CAPA

MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA EXECUTIVA
Assessoria de Relaes Internacionais
SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL
Diretoria de Articulao

SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS URBANOS

LEGISLAO
e
SANEAMENTO BSICO
ESTATUTO DA CIDADE
Lei N. 10.257 de Julho de 2.001

SANEAMENTO BASICO
Lei N. 11.445 de 05 de Janeiro de 2.007

CONSRCIOS PBLICOS
Lei N. 11.107 de 06 de Abril de 2.005
Decreto N. 6.017 de 17 de Janeiro de 2.007

Braslia, abril de 2.007

CONTRACAPA
Ministro das Cidades:
Secretrio Executivo:
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental:
Secretrio Nacional de Programas Urbanos:

APRESENTAO
De todas as coisas a melhor a gua
Pndaro poeta da Grcia antiga
Entre os objetivos, dentre as mltiplas finalidades que se prope a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, podem -se destacar dois (02) deles: o primeiro contribuir para a
transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes; o segundo a possibilidade
dos entes da Federao poderem se organizar administrativamente sob forma de consrcios
pblicos
De outro lado, a gesto associada entre os entes federativos indica a introduo de
novas posturas no setor saneamento, facilitando a implementao desta poltica no interior do
pas, principalmente naqueles municpios de pequeno porte e de poucos recursos financeiros.
Agregado a estes objetivos, destaca-se tambm a necessidade de aperfeioar o
funcionamento das cidades. Considera-se que em nosso pas, podem ser encontradas regies
e municpios com dificuldades de acesso aos bens e servios pblicos. Assim, o fortalecimento
da poltica urbana, principalmente no que diz respeito implantao e/ou implementao dos
Planos Diretores, da poltica de habitao e de saneamento, constituem ferramentas que se
articulam aos esforos governamentais para a universalizao das aes de saneamento
O Estatuto da Cidade, Lei N.10.257, de 10 de julho de 2001e ao arcabouo legal do
setor saneamento trazem a possibilidade de introduzir mudanas no cenrio urbano definindo
sua funo social e da propriedade.
Nesse sentido, a divulgao em escala cada vez mais ampla dos direitos e deveres dos
cidados e do Estado constitui, por certo, um dos alicerces mais slidos para a democratizao
cada vez maior do pas, e, consequentemente, a reafirmao da cidadania.
Da, a preocupao do Ministrio das Cidades em uma publicao estruturada e
atualizada da legislao brasileira sobre a poltica urbana e de saneamento bsico, para
orientar e fundamentar os profissionais ligados rea e de informao para os demais
cidados, afim de que possam obter os equacionamentos jurdicos para as dvidas que podem
chegar a todos.
Espera-se que os objetivos da Poltica Nacional de Saneamento sejam alcanados e
estimule os Entes Federados Estaduais e Municipais, Organizaes No Governamentais e ao
cidado em geral, conhecer mais sobre a legislao urbana.

LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.

ESTATUTO DA CIDADE

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.

Mensagem de Veto n 730

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio

Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da
Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao
interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar
como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura
correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua
subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e
rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e
financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de
modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio
dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha
resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada
nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao
socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do
solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o
aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;

XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na

promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de
urbanizao, atendido o interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica
urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I
Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;

IV institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos
sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto
de vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao
que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao

especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos

poder ser contratada coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de
recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle
social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da
sociedade civil.
Seo II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor
ou em legislao dele decorrente;
II (VETADO)
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao
na forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em
etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o
empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis,
posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de
quaisquer prazos.
Seo III

Do IPTU progressivo no tempo

Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos
na forma do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas
previstas no 5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no
tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei
especfica a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas
vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de
quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida
em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que
se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas
tributao progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado
Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
de seis por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o
mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao
patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo
Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observandose, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.

 6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as

mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art.
5o desta Lei.
Seo V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at
duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a
ambos, independentemente do estado civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno
direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio
da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros
quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar
os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem
usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios
de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este
artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam
contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo
juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada
possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe,
salvo hiptese de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes
ideais diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel
de extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros
dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio
do condomnio.
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial
sero tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando
tambm os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro
sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a
ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo.

Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio

especial urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou
superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da
comunidade, regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que
explicitamente autorizada pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria
gratuita, inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como
matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para
registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito
processual a ser observado o sumrio.
Seo VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
Seo VII
Do direito de superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de
superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante
escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo
ou o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato
respectivo, atendida a legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.

