Lo Nuevos Actores Politicos

Gloria Rosique Cedillo: Nuevos actores sociales en el escenario audiovisual, las asociaciones de telespectadores ICONO 14 N 9 Junio 2007
N 9 REVISTA DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS ISSN: 1697- 8293
NUEVOS ACTORES SOCIALES EN EL ESCENARIO AUDIOVISUAL Las asociaciones de telespectadores

Gloria Rosique Cedillo Doctora Europea. Universidad Complutense de Madrid
Abstract
Since de private channels starting in the Spanish audiovisual sector, the entertainment broadcasting television environment, went through significant changes in their programming. This situation opens the debate of having or not a private or public television, that doesnt comply with the social expectations. This has generated that organizes civil groups as television viewers associations, start actions with the objective to influences in the way of the entertainment contents, bet for the television viewers education and the citizens participation in the televisions subjects.
Key words
Entertainment contents; Televiewier associations; TV agents; Corregulation; Broadcasting television
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ICONO 14 - N 9 | REVISTA DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS | ISSN: 1697 8293
C/ Salud, 15 5 dcha 28013 Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net/revista
Resumen
A raz de la entrada de las televisiones privadas al sector audiovisual espaol, el panorama de los contenidos de entretenimiento de la televisin generalista vivi cambios trascendentales que se vieron reflejados en las parrillas de programacin. Esta situacin ha abierto la polmica en torno a la disyuntiva de tener o no una televisin, sea pblica o privada, que no cumple con las expectativas sociales esperadas. Esto ha motivado a que grupos civiles organizados en asociaciones de telespectadores, emprendan diversas acciones con el objetivo de incidir en el rumbo que los contenidos de entretenimiento vienen tomando, apostando fuertemente por la educacin del receptor en relacin a los medios audiovisuales, y por la participacin ciudadana en torno a los temas televisivos.
Palabras clave
Contenidos de entretenimiento; Asociaciones de telespectadores, Agentes televisivos; Corregulacin; Televisin generalista
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Il faut donner au tlspectateur non pas ce quil aime, mais ce qui il pourrait aimer 1 . Jacques Chancel (Hrouville, 2001: 41)
1. La televisin de divertimento
Herbert Marcuse (1968) ya haba dejado ver sus reflexiones en torno al poder de la televisin, preguntndose si realmente se poda diferenciar entre los medios de comunicacin de masas como instrumentos de informacin y diversin, y como medios de manipulacin y adoctrinamiento que diseaban la vida del hombre en relacin a su trabajo en las fbricas, como una forma predominante de control social. Asimismo, tal como lo afirma Giovanni Sartori (1997), la televisin ha ido convirtiendo al homo sapiens, animal simblico, en un homo videns, donde el telespectador es ms un animal vidente inmerso en una cultura predominantemente visual. Este hecho repercute en las nuevas generaciones donde el vdeo-nio aprende y se informa a travs de la televisin, reducindose a un ser reblandecido que no lee, ve. Bajo estas concepciones se entreteje igualmente el concepto anticipado de Marshall McLuhan (1967) sobre el medio es el mensaje donde cabe preguntarse si ms all de la influencia que puede llegar a tener en si misma la televisin, somos conscientes del rumbo que van tomando todos aquellos mensajes envueltos en formatos televisivos que llegan a nuestros hogares. No pas mucho tiempo en que los ingenieros vislumbraran el negocio tecnolgico que poda significar la televisin, donde la importancia radicaba en el hecho de tener al alcance un aparato
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Es necesario darle al telespectador no slo lo que le gusta, si no lo que le podra gustar.
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tcnicamente capaz de reproducir imgenes que podan ser transmitidas a otros lugares bajo la condicin de tener un receptor; en aquella etapa experimental se comenzaban a descubrir sus potencialidades, pero todava se ignoraban sus alcances2. Una buena parte de los programas que se hacan se basaban en la atencin al ciudadano, en los testimonios orales, en la ancdota y, en general, haba un predominio de los contenidos populares3 donde el radioescucha formaba parte imprescindible de los programas que, posteriormente, fueron adaptados a la televisin. Aqul modelo de televisin se mova en torno a una regulacin unvoca que provena y se revolva desde los mbitos gubernamentales, como representante legtimo del pblico4. Las primeras apuestas televisivas iban encaminadas al reforzamiento del concepto de la familia, vendiendo la idea del televisor como un aparato para el hogar y que, gracias a la propia imagen que le forj la publicidad, desde sus comienzos, fue percibido como un electrodomstico interclasista, de confort y de relativo prestigio para todos, lo que ayud a su consumo masivo (Laffond, 2005). La evolucin de los contenidos de entretenimiento en Espaa estuvo condicionada por factores socio-polticos que constituyeron el precedente de una televisin que, al paso de los aos, se convertira en el medio de comunicacin ms influyente y poderoso de la sociedad moderna, lo cual constituira una problemtica social para ciertos sectores de la sociedad civil. El primer factor determinante para los contenidos de la televisin en Espaa fue la ruptura del monopolio estatal de Televisin Espaola, donde haba predominado la hegemona televisiva
