Paradoxo Dos Direitos Humanos

1 Os Paradoxos dos Direitos Humanos
Como se sabe, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos proclamada palas Naes Unidas (ONU), em 1948, desencadeou-se um processo sem precedentes de internacionalizao dos direitos humanos. Desde ento, volumoso o registro de documentos que proclamam sua defesa e proteo. Nesse cenrio, alguns tericos se dedicam a recontar a sua histria, marcada por retrocessos e avanos. Outros preocupam-se em esclarecer seus mecanismos de funcionamento com vistas a legitimar sua atuao. A existncia do sistema internacional dos direitos humanos demonstra a importncia alcanada pelos direitos humanos no mundo contemporneo4. Contudo, um aspecto intrigante atravessa a teoria e prtica desses direitos: ao mesmo tempo que foram criados
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com a finalidade de resistirem a qualquer forma de abusos de poder, quando utilizados para criticar a explorao, degradao e humilhao, tambm se transformam em uma ampla modalidade de operao destes, ao servirem para justificar projetos que beneficiam apenas determinados grupos de interesse. Esse destino paradoxal resultado de srias contradies e incoerncias inscritas tanto na criao mesma desses direitos quanto na sua trajetria. Por isso que o jurista grego, Costas Douzinas, autor priorizado nesse captulo, argumenta que o paradoxo5 o princpio organizador dos direitos humanos6. Ele adota uma perspectiva distinta daquela que delineia a maioria dos discursos dos direitos humanos. Estimula uma viso crtica que acusa a teoria liberal de ser cada vez
GOMEZ, Jos Maria. Sobre Dilemas, Paradoxos e Perspectivas dos Dirietos Humanos na Poltica mundial Disponvel na Internet em: http://www.rsi.cgee.org.br/documentos/271/1.PDF Acesso em 10 ago 2011 5 Desde j, importante deixar claro que o paradoxal no uma manifestao a ser resolvida. De acordo com Joan W. Scott, existem inmeras definies do que seja um paradoxo. Na lgica, aquela preposio que no pode ser solucionada, sendo verdadeira e falsa ao mesmo tempo. Na esttica e na retrica, a capacidade de equilibrar pensamentos e sentimentos contrrios. O uso comum emprega o termo para estabelecer uma opinio que desafia a ortodoxia prevalecente, que contrria a opinies preconcebidas. Nesse sentido, os paradoxos que sero tratados aqui compartilham, de certa forma, de todos esses significados, j que desafia essa tendncia de dividir o debate pela insistncia de optar por isso ou por aquilo. (SCOTT, Joan W. O enigma da igualdade. Revista Estudos feministas, Florianpolis, 13(1): 216, janeiro/abril de 2005, p. 14) 6 Em sua obra O fim dos Direitos Humanos, publicada em 2000, o autor constatou que o fim dos direitos humanos chega quando eles perdem o seu fim utpico (p. 384). Essa considerao soa proftica luz dos acontecimentos ps 11 de setembro que reforou a descrena de que os direitos humanos possam se tornar instrumentos de justia, democracia e paz, constataes estas que tambm foram analisadas pelo autor no livro Human Rights and Empire publicado em 2007. So essas duas obras que basearam a maioria dos argumentos aqui apresentados.
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15 mais impotente para dar conta dos estarrecedores registros de violaes e dos impactos negativos das complexas e multifacetadas estruturas e relaes de poder que operam no mundo. Nesse sentido, apresentar-se- uma abordagem alternativa dos direitos humanos ao examinar quais so os principais paradoxos que perpassam seu entendimento e aplicao. Isso no significa subestimar as muitas realizaes da tradio dos direitos humanos nem os recentes avanos positivos, muito menos se livra deles, mas evidenciar a sua precariedade ao servirem mais como armas ideolgicas do poder pblico do que estratgias de luta e ao. Para tanto, cinco teses principais sero tratadas: (i) o conceito moderno de humanidade; (ii) o entrosamento entre os Estados e direitos humanos; (iii) o contexto biopoltico dos direitos humanos; (iv) as imprecises envolvidas em torno das intervenes humanitrias; e, por fim, (v) a relao entre direitos humanos e poltica.
1.1 Humanidade para quem?

Cerro. O senhor v. Contei tudo...minha ideia confirmou: que o Diabo no existe...O diabo no h!...Existe homem humano. Travessia (Guimares Rosa, Grande Serto: Veredas)
Eles so homens, no so cidados. Por essa afirmativa, o abade Grgoire argumentou, perante a recm formada Assemblia Nacional Francesa, que no regime da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado a base da cidadania deveria ser a humanidade7. Antes da Declarao de 1789, a humanidade nunca havia sido sujeito de direitos8. Como observa Douzinas, o conceito de humanidade uma inveno da modernidade. No mundo clssico existia o cidado, e no o homem em si, como membro da espcie humana. Os indivduos livres em Roma ou Atenas eram os cidados. A humanidade entrou na histria como uma combinao de metafsica clssica e crist. Na Repblica Romana o termo humanitas apareceu para distinguir entre o homo barbarus e
MASLAN, Susan. The Anti-Human: Man and Citizen before the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen in: South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/Summer 2004, p. 357 8 A Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948 seguiu de perto a Declarao Francesa, tanto em essncia quanto em forma. Segundo Lynn Hunt, embora adotem linguagens diferentes, o eco entre os dois documentos rapidamente perceptvel. (HUNT, Lynn. A inveno dos Direitos Humanos: uma histria. So Paulo, SP: Companhia das Letras, 2009, p. 15)
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16 homo humanos (romano educado). Diferentemente, na teologia crist o termo surgiu a partir da afirmao do apstolo So Paulo de que todos os homens so partes iguais da humanidade espiritual, todos podem ser salvos por Deus, no existe grego ou judeu, homem livre ou escravo9. Segundo Douzinas, os pressupostos filosficos e antropolgicos dos direitos naturais/humanos indicam uma profunda conexo com a tradio crist. Em referncia a Alain Badiou, explica que a doutrina dos direitos iguais para todos foi amplamente espalhada pelo cristianismo. A produo dessa igualdade e a ruptura das diferenas o que garante um universalismo radical. Com o incio da modernidade, a filosofia poltica liberal retira a base religiosa da humanidade, sendo transferida de Deus para a natureza, e a igualdade torna-se um pressuposto da poltica, quando a Declarao dos Direitos anuncia, em seu artigo primeiro, a ideia de liberdade e igualdade. Assim, proclama Douzinas:
Esse foi o efeito mais expressivo do Iluminismo. Ao final do sculo XVIII, o conceito de <<homem>> havia se tornado o valor absoluto e inalienvel em torno do qual o mundo todo girava. A humanidade, o homem como existncia da espcie, inscrevia-se no cenrio histrico como a combinao peculiar da metafsica e crist10.
De acordo com Louis Althusser, o humanismo parte da crena de que existe uma essncia universal, a qual atributo de cada indivduo11. Esse conceito aparece como uma verdade extremamente paradoxal, j que assim como o universalismo cristo, o universalismo moderno desde o princpio excludente. A Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, manifesto poltico da modernidade, afirma que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. Rapidamente, analisa Etienne Balibar, sua contradio se revela na impossibilidade de garantir uma ordem estvel, tendo em vista a relao de seu carter aportico com a situao conflitante em que ela emerge e que serve como seu referente12. Nenhum dos artigos especificava a proteo de grupos particulares; as classes, as religies e os sexos no apareciam, mas o retrato da
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire: The political philosophy of cosmopolitanism, New York, NY: Routledge-Cavendish, 2007, p. 51; DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p. 196 10 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 196 11 ALTHUSSER, Louis. For Marx. Londres: Alien Lane, 1969, p. 228 12 BALIBAR, Etienne. "Rights of Man and Rights of Citizen: The modern Dialectic of Equality and Freedom," in Masses, Classes, Ideas: Studies on politics and philosophy before and after Marx, New York, NY: Routledge, 1994, p. 41
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17 poca era de profunda limitao de direitos a determinados grupos religiosos e a determinadas raas, a pessoas de certas idades e mulheres. Por exemplo, at 1944, o voto na Frana no era concedido estas ltimas13. A distncia entre a Declarao de 1789 e a realidade da poca em que se origina comprova que a origem e destino de uma declarao esto sempre imersos em conflito e aporias14. O paradoxo encontrado rapidamente estabelece outros que vo impedir que a implementao dos direitos seja quase irrealizvel. A Declarao inaugura uma tendncia ao proclamar direitos naturais, inalienveis e sagrados. De acordo com Lynn Hunt:
Essa afirmao de autoevidncia, crucial para os direitos humanos mesmo nos dias de hoje, d origem a um paradoxo: se a igualdade dos direitos to autoevidente, por que essa afirmao tinha de ser feita e por que s era feita em lugares e tempos especficos? Como podem os direitos humanos serem universais se no so universalmente reconhecidos?15.
Esses questionamentos se intensificam, devido a outro paradoxo introduzido pela Declarao, ao proclamar em seu artigo terceiro que toda soberania reside na nao. Com efeito, inaugura-se um debate responsvel por aquecer at hoje a teoria e prtica dos direitos humanos: se os termos homem e cidado aos quais se refere representam realidades distintas ou em vez disso um nico sistema. Essa falta de esclarecimento exprime a tenso entre o universal e o local, que compreende a principal briga atual entre universalitas vs. comunitaristas16. A prpria Assemblia Nacional Francesa ficou dividida entre
Douzinas insiste no carter prospectivo e indeterminado dos direitos humanos, fazendo de suas proclamaes um modelo de indecibilidade. Nesses termos, a distncia entre sua realidade inexistente e sua futura aplicao - entre o real e o ideal - o espao onde os direitos humanos se desenvolvem. (DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 108-110) 14 Douzinas esclarece que muitos tericos dos direitos argumentam que tais declaraes so normativas ou aspiracionais e no declaraes de fato. Ou seja, elas deveriam ser lidas no plano do dever-ser. Contudo, continua, essa defesa parcialmente bem sucedida. Os direitos devem ser apresentados como declaraes de fato a fim de estabelecer sua falsa obviedade e legitimar seus legisladores, que afirmam estarem apenas declarando o que sempre existiu. Apesar de falsa, nessa distncia entre o inexistente e sua futura aplicao que os direitos humanos se desenvolvem. (DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 110) 15 HUNT, Lynn. A inveno dos Direitos Humanos: uma histria. So Paulo, SP: Companhia das Letras, 2009, p. 18 16 evidente a importncia das tradicionais discusses sobre os direitos humanos que privilegiam a dicotomia entre universalismo versus comunitarismo. O foco da pesquisa no pretende privilegiar tal debate. Importante esclarecer que para Douzinas universalismo e comunitarismo mais do que oponentes, so dois lados da mesma moeda. Em suas palavras: os dois princpios, quando se tornam essncias absolutas e definem o significado e o valor de uma cultura sem um resto e uma exceo, podem julgar tudo que resista a eles dispensvel (DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 148)
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18 aqueles que defendiam o homem do mundo inteiro e aqueles que proclamavam por um nico territrio e, dessa forma, por pessoas especficas: os franceses. A partir dai travou-se a confuso. No se sabia se a lei assim declarada era francesa ou humana, se a guerra em nome dos direitos era de conquista ou libertao, se as naes que no eram francesas deveriam se tornar ou se todas as naes deveriam se tornar humanas17. A lacuna entre essas duas posies a mesma existente entre a universalidade proclamada a toda humanidade e o conceito de cidadania estabelecido. Na verdade, observa Susan Maslan, apenas poucos debates incendiaram a discusso sobre a incluso dos dois termos no texto. Os polticos que debateram e aprovaram a Declarao eram profundamente conscientes de suas implicaes e ambies globais. A autora explica que os autores da Declarao consideravam a elaborao de dois tipos distintos de direitos: aqueles referentes aos indivduos fora de uma comunidade poltica especfica, os chamados direitos naturais do sc.
XVIII, e aqueles direitos prprios aos membros de uma organizao estatal18. Nesses termos, a impresso de que os direitos naturais seriam direcionados ao homem enquanto tal e os direitos civis e polticos pertenceriam aos cidados. Aqueles que no pertencessem ao territrio francs no seriam, evidentemente, considerados como cidados, mas seriam reconhecidos em sua capacidade de homem. O simples fato do nascimento, independentemente de quem, onde e em que circunstncias, garante ao ser humano receber direitos. Essa tenso trouxe graves consequncias, porquanto todos aqueles que no pertencem nao, em realidade, foram excludos da proteo do Estado. Para Douzinas, a ideia de cidadania introduzida pela Declarao de 1789 a principal responsvel pelo nacionalismo e seus assustadores resultados, quais sejam, os conflitos tnicos, os genocdios, o fenmeno dos refugiados e aptridas:
Aps as revolues, os Estados-nao so definidos por fronteiras territoriais, que os separam de outros Estados e excluem outros povos e naes. A cidadania passou a excluso de classe para excluso de nao, que se tornou uma barreira de classe disfarada. Assim, o legislador universal e o sujeito autnomo kantiano transforma-se em uma miragem, to logo as caractersticas empricas so acrescentadas a eles19.
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LYOTARD, Jean-Franois apud DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 117 MASLAN, Susan. The Anti-Human, p. 358 19 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p 116
19 Ao separar a humanidade da cidadania, continua Douzinas, a declarao e os recentes tratados de direitos humanos introduziram uma teleologia histrica que promete sua futura unificao. justamente contra essa irrealidade e o vazio histrico dos direitos e do conceito de homem proclamados, que a Declarao sofreu profundas crticas como a de Edmund Burke e Karl Marx. Burke foi o primeiro a se indignar pelo entusiasmo dos idelogos franceses por abstraes metafsicas20. Isso porque, o homem dos direitos humanos aquele sem caractersticas concretas, exceto o livre-arbtrio, a razo e a alma, esboos nus da humanidade, uma abstrao, sem corpo, cor, gnero ou histria. Por outro lado, o homem que realmente desfrutava dos direitos era o cidado nacional e, na maior parte das vezes, aquele do sexo masculino, branco e com poder aquisitivo. Foi ele que condensou toda a dignidade abstrata da humanidade. Se os direitos humanos so universais, o imigrante, os refugiados, os detidos de Guantnamo, deveriam ter os direitos da humanidade. Mas, eles no tm nenhum21.
