Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA | Edio No.

6 | Setembro 2013

O Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA, apresenta seu Sexto Boletim Internacional. Na oportunidade, abordamos como tpico global a inflao crescente e seu impacto no desfrute dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Como tpico especfico apresentamos as concluses do relatrio sobre a gesto da estatal Defensoria do Povo (provedoria) entre 2007 e 2012, feito por vrias organizaes de direitos humanos. Finalmente, na seo da conjuntura, tratamos a situao do pas depois da denncia efetiva da Conveno Americana de Direitos Humanos, em vigor desde o passado dia 10 de setembro. Nosso boletim est disponvel nos idiomas Espanhol, Portugus, Ingls e Francs na pgina web http://www.derechos.org.ve. Agradecemos suas sugestes e comentrios ao e-mail boletin@derechos.org.ve.

Quer conhecer o cenrio de 20 direitos humanos nos ltimos 15 anos na Venezuela? Consulte nosso relatrio especial 15 anos sobre direitos humanos: incluso no social, excluso no poltico

> TEMA GLOBAL

Inflao vs. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Enquanto a imprensa internacional aponta cifras recorde de inflao na Venezuela durante o ano 2013, atingindo inclusive 50% o prximo dezembro, o Banco Central da Venezuela disse que a subida do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) ficou em 3%, atingindo um acumulado de 32,9% em 2013. Devido magnitude da inflao, muito difcil manter o poder adquisitivo da moeda, medida que h uma queda na capacidade financeira dos salrios dos trabalhadores e trabalhadoras. Essa situao limita o acesso da maioria da populao assalariada, e especialmente daqueles que ganham salrios mnimos, ao desfrute dos bens e servios essenciais (agrupados nos artigos da Cesta Bsica Alimentar, CBA). Assim, se concretiza um retrocesso na luta contra a pobreza, uma das principais bandeiras do governo do Hugo Chvez, quem foi sucedido pelo Nicols Maduro desde as eleies de 14 de abril de 2013. Os grficos seguintes so parte do Relatrio Especial feito por PROVEA sobre a situao dos direitos humanos na Venezuela no perodo de 15 anos que se estende entre 1997 e 2011. O material, chamado Incluso no social, excluso no poltico, da conta duma importante tendncia de baixa na pobreza como resultado das polticas executadas pelo Estado at alguns anos atrs. Desde 2006 no entanto, as linhas que indicam a capacidade adquisitiva do salrio e da subida de preos da CBA comearam a separar-se; as ltimas subiram mais enquanto os salrios baixaram. Porm se mantm a poltica comeada no meio dos anos 80, que consiste em subir anualmente o salrio mnimo na Venezuela por meio de decretos ditados pelo Executivo Nacional, difeCesta Bsica Alimentar vs. Salrio Mnimo

Consulte relatorio Provea aca

rentes fontes divulgam retrocessos no poder de compra destes salrios no perodo 1999-2011 quando se comparam com sua converso em dlares. O relatrio de PROVEA sobre a situao dos direitos humanos na Venezuela no perodo 1997-2011 tambm analisa o aumento dos salrios mnimos no pas em relao taxa de cmbio oficial. No entanto, um salrio mnimo na Venezuela no suficiente para comprar os produtos da Cesta Bsica Alimentar (CBA).
Salrio mnimo Bs. / Salrio Mnimo US$ Taxa Oficial

Consulte relatorio Provea aca

Nas cifras analisadas pelo citado Relatrio de PROVEA notam-se mudanas na tendncia que tinha apresentado a luta contra a pobreza at alguns anos atrs. De fato, um indicador preocupante est representado pelo enfraquecimento da remunerao do trabalho, o qual impede o salrio mnimo financiar o acesso a determinados produtos do mercado, entre eles o desfrute dos servios essenciais como eletricidade e transporte alm dos alimentos bsicos, entre outros.
Variao Anual INPC / Variao Anual Salrio Mnimo

a renda, isto , o que uma pessoa ganha de salrio mnimo, que est em 2.700 bolvares (428 dlares no cmbio oficial de 6,3 bolvares por dlar), sem dvida isso apenas abrange a cesta alimentar. No ms de agosto de 2013, o INE registrou subida em alguns itens da CBA, que vo desde 13,58% at 28,82%, bem como diminuies relevantes nos preos de outros elementos, que variam entre 3,44% e 16,06%. O aumento dos produtos da CBA um indicador analisado mensalmente por instituies pblicas e diferentes organizaes sociais e privadas. Porm o ms passado registraram uma subida intermensal baixa, as cifras desses anlises evidenciam que alguns produtos tiveram aumentos que influem no poder de compra do salrio. Em cifras precisas, o custo da CBA durante o ms de agosto de 2013 ficou em Bs. 2.779,21 ($ 441,00 segundo cmbio oficial). O primeiro de setembro entrou em vigor o segundo aumento do salrio mnimo decretado pelo Executivo Nacional e ficou em 2.702,73 bolvares ($ 429,00). Comparando a variao lquida dos preos com a subida acumulada, o ajustamento salarial torna-se insuficiente. O aumento do salrio mnimo coincide com o incio das aulas em todos os nveis de ensino no pas, mas ele s suficiente para comprar meia lista escolar. Estes nmeros mostram a presena de srios problemas num grande grupo da populao trabalhadora do pas para conseguirem acesso a bens e servios essenciais para uma vida digna.

