AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CURSO

DEONTOLOGIA

TEMA

HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN EL PERU (CAPITULO I)

PROFESORA INTEGRANTES :

Dr. ALFREDO HERRERA FARFAN ARISMENDIZ MONTAO, VICTOR STEVE JUAREZ MONTERO, CAROLINA ISABEL SILVA IPANAQUE, MARIA NANCY YARLEQUE FERNANDEZ, GABY MELISSA

PIURA PER 2013

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INFORME
La corrupcin no tiene lmites, el libro Historia de la Corrupcin en el Per de Alfonso Quiroz, nos lo explica de manera muy detallada, como nuestro pas ha tenido sus momentos oscuros. Estodebido a que esto Estado es un sistema menos desarrollado, lo que lo lleva a ser propenso, muy propenso a este mal, no permitiendo el desarrollo, ni la distribucin equitativa de las riquezas, ni la formacin de personas integras en la sociedad, se minan todo esfuerzo por crecer y evolucionar. La corrupcin es una enfermedad presente en toda civilizacin, pueblo, cultur a, que no solo se encuentra en los sectores pblicos, sino tambin en los privados, aunque se reconoce que en los pblicos est ms arraigado, cada una de ellas ha tratado de erradicarla, unas han tenido ms xito que otras pero, ninguna se ha librado de ella por completo, por lo cual los emergentes organismos anticorrupcin han enfatizado [] la necesidad de ejercer una vigilancia constante y castigo. Sin embargo, el problema de la corrupcin en el pas se ha hecho tan cotidiano que, incluso, la hemos incorporado a nuestra jerga, que utiliza expresiones ms amables y coloquiales, como negociado, cutra, movida, entre otras. La corrupcin en el Per tiene larga tiempo, por lo que no es en vano que se haya creado una suerte de cultura que tolera y llega a verla como actos normales El estudio de este mal, se ha engrandecido gracias a las investigaciones recientes, pero aun hay historiadores que consideran que esto no es posible debido a la falta de pruebas, pero esto no es ms que un error, puesto que las denuncias o quejas que se interponen son pruebas ms que suficientes para su respectivo anlisis e investigacin. As mismo las fuentes diplomticas permiten corroborar dicha informacin, la del pasado como una forma de investigar y la del presente para ayudar a erradicar la corrupcin. Es interesante ver como se puede llegar a analizar este mal, como esta tan metido profundamente que se puede escribir de l un libro. La interpretacin de lo que es corrupcin muchas veces depende de los lugares, porque lo que est bien en unos, para otros no lo es, como la moral, pero a criterio propio son escasos esos momentos, la corrupcin es daina, perjudicial, intolerable, adems que no solo daa la moral de, sino que perjudica la economa, debido a q los robos que se dan, generando la desconfianza en los pueblos hacia sus autoridades y hacia las futuras, cada da se agrava ms y aunque muchos son los esfuerzos por derribarla,, se topan con un muro de acero inquebrantable la mayora de veces.
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Las autoridades, quienes son des reyes hasta alcaldes en vez de garantizar la seguridad de nosotros, nos hacen dudar, tener miedo, desconfianza, haciendo que a cada nuevo candidato que puede darse, comencemos mirndolo mal y ya pensando que ser otro ms de ellos, puesto que ha si ha sido desde siempre. El libro que a continuacin se presenta, nos expresa de manera detallada como se han dado los abusos de corrupcin y como se han manejado estos para solucionarlos, a la par que en algunos se muestra como se ha buscado que no sea as. Siempre hay personas que lo que buscan es estar bien a costa de los dems, sin importar pisotear la dignidad y los sentimientos de los dems, ni abusar de ellos. Estos son solo algunos de los nombres que el sistema judicial le da a los diversos casos de corrupcin: enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos, trfico de influencias, aprovechamiento indebido del cargo pblico,, actos de los que da a da somos testigos, ya sea por las denuncias en los medios de comunicacin o por la experiencia de hacer un simple trmite en cualquier institucin del Estado. El libro analiza cada uno de estos momentos desde la poca del sometimiento ante la corona, hasta los das en los que se comenz a recuperar la democracia en nuestro pas. La corrupcin atenta persistentemente contra el desarrollo nacional y se pierden importantes oportunidades para lograrlo.A lo largo de la historia que cuenta Alfonso Quiroz se puede ver con claridad cmo, en lugar de irse construyendo un Estado republicano con leyes y marcos normativos para la democracia, con funcionarios que hacen cumplir y respetan la ley y con ciudadanos que van aprendiendo a sentirse parte de una sociedad incluyente que los considera, a diferencia de esto, se va perfilando y consolidando un Estado sin derecho, en el que las leyes estn dadas para no ser cumplidas, y donde las formas patrimoniales del poder se van remodelando y recreando en cada periodo de la historia. Antonio de Ulloa regreso al Per en 1758, hacindose cargo del gobierno local de la provincia de Huancavelica y de la supervisin de la legendaria mina de mercurio de Santa Brbara, siendo esta una de los centros mineros de mayor importancia de Hispanoamericana. La administracin local se encontraba en una situacin crtica y la causa principal a este hecho era la corrupcin existente en la administracin virreinal peruana. Antonio de Ulloa anteriormente en el transcurso de su vida denuncio injusticias, negociados y abusos por parte de las autoridades pero sus esfuerzos y algunas

