20090821203013!direito Global I

Direito global i
volume i
produzido por: evandro carvalho
ROTEIRO DE CURSO
2009.1
4 edio
Sumrio
Direito Global I
APRESENTAO ..............................................................................................................................................................................3
1 AUlA: DIREITO x PODER: OS lImITES DO DIREITO INTERNACIONAl .................................................................................................5
2 AUlA: SISTEmA INTERNACIONAl E ORDEm INTERNACIONAl ........................................................................................................ 14
3 AUlA: ATORES DO SISTEmA INTERNACIONAl E SUjEITOS DO DIREITO INTERNACIONAl: DISTINGUINDO OS DOIS CONCEITOS ............ 31
4 E 5 AUlAS: SUjEITOS SECUNDRIOS DO DIREITO INTERNACIONAl ............................................................................................... 36
6 AUlA: NEGOCIAO INTERNACIONAl E RESOlUO PACfICA DOS CONflITOS INTERNACIONAl ..................................................... 50
7 E 8 AUlAS: O DIREITO INTERNACIONAl E OS lImITES PARA A SUA EfICCIA ................................................................................. 53
9, 10 E 11 AUlAS: fORmAO CONvENCIONAl DO DIREITO INTERNACIONAl ................................................................................. 57
12 AUlA: fORmAO NO CONvENCIONAl DO DIREITO INTERNACIONAl ......................................................................................... 65
13 E 14 AUlAS: POlTICA jURDICA ExTERNA ............................................................................................................................... 66
15 AUlA : AvAlIAO ................................................................................................................................................................... 75
3
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
aPreSeNtao
Caro(a) Aluno(a)
A disciplina Direito Global I tem como objetivo introduzir o aluno no estu-
do do direito internacional. O curso tem nfase no chamado direito internacional
pblico. As aulas desenvolvem-se em torno de temas especfcos. Cada aula exige
uma leitura obrigatria prvia que servir de base para a discusso em sala. Casos e
decises sero utilizados como estmulos para o debate. Vale salientar que o nosso
curso no dispensa a leitura de outras fontes, que fca a cargo do aluno.
Nossas aulas pretendem estimular o raciocnio sem prescindir da leitura de fon-
tes normativas e de doutrina. Mas fundamental exercitar a capacidade de transmi-
tir as idias, as perguntas e as respostas. O nosso curso pressupe a capacidade do
aluno de saber discutir, isto , saber defender a sua opinio, demonstrar a fraqueza
da argumentao contrria e a fora do seu ponto de vista.
Leia atentamente a metodologia de avaliao. Quaisquer dvidas, estarei dis-
posio nos horrios de atendimento extraclasse. A freqncia obrigatria e a
participao em sala de aula tambm.
Esperamos que o curso seja bastante proveitoso para todos.
Prof. Dr. Evandro Menezes de Carvalho.
E-mail: evandro.carvalho@fgv.br
Por que freqentar e ParticiPar do curso?
Cada encontro uma continuao da aula precedente e uma preparao para
a aula posterior. Os contedos do curso no so compartimentados; eles se inter-
relacionam de modo a complementar as aulas anteriores e ampliar a capacidade
de anlise e participao do aluno. Aquele que tiver uma freqncia irregular ter
difculdades em acompanhar o curso.
Infelizmente, alguns obstculos da vida cotidiana impedem alguns alunos de
seguirem o curso com total dedicao. A estes, os textos de leitura obrigatria e os
livros tornam-se importantes pontos de apoio. Pedimos, contudo, que nos deixem
saber como podemos ajud-los a aproveitar ao mximo o curso.
Metodologia de ensino
O curso ser ministrado com metodologias de aulas expositivas e participativas,
aliadas utilizao de recursos didticos variados. Esta metodologia de ensino pres-
supe a participao constante do aluno na construo do saber.
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DIREITO GlObal I
recomendvel que o aluno exercite a sua capacidade de gerar novas questes
em torno dos temas ou casos discutidos em aula. Ao fnal de cada tpico, recomen-
damos que o aluno refita sobre as hipteses preliminares a respeito do tema. Estas
hipteses orientaro o seu estudo.
Cada aula contar com um ou mais alunos-relatores, selecionado pelo professor,
para tomar nota da aula, das perguntas centrais e eventuais hipteses preliminares
levantadas em sala de aula. O registro das aulas dever ser disponibilizado pelo
aluno-relator na WikiDireito. Todos os alunos tero a oportunidade de relatar, ao
menos, uma aula.
Metodologia de avaliao
Haver duas provas dissertativas no semestre, cada uma valendo 10 pontos.
Eventualmente o professor poder aplicar avaliaes contnuas com perguntas obje-
tivas. Cada questo de uma avaliao contnua valer 0,25 ponto, que ser acrescido
s notas das provas dissertativas.
As provas dissertativas sero individuais. No ser permitido consulta a livros de
doutrina, salvo autorizao expressa do professor. A legislao fonte de consulta
livre do aluno. Neste caso, no autorizado o uso de fotocpia.
O aluno-relator poder receber at 0,5 pontos na nota de uma das provas dis-
sertativas, dependendo da qualidade do contedo por ele disponibilizado na Wi-
kiDireito.
quadro esqueMtico do Plano de curso 1 biMestre
aulaS CoNteDo ProgramtiCo
1 direito x poder: os limites do direito internacional
2 Sistema internacional e ordem internacional
3 atores do sistema internacional e sujeitos do direito internacional: distinguindo os dois conceitos
4 e 5 Sujeitos secundrios do direito internacional
6 negociao internacional e resoluo pacfca dos confitos internacionais
7 e 8 o direito internacional e os limites para a sua efccia.
9, 10 e 11 Formao convencional do direito internacional
12 Formao no convencional do direito internacional
13 e 14 poltica Jurdica externa
15 avaliao
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DIREITO GlObal I
1 aula: Direito x PoDer: oS limiteS Do Direito iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) Direito Internacional e Direito Interno: teorias dualistas e monista;
2) Distino entre direito Internacional Pblico e Privado;
3) Limites do Direito Internacional e as relaes de poder no sistema interna-
cional.
objetivos
Apresentao do curso: justifcativa e objetivos. Debater a difcil relao entre,
de um lado, a regulao do sistema internacional por meio do direito e, de outro,
a manuteno da ordem internacional pelo equilbrio da balana de poder entre os
Estados. Discutir as contradies do sistema internacional a partir de dois textos
selecionados. Identifcar estas contradies comparando o contedo dos textos.
texto de introduo da aula
desafos para o direito internacional: regular para unifcar ou ordenar o mltiplo?
O estudo do direito internacional, desde um ponto de vista formal, faz-nos com-
preender como nasce, aplica-se e extingue-se as normas internacionais. Mas pouco
nos diz sobre o porque se cria, aplica-se e revoga-se tais normas. preciso explorar
tanto o como quanto o porqu se faz direito internacional para poder compre-
ender o seu sentido em cada momento histrico.
Mesmo que se possa fazer uma anlise sincrnica do direito internacional, o
seu sentido mais apropriado ser encontrado se analisado em perspectiva diacr-
nica, acompanhando a evoluo da histria do mundo. Criado para estabelecer
fronteiras, relaes comerciais e as condies para a paz entre Estados, o direito
internacional expande cada vez mais os seus domnios para os mais diversos temas.
So exemplos: meio ambiente, lavagem de dinheiro, trfco de pessoas, cooperao
tcnico-cientfca e jurisdicional, regulao da economia global. Alm disso, v-se
desafado em sua capacidade reguladora com o surgimento de novos atores no es-
pao internacional. preciso refetir se os esquemas conceituais que fundaram o
prprio direito internacional podem ser aplicados para pensar o mundo de hoje.
O trabalho dos juristas no se limita a entender e descrever a realidade, mas
transform-la. O direito projeta-se para o futuro uma vez que suas normas produ-
zem conseqncias reais sobre a vida das pessoas. Esta funo prescritiva ameaa a
cientifcidade do direito. Mais do que explicar o que o mundo, os juristas nutrem
a pretenso de querer normatiz-lo, isto , dizer como ele deve ser. Assim, o mximo
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DIREITO GlObal I
de cientifcidade que podem alcanar quando estudam as normas jurdicas quan-
do procuram dizer o que o prprio direito em seu dever ser. Mas mesmo aqui no
escapam a uma crtica sobre a natureza ontolgica deste campo do saber humano.
O direito o que deve ser? Ou ele deve mesmo ser o que, de fato, ?
Estas indagaes no nos competem neste curso, a despeito de abrir uma fenda
importante no estudo do fenmeno jurdico. Queremos apenas afrmar que esta
discusso dissocia, de um lado, a refexo sobre o que e deve ser o direito e, de
outro, sobre o que e deve ser o mundo que ele regula. Esta dissociao torna-
se insustentvel quando se trata de dizer o sentido do direito, isto , de interpretar
o contedo veiculado pela regra jurdica. por este motivo que o direito deve ser
estudado em seu contexto scio-cultural particular. E justamente aqui onde o pro-
blema da realidade que envolve o direito internacional ganha uma complexidade
fascinante.
Muito se tem dito sobre a importncia da interdisciplinaridade nas pesquisas
jurdicas e sobre a relevncia de aprender e apreender o direito no contato efetivo
com a realidade. Entretanto, o dilogo do direito com outros ramos do saber, bem
como com a sua relao com o fato social, levado adiante sem que o prprio ju-
rista refita sobre o modo como ele prprio percebe e se relaciona com o direito e
com a sociedade. O processo de aprendizagem e aplicao do direito no deveria
ser feito revelia da nossa autoconscincia sobre o modo como pensamos, agimos
e interpretamos as coisas. No basta a pretenso de querer conhecer o direito e a
sociedade que o cria e o aplica; preciso tambm querer conhecer-se. Em outras
palavras, ter conscincia sobre como conhecemos o direito e a sociedade. Este auto-
conhecimento oferece-nos uma srie de pistas sobre a condio humana e o modo
como constitumos a nossa realidade e, por conseqncia, o direito. Sabemos que
vivemos em um mundo onde os Estados governam boa parte de nossos atos. Mas os
Estados no agem por si s; no so entidades metafsicas que pairam sobre nossas
cabeas. Eles so governados por indivduos que os representam.
Cada um de ns somos uma fonte inesgotvel de experincia jurdica e de vida
em sociedade. Esta experincia oferece-nos parmetros de ao e, ao mesmo tempo,
fazem-nos legitimar ou criticar o prprio direito e a forma de organizao social
por meio da qual procuramos realizar os nossos propsitos individuais e coletivos.
Logo, o direito, a sociedade e a nosso modo de agir e conceber as coisas do mundo
a partir da experincia individual so dimenses que exercem mtua infuncia.
Tanto o direito como a sociedade somente se realizam por intermdio do indivduo.
Trusmo que o excessivo formalismo do direito faz necessrio enunci-lo quantas
vezes for preciso.
O risco que corremos o de sermos acusados de um antropomorfsmo deturpa-
dor da anlise estritamente jurdica do nosso objeto, qual seja, o direito internacio-
nal. Este temor deve ser afastado. No se trata aqui de atribuir qualidades humanas
ao direito. Ele no deseja, teme e ama. Ele prescreve e, ao prescrever, probe, permite
ou faculta. Quem deseja, teme e ama so os autores e os destinatrios das normas
jurdicas. O direito, em si mesmo, no tem desejo. O direito a expresso do desejo
de quem elabora e de quem aplica as regras jurdicas. Ele veicula por meio de suas
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DIREITO GlObal I
normas positivadas os quereres da sociedade, isto , dos governantes, dos legisla-
dores, dos contratantes, dos juzes, dos rbitros, dos promotores, dos advogados,
dos funcionrios da administrao da justia, das polcias etc. O mesmo podemos
afrmar do direito internacional. o indivduo quem cria suas regras. Mas o faz
em nome do Estado. Este, por uma fco jurdica, adquire voz prpria; voz que se
articula e se faz ouvir por meio dos seus representantes.
por isto que refetir sobre a nossa condio no mundo , de certo modo, uma
refexo sobre a vida do direito internacional. Uma vez que costumamos fazer esta
refexo tendo como referncia o mundo que ns concebemos, qualquer discusso
sobre o conceito de direito internacional no deveria prescindir de uma refexo
sobre o mundo onde suas normas jurdicas so criadas e aplicadas. O modo como
percebemos o direito est relacionado com o modo como concebemos o nosso
mundo.
Devemos acrescentar, ainda, que, a despeito do valor didtico, o modo como
tradicionalmente se divide o curso de direito internacional no refete a complexi-
dade do fato internacional. A clssica diviso entre direito internacional pblico
e direito internacional privado persiste no ensino jurdico. Isto produz uma ciso
na compreenso do fato social que prejudica a percepo do direito internacional
como um fenmeno mais complexo.
1
Do lado do direito internacional pblico, a centralidade estatal que domina o
seu estudo ofusca os problemas decorrentes das relaes com outros sujeitos de
direitos e refora a percepo do mundo como um sistema de Estados soberanos e
iguais. Do lado do direito internacional privado, ao enfocar as regras jurdicas na-
cionais que disciplinam as relaes privadas internacionais conectadas a mais de um
ordenamento jurdico, exclui-se da sua anlise as situaes jurdicas que tambm se
confguram como casos de incidncia das normas do direito internacional pblico.
Conquanto o Estado ainda seja o ator principal no espao global, no perdere-
mos de vista o fato de que o indviduo quem est por detrs de todas as movimen-
taes no mbito das relaes internacionais. ele quem age em nome do Estado,
mas tambm quem sofre as conseqncias de ser imigrante ou refugiado, quem
funda empresas multinacionais e frma contratos de exportao e importao de
produtos e servios como representante legal das grandes corporaes, quem decide
controvrsias internacionais na condio de juiz ou rbitro etc. o indivduo que
atua e intervm na sociedade e o faz a partir de sua experincia social e de sua
viso de mundo.
texto 1: caso eua x iraque
Orientaes para a leitura:
a) Qual o fato controverso?
b) Quais os atores envolvidos?
c) Quais as normas jurdicas que esto no centro da controvrsia?
1
a denominao direito inter-
nacional privado consagrada
pela doutrina, apesar de ser
inapropriada. Para araujo, este
ramo do direito no interna-
cional, nem privado, pois ramo
do direito pblico interno. Suas
regras determinam quando o
direito estrangeiro ser aplicvel
dentro do territrio nacional.
(Nadia de araujo. Direito In-
ternacional Privado: teoria e
prtica, Rio de Janeiro: Forense,
2006, p. 31-32).
8
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
d) Quais so os argumentos apresentados pelos atores?
caso eua x iraque
No dia 16 de maro de 2003, o ento Presidente dos Estados Unidos, Geor-
ge W. Bush, o Primeiro-Ministro da Inglaterra, Tony Blair, e o Primeiro-Ministro
da Espanha, Jos Maria Aznar, renem-se no arquiplago dos Aores (Portugal)
para uma cartada diplomtica decisiva no jogo das relaes internacionais. Em de-
clarao conjunta pressionam o Conselho de Segurana (CS) da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para que emita, no dia seguinte, uma Resoluo defnitiva
aprovando o uso da fora militar contra o Iraque.
2
Alegam que este pas tem des-
cumprido vrias Resolues do CS e no forneceu uma completa informao dos
seus programas de desenvolvimento de armas de destruio em massa e msseis
balsticos, constituindo, assim, uma ameaa para a paz e segurana internacionais.
Ns conclumos que amanh o momento da verdade para o mundo
3
, disse o
Presidente George W. Bush. A ONU foi posta em xeque.
Apesar deste comunicado, para Jos Maria Aznar uma nova Resoluo seria po-
liticamente desejvel... mas, do ponto de vista legal, no imprescindvel.
4
O fato
que os trs Chefes de Governo julgavam que a Resoluo 1441, aprovada por
unanimidade em novembro do ano anterior, daria base jurdica para o ataque.
Esta Resoluo determina, dentre outras medidas, que o Iraque deve proporcionar
UNMOVIC (United Nations Monitoring, Verifcation and Inspection Commission)
e IAEA (International Atomic Energy Agency) o imediato e irrestrito acesso a toda
e qualquer rea, construes, equipamentos, etc. que estes rgos desejem inspecio-
nar. E fnaliza que (...) the Council has repeatedly warned Iraq that it will face
serious consequences as a result of its continued violations of its obligations
(item 13 da Resoluo 1441).
As relaes do mundo com o Iraque haviam se alterado profundamente com
a invaso deste pas no territrio do Kuwait em 1990. Na ocasio, o Conselho de
Segurana condenara a invaso com a Resoluo 660 de 2 de agosto de 1990.
5
A
persistncia iraquiana em se manter no territrio ocupado fundada na busca da
unidade rabe e na redefnio de sua fronteira em sua conformao histrica
fzera com que o CS adotasse uma nova Resoluo, a de nmero 678.
6
Com esta
deciso, a comunidade internacional autorizara o uso da fora para a retomada do
territrio kuwaitiano caso o Iraque no o abandonasse at o dia 15 de janeiro de
1991. Dois dias aps expirado o prazo inicia-se uma operao militar sob o aval
da ONU. Bagd retira-se do territrio kuwaitiano e, desde ento, tem seu arsenal
blico constantemente monitorado por inspetores da ONU.
Naquele ano, a unidade de ao dos Membros Permanentes do CS parecia inau-
gurar uma nova ordem poltica mundial de forma a superar a era da descrena na
ONU que perdurara durante a Guerra Fria. Entretanto, os desdobramentos polti-
cos da declarao de Aores parecem pr em dvida esta perspectiva otimista.
Em entrevista s TVs CNN e CBS, antes da declarao conjunta de George W.
Bush, Blair e Aznar, o Presidente francs Jacques Chirac afrma aceitar estabelecer
2
Os seguintes pases compu-
nham o CS em maro de 2003:
alemanha, angola, bulgria,
Camares, Chile, Espanha, Gui-
n, Mxico, Paquisto, Syrian
Arab Republic, e os seus Mem-
bros Permanentes, China, Esta-
dos Unidos, Frana, Reino Unido
e Rssia.
3
Folha de S. Paulo, 17/3/2003.
p. a7.
4
Folha de S. Paulo, 17/3/2003.
p. a7.
5
Esta Resoluo foi adotada por
quatorze votos a favor e uma
absteno (do Imen).
6
Resoluo n. 678, de 30 de no-
vembro de 1990.
9
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DIREITO GlObal I
um prazo de 30 ou 60 dias para que os inspetores da ONU concluam o desarma-
mento do Iraque, na condio de que esta proposta parta dos prprios inspetores. A
esta proposio juntam-se a Alemanha e a Rssia. Desenha-se, assim, uma possvel
diviso de posio poltica entre os Membros Permanentes do CS quanto questo
Iraque.
Em 17 de maro de 2003, a reunio do CS cancelada. O Secretrio de Estado
dos EUA, Colin Powell, declara que os esforos diplomticos esto chegando ao
fm. A expectativa sobre os passos da ONU aumenta em proporo equivalente
tenso no cenrio internacional. Surpreendentemente, o Presidente dos EUA, em
mensagem transmitida mundialmente, d um ultimato a Saddam Hussein, que
tem 48 horas para se exilar. Em comunicado ofcial, a resposta de Bagd clara:
O Iraque no defne seu caminho sob ordens de um estrangeiro e no escolhe seus
lderes de acordo com decretos de Washington, Londres e Tel-Aviv.
7
O prazo se
expiraria s 22h15min do dia 19 de maro de 2003, horrio de Braslia (4h15min
do dia seguinte em Bagd). A Casa Branca defne o gesto de Saddam como o seu
erro fnal.
8
A imprensa internacional manifesta-se: Te New York Times critica George W.
Bush por planejar uma guerra sem a compulso da necessidade, a anuncia da
ONU ou a companhia de seus aliados tradicionais;
9
Te Washington Post, aps qua-
lifcar de infundado o argumento de que uma ao militar sem o aval da ONU
legitima, acusa Frana e Rssia de terem tornado impossvel a atuao efetiva do
Conselho de Segurana da ONU;
10
o jornal alemo Frankfurter Allgemeine Zeitung
questiona o futuro da ordem mundial, mostrando a ONU e a OTAN ameaadas
pelo ultimato dos EUA; o jornal argentino Clarn diz que o Iraque um pretexto
para a ampliao do domnio americano em uma regio estratgica e qualifca
a eventual guerra como um ato de pirataria.
11
Para o jornal Francs Le Figaro o
direito internacional no tem agora qualquer valor relativo: ele no pode nada
contra a fora.
12
A deciso norte-americana de atacar o Iraque criticada pela Frana, China,
Rssia e Alemanha, membros do Conselho de Segurana que insistem na conti-
nuidade das inspees. Por telefone, o Presidente da China, Hu Jintao, expressa a
George W. Bush sua posio contrria guerra. Igor Ivanov, chanceler russo, ad-
verte sobre as graves conseqncias do uso da fora revelia do CS. O chanceler
alemo, Gerhard Schroeder, indaga: A ameaa representada pelo ditador iraquiano
justifca uma guerra, que certamente matar milhares de crianas, homens e mulhe-
res inocentes? Minha resposta No.
13
Chirac, por sua vez, afrma que subtrair-
se legitimidade das Naes Unidas, privilegiar a fora acima do direito, seria
assumir uma difcil responsabilidade.
14
Para o presidente francs, a alternativa
da fora seria o ltimo recurso, quando esgotadas todas as outras opes para a
soluo do confito. No Brasil, o Presidente Lus Incio Lula da Silva afrma que o
pronunciamento feito por George W. Bush ... desrespeita a ONU, no leva em
conta o Conselho de Segurana e o que pensa o restante do mundo.
15
Uma hora e 20 minutos depois de terminado o ultimato dado pelo presidente
norte-americano, o ataque se inicia (aproximadamente s 23h35min, horrio de
7
O Estado de S. Paulo, 19 de mar-
o, pgina principal.
8
o, pgina principal.
9
o de 2003, p. a11.
10
O Estado de S. Paulo, 19 de
maro de 2003, p. a11.
11
maro de 2003, p. a11.
12
maro de 2003, p. a11.
13
maro de 2003, p. a15.
14
maro de 2003, p. a17.
15
maro de 2003, p. a15.
10
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
Braslia; 5h35min do dia seguinte em Bagd). Nestes instantes, em pronunciamen-
to de quatro minutos nao (0h15min, Braslia), o presidente George W. Bush
declara: Ns vamos enfrentar essa ameaa agora, com nosso Exrcito, Fora Area,
Marinha, Guarda Costeira e marines para no termos de enfrent-la mais tarde,
com bombeiros, policiais e mdicos nas ruas de nossas cidades,
16
fazendo, assim,
uma clara aluso ao atentado terrorista de 11 de setembro de 2001.
Mais uma vez a Frana, a Rssia e a Alemanha voltam a reprovar a deciso norte-
americana e britnica de irem guerra. O sistema multilateral criado no marco da
ONU para a preservao da paz e segurana internacionais parece ter sua credibili-
dade questionada. Para o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kof Annan, esse
um dia triste para a ONU.
17
texto 2: discurso de george W. bush
trechos do discurso de bush no congresso dos eua, no dia 20 de setembro de 2001
Publicado na folha de so Paulo de 21/09/01.