Los Hermanos Lumire, inventores del cine, definieron la televisin, en sus inicios, como una invencin sin futuro. (Jost, 2002: 135). 3 El ao de 1972 queda marcado en la historia de la televisin en Espaa ya que es en esta fecha cuando tiene lugar la primera proyeccin a nivel internacional de la Radiotelevisin Espaola, mediante la colaboracin de la Organizacin de Televisiones Iberoamericanas (OTI). 4 En esos primeros aos, fueron excepcionales los casos en que la sociedad civil levant la voz o se organiz para protestar o buscar influir en los contenidos que se proyectaban en pantalla. Aunque la programacin era indiferenciada y se transmita en horarios segn el inters general del gran pblico, apenas divididos por sexo y edad, lo cierto es que se trataba de una televisin familiar, en donde los contenidos no se consideraran nocivos para alguno de los pblicos.
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franquista centralizada, que se mova en torno a intereses de control informativo, de ah que el modelo televisivo estaba encaminado ms a la evasin a travs del entretenimiento masivo, que a la manipulacin (Laffond, 2005: 2777-278). Ya en 1989, una dcada despus del Pacto de Moncloa, se abri el espectro televisivo a la gestin privada, concediendo tres licencias de televisin para emitir en abierto, Antena 3, Telecinco y Canal Plus5. Esta apertura signific cambios a nivel global en las estructuras de la televisin pblica que desestabilizaron su programacin, marcando as el inicio de su endeudamiento6. La televisin pblica comenz a jugar bajo las reglas que las nuevas cadenas le impusieron: contraprogramaciones, lucha por la audiencia, mimetismo en las parrillas de programacin, y una mnima oferta para los telespectadores. Se conformaron as, las lneas de ejercicio diario de todo el sistema. De esta manera, en la dcada de los 90s, el panorama de los contenidos se torna desolador7. La telerealidad, primero en su formato de talk show y despus con sus reality show8, comienza a aduearse de los espacios programticos. Estos programas llegaron acompaados de lo que muchos han denominado como telebasura9, es decir, contenidos que se apoyan en lo espectacular haciendo uso del morbo, la violencia y el voyeurismo; macrognero que, a travs de sus historias enfocadas a atraer a los grandes pblicos, se basa en remover los instintos ms bsicos del hombre. La telerealidad llega a las pantallas y se extiende al resto de la parrilla de programacin, contagiando a gneros que, por su naturaleza, parecan imposibles de transgredir, como es el caso de
En el caso de esta cadena, slo emita algunas horas en abierto, siendo en su mayora un servicio de pago. A partir de 1990, Radio Televisin Espaola (RTVE) sufri una alteracin esencial: su audiencia comenz a bajar, como respuesta a la apertura en la oferta televisiva de las privadas, al mismo tiempo que, de un supervit que lleg a alcanzar los 27.000 millones de pesetas (162 mil euros), en 1987, pas en 1990 a un dficit que no dej de crecer hasta llegar en 1998, a unas previsiones de unos 140.000 millones de pesetas (841 mil euros) (Reig, 1998: 50). 7 Al respecto, Umberto Eco expone: Un signo de distincin es no salir en televisin (Eco, 2003). 8 En el ao de 1996, la Comisin Especial sobre contenidos televisivos del Senado, consideraba que los reality show eran los programas que estaban siendo mayor objeto de controversia (Senado, 1996: 134). 9 Una forma de hacer televisin caracterizada por explotar el morbo, el sensacionalismo y el escndalo, como soportes de atraccin a la audiencia, y por el enfoque distorsionado al que recurre para tratar asuntos y personajes (Manifiesto contra la Telebasura: 1997).
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los telediarios, convirtiendo la televisin en un espacio cada vez ms ldico, donde las fronteras entre los gneros televisivos parecen difuminarse. Al respecto, Pierre Bourdieu dice: (...) impulsada por la bsqueda de una audiencia lo ms amplia posible, ha llevado a la televisin a ser un reducto de discursos xenfobos donde aparecen personajes esperpnticos (Bourdieu en Daz, 1999: 38). Otro gnero igualmente polmico y destacable en la oferta programtica espaola lo constituye los programas del corazn, que tienen por objetivo el mantener informada a la audiencia de la vida de los famosos. Este gnero denominado crnica rosa no slo ocupa una gran parte de los espacios de las parrillas de televisin, sino que se tambin se extiende a los principales programas contenedores matinales enfocados al pblico femenino, dando as la sensacin de saturacin de este gnero. Este abuso por emitir determinados contenidos puso en cuestin aspectos normativos trascendentales, entre otros, el de la adecuada proteccin de la audiencia juvenil e infantil (Prieto, 1994: 17). Un estudio del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS, 2003) sobre la valoracin de los telespectadores con relacin a la televisin, arroj que la mayora de los encuestados consideraban que la televisin en Espaa era bastante entretenida pero de mal gusto, slo una minora la que la consider formativa.
Tabla 1: Valoraciones sobre la televisin en Espaa