 3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos

que incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda,
proporcionalmente sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e
tributos sobre a rea objeto da concesso do direito de superfcie, salvo
disposio em contrrio do contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus
herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o
superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em
igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo
superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno
domnio do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no
imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem
estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie
se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for
concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
Seo VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal
preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre
particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que
incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco
anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia
fixado na forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes
referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder
Pblico necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;

III constituio de reserva fundiria;

IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de
interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
IX (VETADO)
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei
dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma
ou mais das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel,
para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu
interesse em compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de
compra assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual
constaro preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um
jornal local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao
recebida nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas
condies da proposta apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da
proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a
apresentar ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico
de alienao do imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta
apresentada nula de pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o
imvel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na
proposta apresentada, se este for inferior quele.
Seo IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir
poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado,
mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.

 1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao

entre a rea edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico
nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro
da zona urbana.
3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infra-estrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida
alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem
observadas para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de
uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do
direito de construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades
previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
Seo X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder
delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a
participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre
outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e
ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias,
considerado o impacto ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas
em desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada
constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;

II programa bsico de ocupao da rea;

III programa de atendimento econmico e social para a populao
diretamente afetada pela operao;
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos
incisos I e II do 2o do art. 32 desta Lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
1o Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso
VI deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana
consorciada.
2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas
as licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada
poder prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de
certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em
leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria
operao.
1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea
objeto da operao.
2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de
potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que
supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo,
at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana
consorciada.
Seo XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o
proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou
alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano
diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel
for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.

 1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar

ao Poder Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I
a III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados
ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio
de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos
e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do
EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder
Pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de
estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao
ambiental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.

 1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento

municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um
todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a
cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades
enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a
elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de
compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever
ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o
plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia
de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.

CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que
trata a alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates,
audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria
para sua aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno
exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea
atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a
requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos
de urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao
Poder Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe,
como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou
edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio
ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras,
observado o disposto no 2o do art. 8o desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas
a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse
social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse
social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com

atuao especfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de

uso de imveis pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se
aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de
financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir
da entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de
diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de
parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de
verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica
estabelecido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos
referidos atos administrativos, que valer at que os Estados e Municpios
disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista
nos incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na
data de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao
Governador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a
Municpio e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e
da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado
aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o
disposto no 4o do art. 8o desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo
com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta
Lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em
desacordo com o previsto no 1o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III
do 4o do art. 40 desta Lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a
observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts.
25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for,
comprovadamente, superior ao de mercado.

Art. 53. O art. 1o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar

acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
.(Vide Medida Provisria n 2.180-35, de 24.8.2001)
"Art. 1o .......................................................
.......................................................
III ordem urbanstica;
......................................................." (NR)
Art. 54. O art. 4o da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar
o dano ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem urbanstica ou aos bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (VETADO)." (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, alterado pela Lei no 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art. 167. .......................................................
I - .......................................................
.......................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio,
independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;
......................................................." (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39:
"Art. 167. .......................................................
I .......................................................
37) dos termos administrativos ou das
sentenas declaratrias da concesso de uso
especial para fins de moradia, independente
da regularidade do parcelamento do solo ou
da edificao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de
imvel urbano;" (NR)

Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 18, 19 e 20:
"Art. 167. .......................................................
II .......................................................
18) da notificao para parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios de
imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial
para fins de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do
imvel urbano." (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua
publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Martus Tavares
Jos Sarney Filho
Alberto Mendes Cardoso
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 11.7.2001

LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.

LEI DO SANEAMENTO BSICO

LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.

Mensagem de Veto
Estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766,
de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de
maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993,
8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei
no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica
federal de saneamento bsico.
Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes
princpios fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de
cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das
guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e
privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e
regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as
quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VII - eficincia e sustentabilidade econmica;
VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos
usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos
sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas;
II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao
ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao
saneamento bsico;
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade

informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de

polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico;
V - (VETADO);
VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais
titulares;
VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do
acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e
aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
1o (VETADO).
2o (VETADO).
3o (VETADO).
Art. 4o Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de
saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos
lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de
1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.
Art. 5o No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de solues
individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como
as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de
resduos de responsabilidade do gerador.
Art. 6o O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja
responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder
pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput
do art. 3o desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e
de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta
Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais
servios pertinentes limpeza pblica urbana.
CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8o Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241
da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 9o O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico,
devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;
II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela
sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive
quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as
normas nacionais relativas potabilidade da gua;
IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3o
desta Lei;
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento;
VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade
reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre
a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina
mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria.
1o Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de
lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem

a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda,
onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis
com a capacidade de pagamento dos usurios;
II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
2o A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao de
transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com os
respectivos cadastros tcnicos.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de
servios pblicos de saneamento bsico:
I - a existncia de plano de saneamento bsico;
II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da
prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento
bsico;
III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das
diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao;
IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso
de concesso, e sobre a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis
com o respectivo plano de saneamento bsico.
2o Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as
normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever:
I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a
ser atendida;
II - a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de
qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais,
em conformidade com os servios a serem prestados;
III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;
IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos
servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;
b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios;
V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao
dos servios;
VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios.
3o Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e
de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
4o Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste
artigo poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos.
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute
atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e
haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao.
1o A entidade de regulao definir, pelo menos:
I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados
aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos
por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos
servios;
IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios,
perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio.
2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste
artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos:
I - as atividades ou insumos contratados;
II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e
as hipteses de sua prorrogao;

IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das

atividades;
V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos
aplicveis ao contrato;
VI - as condies e garantias de pagamento;
VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;
IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das
atividades ou insumos contratados.
3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do
contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao
dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos
valores arrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se
refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e
os valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem
como a obrigao e a forma de pagamento.
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero
instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas
dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos planos
de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero ser
utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para financiamento dos
investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada
por:
I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;
II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao;
III - compatibilidade de planejamento.
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades
de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio
dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao,
obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal;
II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o
caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e
basearse
em estudos fornecidos pelos prestadores.
Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser
realizada por:
I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou
sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da
legislao;
II - empresa a que se tenham concedido os servios.
Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de
saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos
de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que
permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em
cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de
sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao e a
distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas
nesta Lei.
CAPTULO IV
DO PLANEJAMENTO

Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder
ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas
das deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas
solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos
setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo
compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais
correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas.
1o Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados
com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
2o A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero
efetuadas pelos respectivos titulares.
3o Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias
hidrogrficas em que estiverem inseridos.
4o Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no superior a
4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.
5o Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e
dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas
pblicas.
6o A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo
prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao.
7o Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser
editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.
8o Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o
territrio do ente da Federao que o elaborou.
Art. 20. (VETADO).
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do
cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das
disposies legais, regulamentares e contratuais.
CAPTULO V
DA REGULAO
Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios:
I - independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da
entidade reguladora;
II - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
Art. 22. So objetivos da regulao:
I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao
dos usurios;
II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos
integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia;
IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como
a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios
e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e
social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos;
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fixao,
reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;

VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;

IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;
X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao;
XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
XII (VETADO).
1o A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos
titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado,
explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das
atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.
2o As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores de
servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de
reclamaes relativas aos servios.
3o As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre as
reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos
prestadores dos servios.
Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a
rea de abrangncia da associao ou da prestao.
Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer
entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas
atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais.
1o Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo aquelas
produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou fornecer
materiais e equipamentos especficos.
2o Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a
interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a
correta administrao de subsdios.
Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos
equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos
e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo,
independentemente da existncia de interesse direto.
1o Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados sigilosos em
razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso.
2o A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente,
por meio de stio mantido na rede mundial de computadores - internet.
Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma das
normas legais, regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar
sujeitos;
III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
Art. 28. (VETADO).
CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade
econmicofinanceira
assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos
servios:
I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e
outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para
ambos conjuntamente;
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos
pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades;
III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em
conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
1o Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das tarifas,
preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes
diretrizes:

I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;

II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;
III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o
cumprimento das metas e objetivos do servio;
IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;
V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;
VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos
de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios;
VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios.
2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades
que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo
integral dos servios.
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos
servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores:
I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de
consumo;
II - padres de uso ou de qualidade requeridos;
III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos
sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de
menor renda e a proteo do meio ambiente;
IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade
adequadas;
V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda
sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao
prestador dos servios;
II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da
alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e de
prestao regional.
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. (VETADO).
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos
resduos coletados e podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de
impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua de
chuva, bem como poder considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero realizados
observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais,
regulamentares e contratuais.
Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos
servios e das tarifas praticadas e podero ser:
I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os usurios e a
reavaliao das condies de mercado;
II - extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do
controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
1o As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas entidades
reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.
2o Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive

fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e qualidade dos

servios.
3o Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores de outras
empresas do setor.
4o A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar aos
usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados,
nos termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revises
serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao sua
aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer a modelo
estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos que devero estar
explicitados.
Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses:
I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;
II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos
sistemas;
III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida,
aps ter sido previamente notificado a respeito;
IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por
parte do usurio; e
V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das
tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
1o As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos
usurios.
2o A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser
precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a
suspenso.
3o A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a
estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e
a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e
critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar
suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o
regulador.
Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro crditos
perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das
normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislao pertinente
s sociedades por aes.
1o No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador,
tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos
imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias.
2o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos
saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora.
3o Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero constituir
garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos
sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato.
4o (VETADO).
CAPTULO VII
DOS ASPECTOS TCNICOS
Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a
regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos
usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas, de acordo com as
normas regulamentares e contratuais.
Pargrafo nico. A Unio definir parmetros mnimos para a potabilidade da gua.
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de
efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim
de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo
da capacidade de pagamento dos usurios.
1o A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados de

licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, em funo do porte das
unidades e dos impactos ambientais esperados.
2o A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que a
qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos padres
das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis presentes de
tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios envolvidos.
Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade de
regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes
pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao
pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses
servios.
1o Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues
individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos esgotos
sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
2o A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no
poder ser tambm alimentada por outras fontes.
Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue
adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos, o ente
regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos
adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da
demanda.
CAPTULO VIII
DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO CONTROLE SOCIAL
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a
participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, assegurada a representao:
I - dos titulares dos servios;
II - de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IV - dos usurios de servios de saneamento bsico;
V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor
relacionadas ao setor de saneamento bsico.
1o As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput deste artigo
podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis
que os criaram.
2o No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo ser exercida nos
termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada pela Lei no 10.683,
de 28 de maio de 2003.
CAPTULO IX
DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO
Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as
seguintes diretrizes:
I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso ao
saneamento bsico;
II - aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover o
desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
III - estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento,
implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;
V - melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;
VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive
mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais
peculiares;
VIII - fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias
apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao
fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional,
disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;

X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas

aes;
XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios, mediante
mecanismos de cooperao entre entes federados.
Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de promoo da
sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida
devem considerar a necessria articulao, inclusive no que se refere ao financiamento, com o
saneamento bsico.
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a
gerao de emprego e de renda e a incluso social;
II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e
aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda;
III - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras
populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais;
IV - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de
pequenos ncleos urbanos isolados;
V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder pblico d-se
segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao
benefcio-custo e de maior retorno social;
VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da
prestao dos servios de saneamento bsico;
VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira
dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa;
VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios
para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento
de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos,
contempladas as especificidades locais;
IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas
e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico;
X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das
aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo
com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio
ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em
conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei e com os
planos de saneamento bsico e condicionados:
I - ao alcance de ndices mnimos de:
a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios;
b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
II - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com
recursos mencionados no caput deste artigo.
1o Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes e
empreendimentos que visem ao atendimento de usurios ou Municpios que no tenham
capacidade de pagamento compatvel com a auto-sustentao econmico-financeira dos
servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados de forma onerosa.
2o A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo execuo de
projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao de investidores
privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados com recursos de
fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia complementar, em
condies compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos de saneamento bsico.
3o vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e
manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados por rgo ou
entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de eminente risco sade pblica
e ao meio ambiente.
4o Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento bsico
promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para Municpios, o
Distrito Federal ou Estados.
5o No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento bsico, a

Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou creditcios como

contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional previamente estabelecidas.
6o A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no se aplica
destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de
servios pblicos de saneamento bsico.
7o (VETADO).
Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever prever
sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de
sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao
do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei.
Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos
que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os
interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.
Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades:
I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter:
a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a
universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de
saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais planos
e polticas pblicas da Unio;
b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza
polticoinstitucional,
legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com
impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as
metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas fontes de
financiamento;
d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de especial
interesse turstico;
e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
executadas;
II - planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os
Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de
desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal na
prestao de servio pblico de saneamento bsico.
1o O PNSB deve:
I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e
o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a melhoria
da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias
para populaes de baixa renda;
II - tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas
indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
2o Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser elaborados com
horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos,
preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA,
com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a
caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;
III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos
servios de saneamento bsico.
1o As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por
meio da internet.
2o A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em
saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 54. (VETADO).
Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a

