Estudio de Tendencias y Perspectivas Del Sector Forestal en América Latina Documento de Trabajo PDF

Preparado por:
Diego Proao Egas

Informe nacional
Ecuador
DIRECCIN NACIONAL FORESTAL
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN
Roma, 2005
ESFAL/N/14
Estudio de tendencias y perspectivas del Sector Forestal en Amrica Latina Documento de Trabajo
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FAO, 2005
iii
Prlogo
Las decisiones que sean tomadas hoy en da, condicionan el futuro de los bosques y del sector
forestal. El programa sobre los estudios de perspectivas del sector forestal de la FAO trata de
identificar los posibles efectos y las repercusiones que puedan influir el futuro del sector forestal
basndose en las acciones ejecutadas en el presente. Mediante los "estudios de perspectivas",
la FAO y sus pases miembros identifican una serie de posibilidades y opciones respecto a
medidas que podran ayudar a los pases en el logro de sus objetivos relativos a los bosques y
al sector forestal.
En este contexto la FAO lleva a cabo desde hace algunos aos una serie de procesos de
anlisis y elaboracin de perspectivas del sector forestal en diferentes pases y regiones del
mundo, en colaboracin con los pases miembros y actores del sector privado, organizaciones
internacionales, gubernamentales y otras instituciones involucradas en las respectivas
regiones. La realizacin del estudio de perspectivas del sector forestal para Amrica Latina y el
Caribe al ao 2020 (ESFAL) responde a una recomendacin de los pases de la regin,
expresada en la vigsimo primera reunin de la Comisin Forestal de Amrica Latina y el
Caribe, COFLAC.
La elaboracin de este estudio para Ecuador forma parte de ESFAL y describe la situacin
actual del sector forestal del pas, identifica las principales fuerzas impulsoras que determinarn
las tendencias del sector en las prximas dcadas en un contexto amplio de cambios
econmicos, ambientales, sociales, institucionales y tecnolgicos. Adems, desea visualizar la
probable situacin del sector forestal nacional al ao 2020. En su elaboracin se han
considerado las polticas y estrategias de los sectores claves que pueden influir al sector
forestal, por lo que son una importante fuente de informacin y referencia a otros instrumentos
para la planificacin estratgica, en particular a los programas forestales nacionales. Adems
ha sido discutido y mejorado a travs de talleres nacionales multidisciplinarios, mediante los
cuales se ha estimulado la discusin acerca la situacin actual y el posible futuro de los
bosques y en forma ms amplia del sector forestal en este pas.
Wulf Killmann
Director
Direccin de Productos y Economa Forestales
Departamento de Montes
FAO
iv
ndice
Prlogo .......................................................................................................................................... iii
ndice.............................................................................................................................................iv
Indice de cuadros ..........................................................................................................................vi
Indice de figuras ........................................................................................................................... vii
Lista de Abreviaturas................................................................................................................... viii
Agradecimientos............................................................................................................................ix
Sumario Ejecutivo ..........................................................................................................................x
1 Introduccin........................................................................................................................... 1
1.1 Antecedentes ................................................................................................................. 1
1.2 Objetivos del estudio...................................................................................................... 1
2 Evolucin de los aspectos Macroeconmicos ...................................................................... 2
2.1 Entorno Macro (Tendencia y Situacin Actual) ............................................................. 2
2.1.1 Poblacin - Panorama Nacional .......................................................................... 2
2.1.1.1 Poblacin Total ............................................................................................... 2
2.1.1.2 PEA (Poblacin Econmicamente Activa) ..................................................... 2
2.1.1.3 Distribucin de la Poblacin ........................................................................... 3
2.1.1.4 Relacin Poblacin Urbana versus Rural....................................................... 3
2.1.2 PIB (Producto Interno Bruto) ............................................................................... 3
2.1.2.1 Total ................................................................................................................ 3
2.1.2.2 Per cpita........................................................................................................ 5
2.1.3 Inflacin ............................................................................................................... 5
2.1.4 Distribucin de la Renta....................................................................................... 6
2.1.5 Balanza Comercial............................................................................................... 6
2.1.5.1 Total del Pas.................................................................................................. 6
2.1.5.2 Por Sector (Primario, Secundario y Terciario)................................................ 7
2.2 Conclusiones de las Tendencias y Situacin Actual del Entorno Macroeconmico ..... 8
3 Tendencia en los ltimos aos y situacin actual del sector forestal del pas.................... 10
3.1 Importancia del sector forestal a escala econmica y ambiental y social para el pas............. 10
3.1.1 Ambiental ........................................................................................................... 10
3.1.2 Econmica......................................................................................................... 10
3.1.3 Social ................................................................................................................. 11
3.2 Tendencia en los ltimos aos .................................................................................... 12
3.2.1 Recursos forestales naturales y plantaciones................................................... 12
3.2.1.1 Cambio en el uso del suelo .......................................................................... 13
3.2.1.2 Tala IIegal ..................................................................................................... 13
3.2.2 Bosques naturales............................................................................................. 14
3.2.2.1 Oferta de la madera para la industria........................................................... 18
3.2.2.2 Aprovechamiento de la madera ................................................................... 18
3.2.2.3 Oferta de madera para la provisin energtica a travs de la lea y el carbn....... 19
3.2.3 Plantaciones Forestales .................................................................................... 19
3.2.4 Otros aspectos................................................................................................... 20
3.2.4.1 Minera y explotacin petrolera .................................................................... 20
3.2.5 Produccin forestal y servicios ambientales...................................................... 21
3.2.5.1 Productos forestales maderables (PFM)...................................................... 21
3.2.5.2 Productos forestales no maderables (PFNM) .............................................. 23
3.2.6 Servicios ambientales........................................................................................ 23
3.2.7 Mercado y comercio .......................................................................................... 24
3.2.7.1 Productos maderables.................................................................................. 24
3.2.7.2 Exportacin de madera industrializada ........................................................ 25
3.2.7.3 Productos no maderables............................................................................. 25
3.2.7.4 Fibras naturales............................................................................................ 25
v
3.2.7.5 Mercado para servicios ambientales............................................................ 25
3.2.8 Balanza comercial del sector forestal ................................................................ 26
3.2.9 Aspecto social del sector forestal ...................................................................... 28
3.3 Conclusiones de las tendencias y situacin actual del sector forestal ........................ 29
3.3.1 Entre las principales conclusiones se pueden sealar las siguientes............... 29
4 Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal.............................................................. 30
4.1 Acuerdos de integracin econmica............................................................................ 30
4.2 Impacto de la riqueza forestal y el alivio a la pobreza................................................. 31
4.3 Cambios en las polticas y programas nacionales....................................................... 31
4.4 Cambios en las polticas sectoriales e intrasectoriales y sus consecuencias para el
sector forestal............................................................................................................... 32
4.4.1 Agropecuaria ..................................................................................................... 32
4.4.2 Forestal .............................................................................................................. 33
4.4.3 Ambiental ........................................................................................................... 34
4.5 Otros cambios Institucionales...................................................................................... 34
4.6 Cambios tecnolgicos en el sector .............................................................................. 34
4.7 Aspectos ambientales y su impacto en el sector forestal ............................................ 34
4.8 Otros factores que afectan la silvicultura en el pas .................................................... 35
4.9 Conclusiones de las fuerzas impulsoras que afectan el sector forestal ...................... 35
5 Escenarios alternativos del desarrollo del sector forestal al 2020...................................... 36
5.1 Escenario positivo........................................................................................................ 36
5.1.1 Recursos forestales........................................................................................... 36
5.1.2 Bosques naturales............................................................................................. 36
5.1.2.1 Consumo de madera para lea y carbn..................................................... 37
5.1.3 Plantaciones Forestales .................................................................................... 37
5.1.4 Productos forestales y servicios ambientales ................................................... 39
5.1.4.3 Servicios ambientales................................................................................... 39
5.1.7 Conclusiones ..................................................................................................... 40
5.2 Escenario si la situacin contina................................................................................ 41
5.2.3.1 Productos forestales maderables ( PFM)..................................................... 41
5.2.6 Conclusiones ..................................................................................................... 42
5.3 Escenario Negativo...................................................................................................... 42
5.3.3.1 Productos forestales maderables ( PFM)..................................................... 43
vi
5.3.6 Conclusiones ..................................................................................................... 44
5.4 Escenario ms probable del sector forestal para el 2020 ........................................... 44
5.4.4 Balanza comercial ............................................................................................. 45
5.4.6 Conclusiones ..................................................................................................... 46
6 Acciones prioritarias para el sector forestal ........................................................................ 47
7 Bibliografia........................................................................................................................... 48
8 Anexos................................................................................................................................. 51
ndice de cuadros
Cuadro 1 - Poblacin total nacional (1980-2002).......................................................................... 2
Cuadro 2 PEA (Censos: 1982, 1990,2001)................................................................................ 3
Cuadro 3 - Distribucin de la poblacin por regin (Censos: 1982, 1990,2001) .......................... 3
Cuadro 4 - Poblacin Urbana vs. Rural (Censos: 1982, 1990,2001)............................................ 3
Cuadro 5 - PIB Total en millones de dlares corrientes (1980-2002)........................................... 4
Cuadro 6 - PIB per cpita en dlares corrientes (1992-2002) ...................................................... 5
Cuadro 7 - Distribucin de la Renta (1992-2001) ......................................................................... 6
Cuadro 8 - Balanza comercial del pas (1980-2002)..................................................................... 7
Cuadro 9 - Balanza comercial sector primario Miles de dlares (1980-2002).............................. 7
Cuadro 10 - Balanza comercial sector terciario Millones de dlares (1980-2002) ....................... 9
Cuadro 11. Tasas de deforestacin, varios autores ................................................................... 12
Cuadro12. Estimacin de la deforestacin en base a la superficie (varios autores) .................. 13
Cuadro13. Uso potencial y actual del suelo en el Ecuador ........................................................ 14
Cuadro14. Cubierta forestal en el Ecuador................................................................................. 15
Cuadro15. Tipo de Cobertura y Superficies................................................................................ 15
Cuadro No 16. Sistema Nacional de Areas Protegidas ( no incluye Galpagos)....................... 16
Cuadro 17. Areas Naturales que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas actual
(SNAP) ................................................................................................................................ 16
Cuadro 18. Cobertura Geogrfica del Catastro de Bosques Protectores del Ecuador. ............. 17
Cuadro 19. Oferta total de madera ( Ecuador)............................................................................ 18
Cuadro 20. Consumo de lea en el Ecuador .............................................................................. 19
Cuadro 21. Principales estudios para plantaciones Forestales.................................................. 20
Cuadro 22. Consumo anual de madera y su equivalente en superficie de plantaciones
forestales para satisfacer la demanda ................................................................................ 20
Cuadro 23. Consumo de madera por tipo de bosque................................................................. 22
Cuadro 24. Produccin nacional de madera elaborada y su Equivalente en trozas.1993......... 22
Cuadro 25 - Balanza Comercial Forestal expresado en Miles de dlares (1990-2002) ............. 26
Cuadro 26 - Exportaciones del sector forestal expresado en Miles de dlares FOB 1990-200227
Cuadro 27 - Importaciones del sector forestal expresado en Miles de Dlares CIF 1990-2002 27
vii
Cuadro 28. Resultados del Proyecto de Desarrollo Forestal Comunitario (DFC) perodo 1993-
1998 (Convenio FAO) ......................................................................................................... 28
Cuadro 29 - Produccin del bosque nativo remanente, Plantado y Oferta de madera .............. 37
Cuadro 30 - Relacin Oferta Demanda de madera industrial .................................................. 38
Cuadro 31 - Requerimiento de superficie a plantar y tiempo requerido ..................................... 38
ndice de figuras
Figura No. 1 - Tasa de variacin del PIB Miles de dlares del 2000 (1980-2002) ....................... 4
Figura No. 2 Inflacin (1980-2002) ............................................................................................ 5
Figura No. 3 - Exportaciones del sector forestal en relacin a Exportaciones e importaciones
totales.................................................................................................................................. 28
viii
Lista de Abreviaturas
AIMA Asociacin de industriales de la madera
ALCA rea de libre comercio de las Amricas
BID Banco interamericano de desarrollo
CAAM Comisin asesora ambiental de la presidencia de la Repblica
C.A.N. Comunidad andina de naciones
C.M.C.C. Convencin marco sobre cambios climticos de cambio Climtico
C.N.R.H. Consejo nacional de recursos hdricos
CAPEIPI Cmara de la pequea industria de Pichincha
CIAM Comisin integradora ambiental
CIF Centro de informacin forestal
CLIRSEN Centro de levantamiento integrado de recursos naturales por sensores remotos
COMAFORS Corporacin de manejo forestal sustentable
DFC Desarrollo forestal comunitario
DINAREN Direccin nacional de recursos naturales
DNF Direccin nacional forestal
FAO Organizacin para la agricultura y la alimentacin
FIB Foro intergubernamental del bosque
FUNDACYT Fundacin para el desarrollo de la investigacin y Tecnologa
IERAC Instituto ecuatoriano de reforma agraria y colonizacin
INAMHI Instituto nacional de meteorologa e hidrologa
INDA Instituto nacional de desarrollo agrario
INE Instituto nacional de energa
INEC Instituto nacional de estadsticas y censos
INIAP Instituto nacional de investigaciones agropecuarias
INOCAR Instituto oceanogrfico de la armada
INP Instituto nacional de pesca
M.A.E. Ministerio del ambiente
M.A.G. Ministerio de agricultura y ganadera
ONGS Organizacin no gubernamental
PEA Poblacin econmicamente activa
P.I.B. Producto interno bruto
P. F. M. Producto forestal maderable
P.F.N.M. Producto forestal no maderable
PRONAREG Programa nacional de regionalizacin
S.C.N. Sistema de cuentas nacionales
SNAP Sistema nacional de reas protegidas
ix
Agradecimientos
El estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal al 2020 de Ecuador es producto del
trabajo conjunto de diferentes instituciones e individuos que han colaborado en su elaboracin,
por lo que la FAO reconoce y agradece el valioso apoyo y esfuerzo brindado por ellos. En
particular se agradece a Diego Proao y a sus colaboradoras Marcela Aguirre y Karina
Snchez.
Un reconocimiento especial al punto focal del Estudio ante la FAO, Roberto Alulima del
Direccin Nacional Forestal, Ministerio del Ambiente. Tambin se agradece al Representante
de FAO en Ecuador, Ivn Angulo Chacn, quien ha apoyado permanentemente al proceso de
elaboracin del presente trabajo.
Al Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin Nacional Forestal y sus dependencias de
apoyo, al Ing. Edgar Vsquez, Asesor Tcnico de AIMA (Asociacin de industriales de la
madera) y al Ing. Ivn Salazar Presidente de Capeipi, (Cmara de la Pequea Industria) por la
informacin suministrada, de manera especial al Ing. Marco Vinueza de COMAFORS por sus
valiosos comentarios.
Tambin se agradece en manera especial a los aportes realizados por Olman Serrano, Sandra
Rivero y Jhony Zapata de la Direccin de Productos Forestales de la FAO, Roma. Valiosos
comentarios y sugerencias a los estudios fueron realizados en diferentes etapas de elaboracin
de los trabajos por parte de los oficiales forestales del Departamento de Montes: Manuel
Paveri, C.T.S. Nair, Jean Louis Blanchez, Qiang Ma, Eduardo Mansur, Merlio Morell, Adrian
Whiteman y Froylan Castaneda. Se desea expresar de igual modo gratitud por el gran apoyo
en la edicin, diseo grfico e impresin de estas publicaciones a Andrea Perlis, Tina
Etherington, Carla Tomalino, Rosa Cardilli, Mara Guardia y Marco Perri.
x
Sumario Ejecutivo
Ecuador tiene 25 de las 32 Zonas de Vida segn la clasificacin y formaciones vegetales de
Holdrige, sus ecosistemas van desde los glaciares volcnicos hasta bosques hmedos
tropicales, ms de 16 mil especies agrupadas en 273 familias de plantas vasculares, 1200
especies de helechos y 3251 de orqudeas, adems de 369 especies de mamferos, 1616 de
aves 394 de reptiles y 415 de anfibios.
Toda esta riqueza natural tan diversa permite catalogarlo como un pas megadiverso, sin
embargo es un paraso en extincin, cuya agona lenta y silenciosa es una amenaza dramtica
para la supervivencia de sus pobladores por la degradacin ambiental.
Los datos de la deforestacin de los bosques nativos en especial los tropicales son alarmantes,
esta accin depredadora antropognica muestra que es urgente la preservacin y manejo
sustentable de los recursos forestales y naturales bajo un enfoque social, tcnico, econmico y
ambiental; sin embargo no se puede pasar por alto que esto no solo atae a Ecuador sino al
resto del mundo, por los altos niveles de contaminacin al planeta tierra, que cada pas genera
en varios niveles.
El presente documento es sujeto de ser perfectible y fu desarrollado con una concepcin que
va ms all de las definiciones tradicionales, se mira como un concepto de trabajo humano,
historia y de esperanza humana. Es un anlisis basado en experiencias locales y propias del
consultor, de la tecnologa y de la informacin encontrada y disponible, as como tambin de
estimaciones que se realizaron ante la falta de informacin disponible consistente.
Los comentarios y la informacin aqu contenida se basan en informacin primaria y secundaria
obtenida de varios actores sociales involucrados en la actividad forestal del pas. Las lecciones
aprendidas son muchas, al igual que las preguntas y respuestas, pero no cabe duda que la
nueva visin que se empieza a sentir en la poblacin, respecto a los recursos forestales y
naturales del pas debe consolidarse, esto impondr en el corto plazo una responsabilidad
comn de pas, entonces el reto esta ah.
Segn los resultados del estudio, al ao 2020 el sector forestal evidenciar un ligero
crecimiento, se continuar produciendo los productos forestales maderables tradicionales,
derivados de los procesos primarios de la madera que provendr de las plantaciones, se
ejercer una menor presin a los bosques nativos, gracias al plan nacional de reforestacin y a
la aplicacin de la normativa del aprovechamiento sustentable de la madera vigente, la
industria del papel y cartn tendr un mejor espacio en la industria de la madera, como
consecuencia del plan nacional de reforestacin previsto, sin embargo se requerir consolidarlo
todava.
Los productos con valor agregado necesitarn consolidarse an ms, la industria de
transformacin secundaria y los servicios, necesitarn un mayor desarrollo tecnolgico e
investigacin en plantaciones, derivados y mercados.
Los productos forestales no maderables tendrn una mayor importancia en la economa de las
familias campesinas del pas, gracias a su mejor desarrollo e impulso de Instituciones pblicas
y/o privadas, sobre todo en plantas medicinales, hongos comestibles, aceites, fibras y resinas,
a esa fecha es de esperarse una mayor y mejor investigacin en la silvicultura y otras ciencias
afines.