Senhor presidente da Cmara, senhor presidente interino do Senado, membros do
Congresso e caros americanos: [...]
Hoje noite, somos um pas que acordou para o perigo e foi chamado para de-
fender a liberdade. Nossa dor transformou-se em raiva, e a raiva em determinao.
Se conseguiremos trazer nossos inimigos Justia ou levaremos a justia a nossos
inimigos, a justia ser feita. [...] Em 11 de setembro, inimigos da liberdade come-
teram um ato de guerra contra nosso pas. [...]
Os americanos esto perguntando: quem atacou nosso pas? As pistas que ame-
alhamos nos dirigem a uma coleo de organizaes terroristas difusas chamada
Al Qaeda. [...] Al Qaeda para o terror o que a mfa para o crime. Mas seu
objetivo no ganhar dinheiro. Seu objetivo refazer o mundo e impor suas
crenas radicais a pessoas do mundo todo. Os terroristas praticam uma forma
marginal de extremismo islmico, que foi rejeitada por acadmicos muulmanos
e pela maioria dos clrigos muulmanos um movimento marginal que perverte
os ensinamentos pacfcos do isl. A diretiva dos terroristas os leva a matar cristos
e judeus, a matar americanos e a no separar os militares dos civis, incluindo mu-
lheres e crianas.
Esse grupo e seu lder uma pessoa chamada Osama bin Laden esto ligados
a vrias outras organizaes em diferentes pases [...] H milhares desses terroristas
em mais de 60 pases. [...] A liderana da Al Qaeda tem grande infuncia no Afega-
nisto e apia o regime do Taleban, que controla a maioria do pas. No Afeganisto,
vemos a viso de mundo da Al Qaeda. O povo do Afeganisto tem sido brutalizado
muitos esto morrendo de fome, e muito outros fugiram. As mulheres no podem
frequentar escolas. Voc pode ser preso por possuir um aparelho de TV. A religio
s pode ser praticada conforme ditada por seus lderes. Um homem pode ser preso,
no Afeganisto, se sua barba no for longa o sufciente. Os EUA respeitam o povo
16
Folha de S. Paulo, 20 de maro
de 2003, pgina principal.
17
Folha de S. Paulo, 20 de maro
de 2003, pgina principal.
11
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
do Afeganisto somos atualmente sua maior fonte de ajuda humanitria -, mas
condenamos o regime do Taleban. [...]
Hoje eu tambm quero falar diretamente aos muulmanos de todo o mundo:
ns respeitamos a sua f. Ela praticada livremente por milhes de americanos e
por milhes mais em pases que a Amrica considera amigos. Seus ensinamentos
so bons e pacfcos, e aqueles que cometem males em nome de Allah blasfemam o
nome de Allah. [...] Nosso inimigo uma rede radical de terroristas e cada governo
que a apia. Nossa guerra contra o terror comea com a Al Qaeda, mas no l que
ela termina. Ela no vai acabar at que cada grupo terrorista de alcance global tenha
sido encontrado, parado e derrotado.
Americanos esto perguntando: por que eles nos odeiam? Eles odeiam o que
ns vemos aqui mesmo nessa cmara um governo eleito democraticamente. Os
lderes deles so auto-indicados. Eles odeiam as nossas liberdades nossa liberdade
de religio, nossa liberdade de expresso, nossa liberdade de voto e de associao e
de discordar um do outro. [...] Esses terroristas no matam apenas para acabar com
vidas, mas para tumultuar e acabar com um estilo de vida.[...]
Americanos esto se perguntando: Como vamos lutar e vencer essa guerra?
Ns vamos direcionar todos os recursos sob nosso controle todos os meios de di-
plomacia, todas as ferramentas de inteligncia, todos os instrumentos de aplicao
da lei, toda infuncia fnanceira e toda arma de guerra necessria para a desor-
ganizao e derrota da rede global de terror. [...] Nossa reao envolve muito mais
do que retaliao instantnea e ataques isolados. Americanos no devem esperar
uma batalha, mas sim uma campanha extensa, diferente de qualquer outra que
ns j vemos. Ela pode incluir ataques dramticos, visveis na televiso, e operaes
secretas, sigilosa at mesmo no sucesso. Ns vamos cortar o fnanciamento dos terro-
ristas, jogar um contra o outro, faz-los correr de um lugar para o outro at que no
haja mais refgio ou descanso. E ns vamos perseguir naes que ofeream ajuda ou
abrigo seguro para o terrorismo. Cada nao, em cada religio, tem de tomar uma
deciso agora. Ou esto conosco ou esto com os terroristas. Desse dia em diante,
qualquer nao que continue a proteger ou sustentar terrorismo vai ser considerada
pelos Estados Unidos como um regime hostil. [...]
Mas a nica forma de derrotar o terrorismo, uma ameaa ao nosso modo de vida,
det-lo, elimin-lo e destru-lo onde ele venha a crescer. [...] Entretanto, isso no apenas
a luta da Amrica. E o que est em jogo no apenas a liberdade da Amrica. Essa luta
mundial. Essa luta da civilizao. Essa a luta de todos que acreditam em progresso
e pluralismo, tolerncia e liberdade. [...] O mundo civilizado est se alinhando com a
Amrica. [...] Terroristas atacaram um smbolo da prosperidade americana [...]
Aps tudo o que aconteceu, todas as vidas tiradas e todas as possibilidades e espe-
ranas que morreram com eles, natural indagar se o futuro da Amrica um futuro
de medo. Alguns falam de uma era do terror. Sei que h lutas pela frente e perigos a
enfrentar. Mas este pas ir defnir nossa poca, no ser defnido por ela. Enquanto
os EUA forem determinados e fortes, essa no ser uma era de terror; essa ser uma
era de liberdade, aqui e em todo o mundo. [...] Liberdade e medo, justia e cruelda-
de, sempre estiveram em guerra, e sabemos que Deus no neutro entre eles.
12
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
texto 3: discurso de barack obaMa
trechos do discurso de barack obama ao tomar posse como presidente dos eua, em
Washington, no dia 20 de janeiro de 2009.
publicado na Folha de So paulo e traduzido por clara allain
Meus concidados:
[...] Quarenta e quatro americanos j fzeram o juramento presidencial. As palavras
foram proferidas durante mars ascendentes de prosperidade e nas guas serenas da
paz. De quando em quando, porm, o juramento feito em meio a nuvens acumula-
das e tempestades assoladoras. [...] Que estamos em meio a uma crise j amplamente
compreendido. Nossa nao se encontra em guerra contra uma rede de violncia e
dio de grande extenso. Nossa economia est gravemente enfraquecida, consequ-
ncia da cobia e irresponsabilidade da parte de alguns, mas tambm de nosso fracasso
coletivo em fazer escolhas difceis e preparar o pas para uma nova era. [...]
Menos mensurvel, mas no menos profundo, o enfraquecimento da confana
verifcado em todo nosso pas um medo angustiante de que o declnio da Amrica
seja inevitvel e de que a prxima gerao seja obrigada a reduzir suas expectativas.
[...] Estamos reunidos neste dia porque optamos pela esperana em lugar do medo,
pela unidade de objetivos em lugar do confito e da discrdia. [...] Comeando
hoje, precisamos nos reerguer, esfregar nossas mos e comear novamente o trabalho
de reconstruir a Amrica. [...] A pergunta que temos pela frente tampouco se o
mercado uma fora para o bem ou para o mal. Seu poder de gerar riqueza e ampliar
a liberdade no tem igual, mas esta crise nos fez recordar que, sem um olhar atento
que o vigie, o mercado pode sair de controle e que um pas no pode prosperar por
muito tempo quando favorece unicamente os prsperos. [...]
Quanto nossa defesa comum, rejeitamos como falsa a opo entre nossa segu-
rana e nossos ideais. Os fundadores de nosso pas, confrontados com perigos que
mal conseguimos imaginar, redigiram uma carta para assegurar o respeito pelas
leis e os direitos do homem [...]. Esses ideais ainda iluminam o mundo, e no
abriremos mo deles em nome da convenincia. [...]
Recordem que geraes anteriores enfrentaram e derrotaram o fascismo e o co-
munismo no apenas com msseis e tanques, mas com alianas fortes e convices
duradouras. Elas compreenderam que nosso poder, por si s, no o bastante
para nos proteger, nem nos confere o direito de fazer o que bem entendemos.
Em lugar disso, eles sabiam que nosso poder cresce com sua utilizao prudente;
que nossa segurana emana da justia de nossa causa, da fora de nosso exemplo, das
qualidades moderadoras da humildade e da conteno. [...] Guiados novamente por
esses princpios, poderemos fazer frente s novas ameaas que demandam esforo
ainda maior cooperao e entendimento ainda maiores entre naes. Come-
aremos a entregar o Iraque de modo responsvel aos cuidados de seu povo e a forjar
uma paz conquistada a duras penas no Afeganisto. [...]
Pois sabemos que nosso legado de colcha de retalho uma fora, no uma fra-
queza. Somos uma nao de cristos e muulmanos, de judeus e de hindus e de
13
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
no crentes. Somos moldados por todas as lnguas e as culturas, vindas de todos os
cantos desta Terra; [...] a Amrica ter que exercer seu papel em saudar a chegada
de uma nova era de paz. Para o mundo muulmano, buscamos um novo caminho
para avanar, baseado nos interesses mtuos e no respeito mtuo. queles lderes de
vrios pontos do planeta que buscam semear o confito ou atribuir os males de suas
sociedades ao Ocidente, eu digo: saibam que seus povos os julgaro por aquilo que
vocs conseguirem construir, no pelo que destrurem. [...]
s pessoas dos pases pobres, prometemos trabalhar a seu lado para fazer suas
plantaes produzir e para deixar que fuam guas limpas, para alimentar corpos
famintos e mentes sedentas. E, para as naes como a nossa, que gozam de prospe-
ridade relativa, dizemos que no podemos nos dar ao luxo de sermos indiferentes
ao sofrimento fora de nossas fronteiras; nem podemos consumir os recursos natu-
rais do mundo sem pensar nos efeitos. Pois o mundo mudou, e precisamos mudar
com ele. [...]
Os discursos presidenciais apresentam algumas antinomias que movimentam a
histria dos povos nesta era Moderna: guerra e paz, civilizao e barbrie, unilate-
ralismo e multilateralismo. As grandes potncias pendem para um ou outro lado
da balana conforme seus interesses sejam ameaados. No caso em questo, o que
teria motivado esta mudana de rumo dos Estados Unidos refetido no discurso de
Barack Obama?
14
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
2 aula: SiStema iNterNaCioNal e orDem iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) A noo de sistema internacional;
2) Atores do sistema internacional e critrios para idetifcao dos atores que
integram o sistema internacional;
3) A noo de ordem internacional, ordem global e ordem pblica inter-
na;
4) Diplomacia e Direito: diferenas e semelhanas entre duas instituies que
contribuem para a ordem internacional.
objetivos
Discutir a noo de sistema internacional. Contextualizar a noo de ordem
no sistema internacional, no sistema nacional e no chamado sistema global. De-
bater instituies relevantes para a manuteno da ordem no mbito do sistema
internacional e no mbito do sistema global.
leitura obrigatria
ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Im-
prensa Ofcial do Estado de So Paulo, 2002, p. 153 a 188. (Captulo: Os
Sistemas Internacionais).
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito Internacional em debate
com Raymond Aron. In: TRINDADE, A. A. Canado. O Direito Interna-
cional em um Mundo em Transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p.
235 a 270.
sugesto de leitura coMPleMentar
AMARAL JR., Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Pau-
lo: Atlas, 2008, p. 1 a 42.
BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Trad. Srgio Bath. Braslia: UnB, Instituto
de Pesquisas de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Ofcial do Es-
tado de So Paulo, 2002, captulos 1, 6 e 7.
FONSECA Jr., Gelson. A legimitidade e outras questes internacionais: poder e
tica entre as naes. So Paulo: Paz e Terra, 2004, pp. 33-93.
15
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
Aps o 11 de setembro, o discurso de Bush no Congresso dos Estados Uni-
dos evoca uma diviso entre dois mundos que, desde ento, estariam em guerra: o
mundo civilizado que, segundo ele est se alinhando com a Amrica; e a viso
de mundo da Al Qaeda cujo objetivo refazer o mundo e impor suas crenas
radicais a pessoas do mundo todo. Esta distino feita entre civilizao e barbrie
redutora da complexidade do mundo contemporneo. Afnal, no mbito do pr-
prio mundo civilizado h civilizaes distintas que competem entre si.
Barack Obama reinstala esta dicotomia no mais em termos de civilizao ver-
sus barbrie; mas em termos de civilizaes distintas. Ele diz buscar um novo ca-
minho, baseado no respeito mtuo, entre o mundo muulmano e o Ocidente.
Reafrma, assim, uma diviso do mundo que refora a tese de Huntington: neste
mundo ps-Guerra Fria, onde a infuncia relativa do Ocidente est em declnio,
os confitos internacionais passam a ser defnidos no em termos econmicos ou
polticos, mas sim culturais.
18
Independentemente de validarmos ou no a tese de Huntington, o fato que os
discursos presidenciais referem-se a mundos que seriam supostamente distintos,
com ou sem possibilidade de uma intermediao possvel entre eles a depender da
viso de mundo sobre a qual se apiam um ou outro dos discursos presidenciais. O
desafo posto para o direito internacional o de regular estes mundos com o intui-
to de estabelecer relaes mais previsveis e estveis entre os povos. Esta indagao,
de inspirao flosfca, inocente na aparncia. O direito, sendo produto de uma
realidade sociocultural, tambm se insere neste embate intercultural. Na histria do
Ocidente, o direito cannico foi superado pelo direito do Estado. Este, por sua vez,
encontrou no positivismo uma forma de expresso que se ops ao chamado direito
natural de inspirao religiosa. Mas alm dos Estados laicos, h tambm os teocr-
ticos. Esta diversidade de direitos refete a diversidade de mundos. A conciliao
no algo fcil. Mas o conhecimento destes direitos possvel. Assim, partimos do
pressuposto de que se podemos conhecer um direito por meio da sociedade na qual
ele se insere; podemos admitir conhecer esta sociedade por meio do direito que ela
cria. A conexo entre ambos os termos mundo e direito inegvel. Indagar
sobre um, conduz-nos ao outro, e vice-versa.
Para compreender quais os efeitos que o mundo e o direito exercem entre si,
preciso, antes, saber qual mundo e qual direito se est tratando. Como o direito
um fato no mundo, parece-nos pertinente comear a indagar primeiro sobre o
sentido desta ltima expresso para, em seguida, avaliar como as vrias concepes
de mundo podem repercutir sobre o prprio conceito de direito, sua elaborao e
a sua aplicao.
19
1. as concepes de mundo e suas conseqncias prticas
A palavra mundo, dentre outros sentidos, defnida no Le Petit Robert como
o conjunto de tudo o que existe
20
. Coincide com a defnio dada pelo Webster
18
HUNTINGTON, Samuel P.
O Choque de Civilizaes e a
recomposio da Ordem Mun-
dial. Rio de Janeiro: Objetivo,
1997, pp. 17 a 43. Muito em-
bora utilize o termo Ocidente,
Huntington faz uma ressalva
a respeito do seu signifcado:
O termo o Ocidente agora
usado universalmente para se
referir ao que se costumava
chamar de Cristandade Ociden-
tal. O Ocidente assim a nica
civilizao identifcada por uma
direo da bssola e no pelo
nome de um povo, religio ou
rea geogrfca em particular.
Essa identifcao retira a civili-
zao do seu contexto histrico,
geogrfco e cultural. Historica-
mente, a civilizao ocidental
a civilizao europia. Na era
moderna, a civilizao ocidental
a civilizao euro-americana
ou do atlntico Norte. a Europa,
a amrica do Norte e o atlntico
Norte podem ser localizados
num mapa; o Ocidente no. O
termo o Ocidente tambm deu
lugar ao conceito de ocidentali-
zao e promoveu uma fuso de
ocidentalizao e moderniza-
o: mais fcil pensar no Japo
ocidentalizando-se do que se
euro-americanizando. (Ibid., p.
53). Para Huntington, a amrica
latina, por incorporar culturas
indgenas que no existiram na
Europa e que foram eliminadas
na amrica do Norte poderia
ser considerada ou uma subci-
vilizao dentro da civilizao
ocidental ou uma civilizao se-
parada, intimamente afliada ao
Ocidente e dividida quanto a se
seu lugar ou no no Ocidente.
(Ibid., p. 52).
19
Quando se afrma que o direito
fornece-nos informaes sobre
o mundo queremos dizer que,
por meio das normas jurdicas,
pode-se deduzir as caractersti-
cas e o modo de pensar de uma
determinada coletividade.
20
lensemble de tout ce qui
existe. le Petit Robert Dicc-
tionnaire de la langue franaise.
VUEF 2001-2003 Windows.
CD-ROM.
16
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
(tudo o que existe)
21
e pelo dicionrio brasileiro Aurlio (tudo o que existe na
Terra)
22
. O termo reenvia a algo que transmite um sentido conotativo de totali-
dade. O Webster exprime tambm a idia de qualquer esfera, campo, ou domnio,
com tudo o que lhe pertence.
23
em razo deste sentido que costumamos empre-
gar a palavra em questo em expresses do tipo mundo animal, mundo infantil,
mundo dos esportes, mundo do crime ou mundo do direito para designar
a totalidade dos elementos que pertencem a um mesmo domnio, isto , que in-
tegram o conjunto das coisas relacionadas aos animais, infncia, aos esportes,
criminalidade ou ao direito, respectivamente.
O signifcado de mundo inesgotvel em sua multiplicidade de sentidos. A
histria do mundo divida em mundo antigo e mundo moderno. No fnal do
sculo XV, a Amrica recm-descoberta e colonizada pelos europeus passou a ser
chamada de Novo Mundo por oposio ao Velho Mundo, j conhecido por
eles, e que compreendia a Europa, a frica e a sia. A segunda metade do sculo
XX fcou conhecida como a era dos trs mundos. Havia o Primeiro Mundo, que
designava os pases desenvolvidos capitalistas, o Segundo Mundo, que se referia aos
pases socialistas de economia planifcada, e o Terceiro Mundo, que compreendia
os pases subdesenvolvidos ou que estavam em processo de descolonizao e que
constituam a periferia do sistema capitalista internacional
24
como se cada um
fosse um planeta distinto envolvido em uma rbita elaborada e perigosa em volta
dos demais.
25
O que nos faz pensar que nos referimos ao mesmo mundo quando negociamos
uma norma de direito internacional? Podemos dizer que o direito internacional tem
por base uma viso de mundo comum a todos os povos? Como cada um, limitado
s circunstncias particulares do seu mundo, pode ter um ponto de vista sobre o
mundo, suscetvel de ser intercambiado, discutido e regulado? Todos os indivduos
no vem e no vivem o mundo da mesma maneira e no mesmo momento. H as
experincias individuais, as marcas culturais, as diferentes pocas.
Mas a despeito das divergncias subjetivas de compreenso e apreenso da reali-
dade supomos uma convergncia objetiva. Afnal, como observa Clavier, malgrado
o desacordo sempre possvel com meu interlocutor, do mesmo mundo que ns
falamos, e a partir do mesmo mundo que ns nos falamos, mesmo se ns no di-
zemos obrigatoriamente a mesma coisa.
26
Falamos do mesmo mundo no dizendo
a mesma coisa. Esta afrmao acentua o dado objetivo referido pelos interlocuto-
res. O mundo o mesmo. Mas quando voltamos o nosso olhar sobre o que foi dito
sobre o referente, destacamos a dimenso subjetiva na compreenso/construo da
realidade. do mesmo mundo que falamos quando o dizemos diferente? As lnguas
desafam a quem responde afrmativamente esta questo. Afnal, podemos assegurar
que lawyer, avocat e advogado referem-se a um mesmo estado de coisas no
mundo?
Para Pontes de Miranda, o mundo mesmo, em que vemos acontecerem os fatos,
a soma de todos os fatos que ocorreram e o campo em que os fatos futuros se vo
dar.
27
Deste ponto de vista, o mundo seria o conjunto dos fatos passados e tambm
o campo dentro do qual eles se sucedem. Esta noo de campo pode nos levar
21
Everything that exists.
Random House Websters
Unabridged Dictionary. 2003.
CD-ROM.
22
Novo Aurlio O Dicionrio
da lngua Portuguesa. So Pau-
lo: Nova Fronteira. Verso 3.0.
CD-ROM.
23
any sphere, realm, or do- any sphere, realm, or do-
main, with all pertaining to it.
Random House Websters
Unabridged Dictionary. 2003.
CD-ROM.
24
a expresso Terceiro Mundo
foi usada pela primeira vez pelo
economista francs alfred Sau-
vy, em 1952, para comparar os
pases pobres do mundo ao Ter-
ceiro Estado da Frana, na poca
da Revoluo Francesa.
25
Michael Denning. A cultura
na era dos trs mundos. Trad.
Cid Knipel. So Paulo: Francis,
2005, p. 10.
26
le concept de monde. Paris:
P.U.F., 2000, p. 21.
27
Tratado de direito privado, t.
I, p. 3.
17
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
a interpretar o mundo como sendo o espao de ocorrncia do fato, o quadro geral
onde tudo se passa e acontece. Logo, o mundo no se restringe ao fato, pois inclui
todas as coisas e elementos que o circundam, mesmo que estas coisas no tenham
qualquer participao no (e sobre o) fato.
Por outro lado, a palavra campo, no contexto da frase de Pontes de Miranda,
pode signifcar tambm o campo de viso, pois o mundo, diz ele, aquele em que
vemos acontecerem os fatos (grifo nosso). Logo, deste ponto de vista, o espao no
aquele que abrange tudo o que est presente quando ocorre um fato, mas to-
somente a poro do mundo alcanada ou percebida pelo nosso campo de viso. E,
desde j, fca claro que um mesmo espao pode ser visto de vrios ngulos ou ser
fragmentado pela seleo, voluntria ou no, de suas partes. Este olhar fragmentado
ou diferencial sobre o espao fraciona as vises de mundo.
A imagem que temos do mundo pode defnir o nosso modo de conceb-lo.
Ela designa uma (pr-)compreenso do mundo. Ela nos dada seja por herana
cultural, seja por meio da intuio sensvel, isto , da apreenso fenomenal. Uma
imagem do mundo condio para situarmo-nos e orientarmo-no nele. Sem ela,
no h parmetros para o dilogo e para a ao. , portanto, e paradoxalmente, um
ponto de partida para a prpria reorganizao ou criao de novas imagens. E ao
interpretarmos estas imagens ultrapassamos a simples viso para construir uma
concepo de mundo.
28
Eis por que o mundo no pode ser defnido apenas pelo que vemos. A viso
opera um recorte sobre o ambiente circundante de quem v, fazendo-nos selecionar
uma determinada imagem em detrimento de outras. Ao olhar, focalizamos algo,
um cenrio, uma pessoa, um objeto. H uma escolha contnua feita por ns quanto
ao que ser excludo do nosso campo de viso. A cada olhar, decidimos o que faz ou
o que no faz parte do nosso mundo. E, ao fazer isto, operamos um enquadramento
da realidade. Entretanto, esta realidade isto , o seu enquadramento no pode
ser defnida apenas pelo que mostra, mas tambm pelo que no revela. Logo, o que
no vemos tambm faz parte do mundo e uma parcela importante para entender
e compreender a parte que vemos.
O mundo escapa ao nosso olhar. Ns no conseguimos t-lo ante nossos olhos,
pois, ao mirar um determinado plano ocultamos outro do nosso campo de viso.
Mesmo o astronauta no saber dizer se o seu campo de viso privilegiado para
ver o mundo em sua totalidade. Ele sabe que o mundo tem muito mais elementos
que a sua perspectiva espacial pode lhe dar. E cada vez que se aproxima da Terra,
novas imagens lhe aparecero, trazendo mais detalhes do planeta; at pousar em
solo terrestre e ver o mundo, naquele instante, limitado ao seu campo de pouso. O
cientista Carl Sagan, em seu livro Plido ponto azul, transmite de uma maneira cati-
vante o signifcado da Terra este pontinho solitrio na grande escurido csmica
circundante , se vista por ns desta perspectiva espacial:
a nossa casa. Somos ns. Nesse ponto, todos aqueles que amamos, que conhe-
cemos, de quem j ouvimos falar, todos os seres humanos que j existiram, vivem ou
viveram as suas vidas. Toda a nossa mistura de alegria e sofrimento, todas as inme-
28
Como entende Christian ber- Como entende Christian ber-
ner, au sens le plus immdiat,
une image du monde nous le
reprsente tel que nous le per-
cevons. Elle en est la reprsenta-
tion. Et tout vivant a une image
du peru qui lentoure, variable
suivant le mode de perception
et les lments du monde qui
son perus, tant entendu quil
ne faut pas ici se limiter aux per-
ceptions visuelles. limage du
monde est alors une association
dimages. ainda o autor, les
visions du monde sont donc,
comme la vie de la langue elle-
mme, soumises de perp-
tuelles rvisions, chaque vision
du monde tant confronte
celle qui la prcde. (Quest-
ce quune conception du
monde? Chemins Philosophi-
ques. Coll. Dirige par Roger
Pouivet. Paris: J. Vrin, 2006, p.
41 e 40, respectivamente.)
18
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
ras religies, ideologias e doutrinas econmicas, todos os caadores e saqueadores,
heris e covardes, criadores e destruidores de civilizaes, reis e camponeses, jovens
casais apaixonados, pais e mes, todas as crianas, todos os inventores e explorado-
res, professores de moral, polticos corruptos, superastros, lderes supremos, todos
os santos e pecadores da histria de nossa espcie, ali num gro de poeira suspenso
num raio de sol.
29
Para o astronauta este gro de poeira no somente um planeta, tambm o
lugar onde ele, sua famlia e seus amigos moram e do qual dependem para mante-
rem-se vivos. Seus olhos captam no s a imagem da Terra, mas tudo o que ela traz
de recordao e sentimento. O que ele v uma imagem do mundo que passa pelo
fltro da sua memria e da sua imaginao. Assim, a imagem do mundo no coin-
cide totalmente com aquela oferecida pela viso, mas com aquela que decorre da
percepo que temos do mundo. Mesmo quem no capaz de enxergar o mundo
capaz de descrev-lo e imagin-lo. Porque o mundo no s que o vemos, mas o
que ouvimos, pensamos e sentimos. O mundo no est acessvel para quem no o
v, mas para quem ignora a sua realidade.
Elaboramos uma representao do mundo a partir das nossas experincias. A
imagem do mundo aquela que herdamos e ao reelabor-la de acordo com as exi-
gncias do instinto de sobrevivncia e dos nossos desejos projetados para o futuro,
constitumos uma concepo de mundo. O mundo passa a ser, deste modo, um
ponto de vista ancorado no contexto social e cultural daquele que o descreve. O
mundo o que e o que gostaramos que ele fosse. uma leitura pessoal que inter-
cambiamos com o intuito de aferir a razoabilidade de nossa concepo de mundo e
a aceitao social dela. E neste processo de troca de imagens concebidas do mundo
procura-se entrar em um acordo quanto imagem que servir de ponto de partida
para a discusso de outros modelos ideais ou mais adequados conforme as circuns-
tncias em que vive uma sociedade.
Certamente, toda existncia humana inscreve-se, pela educao e pela experin-
cia, sob a bandeira de uma concepo do mundo ou de um outro. Ns descobrimos
o mundo como por meio de culos, em uma tica que determina nossos desejos
psicolgicos, mas tambm as expectativas e os hbitos que nossa sociedade nos tras-
mite com um grau varivel de obrigao. O recorte da realidade que nos propem
as categorias da linguagem, as regras da lgica, as instituies jurdicas e sociais, as
tradies religiosas, as cincias da vida, da matria, as cincias da Terra, as cincias do
Universo, tudo isto condiciona, e mesmo infuencia, nossa imagem do mundo.
30
Os confitos decorrentes das imagens do mundo sempre foram um trao mar-
cante na histria da humanidade. As formas de representao do mundo sempre se
prestaram a atender aos interesses de segmentos poderosos da sociedade. Na Idade
Mdia, a imagem religiosa do mundo como o centro do universo era indispensvel
para a noo crist do homem como o elo entre os seres materiais da Terra e os seres
etreos e angelicais do cu.
31
Por outro lado, a Terra esfrica e imvel no centro do
29
Plido ponto azul: o futuro do
homem no espao. Trad. Rosaura
Eichemberg. So Paulo: Compa-
nhia das letras, 1996, p. 31.
30
ClaVIER, Paul. Le concept de
monde. Paris: PUF, 2000, p. 64.
31
Segundo a compreenso
medieval, ns ramos as nicas
criaturas materiais dotadas
tambm de uma alma intelec-
tiva, atributo que partilhvamos
com as ordens anglicas acima
de ns. Com um p em ambos
os campos, ramos a cavilha de
todo o sistema csmico: o ponto
intermedirio e o elo vital entre
os domnios celeste e terrestre.
Quando os medievais diziam
que a humanidade estava no
centro do universo, no era tanto
nossa posio astronmica que
se referiam, mas ao nosso lugar
no centro dessa ordem metaf-
sica. (Margaret Wertheim. Uma
histria do espao de Dante In-
ternet. Trad. Maria luiza X. de a.
borges. Jorge Zahar Editor: Rio
de Janeiro, 2001, p. 24).
19
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
universo e os astros ao seu redor em movimento circular a uma velocidade uniforme
sustentavam o dogma do crculo como pressuposto esttico e religioso, e atestavam
a perfeio divina. O movimento do mundo seria dado pelo Primeiro Motor, ima-
terial e eterno, qual seja: Deus. Nicolau Coprnico (1473-1543) desmorona esta
viso geocntrica e antropocntrica do mundo e, com isto, pe em xeque os fun-
damentos do cristianismo, abrindo o caminho para novas perspectivas de mundo
distintas daquela defendida pela Igreja.
32
As novas imagens no s abalavam a antiga concepo do mundo, como tambm
ameaavam a autoridade da Igreja. Crer no mundo que ela pregava era condio
para a manuteno do seu poder. Nem mesmo Galileu Galilei (1564-1642), cat-
lico fervoroso e amigo do papa, escapou ileso.
33
Afnal, suas idias apartaram de vez
o mundo da Igreja daquele da cincia. Enquanto o primeiro fundava-se, sobretudo,
no argumento de autoridade, o segundo apoiava-se na verifcao experimental.
Uma mudana de procedimento, isto , de mtodo, que implicou uma alterao
profunda no modo de conhecer o mundo. No se trata apenas da aquisio de um
novo saber, em substituio ao antigo: trata-se sobretudo de uma nova forma de
pensar o mundo, de uma Reforma dos crebros, segundo expresso j clssica
antes de tudo, a negao dessa preguia do esprito que leva a repetir eternamente
as mesmas coisas e negar a novidade em nome dos preconceitos.
34
A mudana de concepo de mundo decorrente da atribuio de uma nova
imagem faz emergir novos centros de poder. A descoberta das Amricas um outro
exemplo. Ela impulsionou a revoluo cientfca e tambm amplifcou os questio-
namentos que minaram as bases do pensamento medieval. viso crist do mun-
do fundada em uma cosmologia dualista consistente na existncia de uma ordem
fsica e uma ordem metafsica, opunha-se a moderna viso cientfca que afrmava
apenas a existncia do domnio fsico. A velha imagem do mundo, com suas almas
diligentes e seu espao celeste, deu lugar a um universo mecnico em que a Terra
se tornou um bloco de rocha a girar sem objetivo num vazio euclidiano.
35
A viso
mecanicista do mundo alterou no s o modo como o vemos, mas tambm o modo
como ns nos vemos no mundo. Os ideais iluministas do sculo XVIII aniquilam
a alma, dispensam a criao divina e caminham na direo do materialismo, em
que as condies concretas da existncia humana so sufcientes para explicar os
fenmenos que se apresentam investigao. O conhecimento do mundo passa a
ser acessvel por intermdio do uso da razo. Estavam lanadas as bases para a era
Moderna e, com ela, o surgimento de uma outra estrutura de poder que ir compe-
tir com a Igreja: o Estado.
A imagem que temos do mundo intermedeia o nosso modo de pens-lo. Uma
alterao na imagem pode provocar uma reorganizao da nossa interpretao do
mundo. Um exemplo, aparentemente banal, aquele do mapa-mndi. Na clssica
projeo conforme
36
, do cartgrafo famengo Gerardo Mercator, a Europa repre-
sentada com uma rea duas vezes maior que a da Amrica do Sul. Esta equivocada
imagem da geometria do nosso planeta ocorreu em razo do aumento do espaa-
mento entre os paralelos medida em que se aumenta a latitude, ocasionando um
deformao no sentido Leste-Oeste e Norte-Sul. Se considerarmos a rea atual da
32
at o copernicanismo, havia
coerncia entre o lugar central
do homem na Criao e no
universo. Com o Sol, as estre-
las e os planetas girando em
torno da Terra, sua situao
era privilegiada, justifcando o
lugar especial do homem nos
olhos do Criador. Colocar o Sol
no centro do mundo signifcava
transformar nossa Terra num
planeta banal, mesmo porque
havia planetas maiores. arkan
Simaan e Jolle Fontaine. A ima-
gem do mundo: dos babilnios a
Newton. Trad.: Dorothe de bru-
chard. So Paulo: Companhia
das letras, 2003, p. 149.
33
Em 1633, Galileu foi conde-
nado recluso perptua pelo
tribunal da Inquisio por de-
fender idias copernicanas. Em
1979, o papa Joo Paulo II deter-
minou a reviso de seu processo.
Os trabalhos foram concludos
em 1992, resultando na reabili-
tao parcial de Galileu. (arkan
Simaan e Jolle Fontaine. Op.
cit., p. 225-227).
34
Ibid., p. 230.
35
Margaret Wertheim. Uma
histria do espao de Dante In-
ternet. Trad. Maria luiza X. de a.
borges. Jorge Zahar Editor: Rio
de Janeiro, 2001, p. 27.
36
a projeo conforme de Mer-
cator, marco no processo de
representao da Terra, uma
projeo cilndrica do globo
terrestre sobre uma carta plana,
cujos meridianos e paralelos
so representados por retas
perpendiculares entre si e eqi-
distantes. apesar da expresso
conforme, esta projeo dis-
torce enormemente a forma dos
objetos geogrfcos.
20
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
Unio Europia com seus vinte e sete Estados, que de 4.324.782 Km
2
, ela corres-
ponde a praticamente metade do territrio brasileiro, que de 8.514.876 Km
2
!
Projeo de mercator: Nova et aucta Orbis Terrae Descriptio ad Usum Navigatium Emendate (1569)
(nova e aumentada descrio da Terra, corrigida para uso da navegao)
Por outro lado, na projeo de Arno Peters, o intervalo entre os paralelos e me-
ridianos menor medida em que nos aproximamos dos plos norte ou sul. Esta
projeo equivalente visava reproduzir mais felmente as reas dos continentes. Mas
foi objeto de acalorados debates. No toa. A imagem do mundo vista por meio
do mapa de Peters reduz o tamanho do continente europeu e d destaque aos pases
mais pobres do mundo. Esta representao mais exata do mundo elevou a auto-
estima dos pases subdesenvolvidos. Por este motivo, ela foi batizada pelo seu autor
de mapa para um mundo mais solidrio. Tal concepo no passou impune. Os
seus detratores apelidaram este mapa de terceiro-mundista.
a projeo de Peters (1973)
LsLavam lanadas as bases para a era Moderna e, com ela, o surglmenLo de uma ouLra
esLruLura de poder que lr compeLlr com a lgre[a: o LsLado.
A lmagem que Lemos do mundo lnLermedela o nosso modo de pens-lo. uma alLerao na
lmagem pode provocar uma reorganlzao da nossa lnLerpreLao do mundo. um exemplo,
aparenLemenLe banal, e aquele do mapa-mundl. na clsslca pro[eo coofotme
36
, do
carLgrafo flamengo Cerardo MercaLor, a Luropa e represenLada com uma rea duas vezes
malor que a da Amerlca do Sul. LsLa equlvocada lmagem da geomeLrla do nosso planeLa
ocorreu em razo do aumenLo do espaamenLo enLre os paralelos a medlda em que se
aumenLa a laLlLude, ocaslonando um deformao no senLldo LesLe-CesLe e norLe-Sul. Se
conslderarmos a rea aLual da unlo Luropela com seus vlnLe e seLe LsLados, que e de
4.324.782 km
2
, ela corresponde a praLlcamenLe meLade do LerrlLrlo btosllelto, que e de
8.314.876 km
2
!

