especial para estes temas quentes, dado seu grau de importncia para a PNGATI como um todo, mas tambm devido lacuna de discusses qualificadas sobre os mesmos. Os temas quentes so os seguintes: a) Sobreposio de UCs em Terras Indgenas; b) Regulamentao do Uso Sustentvel dos Recursos Naturais (incluindo madeira e minrio); c) Regulamentao do Componente Indgena no Licenciamento Ambiental; d) Diagnstico Etnoambiental das Terras Indgenas e Capacitao; e) Modelos de gesto e mecanismos de gerenciamento, operacionalizao e financiamento da PNGATI.
Como desdobramento da importncia destes temas, foram enunciados os Objetivos Especficos da PNGATI, nos quais esto detalhadas as principais diretrizes e linhas de ao da poltica. So eles: - Proteo de Terras e recursos - Governana e participao indgena - Entorno e etnozoneamento - reas protegidas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas - Povos indgenas em isolamento voluntrio e povos de fronteira

262

- Preveno e recuperao de danos - Licenciamento ambiental de obras e atividades potencialmente poluidoras dentro e no entorno de Terras Indgenas - Uso sustentvel de recursos e iniciativas produtivas indgenas - Propriedade intelectual e patrimnio gentico - Capacitao e formao para a implementao da PNGATI - Recursos financeiros e disposies gerais O conjunto de diretrizes e aes relacionadas PNGATI evidencia toda a complexidade do tema gesto territorial para povos e Terras Indgenas. Por um lado, assegura que as lgicas, as perspectivas e as representaes socioculturais de cada povo indgena em relao ao territrio devem ser o ponto fundamental para se definirem as aes, valorizando a dimenso cultural da gesto territorial. A PNGATI tambm refora a importncia da dimenso fundiria da gesto territorial, ao definir uma srie de objetivos especficos voltados para a proteo das Terras Indgenas e seus recursos, bem como a articulao com aes no entorno. Isto inclui ainda o cuidado com os povos indgenas em isolamento voluntrio. A dimenso ambiental das Terras Indgenas tambm tem importncia central na PNGATI, seja nos aspectos internos (proteo e valorizao do manejo dos recursos naturais, do conhecimento sobre a biodiversidade e patrimnio gentico), seja nos aspectos externos (relao com Unidades de Conservao, impactos de grandes empreendimentos e insero das Terras e dos povos indgenas nos processos de licenciamento). A ateno dada pela PNGATI ao uso sustentvel dos recursos naturais, aos processos de etnozoneamento e produo indgena evidencia tambm a centralidade da dimenso econmica para a gesto territorial das Terras Indgenas. Por fim, sendo uma poltica pblica voltada para os povos indgenas e com participao determinante nas formas de gesto de seus territrios, a PNGATI refora a dimenso poltica da gesto territorial. A dimenso poltica ainda destacada na participao indgena nos processos decisrios referentes PNGATI, assim como na necessidade de capacitao e formao previstos pela poltica.

263

Referncias bibliogrficas
BANIWA, Gersen Jos dos Santos Luciano. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre o ndio brasileiro de hoje. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD, 2006; UNESCO: Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes. Disponvel em: http:ww.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/ColET12_Vias01WEB.pdf. INGLEZ DE SOUSA, Cssio: Perspectiva indgena sobre projetos, desenvolvimento e povos indgenas. Entrevista com Valria Paye Pereira Kaxuyana e Euclides Pereira Macuxi. In: ____ (org.) et al. Povos Indgenas: projetos e desenvolvimento II. Braslia: Paralelo 15; Rio de Janeiro: Laced, 2010.

SOUZA LIMA, Antnio Carlos de: Povos Indgenas no Brasil contemporneo: de tutelados a organizados?. In: INGLEZ DE SOUSA (org.) et al. Povos Indgenas: projetos e desenvolvimento II. Braslia: Paralelo 15; Rio de Janeiro: Laced, 2010.