La provisin de productos de consumo alimenticio, provenientes del bosque para las familias
campesinas, ocupar importancia en los planes y programas de seguridad alimentaria y su
vinculacin con la Agroforestera social.
xi
Con una mejor concientizacin ambiental de la sociedad ecuatoriana, se espera que los
servicios del bosque sean tomados ms en cuenta, de manera especial el desarrollo del
ecoturismo, proteccin de la biodiversidad, si se logra consolidar el plan nacional de
reforestacin y no se afecta el bosque nativo, otras funciones no productivas del bosque no
tendrn importancia en el pas.
La formulacin de herramientas para financiar el manejo sostenible del bosque y/o reas
forestales del pas son incipientes, adems no existe un mercado formal de bienes y servicios,
en consecuencia es de esperarse que para el ao 2020 esto sea posible.
El nivel tecnolgico en los procesos primarios y secundarios de la madera tendr poco
desarrollo, esto permitir un mayor acceso a fuentes de trabajo directas e indirectas, esto unido
al nmero de hectreas plantadas y en produccin previsto en el plan nacional de
reforestacin.
Las inversiones en el sector forestal mejoran y se logra establecer mejores incentivos al sector,
a travs de tasas de inters preferenciales y adems las negociaciones con los pases con los
que Ecuador tiene acuerdos de integracin comercial y econmica se estn consolidando.
1
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
La realizacin del estudio de perspectivas del sector forestal para Amrica Latina y el Caribe
(ESFAL) responde a una recomendacin de los pases de la regin en la vigsimo primera
reunin de la Comisin Forestal de Amrica Latina y el Caribe, COFLAC. Las actividades
fueron iniciadas en Mayo de 2002 y se han desarrollado durante el ao 2004 y comienzos del
2005. En una etapa previa al inicio del estudio, se realiz la evaluacin y el anlisis de la
informacin forestal de 17 pases de la regin bajo el marco del estudio GCP/RLA/133/EC
financiado por la Comisin Europea. Este estudio forma parte de una serie de procesos de
perspectivas realizados por la FAO en diferentes pases del mundo en colaboracin con los
pases miembros y actores relevantes del sector privado, organizaciones gubernamentales y
otras instituciones involucradas en el sector forestal de cada regin. En la regin de Amrica
Latina y el Caribe ESFAL pretende ser un importante apoyo a otros instrumentos para la
planificacin estratgica, en particular a los programas forestales nacionales.
ESFAL es un estudio que describe la tendencia en los ltimos aos y la situacin actual del
sector forestal en Latino Amrica, analiza las fuerzas impulsoras dentro y fuera del sector que
lo afectan y pretende dar un cuadro coherente de como podra ser la probable situacin del
sector forestal en la regin el 2020. ESFAL se desarrolla en 20 pases que fueron agrupados
para propsitos de anlisis en 4 subregiones: Centroamrica y Mxico, Caribe, Amaznica y
Conosur.
Los informes nacionales del Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en
Amrica Latina al ao 2020 (ESFAL) describen la situacin actual sector forestal nacional,
identifican las principales fuerzas impulsoras que determinarn las tendencias del sector en las
prximas dcadas y visualizan la probable situacin del sector forestal nacional al ao 2020.
1.2 Objetivos del estudio
x Describir la situacin actual del sector forestal del pas, formulando las tendencias y
perspectivas del sector forestal ecuatoriano, al ao 2020, bajo un enfoque sustentable,
respetando los ecosistemas las races culturales ancestrales y compitiendo eficazmente en
el mercado de bienes y servicios ambientales.
x Analizar y Sistematizar la informacin existente, que establezca la situacin actual del
sector forestal del Ecuador, en el contexto socio econmico del pas.
x Identificar y analizar las fuerzas impulsoras que determinarn las tendencias del sector en
las prximas dcadas, estableciendo las hiptesis subyacentes que implican el desarrollo
de los escenarios posibles y deseados en el pas.
x Visualizar y caracterizar el escenario ms probable de la situacin del sector forestal con
horizonte al ao 2020.
x Determinar las prioridades y las estrategias para contribuir al desarrollo del sector forestal
de la regin.
2
2 Evolucin de los aspectos macroeconmicos
2.1 Entorno macro (tendencia y situacin actual)
2.1.1 Poblacin - panorama nacional
Los ltimos censos correspondientes al perodo de 1980 al 2002, se realizaron en los aos:
1982, 1990 y 2001, los datos de estos se indican en los cuadros siguientes.
2.1.1.1 Poblacin total
En la poblacin total se toma en cuenta la poblacin total nacional de acuerdo a las
estadsticas del Banco Central del Ecuador. El Cuadro 1 muestra que la poblacin crece a un
ritmo del 2% al 3%, siendo el 2000 un ao diferente por la fuerte crisis de cambio a la
dolarizacin.
Cuadro 1: Poblacin total nacional (1980-2002)
Ao Total nacional Tasa de crecimiento
1980 7,961,402
1981 8,183,120 2.78%
1982 8,409,053 2.76%
1983 8,637,873 2.72%
1984 8,868,249 2.67%
1985 9,098,852 2.60%
1986 9,329,636 2.54%
1987 9,561,489 2.49%
1988 9,794,477 2.44%
1989 10,028,670 2.39%
1990 10,264,137 2.35%
1991 10,501,529 2.31%
1992 10,740,799 2.28%
1993 10,980,972 2.24%
1994 11,221,070 2.19%
1995 11,460,117 2.13%
1996 11,698,496 2.08%
1997 11,936,858 2.04%
1998 12,174,628 1.99%
1999 12,411,232 1.94%
2000 12,646,095 1.89%
2001 12,156,608 -3.87%
2002 12,408,000 2.07%
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2001
Elaboracin: Consultoras asociadas, 2003
2.1.1.2 PEA (Poblacin econmicamente activa)
La PEA son las personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora durante la semana
de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas personas
que no tenan empleo pero estaban disponibles para trabajar (desocupados), (INEC, 1997).
3
Cuadro 2: PEA (Censos: 1982, 1990,2001)
Ao PEA % de la poblacin total
1982 2,346,063 27.90%
1990 3,359,767 32.73%
2001 4,585,575 37.72%
Fuente: INEC,2002
La PEA muestra que, segn el ltimo censo, el 37.72% mantiene al 62.28% de la poblacin,
siendo una gran parte de la PEA, migrantes que envan remesas a sus familiares.
2.1.1.3 Distribucin de la poblacin
Cuadro 3: Distribucin de la poblacin por regin (Censos: 1982, 1990,2001)
Ao Sierra Costa Oriente Galpagos Zona no delimitada
1982 3,801,839 3,946,801 263,797 6,119 42,156
1990 4,401,418 4,793,832 372,533 9,785 70,621
2001 5,460,738 6,056,223 548,419 18,640 72,588
Fuente: INEC, 2002
En el Cuadro 3 se muestra que la mayor concentracin de la poblacin se encuentra en la
Sierra y la Costa, aunque existen incrementos notables en el Oriente, y en Galpagos.
2.1.1.4 Relacin poblacin urbana versus rural
En el siguiente cuadro se puede observar que existe un incremento notable de la poblacin
urbana, siendo cada vez menor la poblacin rural.
Cuadro 4: Poblacin Urbana vs. Rural (Censos: 1982, 1990,2001)
Ao Urbano Rural
1982 47.19% 48.67%
1990 52.08% 41.92%
2001 61.13% 35.17%
Fuente: INEC, 2002
2.1.2 PIB (Producto interno bruto)
2.1.2.1 Total
El siguiente cuadro muestra el PIB en dlares corrientes para el periodo 1980-2002.
4
Cuadro 5: PIB Total en millones de dlares corrientes (1980-2002)
Ao PIB
1980 11,895
1981 13,968
1982 13,188
1983 11,183
1984 11,381
1985 11,835
1986 10,305
1987 9,095
1988 9,094
1989 9,523
1990 10,351
1991 11,343
1992 11,991
1993 15,056
1994 18,573
1995 20,195
1996 21,268
1997 23,635
1998 23,255
1999 16,675
2000 15,933
2001 21,024
2002 24,311
El Grfico siguiente muestra los cambios en el crecimiento del PIB, el crecimiento ms notable
es en 1988 con una tasa del 8.4%, y el decrecimiento ms notable es el ao 2000 del 6.3%, por
ser el cambio de moneda al dlar.
Figura N
o
1: Tasa de variacin del PIB Miles de dlares del 2000 (1980-2002)
Tasas de variacin del PIB
4.4
3.4
-0.6
-2.5
3.8
2.9
4.1
-2.1
8.4
1.0
2.7
5.2
1.5
0.3
4.7
1.7
2.4
4.1
2.1
-6.3
2.8
5.1
3.4
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
-
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2003 - Elaboracin: Consultoras Asociadas.
5
2.1.2.2 Per cpita
El PIB per cpita se ha mantenido en un rango de los Dlares EE.UU. 1,300.00 a Dlares
EE.UU.1,450.00, pero este indicador no muestra como se distribuye la riqueza generada por la
produccin nacional, en el cuadro siguiente se indica la tendencia del PIB en el Ecuador.
Cuadro 6: PIB per cpita en dlares corrientes (1992-2002)
Ao PIB p.c.
1992 1,160.00
1993 1,460.00
1994 1,764.00
1995 1,879.00
1996 1,939.00
1997 2,111.00
1998 2,035.00
1999 1,429.00
2000 1,338.00
2001 1,729.00
2002 1,959.00
2.1.3 Inflacin
En la Figura N
o
2 se muestra la evolucin de la inflacin desde 1980 al 2002, siendo una
tendencia variable, con picos como el del 2000 donde se incrementa a un nivel del 96.10%,
siendo la mayor registrada en los ltimos 23 aos.
Se aprecia tambin, que desde los aos 1980 a 1989 se registra un pico alto en 1989 del
75.63%, siendo la mayor en la dcada. De 1990 a 1999 la mayor inflacin se observa en 1992
con el 54.61%. Despus de la dolarizacin el mayor porcentaje se registra en el 2000, ao de
ajuste de precios de acuerdo a la alta devaluacin del sucre con respecto al dlar.
Figura N
o
2: Inflacin (1980-2002)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
Elaboracin: Consultoras Asociadas.
6
2.1.4 Distribucin de la renta
Cuadro 7: Distribucin de la Renta (1992-2001)
Ao
Renta
recibida
Renta
pagada
Remunera-
ciones
empleados
Renta de la
inversin
directa
Renta de la
inversin de
cartera
Renta de
otra
inversin
Total Renta
1993 31.8 -892.1 -3.0 -93.1 -0.2 -795.8 -860.3
1994 61.3 -1,001.2 -5.0 -140.8 -0.7 -854.7 -939.9
1995 98.4 -1,022.5 -4.0 -144.1 199.8 -674.6 -924.0
1996 80.3 -1,103.2 -9.0 -189.1 -324.6 -580.5 -1,022.9
1997 128.4 -1,155.2 -4.4 -194.2 -367.8 -588.8 -1,026.9
1998 119.4 -1,290.0 -5.0 -230.5 -395.6 -658.9 -1,170.5
1999 75.2 -1,381.9 -5.0 -249.0 -390.4 -737.5 -1,306.7
2000 70.5 -1,481.1 -6.0 -279.6 -462.9 -732.6 -1,410.6
2001 47.5 -1,316.3 -6.9 -333.0 -300.5 -675.9 -1,268.8
En el cuadro anterior se puede observar que la mayor renta recibida se registra en 1997 y 1998,
mientras que la renta pagada tiene una tendencia constante. La remuneracin a los empleados
se ha incrementado en un mayor rango en el ao 1996 y entre el periodo 2000 y 2001.
El mayor incremento se registra en la renta de la inversin directa, en la inversin de cartera y
en la renta de otra inversin, aunque en el ao 2001 se registra un decremento del ltimo
rubro.
2.1.5 Balanza comercial
2.1.5.1 Total del Pas
De 1980 a 1989 se registra casi todos los aos una balanza comercial positiva, solo fu
negativa en 1987. De 1990 a 1999 se registra balanza negativa en 1998.
Del 2000 al 2002 la balanza comercial ha sido positiva en el 2000 y negativa en el 2001 y 2002
por la apertura comercial de ingreso de mercaderas con precios inferiores a los de la
produccin nacional.
7
Cuadro 8: Balanza comercial del pas (1980-2002)
Aos Exportaciones FOB Importaciones CIF Balanza comercial
1980
2,506,242 2,249,519
256,723
1981 2,541,368 2,246,162 295,206
1982 2,237,416 1,988,374 249,042
1983 2,225,646 1,464,954 760,692
1984 2,620,419 1,715,777 904,642
1985 2,904,736 1,766,724 1,138,012
1986 2,185,849 1,810,224 375,625
1987 1,929,194 2,158,136 -228,942
1988 2,193,501 1,713,525 479,976
1989 2,353,883 1,854,781 499,102
1990 2,724,133 1,865,126 859,007
1991 2,851,013 2,399,040 451,973
1992 3,101,527 2,430,978 670,549
1993 3,066,000 2,562,223 503,777
1994 3,842,683 3,622,019 220,664
1995 4,380,706 4,152,636 228,071
1996 4,872,648 3,931,720 940,928
1997 5,264,363 4,954,834 309,530
1998 4,203,049 5,575,734 -1,372,685
1999 4,451,084 3,017,256 1,433,828
2000 4,926,627 3,721,201 1,205,426
2001 4,678,437 5,362,856 -684,420
2002 5,041,470 6,431,065 -1,389,595
2.1.5.2 Por Sector (primario, secundario y terciario)
La balanza comercial primaria se ha registrado positiva desde 1980 puesto que el Ecuador es
un pas exportador de materias primas y no de productos manufacturados.
En el cuadro siguiente se observa que la balanza comercial en miles de dlares para el sector
secundario es negativa en todos los aos, puesto que se importa ms productos
manufacturados de los que se produce en el pas.
Para el sector terciario o de servicios se denota que existe una balanza negativa en la serie, de
1980 a 1992 se elaboraba la balanza de acuerdo a la metodologa del Banco Central, pero a partir
de 1993 se adapta la balanza a la metodologa del Fondo Monetario Internacional.
8
Cuadro 9: Balanza comercial sector primario Miles de dlares (1980-2002)
Ao Exportaciones Importaciones Balanza comercial
1980 1,853,239 138,720 1,714,519
1981 1,666,238 99,553 1,566,685
1982 1,865,759 142,574 1,723,185
1983 2,035,799 116,709 1,919,090
1984 2,276,538 168,697 2,107,841
1985 2,566,143 133,672 2,432,471
1986 1,877,877 73,084 1,804,793
1987 1,636,325 98,150 1,538,175
1988 1,860,636 104,055 1,756,581
1989 2,026,321 136,491 1,889,830
1990 2,344,243 133,443 2,210,800
1991 2,499,231 139,579 2,359,652
1992 2,727,276 103,791 2,623,485
1993 2,522,104 99,845 2,422,259
1994 3,158,527 149,712 3,008,815
1995 3,556,280 220,901 3,335,379
1996 3,809,314 268,074 3,541,240
1997 4,252,922 306,019 3,946,903
1998 3,199,067 417,506 2,781,561
1999 3,388,892 228,413 3,160,479
2000 3,698,070 212,511 3,485,559
2001 3,431,875 264,805 3,167,070
2002 3,725,350 3,725,350
2.2 Conclusiones de las tendencias y situacin actual del
entorno macroeconmico
La riqueza natural, particularmente forestal ha sido amenazada por causas como la
deforestacin, originada por la apertura de nuevas vas y carreteras, la ampliacin de la
frontera agrcola a partir de los procesos de colonizacin, la debilidad de las agencias
encargadas de la proteccin y las contradictorias polticas econmicas y ambientales aplicadas
en Amrica Latina, especialmente en Ecuador.
1
Adems, el Ecuador ha venido atravesando una persistente crisis econmica durante dcadas,
en especial, en los ltimos aos en que el pas se ha enfrentado a un continuo proceso
regresivo, tanto econmico como social. Los desequilibrios internos, la fragilidad estructural de
la economa, las escasas reservas monetarias internacionales, el intenso sobre-
endeudamiento, un continuo proceso especulativo, el incremento de la pobreza, a ms de una
gran rigidez econmica ocasionada por el modelo de dolarizacin, han sido las caractersticas
que se han provocado repentinas interrupciones en los flujos de divisas.

1
Entre los aos 1980 y 1990, la regin Latinoamericana ha perdido 61 millones de hectreas de su cubierta forestal
(6%), debido a la reubicacin poblacional a gran escala y a proyectos agrcolas y de desarrollo de recursos, (Naciones
Unidas, 1999 GEO 2000: en Izko y Burneo, 2003).
9
Esta situacin, se agrava an ms, por la prdida de competitividad externa ocasionada por las
altas tasas de inflacin en dlares sufridas en los ltimos aos y las recientes crisis de tipo
poltico, medioambiental y social que han incidido negativamente en la capacidad del pas para
recibir crditos y flujos de capitales de inversin. Este proceso desemboca sin duda en la
sobreexplotacin de los recursos naturales, (Falcon y Burneo, 2003).
Cuadro 10: Balanza comercial sector terciario Millones de dlares (1980-2002)
Ao Balanza de servicios
1980 -950.0
1981 -1,160.0
1982 -1,342.0
1983 -1,066.0
1984 -1,347.0
1985 -1,298.0
1986 -1,184.0
1987 -1,286.0
1988 -1,399.0
1989 -1,474.0
1990 -1,476.0
1991 -1,461.0
1992 -1,260.0
1993 -453.8
1994 -431.6
1995 -445.5
1996 -427.4
1997 -543.5
1998 -563.1
1999 -451.1
2000 -420.0
2001 -522.7
2002 -565.5
En sntesis, el Ecuador ha tenido dcadas perdidas (los 80`s y 90`s) sin un crecimiento
econmico armnico, menor al crecimiento poblacional. La suma de dos fenmenos del Nio
(1983 y 1989), dos conflictos fronterizos (1981 y 1995), un terremoto (1987), una crisis
energtica (1995) y una crisis del sistema financiero (1999)]. As tambin, el pas ha atravesado
por todos los sistemas cambiarios desde macro devaluaciones, mini devaluaciones, libre
cambio, bandas, flotacin controlada, etc.
Por su parte, el comercio exterior se ha caracterizado por ser inestable, asimtrico, injusto. La
preocupacin primera de los gobiernos ha sido la inflacin, regidos en muchos casos por el
denominado ciclo poltico de la economa. La balanza de pagos total ha sido negativa y se ha
financiado con las remesas de los migrantes. Esto demuestra que la produccin nacional no es
suficiente para mantener la dolarizacin y permitir una mayor estabilidad para mayor inversin y
mejor distribucin del ingreso.
10
3 Tendencia en los ltimos aos y situacin
actual del sector forestal del pas
3.1 Importancia del sector forestal a escala econmica y
ambiental y social para el pas
El Ecuador es un pas de alta vocacin forestal y de una enorme riqueza en biodiversidad que
se debe conservar, esto gracias a la variedad de ecosistemas que se ubican en diferentes
reas geogrficas, estas cualidades singulares que posee, han permitido calificarle como un
pas diverso del planeta.