ro[eo de Mercator: Novo et Aocto Otbls 1ettoe uesctlptlo oJ usom Novlqotlom meoJote
(1369)
(nova e aumenLada descrlo da 1erra, corrlglda para uso da navegao)

or ouLro lado, na pro[eo de Arno eLers, o lnLervalo enLre os paralelos e merldlanos e
menor a medlda em que nos aproxlmamos dos plos norLe ou sul. LsLa pro[eo epolvoleote

36
A projeo conforme de Mercator, marco no processo de representao da Terra, uma projeo
cilndrica do globo terrestre sobre uma carta plana, cujos meridianos e paralelos so representados por
retas perpendiculares entre si e eqidistantes. Apesar da expresso conforme, esta projeo distorce
enormemente a forma dos objetos geogrficos.

A pro[eo de eLers (1973)

P cenLenas de pro[ees de mapas do mundo. A escolha por uma ou ouLra depende do uso
que se quer fazer dele. A pro[eo de MercaLor era aproprlada para a navegao marlLlma,
enquanLo que a pro[eo de eLers, segundo asslnala 8erner, "querla promover uma vlso do
mundo que se opunha ao eurocenLrlsmo, mesmo sabendo das dlsLores que ela produzla ao
procurar resLlLulr aos palses lnLerLroplcals seu Lamanho real. vla-se nesLe exemplo a que ponLo
a lmagem do mundo e a concepo do mundo esLo em lnLerao em funo dos lnLeresses
em [ogo".
37
A baLalha pela reorganlzao do espao fol um dos malores ob[eLlvos do LsLado
moderno. Segundo observa 8auman,

C ob[eLlvo esqulvo da moderna guerra pelo espao era a subordlnao do espao soclal a um
e apenas um mapa oflclalmenLe aprovado e apolado pelo LsLado - esforo con[ugado com e
apolado pela desquallflcao de Lodos os ouLros mapas ou lnLerpreLaes alLernaLlvos de
espao, asslm como com o desmanLelamenLo ou desaLlvamenLo de Lodas as lnsLlLules e
esforos carLogrflcos alem daqueles esLabelecldo pelo LsLado, llcenclados ou flnanclados pelo
LsLado".
38

ve[amos um exemplo de como uma lmagem carLogrflca Leve consequnclas concreLas em
uma dlspuLa sobre o LerrlLrlo da Amerlca do Sul. reocupado no s em assegurar a sua
colnla amerlcana mas Lambem ampllar o LerrlLrlo para alem daquele dellmlLado no 1raLado
de 1ordesllhas (1494), orLugal negocla um LraLado geral de llmlLes com a Lspanha fundando-
se, prlnclpalmenLe, nos prlnclplos do otl posslJetls, segundo o qual a Lerra deve perLencer a

37
Quest-ce quune conception du monde? Chemins Philosophiques. Coll. Dirige par Roger Pouivet.
Paris: J. Vrin, 2006, p. 42.
38
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor,
1999, p. 38.
21
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
H centenas de projees de mapas do mundo. A escolha por uma ou outra
depende do uso que se quer fazer dele. A projeo de Mercator era apropriada para
a navegao martima, enquanto que a projeo de Peters, segundo assinala Berner,
queria promover uma viso do mundo que se opunha ao eurocentrismo, mesmo
sabendo das distores que ela produzia ao procurar restituir aos pases intertropi-
cais seu tamanho real. Via-se neste exemplo a que ponto a imagem do mundo e a
concepo do mundo esto em interao em funo dos interesses em jogo.
37
A
batalha pela reorganizao do espao foi um dos maiores objetivos do Estado mo-
derno. Segundo observa Bauman,
O objetivo esquivo da moderna guerra pelo espao era a subordinao do es-
pao social a um e apenas um mapa ofcialmente aprovado e apoiado pelo Estado
esforo conjugado com e apoiado pela desqualifcao de todos os outros mapas
ou interpretaes alternativos de espao, assim como com o desmantelamento ou
desativamento de todas as instituies e esforos cartogrfcos alm daqueles estabe-
lecido pelo Estado, licenciados ou fnanciados pelo Estado.
38
Vejamos um exemplo de como uma imagem cartogrfca teve consequncias
concretas em uma disputa sobre o territrio da Amrica do Sul. Preocupado no s
em assegurar a sua colnia americana mas tambm ampliar o territrio para alm
daquele delimitado no Tratado de Tordesilhas (1494), Portugal negocia um tratado
geral de limites com a Espanha fundando-se, principalmente, nos princpios do
uti possidetis, segundo o qual a terra deve pertencer a quem de fato a ocupa
39
, e das
fronteiras naturais. As negociaes tiveram por base uma carta geogrfca inti-
tulada Mapa das Cortes. Esta carta foi elaborada sob a superviso de Alexandre
de Gusmo
40
e, como explica Goes Filho, desenhava os limites de um modo favo-
rvel aos interesses portugueses. Nesse mapa, que combinava habilmente cartas
conhecidas e confveis da Amrica do Sul, a rea extra-Tordesilhas do Brasil era,
entretanto, bastante diminuda, o que dava a impresso de haver parcos ganhos
territoriais a oeste do meridiano.
41
Era
importante transmitir aos espanhis a
idia de que as terras ocupadas pelos
luso-brasileiros era menor do que a que
efetivamente eles possuam. Isto faci-
litou a aceitao, pelos espanhis, do
princpio do uti possidetis e permitiu a
concluso do processo de negociao
que resultou no Tratado de Madri, as-
sinado em 13 de janeiro de 1750.
Fundao biblioteca Nacional/Reproduo
Mapa das Cortes
37
Quest-ce quune concep-
tion du monde? Chemins
Philosophiques. Coll. Dirige
par Roger Pouivet. Paris: J. Vrin,
2006, p. 42.
38
baUMaN, Zygmunt. Globali-
zao: as consequncias huma-
nas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 1999, p. 38.
39
Tal princpio, que serviu para
legitimar diversas conquistas
territoriais, vem da expresso uti
possidetis, ita possideatis, que
signifca como possuas, assim
possuas.
40
O paulista alexandre de
Gusmo era o ento Secretrio
Particular de D. Joo V e exercia
forte infuncia nas decises do
Governo portugus, sobretudo
nas questes relativas ao brasil.
Hbil negociador, personagem
central na concluso do Tratado
de Madri. Com a morte do rei e
a ascenso de D. Jos I, Gusmo
sofre perseguio poltica e,
em 1753, morre abandonado e
pobre. (Synesio Sampaio Goes
Filho. Navegantes, bandei-
rantes e diplomatas: um
ensaio sobre a formao
das fronteiras do Brasil. So
Paulo: Martins Fontes, 2001,
p. 182).
41
Synesio Sampaio Goes Filho.
Navegantes, bandeirantes e
diplomatas: um ensaio sobre
a formao das fronteiras do
Brasil. So Paulo: Martins Fon-
tes, 2001, p. 186. Para Corteso,
O Mapa das Cortes foi proposi-
tadamente viciado nas suas lon-
gitudes para fns diplomticos.
(apud., p. 186).
merldlano."
41
Lra lmporLanLe LransmlLlr aos espanhls a ldela de que as Lerras ocupadas pelos
luso-brasllelros era menor do que a que efeLlvamenLe eles possulam. lsLo faclllLou a acelLao,
pelos espanhls, do prlnclplo do otl posslJetls e permlLlu a concluso do processo de
negoclao que resulLou no 1raLado de Madrl, asslnado em 13 de [anelro de 1730.

lundao 8lblloLeca naclonal/8eproduo

Mapa das CorLes
As lmagens lnLermedelam o nosso modo de pensar o mundo. Ao lnLerpreLarmos a lmagem que
Lemos do mundo, aLrlbulmos a ela um seotlJo, lsLo e, adoLamos uma concepo de mundo".
LsLa concepo no se dlssocla daqullo que fazemos do mundo e daqullo que dlzemos sobre
ele. Logo, uma concepo de mundo no nos dlz somenLe alguma colsa sobre ele mas Lambem
sobre nossa relao com ele.
42
uesLe forma, o mundo delxa de ser somenLe um dado da
oototezo, para Lornar-se Lambem coltoto. A concepo de mundo assume, asslm, uma funo
prLlca. A lnLerveno humana aLrlbul volotes ao mundo Lendo em vlsLa uma floollJoJe. LsLa
flnalldade Lorna-se o prlnclplo organlzador da nossa lnLerpreLao e da nossa ao. L esLa
lnLerveno humana sobre o mundo nos oferece novas formas de vlvencl-lo e,

41
Synesio Sampaio Goes Filho. Navegantes, bandeirantes e diplomatas: um ensaio sobre a formao
das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 186. Para Corteso, O Mapa das Cortes
foi propositadamente viciado nas suas longitudes para fins diplomticos. (apud., p. 186).
42
Christian Berner, Quest-ce quune conception du monde? Chemins Philosophiques. Coll. Dirige
par Roger Pouivet. Paris: J. Vrin, 2006, p. 22-23.
22
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
As imagens intermedeiam o nosso modo de pensar o mundo. Ao interpretarmos
a imagem que temos do mundo, atribumos a ela um sentido, isto , adotamos
uma concepo de mundo. Esta concepo no se dissocia daquilo que fazemos
do mundo e daquilo que dizemos sobre ele. Logo, uma concepo de mundo no
nos diz somente alguma coisa sobre ele mas tambm sobre nossa relao com ele.
42

