AccesoUniversalalaEnergaenelPer Retoyrealidad

JulioSalvadorJcome

1. Introduccin
El concepto del acceso universal en losservicios pblicos tiene sus primeras citas en la industria de las telecomunicaciones con la Ley de Telecomunicaciones de Estados Unidos de 1934, en la que se describa el concepto de accesibilidad de los servicios telefnicos, as como el de su disponibilidad universal en favor de los hogares que deseaban utilizar tales servicios. Este concepto luego ha sido trasladado a otros mbitosyenespecialalaenerga,aslasNacionesUnidasensupublicacinEnergyfor a Sustainable Future (UN, 2010) considera el acceso universal a la energa como uno de los pilares para la lucha contra la pobreza. En el mismo sentido hay quienes consideran que el Acceso Universal a la Energa es un derecho (Lumbreras, Et.Al, 2007). En este marco es relevante destacar que el concepto del Acceso Universal a la Energa, ha sido incorporado en la reciente declaracin de la Poltica Energtica del Per 1 , como uno de sus objetivos de poltica. El concepto como tal es muy ambicioso, como debe ser todo objetivo, y siendo as obliga a tomar decisiones y rumbos de accin diferentes a los que se han venido tomando en el sector, pues el nfasis sectorial se ampla y sus consecuencias tambin; lo cual debiera significar un cambio en las estrategias del sector y del Estado en general, pues trasciende el marco sectorial. Elaccesoalaenergasedefineobjetivamenteenlaposibilidadeconmicaquetienen los ciudadanos para adquirir la energa, por lo que el anlisis se realiza desde la perspectiva micro, antes que al nivel agregado y de las grandes magnitudes, analizndose los condicionantes que enfrentan los usuarios finales en el momento de optarporlasdiferentesopcionesenergticasqueelmercadoofrece. Con el nivel de desarrollo econmico existente y las tecnologas disponibles resulta contradictorio saber que 1.400 millones de personas en el mundo no tienen acceso a la electricidad (segn la IEA, 2010), de los cuales el 85% est en las zonas rurales. Asimismo, se seala que si no se desarrollan polticas especialmente dedicadas a este fin, en el ao 2030, la cifra ser de 1.200 millones. En el mismo sentido, el nmero de personas que viene utilizando la biomasa tradicional (lea, bosta, etc.) es de 2.700 millones y de no hacer nada drstico, en el 2030 el nmero se incrementar a 2.800 millonesdepersonas. En el pas se ha logrado hasta el ao 2010 un coeficiente de electrificacin del 82%, lo cual significa que hay cerca de 6 millones de peruanos para quienes todava la energa elctricanoestdisponible.Enelmismosentido,enelbalancenacionaldeenergadel
1

DecretoSupremoN0642010EMApruebanlaPolticaEnergticaNacionaldelPer20102040.

ao 2009, el 50% de la energa que consume el bloque residencialcomercial tiene comofuentelabiomasa. Se ha evidenciado que existe una estrecha relacin entre el consumo energtico y el nivel de desarrollo de los pases, por ello es que conjuntamente con las polticas de erradicacin de la pobreza se tiene que adoptar medidas para facilitar el acceso tanto a la electricidad como a las energas limpias para la coccin de sus alimentos a los ciudadanos de las zonas econmicamente deprimidas (IEA, 2010). En ese sentido, lo que se reclama es la participacin de los Estados (WEC, 2006) para lograrlo; sin embargo, y a pesar de los grandes esfuerzos que stos realizan para dotarles de redes elctricas, resulta irnico comprobar que los pobladores de muchas de estas zonas no puedan acceder a ellas por su falta de capacidad de pago para conectarse, con lo cual la efectividad de estos esfuerzos se minimiza, deviniendo en insostenibles en el medianoylargoplazo. 2. Accesoalaenerga Cundopuedeafirmarsequesetieneaccesouniversalalaenerga? Responder a esta interrogante pasa en primer lugar por entender los conceptos de DisponibilidadyAccesibilidad(Oestmann&Dymond,2009): a. Disponibilidad. Se relaciona con la oferta de los diferentes tipos de energa queelusuariotieneasualcance. b. Accesibilidad. Es la capacidad del ciudadano para adquirir y hacer uso de la energaquetienealalcance. Para poner el contexto econmico de los conceptos antes indicados, en el ao 2010, elsectormspobre,compuestoporcasi3millonesdeperuanosenpobrezaextrema, tiene ingresos de apenas 72 soles mensuales (Francke, 2010; INEI, 2010); por tanto la capacidad de los ciudadanos en pobreza para acceder a cualquier tipo de energa es muy limitada y como tal esfuerzos muy loables como el de la electrificacin rural, lo que garantizan es la disponibilidad de la red elctrica: que pase por la puerta de la casamasnosuaccesoousoefectivo. En consecuencia, se puede afirmar que se tiene acceso universal a la energa cuando setienelacapacidaddeadquisicinyladisponibilidaddelservicio,yambostienenque sersimultneos,puesdeotromodonoselograconcretarelobjetivo.