Esta riqueza del Capital Natural del Ecuador radica ms en su diversidad que en su magnitud,
razn por la cul es necesario preservarla, reproducirla y su utilizacin debe estar orientada
para revertir los procesos de degradacin, generar riqueza, contribuir a la equidad y al
mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras y adems es
fundamental asegurar su insercin eficiente en el mercado de bienes y servicios ambientales.
Ecuador es signatario de varios convenios internacionales, que concentran los esfuerzos para
el desarrollo sustentable de los recursos forestales del pas, esto significa que todos los
tratados, convenciones, convenios, protocolos y acuerdos que han sido ratificados por el
Ecuador, forman parte del marco legal vigente para la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales renovables.
Los recursos forestales existentes en el pas, permite analizar su importancia en tres escalas
ambiental, econmica y social, las mismas que a continuacin se resumen.
3.1.1 Ambiental
Es necesario enfatizar que la gestin de la calidad ambiental esta orientada al mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin unido a una mejor gestin ambiental en los centros urbanos y
rurales del pas, a travs de la prevencin y control de la contaminacin, el fomento de cambios
tecnolgicos para una produccin limpia, el auspicio de procesos productivos con impactos
negativos mnimos al medio ambiente y al fortalecimiento de la capacitacin y educacin en la
sociedad civil para su manejo responsable.
3.1.2 Econmica
La contribucin de los recursos forestales en la economa nacional es significativa, si se
considera la participacin del sector forestal en todos los procesos intersectoriales que se
ocupa, esta provisin de bienes son: madera, productos medicinales, plantas ornamentales,
artesanas, etc, mientras que en servicios tenemos: la regulacin del ciclo hdrico, la mitigacin
de gases invernadero, belleza escnica, la investigacin cientfica, etc, es por esto que se hace
necesario la profundizacin del conocimiento de los distintos bienes y servicios que los
bosques ofrecen a la sociedad, tanto en el contexto de consumo directo como en la produccin
de bienes y servicios derivados.
Destacan varios especialistas que es necesario resaltar la importancia del capital natural en el
Producto Interno Bruto (PIB), por lo tanto aaden que no solamente se debe establecer el valor
agregado directo del capital natural, sino considerar su contribucin en la generacin de un
valor agregado indirecto.
11
Lamentablemente las estadsticas y la informacin disponible en el pas, no permiten establecer
una contabilidad apropiada, que evidencie la magnitud real de su contribucin en la economa
del Ecuador, no obstante en el contenido del documento se efectuarn algunas aproximaciones
de su contribucin.
Es necesario optimizar la contribucin del bosque en la economa nacional, es decir si se
considera solamente como proveedor de madera se lo esta subutilizando y subvalorando, por
lo que la amplia variedad de flujo de bienes y servicios que beneficia a la sociedad le agrega
valor al bosque, es as como la belleza escnica para la industria ecoturstica, el recurso hdrico
del cul se benefician todos los sectores de la economa y el sector domstico en general, la
regulacin de gases de efecto invernadero que beneficia a la comunidad nacional e
internacional, la conservacin de suelos que mantiene su productividad y reduce riesgos, la
disponibilidad de material gentico (germoplasma) para la investigacin cientfica y la provisin
de productos alimenticios y medicinales, son sin duda aportes significativos a la economa del
pas.
Existe una informacin reciente interesante de Vinueza,, Barrantes y Chvez,2001, respecto a
la contribucin del bosque en la economa en trminos de ingresos que se detalla en el anexo
de este trabajo.
3.1.3 Social
Como se mencion el bosque tiene una amplia variedad de bienes y servicios que provee a la
sociedad, por el rol de la actividad econmica que genera y por el consumo directo de los
mismos, la disminucin de esta variedad de bienes y servicios es poner en riesgo el
abastecimiento futuro de las necesidades sociales, ya que para mucho de ellos no hay
sustitutos.
Se estima que la industria forestal aporta aproximadamente con 235.000 empleos directos e
indirectos, que representan ms del 8% de la poblacin econmicamente activa (PEA), sin
tomar en cuenta los empleos generados en otros sectores debido al encadenamiento
productivo que proporciona la industria forestal.
2
Es evidente la importancia del bosque como
fuente de generacin de empleo y el riesgo asociado que implica la reduccin sistemtica de la
cobertura forestal.
Una alta proporcin de estos empleos esta conformada por personas de bajos ingresos
econmicos y que es la poblacin ms vulnerable del pas, entonces se hace imperativo la
necesidad de fortalecer las estrategias de manejo sostenible del bosque, para garantizar
estabilidad laboral en el sector forestal y consecuentemente disminuir la vulnerabilidad socio
econmica de la poblacin de bajos ingresos (Vinueza M, 2001).
El movimiento econmico de Dlares EE.UU. 611.44 millones podra representar un aporte
significativo importante para las finanzas fiscales del pas, varios especialistas sostienen que
esto permitira al Estado el fortalecimiento de programas sociales bsicos como: salud,
infraestructura y educacin.
La identificacin de estrategias adecuadas para incrementar el aprovechamiento de los bienes
y servicios del bosque, posibilitara el incremento de ingresos al Estado y mayores
posibilidades de inversin social.
El bosque es un gran proveedor de materias primas para autoconsumo de manera especial
para los segmentos sociales rurales del pas, tanto por el esfuerzo de obtenerlos dependiendo
de la cercana de abastecimiento, como por los costos de adquirirlos en el mercado.

2
De acuerdo al Informe Subregional del Amazona (ESFAL 2004), el porcentaje de empleos generados por el sector
forestal es menor que el mencionado en este informe nacional.
12
La cosmovisin de las comunidades indgenas respecto a los recursos forestales en especial
los ecosistemas frgiles de la Amazona, es muy particular y digno de ser considerado en
planes, programas y proyectos forestales sustentables del pas, se evidencia poca sinergia de
este sector social importante de la regin con el Estado Ecuatoriano (adjudicacin y titulacin
de tierras), es necesario fortalecer esta dualidad en procura de lograr el manejo sustentable del
bosque y no poner en riesgo a la comunidad indgena del pas.
3.2 Tendencia en los ltimos aos
3.2.1 Recursos forestales naturales y plantaciones
Los cambios en la cobertura forestal del Ecuador esta afectado por las tasas de deforestacin y
por el cambio del uso del suelo, es decir por la transferencia de suelos para uso agropecuario,
en detrimento de suelos con aptitud forestal. Existe una distorsin en la informacin respecto a
las tasas de deforestacin en el pas que han modificado su cobertura forestal, no hay
consistencia en los datos debido a que cada Institucin maneja su informacin, sin embargo
existen varias apreciaciones que explican este fenmeno.
Segn el Ministerio del Ambiente los datos registrados respecto a la tasa de deforestacin se
estima en el orden de 100.000 hs/ao, la tasa de forestacin se sita en 5000 hs/ ao.
Adems se conoce que solamente el 32% de la superficie del pas tiene cobertura vegetal
nativa y que apenas el 0,6% de la superficie del pas tiene plantaciones forestales frente al 63%
de aptitud forestal del pas.
En el cuadro siguiente se establece una comparacin de datos relacionados a la tasa de
deforestacin/ha/ao y que determinan el cambio de la cobertura forestal en el pas, se resalta
la variabilidad en la informacin encontrada entre varios autores.
Cuadro 11: Tasas de deforestacin, varios autores
Autor Tasa de deforestacin estimada (ha/ ao)
Cabarle et.al. ( 1989) 341,000
SUFOREN ( 1991) 120,000
WRI ( 1992 ) 340,000
Amelung & Diehl ( 1992) 306,000
FAO ( 1993 ) 238,000
WRI ( 1994 ) 136,000-340,000
INEFAN ( 1995) 106,000
Sierra ( 1996 ) 15223
FAO ( 1997 ) 189,000
Fuente: Comafors, 2001
Otra informacin importante que estima la deforestacin por superficie en el pas, desde los
aos 60 a la fecha, se describe en el cuadro siguiente.
13
Cuadro 12: Estimacin de la deforestacin en base a la superficie (varios autores)
Autor/Ao
Reduccin del Bosque Nativo
(milliones de ha)
Gustavo Gortaire et. al. 1962 15.64
Departamento de Manejo Forestal del
MAG, 1981
12.40
Proyecto PD/ 154, 1991 10.99
Marco Vinueza, 2001 8.85
SGS, 2003 8.44
Elaboracin cuadro: Consultor 2003
3.2.1.1 Cambio en el uso del suelo
El factor ms importante que ha determinado el cambio en el uso del suelo de forma
sistemtica afectando el bosque nativo, ha sido el desarrollo de una agricultura itinerante con
graves perjuicios al patrimonio forestal nacional.
Este cambio en el uso del suelo por actividades agropecuarias causado por la deforestacin
pone en peligro a varios ecosistemas, es as que el bosque hmedo tropical del Ecuador ha
sido afectado desde 1991 al 2000 en el orden del 1,48% / ao y el bosque seco en 2,4%, esto
significa una amenaza concreta a su existencia.
En las tres regiones del pas (sierra, costa y amazona) sus ecosistemas nativos han sido
intervenidos por actividades antropognicas, que a expensas del bosque han ido
progresivamente desarrollando modelos de produccin agropecuaria no sustentables y que a lo
largo del tiempo ha sido fuente primaria de los ingresos econmicos de numerosas familias
campesinas del pas.
Todava no se logra un desarrollo armnico entre la agricultura y el bosque, muchos han sido
los esfuerzos de varias Instituciones y comunidades campesinas en lograr un aprovechamiento
racional de este recurso en el pas articulados al desarrollo agropecuario.
3.2.1.2 Tala IIegal
En el Ecuador la extraccin ilegal de la madera es un problema generalizado en las zonas
tropicales, con mayor afectacin en el sector del noroccidente del pas, las actividades
agropecuarias en las provincias de la Amazona provoc altos niveles de tala ilegal del bosque,
que en muchos de los casos la madera no fue aprovechada por los colonos y que se perdi en
este proceso, esta prctica ilegal sin duda esta afectando la cobertura forestal de esta regin,
que es la de mayor superficie forestal del pas.
En el Ecuador no es posible destacar la magnitud del problema ya que no se tiene informacin
y estadsticas confiables, en el ao 2004 se ha realizado un anlisis de las retenciones y
decomisos existentes en el Departamento de Vigilancia Verde y de las Direcciones Regionales
y Tcnicas del Ministerio del Ambiente, con el fin de establecer cifras reales de la tala ilegal de
madera.
En Junio del 2003 con el propsito de completar el sistema nacional tercerizado de control
forestal, se contrat los servicios privados de la SGS (Empresa Suiza) para que cumpla las
funciones operativas en la administracin y supervisin forestal del pas, de esta manera se
pretenda transparentar y mejorar los servicios de administracin y control forestal del Ecuador,
lamentablemente hasta el mes de octubre del 2003 la SGS cumpli apenas cinco meses de
ejecucin, este corto tiempo no permite medir de forma objetiva, el efecto en el control de la
madera y validar la eficacia y eficiencia del sistema en campo.
14
Sin embargo de aquello es importante sealar que este problema es recurrente en el pas y no
se ha resuelto, por lo que sin duda causa todava impactos importantes en los planos
econmico, ambiental y social.
3.2.2 Bosques naturales
Los recursos naturales importantes que tiene el Ecuador, para su desarrollo y que esta formado
por rboles, arbustos y dems especies animales y vegetales, que interaccionan con otros
recursos biticos de la naturaleza, deben ser precisados en el contexto de un manejo
adecuado de la informacin, es as como:
El Ecuador posee en la actualidad una superficie total de 256,370 Km, de los cules se estima
que el potencial forestal alcanza un 63% del total nacional.( MAE, 2000).
Segn Wunder citado por Barrantes, Chvez y Vinueza (2001), varios estudios determinan que
la cobertura va desde los 11,14 a 15,60 millones de ha. de bosques, esto significa que con
estas estimaciones el pas mantiene an aproximadamente un 45% de la superficie bajo
cubierta forestal.
El mapa de uso y cobertura del suelo de 1990, que se refiere a la superficie del Ecuador con
base al Protocolo de Ro de Janeiro, indica que se dispone de una cobertura natural de 13,60
millones de ha, es decir el 55,16% de la superficie total del pas. Esta cobertura incluye 43,32%
(10,69 millones de ha) de formaciones arbreas, 5,28% (1,3 millones de ha) de pramo y
6,56% (1,62 millones de ha) de formaciones arbustivas.
Con base a la superficie del Ecuador, luego del Acuerdo de Paz con el Per firmado en 1998,
se cedi 1,400,000 ha de bosque de la Amazona ubicado en la cordillera del Cndor.
Con la informacin preparada por Vinueza M, 2003, que toma de base las cifras del potencial
de las tierras del Ecuador elaboradas por el PRONAREG 1987, se describe en el Cuadro a
continuacin, el uso potencial y actual del suelo del Ecuador.
Cuadro 13: Uso potencial y actual del suelo
Uso potencial* Uso actual** Categora de uso
Km % Km %
Agrcola 59,510 27.11 87,634 34.18
Pecuaria 54,960 21.44 55,000 21.45
Forestal 106,630 41.59 88,470 34.51
Improductiva 17,260 6.73 17,256 6.73
Galpagos 8,010 3.12 8,010 3.12
TOTAL 256,370 1.00 256,370 1.00
* PRONAREG 1987
** COMAFORS, Estudio Bosque en el Ecuador
Elaborado por Vinueza M, Abril 2003. Programa Nacional de Repoblacin Forestal en el Ecuador
El cuadro permite analizar que la transferencia de tierras con potencial forestal al uso agrcola
ha determinado la deforestacin de 18.160km, que es la diferencia entre el uso potencial y el
actual en la categora de uso forestal, lo que conlleva a una subutilizacin del suelo forestal.
La cubierta forestal existente del pas tiene varias categoras de manejo y uso que se describen
en el siguiente cuadro:
15
Cuadro 14: Cubierta forestal
Categoria
Manejo/Uso
Superficie de
Bosque
(ha)
Porcentaje de
bosque
Porcentaje de
superficie del Pas
Bosque en el sistema nacional
de reas protegidas
3,297,000 37.27 12.85
Bosque y vegetacin
protectores
2,390,000 27.01| 9.32
Bosques con potencial
productivo
3,000,000 33.91 11.70
Bosques plantados 160,000 1.81 0.62
TOTAL 8,847,000 100 34.51
Tierras disponibles para
repoblacin forestal
2,030,000 22.00 7.92
Fuente: Vinueza, M Abril 2003, Programa de Repoblacin Forestal en el Ecuador
El Cuadro anterior evidencia la cobertura forestal del Ecuador relacionada con las diferentes
categoras de manejo siendo estas las siguientes:
x Bosques reas protegidas.
x Bosques y Vegetacin Protectores ( Bosque Protectivo).
x Plantaciones Forestales.
x Bosques nativos de produccin ( Bosque productivo).
x Tierras deforestadas sujetas de ser repobladas.
El Centro de Levantamiento Integrado de Recursos Naturales por Sensores Remotos
(CLIRSEN), basados en su estudio de Cobertura Vegetal y del Mapa Forestal del Ecuador
Continental 2003, establecieron varias categoras de formaciones boscosas con sus
respectivas superficies, sin incluir la provincia Insular de Galpagos como se observa en le
siguiente cuadro:
Cuadro 15: Tipo de Cobertura y Superficies
Tipo de cobertura
Cobertura natural
(ha)
Vegetacin forestal
(ha)
Bosque hmedo 10,489,756 7,881,758
Bosque seco 569,657 562,183
Vegetacin arbustiva 1,360,176 1,202,108
Manglares 150,002 108,299
Moretales 470,407 173,475
Vegetacin de Pramo 1,244,831 842,736
Areas naturales Protegidas
( Se considera la Reserva AWA ) 4,743,104
Fuente: CLIRSEN, citado por Galindo G, Enrquez C, 2003 Direccin Nacional Forestal-MAE
En relacin a la superficie de Areas Protegidas, el Estado Ecuatoriano ha realizado un esfuerzo
por proteger el bosque, para lo cul ha establecido un Sistema Nacional de Areas Protegidas,
de Bosque Protector y de Bosque productor, sin incluir Galpagos y estima un 16,04% del
territorio nacional (CIAM-Ministerio del Ambiente 2000), desagregadas por regiones se tiene lo
siguiente:
16
Cuadro 16. Sistema Nacional de Areas Protegidas ( no incluye Galpagos)
Regin Superficie (ha) Porcentaje %
Sierra 12 reas 596,908 9.45
Costa 5 reas 434,564 6.45
Amazona 11 2,854,917 24.6
Fuente: CIAM- MAE,2000
Elaborado: Consultor 2003
La Direccin de Biodiversidad del MAE al ao 2003, menciona que en el pas existen un total
de 33 reas Naturales que conforman el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP),
descritas de la siguiente manera :
Cuadro 17: Areas Naturales que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas actual (SNAP)
N
o
Area Natural Superficie
Terrestre ha
Superficie
Marina ha
Superficie
Total ha
1 Parque Nacional Cajas 28,808 0 28,808
2 Parque Nacional Cotopaxi 33,393 0 33,393
3 Parque Nacional Galpagos 693,700 0 693,700
4 Parque Nacional Llanganates 219,707 0 219,707
5 Parque Nacional Machalilla 56,184 0 56,184
6 Parque Nacional Podocarpus 146,280 0 146,280
7 Parque Nacional Sangay 517,765 0 517,765
8 Parque Nacional Smaco 205,249 0 205,249
9 Parque Nacional Yasun 982,000 0 982,000
10 Reserva Biolgica Limoncocha 4,613 0 4,613
11 Reserva Biolgica Marina de Galpagos 14,110.000
12 Reserva Ecolgica Antisana 120,000 0 120,000
13 Reserva Ecolgica Arenillas 17,082 0 17,082
14 Reserva Ecolgica el Angel 15,715 0 15,715
15 Reserva Ecolgica Cayambe-Coca 403,103 0 403,103
16 Reserva Ecolgica Cayapas Mataje 51,300 0 51,300
17 Reserva Ecolgica Cofn Bermejo 55,451 0 55,451
18 Reserva Ecolgica Cotacahi Cayapas 204,420 0 204,420
19 Reserva Ecolgica Los Ilinizas 149,900 0 149,900
20 Reserva Ecolgica Mache Chindul 119,172 0 119,172
21 Reserva Ecol. Manglares Churute 49,894 0 49,894
22 Reserva Geobotnica Pululahua 3,383 0 3,383
23 Reserva Faunstica Chimborazo 58,560 0 58,560
24 Reserva Faunstica Cuyabeno 603,380 0 603,380
25 Reserva de Produccin de Fauna Mangalres
el Salado
5,217 0 5,217
26 Refugio de Vida Sivestre Pasochoa 500 0 500
27 Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario
Ro Muisne
3,173 0 3,173
28 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 700 0 700
29 Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 5 0 5
30 Refugio de Vida Silvestre la Chiquita 809 0 809
31 Area Nacional Recreacin El Boliche 400 0 400
32 Area Nacional de Recreacin Parque- LAGO 2,283 0 2,283
33 Parque El Cndor 2,440 2,440
Subtotal Superficie Terrestre del SNAP 4,754,586
Subtotal Superficie Marina del SNAP 14,110.000
Superficie Total del SNAP 18,864,586
Fuente: Direccin de Biodiversidad- Ministerio del Ambiente, 2003
17
La mayor cobertura vegetal con aptitud forestal se ubica en la Amazona, sin embargo es
necesario matizar que esta es la mayor reserva de abastecimiento de madera para el pas en el
corto, mediano y largo plazo para el mercado nacional e internacional y con la mayor extensin
de reas protegidas y riqueza en biodiversidad, por lo que es necesario que el
aprovechamiento del bosque en esta parte de la regin del pas, sea manejada de forma
sustentable.
