confianzay gobierno

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Charles Ti1lY
Arnorr
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editores
BuenoSlre
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Bibli ot eca de sociologts
1}ust and Rule , Ch arles 'I'illy
Charles TIlly, 2005
Es ta obr a se publica por acuerdo con el Syndicate al' the Presa de la Uni-
versi ty al' Cambridge , In gl aterra.
Traducci n: Crist ina Pia
'Ibdos los der echos de la edicin en cas t ellano r eservados por
Amorro rtu edit ores S.A., Paraguay 1225, 7
0
piso C1057AA2Buenos Airee
Amorrortu editores Espaa S.L., C/Lpez de Hoyos 15,3
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izquierd a - 28006
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Inclice general
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La repro duc cin total o parcial de este libro en forma idnti ca o modifi cad a
por cua lquie r medio mecnico, el ectrni co o informtico, incluyendo foto-
copia, gra bacin, di gitali zacin o cualquier sist ema de almacenamiento y
r ecuperacin de informaci n, no autori zada por Jos editor es . viaja der e-
chos reservados.
Que da hecho el depsito que previene la ley n"11.723
Industria a rge ntina. Made in Argentina
ISBN 978-950-518-223-2
ISBN 978-0-521-6'{135-4, Cambridge, edici n or igina l (2005)
Tilly, Charles
Confianza y gobierno - 1 ed. - Buenos Air es: Amorrertu, 2010 .
283 p. ; 23x14 cm. (Bi bli oteca de sociolog a)
Traduccin de: Cristina Pi a
ISBN 978-950-18-228-2
1. Sociolcga. I. Pitiu. Cr istina, trad. n. Tt ulo.
CDD 30 1
Impreso en los Talleres Grficos Color Efe, Paso 192, Avellaneda , pr ovino
cia de Bue nos Aires, en oct ubre de 2010,
Tirada de esta edicin: 2.000 ej empla res.
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132
163
201
240
257
Prefacio (
l. de confianza y desconfianza
I
2. Cmo y par qu funci onan las redes de confianza
i I
3. 'Iransfrmaciones de las redes de confianza
4. Redes ,aeconfianza contra depredadores I

5. De la a la integracin
I
6. y democratizacin
,
,:
7. Redes de confianza futuras
I
Referencias bibliogrficas
, [
7
A Harrison White,
un erizo que se convirti en zorra.
Prefacio
chenles la culpa a Doug McAdam y a BidTarrow. To-
do comenz en msterdam.ren 1.995, ante un pblico
asombrado. Junto con Ron Amirtzade, Doug y Bid maqui-
naron y representaron una parodia visualmente estimu-
lante de mi trabajo: se vistieron de sans-culottes e hicie-
ron una sesin de rapoYa dos aos antes del espectculo
de msterdam, McAdam y Tarrow se quejaban por las
escasas vinculaciones entre los estudios sobre movimien-
tos sociales y los anlisis que se centraban en otros tipos
de poltica popular. Pensaban, por ejemplo, que mi propio
trabajo sobre revoluciones, transformaciones del Estado,
repertorios contenciosos y movilizaciones populares no se
articulaba bien con los anlisis actuales de los movimien-
tos sociales.
En la reunin de msterdam, McAdam, Tarrow y yo
hicimos las paces y acordamos que trabajaramos juntos
en nuevos enfoques de la poltica contenciosa, conla espe-
ranza puntual de esbozar ideas que abarcaran mltiples
variedades de movilizacin y contienda. Gracias a la ini-
ciativa de Bob 8cott y el patrocinio de Harriet Zucker-
man, la Fundacin Mellon le concedi al Centro de Estu-
dios Avanzados en Ciencias del Comportamiento un ge-
neroso subsidio de tres aos del Seminario Sawyer para
talleres, becas y estadas en el Centro. El grupo finalmen-
te incluy a quince estudiantes de posgrado, siete miem-
bros del claustro de profesores y muchos ms participan-
tes temporarios.
1
1 En rigor, el programa se extendi finalmente durante cinco aos.
Adems de Doug y Sid, estoy agradecido a Ron Aminzade, Jack Gold-
stone, Elizabeth Perry y William H. Sewel1, Jr., por su indispensable
9
Mient ras Sid, Doug y yo nos preparbamos para un
ao de intenso trabajo conjunt o en el Centro, escribimos
algunas ponencias pr ogramticas . Presentamos un a de
ellas , tit ulada Dernocracy, undemocr acy, and conten-
tion, en la r eunin de 1997 de la American Sociological
Associati on. Por suerte, todava indita y olvidada, esa
ponencia reuna ideas esencialmente diferentes de los
t res acerca del surgimiento de los movimientos sociales,
de sus r elaciones con distintos tipos de regmenes (sobre
todo, regmenes democrticos y no democrticos), de las
transformaciones de los movimientos sociales du rante la
demo cr atizacin y de cmo pensar la polt ica contenciosa
en general. Rel eda siete aos ms t arde, nos demostr
cunt o nos faltaba avanzar.
Uno de los caminos que tuvimos que r ecorrer nos con-
dujo a ideas ms claras acerca del modo en que las for-
mas de poltica contenciosa interactuaban con la natura-
leza de los r eg menes pol ti cos. Aunque entre nosotros
modificbamos constantemente la divisin del trabajo, yo
me dediqu ms a estudiar los regmenes y la democrati-
zacin. Una prueba de mi escasa influencia sobre Doug y
Sid fue oue casi t oda la discusin sobre los regmenes do-
sapareci de nuestra principal obra conjunta, Dynaniics
of Conteraion: (Cambri dge: Cambridge University Press,
2001), pero el libro contena una comparacin entre la de-
mocr atizacin de Suiza y la de Mxico. Esa comparacin
destacaba dos procesos; el aislamiento de la poltica p-
bli ca re spect o de la desigualdad categrica y la integra-
cin de las r edes de confianza en la poltica pblica.
Mientras revisaba fo otros investigadores decan
sobre la confianza, dos 'car act er st icas recurrentes de
esos textos me parecieron inadecuadas, al menos a los fi-
nes de explicar la democratizacin y la desdemocratiza-
cola boraci n en el proyect o. Par o. conocer detall es del programa,
v anse los prefaci .::; a lV1cAdam, Tar row y 'I'il ly, Dynamics of Conten-
tion, Cambridge: Cambridge University Press , 2001, y a JadeA. Gold-
stone (ed.), Stat es, Porties, and Social Movemen is, Cambridge: Cam-
bridge University Press , 2003.
10
11 -,fotACSO .
cin. Primeroi casi t odos descri ban la confian a como
una actitud, ori entacin individual, que d alguna
forma t ena qthe incluir la confianza en los gobiernos yen
los lderes pol t icos si se aspir aba a la consolidacin de la
democracia. la mayor a de los analistas eval ua-
ban esa actitud en una escala que iba de escasa al amplia,
y consideraban la escasez de confianza como enemiga de
la Estas dos caractersticas se combinaban
en el supuesto de que la democratizacin dependa de la
formacin de lun pblico confiado, en lneas generales.
Yo cr ea q.!e los analistas estaban bien encaminados,
pero no identificado correctamente los procesos
social es involcrados. Tal como yo lo vea,
fi
,l iedad de l 1 J .
.. la con anza era una propie a e as re acrones in-
t erpersonales por la cual la gente se arriesgaba al
fracaso orla traicin de los otros;
e la gente poda mantener simul tneament e,
con diferentes personas, rel aciones que iban de la
profunda' sospecha a la confianza tot al;
l!I er a qu e lo mismo ocurriera enlas relacio-
nes con 80nciudadan os, lderes polticos o agentes
1I al .
gube rnament es; ;
,1 r
"l en consecuencia, cualquier expl icaci n de la demo-
cratizaciCtn y la desdemocratizacin deba especifi-
car 'se extendan a la poltica pblica las rel a-
ciones de re lativa confianz a. !
I j
Dado que de los regmenes hay
una amplia variedad de actividades colectivas resgosas
y de largo pl azo - procr eacin, cohabitacin, atenci n de
los nios, colabor aci n agrcola, comerciode distan-
cia mantenimi ento de solidaridades rituales, y muchas
' j, :
ms- que illlRlican claramente vastas de con-
fianza, me pareca que el enigma resida en la forma en
que las r edes lno pol ticas de relaciones de confianza se
polit izaban, se conectaban con r edes polticas o daban
paso a redes p6lticamente conectadas. ;
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,
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.r
Confiando en que alguien en alguna parte deba de
haber afrontado ese enigma, le mucho, atorment a mis
amigos y finalmente envi una serie de preguntas a las
personas que integraban mi lista de contactos de Correo
electrnico. El envo gener una enrgica y amplia discu-
sin por esa misma va.
2
Las respuestas confirmaron que
mucha gente de mi crculo estimaba que las relaciones de
confianza eran importantes pero desconcertantes; que la
mayora consideraba que la confianza era una actitud,
ms que una relacin; que una serie de descripciones par-
ciales de sus causas y efectos competan por que se las re-
conociera como vlidas, y que nadie en mi crculo haba
formulado una descripcin coherente de las transforma-
ciones en las redes de conanza o de los cambios en sus
relaciones con la poltica pblica, aunque una amplia
variedad de estudios histricos se referan indirectamen-
te a esas cuestiones.
Cuanto ms avanzaba en mi bsqueda, ms urgente
se haca. No tard en sentarme a escribir el libro que se
conocera como Contention and Democracy in Europe,
1650-2000 (Cambridge: Cambridge University Press,
2004). En l, la descripcin de redes de confianza y demo-
cratizacin, que ocupaba un lugar prominente, refinaba,
correga y ampliaba mi contribucin a Dynamics ofCon-
tention, Sin embargo, a medida que el libro tomaba forma
me di cuenta de que tanto mi explicacin de cmo cam-
bian exactamente las conexiones entre redes de confian-
za y poltica pblica como mis pruebas respecto de esos
cambios seguan siendo peligrosamente endebles. Pero
tambin me di cuenta de que si ampliaba la descripcin y
2 Por sus respuestas a preguntas especficas y sus contribuciones a
la discusin on-line, agradezco a Ron Aminzade, Sam Bowles, Jeff
Broadbent, Juan Cole, Jonathan Fox, Jack Goldstone, Thomas Hel-
ke, Mirni Keck, David Levirie, Scott McNall, Jerry Marwell, Peter
Murmann, John Padgett, Eleonora Pasotti, Maritsa Poros, Eric Sel-
bin, Jesper Sigurdsson, Marc Steinberg, Louise TilJy, Florencia Tor-
che, Katherine Verdery, Barry Wellman, Harrison White, Richard
White, Elise Wirtschafter, Bin Wongy un corresponsal electrnico que
firmaba simplemente J ama]",
12
agregaba nuevas evidencias, convertira una obra ya
compleja en inmanejable. A regaadientes, dej la tarea
para otro momento. Y ese momento ha llegado. Este libro
es el resultado, y a ustedes, lectores, les toca juzgar si res-
ponde bien al desafio.
Desde muy diferentes ngulos, cuatro especialistas
que estaban realizando trabajos directamente conecta-
dos con el mo me hicieron el inmenso favor de comentar
todo el manuscrito o parte de l a medida que lo escriba.
Alena Ledeneva me ayud aincqrporar ideas y pruebas
sobre las redes nterpersonales y la confianza en Rusia.
En su doble papel de experta en confianza y editora ge-
neral de la coleccin Cambridge Studies in Cornparative
Politics, Margaret Levi me impuls a dilucidar los puntos
oscuros uno tras otro. Reynaldo Ortega le quit tiempo a
su propia investigacin sobre la democratizacin espao-
la y mexicana para revisar y corregir lo que yo tena para
decir acerca de esas dos experiencias cruciales. De mane-
ra convincente, Viviana Zelizer dirigi mi atencin hacia
ciertos paralelismos entre los procesos polticos que yo es-
taba estudiando y los procesos econmicos de los que ella
se ocupaba. J ennifer Carey revis el texto con perspicaz
cuidado. Diversas audiencias, tanto en la Fundacin Rus-
sell Sage (donde tilla nueva reprimenda de Sid Tarrow,
disfrazada de introduccin, termin felizmente por una
falla del PowerPoint) como en la Universidad de Michi-
gan, me ensearon lo que era o no comprensible o creble
en mis argumentos.
Con el debido permiso, he adaptado algunos materia-
les de mi Political identities in changing polities, Social
Research, 70 (2003), pgs. 1301-15; Trust and rule",
Theory and Society, 33 (2004), pgs. 1-30, y Conteniioti
and Democracy in Europe, 1650-2000 (Cambridge: Cam-
bridge University Press, 2004).
13
15
,r

.
I 1
1. Relacio*es de confianza y desconfianza
1
I
1
I
1:
!
' 1
1:
!
Entre Y1393, el hermano franciscano Francois
Borrel, inquisidor de la alta dicesis alpina de lj;mbrun,
en el Delfinado, acos a los valdenses de su territorio,
Desde la de la Iglesia.Cat lica, esos cristia-
nos primitivos se hallaban entre los herejes merecedores
de exterminiqj Despus de todo, se negaban a hacer jura-
mentos, se oponan a la pena capital, negaban la existen-
cia del rechazaban la autoridad papal, inclu-
yendo el del Papa a canonizar santos, yafirma-
ban que los administrados por sacerdotes
pecadores n9 ltenan eficacia. En el pequeo alto valle
delfin s de Vallouise, en los tres aos, entre 1379 y 1386,
11 '
de los cuales +iay registros completos, la di cesis proces
, 1 ,
por lo menos trescientos valdenses. Cuando las autori-
dades eclesi sticas capturaban a los acusados
los juzgaban eh tribunales eclesisticos, que autom tica-
I
mente los declaraban culpables.
.I .
La Iglesia entregaba a los herejes condenados a las
1 ;
autoridades para que los quemaran ocplgaran,
y luego sus propiedades. Los innumerables
de huyeron por la hacia
el Piamonte twnbIen perdieron sus En esos
tres aos, y por va de esas aventuras hiquisito-
riales, Vallouise reditu cerca de cincomil florines prove-
nientes de confiscadas. Esa cantidad equi-
vala a alrededor del cuarenta por ciento del dinero que
todo el Delfinado haba pagado comoimpuestos en
el prspero de 1343 (Paravy, 1993, Il, pg.
Antes de ll Reforma protestante, los valdenses nunca
se haban llamado por ese nombre; eran sus enemigos
I
quienes los llamaban as. Ellos se autodenominaban de
diversas formas: Hermanos, Pobres de Cristo oPobres de
Lyon (Audisio, 1999, pg. 3). El rtulo peyor ativo ad apta-
ba el nombre del fundador putativo de la secta, un tal
Vaudes oValdo, perteneciente a una rica familia de mer-
caderes de Lyon, que experiment una conversin religio-
sa alrededor de 1170, abandon sus bienes y comenz su
ministerio entre los pobres de la ciudad. El dominicano
Esteban de Borbn describi ms adelante la actividad
de Valdo en estos despectivos trminos:
Al predicar los Evangelios y esas cosas que haba aprendido
de memoria en las calles y en los anchos caminos, atraj oa s a
muchos hombres y mujeres para que pudi eran hacer lo mis-
mo y los fortaleci en los Evangelios. Tambin envi a pers o-
nas 'de las ocupacionesms bajas a predicar en las aldeas cer-
canas. Y estas personas, hombres y mujer es por igual, iletr a-
dos y sin educacin, vagando por las aldeas, entrando a las ca-
sas y predicando en las plazas y hasta en las iglesias, induje-
ron a otras a hacer lo mismo(Kalber, 1998, pg. 135).
Al igual qu e sus contemporneos -los ctaros perfec-
tos del Languedoc y de los Pirineos, tan vvidamente evo-
cados por Emmanuel Le Roy Ladurie (1975), as como los
husitas checos de comienzos del siglo XV-, los Pobres de
Lyon aspiraban a recuperar la sencillez del cr istian ismo
de los primeros tiempos. (Por cierto, las descripciones que
daban de s mismos terminaron por ensombrecer sus or-
genes en el siglo XII y reivindicaron su continuidad desde
los aos de fundacin del cristianismo.) Las autoridades
de la Iglesia que en ese entonces gobernaban Lyon los ex-
pulsaron de la ciudad en 1182, y el papa Lucio III los ex-
comulg de la Iglesia Catlica en 1184. Aunque los gober-
nantes franceses, al emanes e italianos slo les impusie-
ron decretos punitivos durante el siglo XIII, despus de
su salida de Lyon los valdenses comenzaron a pasar a la
clandestinidad. La secta lionesa huy de la ciudad y se fil-
tr por los valles alpinos, vinculando familias a travs del
Delfinado y del Pamonte gracias a la obra de misioneros
16
llamados barbes por sus habituales barbas; para ese en-
tonces, los predicadores ya eran exclusivamente varones.
Desde la zona de influencia de Lyon, los valdenses se
extendieron hacia otras partes de Europa. A veces, los
Hermanos enviaban colonias al valle del Po , Apulia,
Calabria, Borgoa, Provenza, Austria, Bohemia y las ti e-
rras del Rin. En el marco de esa dispora, surgieron fac-
ciones con asiento en regiones diferentes, tales como los
Pobres Lombardos y un tipo caracterstico de ascetismo
bohemio (Ka elber, 1998, pgs. 147-51). Sus relaciones se
extendieron lo suficiente como para que los valdenses
tradujeran algunos escritos husitas al provenzal (Mac-
Culloch, 2003, pg. 38), pero a lo largo de cuatro sigl os de
existencia clandestina aquellos se congregaron especial-
mente en los altos Alpes.
Durante los primeros tiempos de la Reforma, el barbe
Georges Morel les escribi a los lderes protestantes de
Basilea y Estrasburgo para explicarles la virtuosa visin
que los pobres tenan de su ministerio:
Nuestra gente casi siempre viene de la ganadera y la agri-
cultura. Tienen entre veinticinco y treinta aos y carecen de
toda educacin. Los probamos entre nosotros unos tres o cua-
tro aos durante los dos o tres meses de invierno (. . .). DUran-
te ese tiempo, les enseamos a leer y escribir y a aprender de
memoria los Evangelios de Mateo y Juan, captulos de todas
las Epstolas cannicas y una buena parte de Pablo (. ..). A
aquellos que son idneosse los lleva a cierto lugar donde unas
pocas mujeres, nuestras hermanas, viven como vrgenes. En
ese lugar pasan uno o dos aos, consagrand o en realidad la
mayor parte de su tiempoa tr abajar la tierra. Pasado ese lap-
so, los discpulos, por el sacramento de la Eucarista y la im-
posicin de las manos, son admitidos en el ministerio del sa-
cerdocio y la predicacin y se los enva de a dos a evangelizar.
Entre estos dos, el primero que fue admitido es siempre el
gua en honor, dignidad y autoridad, y el maestro del segundo
(. . J. Ninguno de nosotros se casa, aunque , a decir verdad, no
siempre vivimos castamente. Nuestra comida y nuestras ro-
pas las obtenemos comolimosna de la gente a la que le ense-
amos(Paravy, 1993, TI, pg. 1034).
17
Debido a la persecucin oficial, tanto predicadores co-
mo fieles vivan bajo constante amenaza de denuncia. La
entrega a las autoridades de uno solo de ellos poda cos-
tarles vida y bienes. Frente a tal r iesgo, los valdenses
construyeron poderosas redes de confianza. Cuanto ms
fuertes eran esas redes, ms apoyaban la fe, pero ms ta-
jante-hacan tambin la distincin entre la gente en la
que los valdenses podan confiar y aquella de la cual de-
ban desconfiar,
Pasados sus primeros aos de actividad en Lyon, los
barbes no predicaban ya pblicamente, por unjustificado
miedo a la persecucin. En cambio, su proselitismo pasa-
ba de un hogar a otro, de persona a persona, en bien pro-
t egido secreto. Eljoven predicador Pierre Griot se desem-
pe como segundo hombre en una seri e de misiones, pe-
ro en 1532 cay en manos de la Inquisicin. Llevado ante
el inquisidor dominicano Jean de Roma, en Provenza,
Gri ot fue sometido a la siguiente interpel acin:
"Ent onces, por qu se avergenzan de predicar s u doctrina
en pblico?
"Res pon de que cree que es por mi edo.
"Int errogado acerca de si su doctrina es buena mala,
di ce que creen que es bu ena.
Interrogado, pu esto qu e creen que es buena, sobre por qu no
la predican :,Y;- p bli co,
dice en r espu est a qu e es por miedo
(Audisio, 1999, p g. 88).
Al ganar el protestantismo terreno pblico durante el
siglo XVI, la mayora .e,l6s Hermanos se fusionaron en
una u otra rama del nuevo movimiento reli gioso, dej ando
as atrs siglos de vida clandestina y la mayor parte de
sus prcticas car actersticas. Durante el siglo KV1, por
ej emplo, la Ginebr a de Calvino envi predicadores que
gradualmente incorpor ar on a la Iglesia Protestante a
muchas congregaciones valdenses de los Alpes cercanos.
Desde mediados del siglo XVII, los duques de Sabaya
afi rmar on su postura en contra del protestantismo por
18
t