Deste forma, o mundo deixa de ser somente um dado da natureza, para tornar-se
tambm cultura. A concepo de mundo assume, assim, uma funo prtica. A
interveno humana atribui valores ao mundo tendo em vista uma fnalidade. Esta
fnalidade torna-se o princpio organizador da nossa interpretao e da nossa ao.
E esta interveno humana sobre o mundo nos oferece novas formas de vivenci-lo
e, conseqentemente, de compreend-lo. Em outras palavras, fornece-nos novas
imagens. Sendo assim, o mundo no s aquele que constatamos, mas tambm o
que fabricamos.
43
O ser humano, disse Heidegger, um confgurador do mundo.
44
Esta conf-
gurao no apenas uma construo exclusivamente terica, ela o horizonte de
nossos interesses e nossas preocupaes. Ela orienta a nossa ao. por isto que,
para Berner, a concepo do mundo no uma simples viso terica deste mundo,
mas uma tomada de posio, o que se pode chamar de uma atitude assumida em
primeira pessoa
45
. Cada um de ns possui uma experincia de mundo que fltra- Cada um de ns possui uma experincia de mundo que fltra-
da por uma concepo implcita do mundo, permitindo-nos formar uma opinio
sobre ele. Compartilhamos esta nossa opinio por meio das palavras, da pintura, da
escultura, da fotografa, do vdeo, do desenho etc. Todos estes suportes expressivos
so formas de representar o mundo. Mas o mundo no pode ser reduzido s nossas
representaes. Logo, a questo no saber se as nossas representaes do mundo
podem ser comparadas com o mundo em si, mas se (e como) as representaes que
fazemos do mundo podem ser, elas prprias, comparadas.
Indagamos, ento: pode-se concordar com Nietzsche quando afrma que no
h fato, mas somente interpretaes? Esta refexo baseia-se na idia de que o
valor da natureza atribudo pelo ser humano pois somente ns que criamos o
mundo que interessa ao homem.
46
O mundo no nos seria dado mas seria por ns
construdo pela via da interpretao. Logo, no se tem acesso ao mundo em si, mas
a uma interpretao que fazemos dele. Neste sentido, mais apropriado dizer que
temos do mundo somente verses. E por esta razo que Goodman defende que
ns faramos melhor se nos concentrssemos mais sobre as verses do que sobre os
mundos.
47
O mundo , desde este ponto de vista, uma criao humana. Isto ex-
plica a raiz de muitos confitos internacionais e divergncias de opinio sobre como
interpretar e regular o mundo. Afnal, a minha interpretao pode no coincidir (e
pode mesmo confrontar-se) com a sua.
De tudo o que foi dito, queremos sublinhar que uma concepo de mundo uma
imagem do mundo interpretada pelo indivduo. E esta interpretao responde a uma
necessidade: a de sobrevivncia. A concepo de mundo tem, portanto, uma funo
orientadora na medida em que d sentido s nossas escolhas. Ela serve ao objetivo
prtico de agir no mundo. Por este motivo, no pode ser assimilada a um conhe-
cimento terico do qual lanamos mo para conhecer, de modo desinteressado, as
42
Christian berner, Quest-ce
quune conception du mon-
de? Chemins Philosophiques.
Coll. Dirige par Roger Pouivet.
Paris: J. Vrin, 2006, p. 22-23.
43
Par nature, la conception
du monde dpasse le monde.
aussi est-ce fnalement non
pas une connaissance, mais un
sentiment qui nous donne cette
totalit.Ibid., p. 34.
44
In berner: Heidegger, les
concepts fondamentaux de
la mtaphysique. Paris, Galli-
mard, 1992, p. 264 sq.
45
Christian berner, op. cit., p.
47.
46
le gai savoir, 301.
47
Nelson Goodman, manires
de faire des mondes. Trad. Fr.
M.-D. Popelard. Paris: Jacqueline
Chambon, 1992, p. 127.
23
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
coisas e suas relaes com o mundo. Ela fornece parmetros para as nossas decises.
Na medida em que resulta de experincias vividas em sociedade, ela no pode ser
verdadeira ou falsa. Todas as verses do mundo tm a mesma pretenso de vali-
dade; todas podem ser analisadas como sendo mais ou menos aceitveis segundo o
contexto cultural e o momento histrico de um determinado povo.
Reconhece-se a legitimidade relativa das concepes de mundo e se critica a pre-
tenso de validade universal de uma sobre as outras. Mas, na prtica, a diversidade
de concepes favorece a ocorrncia de confitos.
As concepes do mundo so elas prprias resultados complexos de elementos
de origens heterogneas e no se poderia reduzir as culturas ou civilizaes a alguns
de seus aspectos. Assim, difcil falar, por exemplo, de uma concepo ocidental do
mundo. Dentro do que se chama o Ocidente v-se na realidade atravs das trocas,
das tradues etc., chocar-se e harmonizar-se as contribuies culturais grega, latina
e hebraica, aqueles tambm do Oriente ao qual ns devemos muitos comeos de
nossas artes e cincias. Da mesma maneira, vemos conciliarem-se e confrontarem-se
as pocas, a Idade Mdia ao Renascimento ou Reforma, o Romantismo s Luzes
etc. A cada vez, um conjunto cultural, na complexidade de sua constituio atravs
de suas transmisses e apropriaes, conhece a partir dele mesmo uma desestabiliza-
o e uma reviso da Weltanschauung.
48
O que estaria em jogo, nestes casos de desestabilizao ou reviso, no seria a de-
fesa de uma representao do mundo em detrimento de uma outra, mas os valores
que as sustentam e que servem de orientao concreta para a ao. neste sentido
que uma concepo de mundo motiva (ou j traz em si mesma) uma tomada de
posio.
2. a ordem no Mundo
O mundo um conjunto de seres e coisas com as quais o ser humano se rela-
ciona e, ao relacionar-se com eles, institui-os em seu mundo como algo que sabe
fazer parte do todo, muito embora deste todo s pode experimentar apenas algumas
de suas partes. A constituio do mundo pelo indivduo deriva de um processo
seletivo contnuo decorrente das circunstncias em que vive. O mundo, desde este
ponto de vista, s poderia ser a reunio dos mundos, isto , das verses de cada
um dos indivduos.
Uma defnio de mundo como expresso subjetiva de uma experincia nele
vivida afasta qualquer possibilidade de apreend-lo como algo perene, constan-
te e objetivo. O seu contedo torna-se varivel na medida em que os indivduos
modelam-no continuamente pelo movimento da cultura. Assim, o desafo posto
ao juristas apresenta-se nos seguintes termos: diante da mirade de concepes de
mundo podemos obter uma que seja comum a todos e com a qual podemos refe-
rir, orientar-nos, comunicar-nos e regular? O antagonismo entre os defensores do
multiculturalismo e os que apregoam a inevitabilidade da homogeneizao cultural
48
berner, op. cit., p. 73-74.
24
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
no explicita o que est por detrs deste debate contemporneo. A questo acima
formulada deveria ser antecedida pela seguinte pergunta: imprescindvel a existn-
cia de um consenso sobre o sentido comum de mundo para podermos nele viver?
Esta indagao interessa ao direito pois ela aponta para a direo da ao.
O que est em jogo no to somente uma controvrsia semntica, mas as pos-
sibilidades de se instituir uma certa ordem em um mundo marcado pela diversi-
dade. Duas pessoas de culturas diversas e que falam idiomas totalmente distintos
provavelmente no se entendero e no estabelecero qualquer base razovel de di-
logo, salvo se recorrerem a outras formas de linguagem, tais como gestos, desenhos,
fotos etc. E faro recurso destes outros meios de comunicao para satisfazer a von-
tade e/ou a necessidade de se chegar a um acordo sobre um determinado aspecto da
vida que interessa aos dois, a despeito de suas diferenas. Evitam, com isso, o caos
em suas relaes e reduzem as probabilidades de confitos.
O mundo moderno encontra na noo de ordem a condio de seu desen-
volvimento. Alada a fm mximo, a ordem subjuga o mundo que antes a justif-
cava. Nesta deriva cognitiva, voltamos o nosso olhar para a ordem e esquecemos
do mundo. Contudo, a noo de ordem, aparentemente mais controlvel, revela
logo a sua fuidez.
Vejamos o seguinte exemplo. Se olharmos a fgura A fora de contexto e pergun-
tarmos se a mesma expressa ordem ou caos, fcaramos tentados a escolher a segun-
da opo motivados pela sua forma irregular.
Figura A
Contudo, esta afrmao questionvel pois no h nada que me faa aferir o
grau de certeza deste meu juzo. Mas se compararmos a fgura A com a fgura B,
diramos com maior segurana que a primeira fgura sugere mais ordem. Percebe-
se, assim, que a noo de ordem varia segundo as alternativas disponveis para o
observador. A fgura A parecer mais catica se comparada com a fgura C.
49
Figura B
Figura C
C que esL em [ogo no e Lo somenLe uma conLroversla semnLlca, mas as posslbllldades de
se lnsLlLulr uma cerLa ordem" em um mundo marcado pela dlversldade. uuas pessoas de
culLuras dlversas e que falam ldlomas LoLalmenLe dlsLlnLos provavelmenLe no se enLendero
e no esLabelecero qualquer base razovel de dllogo, salvo se recorrerem a ouLras formas
de llnguagem, Lals como gesLos, desenhos, foLos eLc. L faro recurso desLes ouLros melos de
comunlcao para saLlsfazer a vonLade e/ou a necessldade de se chegar a um acordo sobre um
deLermlnado aspecLo da vlda que lnLeressa aos dols, a despelLo de suas dlferenas. LvlLam,
com lsso, o caos em suas relaes e reduzem as probabllldades de confllLos.

I|gura A

ConLudo, esLa aflrmao e quesLlonvel pols no h nada que me faa aferlr o grau de cerLeza
desLe meu [ulzo. Mas se compararmos a flqoto A com a flqoto 8, dlrlamos com malor
segurana que a prlmelra flgura sugere mals ordem". ercebe-se, asslm, que a noo de
ordem" varla segundo as alLernaLlvas dlsponlvels para o observador. A flqoto A parecer mals
caLlca se comparada com a flqoto c.
49

I|gura 8

I|gura C

A palavra ordem" remeLe-nos a ldela de uma cerLa regularldade". Segundo o dlclonrlo
Aurello, ela slgnlflca dlsposlo convenlenLe dos melos para se obLerem os flns", dlsposlo

49
Devemos este simples e interessante insight ao livro Realismo, Racionalismo, Surrealismo: a arte no
entre guerras, de autoria de Briony Fer, David Batchelor e Paul Wood. (So Paulo: Cosac & Naify, 1998,
p. 4. Originalmente publicado em 1993 pela Yale University Press.)

I|gura A

49

I|gura 8

I|gura C


49
49
Devemos este simples e inte-
ressante insight ao livro Realis-
mo, Racionalismo, Surrealismo: a
arte no entre guerras, de autoria
de briony Fer, David batchelor e
Paul Wood. (So Paulo: Cosac &
Naify, 1998, p. 4. Originalmente
publicado em 1993 pela Yale
University Press.)

I|gura A

49

I|gura 8

I|gura C


49
25
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
A palavra ordem remete-nos idia de uma certa regularidade. Segundo o
dicionrio Aurlio, ela signifca disposio conveniente dos meios para se obterem
os fns, disposio metdica; arranjo de coisas segundo certas relaes. Mas o seu
contedo fxado dentro de uma rede de alternativas e na base de uma relao de
contraposio que explicite o bom arranjo ou disposio das coisas.
Bull ocupa-se da noo de ordem na poltica mundial como um fenmeno que
pode ser analisado independentemente do direito e das organizaes internacionais,
pois as suas causas fundamentais precedem estes fenmenos modernos.
50
Para ele,
a manuteno da ordem, no sentido de coexistncia, depende de normas que
podem ou no coincidir com aquelas do direito internacional. A ordem, em si mes-
ma, no seria um fm, mas um arranjo social que promove certos valores e permite
alcanar determinados objetivos. Alguns desses objetivos seriam elementares. So
eles: (1) a proteo da vida contra a violncia; (2) o cumprimento dos acordos; e (3)
o respeito propriedade.
51
Bull parece inspirar-se na tradio da teoria do direito
natural, na forma de seu equivalente emprico, ao considerar estes objetivos como
sendo universais posto que todas as sociedades parecem adot-los.
52
No dif-
cil ver a uma justifcativa de base jurdico-poltica destinada a conter os instintos
humanos de agresso. A segurana contra a violncia a garantia da sobrevivncia do
indivduo; e o cumprimento dos acordos e a estabilidade na posse da propriedade so,
por sua vez, os requisitos mnimos para o indivduo executar, sem ser perturbado
ou ameaado, os seus projetos de vida. A consequncia de uma sociedade ordenada
a maior previsibilidade do comportamento dos indivduos.
Podemos afrmar, sem risco de exagero, que estes objetivos so perseguidos pelos
Estados. Imagine o que aconteceria em sua cidade se o poder pblico no mais
garantisse o cumprimento dos acordos e a segurana da comunidade? O caos se
estabeleceria rapidamente. Em pouco tempo todos concordariam que seria preciso
restabelecer a ordem interna. Reestruturar-se-ia um poder comum capaz de sujei-
tar aqueles que ameaassem perturbar a paz social. Imagine, por outro lado, o que
aconteceria se sua cidade, a despeito de agora ser pacfca e ordeira, fosse ameaa-
da constantemente por foras estrangeiras? Provavelmente a maioria da populao
concordaria em criar mecanismos de defesa a fm de preserv-la de ataques externos
e discutiria as possibilidades de abertura de um canal de dilogo com aquele que
a ameaa. Na ausncia de um poder mediador deste confito, os povos envolvidos
procuram resolver suas diferenas contando apenas com os recursos que eles mes-
mos dispem.
O mesmo ocorre no mbito do sistema internacional. Ante a inexistncia de um
poder regulador mundial, os Estados procuram estabelecer entre si regras e padres
de conduta que deem certa previsibilidade e estabilidade para as suas relaes. Con-
sequentemente, a preservao do prprio sistema internacional contra a eventual
ameaa de atores supra-estatais, sub-estatais ou trans-estatais, torna-se um dos ob-
jetivos elementares dos Estados.
O que quer que os separe, os estados modernos se unem na crena de que eles
so os principais atores da poltica mundial, e os mais importantes sujeitos de direi-
50
Naturalmente, essas institui-
es desempenham um papel
importante na manuteno da
ordem na poltica mundial con-
tempornea, mas para encon-
trarmos as causas fundamentais
dessa ordem devemos busc-la
no na liga das Naes, nas Na-
es Unidas ou rgos anlogos,
mas em instituies da socieda-
de internacional surgidas antes
da criao dessas organizaes
internacionais e que continu-
ariam a funcionar (embora de
maneira diferente) mesmo se
tais organizaes no existiram
formalmente (Hedley bull, op.
cit.., p. 4).
51
Hedley bull ressalva que o
contedo signifcativo do termo
ordem no se resume a estes
trs objetivos, muito embora
os considere como sendo trs
valores bsicos de toda vida
social, pois sem eles no s
outros objetivos seriam difceis
de atingir, mas tambm no se
poderia falar na existncia de
uma sociedade. (bull, op. cit.,
p. 9 e 10).
52
bull, op. cit., pp. 9, 10 e 11.
26
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
tos e deveres dessa sociedade. A sociedade dos estados tem procurado garantir que
ela continuar a ser a forma predominante da organizao poltica mundial, de fato
e de direito.
53
A manuteno da ordem internacional condio para a existncia do mundo
de Estados, isto , do sistema internacional.
54
Esta ordem estrutura-se com base em
determinadas regras que se cristalizam pela prtica reiterada de certas condutas (o
costume) ou que se estabelecem em razo de um acordo entre os atores soberanos
(os tratados). O direito internacional, ao regular a coexistncia entre estas entida-
des soberanas, contribui para sustentar os objetivos elementares do sistema inter-
nacional. Em outras palavras, mostra-se relevante para a manuteno da ordem
internacional.
objetivos elementares da sociedade de
estados
limitao da violncia e proteo contra a agresso
externa
cumprimento dos acordos frmados
respeito ao princpio da integridade territorial
3. ordem internacional e sistema internacional
Nos livros de direito internacional, o mundo tratado como um sistema inter-
nacional. Segundo Aron, o sistema internacional o conjunto constitudo pelas
unidades polticas que mantm relaes regulares entre si e que so suscetveis de
entrar numa guerra geral.
55
Estas unidades polticas so os Estados. A relao entre
dois ou mais Estados confgura um sistema internacional. Desde esta perspectiva,
podemos identifcar diversos sistemas internacionais: o sul-americano, formado,
como o prprio nome sugere, pelos pases da Amrica do Sul; o interamericano,
formado pelo conjunto dos pases das trs Amricas; o europeu; o das grandes po-
tncias nucleares; o dos pases economicamente mais fortes, a exemplo do G8
56
;
o dos pases emergentes, a exemplo do BRIC
57
, e por a vai. Mas podemos olhar
o mundo como um sistema internacional perspectiva que no seria apropriada
antes de 1945.
Para Aron, a estrutura do sistema internacional sempre oligopolstica. Os ato-
res principais determinam, em cada poca, como deve ser o sistema, muito mais
do que so determinados por ele.
58
Sendo assim, o critrio principal para defnir
a participao em um sistema seria o critrio poltico e militar.
59
Afnal, como se
viu anteriormente, um elemento fundamental para caracterizar um sistema inter-
nacional a possibilidade dos pases entrarem numa guerra geral. Aqueles pases
desprovidos de poder militar ou poltico no seriam atores da cena internacional,
mas meros coadjuvantes destinados a se posicionarem em torno dos Estados mais
fortes, os nicos com poderes para tomar decises capazes de alterar os rumos da
histria. Esta hiptese est presente no trabalho do indiano Parag Khanna: so as
53
Hedley bull, op. cit., p. 23.
Outros desafos tm sido levan-
tados por diferentes atores, que
ameaaram retirar dos estados a
sua posio de principais parti-
cipantes da poltica mundial, ou
de principais sujeitos de direitos
e deveres. Tais ameaas foram
feitas por atores supra-estatais
como o Papado e o Sacro Im-
prio Romano, nos sculos XVI
e XVII, ou as Naes Unidas no
sculo XX (pense-se, por exem-
plo, no papel exercido pela ONU
como um ator violento na crise
do Congo de 1961). Outros de-
safos ao papel internacional
privilegiado do estado, ou o
seu direito de exerc-lo, podem
ser levantados por atores sub-
estatais, que participam da po-
ltica mundial de dentro de um
estado determinado, ou ainda
de atores trans-estatais que
ultrapassam as fronteiras dos
estados. Na histria da moder-
na sociedade internacional, os
exemplos mais importantes so
as manifestaes revolucion-
rias e contra-revolucionrias da
solidariedade humana promo-
vidas pela Reforma, pela Revo-
luo Francesa e pela Revoluo
Russa.(Ibid. p. 23).
54
Segundo bull, por ordem
internacional queremos referir-
nos a um padro ou disposio
das atividades internacionais
que sustentam os objetivos
elementares, primrios ou uni-
versais de uma sociedade de
estados.(op. cit., p. 23).
55
Raymond aron, op. cit. p. 153.
56
O G8 designa o grupo dos oito
pases mais industrializados e
economicamente desenvolvidos
do mundo. So eles: alemanha,
Canad, Estados Unidos, Frana,
Itlia, Japo e Reino Unido (anti-
go G7), mais a Rssia.
57
a expresso bRIC, acrnimo
cunhado pelo economista Jim
ONeill, designa os quatro princi-
pais pases emergentes do mundo:
brasil, Rssia, ndia e China. Espe-
cula-se que estes pases, juntos,
podero se tornar a maior fora
econmica do mundo em 2050.
58
aron, op. cit., p. 154. a ambi-
o dos grandes Estados mode-
lar a conjuntura; a dos pequenos,
adaptarem-se a uma conjuntura
que essencialmente no depen-
de deles. uma oposio muito
simples, que traduz opinies
mais do que a realidade: a ma-
neira como os pequenos Estados
adaptam-se conjuntura con-
tribui para dar forma prpria
conjuntura(Ibid., p. 157)
27
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
relaes interimperiais e no internacionais ou intercivilizacionais que moldam
o mundo.
60
Segundo ele, o planeta estaria sendo, simultaneamente, americaniza-
do, europeizado e sinicizado. Washington, Bruxelas e Pequim estariam competindo
entre si na mediao dos confitos, na modelagem dos mercados e na disseminao
dos costumes.
61
O que viria a ser um mundo unipolar e sem histria, como profe-
tizava Fukuyama, caracterizado pela supremacia incontestvel dos Estados Unidos,
transforma-se em um mundo multipolar.
62
Apesar (e por conta) destes trs grandes plos de poder, as naes emergentes
passam a ocupar um lugar relevante no sistema internacional. Segundo Khanna,
elas determinaro o equilbrio do poder no sculo XXI.
63
Mesmo que no dete-
nham poder militar, o que estas naes fazem e pensam levado em conta pelos
imprios. Esta hiptese evidencia a insufcincia do critrio militar para defnir a
participao de um pas em um sistema internacional. A simples interao entre os
Estados pode ser sufciente para fazer com que o comportamento de um seja um
fator necessrio nos clculos do outro. Esta a refexo que d base noo de sis-
tema internacional defendida por Bull. Para ele, o sistema se forma quando dois
ou mais estados tm sufciente contato entre si, com sufciente impacto recproco
nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como
partes de um todo.
64
No importa se a interao entre os Estados tenha a forma de
cooperao ou de confito, de indiferena recproca ou no em relao aos objetivos
de cada um.
Compartilhamos deste ponto de vista. Sendo assim, entendemos que a partici-
pao no sistema internacional contemporneo no deve ser defnida em razo do
poder blico de um pas, mas do seu poder de produzir informao e de se comu-
nicar. Em outras palavras, somente toma parte do sistema internacional quem
capaz de participar dos processos comunicativos que infuenciam decises ou que
dizem respeito aos processos decisrios. Este critrio, o da comunicao, deve
ser entendido no apenas no sentido de poder dizer algo, mas de dizer e ser ouvido
efetivamente. A comunicao, assim entendida, um jogo diplomtico onde o que
dito no ignorado pois da mensagem emitida deduz-se provveis conseqncias.
Divergimos, portanto, do critrio adotado por Aron uma vez que muitos pases
no possuidores de poder militar so capazes de infuenciar as decises dos mais
poderosos. J os pases incapazes de se comunicar no sentido que adjudicamos
ao termo esto margem do sistema internacional tanto nos tempos de guerra,
quanto nos tempos de paz.
Dito isto, o sistema internacional designa um conjunto de pases que par-
ticipam efetivamente dos processos comunicativos diplomticos que contribuem
para a manuteno, alterao ou ruptura da ordem internacional. O aspecto a ser
sublinhado desta defnio a diplomacia, e no a guerra. Esta, smbolo do fracasso
da diplomacia, signifca o rompimento da ordem internacional e, potencialmente,
uma ameaa para a existncia do prprio sistema de Estados.
A noo de sistema internacional no se confunde com a de sociedade in-
ternacional. A primeira expresso conserva uma conotao neutra na medida em
que designa to-somente a existncia de relaes diplomticas entre dois ou mais
59
aron, op. cit., p. 154.
60
O Segundo mundo: im-
prios e infuncia na nova
ordem global. Trad. Clvis
Marques. Rio de Janeiro: Intrn-
seca, 2008, p. 16. Para ele, os
imprios so maiores do que as
civilizaes. So os imprios
e no as civilizaes que do
signifcado geografa. De fato,
os imprios se projetam atravs
das civilizaes; medida que
disseminam suas normas e cos-
tumes, podem mudar a maneira
de ser das pessoas, indepen-
dentemente de sua civilizao.
(Ibid., p. 16).
61
Ibid., p. 18. Segundo Khanna,
Os Estados Unidos, a UE e a
China representam trs estilos
diplomticos diferentes a
coalizo, no caso da amrica, o
consenso, no da Europa, e a con-
sulta no da China , competindo
pela liderana no sculo XXI.
(Ibid., p. 19).
62
aron apresenta duas tpicas
confguraes de relaes de
fora: a multipolaridade e a bi-
polaridade. No primeiro caso,
a rivalidade diplomtica se de-
senvolve entre um certo nmero
de unidades polticas (...). No
segundo caso, duas unidades
polticas principais ultrapassam
todas as outras em importncia,
de tal forma que o equilbrio ge-
ral do sistema s possvel com
duas coalizes: todos os demais
Estados, pequenos ou grandes,
fcam obrigados a aderir a um
dos dois campos. (op. cit., p.
157). a segunda metade do
sculo XX foi marcadamente bi-
polar. Estados Unidos e a antiga
Unio Sovitica disputavam a
hegemonia ideolgica e econ-
mica do mundo. Com a queda do
Muro de berlim, smbolo do fm
do regime comunista sovitico,
acreditou-se que o sistema in-
ternacional seria unipolar, tendo
os Estados Unidos como o poder
hegemnico do mundo. a crise
fnanceira de 2008 parece re-
conduzir o sistema internacional
para uma distribuio de poder
entre poucas potncias.
63
Khanna, op. cit., p. 10-11.
64
A Sociedade Anrquica.
Trad. Srgio bath. braslia: Edi-
tora Universidade de braslia,
Instituto de Pesquisa de Rela-
es Internacionais; So Paulo:
Imprensa Ofcial do Estado de
So Paulo, 2002, p. 15.
28
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
Estados, no importando a existncia de vnculos de amizade entre eles. J a socie-
dade de estados (ou sociedade internacional) designa um grupo de Estados que
mantm relaes mais prximas por compartilharem valores comuns.
Nesta acepo, uma sociedade internacional pressupe um sistema internacio-
nal, mas pode haver um sistema internacional que no seja uma sociedade. Em ou-
tras palavras, dois ou mais estados podem manter contato entre si, interagindo de tal
forma que cada um deles represente um fator necessrio nos clculos do outro, sem
que os dois tenham conscincia dos interesses e valores comuns, mas percebendo
que esto ambos sujeitos a um conjunto comum de regras, ou cooperando para o
funcionamento das instituies comuns.
65
O idioma, a religio, a viso de mundo, o cdigo esttico etc., so exemplos de
fatores em torno dos quais os Estados costumam se unir. A Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP) defnida como o foro multilateral privilegiado
para o aprofundamento da amizade mtua, da concertao poltico-diplomtica e
da cooperao entre os seus membros. Um de seus objetivos a materializao
de projetos de promoo e difuso da lngua portuguesa.
66
Os vinte e dois pases
que integram a Liga rabe tem como principal fator de unio a religio islmica. O
compartilhamento de valores comuns produz duas importantes consequncias: 1)
facilita a comunicao e a compreenso recproca dos estados, e 2) impele-os a acei-
tar a comunidade de ideias e de valores. Para Bull, isto contribui para viabilizar a
defnio de regras comuns e o desenvolvimento de instituies compartilhadas.
67

