ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACION Y LA AGRICULTURA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO DE MUJERES TEMPORERAS AGRCOLAS ESTUDIO ECUADOR: PRODUCCION DE FLORES

Realizado por Alison Vsconez Rodrguez

Junio, 2012

Tabla de contenido

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................................ 3 1.1 Pobreza y mujeres en el sector agrcola ecuatoriano.................................................................................... 3 1.2 Exportaciones, produccin y exportacin florcola en Ecuador ............................................................... 7 1.3 Empleo en las florcolas ........................................................................................................................................... 11 2 CAPITULO I: Caractersticas de las mujeres temporeras en la floricultura ecuatoriana....................... 15 2.1 Caractersticas demogrficas y educativas ..................................................................................................... 15 2.2 Pobreza y condiciones de vida ............................................................................................................................. 17 2.3 El trabajo en la floricultura desde la experiencia de mujeres y hombres ......................................... 19 2.3.1 Migracin temporalidad: dos problemticas entrecruzadas ....................................................... 19 2.3.2 El trabajo en las florcolas y el trabajo temporal ............................................................................... 21 3 CAPITULO 2: EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO ......................................................................................... 24 3.1 Organizacin Laboral y temporalidad .............................................................................................................. 24 3.2 Trayectorias laborales y temporalidad ............................................................................................................ 27 3.3 Condiciones y cumplimiento de derechos laborales .................................................................................. 31 4 CAPITULO III: REGULACIONES Y POLITICAS EN TORNO A LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS AGRICOLAS Y TEMPORERAS EN ECUADOR ..................................................................................... 37 4.1 La Nueva constitucin de la Repblica ............................................................................................................. 37 4.1.1 Derechos laborales de las mujeres .......................................................................................................... 37 4.2 Contexto y cambios en el marco legal ............................................................................................................... 39 4.2.1 Trabajo temporal y migrante ..................................................................................................................... 42 4.2.2 Derechos de maternidad y cuidados ....................................................................................................... 44 4.3 Certificaciones y control de calidad ................................................................................................................... 45 4.4 Agenda de la poltica laboral ................................................................................................................................. 46 4.5 Polticas e intervenciones locales ....................................................................................................................... 47 5 CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA POLITICA PBLICA ........................ 48 5.1 Conclusiones generales ........................................................................................................................................... 48 5.2 Recomendaciones y lineamientos para la poltica pblica ...................................................................... 51 5.2.1 Eje de pobreza ................................................................................................................................................... 51 5.2.2 Eje de derechos laborales y empleo ........................................................................................................ 52 6 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ......................................................................................................................................... 54 7 ANEXOS ..................................................................................................................................................................................... 55 7.1 Guas de entrevistas y grupos ............................................................................................................................... 55 7.1.1 Trabajadoras...................................................................................................................................................... 55 7.1.2 Empleadores y Supervisores ...................................................................................................................... 57

1 INTRODUCCIN
1.1 Pobreza y mujeres en el sector agrcola ecuatoriano
La poblacin rural en Ecuador es de cerca de 6 millones, lo que representa el 37% del total de ecuatorianos y ecuatoriana. Si bien el pas ha experimentado un proceso de urbanizacin que se acelera en los ltimos 15 aos, esta poblacin tiene un peso importante tanto en trminos demogrficos como en mostrar debilidades fundamentales en su desarrollo frente a las reas urbanas. Las zonas rurales llevan un retraso de aproximadamente 10 aos en transicin demogrfica, lo que se muestra en altas tasas de fecundidad y natalidad, que se combinan con elevacin rpida en la esperanza de vida y expulsin de la poblacin joven y en edad de trabajar, con lo cual se intensifica la dependencia demogrfica. Por otro lado, la pobreza rural es aproximadamente 8 puntos mayor que la urbana, fundamentalmente debido a carencias en servicios bsicos y rezago educativo. De acuerdo al Censo del 2010, el 83% de la poblacin carece de algn servicio bsico y el 40% se encuentra bajo la lnea de pobreza por ingresos. De acuerdo al Censo de Poblacin y vivienda de Ecuador al 2010 la pobreza por necesidades bsicas en Ecuador era de 54%. A pesar de que la pobreza se ha reducido permanentemente desde 2000, persiste una elevada incidencia en las zonas rurales y particularmente en la agricultura, como se muestra en el grfico 1. La agricultura contina siendo la actividad donde hay mayor concentracin de pobreza en el pas. Grfico 1
Ecuador: Hogares en pobreza por rea
78% 70% 54% 43%

76%

49%

Rural

Urbana

Total

Agricultura

Ramas no agrcolas

Fuente: INEC1, Encuestas de Empleo y desempleo, 2011

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

En esta misma lnea, la pobreza agrcola rural tiene una mayor incidencia en la poblacin femenina. El 42% de la poblacin de mujeres en la agricultura est en el quintil ms pobre de acuerdo a ingreso per cpita. Grfico 2
42,2%

Ecuador: Distribucin de trabajadores/as agricultura por Quintil

Hombres 31,8% 22,8% 24,5%

18,1% 21,4%

Mujeres 12,0% 14,3% 4,9% 8,0%

2 3 4 Quintiles de Ingreso per cpita

Fuente: INEC, Encuestas de empleo y desempleo, 2011

La agricultura es el principal generador de empleo en Ecuador despus del comercio, particularmente para los hombres. Pero el empleo en este sector ha descendido en los ltimos 10 aos. De 26% a 22% de la PEA ocupada masculina y de 10% a 7% en el caso de la PEA femenina. El empleo temporal es mayoritario en la agricultura, no obstante tambin presenta una ligera tendencia a descender durante los ltimos aos. Esta reduccin ha sido ms importante para el caso de las mujeres. Grfico 3
Ecuador: Evolucin del empleo agrcola
74,0%

62,5%

68,3%

54,2%

26,3%
9,2%

24,1%

Hombres Mujeres

7,2%
Temporero/a Agricultura/Total Temporero/a

Agricultura/Total

2000

2010

Fuente: INEC, Encuestas de empleo y desempleo, 2011

La produccin agrcola tiene una participacin de aproximadamente el 8.5% en la produccin nacional, habindose estabilizado en esta participacin a partir del ao 2004. La produccin agrcola, por otro lado, produce el 80% de los alimentos consumidos en el pas, y el 75% de esta produccin corresponde a agricultura familiar. 4

No obstante, las zonas rurales y particularmente indgenas tienen las mayores incidencias de desnutricin infantil y carencias alimentarias en general. Muchos estudios afirman que uno de los factores que ha influido en esta situacin es la sustitucin de la agricultura para consumo familiar por el monocultivo y el cultivo para exportacin, como es el caso de la floricultura (Accin Ecolgica, 2004). La situacin de pobreza en las zonas rurales se intensifica en el caso de las mujeres. La pobreza de las mujeres rurales ecuatorianas proviene de varias dimensiones. La primera se refiere al tipo de familias: como se dijo antes, el rezago demogrfico muestra que las familias rurales son ms numerosas y la tasa de fecundidad ms elevada que el promedio nacional, y casi el doble que para las reas urbanas. Un19 % de las familias son monoparentales y de jefatura femenina; en estas familias la incidencia de pobreza es 6 puntos superior al promedio en el sector rural, de acuerdo al Censo 2010. Ligado a esto, un vector importante de pobreza en las mujeres del campo es su pobreza de tiempo: de acuerdo a la Encuesta de Uso del Tiempo (EUT, 2007), en promedio en Ecuador una mujer tiene una carga global de trabajo2 de 1,5 veces la de un hombre urbano; para las reas rurales esta relacin es de 2,1 veces. En el caso del trabajo de cuidados estas relaciones son de 2,5 y 3,8 respectivamente. Grfico 4
Ecuador: Dedicacin al trabajo domstico por Quintil y Area (horas por semana)
Q1 Urbana Q2 Q3 Q4 Q5 Q1 Q2 Rural Q3 Q4 Q5 33.1 34.2 28.0 23.7 29.4 35.6 48.6 43.1 45.5 41.7 40.4 67.3 62.8 61.1 57.0 53.6 36.8 59.4 59.8 55.2 Mujeres Hombres

Fuente: Encuesta de Uso del Tiempo, 2007

Otro vector de pobreza para las mujeres rurales est relacionado con las caractersticas del empleo. Si bien la tasa de participacin es ms elevada que para las mujeres urbanas, se trata de empleos de menor calidad. La actividad que ms empleo femenino genera en estas zonas es el comercio, y en segundo lugar la agricultura. La modalidad ms extendida de trabajo es aquel realizado por cuenta
La carga global de trabajo suma el total de horas trabajadas para el trabajo para el mercado o la produccin directa, el trabajo voluntario para otras personas o familias, y el trabajo domstico no remunerado en el hogar.
2

propia, ya sea en autoempleo o en unidades econmicas muy pequeas, familiares, en las cuales intervienen hijos e hijas. La otra actividad de sobrevivencia de estas mujeres es el empleo de hogar. La migracin temporal de las mujeres campesinas rurales a las ciudades es de aproximadamente 30% de la poblacin cada ao. Por otro lado, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo 2011, el 26% de las mujeres rurales no est en el mercado laboral, y el 72% de las mujeres que est en el mercado, est en subempleo. El empleo pleno llega apenas al 26% frente a 51% que corresponde a las mujeres en las zonas urbanas. Segn la misma fuente, el ingreso laboral promedio de una mujer rural equivale al 67% del ingreso de un hombre rural, 72% de una mujer urbana y 57% de un hombre urbano. Estos valores estn tambin vinculados a una formacin educativa limitada (su escolaridad promedio es de 7 aos, frente a 11 aos de promedio nacional) y el tipo de actividades en las que estn involucradas, mayoritariamente de baja productividad. En el caso de otras fuentes de ingreso, casi el 100% de las madres rurales pobres recibe una transferencia monetaria condicionada, y un 10% tiene ingresos provenientes de remesas del exterior. En el caso de familias con jefas de hogar de edad avanzada, la transferencia estatal se constituye en su nica fuente estable de ingresos (MIES, 2012). La poblacin de la zona de Cayambe y Pedro Moncayo, que son cantones mayoritariamente florcolas es de 85.795 en el caso de Cayambe y de 33.172 para Pedro Moncayo. Estos cantones estn ubicados al norte del Pas en zona de la sierra norte de la Provincia de Pichincha. Las zonas rurales agrcolas de estos cantones muestran niveles elevados de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, de acuerdo al Censo 2010: como muestra el grfico 5, el 77% de la poblacin trabajadora en estas zonas es pobre. Grfico 5
Ecuador: PEA agrcola por pobreza segn NBI de los hogares
PEA AGRICOLA EN POBREZA ABSOLUTA 35%

PEA AGRCOLA NO POBRE 23%

PEA AGRICOLA EN POBREZA RELATIVA 42%

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda, Cantones Cayambe y Pedro Moncayo, 2010

Por otro lado, la pobreza de la PEA ocupada en el cultivo de flores a nivel nacional es de 63%, cifra bastante ms baja que el promedio rural agrcola en la zona. Este indicador muestra una mejor situacin de las y los empleados agrcolas frente al empleo general, lo cual se manifiesta en la alta afluencia y competencia de los y las trabajadoras por ingresar a este sector. Esto puede generar presiones a la baja sobre los salarios con los que los trabajadores ofertan su mano de obra e ingresan a las empresas, dado que muchos trabajadores, en especial 6

temporales estn dispuestos a trabajar por menos salario o con cierto incumplimiento de derechos laborales. La poblacin econmicamente activa que trabaja en el cultivo de flores en las zonas de estudio es de 42.115 personas. En el cantn Cayambe el 48,9% son mujeres y en Pedro Moncayo es el 51%.Esta relacin de feminidad de la PEA es diferente a la nacional de 37% y en el caso de la agricultura 24%. La PEA florcola constituye el 10% en Cayambe y el 16% en el Pedro Moncayo frente a la Poblacin total del cantn; a nivel nacional la PEA florcola en relacin a la PEA agrcola total que es de 3%. La poblacin que trabaja en la produccin florcola es joven: el 65% es menor a 35 aos. De acuerdo al Censo de Poblacin y vivienda, en la zona de Cayambe y Pedro Moncayo, existe tambin un 3% de trabajo infantil, especialmente de nios varones. Este porcentaje es similar al promedio nacional. La poblacin adulta mayor representa el 5% de la PEA en estas zonas.

1.2 Exportaciones, produccin y exportacin florcola en Ecuador

La economa ecuatoriana se caracteriza por su carcter mayoritariamente primario, y de orientacin exportadora. Si bien esta ltima caracterstica ha cambiado un poco en los ltimos aos en que el consumo interno y ante todo la inversin pblica han sido factores importantes en el dinamismo de la demanda agregada, las exportaciones continan con una participacin mayoritaria de produccin primaria, aunque durante la ltima dcada las actividades extractivas han pasado a ser el componente ms importante de las exportaciones, sustituyendo a la produccin agropecuaria, que ha reducido su participacin en las exportaciones del 47% al 26,5% entre 2001 y 2010, como se aprecia en el grfico 6. Grfico 6
Ecuador: Estructura de las Exportaciones
% Exportaciones totales 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Agropecuarias Minera Industria

Fuente: INEC, Encuestas de empleo y desempleo, 2011

La produccin florcola en Ecuador se inici a fines de los aos 70 y su exportacin comenz durante los aos 80 en la zona sierra norte del pas, con un elevado contingente de capital externo y bajo una modalidad de empresas familiares inmigrantes. Durante dcadas anteriores en la regin se producan lcteos y ganado, adems de cultivos para el autoconsumo de las familias campesinas y la demanda de la poblacin local. En las zonas de estudio (Cayambe y Tabacundo) y toda la zona norte del pas en los aos 80 en el sector de Tabacundo. Originalmente fueron empresarios extranjeros asociados con ecuatorianos con tuvieran acceso a tierra. La tierra proceda mayoritariamente de huasipungueros3 que a travs de la Reforma Agraria de los aos 70 haban recibido extensiones de 20 hectreas que luego fueron vendidas. La adjudicacin de la tierra sin capital ni insumos adicionales para explotarla, empobreci a los huasipungueros obligndolos a vender, con lo cual ganaban dinero y a la vez encontraban trabajo. Ese fue el motor de la generacin de empresas florcolas en esa zona4. Una segunda condicin favorable para los empresarios de las flores fue la disponibilidad de agua mediante el canal de riego trabajado por los campesinos a mano , proveniente de aguas del deshielo del volcn nevado Cayambe. As entonces se cambia la agricultura de alimentacin y subsistencia por el gran monocultivo.. que puebla de floricultura casi todo Tabacundo. Con el alto crecimiento de la floricultura la mano de obra local llega a ser deficiente, entonces empiezan a traer gente de otras parte, migrante de todas las provincias del pas 5. Desde entonces la migracin hacia Tabacundo ha sido permanente y en muchos aspectos desfavorable para la conservacin de tradiciones culturales, agrcolas y de convivencia, impregnndose de relaciones laborales y sociales intermediadas exclusivamente por el salario. El monocultivo y la inmigracin marcan un cambio radical en el trabajo y la vida de la poblacin. Con estos procesos vinieron con sistemas de riego por goteo, las siembras de abajo con invernadero que por ser intensivas llegan bajo el brazo con un paquete tecnolgico de fertilizantes artificiales todos los idas, fungicidas, pesticidas, insecticidas, herbicidas, nematicidas, acaricidas,6

El huasipungo era un rgimen a travs del cual se utilizaba mano de obra a cambio del uso de una pequea extensin de tierra para autoconsumo.
3 4

Informacin procesada de la entrevista a Hilario Morocho, lder comunitario. Idem. Nota 4. Entrevista a Cecilia Mantilla Presidenta de la Mancomunidad de Juntas parroquiales de Pedro Moncayo.

La actividad creci rpidamente y su produccin se extendi hacia la provincia de Pichincha y tambin en otras provincias de la sierra central, fundamentalmente gracias a condiciones climticas favorables (iluminacin y temperatura), y a una gran oferta de mano de obra poco calificada y de bajo costo, lo que permiti el ingreso competitivo al mercado internacional. La alta demanda internacional del producto gener el ingreso de crecientes inversiones para nuevas plantaciones. Durante los aos 90 ya existan plantaciones en Imbabura, Azuay, Tungurahua, Caar, Carchi, Chimborazo y ahora sectores de la Costa como Guayas, El Oro y Los Ros. En ese perodo la superficie cultivada creci en cerca de 70%, as como el nmero de empresas, que se multiplic por 10 durante este perodo. La produccin de flores representa alrededor del 20% del PIB agrcola total, y su crecimiento ha sido un poco menor al promedio del sector agropecuario, en especial a partir de 2005 en que la participacin de esta produccin en el PIB agrcola lleg al 26,2%, pero se redujo al 20% en 2010. Grfico 7

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales

En cuanto a la composicin de la demanda agregada, en comparacin con otros sectores de exportacin no tradicional, la produccin florcola tiene un elevado componente de remuneraciones e inversin. El salario medio por trabajador/a es menor que en los cultivos de banano, caf y cacao, y la inversin tiene mayor participacin (30% del valor agregado). Por otro lado, tanto flores como banano, cacao y caf son productos eminentemente orientados hacia la exportacin, llegando el consumo interno apenas al 6% del consumo final.