Categoras Muy Entretenida Variada Educativaformativa Interesante Vulgar, de mal gusto 7,4 5,6 2,7 3,6 15,6 Valoraciones en porcentajes Bastante 39,4 36,1 17,0 27 40,2 Regular 15,8 15,3 16,1 21,7 21,2 Poco 28,5 32,7 41,5 34,7 15,8 Nada 8,2 9,3 21,3 11,6 4,6 No Contest 7 1 1,3 1,4 2,5
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas. (CIS) Barmetro de Octubre de 2003
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Por su parte, el presidente del Consejo Audiovisual de Navarra, Ramn Bult, hizo la siguiente reflexin en relacin a la televisin que se est haciendo en Espaa: la situacin actual se encuentra definida por diversos factores: la crisis y la concentracin de la TV de pago; el auge de la 'telerealidad' y las estrategias de 'irradiacin' de los programas de xito; la ausencia de un modelo de TV pblica; el peso de las productoras y la debilidad de las marcas de las cadenas; los cambios de accionariado en las TV privadas; y la polmica acerca de la 'telebasura'10.
En palabras de Cembrano Daz (2006), la televisin se inclina por emitir ciertos contenidos que se muestran en la siguiente tabla:
XVIII Congreso Internacional Ecologa de la televisin, tecnologa, contenidos y desafos empresariales, celebrado en la Universidad de Navarra el 6 y 7 de noviembre de 2003. Fuente: Revista Digital de la Fundacin audiovisual de Catalua: http://www.fundacionava.org/pages/revista.php?page=1&id=365
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Tabla 2: Opciones que elige la televisin al momento de emitir

Es ms fcil televisar Lo simple Los efectos Lo concreto Lo individual La competicin Lo extravagante Los hechos Lo que se tira Los sucesos Los datos Las conductas La tensin Las relaciones mecnicas Los lderes Los excluidos La fuerza Los productos La jerarqua El consumo Que
Lo complejo Las causas Lo abstracto Lo colectivo La cooperacin Lo comn Las relaciones Lo que dura Los procesos El significado de los datos Los motivos de las conductas La articulacin Las relaciones orgnicas Los pueblos La exclusin La razn La contaminacin que producen La democracia participativa El no consumo
Fuente: Cembranos Daz, www.aideka.tv, 18/10/2006
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2. En bsqueda de la regulacin televisiva