Uma sociedade de Estados forma um sistema homogneo. Segundo Aron, tal
sistema designa o grupo de Estados do mesmo tipo, dentro de uma mesma con-
cepo da poltica.
68
A solidariedade natural que se estabelece entre eles favorece
a limitao da violncia e a estabilidade de suas relaes.
69
Contrariamente, os sis-
temas heterogneos so aqueles que se referem a um grupo de Estados que postulam
valores contraditrios o que aumenta as possibilidades de confito entre eles.
Parece-me que os sistemas internacionais homogneos, dada a afnidade cultu-
ral entre as suas partes, so caracterizados por uma intensa relao comunicativa.
Deduz-se, portanto, ser maior o desafo para a diplomacia e para o direito interna-
cional quando se trata de estabelecer um padro de comunicao e de regulao em
um sistema heterogneo. A produo de consenso exige um esforo diplomtico
que transcende a simples convergncia de interesses, pois os pontos de partida para
o dilogo diplomtico so inteiramente distintos dadas as diferentes formas de pen-
sar e conceber o mundo.
Sistema internacional
Sistema homogneo Sistema heterogno
Mais expressivo Menos expressivo
Baseia-se na comunicao Baseia-se na informao
65
HEDlEY, bull. A Sociedade
Anrquica. Trad. Srgio bath.
braslia: Editora Universidade
de braslia, Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais; So
Paulo: Imprensa Ofcial do Es-
tado de So Paulo, 2002, p. 19.
Para bull, nem sempre fcil
determinar se essas caracters-
ticas da sociedade internacional
esto presentes em um dado
sistema internacional: entre
um sistema internacional que
tambm claramente uma socie-
dade internacional, e outro que
indubitavelmente no tem esta
caracterstica, h casos em que
a percepo dos interesses co-
muns tentativa e imperfeita;
em que as regras comuns perce-
bidas so vagas e mal defnidas,
a ponto de haver dvida sobre
se so de fato regras a serem
obedecidas; e onde as institui-
es comuns, relativas ao fun-
cionamento da diplomacia ou
aos limites impostos guerra,
so implcitas ou embrionrias
(Ibid., 21-22).
66
Ver o site http://www.cplp.
org .
67
Hedley bull. op. cit., p. 22.
68
69
29
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
Os sistemas internacionais podem ser mais expressivos ou menos expressivos.
O primeiro grupo composto de pases cujo fuxo de informao e comunicao
bastante elevado. J no segundo grupo, o dos sistemas internacionais menos expres-
sivos, a comunicao entre os pases rarefeita ou pouco ativa. o caso, por exem-
plo, de um pas cujo interesse estratgico na relao com determinados Estados
bastante baixo ou de um pas que mantm um dilogo diplomtico inconstante
com outro Estado em razo de tenses polticas recorrentes entre eles. Ao elimina-
rem a opo pela comunicao direta, no eliminam o sistema estabelecido entre
eles, mas o torna mais sujeito a interpretaes equivocadas. Nestes casos, as tomadas
de deciso so baseadas em informaes menos confveis, muitas vezes somente
adquiridas por meio do auxlio de pases terceiros.
debate
Recentemente, a ida do Ministro Celso Amorim regio do confito da faixa
de Gaza foi duramente criticada por alguns setores da diplomacia brasileira por
considerar que no se via ali a pertinncia da presena do Brasil como mediador do
confito.
Para amorim, crticas so falta de autoestima
chanceler defende papel do brasil na mediao
Folha de So paulo, 13 de janeiro de 2009
O ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, defendeu ontem a relevncia
de sua viagem ao Oriente Mdio, destinada a oferecer apoio a um cessar-fogo na
faixa de Gaza, e classifcou as crticas que recebeu como um sintoma da baixa auto-
estima dos brasileiros.
Amorim disse que ele e grande parte do mundo discordam dos comentrios
feitos por seus antecessores Celso Lafer e Luiz Felipe Lampreia, que questionaram a
capacidade de o Brasil ter infuncia na busca de uma soluo para o confito.
S quem no acredita no Brasil so os brasileiros. Isso se passava antes da Copa
de 58, como dizia o Nelson Rodrigues, comparou Amorim. No futebol ns supe-
ramos essa sndrome. Na poltica e no comrcio internacional no.
O priplo de Amorim comeou no domingo em Damasco, onde ele se reuniu
com o presidente srio, Bashar Assad. A Sria uma das bases de apoio do grupo
extremista Hamas, alvo da ao israelense em Gaza, e residncia de um de seus prin-
cipais lderes, Khaled Meshaal.
Amorim no deixou claro se estaria disposto a falar com o Hamas, mas disse
que conversou com Assad sobre o grupo. Conversei com o governo srio e a minha
sensao que a Sria tem interesse no processo de paz e sente a necessidade de uma
interlocuo internacional mais ampla, disse.
De Damasco ele seguiu para Jerusalm -como ambas esto em estado de guerra,
o avio da FAB teve de pousar antes em Am. No encontro com a chanceler israe-
30
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
lense, Tzipi Livni, Amorim foi indagado sobre a nota do PT comparando a ao em
Gaza a mtodos nazistas.
Eu disse a ela que s posso ser responsvel pelas notas de cuja redao partici-
po, contou o ministro. Ontem, cerca de 50 pessoas se reuniram em frente Em-
baixada do Brasil em Tel Aviv para protestar contra a nota, em ato organizado pela
comunidade brasileira local.
Em entrevista a jornalistas brasileiros em Jerusalm, Amorim defendeu a rele-
vncia de sua misso, mencionando que foi incentivado por vrios pases e que foi
muito bem recebido na Sria, em Israel e na cidade palestina de Ramallah.
Ele evitou usar a palavra neutro para defnir a atuao do Brasil -parece que
no estamos ligando para nada- mas ressaltou que fatores como no ter sido uma
potncia colonial, ser um exemplo de convivncia pacfca entre judeus e rabes e ter
presena em todos os foros internacionais credenciam o pas como interlocutor.
No tenho iluses de que estamos aqui para resolver um problema que ningum
resolveu. Mas fazemos parte de um conjunto de esforos da comunidade interna-
cional, disse Amorim. A comunidade internacional no pode ser s EUA e Unio
Europeia.
De Israel Amorim seguiu para a Jordnia, de onde partiu um carregamento de
ajuda humanitria do Brasil para Gaza, e para o Egito, ltima escala da viagem.
(MARCELO NINIO)
31
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
3 aula: atoreS Do SiStema iNterNaCioNal e SujeitoS Do Direito
iNterNaCioNal: DiStiNguiNDo oS DoiS CoNCeitoS
tPicos da aula
1) Atores do sistema internacional;
2) Sujeitos de direito internacional;
3) Estado: elementos constitutivos;
4) Soberania e competncias do Estado;
5) Formao e transformao do Estado: sucesso de Estados e reconhecimento
de Estado e de governo.
objetivos
Estabelecer a distino entre atores do sistema internacional e sujeitos de direito
internacional. Analisar os elementos que contribuem para a formao, transforma-
o e afrmao do Estado como ator principal.
leitura obrigatria
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacio-
nal Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 569 a 584.
Uma questo fundamental na anlise das relaes internacionais a identifcao
dos seus atores. Esta expresso remete-nos aos personagens que protagonizam a
histria no teatro do mundo. Alguns destes personagens cumprem um papel de pro-
tagonismo, outros so meros coadjuvantes. Identifcar quem so os atores principais
e secundrios da cena internacional auxilia-nos a analisar corretamente a estrutura e
os processos de interao que ocorrem no mbito do sistema internacional.
Braillard e Djalili consideram como atores as entidades cuja ao ultrapassa o
limite das fronteiras de um Estado e que participam ativamente das relaes e co-
municaes que atravessam as fronteiras.
70
Esta defnio, alm de indicar como
critrio para a identifcao do ator a sua participao pela comunicao, sublinha o
carter internacional desta ao comunicativa. a transposio da linha de frontei-
ra que defne a internacionalidade da relao de comunicao entre os atores.
Comportando um signifcante, o limite ideal traado sobre o terreno e sus-
cetvel de uma representao grfca (sobre o mapa), assim como um signifcado,
70
les Relations Internatio-
nales (Que sais-je?). Paris :
P.U.F., 1988, p. 31.
32
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
que pode se defnir como linha cuja transgresso confere a internacionalidade, a
fronteira um signo no sentido pleno do termo. Signo que simultaneamente trao
deixado pela histria e instrumento que serve para separar conceitos uma vez que ele
permite distinguir o que internacional daquilo que no . Signo que est, portanto,
na origem da primeira oposio binria, Internacional vs Interno, reencontrado em
nosso caminho.
71
A fronteira, trao que defne a internacionalidade de uma ao, marca a presena
do Estado na imagem que temos do mundo. Ele o termo de base que caracteriza
as relaes internacionais. Desde esta perspectiva, privilegia-se a busca de soluo
dentro da lgica nacional/estrangeiro, interno/externo etc. A idia de fronteira
determinante para esta ciso cognitiva. Os princpios da soberania, da autodetermi-
nao dos povos e da no-interveno consagram o direito do Estado de exercer o seu
poder internamente sem ser turbado em sua posse sobre o seu territrio e sobre a
sua populao.
Isto no signifca, contudo, que o Estado seja o nico ator. Afnal, se h uma
viso de mundo que atribui a ele um papel central e exclusivo, h uma outra que
admite a concorrncia de outros atores no-estatais. Impulsionado pelo desenvolvi-
mento da tecnologia e das trocas internacionais, o Estado deixa de ser visto como a
nica voz atuante no mundo e o sistema internacional que ele prprio criou v-se
tomado por outras estruturas de poder no-estatais, tais como as organizaes in-
ternacionais governamentais, as no-governamentais e as empresas transnacionais.
Por outro lado, o indivduo adquire conscincia de que o seu destino est atrelado
ao jogo internacional e passa a reclamar a sua participao no estabelecimento das
regras do jogo poltico domstico e internacional. cada vez mais reduzida a auto-
nomia do Estado para confgurar o sistema internacional sua imagem e semelhan-
a em razo da crescente participao destes novos atores na formulao da agenda
internacional.
A realidade internacional seria, assim, constituda de dois mundos: aquele dos
atores soberanos, no caso, os Estados, e aquele dos atores sem soberania. A compre-
enso da dinmica internacional contempornea dependeria da anlise de cada um
destes mundos, investigando o modo como estes atores agem, se inter-relacionam
e quais os processos tpicos de deciso, bem como o modo como estes mundos
infuenciam-se recproca e continuamente.
Na medida em que novos atores adquirem capacidade de interferir nos proces-
sos de formao do direito internacional, cada um procura controlar a evoluo
destes processos tendo em vista os seus interesses e sua viso de mundo. Como
adverte Ramalho da Rocha, conforme o tema em negociao, a capacidade de
infuncia dos Estados, alm de assimtrica entre os prprios Estados, superior
dos atores no-estatais. Em contraste, h temas em cuja regulao internacional,
por um lado, se observa menor disparidade na capacidade de controle pelos Esta-
dos mais poderosos e, por outro lado, maiores possibilidades de ao por parte de
atores no-estatais.
72

71
Yves Delahaye, la frontire
et le Texte: pour une smio-
tique des relations interna-
tionales. Paris : Payot, 1977,
p. 75.
72
Por uma Compreenso Cr-
tica das Teorias das Relaes
Internacionais. Revista Cena
Internacional. 3 (1): 79-116,
2001, p. 92.
33
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
O pressuposto do nosso raciocnio que a compreenso do mundo contempo-
rneo no deve ser levado a cabo unicamente por intermdio dos olhos do Estado,
mas deve ser visto tambm por meio das lentes dos atores sem soberania que intro-
duzem outros temas na agenda global. Atualmente estes atores adquirem relevncia
em razo do aumento de sua capacidade de controlar a evoluo e o resultado dos
principais processos decisrios em curso no plano internacional.
73
Eles passam a
interferir cada vez mais na formao do direito internacional (ou dos chamados re-
gimes internacionais), constrangendo o espao de negociao dos Estados. Alm
disso, regulam aspectos da vida internacional por meio de fontes de produo nor-
mativa no estatais.
Tal abordagem pe no palco da vida internacional todo o ator, seja ele soberano
ou no, capaz de intervir de algum modo nos rumos da poltica internacional. A
relevncia de cada um destes atores depender do modo como se considera a evolu-
o das relaes de poder no contexto global. certo que esta abordagem introduz
um maior nmero de fenmenos e de variveis intervenientes da realidade interna-
cional que nos exige pensar o mundo em sua complexidade. Contudo, levanta uma
questo relevante para os estudiosos do direito internacional: como ordenar este
mundo to complexo e composto de atores to diversos? Criar direito internacional
envolve um processo de negociao que visa a aproximao de (vises de) mundos.
E este processo cada vez mais complexo medida que novos atores reivindicam a
sua participao na construo de um mundo.
Estabelece-se, assim, uma oposio, sem prejuzo de haver uma intermediao
possvel, entre aqueles dois mundos. No se trata de afrmar a presena ou a ausncia
de um ou outro ator, mas de analisar a intensidade com que eles interferem sobre
o (e atuam no) mundo, pois todos eles participam, em maior ou menor grau, da
cena internacional. Se isto pode ser aceitvel do ponto de vista de um estudo das
relaes internacionais, o mesmo no pode ser dito de um estudo sobre as relaes
jurdicas internacionais. Afnal, nem todo ator pode ser sujeito de direitos e deveres
no plano internacional.
caso kosovo
kosovo declara independncia
Globo.com 17/02/08 11h45 atualizado em 17/02/08 13h46
http://g1.globo.com/noticias/Mundo/0,,Mul302307-5602,00.html
O primeiro-ministro kosovar, Hashim Taci, declarou a independncia unilate-
ral de Kosovo, neste domingo (17), em uma sesso extraordinria do parlamento.
Ns, os lderes do nosso povo, democraticamente eleitos, proclamamos por meio
desta declarao que Kosovo agora um estado independente e soberano, disse
Taci assemblia. Esta declarao refete o desejo do povo, completou. A partir
de agora, o Kosovo mudou de posio poltica. Somos agora um Estado indepen-
73
Para antnio Jorge Ramalho
da Rocha, em grande medida,
atores destitudos de recursos de
poder, mas capazes de perceber
os valores prevalecentes na opi-
nio pblica internacional, por
mais vago que isso possa pare-
cer, eventualmente so capazes
de iniciar, infuenciar ou mesmo
controlar as negociaes que
daro origem a regimes capazes
de limitar o espao de manobra
mesmo dos atores mais pode-
rosos. Por uma Compreenso
Crtica das Teorias das Relaes
Internacionais. Revista Cena
Internacional. 3 (1): 79-116,
2001, p. 94.
34
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
dente, livre e soberano, declarou o presidente do Parlamento, Jakup Krasniqi, aos
deputados, reunidos em sesso plenria extraordinria.
Os 109 deputados presentes no Parlamento votaram a favor da independncia
desta provncia entre aplausos, enquanto, nas ruas da capital, milhares de manifes-
tantes agitavam bandeiras albanesas.
Editoria de Arte/G1
Reao srvia
Logo depois da proclamao, o presidente srvio, Boris Tadic, declarou que a
Srvia nunca reconhecer a independncia do Kosovo. A Srvia nunca reconhecer
a independncia do Kosovo. A Srvia reagiu e reagir por todos os meios pacfcos,
diplomticos e legais para anular esse ato cometido pelas instituies do Kosovo,
acrescentou Tadic.
O primeiro-ministro srvio, Vojislav Kostunica, disse neste domingo que a Sr-
via lutar sem o uso da fora para recuperar Kosovo. Kostunica acusou os Estados
Unidos de ter imposto seus interesses nessa provncia, e a Unio Europia (UE) de ter
abaixado a cabea. Hoje foi proclamado o falso Estado do Kosovo na parte srvia
sob controle militar da Otan, disse o primeiro-ministro, em entrevista coletiva em
Belgrado, pouco depois de o Kosovo declarar sua independncia em relao Srvia.
Os Estados Unidos e vrios outros grandes pases da UE expressaram nas lti-
mas semanas a inteno de reconhecer rapidamente a independncia depois de sua
proclamao.
Oposio
Ao contrrio, Belgrado, apoiada frmemente pela Rssia, e os srvios de Kosovo,
que representam pouco menos de 10% da populao, so contrrios independn-
cia da provncia.
LdlLorla de ArLe/C1

keao srv|a
Logo depols da proclamao, o presldenLe servlo, 8orls 1adlc, declarou que a Servla nunca
reconhecer a lndependncla do kosovo. "A Servla nunca reconhecer a lndependncla do
kosovo. A Servla reaglu e reaglr por Lodos os melos paclflcos, dlplomLlcos e legals para
anular esse aLo comeLldo pelas lnsLlLules do kosovo", acrescenLou 1adlc.
C prlmelro-mlnlsLro servlo, vo[lslav kosLunlca, dlsse nesLe domlngo que a Servla luLar "sem o
uso da fora" para recuperar kosovo. kosLunlca acusou os LsLados unldos de Ler lmposLo seus
lnLeresses nessa provlncla, e a unlo Luropela (uL) de Ler "abalxado a cabea". "Po[e fol
proclamado o falso LsLado do kosovo na parLe servla sob conLrole mlllLar da CLan", dlsse o
prlmelro-mlnlsLro, em enLrevlsLa coleLlva em 8elgrado, pouco depols de o kosovo declarar sua
lndependncla em relao a Servla.
Cs LsLados unldos e vrlos ouLros grandes palses da uL expressaram nas ulLlmas semanas a
lnLeno de reconhecer rapldamenLe a lndependncla depols de sua proclamao.
Cpos|o
Ao conLrrlo, 8elgrado, apolada flrmemenLe pela 8ussla, e os servlos de kosovo, que
represenLam pouco menos de 10 da populao, so conLrrlos a lndependncla da
provlncla.
A 8ussla Lambem no esL dlsposLa a acelLar a lndependncla da provlncla. "C reconheclmenLo
da lndependncla do kosovo serla llegal e lmoral", dlsse o presldenLe russo vladmlr uLln no
flnal de [anelro. uLln adverLlu que o reconheclmenLo do novo esLado Lrar o reLorno da
lnsLabllldade aos 8lcs. A 8ussla pedlu nesLe domlngo uma reunlo urgenLe do Conselho de
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
A Rssia tambm no est disposta a aceitar a independncia da provncia. O
reconhecimento da independncia do Kosovo seria ilegal e imoral, disse o presi-
dente russo Vladmir Putin no fnal de janeiro. Putin advertiu que o reconhecimento
do novo estado trar o retorno da instabilidade aos Blcs. A Rssia pediu neste
domingo uma reunio urgente do Conselho de Segurana da ONU em relao
proclamao unilateral da independncia da provncia srvia do Kosovo, declarou
a porta-voz da misso russa nas Naes Unidas em Nova York, Maria Zakharova,
agncia ofcial russa Itar-Tass.
Sesso extraordinria
O premi kosovar havia anunciado mais cedo imprensa sobre a convocao de
uma sesso extraordinria do Parlamento neste domingo para votar a declarao de
independncia da provncia srvia. Devo informar que tenho o prazer, a honra e
a responsabilidade de ter, h alguns minutos, solicitado uma sesso extraordinria
do Parlamento, declarou o premi, mais cedo neste domingo. Na pauta, est a
declarao de independncia da provncia srvia de maioria albanesa, acrescentou.
Temos que tomar a deciso permitindo que o Kosovo faa parte dos pases inde-
pendentes.
Em sua solicitao ao Parlamento, Taci pediu aos deputados que se pronun-
ciassem sobre o plano do emissrio especial da ONU Martti Ahtisaari, que prev
uma independncia sob superviso internacional. Ele tambm deu as boas-vindas
misso da Unio Europia (UE) encarregada de acompanhar os primeiros passos
da independncia do Kosovo.
Sabendo que as discusses sobre o estatuto esto encerradas, e reconfrmando
nossa promessa de aplicar a proposta do enviado especial da ONU, e tambm de-
sejando as boas-vindas misso internacional dirigida pela UE que vai permitir o
desenvolvimento democrtico e a superviso da aplicao do plano Ahtisaari, peo
que convoquem o Parlamento para uma sesso extraordinria, escreveu Taci em
sua solicitao.
A misso da UE deve substituir a Misso da ONU no Kosovo (Minuk), que
administra a provncia desde o fm do confito entre as foras srvias e a guerrilha
separatista albanesa, em 1999.