f
t.
l.
f
l '
I I ,1 .
medio de expulsiones y masacres de los valdepses que
quedaban sus territorios, Un grupo de val-
denses de Saboya por cierto, huy a la tolerante colonia
holandesa Island, en Nueva Y?rk
2003, pg. 672). A pesar de la persecuci n inteiimitent e,
una Iglesia formalmente organizada
as) se en el ncleo protestante del Piamonte,
que hoy sobtevive dentro de un pequeo pero \vi goroso
'1 l !'d tal
conj unt o de cengregaciones en todo e mundo OCf;1 en .
Sin embargo; como r ed de confianza distintiva, clandesti-
na y estr echament e entretejida, los Pobres delLyon se
desintegraron durante los siglos XVI y XVII. I
1
1
1 "1
Los lazos entre los valdens es se reve an no sp o como
una red interpersonal, sino como una red de cdnf i anza,
porque las relaciones de los miembros entre s somet an a
, al l. d
grandes empresas colectivas de largo plazo :rjiesgo e
las fechoras]los errores o los descuidos de olr9s mi em-
bros de la redi En el taso de los valdenses, la red. pone en
peligro la la hacienda y la fe. Un solo esp*, un de-
sertor o una dbil de la Inquisicin produ-
cir un dao a11-oz a la red valdense. Las redes de jconfian-
za organizadts alrededor del parentesco, el de
larga distancia o la ayuda mutua de los trabajadores rara
vez enfrcnta.I}llas amenazas de y despojof egula.r-
mente por los segw.dores de Sin
embargo, t ambi n ellas se destacan entre las redes co-
munes de con";unicacin y comercio por todo lo que ponen
en juego al pertenecer a la red y desempearse den-
tro de ella. .\ i
Cmo reconoceremos una r ed de confi anza] cuando
estemos de ellas oingresemos all ? Primer o, ad-
vertiremos quk hay una serie de personas di-
recta o por lazos similares: fOrn;lall una
red. Segundo]Ver emos que la mera exis tencia de; tal.
le da a un mi embro derechos importantes a la atencin o
la ayuda de 0*0: la red se basa en lazos fuertes. [Iercer o,
descubriremos que los miembros de la red llevanadelan-
te colectivamente grandes empresas de largo como
19
la procreacin, el comercio de larga distancia, la ayuda
mutua de trabajadores o la prctica de una religin clan-
destina. Finalmente, nos enteraremos de que la configu-
racin de los lazos dentro de la red somete a la empresa
colectiva al riesgo de fechoras, errores y descuidos de sus
mi embros en forma individual.
Los valdenses mantenan una gran red de confianza.
Aveces sufran persecuciones y despojos por su pertenen-
cia a ella. Su turbulenta historia particular, por lo tanto,
dramatiza un problema general en la historia de los reg-
menes polticos. La calidad de la poltica pblica en un r-
gimen u otro depende significativamente de las relacio-
nes entre las redes de confianza bsica de la gente y las
estrategias de gobierno de los gobernantes. La poltica
pblica, en este sentido, incluye todas las interacciones
externamente visibles entre actores polticos constituidos
y agentes del gobierno. Sin ser rgido con la terminologa,
utilizar en general el trmino gobernan tes para las
autoridades nacionales en su carcter de actores; agen-
tes gubernamentales, para aquellos que actan O ha-
blan en nombre de los gobernantes; gobiernos, para las
organizaciones que esos agentes operan; actores polti-
cos, para las entidades no gubernamentales que tienen
algn tipo de nombre y peso frente a un gobierno dado, y
rgimen, para las relaciones regulares entre gobernan-
tes, gobiernos y actores polticos. La expresin polt ica
pblica" se refiere a sus interacciones visibles.
Dentro de la poltica pblica, la poltica contenciosa
comprende el planteo colectivo y discontinuo de deman-
das entre actores polticos constituidos, incluidos los
agentes gubernamentales y los gobernantes (McAdam,
Tarrow y Tilly, 2001). Las redes de confianza, sus seg-
mentos y sus miembros se comprometen a veces en
polticas contenciosas como sujetos y objetos de deman-
das y como terceros en el planteo de est as. Aunque los
valdenses del siglo XVI se mantuvieron lo mximo posi-
ble al margen de la poltica pblica, durante las pocas de
su persecucin resultaron objetos cruciales de demandas
20
\
eclesisticas y gubernamentales. De manera involunta-
ria y a menudo desastrosa, entraron a la poltica pblica
en las confrontaciones de demandas y contrademandas
colectivas que llamamos poltica contenciosa".
La poltica no contenciosa constituye an el gr ueso de
toda interaccin poltica, dado que incluye la recaudacin
de impuestos, la realizacin de censos, el servicio militar,
la difusin de informacin poltica, el procesamiento de
beneficios mediados por el gobierno, la actividad organi-
zativa interna de los 'constituidos y los
procesos relacionados, que se llevan a cabo, en su mayo-
ra, sin que medien demandas pblicas colectivas y dis-
continuas. Las redes de confianza y sus segmentos se ven
envueltos en la poltica no contenciosa ms regularmente
-ypor lo comn con mayores consecuencias- que en la
poltica contenciosa. Al pasar a la clandestinidad, los val-
denses se las arreglaron en buena medida para mante-
nerse fuera de la poltica pblica, contenciosa o no con-
tenciosa, durante cuatro siglos despus de su salida de
Lyon. Por lo tanto, su supervivencia dependa ms decisi-
vamente del funcionamiento eficaz de sus redes de con-
fianza y del aislamiento concreto de estas con respecto a
la poltica pblica.
Las redes llegan a todos los rincones de la vida social
(Watts, 2003, 2004). Las redes sociales incluyen cual-
quier conjunto de conexiones similares entre tres o ms
sitios sociales. Las conexiones incluyen la comunicacin,
el reconocimiento mutuo, la participacin conjunta en al-
guna actividad, los flujos de bienes o servicios, la trans-
misin de enfermedades y otras formas de interaccin
trascendentales. Los sitios de la red pueden ser indivi-
duales, pero tambin puede tratarse de organizaciones,
localidades o posiciones sociales. Una red de conexiones
entre gente que no conocemos y que por lo general no se
conoce entre s nos acerca el diario de cada maana. Otra
red transmite informacin poltica. Y otras prestan una
estructura invisible a los flujos de dinero, enfermedades e
innovaciones lingsticas.
21
Aunque los segmentos de tales redes puedan superpo-
nerse a las redes de confianza y hasta constituirlas, to-
madas como totalidad no cumplen los requisitos para ser
una de ellas. No satisfacen estos requisitos porque sus in-
tegrantes no suelen exponer sus principales y valoradas
empresas colectivas al ri esgo de las fechoras, los errores
o los descuidos de otr os miembros de las mismas redes,
En este preciso sentido, los integrantes no confan los
WIOS en los otros, sino que, por el contrario, la mayora de
los miembros de las redes de confianza, o todos ellos, ex-
ponen sus ms importantes y val oradas empresas colcc-'
t ivas, como la preservacin de su fe, el trabajo de sus hi-
jos, las previsiones tomadas para su propia vejez y la pro-
teccin de sus secretos personales, al ri esgo de las fecho-
r as, los errores o los descuidos de otros miembros. Por
consiguiente, las redes de confianza constituyen slo un
diminuto subconjunto de todas las redes.
A lo largo de miles de aos, sin embargo, la gente co-
mn ha consagra do sus mayores energas y sus recursos
ms preciosos a las redes de confianza, no slo a sectas
religiosas clandestinas, por cierto, sino tambin a solida-
ridades religiosas ms pblicas , linajes, disporas comer-
ciales, cadenas de patronos y clientes, redes de crdito,
sociedades de socorros mutuos, cat egoras de e ad y algu-
nos tipos de comunidades locales. No obstante, las redes
de confianza suelen competir con los gobernantes por los
mismos recursos -por ejemplo, elementos bsicos como
el dinero, la tierra y la fuer za de trabajo-c-, Los gobernan-
tes usual mente han codiciado los recursos inmersos en
esas redes y 8. menudp han. t ra ta do a estas como un obs-
t culo para el gobierno efectivo, aun cuando nunca han
logradoaniquil arl as ni han concretado, en general, acuer-
dos que produjeran recursos y un acatamiento suficiente
para sostener sus regmenes. Los val denses representan
un a r ed de confianza cuyos miembros sost uvieron sus re-
laciones en condiciones adver sas durante siglos. Pero los
momentos ms gr aves de su per secucin tambin nos
muest ran a gobernantes que utilizaron poderosos medios
22

I
t,

.
r
le
l'
t
"
11
para romper; redes clandestinas de confianza!y apode-
rarse de sus r:ecursos.
Nosotr os, :que participamos en las redes de parentesco
y en otros tiP:qs de redes de confianza, solemos por
descontadas.!Sin embargo, ellas plantean miste-
rios: cmo la cohesin, el control ){, por su-
puesto, la coti anza cuando sus se dispersan
en mundos abundan otr as oporturudades y com-
promisos? de los cas?s.lmite
nas aisladas iy las comunidades religiosas-e- parece mas
sencilla porqHe su propio aislamient o del ll:und? facilita
el control co.o;$tant e, la ayuda mutua, la reciprocidad y la
confianza, a vez que constituye un obstculopara la sa-
lida. No obstante, las redes de confianza
dispersas se arreglan de alguna forma para
efectos similares, si bien, por logeneral , no con la
dad emocional de las comunidades aisl adas. El r}1antem-
miento de la fronter a entre nosotros" y ellosdesempe-
a claramente un papel importante en el funcicnamiento
continuo de ihs redes de confianza (Ti lly, 2004f , 2005).
Ese hecho ayUda por s mismo u explicar por qu ] a lo
go de gran patte de la historia, sus integrantes hjID evita-
do lo mximo' posible quedar expuestos a los gobernantes
Y
a la poltica pblica. !
I , ,
Sin embargo, de tanto en tanto apare cen repllllenes
en los cuales muchos ciudadanos ponen efectiva y am-
pliainente p esgo su vida y sus bienes ante mal de-
sempeo poltico. Utilizan moneda de curso legal , com-
pr an ttulos gobierno, pagan i,l11puestos,. en
pensiones r espaldadas por el gobIen:o, a .sus
hijos al mili tar, apelan a los tribunales ,
yen a los serYfcios pblicos y en que 1,0
1
actores
polticos p blicamente reconocidos los ayudaranlu
nicar sus reclamos o aspiraciones. Al menos en esa med-
da, integran redes de confianza a la pol tica lp blica.
y tambin en lesa medida, quienes en ese con-
ducen sus gobiernos -los gobernantes- obtienen acceso
a preciosos que tradicionalmente han!perma-
23
necido encerrados dentro de redes de confianza, bien pro-
tegidos del uso pblico. Los gobernantes ganan acceso a
bienes antes acaparados, como la riqueza, el crdito, la
fuerza de trabajo, la informacin y, algunas veces, incluso
la lealtad.
La integracin de las redes de confianza a la poltica
pblica puede ser indirecta odirecta. La integracin indi-
recta se produce cuando las redes de confianza se extien-
den a los actores polticamente comprometidos, como or-
ganizaciones locales, iglesias o sindicatos que, a su vez,
negocian entre s y con los gobiernos la asignacin de cos-
tos y beneficios mediados por la poltica. La integracin
directa tiene lugar cuando las redes de confianza se ex-
tienden al propio gobierno, por ejemplo, a travs de la in-
corporacin de integrantes de un grupo familiar a las
fuerzas armadas nacionales, el establecimiento de igle-
sias estatales que ejercen monopolios sobre la participa-
cin poltica, o la creacin por parte del gobierno de siste-
mas de seguridad social que atan el futuro de los trabaja-
dores al desempeo de aquel y la confiabilidad de los pro-
veedores de servicios empleados por l. Evidentemente, a
lo largo del continuo se establecen muchos sitios interme-
dios; por ejemplo, comunidades privilegiadas oen inferio-
ridad de condiciones que disponen de conexiones con las
agencias gubernamentales dedicadas a su proteccin.
Entra Adam Smith
Adam Smith nunca us la expresin red de confian-
za. Sin embargo, plante un argumento pertinente: el ti-
po de solidaridad que aparece en las redes de confianza
surge de la simpata generada por una familiaridad de
larga data y, as, forma lazos ms fuertes dentro de los
hogares que entre diferentes grupos de parentesco o de
vecinos. La Teora de los sentimientos morales de Smith,
publicada por primera vez en 1759, tambin presentaba
24
la pura necesidad como factor que impulsaba a los miem-
bros de grupos solitarios a unirse en la mayora de las cir-
cunstancias polticas:
"En los pases pastorales, y en todos aquellos dondela autori-
dad de la ley no basta por s misma para dar absoluta seguri-
dad a cada miembro del Estado, las diferentes ramas de la
misma familia eligen, en general, vivir cerca unas de otras .
Su asociacines a menudo necesaria para su defensa comn.
Todos, desde el ms encumbrado'hasta el ms relegado, son
de mayor omenor importancia Su concordia refuer-
za su necesaria asociacin; su discordia siempre la debilita y
puede destruirla. Tienen ms intercambio recproco que con
los miembros de cualquier otra tr ibu. Los miembros ms
apartados de la misma tribu afirman tener cierta conexin
entre s y, en igualdad de todas las dems circunstancias, es-
peran ser tratados con una atencin ms distinguida que la
que se debe a quienes no tienen tales pretensiones . No hace
muchos aos, en las Tierras Altas de Escocia, el cabecilla de
un clan sola considerar al hombre ms pobre de este como su
primo y pariente. Se dice que la misma elevada estima del
parentesco se da entre los trtaros, los rabes, los turcomanos
y creo entre todas las otras naciones que estn casi en el mis-
rno estado de la sociedad en que se hallaban los escoceses de
las Tierras Altas alrededor de comienzos del presente siglo
(Smith, 2000, pgs. 326-7).
La simpata habitual y la autodefensa colectiva, en la
descripcin de Smith, convergan para promover la soli-
daridad basada en el parentesco, en la mayora de las cir-
cunstancias polticas. Slo aquellos sistemas polticos
que garantizaban la seguridad individual escapaban de
esa necesidad.
El ensayo de 1759 de Adam Smith plantea un proble-
ma fundamental, pero no logra identificar su solucin.
En qu condiciones, cmo y por qu la gente confia en los
lazos de parentesco para sus empresas importantes? Los
economistas institucionales han propuesto para el pro-
blema srnithiano una solucin ingeniosa: si bien en las
economas desarrolladas los mercados y las empresas
25
.,
i
I
lh
27 '. \
:\ I
dantes confiat\m valiosas transacciones y bienes]a agen-
tes el caso individualista, el mandante pa-
gar al agente una comi sin suficientemente para
evitar la trampa, de modo que la ganancia obtenida por
trampear una]sola vez sea menor que la ganarrcia que
puede redtuaf una honestidad a largo plazo; el n1andan-
te le pagar al lagente un salario de eficiencia. E4el caso
colectivista, el contrario, el mandante se apoyar en
la conexin red para asegurarse de que sus
miembros rechacen al tramposo: . i
I '
"Supongamos, . al' ejemplo, que cada magreb espera que ta-
I
dos los dems una conducta especfica "iq.propia"
y tan digna de jcastigo como la trampa en las relaciones de
agencia. Este cast igo es autoirnpuesto por los mismos \motivos
que el castigo lo es en las relaciones de agencia, y es
factible porque ihay una red para transmitir la informaci n
(Greif, 1994, 936).
: j
:1
En la colectivis ta , segn la descripcin de
Greif, las costumbres, la tradicin oral y mecanismos in-
formales similMres generan consenso acerca de la conduc-
ta impropia; dt lall la disposicin comn a in-
fracciones cada vez que se producen en la red. :
Hasta aqu!t odo est bien, pero no lo suficiente. Pri-
, 1 ,
mero, el arguwento de Smith y sus elaboraciones neo-
srnithianas nolofrecen explicacin para las demandas
"
planteadas pORlos parientes lejanos con los cuales las
personas han ltenido poco o ningn contacto. Por qu
razn, segn lQ\advirtiAdamSmith, "los mi embros ms
lejanos de la risma tribu afirman tener cierta c6nexin
entre s" y ejet,den derechos basados en esta? Es ;ver os-
mil que cada d,Jnexin de parentesco de ese tipo corres-
panda a una sdiedad colectivista en la cual la costumbre
y la tradicin han producido conectividad, creencias
compartidas y disposicin consecuente a castigar las
infracciones hor mas comunes? Segundo, los arliumen-
tos smithianoe bo explican cmo los grupos primordial-
mente vinculados no ya por el parentesco, sino por'la reli-