Existe una apreciacin interesante de especialistas en el tema que mencionan que el rea de
proteccin se puede considerar como un activo fijo del cul solo se puede aprovechar el flujo
de servicios ambientales como:
x regulacin del ciclo hdrico,
x belleza escnica,
x proteccin de la biodiversidad,
x mitigacin de gases invernadero.
Otro aspecto que es importante resaltar como informacin de la cobertura forestal del pas, en
los temas relacionados a posesin, tenencia y declaratoria de las tierras forestales, fue la
formulacin de un catastro y evaluacin del estado en que se encuentran los 162 predios que
el Estado ha declarado como Bosques y Vegetacin Protectores, este trabajo se realiz entre
septiembre del 2001 hasta marzo del 2002, cuyo objetivo fue Ratificar la condicin del estado
del bosque protector en el contexto del Plan de Manejo en Bosques y Vegetacin Protectores
del Estado y concomitantemente crear la informacin para el establecimiento de un Sistema de
Gestin del Catastro de Bosques y Vegetacin Protectores integrado al Sistema de Informacin
Ambiental (SIA). El trabajo realizado tuvo la siguiente cobertura geogrfica:
Cuadro 18: Cobertura Geogrfica del Catastro de Bosques Protectores
Ubicacin geogrfica Provincia
Sierra Norte Carchi, Imbabura y Pichincha
Sierra Centro Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo
Sierra Sur Caar, Azuay, Loja y El Oro
Costa Esmeraldas, Manab, Guayas y Los Ros
Amazona Sucumbios, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe
Fuente: MAE, BID, Consultora Ing. Abel Tobar,2002
Elaborado: Consultor, 2003
Entre las principales conclusiones de la consultora se resalta lo siguiente.
El MAE entreg un listado de 162 Bosques Protectores que de acuerdo a la Ley Forestal y de
Conservacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas haban sido integrados y declarados
dentro de esta categora, sin embargo en el proceso del estudio se demuestra que nicamente
slo 89 unidades renen las condiciones tcnicas suficientes para ser integrados al Catastro.
En este contexto se concentra un conjunto de Bosques y Vegetacin Protectores como: Presa
Tahun, Ecosistema Manglar, Estero Salado, Cerro el Paraso, Centro Cientfico Ro Palenque,
Represa Poza Honda, Centro Ro Pajn, Cerro Pasochoa, Hacienda la Perla, reas
circundantes a Quito, que revisten importancia para el mantenimiento de las condiciones
naturales de ciudades y de obras de infraestructura de alto inters nacional.
No se cumplen los Acuerdos Ministeriales o resoluciones del ex INEFAN de entidades Pblicas
y propietarios del bosque, respecto al nmero de Planes de Manejo, lo que en el corto plazo
reducira el nmero de Bosques y Vegetacin Protectores.
Muchos Bosques que fueron estatales se encuentran invadidos e incluso algunos propietarios
han recibido adjudicaciones del antiguo IERAC o del actual INDA, lo que ha ocasionado un
18
problema social al interior de estas unidades de manejo, los tenedores de la tierra reclaman la
titularizacin de estas tierras a su favor, previo el levantamiento de la declaratoria.
Se ha modificado el uso del suelo por actividades agropecuarias y los bosques han sido
afectados por tala indiscriminada de maderas, no cumpliendo lo estipulado en la Ley y en el
uso potencial de la tierra.
Se realizan diversas actividades econmicas dentro del bosque y vegetacin protectora, es
importante que las disposiciones legales y reglamentarias se modifiquen para flexibilizar para
que los propietarios y tenedores de estas tierras, manejen de forma sustentable este
ecosistema.
Existe escasa presencia Institucional especializada en el sector forestal, las actividades estn
orientadas a lo social.
En los anexos se detallan las variables uso de la tierra, actividades econmicas presentes,
superficie de cobertura por provincias, principales actividades productivas existentes al interior
de los bosques vegetacin y protectores por provincias.
3.2.2.1 Oferta de la madera para la industria
La informacin encontrada respecto al crecimiento de la masa forestal en los trpicos del
Ecuador vara de 0,5 2 m
3
/ao, (FAO 1985), sin embargo existe informacin en la que se
indica que el crecimiento se sita en 1m
3
/ha/ao (Salazar 1998), al no existir inventarios
forestales actualizadas las tasas de crecimiento de la madera en pi son desconocidas.
Actualmente la FAO-INEFAN (1995) utiliza la tasa de 1,13 m
3
/ha, para realizar la evaluacin de
la capacidad productiva sustentable del bosque nativo productor.
Con la informacin disponible se ha estimado la oferta total de madera, segn las
especificaciones consideradas, la que se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 19: Oferta total de madera
Tipo de Bosque
Area total
(miles de h)
Area ***
aprovechable
( miles de h)
Rendimiento
sostenible
(m
3
/ha/ao)
Oferta total
sostenible
( mil.m
3
/ao)
Bosque* nativo 5,700 3,420 1.13 3.86
Plantaciones**
Pino y Eucalipto
Otras especies
163
119
44
163
119
44
15
10
2.22
1.78
0.44
TOTAL 5,863 3,583 6.08
* Se consider el inventario hecho por INEFAN 1993, aunque segn datos de WRI la superficie de reas protegidas de
Ecuador llegaba a 6,6 mill ha el 2003
** De las plantaciones el 73% corresponden a pino y eucalipto
*** El rea aprovechable corresponde al 60% del rea total de bosque nativo y de 100% de plantaciones
Se observa en el Cuadro anterior que la oferta total disponible bajo un enfoque sustentable es
de 6.08 millones de m
3
por ao, cuyo origen provienen del bosque nativo en el orden de 3.86
millones de m
3
y 2.2 millones de las plantaciones, con esta informacin que es el mximo
aprovechable es necesario revisar la demanda y compararla con la oferta disponible, esta
comparacin es valiosa porque nos permite identificar si se sobre utiliza la capacidad
productiva del bosque o se esta aplicando un manejo que tienda a respetar el crecimiento del
mismo.
3.2.2.2 Aprovechamiento de la madera
Existen estadsticas disponibles de la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente,
que reportan la movilizacin autorizada de madera proveniente del bosque nativo, plantaciones
19
y productos diferentes de madera, la informacin disponible es a partir de 1997 al ao 2001, no
se registran datos de aos anteriores, se esperaba que para el ao 2004 se habra logrado
disponer de mayor informacin, el perodo de control del aprovechamiento de la madera
realizada por la SGS, fue demasiado corto y no permite la creacin de estadsticas que
establezcan de manera objetiva la movilizacin de madera a la fecha.
Los datos estadsticos relacionados confiables del aprovechamiento de la madera durante el
perodo de 1997 al ao 2001, se encuentran en los anexos del documento.
3.2.2.3 Oferta de madera para la provisin energtica a travs de la lea y el carbn
Histricamente la lea ha constituido una fuente de energa en el Ecuador muy importante, de
acuerdo a varias fuentes hasta 1997 la lea tuvo una participacin del 30% en el consumo total
de energa (Comafors2001), comparando con 1994 este promedio disminuy a 16%. El
consumo de madera para lea tomando como base los Censos V-VI de Vivienda de 1990 y
2000, se reportan en el cuadro siguiente:
Cuadro 20: Consumo de lea
Ao
Viviendas que
consumen lea
Consumo nacional lea, factor
6,4m
3
x familia/ao
1990
2000
551,000
373,428
3,526,400
2,389,939
Produccin de Residuos en la
Explotacin de madera ( m
3
/ ao) 2,326,000
Fuente: Censos V-VI de Vivienda
Elaboracin actual: Ing. Oswaldo Guerrero, Subsecretara de Capital Natural-MAE
Es importante sealar que el nivel de consumo de lea como fuente de energa ha disminuido
de un 32%, debido al aumento del consumo del gas domstico en las regiones rurales y
urbanas, esta alternativa sin duda es un elemento importante para que la presin sobre los
bosques disminuyan.
Es necesario fomentar nuevas alternativas de energa a futuro, y aqu se debe mencionar que
varios cientficos sealan que para el 2050 la mitad de la energa mundial vendr de fuentes
renovables como el sol, el viento, el agua y la biomasa en lugar del petrleo, gas, carbn y
nuclear.
3.2.3 Plantaciones forestales
En los ltimos aos el desarrollo forestal en el pas ha sido limitado, de acuerdo a la
informacin el mayor nfasis se realiz en la dcada de 1960, existe tendencia en el
incremento de las plantaciones forestales sin lograr cumplir las aspiraciones y peor an estas
no han logrado reemplazar al bosque nativo para el suministro de la madera que satisfaga la
demanda nacional e internacional.
De la informacin oficial en el pas se estima que existe aproximadamente 160.000 hs de
plantaciones, cuya demanda de los sectores vinculadas a esta actividad cada vez es creciente,
para atender necesidades industriales y energticas.
En el pas a travs de varios estudios, se ha generado herramientas que coadyuven la
concrecin de planes y manejo de plantaciones forestales en reas con vocacin forestal, la
informacin referida a este particular se indica a continuacin:
20
Cuadro 21: Principales estudios para plantaciones Forestales
Proyecto / Estudio Ao
Dinaren/ ORSTOM. Uso actual y Potencial del suelo, para 3 regiones del pas 1986
INEFAN ITTO PD25/93. Determinacin de reas de aptitud forestal para el
establecimiento de plantaciones del Litoral Ecuatoriano
1995
ITTO PPD 7 / 94. Factibilidad para las plantaciones forestales 1994
GCP / RLA/133/EC. Estado actual del manejo forestal 2001
CORMADERA, ITTO PPD 8/94. Diagnstico a planes de Reforestacin 1994
CORMADERA, ITTO PD 17-97. Reforestacin y Rehabilitacin de Tierras
Forestales Degradadas en el Ecuador
1997
La Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente seala que consumo de madera y
su equivalente en la superficie de plantaciones forestales, para satisfacer la demanda es
variable segn el producto, como se indica en el cuadro siguiente:
Cuadro 22: Consumo anual de madera y su equivalente en superficie de plantaciones forestales
para satisfacer la demanda
Producto Consumo anual (m
3
)
Plantacin anual requerida
(ha)
Madera aserrada 4,600,000 16,000
Tableros 300,000 2,000
Astillas 400,000 2,000
Papel y Cartn (426 000 TM)
3
1,554,900
4
6,000
Totales 6,854,900 26,000
Fuente: INEFAN/ITTO/PD 137/CENSOS/Investigacin propia
Elaboracin: Ing. Oswaldo Guerrero A. Subsecretara de Capital Natural
Adems sealan que la mayor superficie de plantaciones forestales corresponde a
reforestaciones privadas, empresarios, campesinos y comunitarios, los cules han aplicado
diversas tecnologas.
En suma el sector forestal no ha generado significativas masas forestales como consecuencia
de la reforestacin, al contrario se ha aprovechado la madera del bosque nativo, para el
abastecimiento de la industria con limitada capacidad instalada.
3.2.4 Otros aspectos
3.2.4.1 Minera y explotacin petrolera
Los 31 aos de actividad petrolera en el Ecuador han marcado la economa nacional y su
gobernabilidad, esto sin duda de acuerdo a varios especialistas dicen "que es importante
encontrar el punto bsico de equilibrio para que este pas pueda vivir de cara al nuevo milenio".
En este contexto el Ecuador del siglo XXI debe cimentar su desarrollo a travs de una
produccin agresiva dando seguridad al inversor para atraer recursos econmicos frescos,
confiabilidad internacional y estabilidad laboral.

3
De acuerdo a FAOSTAT, 2002, la produccin de Papel y Cartn fue de 837 000 TM
4
Factor de conversin:1 ton.papel = 3,65 m
3
de madera de alta densidad o Peso Especfico
21
Es imperativo pensar que este recurso natural no renovable como es la minera en el mbito
del petrleo y otros, adems de que cada vez se agota, ha causado impactos ambientales
negativos al medio ambiente por contaminacin de ros, cauces de agua, vertiente y afectando
a la flora y fauna existente en la Amazona Ecuatoriana.
Adems es necesario que en el mediano y largo plazo se establezcan en el Ecuador otros
modelos de desarrollo socio econmico ms sustentables, a travs del uso y manejo de los
recursos renovables y que sean menos nocivos al medio ambiente.
El Ministerio del Ambiente trabaja en la formulacin del Sistema nico de Manejo Ambiental
(SUMA), fortaleciendo el marco legal de Calidad Ambiental, que establece tres elementos:
x Marco Legal.
x Mecanismos de Coordinacin Interinstitucional.
x Evaluacin de impacto ambiental.
En este contexto el establecimiento de las reas Protegidas en la regin Amaznica responde
a un gran esfuerzo del Estado Ecuatoriano, para que el pas cuente con espacios que permitan
conservar la riqueza natural, gentica y la multiculturalidad que ha caracterizado a dicha regin,
sin embargo la actividad petrolera ha sido la causa principal de impactos sobre ellas.
Si bien la normatividad que regula el desarrollo de estas actividades en este campo, ha tenido
su evolucin que ha permitido exigir a las empresa petroleras, aplicar medidas para mermar los
impactos ambientales, siempre ser poco lo que se pueda hacer cuando se trata de las reas
Protegidas, ya que los impactos ambientales son irreversibles.
La actividad petrolera no se debe realizar dentro de las reas Protegidas, lamentablemente no
es as puesto que antes de su establecimiento varias compaas petroleras ya estaban
presentes con sus concesiones para realizar estudios y extraer el crudo ansiado y requerido
por el Estado Ecuatoriano.
Existen varias Empresas petroleras que operan dentro del Parque Nacional Yasun, La Reserva
de Produccin Faunstica Cuyabeno y La Reserva Biolgica Limoncocha, por la falta de
recursos econmicos y personal el Ministerio del Ambiente no ha podido realizar actividades de
control y vigilancia a nivel de campo.
No es posible disponer de estadsticas precisas que determinen los reales impactos al medio
ambiente y la biodiversidad por los recursos naturales no renovables ( minera y petrleo) en la
regin amaznica y la zona sur del pas ( Provincia del Oro, zonas como Portovelo, Pias y
Zaruma en donde la minera ha causado enormes impactos al medio ambiente (recursos
naturales, forestales y biodiversidad) sobre todo cuando no exista una Legislacin y Ley de la
Minera, adems de la aplicacin de tecnologa adecuada, ahora esto se ha normado y esta
regulado, sin embargo los daos causados han sido irreversibles.
Lo importante es entender que en las reas Protegidas del Ecuador y del mundo estn muchos
de los servicios ambientales de los que ms tarde y no tan lejos, requerir la humanidad para
su supervivencia y que la funcin ms importante que cumple la regin amaznica y las
estribaciones de la cordillera tropical y sub-tropical es la contribucin del balance hdrico del
mundo, consecuentemente la proteccin de ellas, es una responsabilidad de todos.
3.2.5 Produccin forestal y servicios ambientales
3.2.5.1 Productos forestales maderables
Es indiscutible la importancia de varios productos forestales madereros que provee el bosque
nativo y las plantaciones como aporte del desarrollo socio econmico del pas, su diversidad ha
permitido el abastecimiento sostenido a la industria nacional, aplicando las Normas Vigentes de
Aprovechamiento de la Madera.
22
La diversificacin de los productos forestales maderables para la industria por tipo de bosque
se ha concentrado en los siguientes productos :
x Madera aserrada.
x Tableros.
x Astillas.
x Papel.
El Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin Nacional Forestal respecto al consumo de
madera por tipo de bosque y los productos maderables, reportan lo siguiente:
Cuadro 23: Consumo de madera por tipo de bosque
Producto
Bosque
natural
(m)
%
Plantacin
(m)
%
Total
(m)
Madera aserrada 3,100,000 1,500,000 4,600,000,
Tableros 200,000 100,000 300,000
Astillas 400,000 400,000
Consumo por tipo de bosque 3,300,000 62 2,000,000 38 5,300,000
Papel y Cartn (Expresado en m de
madera)
1,554,900 1,554,900
Total consumo 3,554,900 6,854,900
Factor de conversin: 1 ton.papel = 3,65 m
3
de madera
5
Elaboracin a la fecha: Ing. Oswaldo Guerrero A. Subsecretaqra Forestal-MAE
Tambin reportan que la produccin nacional de madera elaborada y su equivalente en trozas,
por tipo de producto maderable para exportar, es la siguiente:
Cuadro 24: Produccin nacional de madera elaborada y su Equivalente en trozas.1993
Tipo de Producto
Trozas
( m
3
)
Conversin Elaborados
Residuos
Lea
Total
madera
Aserrados 3,489,000 3 1,163,000 2,326,000 3,489,000
Contrachapados 177,000 2.3 78,000 177,000
Aglomerados 110,000 1.9 58,000 110,000
Astillas 60,000 1 60,000 60,000
TOTAL 3,836,000 1,359,000 2,326,000 3,836,000
Fuente: PD 154/91 REV2,1993, ITTO-INEFAN
Elaboracin actual : Ing. Oswaldo Guerrero, Subsecretara de Capital Natural- MAE
Para el caso de la pequea y mediana industria el suministro de la madera ha sido de baja
calidad y con defectos e imprecisiones en las dimensiones, lo que lleva a significativos
desperdicios de la materia prima, altos costos y baja calidad de los productos elaborados.
El nivel de participacin en el mercado y las caractersticas estructurales de la pequea
industria, muestra la vulnerabilidad que tiene el mercado ecuatoriano en relacin con los
productos de madera, sumado a los costos de produccin crecientes es de esperarse su
inestabilidad y fragilidad.

5
Factor de conversin:1 ton.papel = 3,65 m
3
de madera
23
3.2.5.2 Productos forestales no maderables
Es importante el rol que ha tenido el bosque como proveedor de productos foresatales no
maderables de manera especial con las comunidades campesinas, a travs del suministro de
productos secundarios que han constituido una fuente importante de su economa.