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DIREITO GlObal I
4 e 5 aulaS: SujeitoS SeCuNDrioS Do Direito iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) Teoria Geral das Organizaes Internacionais;
2) Estatuto jurdico e competncias das organizaes internacionais;
3) Estrutura e funcionamento das organizaes internacionais;
4) Organizao das Naes Unidas;
5) Outros sujeitos de direito internacional.
objetivos
Debater o papel das organizaes internacionais e dos demais atores sem sobera-
nia na manuteno e transformao da ordem jurdica internacional.
leitura obrigatria
MELLO, Srgio Vieira de. Apenas os Estados Membros podem fazer a ONU fun-
cionar. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano 1, n. 1, 2004, p.
169-180. (Est disponvel na internet em http://www.surjournal.org).
Carta da ONU de 1945.
Voto do Canado Trindade na Corte Interamericana de Direitos Humanos (ma-
terial didtico).
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. 4 ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
SEITENFUS, Ricardo. Relaes Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004, p.
114 a 171.
37
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
38
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
corte interaMericana de derechos huManos: caso castillo Petruzzi y
otros vs. Per
Sentencia de 4 de septiembre de 1998
(Excepciones Preliminares)
Voto Concurrente del Juez A. A. Canado Trindade
1. He concurrido con mi voto a la adopcin de la presente Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre excepciones preliminares en el caso
Castillo Petruzzi versus Per. Lo decidido por la Corte, al desestimar la quinta y la
sexta excepciones preliminares interpuestas por el Estado demandado (relativas a la
personalidad jurdica y a la legitimatio ad causam de la organizacin non-guberna-
mental chilena peticionaria, la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas
(FASIC)), pone de relieve el derecho de peticin individual bajo la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 44), alcanzando las bases del propio
mecanismo de proteccin bajo la Convencin Americana.
2. La importancia del derecho de peticin individual no me parece haber sido
sufcientemente resaltada por la doctrina y la jurisprudencia internacionales hasta
la fecha; la atencin que han dedicado a la materia ha sido, sorprendentemente,
insatisfactoria a mi modo de ver, dejando de guardar proporcin con la gran re-
levancia de que se reviste el derecho de peticin individual bajo la Convencin
Americana. Este es un punto que me es particularmente caro. No hay que perder
de vista que, en ltima instancia, es por el libre y pleno ejercicio del derecho de
peticin individual que se garantiza el acceso directo del individuo a la justicia a
nivel internacional.
3. La cuestin de la legitimatio ad causam de los peticionarios ha ocupado una
posicin central en esta etapa de excepciones preliminares del caso Castillo Petruzzi
versus Per, y la Corte Interamericana decidi, a mi modo de ver acertadamente,
desestimar la quinta y la sexta excepciones preliminares, que versaban sobre la ma-
teria. En mi entendimiento, no se puede analizar el artculo 44 como si fuera una
disposicin como cualquier otra de la Convencin, como si no estuviera relacio-
nada con la obligacin de los Estados Partes de no crear obstculos o difcultades
para el libre y pleno ejercicio del derecho de peticin individual, o como si fuera
de igual jerarqua que otras disposiciones procedimentales. El derecho de peticin
individual constituye, en suma, la piedra angular del acceso de los individuos a todo
el mecanismo de proteccin de la Convencin Americana.
4. Como la sentencia de un tribunal internacional de derechos humanos sirve el
amplio propsito no slo de resolver las cuestiones jurdicas planteadas en un caso
concreto, sino tambin de aclarar y desarrollar el sentido de las normas del tratado
de derechos humanos en aprecio, y de contribuir de ese modo a su observancia por
los Estados Partes, me veo as en la obligacin de agregar mis refexiones sobre la
materia en este Voto Concurrente. Lo hago, teniendo presentes las inquietudes ma-
nifestadas sobre el particular durante la audiencia pblica ante la Corte realizada el
da 08 de junio de 1998, y en respaldo a lo decidido por la Corte en el presente caso
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DIREITO GlObal I
Castillo Petruzzi, dada la necesidad que constato de contribuir a esclarecer inclu-
sive para casos futuros la naturaleza jurdica y el alcance del derecho de peticin
individual bajo el artculo 44 de la Convencin Americana.
i. consagracin, naturaleza jurdica y alcance del derecho de Peticin individual.
5. El derecho de peticin individual es una conquista defnitiva del Derecho In-
ternacional de los Derechos Humanos. Es de la propia esencia de la proteccin in-
ternacional de los derechos humanos la contraposicin entre los individuos deman-
dantes y los Estados demandados en casos de supuestas violaciones de los derechos
protegidos. Fue precisamente en este contexto de proteccin que se oper el rescate
histrico de la posicin del ser humano como sujeto del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, dotado de plena capacidad procesal internacional.
6. Tres siglos de un ordenamiento internacional cristalizado, a partir de los tra-
tados de paz de Westfalia (1648), con base en la coordinacin de Estados-naciones
independientes, en la juxtaposicin de soberanas absolutas, llevaron a la exclusin
de aquel ordenamiento de los individuos como sujetos de derechos. En el plano
internacional, los Estados asumieron el monopolio de la titularidad de derechos; los
individuos, para su proteccin, fueron dejados enteramente a merced de la inter-
mediacin discrecional de sus Estados nacionales. El ordenamiento internacional
as erigido, que los excesos del positivismo jurdico intentaron en vano justifcar,
de l excluy precisamente el destinatario ltimo de las normas jurdicas: el ser
humano.
7. Tres siglos de un ordenamiento internacional marcado por el predominio
de las soberanas estatales y por la exclusin de los individuos fueron incapaces
de evitar las violaciones masivas de los derechos humanos, perpetradas en todas
las regiones del mundo, y las sucesivas atrocidades de nuestro siglo, inclusive las
contemporneas. Tales atrocidades despertaron la conciencia jurdica universal para
la necesidad de reconceptualizar las propias bases del ordenamiento internacional,
restituyendo al ser humano la posicin central de donde haba sido desplazado. Esta
reconstruccin, sobre bases humanas, tom por fundamento conceptual cnones
enteramente distintos, como lo son los de la realizacin de valores comunes supe-
riores, de la titularidad de derechos del propio ser humano, de la garanta colectiva
de su realizacin, y del carcter objetivo de las obligaciones de proteccin. El orden
internacional de las soberanas ceda terreno al de la solidaridad.
8. Esta profunda transformacin del ordenamiento internacional, desencadena-
da a partir de las Declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de
1948, a completar este ao medio siglo de evolucin, no se ha dado sin difcultades,
precisamente por requerir una nueva mentalidad. Pas, adems, por etapas, algunas
de las cuales ya no ms sufcientemente estudiadas en nuestros das, inclusive en lo
referente a la consagracin del derecho de peticin individual. Ya en los primordios
del ejercicio de este derecho se enfatiz que, aunque motivado por la bsqueda de
la reparacin individual, el derecho de peticin contribuye tambin para asegurar
el respeto por las obligaciones de carcter objetivo que vinculan los Estados Partes.
40
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
En varios casos el ejercicio del derecho de peticin ha ido ms all, ocasionando
cambios en el ordenamiento jurdico interno y en la prctica de los rganos pbli-
cos del Estado. La signifcacin del derecho de peticin individual slo puede ser
apropiadamente evaluada en perspectiva histrica.
9. En efecto, revela la historia juris de algunos pases que el antiguo derecho de
peticin (right to petition), en el plano interno, a las autoridades centrales, como
expresin o manifestacin de la libertad de expresin, se desarroll gradualmente
en un recurso legal accionable ante los tribunales para la reparacin de daos. Slo
en una poca ms reciente el derecho de peticin (right of petition, no ms right to
petition) vino a formarse en el seno de organizaciones internacionales. Surgieron
las primeras distinciones clsicas, como la elaborada por Feinberg y endosada por
Drost, entre ptition plainte, basada en una violacin de un derecho privado indivi-
dual (v.g., un derecho civil) y en bsqueda de reparacin por parte de las autorida-
des, y ptition voeu, atinente a los intereses generales de un grupo (v.g., un derecho
poltico) y en bsqueda de medidas pblicas por parte de las autoridades.
10. La ptition voeu evolucion para lo que se pas a denominar comunicacin;
ejemplos, a su vez, de ptitions plaintes o peticiones stricto sensu se encuentran,
por ejemplo, en los sistemas de minoras y mandatos bajo la Sociedad de las Nacio-
nes y en el sistema de tutela bajo las Naciones Unidas. Fueron estos algunos de los
primeros sistemas internacionales a otorgar capacidad procesal directamente a los
individuos y grupos privados. Tales antecedentes, a lo largo de la primera mitad del
siglo XX, abrieron camino para el desarrollo, en el seno de las Naciones Unidas y
bajo los tratados de derechos humanos en los planos global y regional, de los meca-
nismos contemporneos de peticiones o comunicaciones relativas a violaciones de
derechos humanos.
11. Con la consolidacin de estos mecanismos, concediendo acceso directo a
los individuos a las instancias internacionales, tornbase patente el reconocimiento,
tambin en el plano procesal, de que los derechos humanos, inherentes a la persona
humana, son anteriores y superiores al Estado y a toda otra forma de organizacin
poltica, y emancipbase el ser humano del yugo estatal, siempre y cuando se mos-
trase ste arbitrario. Recuperaba el individuo su presencia, para la vindicacin de
sus derechos, en el plano internacional, presencia sta que le fuera negada en el
proceso histrico de formacin del Estado moderno pero que se manifestara en la
preocupacin inmediata con el ser humano en los manuscritos originales de los lla-
mados fundadores del derecho internacional (el derecho de gentes), destacadamente
en las lecciones perennes sobre todo la De Indis Relectio Prior, de 1538-1539
de Francisco de Vitoria, el gran maestro de Salamanca.
12. Esta transformacin, propia de nuestro tiempo, corresponde al reconoci-
miento de la necesidad de que todos los Estados, para evitar nuevas violaciones de
los derechos humanos, respondan por la manera cmo tratan todos los seres huma-
nos que se encuentran bajo su jurisdiccin. Esta prestacin de cuentas simplemente
no hubiera sido posible sin la consagracin del derecho de peticin individual, en
medio al reconocimiento del carcter objetivo de las obligaciones de proteccin y a
la aceptacin de la garanta colectiva de cumplimiento de las mismas. Es este el real
41
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
sentido del rescate histrico del individuo como sujeto del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos.
13. An as, en el plano global, fue necesario esperar hasta la primera mitad de
los aos setenta para que se concretizase el derecho de peticin, en los mecanis-
mos tanto convencionales (tratados y convenciones de derechos humanos) como
extra-convencionales (establecidos por resoluciones) en el mbito de las Naciones
Unidas. Paralelamente, en el plano regional europeo, el derecho de peticin indi-
vidual, juntamente con la nocin de garanta colectiva, pasaron a constituir dos de
los trazos ms distintivos del nuevo sistema de proteccin inaugurado por la Con-
vencin Europea de Derechos Humanos de 1950, y, a fortiori, de todo el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
14. Hace tres dcadas, con ocasin del vigsimo aniversario de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, Ren Cassin, que participara del proceso
preparatorio de su elaboracin, ponderaba que
(...) Sil subsiste encore sur la terre, de grandes zones o des millions dhommes
ou de femmes rsigns leur destin nosent pas profrer la moindre plainte ou mme
ne conoivent pas quun recours quelconque soit possible, ces territoires se rtrcis-
sent de jour en jour. La prise de conscience de ce quune mancipation est possible,
est devenue de plus en plus gnrale. (...) La condition premire de toute justice,
cest--dire la possibilit dacculer les puissants subir (...) un contrle public, est
remplie beaucoup plus souvent que jadis. (...) La plupart des Conventions et Pactes
[des droits de lhomme], (...) incitent les tats Parties crer chez eux des instances
de recours et prvoient certaines mesures de protection ou de contrle international.
(...) Le fait que la rsignation sans espoir, que le mur du silence et que labsence de
tout recours soient en voie de rduction ou de disparition, ouvre lhumanit en
marche des perspectives encourageantes. (...)
74
.
15. La apreciacin del derecho de peticin individual como mtodo de imple-
mentacin internacional de los derechos humanos tiene necesariamente que tomar
en cuenta el punto bsico de la legitimatio ad causam de los peticionarios y de las
condiciones del uso y de la admisibilidad de las peticiones (consignadas en los dis-
tintos instrumentos de derechos humanos que las prevn). Es ste, precisamente,
el aspecto central de las cuestiones jurdicas planteadas en el presente caso Castillo
Petruzzi versus Per, en su etapa de excepciones preliminares. A ese respecto, los
tratados de derechos humanos que prevn el derecho de peticin individual en su
mayora condicionan el ejercicio de este derecho a que el autor de la denuncia o
comunicacin sea o se pretenda vctima de violacin de los derechos humanos
(v.g., Convencin Europea de Derechos Humanos, artculo 25; [primero] Protoco-
lo Facultativo al Pacto de Derechos Civiles y Polticos, artculo 2; Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo XIV (1) y
(2); Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura, artculo 22).
16. La nocin de vctima ha, signifcativamente, experimentado considerable
expansin a travs de la construccin jurisprudencial de los rganos de supervisin
74
R. Cassin, Vingt ans aprs la
Dclaration Universelle, 8 Revue
de la Commission Internationale
de Juristes (1967) n. 2, pp. 9-10.
[Traduccin: (...) Si todava
subsiste en la tierra grandes
zonas donde millones de hom-
bres o mujeres, resignados a
su destino, no osan proferir la
menor reclamacin o ni siquie-
ra a concibir que un recurso
cualquier sea posible, stos ter-
ritorios disminuyen cada da. la
toma de consciencia de que una
emancipacin es posible, tr-
nase cada vez ms general. (...)
la primera condicin de toda
justicia, cual sea, la posibilidad
de acorralar a los poderosos
para sujetarse a (...) un control
pblico, se satisface hoy da mu-
cho ms frecuentemente que en
el pasado. (...) las Convenciones
y Pactos [de derechos humanos]
en su mayora, (...) incitan a los
Estados Partes en ellos a crear
las instancias de recursos y pre-
ven ciertas medidas de protec-
cin o de control internacional.
(...) El hecho de que la resignaci-
n sin esperanza, de que el muro
del silencio y de que la ausencia
de todo recurso estn en vas
de reduccin o de desaparicin,
abre a la humanidad en marcha
perspectivas alentadoras (...).
42
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
internacionales, al pasar a abarcar vctimas directas e indirectas, as como vctimas
potenciales, es decir, las que sostienen un inters personal potencial reconocida-
mente vlido en la vindicacin de sus derechos. La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (artculo 44) y la Carta Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos (artculos 55-56) adoptan, sin embargo, en este particular, una solucin
ms liberal, por cuanto no imponen a los peticionarios el requisito de la condicin
de vctima.
17. De todos modos, las soluciones dadas por los tratados e instrumentos de
derechos humanos al jus standi del demandante (con matices, a saber, supuesta
vctima y autor de la comunicacin, vctima razonablemente presumida, calif-
caciones especiales de los reclamantes, derecho de peticin ampliamente atribudo),
parecen vincularse a la naturaleza de los procedimientos en cuestin (derecho de
peticin o comunicacin o representacin [individual]). Diferencias en la natura-
leza jurdica de estos procedimientos, sin embargo, signifcativamente no han im-
pedido el desarrollo de una jurisprudencia, de los distintos rganos de supervisin
internacionales, convergente en cuanto a una proteccin ms efcaz a las supuestas
vctimas.
18. Ha sido bajo la Convencin Europea de Derechos Humanos que una vasta
jurisprudencia sobre el derecho de peticin individual se ha desarrollado. Es cierto
que el artculo 25 de la Convencin Europea fu originalmente concebido como
una clusula facultativa; hoy da, sin embargo, es sta aceptada por todos los Esta-
dos Partes en la Convencin, y, muy pronto, a partir del 01 de noviembre de este
ao, con la entrada en vigor del Protocolo XI a la Convencin, el derecho de petici-
n ante la nueva Corte Europea (como rgano jurisdiccional nico bajo la Conven-
cin modifcada) ser mandatorio (como lo ha sido bajo la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos desde su adopcin en 1969). Dos breves observaciones
me parecen aqu necesarias.
19. En primer lugar, hace casi medio siglo, an al concebir el artculo 25 origi-
nalmente como una clusula facultativa, los redactores de la Convencin Europea
cuidaron de determinar, en el primer prrafo in fne de la clusula, la obligacin de
los Estados Partes que la aceptaron de no interponer cualquier impedimento u obs-
tculo al ejercicio del derecho de peticin individual. En el caso Cruz Varas y Otros
versus Suecia (1990-1991), la Corte Europea y, en escala ms amplia la Comisin
Europea, reconocieron el derecho de naturaleza procesal que el artculo 25(1) con-
fere a los individuos demandantes, en virtud del cual stos ltimos pueden recurrir
libremente a la Comisin, sin que el Estado Parte en cuestin impida o difculte su
iniciativa.
20. El derecho de peticin individual disfruta, pues, de autonoma, distinto que
es de los derechos sustantivos enumerados en el ttulo I de la Convencin Europea.
Cualquier obstculo interpuesto por el Estado Parte en cuestin a su libre ejerci-
cio acarreara, as, una violacin adicional de la Convencin, paralelamente a otras
violaciones que se comprueben de los derechos sustantivos en sta consagrados. Su
autonoma en nada se vio afectada por el hecho de haber sido originalmente previs-
to en una clusula facultativa de la Convencin (artculo 25).
43
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
21. En segundo lugar, y reforzando este punto, tanto la Comisin como la Corte
Europeas de Derechos Humanos han entendido que el propio concepto de vctima
(a la luz del artculo 25 de la Convencin) debe ser interpretado autnomamente
bajo la Convencin. Este entendimiento encuntrase hoy slidamente respaldado
por la jurisprudence constante bajo la Convencin. As, en varias decisiones en los
ltimos aos, la Comisin Europea ha advertido consistente e invariablemente que
el concepto de vctima utilizado en el artculo 25 de la Convencin debe ser in-
terpretado de forma autnoma e independientemente de conceptos de derecho interno
tales como los de inters o calidad para interponer una accin judicial o participar
en un proceso legal.
22. La Corte Europea, a su vez, en el caso Norris versus Irlanda (1988), ponder
que las condiciones que rigen las peticiones individuales bajo el artculo 25 de la
Convencin no coinciden necesariamente con los criterios nacionales relativos al
locus standi, que pueden inclusive servir a propsitos distintos de los contemplados
en el mencionado artculo 25. Resulta, pues, clarsima la autonoma del derecho
de peticin individual en el plano internacional vis--vis disposiciones del derecho
interno. Los elementos singularizados en esta jurisprudencia protectora aplicarse
igualmente bajo procedimientos de otros tratados de derechos humanos que re-
quieren la condicin de vctima para el ejercicio del derecho de peticin indivi-
dual (cf. supra).
23. Cada uno de estos procedimientos, a pesar de diferencias en su naturaleza
jurdica, ha contribuido, a su modo, al gradual fortalecimiento de la capacidad pro-
cesal del demandante en el plano internacional. En reconocimiento expreso de la
relevancia del derecho de peticin individual, la Declaracin y Programa de Accin
de Viena, principal documento adoptado por la II Conferencia Mundial de Dere-
chos Humanos (1993), urgi a su adopcin, como mtodo adicional de proteccin,
mediante Protocolos Facultativos a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer y al Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. El referido documento recomend, adems, a los Estados Par-
tes en los tratados de derechos humanos, la aceptacin de todos los procedimientos
facultativos disponibles de peticiones o comunicaciones individuales.
ii. el derecho de Peticin individual bajo la convencin americana sobre derechos hu-
manos.
24. En el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, el
derecho de peticin individual se ha constituido en un medio efcaz de enfrentar
casos no slo individuales sino tambin de violaciones masivas y sistemticas de los
derechos humanos, an antes de la entrada en vigor de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (i.e., en la prctica inicial de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos). Su importancia ha sido fundamental, y no podra jams
ser minimizada. La consagracin del derecho de peticin individual bajo el artculo
44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se revisti de signifcaci-
n especial. No slo fue su importancia, para el mecanismo de la Convencin como
44
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
un todo, debidamente enfatizada en los travaux prparatoires de aquella disposicin
de la Convencin, como tambin represent un avance en relacin a lo que, hasta la
adopcin del Pacto de San Jos en 1969, se haba logrado al respecto, en el mbito
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
25. La otra Convencin regional entonces en vigor, la Convencin Europea,
slo aceptara el derecho de peticin individual originalmente consagrado en una
clusula facultativa (el artculo 25 de la Convencin), condicionando la legitimatio
ad causam a la demostracin de la condicin de vctima por el demandante indivi-
dual, lo que, a su vez, propici un notable desarrollo jurisprudencial de la nocin
de vctima bajo la Convencin Europea (supra). La Convencin Americana, de
forma distinta, torn el derecho de peticin individual (artculo 44 de la Convenci-
n) mandatorio, de aceptacin automtica por los Estados ratifcantes, abrindolo
a cualquier persona o grupo de personas, o entidad no-gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), lo que revela la importancia capital atribuida al mismo.
26. Fue ste, reconocidamente, uno de los grandes avances logrados por la Con-
vencin Americana, en los planos tanto conceptual y normativo, as como operati-
vo. No se justifcara, pues, que, transcurridos veinte aos de operacin de nuestra
Convencin regional, se admitiera circundar de restricciones el amplio alcance de la
legitimatio ad causam, por parte de cualquier persona, bajo el artculo 44 de la Con-
vencin Americana. Cabe extraer las consecuencias del amplio alcance del artculo
44 de la Convencin, en lo que se refere a la condicin de los individuos peticiona-
rios. Adems, en la misma lnea de pensamiento, el artculo 1(1) de la Convencin
Americana consagra la obligacin general de los Estados Partes de respetar los dere-
chos en ella consagrados y asegurar su libre y pleno ejercicio a toda persona sujeta a
su jurisdiccin (sea ella nacional, extranjera, refugiada o aptrida, indistintamente,
independientemente de su estatuto jurdico en el derecho interno).
27. Hay que tener siempre presente la autonoma del derecho de peticin indi-
vidual vis--vis el derecho interno de los Estados. Su relevancia no puede ser mini-
mizada, por cuanto puede ocurrir que, en un determinado ordenamiento jurdico
interno, un individuo se vea imposibilitado, por las circunstancias de una situacin
jurdica, a tomar providencias judiciales por s mismo. Lo cual no signifca que es-
tara l privado de hacerlo en el ejercicio del derecho de peticin individual bajo la
Convencin Americana, u otro tratado de derechos humanos.
28. Pero la Convencin Americana va ms all: la legitimatio ad causam, que
extiende a todo y cualquier peticionario, puede prescindir an de alguna manifes-
tacin por parte de la propia vctima. El derecho de peticin individual, as amplia-
mente concebido, tiene como efecto inmediato ampliar el alcance de la proteccin,
sobre todo en casos en que las vctimas (v.g., detenidos incomunicados, desapareci-
dos, entre otras situaciones) se vean imposibilitadas de actuar por cuenta propia, y
necesitan de la iniciativa de un tercero como peticionario en su defensa.
29. Uno de los trazos marcantes de la emancipacin del ser humano, vis--vis
su propio Estado, como sujeto del Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos, reside precisamente en la desnacionalizacin de la proteccin en el presente
45
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
contexto. La nacionalidad desaparece como vinculum juris para el ejercicio de la
proteccin (diferentemente de la proteccin diplomtica discrecionaria en el con-
tencioso inter-estatal, basada en premisas fundamentalmente distintas), bastando
que el individuo demandante independientemente de nacionalidad o domicilio
se encuentre (aunque temporariamente) bajo la jurisdiccin de uno de los Estados
Partes en el tratado de derechos humanos en cuestin.
30. En relacin con la cuestin planteada en la quinta y la sexta excepciones
preliminares en el presente caso Castillo Petruzzi versus Per (atinente a la personali-
dad jurdica y a la legitimatio ad causam de la entidad peticionaria, la FASIC), sera
inconsistente con esta nueva concepcin de proteccin que se buscase condicionar
la legitimatio ad causam de una entidad no-gubernamental a los requisitos legales
de un determinado ordenamiento jurdico interno; en nada sorprende, pues, que
sea sufciente (bajo la Convencin Americana) que est tal entidad legalmente reco-
nocida en cualquiera de los Estados miembros de la Organizacin. La Convencin
Americana no exige un determinado estatuto jurdico de tal entidad, ni impone
cualesquiera requisitos formales; lo nico que requiere es que est la entidad en
cuestin legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA.
31. Circunscribir tal requisito al derecho interno de un determinado Estado
colisionara con la letra y el espritu de la Convencin Americana. No hay, pues,
que intentar dar a ese requisito una dimensin que l no tiene, pues, en ltima
instancia, el derecho de peticin individual bajo la Convencin Americana como
lo ha sealado la Corte en la presente Sentencia encuntrase abierto ampliamen-
te a cualquier persona o grupo de personas. No se cuestiona la facultad del Estado
demandado de buscar determinar el reconocimiento legal de una entidad no-gu-
bernamental peticionaria, bajo el artculo 44 de la Convencin, desde que con eso
no se pretenda subordinarla a disposiciones pertinentes de su propio ordenamiento
jurdico interno o del derecho interno de un Estado determinado.
32. A ejemplo del propio derecho de peticin individual per se bajo la Conven-
cin Americana (y dems tratados de derechos humanos) en general, tambin ese
requisito de legalidad de una entidad no-gubernamental en particular encuntrase
desnacionalizado. La proteccin de los derechos humanos accionada por el ejerci-
cio del derecho de peticin individual se efecta a la luz de la nocin de garanta
colectiva, subyacente a la Convencin Americana (as como a los dems tratados de
derechos humanos). Es en ese contexto que se ha de apreciar el amplio alcance de la
legitimatio ad causam bajo el artculo 44 de la Convencin Americana.
33. La desnacionalizacin de la proteccin y de los requisitos de la accin
internacional de salvaguardia de los derechos humanos, adems de ampliar sen-
siblemente el crculo de personas protegidas, posibilit a los individuos ejercer
derechos emanados directamente del derecho internacional (derecho de gentes),
implementados a la luz de la referida nocin de garanta colectiva, y no ms sim-
plemente concedidos por el Estado. Con el acceso de los individuos a la justicia
a nivel internacional, mediante el ejercicio del derecho de peticin individual, se
di fnalmente expresin concreta al reconocimiento de que los derechos humanos
a ser protegidos son inherentes a la persona humana y no derivan del Estado. Por
46
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
consiguiente, la accin de su proteccin no se agota no puede agotarse en la
accin del Estado.
34. De todos los mecanismos de proteccin internacional de los derechos hu-
manos, el derecho de peticin individual es el ms dinmico, inclusive al atribuir la
iniciativa de accin al propio individuo (la parte ostensiblemente ms dbil vis--vis
el poder pblico), distintamente del ejercicio ex ofcio de otros mtodos (como los
de investigaciones e informes) por parte de los rganos de supervisin internacional.
Es el que mejor refeja la especifcidad del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en comparacin con otras soluciones propias del Derecho Internacional
Pblico (como se puede desprender de la sentencia de 1995 de la Corte Europea de
Derechos Humanos en el importante caso Loizidou versus Turqua, que ciertamente
se tornar locus classicus sobre la materia).
35. En las audiencias pblicas ante la Corte Interamericana, en distintos casos,
sobre todo las audiencias relativas a reparaciones, me ha llamado particularmente
la atencin el sealamiento, cada vez ms frecuente, por parte de las vctimas o de
sus familiares, en el sentido de que, si no fuese por el acceso a la instancia inter-
nacional, jams se hubiera hecho justicia en sus casos concretos. Seamos realistas:
sin el derecho de peticin individual, y el consecuente acceso a la justicia a nivel
internacional, los derechos consagrados en la Convencin Americana se reduciran
a poco ms que letra muerta. Es por el libre y pleno ejercicio del derecho de peti-
cin individual que los derechos consagrados en la Convencin se tornan efectivos.
El derecho de peticin individual abriga, en efecto, la ltima esperanza de los que
no encontraron justicia a nivel nacional. No me omitira ni vacilara en acrecentar,
permitindome la metfora, que el derecho de peticin individual es indudable-
mente la estrella ms luminosa en el frmamento de los derechos humanos.
36. El derecho de peticin individual es una clusula ptrea de los tratados de
derechos humanos que lo consagran, a ejemplo del artculo 44 de la Convencin
Americana, sobre la cual se erige el mecanismo jurdico de la emancipacin del ser
humano vis--vis el propio Estado para la proteccin de sus derechos en el mbito
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Otra clusula ptrea es la de
la aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, que no admite limitaciones otras que las expresamente contenidas
en el artculo 62 de la Convencin Americana.
37. No es funcin de la Corte asegurar la debida aplicacin por el Estado Parte
de su propio derecho interno, sino ms bien asegurar la correcta aplicacin de la
Convencin Americana en el mbito de su derecho interno, de modo a proteger
todos los derechos en sta ltima consagrados. Cualquier entendimiento en contra-
rio sustraera de la Corte las facultades de proteccin inherentes a su jurisdiccin,
privando indebidamente a la Convencin Americana de efectos en el derecho in-
terno de los Estados Partes. As siendo, ms all de lo que expresamente disponen
los tratados de derechos humanos al respecto, tales clusulas ptreas no admiten
restricciones de derecho interno.
38. Las referidas clusulas ptreas el derecho de peticin individual y la juris-
diccin compulsoria en materia contenciosa de la Corte Interamericana cons-
47
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
tituyen materia de ordre public internacional, que no podra estar a merced de
limitaciones no previstas en los tratados de proteccin, invocadas por los Estados
Partes por razones o vicisitudes de orden interno. Si de ese modo no hubiese sido
originalmente concebido y consistentemente entendido el derecho de peticin
individual, muy poco habra avanzado la proteccin internacional de los derechos
humanos en ese medio siglo de evolucin. El derecho de peticin individual, tan
amplia y liberalmente reconocido bajo la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, constituye, como ya se ha sealado, una conquista defnitiva del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, a ser siempre decididamente
resguardada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como lo viene a
hacer en la presente Sentencia sobre excepciones preliminares en el caso Castillo
Petruzzi.
iii. el derecho de Peticin individual de lege ferenda: del locus standi al jus standi ante
la corte interamericana de derechos humanos.
39. A estas refexiones en defensa del amplio alcance del derecho de peticin
individual bajo la Convencin Americana, no podra dejar de agregar una conside-
racin fnal de lege ferenda: en el sistema interamericano de proteccin, alcanzar el
derecho de peticin individual su plenitud en el da en que pueda ser ejercido por
los peticionarios ya no ms ante la Comisin Interamericana, pero s directamente
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La va jurisdiccional consti-
tuye la ms perfeccionada y evolucionada modalidad de proteccin internacional
de los derechos humanos. El sistema europeo de proteccin esper casi medio siglo
para dar expresin concreta a esta realidad.
40. Su perfeccionamiento institucional mediante la inminente entrada en vigor
del Protocolo n. 11 a la Convencin Europea refeja, en ltima instancia, el recono-
cimiento inequvoco de que los derechos humanos deben ser protegidos en el plano
internacional por un rgano judicial permanente, con jurisdiccin compulsoria en
materia contenciosa, al cual los individuos tengan el derecho de acceso directo in-
dependientemente de la aceptacin de una clusula facultativa por sus respectivos
Estados. Al proceder en esta lnea de pensamiento, los responsables por la operacin
del sistema europeo de proteccin han al fn logrado superar las vacilaciones pro-
yectadas en el mecanismo original de la Convencin Europea, emanadas de dogmas
y temores propios de una etapa histrica ya superada.
41. Esta evolucin destaca precisamente lo que me he permitido en este Voto
Concurrente denominar clusulas ptreas de la proteccin internacional de los de-
rechos humanos en el marco de nuestro sistema regional, a saber, el derecho de
peticin individual y la jurisdiccin compulsoria del rgano judicial de proteccin
(aceptada sin limitaciones otras que las contenidas expresamente en el tratado de
derechos humanos en cuestin). Bajo la Convencin Americana, distintamente de
la Europea, el derecho de peticin individual fue concebido desde el inicio como
mandatorio; nuestra Convencin regional lo ha extendido, de forma ms liberal,
automticamente a toda persona bajo la jurisdiccin de los Estados Partes. Casi trein-
48
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
ta aos transcurridos desde su adopcin, nos vemos hoy ante el desafo y la necesi-
dad de un nuevo salto cualitativo.
42. Tratase de buscar asegurar, ya no slo la representacin directa de las vctimas
o de sus familiares (locus standi) en el procedimiento ante la Corte Interamericana
en casos ya enviados a sta por la Comisin (en todas las etapas del proceso y no
apenas en la de reparaciones), sino ms bien el derecho de acceso directo de los in-
dividuos ante la propia Corte (jus standi), para traer un caso directamente ante ella,
como futuro rgano jurisdiccional nico para la solucin de casos concretos bajo
la Convencin Americana. Para esto, prescindiran los individuos de la Comisin
Interamericana, la cual, sin embargo, retendra funciones otras que la contenciosa,
prerrogativa de la futura Corte Interamericana permanente.
43. Sera, pues, una estructura institucional distinta de la del sistema europeo
de proteccin, atenta a la realidad de las necesidades de proteccin de nuestro con-
tinente. Pero tendra en comn con aqul, el propsito de superar duplicaciones,
retardos y desequilibrios procesales, inherentes al actual mecanismo de proteccin
bajo la Convencin Americana, los cuales reclaman su perfeccionamiento. Ms que
todo, este salto cualitativo atendera, a mi modo de ver, a un imperativo de justicia.
El jus standi no ms apenas locus standi in judicio, irrestricto, de los individuos,
ante la propia Corte Interamericana, representa, como he sealado en mis Votos
en otros casos ante la Corte, la consecuencia lgica de la concepcin y formula-
cin de derechos a ser protegidos bajo la Convencin Americana en el plano inter-
nacional, a las cuales debe necesariamente corresponder la capacidad jurdica plena
de los individuos peticionarios de vindicarlos.
44. La jurisdiccionalizacin del mecanismo de proteccin se impone a partir del
reconocimiento de los roles esencialmente distintos de los individuos peticionarios
la verdadera parte demandante y de la Comisin (rgano de supervisin de la
Convencin que presta asistencia a la Corte). Bajo la Convencin Americana, los
individuos marcan presencia tanto en el inicio del proceso, al ejercer el derecho de
peticin en razn de los daos alegados, como al fnal del mismo, como benef-
ciarios de las reparaciones, en casos de violaciones comprobadas de sus derechos;
no hace sentido negarles presencia durante el proceso. El derecho de acceso a la
justicia a nivel internacional debe efectivamente hacerse acompaar de la garan-
ta de la igualdad procesal (equality of arms/galit des armes) en el procedimiento
ante el rgano judicial, elemento esencial a cualquier mecanismo jurisdiccional de
proteccin de los derechos humanos, sin el cual estar el mecanismo en cuestin
irremediablemente mitigado.
45. Para alcanzar este grado de perfeccionamiento procesal, debemos contar con
el necesario e imprescindible convencimiento pleno por parte de los Estados que
integran el sistema interamericano de proteccin de que el jus standi de los indivi-
duos ante la Corte es una medida benfca no slo para los peticionarios sino tam-
bin para ellos mismos (los Estados que vengan a ser demandados), as como para el
mecanismo de proteccin como un todo. Esto en razn de la jurisdiccionalizacin,
garanta adicional de la prevalencia del rule of law en todo el contencioso de los
derechos humanos bajo la Convencin Americana.
49
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
46. Si deseamos realmente actuar a la altura de los desafos de nuestro tiempo,
es a la consagracin de dicho jus standi que debemos prontamente dedicarnos, con
la misma clarividencia y osada lcida con que los redactores de la Convencin
Americana divisaron originalmente el derecho de peticin individual. Con la base
convencional que nos fue legada por el artculo 44 de la Convencin Americana, no
necesitamos esperar medio siglo para dar expresin concreta al referido jus standi.
Con la consolidacin de este ltimo, es la proteccin internacional que, en ltima
instancia, en el mbito de nuestro sistema regional de proteccin, habr alcanzado