O que os fatos nos ensinam, adverte Douzinas, que no h nada de sagrado no que tange definio de humanidade e nada que possa eternizar o seu escopo. Nesse sentido, a humanidade no deve atuar como um fundamento normativo, j que no tem um significado fixo, sua funo de ser um noconceito, que se inclina sobre um processo de redefinio contnua, na tentativa de escapar das determinaes dos estratos dominantes que impe uma essncia sempre especfica. Contudo, cada poca usa sua prpria linguagem para redefinir esse termo, numa dinmica que separa governantes, governados e excludos22. A modernidade introduz, portanto, em contradio falsa pretenso de uma suposta comunidade universal, uma comunidade dividida em naes e um sujeito igualmente dividido23. O sujeito moderno s alcana sua humanidade quando adquire direitos polticos de cidadania. S se torna humano quando se ganha cidadania, ou seja, na medida em que pertence vontade comum do Estado24. Essa excluso no se limita apenas queles que no tem a cidadania no territrio que se encontra, mas tambm queles indivduos que no so
HUNT, Lynn. A inveno dos Direitos Humanos: uma histria. So Paulo, SP: Companhia das Letras, 2009, p. 15 21 DOUZINAS, Costas. Quem so os humanos dos direitos?. Projeto Revolues. Disponvel em: http://revolucoes.org.br/v1/sites/default/files/quem_sao_os_humanos_dos_direitos.pdf Acesso em 23 maio 2011 22 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 115 23 Ibidem, p. 117 24 Ibidem, p. 119
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20 reconhecidos pelos seus prprios Estados, como muitos moradores de favela, crianas em situao de rua e todos aqueles que representam o retrato da desumanidade. O vocabulrio e a prtica dos direitos humanos, argumenta David Kennedy, propagam uma ideia demasiadamente abstrata das pessoas, polticas e sociedades, o que reduz a possibilidade de variao. Ao se desvincularem da experincia, esses direitos limitam o potencial humano25. Ainda, Douzinas nos alerta: os direitos como importantes instituies liberais seguem o modelo de indivduo racional, do sujeito autnomo kantiano desvinculado de gnero, raa ou classe, sem experincias inconscientes ou traumticas e que se encontra no perfeito domnio de si mesmo, pronto para usar os direitos humanos para adequar o mundo aos seus prprios fins26. Mas, na verdade, os direitos so formas pelas quais as pessoas constroem sua identidade, deve ser entendido como um conceito aberto, sempre apto para que os indivduos possam criar novos direitos.
Portanto, o paradoxo a se extrair dessa reflexo que o homem da Declarao uma abstrao, universal, mas irreal, vez que apenas o cidado encontra-se verdadeiramente protegido por ela. Ao reproduzir o princpio metafsico do cristianismo, baseado na noo de igualdade e universalidade, os direitos humanos reproduzem o ideal de justia plena e de um mundo igualitrio. Em contraposio a esse ideal, tem as circunstncias reais, como o sujeito cidado, as relaes desiguais, as diversas formas de opresso e dominao. A herana religiosa, afirma Douzinas, responsvel por posicionar o universal e o particular em constante combate. Por isso, por mais que os direitos humanos definam institucionalmente o presente, sua presena absoluta nunca observada27. Dessa contradio se extrai outra: embora declarados inalienveis, no podem ser pensados na independncia de um aparato estatal. Quando o Estado demonstra total inaptido para defend-los, ambas as categorias (Estado Nao e Direitos Humanos) entram em uma situao de obscurecimento que tende a levlas ao declnio. Para Balibar, a diferenciao entre homem e cidado, presente na Declarao, no a maior novidade, mas sim a criao do conceito de soberania nacional em substituio ao conceito de soberania monrquica do absolutismo.
KENNEDY, David. El movimentos de los derechos internacionales del derecho humanos, parte del problema?. Peru: Themis Law Review, 2004 26 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 15 27 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 174
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21 Contudo, essa soberania artificial, tendo em vista que baseava-se na ideia sem precedentes de igualdade e liberdade do cidado, uma afirmao obviamente falsa, empregada para justificar que todos os cidados so iguais28. Essas tenses modernas representam o pano de fundo para todas as outras contradies que marcam a trajetria dos direitos humanos. Ao mesmo tempo que os direitos so inalienveis, s o soberano pode garantir ao homem quaisquer direitos. Em conseqncia, duas trajetrias opostas surgem: a da soberania e da positivao jurdica, em contrapartida a um potencial crtico ao estado e a sua lei29. esse o prximo tema.
1.2 Estado e direitos humanos: uma relao impotente
Quando a lei se esquece do sofrimento da pessoa que comparece perante ela, em nome de consistncia racional e igualdade formal, os direitos humanos denunciam sua imoralidade30. (Costas Douzinas)
Da tenso entre homem e cidado, identifica-se a relao ntima entre soberania nacional e direitos humanos. Com as revolucionrias declaraes, o Estado-nao moderno ganhou vida e adquiriu legitimidade ao pronunciar a soberania do sujeito e ao adotar todas as suas caractersticas31. A conseqncia prtica dessa constatao que enquanto os tratados e declaraes de direitos humanos despejam diversas obrigaes aos Estados, o cumprimento e implementao delas dependem diretamente de sua soberania. Ao proclamarem a universalidade dos direitos, tambm se estabeleceu o poder ilimitado do Estado e de sua lei32. Essa relao entre o homem soberano e o Estado soberano inaugurado pelas declaraes tambm se manifestar no Direito Internacional. O objetivo no recontar a histria e evoluo internacional dos direitos humanos que j foi reproduzida diversas vezes e no tem necessidade de ser
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BALIBAR, Etienne. Rights of Man and Rights of Citizen, p. 41-43 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p. 120 30 Ibidem, p. 374 31 Ibidem, p. 116 32 Ibidem, p. 114
22 repetida aqui33. Para alm de uma anlise descritiva e otimista sobre a sua internacionalizao, demonstrar-se- o entrosamento paradoxal entre os Estados e tais direitos, que, em muitas ocasies, repercutem de forma negativa em sua proteo e promoo. Parafraseando David Kennedy, buscar-se- identificar alguns elementos que demonstram o direito internacional dos direitos humanos mais como parte do problema do que realmente uma soluo no mundo atual34. Mas isso tambm no significa negar que esse movimento tenha contribuindo para alguns avanos na proteo da pessoa humana diante dos abusos cometidos pelos estados e seus agentes. preciso esclarecer, antes de mais nada, que depois da inaugurao das grandes declaraes, o mundo testemunhou uma descrena nos direitos naturais35. Douzinas explica que as razes foram tanto polticas quanto intelectuais. Alm das crticas devastadoras proferidas por importantes tericos dos sculos XVIII e XIX, como, por exemplo, de Burke e Marx, o processo de positivao dos direitos
contriburam para minar a importncia dos direitos naturais. O estudo da sociologia, economia e psicologia, e o trabalho de Durkheim, Weber e Marx, acabaram com o mito de que certos direitos eram naturais e inalienveis, enquanto a nova moralidade de grupos, classes, partidos e naes aceleraram seu declnio. Eles passaram de eternos para invenes histricas e geograficamente locais, de absolutos para contextualmente determinados, de inalienveis para relativos a contingncias culturais e jurdicas36. O debate sobre direitos naturais universalmente aplicveis diminuiu, ao ponto de serem considerados uma iluso
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Para uma leitura sobre o sistema internacional de proteo dos direitos humanos, ver: DONNELLY, Jack. International Human Rights. Colorado: Westview Press, 2007; FORSYTHE, David P. Human Rights in international Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 2000; FREEMAN, Michael. Human Rights: An Interdisciplinary Approach. Cambridge: Polity Press, 2002; ISHAY, Micheline. The History of Human Rights. Berkeley: University of California Press, 2004; STEINER, Henry J.; ALSTON, Philip; GOODMAN, Ryan. Internacional Human Rights in Context: Law, Politics, Morals. New York: Oxfor University Press Inc., 2008 34 KENNEDY, David. El movimentos de los derechos internacionales del derecho humanos. 35 De acordo com Douzinas: Os filsofos liberais entendem os direitos naturais e humanos como uma continuao direta da tradio jurdica clssica (John Finnis, Alan Gerith, Jack Donnely, Michael Perry). p. 31. Leo estrauss, Michel Villey e Alasdair negam que exista uma ligao. Para eles, os filsofos polticos do sec. XVII criaram um discurso novo, que destruiu a tradio clssica do direito natural. Noberto Bobbio lenciona que os direitos humanos nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constituio incorpora Declaraes de Direitos) para finalmente encontrar a plena realizao como direitos positivos universais. BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 30 36 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 125
23 ideolgica e as discusses sobre direitos passaram a ocorrer quase que exclusivamente dentro do territrio nacional37. Foram necessrias duas guerras mundiais, diversos conflitos locais e desastres humanitrios para colocar sob suspeita a confiana cega na nao. Como amplamente sabido, com o final da Segunda Guerra Mundial que os direitos humanos retornam ao cenrio mundial com fora total para desempenharem um papel de suma importncia at hoje. Passam a condio de lei internacional, ultrapassando o entendimento de que a violao de direitos dos cidados nacionais assunto exclusivo de cada Estado. Nesse novo cenrio, o Direito Internacional dos direitos humanos, junto e em tenso com o principio da soberania, explica Jos Maria Gomez, consagra o princpio de que os indivduos so titulares de direitos internacionalmente reconhecidos e os Estados so responsveis internacionais por proteger e garanti-los. Isso significa que no mais poder-se-ia afirmar que o Estado pode tratar seus cidados como bem entender, sem sofrer
qualquer repugnncia ou responsabilizao na arena internacional. A partir de ento, um processo desenvolveu-se resultando no regime internacional, altamente sofisticado, dos direitos humanos38. Mecanismos cada vez mais sofisticados aparecem para dar conta das violaes que ocorrem no mundo e juristas especializados escrevem com intuito de consolidar uma teoria sobre o assunto. Para quem quer se dedicar a promoo e proteo dos direitos humanos, sabe que a compreenso dessa teoria especializada demanda tempo e dedicao. O prprio mercado est saturado, o profissional luta por uma vaga nas Naes Unidas, nas ONGs mais reconhecidas ou por um posto qualquer que possa defini-lo como defensor dos direitos humanos.
HUNT, Lynn. A inveno dos Direitos Humanos, p. 177 Nas palavras de Jos Maria Gomez: desencadeou-se um processo de mais de sessenta anos de desenvolvimento histrico e scio-poltico em escala mundial, cujo resultado o regime internacional de direitos humanos que opera atualmente nos planos global (sistema da ONU) e regional (sistemas americano, africano e europeu - este ltimo, de longe, o mais consistente, abrangente e efetivo), com seus limites e potencialidades, avanos e recuos. Como regime, ele est constitudo por um conjunto de valores, declaraes, convenes, conferncias, estatutos, procedimentos, resolues, recomendaes, dispositivos, mecanismos de controle e instituies multilaterais, aos quais deve se agregar um componente no estatal de papel fundamental: as organizaes no governamentais (ONGs), os movimentos sociais e as redes de ativistas voltados sua proteo, defesa e fomento (GOMEZ, Jos Maria Gomez. Globalizao dos direitos humanos, legado das ditaduras militares no Cone Sul latinoamericano e justia transicional. Direito, Estado e Sociedade: Revista do Departamento de Direito da PUC-Rio. Rio de Janeiro, n. 33, p. 85- 130, jul/dez 2008, p. 88)
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24 plausvel a afirmao de Joseph Slaugther de que tais direitos transformaram-se em uma larga corporao e deveriam ser denominados Human Rights Inc39. nesse cenrio que Douzinas preocupa-se em compreender as questes que esto por trs dessa proliferao aparentemente incontvel dos direitos humanos40. E, com certo exagero, acrescenta se Deus, a fonte da lei natural, est morto, ele foi substitudo pelo Direito Internacional. As crticas estabelecidas pelo jurista, de um ponto de vista emprico, no so to evidentes como ele faz parecer ser. Afirmar que os Estados ratificam convenes para manter as aparncias de entes em consonncia com os direitos humanos, enquanto em realidade os governos so alienados de consideraes ticas, pode soar falso diante da postura e esforo de alguns Estados em implementar direitos41. Um exemplo notrio de respeito e avano dos direitos humanos no campo da justia de transio. O Chile, por exemplo, passou a adotar vrias medidas de reparao e no repetio depois de ser condenado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos pelos crimes cometidos durante a ditadura42. Ademais, o Poder Judicirio de vrios pases reproduzem as decises da Corte para fundamentar suas prprias sentenas43. um erro atribuir o Estado, a todo tempo, como encarnao do mal, uma viso que limita significantemente a real complexidade dos diferentes atores que constituem o campo poltico. Em concordncia com Douzinas, por outro lado, inegvel que as alegaes espalhafatosas sobre a importncia dos direitos humanos internacionais so um pouco exageradas44. O autor afirma a importncia desse movimento principalmente pelo fato de as convenes internacionais serem teis a ativistas de direitos humanos ao oferecerem um padro para crtica aos seus governos45. que para o jurista, a realidade desses direitos burkeana, e no
SLAUGHTER, Joseph apud DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 81 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 127 41 Caso contrrio, quando condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, por exemplo, o Estado poderia simplesmente no obedecer, embora aceitasse sua jurisdio. No o caso. Muitos Estados respeitam as decises da Corte e as implementam, alm de reproduzi-las e cit-las em decises de seus prprios tribunais. Mas tambm no de todo falso que outros Estados simplesmente ignoram suas ordens e priorizam suas prprias interpretaes. tambm inegvel que a poltica de implementao de sentenas advindas de uma Corte Internacional constitui ainda um grande desafio, mas isso no implica concluir, de acordo com Douzinas, que o negcio do governo governar. 42 Foi aps a sentena proferida pela Corte Interamericana, Almonacid Arellano e outros vs. Chile, que o Estado criou a Comisso de Verdade e Memria. 43 Sobre a aplicao de normas de direitos humanos pelo Poder Judicirio no Brasil, ver: CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos, Poder Judicirio, e Sociedade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011 44 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 153 45 Ibidem, p. 156
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25 kantiana. Ou seja, independentemente do que trata os grandes tratados de direito internacional dos direitos humanos, ou as mais respeitadas instituies, os direitos so violados de uma forma bem local. E da energia daqueles que sofreram e daqueles que no aceitam os abrandamentos que acompanham a apatia poltica, que vir a sua verdadeira proteo e proliferao. O problema quando a articulao das vozes do sofrimento permeada (envolvida) por atos, exclusivamente, de representao. A noo de vozes, quando capturadas por agncias que dominam o discurso ex. do Banco Mundial, das Naes Unidas supre as pequenas vozes da histria, convertendo a urgncia da dor do dia-a-dia em uma experincia subalterna. Dessa perspectiva, se esses direitos so entregues, exclusivamente, nas mos das organizaes internacionais, governos, diplomatas ou, de uma forma mais geral, ao regime constitudo no cenrio mundial, perdem muito de sua fora e, consequentemente, de suas conquistas46. O prprio funcionrio das Naes Unidas, Nigel Rodley,
relator especial sobre tortura desde 1993, acompanha essa ideia:

Chega a famlia a informao de que algum de fora est investigando ou apelando ao governo. Ocasionalmente, o prisioneiro fica sabendo disso tambm. E acredito que, de algum modo, o pinga-pinga de solicitaes externas para que um governo faa algo ou impea coisas como a tortura vai surtir efeito (...). No a ONU que pode mudar as coisas diretamente. So os grupos do prprio pas. O monitoramento internacional d a essas foras, tanto governamentais quanto nogovernamentais, algum apoio47.