3. Lamatrizenergticadesdelaperspectivadelusuario
En el Grfico N 01 se muestra la matriz energtica elaborada por el MINEM en el ao 2009, donde se puede observar que en el Per los usuarios finales han accedido a las siguientesformasdeenerga.

GraficoN01

Fuente:(MINEM,2010) Un hecho relevante es la importancia que tiene la biomasa a nivel del sector residencial y comercial, pues como se aprecia en trminos oficiales se expresa que el 50% de los consumos energticos proviene de la biomasa, 27% de la electricidad, el 22%deloshidrocarburoslquidosyel1%delgasnatural. El usuario final utiliza aquel servicio o bien que tenga disponible y la que sus posibilidades econmicas le permitan adquirirlo. Considerando la capacidad adquisitiva de los ciudadanos de las zonas rurales, su alternativa econmicamente viable es recurrir a la naturaleza (medio ambiente) derribar un rbol, cortarlo, secarlo yusarlo.Energasincosto?Estaconductaasociadaalacapacidaddeacceso,colisiona fuertemente con el tema de la conservacin y proteccin ambiental. Se reconoce por esta va que la pobreza es uno de los principales factores que contribuye en la degradacinambiental(Tolmos,R.2004).

4. ElCostodelaAccesibilidadyDisponibilidadalaEnerga
Se conoce que a nivel nacional una casa consume en promedio 1 baln de GLP (10 kg) al mes, a partir de ello si se realiza la evaluacin econmica de adquirir la misma cantidad de energa a partir de distintos combustibles alternativos, se obtiene el Grfico N 02, en el cual se enfatiza que el ttulo biomasa, alude a la capacidad de recoleccindefuentesnaturalesdeenergadisponibles,incluidalalea.

El ejercicio que se realiza con relacin al grf fico indicado o, considera la pregunta Qu hara el usuario u final si deseara adquirir a uno de los tipos s de energa disponibles? ? Para este caso o considrese e solamente lo valores fi inales de los energticos s disponibles s. Para un ciudadano rural (sin capacid dad adquisit tiva), las n nicas opciones viables son s la biomasa,lanaturalez zaannocobray elusoeslocal. Asimismo,disponedel GLP, ,pues este ener rgtico no re equiere de redes r fsicas y puede ser transportado a lugares s muy alejados, es porttil. Como puede notarse di ispone de do os energtic cos pero el acceso a mayoritariamenteesaldemenor rcosto(biom masa). Para un ciudadano no n rural, de escartada la biomasa, su s primera e eleccin des sde la perspecti iva econmic ca sera el gas natural; sin s embargo, , el acceso a dicho energ gtico (costo de e conexin y ductos inte ernos) est alrededor a de e US$ 400. S Su segunda mejor opcin es la electricidad con tarifa que dife erencia las horas de pu unta, su cos sto de accesoen nestecasoest e alrededo ordeUS$15 50(costodeconexinym medidorespecial). La tercera mejor opc cin es la ele ectricidad v a la conexi n normal que cualquier casa c costo de acceso es e US$ 90 (costo de conexin c y m medidor normal). tiene y cuyo Finalmente, tiene co omo opcin el GLP que siendo el energtico e m ms caro tie ene el menorco ostodeacces soUS$20(co ostodelcilin ndrovacono orequierena adams). GraficoN N 02 Elcostodel lAcceso