Entre los principales productos que han contribuido el soporte econmico de las comunidades
campesinas tenemos: palma (paja toquilla, tagua, cestos, canastas, hilos, tela, totora, plantas
medicinales, hongos comestibles, orqudeas, etc.).
El no disponer de estadsticas que establezcan una real contabilidad de estos aportes, no
permite cuantificar de manera objetiva su aporte en las economas campesinas, no obstante
todo parece indicar que este aprovechamiento del bosque a travs de los productos no
maderables es una alternativa digna de seguir fomentando.
Sin embargo existen registros de algunos productos que han tenido cierto nivel de
comercializacin y de los que existen estimaciones de ingresos y volmenes para el 1992, lo
cuales son:
x Tagua (Phytelephas macrocarpa) gener 2.4 millones de Dlares EE.UU, exportando
327toneladas, socialmente es una actividad, beneficia a ms de 30 000 familias
ecuatorianas.
x Paja toquilla gener 4.6 millones de Dlares EE.UU.
No hay datos precisos de los ingresos econmicos de otros productos, sin embargo se tienen
estimaciones del volumen comercializado, estas son las siguientes:
x Cabuya 3.57 millones de Kg.
x Fibra de cabuya 27 ton.
x Hilos y Cordeles 17 ton.
x Tela de cabuya 11.2 millones de metros.
3.2.6 Servicios ambientales
En la actualidad existen varios principios por los cules se considera al bosque como
generador de una multiplicidad de bienes y servicios, que beneficia a la sociedad y le agrega su
valor, tomando como base su conservacin y bajo el enfoque de ecosistemas.
Varios autores (Comafors, INIAP, Fundacyt, MAE, MAG y Ministerio de Turismo y Corsinor)
sostienen su importancia en la economa nacional, y destacan entre los principales servicios los
siguientes:
x Belleza escnica, para desarrollar el ecoturismo.
x Recurso hdrico, que beneficia a todos los sectores de la economa y para el sector
domstico, que beneficia a la comunidad.
x Regulacin de gases de efecto invernadero, que beneficia a la comunidad nacional e
internacional.
x Conservacin de suelos, que mantiene su productividad y reduce riesgos.
x Disponibilidad de material gentico(germoplasma), para investigacin cientfica.
x Suministro de productos alimenticios y medicinales.
Todos estos servicios ambientales que el bosque esta en capacidad de proveer a la
comunidad, no tienen un valor econmico ya que no se han desarrollado metodologas
apropiadas y debidamente validadas que garanticen un valor, en la prctica por centurias y
milenios los recursos naturales se han explotado en la mayora de casos no adecuadamente y
el ser humano los ha usufructuado para su propio beneficio, como se podra fijar un costo a la
comunidad que este conciente de mantener el reciclaje de los servicios ambientales? Esta
pregunta debe ser respondida en el corto plazo y el estado debe procurar apuntalar la nueva
24
visin sobre las polticas forestales planteadas y una distinta percepcin, que ahora empieza la
comunidad ecuatoriana a entender y que hay que fomentar en las nuevas generaciones.
Se ha investigado de que manera o cules seran las formas por las cules la sociedad se
beneficia del capital natural existente en el Ecuador, la informacin disponible que evidencia
con lgica este concepto es la que seala COMAFORS que dice que el Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN) no es suficiente como fuente de informacin para valorar la contribucin del
bosque en trminos de bienes y servicios, enfatizan que es ms objetivo recurrir al estimacin
de las contribuciones analizando los precios, cantidades e ingresos que tengan relacin a los
distintos uso del bosque, este sera un concepto ms amplio que el aporte al PIB, esta sera
una visin ms holstica de la contribucin de los servicios ambientales para generar un
producto.
Es necesario que en el corto plazo se fije un precio al capital natural, ya que es una variable
que demuestra la importancia en la valoracin de los recursos forestales, en el pas no existe
todava informacin que refleje de manera exacta la contribucin del bosque a la economa
nacional, sin embargo es importante anotar que para su clculo, fijar un valor econmico esto
no es suficiente se debe tomar en cuenta a los usuarios, valor cultural, social y ambiental que
ellos dan a los servicios, lo que se pretende es que el proceso metodolgico debe ser
participativo, los sectores sociales beneficiados debe definir los recursos naturales y servicios
ambientales, a travs de sus propias percepciones.
El artculo 11 de la Convencin sobre Biodiversidad, menciona que todos los gobiernos deben
desarrollar incentivos que sean econmicos y ecolgicamente viables y sostenibles para poder
medir y dar incentivo a la biodiversidad, en el Ecuador son escasas las experiencias de los
servicios ambientales, si se compara con otras latitudes como los parques de turismo en Africa
y la captura de carbono en Costa Rica, dada la alta biodiversidad del pas se debe procurar
fomentar en desarrollar modelos y procesos metodolgicos como herramientas para impulsar la
valoracin de estos servicios.
Se debe tomar en cuenta que con la descentralizacin aplicada en el pas las posibilidades de
que los Gobiernos locales apuntalen estas iniciativas son enormes, ya que podran incorporar
nuevas polticas y ordenanzas sobre el tema y ampliar la cobertura de su accionar.
En el pas ya se ha propiciado varios ejemplos en ciudades como: Quito, Cuenca, Loja y los
Municipios de Pedro Moncayo y Pimampiro, estos deben ser considerados para futuras
experiencias en otros sectores del pas, tomando en cuenta su propia realidad socio econmica
y sus recursos naturales, no se debe olvidar que debe haber un proceso participativo para
lograr sostenibilidad de la propuesta y una nueva visin cultural de los actores sociales al
medio ambiente.
Respecto a la captura de carbono, la situacin actual plantea que ninguna de las plantaciones
existentes en el Ecuador, cumplen con las exigencias en los enunciados y los indicadores del
Protocolo de Kyoto, razn por la cal la tendencia ha sido primero establecer una lnea base
con toda la informacin necesaria que se ajuste a estas exigencias y poder establecer un Plan
de trabajo para el corto, mediano y largo plazo.
Adems las ratificaciones de los acuerdos de los pases desarrollados que son los que ms
contaminan, son esenciales para abordar iniciativas de captura de carbono para el pas.
3.2.7 Mercado y comercio
3.2.7.1 Productos maderables
En los ltimos aos, el Ecuador ha experimentado una gran evolucin en la explotacin
maderera, que ofrece una excelente perspectiva como fuente de ingresos para la nacin. Sin
embargo, sta solo podr continuar si se ejecuta a travs de un programa de produccin
organizado que permita la sostenibilidad del producto. Ecuador exporta principalmente a
Colombia y Venezuela. El promedio de las exportaciones en el perodo 1.995 a 2.000 ha sido
25
alrededor de Dlares EE.UU. 100 millones. Corresponde a madera bruta y astillas, el 30% del
total de las exportaciones, a tableros contrachapados 27%, a la madera de balsa 19%, a
tableros aglomerados 5%, a tableros de fibra 4%, a molduras 3%, a chapas 3%; a muebles 2%,
y las dems manufacturas de madera el 7%. (Rizzo, 2002).
3.2.7.2 Exportacin de madera industrializada
La informacin de exportacin de los productos industrializados de la madera de 1995 - 2000 y
por pas de destino se transcriben a continuacin:
Figura N
o
3: Mayores Exportaciones por Pas de destino (en Miliones de Dlares EE.UU.)
Fuente: AIMA
3.2.7.3 Productos no maderables
Dentro de los productos no maderables se toma en cuenta dos productos representativos de
los mismos como son: fibras naturales y hierbas aromticas.
3.2.7.4 Fibras naturales
Las fibras naturales provienen de dos fuentes: naturales, como las de origen vegetal, animal y
mineral; y las sintticas, que son fruto de la investigacin del ser humano, y provienen
bsicamente del petrleo y gas natural, como el polipropileno, polietileno, dracn, rayn, nylon,
entre otras.
Las fibras naturales de origen vegetal se dividen en dos grandes grupos: las blandas, que son
bsicamente de la corteza o fruto de plantas, como el lino, algodn, coco, damagua, entre
otras; las duras, que tienen su origen en las hojas, como la cabuya, abac, pia, palmas, entre
otras. Las fibras de origen animal provienen del pelo de los animales como el caballo, cerdo o
conejo, y se utilizan en peletera, adems la seda y lana de oveja, llama, alpaca y otras.
Una fibra que revolucion el mundo por su resistencia y aplicabilidad en los productos de
fibrocemento (eternit) es el asbesto; lamentablemente, sus efectos cancergenos han hecho
que se prohba en muchos lugares del mundo.
3.2.7.5 Mercado para servicios ambientales
Algunos servicios ambientales del bosque se perciben desde el punto de vista econmico como
opciones para la generacin de ingresos, mediante acuerdos nacionales o bilaterales. La
belleza escnica es un medio de atraccin turstica y la polinizacin y el control biolgico
favorecen la produccin agrcola y frutcola. El mercado para los servicios ambientales todava
no se encuentra definido, puesto que no existe una valoracin de cada uno de los servicios que
presta el bosque.
El servicio de belleza escnica esta siendo valorado a travs del ecoturismo que se realiza en
los bosques. Este rubro representa importantes aportes a la economa nacional.
26
Otro servicio que tiene un mercado emergente es el de captura de carbono, que en la
Conferencia de Cambio Climtico fue definido.
Este es un gran avance, aun cuando el Protocolo de Kyoto no se haya ratificado por el 55% de
las partes (pases) para que entre en vigor, puesto que Estados Unidos no ha ratificado dicho
Protocolo. Pero paralelamente se esta creando un mercado emergente donde se ha iniciado
con otro mecanismo para mitigar las emisiones de CO
2
entre las cuales tambin se encuentra
la captura de carbono por medio de los bosques.
Es importante considerar los elementos con mayor efecto sobre el desarrollo del mercado;
condicionantes sobre la demanda positivos, como la ratificacin y entrada en vigor del
Protocolo, el ahorro de crditos para el segundo periodo de cumplimiento, la bsqueda y
diversificacin de compradores de certificados de reduccin de emisiones, formacin de
alianzas entre pases de la regin; o negativos, como la ausencia de demanda norteamericana
en el mercado, la suplementariedad domstica de la UE, la asignacin de nuevos crditos de
manejo forestal.
Condicionantes de la oferta negativos, como restricciones institucionales y filosficas,
restricciones de informacin y culturales, restricciones de crdito para financiar proyectos, el
aire caliente, los altos costos de transaccin y la falta de financiacin para ejecutar proyectos.
Efectos institucionales negativos como incertidumbre regulatoria, el cumplimiento de reglas
complejas, los mltiples procesos de aprobacin, los costos de transaccin, la falta de
definicin de derechos de propiedad, cargas tributarias; e informacin limitada, (CAEMA-
CORELIM; 2002:4; citado por Marcela Aguirre, 2003:56). Todos ellos se reflejarn en el
producto, en sus costos y el precio. Actualmente los precios son bajos porque es un mercado
artificial que enfrenta altos costos de transaccin, en la medida que ms pases ratifiquen, la
demanda se incrementar y los precios sern ms atractivos.
3.2.8 Balanza comercial del sector forestal
Segn el Consultor para la FAO, Jos Rosero, en el documento, Informe sobre Ecuador,
Informe sobre productos forestales madereros expone que existe gran cantidad de informacin
estadstica forestal, que puede no ser confiable. Los datos presentados a continuacin se
basan en los Anuarios Estadsticos y Boletines mensuales del Banco Central del Ecuador. La
balanza comercial del sector forestal ha tenido un saldo negativo en los ltimos aos como se
puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 25: Balanza Comercial Forestal expresado en Miles de dlares (1990-2002)
Ao
Exportaciones
Miles $ FOB
Importaciones
Miles $ FOB
Balanza Comercial
1990 24,581,425 55,837,411 - 31,255,986
1991 28,858,748 79,152,410 - 50,293,662
1992 41,538,070 55,910,852 - 14,372,782
1993 51,835,893 56,436,039 - 4,600,146
1994 65,339,894 139,251,426 - 73,911,532
1995 86,205,820 174,563,184 - 88,357,364
1996 107,449,680 155,686,753 - 48,237,073
1997 104,507,550 138,151,537 - 33,643,987
1998 84,644,259 153,380,120 - 68,735,861
1999 87,442,964 98,540,523 - 11,097,559
2000 85,542,579 126,212,887 - 40,670,308
2001 89,709,967 146,298,206 - 56,588,239
2002 87,396,858 175,450,792 - 88,053,934
2003 90,986,567 161,015,928 - 70,029,361
Elaboracin: Consultoras Asociadas
27
Para el sector forestal se ha tomado las partidas Nandina 44, Madera; la partida 47, Pasta de
madera; la partida 48, papel y cartn; y la partida 94, Muebles de madera. En el Cuadro
siguiente se puede observar las exportaciones de cada uno de los productos.
Cuadro 26: Exportaciones del sector forestal expresado en Miles de Dlares FOB 1990-2002
Ao
Madera y
Carbn Vegetal
Pasta de
madera
Papel y Cartn Muebles
Total
Exportaciones
1990 23,677,968 - 219,641 683,816 24,581,425
1991 27,855,496 - 511,944 491,308 28,858,748
1992 33,969,100 - 7,365,969 203,001 41,538,070
1993 42,405,472 - 9,106,544 323,877 51,835,893
1994 51,571,577 10,917 12,261,092 1,496,308 65,339,894
1995 73,186,519 311,391 10,869,554 1,838,356 86,205,820
1996 87,188,444 241,821 18,507,947 1,511,468 107,449,680
1997 89,248,282 308,442 13,017,306 1,933,520 104,507,550
1998 71,855,569 277,432 11,168,142 1,343,116 84,644,259
1999 71,655,320 34,790 13,249,797 2,503,057 87,442,964
2000 67,047,508 121,258 14,381,319 3,992,494 85,542,579
2001 68,778,945 184,152 16,727,841 4,019,029 89,709,967
2002 65,130,638 112,499 18,433,000 3,720,721 87,396,858
2003
6
70,770,361 160,064 17,939,763 2,116,379 90,986,567
Las Importaciones del sector forestal tienen un crecimiento promedio del 14.9%, con algunos
aos tendencia creciente y otros decreciente. En el siguiente cuadro se pueden apreciar las
importaciones para cada uno de los productos en el periodo 1990 2003.
Cuadro 27: Importaciones del sector forestal expresado en Miles de Dlares CIF 1990-2002
Ao
Madera y Carn
Vegetal
Pasta de
madera Papel y Cartn Muebles
Total
Importaciones
1990 204,500 6,668,937 48,957,613 6,361 55,837,411
1991 315,878 6,294,671 72,426,019 115,842 79,152,410
1992 449,210 4,272,660 50,777,435 411,547 55,910,852
1993 556,633 4,384,940 49,728,965 1,765,501 56,436,039
1994 1,744,950 5,317,214 128,750,570 3,438,692 139,251,426
1995 3,242,273 14,446,342 152,763,837 4,110,732 174,563,184
1996 3,896,991 8,233,419 135,864,305 7,692,038 155,686,753
1997 4,744,909 7,629,901 120,617,872 5,158,855 138,151,537
1998 6,758,769 8,395,224 133,400,427 4,825,700 153,380,120
1999 2,059,523 9,028,444 85,294,824 2,157,732 98,540,523
2000 2,819,505 10,956,191 110,654,719 1,782,472 126,212,887
2001 6,517,578 12,879,994 122,198,135 4,702,499 146,298,206
2002 10,815,831 10,968,720 144,331,873 9,334,368 175,450,792
2003
7
12,081,059 8,873,753 131,664,408 8,396,708 161,015,928

6
Los datos del 2003 fueron tomados de enero a octubre, datos provisionales
7
Los datos del 2003 fueron tomados de enero a octubre, datos provisionales
28
La aportacin de las exportaciones e importaciones del sector forestal dentro de las
exportaciones e importaciones totales se puede observar en el siguiente grfico, donde las
exportaciones no sobrepasan el 2.2% y las importaciones el 4.2% de las totales. El sector no es
tan representativo dentro de la economa nacional pero es un potencial.
Figura N
o
4: Exportaciones del sector forestal en relacin a exportaciones e importaciones
totales
Exportaciones e Importaciones del sector forestal en relacin a
Exportaciones e Importaciones totales
0
0,005
0,01
0,015
0,02
0,025
0,03
0,035
0,04
0,045
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
Relacin con exportaciones totales Relacin con importaciones totales
Manejando de forma sustentable los recursos forestales del pas y la industria de la madera. Si
esto se pudiese implantar la balanza comercial del sector forestal mejorara y se incrementara
su participacin en las exportaciones totales y la aportacin al PIB.
3.2.9 Aspecto social del sector forestal
Muchos proyectos y programas se han ejecutado en el pas con el objetivo de lograr el
mejoramiento de las comunidades campesinas a travs del manejo sostenible de los recursos
forestales, tomando en cuenta su desarrollo social y econmico y bajo un enfoque forestal
comunitario, denominado agroforestera social
Entre los proyectos ejecutados se puede mencionar el Desarrollo Forestal Comunitario (DFC),
que trabaj durante diez aos, la primera fase desde 1993-1998 (5 aos) tuvo los siguientes
resultados que se detallan en el cuadro siguiente
Cuadro 28: Resultados del Proyecto de Desarrollo Forestal Comunitario (DFC) perodo 1993-1998
(Convenio FAO)
Actividad Cantidad/beneficiados Grupo/ objetivo
Conservacin de suelos 11,600 has 240 Comunidades y 3800
familias
Proteccin de recursos forestales
y plantaciones agroforestales
11,600 has
Capacitacin* 606
Huertos familiares 220
Elaborado por: Consultor, 2003
* Tcnicos campesinos, dirigentes, extensioncitas de campo y 397 promotores (a) comunales
29
Al igual que la primera la segunda fase del proyecto DFC se trabaj en las ocho de las diez
provincias de la sierra, en altitudes sobre los 1200 msnm, zonas con ecosistemas bien
diferenciados centrados en: pramo, bosques nativos y laderas donde se desarrolla la mayor
actividad antropognica de las comunidades a travs de la agricultura y ganadera con la
aplicacin de poca tecnologa que afectan a las tierras por la prdida de fertilidad de los suelos
y consecuentemente con niveles de productividad bajos que agudizan ms su pobreza ( 56 %).
En el bosque tropical hmedo de la Costa y Amazona Ecuatoriana, se han propiciado
proyectos con apoyo nacional e internacional, mencin especial son los realizados por la GTZ,
RAFE y ECORAE, en donde se desarrollaron iniciativas en el campo de la agroforestera y
silvicultura, con el propsito fundamental de incorporar al bosque como medio econmico de
sustento comunitario.
La Corporacin Red Agroforestal Ecuatoriana RAFE es una ONG miembro del Sistema de
Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables-CAMAREN, ha contribuido
a la coordinacin, capacitacin y difusin de la informacin en agroforestera social a nivel del
pas, sus logros han sido muy importantes en beneficio del desarrollo socioeconmico de las
comunidades campesinas del Ecuador.