Se aqueles que sofrem violaes de direitos humanos forem reconhecidos como agentes pela comunidade internacional, muito provavelmente o direito internacional dos direitos humanos ter um valor fundamental para aqueles que se importam. Se ao contrrio, forem vistos como ferramentas disposio dos governos, os direitos humanos s tero uma funo: desmobilizar reivindicaes, despolitizar a poltica. Para Douzinas, o radical potencial dos direitos humanos reside no esprito das organizaes populares, no ativismo revolucionrio. No mesmo sentido, David Snchez Rubio afirma que se consolidar uma cultura deficiente e insuficiente dos direitos humanos caso os responsveis por dizer quais so nossos direitos sejam, em grande medida, os operadores jurdicos e os
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DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 24 The world is watching: A survey of human rights Law. In: The Economist, 5 dez 1998, p. 6
26 tribunais de justia de mbito nacional e internacional48. A posio excessivamente normativista e formalista dos direitos humanos, resulta em posturas demasiadamente delegatrias, reproduzindo uma efetividade mnima dos mesmos. A sofisticao dos instrumentos de promoo e defesa dos direitos humanos exige a necessidade de conhecimento jurdico e jurisprudencial, prticas intraduzveis para quem sofre no dia-a-dia violaes de direitos humanos. A tenso poltico-social se transforma num cenrio de resoluo de problemas regulado por regras pr-estabelecidas. fundamental insistir que com essa crtica no se est negando a importncia da construo jurdica que se desenvolveu em torno dos direitos humanos. Sem dvidas, sua necessidade fundamental. So conquistas que devem ser valorizadas. Contudo, no so a nica forma exclusiva contra os excessos de poder. Podem ser necessrias, mas so insuficientes por muitas razes49 e, por muitas outras, servem como uma poderosa ferramenta para
as batalhas ideolgicas. Por exemplo, os Estados Unidos, pas que defende e promove o universalismo dos direitos, no fazem parte do Tribunal Penal Internacional, nem da Corte Interamericana de Direitos Humanos, alm de no terem ratificado importantes instrumentos na matria. Como Arendt advertiu to lucidamente, a limitao soberania dos estados s imposta ali onde possvel, ou seja, sempre imposta aos pequenos Estados, relativamente dbeis, nunca aos Estados poderosos50. Ou, ainda, como apontou Norman Lewis, os Estados mais poderosos por meio do discurso dos direitos humanos, fizeram das suas prioridades a preocupao principal dos outros51. H outros indicadores que apontam as fragilidades e inadequaes do Direito Internacional no que tange a proteo dos seres humanos, ao carregarem essa contradio necessria entre soberania nacional e os direitos humanos. A jurisprudncia das cortes internacionais de direitos humanos extremamente restrita e duvidosa52. Pode-se apontar trs precariedades fundamentais, embora
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SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos: De la anestesia a la sinestesia. Sevilla: MAD, 2007, p. 15 49 Ibidem, p. 16 50 ARENDT, Hannah apud DERRIDA, Jacques. Entrevista: El siglo y el perdn seguida de Fe y saber, 1a. ed., Traduo de Mirta Segoviano. Buenos Aires: Ediciones de la Flor, 2003, p. 9 51 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 130 52 Ibidem, p. 132
27 no sejam as nicas. Primeiro, o reconhecimento recai quase exclusivamente aos sujeitos individuais, e no coletivos, salvo algumas excees53; a proteo maior para os direitos civis e polticos, deixando os direitos econmicos, sociais e culturais para segundo plano54. Dado a tradio liberal dos direitos humanos, essa constatao a das mais bvias. Segundo, as mudanas nas orientaes polticas dos governos refletem rapidamente na nomeao dos juzes ou expertos que preenchem as vagas dos tribunais e comisses55. Nunca que um Estado nomear um representante que no seja simptico as suas convices. Por ltimo, e o mais preocupante, possvel afirmar que existe um dficit de legitimidade democrtica nos organismos internacionais, vez que seus membros, assim como os integrantes dos rgos judiciais, no so eleitos popularmente56. Pior ainda, no caso dos organismos de direitos humanos, no existe qualquer forma de controle popular ou mecanismo de remoo. No obstante os esforos das organizaes em garantir a participao dos afetados, notrio o vcuo que se estabelece entre quem
protege e os sujeitos dessa proteo. At porque o jargo utilizado no direito internacional s compreensvel entre os prprios especialistas. No necessrio ser nenhum grande estudioso para perceber que esses mecanismos no favorecem o reconhecimento dos direitos humanos como instrumentos de luta, ao deixar to somente a cargo desse regime institucional, numa relao vertical de cima para baixo, o que desmobiliza consideravelmente as reivindicaes que vem debaixo. Essa confiana demasiada e relao de devoo pelo sistema incentivam uma postura anestsica, diluindo as possibilidades de resistncia ao deixar para que eles resolvam. E mesmo com a implementao cada vez maior de diferentes organismos, tratados, relatorias,
Quando se trata de comunidades indgenas ou tribais; tambm recai sobre a coletividade em casos de massacre massivo. 54 A Conveno Americana de Direitos Humanos, por exemplo, dedica em um nico artigo (art. 26) sobre a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais. O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) enuncia uma lista detalhada destes direitos, mas s abre a via do sistema de peties individuais para os casos de violaes, imputvel diretamente aos Estados, dos direitos sindicais e do direito educao. No obstante essa limitao do marco normativo, a tendncia absoluta da Corte Interamericana de Direitos Humanos evitar a proteo autnoma dos direitos econmicos, sociais e culturais, mesmo os representantes das vitimas reclamarem, em diversas denuncias perante a Corte e a Comisso Interamericana, sobre a violao direta destes direitos (sobre o assunto ver: INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Proteccin Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales: Sistema Internacional y Sistema Interamericano. San Jos: Editorama S.A., 2008) 55 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 132 56 Ver sobre o tema: MEDINA. C; NASH, C., Manual de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Universidad de Chile, Santiago, 2003, p. 31 e 39
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28 comisses, relatrios internacionais57, os dossis elaborados pelas mais respeitadas organizaes no governamentais confirmam um panorama de contnuas violaes aos direitos humanos58. Alm disso, inclinando-se para uma abordagem mais geral, o cenrio internacional no favorece a vigncia desses direitos. Jos Maria Gomez delineia alguns traos inquietantes deste cenrio:
O unilateralismo hegemnico belicista dos Estados Unidos (EUA), nica superpotncia que passa por cima do direito internacional e do multilateralismo e acentua a marginalizao-desmoralizao das Naes Unidas (ONU); a volta prioritria das questes de segurana nas agendas polticas nacionais, regionais e global; a existncia de conflitos armados e guerras civis dentro de Estados e a deflagrao de guerras de agresso entre Estado [...], com suas sequelas de destruio, dio e desestabilizao regional; o incremento em intensidade e brutalidade dos ataques de grupos armados, nacionais e transnacionais, contra alvos civis e populaes indefesas para alcanar seus objetivos polticos; a propenso de numerosos governos a recorrer aos abusos de poder, tortura e aos maus-tratos da chamada <<luta contra o terrorismo>>; o prosseguimento dos processos de globalizao econmica neoliberal e suas conhecidas consequncias negativas [...]; a ascenso dos conflitos de carter tnico, religioso e cultural, inclusive em sociedades consideradas historicamente mais tolerantes, tal como o revelam as barreiras entrada e as discriminaes crescentes a imigrantes, refugiados e asilados. Em suma, h fortes indicadores no contexto internacional deste incio do sculo que apontam a precariedade da situao dos direitos humanos no mundo e o desenvolvimento de uma tendncia de assumido perfil regressivo59.
A positivao dos direitos, evidentemente, importante, mas o fato de um Estado ratificar todos os tratados referentes aos direitos humanos no significa que um protetor em potencial. Ao contrrio, muitos Estados se escondem atrs de um discurso aparentemente a favor desses direitos como justificativa por seus abusos. Raramente, esse sistema contribui para garantir que uma determinada violao ocorra. Na maior parte das vezes, os mecanismos aparecem no momento ps violao, caracterizando-se mais como um regime de reparao do que preveno. Pode-se dizer que o Direito Internacional dos direitos humanos tem
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O regime internacional de direitos humanos opera, atualmente, a nvel global, com a Organizao das Naes Unidas, e a nvel regional, com a criao dos Sistemas Europeu, Interamericano e Africano de proteo dos direitos humanos. Para isso, contam com tratados, convenes, acordos, conferncias, valores, resolues, mecanismos especficos de proteo e controle, relatrios e relatorias temticas, cortes internacionais, comisses e comits (GOMEZ, Jos Maria Gomez. Globalizao dos direitos humanos, p. 88) 58 Ver informaes nos sites da Anistia Internacional, Human Rights Watch e CEJIL, disponveis, respectivamente, em: <www.amnesty.org>, <www.hrw.org> e <www.cejil.org>. Outros sites no to tradicionais, mas que oferecem um panorama mais critico dos direitos humanos no mundo ver: <http://therightsfuture.com> e <http://www.pdhre.org>. 59 GOMEZ, Jos Maria. Sobre Dilemas, Paradoxos e Perspectivas dos Dirietos Humanos na Poltica mundial Disponvel na Internet em: http://www.rsi.cgee.org.br/documentos/271/1.PDF Acesso em 10 ago 2011
29 mais boas intenes do que resultados verdadeiramente efetivos. Apesar dos avanos, constata Gomez, os resultados mostram-se insuficientes para reverter as estruturas e foras de poder60. At porque so estas foras que esto no domnio desse sistema internacional. Alm disso, Douzinas constata que se tudo pertence exclusivamente ao plano real, ou seja, quando os direitos se inscrevem nos acordos factuais, dificilmente eles podem funcionar de crtica do que existe (legalmente). Nesse sentido, os direitos humanos se tornam os maiores aliados do positivismo jurdico. A consequncia disso seria a extino do seu potencial auto-criador61. A tendncia em analisar um determinado fenmeno jurdico atravs de anlises exclusivamente lgico-formais que foram universalizadas acabam por afastar e isolar a produo normativa dos contextos e dos interesses que a contorna. Por exemplo, a Corte Europia de Direitos Humanos segue o entendimento, consolidado no Direito Internacional, de que para se analisar se
houve ou no violaes de direitos humanos nos casos de deportao de imigrantes cinco requisitos devem ser observados62. Disso se extrai dois principais problemas: o primeiro, que uma Corte de Direitos Humanos est de acordo com o fato de que compete aos Estados estabelecerem suas prprias polticas imigratrias. Ou seja, a Corte s reduz os danos da poltica. Segundo, os imigrantes tm uma perspectiva dos direitos humanos que limita consideravelmente sua prpria ao, quando, na verdade, deveria ser ao contrrio.
Ibidem DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 250-251. atravs de uma leitura psicanaltica dos direitos humanos que o autor explica a proliferao e obsesso por mais e mais direitos. pelo desejo de suprir a falta (e, nesse sentido, a teoria de Lacan de suma importncia para o autor) que os indivduos continuam demandando e inventando novos direitos, j que a falta nunca suplantada. Dessa forma, os direitos humanos mantm a atividade do desejo. Cada sucesso pela conquista de novos direitos leva a necessidade de outras reivindicaes, de modo que as demandas nunca sero completamente satisfeitas. E assim tudo se transforma em reivindicao legal. O indivduo moderno caracteriza-se por esse desejo irrealizvel de suprir sua incompletude. Nenhum direito humano, nestes termos, ser totalmente satisfatrio. Isso no significa que devem ser rejeitados, mas esclarece que toda reivindicao por mais direitos conter lacunas. Da a constante necessidade de ser criar e positivar mais novos direitos, o que no representa maior proteo e menos violao. Douzinas dedica um captulo inteiro para tratar dessa leitura psicanaltica. Ver: (DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, captulo 2) 62 So eles: i) sua previso legal; ii) seu fim legtimo iii) sua necessidade em uma sociedade democrtica; iv) sua idoneidade para o fim perseguido; v) sua estrita proporcionalidade (ver nesse sentido: CORTE EUROPIA DE DIREITOS HUMANOS. Boughanemi vs. France. Sentena de 24 de abril de 1996, par. 41; Amrollahi vs. Denmark. Sentena de 11 de julho de 2002, par. 33; Dalia vs. France. Sentena de 19 de fevereiro de 1998, par. 52; Mehemi vs. France. Sentena de 26 de setembro de 1997, par. 34; Nasri vs. France. Sentena de 13 de julho de 1995, par. 41 ou, ainda, CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Kimel vs. Argentina. Sentena de 2 de maio de 2008, par. 58; Ricardo Canese vs. Paraguay. Sentena de 31 de agosto de 2004, par. 117.