Desde sus comienzos, la regulacin televisiva ha sido objeto constante de control e intervencin por parte del poder estatal; un poder centralizado que gestion la televisin en rgimen de monopolio bajo el modelo de servicio pblico. Por ende, la regulacin se constituy como el sistema de ordenamiento de los primeros aos de la televisin11, constituyndose como la forma ms tradicional y de antao en cuanto a tcnicas legislativas se refiere, donde el poder y las decisiones estatales eran las vertientes que dirigan el ordenamiento jurdico del sector, que sentaran las bases que regiran a la radio y a la televisin en Espaa. Para entender en su conjunto el proceso regulativo espaol, es necesario remontarse, en primer lugar, a la desregulacin televisiva sufrida en los pases europeos en la dcada de los 80s, motivada por la iniciativa estatal de privatizar la televisin, lo que permiti la concesin de nuevas licencias a gestores privados. Esa descentralizacin del poder televisivo ocasion un aminoramiento en la reglamentacin de las cadenas como servicio pblico (Alonso, 1995: 14), lo que se tradujo en una baja en la calidad en los contenidos televisivos, al tiempo que se forjaron nuevas formas, mucho ms comerciales y similares al modelo estadounidense, de concebir y hacer televisin. A raz de estos cambios, la historia legislativa de la televisin en Espaa recoge diversos intentos por concienciar a las empresas audiovisuales de su funcin social y de las repercusiones que genera el hecho de emitir contenidos, sobre todo para los pblicos ms vulnerables; por ende las reacciones, por iniciativa del Estado, no se han hecho esperar. A partir de la dcada de los 90s, la autorregulacin y la corregulacin comenzaron a considerarse como vas alternativas de control consensuado en donde, tanto los propietarios de las cadenas como el gobierno, firmaron varios acuerdos en pro de mejorar la calidad televisiva.
El Estatuto de la Radio y la Televisin, Ley 4/1980, de 10 de enero, fue la primera reglamentacin creada para el ordenamiento de los medios de comunicacin en Espaa.
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Ejemplo de ello lo fue el Convenio para la autorregulacin de la emisin de contenidos violentos, discriminatorios y sexistas12 (1993), el Sistema uniforme de sealizacin de la clasificacin de los programas de televisin13 (1999) en funcin de su grado de idoneidad para los menores, el Cdigo de Corregulacin y el Cdigo de Autorregulacin para los contenidos televisivos e infancia (2004), que dieron lugar al Comit de Autorregulacin y la Comisin Mixta de Seguimiento. A estas ltimos se les adjudic la funcin de hacer cumplir lo ordenado en dicho cdigo y donde se cuenta con la participacin de algunas organizaciones sociales14, propuestas del gobierno socialista. Las medidas antes descritas fueron tomadas debido a que se consider que alrededor de este tema exista una cierta alarma social por los contenidos que se emitan15. Desde entonces la televisin comenzaba a ser un malestar social en el que haba que dar respuestas. Motivado por la situacin del sector audiovisual, tambin fue implementada la Comisin Especial sobre los contenidos televisivos (1993-1995)16, por iniciativa del Senado. Por ltimo, y en relacin a la televisin pblica, se propuso a un Comit de Sabios17 para que elaborara un informe que sentara las bases de una nueva ley para los medios audiovisuales. Asimismo este grupo discuti, entre otros temas, sobre la creacin de un Consejo Estatal de Medios Audiovisuales18.
Este cdigo deontolgico, pese a que logr su propsito de reunir a los propietarios de las cadenas de televisin con el objetivo de que asumieran la responsabilidad educativa del medio, en un contexto de fuerte competitividad y desregulacin en el mercado, no tuvo carcter legal, slo moral (Rico, 1994: 141-142, 174). 13 Se estableci con la finalidad de proteger al telespectador y redimir su derecho a estar informado sobre los contenidos que se emitan. 14 Ambos cdigos fueron firmados, por las tres televisiones generalistas (broadcasting) que emiten en abierto en Espaa, Antena 3, Telecinco y Televisin Espaola. 15 Palabras de la Vicepresidenta Primera del Ejecutivo, Mara Teresa Fernndez de la Vega, (http://actualidad.wanadoo.es, 26/10/2004. Agencia EFE). 16 Constituida el 20 de diciembre de 1993, finalizando sus trabajos el 15 de noviembre de 1995, que tuvo como objetivo valorar en estado de la televisin y de los contenidos, y reflexionar sobre las posibles lneas de accin para su mejora. 17 En el plazo de 9 meses desde su constitucin, el consejo dar traslado de su informe como propuesta al gobierno para su posterior traduccin en las disposiciones normativas que permitan hacer efectivo su contenido (www.elmundo.es, jueves 13 de mayo de 2004, agencia EFE). 18 Esta es una peticin que las asociaciones de telespectadores llevan aos proponiendo.
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Pese a las medidas anteriormente implementadas, en el panorama actual de los contenidos de la televisin la constante prevaleciente es el inters econmico, hecho que ha obstaculizado el proceso de regulacin que se viene llevando a cabo desde hace varios aos. De acuerdo a Reig (2006: 98), las televisiones privadas han logrado beneficios a costa de: Traspasar los lmites legales de las emisiones de publicidad Abaratar los costes de los medios de produccin Renunciar a programaciones culturales y a programacin infantil y juvenil Emitir programacin de audiencia asegurada sin preocuparse lo ms mnimo de la expresin del significado de servicio pblico, tomada como elemento de formacin, no de creacin y fortalecimiento de las zonas ms elementales de los instintos humanos Hacer pasar por informacin y periodismo noticias que son publicidad encubierta Sacrificar los informativos en pro del espectculo
Lo econmico es tan fuerte que las empresas audiovisuales han evadido cualquier intento que pudiera significarles algn cambio en su funcionamiento interno, pese al compromiso asumido, por su parte, en la firma de acuerdos y cdigos, respaldndose bajo el derecho a su libertad de expresin, de iniciativa y de mercado, cuestin que viene sucediendo desde las primeras legislaciones televisivas, incluyendo las ms recientes normativas que se han impuesto a nivel Europeo19.
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Ley de Televisin sin Fronteras.
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3. Los grupos organizados: rompiendo los paradigmas televisivos