erificaciones se puede apreciar a los dos anillos conceptuales de A partir de estas ve acceso a la energa anteriorment te definidos. El primer anillo corresp ponde a los costos c de la disp ponibilidad energtica, e cuyos c costos en el sentid do de las agu ujas del reloj se va

incremen ntando, y ot tro el de lo os costos accesibilidad que q van des scendiendo en el sentidode d lasagujasdelreloj.Ve erelGrficoN N 03:mient trasunocrec ceelotrodec crece. GrficoN N 03 LosCostosde d DisponibilidadyAcce esibilidad
GLP

S/.0
Biomasa

S/.35

20$

0$

9 90$ BT T5A

400$

Electricidad

Gasnat tural 150$ $ BT5B B

S/ /.26

S/.10

S/.13
Ele ctricidad

Ciclos contrapuestos que determ minan cmo se consume la energa e en el pas y en e los pases en n general, pu ues la econo oma no hace diferencias, dependien ndo de los costos c relativosdedisponibi ilidadyaccesibilidad.Enestesentido oesnecesari iolosmecanismos de actuac cin del Esta ado como el colombiano o para acceder al energ tico que se desea promover,puesdeot tromodosedisponedelenergticomas m nosepu uedeaccede eral.

5. ElAccesoUniversalalaEnerga
Cuando se habla en el nivel micro y cuando la economa ajusta, se busca la solucin accesible,quenonecesariamenteeslamseconmica. DeallquesiserevisaelgrficoN04,sepuedeafirmarqueapesarquelaelectricidad tiene en el pas cerca de 150 aos, su grado de penetracin calculada es slo del 82%, cuando en los ltimos 15 aos el GLP ha ascendido en los mismos trminos comparativos del 37% al 64%. Ntese que no hay un programa de ampliacin de frontera de GLP, como si lo hay en el caso de la electricidad, su consumo creci por la accesibilidadydelamanodeladisponibilidaddedichoenergtico. GrficoN04

COEFICIENTES DEELECTRIFICACION, GLPIZACIONYGNIZACION

100%

90%

80%

70%

61.6%
60%

63.1%

64.8%

67.2%

68.5%

69.8%

70.2%

70.8%

71.1%

72.8%

73.4%

74.1%

76.8%

78.5%

82.0%

64.9% 60.8% 51.9% 54.7%

65.7%

67.9%

50%

45.3% 41.2% 34.4% 36.1%

46.1%

43.4%

44.0%

45.9%

47.0%

40%

30%

20%

10%

0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ELECTRIFICACION

GLPIZACION

GNIZACION

En la parte inferior del grfico N 04 se muestra la penetracin del gas natural, es tan baja que no se distingue en el grfico, tiene el costo de acceso ms alto. Las velocidades de crecimiento indican que el GLP va a ritmo alto y sostenido soportado por su alta accesibilidad, mientras que en el caso elctrico los costos de ampliar la frontera slo pueden aumentar, pues cada vez ser ms caro hacer accesible la red de electricidad a los ciudadanos rurales, por lo menos con la tecnologaactualderedesquesevieneimpulsando. 5.1. Eficienciatcnicoeconmica Cmo la electricidad que tiene como principal insumo el gas natural termina siendocompetitivaconelgasnaturalvistodesdelaperspectivadelusuariofinal? Energticamente no es lo mismo quemar el gas natural para convertirlo en electricidad o quemarlo directamente en la hornillade la cocina; en el primer caso