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30 Os direitos humanos deveriam ser apresentados como uma perspectiva de possibilidade para que uma poltica de deportao nem sequer existisse. Isto , o agente pode ser castigado, mas o sistema mantido. No obstante esse aspecto institucional, os direitos humanos tambm representam os principais instrumentos para se questionar o formalismo dos direitos e a autoridade desenfreada do poder. Tambm podem funcionar como padro de crtica e dissidncia:
Os direitos humanos representam o elemento utpico por trs dos direitos legais. Os direitos humanos constituem o alicerce de um sistema jurdico liberal. Os direitos humanos constituem sua reivindicao de justia e, como tal, so impossveis e prospectivos. Os direitos humanos so parasitas no corpo dos direitos, que julgam seu hospedeiro. Existe uma potica nos direitos humanos que desafia o racionalismo da lei [...]63.
um processo inacabado, aberto apario de novos direitos e a reinterpretao e transformao dos j existentes. Ou seja, eles podem se
expressar de mltiplas maneiras. Direitos funcionam, segundo Douzinas, entre o ideal que eles proclamam e a lei, ou melhor, entre as abstraes universais e pessoas e fatos reais. Mas, quando o modo de ao se baseia unicamente nos mecanismos formais dos direitos humanos como a apresentao de relatrios ou de casos individuais perante rgos competentes refora as relaes de poderes estabelecidas, coloca o sistema legal como principal protetor da ordem, e transforma as reivindicaes scio-polticas numa demanda tecnicamente jurdica em consonncia com a lei e suas interpretaes estabelecidas por um especialista64. como se seu sucesso s dependesse de juristas. Simplificando, o fato de os direitos humanos se sustentarem em um sistema de Estados soberanos, resulta na maior contradio do regime internacional de sua proteo. Por um lado, os Estados tm a obrigao principal de implementar os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Por outro, as violaes de direitos humanos envolvem sua ao direta ou a sua falha para adotar medidas de implementao65. Soberania e direitos humanos, os dois
63 64
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 252 De acordo com Douzinas, a promessa de um futuro no qual as pessoas no so dominadas, no pertencem nem a governos, nem a juristas. DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 107; DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 157 65 DONNELLY, Jack. International Human Rights, Colorado: Westview Press, 2007, p. 216
31 princpios antagnicos, se unem e contribuem para tornar o paradoxo o princpio organizador da teoria e prtica dos direitos humanos66.
1.3 A promessa fracassada dos direitos humanos: liberdade no contexto biopoltico

Human Rights: all show, no go67. (Mirco Bagarik)
Para Douzinas, os direitos humanos perdem sua finalidade justamente quando deixam de ser uma prtica de resistncia para se transformarem em instrumentos de manuteno de uma ordem excludente. Ao mesmo tempo em
que os direitos oferecem a promessa de liberdade, representam fortes ferramentas para a operao biopoltica do poder. Nesse sentido, a tendncia atual de internacionalizao de direitos humanos, e a reivindicao de direitos exclusivamente por meio de mecanismo tcnico-jurdicos, pouco altera no cenrio do seu efetivo asseguramento68. Para explicar esse efeito, Douzinas percorre o conceito de biopoltica em Michel Foucault e Giorgio Agamben. Certamente no h a pretenso de abranger todos os aspectos das obras desses autores que possam contribuir para o debate dos direitos humanos. A inteno tratar brevemente de algumas noes que auxiliam a delinear os paradoxos nos quais esses direitos esto inseridos. De acordo com Foucault, a partir do momento que os direitos entraram no contexto mundial, um novo tipo de poder e novos mtodos de adquirir conhecimento emergiram. No sculo XVII, desenvolveu-se o poder disciplinar que deu conta do corpo dos indivduos. O poder passa a tratar o corpo como uma mquina a ser adestrada, na sua integrao a sistemas que controlam a economia e a eficcia de sua produo. Esse procedimento se deu por meio das instituies,
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 8 BAGARIK, Mirco. International Human Rights Law: All show, No go. In: Journal of Human Rights, 4:321, 2005 68 GIACOIA, Oswaldo. Sobre Direitos Humanos na Era da Bio-Poltica, Disponvel na internet em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2008000200002 Acesso em 01.07.11
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32 num processo de criar indivduos que servissem para as necessidades do sistema econmico, militar e administrativo do poder. O comando social construdo mediante uma rede de dispositivos que conseguem pr a sociedade para funcionar e assegurar a obedincia a suas regras de incluso e excluso, ao fornecer explicaes lgicas e adequadas para a razo da disciplina. Na sociedade disciplinar, os comportamentos so prescritos como normais e/ou desviados. Esse paradigma de poder no s se refere ao antigo regime e a idade clssica da civilizao francesa, mas tambm foi responsvel por conduzir a primeira fase de acumulao capitalista69. No sculo XVIII, interligado a essa estrutura de poder surge o que Foucault denomina de biopoltica da populao. Nesse sentido, bem clara a explicao de Michael Hardt e Antonio Negri:
Biopoder a forma de poder que regula a vida social por dentro, acompanhandoa, interpretando-a, absorvendo-a e a rearticulando. O poder s pode adquirir comando efetivo sobre a vida total da populao quando se torna funo integral, vital, que todos os indivduos abraam e reativam por sua prpria vontade. Como disse Foucault, <<a vida agora se tornou objeto de poder>>. A funo mais elevada desse poder envolver a vida totalmente, e sua tarefa primordial administr-la. O biopoder, portanto, se refere a uma situao na qual o que est diretamente em jogo no poder a produo e a reproduo da prpria vida70.
Quando o poder se torna biopoltico, todo o corpo social abarcado inteiramente pela mquina do poder. O poder produz a realidade, traa e cria arranjos de diferentes foras. Assim, poder, conhecimento e direito no podem ser distinguidos entre si, no so externos e independentes uns dos outros. Nesse terreno, a maquinaria disciplinar trabalha criando os corpos dos sujeitos modernos, enquanto o princpio da soberania e teorias sobre o direito contribuem para animarem prticas de disciplina. Dessa forma, os direitos oferecem proteo limitada contra a arrogncia do poder, j que eles mesmos incentivam esse ciclo. Os direitos nascem da promessa de defesa contra a dominao e subordinao, mas so moldados e sustentados pelos mecanismos disciplinares. Nessa perspectiva, direitos humanos so tanto modos de frear o poder, como ferramentas para a sociedade de controle71. dessa forma que, com a biopoltica, a antiga
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FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. Rio de Janeiro: Graal, 1993 p. 131 et. seq; HARDT, M.; NEGRI, Imprio. 4a ed., Rio de Janeiro: Record, 2002, p. 41 et. seq. 70 HARDT, M.; NEGRI, Imprio, p. 43 71 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 113
33 soberania rgia representada pelo poder do monarca de fazer morrer e deixar viver se inverte num poder de fazer viver e deixar morrer72. As implicaes dessa realidade na teoria do direito so bastante significativas. Segundo Douzinas, a filosofia jurdica tem uma enorme preocupao com a validade, extenso e escopo dos controles jurdicos por meio do poder estatal. A teoria liberal, por outro lado, se afasta dessa preocupao ao adotar uma abordagem mais mecnica do direito73. Nesses termos, Hardt e Negri constatam que a teoria em geral abandonou o estudo da criao do direito e suas atuais operaes e efeitos para focar na circulao de normas atravs no sistema jurdico, num discurso que estabelecido de forma completamente abstrata74. Segundo Douzinas, apesar de os direitos humanos representarem importante vitria contra o abuso do poder do Estado, eles tambm servem para intensificar a operao do biopoder. Isso retratado pela abordagem radical de Giorgio Agamben contra a concepo tradicional dos direitos humanos. Na
tentativa de liberar a poltica do biopoder, separ-la de sua vinculao sempiterna com o Estado e com o Direito75, o jusfilsofo italiano emite uma mensagem incisiva e profundamente ctica: estes direitos oferecem uma nova instncia do poder soberano, do qual desejariam liberar-se. Segundo ele, denunciar a biopoltica moderna captar criticamente, antes de tudo, as tentativas dos mecanismos de poder de cindir uma vida nua da vida humana. O que ele denomina de vida nua, conceito baseado na ideia grega de zo76, era, antes de 1789, claramente distinta da vida poltica, em grego bos. Na modernidade e com o texto da Declarao de 1789, a vida natural (zoe), ou seja o simples fato do nascimento, ingressa na esfera da plis e se torna sujeito da poltica. essa politizao da vida nua que Agamben considera ser o evento decisivo da modernidade. Complementando e radicalizando Foucault, o que para
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GIACOIA, Oswaldo. Sobre Direitos Humanos na Era da Bio-Poltica, Disponvel na internet em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2008000200002 Acesso em 01.07.11
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire: The political philosophy of cosmopolitanism. New York, NY: Routledge-Cavendish, 2007, p. 115 74 HARDT, M.; NEGRI, Imprio, p. 48 75 GIACOIA, Oswaldo. Sobre Direitos Humanos na Era da Bio-Poltica, Disponvel na internet em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2008000200002 Acesso em 01.07.11 76 Na antiguidade grega, a zo exprimia a condio humana apenas ao estrito aspecto da vivncia. Significava o simples fato de viver comum a todos os outros seres vivos, como os animais. Era a simples dimenso biolgica da vida.
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34 ele determinante na caracterizao do corpo biopoltico da humanidade no tanto essa incluso da zo na plis, mas o fato das mesmas se tornarem indiscernveis:
decisivo , sobretudo, o fato de que, lado a lado com o processo pelo qual a exceo se torna em todos os lugares a regra, o espao da vida nua, situado originariamente margem do ordenamento, vem progressivamente a coincidir com o espao poltico, e excluso e incluso, externo e interno, bos e zo, direito e fato entram em uma zona de irredutvel indistino77.
A figura da vida nua inscrita na esfera poltica, que produz o corpo biopoltico, constitui o ncleo originrio, ainda que oculto, do poder soberano. O soberano caracterizado por ter o poder de instituir o ordenamento jurdico, assim como de suspend-lo, ao declarar o Estado de Exceo, colocando-se ao mesmo tempo dentro e fora do prprio ordenamento. Esse Estado de Exceo, para o autor, no se d apenas quando ele de fato declarado, mas tambm quando a lei
no possui nenhuma eficcia prtica, j que a vida sob uma lei que vigora sem significar assemelha-se ao Estado de Exceo, no qual o gesto mais inocente ou o menor esquecimento podem ter as consequncias mais extremas78. Assim, a soberania entra em conexo com figura da vida nua como a esfera na qual se pode matar sem que o crime seja realmente realizado. O soberano e o homo sacer esto em uma relao assimtrica, no sentido de que soberano aquele em relao ao qual todos os homens so potencialmente hominis sacri e homo sacer aquele em relao ao qual todos os homens agem como soberanos79. A caracterizao da biopoltica na vida moderna se d atravs desse contnuo movimento da redefinio da vida, ao selecionar o que deve estar includo em seu conceito, excluindo todos aqueles que no se moldam a esse padro80. Para Agamben, a sociedade democrtica atual baseia todas suas polticas nesses indivduos desprotegidos e ao no conhecer nenhum outro valor que no seja a vida, nazismo e fascismo, que fizeram da deciso sobre a vida nua o critrio poltico supremo, seguiro sendo desgraadamente atuais81.
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer. O poder soberano e a vida nua. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002, p. 16 78 Ibidem, p. 60 79 Ibidem, p. 92 80 Ibidem, p. 140 81 Ibidem, p. 20
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35 Essa configurao moderna, tem como ncleo fundamental o Estadonao que representa, para Agamben, o local em que se efetua a passagem da soberania rgia de origem divina soberania nacional82. O art. 1o da Declarao de 1789 ao estabelecer que os homens nascem e permanecem livres e iguais nos direitos, evidencia o puro fato do nascimento como portador e fonte do direito. Por outro lado, o nascimento isolado como elemento definidor da nacionalidade/Nao, dissipando-se imediatamente na figura do cidado, tendo em vista que o art. 2o prev que a finalidade de qualquer associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescindveis do homem. E tal como se l no art. 3o o princpio de toda a soberania reside, essencialmente, na nao. O simples fato de o nascimento ser fundamental para o nexo de pertencimento s comunidades polticas do ocidente, a soberania atribuda nao. dessa forma que as declaraes dos direitos representam aquela figura original da inscrio da vida natural na ordem jurdico poltica do Estado Nao83.
Tudo se passa, portanto, como se a partir de certo ponto todo evento poltico, atravs do qual os indivduos conquistam direitos, oferece, a cada vez, uma crescente inscrio de suas vidas na ordem estatal, oferecendo assim uma nova instncia ao poder soberano, no qual justamente desejariam liberar-se84. Nesses termos, difcil visualizar qualquer espao que se possa abrir para novas possibilidades e liberdades. Por isso, esse autor talvez no possa ser considerado uma boa referncia para aqueles que buscam uma reconstruo dos direitos humanos, principalmente sob os contornos do direito internacional85 ou mesmo para aqueles que acreditam na possibilidade de os direitos tambm servirem como instrumento de resistncia e transformao. Para ele, qualquer tentativa de conquistar liberdades atravs dos direitos em vo86. Douzinas, no rejeita a constatao de que em funo da regulao biopoltica, quanto mais direitos surgem, mais os poderes conseguem investir e controlar o corpo dos indivduos. Sua crtica tambm radical, mas ele enxerga a
Ibidem, p. 135 Ibidem, 134 84 Ibidem, p. 127 85 GIACOIA, Oswaldo. Sobre Direitos Humanos na Era da Bio-Poltica, Disponvel na internet em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2008000200002 Acesso em 01.07.11 86 No obstante exista uma lacuna narrativa para contestar seus argumentos, responsveis por estremecer toda e qualquer estrutura tradicional do sistema jurdico e poltico, a inteno em us-lo mais para apresentar os limites da teoria dos direitos humanos que no podem ser ignorados por quem quer se aventurar em estabelecer novas perspectivas.
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36 relao dos direitos humanos e biopoltica em termos paradoxais, porque tambm defende que os direitos humanos podem representar modo de resistncia. A organizao biopoltica, esclarece, evidente em todos os fenmenos contemporneos: guerra contra o terror, polticas contra imigrantes, polticas exclusivamente de segurana, intervenes humanitrias, as normas que suspendem o ordenamento estabelecido (exemplo da priso de Guantnamo), polticas internacionais que buscam impor a ordem e paz no mundo, entre outros exemplos87. O direito apresenta-se na sua forma mais imperialista, no exato momento que ele comea a perder a sua especificidade. Ou seja, quando ele aparece para justificar tudo, at o injustificvel. A estrutura de controle composta tanto pelo poder econmico e poltico quanto jurdico para garantir a explorao eficaz do corpo poltico. Assim, se estabelece a regra jurdica do Imprio88: tudo o que acontece potencialmente legal; se nada tivesse acontecido, seria legal
tambm89. Nesse contexto, tudo que acontece em nome dos direitos humanos legal, mesmo que no seja.