!
r
;
ofrecen instrumentos ms eficientes que el comercio ba-
saelo en el parentesco, en los lugares donde prevalecen la
incertidumbre en cuanto al cumplimiento de los contra-
tos y los al tos costos de informacin, las redes de confianza
formadas naturalmente aseguran, en rigor, una eficien-
cia superior a la que ofrecen las transacciones polticas
impersonale s. Janet 'ra Landa sostiene en su t rabaj o:
Las encuest as basadas en cuestionarios y las ent revistas con
intermedi arios chinos dedicados a la comercializacin de cau-
cho de pequeos propietarios de Singapur y Malasia Occiden-
tal, en 1969, revel aron que: a) esa comercializacin -a travs
de los distintos niveles de la estructura vertical de market-
ing- estaba dominada por un grupo de intermediarios con
una cerrada est r uctura de parentesco del grupo tnico hok-
kien chino; b) la confianza y la ayuda mutuas formaban la ba-
se de la particularizacin de las relaciones de intercambio en-
tre los intermedi arios chinos, y e) dentro de la economa chi-
na, las t ransacciones ent re intermediarios se basaban en el
crdito, mi entras que esos mismos intermediarios apelaban a
las transacciones en efecti vo con los pequeos propietarios in-
dg enas para re ducir la incerti dumbre contractual" (Landn,
1994, pg. 101).
Segn Landa, las r edes activaban cdigos ticos invi-
si bles en un "disposit ivo institucional de bajo costo, a la
manera de U.L "1 club, que implicaba ahorros en materia de
cumplimiento contractual y costos de informacin (Lan-
da, 199.:\ pg. 102). En coincidencia con otros economis-
tas ins titucional es, Landa subraya la importancia de los
di spositivos social es que r efuerzan o sust it uyen a las em-
, .
presas y los mercados, reduciendo los costos de transac-
cin y estabilizando los resultados econmicos (Haber,
Raza y Maurer, 2003; North, 1990, 1997).
Avner Greif analiza un problema similar cuando com-
para a los mercaderes genoveses individuali st ascon los
mercaderesjudios colect ivis tas del Magreb. Greifplan-
te a la comparacin como W1 par de problemas de man-
dante y agente: En qu condiciones los mercaderes man-
26
gin, el compromiso poltico o el comercio, adquieren y
mantienen concretamente una solidaridad similar a la
del parentesco; tanto Landa como Greif, por ejemplo, su-
ponen la existencia previa de la solidaridad. Tercero, esos
argumentos subestiman la actitud depredadora de los
gobernantes respecto de las redes de confianza en que
pueden intervenir. Finalmente, no ofrecen descripcin al-
guna del proceso por el cual las redes de confianza de lo
que Smith llama pases comerciales se integran a la po-
ltica pblica.
El propio Smith planteaba que las relaciones basadas
en el parentesco simplemente se debilitan a medida que
la civilizacin avanza (Smth, 2000, pgs. 327-8). Sin em-
bargo, los observadores de los pases capitalistas ricos de
nuestros das encuentran reiteradamente relaciones de
parentesco en la organizacin de una amplia gama de ac-
tividades sociales (DiMaggio y Louch, 1998; Lye, 1996;
Stark, 1995; Yinger, 1985). Es evidente que debemos ir
ms all de Adam Smith, aunque reconozcamos con l y
sus herederos que son dos los problemas por explicar: 1)
la independencia e importancia de las redes de confianza
durante prolongados lapsos de la historia, y 2) la trans-
formacin y el posible debilitamiento de las redes de con-
fianza en los pases comercialesdel mundo.
De qu modo se puede reconocer la integracin polti-
ca de las redes de confianza? El cuadro 1.1 enuncia, para
nuestra propia poca, probables claves de esa integra-
cin, que van desde las indirectas (creacin de asociacio-
nes polticamente activas que contienen redes de confian-
za o se basan en ellas) hasta las muy directas (promover
la carrera de los miembros de las redes de confianza en la
administracin pblica). En la larga duracin histrica,
esos compromisos de las redes de confianza conla poltica
pblica rara vez se han concretado. Aun en los pases de-
mocrticos de la actualidad, slo han llegado a ser habi-
tuales durante el ltimo siglo. Adems de acarrear conse-
cuencas para la vida del individuo y las relaciones inter-
personales, aumentan en gran medida las apuestas de
28
Cuadro 1.1. Signos de la integracin de las redes de confianza a
la poltica pblica.
En el mundo contemporneo, observaramos la integracin de las redes de
confianza a la poltica pblica si viramos a mucha gente perteneciente a
determinado rgimen llevar a cabo varias de las siguientes actividades:
crear asociaci ones, sociedades de socorros mutuos, partidos, sindica-
tos, congregaciones y comunidades pblicamente reconocidas, o procu-
rar el reconocimiento de organizaciones similares que han existido en
la clandestinidad; ,
b
. d so, id d d
uscar amista ,parentesco, creercras compar t as, segun a y em-
presas de alto riesgo dentro de tales drganizaciones;
permitir que miembros de la familia sirvan en las fuerzas armadas y
policiales de la nacin;
promover la carrera de miembros de la familia en la administracin
pblica, incluidos los cargos gubernamentales;
buscar (o por lo menos permitir) el registro oficial de acontecimientos
vitales, tales corno nacimientos, muertes y rnatri rnonios, y utilizar lue-
go el registro para convalidar transacciones legales;
brindar informacin privada a las organizaciones y autoridades pbli-
cas por medio de censos, encuestas y solicitudes de servicios;
confiar al gobierno la tarea de hacer cumplir los contratos privados;
pedir a los agentes gub ernamentales que castiguen o impidan las fe-
choras de miembros de los grupos de parentesco, sectas religiosas o
redes econmicas propias;
usar moneda de curso legal emitida por el Estado para transacciones
interpersonales y ahorro;
comprar valores gubernamentales con fondos (por ejemplo, la dote)
destinados al mantenimiento de lazos interpersonales:
dejar en manos de actores polticos o agencias gubernamental es la
provisin de servicios vitales o la seguridad a largo plazo.
los miembros de la red en la adecuada conduccin de la
poltica pblica.
Cundo y cmo ocurre algo semejante? Si examina-
rnos la larga interaccin histrica entre redes de confian-
za y sistemas de gobierno, nos enfrentamos a cinco pre-
guntas ineludibles:
1. En presencia de depredadores polticos y gobernan-
tes codiciosos, en qu condiciones y cmomantiene
la gente las redes de confianza?
29
2. Dado que la depredacin prevalece entre los gober-
nantes, en qu condiciones y cmo se integran las
redes de confianza -directa o indirectamente- en
los sistemas de gobi erno?
3. Cmo afecta a la estabilidad del gobierno la cone-
xin en t r e gobernantes y redes de confianza?
4. En qu condiciones, cmo y con qu consecuencias
polticas la integracin representa un beneficio mu-
tuo --o, en su caso, la falta de este- para las redes
de confianza y los gobernantes?
5. Cuando hay integracin, qu factores explican su
variedad? Cules son los elementos que determi-
nan su forma?
Este libro desentraa los cinco enigmas. Para hacerlo,
r ecurre en abundancia a ejemplos histricos como el de
los valdenses, pero finalmente muestra que las pregun-
tas t ienen algo ms que un mero inters histrico. El fu-
t ur o de la democr acia, por ejemplo, depende de las cone-
xiones ent re las redes de confi anza y los r egmenes polti-
cos; la r etirada generalizada de esas r edes de la poltica
pblica, cuan do se produce, daa a la democracia. La pri-
vatizacin de la seguridad social o de la atencin la sa-
lud, la retirada de las lites o de las minoras de las es-
cuel as pblicas y la sustitucin del contacto directo por la
comunicacin elect rnica entre los activistas polticos tie-
nen el pot en cial de producir, justamente, esa r etrada
dest ruct iva de las redes de confi anza de la poltica p-
blica en las democracias de nuestros das y, por lo tanto,
de daar la democracia misma.! En el camino hacia esas
conclusiones, el libro explora una amplia variedad de co-
nexiones -y desconexiones- entre la poltica pblica y
las redes de confianza.
1 And er son, Fish, Hanson y Roeder, 2001; Anhelar y Thenudo, 2002;
Ben nett, 2003; Berrneo, 2003; Buck, 1999; Deibcrt, 2000; Diamond,
1999; Dryzek, 1996; Edwards, Foley y Dian, 2001; Fishman, 2004;
Forment, 2003; Hoflmann, 2003; Or tega Ortiz, 2001; Roths tein, 2004:
Sk ocpol, 2003; '1'i lly, 2004{I, 2004b; captulos 5 y 6, YWarren, 1999.
30
1
,1
Responden a las cinco preguntas exige romper con el
pensamiento cor ri ent e. La palabra confianzas comn-
mente una actitud individual hacia persona
o una institucin, Aqu debemos r econocer, no obstant e,
que ciertas formas de organizacin -las de con-
' 1 '
fianza- incorporan relaciones de confianza. Lds analis-
tas polticos, Adems, suelen pensar en la conficuhza como
una infraeatmctura, un fenmeno que facilita lo inhibe
ciertos tipos poltica, pero qu e no forma parte de esta
como t al. A de explicar los cambios y las vaHaciones
en las configuraciones de la confianza y el gobierno, sin
embargo, debernos analizar dos mbitos en los cuales las
relaciones confianza y desconfianza juegan!papeles
polticos activos: ent r e las redes de confianza y otros acto-
res polticos, dentro de esas propias redes. No
otra opcin siflO considerar las r edes de confianza como
aclores POlitirS vivaces y cambiantes. '
!
11
La confianza, las redes de confianza
y las relaciones con los gobernantes I
:1 !
Podemos pensar la confianza como una actitud o como
una relacin cpn prcticas asociadas. Para nues-
tros cinco eni gm as es til concentrarse en la r elacin, sin
discutir qu tipo de actitudes pueden motivar 01comple-
. , I
mentar una rel acin de confianza o r esultar de ell a. Rtu-
los como parient e, correligionarioo carn ar acla de ofi-
cial> ofr ecen primer indicio de una relacin deconfian-
za; pero reconocemos con ms certeza una relaci nde es-
ta clase por 1:4s prcticas de sus participantes: si usted
confa en m, !ha se limite a decrmelo; djeme h acerme
cargo de la de sus hijos, pr steme loslahorros
de toda su vida para invertirlos, tome los remedios que le
doy o ayderne a pintar mi casa, dando pOI' sentado que lo
ayudar a pintar la suya. Si no confa en m, demu st relo
no haci endo :q.8.
1
da de esto ni siquiera algo parecido.
. I
i
1

31
;
i
!