Dentro de este contexto legislativo y donde las relaciones de poder entre los diferentes agentes de la comunicacin (Estado, anunciantes, productoras independientes y cadenas de televisin, grupos de comunicacin) han sido insoslayables, diferentes grupos organizados en asociaciones de telespectadores y ONG s vienen promoviendo acciones encaminadas a la mejora de los contenidos que emiten las televisiones generalistas abiertas en Espaa, logrando hacerse presentes en el mbito televisivo, con el fin de servir de contrapeso en la balanza de intereses del mercado audiovisual y de sus principales actores.
Esquema 1: Cadena de valor del sector audiovisual Estado Financiador Cadenas de TV Productoras Publicidad Contenidos A.T Regulador
Sociedad civil
Nota: Elaboracin propia
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Las asociaciones de telespectadores nacieron en la dcada de los 8020 como producto de una iniciativa de ley que las consider como posibles colaboradoras de los Consejos Asesores21. Desde entonces han basado su ejercicio en la defensa de los usuarios de la televisin, promoviendo la educacin para los medios, constituyndose as como grupos contestatarios ante una dinmica televisiva que se ha venido mostrando indiferente en relacin a los derechos del ciudadano telespectador. El renacer de estas asociaciones se hizo presente con la entrada de las televisiones privadas en los 90s, momento histrico en el que despega la televisin comercial en Espaa y con ella, desajustes e inconformidades cara a una televisin que comenzaba a hacer patentes indicios de irregularidades en torno a lo normativo y a la programacin, as como disparidades entre lo que la sociedad espaola esperaba de su televisin. En ese resurgimiento, que podramos identificar con el verdadero auge de este movimiento social, comienzan a nacer asociaciones tales como la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (AUC, 1983), que actualmente constituye una de las ms importantes en Espaa junto con la Agrupacin de Telespectadores y Radioyentes (ATR, 1985), la Federacin Ibrica de Asociaciones de Telespectadores y Radioyentes (FIATRY, 1992) que agrupa a ms de 17 asociaciones repartidas por el territorio espaol y portugus, y finalmente el Foro del Espectador (2003).
Data en este ao la inscripcin en el Registro Nacional de Asociaciones en el Ministerio del Interior, de la Primera Asociacin Espaola de Espectadores de Televisin en Espaa (1980). 21 Con el objetivo expreso de que la sociedad civil tuviera representacin en la primera ley para los medios de comunicacin, (Ley 4/1980, de 10 de enero, de Estatuto de la Radio y la Televisin), se plasm la importancia de la creacin de asociaciones de telespectadores, sin embargo, esta iniciativa qued reflejada slo en el papel.
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Tabla 3: Asociaciones de telespectadores espaolas