Otro ejemplo digno de ser considerado es la produccin y comercializacin de hongos secos de
pino, ejecutado por URCO SISA en el Cantn Cayambe, provincia de Pichincha desde 1987,
esto ha beneficiado a varias comunidades campesinas que lo consumen y que lo venden a
otras comunidades aledaas, razn por la cul perciben un ingreso econmico.
Es evidente que en el Ecuador el rol de los bosques como proveedores de productos agrcolas
y pecuarios, ha sido bsico y oportuno para el sustento familiar de las comunidades
campesinas, de manera particular en la provisin de productos hortcolas, frutos y la produccin
de protena animal en forma de leche y carne, este sistema ha permitido consolidar su
seguridad alimentaria.
3.3 Conclusiones de las tendencias y situacin actual del
sector forestal
3.3.1 Entre las principales conclusiones se pueden sealar las
siguientes
El Ecuador es un pas megadiverso por la diversidad de ecosistemas que posee y por la
importante masa boscosa ubicadas en diferentes zonas geogrficas, es evidente que tiene una
potencialidad forestal en trminos de ventajas comparativas respecto a otros pases de la
regin, que no estn siendo utilizadas (favorables condiciones naturales para el crecimientos
de los bosques).
La tendencia en los ltimos aos respecto al manejo y conservacin de los bosques, evidencia
una reduccin sistemtica de este recurso y de los bosques nativos, afectado por una
irracionalidad de la explotacin maderera y por procesos de colonizacin desordenada,
transfiriendo tierras para uso agropecuario en detrimento de tierras con aptitud forestal, no
existe correspondencia con las tasas de deforestacin y la reforestacin.
Esta realidad ha planteado la necesidad de iniciar una nueva Poltica Forestal, que se empieza
a promover en la sociedad Ecuatoriana con una nueva visin respecto a los bienes de los
bosques (productos maderables y no maderables) y otros servicios ambientales, para
establecer un equilibrio entre el aprovechamiento sustentable de los recursos del bosque, la
conservacin de la biodiversidad y el necesario crecimiento econmico que propenda a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin.
30
4 Fuerzas impulsoras que afectan al sector
forestal
En este captulo se hace un anlisis de las principales fuerzas impulsoras que impactan en el
sector forestal de Ecuador.
4.1 Acuerdos de integracin econmica
Los compromisos internacionales son instrumentos de carcter legal, ineludibles para el pas,
se constituyen espacios donde se debaten diversos temas que posibilitan a los pases del Sur
plantear sus posiciones ante los del Norte. Uno de los ms destacados es la Agenda 21, en la
cual se ha respaldado al Estado ecuatoriano para desarrollar algunas acciones, (Ruiz, L: 2000,
citado por Diego Burneo: 2003), como:
x La creacin del Ministerio del Ambiente.
x La formulacin del Plan Ambiental Ecuatoriano y de las Polticas Ambientales Bsicas.
x La inclusin de la variable ambiental en la planificacin nacional.
x Promocin de Agendas XXI locales.
As tambin se puede mencionar cuerdos de integracin comercial como el ALCA, TLC,
MERCOSUR, entre otros. A continuacin se pone nfasis en el MERCOSUR
8
.
Desde el 1 de enero de 1995 el MERCOSUR se encuentra en un grado de integracin
denominado Unin Aduanera
9
. Para la liberalizacin de su comercio, adopt un sistema de
rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaado de restricciones no
arancelarias. Se prev que entrara en plena vigencia a partir del 1 de enero del ao 2006.
Los pases del MERCOSUR mantienen con pases de la ALADI (entre ellos Ecuador), diversos
acuerdos de carcter bilateral, de renegociacin, de las preferencias otorgadas, de
complementacin econmica y plurilaterales (acuerdos comerciales sectoriales).
En materia de posibilidades en el mbito de sectores y productos, el MERCOSUR plantea a los
empresarios del Grupo Andino un mercado que cuenta con mas de 200 millones de personas.
El Primero, es un mercado de 11817.657 Km
2
, el segundo abarca 4700.434 Km
2
. Ambos
bloques representan el 85% de la superficie de Amrica del Sur y el 74% de la poblacin de los
pases miembros de la ALADI.
Con el fin de mejorar la capacidad de negociacin frente a los grandes bloques ya constituidos,
las empresas ecuatorianas deben redefinir sus estrategias, reasignar recursos a fin de mejorar
su productividad y competitividad, incluso logrando alianzas inter-empresariales en la regin
para hacer frente a la gran demanda internacional.
Finalmente, no se debe dejar de lado la participacin de las pequeas y medianas, adems de
la potencialidad de las exportaciones no tradicionales, como: orito orgnico, bamb, tilapia,
banano orgnico, caf especial, concentrados de maracuy, hierbas aromticas y plantas
medicinales, materiales de construccin y muebles de madera, palmito, pimienta, software,
textiles, entre otros.

8
Cita resumen de Programa Andino de Promocin de Exportaciones MERCOSUR: Opcin de Negocios del Siglo XXI.
Tomo 1. Junta del Acuerdo de Cartagena Unin Europea. 1996. El Comercio ECUADOR Y BRASIL, DOS SOCIOS
COMERCIALES. Pagina A2, del 28/05/03. Entrevista: Econ. Fernando Mena, Coordinador Servicios Comerciales del
World Trade Center Quito.
9
Las etapas de liberalizacin comercial son: i) las Zonas Francas; ii) el Mercado Comn; iii) la Unin Aduanera. En la
primera existen industrias que se trasladan a zonas libres de impuestos; en la segunda, se logran concesiones
comerciales reciprocas; y en la tercera, la unificacin de polticas y normativas, eliminacin de trabas arancelarias al
comercio reciproco y adoptan un arancel externo comn frente a terceros pases.
31
El Ecuador no solo debe depender del petrleo como nica fuente de financiamiento de su
economa, pero tampoco depredar su capital natural como lo ha venido haciendo.
Ecuador debe adaptarse y procurar sacar provecho de sus ventajas comparativas. En cualquier
caso, la Unin hace la fuerza: la fuerza negociadora para lograr precios justos a los productos
que se ofertan, la fuerza que la riqueza est mejor repartida en los mal llamados pases pobres
(porque Ecuador es rico en recursos naturales y humanos).
4.2 Impacto de la riqueza forestal y el alivio a la pobreza
El Ecuador tiene una significativa riqueza ambiental reflejada en su biodiversidad, esta amplia
riqueza que constituye el capital natural, es la base en la que se sustenta el presente y futuro
social -econmico del pas, sin embargo de aquello la prdida de este capital pondra en riesgo
el futuro.
El Estado Ecuatoriano conciente de esta importancia y del aporte del sector forestal al
desarrollo socio econmico esta impulsando un plan nacional de forestacin y reforestacin con
la participacin de todos los actores involucrados, el plan enfoca tres ejes fundamentales de
accin: forestacin comercial e industrial, forestacin de proteccin y conservacin y forestera
social y poltica, este fortalecimiento del sector forestal implicar la integralidad de la
produccin, comercializacin industrializacin, y exportacin, incorporando mayor valor
agregado posible.
En este contexto sin duda que el impacto ser positivo en la industria de la madera, el aporte
del sector forestal ser importante en el desarrollo socioeconmico de la poblacin, generando
significativas fuentes de trabajo directo e indirecto en los procesos de transformacin primaria y
secundaria, parte de los beneficiarios del proyecto sern campesinos forestales, se estima que
para las plantaciones durante los 20 aos significar generar 10.500 empleos por ao y un
beneficio indirecto para 60.000 ecuatorianos que dependen de los jefes de familia, este hecho
atenuara la migracin a las ciudades y se podra revertir el regreso de personas de la ciudad al
campo se reducira los niveles de desempleo actuales, adems con los programas de forestera
social el impacto a las comunidades rurales campesinas ser notorio mejorando su calidad de
vida y aliviando su pobreza.
Las inversiones del sector privado con mejor rentabilidad reactivar este sector productivo,
permitir generar una industria de mayores dimensiones, enfocada a la utilizacin de
plantaciones forestales, antes que el aprovechamiento del bosque nativo.
El establecimiento y la consolidacin del plan nacional de reforestacin permitir desarrollar
otros incentivos de cobro por servicios ambientales, ingresos provenientes del ecoturismo y
otras iniciativas de conservacin de manejo sustentable de los bosques, incorporando a estos
procesos a las comunidades indgenas reconociendo su propiedad del territorio al interior de
los bosques, de manera particular en el Sistema de Areas Protegidas.
Este nuevo reto impondr otros acciones complementarias que garanticen la sostenibilidad del
proyecto como: ser una poltica de estado, activa participacin de todos los actores del sector
forestal, las inversiones y financiamiento necesarios que apuntalen el proyecto, la carencia de
cualquiera de estos elementos pondran en riesgo el impacto positivo que generara en la
poblacin del pas.
4.3 Cambios en las polticas y programas nacionales
La aplicacin de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable la Estrategia de
Biodiversidad, las Normas para el Manejo Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de la
Madera, son un punto de partida muy importante para la nueva gestin forestal en el Ecuador,
esta nueva poltica forestal se basa en una reflexin de amplia participacin de los principales
32
actores del sector forestal, que sin duda van entendiendo a valorar de mejor forma los bosques
y los ecosistemas, en torno a la importancia para la sociedad de los bienes y servicios que
presta.
Sin embargo es necesario que se vaya fortaleciendo esta nueva creciente de conciencia
ambiental, sustentada en la nueva poltica forestal del pas, la aplicacin no acertada de esta
poltica afectar directamente este sector poniendo en riesgo los programas nacionales
propuestos y sus consecuencias en el desarrollo social y econmico del pas.
4.4 Cambios en las polticas sectoriales e intrasectoriales y
sus consecuencias para el sector forestal
4.4.1 Agropecuaria
En los ltimos aos el Ministerio de Agricultura y Ganadera y sus entidades de apoyo, se han
empeado en formular reformas estructurales tendientes a que el sector agropecuario
aproveche ms adecuadamente su potencial de crecimiento, racionalizando el uso de los
recursos y promoviendo reformas a las polticas, a fin de que su gestin sea ms sostenible en
el mediano y largo plazo, de manera especial se ha orientado a lo ambiental para que permita
reducir los impactos naturales negativos, a la conservacin de especies y ecosistemas para
mantener su productividad y las posibilidades de desarrollo.
El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) antes llamado Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC), ha tenido varios cambios estructurales con una
nueva visin del desarrollo agropecuario, relacionado a la tenencia de la tierra, lo que ha
permitido que su accionar este dirigido hacia procesos sostenibles, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente bajo convenio firmado el 2 de mayo del 2002 cuyo objeto es Aprobar
los Planes y Manejo Integral en procesos de adjudicacin de tierras cubiertas de bosques
nativos. Por lo tanto es necesario seguir promoviendo la vigencia de esta coordinacin
Interinstitucional en beneficio del manejo sustentable de tierras, caso contrario las
consecuencias seran fatales para el sector forestal del pas.
Otro aspecto importante es el cambio de uso del suelo en beneficio de la produccin y
crecimiento de la frontera agrcola en detrimento de lo forestal, se evidencia que la actividad
agrcola no ha sido sostenida y sustentable, ya que la generacin de recursos econmicos han
sido insuficientes para los sectores rurales del pas, de manera particular los campesinos,
provocando problemas que no slo se refieren al medio ambiente, sino que adems los
aspectos socio econmicos estn latentes como parte del problema ambiental unido al uso y
manejo de los recursos naturales.
La transferencia de suelos de aptitud forestal para el desarrollo agropecuario en el Ecuador, es
uno de los principales factores de la deforestacin, si se compara el censo agropecuario del
ao 1974 con el del 2002, se evidencia un crecimiento de la frontera agrcola en un 59%
(proyecto SICA, 2003).
En los ltimos aos la pobreza en los sectores rurales del pas ha crecido aceleradamente,
afectando su bienestar econmico y nutricional, las causas y efectos de este incremento ha
generado crculos viciosos de interacciones, que incluyen un decremento en las inversiones en
el sector productivo agropecuario por parte del Estado y la Empresa privada, adems la falta de
fuentes de trabajo han propiciado la migracin a las ciudades y en los ltimos cinco aos al
exterior, afectando la mano de obra especializada de este sector productivo del pas.
Si no se cumplen adecuadamente las Polticas agropecuarias, su produccin en el Ecuador,
evidencia en el corto plazo la degradacin acelerada de los recursos naturales en especial los
suelos y adems con impactos negativos al ambiente debido a:
x Uso indiscriminado de tecnologas poco sostenibles.
x Laboreo intensivo de los suelos.
33
x Uso indiscriminado de pesticidas.
x Mono cultivo intensivo.
El futuro crecimiento de la produccin agrcola tendr una base ms pequea y vulnerable de
los recursos naturales, entonces el nuevo orden de los modelos agropecuarios debern ser
intensivos y sostenibles.
Como parte de las nuevas Polticas para el sector agropecuario del pas, es la incorporacin de
modelos bajo sistemas agroforestales y silvopastoriles, tomando como base la relacin directa
de los recursos forestales y considerando al rbol como elemento articulador del desarrollo
socioeconmico.
En este contexto es necesario que los cambios en los Programas y Polticas nacionales del
sector agropecuario tengan como prioridad la conservacin del medio ambiente, seguridad
alimentaria y salud humana, unido al ordenamiento territorial en lo agropecuario y forestal del
pas.
4.4.2 Forestal
Ecuador en 1981 promulg la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida
Silvestre, que determin los lineamientos generales de la poltica forestal, el objetivo superior
fue la de otorgar pleno control al Gobierno sobre la regulacin, tenencia y aprovechamiento de
los recursos naturales.
El decreto Ejecutivo No.505 crea el Ministerio del Ambiente ( registro oficial No. 118. Enero-
1999) que constituye la mxima autoridad forestal que vigila todas las etapas primarias de
produccin, tenencia, aprovechamiento y comercializacin de materias primas forestales.
La reformas del 9 de mayo del 2000 al reglamento de la Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre incorporan un Plan de Manejo Integral y un Programa de
Aprovechamiento Forestal Sustentable y la Normativa para el Manejo Forestal para el
Aprovechamiento de la Madera de julio del 2000 y que fue reformada en diciembre del mismo
ao y est vigente, son herramientas para la planificacin y manejo sustentable de los recursos
forestales del Ecuador.
En los ltimos aos se ha generado con un gran esfuerzo la Coordinacin Interinstitucional del
sector forestal con involucramiento de Instituciones como Asociaciones Industriales de la
Madera, Polica Nacional, ONGs, que ha permitido generar varias acciones como las reformas
a la Ley Forestal y de Vida Silvestre y su Reglamento de aplicacin, la Normativa Forestal para
el Aprovechamiento de la Madera, la Unidad de Vigilancia Verde para el control de la
movilizacin forestal, con el apoyo de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional con la Unidad
de Proteccin Ambiental.
Mediante las reformas al Acuerdo Ministerial No.131 (noviembre-2003) se encarga a la
Subsecretara de Capital Natural, Direccin Nacional Forestal (DNF), Distritos Forestales (DF) y
Direcciones Regionales (DR) del Ministerio del Ambiente (MAE) el Control, Administracin para
el Aprovechamiento de la Madera, a travs de la aplicacin de un Sistema de Control
emergente sustitutivo al que vena realizando la empresa privada SGS (junio-octubre 2003), se
espera en el ejercicio de su validacin en campo su eficiencia y eficacia.
La Educacin Forestal no ha tenido un proceso importante en la Poltica Forestal del pas, los
esfuerzos iniciados por varias Instituciones han sido aislados, es necesario el fortalecimiento de
la Educacin forestal desde la niez para crear una distinta cultura forestal a la existente y
adems debe ser includa en el pnsum curricular como reforma educativa.
34
4.4.3 Ambiental
El Ministerio del Ambiente como responsable de la gestin ambiental, ha realizado esfuerzos
implementando polticas, normas e instrumentos de fomento y control, para alcanzar el uso
sustentable y la conservacin del capital natural del Ecuador, con un marco legal moderno, un
Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental una Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, una
Ley de Biodiversidad.
Otro aspecto importante es la desconcentracin de sus acciones, transfiriendo competencias,
responsabilidades y recursos de forma selectiva a los organismos seccionales y ONGS.
La revisin de la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable y el mejoramiento de la
Normativa para el Control y Aprovechamiento de la Madera, han sido aspectos importantes
para que el sector forestal apunte a una Poltica ambiental ms sustentable en el pas.
4.5 Otros cambios Institucionales
Son importantes los cambios dados en la Ley de Descentralizacin No.115. porque asigna a
los Organismos Seccionales (Municipios, Consejos Provinciales), varias funciones que de
forma tradicional manejaba el Gobierno Central.
El Acuerdo Ministerial No.55 RO/438 de Octubre del 2001 del MAE, regula la transferencia de
competencias de dicho Ministerio a los Gobiernos seccionales y mediante Acuerdo Ministerial
se establecieron las competencias del sector forestal en el mbito de los Gobiernos Locales,
esto permitir una participacin ms activa de otras Instituciones y la sociedad civil, como un
cambio Institucional importante para el desarrollo sostenido del sector forestal del pas, sin
embargo es necesario apuntalarlo con un financiamiento que garantice su sostenibilidad.
4.6 Cambios tecnolgicos en el sector
El aporte de la investigacin en la generacin de tecnologa es incipiente en el Ecuador, para
los procesos de produccin primaria, secundaria de la madera y de toda la cadena de
produccin hasta el consumidor, adems en productos maderables y no maderables, que
brinda el bosque.
El potencial forestal y la biodiversidad existente en el pas amerita rpidamente iniciar un
programa nacional sostenido de investigacin forestal acorde a nuestra realidad y necesidad,
enfatizando en reas como la silvicultura y otras ciencias afines. Ser necesario generar
tecnologa en todos los procesos de produccin transformacin, comercializacin y negocios de
la madera, a fin de que este sector sea competitivo con los nuevos retos de globalizacin, para
esto ser necesario contar con un sistema de financiamiento apoyado por la Empresa privada,
Universidades del pas y otras Instituciones afines a travs de Alianzas estratgicas.
4.7 Aspectos ambientales y su impacto en el sector forestal
Sin duda es importante la multiplicidad de bienes y servicios que brinda el bosque, como lo
sealan varias Instituciones en el Ecuador, esto se concentra en:
x Belleza escnica.
x Recurso hdrico que beneficia a todos los sectores de la economa y para el sector
domstico que beneficia al comunidad.
x Regulacin de gases efecto invernadero, que beneficia a la comunidad nacional e
internacional.
x Conservacin de suelos que mantiene su productividad y reduce riesgos.
35
x Disponibilidad de material gentico (germoplasma) para investigacin cientfica.
x Suministro de productos alimenticios y medicinales.