i
1

I
La confianza consiste en poner resultados valorados
ante el riesgo de las fechoras, los errores o los descuidos
de los otros. Las relaciones de confianza incluyen aque-
llas en las cuales la gente regularmente corre tales res-
gos.2Si bien algunas relaciones de confianza nunca dejan
de ser puramente didicas, en su mayor parte operan
dentro de redes ms grandes de r elaciones similares. Las
redes de confianza son, entonces, conexiones interperso-
nal es ramificadas, establ ecidas principalmente sobre
fuertes lazos, dentro de las cuales la gente pone recursos y
empresas val orados, trascendentales y de largo plazo ante
el riesgo de las fechor as, los errores y los descuidos de los
dems.
He definido la confianza en trminos de riesgo. Sin
embargo, la gente no compromete empresas de peso en
las redes de confianza porque prefiera las relaciones de
riesgo. Al contrario, cuando advierte que iniciativas de
largo plazo y muy valoradas enfrentan serios riesgos, se
vuelve preferentemente a las redes de confianza en busca
de apoyo para esas iniciativas. Las redes de confianza se
destacan respecto de otros tipos de relaciones sociales,
precisamente, porque crean controles para evitar las fe-
choras y brindan salvaguardas contra las consecuencias
de errores y descuidos en su funcionamiento rutinario.
Para los miembros de disporas comerciales, linajes muy
unidos y sectas religiosas clandestinas, las amenazas de
que los rechacen, los culpen o les nieguen reciprocidad co-
bran mucha ms importancia que para quienes estn in-
2 Se encontrarn investigaciones sobre prcticas, relaciones e ins-
tituciones que sustentan la confianza en Anthony y Horne, 2003; Ba-
tes el al ., 1998; Besl ey, 1995; Biggart, 2001; Biggart y Castanias, 2001;
Burt y Knez, 1995; Castrn yLonkila, 2004; Elster, 1999; Elster, orn
y Preuss, 1998; Feige, 1997; Garnbetta, 1993; Gould, 1999,2003; Gra-
novetter, 1995; Guis o, Sapienza y Zingales, 2004; Heirner, 1985; Hoff-
roan, Postel-Vinay y R'osenthal, 2000; Landa, 1994; Ledeneva, 1998,
2004; Levi, 1997; Lonkila, 1999a; Ostrorn, 1990, 1998; Paxton, 1999;
Postel-Vinay, 1998; Rotberg, 191J9; Shapiro, 1987; Solnick, 1998;
Stark, 1995; Weber y C rter; 2003; Wuthnow, 2004, y Yarnagishi y Ya
magishi, 1994.
32
...
cluidos en redes sociales cotidianas. Aveces , las figuras
poderosas de las redes de confianza tiranizan a sus mi em-
pros: les inculcan extraas creencias, los hacen sufrir do-
lorosas iniciaciones, fuerzan a los jvenes a dedicarse a
actividades desagradables, exigen demostraciones de
respeto hacia personas mayores que no lo merecen, ase-
sinan a mujeres jvenes que desafan sus prescripciones
sexuales o maritales. La pertenencia a una red de con-
fianza no garantiza en ningn sentido la felicidad , mucho
menos la libertad. .r J
Sin embargo, los miembros de las redes de confianza
usualmente reciben alguna compensacin por su confor-
midad. Los participantes fieles de esas redes suelen obte-
ner atencin personal, ayuda para sus dificul tades perso-
nales, reciprocidad a largo plazo y proteccin contra posi-
bles desastres o incapacidades, beneficios que por lo ge-
neral no pueden adquirir en otra parte. Como lo sugieren
los analistas neosmithianos, las redes de confianza redu-
cen los costos de transaccin y aumentan la seguridad de
los contratos. La conformidad se convierte en el precio del
seguro social. Las redes de confianza controlan a sus
miembros, pero tambin les otorgan re compensas que
hacen costosa la exclusin.
La mayora de las redes generan poca o ninguna con-
fianza. En ocasiones, reconocemos segmentos de redes
que cumplen los requisitos para ser considerados camari-
llas conectadas por la confianza; pero las redes de consu-
mo de drogas, de distribucin de sangre y de contactos se-
xuales, a travs de las cuales se disemina el HIV, o las re-
des por las que fluye la informacin poltica de rutina y
las redes establecidas por la pertenencia a las mismas
asociaciones voluntarias, no satisfacen, en su mayor par-
te, esos requisitos. De manera ms general, las redes sim-
ples, que contienen pocas triadas y no favorecen la inti-
midad entre sus nodos, rara vez o nunca se convierten en
redes de confianza.
Entre las actividades caractersticas en que las redes
de confianza tienen una incidencia importante estn la
33
cohabitacin, la procreacin, la atencin de los nios, la
transmisin de bienes, la comunicacin con fuerzas so-
brenaturales, el control conjunto de recursos agrcolas, el
comercio de larga distancia, la proteccin contra los de-
predadores, el mantenimiento de la sal ud y la respuesta
colectiva a los desastres. Con marcadas variaciones de un
mbito a otro, las r edes de confianza a menudo adoptan
la forma de sectas y solidaridades religiosas, linajes, dis-
poras comerciales, cadenas de patronos y clientes, redes
de crdi to, asociaciones de socorros mutuos, categoras de
edad y comuni dades locales.
Despus de miles de aos, las redes de confianza si-
guen floreciendo en el siglo XXI. La gente a menudo con-
fa en ellas para cuestiones tan prcticas como conseguir
un empleo, emi grar a lugares lejanos, efectuar grandes
compras, pedir dinero prestado, embarcarse en empresas
polticas de alto riesgo y encontrar pareja para casarse.
En este punto tendramos que mejorar lo dicho por
Adam Smith. Debemos evitar, sin duda, pensar en tales
redes de confianza como r estos anticuados de la Gemein-
schaft primordial. En ningn sentido aparecen slo en
grupos de parentesco tradicionales oen-sociedades vincu-
ladaspor la tradicin. La gente las crea y recrea todo el
ti empo. Los compaeros de universidad f orman solidari-
dades perdurables, los bomb eros se vi nculan a otros
miembros de sus cuarteles, las mujeres inmigrantes or-
ga nizan asociaciones de crdito rotativas y las nuevas
sectas r eligiosas manej an retiros colectivos del mundo
secular. Las conexiones interpersonales ramificadas, que
consis ten principalmente en vnculos fuertes, dentro de
3 Ala puro y Lonk.ila, 2004; Auyer o, 2000; Bayat, 1997; Bayn, 1999;
Clark, 2004b; Corder o-Guzmn, Smith y Grosfoguel, 2001; Diani,
1995; Diani y Mc/idam, 2003; DiMaggio y Louch, 1998; Fern ndez y
Mc darn, 1988; GOlll d, 1995; Grimson, 1999' Havik 1998' MacLean
2004; Meisch, 2002; Morawska, 1985, 1996, 2003; 1993;
Opp y Gern, 1993; Passy, 1998, 2001; Pas tor, Pascua, Rodr guez-L-
pez y S nchez-Le n, 2002; Piipponen, 2004; Portes , 1995; Si ngerrn an,
1995; Tilly, 1990, 2000; Tsai, 2002; Wiktorowicz, 2001, y Zelizer, 2002,
2005 .
34
'. ,
1\ '
II
las cuales lalgente pone recursos y empresas valorados,
tI
trascendente? y de largo plazo ante el riesgo de las fecho-
1
1
'
ras, los errores o los descuidos de otros -las lredes de
'1 I
confianza-s-I pueden parecer tradicionales o modernas,
conservador*f o radicales, pero siguen reapareciendo.
La creacin de nuevas redes de confianza tiere a veces
gran histrico. Consideremos un anlisis admi-
rable de las de crdito en la Inglaterra del siglo
XVI. Craig Muldrew estudi cuidadosamente usos del
crdito en comerciales, que se
rpidamente-despus de 1540, al tiempo que produc-
cin textil y comercio continental crecan ms yms en
aquel pas. moneda de curso legal consista enton-
ces casi enteramente en piezas de oro y plata. ta oferta
de dinero, siri.:elllbargo, se ampli mucho ms lebtamen-
I I
te que la produccin de bienes y el ritmo del Lo
ms probable es que se hayan producido, corno conse-
cuencia, cierta deflacin y cierta aceleracin de Idcircula-
cin monetaria, Sin embargo, la expansin del Cl1dito in-
terpersonal --ms exactamente, del crdito los ho-
gares y las empresas comerciales instaladas en e11os-
dej muy los cambios en la oferta de como
tal. Veamos efectos decisivos: !
1: I
A medida que Ias redes de crdito se hacan ms corn plicadas
y ms obligacione s se rompan, fue adquiriendo mayor im-
portancia la pdsibilidad de formarse unj uicio, antes suscri-
bir un sobre la honestidad de las otras personas in-
volucradas. CJ.i:tnt.o ms confiables era?, en el l:tdeudas,
en la ent rega de bienes o en la pr estaci nde servICI OSla s dos
partes de un ms slidas se volvan las de
crdito y ms la posibilidad de ganancia ge eral, se-
guridad material futura y una existencia dcsahogadd para to-
dos los que estrliran implicados e11 ellas. Como resultadpde est o,
el crdito, en sociales -la buena reputaci nde una
familia y de miembros en cuanto a tratos honestos y jus-
" ,
t os-:, en moneda prestar y tomar presta-
do. El crdi to .) haca referencia al grado de confiap za en la
sociedad y, corno tal, consist a en un sistema de juicios sobre
35
la confiabilidad: y la confiabilidad de los vecinosneg a desta-
carse como la virtud comunal ms importante, as comola con-
fianza en Dios era presentada como el deber religioso centr al.
Dadoque hacia fines del sigloXVIla mayora de loshogares ob-
tenan del mercado el grueso de sus ingresos, el establecimien-
to de la confiabildad se convirtien el factor ms decisivo de
todos los necesarios para generar y mantener la riqueza
(Muldrew, 1998, pg. 148; vase tambin Muldrew, 1993).
Aunque Muldrew no termina de decirlo, las nuevas
redes de crdito no slo incluan a las personas dignas de
merecerlo: ms enftica y dramticamente, excluan-y
estigmatizaban- a quienes no lo merecan. Magnifica-
ban las distinciones entre las personas en las cuales se
poda confiar y aquellas de las que se deba desconfiar.
En el primer caso, el crdito de una familia no depen-
da de sus posesiones materiales o del dinero disponible
en efectivo, sino de las relaciones con otras familias, a tal
punto que la gente sola hablar de la confiabilidad crediti-
cia de los dems en trminos de su capacidad para obte-
ner dinero de otra gente en poco tiempo (Muldrew, 1998,
pgs. 148-72). El anlisis de Muldrew ayuda a explicar
por qu los lazos de parentesco, vecindario y religin com-
partida seguan siendo decisivos para hacer transaccio-
nes comerciales riesgosas, a medida que se expanda un
mercado ostensiblemente racionalizado y despersonali-
zado. Tambin ayuda a explicar por qu, en un momento
de expansin econmica, los miembros de la clase comer-
ciante en ascenso del siglo XVI tachaban cada vez ms de
imprevisores, borrachines y de moral poco confiable a los
proletarios que no se hallaban en condiciones de obtener
crditos.
El anlisis de Muldrew pone cabeza abajo a Max We-
ber, o al menos al Max Weber de La tica protestante y el
espritu del capitalismo. All donde Weber vea que la Re-
forma protestante promulgaba doctrinas de responsabili-
dad individual que favorecan el logro capitalista, Mul-
drew percibe una transformacin de las relaciones socia-
les que c?nvierte u n ~ reputaci n de rectitud en un factor
36
esencial para la viabilidad comercial. En regiones y en
clases donde la heterodoxia, la confusin, la licencia y el
pillaje haban prevalecido durante mucho tiempo, la irre-
gularidad religiosa, poltica, familiar, sexual, vecinal y
comercial despertaba dudas acerca de la capacidad credi-
ticia de cualquier persona, familia o categora social (va-
se tambin Wrightson y Levine, 1979, 1991). La descon-
fianza adquira mayor relevancia y trascendencia.
Muldrew nos ofrece una percepcin deliciosamente
subversiva; su anlisis no sloinvierte la direccin causal
entre la creencia y la prctica: sino que tambin muestra
que, lejos de disolver los lazos sociales existentes, la ex-
pansin del mercado dependi de la creacin de relacio-
nes interpersonales mucho ms extendidas. En lugar de
derivar las relaciones de confianza de la cultura general o
de las instituciones encargadas de hacer cumplir los con-
tratos, como est de moda en la actualidad, Muldrew de-
riva las nuevas actitudes y las instituciones que velan
por el respeto contractual de las modificaciones en las re-
laciones sociales.
A pesar de algunas concesiones a la confianza como
actitud y creencia, Muldrew, adems, perfecciona los an-
lisis de aquella al tratarla como un rasgo de las propias
relaciones sociales; por implicacin, la confianza consiste
en poner recursos y resultados valorados frente al riesgo
de fechoras, errores o descuidos cometidos por otros (en
quienes se confa). Enfrentados a una escasez de metlico
tan grave que bloque las transacciones al contado -nos
dice Muldrew-, los ingleses del siglo XVI inventaron
nuevas redes de confianza que podan absorber el riesgo
crediticio. En la misma lnea de los recientes historiado-
res y analistas econmicos de Europa Oriental que han
hecho hincapi en la significacin de las redes de sostn
de la confianza para los mercados y otras formas de orga-
nizacin econmica, Muldrew insiste en la prioridad de
los lazos sociales.
Los gobiernos nacionales terminaron por intervenir
masivamente en los mercados conectados con el crdito,
37
insti tuyendo bancos centrales, emit iendo papel moneda
y regulando las transacciones comerciales. La creacin
del Banco de Inglat erra (1694) y el establecimiento del
control parlamentario se combinaron para producir gran-
des cambios: unadeuda nacional relativamente estable;
una fuerte participacin de los financistas de Londres en
su financiamiento y una inversin generalizada de la ri-
queza en t tulos gubernamentales (Armitage, 1994; Mul-
drew, 1998, pgs , 328-9). Pero, segn Muldrew, las auto-
ridades no intervenan en el vaco, sino en redes dinmi-
cas de conexin entre familias. En rigor, este autor argu-
menta que la expansin del crdit o gener, a la larga, in-
certidumbres que sobrepasaron la capacidad de las redes
de persona a persona. Esa sobre carga de las r edes de cr-
dito favor eci tanto los recl amos de intervencin guber-
namental a la manera de Thomas Hobbes corno la difu-
sin de una visin ms pesimista e individualista de la
naturaleza humana (Mul drew, 1998, pgs. 315-33; van-
se tambin Helleiner, 2003, pgs. 42-6, y Mcfkiwen, 1999).
Entretanto, las autoridades locales y las fami lias que
interactuaban iban delineando o adaptando sus propias'
instituciones de ratificacin de la confianza: el parentesco,
la afiliacin religi osa comn, el prestar j uramento, las se-
ales pblicas de endeudamient o, los pagos a cuenta, los'
t ribunales arbitr ales y otras. Muldrew nos informa lo si- '
guient e:
La expresin "pagar sobr e el clavo?" proviene de Bristol, don-
de haba cuatro pilares de bronce erigidos delante del Tolzey,
la antigua columnat a en que los mercaderes hacan
sus negocios, qu e estaba conectada con el trib unal del algua-
cil, donde se iniciaban la mayor parte de los litigios por deu-
das. Los "clavos); t odav a existen y tienen superficies chatas
donde solan hacers e los pagos inici ales y los pagos en efecti-
Se ha opta do por una traduccin literal ele la frase "to pa.,y O/l. tlie
naii .. para facilitar la comprensin de la expl icacin que sigue. Esa
fra se quiere decir pagar ..en seguida o "de inmedi ato . exactamen te
igual que en la expresin argentina "sobr e el pu cho ; (N. de la T)
38
:..
I
i
\ i
vo, una costumbre que se consideraba si mblica de la\confian-
za depositada acuerdos. La fecha del clavo antiguo
no se conoce, pJolos otros tres se instalaron como regalos a la
I
ciudad en 1594 , 1625 Y1631, para respouder a las
des de los negocios. El hecho ms acer-
ca de los pilares 'son la s inscripci ones que hay alredeciprde los
capiteles sobre naturaleza religiosa y social de la confianza,
que er an comentarios respecto de los t ratos sobre
1\ ,
ellos. Uno repet a el dicho clsi code que "Ningn hombre vive
para s mi smo"! otro afirmaba: "La Iglesi a del Dios
es el pilar y el lfundamento de la verdad' (Mul drew, 1998,
pgs. 106-7). 1\ ' . !
As, las y pr cticas religiosas fortalecan la
poltica de la pero no explicaban c* modo
alguno los gr andes cambios producidos despus 1530.
Las fundarii entales modificaciones de las relaciones
social es dieroA!una preponderancia cot idiana a huevas
formas, prcti4hs y smbolos, Proliferaron losjuramentos
pblicos, la mutua y las representaciones de
los lazos socials como si fueran contratos. La literatura
comenz a mayor atencin al crdito y al contr ato.
Muldrew lo dest aca de este modo: :
Shakespeare a menudo esle lenguaje en melfoJas y en
l' '
dichos, como en *Soneto 134, dond e apela a la deuda, tos ava-
les, los bonos, u*ia hipoteca y un pleito para des cribir rela-
cin entr e un arriante, su amada anter ior y el nuevo amante
de esta. Estos t rminos eran tambin un componen te habi-
tual en el en el cual algunos de los ejemplos n-is evi-
dentes son el tratamiento que da el propio Shakespeare a la
tica del perdn la discre cin frente a la fuerza vincul ante
de un contrat o, El mercader de veneci a; la comedia re Phi-
lip Massinger soBr e la avaricia y la prodigalidad, A Way
to Pay Old Debtd,:y la tragedi a de Webster sobre el litigio poco
carit ativo, The Deoil'e Law Case.. (Muldrew, 1998, 315).
1. i
Muldrew esas interpretaciones generales
r !
con anlisis sistem ticos que abarcan miles de causas ju-
diciales del XVI. Sus pruebas demu estran pro-
; I
39
fundo y rpido incremento en los usos del crdito y en las
disputas acerca de sus abusos.
El anlisis que hace Muldrew de la Inglaterra del si-
glo XVI, por lo tanto, aporta dos preciosas observaciones
al estudio de las redes de confianza y los r egmenes polti-
cos. Primero, muestra que la gente creaba nuevas y ex-
clusivas redes de confianza en respuesta al insatisfac-
torio desempeo gubernamental -la incapacidad de
emitir moneda suficiente para expandir las transaccio-
nes comerciales-, en lugar de apoyarse en viejas solida-
ridades de religin, parentesco y comunidad local. Segun-
do, describe un proceso en el cual las redes de confianza
as creadas comenzaron a desintegrarse por su propia
complejidad y llegaron a depender cada vez ms del res-
paldo gubernamental. Esto nos muestra la integracin
parcial de redes de confianza decisivas a la poltica p-
blica.
Redes de confianza integradas
A pesar de tener una lnea analtica que, a primera
vi sta, parece bastante hostil a los argumentos de este li-
bro, Margaret Levi tambin hace una contribucin im-
portante para explicar la integracin de las redes de con-
fianza a la poltica pblica. Sagazmente, decide analizar
el grado de resistencia y de acatamiento ante la conscrip-
cin militar, un caso paradigmtico en el cual los indiv-
duos enfrentan la eleccin de soportar grandes costos a
cambio de beneficios que compartirn poco o nada y para
los cuales su participacin tendr escaso valor. La cons-
cripcin no se basa por entero en el altruismo, porque los
conscriptos generalmente pertenecen a la ciudadana en
cuyo nombre sirven. En consecuencia , esperan benefi-
ciarse, por poco que sea, de su propio servicio militar. Sin
embargo, ese servicio ejemplifica sin duda cmo se ponen
empresas valiosas --en este caso, la vida y el trabajo fu-
40
~ .
turo de hombres jvenes- frente al riesgo de fechoras,
errores o descuidos polticos. El servicio militar tiene un
papel tan decisivo en el desarrollo de la ciudadaniay el pa-
triotisrno, que los anlisis de Levi se refieren de manera
mucho ms general al problema de la integracin de las
redes de confianza a la poltica pblica."
La propia autora resume parte del argumento de su li-
bro de 1997 en una publicacin posterior:
Margaret Levi investiga las bases-institucionales de la va-
riacin de las polticas oficialesylas respuestas de los ciuda-
danos ante la conscripcinen Francia, Estados Unidos y Pru-
sia. El descubrimiento de Levi de que las normas modificadas
de equidad, resultantes de la democrati zacin, influyen en la
oportunidad y el contenido del cambio institucional seala la
importancia de las consideraciones normativas y las bases
institucionales de la legitimidad para explicar el acatamiento
ciudadano respecto de las disposiciones de los organismos gu-
bernamentales y reguladores(Levi, 2003, pg. 8).
As, Levi interpreta su propio trabajo como una de-
mostracin de la influencia que las instituciones cam-
biantes ejercen sobre las decisiones polticas de los ciuda-
danos. .
Levi basa su anlisis, de manera deliberada, en la teo-
ra de los juegos (Levi , 1997, pgs. 7-8). Se obliga con ello
a dar explicaciones del comportamiento social basadas en
un solo actor: los individuos tornan decisiones que afec-
tan a otros individuos en respuesta a incentivos que ac-
tan en un marco restringido. Sin embargo, la autora va
ms all de las meras formulaciones en trminos de acto-
r es racionales, en dos aspectos significativos. Primero,
identifica las relaciones con los otros como importantes
restricciones a la toma individual de decisiones, y segun-
do, esboza historias de 1Minstituciones que configuran
esas restricciones, incluyendo las relaciones con los de-
4 Bradley, 2002; Chambers, 1987; Crpin y Boul anger, 2001; Krebs,
2004; Lynn, 1984; Mjoset y Van Rolde, 2002, y Tilly, 1995, 1999a.
41
ms. En cons ecuencia, se extiende repetidamente ms
all de los lmites autompuestos de sus modelos para
exami nar procesos interactivos, tales como la negocia-
cin constante. En concreto, analiza situaciones en las
qu e solda dos pot enciales, agentes gubernamentales y
otros sbditos del mismo gobierno negocian el consenti-
miento al servicio militar o la r esistencia a ese consent -
miento.
El. modelo de Levi del consentimiento contingente
afirma que es ms probable que los ciudadanos cumplan
con las cos tosas exigencias de sus gobiernos, incluyendo
la del servicio militar, en la medida en que
1) los ciudadanos perciban que el gobierno es digno de
confianza;
2) aumente la proporcin de otros ciudadanos que
cumplan (es decir, el grado de reciprocidad tca), y
3) los ciudadanos reciban informacin que confirme
la conf abilidad del gobierno y la preponderancia
de la reciprocidad tica (Levi, 1997, pg. 21).
Con me nos ri gor, Levi aduce que los ciudadanos acep-
t an las obligaciones onerosas cuando consideran que s us
r elaciones con los agentes gubernamentales y con otros
ciudadanos son confiables y equitativas. La justicia y la
equidad importan.P Levi no especifica qu mecanismos
producen estos efectos; los trata como generalizaciones
empricas que es preciso verificar Ofalsar, Da a entender,
sin embargo, que los mee.. anismos efecti vos son cogniti-
vos: consisten en clculos 'individuo por individuo concer-
nientes a las probables consecuencias del cumplimiento o
de la resi stencia. A su entender, el consentimiento con-
tingente exige que UD.individuo crea no slo que est obli-
gado a cumplir, sino tambin que los dems lo estn o de-
beran. estarlo (Levi, 1997, pg. 205). Al igual que otros
s Eli asoph, 199[1; Jasso, 1999; Moore, 1979; Shklar, 1990; Vermunt y
Steensma, 1991, y Young, 1990.
42