Asociaciones de Telespectadores espaolas Ubicacin geogrfica
ACTR Asociacin Canaria de Telespectadores y Radioyentes ACUMECO22 Asociacin de Consumidores y Usuarios de Medios de Comunicacin *** AJT Asociacin de Jvenes Telespectadores *ATELEUS Asociacin de Telespectadores del Pas Vasco *ATERGA GALICIA Asociacin de Telespectadores y Radioyentes de Galicia *ASUmME Asociacin de Usuarios de Mass-Media *ATR- ALICANTE *ATR- ANDALUCA *ATR- ASTURIAS *ATR- BURGOS *ATR- CANTABRIA *ATR- CIUDAD REAL ATR- CORUA ATR- JAN ATR- NAVARRA ATR- PONTEVEDRA *ATR- SALAMANCA ATR- VALLADOLID ATRA Asociacin de Telespectadores y Radioyentes de
Islas Canarias Jan Valencia Pas Vasco La Corua Murcia Alicante Granada Oviedo Burgos Santander Ciudad Real La Corua Jan Pamplona Pontevedra Salamanca Valladolid Zaragoza
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Debido a su reciente creacin, estudian la posibilidad de llamarse ATR Jan (ATR, 2006 b: 4).
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Aragn AUC Asociacin de Usuarios de la Comunicacin EURALVA European Alliance of Listeners and Viwers Associations FIATYR Federacin Ibrica de Asociaciones de Telespectadores y Radioyentes FORO DEL ESPECTADOR TAC Telespectadores Asociados de Catalua *TRAB Telespectadores y Radioyentes Asociados de Baleares *TRAV Telespectadores y Radioyentes Asociados de Valencia
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la Agrupacin de Telespectadores y Radioyentes (ATR) y de sus boletines mensuales: ATR Noticias (09- 07-2004) (*) Asociaciones que forman parte de FIATYR
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Madrid Unin Europea Espaa Potugal Andorra Madrid Catalua Islas Baleares Valencia
Pese a ello, otras organizaciones sociales que persiguen fines similares tal y como la proteccin de la infancia y la juventud, han sido tambin partcipes en esta problemtica24. Tal es el caso de la Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos (CEAPA), la Confederacin Catlica Nacional de Padres de Familia y Padres de Alumnos (CONCAPA), el Consejo de Consumidores y Usuarios y la Plataforma de Organizaciones de Infancia, todas ellas miembros y partcipes en la Comisin Mixta de Seguimiento del Cdigo de Autorregulacin para los contenidos televisivos e infancia.
La Federacin Ibrica de Asociaciones de Telespectadores y Radioyentes (FIATYR) forma parte de EURALVA (European Alliance of Listeners and Viwers Associations) 24 La UNICEF-Comit Espaol, las Comisiones Obreras, el Observatorio Europeo de Televisin Infantil (OETI), la Confederacin de Consumidores y Usuarios (CECU), la Federacin de Asociaciones la Prensa en Espaa (FAPE), la Federacin Catlica de Asociaciones de Padres de Familia y Padres de alumnos de Madrid, la Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM), la Federacin Regional de Madrid de Asociaciones de Padres y Madres del alumnado Francisco Giner de los Ros, la Organizacin de Consumidores y Usuarios (OCU), la Unin General de trabajadores (U.G.T. Madrid), el Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid, entre otros, apoyan el movimiento asociativo en pro de mejorar la televisin.
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Cabe destacar que con el cambio de gobierno nacional (2004) el debate social en torno a los contenidos se intensific donde se hizo patente un avance25 para estos grupos, ya que los socialistas llegaron con iniciativas, recogidas muchas de ellas de los distintas organizaciones civiles antes mencionadas, que pusieron en prctica, tal como el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, organismo que existe en casi todos los pases de la Comunidad Europea26 y que haba sido propuesto desde hace aos por estas asociaciones. El Defensor del Telespectador, es otra figura creada por la televisin pblica andaluza en 199527, que tambin acta como mediador entre la ciudadana y las empresas audiovisuales, atendiendo las quejas y sugerencias de los telespectadores sobre los contenidos de la televisin, adems de promover el conocimiento y la formacin de la audiencia. Asimismo vigila las normas