En el Ecuador el Ecoturismo presenta enormes posibilidades de desarrollo, no obstante es
incipiente todava, las iniciativas Institucionales del Ministerio de Turismo e Instituciones afines
y varios sectores sociales, en procura de incorporar esta actividad como un servicio ambiental
del bosque esta latente y necesita ser potenciado como una Poltica de Estado.
No se evidencia un mercado de bienes y servicios ambientales en el pas, su desarrollo es
incipiente y carente de metodologas, procedimientos y herramientas, que determine el
verdadero impacto del sector forestal en el desarrollo socioeconmico del Ecuador.
La corriente de una mayor conciencia ambientalista en los mercados esta promoviendo
iniciativas que apunten a la certificacin forestal, en este sentido varias empresas Ecuatorianas
como Endesa, Botrosa, Acosa y otras por induccin de la Direccin Nacional Forestal del MAE,
ha iniciado procesos para ir consolidando esta tendencia como un cambio del sector forestal
del pas, sin embargo es necesario seguir trabajando para concretar este hecho que demandan
ya los mercados internacionales.
4.8 Otros factores que afectan la silvicultura en el pas
Los cambios climticos en el Ecuador evidencian una relacin directa con actividades
antropognicas, se manifiesta graves impactos negativos al medio ambiente, con la
degradacin de tierras, biodiversidad, modificaciones de la regulacin hdrica (calidad y
cantidad de agua) los pocos esfuerzos realizados en la evaluacin de la vulnerabilidad de los
ecosistemas forestales al cambio climtico determinan su real importancia al impacto
socioeconmico del pas.
Ecuador tiene reas que estn expuestas a desastres naturales que pueden afectar el
desarrollo social y econmico, la dimensin de su efecto depender de la conservacin de la
cobertura forestal y vegetal existente en las reas de mayor susceptibilidad.
4.9 Conclusiones de las fuerzas impulsoras que afectan el
sector forestal
Existen evidencias claras que el contexto internacional ejerce y ejercer un efecto importante
en la situacin actual y en las tendencias del sector forestal Ecuatoriano, de manera especial
en los acuerdos de integracin econmica y la dependencia del comercio exterior.
Las Polticas sectoriales e intrasectoriales estn impulsando nuevas iniciativas en el sector
forestal que apuntan a una mayor coordinacin de sus acciones en el mbito de su
competencia, a pesar de esto todava necesitan ser fortalecidas, se resalta la importancia del
crecimiento de transferencia de tierras de aptitud forestal al uso agropecuario, sin que esta
actividad demuestre su sustentabilidad en tres ejes fundamentales: econmico, ambiental,
social (seguridad ambiental y pobreza).
La descentralizacin con el propsito de asignar responsabilidades del uso y manejo de los
recursos forestales a los Gobiernos seccionales debe ser fortalecida y financiada.
Los servicios ambientales y la generacin de tecnologa deben ser potenciados ya que su
desarrollo es incipiente, deben ser considerados como factores determinantes del impacto
forestal en el desarrollo socioeconmico del pas.
Los cambios climticos por acciones antropognicas deben ser controlados, para contrarrestar
la prdida de cobertura forestal y mantener las condiciones ambientales adecuadas a largo
plazo y evitar los impactos negativos al desarrollo socioeconmico del pas.
36
5 Escenarios alternativos del desarrollo del
sector forestal al 2020
La descripcin de los escenarios del sector forestal Ecuatoriano se realiz considerando los
siguientes aspectos:
x Recursos forestales existentes.
x Productos forestales y servicios ambientales.
x Mercado y comercio.
x Aspecto social del sector forestal.
Las premisas y consideraciones utilizadas para la elaboracin de los Escenarios se tom como
referencia lo siguiente:
x Tendencias histricas y situacin actual de las variables consideradas.
x Efecto de las fuerzas impulsoras extra e intra sectoriales en el sector forestal Ecuatoriano.
x Aporte profesional de especialistas en el tema y del grupo consultor.
5.1 Escenario positivo
5.1.1 Recursos forestales
Se requiere ejercer menos presin al bosque nativo y mantener una cobertura forestal sin
modificaciones substanciales y sin intensificacin, es necesario considerar lo siguiente:
x Reducir sistemticamente el 40% de la proporcin de madera desperdiciada en el
proceso de produccin de aserro, este indicador nos permite estimar el volumen de
materia en pie que se requiere para la industria forestal, esto significa el 2%/ao en un
horizonte de 20 aos, aplicando las tecnologas adecuadas.
x Manejar de forma sustentable el bosque nativo aplicando el Sistema de Control y
Aprovechamiento de la madera vigente del Ministerio del Medio Ambiente.
x Fomentar alternativas energticas que mitigen el uso de lea y carbn, para ejercer
menos presin al bosque nativo.
x Iniciar un plan nacional de forestacin y reforestacin, que genere fuentes alternas de
abastecimiento de materia prima para usos industriales, energticos y agropecuarios.
5.1.2 Bosques naturales
Tomando como base la informacin anteriormente presentada en el documento se estima en 3
millones de hectreas el bosque productor y de acuerdo a la informacin encontrada e
investigada, de que esta cantidad no esta en su totalidad accesible y que solamente un tercio
de esta sera aprovechada es decir un milln de hectreas, a travs de planes de manejo
sustentable con los propietarios (comunidades indgenas en su mayor parte) de los bosques
asentados en la Regin Amaznica y el Noroccidente del Ecuador.
En base a lo anterior la estimacin total de madera, aplicando la Norma de Aprovechamiento
Sustentable sera la siguiente:
37
Cuadro 29: Produccin del bosque nativo remanente, plantado y oferta de madera
Tipo de
bosque
Superficie total
( miles de ha)
Superficie
aprovechable
( miles de ha)
Rendimiento
sostenible
m
3
/ha/ao
Oferta Total sostenible
( miles m
3
/ ao)
Nativo 3,000 1,000 1.13 1,130
Plantado 160 160 15 2,400
Total 3,530
5.1.2.1 Consumo de madera para lea y carbn
Segn el ltimo Censo de Vivienda del 2000 las necesidades de lea y carbn de la poblacin
rural se sita en 2,4 millones de metros cbicos, estos recursos provienen principalmente del
bosque nativo, que se encuentran en permanente presin, si se considera las estimaciones de
la tasa de crecimiento anual del 2,05% y si se toma de referencia la misma tasa de crecimiento
poblacional del sector rural durante el perodo de 1990 al 2001 que es del 10% segn el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC), se esperara un crecimiento
poblacional en el sector rural de 4888.780 habitantes para el ao 2020 que representara el
estimado del 30% del total nacional y si tomamos como referencia los 4725.253 habitantes que
viven en el sector rural de acuerdo al ltimo Censo Poblacional reportado por el INEC se
mantendran las mismas necesidades de lea y carbn para el ao 2020 ya que las variaciones
son mnimas, en teora el consumo de madera sera alto, pero se esperara paralelamente la
aplicacin de varias medidas de mitigacin que establezcan un consumo racional y adecuado
sin afectacin al bosque nativo seran:
x Fomentar otras alternativas no convencionales energticas, a travs de fuentes de
recursos renovables como: sol, agua y viento.
x Impulsar la agroforestera social, que enfoquen modelos sustentables de desarrollo social
y econmico en las comunidades rurales.
x Mantener y Fomentar como Poltica de cada Gobierno el subsidio al gas domstico, como
fuente de energa para las clases sociales ms pobres del pas.
5.1.3 Plantaciones forestales
El escenario positivo plantea la competitividad del sector forestal del Ecuador, para lo cul el
Estado y la Empresa privada deben iniciar un proceso de forestacin y reforestacin, factible
desde el punto de vista ambiental, econmico, financiero y social, para usar ntegramente la
madera de las plantaciones hacia la industria, esto se justifica ya que esto establecera varios
impactos positivos ya mencionados.
Si comparamos la oferta disponible que es de 3,53 millones de M /ao, con la demanda que es
de 5 millones de metros cbicos para 1995, se deduce que existe un dficit de 1, 47 millones
de metros cbicos/ ao, en este volumen no se considera el desperdicio que se produce
durante el procesamiento primario y secundario, as como tambin el 30% de madera
producida en plantaciones, se destina a la produccin de chips, para exportacin (Vinueza, M,
2003).
Si se toma en cuenta en los clculos el volumen que se desperdicia en el proceso de extraccin
de trozas estimado en 40% la demanda adicional sera de 2.06 millones de m, esto se refiere a
los volmenes de demanda que requiere la industria, no se considera el consumo para lea y
carbn, en el cuadro siguiente se describe lo indicado.
38
Cuadro 30: Relacin Oferta Demanda de madera industrial
Oferta Total sostenible
( miles m
3
)
Demanda
( miles m
3
)
Dficit
(miles m
3
)
Superficie a
reforestar
( miles ha)
3,530 5.00 1.47+ 40% 206
Para abastecer la demanda de la industria con plantaciones es necesario promover su
establecimiento tanto a nivel de sierra y con mayor intensidad en la costa, para cubrir el dficit
de 2.06 millones de m
3
, para lo cul se requiere plantar 137.000 ha, con un incremento de 15
m3/ha /ao o 206.000 ha con un incremento de 10 m
3
/ha /ao, en el siguiente cuadro se
observa lo indicado.
Cuadro 31: Requerimiento de superficie a plantar y tiempo requerido
Dficit
( miles m
3
)
Incremento
(m
3
/ao)
Superficie a plantar
( ha)
Tiempo/ 20000/ha/
ao
2,060 15 137,000 7
10 206,000 10
Esto significa que adoptando un ritmo de reforestacin de 20.000 ha/ ao, es posible cubrir el
dficit anula en un perodo entre 7 y 10 aos, sin tomar en cuenta las demandas agregadas
para este perodo.
Con el Plan Nacional de Reforestacin que propone el Ministerio del Ambiente, se espera cubrir
el dficit de madera ejerciendo menos presin al bosque nativo, a travs de plantaciones a un
ritmo de 50,000 ha/ao y llegar a una meta de 1,000.000 de has en un horizonte de 20 aos,
este Plan de Reforestacin plantea el desarrollo de los siguientes Programas y Subprogramas :
x Plantaciones de produccin industrial y comercial:
9 Produccin de Astillas.
9 Tableros y Contrachapados.
9 Madera Aserrada.
9 Materias primas y productos no maderables.
x Forestera Social y Actividades Agroforestales Silvopastoriles.
x Repoblacin para Recuperacin, Conservacin y Proteccin de Recursos Naturales.
x Capacitacin y Educacin Ambiental.
Tomando como base el plan nacional de reforestacin se lograra alcanzar al 2020 una
superficie forestal de plantaciones de 1000.000 de has.
Al ao 2020 la superficie forestal del Ecuador tanto de bosques naturales, reas de
conservacin y protegidas y plantaciones estara compuesta por :
x 9,847,000 has, frente a 8,847,000 has al ao 2000;
x 1,160,000 Plantaciones con fines industriales;
x 3,297,000 has del Sistema nacional de reas protegidas;
x 2,390,000 has de Bosque y vegetacin protectores;
x 3,000,000 has de bosque con potencial productivo.
39
5.1.4 Productos forestales y servicios ambientales
En este escenario se espera que los productos forestales maderables principales, se
concentren en madera aserrada, contrachapados, tableros y Astillas, derivados de procesos
primarios de la madera que provendrn de las plantaciones forestales y en menor proporcin
del bosque nativo.
El desarrollo del aserro en pequea escala ser muy importante para un sector social del pas,
el desarrollo de la pulpa y papel se consolidar tomando como base los programas y
subprogramas del plan nacional forestal del Ecuador.
El aporte de los productos con valor agregado sern valiosos, ya que se irn dando los
procesos de consolidacin de la transformacin secundaria y los servicios, adems de un mejor
desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la eficiencia de transformacin unido a procesos
sostenidos de investigacin de plantaciones, mercados y produccin.
Los productos forestales no maderables ocuparn un espacio muy importante en el desarrollo
socioeconmico de las comunidades campesinas del Ecuador, de manera especial en lo
relacionado a plantas medicinales, hongos, resinas, aceites y fibras, debido a la consolidacin
de los procesos de produccin, mercado nacional e internacional y organizacin comunitaria.
Adems la agroforestera social ser un modelo ms sostenible del uso y manejo de los
recursos forestales y proveer de productos alimenticios primarios de la produccin
agropecuaria, bajo un enfoque de seguridad alimentaria y con valor agregado a los productos
hacia mercados locales y regionales, con una mayor diversificacin.
5.1.4.3 Servicios ambientales
Ser ms conciente en la sociedad el aporte del capital natural en el desarrollo
socioeconmico, se impulsarn tres ejes fundamentales como el ecoturismo, manejo de
cuencas hidrogrficas y captura de carbono.
Se empezar a contar con herramientas de financiamiento identificando montos, asegurando la
transferencia efectiva a los prestatarios del servicio va Fondo Ambiental, el sistema contar
con el apoyo de autoridades competentes que previamente establecern estudios tcnicos, que
bien pueden ser los Gobiernos locales del pas.
El mercado y el comercio de la regin de la CAN (Comunidad Andina de Naciones) se
intensificar y adquirir en los prximos aos mayor trascendencia para el Ecuador, sobre todo
en productos de madera aserrada y derivados, la consolidacin del grupo andino pondr de
manifiesto su vinculacin otros mercados de la regin como el Mercosur.
La consolidacin del plan nacional forestal permitir que el mercado interno del pas mejore, la
produccin de papel y cartn garantizar el mercado local y propiciar acciones a los mercados
internacionales, a travs de los acuerdos de integracin comercial.
La balanza comercial negativa que existe como consecuencia de las altas importaciones de
papel y cartn mejorar, gracias a la produccin nacional y al crecimiento comercial de otros
derivados de madera industrial para las exportaciones.
40
Finalmente el escenario plantea disponer de un mejor sistema de crdito, con tasas
preferenciales para el sector, esto permitir incrementar las inversiones y reactivar el sector
forestal.
Los productos forestales no maderables tendrn importante crecimiento en la economa
nacional, de manera especial en plantas medicinales y fibras, eventualmente otros productos
como los hongos comestibles aceites y resinas.
Las exportaciones hacia mercados internacionales tendr un mayor crecimiento para los
productos forestales no maderables, tomando como base los acuerdos de integracin
comercial existentes, que a esa fecha estarn con lineamientos y procedimientos debidamente
acordados y aprobados por los pases de la regin.
El mayor crecimiento de servicios ambientales se desarrollar en el Ecoturismo, dando
sustentabilidad a este servicio que brinda el bosque, el mercado del turismo nacional crecer al
igual que el internacional, mejorando el crecimiento de la balanza comercial del sector forestal
del pas.
La conservacin de los bosques nativos a los prestatarios de este servicio ser poco y no se
contabilizar todava en las cuentas nacionales del Ecuador.
La biodiversidad de los bienes y servicios que brinda el bosque de forma sustentable y
sostenible, no ponen en riesgo el abastecimiento futuro de los sectores sociales, al contrario
garantizaran estos servicios a la sociedad Ecuatoriana, a travs de la biodiversidad del capital
natural articulado a otros elementos que promueven la nueva visin de los recursos naturales,
esto ser lo inductivo para la importancia social del bosque.
Los avances logrados en el desarrollo de la agroforestera en los sectores sociales ms pobres
del pas es importante, sin embargo es de esperarse que esta tendencia mejore, a fin de que
en los prximos aos la calidad de vida y la reduccin de la pobreza rural, se consoliden a
travs de la agroforestera de aqu al ao 2020.
A partir del crecimiento de las inversiones y de la balanza comercial, el aporte del sector
forestal como generador de empleo y adems por su mayor crecimiento econmico y aporte al
PIB ser considerado como importante en la economa nacional.
5.1.7 Conclusiones
En las condiciones ptimas en que se desarrolle este escenario se esperara que el sector
forestal Ecuatoriano, alcance su real dimensin en lo econmico, social y ambiental y que las
fuerzas impulsoras del cambio, se encuentren debidamente armonizadas y articuladas bajo una
poltica de estado a largo plazo.
Adems se dispondr de un manejo adecuado de la informacin, para el establecimiento de
estadsticas confiables que permitan realizar planes, programas y proyectos de largo plazo.
41
5.2 Escenario si la situacin contina
Es lgico pensar que si la situacin actual y las tendencias se mantienen, el sector forestal
nacional se encontrar en graves problemas debido a la reduccin sistemtica de la cobertura
forestal, como consecuencia de la deforestacin, este hecho determinar impactos negativos al
medio ambiente en: la cantidad y calidad del agua, avance de la desertificacin con suelos
improductivos, impacto ambiental negativo con efectos en la acumulacin de gases y biosfera y
prdida de la biodiversidad.
Si se mantiene la tendencia a no reforestar, el consumo de madera para la industria continuar
desde el bosque nativo y su reduccin en el corto plazo ser inminente.
La produccin de productos forestales maderables no tendrn un buen desarrollo para impulsar
la industria nacional en los procesos primarios y secundarios de la madera y se mantendr el
mismo nivel de tecnologa.
Los productos forestales no maderables tendrn poco aporte al mercado nacional y a la
seguridad alimentaria de las comunidades campesinas del pas y su diversidad al mercado
internacional ser insignificante, agudizando los niveles de pobreza y la migracin del campo a
la ciudad, y hacia otros pases de Europa.
No se contar con un mercado desarrollado de bienes y servicios ambientales, los que
seguirn incipientes y no contribuirn significativamente a la economa nacional.
Se incrementar los niveles de pobreza, afectndose a la poblacin de escasos recursos
econmicos que dependen de bienes y servicios del bosque en el pas, en consecuencia el
recurso forestal seguir subutilizado y subvalorado para el desarrollo socio econmico del pas.
Partiendo del hecho de no modificar las inversiones actuales y no garantizar al sector con un
sistema de crdito con tasas preferenciales, el crecimiento de los productos forestales
maderables ser escaso se mantendra en los productos tradicionales de transformacin
primaria y secundaria de la madera, e inclusive se podra correr el riesgo de que el sector
nacional forestal por los altos costos de produccin por efectos de la dolarizacin existente,
realice inversiones para desarrollar los productos forestales maderables en otros mercados de
la regin como podra ser Bolivia.
Los productos forestales maderables comercializados a los mercados internacionales, se
mantendran sin ningn crecimiento y con seguridad se pondra en riesgo su permanencia, por
los elevados costos de produccin efecto dolarizacin y tasas de inters, respecto a los pases
de la integracin comercial con el Ecuador.
42
Los pocos logros alcanzados en los productos forestales no maderables se veran
amenazados, por la falta de competitividad y de calidad, debido a las pocas inversiones en la
aplicacin de tecnologa adecuada, se estancara la produccin de plantas medicinales y fibras,
que es lo que actualmente el Ecuador exporta a los mercados internacionales, por lo tanto el
mercado y comercio de estos productos ser muy restringido y su tamao no crecer en el
pas.
El crecimiento del Ecoturismo ser mnimo y no se alcanzar su real dimensin como parte del
servicio ambiental del bosque, el crecimiento del mercado nacional e internacional de este
servicio se mantendra e incluso ya no resultara atractivo al mercado internacional por su falta
de inversiones en la mejora de la infraestructura existente.