Grfico 8

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales

La produccin florcola de exportacin genera un valor agregado equivalente a la mitad de la produccin de otros productos agrcolas de exportacin tradicional como el grupo de banano, caf y cacao. Si bien hay un componente muy importante de remuneraciones en el sector florcola, la remuneracin media de los y las trabajadoras es bastante menor que el de otros productos primarios de exportacin, al menos en el caso de afiliados a la seguridad social (ver grfico 9), y presenta, como contraparte, mayor productividad media del trabajo. Grfico 9
Ecuador: Valores por trabajador/a produccin florcola y otras exportaciones tradicionales ( US$)
3,811 4,486 Banano, caf y cacao 3,422 2,196 2,582 1,883 1,252 1,252 Flores

Productividad media Valor agregado por trabajo trabajador/a

Salario medio de asalariados declarados

Salario medio de asalariados no declarados

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales

En 2002 la participacin florcola en las exportaciones totales fue del 5% y en 2010 se reduce a 3.5%. No obstante, tanto el volumen como los ingresos generados por esta exportacin mantienen una tendencia creciente, al menos hasta el ao 2008, en que el volumen de exportaciones comienza a descender, tal como se observa en el grfico 10. La menor produccin puede deberse a que este ha sido un sector tradicionalmente protegido por polticas gubernamentales de diversa ndole: tributarias y arancelarias, subsidios e incentivos y preferencias en su principal mercado de destino que es Estados Unidos. Durante los ltimos aos los paquetes de estmulos internos se han limitado mucho, dado que el gobierno ha priorizado otros sectores y retirado muchos de los beneficios particulares de este sector. Por otro lado, la colocacin de la produccin en el mercado internacional enfrenta recientemente 10

una elevada competencia, proveniente en especial desde Colombia, pases de Centroamrica y frica, que han mantenido relaciones bilaterales y multilaterales ms fluidas que Ecuador en el contexto internacional. Grfico 10
Ecuador: Exportaciones de Flores
270 Milones US$ FOB 220 170 120 140 120 100 80 60 Miles de TM

US$ 2000

TM

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadsticas de Comercio Exterior

Como se dijo antes, el principal consumidor de flores ecuatorianas es Estados Unidos de Norteamrica, con un 73% de la demanda; le siguen Holanda con el 7,5% y Rusia con el 5%. El resto de la demanda pertenece a Alemania e Italia. Las rosas representan el 65% de las exportaciones totales. En la actualidad existen ms de 300 empresas, de diversos tamaos. Las empresas pequeas se integran a travs de la produccin. El 20% de las empresas se dedica a produccin y exportacin; el 10% solamente a exportacin y el 10% a la comercializacin interna. Las empresas ms grandes son las que se encargan exportacin, puesto que esta tarea implica alta inversin para el almacenamiento en fro. Las empresas se encuentran ubicadas en su mayora en la provincia de Pichincha (71%) y Cotopaxi (22,2%). Se trata de zonas en de la regin sierra (en la cordillera de los Andes), de temperatura templada y gran luminosidad (68 horas al da).

1.3 Empleo en las florcolas

En 2000 la floricultura en Ecuador empleaba alrededor de 200,000 personas, de las cuales 46% eran mujeres. En la actualidad, el empleo es de un poco ms de 140,000 personas, y la proporcin de mujeres se ha reducido al 40%. Al igual que la produccin, el empleo florcola tambin ha experimentado crecimiento ms lento que en otras producciones agrcolas.

11

Grfico 11
Ecuador: Empleo en Florcolas
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2000 Mujeres Fuente: ENEMDUR, varios aos 2006 Hombres 2010 % Mujeres 46% 38% 34%

De acuerdo a las encuestas de manufactura y empleo del INEC a 2010 las empresas florcolas corresponden a la categora de sector formal por el lado del registro tributario y contabilidad, aunque no se registra afiliacin de todo su personal a la seguridad social. Por otro lado, la mayor parte de las empresas florcolas tiene menos de 10 personas. Se debe destacar una participacin importante de unidades agrcolas unipersonales, correspondientes a empresas familiares, cuya formacin es relativamente nueva, y es parte del rgimen de trabajo y acuerdos entre las empresas grandes y sus trabajadores/as, como se explicar en las siguientes secciones. Grfico 12 Ecuador: Establecimientos florcolas por tamao
1 - 10 personas 58% 10- < 50 personas 2%

Unipersonal 38%

50 y ms 2%

Fuente: Banco Central del Ecuador, Estadsticas de Comercio Exterior

De acuerdo a la Encuesta Nacional de empleo y desempleo ENEMDUR 2010, ms de la mitad de las trabajadoras y trabajadores del sector florcola declar ser trabajador permanente, referido a contratos indefinidos y nombramiento (ver grfico 13). Existe un poco ms estabilidad en las zonas urbanas, en donde se lleva la administracin y comercializacin del 12

producto. En estas zonas las mujeres tienen mayor incidencia de trabajo permanente que los valores (ver grfico 13). En el caso de las zonas rurales los trabajos estables tienen menor incidencia, para hombres y mujeres, y un poco ms de la mitad est bajo regmenes no estables: contratos de tiempo parcial, a destajo, por jornal o por perodos. Los ltimos tres regmenes corresponden ms directamente al trabajo en temporadas. Grfico 13
Ecuador: Trabajo en Florcolas por estabilidad y Area
69.5% 55.7% 44.3% 30.5% 45.3% 47.8% 54.7% 52.2%

Permanentes

Temporales

Permanentes

Temporales

Urbana Hombres Fuente: INEC, ENEMDUR, 2010 Mujeres

Rural

La temporalidad en la produccin florcola se organiza en torno a dos eventos de demanda: febrero y marzo, que corresponden a los das de San Valentn en Estados Unidos y Rusia; y mayo que corresponde al da de las Madres. Tambin existe un pico menor de ventas hacia finales del ao. Con lo cual se observa una demanda mayor de mano de obra desde noviembre hasta abril. Esta organizacin estacional genera perodos de desempleo en enero y febrero, y entre junio y septiembre, en especial en las mujeres. Esto muestra que la declaracin de estabilidad puede ocultar regmenes de contratacin que pueden haber sido pactados como indefinidos (contratos o nombramientos) pero que pueden ser suspendidos en forma intempestiva, aunque luego se vuelva a contratar a las mismas personas7. En el caso del trabajo que se declara no estable bajo los regmenes ya mencionados, se puede apreciar que existe un nivel de desempleo permanente tanto para varones como mujeres durante todo el ao, salvo en dos perodos: octubre-noviembre y abril-mayo. No obstante, como se observa en el grfico 14 en el caso de las mujeres, el desempleo (la brecha entre el nivel de empleo y 100%) es bastante ms elevado, con un promedio de 14% entre diciembre y septiembre, que se reduce a 7% en los meses de mayor demanda.

El despido intempestivo se mencion con frecuencia en las entrevistas realizadas a las trabajadoras no temporales y autoridades laborales de la zona, en este estudio.
7

13

Grfico 14
Ecuador: Estacionalidad empleo Flores: Trabajo temporal
100% 95% 90% 85% 80% 75% Hombres Mujeres

Fuente: ENEMDUR, 2010

La regulacin sobre produccin florcola en Ecuador ha experimentado procesos de cambio importantes durante la ltima dcada. Se han implementado 2 tipos de certificaciones para poder ingresar al mercado europeo, y se ha creado una certificacin interna para la comercializacin de una marca de calidad (Flor Ecuador) que fue creada por la asociacin de exportadores de flores EXPOFLOR. Esta acreditacin incluye la afiliacin a la seguridad social de los y las trabajadoras de nmina, y los controles correspondientes se realizan en muchas de las explotaciones mediadas y grandes. Otras condiciones que incluye esta y otras certificaciones tienen que ver con la salud ocupacional, cuyos problemas tienen que ver en especial con el uso de agroqumicos en el cultivo. No obstante, dado que su instalacin es relativamente reciente (5-8 aos), los efectos de su cumplimiento por parte de algunas empresas todava no ha sido analizado8. En lo relacionado al cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo (salario legal, derecho a la organizacin y afiliacin a la seguridad social), un estudio auspiciado por la Federacin Nacional de Campesinos libres del Ecuador (FENACLE), concluye que, en conjunto, existe un incumplimiento de estas tres dimensiones (a travs del clculo de un ndice) de alrededor de 60% en los cantones de Cayambe y Pedro Moncayo. Otro indicador importante relacionado con los cambios que gener la floricultura en las zonas de estudio, es, como se dijo antes, la inmigracin. De acuerdo al Censo 2010, el 12,3% de la poblacin que actualmente habita los dos cantones proviene de inmigracin nacional e internacional (el promedio nacionales de 5%). La alta tasa de inmigracin ha sido corroborada durante esta investigacin.
De hecho, estudios anteriores (Harari, 2005,2007) sealan que la produccin florcola utiliza alrededor de 80 clases de agroqumicos e insumos plsticos, los cuales generan problemas en vas respiratorias y contaminacin por desechos en los alrededores, que se acumulan sin que existan, en la mayora de casos, sistemas adecuados de evacuacin y limpieza. Por otro lado, al tratarse de trabajos que requieren de posiciones fsicas de inclinacin durante mucho tiempo, existen tambin problemas de dolencias en la espalda y piernas.
8

Nivel de empleo (% poblacin ocupada o empleada)

14

CAPITULO I: Caractersticas de las mujeres temporeras en la floricultura ecuatoriana9

2.1 Caractersticas demogrficas y educativas

Las familias que trabajan en la agricultura para la produccin de flores son numerosas, aunque menos que el promedio de las familias agrcolas. Las mujeres y hombres que migran para el trabajo temporal no siempre lo hacen con sus familias, y las mujeres que llegan solas (existe una demanda elevada de mujeres jvenes solteras) en muchas ocasiones se unen o forman familias en las zonas. Esto hace que busquen la forma de permanecer en la floricultura, lo cual ocurre a travs de contratos temporales de prueba10. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, la mayor parte de los hogares de las mujeres temporeras agrcolas es monoparental11. Esta incidencia es bastante ms elevada que el promedio nacional (esto fue confirmado por las mujeres trabajadoras que fueron parte del trabajo de campo). Los hogares son jvenes, con dos o tres hijos menores a 12 aos, comandados en su gran mayora por mujeres. Por otro lado, el 23% de hogares del grupo son unipersonales, de mujeres en el 70% de los casos. Tambin existe una incidencia importante de hogares extendidos sin ncleo12, que podran ser agrupaciones de trabajadores y trabajadoras que tienen lazos familiares aunque no tan cercanos, que se ubican en una sola vivienda. Los hogares nucleares13 constituyen el 21%, frente a 60% hogares de este tipo en el promedio nacional.

Esta seccin tiene 4 fuentes: i) el procesamiento de la informacin del Registro Social, que es la encuesta que se realiza a la poblacin bajo la lnea de pobreza para la calificacin de la entrega de una transferencia monetaria condicionada a las madres de hogares pobres; ii) Procesamiento del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 en las zonas florcolas de los cantones de estudio; iii) Grupos focales a las trabajadoras permanentes y temporales en la floricultura en la zona; iv) Ficha de hogar levantada en los grupos. 10 Se explica ms adelante en qu consisten estos contratos. 11 Con un jefe o jefa de familia, sin cnyuge. 12 Hogares extendidos son aquellos con miembros adicionales al ncleo jefe/jefa e hijos/as, y por ende relaciones de parentesco diferentes. Un hogar con estas relaciones pero que no est organizado en torno a jefe/a-cnyuge, es un hogar extendido sin ncleo. 13 Hogares compuestos de jefe/jefa e hijos/as.
9

15

Grfico 15
Ecuador: Tipos de familias mujeres temporeras en Florcolas
Monparental Unipersonal Exteneido sin ncleo Nuclear Compuesto Extendido con ncleo 4.4% 2.1%

28.0%

22.9% 22.1% 20.6%

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Un poco menos de la mitad de los hogares entrevistados tiene ms de 3 hijos e hijas menores a 5 aos. Los arreglos familiares para su cuidado giran en torno a las entradas y salidas de las madres al trabajo en las florcolas. La mayora de las mujeres ingresa al sector desde edades muy tempranas, 16 o 17 aos. En los hogares nucleares, el trabajo de las mujeres en la florcola acompaa al trabajo en construccin, transporte, manejo de tractor o en las mismas florcolas, de sus cnyuges o compaeros. Una caracterstica manifiesta de pobreza de capacidades en esta poblacin es el bajo nivel educativo de los jefes y jefas de hogar, y de los trabajadores y trabajadoras en particular. Es una poblacin con una elevada incidencia de analfabetismo, primaria incompleta y alta desercin de la poblacin adolescente y joven. Casi todas las trabajadoras con analfabetismo total o funcional que fueron entrevistadas y levantada su ficha de hogar, tienen un trabajo con rgimen temporal o a destajo. Esta incidencia es un poco menor en el caso de los varones. Tambin la incidencia de poblacin con primaria es mayor para las temporeras que para las trabajadoras permanentes. De los hombres con educacin bsica tambin la mayora fueron temporeros. En cambio del grupo de quienes tienen secundaria no se encontraron trabajadoras temporeras, aunque hubo algunos casos de personas con educacin superior, en ambos regmenes. Un factor que se asocia a la alta oferta para trabajo en las florcolas es justamente que no se requiere de un nivel educativo formal especfico, salvo en el caso de las supervisoras. Las trabajadoras sealan que, ya que no tuvieron oportunidad de educarse y en la actualidad existe una gran cantidad de mujeres jvenes del campo que ya estn ingresando a las universidades, ellas no tienen muchas opciones de competir, y encuentran en la floricultura y el trabajo domstico dos opciones de trabajo a las que les es posible acceder.

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Esta baja consideracin hacia sus habilidades tambin incide en que estn dispuestas a aceptar formas de trabajo multitarea, bajos salarios y no cobertura de beneficios, inclusive por debajo de los mnimos legales: la floricultura es la actividad que les permite tener trabajo, ingresos, estar cerca de sus familias y no tener que competir por trabajos para los cuales no se sienten habilitadas. Grfico 12
Ecuador: _Nivel de instruccin trabajadores florcolas
47% 53% Primaria 39% 86% 61% 14% Bsica 48% 100% 52% Ninguno

Grfico 13
Ecuador: _Nivel de instruccin trabajadoras florcolas

61% 39% Ninguno

71% 29% Primaria

41% 59% Bsica 100%

78% 22%

Secundaria Superior

Secundaria Superior

Estable

Temporal

Estable

Temporal

Fuente: Ficha de hogar

2.2 Pobreza y condiciones de vida

De acuerdo al Censo de 2010, la incidencia de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas en los hogares que trabajan en la agricultura en las parroquias de estudio (Cayambe y Tabacundo) llega al 70%. Si bien de acuerdo a la informacin proporcionada por los y las trabajadoras a este estudio, los contratos de trabajo permanentes y algunos temporales incluyen afiliacin a la seguridad social, una gran parte de esta poblacin no accede a los servicios de salud dada la naturaleza de sus contrataciones, los plazos requeridos de afiliacin y la dificultad para la consecucin de estos servicios. Por otro lado, el anlisis de la ficha de hogar levantada permite intuir que en general la afiliacin es bastante baja, en especial de las personas adultas mayores que son parte de las familias de las y los trabajadores florcolas. La problemtica en torno a los cuidados es ms determinante para el trabajo y la vida de las trabajadoras de la zona particularmente las temporeras que para el promedio de la poblacin trabajadora femenina del pas. En los hogares monoparentales con una presencia importante de nios y nias pequeas (cuya incidencia en la zona es muy elevada como se vio antes), la necesidad de servicios de cuidado crece, y su ausencia genera que las madres lleven a sus hijos e hijas al trabajo, en donde permanecen junto a ellas si son muy pequeos. Las empresas por lo general no proveen de servicios de guardera14 y menos an para las
Se debe recordar que esta informacin fue proporcionada por las trabajadoras y trabajadores para este estudio de caso, no tiene validez estadstica con lo cual no se pueden realizar generalizaciones, y la informacin exacta
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temporeras, con lo cual si no existen otros hermanos o hermanas mayores, abuelos o abuelas, llevarlos es la nica opcin posible. Si bien a las madres con pequeos no les es permitido trabajar cerca de fumigaciones u otras actividades contaminantes, puede haber el peligro de esta contaminacin en forma indirecta; las empresas tampoco estn dispuestas a aceptar la responsabilidad de tener nios y nias pequeos en sus plantaciones, de manera que las mujeres se ven obligadas a abandonar sus trabajos. La pobreza econmica se manifiesta en la carencia de oportunidades de trabajo a las que estas mujeres pueden acceder. De acuerdo a las entrevistas realizadas con las trabajadoras permanentes y temporales de la floricultura, estas mujeres han sobrevivido fundamentalmente de dos actividades: la floricultura (y otros productos agrcolas en el caso de ser temporeras migrantes) y el trabajo domstico. Esta carencia de oportunidades es atribuida tanto a su ubicacin en el medio rural como a su baja calificacin y formacin. La mayora de las trabajadoras, en especial si estn por sobre los 28 aos de edad, considera que existe entre ellas y las ms jvenes (y las urbanas) una brecha insuperable de formacin, y su expectativa de generacin autnoma de medios de vida es baja. Por ello, consideran como una de las pocas vas de superacin la produccin propia, aunque esto conlleva en muchos casos el endeudamiento para la consecucin de tierras. En algunos casos se han involucrado en pequeos proyectos llevados adelante por el gobierno o algunas organizaciones de la zona, relacionados con asociatividad, financiamiento a pequea escala, entre otros. Si bien se trata de iniciativas poco sostenibles, la percepcin es que el trabajo de ellas y sus parejas se encuentra con barreras estructurales de desarrollo personal y familiar, y las actividades florcolas, si bien tienen un retorno inmediato, no dejan un nivel de ahorro o posibilidad de dedicacin a otras actividades de mejor calidad laboral a su salida. En consecuencia, no encuentran en el trabajo florcola asalariado una opcin de largo plazo para ellas y sus familias15. Es decir, un conjunto de baja calificacin, bajos salarios y productividad, bajo acceso a oportunidades de emprendimiento propio, se constituyen en condiciones de extrema vulnerabilidad y exclusin real de estas familias. Se debe sealar que esta es una situacin que se repite en otras producciones en el campo, y que el empleo florcola genera ingresos ms elevados que muchas de ellas. Es decir, si bien estas trabajadoras estn en condiciones de vulnerabilidad, se encuentran inmersas en un sector que retribuye mayores remuneraciones y beneficios que otras producciones de la agricultura; con lo cual se intuye que las familias que viven de explotaciones agrcolas o son empleadas de haciendas de produccin interna u otro

sobre los servicios de guardera debe ser verificada en fuentes oficiales. Desafortunadamente, las encuestas de empleo de donde se pudo extraer alguna informacin general del sector no permiten desagregaciones zonales detalladas. 15 Fuente: Grupo focal mujeres en Cayambe.