1.4 As intervenes humanitrias como projeto poltico

The ultimate exemplar of Homo Sacer today is that of the American war plane flying above Afghanistan one is never sure what it will drop, bombs, or food parcels90 (Slavov Zizek)
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 122-130 Douzinas utiliza o conceito de Imprio desenvolvido por Michael Hardt e Antonio Negri. Representa a nova forma de soberania que veio aps a soberania do Estado-Nao, uma forma ilimitada de soberania, um poder supremo que governa o mundo. O Imprio no se confunde com imperialismo, pois diferente deste no estabelece um centro territorial de poder, nem se baseia em fronteiras ou barreiras fixas. Se apresenta como uma frmula paradigmtica de biopoder que no s administra o territrio com sua populao mas tambm cria o prprio mundo que habita. No s regula as interaes humanas como tambm procura reger a natureza humana. Apesar de Negri e Hardt reconhecerem que Foucault preparou o terreno para a investigao do comando imperial, ressaltam que o mesmo no deu ateno dimenso criativa que o biopoder pode dar origem. Para os autores, ao mesmo tempo que se construiu o Imprio, pode-se criar um contra-Imprio. (HARDT, M.; NEGRI, Imprio, p. 12-15) Douzinas, por outro lado, considera exagerado o apelo de Hardt e Negri de que o direito internacional foi substitudo por um novo direito supranacional e pela constituio imperial. A forma do direito internacional, defende, continuar existindo enquanto a ordem mundial (inclusive a imperial) usar os estados-nao como sua base constitutiva. De qualquer forma, o direito internacional com todas suas contradies est nos conduzindo para o Imprio. (DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 235) 89 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 122-130 90 ZIZEK, Slavov. Welcome do the Desert of the Real, p. 94
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37 justamente sob as circunstncias descritas at aqui que Douzinas indaga a possibilidade de existir uma relao interna entre o discurso e prtica dos direitos humanos e os recentes desastres ocorridos em seu nome ou, ainda, de os direitos humanos serem um instrumento eficiente contra a dominao ou opresso ou serem o brilho ideolgico de um imprio emergente91. O desenvolvimento do novo humanitarismo que se ergueu aps o final da Guerra Fria o maior exemplo de que direitos humanos tm servido como instrumentos de universalizao de projetos filosficos e poltico-jurdicos particulares - mais explicitamente, ocidentais. Isso atualmente reafirmado com os acontecimentos ps 11 de setembro e as recentssimas intervenes no mundo rabe, que revigoram a luta do bem contra o mal O humanitarismo surgiu no sculo XIX como uma forma de regular as guerras. O marco do Direito Internacional Humanitrio a Conveno de Genebra de 1864 para o melhoramento da condio de feridos no campo. Em 1863 Henri
Dunant, depois de presenciar as atrocidades da batalha de Solferino, na Itlia, entre franceses e austracos, fundou o Comit Internacional de Ajuda aos Feridos, mais tarde denominado Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)92, o qual se tornou a maior organizao responsvel por monitorar as Convenes de Genebra. Na vigsima Conferencia Internacional da Cruz Vermelha em 1965 seus principais princpios foram declarados: humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia, servio voluntrio, unidade e universalidade93. Douzinas alerta para o fato de que a principal caracterstica desse organismo e do prprio humanitarismo era o seu carter no poltico e sua neutralidade diante das guerras e dos desastres naturais. Neste mesmo sentido, o propsito geral do Direito Internacional Humanitrio, de acordo com a Declarao de So Petersburgo de 186894, era de aliviar tanto quanto possvel as calamidades da guerra95. Seu compromisso era em reduzir direta e imediatamente o sofrimento humano, proteger a vida e a sade com o intuito de garantir o pleno
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 7 CANADO TRINDADE, A.A. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. v. I. p. 43 93 Informao disponvel em: http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/fundamentalprinciples-commentary-010179.htm, acesso em 24 mai 2011 94 Primeiro instrumento internacional que regula os mtodos e meios de combate. 95 J. STEINER, Henry; ALSTON, Philip; GOODMAN, Ryan. Internacional Human Rights in Context: Law, Politics, Morals. New York: Oxfor University Press Inc., 2008, p. 70
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38 respeito aos seres humanos. At 1989, as ajudas humanitrias tinham poucas condies polticas envolvidas e no eram associadas a objetivos ocidentais. No entanto, no perodo ps-Guerra Fria a relao entre direitos humanos e soberania passa por uma mudana gradativa96, e embora no haja uma norma internacional que prev expressamente o conceito de interveno humanitria97, o Conselho de Segurana das Naes Unidas passou a autorizar essa prtica. amplamente sabido que a discusso atual em torno do conceito de soberania atribui obrigaes aos Estados, principalmente o dever de proteger seus cidados. Assim, a soberania tratada como responsabilidade98. Os estados soberanos tm a obrigao de proteger os indivduos que se encontram sob seu territrio e caso o Estado seja omisso ou impossibilitado de proteg-los, a comunidade internacional tem um dever moral de assumir tal responsabilidade. Essa viso da soberania como responsabilidade bastante complexa, j que a interveno humanitria envolve um conflito entre a promoo e proteo dos direitos humanos em virtude
de sua universalidade e o respeito soberania estatal como o princpio basilar da ordem internacional99. Existe uma falta de consenso sobre qual o conceito de interveno humanitria, tanto da literatura das Relaes Internacionais e do Direito quanto nos discursos dos lderes mundiais100. Para o objetivo do presente trabalho basta uma compreenso mais geral, proposta por Donnely, que caracteriza as intervenes humanitrias como aquelas que visam encerrar, prevenir ou punir violaes severas e sistemticas de direitos humanos ou dar conta das crises
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A partir do sculo XX, mais especificamente com a criao da Liga das Naes, a soberania dos Estados passa a ser limitada pelas normas internacionais e os indivduos passam a ser reconhecidos como sujeitos internacionais e, consequentemente, passam a ter seus direitos reconhecidos internacionalmente. 97 As intervenes militares, por sua vez, so autorizadas pelo Captulo VII da Carta da ONU, que trata das aes relativas ameaa ou ruptura da paz e segurana internacionais. Desde 1945, houve intervenes militares, mas quase sempre a ONU as condenou (ROBERTS. Humanitarian war: military intervention and human rights. International Affairs, v. 69, n. 3, julho 1993. p. 434) 98 Essa viso de soberania como responsabilidade tambm bastante controversa. Para uma viso crtica do assunto, ver: DOWNES, Paul. Melvilles Benito Cereno and the Politics of Humanitarian Intervention. South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/summer 2004, pp. 465 - 488 99 Alguns autores defendem que a origem clssica da interveno humanitria remonta teoria da guerra justa da Idade Mdia que ganhou maior publicidade, posteriormente, com o trabalho de Hugo Grotius. O conceito de interveno humanitria apareceu pela primeira vez em meados do sculo XIX na literatura do Direito Internacional, aps intervenes realizadas pelos Estados europeus no Imprio Otomano. (SPIELER, Paula. A indeterminao do conceito de interveno humanitria: Reflexo
no caso Timor Leste. Rio de Janeiro. 2007. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Departamento de Relaes Internacionais da PUC-Rio, p. 31-32 ) 100 Sobre o assunto ver a dissertao de mestrado Paula Bartolini Spieler: SPIELER, Paula. A indeterminao do conceito de interveno humanitria: Reflexo no caso Timor Leste.
39 humanitrias, tais como a fome ou deslocamento em massa de refugiados101. Apesar da importncia dessa discusso, o objetivo aqui no tratar desses conceitos102, nem priorizar um debate tcnico jurdico acerca da legitimidade ou no das intervenes humanitrias, mas estabelecer como essas intervenes, atravs do discurso dos direitos humanos, fazem parte de uma dinmica em que estes tm servido para novas formas de dominao. Antes de entrar propriamente nesse debate, necessrio fazer uma ressalva. Segundo Douzinas, os direitos humanos se tornaram o vocabulrio mais comum no campo do humanitarismo e, geralmente, em seu nome que as intervenes so justificadas. essa falta de divisa entre direitos humanos e humanitarismo que, em sua concepo, trouxe consequncias devastadoras. notrio que Douzinas no est to preocupado com um debate estritamente jurdico. Contudo, importante deixar claro que nos casos em que a interveno humanitria e, aqui, trato, sobretudo, daquelas sem uso da fora sejam
amplamente autorizadas, ou seja, todos os requisitos fundamentais sejam preenchidos103, o encontro entre humanitarismo e direitos humanos poderia trazer boas consequncias. Contudo, considerando a forma como essas intervenes tm sido conduzidas, no h como trat-las sob confiana. De qualquer forma, advoga Donnelly, justificar a interveno humanitria ou mesmo a no interveno atualmente bastante problemtico104. Apesar de ser um tema extremamente controverso, o fato que a partir de 1990 elas vm ocorrendo sempre que o
Outros tipos de intervenes tambm podem ser caracterizadas como humanitrias. (DONNELLY, Jack. Universal Human Rights in Theory and Practice (2a ed.). Ithaca, Cornell University Press, 2003, p. 243) 102 Para excelentes consideraes sobre o status do direito interveno humanitria, ver: DONNELLY, Jack. Universal Human Rights in Theory and Practice (2a ed.). Ithaca, Cornell University Press, 2003, cap. 14; HOLZGREF, J. L. e KEOHANE, Robert O. (eds.). Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas. Cambridge, Cambridge University Press. 2003; INTERNATIONAL Commission on Intervention and State Sovereignty. The Responsibility to Protect, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty. Ottawa, International Development Re- search Centre, 2001. 103 A Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal tenta esclarecer essa problemtica: quando uma populao est sofrendo srio perigo, em decorrncia de guerra interna, insurgncia, represso ou omisso estatal, e o estado em questo incapaz de prevenir ou cessar isso, o principio da no interveno d lugar a responsabilidade internacional de proteger. [Traduo livre] (INTERNATIONAL Commission on Intervention and State Sovereignty. The Responsibility to Protect, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty. Ottawa, International Development Re- search Centre, 2001, 85) 104 DONNELLY, Jack. Universal Human Rights in Theory and Practice (2a ed.). Ithaca, Cornell University Press, 2003, p. 242
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40 Conselho de Segurana da ONU faz uma associao entre direitos humanos e ameaa paz e segurana internacional105. Douzinas esclarece que o novo humanitarismo baseia-se no envolvimento ocidental nos assuntos internos de alguns pases que sofrem crises humanitrias. Essa interveno ocorre por dois motivos principais. O primeiro refere-se aos casos de conflitos internos, em que necessria uma assistncia imediata s vitimas que sofrem risco de vida. O segundo lida com catstrofes como a fome ou tragdias naturais106. Nesse sentido, ao invs de se dedicar as ajudas de efeitos imediatos, outros objetivos so acrescentados ao humanitarismo. Estas prticas, segundo o autor, coibiram com o princpio da neutralidade, culminando na campanha de vrias ONGs a favor das intervenes militares com objetivos humanitrios a partir dos anos 90107. A guerra de Kosovo, particularmente, provocou uma intensificao extrema da retrica humanitria em sua verso militarista. E, desta forma, com o propsito de manter a humanidade das guerras,
o humanitarismo passa a legitimar a violncia108. Nesse cenrio, David Rieff argumenta que o humanitarismo perdeu seu foco utpico por um mundo melhor. De acordo com o autor, as organizaes humanitrias mais comprometidas dependem da cooperao dos governos ocidentais e, consequentemente, perdem o contato com seus objetivos iniciais109. O humanitarismo contemporneo representa um movimento que une governo, exrcito e ativistas dos direitos humanos, no sendo mais exclusivo das vozes que proclamam um mundo livre de opresso. No mais independente, mas se tornou uma ferramenta do Estado. Para Rieff, a falta de neutralidade implica na possibilidade de os poderes manipularem essas organizaes com vistas a atingir outros propsitos.
Donnely observa que as intervenes realizadas na Somlia, Bsnia, Ruanda, Kosovo e Timor Leste so exemplos notrios da complexa interao entre teoria e prtica na poltica dos direitos humanos internacional. (DONNELLY, Jack. Universal Human Rights in Theory and Practice (2a ed.). Ithaca, Cornell University Press, 2003, p. 242). A primeira vez que o Conselho de Segurana autorizou a prtica da interveno humanitria, foi na Somlia. O Conselho autorizou aos Estados membros to use all necessary means to establish... a secure environment for humanitarian relief operations( Resoluo 794, de 03 de dezembro 1992, 10) 106 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 60 107 Ibidem, p. 59 108 A interveno armada tinha o propsito, segundo Jacques Chirac, de prevenir uma crise humanitria. (BRAUMAN, Rony. From Philanthropy to Humanitarianism: Remarks and an Interview. South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/summer 2004, p. 397) 109 EDKINS, Jenny. Humanitarianism, Humanity, Human, Journal of Human Rights, 2:2, 2003, p. 253258
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41 Com isso, para aliviar o sofrimento das vtimas que se pretende ajudar, as organizaes envolvidas devem proclamar sua independncia110. As ONGs, denuncia Douzinas, tambm fazem parte dessa nova ordem quando apiam e compartilham os esforos da guerra. Por isso, os objetivos e mtodos da misso deveriam ser retirados dos jogos de poder de presidentes, primeiros-ministros e generais e focalizar a proteo aos indivduos111. Nas palavras de Immanuel Wallerstein, a campanha pelos direitos humanos restaurou a nfase de Seplveda no dever dos civilizados de suprimir a barbrie112. A interferncia ocidental cada vez maior nas questes dos pases mais pobres e as escolhas de como e quem ajudar so feitas estrategicamente. at banal o diagnstico de que desde 1945 as intervenes internacionais nunca foram levadas Europa ocidental ou aos EUA. Da mesma forma, a responsabilidade de proteger nunca evocada para autorizar medidas contra um aliado do Ocidente113. Na verdade, tal responsabilidade, assim como outras formas de
polticas internacionais, servem, na maior parte das vezes, aos interesses dos poderes majoritrios. O bombardeio no Iraque em 1998 e da Srvia em 1999 so exemplos de intervenes em nome da paz e da segurana nacional que nem tiveram autorizao do Conselho de Segurana. Dessa forma, o discurso universal dos direitos humanos perde fora e legitimidade. A crtica de Douzinas vai mais alm. As campanhas humanitrias garantem um amplo envolvimento pela luta dos direitos humanos, mas sem sair de casa. Com tom de deboche, o autor ataca a hipocrisia das campanhas de doao promovida pela grande mdia e por artistas hollywoodianos. Em sua perspectiva, essas aes representam o abandono da poltica em prol da nomenclatura liberal. dessa forma, que os direitos humanos perdem sua finalidade. O humanitarismo projeta uma ideologia que cr que os seres humanos tm as mesmas necessidades
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David Rieff distingue os ativistas de direitos humanos dos humanitaristas. Os primeiros querem derrubar os regimes opressivos, mudar a estrutura desigual, enquanto os segundos, continua, querem dar de comer a um povo, mesmo que essa ajude fortalea o regime opressor. O autor ainda aprofundas as diferentes atitudes que esses atores devem ter. Os humanitaristas devem limitar-se a aliviar o sofrimento de quem precisa e nada mais. Quando, por outro lado, se tratar de efetivar os direitos humanos, da sim entra qualquer tipo de ao poltica e transformadora contra um regime que viola massiva e sistematicamente a dignidade de sua populao. Contudo, ser que no se trata em uma situao em que nos encontramos em ambos os espaos de luta pela dignidade (RIEFF, David apud SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos: De la anestesia a la sinestesia. Sevilla: MAD, 2007, p. 79) 111 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 152 112 WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 47 113 ORFORD, Anne apud MOTHA, Stewart. The End of Sovereignty, in North Africa, in the World, in: http://www.criticallegalthinking.com/?p=3007#more-3007. Acesso em 24 abr 2011.