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tmidas iniciativas venidas de ultramar sucumbieron a los apetitos de funcionarios reales y elites criollas. DESVELANDO ABUSOS Discurso y reflexiones polticas sobre el estado presente de los reinos del Per Fue el trabajo arduo de Antonio de Ulloa y Jorge juan en su juventud, donde detallaban las distintas formas de corrupcin en el virreinato que se viva en el Per. Alguna de las corruptelas que sealan en el discurso son: Los fraudes en la administracin, el contrabando en las mercaderas, los abusos y expolios que los indios sufran a mano de los corregidores, sacerdotes y hacendados que buscaban enriquecerse. Para Ulloa y Jorge juan la corrupcin se encontraba en los altos niveles del poder, quienes por mantenerse en el poder y enriquecerse cometan actos de corrupcin, siendo una realidad muy arraigada en el sistema virreinal. La calidad de la administracin se haba deteriorado seriamente con la prctica venal de la venta de oficios y cargos pblicos desde 1633 y eso ya se haba hecho una costumbre, por eso no bastaba nombrar unas cuantas autoridades honestas puestos que las corruptas o coludida predominaran. Hubieron aparte de Antonio de Ulloa varios reformistas uno de ellos fue machado de chaves quien atribua la decadencia en el Per a la distancia y el tiempo que separaba el reino del Per de su soberano (Espaa), machado nos dice que para el existieron tres generaciones de virreyes, la primera generacin fue aquellos que fijaron recompensas, la segunda fueron los que concedieron favores y los terceros aquellos que imponan la ley. El sargento juan de aponte escribi uno de los primeros proyectos arbitristas y reformistas en 1662y su objetivo fue el de contrarrestar la corruptela. La opinin de aponte sobre los virreyes coincida mucho con la de machado de Chvez con respecto a la segunda generacin de los virreyes. Aunque la reforma administrativa era de urgente, los virreyes no se interesaban en aplicarlo debido a los beneficios que estos obtenan. PURGATORIO MINERO Antes de tomar el cargo de gobernador, Ulloa tena que enfrentar problemas de corrupcin durante su gestin como gobernador de Huancavelica, l se desempe como un informante secreto y agente de la corona adems brindo al gobierno informacin delicada sobre puertos, canales, caminos, minas y mano de obra. Ulloa, al observar su grado de dificultad a su puesto como gobernador, no