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tipo de productos menos regulados, pueden estar en peor situacin, lo cual debe ser investigado. Un factor directamente asociado con la temporalidad es la migracin laboral, debida a la alta demanda de trabajo no solamente en temporada sino a partir de la poca en que se inicia el gran desarrollo de las florcolas en especial en las zonas norte de la sierra ecuatoriana, como se dijo antes. El proceso de migracin temporal genera poblacin transente cuya presin e influencia es sumamente importante en las zonas. Se estima que, del total de 40,000 personas en torno a las actividades florcolas en la zona, la poblacin transente representa alrededor del 40%(IEDECA, 2000). La presin de la poblacin migrante temporal durante casi 5 meses en el ao (con opcin de permanencia, de acuerdo al rgimen de trabajo como se ver ms adelante) genera presin sobre servicios pblicos y vivienda, en cuyo caso los problemas de calidad vuelven sumamente graves para la poblacin que visitante.

2.3 El trabajo en la floricultura desde la experiencia de mujeres y hombres

2.3.1 Migracin temporalidad: dos problemticas entrecruzadas

La gran mayora de las trabajadoras temporeras y sus familias son parte de la poblacin transente mencionada en el acpite anterior. Provienen de la costa, sierra centro y Colombia. En el caso de mujeres de la sierra, en muchos casos son familias que retornan desde las ciudades o desde otras zonas ms pobladas donde estaban trabajando en el servicio domstico en las zonas. La mayora de mujeres que provienen del trabajo domstico, lo haban iniciado desde nias. Volvieron al trabajo en el campo por las florcolas y luego iniciaron un proceso en entradas y salidas por ciclo de vida, compartiendo el trabajo en temporadas con otras mujeres que tambin aprovechan la oportunidad de su ciclo de vida as como la alta demanda de trabajo. Hasta 2009 el salario de empleo domstico era menor que el salario bsico legal16, de modo que si exista oportunidad se daban estos procesos de vuelta para trabajar en las florcolas. En el caso de las mujeres de la costa, son en su mayora solteras, con y sin hijos/as; tambin hay casos de mujeres que traen a sus cnyuges e hijos para la temporada, en cuyo caso existe presin sobre la oferta de trabajo juvenil en la zona, las escuelas y la vivienda. Estas mujeres tienen niveles educativos ms bajos que las provenientes de la sierra. En muchos casos tambin combinan el trabajo en la agricultura con actividades de servicio domstico. Hay
El salario legal para empleo domstico, y para el empleo en la agricultura eran, hasta 2009, 20% ms bajos que el salario legal para el resto de sectores de la economa.
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pocos casos en los que vienen como ayudantes de sus cnyuges para la agricultura, en varios tipos de cultivos. Esta poblacin migrante temporal recorre las zonas agrcolas en diferentes temporadas, en un rgimen que se aproxima a una vida nmada. Esto los convierte en una poblacin ms vulnerable, excluida y poco apreciada por la poblacin de las zonas, que accede con alta dificultad a servicios. De hecho, en las comunidades de origen existen dos tipos de crticas frente al impacto de este trabajo, especficamente en el salario y condiciones laborales: unos grupos consideran que la estacionalidad genera baja de salarios en general debido a que los y las trabajadoras temporales aceptan condiciones de menores derechos; otros, en cambio, que estas trabajadoras ganan ms puesto que se les paga por producto, vienen en cuadrillas en ciertos horarios y en muchos casos se relacionan en forma ms personal con los supervisores, lo cual, suponen, puede traerles mejores condiciones de trabajo aunque sea por un tiempo. Estas percepciones se deben verificar en anlisis ms profundos y cuantitativos sobre la situacin salarial especfica. La problemtica de las familias no solamente tiene que ver con la presin que las familias migrantes y el crecimiento demogrfico en estas zonas. Otro impacto que se percibe de la llegada de trabajadoras temporeras, en especial desde la costa ecuatoriana y Colombia, es un cambio en las formas familiares, la irrupcin de estas mujeres jvenes y culturalmente distintas en las familias, con lo cual se genera lo que denominan desintegracin de los hogares por el ingreso de mujeres jvenes costeas, atractivas en general para los varones de la sierra, con lo cual se generan separaciones, divorcios y casos de bigamia en las zonas. Este crecimiento demogrfico se caracteriza por hogares monoparentales femeninos con muchos hijos e hijas pequeos, tanto en la poblacin inmigrante como en la nativa. De acuerdo a informacin de la oficina de la Defensora del Pueblo, la mayor parte de los casos de juicios de alimentos que se atienden son presentados por las trabajadoras de las empresas florcolas. De hecho, los casos presentados durante los ltimos 4 o 5 aos son presentados por madres de al menos 4 hijos e hijas17. Adicionalmente, el ingreso de migrantes de la costa, sumado a la naturaleza del negocio de las flores que es exgeno a la produccin tradicional de las zonas, ha generado cambios culturales importantes como por ejemplo dejar de hablar el idioma nativo (quechua), dejar de contraer matrimonio. Esto genera mayores presiones sobre los problemas de manutencin en las trabajadoras migrantes y de la zona18.

Fuente: Entrevista Defensor del Pueblo Cayambe. En esta lnea, tambin la floricultura ha generado otro tipo de impactos sobre la vida social de las zonas. Los servicios en el entorno cercano a las empresas florcolas son buenos: agua potable, vas de acceso, servicios de saneamiento. Los caminos un poco ms lejanos presentan condiciones precarias, al igual que los servicios para las comunidades donde viven los trabajadores y trabajadoras.
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Por otro lado, se reconoce en general, y por parte de las temporeras en particular, que las condiciones de vida de estas familias son difciles, en especial en el caso de la vivienda y acceso a servicios de salud. La falta de vnculos sociales tambin genera pobreza de relaciones y de nuevas oportunidades de trabajo. Esto genera conflictos tambin entre las personas que vienen de otras zonas aprovechando la temporada, frente a aquellas, tambin temporeras, pero que tienen vnculos o han sido convocadas por la misma poblacin de las comunidades o las trabajadoras estables. Un elemento fundamental de cambio con la alta migracin laboral es la prdida de la organizacin campesina e indgena, las reglas de esta organizacin, frente a la familia, el trabajo, la cultura. La llegada de poblacin que puede establecerse en la zona y su influencia ha generado prdida de importancia de la organizacin, con lo cual tambin se ha perdido una va importante de exigibilidad de derechos, tanto laborales como sociales en general. Adicionalmente, los trabajadores y trabajadoras temporales no pertenecen a una organizacin sindical19. De acuerdo a dirigentes de FENACLE, la produccin florcola ha generado problemas organizativos debidos a que la demanda de trabajo es muy elevada: 6 das a la semana y 7 das en temporada, impiden procesos de organizacin e inclusive de socializacin de las comunidades y los trabajadores/as. Esto tambin impacta en la menor disponibilidad de tiempo para participar en mingas, prestamanos o reuniones, siendo uno de los factores causantes del debilitamiento de las organizaciones comunitarias.

2.3.2

El trabajo en las florcolas y el trabajo temporal

El proceso que se sigue para iniciar el negocio florcola, o para las temporadas altas comienza con la construccin de los invernaderos e instalacin del riego. Para esta tarea sobre todo se emplea a hombres. El proceso de cultivo de las flores se desarrollo con tres etapas, cultivo, cosecha y postcosecha. Estas tres etapas son rotativas al interior de la plantacin, donde existen varios espacios de cultivos llamados camas. Se debe sealar que las mujeres han ido tomando actividades que antes hacan ms los hombres, salvo las tareas de instalacin de invernaderos y las de fumigacin. Igualmente, hay ms hombres jvenes que estn sustituyendo a las mujeres en las actividades de cosecha, de modo que en algunas empresas ya las mujeres no son la mayora en estas actividades. Para actividades como cambios de camas (terrenos de cultivo) se contrata a personas por perodos bastante cortos, no calificados. Estas contrataciones se realizan a travs de un intermediario, que los afilia a la seguridad social, pero pierden la afiliacin cuando se acaba el trabajo. No existe la figura de afiliacin temporal, de modo que cuando se deja de aportar se
Algunos trabajadores estables forman parte de la Federacin Nacional de Trabajadores agroindustriales campesinos e indgenas libres del Ecuador, FENACLE.
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considera una interrupcin de la aportacin con lo cual los beneficios de la futura jubilacin y otros relacionados con la continuidad en aportes se pierden. En realidad se trata de un respaldo para contingencias de salud. La inspeccin laboral para seguridad social se realiza con bastante mayor frecuencia durante los ltimos 5 aos. El trabajo de cultivo implica preparacin de la tierras, sembrar, laborales de cuidado de la planta como quitar las hojas secas, desyemar, cortar tallos hasta la fumigacin permanente de los cultivos. Excepto la fumigacin que slo es tarea de hombres el resto de tareas con compartidas entre hombres y mujeres. Luego de 3 o 4 meses se realiza aporques y de acuerdo a la necesidad se hacen deshierbas, desyemes. Despus de seis meses de la siembra se cosecha. En el caso de la cosecha se prefiere contratar a mujeres porque son ms delicadas para la manipulacin de las flores, aunque estas tareas estn siendo realizadas, como se dijo antes, tambin hombres jvenes. Los pequeos agricultores cosechan las flores y venden a los grandes para embalaje y exportacin. Estas empresas pequeas tienen alrededor de 8-10 trabajadores, por lo general ex trabajadores de grandes empresas. Contratan poca mano de obra temporal, y en temporadas realizan trabajo ms intenso con sus propios trabajadores. El embalaje y postcosecha son las actividades de mayor ganancia, especializacin e inversin (cuarto fro). Estas actividades son realizadas en su mayora por empresas grandes. En esta fase de cosecha y post-cosecha participan tambin hombres y mujeres, pero existe preferencia por las mujeres, porque son ms delicadas y porque no maltratan las flores, segn el criterio de empleadores y de las mismas trabajadoras permanentes de las plantaciones. En temporadas altas se requiere de instalar ms invernaderos. Esta tarea inicial es realizada fundamentalmente por varones. Las fases descritas estn directamente articuladas a las demandas del mercado internacional, as se consideran fechas de alta demanda de flores, el da de San Valentn que se celebra en Estados Unidos y en Rusia en fechas diferentes. Es en estas temporadas donde se planifica la mayor cosecha y por ende es necesario mayor nmero de personas que puedan trabajar en la post-cosecha para poder despachar a los mercados internacionales el producto en ptimas condiciones de calidad. Las tareas de post- cosecha incluyen la clasificacin de las rosas, el cortado y la formacin de bonches que requiere de entrenamiento y experiencia para poderlo hacer con eficiencia y en el tiempo requerido en tiempo de gran demanda. Las mujeres son reconocidas en este tipo de tareas. Son varias estrategias las que utilizan las plantaciones para cubrir las tareas en estas etapas, una es ofrecer el pago de horas extras a empleadas/os permanentes que quieren extender su horario de trabajo por estas etapas. Se prefieren en estos casos a mujeres solas sin hijos pequeos que no tengan mayores responsabilidades en su casa. Como nos contaba una

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empleada ..Yo acept quedarme horas extras en Valentines porque soy viuda y tengo que mantener a mis hijos. Tabla 1 Etapas de la produccin florcola
Etapas Tipo de tarea (calificacin) Participacin mujeres y hombres

INSTALACION DE INVERNADEROS Instalacin de parantes No calificada Solo hombres Coberturas No calificada Solo hombres CULTIVO Preparacin de la tierra Semi calificada Igual proporcin Siembra Poco calificada Igual proporcin, participacin de hijos/as en temporada alta Cuidado de la planta Poco calificada (de Igual proporcin, pero (quitar las hojas secas, detalle) preferencia por mujeres desyemar, cortar tallos) Fumigacin Semi calificada Hombres mayoritariamente COSECHA Cortado y organizacin Clasificacin Cortado y formacin de bronches (ramilletes) Empaque Poco calificada POST COSECHA Poco calificada (manipulacin) Calificada (entrenamiento) Poco calificada Igual proporcin Igual proporcin pero preferencia mujeres Preferencia mujeres, hijos/as en temporada alta Preferencia mujeres, hijos/as en temporada alta

Fuente: Entrevistas y grupos focales

Otro mecanismo que utilizan las florcolas es convocar a las personas mediante el perifoneo en comunidades y barrios aledaos a las plantaciones, por ejemplo en Cangahua. Durante los meses de noviembre y diciembre, una camioneta pasa por las comunidades indicando por altoparlante que necesitan personal con experiencia en trabajo en flores los y las interesadas deben acercarse para concretar la contratacin. Tambin las mismas empleadas y empleados de las florcolas informan en sus comunidades sobre la necesidad de personal extra. Esta solicitud de personal es una oportunidad para mujeres y hombres de las comunidades para conseguir empleo cerca de sus casas y como dice la presentacin de una florcola, el trabajo en las florcolas permite que la familia este completa. Esto tambin hace alusin a las otras estrategias que las familias utilizan para sobrevivir y que estn vinculadas con la migracin a zonas urbanas para el trabajo domstico en el caso de mujeres y para el trabajo en albailera en el caso de los hombres. 23

Adicionalmente, los dueos de plantaciones tambin contratan personas que vienen de fuera de la localidad, puede ser de provincias aledaas o de provincias de la costa, en cuyo caso la misma florcola trae a todo el grupo para el trabajo. Cuando se trata de personas nuevas contratadas de las localidades aledaas pueden ser contratadas como temporales por un mes luego ampliar el contrato a 3 meses como de prueba y si es que rinden (), se les contrata de forma permanente. En el caso en que se trae a personas de otras zonas el contrato o acuerdo es por un mes fijado un salario por este tiempo, y tambin a destajo. En temporada, los regmenes de trabajo varan tambin para las empleadas permanentes, que ingresan a un rgimen de pago de horas extras y a destajo.
Lo que pasa, es que aqu los supervisores, ya cuando se acaba la temporada tienen un dicho, empiezan a lanzarles un rumor, de que solo el que tiene bien rendimiento se queda, no, o sea el que tiene buen rendimiento es el que se esclaviza, el que trabaja el triple que los dems, entonces ah es cuando aprovechan y empiezan a sacar a la gente, pero ya hablando en porcentaje solo un 25% se queda..

Si bien las plantaciones florcolas contratan a mujeres y hombres sobre todo para la cosecha y post-cosecha, las tareas de cultivo no pueden ser descuidadas, dado que es en estas etapas que se selecciona algunas de las trabajadoras y trabajadores que pueden ser contratados para otras etapas de la produccin. Se contrata a las personas un poco antes de temporada para que tengan entrenamiento y generen mayores rendimientos, con lo cual se puede extender su contrato hasta por un ao.