Consulte relatorio Provea aca

Segundo declaraes do presidente do Instituto de Estatstica da Venezuela (INE), Elas Eljuri, o salrio mnimo apenas abrange a cesta alimentar devido inflao que aoita o pas: a maior da Amrica Latina. Eljuri disse: Se voc toma somente

> TEMAS ESPECFICOS

Relatrio sobre a gesto da Defensoria do Povo

Baseando-se nos Princpios da Conveno de Paris referente ao estatuto e funcionamento das instituies nacionais de proteo e promoo dos direitos humanos da Organizao das Naes Unidas, um grupo de organizaes de direitos humanos fez um relatrio sobre a gesto da Defensoria do Povo (provedoria) entre 2007 e 2012. Os citados princpios tm carter recomendatrio de acordo com a Resoluo 48/134 da Assembleia Geral das Naes Unidas de 20 de dezembro de 1993. Nos Princpios de Paris estabelecem-se as condies mnimas que deve reunir uma instituio nacional de direitos humanos, como a Defensoria do Povo venezuelana, para ser considerada como legtima. Essas condies mnimas devem permitir-lhe agir com independncia do governo, inclusive no momento de formar, emitir e divulgar opinies ou quando tome decises em matria de direitos humanos que esto dentro de sua competncia. O relatrio rene a experincia de vrias organizaes de direitos humanos que tm interagido durante anos com a Defensoria do Povo. Baseado nos Princpios de Paris, o relatrio analisa elementos como o processo de nomeao do Defensor do Povo, a independncia, o cumprimento de seu mandado, observncia das normas internacionais em matria de direitos humanos, o contedo e propsito dos relatrios de defesa, promoo e educao em direitos humanos, relaes com a sociedade civil e a colaborao com instituies internacionais e regionais de proteo de direitos humanos, entre outros. A seguir, os principais achados do Relatrio:

Maria Gabriela Ramrez, Defensora do Povo

A maneira como se tem feito a seleo do titular da Defensoria do Povo (DP) na prtica limita a participao direta da sociedade civil, afetando negativamente a independncia do Defensor do Povo. Existe uma clara identificao poltica do titular da DP, bem como de outros representantes da instituio em vrios estados do pas com o chamado projeto bolivariano do Presidente Chvez e da coligao de partidos polticos que o apoiam, fazendo da DP uma instituio partidria e no independente que, ainda que no receba ordens diretas, pblicas e formais de um partido ou outro rgo do Estado, age de acordo com as linhas do Poder Executivo e sua coligao poltica. O mandado de proteo da DP abrange tanto servios pbli-

cos como todos os direitos humanos. Contudo, se observa uma atividade mais proativa frente aos primeiros que aos segundos, com importantes omisses no tratamento de casos ou situaes emblemticas, especialmente no que respeita aos direitos civis e polticos, os quais concentram o maior nmero de denncias por parte da populao. A DP no tem estimulado a ratificao de instrumentos regionais e internacionais de proteo de direitos humanos e seus anlises e recomendaes no tomam conta dos padres internacionais aplicveis. O relatrio da DP, longe de ser uma ferramenta para um debate amplo sobre a situao dos direitos humanos na Venezuela, viola na sua apresentao as disposies da Constituio e tem sido instrumentalizado como mecanismo de propaganda do governo. A oferta de formao da DP assume a chamada viso crtica a partir da qual so questionados os conceitos essenciais dos direitos humanos, se objeta a aplicao de padres internacionais e privilegia destinatrios identificados e comprometidos com um projeto poltico determinado de forma excludente. O exerccio da competncia quase-jurisdicional da DP

tem sido orientada principalmente a assuntos relacionados com servios pblicos onde a responsabilidade recai sobre particulares ou sobre o papel regulador do Estado frente a eles. Apesar de que as denncias por servios pblicos s atingem 7% do total de denncias recebidas, as competncias quase-jurisdicionais s tm sido usadas em matria de direitos humanos em s um caso de 1966. Isto , sobre fatos prvios existncia mesma da DP e se negou de modo aberto a fazer uso de seus poderes em um caso de violao do direito vida que ainda se mantm impune. A DP s mantm relao com organizaes associadas ao chamado Poder Popular, alinhadas com o projeto poltico da revoluo bolivariana. No existem espaos de interlocuo nem cooperao com organizaes independentes e histricas da sociedade civil de direitos humanos ou desenvolvimento social. A DP no colabora com instncias internacionais e regionais de proteo de direitos humanos. Observa-se ignorncia no manejo das instncias e mecanismos de proteo. Em vez de requerer o cumprimento de decises, converteu-se em outro porta-voz de questionamento e desacato a sentenas e resolues internacionais e regionais. Porm, no criticou e pelo contrrio apoiou a denncia da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos.