264

Sobre os autores
Cssio Noronha Inglez de Sousa antroplogo e administrador e trabalha com povos indgenas desde 1995. Seu mestrado em Antropologia Social (Universidade de So Paulo, 2000) versou sobre a relao entre os Kayap (PA) com os diversos processos de desenvolvimento regional. Vinculado ao Iep (Instituto de Pesquisa e Formao Indgena), trabalhou na elaborao e implementao de projetos, apoio na comercializao de arte e artesanato indgena e na assessoria organizacional ao Apina (Conselho das Aldeias Wajpi) com os Wajpi (AP). Pela Funai, foi responsvel por Grupo de Trabalho de Identificao de Terras Indgenas Ticuna e Cocama (Alto Solimes, AM). Tem experincia na conduo de estudos de avaliao de impacto socioambiental e elaborao de planos de gesto no mbito da instalao de empreendimentos prximos a Terras Indgenas dos Xikrin do Catete (PA) e Kaingang e Guarani (RS). Entre 2003 e 2008, foi assessor tcnico do PDPI, trabalhando no acompanhamento e avaliao de projetos e iniciativas de fortalecimento institucional indgenas em toda a Amaznia. Como consultor independente, tem experincia diversificada na elaborao e acompanhamento de projetos e avaliao institucional e de programas de organizaes indgenas, ONGs, governo e setor privado. Fabio Vaz Ribeiro de Almeida. Antroplogo. Mestre em Sociedade, Agricultura e
Desenvolvimento pelo Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola (CPDA/UFRRJ). Foi professor da Universidade Federal do Amazonas (UFAM) e pesquisador do Museu Amaznico entre 1997 e 2000. Como assessor tcnico do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI/MMA), teve a oportunidade de trabalhar entre 2000 e 2008 com o fomento de projetos comunitrios indgenas na Amaznia, financiados com recursos da cooperao alem, e com o componente Fortalecimento Institucional das Organizaes Indgenas, financiado pela cooperao britnica. Foi ainda gerente do sub-componente Iniciativas Comunitrias em Sade Indgena, do projeto VIGISUS II, com financiamento do Banco Mundial. Atualmente Coordenador Executivo do Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN), uma ONG sediada em Braslia que trabalha apoiando projetos sociais de organizaes de base comunitria na regio do Cerrado brasileiro. Tais projetos, financiados com recursos do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) e em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), buscam contribuir para o desenvolvimento sustentvel com equidade social e equilbrio ambiental, e beneficiam comunidades indgenas, quilombolas, assentados da reforma agrria e pequenos agricultores familiares. grama de Ps Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional UFRJ.

Guilherme Martins de Macedo Historiador e Antroplogo, com mestrado no Pro-

Desde 1992 trabalha com questes indgenas: foi professor de Antropologia indgena na Universidade Federal do Amazonas e Coordenador Tcnico do Projeto Vigisus II, do governo brasileiro e do Banco Mundial, para o desenvolvimento do Subsistema de Ateno Sade Indgena. Atualmente perito snior do Programa Regional Amaznia, da agncia de cooperao tcnica do governo da Alemanha (GIZ), assessorando a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica.

Maira Smith formada em Cincias Biolgicas pela Universidade de So Paulo (USP), com mestrado em Ecologia pelo Instituto de Pesquisas da Amaznia (INPA) e atualmente faz parte do programa de doutorado em Poltica e Gesto Ambiental pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UnB). Trabalha com povos indgenas e populaes tradicionais desde 1993, atuando em projetos de pesquisa e desenvolvimento e em consultorias de curto e mdio prazo junto FUNAI e outras instituies. Foi assessora tcnica do PDPI - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas no Ministrio do Meio Ambiente (MMA) de 2001 a 2009 e no momento desenvolve pesquisa de doutorado na rea de etnoecologia sobre o processo de manejo e domesticao de pequi pelo povo Kuikuro do Parque Indgena do Xingu (MT).

Este livro foi composto em Sabon, Myriad e Helvtica. Papel miolo ofset 90g Para Mec/Bid/Unesco e para o Laced/Museu Nacional, em 2013

Coleo Educao para Todos

Volume 01: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea Volume 02: Educao anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03 Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil Volume 10: Olhares Feministas Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB Volume 12: Srie Vias dos Saberes n1: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje Volume 13: Srie Vias dos Saberes n2: A Presena Indgena na Formao do Brasil Volume 14: Srie Vias dos Saberes n3: Povos Indgenas a Lei dos Brancos: o direito diferena Volume 15: Srie Vias dos Saberes n4: Manual de Lingustica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem Volume 16: Juventude e Contemporaneidade Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil Volume 18: Srie Avaliao n1: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao Volume 19: Srie Avaliao n2: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004 Volume 20: Srie Avaliao n3: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva Volume 21: Srie Avaliao n4: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006

Volume 22: Srie Avaliao n5: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros Volume 23: Srie Avaliao n6: O que Fazem as Escolas que Dizem que Fazem Educao Ambiental? Volume 24: Srie Avaliao n7: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores Volume 25: Srie Avaliao n8: Diversidade na Educao: Como indicar as diferenas? Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a educao ambiental Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilngue Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Anti-racista Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes Volume 32- Diversidade Sexual na Educao: problematizaes sobre a homofobia nas escolas Volume 33: I Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular Volume 34: Srie Avaliao n 9: Preconceito, Discriminao e Bullyng no Ambiente Escolar Volume 35: Srie Avaliao n 10: O Controle de Frequncia do Programa Bolsa Famlia e o Direito de Aprender Volume 36: Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnicorraciais na Escola na perspectiva da Lei n 10.639/03 Volume 37: Educao e Diversidade no Campo Volume 38: Srie Vias dos Saberes n5: Sade Indgena: uma introduo ao tema Volume 39: Srie Vias dos Saberes n6: Gesto Territorial em Terras Indgenas no Brasil