enelprocesodeconversindeenergatrmicaenelctricasepierdeporlomenos el 65% de la energa primaria; a ello hay que aadir las prdidas de transformacin, transporte y distribucin elctricos, lo cual lleva en trminos prcticos a que slo aproximadamente el 30% de la energa primaria llegue hasta la cocina elctrica. En el segundo caso, quemar directamente el gas natural en las cocinas significa que energticamente se pierda slo el 30% de la energa primaria que llega a las hornillas. Diferencias sustanciales en trminos energticos, sin embargo muy parecidos en trminos econmicos, la razn? El precio del gas natural. Los precios del gas natural tienen valores definidos, que no los defini el mercado sino el contrato, y estn definidos de tal manera que el gas natural para lascocinasesmscaroqueparagenerarelectricidad. En resumen, si bien del punto de vista del usuario, los costos finales de la electricidad y el gas natural son semejantes, la eficiencia en el uso del recurso primarioesmuybaja. GrficoN05 EvolucindelaMatrizEnergticaenelpas,20002010
Hidroenerga 100% 13% 90% 3% 80% 70% 60% 62% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4% 15% 4% 2000 4% 15% 4% 2001 4% 15% 5% 2002 5% 15% 5% 2003 4% 15% 5% 2004 3% 15% 5% 2005 3% 15% 4% 2006 3% 3% 15% 5% 2007 12% 4% 2008 3% 12% 4% 2009 4% 12% 3% 2010 60% 59% 57% 58% 53% 14% 3% 14% 3% 15% 4% 13% 6% 13% 14% 13% 12% 11% 10% GasNatural Petrleo Bosta/Bagazo/Otros Lea Carbn/Coque

11%

12%

17%

20%

19%

21%

51%

48%

49%

51%

50%

Las polticas energticas pueden ser implcitas, como fue hasta hace poco en el pas, lo cual no significa que no existan; las acciones gubernamentales terminan apoyando polticas que determinan el tipo de energtico que el usuario final decidir utilizar, es cuestin de determinar y disear el acceso a los mismos. As, se aprecia el grfico N 5, se puede notar cmo a nivel agregado se ha impulsado fuertemente el uso del gas natural a partir de fijar los precios del gas natural, y

todo parece indicar que cada vez el pas se har ms dependiente de este energtico. Todos los dems energticos retroceden a la incursin del gas natural, inclusive el hdrico. 5.2. Viabilidaddelaccesoalaenerga Retomando el concepto del ciudadano usuario,y en especial del servicio elctrico, se ha publicado recientemente los avances que se ha tenido sobre los proyectos electrificacin rural, cuyos datos se muestran en el Cuadro N 01, en el cual se da cuenta de los proyectos desarrollados, la inversin realizada y la poblacin beneficiada. Dado que ste es un proceso de ampliacin de frontera elctrica, los poblados con mayor cantidad de habitantes se van atendiendo prioritariamente, siendo que van quedando los de menor cantidad de poblacin y en consecuencia el esfuerzo porllegarentrminoseconmicosfavorablessercadavezmayor. As, si se realiza la evaluacin del valor global que el Estado realiza (Gobierno central y gobiernos regionales) para que los ciudadanos rurales tengan disponibilidad a la electricidad, se puede determinar que el costo en que ha incurrido el Estado por cada posible conexin tiene un valor mnimo de 782 US$ y unvalormximode4,628US$,ajuzgarporlosdatospublicadosycalculadosenel CuadroN01. En este punto la reflexin es que, existe una poltica del Estado para promover el accesoalaelectricidad;sinembargo,parasercoherente coneltercerobjetivodel la Poltica Energtica Nacional recientemente aprobada: acceso universal al suministro energtico, el esfuerzo debiera encaminarse por la mejor forma de otorgar acceso a la energa como un todo y no slo a un tipo de energtico. Objetivamente la poltica hasta ahora ha sido de acceso universal a la electricidad, tal es as que se ha definido el indicador coeficiente de electrificacin mediante elcualelEstadoevalaenformapermanenteeseobjetivo. Encumplimientoconesteobjetivo,setieneelcasodeldepartamentodeCerrode Pasco, donde el ao 2010 se tuvo una mayor inversin por conexin emprendida por el Estado. Pasco es uno de los departamentos que est ubicado geogrficamente en uno de los lugares ms altos del pas, convendra preguntarse noseramejorabrigarlosconenerga,antesquerealizarcampaas,igualmente loables,derecoleccinderopaycampaasperidicas?