42 e desejos114. De acordo com David Snchez, ao considerarem interpretaes que se reduzem aos dispositivos oferecidos pelos textos de direito internacional, as intervenes humanitrias partem de um conceito de direitos humanos que excessivamente formal, perdendo a referncia dos sujeitos, principalmente, dos sujeitos vtimas115. Os direitos humanos so desalojados dos processos de luta em que dia a dia seus reais protagonistas se engajam, eternizando a separao que existe entre a dimenso normativa e a dimenso verdadeiramente protetora do direito internacional116. Em nome de uma tica universal do humanitarismo, proclama Douzinas, um pequeno grupo forja seus interesses e prioridades117. Assim, o humanitarismo se tornou a ltima ideologia poltica que une o bem estar ocidental com os sofrimentos dos pases do Sul118. A neutralidade inicial do humanitarismo perde terreno para distines como bem e mal, guerra justa e injusta, agressores e inocentes. Nesse cenrio, as subjetividades modernas vo sendo moldadas: a do
heri moral, a da vitima indefesa e a do criminoso atroz (the Evil). Estas mscaras representam diferentes papis dentro de um teatro de formao das identidades e sensibilidades modernas. Os sujeitos modernos vo sendo constitudos e direitos e deveres lhes so distribudos de maneira assimtrica e hierarquizada. De acordo com Makau Mutua, os principais responsveis pelo discurso dos direitos humanos, os quais incluem as Naes Unidas, os estados ocidentais, as ONGs internacionais e os acadmicos mais respeitados do Ocidente, so os responsveis por construir esse prisma tri-dimensional119. A vtima algum que teve negadas suas necessidades mais bsicas. Na literatura dos direitos humanos, a vtima apresentada como algum inocente, impossibilitado de agir seno atravs de ajuda, que foi abusado direta ou indiretamente pelo Estado ou submetido a uma prtica cultural ou poltica abusiva. O rosto de vtima de desolao e sujeito a um profundo sentimento de pena. Ao mesmo tempo, essa figura tem que causar simpatia e inocncia, caso
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 68 SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos: De la anestesia a la sinestesia. Sevilla: MAD , 2007, p. 46 116 Ibidem. 117 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 65 118 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 67 119 MAKAU, Mutua. Savages, Victims, and Saviors: The Metaphor of Human Rights. Havard International Law Journal, winter 2001
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43 contrrio, torna-se difcil a mobilizao da opinio pblica120. Assim, esclarecer a distino entre o criminoso e a vtima essencial nesse cenrio performtico. Afinal, ningum vai enviar seus dlares para quem comete crimes. A figura do homo sacer proposta por Agamben a que melhor descreve essa situao: a vida daquele sujeito excludo da lei, o ilegal, o extrajudicial, o sujeito matvel. As organizaes humanitrias seriam responsveis por incluir, cada vez mais, a vida humana nessa vida nua e por isto mesmo
mantm consigo a contragosto uma secreta solidariedade com as foras que deveria combater. suficiente um olhar sobre as recentes campanhas publicitrias para arrecadao de fundos para os refugiados de Ruanda, para darse conta de que a vida humana aqui considerada (e existem a certamente boas razes para isto) exclusivamente como vida sacra, ou seja, matvel e insacrificvel, e somente como tal feita objeto de ajuda e proteo. Os "olhos suplicantes" do menino ruands, cuja fotografia se desejaria exibir para obter dinheiro, mas que "agora est se tornando difcil encontrar vivo", so o ndice talvez mais significativo da vida nua no nosso tempo, da qual as organizaes humanitrias tm necessidade em proporo exatamente simtrica do poder estatal121.
Ou seja, por melhor que seja qualquer princpio, norma, instituio ou deciso, se instalados em uma lgica de dominao, inevitavelmente iro operar como dispositivo desta. inegvel que exista uma situao estrutural de violaes de direitos humanos. inegvel que o humanitarismo representa mais uma faceta de um contexto que reproduz prticas de imprio e discriminao. Contudo, diante dessa complexa dinmica, muitas pessoas esto sofrendo e, por isso, tambm inegvel que a vida no seja simplesmente ignorada. Da, a ajuda humanitria tambm se torna necessria, resultando em mais um paradoxo dos direitos humanos. O papel da mdia central na divulgao do sofrimento humano. Por um lado, de suma importncia informar as atrocidades que ocorrem ao redor do mundo122. Por outro lado, o foco simplesmente nas tragdias, a informao mistificada e confirma a fragilidade e impotncia das vtimas de sarem, por si s, da situao. Isso no quer dizer que o sofrimento no exista e que milhes de pessoas no tenham, todos os dias, sua dignidade desrespeitada. Ainda, as
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Ibidem AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer, p. 140 122 Nesse sentido, os relatrios das ONGs mais reconhecidas divulgam as imagens de sofrimento para ilustrar as denncias sobre violaes aos direitos humanos. Ver o ltimo Relatrio da Human Righs Watch
44 imagens que so divulgadas incentivam a mobilizao de indivduos em prol de ajudas solidrias e extremamente necessrias. Tambm, nesses espaos extremos so constitudas novas formas de lutas, novas relaes se articulam e as reconstrues so viveis. O problema que o foco das ajudas humanitrias no esse. Nada mais apropriado do que as palavras de um ex-representante da ONG Mdicos Sem Fronteiras:
aquele para quem a aes humanitrias so endereadas no escolhido/definido por suas capacidades e potencialidade, mas, acima de tudo, por suas deficincias e fraquezas. fundamental vulnerabilidade e dependncia, mais do que sua ao e habilidade em ultrapassar dificuldade que considerado pelo humanitarismo123.
Isso significa que o movimento humanitrio legitima, implicitamente, a impossibilidade de elaborar um projeto coletivo de transformao social e poltica. Contra a vtima indefesa, est a representao do inimigo, o mal radical, causa primeira de todas as dores e sofrimentos. Particularmente, a
poltica americana depois do 11 de setembro tem adotado a retrica de demonizao dos inimigos124. Esse dilema bem exemplificado por Mutua: os estados do bem controlam suas irregularidades internas por meio da promoo dos direitos humanos que so, por sua vez, internacionalizados. Os estado do mal so identificados por seu carter anti-liberal, anti-democrtico ou por qualquer outra prtica cultural autoritria. A nica forma desses estados se renderem se submetendo as normas dos direitos humanos125. O mal absoluto exemplificado por Douzinas na figura do ditador africano, do torturador eslavo, do monstro de Bagd, do assassino de Belgrado, e assim por diante. Em referencia Derrida, o mal no um simples animal, mas a encarnao do diabo, do demnio, do sat126. s observar a figura que foi construda sobre o Saddan Hussein ou sobre o Bin Laden e o discurso que proferido aps a morte deste ltimo: o mundo se tornou um lugar mais seguro. No se trata aqui de ignorar os crimes que cometeram, mas demonstrar como o mal sempre o outro, distante do mundo civilizado, do ocidente. essa retrica que impede estabelecer sanes aos EUA, por exemplo, e punir os reais
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BRENNAN, Rony apud DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 70 [Traduo Livre] Na guerra contra o terrorismo, os EUA criou o discurso de ataque contra o eixo do mal representado por Iraque-Ir-Coria do Norte. (DONNELLY, Jack. International Human Rights, Colorado: Westview Press, 2007, p. 218) 125 MAKAU, Mutua. Savages, Victims, and Savior 126 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 70
45 violadores dos direitos humanos. Segundo Mutua, as ONGs internacionalmente reconhecidas como a Human Rights Watch ou Lawyers Committee for Human Rights focam seu trabalho nos pases de terceiro mundo. Consequentemente, a imagem dos perpetradores de crimes atrozes sempre daquele que habita um pas no europeu127, no ocidental, no norte-americano. Por ltimo, o heri, centro moral do palco, que poder intervir e salvar as pobres vtimas, julgar e combater o inimigo. Melhor, o responsvel por salvar as vtimas contra a tirania , em ultima instncia, as normas pr-estabelecidas e prticas que emanam do pensamento e da filosofia liberal128. Evidentemente, quem apia esse conjunto de regras so a ONU, os governos ocidentais, as ONGs internacionais, alm das caridades provenientes do ocidente. Jean Pictet, reconhecido pensador no movimento da Cruz Vermelha, extrai do conceito de humanidade a definio do humanitarismo:
O humanitarismo moderno uma forma avanada e racional de solidariedade e justia. No apenas luta direta contra o sofrimento humano num determinado momento ou ajuda a indivduos particulares. Existem mais objetivos positivos que foram desenhados para alcanar medidas que garantam a felicidade do maior nmero possvel de pessoas. Ademais, o humanitarismo no serve apenas para curar, mas tambm para prevenir o sofrimento, para lutar contra o mal (evils), mesmo que por um perodo prolongado129.
Nesse conflito simplificado, alguns tericos liberais anunciam o sofrimento como uma das principais caractersticas da humanidade. Na anlise de Klaus Gunther, por exemplo, a qual Douzinas critica, o desenvolvimento dos direitos humanos est intimamente relacionado com negativas experincias histricas da Europa. Esse passado traumtico seria responsvel pelas aes morais, pautadas na proteo dos direitos humanos, no futuro. Nesse sentido, o argumento que, como os europeus viveram fortes experincias de violaes aos seus direitos, so aptos para a promoo dos mesmos130. Atualmente, quem sofre o outro, a barbrie sempre dos outros. E o ocidente seria o nico capaz de resgatar esses indivduos afundados nos males do mundo. Esquece-se que neste mesmo mundo ocidental que ocorre uma das maiores atrocidades do mundo contemporneo contra os imigrantes, principalmente os ilegais.
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MAKAU, Mutua. Savages, Victims, and Saviors Ibidem 129 WALKER, Peter. What does it mean to be a professional humanitarian? Disponvel em: http://www.jha.ac/articles/a127.htm Acesso em 06 mai 2011 [Traduo livre] 130 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 74
46 nesse clima que falsos modelos de realidade so criados e o sentimento de pena e superioridade une os humanitaristas. Pena, explica Douzinas, diferente de compaixo. O sentimento de pena estabelece uma relao de superioridade/inferioridade, enquanto a compaixo a capacidade de nos colocarmos no lugar do outro e compreender sua situao131. Fato que dentre as mltiplas possibilidades e manifestaes que existem, os pases sob interveno so qualificados de forma homognea, e so superficial e limitadamente diferenciados. Cada indivduo pertence a uma ideia de humanidade, sem qualquer dependncia das relaes sociais que se encontram ou das lgicas que os revestem132. Um estranho paradoxo acompanha, portanto, o ativismo humanitarista. Evidentemente, insistem-se, as campanhas a favor das vtimas de desastres naturais, de guerras civis, da fome, de torturas e tratamentos cruis, entre outras tragdias, se beneficiam das ajudas que recebem. Contudo, Douzinas alerta para o
fato de que o triunfo do humanitarismo acompanhado pelo aumento de violaes aos direitos humanos. O melhor e o pior, afirma, esto caminhando juntos133. Ocorre que a ordem internacional funciona sobre um sistema econmico, poltico e cultural que estruturalmente desigual e com claras formas de excluso social, no qual no se valoriza a vida de uma alta parcela da humanidade. Justamente quem adota e decide medidas para intervir so aqueles que contribuem para a manuteno dessa ordem internacional injusta e excludente. Assim, junto ao inegvel avano terico e jurdico tanto regional quanto internacional em matria de direitos humanos, assiste-se simultaneamente a gravssimas violaes dos mesmos134. Enquanto as intervenes estiverem relacionadas com os interesses do liberalismo ocidental, as promessas sero maiores do que a possibilidade de cumpri-las e a produo de violaes e a consequente desculpas maiores que a preveno e a capacidade de remedi-las. Immanuel Wallestein, ao denunciar a prtica das intervenes militares como forma de sustentar a hegemonia e defender os interesses econmicos e geopolticos das potncias centrais e
dominantes, apontou que:
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Ibidem, p. 73 - 77 SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 50 133 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 71 134 SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 49
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Na prtica, a interveno um direito apropriado pelos fortes. Mas um direito difcil de legitimar e, portanto, est sempre sujeito a questionamentos polticos e morais. Os interventores, quando questionados, sempre recorrem a uma justificativa moral: a lei natural e o cristianismo no sculo XVI, a misso civilizadora no sculo XIX e os direitos humanos e a democracia no sculo XX e incio do sculo XXI135.