seguinte redao:
Art. 2o ...........................................................................................
......................................................................................................
5o A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos urbanos de
escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de
gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao.
............................................................................................. (NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 24. ............................................................................................
............................................................................................................
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
................................................................................................... (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 42. ................................................................................................
1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser
prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo
contrato.
.........................................................................................................
3 As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que no possuam
instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade
mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham
sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies:
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da
infraestrutura
de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos
prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao do clculo de
eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas
emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a
prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da publicao desta
Lei;
II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e a
forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste
pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente,
autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at
31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II
deste pargrafo.
4o No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da
indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento de
concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico ou
reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados definidos pelas
legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria independente
escolhida de comum acordo pelas partes.
5o No caso do 4o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser realizado,
mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte
ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes relacionadas prestao dos
servios, realizados com capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios
de operaes de financiamento, ou obtidos mediante emisso de aes, debntures e outros
ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia til do exerccio financeiro em
que ocorrer a reverso.
6o Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5o deste artigo ser paga
mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio. (NR)

Art. 59. (VETADO).

Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978.
Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
Jos Agenor lvares da Silva
Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
Marina Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 8.1.2007.

LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.

LEI DOS CONSRCIOS PBLICOS

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Mensagem de veto Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e
d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os
Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e
normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se
consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e
subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir
servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social,
realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados,
dispensada a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de
arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga
de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da
Federao consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou
servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever
indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que
dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia
subscrio de protocolo de intenes.
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar
os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao,
aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero
de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que,
obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os
casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos
servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada
envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao
consorciados;

e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como
para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o
pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do
consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde
soma dos territrios:
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um
Estado e Municpios com territrios nele contidos;
II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito
Federal;
III (VETADO)
IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e
os Municpios; e
V (VETADO)
2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao
consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras
ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso
do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora
de gesto associada de servios pblicos.
4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe
servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo
de intenes.
1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas
1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores,
implicar consorciamento parcial ou condicional.
3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender
de homologao da assemblia geral do consrcio pblico.
4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de
subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT.
Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos
constitutivos do consrcio pblico.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante
contrato de rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia
no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por
objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano
plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos.
2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o
atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.
3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes
legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4
de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos
entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de
cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos
atendidos.

 5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no
consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para
suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de
direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial
pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido
em razo de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero
pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos
praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu
representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero
revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no
instrumento de transferncia ou de alienao.
2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas,
inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio pagamento das
indenizaes eventualmente devidas.
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento
aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios
pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos
respectivos servios.
2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados
respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em
face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua
validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou
para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios
pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios
continuidade dos servios transferidos.
1o O contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que
se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem
prestados; e
II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada
servio em relao a cada um de seus titulares.
2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob
pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade;
IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo
dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a
ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios.
3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes
de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o
convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o contrato
de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a
administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados.
6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser automaticamente extinto no
caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio
de cooperao.
7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo descumprimento no

acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico.

Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar
a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos
sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art. 41. ...................................................................................
................................................................................................
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
........................................................................................" (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 23. ...................................................................................
................................................................................................
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por
maior nmero." (NR)
"Art. 24. ...................................................................................
................................................................................................
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
......................................................................................" (NR)
"Art. 112. ................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos
termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados
por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato." (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes
incisos:
"Art. 10. ...................................................................................
................................................................................................
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei." (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos de programa
para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres, que tenham sido
celebrados anteriormente a sua vigncia.
Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta Lei, inclusive as normas
gerais de contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua
gesto financeira e oramentria se realize na conformidade dos pressupostos da
responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Humberto Srgio Costa Lima
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 7.4.2005.

DECRETO N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.

CONTRATAO DOS CONSRCIOS

PBLICOS

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de
2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 11.107, de 6 de abril de
2005,
DECRETA:
CAPTULO I
DO OBJETO E DAS DEFINIES
Art. 1o Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005.
Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na
forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive
a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de
direito privado sem fins econmicos;
II - rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos seguintes
territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada:
a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou
por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;
b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito
Federal; e
c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito
Federal e Municpios.
III - protocolo de intenes: contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao
interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico;
IV - ratificao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de
intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico;

V - reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratifica, ou condiciona a ratificao, de

determinado dispositivo de protocolo de intenes;
VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua
vontade;
VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se
a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico;
VIII - convnio de cooperao entre entes federados: pacto firmado exclusivamente por
entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos,
desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles;
IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio
de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios
pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos;
X - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,
organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada;
XI - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto
scio-ambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou
prestao e fixao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
XII - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao,
no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por meio de
cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir aos
usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de qualidade
determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando operada por
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos;
XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio,
que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa;
XV - titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover o servio
pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao direta ou
indireta;
XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as
obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com
outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios
pblicos por meio de cooperao federativa;

XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico e
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de
atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; e
XVIII - contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e autarquia
ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de
maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos
para a avaliao do seu cumprimento.
Pargrafo nico. A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no inciso II do
caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que tenham
ratificado por lei o protocolo de intenes.
CAPTULO II
DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS
Seo I
Dos Objetivos
Art. 3o Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios
pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os
seguintes:
I - a gesto associada de servios pblicos;
II - a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o
fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados;
III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive
de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao
e de admisso de pessoal;
IV - a produo de informaes ou de estudos tcnicos;
V - a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos
congneres;
VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente;
VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe
tenham sido delegadas ou autorizadas;
VIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os entes
consorciados;

IX - a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;

X - o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da previdncia
social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o consrcio, vedado
que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de
benefcios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no art. 1o, inciso V, da
Lei no 9.717, de 1998;
XI - o fornecimento de assistncia
desenvolvimento urbano, rural e agrrio;

tcnica,

extenso,

treinamento,

pesquisa

XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e regional; e

XIII - o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos de
autorizao ou delegao.
1o Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados
podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles.
2o Os consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as aes
e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema
nico de Sade - SUS.
Seo II
Do Protocolo de Intenes
Art. 4o A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de protocolo
de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao interessados.
Art. 5o O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no mnimo,
clusulas que estabeleam:
I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico,
admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede mediante
deciso da Assemblia Geral;
II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o
consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de intenes;
III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;
IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado;
V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a
representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;
VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a
elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;

VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o

nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII - a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio
pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao
consorciado;
IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do consrcio
pblico;
X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto, nos termos da
Lei n 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no 9.790, de 1999;
o

XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando:

a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao dos
servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de nele figurar
como contratante o consrcio pblico; e
e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem
como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou reviso;
XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as suas obrigaes,
de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.
1o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da
Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um ao menos
um voto.
2o Admitir-se-, exceo da assemblia geral:
I - a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do consrcio
pblico;
II - que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes da
sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente interessados
nas matrias de competncia de tais rgos.
3o Os consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade, tornando
pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira

ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem como permitindo
que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos que produzir, salvo,
nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e motivada deciso.
4o O mandato do representante legal do consrcio pblico ser fixado em um ou mais
exerccios financeiros e cessar automaticamente no caso de o eleito no mais ocupar a
Chefia do Poder Executivo do ente da Federao que representa na assemblia geral, hiptese
em que ser sucedido por quem preencha essa condio.
5o Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do consrcio
pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou sucedido por aquele que,
nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na Chefia do Poder Executivo.
6o nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas contribuies
financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao,
destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de
direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
7o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
8o A publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde que
a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se
poder obter seu texto integral.
Seo III
Da Contratao
Art. 6o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do
protocolo de intenes.
1o A recusa ou demora na ratificao no poder ser penalizada.
2o A ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva,
preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do protocolo de
intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses dispositivos.
3o Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a admisso do ente
no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos demais
subscritores do protocolo de intenes ou, caso j constitudo o consrcio pblico, pela
assemblia geral.
4o O contrato de consrcio pblico, caso assim esteja previsto no protocolo de
intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela dos seus signatrios, sem prejuzo de
que os demais venham a integr-lo posteriormente.
5o No caso previsto no 4o deste artigo, a ratificao realizada aps dois anos da
primeira subscrio do protocolo de intenes depender da homologao dos demais
subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso da assemblia geral.

 6o Depender de alterao do contrato de consrcio pblico o ingresso de ente da

Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do consrcio
pblico.
7o dispensvel a ratificao prevista no caput deste artigo para o ente da Federao
que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no
consrcio pblico, de forma a poder assumir todas as obrigaes previstas no protocolo de
intenes.
Seo IV
Da Personalidade Jurdica
Art. 7o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I - de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; e
II - de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso I e, ainda, dos
requisitos previstos na legislao civil.
1o Os consrcios pblicos, ainda que revestidos de personalidade jurdica de direito
privado, observaro as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao,
celebrao de contratos, admisso de pessoal e prestao de contas.
2o Caso todos os subscritores do protocolo de intenes encontrem-se na situao
prevista no 7o do art. 6o deste Decreto, o aperfeioamento do contrato de consrcio pblico e
a aquisio da personalidade jurdica pela associao pblica dependero apenas da
publicao do protocolo de intenes.
3o Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que atinjam
entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes, os novos entes da Federao,
salvo disposio em contrrio do protocolo de intenes, sero automaticamente tidos como
consorciados ou subscritores.
Seo V
Dos Estatutos
Art. 8o O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena de
nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato constitutivo.
1o Os estatutos sero aprovados pela assemblia geral.
2o Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero
dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies administrativas,
hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos.
3o Os estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus efeitos mediante
publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado.