En suma la balanza comercial de los productos forestales maderables y no maderables unido
con los servicios ambientales, no ejerceran mejora en la economa nacional, ya que su
contribucin en el PIB no se vera incrementada, se mantendran todava subvalorados y
subutilizados.
La poca aportacin de los bienes y servicios ambientales que brinda el bosque, evidenciara un
riesgo de abastecimiento presente y futuro de los sectores sociales para la sociedad
Ecuatoriana, no revertirlo sera continuar mirando de forma poco objetiva los recursos
forestales en el desarrollo socioeconmico.
Sino se contina avanzando de forma sustentable en la Agroforestera social, los sectores ms
pobres del pas, seguirn siendo pobres y los niveles de pobreza continuarn igual o peor.
5.2.6 Conclusiones
En este escenario se entendera que el Ecuador no esta preparado para enfrentar los nuevos
retos que depara el sector forestal en todas sus dimensiones, las fuerzas impulsoras del
cambio han sido rezagadas por los Gobiernos y la sociedad civil, por lo tanto la nueva visin
con la que se debe trabajar para el futuro todava no ha llegado.
No se cuenta con una informacin confiable y an persiste las apreciaciones y estimaciones,
por lo que no se puede planificar a largo plazo.
5.3 Escenario negativo
Se evidencia una reduccin de la cobertura forestal muy intensiva, por efectos de la
deforestacin y transferencias de tierra al uso agropecuario en detrimento de tierras con aptitud
forestal, la superficie de bosque natural tiende a disminuir.
No se presenta ningn incremento en las plantaciones forestales, el consumo de los recursos
forestales para la industria provienen del bosque nativo y en proporciones mnimas de las
plantaciones forestales.
43
La situacin negativa ms probable del sector forestal Ecuatoriano respecto a productos
maderables presenta un estancamiento y baja eficiencia baja de los procesos de
transformacin primaria y secundaria y en consecuencia el crecimiento de la industria maderera
es poco competitiva a nivel nacional e internacional y acusa poca inversin.
Los derivados de los procesos primarios de la madera provienen del bosque nativo y el
crecimiento de la industria de pulpa y papel es nulo, no se desarrollan los productos con valor
agregado y no se aplican tecnologas de punta.
Existe escaso aporte de los productos no maderables en la economa nacional y la importancia
existente actual se ha perdido, afectando el desarrollo sostenible de las comunidades
campesinas del pas.
Los aporte actuales de varios productos no maderables como plantas medicinales, hongos,
fibras no se han consolidado y tienden a perderse en la economa campesina.
La conciencia ambiental en el pas es baja y no reviste importancia para el Estado y la sociedad
civil, el crecimiento de bienes y servicios ambientales es incipiente y las funciones del bosque
respecto a: biodiversidad, manejo de cuencas hidrogrficas, captura de carbono no son una
prioridad para el desarrollo socioeconmico del Ecuador.
No tendran ninguna posibilidad de crecer en produccin y en calidad debido a la falta de
inversiones, regidas por las polticas econmicas vigentes a esa fecha que no permiten
incentivar este sector, su produccin hacia los mercados internacionales estara deprimida y
carente de competitividad y no se estaran cumpliendo los acuerdos de integracin econmica
de la regin.
Probablemente la industria nacional de la madera estara asentada en otros pases por altos
costos de produccin, relacionados con el cambio monetario respecto a otros pases de la
regin, esto afectara el desarrollo socio econmico del Ecuador.
Se mantendran las importaciones de papel y cartn para el mercado nacional cautivo.
Los pocos productos forestales no maderables producidos como plantas medicinales y fibras,
no tendran ninguna posibilidad de crecimiento, ms bien tenderan a desaparecer en los
mercados internacionales por falta de competitividad y de diversificacin con valor agregado.
Al no crecer los bienes y servicios del bosque en la economa nacional, la balanza comercial en
este escenario sera negativa respecto a otros sectores de la produccin nacional, la
contribucin al PIB sera mnima y con riesgo de bajar de forma significativa.
44
Es lento el crecimiento del sector forestal y los procesos primarios y secundarios de
plantaciones en la industria de la madera. Por lo tanto el desarrollo de todos los sectores
sociales relacionados de forma directa e indirecta estn completamente estancados y su
contribucin a la economa del pas es insignificante.
El sector forestal del pas no ha trascendido en sus dimensiones econmica, ambiental y social,
el Estado y la sociedad civil no supieron visualizar su real importancia.
5.3.6 Conclusiones
Las fuerzas impulsoras del cambio en el sector forestal, nunca se articularon y funcionaron
plantaciones.
La disponibilidad de la informacin y estadsticas nunca fue confiable y no se realizaron
planificaciones de largo plazo en este sector.
5.4 Escenario ms probable del sector forestal para el 2020
La cobertura forestal nativa esta menos afectada, y se evidencia un mayor incremento de la
superficie forestal, de manera especial en plantaciones forestales.
Para el ao 2020 la superficie forestal estar compuesta de la siguiente manera:
x 9,247,000 has frente a 8,847,000 al ao 2000;
x 560,000 has. De plantaciones*;
x 3,297,000 has. Sistema nacional de reas protegidas;
x 2,390,000 has. Bosque protector;
x 3,000,000 has. Bosque potencial productivo**.
* Considera un ritmo de reforestacin de 20.000 has x 20 aos= 400.000has+160.000 plantaciones existentes=
560.000 has
**Considera 1,000,000 de has de bosque productor
Se estima 1,000,000 de hs como rea de produccin real del bosque nativo y 560,000 has de
plantaciones y el potencial de aprovechamiento anual de madera que provendra del bosque
nativo sera 1,130,000 de metros cbicos y 8,400,000 de metros cbicos.
La situacin ms probable del sector forestal del Ecuador respecto a productos forestales
maderables, se concentrar en procesos primarios de la madera, para lo cul ser necesario
reducir los niveles de prdida de aprovechamiento del bosque ( extraccin de trozas) estimados
en un 40% a un 16% aplicando mejor tecnologa, para lo cul es necesario que la industria
realice inversiones.
El aserro a pequea escala y los productos con mayor valor agregado se mantendrn y no
registrarn grandes cambios, el Ecuador al 2020 necesitar seguir consolidando la industria de
transformacin secundaria y los servicios y paralelamente desarrollar tecnologa y realizar
45
inversiones en la investigacin de produccin y mercados. La industria papelera debe continuar
impulsndose en los prximos aos.
Al ao 2020 esto estar ms consolidado ya que representa al pas, mucha importancia social y
econmica, el potencial que existe (biodiversidad) le permitir avanzar en varios productos
como: plantas medicinales, resinas, aceites y fibras, ser fundamental para el auto sustento
econmico familiar de las comunidades rurales y eventualmente hacia mercados
internacionales, esto ejercer menos presin al bosque nativo, sin embargo ser necesario que
a esa fecha tambin se genere tecnologa en silvicultura y otras afines.
A excepcin del Ecoturismo no se visualiza en el Ecuador otro servicio ambiental, que se
encuentre avanzando en un proceso social y econmico sostenido y sustentable, el manejo
sustentable del bosque nativo, la conservacin y el incremento de las plantaciones forestales,
contribuirn a mantener la regulacin del ciclo hdrico, por lo tanto no se prev que cobrar
importancia en la sociedad civil, sin embargo habr varias iniciativas de los Gobiernos locales.
Los productos forestales maderables tendrn un mayor crecimiento, gracias al incremento de
las inversiones de la industria de la madera en tecnologa, se incorporarn productos forestales
de la industria primaria y secundaria de transformacin con mejor competitividad a los
mercados internacionales, los acuerdos de integracin comercial con la CAN beneficiaran al
sector forestal nacional, si se logra negociar de entrada de forma acertada con el ALCA, se
impondrn nuevos desafos para este sector con la comunidad internacional, es probable que
para el ao 2020 los acuerdos de libre comercio con el Ecuador se consoliden.
Se intensificar el mercado de productos no maderables sobre todo en plantas medicinales y
fibras, se habr iniciado una diversificacin en otros productos como hongos comestibles,
aceites y resinas hacia un mercado interesante de la regin de preferencia a la consolidacin
de los existentes.
El mercado nacional con fines de agroforestera social tendr in mayor crecimiento, propiciado
por inversiones en la investigacin y la aplicacin de nuevas tecnologas, que garanticen sus
sostenibilidad.
Adems del Ecoturismo no se visualiza la consolidacin de otro servicio ambiental, sin embargo
es necesario realizar inversiones en la mejora y en nueva infraestructura, que permita
conseguir mercados cautivos nacionales e internacionales.
5.4.4 Balanza comercial
Mejorando la produccin de productos forestales maderables y no maderables, unido con el
desarrollo del ecoturismo, se esperara que la balanza comercial del sector forestal se
incremente y su contribucin al PIB sea mejorada a los niveles actuales (1,9%).
46
Con los planes de reforestacin, se posibilitar la creacin de puestos directos de trabajo en las
fases iniciales del proceso forestal como: viveros, plantaciones, manejo, cosecha y
administracin y en los otros procesos propios de la industria de la madera.
La consolidacin de la Agroforestera social permitir reducir los niveles de pobreza, el
porcentaje de mejora de calidad de vida de las comunidades rurales se incrementarn, el
potencial biodiverso existente permitir una diversificacin de varios de ellos con valor
agregado hacia mercados internacionales (plantas medicinales, fibras, resinas, aceites y
hongos).
El avance consolidado del ecoturismo ejercer importancia en el impacto social y econmico
del pas, generando fuentes directas e indirectas de empleo, esto coadyuvar a que se
empiece a fortalecer el crecimiento forestal sostenible como un servicio ambiental, que el
bosque provee a la sociedad Ecuatoriana.
5.4.6 Conclusiones
El sector forestal evidenciar un ligero crecimiento, se continuar produciendo los productos
forestales maderables tradicionales, derivados de los procesos primarios de la madera que
provendr de las plantaciones, se ejercer una menor presin a los bosques nativos, gracias al
plan nacional de reforestacin y a la aplicacin de la normativa del aprovechamiento
sustentable de la madera vigente, la industria del papel y cartn tendr un mejor espacio en la
industria de la madera, como consecuencia del plan nacional de reforestacin previsto, sin
embargo se requerir consolidarlo todava.
Los productos con valor agregado necesitarn consolidarse an ms, la industria de
transformacin secundaria y los servicios, necesitarn un mayor desarrollo tecnolgico e
investigacin en plantaciones, derivados y mercados.
Los productos forestales no maderables tendrn una mayor importancia en la economa de las
familias campesinas del pas, gracias a su mejor desarrollo e impulso de Instituciones pblicas
y/o privadas, sobre todo en plantas medicinales, hongos comestibles, aceites, fibras y resinas,
a esa fecha es de esperarse una mayor y mejor investigacin en la silvicultura y otras ciencias
afines.
La provisin de productos de consumo alimenticio, provenientes del bosque para las familias
campesinas, ocupar importancia en los planes y programas de seguridad alimentaria y su
vinculacin con la Agroforestera social.
Con una mejor concientizacin ambiental de la sociedad ecuatoriana, se espera que los
servicios del bosque sean tomados ms en cuenta, de manera especial el desarrollo del
Ecoturismo, proteccin de la biodiversidad, si se logra consolidar el plan nacional de
reforestacin y no se afecta el bosque nativo, otras funciones no productivas del bosque no
tendrn importancia en el pas.
La formulacin de herramientas para financiar el manejo sostenible del bosque y/o reas
forestales del pas son incipientes, adems no existe un mercado formal de bienes y servicios,
en consecuencia es de esperarse que para el ao 2020 esto sea posible.
El nivel tecnolgico en los procesos primarios y secundarios de la madera tendr poco
desarrollo, esto permitir un mayor acceso a fuentes de trabajo directas e indirectas, esto unido
al nmero de hectreas plantadas y en produccin previsto en el plan nacional de
reforestacin.
Las inversiones en el sector forestal mejoran y se logra establecer mejores incentivos al sector,
a travs de tasas de inters preferenciales y adems las negociaciones entre los pases de
integracin comercial y econmica con Ecuador se estn consolidando.
47
6 Acciones prioritarias para el sector forestal
El estudio plantea varias acciones que deben concretizarse en el corto, mediano y largo plazo,
sin embargo de aquello es imperativo priorizar varias de ellas, a fin de que se puedan
implementar para dar sostenibilidad y sustentabilidad a las proyecciones del sector forestal
Ecuatoriano.
A continuacin se muestra un listado de las acciones prioritarias para el desarrollo del sector
forestal:
x Plan emergente del control, administracin para el aprovechamiento de la madera.
x Plan sostenible de largo plazo para el control, administracin para el aprovechamiento de la
madera.
x Actualizacin de los inventarios forestales, estableciendo las metodologas ms adecuadas
y definidas en consenso con todos los actores sociales del sector forestal nacional.
x Plan nacional de reforestacin con especies adecuadas a cada ecosistema, estableciendo
procedimientos y mecanismos legales eficientes y eficaces.
x Creacin de un Centro de Informacin Forestal (CIF) que acopie, sistematice y publique
estadsticas confiables del sector.
x Generacin de tecnologa forestal adaptada a las condiciones locales del pas, a travs del
sector pblico y /o privado.
x Fomento a planes piloto de manejo sustentable del bosque secundario, para la
regeneracin de productos maderables y no maderables y de servicios ambientales.
48
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Paper 35, Royal Veterinary and Agriculture University, Copengahen. January 2001
51
8 Anexos
Anexo N
o
1: Convenios internacionales del sector forestal
CONVENIO REGISTRO OFICIAL OBJETO
Diversidad* Biolgica No.647. 6 de marzo de
1995
Importancia de la biodiversidad
biolgica en el mantenimiento de un
sistema de Vida Sustentable
Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
No. 462. 7 de noviembre
de 1994
Mantener las condiciones ambientales
del planeta a largo plazo
Convencin de las
Naciones Unidas contra la
Desertificacin**
No.775. 6 de septiembre
de 1995
Combatir la degradacin de las
tierras, biodiversidad, cambios
climticos, bajo un enfoque social,
ambiental y econmico
Tratado de Cooperacin
Amaznica
No.779. 12 septiembre
de 1995
Promover el desarrollo armnico de
los pases amaznicos
Internacional de Maderas
Tropicales
No.779. 12 de
septiembre de 1995
Fomentar la diversificacin del
comercio internacional de maderas
tropical, Fomentar el desarrollo de
polticas para la utilizacin y
conservacin de bosques tropicales
Convencin sobre el
Comercio Internacional de
Especies amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre
CITES
Control efectivo del trnsito de vida
silvestre, de acuerdo a la lista de
CITES
Humedales de Importancia
Internacional
(RAMSAR)
No.99. 21 de Junio de
1999
Inventariar y Conservar los
Humedales
Foro Intergubernamental
De Bosques y de la
Organizacin Internacional
de las Maderas Tropicales
OIMT-
Tomando como base el Tratado de
Cooperacin Amaznica, el FIB
OIMT, se realiz reformas al
Reglamento de la aplicacin de la Ley
Forestal, Conservacin de reas
Naturales y de Vida Silvestre,
adems se incorporaron las reformas
en la Legislacin Nacional Forestal,
los principios para el manejo forestal
sustentable
* Proyectos Estrategia Nacional de Biodiversidad, Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad GNTB
** Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM), plan participativo formulado y en discusin
de 100 instituciones, se cuenta con un documento preliminar de resultados de los cinco primeros aos
52
Anexo N
o
2: Contribucin del bosque en trminos de ingresos conmicos
PRODUCTO Unidad Cantidad
Precio
Dlares/
unidad
Ingreso
Dlares
MADERA
Plywood M
3
209,000 44,255,750
Madera Fina M
3
363,000 95,832,000
Madera Regular M
3
847,000 71,571,500
Construccin Palets, otros M
3
1,170,000 50,895,000
Otros M
3
83,000 24,920,750
Puntales de minas (1) M
3
57.00
Rollo de raja (1) M
3
429.00
Astillas y particulares (2) M
3
13
Madera para pulpa (2) M
3
17.00
Madera para lea M
3
4,598.90 6.4 29,432.96
Carbn (3) M
3
300.00 3,594.00
Paja toquilla
(Carlodovica palmata) (4)
Palma Tagua (4 )
Palma Bactris gasipaes (4)
Palma de fibra (4)
Bambes, Caa Guadua,
Cabuya
Ton
Kg
32
3,572.59
Fibra de Cabuya (5) Ton
Hilos y Cordeles (5) Ton
Tela de Cabuya
(6)
mts 11,200
Sacos de Cabuya
Totora (6)
uds 5,600.00
Belleza escnica
(7)
Persona 296.64 1 4,449.67
Recurso hdrico M
3
/ AO 4,382,356.16 0.0 43,823.56
Plantas medicinales (8) Kg 208.43 84,343.00
Fijacin de carbono (9) Ton 32,070.00 5 160,350.00
Investigacin Proyecto
TOTAL 613,468.19
Fuente: COMAFORS, 2001
( 1 ) Datos para el ao 1994. Principales estadsticas forestales del Ecuador
( 2 ) Dato para el ao 1997. CARE-USAID 1999
( 3 ) El precio del carbn se estim en base a los datos sobre estimaciones Dlares EE.UU. CIF Salazar et al. 1999
( 4 ) Datos para el ao de 1992
( 5 ) Exportaciones segn Banco Central
( 6 ) Produccin artesanal
( 7 ) Datos para el ao de 1998. Rodrigo Sierra. Estudio Multitemporal de deforestacin en el
Noroccidente
( 8 ) Cifras para 1997
( 9 ) La cantidad de toneladas mtricas de carbono ( TMC) se obtiene multiplicando el rea del bosque en ha,( bosque
natural y de plantacin a 1996), por Dlares EE.UU. 6.07 TMC ( MIDEPLAN, Costa Rica). El precio por TMC se fija en
Dlares EE.UU. 10 como lmite superior, mientras que el lmite inferior es de Dlares EE.UU. 5 por TMC.
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8
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54
55
Anexo N
o
6: Distribucin de la superficie por provincias
Provincia ha Porcentaje
Guayas 99,674.00 7.38
Manab 324,208.00 24.00
Esmeraldas 20,211.42 1.50
El Oro 14,833.00 1.10
Carchi 21,604.00 1.60
Imbabura 16,240.00 1.20
Pichincha 261,825.00 19.39
Cotopaxi 23,309.00 1.73
Tungurahua 82,227.00 6.09
Chimborazo 6,141.16 0.45
Bolvar 14,032.00 1.04
Caar 155,754.00 11.53
Azuay 201,600.00 14.93
Loja 32,570.84 2.41
Pastaza 15,295.00 1.13
Napo 43,497.00 3.22
Sucumbios 17,608.05 1.30
Total 1,350,629.47 100.00

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Diego Proao Egas

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