"1"

-[
- j
'1
tericos de la racional, centra sus explicaciones en
los procesos i
Levi se refutar varias hip tesis contrarias,
que incluyen] 1) la obediencia habitual; 2) el donsenti-
miento ideolpgico, y 3) la obediencia oportunis!ta (Levi,
1997, pg. Cada UD.a de estas identifica orienta-
cin diferente de quienes estn sometidos a las
autoridades. jl.a obediencia habitual se descarta porque
ofrece una e*plicacin inadecuada de la variacin y del
cambio. El consentimiento ideolgico caracterita a cier -
tos fanticosj no al grueso de quienes acatdn el ser-
.. I
vicio mili tar. IEl oportunismo, como Lev lo define, puede
00 I
responder a tipa vari edad de incentivos, incluida la satis-
faccin secreta, los beneficios secundarios, la seguridad
social y la presi n del grupo. En rigor -plantea rLevi-, el .
oportunismo ms a menudo evitar el:recluta-
miento que aUatar el servicio.
' 1 .
Las pruebas de Levi, lomadas de Estados Unidos, Ca-
nad, el Unido, Francia, Nueva Zelanda,
y Vietnam, c9ncernen al acatamiento diferencial de la
exigencia !servicio militar en funcin del perodo, el
segmento y el carcter de la guena!. Las di-
ferencias observadas ponen en tel a de juicio las lexplica-
r
ciones basadas en la costumbre, la ideologa y el; oportu-
nismo, en tan] que confirman las generalizaci9nes em-
pricas de Le;yi que resumen el consentimiento contin-
gente: en general, el acatamiento de la conscribci6n se
produjo de ms amplia en situaciond de con-
fi 1
ti ;1 t alt " I
lanza re a ivamen e '" a, y asi sucesivamente. !
Las instituciones, las organizaciones y las r J(aciones
sociales ent rah en las explcaciones de Levi como varia-
bles contextuales, no ya como causas directas cumpli-
miento, ana epmo configuradoras de las propias percep-
ciones e informaciones que lo explican. En su descripcin,
la taj ante divisi n de Canad entre anglfonos yfranc-
fonos ayuda a; lexplicar tanto la disposicin de la mayora
. : I
anglfona a iwponer la conscripci n en todo el pas como
la r esistencialin s tenaz de la minora franc fona al ser-
I !
! :
! I l
l l ;
11 43
\.
vicio militar (Levi, 1997, pgs. 163-4). Instituciones, or-
ganizaciones y relaciones sociales tambin afectan los
cursos de accin disponibles y sus costos relativos. As, la
historia francesa, con su prolongado establecimiento de
la nacin en armas y Su dbil desarrollo de sectas pacifis-
tas, hizo' que la objecin de conciencia fuera una opcin
mucho menos accesible para quienes se resistan al re-
clutamiento en Francia que en los pases anglosajones
(Levi, 1997, pgs. 191-2).
Hacia el final de su anlisis, Levi brinda una mayor
oportunidad a los procesos sociales: aduce que la imposi-
cin ejercida por terceros afecta en gran medida la proba-
bilidad real de cumplimiento de otra gente y, por lo tanto,
la percepcin de la equidad de cualquier individuo par-
ticular (Levi, 1997, pg. 213). La coercin gubernamental
sobre potenciales desertores afecta significativamente no
slo a los propios recalcitrantes, sino tambin a quienes
se ms dispuestos a servir cuando saben que
otros tambin tendrn que hacerlo. En este punto del
anlisis de Levi, las redes de compromiso interpersonal
empiezan a jugar un papel significativo y bastante direc-
to en la generacin de la accin social. La autora ofrece
otra oportunidad a los procesos sociales al reconocer has-
ta qu punto el desempeo del gobierno afecta el acata-
miento; los gobiernos que se desempean mal o errtica-
mente obtienen menos acatamiento. A esta altura, los
procesos interactivos tienen un papel importante en el
trabajo explicativo de Levi. Sin admitirlo en ningn mo-
mento, la autora analiza en concreto el funcionamiento
de las redes de confianza interpersonales en la poltica
pblica de la conscripcin.
Las dos oberturas de Levi a los procesos sociales mere-
cen una pera completa. Tenemos, por ejemplo, ciertas
pruebas de que en tiempos de guerra los obreros hacen
huelga con ms frecuencia y los soldados desertan en ma-
yor proporcin cuando las fuerzas militares de su pas
muestran signos de sufrir graves derrotas (vase, por
ejemplo, Lagrange, 1989). La desercin en poca de gue-
44
'
.,

,
rra se conecta con un fenmeno de posguerra: la tenden-
cia de las huelgas, las rebeliones y las situaciones revolu-
cionarias a concentrarse en perodos inmediatamente
consecutivos al final del conflicto (Tilly, 1992a, 1993).
Un componente de estos fenmenos que se ajusta al
estilo de Levi parece ser el siguiente: para librar guerras
importantes, los gobiernos imponen controles centrales
rgidos y acumulan grandes deudas, pero al hacerlo tam-
bin extienden sus compromisos a todas las partes que
colaboran. Durante la guerra, las seales de que los go-
biernos estn perdiendo la capacidad de responder a esos
compromisos inducen a quienes colaboraron en el esfuer-
zoblico a plantear demandas de ventajas inmediatas o a
retirar su colaboracin. Despus de la guerra, pocos go-
biernos conservan verdaderamente la capacidad de res-
ponder a sus compromisos de tiempos de guerra; en tr-
minos de Levi, su corrfiabilidad declina. Cuanto mayores
son sus prdidas en la guerra, ms capacidad pierden y
ms descrdito sufren (cf Schumpeter, 1947, pg. 354).
En esas circunstancias, los acreedores polticos desilusio-
nados responden aumentando sus exigencias o retirando
su acatamiento de las propias exigencias del gobierno.
Efectos paralelos funcionan en escala ms pequea en
las unidades militares. En el caso de las fuerzas confede-
radas de Carolina del Norte en la Guerra de Secesin
norteamericana, Peter Bearman (1991) ha mostrado que
las caractersticas individuales corrientes nos dicen poco
o nada acerca de la propensin a desertar, pero que las
propiedades colectivas de las unidades de combatientes
tienen una incidencia significativa. A comienzos de la
guerra, las compaas reclutadas localmente tendan a
mantenerse juntas, mientras que las compaas con he-
terogeneidad geogrfica exhiban tasas de desercin bas-
tante altas. A medida que la guerra se desarrollaba, sin
embargo, el patrn se invirti: tras el verano de 1863, cre-
ci la probabilidad de que miembros de compaas geo-
grficamente homogneas desertaran de la causa. Irni-
camente -seala Bearman-, las compaas compues-
45
tas por los hombres ms veteranos, ms experimentados
y ms solidarios entre s fueron, luego de 1863, las que
mostraron mayores probabilidades de tener los ndices
de desercin ms elevados (Bearman, 1991, pg. 337).
Bearman explica este cambio sorprendente de mane-
ra plausible como consecuencia de un proceso relacional:
en un principio, los reclutadores confederados se concen-
traron en formar compaas locales, pero a la larga las
muertes y la reorganizacin tctica hicieron que la como
posicin de algunas compaas fuera heterognea desde
el punto de vista geogrfico. Acomienzos de la guerra, el
compromiso con una localidad y el compromiso con la
causa confederada en su conjunto coincid an claramente.
En esas circunstancias, las compaas reclutadas local-
mente que haban conservado a sus miembros estaban
unidas con firmeza. A medida que la guerra avanz, sin
embargo, las prdidas generales introdujeron crecientes
discrepancias entre la solidaridad local y la nacional; la
conexin colectiva con la misma localidad activ los com-
promisos con la gente de la patria chica y facilit al mis-
mo tiempo la desercin colectiva del esfuerzo militar na-
conal. Los mi embros de las unidades que desertaban
retiraron colectivamente la confianza ---el hecho de po-
ner su vida y sus conexiones con el hogar ante el riesgo de
fechoras, errores o descuidos de otros- depositada en
las vacilantes autoridades nacionales. En ese sentido
concreto, llegaron a desconfiar de un gobierno en cuyo
nombre antes haban arriesgado la vida.
Apesar del nfasis de-Levi en la orientacin cognitiva,
los cambios en el acatamiento de las demandas guberna-
mentales no son meros sucesos mentales; implican cam-
bios genuinos en las relaciones entre actores importantes
dentro de un rgimen. Levi 110S propone examinar con
cuidado dos procesos estructurales: 1) las modificaciones
en las redes de compromiso interpersonal, y 2) los cam-
bios en las relaciones entre agentes gubernamentales y
ciudadanos. Si bien la terminologa de las redes de con-
fianza sigue siendo bastante ajena al propio lxico anal-
..