con eso su madurez.
Antnio Augusto Canado Trindade Juez
50
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
6 aula: NegoCiao iNterNaCioNal e reSoluo PaCfiCa DoS
CoNflitoS iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) Diplomacia e negociao internacional;
2) As relaes diplomticas e consulares;
3) Mtodos de resoluo no jurisdicional dos confitos internacionais: nego-
ciao, bons ofcios e mediao, inqurito internacional e conciliao inter-
nacional;
4) Mtodos de resoluo no jurisdicional no quadro das organizaes interna-
cionais.
objetivos
Compreender a complexidade do processo de negociao e elaborao de nor-
mas jurdicas internacionais.
leitura obrigatria Para a aula
CARVALHO, Evandro Menezes de. Organizao Mundial do Comrcio: cultura
jurdica, traduo e interpretao. Curitiba: Juru, 2008, p. 93 a 131.
nal Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 753 a 775 e
843 a 878
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002,
p. 330 a 339.
texto Para discusso
Porqu no te callas?
boaventura de sousa santos.
Publicado na viso em 22 de novembro de 2007.
Esta frase, pronunciada pelo Rei de Espanha, dirigindo-se ao Presidente Hugo
Chvez durante a XVII Cimeira Iberoamericana, corre o risco de fcar na hist-
51
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
ria das relaes internacionais como um smbolo das contas por saldar entre as
potncias ex-colonizadoras e as suas ex-colnias. No se imagina um chefe de
Estado europeu a dirigir-se nesses termos publicamente a um seu congnere euro-
peu quaisquer que tenham sido as razes do primeiro para reagir s afrmaces do
ltimo. Como qualquer frase que intervm no presente a partir de uma histria no
resolvida, esta frase reveladora a diferentes nveis.
Revela a dualidade de critrios na avaliao do que ou no democrtico. Est
documentado o envolvimento do primeiro-ministro de Espanha, Jos Maria
Aznar, no golpe de Estado que em 2002 tentou depor um presidente democra-
ticamente eleito, Hugo Chvez, com a agravante que na altura a Espanha presidia
Unio Europeia. Para Chvez, Aznar, ao actuar desta forma, comportou-se como
um fascista. Pode questionar-se a adequao deste epteto. Mas haver tanta razo
para defender as credenciais democrticas de Aznar, como fez pateticamente
Zapatero, sem sequer denunciar o carcter antidemocrtico desta ingerncia?
Haveria lugar mesma veemente defesa se o presidente eleito de um pas europeu
colaborasse num golpe de Estado para depor outro presidente europeu eleito?
Mas a dualidade de critrios tem ainda uma outra vertente: a da avaliao dos fac-
tores externos que interferem no desenvolvimento dos pases. Zapatero criticou aque-
les que invocam factores externos para encobrir a sua incapacidade de desenvolver
os pases. Era uma aluso a Chavez e sua crtica do imperialismo norte-americano.
Podem criticar-se os excessos de linguagem de Chvez, mas no possvel fazer esta
afrmao no Chile sem ter presente que ali, h trinta e quatro anos, um presidente
democraticamente eleito, Salvador Allende, foi deposto e assassinado por um golpe de
Estado orquestrado pela CIA e por Henry Kissinger. To pouco possvel faz-lo sem
ter presente que actualmente a CIA tem em curso as mesmas tcticas usando o mesmo
tipo de organizaes da sociedade civil para destabilizar a democracia venezuelana.
Tanto Zapatero como o Rei fcaram particularmente agastados pelas crticas s
empresas multinacionais espanholas (busca desenfreada de lucros e interferncia na
vida poltica) feitas, em diferentes tons, pelos presidentes da Venezuela, Nicargua,
Equador, Bolvia e Argentina. Ou seja, os presidentes legtimos das ex-colnias
foram mandados calar mas, de facto, no se calaram. Esta recusa signifca que
estamos a entrar num novo perodo histrico, o perodo ps-colonial, um pe-
rodo longo que se caracterizar pela afrmao mais vigorosa na vida interna-
cional dos pases que se libertaram do colonialismo europeu, assente na recusa
das dominaes neocoloniais que persistiram para alm do fm do colonialismo.
Isto explica porque que a frase do Rei de Espanha, destinada a isolar Chvez, saiu
pela culatra. Pela mesma razo tm falhado as tentativas da UE para isolar Roberto
Mugabe.
Mas porqu no te callas? ainda reveladora a outros nveis. Saliento trs.
Primeiro, a desorientao da esquerda europeia, simbolizada pela indignao oca
de Zapatero, incapaz de dar qualquer uso credvel palavra socialismo e tentando
desacreditar aqueles que o fazem. Pode questionar-se o socialismo do sculo XXI
eu prprio tenho reservas e preocupaes em relao a desenvolvimentos recentes
na Venezuela mas a esquerda europeia dever ter a humildade para reaprender,
52
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
com a ajuda das esquerdas latinoamericanas, a pensar em futuros ps-capitalistas.
Segundo, a frase espontnea do Rei de Espanha, seguida do acto insolente de
abandonar a sala, mostrou que a monarquia espanhola pertence mais ao passado
da Espanha que ao seu futuro. Se, como escreveu o editorialista de El Pas, o Rei
desempenhou o seu papel, precisamente este papel que mais e mais espanhis
pem em causa, ao advogarem o fm da monarquia, afnal uma herana imposta
pelo franquismo. Terceiro, onde estiveram Portugal e o Brasil nesta Cimeira?
Ao mandar calar Chvez, o Rei falou em famlia. O Brasil e Portugal so parte
dela?
53
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
7 e 8 aulaS: o Direito iNterNaCioNal e oS limiteS Para
a Sua efiCCia
tPicos da aula
1) Direito internacional x direito interno: uma falsa dicotomia?
2) Existncia e natureza do direito internacional;
3) Fundamentos do carter obrigatrio do direito internacional: a coercibilida-
de do direito internacional no plano poltico e econmico;
4) Limitaes no recurso coao.
objetivos
Debater os desafos para a efccia do direito internacional no contexto atual.
Confrontar o modelo da ONU com o da OMC. Discutir as razes pelas quais estes
modelos so distintos.
Caro Iraque material didtico.
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Co-
mrcio.
nal Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 85 a 112 e
951 a 1006.
qual o Mundo Para o direito internacional?
O direito internacional pblico comumente defnido como o conjunto de nor-
mas jurdicas que regulam as relaes entre os Estados. Esta a defnio que, em
linhas gerais, encontramos na doutrina. Tal direito criao exclusiva do Estado e
expresso de sua soberania. Somente ele tem a legitimidade e a capacidade jurdica
para criar, modifcar, extinguir e aplicar normas jurdicas internacionais, bem como
competncia para instituir organismos internacionais com poderes para elaborar
normas de direito internacional.
54
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
O debate sobre o que o direito internacional e como podemos falar dele, no
deveria se dissociar da investigao sobre o mundo a que ele se refere com as suas
normas jurdicas. Podemos assegurar que todos os diplomatas referem-se ao mesmo
e nico mundo quando criam e interpretam o direito internacional? Como adverte
Clavier, contesta-se raramente que o mundo existe. Mas menos fcil de se con-
cordar sobre o que existe dentro do mundo.
75
E isto pode ter importantes implica-
es em um processo de negociao de normas jurdicas internacionais.
A realidade para a qual o direito internacional dirige-se aquela que parte da vi-
so de mundo produzida pelos Estados. E isto vlido tanto para o chamado direito
internacional pblico, quanto privado. Consequentemente, a percepo que se tem
do mundo a partir do direito internacional passa a ser aquela de um mundo de Es-
tados. Estes, como vimos, so os atores por excelncia da cena global, protagonistas
de uma histria na qual todos os outros atores so meros coadjuvantes.
Esta viso de mundo centralizada no Estado determina o modo como conce-
bemos e estudamos o direito contemporneo; e a depender do modo como vemos
as relaes interestatais, outorgaremos um papel mais ou menos relevante para o
direito internacional. O tipo de olhar sobre os fenmenos internacionais interfere
na nossa percepo sobre o papel do direito internacional.
Vejamos um exemplo. A concepo realista das relaes internacionais ressal-
ta a dimenso confituosa e anrquica da sociedade internacional decorrente da
ausncia de uma autoridade hierarquicamente superior aos Estados. A ordem in-
ternacional, desde este ponto de vista, garantida pelo equilbrio de poder entre
os Estados e a efccia do direito internacional passa a depender mais do clculo
de foras e da boa vontade dos governantes do que do temor pelas conseqncias
advindas do descumprimento das normas jurdicas internacionais. O direito in-
ternacional produz, no mximo, constrangimentos polticos e morais para aquele
que o descumpre. Jamais impedir a ao unilateral de um Estado motivada pela
necessidade de garantir a sua sobrevivncia no cenrio internacional ou o forta-
lecimento de suas posies polticas e econmicas perante os demais pases. Este
egosmo nacional seria estimulado pelo estado de natureza dominante no sistema
internacional.
Neste mundo de Estados, so os atores estatais que controlam os processos em
curso no sistema internacional, produzem estruturas, defnem temas da agenda
internacional e disseminam as idias que infuenciam o modo como se organiza
e se concebe a sociedade internacional. A capacidade de intervir e controlar estes
processos depende dos recursos de poder especfcos de cada Estado e da distri-
buio destes recursos entre eles. O direito internacional teria aqui um papel
secundrio na estruturao do sistema internacional posto que o mundo que lhe
serve de referncia um mundo onde o poder torna-se a medida do direito. Des-
de este ponto de vista, questiona-se a natureza jurdica do direito internacional.
Seria ele um direito ou apenas um conjunto de regras de moral ou de cortesia
internacional?
Dinh defne o direito internacional como o direito aplicvel sociedade inter-
nacional.[...] sinnimo do direito que regula as relaes entre os Estados, ou direito
75
ClaVIER, Paul. Le concept de
monde. Paris: PUF, 2000, p. 23.
55
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
interestatal.(sic)
76
Dois aspectos devem ser aqui sublinhados: 1) trata-se de um
direito criado pelos Estados e 2) destinado a regular a relao entre eles no mbito
de uma sociedade internacional.
77
Para Bull, o direito internacional um conjunto
de regras que ligam os estados e os outros agentes da poltica mundial em suas rela-
es recprocas, aos quais se atribui status legal.
78
Alarga-se o conceito de modo a
incluir no s os Estados mas tambm outros agentes da poltica mundial.
79
Para
Combacau e Sur o direito internacional aquele que rege as relaes internacionais
e que o nico a faz-lo.
80
Uma parte da doutrina costuma negar a natureza jurdica do direito interna-
cional. Sustentam que a condio para a existncia do direito a sua coercibilidade,
isto , a possibilidade de se fazer cumprir por meio do uso da fora. Esta caracte-
rstica estaria ausente no direito internacional. Para Bull, o respeito pelo direito
internacional s pode ser mantido se o poder, e a disposio para us-lo, estiverem
distribudos de tal forma que os estados possam sustentar pelo menos certos di-
reitos, quando eles forem violados.
81
O problema do direito internacional seria a
proteo e promoo da distribuio de poder no espao global. Ao direito inter-
nacional faltar-lhe-ia a fora necessria para se fazer cumprir, sobretudo quando
suas determinaes legais so contrrias aos interesses e desejos dos Estados mais
poderosos.
Esta objeo juridicidade do direito internacional busca suporte na compara-
o com o direito interno. Este, diferentemente do direito internacional, tem a sua
aplicao reforada em razo da existncia de um governo central com poderes para
autorizar, se for preciso, o uso da fora. Dois aspectos outorgam um carter jurdico
ao direito interno: 1) a existncia de uma autoridade legtima e soberana que cria e
aplica estas normas e 2) a garantia de efccia do direito interno por meio da coer-
o. Ante a inexistncia de um governo mundial suprasoberano e de mecanismos
centralizados de aplicao e execuo das normas internacionais, questiona-se o
carter jurdico do direito internacional.
Kelsen sustenta que a ordem jurdica internacional baseada em sanes descen-
tralizadas. Estas sanes so aplicadas pelos membros da sociedade internacional,
agindo individualmente ou coletivamente, em nome do princpio da autodefesa.
Represlias, retaliaes e mesmo a guerra, seriam formas legtimas de proteo do
Estado contra atos injustos perpetrados por outros entes soberanos.
82
Resta saber
como identifcar e separar uma causa justa da injusta. aqui onde o argumento do
Kelsen objeto de severas crticas.
Bull rejeita ingressar no debate sobre a pureza jurdica do direito internacional
e vai buscar o fundamento de validade deste direito em bases sociolgicas. Para ele,
aqueles que trabalham com o direito internacional reconhecem nele um conjunto de
regras com fora de lei. Quaisquer que sejam as difculdades tericas implicadas,
o fato de se acreditar que tais regras tm o status de lei torna possvel um conjunto
de atividades que desempenham papel importante na sociedade internacional.
83
O
direito internacional seria considerado direito porque acredita-se que ele direi-
to. A prpria linguagem e os procedimentos do direito internacional contribuem
para esta crena na juridicidade do direito internacional na medida em que ele se
76
Nguyen Quoc Dinh. Direito
Internacional Pblico. 2a
ed. Trad. Vtor Marques Coelho.
lisboa: Fundao Calouste Gul-
benkian, 2003, p. 37-38.
77
a expresso sociedade inter-
nacional empregada por Dinh
para sustentar a idia de que a
inter-relao entre os Estados
baseada unicamente no interes-
se, e no em um vnculo comu-
nitrio assentado em relaes
de confana e de solidariedade.
Uma tal sociedade caracteri-
zada por um estado de tenso
permanente. a viso realista do
mundo orienta a doutrina de
Dinh ao rechaar aqueles que
defnem o direito internacional
como sendo o direito aplicvel
comunidade internacional. Isto
porque, para o autor, a noo de
comunidade implica a exis-
tncia de laos de identifcao
mais fortes do que as diferenas
desintegradoras que marcam os
Estados. a extrema heteroge-
neidade dos Estados espalhados
pelo mundo incompatvel com
a existncia de uma comunida-
de internacional considerada
como comunidade universal. as
diferenas de raa, de cultura,
de civilizao separam os po-
vos, em vez de os unir. O direito
internacional regulao a socie-
dade de Estados. Nguyen Quoc
Dinh. Direito Internacional
Pblico. 2a ed. Trad. Vtor Mar-
ques Coelho. lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 2003, p.
40-41.
78
bull. Op. cit., p. 147.
79
Explica bull que no sculo XIX
aceitava-se habitualmente a
afrmativa de que s os estados
eram sujeitos do direito inter-
nacional, qualquer que fosse
a funo desempenhada na
poltica internacional por outros
atores (por exemplo: por indi-
vduos, por outros grupos que
no o Estado, ou organizaes
internacionais e intergoverna-
mentais), estes no podiam ser
sujeitos do direito internacional,
mas apenas seus objetos. atual-
mente, porm, muitos juristas
consideram que esses atores
so tambm sujeitos do direito
internacional, assim como os es-
tados. Em outras palavras, no
s so afetados pelas normas do
direito internacional como tm
direitos e deveres que lhes so
atribudos por essas normas. (a
Sociedade anrquica, pg. 149).
56
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
apresenta em uma forma muito semelhante quela do direito interno. Parecer ser
um direito, dentro da percepo vigente do que vem a ser legal, torna-se uma
estratgia importante para o reforo de legitimidade do direito internacional.
Mas o problema da natureza jurdica do direito internacional no se resume ao
plano da forma, pois est indissociavelmente vinculado ao problema da efccia de
suas normas, isto , a convergncia do comportamento dos Estados com a conduta
prescrita pelas regras. Sustenta-se que na ausncia de um poder supra-soberano, o
direito internacional seria uma carta de compromisso, uma diretriz de ao para
os Estados. Em outras palavras, seriam as regras explcitas do jogo poltico. Agir
conforme estas regras legitima o Estado e fortalece a sua posio no embate pol-
tico. Por outro lado, ignor-las ou desobedec-las pode acarretar-lhe um desgaste
nas relaes com outros pases que seria recomendvel evitar. Eis porque buscam,
a despeito de gestos que evidenciam o contrrio, basear as suas posies com apoio
na norma jurdica internacional.
84
O caso mais emblemtico no incio do sculo XXI foi o que envolveu a interpre-
tao da Resoluo 1441 do Conselho de Segurana da ONU. Os Estados Unidos
sustentavam que as aes militares no Iraque estavam acobertadas pelo item 13
desta Resoluo. Frana, Rssia e China discordavam. O problema era saber qual o
sentido da expresso srias conseqncias. De todo modo, os Estados Unidos em
nenhum momento abriram mo de justifcar a sua ao com base em uma norma
jurdica internacional. Isto um caso evidente do peso que tem o direito internacio-
nal no jogo poltico global. Mas fca a questo: obedece-se ao direito internacional
por respeito lei, por interesse ou por presso dos pases mais fortes?
A prova da existncia do direito internacional est no seu reconhecimento como
sendo direito pela sociedade internacional. O direito internacional existe porque
os Estados, os homens polticos, os movimentos de opinio, as organizaes inter-
nacionais, governamentais ou no, o reconhecem e invocam, e porque seria total-
mente inverossmel que tanta gente consagrasse tanto tempo, energia, inteligncia
e por vezes, dinheiro para atingir uma quimera.
85
Mas este reconhecimento se d
de diversas maneiras. So elas: 1) na afrmao do direito internacional nos textos
constitucionais; 2) no seu uso nos debates diplomticos, quando os Estados procu-
ram apoiar suas posies nas regras do direito internacional; 3) na participao dos
Estados em organizaes internacionais, pressupondo o respeito ao direito interna-
cional; 4) na criao de tribunais internacionais. A positividade do direito interna-
cional um fato que objeta os argumentos dos seus negadores.
80
le droit tant um mode de
rgulation des relations sociales,
on attendrait premire vue du
droit international la fois quil
soit celui qui rgit les relations
internationales et quil soit le
seul le faire. Droit Inter-
national Public. 5e d. Paris:
Montchrestien, 2001, p. 1-2.
81
bull, op. cit., p. 152. ainda
segundo bull, a concepo do
direito internacional como uma
ordem coercitiva baseada em
um sistema de sanes des-
centralizado uma fco que,
quando aplicada a uma situao
real, no resiste aos fatos.(Ibid.,
p. 153).
82
Kelsen. Teoria Geral do Direito
e do Estado. So Paulo: Martins
Fontes, 2005, captulo VI.
83
bull, op. cit., p. 157. Grifo no
original.
84
Como observa bull, os gover- Como observa bull, os gover- erva bull, os gover-
nos tm um certo respeito pelas
obrigaes legais, e hesitam
em adquirir a reputao de no
respeit-las e com relao
maioria dos acordos que fazem,
calculam que do seu interesse
cumpri-los. Mas quando as suas
obrigaes legais e o interesse
que tm em serem reputados
como um governo que as respei-
ta entram em confito com seus
principais objetivos, em lugar
de serem confrmadas por esses
objetivos, as obrigaes contra-
das so muitas vezes desres-
peitadas. ainda segundo bull,
os fatores fundamentais do
respeito ao direito internacional
a aceitao pelas partes dos
objetivos e valores subjacentes
a essa concordncia, a coero
por um poder superior e o inte-
resse recproco existem inde-
pendentemente das obrigaes
legais e, sem esses fatores, essas
obrigaes so inefcazes. (op.
cit., p. 163).
85
Dinh, op. cit., p. 90.
57
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
9, 10 e 11 aulaS: formao CoNveNCioNal Do Direito iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) Defnio e classifcao dos tratados;
2) Concluso dos tratados bilaterais, multilaterais e unilaterais;
3) Validade dos tratados;
4) Aplicao e interpretao dos tratados;
5) Modifcao, extino e suspenso dos tratados.
objetivos
Analisar as etapas de formao das normas jurdicas convencionais.
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969.
nal Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 113 a 324.
carta das naes unidas
Prembulo
NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS, RESOLVIDOS a preservar as
geraes vindouras do fagelo da guerra,que por duas vezes, no espao da nossa vida,
trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafrmar a f nos direitos funda-
mentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito
dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a esta-
belecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes
de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a
promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade
ampla.
E PARA TAIS FINS, praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros,
como bons vizinhos, e unir as nossas foras para manter a paz e a segurana interna-
cionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio dos mtodos, que a
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
fora armada no ser usada a no ser no interesse comum, a empregar um mecanis-
mo internacional para promover o progresso econmico e social de todos os povos.
RESOLVEMOS CONJUGAR NOSSOS ESFOROS PARA A CONSECU-
O DESSES OBJETIVOS. Em vista disso, nossos respectivos Governos, por in-
termdio de representantes reunidos na cidade de So Francisco, depois de exibirem
seus plenos poderes, que foram achados em boa e devida forma, concordaram com
a presente Carta das Naes Unidas e estabelecem, por meio dela, uma organizao
internacional que ser conhecida pelo nome de Naes Unidas.
CAPTULO I PROPSITOS E PRINCPIOS
ARTIGO 1 Os propsitos das Naes unidas so:
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fm: tomar, coletiva-
mente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou
outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacfcos e de conformidade com
os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das
controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao prin-
cpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras
medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas interna-
cionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo
desses objetivos comuns.
ARTIGO 2 A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos
mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus Mem-
bros.
2. Todos os Membros, a fm de assegurarem para todos em geral os direitos e
vantagens resultantes de sua qualidade de Membros, devero cumprir de boa f as
obrigaes por eles assumidas de acordo com a presente Carta.
3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por
meios pacfcos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia
internacionais.
4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa
ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qual-
quer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas.
5. Todos os Membros daro s Naes toda assistncia em qualquer ao a que
elas recorrerem de acordo com a presente Carta e se abstero de dar auxlio a qual
Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo.
6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes
Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio manu-
teno da paz e da segurana internacionais.
59
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a inter-
virem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado
ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da
presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coer-
citivas constantes do Capitulo VII.
CAPTULO II DOS MEMBROS
ARTIGO 3 Os Membros originais das Naes Unidas sero os Estados que,
tendo participado da Conferncia das Naes Unidas sobre a Organizao Interna-
cional, realizada em So Francisco, ou, tendo assinado previamente a Declarao das
Naes Unidas, de 1 de janeiro de 1942, assinarem a presente Carta, e a ratifcarem,
de acordo com o Artigo 110.
ARTIGO 4 1. A admisso como Membro das Naes Unidas fca aberta a
todos os Estados amantes da paz que aceitarem as obrigaes contidas na presen-
te Carta e que, a juzo da Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais
obrigaes. 2. A admisso de qualquer desses Estados como Membros das Naes
Unidas ser efetuada por deciso da Assemblia Geral, mediante recomendao do
Conselho de Segurana. [...]
CAPTULO III RGOS
ARTIGO 7 1. Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes Unidas:
uma Assemblia Geral, um Conselho de Segurana, um Conselho Econmico e
Social, um conselho de Tutela, uma Corte Internacional de Justia e um Secretaria-
do. 2. Sero estabelecidos, de acordo com a presente Carta, os rgos subsidirios
considerados de necessidade. [...]
CAPTULO IV ASSEMBLIA GERAL
COMPOSIO
ARTIGO 9 1. A Assemblia Geral ser constituda por todos os Membros das
Naes Unidas. 2. Cada Membro no dever ter mais de cinco representantes na
Assemblia Geral.
FUNES E ATRIBUIES
ARTIGO 10 A Assemblia Geral poder discutir quaisquer questes ou assun-
tos que estiverem dentro das fnalidades da presente Carta ou que se relacionarem
com as atribuies e funes de qualquer dos rgos nela previstos e, com exceo
do estipulado no Artigo 12, poder fazer recomendaes aos Membros das Naes
Unidas ou ao Conselho de Segurana ou a este e queles, conjuntamente, com refe-
rncia a qualquer daquelas questes ou assuntos. [...]
ARTIGO 12 1. Enquanto o Conselho de Segurana estiver exercendo, em
relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na
presente Carta, a Assemblia Geral no far nenhuma recomendao a respeito
dessa controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de Segurana a solicite.
[...]
ARTIGO 14 A Assemblia Geral, sujeita aos dispositivos do Artigo 12, po-
der recomendar medidas para a soluo pacfca de qualquer situao, qualquer
que seja sua origem, que lhe parea prejudicial ao bem-estar geral ou s relaes
amistosas entre as naes, inclusive em situaes que resultem da violao dos dis-
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
positivos da presente Carta que estabelecem os Propsitos e Princpios das Naes
Unidas.
ARTIGO 15 1. A Assemblia Geral receber e examinar os relatrios anuais
e especiais do Conselho de Segurana. Esses relatrios incluiro uma relao das
medidas que o Conselho de Segurana tenha adotado ou aplicado a fm de manter
a paz e a segurana internacionais. [...]
VOTAO
ARTIGO 18 1. Cada Membro da Assemblia Geral ter um voto. [...]
CAPITULO V CONSELHO DE SEGURANA
COMPOSIO
ARTIGO 23 1. O Conselho de Segurana ser composto de quinze Membros
das Naes Unidas. A Repblica da China, a Frana, a Unio das Repblicas So-
cialistas Soviticas, o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do norte e os Estados
unidos da Amrica sero membros permanentes do Conselho de Segurana. A As-
semblia Geral eleger dez outros Membros das Naes Unidas para Membros no
permanentes do Conselho de Segurana, tendo especialmente em vista, em primeiro
lugar, a contribuio dos Membros das Naes Unidas para a manuteno da paz e
da segurana internacionais e para osoutros propsitos da Organizao e tambm a
distribuio geogrfca equitativa.
2. Os membros no permanentes do Conselho de Segurana sero eleitos por
um perodo de dois anos. Na primeira eleio dos Membros no permanentes do
Conselho de Segurana, que se celebre depois de haver-se aumentado de onze para
quinze o nmero de membros do Conselho de Segurana, dois dos quatro membros
novos sero eleitos por um perodo de um ano. Nenhum membro que termine seu
mandato poder ser reeleito para o perodo imediato.
3. Cada Membro do Conselho de Segurana ter um representante.
FUNES E ATRIBUIES
ARTIGO 24 1. A fm de assegurar pronta e efcaz ao por parte das Naes
Unidas, seus Membros conferem ao Conselho de Segurana a principal responsa-
bilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais e concordam em que
no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade o Conselho de
Segurana aja em nome deles. [...]
ARTIGO 25 Os Membros das Naes Unidas concordam em aceitar e execu-
tar as decises do Conselho de Segurana, de acordo com a presente Carta. [...]
VOTAO
ARTIGO 27 1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.
2. As decises do conselho de Segurana, em questes processuais, sero tomadas
pelo voto afrmativo de nove Membros.
3. As decises do Conselho de Segurana, em todos os outros assuntos, sero
tomadas pelo voto afrmativo de nove membros, inclusive os votos afrmativos de
todos os membros permanentes, fcando estabelecido que, nas decises previstas no
Captulo VI e no pargrafo 3 do Artigo 52, aquele que for parte em uma controvr-
sia se abster de votar. [...]
61
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
CAPTULO VI SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS
ARTIGO 33 1. As partes em uma controvrsia, que possa vir a constituir uma
ameaa paz e segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma
soluo por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo
judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio
pacfco sua escolha. 2. O Conselho de Segurana convidar, quando julgar ne-
cessrio, as referidas partes a resolver, por tais meios, suas controvrsias. [...]
ARTIGO 36 1. O conselho de Segurana poder, em qualquer fase de uma
controvrsia da natureza a que se refere o Artigo 33, ou de uma situao de natureza
semelhante, recomendar procedimentos ou mtodos de soluo apropriados. [...]
3. Ao fazer recomendaes, de acordo com este Artigo, o Conselho de Segurana
dever tomar em considerao que as controvrsias de carter jurdico devem, em
regra geral, ser submetidas pelas partes Corte Internacional de Justia, de acordo
com os dispositivos do Estatuto da Corte. [...]
CAPTULO VII AO RELATIVA A AMEAAS PAZ, RUPTURA DA
PAZ E ATOS DE AGRESSO
ARTIGO 39 O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer
ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e far recomendaes ou decidir
que medidas devero ser tomadas de acordo com os Artigos 41 e 42, a fm de manter
ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. [...]
ARTIGO 41 O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem
envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar efetivas
suas decises e poder convidar os Membros das Naes Unidas a aplicarem tais
medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das relaes eco-
nmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos , postais, tele-
grfcos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie e o rompimento das relaes
diplomticas.
ARTIGO 42 No caso de o Conselho de Segurana considerar que as medidas
previstas no Artigo 41 seriam ou demonstraram que so inadequadas, poder levar
e efeito, por meio de foras areas, navais ou terrestres, a ao que julgar necessria
para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Tal ao poder com-
preender demonstraes, bloqueios e outras operaes, por parte das foras areas,
navais ou terrestres dos Membros das Naes Unidas. [...]
ARTIGO 49 Os Membros das Naes Unidas prestar-se-o assistncia mtua
para a execuo das medidas determinadas pelo Conselho de Segurana. [...]
ARTIGO 51 Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima
defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Mem-
bro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas
necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas
tomadas pelos Membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comu-
nicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum,
atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho
para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno
ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. [...]
62
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
CAPTULO X CONSELHO ECONMICO E SOCIAL
COMPOSIO
ARTIGO 61 1. O Conselho Econmico e Social ser composto de cinquenta
e quatro Membros das Naes Unidas eleitos pela Assemblia Geral. [...]
FUNES E ATRIBUIES
ARTIGO 62 1. O Conselho Econmico e Social far ou iniciar estudos e
relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter econmico, social, cul-
tural, educacional, sanitrio e conexos e poder fazer recomendaes a respeito de
tais assuntos Assemblia Geral, aos Membros das Naes Unidas e s entidades
especializadas interessadas.
2. Poder, igualmente, fazer recomendaes destinadas a promover o respeito e a
observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos. [...]
VOTAO
ARTIGO 67 1. Cada Membro do Conselho Econmico e Social ter um voto.
2. As decises do Conselho Econmico e Social sero tomadas por maioria dos
membros presentes e votantes. [...]
CAPTULO XIV CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
ARTIGO 92 A Corte Internacional de Justia ser o principal rgo judicirio
das Naes Unidas. Funcionar de acordo com o Estatuto anexo, que baseado
no Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional e faz parte integrante da
presente Carta.
ARTIGO 93 1. Todos os Membros das Naes Unidas so ipso facto partes
do Estatuto da Corte Internacional de Justia.2. Um Estado que no for Membro
das Naes Unidas poder tornar-se parte no Estatuto da Corte Internacional de
Justia, em condies que sero determinadas, em cada caso, pela Assemblia Geral,
mediante recomendao do Conselho de Segurana.
ARTIGO 94 1. Cada Membro das Naes Unidas se compromete a confor-
marse com a deciso da Corte Internacional de Justia em qualquer caso em que for
parte. 2. Se uma das partes num caso deixar de cumprir as obrigaes que lhe in-
cumbem em virtude de sentena proferida pela Corte, a outra ter direito de recorrer
ao Conselho de Segurana que poder, se julgar necessrio, fazer recomendaes ou
decidir sobre medidas a serem tomadas para o cumprimento da sentena.
ARTIGO 95 Nada na presente Carta impedir os Membros das Naes Uni-
das de confarem a soluo de suas divergncias a outros tribunais, em virtude de
acordos j vigentes ou que possam ser concludos no futuro.
ARTIGO 96 1. A Assemblia Geral ou o Conselho de Segurana poder solici-
tar parecer consultivo da Corte Internacional de Justia, sobre qualquer questo de
ordem jurdica. 2. Outros rgos das Naes Unidas e entidades especializadas, que
forem em qualquer poca devidamente autorizados pela Assemblia Geral, podero
tambm solicitar pareceres consultivos da Corte sobre questes jurdicas surgidas
dentro da esfera de suas atividades.
CAPTULO XV O SECRETARIADO
ARTIGO 97 O Secretariado ser composto de um Secretrio-Geral e do pesso-
al exigido pela Organizao. o Secretrio-Geral ser indicado pela Assemblia Geral
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
mediante a recomendao do Conselho de Segurana. Ser o principal funcionrio
administrativo da Organizao.
ARTIGO 98 O Secretrio-Geral atuar neste carter em todas as reunies da
Assemblia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social e
do Conselho de Tutela e desempenhar outras funes que lhe forem atribudas por
estes rgos. O Secretrio-Geral far um relatrio anual Assemblia Geral sobre os
trabalhos da Organizao.
ARTIGO 99 O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho de
Segurana para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno
da paz e da segurana internacionais.
ARTIGO 100 1. No desempenho de seus deveres, o Secretrio-Geral e o
pessoal do Secretariado no solicitaro nem recebero instrues de qualquer
governo ou de qualquer autoridade estranha organizao. Abster-se-o de qual-
quer ao que seja incompatvel com a sua posio de funcionrios internacionais
responsveis somente perante a Organizao. 2. Cada Membro das Naes Unidas
se compromete a respeitar o carter exclusivamente internacional das atribuies
do Secretrio-Geral e do pessoal do Secretariado e no procurar exercer qualquer
infuncia sobre eles, no desempenho de suas funes. [...]
CAPTULO XVI DISPOSIES DIVERSAS
ARTIGO 102 1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por
qualquer Membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Car-
ta, devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e publicados pelo
Secretariado. 2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que
no tenha sido registrado de conformidade com as disposies do pargrafo 1 deste
Artigo poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer rgo das Naes
Unidas.
ARTIGO 103 No caso de confito entre as obrigaes dos Membros das Na-
es Unidas, em virtude da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer
outro acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da pre-
sente Carta.
ARTIGO 104 A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Mem-
bros, da capacidade jurdica necessria ao exerccio de suas funes e realizao de
seus propsitos.
ARTIGO 105 1. A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus
Membros, dos privilgios e imunidades necessrios realizao de seus propsitos.
2. Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organi-
zao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios ao exerccio in-
dependente de sus funes relacionadas com a Organizao. 3. A Assemblia Geral
poder fazer recomendaes com o fm de determinar os pormenores da aplicao
dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas
convenes nesse sentido. [...]
CAPTULO XIX RATIFICAO E ASSINATURA
ARTIGO 110 1. A presente Carta dever ser ratifcada pelos Estados signat-
rios, de acordo com os respectivos mtodos constitucionais.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
2. As ratifcaes sero depositadas junto ao Governo dos Estados Unidos da
Amrica, que notifcar de cada depsito todos os Estados signatrios, assim como o
Secretrio-Geral da Organizao depois que este for escolhido.
3. A presente Carta entrar em vigor depois do depsito de ratifcaes pela Re-
pblica da China, Frana, unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido
da Gr Bretanha e Irlanda do Norte e Estados Unidos da Amrica e ela maioria dos
outros Estados signatrios. O Governo dos Estados Unidos da Amrica organizar,
em seguida, um protocolo das ratifcaes depositadas, o qual ser comunicado, por
meio de cpias, aos Estados signatrios. 4. Os Estados signatrios da presente Carta,
que a ratifcarem depois de sua entrada em vigor tornar-se-o membros fundadores
das Naes Unidas, na data do depsito de suas respectivas ratifcaes.
ARTIGO 111 A presente Carta, cujos textos em chins, francs, russo, ingls,
e espanhol fazem igualmente f, fcar depositada nos arquivos do Governo dos
Estados Unidos da Amrica. Cpias da mesma, devidamente autenticadas, sero
transmitidas por este ltimo Governo aos dos outros Estados signatrios.
EM F DO QUE, os representantes dos Governos das Naes Unidas assinaram
a presente Carta.
FEITA na cidade de So Francisco, aos vinte e seis dias do ms de junho de mil
novecentos e quarenta e cinco.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
12 aula: formao No CoNveNCioNal Do Direito iNterNaCioNal
tPicos da aula
1) O Costume;
2) Os princpios gerais de direito e a equidade;
3) Os atos unilaterais;
4) A doutrina e a jurisprudncia.
objetivos
Analisar, a partir de exemplos, os modos espontneos ou voluntrios de forma-
o do direito internacional.
nal Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 325 a 402.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
13 e 14 aulaS: PoltiCa jurDiCa exterNa
tPicos da aula
1) Poltica Externa;
2) Poltica Jurdica Externa;
3) Constituio Federal brasileira e as relaes internacionais.
objetivos
Analisar a poltica jurdica externa como poltica externa e os dispositivos cons-
titucionais que tratam de questes atinentes ao direito internacional. Analisar como
o governo brasileiro atua sobre o direito internacional e o utiliza para a defesa dos
interesses nacionais. Trata-se da poltica a respeito do direito e no determinada
pelo direito.