3 CAPITULO 2: EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO

3.1 Organizacin Laboral y temporalidad
La organizacin laboral de las personas contratadas en las temporadas por las florcolas, depende de las estrategias ya mencionadas. Si se trata de personas que fueron contratadas para la temporada y que son de la localidad o de provincias cercanas, son contratadas por un mes o mes y medio que es el tiempo que dura la temporada y dependiendo de su rendimiento su contrato puede extenderse a tres meses que es un contrato de prueba y despus tornarse en un contrato permanente. Mientras dura el contrato temporal y a prueba se cuenta con un salario, no tienen seguro de salud ni ningn otro beneficio de ley. Incluso utilizan ropa de trabajo ya usada por otras personas y slo despus de ser empleados en forma permanente contarn con ropa nueva.

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Los horarios de trabajo son extendidos en la temporada, as puede haber jornadas que inician a las siete de la maana, se detienen para el almuerzo a las doce del da, vuelven a iniciar la tarea de la tarde a la una y siguen hasta las 10 de la noche donde reciben un refrigerio que les sirve para alargar la jornada hasta las 12 de la noche o 2 de la maana, dependiendo la cantidad de trabajo asignada y de la rapidez y destreza con que pueda cumplir cada quin con su trabajo. Comentaron las entrevistadas que si no se cumple con la tarea asignada en un tiempo establecido, se descuenta de su salario la tarea que no se cumpli. El trabajo contina, en todos los casos revisados, con actividades de cuidado no remuneradas en el hogar. Los das de estas mujeres inician muy temprano para alimentar a sus hijos y enviarlos a la escuela. Los horarios difieren mucho entre fincas; en algunos casos se trata de horarios de 24 horas en temporada, pero afortunadamente existen redes informales de comunicacin que les previene pedir trabajo en estos lugares, cuando tienen la opcin de elegir. Un problema muy grave para las trabajadoras temporales y sus familias es la falta de alojamiento adecuado. Las empresas les prestan dormitorios pequeos sin servicios, solamente agua y algunos colchones. Las condiciones de vivienda son bastante precarias. Por otro lado, en ningn caso se reciben uniformes, solamente botas y guantes, que en su mayora son usados. Si entran al perodo de prueba, luego de 3 meses reciben uniforme. La comida se descuenta del salario y si no se rinde en el perodo de prueba hay despido. Los grupos de personas que son tradas de provincias sobre todo de la costa, tienen las mismas condiciones de trabajo y horario que el anterior grupo, sin embargo sufren mayores desventajas porque no tienen alojamiento propio cercano, lo que les obliga a alquilar un lugar para albergarse o sino a aceptar las condiciones de albergue que les ofrecen en las florcolas, cualquiera de las dos alternativas significan lugares donde por el nmero de personas que se alojan viven en hacinamiento. Si bien existen datos muy generales (mencionados en secciones anteriores), es difcil estimar el nmero de personas contratadas por la temporada en las plantaciones florcolas, porque cada plantacin tiene una estrategia propia o combina las estrategias mencionadas. De acuerdo a las apreciaciones de informantes calificados, trabajadores y trabajadoras entrevistadas, el 60% de los contratados son mujeres y 40% son hombres. El ingreso a las florcolas requiere de una mnima experiencia en trabajo en el campo. De acuerdo a una entrevistada los hombres de la costa que fueron contratados haban trabajado limpiando las plantaciones de banano y las mujeres mantenan sus cultivos en sus propias chacras o eran amas de casa o trabajaban en comedores. Parecera que para los hombres venir al trabajo de las flores se articula con un calendario de temporada de produccin agrcola. En tanto que para las mujeres, tiene mayor sentido articular el trabajo temporal con las roles de gnero, en las que se facilita si se tiene un trabajo temporal aunque intenso, lo que permite encargar a los hijos e hijas por un mes y despus dedicar el resto del tiempo a las actividades de la casa. 25

Parecera que tambin en el caso de las mujeres que el trabajo temporal se entiende en perodos mayores a un ao y estara ms bien fijado por las necesidades de cuidado de la familia. As por ejemplo de las entrevistadas trabajadoras permanentes en la actualidad entraron en la temporada de San Valentn y dejaron el trabajo en las plantaciones de flores por lapsos de aos, etapas en los que sus nios y nias eran pequeas o tenan un nio nia enferma. En el caso de contratacin va intermediarios (ocurre con mayor frecuencia en las plantaciones de la sierra centro del pas), la empresa contrata cuadrillas. Las cuadrillas estn conformadas por un capataz y trabajadores/as. Estos casos se refieren a empresas grandes, que negocian con el capataz (cuadrillero), por lo general varn, que paga a sus trabajadores y trabajadoras por da, un promedio de 6 o 7 dlares. El cabecilla gana el doble, y sobre esta persona est un jefe que responde al empresario. Son jornaleros y jornaleras, bajo responsabilidad de este cuadrillero o contratista. En ocasiones el cabecilla toma mayores cantidades (). Las cuadrillas realizan tareas concretas en cultivo y mantenimiento por das (jornales), con el mismo propsito de liberar mano de obra experimentada para la poscosecha y empaque. En la sierra central las mujeres vienen de los pramos, son indgenas y muy pobres. Les convocan por temporadas y les conducen a las florcolas. En muchos casos hay conflicto porque los y las trabajadoras, en especial los jvenes, quieren negociar directamente con las empresas, pero hay redes de cuadrilleros e intermediarios. La empresa florcola les da alimentacin y transporte a travs del cuadrillero, que de acuerdo a los testimonios recogidos, se queda con una parte de este fondo. Los cuadrilleros tambin rotan, no hacen compromisos con las trabajadoras, van y vienen. Distribuyen la gente entre las florcolas que ms le pagan. Las contrataciones en estos casos son por menor tiempo que cuando la contratacin es directa, y en muchas ocasiones para cumplir el trabajo atrasado en las florcolas. Se trata de contratos para actividades de desyeme y limpieza. En la post cosecha la contratacin temporal es mayor, aunque la cosecha y post cosecha est ms a cargo de los y las trabajadoras de planta pero en jornadas muy extendidas, tal como en el caso de la sierra norte. En la sierra norte las cuadrillas son mayoritariamente de varones, las mujeres aparecen ms en temporadas especficas para todo el ciclo. Tambin en la sierra centro se incorpora personal de otros pases como Colombia y Per. Hay diferencias en remuneracin con los y las extranjeras, y no estn contratados por horario sino por producto, que es mejor visto por las y los trabajadores, pero sin tomar en cuenta que el trabajo a destajo no est atado a otros derechos laborales. A las trabajadoras temporeras tradas por cuadrilla no es pagan horas extras, de modo que deben trabajar desde las 7 hasta las 4 y media de la tarde. Cuando no cumplen con lo pactado por da se descuenta del jornal. En el caso de las contratadas si bien tienen derecho a horas 26

extras, si no cumplen con la tarea no se les paga an cuando se quedan trabajando horas extendidas. En temporada las cuadrilleras tambin se quedan trabajando hasta la madrugada.
Lo primero que me dieron fueron unas botas de caucho, y esas botas de quien seran (..) A m me dieron unos guantes gigantescos que apestaban a qumico y por ms que uno que se lavaba y lavaba las manos no le sala ese olor, y entonces ah yo lo que haca era no me acuerdo el nombre, llevaba una especie de carretas grandes as las rosas cortadas cosechadas, ya pero igualmente hay que ponerles en una plancha grandota que hay de aluminio bueno ya se les iguala aqu y hay una especie como de ()guillotina del papel, entonces se le iguala se les iguala y hay que hacerles aqu hay una cinta de medida y hay que cortarles y hay que hacer lo ms rpido posible. De ah se pasa a otra mesa donde ah estn las seoras que son las clasificadores, ellas son las que un poco descabezan, quitan ptalos y empiezan en la cuestin del embonche. () Se entraba a las siete y media de la maana, se hacia un pare a las doce y media, se tena treinta minutos para el almuerzo, despus del almuerzo ah si ya no haba hora de salida porque se trabajaba de corrido hasta la hora que se acabe

Las trabajadoras temporeras a veces prefieren realizar el trabajo en cuadrillas o temporadas, para poder cobrar la transferencia monetaria. El cuadrillero no lleva registro del trabajo el pago es en efectivo, no queda evidencia y por esto es ms fcil que se quede con una parte. En la mayora de los casos no tienen ningn aseguramiento.

3.2 Trayectorias laborales y temporalidad

El trabajo temporario tiene tres modalidades. Primero, en temporadas altas el rgimen de trabajo cambia para todos y todas las trabajadoras de las empresas florcolas: se extienden los horarios, muchos se involucran en pagos a destajo, se incrementa la rotacin entre actividades, entre otros. En el caso de las mujeres en especial estas pocas son ms intensivas, dado que ellas estn concentradas en las tareas de cosecha y post cosecha. Para las trabajadoras permanentes se extiende la jornada inclusive hasta las madrugadas. Se pagan horas extras, pero el pago es completo solamente si se cumple con ciertos estndares de productividad (nmero de bronches, nmero de rosas cosechadas, nmero de mallas de 30 flores). De lo contrario se producen descuentos del jornal, como se explicar ms adelante. Por otro lado, si las trabajadoras no aceptan entrar en rgimen extendido pueden correr el riesgo de que su contrato culmine para la siguiente temporada, a pesar de ser un contrato estable. En temporada convocan a las mismas personas a quedarse ms tiempo y con pago de horas extras. Si las personas no asisten en temporada o no se quedan en forma voluntaria puede haber consecuencias en la contratacin, es decir ya no renovarles el contrato, ya que se trata de contratos de duracin mxima de un ao.

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Una modalidad temporaria comn es suplantar mano de obra con experiencia que entra en las fases de poda, cosecha y empaque, liberando mano de obra calificada y contratando para mantenimiento de camas (labores agrcolas) al personal temporal. El personal de planta con experiencia trabaja hasta 20 horas diarias y se complementa con personal temporal para otras actividades, con lo cual la intensidad y productividad se elevan maximizan. En segundo modelo de temporalidad corresponde a las trabajadoras emigrantes temporeras, la demanda se produce va perifoneo en las comunidades cercanas, redes y relaciones cuando se trata de trabajadoras que vienen de ms lejos. En otros casos el contacto es un cuadrillero, que junta un grupo de mujeres de preferencia solas y sin hijos. En el caso de convocatorias a parientes o contactos de las trabajadoras y trabajadores permanentes, se conforman pequeos grupos subcontratados de temporeras, organizados por las trabajadoras permanentes. No se especifica si existe un pago para quienes consiguen los contratos, no obstante s se genera una relacin de subordinacin frente a ellas. El pago por hora extra es 50% mayor al pago de hora normal. Este trabajo se produce durante las noches y fines de semana. Tambin se descuenta si no se cumple con el estndar de productividad, pero estas trabajadoras no reciben ropa de trabajo, sino como mximo botas que han sido ya utilizadas por otras trabajadoras. Como se dijo antes, las familias de las temporeras no pueden acceder fcilmente a alojamiento, y en la mayora de los casos habitan en espacios pequeos provistos por las empresas, insuficientes para la cantidad de personas que albergan. Como las relaciones de trabajo se generan informalmente, la negociacin de las condiciones reales del trabajo (intensidad, tipo de trabajo, horario, permisos) tambin es informal, y se basa en el mayor o menor nivel de confianza que exista con el contratista, supervisor, o cuadrillero. Esto ha generado, de acuerdo a los testimonios levantados durante esta investigacin, a casos de acoso, en especial hacia las trabajadoras jvenes provenientes de la costa. El trabajo temporario se caracteriza por su alta movilidad, no solamente entre temporadas, sino tambin entre empresas. Llegado cierto perodo de trabajo (puede ser hasta un ao) las trabajadoras cambian de una empresa a otra, ya sea por demanda especfica, negociacin de los intermediarios con la comunidad o con las empresas, entre otros. En este ltimo caso, dado que los intermediarios/cuadrilleros obtienen su ganancia a partir de lo que se paga a las trabajadoras y trabajadores, oferta sus cuadrillas a quien est dispuesto a pagarle ms por hora extra. Por ello, las trabajadoras rotan entre empresas sin que se genere relacin laboral alguna con los empleadores de la empresa. Otro mecanismo de movilidad entre empresas ocurre entre las mismas trabajadoras. En todos los casos las trabajadoras conocen que sus contratos deben incluir afiliacin a la seguridad social, an cuando se trate de contratos temporales; tambin conocen los riesgos de salud en 28

el trabajo y muchos de los casos de acoso por parte de los empleadores. Esta informacin circula entre ellas y si tienen oportunidad de cambiar de empresa o de ofertar sus servicios lo hacen de preferencia en aquellas que no presentan estos casos. Este es un elemento muy importante para generar exigibilidad de derechos, que genera cierto nivel de competencia entre empleadores y por ende promueve su cumplimiento. La vigilancia social es una va importante a promover a travs de la poltica laboral. Otra caracterstica del trabajo de las temporeras es que se abre una oportunidad para permanecer en la empresa y quedarse como empleadas ms estables. Esto genera una presin adicional sobre las trabajadoras y trabajadores de la planta, ya que pueden ser sustituidos por este personal que en muchas ocasiones est dispuesto a permanecer por menores salarios o beneficios, lo que genera una competencia interna. Si las empleadas temporeras son de la localidad, como se dijo antes, se pueden consignar contratos de un mes o un mes y medio en temporada; posteriormente pueden ser de tres meses (sin beneficios adicionales) y despus ms largos de acuerdo al rendimiento. En estos tres meses las trabajadoras tienen una presin muy alta sobre el rendimiento, ya que si ste baja antes de que se cumpla este perodo pueden ser despedidas sin beneficio alguno. Finalmente, el tercer modelo temporal, dado por un ciclo ms largo, corresponde a una temporalidad de acuerdo al ciclo de vida y a los roles de gnero. En el caso de que las mujeres estn embarazadas, no son admitidas en las plantaciones; de hecho, se deben realizar una prueba de embarazo costeada por ellas mismas (que no est contemplada en la ley) para poder ingresar al trabajo. En el caso de embarazarse ya habiendo sido contratadas, muchas de las trabajadoras manifestaron que el trabajo se prolonga hasta casi llegado el parto, y que el permiso de maternidad se cumple pero no en todos los casos con la duracin legal; en algunos casos las trabajadoras se han visto presionadas por volver a los 2 meses de dar a luz, debido amenazas de ser sustituidas por otras trabajadoras en pocas de alta demanda. Ms adelante en el ciclo de la vida reproductiva y maternal, las mujeres con hijos e hijas pequeas no pueden realizar jornadas nocturnas o prolongadas. Se les da trabajo por menos horas, pero si no tienen acceso a servicios de cuidado o no tienen apoyo en su hogar deben abandonar el trabajo para cuidar a sus hijos e hijas, y vuelven a ofertarlo cuando ya son mayores. Por su parte, las mujeres solas jvenes tienen una alta demanda de trabajo, y asimismo ofertan trabajo de forma intensa y sin horario fijo. Si se inician en las florcolas alrededor de los 17 aos, como en muchos de los casos entrevistados, la dureza del trabajo luego de algunos aos de dedicacin a la misma actividad desgasta la salud de forma tal que, alrededor

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de los 28 a 30 aos sienten que no pueden dedicarse a otras actividades agrcolas o de trabajo fsico20. Los problemas de afectacin a la salud son ms marcados mientras ms temprano es el inicio en las florcolas. Las mujeres que llevan varios aos en estas actividades (ya sea en temporada o todo el ao), se iniciaron en su mayora entre los 14 y 15 aos. Adems, hasta hace 5 o 6 aos no exista control del trabajo infantil. Estas afectaciones son bastante comunes en la zona, y se relacionan mayoritariamente con alergias a los productos qumicos. No obstante, la liquidacin que les s entregan al salir por la enfermedad no les alcanza para curarse9 de 12 aos me dieron solamente 1.200 y todito se acabo en mi enfermedad21. En la actualidad el cuidado por la salud en las plantaciones es mayorrecin desde hace unos 8 aos atrs hay un cierto control en el uso de los qumicos, de la forma de aplicar pesticidas y fungicidas que usan en las rosas, por el hecho de que Europa y los pases que estn recibiendo la flor estn controlando..22. Adicionalmente, existe una mejor organizacin del trabajo para que la mnima cantidad de personas, aparte de los fumigadores, est expuesta a los productos de fumigacin. No obstante, en las florcolas no aceptan la renuncia por enfermedad como generadora de derechos a un deshaucio, sino que se debe renunciar en forma voluntaria, aduciendo decisin personal. Las liquidaciones son bastante bajas y en muchos casos tardan meses en llegar. En esta misma lnea, los varones se articulan a la temporalidad de los ciclos agrcolas de acuerdo a un calendario de produccin agrcola. Las mujeres lo hacen porque, adems de este ciclo productivo, pueden encargar a sus hijos por un perodo relativamente corto (un mes). En resumen, la temporalidad se puede entender por factores de oferta y demanda: en el caso de la oferta, el factor temporal est dado por el ciclo de vida en combinacin con la estacionalidad agrcola, es decir, la salida de la empresa cuando hay perodos de maternidad o cuidado de hijos e hijas pequeas y el regreso cuando estos perodos terminan y hay oportunidades de enrolamiento en las empresas de la zona. Por lo general no es la misma empresa de la que salieron. Por el lado de la demanda se presentan dos factores de temporalidad. Primero, la estacionalidad, en la cual se opera bajo dos modalidades: se extiende la jornada laboral, o se contrata a personal migrante o de la zona para las pocas pico de ventas, pero para todo el ciclo productivo; es decir se contrata desde la instalacin de invernaderos hasta la post cosecha entre noviembre y enero, y entre marzo y mayo. El desempleo temporario dura de entre 4 y 16 semanas. En algunos casos se puede combinar el empleo en las florcolas con trabajo domstico en la zona, trabajo productivo en la comunidad (de tener tierras) y en el
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Fuente: Grupo focal mujeres Cayambe. Entrevista a Rosa, ex trabajadora de florcolas.