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poda prever la seriedad de los problemas que le esperaban en lo que posteriormente le llamo un purgatorio continuo de desabrimientos. Ulloa, se enfrent a un bastin de intereses corruptos, coludidos con las ms altas autoridades coloniales. Que al dejar su cargo en el ao 1764, fue incapaz de cambiar las redes e intereses que siguieron socavando la economa colonial Peruana. Las autoridades de la corte en Madrid entendieron bien la importancia que tenan las minas de Huancavelica para la economa imperial, basada en la produccin y circulacin de la plata; por ello el decaimiento de las minas de mercurio andino trajo serias prdidas para todo el Imperio. Los mineros de mercurio y plata sufran una crnica escasez de capital a consecuencia a que vivan endeudados con la corona y a merced de acreedores mercantiles privados y autoridades locales que ofrecan crdito usurario a los mineros. Un paso importante para aliviar esta crisis minera fue la introduccin de adelantos en efectivo del tesoro real a los mineros de azogue para asegurar as la compra de mercurio a precios oficiales. El manejo de estos fondos crediticios fue transferido de las manos de los virreyes y oficiales reales de lima a las de los ms honestos y recin nombrados gobernadores de Huancavelica. As, los mineros de azogue disminuyeron la venta ilegal. Al momento de que Ulloa, tomara la posicin de mando no recibi por parte de Pablo de Vega y Brcena (anterior gobernador), como era debido, los acostumbrados informes contables de los tres ramos ms importantes: tesorera, gremio de mineros y azogue. Por el contrario, Vega haba dejado un desorden monumental que esconda innumerables abusos y fraudes contra los intereses reales. Y al no participar en tal costumbre de soborno y malversaciones, a Ulloa, le trajo muchos problemas durante su gobernacin. En octubre de 1760, harto de la incompetencia tcnica, la insubordinacin y los abusos, Ulloa encarcelo a los veedores principales Campuzano y Afino, junt con su asistente Jos Gordillo, acusndolos de permitir la explotacin riesgosa de la mina y de exiliar a varios mineros. Y a otras enemistades y tambin de haber rechazado las pretensiones de Aguirre de ser su asesor. Aguirre, al ver esto organizo entonces una campaa local paralela y casi subversiva para descalificar y denigrar la actuacin de Ulloa por el encarcelamiento de los veedores mineros y mineros que ya haban confesado su culpa. Las quejas de Aguirre condujeron a una visita oficial a finales de 1761, con misivas deshonestas. La minera peruana sufri as un revs histrico debido, en no poca medida, a prcticas corruptas persistentes. En consecuencia, la sistemtica corrupcin
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colonial tuvo tres principales efectos en la economa local e imperial: el descuido y abandono tcnico y operativo de las minas de mercurio. El deterioro de las condiciones laborales de los indios que all trabajaban, y el alza en el costo de financiacin y produccin tanto de mercurio como de la plata. PLATA Y CONTRABANDO se analiza el entendimiento entre las autoridades polticas y los intereses creados vinculados a la minera de plata y su comercio, financiamiento, impuestos reales que generaba y el contrabando al que daba lugar desde ms o menos del siglo XVIII. Este acto estaba vinculado con la minera de azogue y el punto neurlgico del imperio espaol en Amrica era la produccin de plata. El tesoro real subsidiaba a los mineros de plata proporcionndoles azogue a crdito. Los oficiales corruptos de las cajas reales en provincias imponan condiciones interesadas para los adelantos en mercurio a los mineros. Especulando con la diferencia entre el precio oficial y el de venta de mercurio, en complicidad con aquellos mineros de plata que lo reciban privilegiadamente, los oficiales reales y sus socios se aseguraban de ganancias ilcitas. Estos oficiales reales tambin exigan el pago de mercurio con plata pia, es decir, plata sin sellar ni quintar que significaba que toda plata producida estaba sujeta a un impuesto del 20%, el quinto real, al momento de fundirla en barras sellados oficiales. La plata pia era el medio preferido para la adquisicin de artculos de importacin de contrabando. El contrabando contribuyo significativamente a que la corrupcin pblica y privada formara parte integral del liderazgo econmico y poltica del virreinato peruano. Al igual que en el caso del rio de plata, el origen y la formacin de la elite mercantil y burocrtica colonial estuvieron entrelazados con practica corruptas y de contrabando. CRCULOS DE PATRONAZGO VIRREINALES Un problema poltico virreinal, era como conciliar la diversidad de ambiciones de enriquecimiento de manera rpida que permita atraer diversas olas de conquistadores y colonos. Las distintas experiencias de Cristbal Colon, Hernn Cortes y los hermanos Pizarro, el uso de la fuerza eran combinados como un hbil patronazgo y con sobornos, para crear as una semblanza de gobierno estable y aceptable para los reales ministros de Espaa. La estabilidad virreinal a travs del patronazgo implicaba un costo alto. Este sistema iba acompaado por la corrupcin que, a veces, lograba suavizar las fricciones inmediatas, pero que, en penltima instancia, ofreca beneficios solo