CuadroN01 ProyectosdeElectrificacinRural2010 Poblacin beneficiada Nhogares US$/conex 11941 2388 2000 21242 4248 3759 11387 2277 1227 316 63 798 58170 11634 2063 69969 13994 1646 43848 8770 1554 6872 1374 2081 80899 16180 1656 10649 2130 1751 56915 11383 1486 20475 4095 2166 4910 982 1649 82272 16454 1080 12835 2567 1138 1855 371 1128 1313 263 4628 83930 16786 1563 33747 6749 1718 32777 6555 1082 24609 4922 782 1218 244 3063 26200 5240 1193 698349 139670

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn LaLibertad Lambayeque Lima Loreto MadredeDios Moquegua Pasco Piura Puno SanMartn Tacna Tumbes Ucayali Total

Inversin 13375130 44717495 7823795 141133 67199600 64501909 38159214 8007558 75020200 10439424 47366225 24839072 4533748 49778827 8182165 1172139 3402669 73459628 32473209 19855836 10776675 2089227 17506340 624821218

Sloparaefectosdehacernmeros:siesosUS$4.628deponeradisposicindela familia beneficiada una red de electricidad, a la que en adicin debe abonar un montoporlaconexiny unmontomensualporel consumo,el montoindicado en trminos del energa proveniente de GLP, cuyo costo es de US$ 12 por baln, alcanzara para disponer de un baln mensual durante 32 aos, sin mayor costo. Pero si la idea es darles electricidad, es necesario evaluar el lmite de la tecnologa delasredeselctricasyverlasotrasalternativasdeprovisindeelectricidad. El sector dispone por los menos de dos fondos y mecanismos impositivos que viene administrando con relacin al acceso a la energa, no necesariamente universal, el fondo de compensacin de combustibles, el fondo de electrificacin rural y tasas impositivas diferenciadas para los combustibles, si el nfasis es del acceso universal, el fondo debera considerarse como un nico fondo, para una estrategiacomn.

6. LamatrizEnergticaAlternativa
a. VisinContinuista Lograrqueelcoeficientedeelectrificacinseael100%?Essalameta?Sise trata de ello pues quedan cerca de dos millones de viviendas por darles la disponibilidaddelservicioelctrico,tomandoelvalorpromediodeloinvertido por el Estado en el ao 2010, que asciende a 2000 US$/vivienda, el monto necesario estara por los 4,000 Millones de US$, para lograr ese propsito. No debe olvidarse que cuando ms se avanza, los costos se van incrementando y como tal este valor sera como un valor mnimo. Quedara sin embargo lograr que esas viviendas puedan acceder al servicio de electricidad, haciendo que cada una de ellas pague US$ 80 para la conexin y luego los pagos mensuales por el consumo. Ntese que no es la ms econmica de todas las opciones disponibles. b. Visinalternativa Un modelo de visin sostenible sectorial y alineada con el objetivo nacional de erradicar la extrema pobreza, tiene que ver con dos lneas de accin claramente definidas y propuestas por (IEA, 2010) acceso universal a la electricidadyaccesouniversalaformaslimpiasdecoccin. En tal sentido y adecuando los trminos de la propuesta referida, se muestra elCuadroN02,enelcualsetrazalavisindel2030yelretoquesecumplira antesdeesafecha. La visin tradicional de querer llegar a todos los lugares slo con un energtico, debe ser superada para dar lugar a enfoques integrales, as de una adaptacin de la terminologa y del objetivo formulado en (IEA, 2010) el acceso universal podra formularse en los trminos indicados en el Cuadro N 2. CuadroN02 Objetivo Accesoalaelectricidad 2030 Rural 100%deacceso 30%conectadoalared interconectadanacional. 70%conectadoa 75%PSE 25%Aislados 100%acceso 30%cocinasconGLP 15%cocinasabiogas 55%cocinasmejoradas Urbano 100%accesoalared interconectada

Accesoalafuentesde coccinlimpias

100%accesoalared degas

Fuente:IEA(2010)