Entrevista a lder comunitario.

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caso de las migrantes, bsqueda de opciones agrcolas en otros productos de la sierra, en especial cuando se trata de mujeres solteras o sin hijos/as. Si bien no se conoce la disponibilidad efectiva de las mujeres y sus familias para trabajar durante el ao y entre temporadas, las encuestas de empleo muestran, como se vio antes, que existe un nivel de desempleo importante en la poblacin temporera23. Es decir, que esta poblacin no sale de la fuerza laboral sino que permanece buscando trabajo en los perodos fuera de temporada. El otro factor de demanda que incide en la temporalidad y no estabilidad del trabajo es la incidencia de despido intempestivo, que parece ser ms elevado en el caso de las mujeres. Los varones trabajan ms va contrato temporal o a destajo, mientras que las mujeres tienen contratos ms largos, pero son ms frecuentemente despedidas en especial porque no estn disponibles todo el horario necesario durante las temporadas, y en forma continua durante el ao. Es decir, la temporalidad de ciclo de vida y el cuidado incide en la temporalidad, inestabilidad y - en este caso incumplimiento de derechos laborales. No se pudo identificar casos en los que los despidos se hayan denunciado o detectado por parte del Ministerio de Relaciones Laborales.

3.3 Condiciones y cumplimiento de derechos laborales

De la informacin obtenida en las fichas de hogar, el censo de poblacin y vivienda y las encuestas laborales, se puede concluir que existe una marcada diferencia en acceso a derechos laborales entre trabajadoras/es estables y temporeras, a pesar de que la legislacin ecuatoriana seala que los beneficios deben prorratearse cuando se trata de trabajo parcial o temporal, y que los y las trabajadoras que realizan con cierta frecuencia anual las mismas tareas para la empresa deben ser asumidos como permanentes. Como se dijo antes y fue verificado en las entrevistas realizadas, la organizacin sindical no est generalizada en las trabajadoras de la floricultura. Menos an en las trabajadoras temporeras y temporeros. Se conforman algunos sindicatos en empresas grandes, pero estos estn vinculados a organizaciones regionales de mayor antigedad, y generan importantes beneficios para sus afiliados. No obstante, en muchos casos la organizacin ha sido utilizada como medio para obtener permisos de salida, vacaciones, negociar bonos y otros beneficios, Esta pertenencia permite tambin justificar faltas o algn incumplimiento en sus tareas. Es decir, la organizacin facilita el salirse de los deberes, ms que el cumplimiento de derechos. Por supuesto tambin permite ms probabilidades de estabilidad laboral y de tratamiento digno. Por otro lado, la organizacin genera barreras a la entrada por parte de nuevos trabajadores y trabajadoras. De hecho la no inclusin de ms miembros/as en estas organizaciones ha sido un mecanismo de negociacin frente a las empresas, que entregan beneficios a cambio de que
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Ver grfico 14

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la organizacin no se generalice (). Se debe sealar que las mujeres no participan mucho en las organizaciones puesto que su tiempo est copado entre el trabajo y las tareas del hogar. Es as que el cumplimiento de los derechos laborales (seguridad social, pago de horas extra, maternidad) est asociado a dos factores: la pertenencia a una organizacin (que en el caso de temporeras no se cumple), y controles por parte del Ministerio de Relaciones Laborales. Si no hay pertenencia se cumple ms tarde o no se cumple. Los pagos suelen demorar entre 2 semanas. Los controles son ms frecuentes en las empresas grandes. Un tema importante que acompaa las discusiones sobre derechos laborales y la accin del estado en la poblacin pobre desde hace ms de una dcada en Ecuador, es el referido a la entrega del Bono de Desarrollo Humano, que consiste en una transferencia monetaria condicionada de US$35 que se entrega a las madres de hogares bajo la lnea de pobreza, si cumplen con un conjunto de condiciones. Una gran parte de las trabajadoras temporeras recibe el Bono de Desarrollo Humano, que es un beneficio altamente valorado y considerado un derecho por pobreza. En este sentido, muchas de estas mujeres prefieren permanecer como trabajadoras temporales o formar parte de cuadrillas, pagadas en efectivo sin que quede constancia de este pago, para as poder acceder al bono, dado que asocian la formalidad del trabajo y la afiliacin a la Seguridad social con la prdida de este beneficio, a pesar de que no existe tal relacin. El Bono ha generado cambios importantes en las vidas de las mujeres, ya sea por tener una posibilidad de decisin sobre recursos propios (an cuando se trate de cantidades pequeas), o porque esta transferencia genera cambios en las relaciones con sus parejas (en algunos casos la transferencia les es arrebatada, en otros se reducen otras transferencias que reciban de sus cnyuges y familia), o porque ser beneficiarias del bono tiende a mantenerlas fuera de los mercados de trabajo, como en este caso. En cuanto a los beneficios del trabajo, las encuestas de empleo y las fichas de hogar permiten realizar una aproximacin hacia las condiciones de las trabajadoras temporeras. El cuadro 1 muestra que solamente la alimentacin tiene una cobertura cercana al 50% en el trabajo temporero. Los otros derechos como vivienda, seguridad social, ropa de trabajo y seguro mdico se cumplen en muy pocos casos, a pesar de que los contratos (en el caso de ser escritos) sealan lo contrario. De hecho, de acuerdo a los testimonios de las trabajadoras desde hace unos 2 o 3 aos el nivel de contratacin por escrito ha subido mucho, al igual que la afiliacin a la seguridad social consignada en estos contratos.

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Cuadro 1: Condiciones de trabajo de acuerdo a temporalidad Hombres Estables Temporeros 53,2% 28,1% 72,1% 46,4% 7,2% 7,7% 43,5% 11,4% 48,5% 14,7% 40,7% 11,5% 10,8% 1,4% 1,5% 11,8% 2,7% Mujeres Estables Temporeras 53,2% 28,1% 71,2% 47,7% 4,6% 1,7% 35,0% 21,2% 51,8% 19,7% 41,8% 26,8% 15,6% 4,3% 1,4% 18,0% 4,3%

Seguridad Social Alimentacin Vivienda Transporte Vacaciones Ropa de trabajo Seguro Mdico Guardera Capacitacin

Fuente: ENEMDUR, 2011

No obstante, los beneficios de la seguridad social pueden en muchos casos no llegar a tiempo, dado que muchas empresas, a criterio de las entrevistadas, se encuentran en mora con la institucin de Seguridad Social. Esto, en el caso del trabajo temporal puede ser sumamente grave porque dada su naturaleza no se puede esperar hasta que lleguen estos beneficios, o a que la empresa se ponga al da en los pagos. De modo que la afiliacin que dicen tener por obligacin patronal puede no manifestarse en beneficios durante todo el perodo de trabajo. Los perodos de retiro por ciclo de vida pueden ser variables, y llegar incluso a ms de 3 aos. El acceso a servicios de cuidado infantil pblicos resulta un apoyo muy importante para que estos perodos se reduzcan. Se debe sealar que la mayora de las empresas florcolas no cuenta con el servicio de guardera, que es obligatorio por ley a partir de 50 empleados/as. Las empleadas estables tienen en su mayora acceso a servicio de transporte, y algunos beneficios adicionales como obsequios navideos. Los y las trabajadores temporales no cuentan con estos beneficios. No hay vacaciones ni feriados, solamente el primero de enero. Les exigen hacerse prueba de embarazo al entrar, financiada por ellas mismas. Durante el embarazo en la mayora de los casos no hay cambio alguno en el rgimen ni tipo de trabajo. No obstante, las mujeres ven en el trabajo temporal y la posibilidad de entrar de una finca en otra una ventaja para poder salir al cuidado en pocas crticas. No existe la conciencia de que esta estacionalidad no les permite tener acceso a beneficios como las pensiones jubilares o salud, y si los contratos son cortos no se benefician de los pagos especiales por pocas por ejemplo la poca de ingreso a clases o finales de ao. En lo relacionado a movilidad jerrquica, los ingenieros o contratistas designan supervisoras de entre las trabajadoras, cuando hay algunos aos de trabajo, que estn todo el tiempo con las trabajadoras. La supervisin se puede conseguir luego de muchos aos, alrededor de 10, 33

de trabajo. En general pertenecer a una organizacin sindical ayuda tambin para ser supervisoras. Los contratos permanentes no llegan a un ao en la mayora de casos, y existe permanente cambio en el personal de oficina y planta. Como las personas migran de una empresa a otra y la afiliacin a la seguridad social es obligatoria cuando se ha trabajado un ao -aun cuando sea en varios momentos separados por no trabajo - en la misma empresa, estas modalidades de contratacin permiten no cumplir con la afiliacin, a pesar de que exista como ya se indic, reglamentacin reciente sobre los trabajos a tiempo parcial. Por otro lado, si bien las trabajadoras y trabajadores tienen contactos e informacin sobre el cumplimiento de derechos de las empresas, las empresas tambin se informan sobre casos que pueden traerles problemas laborales. Por ejemplo si una empresa despide a un trabajador o trabajadora llegados los 11 meses, en las dems se generar resistencia para contratar a esta persona si ha existido una denuncia. En lo relacionado con los salarios, las trabajadoras permanentes en cultivos, deshoje, seleccin, cosecha y post cosecha deben recibir por ley el salario mnimo bsico: US$ 1,83. No obstante, en el mes de mayo en que se realiz la investigacin, el promedio efectivamente recibido fue 30% menor24 (ver grfico 14). Por otro lado, se encuentra una brecha relativamente baja de gnero en remuneracin que es similar a la media nacional (23% en promedio). Grfico 14
Remuneracin Trabajadores Florcolas (US$ por hora)
Mujeres Hombres Estable Temporal Estable Temporal Estable Temporal 1.11 1.02 1.26 1.16 1.18 1.31

Fuente: ENEMDUR, 2011

El salario por hora en condiciones normales es ms o menos estndar para todos los trabajadores y est regido por ley. Desde 2010 todos los trabajadores y trabajadoras en todos
Este es un dato que debe ser verificado en fuentes oficiales, con levantamiento de informacin estadsticamente significativa, o con informacin proporcionada por las empresas. Los datos sobre salarios y remuneraciones que aqu se presentan tienen carcter referencial.
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Total

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los sectores se rigen por el salario mnimo vital unificado. El pago por horas extras equivale a 150% del salario de hora normal tambin en todos los sectores Desde 2008 las contrataciones por tiempo parcial, jornal, temporada menor a un ao deben ser aplicadas con el mismo salario y beneficios legales, prorrateados en relacin a la proporcin del tiempo que se trabaja. Por otro lado, una tarea que se realiza varias veces al ao en forma discontinua pero peridica, que est dentro del giro debe ser considerada como contratacin estable, pagar por los meses trabajados y generar afiliacin a la seguridad social con el aporte correspondiente, bajo un contrato que indica que el trabajo no es continuo pero s estable, es decir, considerando esta como una relacin laboral igual que las dems del giro del negocio. Esto implica que una persona que es contratada varias veces durante el ao para la misma tarea debe ser contratada como personal de planta. No obstante, en la prctica las contrataciones que no tienen un rgimen formal o por perodo indefinido son negociadas entre los y las trabajadoras (o en algunos casos sus cuadrilleros) y los empleadores. No existe una evaluacin del efecto que los cambios legales han tenido en la regularizacin de la contratacin o en el salario, y en muchos casos, como los que se observan en esta investigacin, en especial para el trabajo en temporada, el pago no es prorrateado ni incluye beneficio alguno de ley, ms all del salario horario. Un empleo agrcola en la produccin (es decir, excluyendo los cargos administrativos, supervisin y directivos) tiene un salario legal de USS292 por mes. Esto, con beneficios legales llega a una remuneracin mensual de US$380. Los beneficios adicionales al salario se producen en septiembre y diciembre. Adicionalmente, la contribucin a la seguridad social es de 9% por parte del trabajador y 11% por parte del empleador. Haciendo un ejercicio hipottico para aplicar la informacin levantada en esta investigacin, en condiciones normales, con beneficios incluidos, el salario legal por hora promedio, si se calcula todo lo recibido en el ao para un horario y rgimen de empleo pleno, debe ser de US$2,37 y por horas extras US$3,56. Es decir, una trabajadora de planta que trabaja 10 horas diarias debera tener una remuneracin de US$26,1. No obstante, si no se llega a cumplir con una meta de trabajo (como las mencionadas antes), el descuento puede llegar a ser mayor al 50%, con lo cual el pago sera como una hora normal. La remuneracin horaria debera ser igual para una trabajadora temporal, an cuando se le contrate por un mes y medio. No obstante, de acuerdo a sus testimonios esto no ocurre as, dado que en primer lugar el descuento aplica a todo su trabajo (no solo al del horario extra), dado que cobra por da o por semana. Ms an, si la trabajadora no est contratada en temporada de beneficios (por ejemplo de fin de ao), el pago no incluye los beneficios con lo cual la hora en horario normal es de US$1,83 (US$292 para 20 das) y la hora extra, en caso de ser 50% mayor, llega apenas a US$ 2,73. Es decir, la remuneracin por da de las temporeras,

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en caso de trabajar 10 horas por da sin ningn descuento por no haber cumplido con una meta, puede reducirse a US$20,125. Una modalidad relativamente reciente de trabajo en las floricultoras consiste en la conformacin de empresas pequeas llevadas adelante por los y las trabajadoras y sus familias. Como se vio antes, esta modalidad es importante ya que el 38% de las empresas florcolas son unipersonales. Cuando un trabajador/a tiene a partir de 10 aos de trabajo, si tiene un terreno, la empresa le entrega plantas y material para cubrirlas, para que monte una plantacin en su casa. No recibe liquidacin alguna, y la empresa le compra la produccin. Con ello asume los riesgos de la produccin, los costos de operacin y los costos del trabajo, que es asumido por la familia. La empresa contina gobernando su trabajo, pero ya no asume gran parte de la responsabilidad y costos que tena antes. Se trata de fincas de 1.000, 3.000 o 5.000 metros como mximo, con plantaciones de 500 a 1000 metros, en donde el rgimen se asemeja al trabajo a destajo o por maquila, donde los floricultores entregan materia prima y compran la produccin. Esta realidad refleja una modalidad de trabajo a domicilio sin ningn beneficio ms que el prstamo del capital en insumos y garantizarle la compra de la cosecha por parte de las productoras grandes. Con esto se desplazan las obligaciones laborales de las empresas al mbito familiar. Aqu la mano de obra del productor se sostiene en la mano de obra familiar no remunerada, generalmente mujeres y menores de edad. Esto, por otro lado, genera rupturas con el rgimen de produccin y vida social de su familia y comunidad, dedicada mayoritariamente al autoconsumo y produccin diversa de pequea escala la produccin florcola no es generalmente una opcin de produccin, sino de empleo - con riesgos para la salud de esta poblacin, ya que por lo general estas pequeas producciones consumen agroqumicos en similar o mayor intensidad, pero de peor calidad que las grandes plantaciones. El asentamiento de estas pequeas plantaciones suele ser realizado sin planificacin espacial alguna, en medio de las casas de la comunidad. Se debe sealar que los y las trabajadoras consideran una buena inversin la plantacin en sus casas, ya que pueden tener el trabajo familiar que es gratuito, y pueden dedicarse a otra produccin si existe el suficiente terreno. De hecho, estos nuevos empresarios estn entrando en procesos de endeudamiento para extender sus tierras para las plantaciones florcolas. Con lo cual esta prctica se ha extendido mucho en la zona26. Las ganancias son
Se debe insistir en que estos clculos tienen que ser verificados con estudios especficos del salario, levantados de los registros de empresas y del Ministerio de Relaciones Laborales, o al menos con encuestas estadsticamente representativas para las zonas de estudio.
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Entrevista Hilario Morocho, lder comunitario. La versin se corrobora a lo largo de las entrevistas realizadas a las trabajadoras y sindicalistas de la zona.
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mayores que el ingreso del trabajo, pero no se toma en cuenta que estas ganancias incluyen el costo evitado de mano de obra (trabajo familiar no remunerado), y la produccin no incluye tecnologa y otros costos de produccin que una plantacin muy pequea no puede afrontar, con lo cual la produccin no tiene igual rendimiento.