bsicas de programacin y publicidad y los derechos que amparan a los ciudadanos respecto a los medios de comunicacin (Snchez Apellniz, 1996: 71). Por otra parte, los Consejos Audiovisuales28 han tenido, a nivel local, una importante funcin en la tarea de mantener regulada a su televisin, ejerciendo la funcin de observatorio de los medios, encargados de vigilar y estar al tanto de las acciones de las empresas audiovisuales y los anunciantes, principalmente, y quienes a travs de las investigaciones que realizan, dan a conocer las mltiples infracciones que cometen las cadenas de televisin en su ejercicio diario.
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En un plazo record, el PSOE mantuvo contacto con las asociaciones de telespectadores, cosa que el gobierno anterior no haba hecho durante su mandato. De repente, lo que venamos denunciando durante tanto tiempo era muy justo para todo el mundo (...). (Asociacin Plaza del Castillo, 2005.) Sin embargo, slo algunos grupos fueron considerados para formar parte de la Comisin Mixta de seguimiento del Cdigo de autorregulacin para los contenidos televisivos e infancia, aunque quedaron excluidas especficamente las asociaciones de telespectadores. Ejemplos a destacar son el Conseil Suprieur de lAudiovisuelle en Francia, el Independent Televisin Comission en el Reino Unido, Il Garante en Italia, la Comisin Independiente de Radio y Televisin en Irlanda, el Consejo Supremo de la Radio y la Televisin en Turqua, la Alta Autoridad de la Comunicacin Social en Portugal, el Comisarita loor de Media en los Pases Bajos, el Consejo Nacional de Radiotelevisin en Grecia, el Consejo de la Radiotelevisin Canadiense, la Federal Communication Comission en Estados Unidos, la Australian Broadcasting Tribune en Australia, etctera (Senado, 1996). 27 En ese ao slo la televisin canadiense contaba con una figura similar (Casado, 1997: 101). 28 Hoy en da destacan el Consejo Audiovisual de Catalua, el Consejo Audiovisual de Navarra, el Consejo Audiovisual de Andaluca y se est a la espera de la creacin del Consejo Audiovisual de Madrid, todos con capacidad sancionadora a nivel local.
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Para concluir este apartado, cabe destacar la siguiente reflexin: el nico lmite real al poder de la televisin son sus audiencias, a las que hay que despabilar, movilizar y acompaar (Orozco, 2001: 15).
4. Conclusiones
Es un hecho que al paso de los aos, organizaciones civiles de diferentes regiones de Espaa vienen emergiendo en torno a los temas de la televisin con orientaciones y fines diversos, quienes poco a poco han ido tomando fuerza y han encontrado vas claras para operar y ejercer sus funciones. Todas ellas con el propsito de incidir en la manera cmo se estructuran las polticas televisivas relacionadas con los contenidos, y con el objetivo de cumplir su funcin social respecto a los ciudadanos telespectadores, proporcionndoles herramientas a travs de la educacin audiovisual para que pueda tener una actitud crtica y activa ante los medios de comunicacin. Con el tiempo, su activismo las ha ido convirtiendo en una voz representativa y legtima de la conciencia de sus comunidades y estn logrando ciertos cambios en los escenarios televisivos, en particular sobre el tema de los contenidos de televisin generalista29. Pese a ello, lo que cabe destacar es que lo que estamos viviendo fuertemente en esta etapa de transicin es la era del grupismo. Construimos grupos defensivos que afirman su identidad en torno a la solidaridad y lucha por sobrevivir junto con y en contra de otros grupos (Wallerstein, 2003: 7-8), lo que exime a generalizar que estos organismos civiles puedan considerarse como representantes de la sociedad civil en su conjunto.