Atencin especial merecen las cocinas con biogas, dado que stas pueden incluirseenunprogramamuchomsambiciosoenelcualseintegrelaenerga como un subproducto de proyectos con biodigestores, en los cuales el insumo por lo general son las excretas de los animales y residuos vegetales, cuyos productos son gas natural y fertilizantes. En este segundo caso son insumos muy ricos para abonar las plantas que consumirn los animales y el ciclo se podra cerrar. ste se presenta como un caso donde el esfuerzo por dar energa transciende el sector, pues el proyecto cuya factibilidad tcnica en piloto se dispone en el pas, puede dar lugar a la generacin de protenas, energayfertilizantes,elretoeshacerlossostenibles.

5. Conclusiones
El objetivo de poltica energtica del Per de dar acceso universal a la energa, cambia radicalmente la forma de conceptualizar e implementar los planes del Estado para atender las necesidades de energa de los ciudadanos de las zonas aisladas,ruralesyurbanomarginales. No es suficiente garantizar la disponibilidad de energa, es necesario garantizar la accesibilidad para usar dicha energa, buscando en adicin que esta sea sostenible mediante mecanismos sostenibles. Actualmente los costos de accesibilidad estn determinandoeimpulsandoelconsumodelosenergticosmscaros. Los indicadores sectoriales, tales como coeficiente de electrificacin, tienen que incluirbajolanuevapolticalasdemsopcionesenergticas. A la fecha, los tres grandes protagonistas energticos con alto valor de mercado (electricidad, gas natural y GLP) tienen diferentes costos de acceso para el usuario yellodeterminaquelasenergasmscarasquesonlasquetienenmenorescostos de acceso, sean las ms frecuentemente utilizadas. As, en orden ascendente de costosestelgasnatural,laelectricidadyelGLP. El objetivo de lograr el acceso universal a la energa conlleva un objetivo mayor que es el de erradicacin de pobreza y generar el desarrollo de los pueblos, la formacmoelsectorcontribuyepuedeconsiderar,talcomohasidosealado(IEA, 2010), en dos vas el acceso universal a la electricidad y el acceso a formas limpias decoccin. Finalmente los costos de accesibilidad y disponibilidad de los energticos determinanelbalancenacional,portanto,sielobjetivoeselaccesouniversalala energa los Fondos y Recursos deben tener una orientacin distinta a impulsar un energtico en particular y promover el mix de ofertas energticas para hacer del reto del acceso universal de la energa una realidad. En esta lnea de pensamiento el esfuerzo por dar acceso universal a la energa debe considerar una mayor coordinacinintersectorial. La energa, no ha sido declarado como un derecho, sin embargo sin ella no se puedenasegurarsebrindenlosserviciosquesihansidoconsideradoscomotales.

6. Bibliografa
Francke, P. (2010) Disponible en: http://www.larepublica.pe/actualidadeconomica pedrofrancke/13/06/2010/distribucionlaverdadincomoda IEA, (2010). Energy Poverty. How to make modern energy Access universal?. UNDP/UNIDO.OECD.September2010. INEI (2010). Per. Incidencia de la pobreza extrema 20012010. Encuesta Nacional de Hogares20012010. Lumbreras, J. Et. Al. (2007). Derechos humanos y acceso universal a la energa. Ecosostenible.N25Marzo2007.CmaraValencia.Espaa. MINEM, (2010). Balance Nacional de Energa 2009. Ministerio de Energa y Minas. Per.2010. Oestmann, S. & Dymond, A. (2009) Acceso y Servicio Universal (ASU). Modulo 4. Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC. Information for Development(InfoDEV)&InternationalTelecommunicationUnion(ITU). Tolmos, R. (2004). Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: El CasodePer.CEPAL.SantiagodeChile. UN(2010)Energyforasustainablefuture.Thesecretarygeneralsadvisorygroupon energy and climate change (AGECC) Summary report and recommendations. April. 2010.NewYork. WEC (2006). Amrica Latina. Pobreza energtica Alternativas de alivio. Informe. Abril.2006.