4 CAPITULO III: REGULACIONES Y POLITICAS EN TORNO A LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS AGRICOLAS Y TEMPORERAS EN ECUADOR
4.1 La Nueva constitucin de la Repblica
4.1.1 Derechos laborales de las mujeres

La nueva Constitucin de la Repblica, aprobada en septiembre de 2008, define un marco de oportunidades para el alcance de derechos del trabajo, y de la equidad laboral para hombres y mujeres. En primer lugar, su orientacin general parte de una concepcin diferente de la economa, la produccin y el trabajo. En el caso de la economa, se habla de un sistema econmico social y solidario, que pone como eje fundamental la equidad y la justicia distributiva, reconociendo las desigualdades de base (entre ellas las de gnero). En cuanto al trabajo, se reconoce la validez, relevancia y aporte de varias formas y regmenes de trabajo. La Constitucin Poltica, en relacin a los Derechos laborales de las mujeres, establece que es el Estado quien propiciar la incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado, en igualdad de derechos y oportunidades, garantizndole idntica remuneracin por trabajo de igual valor, velando al mismo tiempo por los derechos reproductivos. En este sentido, se establece una serie de derechos para la mujer trabajadora, en especial para la madre gestante y en perodo de lactancia. Estos derechos han sido adoptados en el marco de una serie de Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y de las Naciones Unidas (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW), incorporndolos ms tarde al Cdigo del Trabajo. Entre los beneficios que se otorgan a travs de este instrumento a las mujeres trabajadoras se encuentran: Proteccin de la salud de la mujer trabajadora y de su hijo/a. Eliminar los riesgos y no exponerlas a trabajos que las pongan en peligro durante la gestacin y el perodo de lactancia. Permiso de maternidad por un mnimo de 12 semanas, 2 antes del parto y 10 despus con remuneracin. 37

Estabilidad laboral durante los perodos de gestacin y maternidad Tiempo para lactancia materna, especialmente si la empresa no cuenta con guarderas infantiles. Prohibicin de despedir a la trabajadora, hasta por un ao, si es que durante o como consecuencia del embarazo se produce una enfermedad en la mujer.

Por otro lado, se busca proteger a las mujeres del acoso sexual, entendido como una conducta fsica, verbal o no verbal, de naturaleza sexual, que resulta molesta y no deseada. Es una forma de abuso o de demostracin de poder sobre otros, no considerado como un intento de iniciar relaciones sexuales. (OIT, 1992). El Cdigo del Trabajo del Ecuador, sin embargo, no contempla disposicin alguna sobre este tema, aunque es necesario aclarar que la legislacin penal si lo hace. Por otro lado, la Constitucin reconoce el derecho al trabajo, as como todas sus modalidades, que incluyen las labores de autosustento. Por otro lado, se plantea que el Estado garantiza a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, y a la iniciativa de trabajo autnomo (igual que al resto de la poblacin). Se seala adems que se adoptarn medidas necesarias para eliminar las desigualdades, prohibir y sancionar cualquier forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Tambin reconoce el derecho de las mujeres a la remuneracin igualitaria, bajo el principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor. Otro aspecto importante de la Constitucin es que se garantiza el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras - incluida la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva - el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia y el derecho a licencia por paternidad. Igualmente, se prohbe el despido de las mujeres trabajadoras por aspectos relacionados con su condicin de gestacin y maternidad, as como todo tipo de discriminacin relacionada con roles reproductivos. Por otro lado, se plantea que el Estado promueva un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados, y promueva la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares27.

A pesar de todas estas disposiciones de la Constitucin ecuatoriana, el Convenio 156 sobre trabajadoras con responsabilidades familiares an no ha sido ratificado. Por su lado, el Convenio 183 sobre proteccin por maternidad tampoco ha sido ratificado por Ecuador, aunque las leyes ecuatorianas ya contemplan esta obligatoriedad.
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4.2 Contexto y cambios en el marco legal

La normativa laboral del estado ecuatoriano ha estado orientada, durante la dcada de los 90 y hasta los primeros aos de 2000, a acomodar la incorporacin del pas a procesos de apertura econmica. Esto se ha reflejado en el desarrollo en la legislacin ecuatoriana de procesos de flexibilizacin en las formas de contratacin laboral, dando lugar al nacimiento de figuras de contratacin precaria, as como a la instauracin de normas que facilitaran el desenvolvimiento de las relaciones de trabajo, contribuiran a generar empleo, sostengan el rgimen de dolarizacin va mejoramiento de trminos de intercambio, optimicen los procesos de produccin al contratar personal estrictamente necesario para determinados perodos, entre otras. Las reformas introducidas por la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III-2000), y la Ley para la Promocin y de la Inversin y Participacin Ciudadana (Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000), establecieron profundos cambios en las materias tributaria, financiera, de produccin, administrativa y laboral. Algunas de estas normativas ya no se encuentran vigentes, y otras han sido reformadas en respuesta a la movilizacin social que provocaron. Dentro del desarrollo de las distintas relaciones laborales, si bien hombres y mujeres se encuentran amparados por un marco legal mnimo de condiciones, derechos y obligaciones laborales de carcter nacional e internacional, las mujeres han debido impulsar procesos de legitimacin de sus derechos y garantas especficas, para combatir la desigualdad en que se desenvuelven las relaciones laborales en muchas reas. Aunque el Ecuador ha recogido en los distintos cuerpos legales, los compromisos mnimos a los que se haba comprometido al ratificar la vigencia de tratados internacionales a favor de la equidad y en contra de la discriminacin28, en la prctica los hechos siempre han rebasado al derecho. Las prcticas discriminatorias no han desaparecido, los procesos selectivos para acceder a una fuente de empleo siguen vigentes, as como algunas polticas y prcticas empresariales que ponen condiciones a los trabajadores (especialmente del sexo femenino) para mantener su estabilidad laboral. Si bien la legislacin ecuatoriana recoga los mnimos regularizadores de una relacin laboral propuesta por los distintos instrumentos internacionales, con los proc esos de flexibilizacin laboral muchos trabajadores y trabajadoras en especial de sectores con
Por ejemplo, el Convenio 111 de la OIT relativo a la Discriminacin en el Empleo (1958, R. O. 219, 30-VII-62) que combata la distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; el Convenio 100 de la OIT sobre la Igualdad de Remuneracin (1951, R. O. 177, 3 -IV57), en cuya virtud era obligatorio para los pases firmantes del convenio, el adoptar todas las medidas para lograr una equiparacin de la remuneracin por un trabajo de igual valor; y el Convenio sobre el Desempleo, (Convenio 2 de la OIT, R. O. 159,17-V-62) segn el cual los Estados miembros se obligan a crear agencias pblicas y privadas de colocaciones, como un medio que permitira a los trabajadores en general, el poder acceder con mayores facilidades a un empleo, entre otros.
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regmenes estacionales como la agricultura, entraron en regmenes no regulares y con pocas posibilidades de negociacin. El cambio en la situacin laboral por efectos del proceso de flexibilizacin laboral, cre obstculos para acceder al sistema de seguridad social, a pesar de la existencia protecciones legales reconocidas en los convenios internacionales. Por otro lado, se establecieron nuevas modalidades de contratacin, los contratos por horas y los contratos de polifuncionalidad. En el caso de la contratacin por horas, el Cdigo Laboral hasta 2008 defina esta contratacin como "(..) aquella en que las partes convienen el valor de la remuneracin total por cada hora de trabajo... cualesquiera de las partes podr libremente en cualquier momento, dar por terminado el contrato". Es decir, los contratos sin estabilidad mnima de un ao, antes considerados precarios, se legalizan. Sin estabilidad y sin que la ley establezca un tiempo mximo para la duracin de este tipo de contratos, stos se constituyeron en el mecanismo ms idneo para que los empleadores contraten personal de manera indefinida sin ninguna obligacin patronal ms all del pago establecido y puedan terminar la relacin laboral sin necesidad de pagar bonificacin alguna por desahucio, por despido intempestivo o por cualquier otra causa. En lo relacionado con la polifuncionalidad, fue definida en el Cdigo laboral como trabajador polifuncional "...aquel que realiza dos o ms actividades de diversa ndole bajo las rdenes del mismo empleador...". La polifuncionalidad poda pactarse especficamente al inicio de la relacin laboral en el respectivo contrato, o con posterioridad, siempre que conste por escrito. Como contrapartida o supuesto beneficio para los/as trabajador/as dentro de estas reformas se estipul que deberan recibir una remuneracin superior a la que corresponde a la de mayor valor de las diversas tareas que desempeen en el centro de trabajo. En la prctica, el empleador abusaba de su condicin para poder quebrantar ciertos derechos de los y las trabajadoras, tales como el cambio de ocupacin sin consentimiento del/a trabajador/a. Si bien el trabajo polifuncional fue declarado inconstitucional en el ao 2000 y la contratacin por horas se regula por mandato constitucional en 2008, muchas actividades relacionadas con procesos productivos que no requieren cualificacin, como muchas tareas agrcolas, mantienen esta caracterstica, ya que en temporada los trabajadores rotan de unas actividades a otras rpidamente y sin cambios de remuneracin, dejando al criterio arbitrario de los empleadores si se trata de actividades de igual o distinta calificacin. Por otro lado, una prctica institucionalizada tanto en el mbito pblico como en el privado es la celebracin formal de un contrato civil de prestacin de servicios personales para ocultar una clara relacin laboral. Aunque esta contratacin no obedece a procesos de flexibilizacin laboral, se da en gran medida como una forma de "evasin" de los empleadores de sus obligaciones laborales. La contratacin de servicios personales es de libre terminacin en cualquier momento, basta que una parte ya no desee "contar con los servicios inmateriales" de su contraparte para dar por concluido todo vnculo jurdico que los uniera. Esta es una forma de contratacin bastante comn entre las mujeres trabajadoras. 40

Por otro lado, uno de los factores ms importantes para la efectividad de las polticas de flexibilizacin es su capacidad desmovilizadora. De acuerdo a la teora del salario eficiente, en asimetra de informacin, el contrato es el mecanismo a travs del cual el trabajador asegura unos rendimientos mnimos, y el salario el mecanismo a travs del cual el empleador se encarga de que los cumpla. En un ambiente de desempleo y carencia de seguridad, el salario de eficiencia es aquel que refleja necesidades mnimas (el costo de oportunidad de mercado, en un mercado oligoplico) y no muestra las capacidades, dado que su papel como incentivo para el trabajo ha sido sustituido por i) la fila de desempleados/as con disposicin a recibir salarios ms bajos, y ii) la incertidumbre de conseguir un pago adecuado a sus necesidades y capacidades. De esta manera, el mecanismo ms idneo para conseguir eficiencia y productividad es el mantenimiento de un nivel fijo de desempleo29. Dentro de los cambios legales recientes llevados adelante a partir de la Comisin Legislativa derivada de la Asamblea Constituyente, existen dos que deben ser mencionados. El primero se refiere al Mandato Constitucional que elimina las formas precarias de trabajo, entre ellas la tercerizacin y la intermediacin laboral, y regula el trabajo por horas como se dijo antes, en el sentido de que otorga a los y las trabajadoras a tiempo parcial los mismos beneficios que tiene el resto de la fuerza laboral que trabaja a tiempo completo. Estas reformas recientes no han sido evaluadas. No obstante, se puede observar que el nivel de afiliacin a la seguridad social en Ecuador se ha elevado durante los ltimos 5 aos, de 20% a 35%, adems de que se eleva el salario real por hora para los trabajadores que no estn en empleo pleno. Otro avance que puede ser un reflejo de esta nueva legislacin es la reduccin del subempleo en 5 puntos entre 2008 y 2011, aunque sigue siendo la forma de trabajo ms extendida en el pas. No obstante, los mandatos constitucionales y las reformas no alcanzan a las personas que trabajan en forma autnoma, ni a muchos trabajadores y trabajadores que trabajan en forma temporal, de acuerdo a la investigacin realizada. Las razones pueden estar relacionadas con la falta de conocimientos de los empleadores sobre cmo realizar el prorrateo de beneficios y el salario unificado para sus trabajadores/as temporales, la falta de inspeccin, la falta de conocimiento de los mismos trabajadores (adems de su temor a perder el empleo), o razones de costo eficiencia: el costo de pagar a todos los trabajadores en temporada bajo los mismos beneficios que en otras pocas del ao responde tambin a que la estrategia de competitividad de las empresas ha estado basada en ahorros de costo laboral, ya que mejoras en la tecnologa pueden ser ms costosas.

Para profundizar ms sobre teoras de salario de eficiencia y de creacin-destruccin de empleo, se pueden estudiar textos de economa laboral, como Borjes, G., Labour Economics, 2 edicin, Mc. Graw Hill, 2000; Ehrenberg, R., Modern Labour Economics: theory and public policy, 7ma edicin, Addison Weasley, 2000; Shaphiro, Stiglitz, J., Equilibrium unemployment as a worker discipline device, American Economic Review, 74, 1986.
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4.2.1