 4o A publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida, desde que a

publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se
poder obter seu texto integral.
CAPTULO III
DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS
Seo I
Disposies Gerais
Art. 9o Os entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente pelas
obrigaes do consrcio pblico.
Pargrafo nico. Os dirigentes do consrcio pblico respondero pessoalmente pelas
obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei, os estatutos
ou deciso da assemblia geral.
Art. 10. Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder:
I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao; e
III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em
contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social.
Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se
sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o
disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio.
Seo II
Do Regime Contbil e Financeiro
Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever obedecer
s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Art. 12. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial
pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu representante legal,
inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um
dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o consrcio
pblico.
Seo III

Do Contrato de Rateio
Art. 13. Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio
pblico mediante contrato de rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia
da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso
de recursos oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas.
2o Constitui ato de improbidade administrativa, nos termos do disposto no art. 10, inciso
XV, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar contrato de rateio sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas em Lei.
3o As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a afastar,
ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela
sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados.
4o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so
partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
Art. 14. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao
financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito financeiro, o ente consorciado,
mediante notificao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico, apontando as medidas
que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista no contrato
de rateio.
Pargrafo nico. A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao
oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico a
adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites.
Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio,
inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de
despesas classificadas como genricas.
1o Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz
com modalidade de aplicao indefinida.
2o No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento,
desde que previamente classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade
pblica.
Art. 16. O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia das
dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual.
Art. 17. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes financeiras
necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as
receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada
o

ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos

atendidos.
Seo IV
Da Contratao do Consrcio por Ente Consorciado
Art. 18. O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por entidade
que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao nos termos do
art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005.
Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever ser celebrado
sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente
consorciado, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais.
Seo V
Das Licitaes Compartilhadas
Art. 19. Os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao cujo
edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, nos termos do 1o do art. 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993.
Seo VI
Da Concesso, Permisso ou Autorizao de Servios Pblicos ou de Uso de Bens Pblicos
Art. 20. Os consrcios pblicos somente podero outorgar concesso, permisso, autorizao
e contratar a prestao por meio de gesto associada de obras ou de servios pblicos mediante:
I - obedincia legislao de normas gerais em vigor; e
II - autorizao prevista no contrato de consrcio pblico.
1o A autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o objeto da
concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, inclusive metas de
desempenho e os critrios para a fixao de tarifas ou de outros preos pblicos.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades
de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou
outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especfica autorizao, servios ou bens de
ente da Federao consorciado.
Art. 21. O consrcio pblico somente mediante licitao contratar concesso, permisso
ou autorizar a prestao de servios pblicos.

 1o O disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza contratual,

independentemente de serem denominados como convnios, acordos ou termos de
cooperao ou de parceria.
2o O disposto neste artigo no se aplica ao contrato de programa, que poder ser
contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24, inciso XXVI, da Lei no. 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Seo VII
Dos Servidores
Art. 22. A criao de empregos pblicos depende de previso do contrato de consrcio
pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva remunerao,
inclusive quanto aos adicionais, gratificaes, e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de
carter indenizatrio.
Art. 23. Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero
ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
1o Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, somente lhe sendo
concedidos adicionais ou gratificaes nos termos e valores previstos no contrato de consrcio
pblico.
2o O pagamento de adicionais ou gratificaes na forma prevista no 1o deste artigo
no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a apurao de responsabilidade
trabalhista ou previdenciria.
3o Na hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do
servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar
compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio.
CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO
Seo I
Disposio Geral
Art. 24. Nenhum ente da Federao poder ser obrigado a se consorciar ou a
permanecer consorciado.
Seo II
Do Recesso
Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de
seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente
sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do contrato de consrcio
pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao.

 2o A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se

retira e o consrcio pblico.
3o A retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas
dois entes implicar a extino do consrcio.
Seo III
Da Excluso
Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa.
1o Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico, justa causa a no
incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de
dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do consrcio
pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de contrato de rateio.
2o A excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso,
perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar.
Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja
assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo o
ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para
constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia geral, iguais,
assemelhadas ou incompatveis.
CAPTULO V
DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS DE CONSRCIO PBLICO
Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de
instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
1o Em caso de extino:
I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios
pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares
dos respectivos servios;
II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes
consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito
de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
2o Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de
origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus contratos de
trabalho com o consrcio.