> CONJuNTURa

Venezuela fora da Conveno Americana sobre Direitos Humanos

O passado 10 de setembro venceu o prazo de um ano para que a denncia do Estado venezuelano sobre a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (A Conveno) entrasse em vigor. Algumas organizaes sociais regionais tinham exprimido a PROVEA seu convencimento de que a deciso ia ser revertida no ltimo minuto. Mas um dia antes da data limite o presidente Nicols Maduro ratificou a deciso: Enquanto estivermos aqui no deixaremos que ningum prejudique a Venezuela. Ningum mexe com a Venezuela. J basta. Se acabou o tempo da CIDH (...). Quase todos os participantes e a burocracia que so parte da CIDH esto capturados pelos interesses do Departamento de Estado dos Estados Unidos. A principal consequncia da deciso do governo venezuelano que limita o acesso jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) em relao a casos de violaes de direitos humanos ocorridos depois de 10 de setembro de 2013. Como organizaes locais tm afirmado, as vtimas perdem assim una instncia judicial mas de forma nenhuma ficam sem proteo. Ainda que nosso pas se desvincule da Corte IDH, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) poder continuar seu trabalho. A CIDH vai continuar usando seus mecanismos para supervisionar violaes na Venezuela; redigir e divulgar relatrios sobre vulneraes aos direitos humanos por parte do Estado venezuelano; fazer recomendaes ao governo para reverter violaes aos direitos humanos e expedir medidas
Photo: Lapatilla.com

cautelares de proteo em favor de venezuelanos/as que veem afetados seus direitos. Em uma declarao, as organizaes da coligao Foro pela Vida reafirmaram sua vontade de continuar acudindo tanto CIDH quanto ao resto dos sistemas internacionais de proteo. A deciso do governo estraga sua imagem internacional como promotor e garante dos direitos das maiorias no pas. Alm do mais, a iniciativa tem violentado vrios artigos da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV), tais como o artigo 19 (princpio da progressividade dos direitos humanos),

artigo 23 (tratados internacionais de direitos humanos so recepcionados como normas constitucionais) e o artigo 31 (direito de todas as pessoas de acudir a instncias internacionais para elas conhecerem as violaes de seus direitos humanos). A reao de vrias organizaes internacionais tem sido de preocupao. Rupert Colville, porta-voz do Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos exprimiu: Acreditamos que pode ter um impacto muito negativo sobre a situao dos direitos fundamentais no pas e na regio (...) Gostaramos de incentivar o governo venezuelano e todos os outros Estados latinoamericanos para continuar cooperando com todos os mecanisos internacionais de proteo dos direitos humanos. Enquanto isso, a CIDH chamou o Governo da Venezuela a reconsiderar esta deciso para que as vtimas de possveis violaes de direitos humanos que puderem ocorrer depois de 10 de setembro tenham acesso Corte IDH. Igualmente, a Comisso chama o Governo da Venezuela a respeitar as decises adotadas pelos dois rgos. Altos funcionrios do governo venezuelano tm exprimido seu desejo de que a deciso tomada pela Venezuela seja secundada por outros pases da regio. Roy Chaderton, embaixador da Venezuela na Organizao dos Estados Americanos (OEA), disse em uma entrevista: Venezuela marca uma referncia sobre a necessidade de revisar esse organismo. Perante a pergunta do
Apoiar ativistas de direitos humanos

jornalista sobre se ele achava que esse precedente ia ter repercusses na regio, ele disse: Indubitavelmente. No entanto, Venezuela no est sozinha nisto. Devemos lembrar que o presidente do Equador, Rafael Correa, tambm assistiu, e devemos destacar que foi a primeira vez na histria da OEA que um chefe de Estado estava presente no hemiciclo, para rejeitar a atitude parcial da relatoria de imprensa da OEA contra o Equador. A deciso do pas tem um importante custo poltico. A Venezuela parte de alianas multilaterais, como o Mercosul, onde dever explicar as razes de sua deciso. Mercosul aprovou em 2005 o chamado Protocolo de Assuno sobre Direitos Humanos, ratificando seu compromisso com instrumentos como A Conveno. Outros acordos violados dentro do Mercosul vo ser O Acordo sobre Cooperao para a Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente entre membros do Mercosul e seus scios (deciso 25/08) e a resoluo assinada em 2005 pelas Altas Autoridades de Direitos Humanos do bloco, onde eles acordaram diligenciar consensos em questes relacionadas ao aumento efetivo e apropriado dos recursos econmicos designados aos rgos do Sistema (Interamericano de Proteo de Direitos Humanos); bem como troco de experincias e melhores prticas para o cumprimento de sentenas e recomendaes da Corte (...) e da Comisso Interamericana.

J est disponvel o Relatrio Anual 2012 sobre a situao de Direitos Humanos na Venezuela no stio web da PROVEA: www.derechos.org.ve.
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