Trabajo temporal y migrante

En cuanto al trabajo temporal agrcola, el Cdigo d trabajo actual (captulo VII, Del trabajo agrcola), regulan las relaciones entre el empleador agrcola y el obrero agrcola. Se distinguen entre obrero agrcola, jornalero y destajero. El primero recibe remuneracin en efectivo por su trabajo, el segundo recibe pago por su jornal por convenio, ley o costumbre. El destajero recibe el trabajo por unidades de obra mediante remuneracin convenida para cada una de ellas. El trabajo a destajo tambin debe tener como referencia el salario legal mnimo. Los salarios se fijan por la comisin sectorial del trabajo y en el caso de los jornaleros y jornaleras que tienen derecho a la alimentacin, la deduccin por alimentacin no podr ser mayor al 25% del total del salario. Por otro lado, se contempla como obligacin de los jornaleros o destajeros procurar la mayor economa a favor de los intereses del empleador; devolver los tiles que le hubieren entregado, emplear los tiles y herramientas en forma apropiada durante el trabajo para evitar su destruccin; prestar su contingente en caso de peligro o fuerza mayor; prestar sus contingentes en das de descanso y en horas suplementarias percibiendo sus salarios con los recargos de ley, en las cosechas, cuando amenacen peligros a daos de consideracin. Con esta disposicin, el trabajo a destajo y por jornal quedan en desventaja, al menos si los y las trabajadoras no cuentan con conocimientos apropiados sobre sus derechos laborales. De acuerdo a la investigacin realizada las trabajadoras temporales en las flores corresponderan a las que se sealan como jornaleras o destajeras en el caso de las que son contratadas por cuadrilla, adems de los grupos que se contratan para las tareas de reemplazar las camas, cambiar de plsticos del invernadero y la preparacin de nuevos invernaderos en las florcolas. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, a partir del 1 de enero de 2011, aplica el salario mnimo de aportacin de 292,00 dlares de aportacin al Seguro General Obligatorio para todos los trabajadores30. No se menciona que en este grupo se incluiran los trabajadores que son contratados por tareas o destajo, con lo que el trabajo que se realiza por meta queda sujeto al criterio de los empleadores o supervisores. En relacin a las trabajadoras inmigrantes de acuerdo a las leyes del Ecuador se define como tal a: Todo nacional de un Pas Miembro que se traslade al territorio de otro Pas Miembro con el objeto de prestar servicios personales subordinados (Decisin 116, C.A.N., Art. 1, lit. f).
Se mencionan los trabajadores de campo de la industria azucarera, permanentes y temporales; los escogedores de caf y peladores de tagua; los estibadores y trabajadores portuarios reemplazantes; los pescadores y empacadores de pescado; los trabajadores agrcolas, incluidos los trabajadores de granjas, planteles y fincas avcolas, y los trabajadores de paja toquilla; y, el afiliado o afiliada al rgimen especial del Seguro de Trabajadores de la Construccin, al Seguro de Choferes Profesionales o al Seguro de Artistas Profesionales.
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Comprende las siguientes categoras: a) Trabajador calificado: Aquel trabajador que posee una formacin profesional o experiencia tcnica para desempear una labor determinada; b) Trabajador fronterizo: Aquel trabajador, calificado o no y que viva cerca de la frontera de un Pas Miembro que, manteniendo su habitacin y familia en el pas de emigracin, se traslade habitual y continuamente a la regin fronteriza de otro Pas Miembro; c) Trabajador temporal: Aquel trabajador, calificado o no, que se traslada a otro Pas Miembro a ejecutar labores estacionales o de temporada o en otra actividad econmica de corta duracin31. Las trabajadoras temporales en la floricultura corresponden a la categora c) descrita, porque vienen de Colombia y Per slo por la temporada. En el mismo documento se seala que el trabajador extranjero tienen los mismos derechos que el trabajador ecuatoriano de acuerdo al Art. 13 de la actual Constitucin Poltica de la Repblica, el Art. 2 de la Ley de Extranjera, el Reglamento para Control de las Actividades Laborales de Extranjeros, el Cdigo del Trabajo y otras leyes especiales. Sin embargo en el mismo portal del Ministerio de Relaciones exteriores se seala que el trabajador tiene que cumplir ciertos requisitos32 para conseguir la visa laboral. De acuerdo a los testimonios recopilados, las florcolas no exigen ningn requisito especfico a los trabajadores extranjeros que son contratados en las temporadas. Otra categora de trabajo que se ajusta al trabajo temporal en las florcolas es el contrato eventual por circunstancias de la produccin que tiene por objeto atender las exigencias circunstanciales del mercado, acumulacin de tareas o exceso de pedidos, aunque se trate de la actividad normal de la empresa. Se establece que se fijarn por convenio colectivo las actividades en las que se podrn contratar trabajadores eventuales y el volumen que esta modalidad contractual puede representar en el total de contratos que celebre la empresa. No existen requisitos especficos que deba cumplir el trabajador. En cuanto a la forma del contrato, la ley estipula que el contrato debe celebrarse por escrito, debiendo indicarse la causa que lo justifica, esto es, cul es la eventual circunstancia de la produccin. Este rgimen contempla un periodo de prueba no superior a 6 meses para los tcnicos titulados, de 3 meses para los trabajadores en empresas de menos de 25 trabajadores y de 2 meses para el resto de trabajadores. La duracin del contrato debe ser mximo de 6 meses dentro de un periodo de
Ecuador, Ley de Extranjera. Un trabajador extranjero que ingrese al pas a desarrollar actividades laborales en relacin de dependencia debe cumplir los siguientes requisitos: a) Obtener una certificacin de la Direccin Nacional de Empleo en la que le autorice a desarrollar actividades laborales en el pas; b) Contrato de trabajo que contenga las clusulas que exige la Direccin Nacional de Empleo; c) De conformidad con el Art. 10 de la Ley de Extranjera, Visa IV, la Categora de Inmigrante, la solicitud se har a travs de los funcionarios ecuatorianos del Servicio Exterior o de las gobernaciones provinciales o directamente en la Direccin General de Extranjera; o, d) La Visa VI, de conformidad con el Art. 12 de la Ley de Extranjera en la Categora no Inmigrante, la solicitud se har a travs del funcionario del Servicio Exterior Ecuatoriano a la Direccin General de Extranjera ;En lo referente a los literales c) y d), si la solicitud es favorable, la Direccin de Extranjera informar al Funcionario de Servicio Exterior correspondiente, para que le conceda la visa solicitada. e) Una vez que ha obtenido la visa el trabajador extranjero debe inscribirse en el Registro de Extranjeros de la Direccin Nacional de Extranjera; f) Si el trabajador extranjero cambia de empleador debe comunicar a la Direccin Nacional de Extranjera para que sta revise si su nueva situacin no altera en nada las causas por las cuales se le concedi la visa. Tomado Ibid 31.
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12 meses contados a partir del inicio de la relacin laboral. Hay posibilidad de prorrogar por un ao ms, pero si se contina prestando el servicio, la relacin laboral pasar a ser de carcter indefinido. Tambin, como se dijo antes, los trabajadores y trabajadoras que hubieran estado contratados durante un plazo superior a 24 meses, con o sin solucin de continuidad durante 30 meses mediante dos o ms contratos temporales deben adquirir la condicin de trabajadores fijos. Pero tambin existe la posibilidad de extincin del contrato por cualquiera de las partes, en caso de que el contrato sea mayor a un ao, con indemnizacin. Este tipo de contrato se ajusta en gran medida a la forma de contratacin de las trabajadoras en las florcolas. No obstante, no hubo testimonios que manifiesten que la contratacin se haya dado bajo esta modalidad. Los contratos son pueden o no ser por escrito, y cuando no se cumple con tareas especficas o no se manifiesta voluntad de trabajar ms intensamente en temporada, pueden ocurrir despidos intempestivos, que no corresponden necesariamente a la categora de extincin del contrato, porque el contrato no tena la forma correspondiente, y adems en muchos casos no existe indemnizacin. 4.2.2 Derechos de maternidad y cuidados

En el Artculo 152 del Cdigo del Trabajo, se establece que las mujeres tendrn derecho a descanso por maternidad dentro de las dos semanas anteriores y de las diez semanas posteriores al parto. Cabe resaltar que el total de las doce semanas en las que la mujer no deber trabajar, podrn ser tomadas con posterioridad al parto. Por otro lado, el Artculo 27 del Reglamento General de Subsidios plantea que durante 12 semanas, 2 antes y 10 despus del parto se proveer del subsidio por maternidad, 75% a ser cubierto por los aportes de la afiliada a la Seguridad Social y el resto por el empleador. En el Artculo 155 del Cdigo del Trabajo se expresa que en las empresas o centros de trabajo que no cuenten con guarderas infantiles, durante los nueve meses posteriores al parto, la jornada de trabajo de la madre durar seis horas. Se debe indicar que las guarderas son de obligatoria creacin en unidades empresariales de 50 trabajadores/as, lo cual constituye una limitante para las empresas o unidades econmicas pequeas, en donde est empleado ms del 60% de la PEA. Un cambio legal importante en la legislatura laboral crea en 2009 la licencia por Paternidad. Para hacer efectiva la medida, se reform el Cdigo de Trabajo y la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Es decir, rige para el sector pblico y privado. La norma establece que los trabajadores tendrn 10 das de licencia con sueldo, contados, desde el nacimiento de su hijo o hija. Por el lado de la Seguridad Social, la Constitucin plantea como tarea del Estado el aseguramiento universal. La ley sanciona a los patronos que no cumplan con la afiliacin, y genera facilidades para la afiliacin voluntaria en el caso de autoempleo. Por otro lado, propuestas recientes de reforma mencionan el otorgamiento de Seguridad Social a las 44

personas que trabajan sin remuneracin en el hogar y para autoconsumo. No obstante, cabe sealar que se debe discutir hasta que punto estas medidas no acentan el rol de las mujeres con dedicacin exclusiva al cuidado, y las separaran an ms de la posibilidad de ofertar su fuerza de trabajo en empleos formales, estables y visibles. Por esta razn es importante que esta medida se constituya en un complemento de reformas profundas a nivel de generacin de empleo digno y derechos del trabajo, as como el fomento de trabajo del hogar bien remunerado o subsidiado en el caso de servicios estatales de cuidado.

4.3 Certificaciones y control de calidad

Como se mencion anteriormente, la certificacin de calidad otorgada por la asociacin de exportadores de flores se encuentra vigente desde hace unos 8 aos. No obstante, su cumplimiento se empieza a notar solamente cuando se combina con el crecimiento de controles estatales. El desarrollo de Flor Ecuador, adems de la alta incidencia de enfermedades durante los aos 90 e inicios de los 2000 ha generado la exigencia sobre salud, equipos y ropa de trabajo. El gobierno tambin realiza controles de salud, con lo cual el uso de agroqumicos se ha reducido, aunque no existen evaluaciones que permitan ver los resultados de esta reduccin. Por otro lado, tambin se ha desarrollado nuevos marcos jurdicos sobre el uso del suelo. Otros requisitos que exige la certificacin Flor Ecuador es la obligatoriedad de cumplir con las normas ISO 9001 y 14001. No obstante, esta misma fuente reporta que menos del 20% de las empresas cumple con esta normativa. La certificacin internacional que regula las exportaciones europeas ha generado tambin impactos positivos en el uso de qumicos, regulaciones sobre las formas de trabajo, los tiempos de fumigacin, la participacin de nios y nias en las plantaciones (hasta hace 3 o 4 aos o menos los nios y nias podan trabajar bajo el consentimiento de sus padres). El control gubernamental del trabajo infantil se ha incrementado mucho en los ltimos aos, en especial en las producciones agropecuarias de exportacin. Esto, sumado al creciente inters y control social por parte de la poblacin ha generado reducciones importantes de este trabajo en las florcolas. No obstante falta an que se regule el trabajo adolescente y juvenil. Por otro lado, la falta de regulacin y control sobre el derecho a la organizacin sindical, al igual que la anacrnica institucionalidad y formas organizativas de las agrupaciones que an sobreviven, genera extrema debilidad en la organizacin laboral, exclusin de una creciente proporcin de la fuerza laboral en especial del campo, poca credibilidad y pocos espacios legtimos de exigibilidad de derechos. Una regulacin importante, que a su vez es crecientemente controlada por el gobierno se refiere a la firma de un contrato de trabajo. Este contrato es obligatorio an cuando se trate 45

de uno o tres meses de prueba. No obstante, solamente el rendimiento, en las condiciones ya descritas, genera contratos de mayor plazo

4.4 Agenda de la poltica laboral

El propsito fundamental de la agenda de la poltica laboral del gobierno ha sido el fortalecimiento de la institucionalidad del estado en cuanto a regulacin y control de los derechos del trabajo. En este contexto, los controles laborales se han propuesto como poltica el combate a las malas prcticas empresariales en el mbito laboral y de seguridad social a travs de emitir normativa, protocolos, procesos y controles, para regular despidos intempestivos, incrementar indemnizaciones, generar conocimiento de los y las trabajadoras sobre sus derechos. No obstante, a pesar de que s se aprecian incrementos del control e inspeccin laboral, muchos regmenes, por ejemplo los migratorios y temporales, escapan en muchos casos estas inspecciones. Por otro lado, el Ministerio de Relaciones laborales propone en su agenda fortalecer el derecho a la asociacin laboral y el fomento a la sindicalizacin. No obstante, lo hace sin los necesarios procesos de dilogo con empleadores, y sin considerar que gran parte de los trabajadores y trabajadoras no tienen una relacin larga con las empresas, se trata de empresas pequeas o de los mismos trabajadores, con lo cual el proceso organizativo se torna complejo. Igualmente la poltica carece de medidas especficas para la inclusin de las mujeres en la organizacin laboral. Una poltica interesante de la agenda laboral es la promocin de la participacin accionaria de trabajadores y trabajadoras en las empresas, a travs de mecanismos para facilitar la compra de acciones, a travs de recursos de los propios trabajadores (15% de utilidades) y financiamiento de la banca pblica. De cumplirse, este puede ser un mecanismo importante de empoderamiento y salida de pobreza de las mujeres trabajadoras agrcolas, de acuerdo a las expectativas manifestadas en este estudio. No obstante, esto requiere que tengan una relacin laboral real con sus empleadores. Finalmente, un punto importante de la agenda laboral es la regulacin del salario, en cumplimiento con el derecho de igual remuneracin por igual trabajo entre hombres y mujeres. La fijacin del salario de acuerdo a tareas es una poltica fundamental que permitira regular las condiciones de trabajo de las trabajadoras no regulares. No obstante, esta poltica no ha sido suficientemente desarrollada, y la discusin salarial ha permanecido congelada durante los ltimos aos en Ecuador.

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4.5 Polticas e intervenciones locales

De acuerdo al estudio realizado por Arboleda (2009), el asentamiento y crecimiento de las plantaciones florcolas en Cayambe y Pedro Moncayo ha generado una dinmica local particular de estas zonas, ms orientada hacia el exterior que en otras zonas agrcolas, de alta circulacin de dinero y alto crecimiento poblacional. Con ello, las polticas locales y las intervenciones especficas no se consiguen sostener en el tiempo ni apropiarse por parte de la poblacin, al menos en las zonas rurales. Gran parte de las limitaciones de efectividad de polticas e intervenciones de desarrollo en estas zonas se debe a que la gobernabilidad est en gran parte basada en la negociacin entre el empresariado florcola y los actores indgenas y campesinos organizados. El gobierno local, en ocasiones ha sido un intermediario en esta negociacin con lo cual no ha sido un actor efectivo en las polticas locales integrales. Existe desde 2001 una Asamblea Cantonal que busca discutir los problemas de la zona; convoca a representantes de partidos polticos, juntas de agua organizaciones sociales, comunas campesinas, comits barriales, gremios y grupos empresariales. Este grupo incluye la organizacin de mujeres CONMUJER, una de las ms grandes de la zona. Esta instancia discute temas de presupuesto y servicios, pero no tiene poder vinculante. Por otro lado, los grupos de mayor poder (empresarios florcolas y alcalda) tienen la mayor influencia en las decisiones de la Asamblea. Otra instancia participativa es el Consejo Cantonal de Salud, en donde estn incluidos representantes de la comunidad (usuarios), de los servicios estatales de salud y tambin de las empresas. Este consejo discute problemas de salud ocupacional y contaminacin, pero tampoco tiene injerencia en las decisiones de poltica y en el accionar de las empresas. No participa en este consejo la Defensora del Pueblo. En cuanto a la poltica sobre derechos de las mujeres, en Cayambe no existen Comisaras de la Mujer y el nico medio para presentar denuncias de violencia intrafamiliar era, hasta fines del 2007, el Centro de Atencin a la Mujer y la Familia (CAMUFA), institucin privada que apoyaba legalmente las denuncias de violencia e incumplimiento de derechos. Desde el ao 2003, el Consejo de la Mujer (adscrito al Municipio) ha presionado al Municipio para la creacin de una Oficina Jurdica, creada en 2008 como Centro de Proteccin Integral e Intercultural a la Mujer y la Familia en Riesgo, que trabaja en la articulacin de una red de prevencin y atencin de la violencia de gnero como un problema de salud pblica y estrategias interculturales. En cuanto a las instancias de denuncias laborales, funciona en Cayambe la Defensora del Pueblo y una Inspectora del Trabajo. En este ltimo caso es difcil obtener informacin sobre trabajadores temporales o migrantes, ya que las inspecciones se realizan en forma y fechas aleatorias. No obstante, tanto las trabajadoras como los empleadores consideran que las inspecciones laborales se han incrementado durante los ltimos 4 aos en el sector florcola. 47

Por otro lado, el procesamiento de las demandas de las mujeres ha sido un trabajo ms sistemtico desde la organizacin y movilizacin de las mujeres del cantn, en especial de las mujeres indgenas. Estas organizaciones, en conjunto con el Consejo de la Mujer han desarrollado una serie de proyectos productivos, de financiamiento y capacitacin. No obstante, estos proyectos no tienen una amplia cobertura y tampoco incluyen a las trabajadoras migrantes temporales. Otras organizaciones, como la Casa Campesina de Cayambe, tienen ms bien relacin con las organizaciones sindicales que incluyen a trabajadores y trabajadoras estables, y genera proyectos de desarrollo rural local que involucra redes financieras y proyectos agrcolas de mediana escala en los que difcilmente pueden incorporarse familias de temporeras. La fuerza que adquiere la organizacin de las mujeres y hombres indgenas, adems de la influencia de partidos polticos de carcter plurinacional, por su parte, han generado que pierda importancia la problemtica de las mujeres mestizas y de las trabajadoras de las florcolas, que si bien estn involucradas en la lgica agrcola, no son productoras sino empleadas, con lo cual su nica vinculacin para reivindicacin de derechos sera la organizacin sindical, que como se vio, tiene poca participacin de mujeres y menos an de temporeras.