CAPTULO VI
DO CONTRATO DE PROGRAMA
Seo I
Das Disposies Preliminares
Art. 30. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio
de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive entidades de sua
administrao indireta, que tenham por objeto a prestao de servios por meio de gesto
associada ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
necessrios continuidade dos servios transferidos.
1o Para os fins deste artigo, considera-se prestao de servio pblico por meio de
gesto associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua administrao
indireta, coopere com outro ente da Federao ou com consrcio pblico, independentemente
da denominao que venha a adotar, exceto quando a prestao se der por meio de contrato
de concesso de servios pblicos celebrado aps regular licitao.
2o Constitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril de 2005, celebrar
contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio
de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa, ou sem que sejam
observadas outras formalidades previstas em lei, nos termos do disposto no art. 10, inciso XIV,
da Lei no 8.429, de 1992.
3o Excluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descumprimento no
acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico.
Art. 31. Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao
entre entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente da
Federao ou de consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia
mista.
1o Para fins do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista
dever integrar a administrao indireta de ente da Federao que, por meio de consrcio
pblico ou de convnio de cooperao, autorizou a gesto associada de servio pblico.
2o O contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo ser automaticamente
extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da
Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio
pblico ou de convnio de cooperao.
3o lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado com sociedade
de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria com o poder
especial de impedir a alienao da empresa, a fim de evitar que o contrato de programa seja
extinto na conformidade do previsto no 2o deste artigo.

 4o O convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes da Federao

cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.
Seo II
Da Dispensa de Licitao
Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos
termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de programa
devero ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao.
Seo III
Das Clusulas Necessrias
Art. 33. Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de
concesses e permisses de servios pblicos e conter clusulas que estabeleam:
I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a
operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios;
II - o modo, forma e condies de prestao dos servios;
III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios;
IV - o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada,
especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros preos
pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao;
V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada
servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi
arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime
de gesto associada de servio pblico;
VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados
s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;
VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;
VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas
de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las;
IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios,
inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao;

X - os casos de extino;
XI - os bens reversveis;
XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao
prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos bens
reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao
dos servios;
XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do consrcio
pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto
associada de servio pblico;
XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta por
representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o
disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas
gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes do
consrcio pblico ou do prestador de servios; e
XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.
1o No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa dever conter
tambm clusulas que prevejam:
I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que os transferiu;
II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade;
IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e
o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios ou ao consrcio
pblico; e
VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que
vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos
servios.
2o O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando
houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras
medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico.
3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos
poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

Seo IV
Da Vigncia e da Extino
Art. 34. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o contrato de
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios
pblicos.
Art. 35. A extino do contrato de programa no prejudicar as obrigaes j constitudas
e depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
CAPTULO VII
DAS NORMAS APLICVEIS UNIO
Art. 36. A Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte
todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias
voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por
intermdio de consrcios pblicos.
Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo
de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em parte, mediante
convnio, aos consrcios pblicos.
Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio
pblico, aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de transferncias voluntrias
da Unio.
Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com
consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma
tenham se convertido.
1o A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est
condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis,
sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos
entes consorciados.
2o A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncias
voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos financeiros, dever ser
feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para
Transferncias Voluntrias - CAUC, relativamente situao de cada um dos entes
consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo normativa da
Secretaria do Tesouro Nacional.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 40. Para que a gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se realize
na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal, a Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda:
I - disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebrao de convnios de
natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais Entes da Federao que envolvam
aes desenvolvidas por consrcios pblicos;
II - editar normas gerais de consolidao das contas dos consrcios pblicos, incluindo:
a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados;
b) regras de regularidade fiscal a serem observadas pelos consrcios pblicos.
Art. 41. Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero
ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que
atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de
cada ente da Federao consorciado.
Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de direito pblico, a
eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das pessoas
jurdicas.
Art. 42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de janeiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ
Mrcio
Guido
Jos
Paulo
Marcio
Dilma
Tarso Genro

INCIO

LULA
Thomaz

Agenor

lvares
Bernardo
Fortes

Este texto no substitui o publicado no DOU de 18.1.2007

DA

da
de

SILVA
Bastos
Mantega
Silva
Silva
Almeida}
Rousseff