;: 'FLACSO a \ u
Ii ' I J
tico de Levil,lsutrabajo establece claramente tales re-
des a veceslse integran en parte a la poltica pblica y as
ejercen lli14lfuerte influencia en ella. Por lo tanto, es an
ms relevante preguntarnos cmo ocurre eso. i
I
j ,
I
. I
I ,
Qu debemos explicar? I
il !
La comparacin entre los valdenses, las familias mer-
" .
cantiles inglesas del siglo XVI y la conscripcin deja en-
trever tres muy dferentes de relaciones dntre redes
de confianza y sistemas de gobierno. Tras ser
de Lyon, se mantuvieron, por lo lo
ms lejos de los gobernantes y slo modificaron
esa postura!con su incorporacin al protestantismo du-
rante los siglos XVI y XVII. Los usuarios ingleses del cr-
dito formaron en un comienzo sus redes en ines-
table con el poder real, pero fmalmente acudieron al go-
bierno nacional en busca de proteccin. Las respuestas a
la conscripei n variaron de una resistencia sostenida a
una aceptacJ.n obstinada oincluso un compromiso patri-
tico, pero PQr lo comn representaron un nivdl ms alto
de integracin entre redes de confianza y poltiba pblica,
Debemos por qu hay diferencias ttll profun-
das y crnotse producen tales cambios. Esa es lla respon-
sabilidad este libro. I
Podremos asumirla con ms facilidad si seguimos Wla
intuicin elemental: tanto los regmenes polticos como
las redes confianza enfrentan problemas qrganizati-
vos cuya afecta simultneamente su!funciona-
miento intE!bo y su supervivencia. Ambos dependen de
un flujo de nuevos recursos que sostengan sus
principales actividades y reproduzcan las
que las hacen posibles. Los regmenes que no [logran re-
novar sus de coercin, por ejemplo, terminan por
derrumbarse a causa disenso interno o de conquis-
ta externa, :p e igual manera, las redes de confianza que
.'
l
'i
i
46
;
47
i
, 1
dejan de reclutar nuevos individuos comprometidos de-
clinan en apenas una generacin. El problema analizado
surge porque los regmenes y las redes de confianza a me-
nudo dependen de los mismos recursos: fuerza de tra-
bajo, dinero, informacin, lealtad y otros. Salvo en los ca-
sos en que organizaban sus propias redes de confianza o
dependan de aliados que hacan otro tanto con las suyas,
la mayora de los gobernantes histricos se apoderaron,
cada vez que pudieron hacerlo, de los recursos que fluan
por las redes de confianza o estaban inmersos en ellas.
Esa apropiacin destruy las redes, obstruy gravemente
su funcionamiento, promovi la bsqueda de proteccin
de otras autoridades menos depredadoras o las llev a la
clandestinidad.
Sin embargo, unos pocos procesos promovieron la
adaptacin entre las redes de confianza y la poltica p-
blica: cadas significativas de los recursos disponibles en
las redes de confianza; decadencia de sus estruct uras in-
ternas decisivas; multiplicacin de las poblaciones fuera
de las redes de confianza existentes; conquista negociada
de comunidades polticas antes independientes, dirigidas
por redes de confianza; toma del poder por actores orga-
nizados en redes de confianza, y creacin de sistemas
efectivos de proteccin o bienestar por los gobernantes.
Como lo demuestran la progresin de los valdenses a las
familias comerciales inglesas y los servicios militares del
siglo XX, en ciertas condiciones, los ciudadanos llegan
realmente a depender de los gobiernos para proteccin y
bienestar, y por consiguiente conectan sus redes de con-
fianza con la poltica pblica.
Las conexiones de las redes de confianza con la polti-
ca pblica varan enormemente y resultan trascendenta-
les . Si reservamos para ms adelante muchas precisio-
nes, podemos imaginar que esas conexiones se extienden
entre dos extremos. En un extremo del continuo, las re-
des de confianza operan fuera de la vista, completamente
aisladas de la vigilancia y el control gubernamentales; a
lo largo de la mayor parte de su historia, las redes valden-
~ "
ses siguieron ese modelo. En el otro extremo, las redes de
confianza forman parte del gobierno, como cuando se con-
figuran dentro de unidades militares regulares. En el
medio, podemos distinguir por lo menos dos grados ms
de segregacin o integracin. Un tanto por encima de los
valdenses estn las redes de confianza que viven bajo la
proteccin de intermediarios relativamente autnomos,
como los caudillos regionales. An ms cerca de la inte-
gracin descubrimos redes de .confian za que, o bien se
constituyen en actores polticos pblicos ose conectan es-
trechamente con ellos; por ejemplo, las sociedades de so-
corros mutuos que plantean demandas a las autoridades
polticas, o las congregaciones religiosas muy unidas que
participan en campaas electorales. Histricamente, ha
habido redes de confianza a 10 largo de toda esta gama y a
veces algunas han cambiado de posicin dentro de ella,
para acercarse a la poltica pblica o alejarse de ella. C-
mo, por qu y cundo ocurre eso -ycon qu consecuen-
cias ulteriores para la poltica pblica- ser el tema del
resto de este libro.
Si el lector gusta de los libros polmicos, puede imagi-
nar que de aqu en ms este volumen argumenta en favor
de las descripciones transaccionales de la confianza en
tanto cuestiona las descripci ones sistmicas y disposicio-
nales (Til1y, 2005, captulos 1 y 2). En trminos aproxima-
dos, las descripciones y explicaciones general es de los
procesos sociales se dividen en tres categoras: sistmi-
cas, disposicionales y transaccionales.
Las descripciones sistmicas postulan una entidad
coherente y autnoma, como una sociedad, una economa
mundial, una comunidad, una organizacin, una familia
o, en el lmite, una persona, y explican los acontecimien-
tos que se dan en esa entidad por su ubicacin dentro de
ella como un todo. Las descripciones y explicaciones sist-
micas tienen la ventaja de que toman seriamente un pro-
blema espinoso para los historiadores y los especialistas
en ciencias sociales: cmo conectar los procesos de peque-
a y gran escala. Presentan dos desventajas molestas: la
..
48 49
..
e-
51
"
"
!J
:1 i, I ,
tamente o falsables. Toman posiciones onto-
lgicas antagnicas, al afirmar que son tipos de lfenme-
nos bastanteldiferentes los que constituyen y causan los
procesos Los tres enfoques, por lo tanto.generan
lneas de explicacin de los procesos so-
ciales. Por la tbdole del caso, sin embargo, la competencia
sostenida las explicaciones de las ciencias!sociales
suele tener dentro de una de estas lneas bntolgi-
cas y no las explicaciones sistmicas ompiten
con otras sistmicas, y as sucesivamente.
Las descripciones sistmicas de la confianza (como,
por ejemplo, Barber, 1983) explican el alcance y la ubica-
cin de aquella dentro de un mbito social con referencia
a la organizacin general de este y las relaciones !ele sitios
particulares aentro ele l con esa organizacin
Las descripciones disposicionales de la confianza (por
ejemplo, Hardin, 2002), en contraste, se centran en las
orientaciones los actores individuales, con esdecial re-
ferencia a las;condiciones o los procesos que ui,ducen a
unos individUos a confiar en otros. Las descripciones
' 1 1
de la confianza, como este captulo ya lo
ha ilustrado, sonciben a esta como una propiedad contin-
gente y negociada de la interaccin social. En los lanlisis
polticos actuales de la confianza predominan !las des-
cripciones dis}Josicionales.
6
i
La adopci n de W1a concepcin transaccionalkliferen-
cia este libro (le varios otros enfoques comunes de la con-
' 1 '
fianza y las redes. En primer lugar, est la idea deque la
confianza es fndamentalmente W1a creencia o tina acti-
tud, una de pensar el mundo. Esa idea se Jdapta a
la lnea disposicional. De conformidad con este
te, en la medida en que la experiencia social nos hace con-
:1 '
fiar en que otrps nos tratarn bien, colaboramos con ma-
yor disposicin en empresas cooperativas de todoitipo, in-
cluida la poltica democrtica (por ejemplo, KnigM, 2001).
\ ;
6 Barbalet, 200 .,l, captulo 4; Cook, 2001; Levi y Stoker, 2000; Selig-
rnan, 1997. y worrroCk. 1998.
'l .
' ...."
a'
.;, '
50
enorme dificultad para identificar y circunscribir los sis-
temas relevantes y la persistente confusin entre causa y
efecto dentro de ellos.
Las descripciones disposicioncles postulan igualmen-
te entidades coherentes -en este caso, ms a menudo in-
dividuos que otras entidades-, pero explican las accio-
nes de tales entidades por medio de sus orientaciones jus-
to antes del momento de la acci n. Las descripciones dis-
posicionales enfrentadas muestran los motivos, la lgica
de las decisiones, las emociones y los modelos cul turales,
Cuando se formulan en el nivel del organismo individual,
las descripciones y explicaciones disposicionales ofrecen
la ventaja de que se articulan fcilmente con los hallaz-
gos de la neurociencia, la gentica y el anlisis evolutivo.
Presentan la gran desventaja de que no dan cuenta satis-
factoriamente del surgimiento de nuevas propiedades en
las relaciones entre entidades, y mucho menos de los efec-
tos de propiedades agregadas, como la densidad demo-
grfica y la estructura de la red.
Las descripciones transaccionales toman como punto
de partida las interacciones entre los sitios sociales, y tra-
tan los sucesos que ocurren en esos emplazamientos y las
caractersticas perdurables de estos como resultados de
las interacciones. Las descripciones transaccionales se
convierten en relacionales --otro trmino ampliamente
empleado en este contexto- cuando se centran en rasgos
recurrentes de las transacciones entre sitios sociales es-
pecificas. Las descripciones y explicaciones transacciona-
les o relacionales presentan la ventaja de que sitan la
comunicacin, incluido el !\1so del lenguaje, en el corazn
de la vida social. Su desventaja es que contradicen las
descripciones de la conducta social propias del sentido co-
mn y, en consecuencia, se articulan mal con el razona-
miento moral convencional, en el cual las entidades asu-
men la responsabilidad por las disposiciones y sus con-
secuencias.
Los enfoques sistmico, dsposicional y transaccional
aparecen como metateoras, ms que como teoras direc-
Como lo sugi ere el examen de Muldrew y Levi, y como lo
afirma ms enfticamente el prximo capt ulo, mi propio
enfoque invierte la direccin causal, tratando las acti-
tudes no como causas, sino como efectos de la interaccin
social.
A continuacin -y de manera IDUY diferente- viene
el t rat amiento de las r edes como fenmenos homogneos
(por ejemplo, Scott, 1991). Podemos considerar este enfo-
que como la versin dbil de la descripcin transaccional.
Segn esta concepcin, las redes transmiten informacin
e influencia casi de la misma forma, al margen de su Con-
tenido. Su variacin consiste en que son ms centraliza-
das o segmentadas, ms abiertas o ms densas, pero por
lo dems las redes comparten una gran cantidad de pro-
piedades comunes. El captulo 2 afirma con ms claridad
mis dos t esis: a) que la organizacin y el contenido de las
relaciones dentro de las redes de confianza las diferen-
cian significativamente de otro tipo de redes interperso-
nales, y b) que junto con las organizaciones autoritativas
y las instituciones cooperativas, las redes de confianza
constituyen una de las tres formas principales en que los
seres humanos organizan empresas valoradas, de largo
plazo yde alto ri esgo.
Por ltimo, somos de la idea de que las redes en gene-
ral y las redes de confianza en particular almacenan o
producen capital social (por ejemplo, Pretty, 2003). Esa
idea aparece de diversas maneras en las versiones tran-
saccionales, sistmicas y disposcionales, pero en todas
ellas hay una concepcin de la experiencia de la red como
infraestructura, como apoyo para la parti cipaci n indi-
vidual o grupal en empr esas colectivas riesgosas. Con
frecuencia omos que un pas rico en capital social em-
prende tareas colectivas que intimidaran a cualquier
pais pobre en capitales. As, el capital social se convierte
en un complemento, una precondicin o incluso un reem-
plazo parcial del capital financi ero e industrial. Los an-
lisis de este libro rechazan la idea de las redes de confian-
za como un recurso para la interaccin poltica y econmi-
52
,
"
,
~ .
"
, ",
ca. En cambio, consideran las redes de confianza como si-
tios activos de esa interaccin.
No he escrito este libro, sin embargo, para probar teo-
ras antagnicas ni para eliminar desechos conceptuales.
En lugar de comparar enfoques sistmicos, disposiciona-
les y transaccionales paso por paso a lo largo del volu-
men, en gran medida simplifico la cuestin concentrn-
dome en el desarrollo de una descripcin coherentemente
transaccional de los procesos .sociales que refuerzan y
disminuyen la confianza, considerada esta como una for-
ma distintiva de las relaciones humanas. He intentado
mostrar que esa concepcin de la confianza ayuda a ex-
plicar las grandes variaciones en las conexiones entre
confianza y gobierno.
No obstante, si el lector disfruta de los libros plantea-
dos como peleas, cada vez que los siguientes captulos
evoquen una imagen de la confianza (el hecho de poner
resultados valorados frente al riesgo de las fechoras.Jos
errores o los descuidos de otros) como fenmeno transac-
cional, simplemente recuerde su explicacin sistmica o
disposicional preferida del mismo fenmeno; si su alter-
nativa le resulta una explicacin ms plausible o ms
econmica de los fenmenos concretos que tratan los ca-
ptulos posteriores, rechace la metateora dentro de la
cual he situado mi propia descripcin. Incluso en ese ca-
so, sin embargo, mis anlisis detallados deberan servirle
en dos aspectos caractersticos. Primero, plantean pre-
guntas importantes sobre la confianza y el gobierno que
los especialistas no han estudiado lo suficiente y que la
alternativa terica superior que el lector eligi debera
ayudarlo a responder. Segundo, argumentan que la con-
fianza es un producto histrico y no un fenmeno cuya
variacin podemos explicar sin referencia a la historia.
Estas dos contribuciones bastan por s solas para que el
libro merezca atencin.
53
PlIlebas?
Enfrentamos serios problemas en cuanto a las prue-
bas. En nuestro tiempo, los Estados han extendido tanto'
su imperio que son pocas las redes de confianza que no
han sido tocadas por el poder poltico. Las meras compa-
raciones de las redes de confianza contemporneas que
difieren en su proximidad actual con el poder estatal no
bastarn para revelar cmo se produce el cambio a gran
escal a en las relaciones entre ellas y los regmenes. Por
su propia naturaleza, sin embargo, las redes de confianza
que una vez existieron fuera de la rbita de los Estados
poderosos dejaron pocos rastros como para que 198 analis-
tas del siglo XXI puedan reconstruir su dinmica inter-
na. Si bien las evidencias arqueolgicas de la Mesopota-
mia confirman la existencia del comercio en metales pre-
ciosos y minerales desde el Neoltico (de 7000 a.C. en ade-
lante), por ejemplo, slo con la acumulacin de tablillas
cuneiformes (desde alrededor de 3300 a.C.) comienzan a
ap arecer en el r egistro rastros de redes de mercaderes. .
Alrededor de 1900 a.C., no obstante, tenemos pruebas de
redes muy extendidas.
Algunas de las noticias ms asombrosas provienen de
los mercaderes de Asur (hoy, Qalat Sherkat, Irak), base
de los ulteriores imperios asirios. Por lo general, las
familias de mercaderes establecidas en Asur enviaban a
sus miembros jvenes a trabajar en filiales como el gran
centro de Kanes (Kltepe), en Turqua (Roaf, 1990, pgs.
113-4). En un texto caracterstico de unas pocas dcadas
despus de 1900 a.C., un mercader de Asur escribe a su
contraparte de K..anes:
"En cuanto a la compra de textiles acadios, acerca de los cua-
les me has escrito, desde que te fuiste los acadios no entraron
a la Ciudad (deAsur), Su pas est en revuelta. Si llegan antes
del invierno y hay posibilidad de una compra que te permita
una ganancia, compraremos por ti y pagaremos la plata de
nuestro propio peculio. Debes ocuparte de enviar la plata
(Postgate , 1992, pg. 213).
54
.
' ,.'
En similes fuentes a lo largo de las .,podemos
identificar participantes en redes mercantiles y apren-
der algo sus relaciones comerciales. Sin embargo,
tales redes son poco claras en lo que refiere al
intercambio de la influencia personal y la reqiprocidad,
!I '
Incluso aq ellas que coexisten con Estados 01se benefi-
cian directMnente del clientelismo estatal----emo las re-
l ! 1
des mercantiles de Asur- suelen mantener sqs negocia-
ciones intemas al margen del escrutinio p blico. De igual
forma, los Jtupos de parentesco y las sectas religiosas se
,t i
resisten a lhobservacin directa. ;
Sin no tenemos que caer en la desesperaci n
o en la descuidada. Debidamente manejadas,
1 I
fuentes invrosmiles revelan pruebas sobre la estructu-
ra y el de las redes de confianza. En Occi-
dental, el mismo proceso por el cual los Estados y las igle-
sias con respaldo estatal penetraron en las comunidades
locales proporcionar informacin acerca de conexio-
nes previas' entre las personas que en ese m0rfento que-
daban bajo vigilancia y control centrales. Como lo hemos
visto, cuando la Inquisicin catlica inici esfuerzos
por desenmas carar y erradicar a los herejes, enmuchos
casos detalladas pruebas sobre las relaciones so-
ciales Aun sin llegar a las prcticas inquisitoria-
les, las eclesisticas de la moralidad parro-
quial entregaban sorprendentes evidencias en que res-
pecta a qui n se conectaba con quin y c mo (Marsh,
1998, pgs.: I
Tras su conformaci n, las iglesias protestantes a me-
nudo superaron a las catlicas en su celo por la!vigilancia
local. Cuando los gobernantes calvinistas dellsiglo XVI
trataron de' imponer consistorios de control mdral, tuvie-
ron que ahondar necesariamente en los asuntos locales.
Philp lo coment a de este modo: I
I I
"Cuando VI de Nassau-Dillenburg introdujo la disc -
plina consi atorial en 1582, al principio le cost encontrar an-
cianos aptos ien muchas comunidades rurales, porque el siste-
55
ma era ampliamente percibido como intrusvo e innecesario.
La mayora de las aldeas inspeccionadas en 1590 no podan
satisfacer la proporcin de un presbtero por cada veinte o
treinta familias: muchas personas rechazaban el cargo cuan-
do les era ofrecido, y aquellos que aceptaban, pocas veces es-
taban a la altura del carcter moral deseado. Muchos no asis-
tan a la comunin, uno haba tenido un hijo ilegtimo y otro
era conocido por orinar bajo la mesa cuando beba. Los que
trataban de cumplir con su cargo se quejaban de que sus veci-
nos los criticaban por traidores" (Benedict, 2002, pg. 457).
Mediante el simple acto de resistir, los aldeanos trans-
mitan informacin sobre las relaciones sociales locales y
as, en cierta medida, producan noticias sobre el funcio-
namiento de las redes de confianza.
Durante el mismo perodo, en Europa Occidental se
comenz a llevar un detallado registro de pruebas indi-
rectamente vinculadas a las redes de confianza en la for-
ma de actas parroquiales y testamentos individuales. Los
inventarios y legados tras la muerte dan testimonio de
las redes de relaciones que conectaban a la gente mayor
Con su entorno social. En Whickham, cerca de Newcastle,
los detallados registros testamentarios recogen no slo
las devociones convencionales, sino tambin esquemas
de deuda y crdito:
Iennat Merriman estaba (. . .) entre la minora de testadores
que ampliaron su reconocimiento para abarcar a vecinos no
relacionados. Dej muestras de consideracin en forma de
artculos de ropa a cuatro vecinas mujeres, incluida Elizabeth
Harrison, "la partera", quien recibi una gorra y el segundo
entre los mejores pauelos de Jennet. Era mucho ms proba-
ble , sin embargo, que los vecinos aparecieran en las actas tes-
tamentarias como testigos de la redaccin de una ltima vo-
luntad o en el listado de deudas y crditos pendientes anexa-
dos a los testamentos y los inventarios (Wr ightson y Levine,
1991, pg. 286).
Esos listados de deudas y crditos pendientes re-
cuerdan el anlisis de Craig Muldrew acerca de la expan-
56
sin del crdito en la Inglaterra del siglo XVI y sus impli-
caciones para la modificacin de las redes de confianza.
Fuentes similares permiten a los historiadores rastrear
los padrinazgos, los testigos de matrimonios y otras redes
interpersonales. En resumen, las pruebas que subsisten
ofrecen un asidero, por inestable que sea, para captar la
estructura y el proceso de las redes de confianza con ante-
rioridad a la intervencin masiva del Estado y al margen
de ella. Sin embargo, mi investigacin necesariamente
rene pruebas fragmentarias, alguna ocasional observa-
cin directa esclarecedora y una buena dosis de conjetu-
ras, En eso consiste la aventura: las relaciones entre las
redes de confianza y los sistemas de gobierno son de tan-
ta importancia para la calidad de la vida poltica, que las
apuestas de la investigaci6njustifican sus riesgos.
Los siguientes captulos dividen el anlisis de los en-
cuentros entre las redes de confianza y los sistemas de
gobierno en varios segmentos. El captulo 2 considera con
ms detenimiento la organizacin y el funcionamiento de
las redes de confianza en general. El captulo 3 se pre-
gunta c6mo y por qu cambian el funcionamiento interno
y las conexiones externas de las redes de confianza. El ca-
ptulo 4 explora las interacciones entre las redes de con-
fianza y diversos tipos de depredadores, incluidas las re-
des de confianza rivales. El captulo 5 se centra en los
procesos de segregacin e integracin, que son decisivos
para el conjunto de nuestro relato. El captulo 6 aplica los
resultados de los capitulas anteriores al lugar que ocupan
las redes de confianza en la democratizacin y la desde-
mocratizacin. El captulo 7, por fin, considera las impli-
caciones del anlisis y de los cambios sociales contempo-
rneos para los futuros de las redes de confianza y, en
consecuencia, para los futuros posibles de la poltica.
57
7. Redes de confianza futuras
As nos lo contaron! El informe anual del Departa-
mento de Estado de Estados Unidos titulado "Patrones
del terrorismo global, correspondiente al ao 2000 y
dado a conocer el 30 de abril de 2001, contena esta des-
cripcin de al-Qaida:
Creada por Usama bin Ladin a fines dela dcada de 1980 pa-
ra unir a los rabes que luchaban en Afganistn contra la in-
vasi n sovitica. Ayud a financi ar, reclutar, transportar y
entrenar a extremistas islmicos suntas para la resistencia
afgana. La meta actual es establecer un califato panislmico
en todoel mundo, expulsando a los occidentalesy a los no mu-
sulmanes de los pases musulmanes. Una declaracin emiti-
da bajo la bandera de "Frente Islmico Internacional para la
-Iihad contra los Judos y los Cruzados", en febrero de 1998,
sostiene que es deber de todoslos musulmanes matar a ciuda-
danos estadounidenses -civiles omilitares- y a sus aliados
en todas partes(D.S. State Department, 2001, pg. 2450) .
Este informe prosegua diciendo que al-Qaida haba
organizado los atentados contra las embajadas estado-
unidenses en Kenia y Tanzania (1998), preparado el ata-
que contra el USS Cale en Yemen '(2000) y urdido muchos
ataques contra occidentales en otros lugares. El docu-
mento sealaba que el sur de Asia funcionaba como base
para la violencia vengativa dirigida contra los intereses
norteamericanos, y alertaba en especial sobre el papel de
los talibanes afganos como proveedores de un refugio
seguro para Usama bin Ladin y su red.
En abril de 2001, cuando el Departamento de Estado
public este informe acerca de los ataques terroristas de
240
- 1- .
~ / '
'"
.: '
O',
2000, la mayora de los diecinueve hombres --cuatro pi-
lotos y quince secuestr adores de choque [muscle hijach-
ers]- que el 11 de septiembre lanzaran aviones nortea-
mericanos repletos de combustible y pasajeros contra el
World 'I'rade Center, el Pentgono y un campo de Pensil-
vania ya haban entrado a Estados Unidos. (En realidad,
al-Qaida haba recl utado nueve o diez hombres ms para
el operativo, pero por diversas razones estos terminaron
por no participar; National Cornmission, 2004, pg. 235.)
Sin saber exactamente dnde, cundo o con quin lo ha-
ran, los diecinueve atacantes suicidas ensayaban por en-
tonces sus papeles en el golpe, por ejemplo, ejercitndose
de manera regular en gimnasios estadounidenses para
mantenerse en buen estado fsico (Natonal Cornmission,
2004, pgs. 215-53). A pesar de que slo unos pocos de
ellos se haban conocido antes de 1999, hacia la primave-
ra de 2001 ya constituan una letal red de confianza que
llevaba adelante una actividad colectiva de mucho peso,
mientras exponan su propia vida al riesgo de los errores,
los descuidos o las fechoras de otros miembros de la red .
En su mensaje dirigido al Congreso nueve das des-
pus de los devastadores ataques del 11 de septiembre, el
presidente de Estados Unidos, George W. Bush, declara-
ba: "Nuestr a guerra contra el terror empieza con al-Qai-
da pero no termina all. No terminar hasta que cada
grupo terrorista de alcance global haya sido encontrado,
detenido y derrotado (U.S. State Department, 2002,
pg. i).
En mayo de 2002, el secretario de Estado, Coln L.
Powell, se hizo eco de esas palabras:
En esta campaa global contra el terrorismo, ningn pas
puede darse el lujo de mantenerse al margen. No hay mrge-
nes, porque los terroristas no respetan lmites, ni geogrficos
ni morales. El frente est en todas partes yes mucholoque se
halla en juego. El terrorismo no slo mata gente. Tambin
amenaza las instituciones democrticas, socava las econo-
mas y desestabiliza regiones(U.S. State Department, 2002,
pg. iii),
241
Despus de los ataqu es, tanto las declaraciones del go-
bierno de Estados Unidos como los medios norteameri-
canos en general modificaron el nombre del grupo para
ll amarlo al-Qae da. Sin embargo, siguieron presentan-
do a Usama bin Ladn (U Osama bin Laden! ) como la
ment e maestra de una r ed terrorist a mundial, ahora el
enemigo pblico nmero 1 de Estados Unidos. La cacera
de Bin Laden pronto ayud a j us t ificar las correspondien-
t es invasiones norteamericanas de Afganistn e Irak.
El nombre al-Qaeda, que en rabe significa simple-
ment e fundacin O base, en un comienzo se r efera a
la base de datos computarizada de contactos que Hin La-
den mantena como apoyo para sus proyectos islamistas
(Gregory, 2004, pgs. 36-8). Tras volver de Sudn a Af-
ganistn en mayo de 1996, Bin Laden empez a rehacer
sus contactos . Sin duda, la re novacin ms importante
consolid sus relaciones con Ayrnan al Zawahiri, lder de
la Jihad Islmica egipcia, U11a organizacin consagrada a
hacer de Egipto un Estado islmico puro. La al ianza com-
binaba el notable acceso de Bin Laden a segui dor es que
dispo nan de mucho pet r leo con las extendidas cone-
xiones isl micas deAl Zawahiri. En 1998, los dos formali-
zaron su alianza en el Frent e Islmico Internacional pa-
ra la J ihad contra los Judos y los Cruzados.que anunci
sus intenciones de at acar a Estados Unidos y a sus alia-
dos en todo el mundo.
Aunque los medios occidentales pronto comenzaron a
calificar a Al Zawahiri de segundode Bin Laden, el egip-
cio tema, por su. parte, profundos lazos con fanticos reli-
giosos y potenciales r eclutas de Orient e Me dio (National
Commi ssion , 2004, pg. 67; Stern, 2003, pgs. 261-7). Tal
como estaban en 2001, las conexiones combinadas de Bin
Laden y Al Zawahiri no representaban en conjunto una
r ed de confi anza, segn los exigente s criteri os de este li-
bro. No podra decir se en ningn sentido que t oda la gen-
te vinculada por su inte rmedio expus ier a sus empresas
val orad as y de largo plazo al riesgo de descuidos, errores
o fechoras de otros mi embros de la red. Sin embargo, en
242
. } .