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para unos cuantos, a expensas de las leyes e instituciones que garantizaban el bien comn. Las redes patrn- cliente tuvieron un impacto significativo en el virreinato, tambin hubieron abusos similares contra tierras comunales de indios que fueron perpetrados en las provincias de Jauja y Cuzco. En el gobierno del conde de Superunda (1741-1761) otro virrey militar, hubo una creciente red de patronazgo que permiti remitir fondos privados no oficiales del Per a Espaa, a travs de clientes de confianza como Juan Bautista Casabone y Martin Senz de tejado, en toda esta ola de corrupcin el virrey Superunda se enriqueci durante su mandato, faltando a la tica y a la moral. Despus del delito cometido y fraude de alto vuelo como la apropiacin de joyas y propiedades, el cual atrajo el escndalo y la controversia a la moral, queda a cargo de su sucesor Amat y Junyent que contribuy a elevar el patronazgo y la corrupcin sistemtica a nuevas alturas. Al igual que otros funcionarios acusados de corrupcin, Amat culpo a los miembros de la elite criolla y al entorno virreinal por la difundida venalidad entre los oidores locales y oficiales de la real hacienda, en efecto de esto, por orden del Consejo de Indias, el presidente de la audiencia de lima, Pedro Bravo del Rivero, fue suspendido de sus funciones en 1764 por haberse dedicado a negocios ilegales. La camarilla de la corte y la red de patronazgo de Amat, encabezadas por su asesor legal Jos Perfecto Salas, solamente satisfacan intereses muy restringidos. Amat gobern un vasto territorio durante un periodo prolongado y difcil, asimismo fue el virrey que activo las malicias coloniales siguiendo reales ordenes en respuesta a los adversos resultados de la Guerra de los Siete Aos (1756-1763) y como consecuencia de la corrupcin fue sometido a juicio y en sus expedientes de residencia hubo mltiples quejas de importantes intereses criollos y locales y adems de eso fue demandado por 750000 pesos. La disminucin del poder de los virreyes conllevo un giro importante que afecto los alcances del patronazgo corrupto. El sucesor de Amat, el virrey Manuel Guirior (17776-1780), cortej a amplios intereses que se oponan a las inminentes reformas de Glvez (alza de impuestos y desmantelamiento del viejo sistema que ligaba a los corregidores, el reparto y la mita), este se rode de prominentes asesores criollos y del favor de Guirior se benefici el noble criollo Jos Baquijano y Carrillo, un jugador notorio de quien se sospechaba que haba obtenido su ansiado puesto en la audiencia gracias al soborno. Luego, al enviado de Glvez, el visitador Jos Antonio de Areche, se le
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otorgaron amplios poderes para controlar las finanzas del virreinato, investigar irregularidades y decidir cambios necesarios en la administracin colonial. Areche guiado por una copia personal del confidencial discurso y reflexiones polticas de Ulloa y juan informa detenidamente a Madrid sobre la difundida corrupcin e hipocresa con las que se haba topado en Lima, as como los intereses locales que presionaban a Guirior para estorbar la misin estorbadora del visitador. El visitador consideraba la nobleza criolla peruana, los magistrados y oficiales eran corruptos y estaban envueltos en patentes conflictos de inters. Asimismo con toda la corrupcin vivida en el poder y con los argumentos de inmoralidad convencieron a Glvez de retirar a Guirior de su cargo, ya que al igual de todos los que se encuentran en el poder solo se benefician intrnsecamente, teniendo despus grandes consecuencias. Mientras se desarrollaban disputas burocrticas en 1780 estall una gran rebelin, liderada por Jos Gabriel Condorcanqui, quien asumi el nombre de Tpac Amaru II. Condorcanqui era un cacique indio que posea un slido negocio de transporte de mua en la provincia de tinta, obispado de cuzco. Adems era otro reformador que criticaba la corrupcin de los funcionarios coloniales, la de los corregidores en particular, y que se esforz por trasformar el orden tradicional de la nobleza incaica del Cuzco. La postura reformista contra el mal gobierno y la mala administracin abogaba por la abolicin del cargo del corregidor, el reparto, el tributo, y la mita. Asimismo, exiga, el establecimiento de una audiencia en el Cuzco, donde los criollos e indios se opusieron al movimiento de Condorcanqui. En el decreciente celo reformista podemos apreciar, la pacificacin eventual de la rebelin de Tpac Amaru II hizo que la reforma administrativa resultara ms viable en la sierra sur de la regin central de Lima. Hubo un sistema administrativo descentralizador de las intendencias en 1784, donde se benefici ms ampliamente la sierra meridional. Unos aos despus, en 1787, se cre la Audiencia del Cuzco. Importantes cambios se produjeron bajo el mando de Jorge Escobedo, un nuevo visitador y superintendente que remplazo a Areche. Su gran logro fue la implementacin detallada y meticulosa del rgimen de intendentes. En particular el cobro y manejo autnomos de las reales rentas, fuera de la injerencia del virrey, mejoro con el nuevo sistema de intendencias al reducir en algo la corrupcin. Sobre la base de las evidencias proporcionadas por Ulloa y otras fuentes relevantes es posible conocer la secuencia de los ciclos de corrupcin durante el maduro virreinato peruano como: un nivel sumamente alto de corrupcin desde al menos la segunda mitad del siglo XVII hasta el temprano XVIII, una cada temporal aunque ligera desde el decenio de 1720 hasta el de 1740, un incremento marcado desde el decenio de 1750 al de 1770, una cada breve pero significativa
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en las dcadas de 1780 y 1790, un ligero incremento en la primera dcada del XIX, y una aguda alza en la dcada anterior a la independencia. Conociendo la historia de nuestro pas en la que se dio mucho corrupcin en todos los mbitos en lo virreinal, colonial, militar, etc. Por sus propios intereses corruptos, faltando a sus principios, a la tica y moral ya que, conlleva esto a un desenfrenado control de corrupcin en nuestro pas hasta la actu

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