5 CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA POLITICA PBLICA

5.1 Conclusiones generales
El anlisis anterior permite definir la problemtica de las trabajadoras temporeras en la floricultura ecuatoriana desde varias dimensiones: contexto de pobreza, derechos laborales y relaciones de gnero. En relacin al contexto de pobreza, se puede observar que estas mujeres y sus familias constituyen una poblacin altamente vulnerable, debido a su situacin laboral inestable, a la carencia de otras oportunidades de generacin de ingresos, baja calificacin educativa y formacin para el trabajo, familias numerosas y carencia de servicios que, por tratarse de poblacin inmigrante o ajena a la comunidad nativa, se debe justamente a la presin que esta poblacin genera en las zonas receptoras. Si bien las zonas de Cayambe y Pedro Moncayo reciben regularmente poblacin transente por el trabajo en las florcolas, no se prevn servicios para cubrir estas demandas, que ocurren durante cerca de la mitad de meses del ao. 48

Otra fuente de pobreza de estas mujeres y sus familias constituye la exclusin de la que son objeto por parte de la poblacin nativa, e incluso de otras trabajadoras temporales pero que tienen una relacin ms cercana (de parentesco incluso) de las familias nativas relacionadas con el cultivo de flores. Esta exclusin se muestra tambin en la imposibilidad de ingresar en agrupaciones sociales, organizaciones y comunidades. La condicin de temporalidad del trabajo tambin impide que las familias se establezcan en las zonas de trabajo, adquieran viviendas o tierras (porque adems se trata de familias de escasos recursos). Y al existir la posibilidad de permanecer en las zonas, se genera competencia con las trabajadoras estables y sus familias. En lo relacionado con la situacin laboral, el trabajo temporero se organiza en regmenes diversos. En unos casos sustituye a un menor costo tareas de los trabajadores y trabajadoras estables; en otros casos refuerza trabajo retrasado o no realizado por ellos, en cuyo caso la temporalidad es menor. En otros casos se ingresa para cumplir la cadena completa de produccin, en temporada alta, trabajando en horarios extendidos, con pagos mixtos de horas extras y por meta o a destajo. En caso de incumplimiento de estas metas se pueden producir descuentos al jornal o pago semanal. En caso de cumplimiento y rendimiento deseado, las temporeras tienen la posibilidad de ser trabajadoras ms estables, pero luego de un perodo de prueba en el que no reciben uniformes de trabajo ni beneficios legales. Es decir, lo que se ha pretendido relacionar con flexibilidad de contratacin laboral por las empresas, se convierte en un rgimen rgido y pesado para los y las trabajadoras, cuyo trabajo y tiempo depende de la estrategia de competitividad de las empresas. En el caso del trabajo en temporada de las trabajadoras de planta, tambin aplican descuentos y horas extras. Adicionalmente, si las trabajadoras de planta presentan resistencia al trabajo extendido, puede ser que su contrato sea rescindido, sin derecho a liquidacin. Con estas modalidades y la carencia de beneficios de ley, las temporeras pueden llegar a recibir remuneraciones de hasta 30% menos que las trabajadoras estables. Adicionalmente, dado que el rgimen de remuneraciones tiene un componente arbitrario, las trabajadoras temporales pueden enfrentar situaciones de acoso en los procesos de negociacin con sus supervisores. Otra modalidad de trabajo temporal se da a travs de la organizacin de cuadrillas, que son agrupaciones de trabajadoras y trabajadoras bajo el comando de un capataz o cuadrillero que negocia con los empresarios florcolas tanto la remuneracin como el pago de alimentacin. No existe en esta modalidad afiliacin a la seguridad social; se trata de un trabajo altamente mvil y que no genera relacin laboral, puesto que las cuadrillas pueden rotar de una finca a otra.

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Si bien las regulaciones laborales de los ltimos aos han dado paso a cambios importantes como la eliminacin de formas de tercerizacin laboral y la regulacin del trabajo a tiempo parcial, a destajo y por horas, se mantienen modalidades de trabajo que dan paso a decisiones arbitrarias por parte de empleadores, y tambin regmenes precarios que son aceptados por los y las trabajadoras con el fin de conservar sus empleos. El trabajo temporario no incluye beneficios de ley, y si bien los contratos pueden incluir afiliacin a la seguridad social, las gestiones para esta afiliacin pueden tomar tanto tiempo que el contrato puede finalizar sin que se haya concretado esta afiliacin, con consecuencias graves en la posibilidad de acceso a servicios de salud de las trabajadoras. Por otro lado, la regulacin salarial no contempla el componente de pago por tarea (menos an los descuentos), pero esta es una prctica de hecho que es aceptada por las trabajadoras. Otro rgimen que no se contempla en la ley es la modalidad de trabajo autnomo en floricultura, que opera mediante una entrega, a manera de liquidacin, de un monto de recursos y materias primas para que los y las trabajadoras realicen explotacin familiar, y produzcan para que el empresario compre esta produccin. Esta modalidad de maquila permite que los empleadores se liberen de responsabilidades laborales y de muchos costos que son pasados a las familias trabajadoras, con consecuencias en derechos y salud que no han sido evaluados. Por otro lado, no existen polticas especficas ni proyectos locales que incidan en la vida y derechos de estas trabajadoras. No obstante, hay dos factores que han incidido en cierto mejoramiento de estos derechos, particularmente la afiliacin a la seguridad, el trabajo infantil y la salud ocupacional: las regulaciones y certificaciones internacionales de calidad, en especial provenientes de pases europeos, y la intensificacin de la inspectora laboral, particularmente en sectores de exportacin agropecuaria. Estos factores han incrementado tambin la conciencia y conocimiento de las trabajadoras sobre sus derechos, y esta informacin es transmitida crecientemente entre ellas y sus familias, generando una presin importante sobre los empleadores. En el caso de la equidad de gnero, adicionalmente a los problemas ya mencionados de potencial acoso y exclusin de las trabajadoras por perjuicio por parte de las comunidades de origen, se encuentra que el salario temporario recibido por estas mujeres es menor, en general, al salario temporario de los varones y al de las mujeres estables. Esto puede deberse a que, por su condicin de madres, no estn siempre disponibles para el trabajo en horarios extendidos y presentan mayores vulnerabilidades frente a problemas de salud. Por otro lado, las mujeres han tenido tradicionalmente mayor demanda de trabajo en la cosecha y post cosecha, por tratarse de un trabajo ms minucioso. No obstante esta tendencia est cambiando para dar paso a mano de obra masculina juvenil. Este proceso de feminizacin del trabajo masculino (ingreso de varones a trabajos tradicionalmente femeninos) est ocurriendo en otras reas de la agricultura y servicios en todo el pas. 50

Por otro lado, existe otra modalidad temporal que est directamente relacionada con los roles de gnero. En primer lugar, las mujeres vienen al trabajo en las zonas de estudio porque siendo perodos cortos tienen posibilidad de que su trabajo de cuidado sea sustituido en sus comunidades de origen u hogares. Los hombres en cambio, vienen dependiendo de las oportunidades de trabajo y estaciones agrcolas. En esta misma lnea, las mujeres entran y salen de la fuerza laboral agrcola de acuerdo a su ciclo de vida, permaneciendo hasta 2 y 3 aos fuera del trabajo mientras sus hijos e hijas son pequeos. Esto tiene consecuencias en su relacin con el trabajo, su salario, aprendizaje y afiliacin a la seguridad social. Es por esto que tambin existe una alta competencia entre mujeres por reingresar a los trabajos en la floricultura, el temor de perder sus empleos y su afn por convertirse en trabajadoras permanentes a pesar de los duros perodos de prueba y la oposicin que encuentran en la poblacin nativa.

5.2 Recomendaciones y lineamientos para la poltica pblica

A partir de estas conclusiones se proponen, dentro de estas mismas dimensiones, lineamientos de discusin para la poltica pblica en 2 ejes: reduccin de la pobreza y vulnerabilidad; y derechos laborales 5.2.1 Eje de pobreza

Este eje tiene que ver con dos tipos de lineamientos de poltica. El primero est relacionado con la generacin de capacidades. Es necesario que esta poblacin ingrese en procesos intensivos de educacin, alfabetismo y capacitacin para el trabajo, con lo cual se ampliarn sus oportunidades de generacin de ingresos, su acceso a conocimientos sobre sus derechos, sus capacidades de negociacin. El segundo tiene que ver con el trabajo de cuidados. Es imprescindible que el estado garantice el servicio de cuidado infantil para estas trabajadoras, tanto a travs de las empresas como a travs de servicios estatales de cuidado. Este servicio debe cubrir una edad y horario suficientes como para que las trabajadoras y trabajadores puedan cumplir con su trabajo, y se aseguren de que sus hijos e hijas se encuentran en ambientes de cuidado y desarrollo infantil adecuados. En el caso de las empresas florcolas, se debe exigir el cumplimiento de las guarderas infantiles para todas las trabajadoras y trabajadores, incluyendo los temporarios. El tercer lineamiento tiene que ver con el acceso a servicios, en especial de educacin y vivienda. Dado que toda la poblacin de las zonas de estudio sufre de carencias en estos dos aspectos, es necesario incrementar la cobertura del acceso a la educacin bsica y de bachillerato a nivel cantonal, con proyectos locales de educacin especficos en regmenes flexibles que puedan incluir la sobredemanda de las familias en ciertas pocas del ao, y 51

puedan funcionar como centros comunitarios o dar otro tipo de servicios en los meses de poca poblacin transente. En cuanto a vivienda, tambin es necesario asegurar que los empleadores provean de viviendas dignas para sus trabajadoras temporales y sus familias, y desarrollar proyectos que puedan levantar campamentos o viviendas temporales con servicios que puedan ser levantados si la demanda disminuye. Este puede ser un servicio provisto por organizaciones internacionales bajo convenios anuales con los gobiernos locales. 5.2.2 Eje de derechos laborales y empleo

En este eje de derechos se sugieren cuatro lineamientos de poltica. El primero tiene que ver con el fortalecimiento del control y las inspecciones laborales, que ya se ha intensificado en estos aos. Esta inspeccin debe ser profesionalizada e incluir control especfico sobre los salarios y remuneraciones de hombres y mujeres en las plantaciones, sus posibilidades y obstculos para alcanzar niveles superiores jerrquicos y sus necesidades especficas dentro de las empresas florcolas (la disponibilidad de servicios higinicos cercanos a las plantaciones, por ejemplo), la ropa de trabajo y la proteccin frente a la contaminacin y sus consecuencias en la salud reproductiva de estas trabajadoras. Por otro lado, si bien la certificacin laboral internacional es efectiva para la produccin con cumplimiento de derechos laborales, slo existe un pequeo segmento de consumidores interesado en comprar flores producidas bajo condiciones ambiental y socialmente sustentables, los productores no tienen incentivos a aceptar las iniciativas empresariales diseadas para mejorar los procesos laborales, como se vio antes. Por ello se propone generalizar la certificacin laboral a todas las plantaciones florcolas, realizando una revisin de esta certificacin por parte de las autoridades nacionales, con el fin de incluir el trabajo temporal, promoviendo que la certificacin adquiera la categora de poltica nacional, al igual que lo que ha ocurrido con la erradicacin del trabajo infantil. Esta certificacin puede ser fortalecida a travs de esquemas de incentivos estatales, que pueden incluir el respaldo y auspicio del gobierno ecuatoriano a las exportaciones florcolas como prioridad en las negociaciones internacionales. Por otro lado, puede incluir tambin sanciones al incumplimiento, a travs de control social e inspeccin local. Se debe poner nfasis en los temas de salud, los servicios y prevencin, los controles y la jubilacin por problemas de salud. El segundo lineamiento tiene que ver con la poltica salarial. Si bien el salario bsico incluye a todas y todos los trabajadores y regmenes, es importante que se incluya especficamente legislacin que proteja a los trabajadores y trabajadoras migrantes y temporales y prohba los descuentos y el trabajo va maquila, que no estn mencionados actualmente en esta legislacin. 52

La baja implementacin de las leyes laborales est altamente relacionada con la debilidad del sindicalismo rural, en especial en la sierra rural. Los sindicatos rurales, despus de que el gobierno militar realiz la reforma agraria, la poltica rural en los andes ecuatorianos fue dominada por las organizaciones comunitarias de indgenas y campesinas cuyas demandas polticas se centraban en el acceso a la tierra. Si bien los temas laborales y de estndares fueron liderados por organizaciones no gubernamentales, no fueron analizados ni controlados. Por ello, el tercer lineamiento tiene que ver con el imprescindible fortalecimiento de la organizacin de trabajadoras estables y temporales en las florcolas. Este proceso requiere de capacitacin e informacin pero tambin de un esfuerzo importante de conocimiento y legalizacin de la poblacin migrante extranjera. Por otro lado, se requiere que esta organizacin y capacitacin incluyan sensibilizacin e informacin sobre temas de equidad de gnero, enfrentamiento a problemas de acoso y violencia, y conocimiento de derechos de maternidad y salud. La poltica de contratos individuales temporales, sujetos al rendimiento del trabajador y trabajadora se oponen a la posibilidad de organizacin. Este tipo de contrato debe ser revisado a la luz de la nueva legislacin, permitiendo adems la organizacin de los trabajadores y trabajadoras no permanentes y trabajadoras autnomas. El cuarto lineamiento tiene que ver con la diversificacin de opciones de trabajo en la zona de estudio. Si bien el florcola es un negocio muy relevante, se deben impulsar otras opciones de produccin que tambin representen opciones de trabajo para la poblacin. El fortalecimiento de la competencia productiva generar incentivos positivos para el mejoramiento de las condiciones laborales en la floricultura.

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6 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Banco Central de Ecuador, 2011, Boletn anuario, Banco Central, Quito. _________________, 2011, Informacin estadstica mensual Expoflores (2010), Boletines Semanales, Quito. Fundacin Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD (2002), Lnea de Base: Prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil en la floricultura en los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, OIT, IPEC, Quito International Labour Organization (2000), Employment and working conditions in the Ecuadorian flower industry, Sectoral Activities Programme (working paper), disponible en http:// www. ilo. org/ public/ dialogue/ sector/ papers/ ecuadflo/index.htm Harari, R., (2004), Ambiente y Salud en la floricultura, tres estudios de caso, en Comba y Harari compiladores, El Ambiente y la Salud, Abya Yala, Quito IEDECA (2000), Las Flores y sus espinas, Alerta Verde, Quito Korovkin, T., (2007), Estndares de trabajo e iniciativas no estatales en las industrias florcolas de Colombia y Ecuador, ICONOS 29, FLACSO Ecuador Legislacin codificada (2012), Cdigo de trabajo, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito. ____________________________ (2012), Ley de Extranjera, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito. Newman, C (2001), Gender, Time Use, and Change: Impacts of Agricultural Export Employment in Ecuador, Banco Mundial, USA Vsconez, A (2002), Mujeres, derechos y trabajo precario en Ecuador, OXFAM, Quito, Ecuador

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7 ANEXOS
7.1 Guas de entrevistas y grupos
7.1.1 Trabajadoras

Cargo que desempea, y tiempo que est en la funcin Enrolamiento y condiciones de trabajo Cmo convoca y selecciona al personal? Cules son trminos de contratacin? Existen otros acuerdos fuera del contrato? Se cumplen los trminos de la contratacin? Se cumplen los acuerdos? En qu forma reciben el pago de sus servicios? Qu condiciones ponen los empleadores (edad, sexo, estado civil, embarazo) De dnde vienen las trabajadoras temporeras? Qu temporadas trabajan? Cuntos meses trabajan al ao en las flores? Qu horarios tienen? Son convenientes? Qu tipo de beneficios tienen (salud ocupacional, IESS, otros, guarderas)? Alojamiento, servicios escolares, permisos Cul es la calidad de los servicios? (muy buena, buena, regular, mala) Salud ocupacional El equipamiento que recibe en la empresa es suficiente para cuidar su seguridad y salud? (salud ocupacional) Qu consecuencias ha habido por la falta de este equipamiento para usted y para su familia? Segregacin Qu oportunidades tiene para mejorar su situacin en la empresa? (cargos de mayor jerarqua) Tienen los hombres ms oportunidades que las mujeres para cargos o mejoras en la empresa? Divisin del trabajo Para que fases prefiere contratar a las mujeres? Por qu? (ojo preguntar en la fase que dijeron tiene mayor valor agregado) 55

Para que fases prefiere contratar a los hombres? Por qu? Qu tareas hacen las mujeres, qu tareas hacen los hombres? Qu ventajas y desventajas hay en las tareas qu hacen las mujeres? Qu ventajas y desventajas hay en las tareas que hacen los hombres? Desde cuando usted est trabajando en la empresa ha visto que se han cambiado las tareas de hombres y mujeres? Reciben capacitacin para realizar las tareas? Satisfaccin laboral Est satisfecha con su trabajo? Si hubiera la oportunidad se cambiara de trabajo? Estara interesado en ser trabajadora permanente de las flores? Estara interesado en un emprendimiento propio? En las flores? Familia y hogar Ha mejorado su situacin y la de su familia con el trabajo en las flores

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7.1.2

Empleadores y Supervisores

Cargo que desempea, y tiempo que est en la funcin Qu producen? Cules son las fases de produccin de la empresa? En qu fase considera usted que est el mayor valor agregado del producto? Cmo acceden a tecnologa para mejorar la produccin? (capacitacin quienes) Para qu tipo de mercado produce? Qu porcentaje de su produccin se va al mercado internacional? Cules son sus principales mercados? Tiene algn tipo de certificacin? Cuantos empleados tiene en total? Qu porcentaje son permanentes? Qu porcentaje son temporales? Cmo convoca y selecciona al personal? De dnde vienen? Podra estimar algn porcentaje? Qu tipo de beneficios tienen (salud ocupacional, IESS, otros) Cuntos hombres cuntos mujeres? Cules promedio de edad hombres y mujeres? Cul es el estado civil de la mayora? Para que fases prefiere contratar a las mujeres? Por qu? (ojo preguntar en la fase que dijeron tiene mayor valor agregado) Para que fases prefiere contratar a los hombres? Por qu? Capacita a su personal en que temas a quienes? Qu tipo de organizaciones de productores de flores de existen? A cules pertenece su empresa? Existen organizaciones de empleados? Usted cree que la floricultura ha mejorado el nivel de vida de los hogares del sector? Cul es la perspectiva que usted ve para la produccin florcola?

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