, ,

1\ :
i !
I '
el ncleo dei iFrente Islmico Internacional, dntro del
consejo asesor tshura), un pequeo grupo de seguidores
haban j urado lealtad personal (bayat) al propio Bin La-
den (National Commission, 2004, pgs. 56, 67), formando
as U11a y r ed de confianza. : . .
Inspiradas ideol gicamente, las redes consplratlvas
' ! e
organizadas P, : ara atacar a ene migos polticos t ui'ieron su
or igen antes del siglo XXI. El trmino]t er ror
adquiri un poltico en 1793, cuando los r evolu-
ll, )
cionarios fr fceses procuraron imponer la virt ud por
medio de unlr epresi ndesde arriba (Greer, 193,5; Guen-
niffey, 2000; 2000). Ese ten or desde arh.iba t er-
min por U11 tenor desde abajo, y ambcs se orga-
nizaban a por medio de r edes conspirativas r es-
paldadas pori los Estados existent es u opuestas 4estos. A
difer encia de'los enfr entamientos entre dos ej rcitos o los
de manifestantes con la polica, las dos formas de te n or
' 1 I
funcionaban pnuy asimtricamente y en secreto] Usaban
la viol encia o;'las amenazas de violencia de manera selec-
tiv a pero dramtica contra los efect ivos, los bienes o los
smbolos del Durant e las emi gracioneshnasivas
I! I
del siglo XJXJ conexiones propor cionadas por fas redes
de confian za! kle los emigrantes empezaron a apoyar el
terrorismo abajo en el pas deorigen (Itanagan,
1998, 2002).if\mbas clases de t er r or -desde :ar r iba y
desde abajo--Hpersisti eron en el siglo XX.
1
Hitl er y Stalin
desplegaron Ila vers in desde arriba, ' y ms de' una red
nacionalista la versin desde abajo.
Con el corthenzo de la Guerra Fria y el surgi ; iento de
los movimieritos independentistas anticoloniales, las au-
i
: I
1 Ca ddick-Ada ms y Holmes, 2001; Cre nshaw, 1983, 19,95; Derlu-
guian, 1999; 2000; Enders y Sandler, 2002; Farah, 20p4; Fntrell
y Brents , 2003; Ronzlez Call eja, 200Za, 2002b; Kal yvas, Kush
ncr, 2001; Mas0ri y Kr ane, 1989; Mazower, 2002; Mommsen y Hirsch-
fel d, 1982; Naini ark, 2001; Oliverlo , 1998; Delia Porta y[Pasqui no,
1983; Rap oport. Ruby, 2002; Schmid, 2001; Schmid De Graaf,
1982; Seneehal 'qe la Roche, 2004; Sme lser y MUehell, 20Q2a, 2002b;
Stanley, 1996; 2003; Taylor, 1999; Tilly, 2002b , 20P4d; Turk,
2004; Waldma nr, 1993, y Walter, 1969.
:
243
toridades estadounidenses se preocuparon por el terror
como una amenaza para los intereses norteamericanos
e? su pas y en el exterior. Por mandato del Congreso, en
ngor, el Departamento de Estado comenz a producir ca-
tlogos anuales de grupos y ataques terroristas durante
la dcada de 1980. En general, esas compilaciones ex-
cluan el terrorismo de Estado y a los terroristas internos,
como las milicias norteamericanas y los asesinos de m-
dicos abortistas. En cambio, se concentraban en lo que
las autoridades estadounidenses definan como t error:
el despliegue clandestino de la fuerza por actores extran-
jeros no estatales contra los titulares, los bienes y los sm-
bolos del poder nacional o internacional (Tilly, 2002b,
2004d).
Como estrategia poltica adoptada por conspiradores
conectados por redes, entonces, el t error est entre noso-
tros desde hace mucho. Sin embargo, el terror del perodo
1998-2004 se destac de episodios anteriores en varios
sentidos:
Se conect cada vez ms con flujos internacionales
de contrabando: drogas, armas, minerales precio-
sos, y dems.
A pesar de las constantes luchas por el poder nacio-
nal en lugares como Colombia, Sri Lanka, el Cuca-
so, Espaa e Irlanda del Norte, un rasgo significati-
vo de los ataques terroristas estriba en que comen-
zaron a ser dirigidos contra actores y blancos trans-
nacionales.
El terror empleado por actores no estatales y anties-
tatales creci en comparacin con el terror promovi-
do y administrado por el Estado.
Los islamistas comprometidos --que exigen la irn-
posicin de la ley islmica en pases predominante-
mente musulmanes, y en ocasiones tambin buscan
la restauracin del califato transnacional-i- desem-
pearon un papel cada vez ms destacado en lo que
respecta al terror.
244
Mucho ms all del 11 de septiembre, los bienes, las
fuerzas armadas y los intereses estadounidenses en
todo el mundo fueron blanco en mayor proporcin
del terrorismo salvaje, un terror que infligi enorme
dao a personas y bienes.
Es importante advertir las implicaciones de estos
cambios. En la prolongada historia de las redes de con-
fianza y la poltica que este libro ha delineado, tanto las
redes comolos gobiernos en cuestin han operado a nivel
local, regional onacional. Hemosconsiderado, sobre todo,
la segregacin o la integracin de las redes de confianza
con respecto a los regmenes nacionales. Sin embargo, en
el terror de 1998 a 2004 vemos la internacionalizacin de
ambos lados : en las redes de terroristas y en los objetos de
su violencia. Podran la globalizacin, la hegemona es-
tadounidense o la reorientacin del islam estar generan-
do un desplazamiento hacia una arena poltica global? Si
es as, la integracin o la segregacin de las redes de con-
fianza en el mbito nacional comenzaran a ser menos
importantes para la poltica pblica de lo que lo han sido
durante miles de aos.
En una exagerada extrapolacin, cabra decir que la
historia reciente de las redes terroristas apunta, por lo
tanto, a un sorprendente futuro posible para las red es de
confianza: su expansin a nivel transnacional, el pasaj e
de regmenes nacionales particulares a la poltica inter-
nacional, la conquista de un poder poltico autnomo y la
ocasional asuncin de un gobierno nacional. (Despus de
todo, los islamistas tomaron al menos temporariamente
el poder en Irn, Sudn yAfganistn.) Si esos cambios tu-
vieran lugar a escala mundial; constituiran una grave
amenaza, entre otras cosas, para la democracia en todos
los lugares donde esta prevalece hoy. Si representaran
una tendencia poltica ms general, las modificaciones en
la naturaleza del terror apuntaran a una sorprendente
nueva historia para las redes de confianza.
245
Dilucin, desplazamiento y retirada
Un futuro bastante diferente , pero siempre posible,
para las redes de confianza en la poltica se desprende de
las recientes tendencias en la actividad del movimiento
social transnacional. Si bien las coaliciones ad lioc, las or-
ganizaciones autoritarias y las instituciones estableci-
das, como las Iglesias, han alimentado los movimientos
sociales desde sus orgenes en el siglo XVIII, los movimien-
tos de mayor relevancia se han apoyado casi siempre en
las redes de confianza como mbit os de reclutamiento y
proveedores de recursos. Las redes de confianza ancla-
r on las movilizaciones temporarias en la poltica local y
en cuestiones interpersonales, A pesar de la utilizacin
de cadenas telefnicas y medios masivos, dentro de los
movimientos sociales algunos grupos se mantenan en
contacto gracias a los encuent ros cotidianos y el conoci-
miento personal. El hecho de que las reivindicaciones de
los movimientos apunt aran a blancos locales, regionales
y nacionales facilitaba el recurso a redes de confianza
establecidas y geogrficamente concentradas.
Pillar a vemos seales de cambio. Al menos en los pa-
ses ricos , los activistas Que actan en la poltica nacional
y los.que forman alianzas internacionales se apoyan cada
vez ms en la comurnicaci n electrnica y, desde hace po-
co, sobre todo en Internet y en dispositivos de comunica-
cin porttiles. Al mismo tiempo, los blancos transna-
cionales, como las corporaciones multinacionales, la Or-
ganizacin Mundial del Comercio y la Unin Europea, se
h an convertido en objetos' cada vez ms frecuentes de
reclamos. Acaso la conjuncin entre el uso generalizado
de las comunicaciones elect r ni cas por los activistas y el
de splazamiento del foco hacia los blancos transnacio-
mues podra separar de la poltica pblica nacional las r e-
des de confianza antes integr adas, y sustituir su capad-
2 Diani, 1995, 2003; Fernnd ez y McAdam, 1988; Ohlernacher, 1993;
Passy, 1998,2001; Polletta, 2002 , y Riles , 2000,
246
. ,
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o , '
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7..
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d d
'1" Id laci f t
a mov Iza ora por re aciones m s e rmeras len re ac-
tivistas geogrficamente distantes? !
Muchos observadores de los recientes camiios en la
actividad de k ovimientos sociales de todo el mbdo han
sostenido u otra posibilidad, O ambas. El!analista
tecnolgico Howard Rheingold, por ejemplo, describe lo
que llama t rbas inteligentes: personas que kan capa-
. I
ces de actuari en forma concertada aunque no se iconozcan
entre s" (Rheingold, 2003, pg. xii ). Al r eferirs$ a la lUO-
vilizacin en Manila y sus alrededores
l
que res-
pald el derrocamiento del presidente Joseph'Estrada,
Rheingold el enorme entusiasmo de filipinos
por el servicio de mensajes breves (SMS) desde!su intro-
duccin en Al menos en apariencia, esos lsistemas
mviles de bmunicacin tienen para el grueso del p-
blico el de no caer con facilidad bajo control
gubernameqtal.
Rheingold va an ms lejos, sin embargo, y
ta que las turbas in teligentes conectadas por mensajes de
texto ya est4h prevaleciendo, en verdad, sobre movi -
mientos soci:4Ies del siglo XX. Al respecto, cita estos cua-
tro ejemplos:.
i
"El 30 de noviembre de 1999, grupos aut nomos . pero nu-
cleados por Internet, de manifestantes que protestaban con-
tra la reunin de la Organizacin Mundial del Comercio usa-
ron tcticas "enj ambre" [swanning], telfonos m viles, si-
tios web, lapt;of s y notebooks ganar ,la de Seat-
ble", En septiembre de 2000, mil es de ciudadanos de Gran
Bretaa, indinados por tul alza imprevista en los precios de
la gasolina, telfonos mviles, mensajes de texto,
correos el ectrniccs enviados desde computadoras porttil es,
adems de de banda ciudadana de taxi s, coordi-
nar grupos dt$persos que bloquearon la entrega combus-
tible en determinadas estaciones de servicio, en una protesta
I I I
poltica inc ontrol able, Una violenta manifestaci 6r polt ica
realizada en en la primavera de 2000, fue cubierta
por un gruPO!pe investigadores-periodist as mvil es que su-
ban a la red videos digit.ales de todoloque vean. Desde 1992,
ji .
247
miles de activistas en bicicleta se han reunido mensualmente
para realizar demostraciones mviles de "Masa Crtica", con
recorridos multitudinarios por las calles de San Francisco.
Masa Crtica opera a travs de redes vinculadas informal-
mente, alertadas por telfonos mviles y cadenas de correos
electrnicos, y cuando es pertinente se divide en grupos tele-
coordinados ms pequeos(Rheingold, 2003, pg. 158).
Sin duda, los activistas de los movimientos sociales de
principios del siglo XXI han integrado los nuevos medios
de comunicacin en su organizacin y sus propias repre-
sentaciones reivindicativas (Deibert , 2000; Koopmans,
2004; Rafael, 2003; Rucht, 2003). Por cierto, en estos co-
mi enzos del siglo XXI estn producindose significativos
cambios en las tecnologas de los movimientos sociales.
Hasta qu punto? Los estudios de Lance Bennett
acerca del activismo transnacional (Bennett, 2003, 2004)
sugieren que los medios digitales modifican hoy el acti-
vismo internacional en varios aspectos importantes: 1)
hacen que el elemento decisivo para la comunicacin y la
coordinacin entre activistas sean las redes estructura-
das de manera informal, en lugar de las redes relativa-
mente compactas de anteriores movimientos sociales; 2)
debilitan la identificacin de los activistas locales con el
movimiento en su conjunto, al dar mayores posibilidades
de introducir problemas locales en el discurso del movi-
miento; 3) reducen la influencia de la ideologa sobre la
participacin personal en los movimientos.sociales; 4)
disminuyen la importancia relativa de las organizaciones
locales y nacionales cerradas, duraderas yCon abundan-
cia de recursos como bases del activismo de los movi-
mientos sociales; 5) aumentan las ventajas estratgicas
de las organizaciones pobres en recursos dentro de los
movimientos sociales; 6) promueven la realizacin de
campaas permanentes (por ejemplo, contra la globaliza-
ci n Oen favor de la proteccin ambiental) que apuntan a
blancos inmediatos y rpidamente cambiantes, y 7) com-
binan las anteriores actuaciones ,cara a cara con actua-
ciones virtuales. Bennett concluye que est os cambios, a
248
... .
. 1
. ,