O que se usa como critrio um universalismo com interesses bem particulares, pontos de vistas que derivam de valores de grupos de interesse. uma doutrina completamente ambgua. Enquanto ataca os crimes de alguns, tambm deixa passar muitos outros crimes136. De acordo com Ignatieff, direitos so universais porque definem o interesse universal dos poderosos137. Ou seja, a questo no desconsiderar os crimes contra humanidade, nem deixar de impor restries contra crimes atrozes, muito menos afastar manifestaes de solidariedade, se trata mais de rechaar e garantir sanes, igualmente, aos crimes cometidos pelas potncias poderosas138. Se trata tambm de questionar em que
contextos essas intervenes ocorrem e at que ponto elas tm contribudo para manter operando um sistema profundamente desigual. nesses termos que, para Douzinas, imprio e direitos humanos so complementares e at constitutivos. Outra questo importante apontada por Douzinas so os profundos efeitos do humanitarismo na poltica. Se o mal e o sofrimento da vtima so os fundamentos da humanidade, a poltica se reduz a conter os males e aliviar o sofrimento. Assim, a ideia de liberdade tornar-se negativa: sempre como defesa das intervenes malficas do poder. O efeito uma poltica que adota uma postura tica como resultado139. Wendy Brown afirma que o ativismo dos direitos humanos se apresenta simplesmente como uma defesa do inocente e do impotente contra o poder, a pura defesa do indivduo contra a imensa e potente crueldade da maquinaria desptica da cultura, estado, guerra, conflito tico e outras formas de mobilizao do poder contra os indivduos. Assim, direitos humanos toma forma
WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 59 136 Ibidem, p. 60 137 IGNATIEFF, Michael. Human rights as politics and idolatry. New Jersey: Princeton University Press, 2003, introduction, xx 138 com a justificativa de ser uma potencia mundial que muito pases, como os EUA, mantm a iluso de quem no precisam fazer parte dos Tribunais Internacionais. 139 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 78
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48 da dor em detrimento de um discurso poltico, de uma justia real140. a lamria prevalecendo sobre a ao. Outros autores concordam com a concluso de que os direitos humanos seguem um discurso que se autoproclama antipoltico, mas as anlises estabelecem focos distintos. Segundo Michael Ignatieff:
O ativismo dos direitos humanos define a si mesmo como antipoltico, em defesa das reivindicaes morais universais designadas para deslegitimar as justificaes de cunho poltico (ideolgico ou sectrio) dos abusos de direitos humanos. Na prtica, imparcialidade e neutralidade so to impossveis como as preocupaes de universalidade e igualdade dos direitos humanos para todos os indivduos. O ativismo dos direitos humanos representa tomar lados, mobilizar o poder constituinte o suficiente para frear os abusos que so cometidos. Como consequncia, o ativismo efetivo dos direitos humanos est comprometido com a parcialidade e com o poltico. Ao mesmo tempo, a poltica dos direitos humanos disciplinada por uma moral universal141.
A poltica que ele identifica est no efeito pragmtico do qual ele

denomina como uma ordem moral das coisas. Em sua percepo, os direitos humanos um tipo de linguagem que sistematicamente abre caminho para o entendimento de que todo indivduo tem o direito a uma mesma considerao moral, e quanto mais essa noo influencia o comportamento dos indivduos e a ao do estado, mais prximos estaremos de um progresso moral. Ainda, a concepo de Ignatieff parte de uma perspectiva negativa, j que os direitos humanos dependem do acordo do que intolervel e impraticvel. um programa, argumenta, de liberdade negativa, uma ferramenta contra a opresso142. Rony Brauman, por sua vez, afirma que a celebrao da interveno humanitria da Yugoslvia tomou forma de um discurso poltico, o que desqualificou, prematuramente, qualquer debate conflituoso. Isso porque a justificativa foi de que a interveno tinha fins humanitrios, quando na verdade possuia uma escolha eminentemente poltica: para tomar partido pelo lado srvio do conflito143. Uma confuso entre poltica e humanitarismo - duas ordens distintas de atividade -, afirma, s pode resultar no enfraquecimento de ambas.
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BROWN, Wendy. The most we can hope for.: Human Rights and the Politcs of Fatalism. The South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/Summer, 2004, p. 453 141 IGNATIEFF, Michael. Human rights as politics and idolatry, p. 9-10 142 IGNATIEFF, Michael apud BROWN, Wendy. The most we can hope for p. 453-454 143 A interveno armada tinha o propsito, segundo Jacques Chirac, de prevenir uma crise humanitria. Enquanto isso, na Chechnia, o exrcito russo continuavam com os massacres e nenhuma interveno foi evocada (BRAUMAN, Rony. From Philanthropy to Humanitarianism: Remarks and an Interview. South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/summer 2004, p. 397)
49 Na verdade, o contexto poltico especfico pelo qual as circunstncias se do irrelevante na perspectiva das decises humanitrias. Por exemplo, o legado colonial, o contexto econmico, as consequncias do capitalismo financeiro globalizado, as causas de ataques terroristas, nada disso levado em conta. Brauman revela que o questionamento sobre a distribuio de alimentos no Afeganisto como parte da ao psicolgica da coligao americana, foi severamente criticado pelo movimento humanitarista e considerado uma atitude conservadora144. Douzinas atribui essa forma de lidar com o problema como causa da deontologia kantiana, em que a atitude moral no deve ser contaminada pelas situaes especficas145. Analogamente, Joaquim Herrera Flores entende que a ideologia liberal escamoteia o conflito, dissimula a dominao e oculta a presena do particular, em tanto quanto particular, dando-lhe a aparncia de universal146. Por um lado, o kantianismo define quais atos so bons e quais so ruins,
no h meio termo. A ateno em especificidade como eventos passados, polticas locais e sensibilidades culturais podem comprometer os princpios e torn-los calculveis. Em contradio, alerta Douzinas, o humanitarismo segue uma forte forma de clculo utilitrio. O Ataque contra o mal no segue qualquer compromisso moral. Alm disso, ignora-se por completo que o ocidente, o heri, tambm , muitas vezes, o bandido dessa histria. Ou seja, ignora-se que os estados que podem levar ajuda so os mesmos estados responsveis, atravs do colonialismo, imperialismo e capitalismo neoliberal, pelas maiores disparidades entre Norte e Sul. Numa anlise mais recente, a luta contra o terrorismo promovida pelos EUA, principalmente pelo governo Bush, tornou o mundo, seguindo Donnely, um lugar pior147. Em nome dos direitos humanos e de preocupaes humanitrias, os EUA utilizaram seu imenso poderio. Em nome da segurana, a dimenso humana foi claramente reduzida e at mesmo ignorada. Nessa atmosfera de medo, muitos liberais defenderam com vigor medidas antiterroristas como primordiais para garantir um mundo sem temor. De acordo com Wallerstein:
BRAUMAN, Rony. From Philanthropy to Humanitarianism: Remarks and an Interview, p. 399 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 79 [Traduo livre] 146 HERRERA FLORES, Joaquin apud SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 44 [Traduo livre] 147 DONNELLY, Jack. International Human Rights, Colorado: Westview Press, 2007, p. 220
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50
Ns, em <<nossa guerra contra o terrorismo>> aps o 11 de setembro, continuamos a ouvir justificativas equivalentes para a agresso e o domnio militar: que estes previnem um mal terrvel cometido por outros; que o efeito da iniciativa militar ser levar a <<democracia>> a povos que no a teme que, portanto, a longo prazo ser para o bem deles, ainda que a curto prazo sofram com as conseqncias da guerra e da dominao148.
clara a constatao que os interventores acreditam que agem de modo a maximizar a justia e, portanto, esto moralmente justificados, mesmo sem a autorizao do Direito Internacional. Assim, os critrios utilizados derivam de pontos de vistas ticos que fazem parte de contextos e valores especficos. Em uma anlise magistral sobre a poltica externa dos EUA nos ltimos anos, Donnelly escreveu:
A segurana nacional triunfa sobre tudo. E o apelo segurana da ptria, que a meus ouvidos ainda soa como a linguagem do fascismo e do stalinismo, torna claro que a segurana do pas, e no os direitos dos cidados americanos (para no falar dos direitos humanos de estrangeiros), que deve ser protegida149.
luz dos acontecimentos do 11 de setembro, portanto, aumentou consideravelmente a descrena de que os direitos humanos possam servir como instrumentos de justia e paz. Os direitos humanos se afogam em promessas inviveis quando manejados para a manuteno de uma ordem altamente desigual e opressora. Se tornam um tipo de anti-poltica quando substituem a ideologia pela dor e ao pelo sentimento de pena. A crtica de Douzinas, portanto, no se refere apenas as intervenes humanitaristas de cunho militar, mas tambm aquelas que incentivam a filantropia, que escancaram a incapacidade das pessoas de atuarem, sem a percepo de que a fonte da ajuda tambm a mesma fonte de violao. Sem contar as consequncias negativas das operaes humanitrias. Em um estudo organizado pela prpria ONU150, foram apontados aspectos contraditrios como o aumento da violncia contra a mulher, casos de tortura e outros tipos de graves violaes perpetradas pelos prprios funcionrios das misses de paz. Outros exemplos tambm podem ser citados, como a interveno em Kosovo, em que o objetivo de evitar uma catstrofe humanitria
148 149
WALLERSTEIN, Immanuel. O universalismo europeu, p. 112 DONNELLY, Jack. International Human Rights, Colorado: Westview Press, 2007, p. 217 150 AOI, Chiyuki; DE CONING, Cedric; THAKUR, Ramesh. Unintended Consequences of Peacekeeping Operations. New York: United Nations University Press, 2007
51 foi por gua abaixo, resultando em mais massacres do que antes dos bombardeios. Tambm, a operao da ONU na Somlia em 1992 tinha a inteno original de ajudar a tirar a populao da fome, mas se transformou em uma tentativa de reconciliao entre as faces, culminando no envolvimento direto da Organizao no conflito. Obviamente, a misso, inicialmente imparcial, perdeu sua habilidade de prover assistncia humanitria, teve que se retirar, mostrando-se incapaz de solucionar o problema151. Os defensores das intervenes poderiam argumentar que alguns aspectos positivos tambm podem ser apontados. Assim como Douzinas, concordo que em casos extremos e com intuito de evitar genocdios, as intervenes possam se justificar e acrescento que sempre devem levar em conta as peculariedades locais e nunca representar um projeto que trace prioridades de acordo com o discurso hegemnico. O autor, inclusive, defende uma nova estrutura institucional152. Talvez, mais uma das reflexes de Douzinas contribua para traarmos novos
caminhos:
Deveramos inverter nossa abordagem tica: no o sofrimento ou o mal que define o bom como uma defesa da humanidade como sua parte ruim. a nossa habilidade positiva para o bem, nosso potencial de agir e mudar o mundo que vem primeiro e deve denunciar o mal que tolerar e promover aquilo que existe, que nos dado, no de forma contrria. O humanitarismo radical busca confrontar o existente atravs de um fundamento histrico transcendental, criando o humano, de modo a fazer-lo crer que o sofrimento o seu destino inescapvel, mais do que o humano153.
Douzinas no contra os direitos. Ao contrrio, para ele impossvel se livrar dos direitos, mesmo que s tenham paradoxos a oferecer. A questo no deixar de defender os direitos, mas defend-los com o intuito primordial de livr-los da usurpao total do poder. que, para Douzinas, a perspectiva do futuro de que os direitos humanos no pertenam exclusivamente aos governos, organizaes internacionais, diplomatas e profissionais do humanitarismo154. Em funo disto, deve-se rejeitar qualquer projeto que em nome do universal se mostra particular em essncia, qualquer ao que simplifica o conflito
151
Outras intervenes so analisadas, como os casos de Ruanda e da Libria. (LEE, Shin-wha, "Unintended consequences of peace operations on humanitarian action," in: Unintended Consequences of Peacekeeping Operations. New York: United Nations University Press, 2007, pp. 90-109) 152 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos, p. 151 153 Ibidem, p. 89 154 Ibidem, p. 65
52 entre uma constante luta do bem contra o mal e reconhecer a dinmica perversa das ajudas de cunho humanitrio, no s aquelas mais graves que intervm com violncia como a filantropia pautada na boa ao ocidental. Em suma, parafraseando David Snchez, resulta decisivo descobrir quais so, realmente, as relaes e prticas, tanto jurdicas como no jurdicas, envolvidas na proteo e promoo dos direitos humanos, se elas esto contribuindo para construir processos de relao em uma dinmica de reconhecimento, respeito e incluso ou numa dinmica de imprio, dominao e excluso155. Para Douzinas, o retrato atual aproxima-se da segunda opo.
1.5 A despolitizao da poltica
Diz-se com frequncia que preciso renunciar s iluses romnticas em favor de um realismo mais modesto e mais seguro. Mas a palavra realismo pode ser a mais ilusria de todas, se no disser de qual real ela pretende ser a medida. (Jacques Rancire)
Demonstrado brevemente os efeitos das intervenes humanitrias na poltica, mais um paradoxo da retrica e prtica dos direitos humanos denunciado por Douzinas: o uso destes direitos para despolitizar a poltica. A maioria dos ativistas recusa o manto poltico e se escondem por trs de um discurso antipoltico. O poltico desmobilizado em defesa de uma concepo moral universal156. Ao mesmo tempo em que as reivindicaes e lutas pelos direitos humanos denunciam as excluses, os abusos, as opresses e dominaes que existem no mundo, elas tambm escamoteiam as razes profundas do conflito ao carregarem um discurso consensual, universal e abstrato. De acordo com Douzinas, em um mundo em que a justia, representante do ideal e do universal, e o direito, como realidade, esto desconectados, as reivindicaes em favor dos direitos humanos permanecem radicalmente incompletas. Nesse sentido, estes direitos se tornam, principalmente para aqueles que mais necessitam, um princpio metafsico, uma possibilidade dentro de um
155 156
SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 15 BROWN, Wendy. "The most we can hope for...": Human Rights and the Politcs of Fatalism. The South Atlantic Quarterly, 103: 2/3, Spring/Summer, 2004, p. 453; IGNATIEFF, Michael. Human rights as politics and idolatry. New Jersey: Princeton University Press, 2003, p. 9
53 mundo secular altamente agressivo. Sua maior fora e sua maior fraqueza residem na relao paradoxal que os direitos humanos exercem ao possibilitarem, de um lado, uma ao que mantm certa energia revolucionria e, do outro lado, a capacidade que exercem de legitimar o poder existente157. Tal distncia entre o ideal e o real, entre indivduo abstrato e cidado ou entre universal ou particular, refletida nas instancias polticas como forma de excluso, revelando o carter dissimulado da retrica universal. enorme o abismo entre o sujeito abstrato dos tratados e da literatura dos direitos humanos e o real beneficirio destes direitos. Apesar de fazerem parte da humanidade universal, muitos indivduos no so contemplados de maneira efetiva por essa moral universal. Douzinas aponta duas principais formas de excluso que, na verdade, se complementam. A primeira diz respeito aos casos de dominao, caracterizado pelo impedimento de autodeterminao ao privarem pessoas de suas liberdades polticas e civis ou dos recursos para exercerem plenamente seus
direitos; e os casos de opresso, nos quais os direitos econmicos, sociais e culturais no so garantidos, causando situaes de explorao. A segunda referese ao conflito universal versus o particular, inaugurado pelas modernas declaraes de direitos que estabelecerem os dois princpios contraditrios do direito internacional, direitos humanos e soberania nacional. David Snchez estima que a proporo entre direitos violados e sua real proteo de 99,999% em detrimento de 0,001%, respectivamente158. Ainda, recentes relatrios de ONGs demonstram abusos contra a sociedade civil, casos de tortura, uso de crianas soldados, tolerncia de trabalho forado, trfico de mulheres, pobreza extrema, alm de outros exemplos que deixam grande parte da populao com seus direitos limitados, para no dizer, sem quaisquer direitos159. Nesse cenrio de profundas excluses, estima Douzinas, os direitos, ao anunciarem a soberania e no contemplar um elevado nmero de pessoas, so o terreno pelo qual a distribuio de posies de dominao e submisso opera. Os que comandam se beneficiam das estruturas de poder, os comandados recebem devidamente os direitos para balancear estas estruturas e os excludos ou banidos
157 158
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 94-96 SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 13 159 Ver nesse sentido, o ltimo Relatrio publicado pela Human Rights Watch: World Report 2011 disponvel em www.hrw.org Acesso em 15 abr 2011
54 representam os extralegais ou fora da lei, retratados em sua forma mais radical pelos refugiados. Por outro lado:
Podemos examinar o modus operandi do poder, testemunhando quais direitos so distribudos e negados s pessoas em um local particular e num determinado momento. Nesse sentido, novamente, direitos humanos tm apenas paradoxos a oferecer. Direitos expressam tanto a separao entre o ideal e o real ou entre o homem abstrato e o cidado universal quando o esforo de suprir essa lacuna. As diversas lutas por direitos sociais, econmicos, dos povos, das mulheres e dos gays adicionaram brilho, sangue e sexo ao plido contorno do <<humano>>. Igualmente, os direitos humanos tm sido cruciais para os recentes ataques contra a soberania nacional e caminham em direo a uma ordem cosmopolita. Direitos no so opostos ao exerccio do poder, eles so mais uma forma atravs da qual os efeitos dos poderes so distribudos pelo corpo social160.