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Al hablar de que la ciudadana incide en las polticas televisivas, ya sean las polticas que el gobierno formula para que sean observadas y ejecutadas por las cadenas, sean pblicas o privadas, o las que disean directamente las cadenas para gestionar su programacin, se puede decir que se est iniciando un cambio cualitativo en la forma de hacer televisin, pues se est pasando de una poltica meramente gubernamental a una propiamente dicho poltica pblica, en la medida en que se toma en cuenta el punto de vista de la ciudadana. La accin pblica solo aparece en donde operan los sistemas democrticos; la accin no es pblica slo porque sea una accin gubernamental. La participacin es el valor democrtico por excelencia que promueve la colaboracin ciudadana en la formulacin y en la implantacin de la accin pblica (Ban, 2003: XVIII).
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La importancia de las asociaciones de telespectadores radica en s, en la figura que representan. Su funcin como intermediarios o mediadores dentro de la estructura de poder del sector audiovisual es su mayor virtud, ya que la fuerza que detenta el Estado, las empresas
audiovisuales, los grupos de comunicacin y los anunciantes, ha desvelado, desde los orgenes de la televisin, un discurso unidireccional en donde el ciudadano telespectador no ha tenido va alguna para escalar esta pirmide, quedando siempre relegado a una posicin marginal. La legitimidad de las asociaciones est condicionada en gran parte, por la propia sociedad civil, ya que en ella se encuentran las races que pueden hacer crecer este movimiento social. Por ende, la mayor arma de estos grupos es la comunicacin a travs de la cual deben dar a conocer sus fines en pro de alentar a la participacin ciudadana y no, por el contrario, el desconocimiento y el rechazo. Al respecto, una muestra piloto aplicada a una muestra aleatoria de ciudadanos espaoles, arroj que slo uno de cada cinco ciudadanos espaoles sabe de la existencia de estas asociaciones, pero, por otra parte, casi nueve de cada diez consideran que podran desempear una funcin importante respecto a la televisin30. Otros factores clave que pueden traer cambios en la programacin televisiva espaola estn, por una parte, en la composicin final que tendr el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales donde cabe esperar qu grupos y organismos civiles sern considerados para formar parte, y por otra, en la adecuacin entre la teora y la prctica que se lleve a cabo al momento iniciarse las actividades de este Consejo y, posteriormente, la evaluacin de su funcionalidad. A pesar de la situacin tan compleja y no tan alagea aqu expuesta, me quedo con esta reflexin ciudadana: las imgenes sern lo que decidamos que sean (Aguilar, 2000).
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Se trata de avances de investigacin de campo que realic en diferentes provincias con fines acadmicos.
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Referencias
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Gloria Rosique Cedillo: Nuevos actores sociales en el escenario audiovisual, las asociaciones de telespectadores ICONO 14 N 9 Junio 2007

N 9 REVISTA DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS ISSN: 1697- 8293

NUEVOS ACTORES SOCIALES EN EL ESCENARIO AUDIOVISUAL Las asociaciones de telespectadores

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Es necesario darle al telespectador no slo lo que le gusta, si no lo que le podra gustar.

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Tabla 1: Valoraciones sobre la televisin en Espaa

Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas. (CIS) Barmetro de Octubre de 2003

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Tabla 2: Opciones que elige la televisin al momento de emitir

Fuente: Cembranos Daz, www.aideka.tv, 18/10/2006

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2. En bsqueda de la regulacin televisiva

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Ley de Televisin sin Fronteras.

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3. Los grupos organizados: rompiendo los paradigmas televisivos

Nota: Elaboracin propia

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Tabla 3: Asociaciones de telespectadores espaolas

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