.
..
'
.
su vez, harn que los movimientos sociales sean cada vez
ms vulnerables a los problemas de coordinacin, control
y compromiso.
Internet lo cambia todo? En una cuidadosa y exhaus-
tiva investigacin reciente sobre el uso de Internet, Ca-
roline Haythornthwaite y Barry Wellman ofrecen un re-
sumen sobre Su impacto social en general:
"Incluso ante s del advenimiento de Internet, hubo un despla-
zamiento de las comunidades y socialmente con-
troladoras a las comunidades personales fragmentadas e in-
dividualizadas. La mayora de los parientes y amigos con los
cuales mantenemos lazos sociales estrechos no estn fsica-
mente cerca. Estos lazos se diseminan a travs de las zonas
metropolitanas y, a menudo, al otro lado de pases o mares. El
correo, el telfono, los autos, los aviones y ahora el correoelec-
trnico e Internet sostienen esos lazos. La mayora de la gente
novive atada a una comunidad. Se mueve, en cambio, a travs
de mltiples comunidades parciales especializadas, con cada
una de las cuales se compromete en forma limitada. Su vida
est "glocalizada", en cuanto combinalazos de larga distancia
conla participacin continua en hogares, barrios y lugares de
trabajo(Haythornthwaite y Wellman, 2002, pg. 32).
Estas observaciones, desde luego, son vlidas en ma-
yor medida para los pases occidentales ricos que para el
mundo en su conjunto. No obstante, dejan ver con clari-
dad en qu sentido la integracin de las innovaciones co-
municacionales a las relaciones y las prcticas sociales
favorece los proyectos que la gente ya tiene en marcha, y
acenta sobre todo las conexiones que estaban en juego
pero cuyo mantenimiento era costoso. En la mesurada
concepcin de Haythornthwaite y Wellman, las redes de
confianza no se estn disolviendo sino reorganizando.
En cualquier caso, deberamos estar alertas respecto
del determinismo de las comunicaciones. Mucho antes de
Internet y de los mensajes de texto, los organizadores y
los activistas de los movimientos sociales teman a su dis-
posicin el telfono, la radio y la televisin. En general,
'249
estos medios r eduj eron los costos de las comunicaciones a
medida que aumentaban el alcance geogrfico de las co-
municacones de los movimientos sociales. Tambin vin-
cularon ms firmemente ,3. los participantes de estos l-
t imos con otros usuarios de las mi smas tecnologas, a la
vez que los separaban de quienes no las utilizaban; en ese
aspecto, tuvie ron significativos efect os de selecci n.
En su poca, de igual modo, los avances en for mas de
t r an sporte como los trenes de vapor interurbanos, los
tranvas elctricos y los aviones de r eaccin facilitaron el
vnculo de movimientos sociales a la di stancia, pero en
realidad impidieron el contacto con la gente de mentali-
dad similar que viva lejos de las principales lneas de
transporte. Sin embar go, ni en las 'comunicaciones ni en
el transporte la agenda tecnolgica tuvo bajo su dominio
las modificaci ones en la organizacin, la estrategia y las
prcticas de los movimientos sociales. Los cambios en el
contexto poltico y organizativo incidieron mucho ms di-
recta e inmediatamente en el funcionamiento de los mo-
vimientos sociales que las transformaciones tecnol gicas
como t ales.
Qu est ocurriendo en el contexto poltico y organ-
zativo de los movimientos sociales, y de qu manera ello
afecta las relaciones de estos con las redes de confianza?
Como consecuencia de los cambios en el contexto, se est
produciend ocierta internacional izacin. En comparacin
con el sigloXX, las r edes de activistas organizadas a nivel
inter nacional, las organizaciones no gubernamentales
internacional es y los objetivos internacionales ms ex-
puest os, como las corporaci ones multinacionales y las
instituciones financi eras internacionales, figuran de ma-
nera ms destacada en los recientes movimientos socia-
les, sobre t odo en los lugares ms ricos y mejor conecta-
dos del mundo. i' Jackie Smith y sus colaboradores se de-
3 BoHy Th ornas, 1997; Chandhoke, 2002; Imig YTarrow, 2001; Keck
y Si kkink, 1998, 2000; O'Ne ill, 2004; Riles, 2000; .Iacki e Smith, 1997,
2002, 2004; Tarrow, 2002; Tilly, 2004b; Trif e I mig, 2003, YWood, 2004.
250
-.:

' ,'

:
iI
dicaron a en, merar las organizaciones de movimientos
sociale s tran' nacionales>, relacionadas con los dere chos
humanos, el ?hedioambiente, la paz y otras cauas inter-
nacionales qhe act u aban en al menos tres pases del
, I
mundo 1973 y 2000. Comprobaron, as, que haba
doscientas y tres en 1973, trescientas cuarenta y
ocho en once en 1993 y cin-
y nuMve en 2000, y la nmina sigue cr eciendo
y 2004, p g..G). Las de acti-
vistas se globali zan (Anheier y Theinudo, 2002))
11 .
Por enciIIl<j\ y ms all de las organizaciones
tambin se copstituyen redes internacionales activis-
tas. Aprincipios del siglo XXI, los movimientos la paz
y contra la glbbalizacin comenzaron a aliarse Contra el
poder militar1estadounidense y sus bases econrhicas . El
activista 'Iomllvlertes lo expresa de esta manerat
' \ ! , :
"Con el de Aganiatn - y m s an con [a ocupa-
cin anglonort americana de 11'a1>.-, el "movimiento de movi-
mientos", si seguir adelante, tiene que contebir un a
idea del del poder militar y poHtifo de Es-
tados Unidos slo en Irak, sno en t odo Ori ent e Medio,
Asia, frica yiA.mrica Latina; distinguir la preserl cia de la
superpotencia! accin detr s de las pantall as
les del Consej O de Seguridad de las Naciones as co-
mo las del FMI}el Banco Mund ial o la OrganizacinlMundial
del Comercio, const ruir una oposicin global capaz de i nfli-
gir derrotas El ambiciones neoimperi alistas de
y a sus metas peoliber ales" (Mertes, ZOO' l , pgs. x-xp.
A 1 'l '. " t dounid i un a mo zacion anues a oum ense, en lec-
tura condescendiente, adopta una configuraci ninterna-
cional. Los movimientos ori entados hacia el plano inter-
no, como la contra Estrada en ahora
tambin reciben, en trminos generales, ms atenci n e
intervencin wt ernacionales -incluidas la atenci ny la
intervencin organi zaciones del movimient,o social
transnacionall-c- que los que existan en el siglolXX. En
un lenguaje mucho ms circunspecto y acaduo que el
!I
251
de Mertes, Joe Bandy y Jackie Smith informan que en
nuestros das la accin global est efectivamente en ex-
pansin:
"La liberalizacin y su oleada de transformaciones sociales
han dado origen a movimientos de resistencia popular en todo
el mundo, de modo tal que Sonla fuente de crisis sociales y un
blanco de las alternativas sociales. Ms que nunca, los movi-
mientos procuran comunicarse a travs de las fronteras de-
sarrollar reclamos comunes y organizarse en busca de alterna-
tivas internacionales: una "globalizacin desde abajo". Cual.
quier desafio efectivo a las fuerzas liberalizadoras del capital
transnacional debe ser global, de base amplia, transectorial y
capaz de accin colectiva" (Bandy y 8mith, 2004, pg. 231).
. , Consideradas desde el punto 'de vista de la organiza-
cion, estas son formas costosas de accin colectiva. A me-
nos que el total acumulado de tiempo, energa y otros re-
cursos disponibles de los activistas aumente de manera
sustancial, el cambio que Mertes, Bandy y Smith descri-
ben distraer tiempo, energa y recursos de la poltica
pblica local, regional y nacional. En esa medida debili-
tar las conexiones entre las redes de confianza de los ac-
tivistas y los mbitos de la poltica pblica de menor es-
cala. Puede incluso hacer que las redes de confianza sean
menos importantes para el mantenimiento de la activi-
dad del movimiento social.
Como lo refleja la discusin del captulo anterior sobre
la desdemocratizacin, se observa un preocupante para-
lelo en la posible retirada de las redes de confianza de la
poltica pblica en los mbitos local, regional y nacional.
Es dificil saber si hay que preocuparse ms por la reti-
rada de las redes de confianza populares o las elitistas.
La retirada de las redes de la poltica pblica se produce
cuando disminuye la participacin en ellas y cuando se
consagran a la provisin privada de los beneficios antes
obtenidos a travs de la poltica pblica. En el sector po-
pular, esto puede producirse a causa de una creciente
apata, el empobrecimiento, el miedo a la participacin
252
.. .,
i:
... .: -
~ . :
.,; ,
. ~
poltica, la preocupacin por los asuntos privados o la
profesionalizacin de los servicios relevantes.
Del lado de la lite, puede producirse a travs de la
captacin de las actividades gubernamentales relevantes
al margen de la poltica pblica o a travs de la provisin
privada de beneficios. La captacin directa incluye la
compra de favores de burcratas y polticos, la manipula-
cin de elecciones y procedimientos de designacin con el
propsito de asegurar cargos pblicos para intereses pri-
vados, y la creacin de depepdeI]-cias gubernamentales
consagradas por entero a otorgar ventajas a grupos espe-
cficos. La provisin privada de beneficios incluye la crea-
cin de fuerzas de seguridad privadas, la enseanza pri-
vada y a domicilio, la participacin en sectas clandesti-
nas, la formacin de clubes privados y el establecimiento
d comunidades amuralladas. Ambos tipos de cambios
promueven la retirada de las redes de confianza de lite
de la poltica pblica.
Del lado popular, BowlingAlone, el tan difundido libro
de Robert Putnam-quien me identifica por mi nombre
como miembro de la ltima generacin particpatva nor-
t eamericana (Putnam, 2000, pg. 255)-, ha puesto so-
bre el tapete el fantasma de la participacin y de la con-
fianza declinantes como una doble amenaza para la de-
mocracia estadounidense. Tras un disenso inicial, Theda
Skocpol ha identificado una amenaza similar en la cre-
ciente profesonalizacin de las organizaciones que di-
rigen la vida cvica estadounidense (Skoepol y Fiorina,
1999; Skocpol, 2003). Skocpol plantea que una tendencia
a alejarse del reclutamiento en la vida civil a travs de re-
des interpersonales, e inclinarse hacia los temas favoreci-
dos por la clase media alta, est socavando la calidad de
la poltica pblica y amenazando la democracia. Segn
esta autora, los optimistas que saludan la aparicin de
temas propios de la clase media no advierten que
las ganancias en ciertos tipos de igualdad social pueden ir
acompaadas de erosiones de la camaradera entre las clases
253
y ele la movilizacin cvica incluyente , igualmente ominosas
para nuestro. democracia.
Apesar de la multiplicidad de voces que se han levantado
dentro de 61: el nuevo universo cvico norteamericano es en
extremo oligrquico. Esto es cierto en el mundo de las aso- .
ciaciones voluntarias ---esas "combinaciones" que AIexis de
Tocqueville postul comocentrales para la vitalidad democr-
tica-, y lo es an ms en los mbi tos de la poltica nacional y
la elaboracin de polticas pblicas que estn muy entrela-
zados con la vida asociacional(Skocpol, 2003, pgs. 222-3).
Como hemos visto, Nancy Bermeo (2003) argumenta
que, contrariamente a las pre ocupaciones acerca de la
apat a o la volubilidad de las masas, la retirada de las li-
tes cumple un papel importante en los cas os histricos de
reversin de la democracia. Y concl uye al respecto:
Los avances en la comunicacin dan a las lites polticas de
hoy mayores capacidades para comprender y configurar las
preferencias de la gente comn. La hist oria da a las lit es la
capacidad de aprender de los errores perniciosos del pasado.
Que las lite s usen estas capacidades en inters de la demo-
cracia depende tantode la fortaleza de la conviccin como del
vigor econmico o cualquier otra medida del desempeo. All
donde la experiencia de un gobierno dictatorial ha reforzado
las convicciones de la lite acerca de los mrit os de la demo-
cracia, hay motiven para la esperanza. All donde la dictadura
h a tenido otr os efectos y las lit es no logran an distanciarse
de los actores antidemocr t icos, la genle comn puede quedar
una vez m s at rapada en el dr ama del derrumbe de la de-
mocracia" (Berrneo, 2003, pg. 256).
/ .t
Por supuesto, ninguno de estos autores utiliza el voca-
bulario de las r edes de confianza, y t odos ellos quiz re-
chazar an los anlisis de este libro. Tal como yo los leo,
sin embargo, las amenazas sobre las cuales advierten po-
dran fcilmente deri var no slo de cambios acti tud-
nales, sino de modificaciones acti vas en las conexiones
entr e las r edes de confianza, populares o elitistas, y la po-
ltica pbl ica.
254

';'..
..
,
1
I
De modo con la proliferacin de redes
11.temacion4'es del terror, entonces, las redes confian-
za podran estar diluyndose, internacionaliz ndose y se-
parndose la pol tica pblica nacional. Si ambos pro-
l t . t d t d i.
cesas represyp aran en conjun o gran es en encias, po-
drian significar importantes amenazas para integra-
cin conseguida de las red es de confi anza
a los regmenes nacionales y, por lo tanto, a la democracia
en t odo el mundo. I
Ms de lo mismo I
11
En consecuencia, antes de dejar que dos
:ios conjunt?t de cambios (posiblemente orarios )
impregnen tqro el futuro, tenemos que pensar d manera
ms general los fact ores que producen t ransfprmacio-
nes en las redes de confianza. Desde una perspectiva in-
t erior, deberrios considerar lo que afectar los lmites, las
conexiones, sustento y el cont r ol interno de quellas;
desde una ext eri or, lo que llevar alalgunas
redes de confianza a des aparecer, o bien a int egrarse a la
, I
pol tica p blica, reconstituirse como una excrecencia de
esa poltica, rehuir la integracin a ell a, al menos a la
poltica a nivel nacional. La larga historia que he-
mos investigado sugiere que, en la medida en subsis-
tan Estados 4falta capacidad que r ecurran eSP8pial men-
te al capital Ji al compromiso como incentivos paJia la par-
ticipacin, subsistir la integracin conti ngent e
de las r edes de confianza a la pol tica pblica. I
Precisamente en este punto surgen grandes\interro-
gantes acerca'del futuro de la poltica: Est la globalza-
ci ri disolvierido la capacidad de los Estados tal los
hemos Es la hegemona econmica militar
estadounidelwe una amenaza para el poder autnomo de
todos los y, con ello, para su capacidad de
servir o dominar a sus ciudadanos? Est finalmen te reu-
'l :
I 255
nindose el mundomusulmn en contra del Occidente no
musulmn? Respondern las vctimas del liberalismo
en todo el mundo al llamado de 'Ibm Mertes y otros como
l? Oel capitalismo y la democracia prevalecern inexo-
rablemente en todo el globo? La investigacin histrica
de las redes de confianza que est e libro ha emprendido no
da respuesta a estas acuciantes preguntas. No obstante,
si mis argumentos son correctos, predicen que cualquiera
de estos futuros ent raa cambios significativos en las co-
nexiones entre las redes de confianz a interpersonales y
la poltica pblica en todas partes.
Acorto plazo, es probable que seamos testigos de ms
de lo mismo: la integracin parcial de las redes de con-
fian za a la poltica pblica nacional, ocurrida en el siglo
XX por la combinacin de proletarizaci n, expansin de
la capacidad gubernamental, democratizacin incomple-
ta y extensin de la provisin social est at al, persistir en
gran parte del mundo. En un escenario pesimista, ms de
lo mismo significa la continuacin de las formas de desi-
gualdad, injusticia y opresin que an imperan en todo el
globo. En un escenario optimista, implica una democrati-
zacin gradual, que debera erosionar la desigualdad, la
injusticia y la opresin aunque no las elimine por comple-
to. El futuro est en nuestras manos.
256
" '
J
-.; .
1
' .'
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