Mas, para Douzinas, a forma e escopo do poder, da dominao e da excluso esto mudando. Direitos humanos se tornaram tanto objeto de lutas polticas (quando exige-se determinados direitos) quanto um modo de ao
poltica. O mais importante, nos dizeres de Herrera Flores, a composio dos direitos humanos como racionalidade da resistncia, ao abrirem e consolidarem novos espaos de luta161. por isso que o ataque de Douzinas no contra os direitos humanos per se, mas contra a estrutura contempornea que os insere nas formas de consolidao do poder hegemnico. Ele se ope possibilidade de, em nome dos direitos humanos, da democracia e da liberdade, guerras e ocupaes sejam amplamente legitimadas. O carter aportico parte necessariamente constitutiva desses direitos. A concepo tradicional dos direitos humanos bastante reduzida e demasiada estreita, a posio pela qual se fundamentam excessivamente normativista e formalista. Trata-se de:
uma lgica que, ao mesmo tempo que reconhece a correo das demandas sociais, desloca-se para um campo fora do poltico com sua dinmica de modificaes estruturais, ou seja, para um campo de demandas de reparao da individualidade lesada, demandas direcionadas a um poder que deve ser reconhecido como tal para poder satisfazer tais demandas162.
Como argumentando no incio desse item, o sentido poltico dos direitos humanos , na maior parte das vezes, silenciado. Mas o que uma anlise crtica deve fazer discernir o processo poltico escondido por trs de todas as relaes
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 100-101 HERRERA FLORES, Joaquin. Direitos Humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia. (mimeografado) p. 23 162 SAFATLE, Vladimir. De que a filosofia do acontecimento a esquerda precisa? In: BADIOU, Alan. So Paulo. So Paulo: Boitempo, 2009, p. 137
161 160
55 que se autodenominam no ou pr polticas163. Nos direitos humanos contemporneos esse processo o prprio esvaziamento do campo poltico. Para explicar essa consequncia, Douzinas apropria-se da distino entre poltica (politics) e o poltico (the political)164. De acordo com Chantal Mouffe, no existe uma nica definio dos termos, mas alguns pontos em comum podem servir de orientao. Diferente daqueles que consideram o poltico como espao de liberdade e deliberao pblica, para Mouffe, tambm para Douzinas165, um espao de poder, conflito e antagonismo. Em suas palavras:
Por the political, trato a dimenso do antagonismo como constitutivo da sociedade humana, enquanto politics, trato o conjunto de prticas e instituies atravs da qual uma ordem criada, organizando a coexistncia humana em um contexto conflituoso produzido pelo political166.
Ao contrrio, o discurso dominante identifica a racionalidade poltica ao consenso e o consenso ao princpio mesmo da democracia167. O pensamento
tpico liberal nega essa dimenso antagnica do poltico. Douzinas explica que essa dimenso segue a definio schimittiana de poltica como a relao entre amigo e inimigo. Para Schmitt, todo consenso baseado em atos de excluso, o que revela a impossibilidade de um consenso racional inclusivo e completo. O pensamento liberal, por sua vez, que sustenta a ideia comum dos direitos humanos acredita na possibilidade de um consenso universal baseado na razo. por isso que o poltico no pode ser capturado pelo racionalismo liberal, pelo simples fato de negar a irredutibilidade do antagonismo168. Alain Badiou, por sua vez, estabelece a existncia de duas formas de ao na arena poltica. A poltica ordinria o espao em que os interesses e normas estabelecidas, assim como a aceitao das diferenas, recebem um reconhecimento formal para consolidar identidades e sanes. Mas qualquer situao possibilita uma ruptura radical, a qual ele denomina evento. Esclarece Douzinas sobre essa reflexo:
163 ZIZEK, Slavov. The obscenity of human rights: violence as sympton. Disponvel em: http://www.lacan.com/zizviol.htm Acesso em 16 mai 2011 164 Essa distino foi inicialmente elaborada pelos heideggerianos franceses Philippe Lacoue-Labarthe e Jean Luc-Nancy. E utilizada recentemente por inmeros tericos ps-estruturalistas e ps-marxistas como Claude Lefort, Alain Badiou, Ernesto Laclau, Slavov Zizek, Antonio Negri e Etienne Balibar (DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 102) 165 ver a critica que ele faz a eles no Fim dos direitos Humanos 166 MOUFFE, Chantal. On the political: thinking in action. London: Routledge, 2008, p. 9 [Traduo livre] 167 RANCIRE, Jacques. O dissenso. In: A crise da razo. Organizador: Adauto Novaes (Org.). So Paulo: Companhia das Letras, 1996p. 367 168 MOUFFE, Chantal. On the political, p. 12
56
O evento persiste na histria e muda sua rota atravs da proclamao militante e fidelidade com a <<verdade>> de indivduos raros que, por meio de seu compromisso, se tornam o sujeito do evento. Ademais, verdade precisamente o compromisso leal das pessoas com a possibilidade de uma ruptura radical. So Paulo criou o <<evento Jesus>> conformando sua verdade com a ao, Lnin o evento Marx. Os espaos em que essas verdades emergem prximo das pessoas annimas e vulnerveis, lugares considerados vazios ou onde existe um vcuo das foras dominantes169.
Da porque Badiou critica a substituio da poltica pela moral e o indivduo liberal como formas de uma realidade mutilada que tenta esvaziar a possibilidade de todo acontecimento radical170. como se a anlise das situaes fossem relegadas a segundo plano, em prol de enunciaes normativas gerais sobre o que bom ou ruim. Outro autor a ser citado Etienne Balibar, cuja noo de histria relacionada a um processo de lutas antagnicas aberto indeciso, de modo que um desfecho positivo no garantido. Em sua concepo, a
modernidade abre tambm novos espaos de liberdades e novos perigos, a luta est aberta, incerta por definio171. Ainda, Douzinas aponta a distino feita por Jacques Rancire que define a poltica normal (o que ele chama de polcia) como um processo de argumentao e negociao nas distintas partes do corpo social. Essa a poltica consensual do ocidente que no desafia a balana de posies, benefcios e ganhos, de modo que as classes e grupos subordinados aceitam determinada posio e papel estabelecidos no edifcio social172. Essa poltica preocupa-se exclusivamente com distribuies e acordos racionais, seu campo dominante a economia e a deliberao. Mouffe apresenta uma abordagem clara sobre o assunto. Ela aponta dois principais paradigmas do pensamento liberal. O primeiro delineia a poltica como o estabelecimento de um compromisso entre diferentes foras competitivas na sociedade. Os indivduos atuam no mundo de maneira instrumental, se comportam como seres altamente racionais, motivados por seus prprios interesses. a ideia de mercado aplicada ao domnio poltico. O segundo, denominado deliberativo,
169 170
DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 103 SAFATLE, Vladimir. De que a filosofia do acontecimento a esquerda precisa? In: BADIOU, Alan. So Paulo. So Paulo: Boitempo, 2009, p. 133 171 ZIZEK, Slavov. The obscenity of human rights: Violence as Sympton. Disponvel em: http://www.lacan.com/zizviol.htm Acesso em 16 jun 2011 172 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 103
57 busca substituir a racionalidade instrumental por uma racionalidade comunicativa. Apresentam o poltico como um campo de aplicao da moralidade e acreditam ser vivel estabelecer no domnio da poltica um consenso racional moral por meio de discusses livres173. Nessas abordagens, continua Douzinas, os indivduos aceitam suas posies na hierarquia social. Cada parte do grupo, cada classe ou pessoa vinculada a uma dada identidade. Aqui os direitos desempenham um papel de suma importncia ao reconhecer, filtrar e distribuir as reivindicaes de grupos e pessoas e ajust-las s mudanas sociais. Segundo Douzinas, direitos contribuem para reproduzir a ordem social existente. O foco deliberativo e econmico mutila o antagonismo, a realidade central do poltico. Com efeito, as formas de dominao e opresso nunca so suplantadas, tendo em vista que a bela palavra consenso acoberta cada vez mais desastrosamente as formas de desigualdade social, imperialismo e dominao. Seria um alvio encontrar tamanho consenso,
mas a verdade que o conflito no desaparece. E quando negado, argumenta Zizek, pode retornar em sua pior forma, encarnada no verdadeiro mal radical: como racismo e o fundamentalismo extremo e destrutivo174. Seguindo a perspectiva de Rancire, a poltica no uma arena em que as pessoas combinam seus interesses e sentimentos, mas, ao contrrio, o espao onde um determinado modo de ser da comunidade se ope a outro modo de ser175. A lgica poltica, nestes termos, no aquela que grupos e indivduos so devidamente colocados em seu lugar, cada qual com seu estatuto social definido. Para ele, a poltica justamente a capacidade de romper com isto, o arcaico, o conflito, o que no tem regras estabelecidas, o que no se anuncia. a incluso daqueles que so excludos da ordem social, dos que no so contados, ou seja, a destituio de toda lgica de dominao legtima, de toda lgica que conta as partes que cabem a cada um em funo de sua propriedades e de seus ttulos176. Representa a modificao daquilo que visvel, dado, dizvel, uma perturbao na prpria configurao do sensvel. Em suma, o dissenso representa uma disputa com relao quilo que estabelecido e no meramente um conflito de valores e opinies. Em suas palavras:
173 174
MOUFFE, Chantal. On the political, pp. 12-13 ZIZEK, Slavov apud DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire, p. 105 175 RANCIRE, Jacques. O dissenso, p. 368 176 RANCIRE, Jacques. O dissenso, p. 368 e 372
58
O dissenso no a guerra de todos contra todos. Ele d ensejo a situaes de conflito ordenadas, a situaes de discusses e de argumentao. Mas essas discusses e argumentaes so de um tipo particular. No podem ser a confrontao de parceiros j constitudos sobre a aplicao de uma regra geral a um caso particular177.
Isso bem diferente do modelo deliberativo que exige certa lgica da situao de fala. Nesse caso, os locutores so levados a encontrar maneiras de universalizar as normas que os guiam para se aproximarem um do outro, ultrapassando seus pontos de vista limitados. Certamente, um modelo que tranquiliza o esprito, mas nenhuma situao poltica forte capaz de lhe corresponder. Um exemplo atual o movimento na Espanha que se iniciou em 15 de maio de 2011, denominado 15-M ou a Revoluo dos Indignados, que reuniram multides em dezenas de cidade em todo o pas para exigir a mudana de um sistema que consideram injusto178. Esse grupo de indignados fala de um
mundo que no est constitudo e nesse tom dissensual buscam construir outro mundo sensvel. Com efeito, a relao argumentativa entre os dois mundos (aquele que visvel e aquele que no o ) no dada seno pela inveno conflitual. Quando o sujeito reduzido a vtima, as demandas polticas, so transformadas em exigncias de reparao subjetiva ou em demanda de cuidado e reconhecimento. Isso reduz substancialmente o campo do poltico179. Os direitos funcionam, em sua rotina comum, para transformarem tenses sociais e polticas num terreno de problemas solveis regulados por regras pr-estabelecidas e controlados por especialistas. Fundamental a observao de Sanchz segundo a qual os direitos humanos s se cumprem por via jurdico-positiva, ou seja, so violados, principalmente, antes de serem reclamados. Consequentemente defendese uma posio ps violatria destes direitos, de modo a torn-los efetivos s depois da privao ocorrida, nunca antes180. Contata-se que os direitos humanos, na tradio poltica dominante, pertencem ao domnio da poltica como consenso. Representam, para Douzinas, o
RANCIRE, Jacques. O dissenso, p. 374 Informao disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=17816 Acesso em 23 maio 2011 179 SAFATLE, Vladimir. De que a filosofia do acontecimento a esquerda precisa? In: BADIOU, Alan. So Paulo. So Paulo: Boitempo, 2009, p. 136 180 SNCHEZ RUBIO, David. Repensar Derechos Humanos, p. 14
178 177
59 oposto daqueles direitos reivindicados nas declaraes revolucionrias, cujo objetivo era mudar todo o escopo da lei. A ideia de que todos os franceses eram iguais perante a lei, que marcou a ruptura revolucionria de 1789, tinha a fora de construir uma cena de litgio. O espao entre a ideia abstrata dos direitos e as lutas para o seu cumprimento foi reduzido, os direitos so utilizados no mbito de aceitao da ordem dominante. Por outro lado, as reivindicaes pontuais pautadas em nome dos direitos humanos, reorganizam a estrutura social, incluem determinadas exigncias no cenrio jurdico. Trata-se de uma lgica que, ao mesmo tempo que reconhece a necessidade de corrigir as demandas sociais, desloca-se para o campo fora do poltico, ou seja, para o campo de demandas de reparao da vtima lesada ou para os foros de discusso institucional, em que as vozes dominantes sempre acabam prevalecendo. Ao mesmo tempo que mantm os contornos do mundo existente, direitos humanos tambm servem para reverter situaes de desigualdade e
opresso. A questo saber identificar qual o melhor caminho para que essa segunda via seja, a todo tempo, ativada, sem que os direitos humanos sejam completamente seduzidos pela maquinaria burocrtica institucional e se percam no espao da politics.

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