artigos da constituio relacionados ao direito internacional
Princpios
O prembulo da Constituio afrma estar a sociedade brasileira comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfca de controvrsias.
Conforme o art. 1, a Repblica Federativa do Brasil tem como um de seus
fundamentos a soberania (inciso I). A ordem econmica brasileira deve observar o
princpio da soberania nacional (art. 170, I).
Os princpios que devem reger as relaes exteriores esto elencados no art. 4:
Independncianacional(I);
Prevalnciadosdireitoshumanos(II);
Autodeterminaodospovos(III);
No-interveno(IV);
IgualdadeentreosEstados(V);
Defesadapaz(VI);
Soluopacfcadosconfitos(VII);
Repdioaoterrorismoeaoracismo(VIII)
Cooperaoentreospovosparaoprogressodahumanidade(IX);
Concessodeasilopoltico(X);
Os crimes de terrorismo, a prtica de tortura, o trfco de entorpecentes e drogas
afns, e os crimes defnidos em lei como hediondos so inafanveis e insuscetveis
de graa ou anistia (art. 5, XLIII). Isso confrma o art 4, VIII.
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DIREITO GlObal I
Art. 4, pargrafo nico- A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando forma-
o de uma comunidade latino-americana de naes.
Art. 5, 2- Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados in-
ternacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Art. 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas cons-
titucionais.
Art. 5, 4: O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a
cuja criao tenha manifestado adeso.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fm assegurar a todos existncia digna, conforme os dita-
mes da justia social, observados os seguintes princpios:
I soberania nacional;
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Art. 192. O sistema fnanceiro nacional, estruturado de forma a promover o de-
senvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas
as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por
leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estran-
geiro nas instituies que o integram.
competncias da unio
Art. 21. Compete Unio:
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes inter-
nacionais;
II declarar a guerra e celebrar a paz;
III assegurar a defesa nacional;
IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
VI autorizar e fscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII emitir moeda;
VIII administrar as reservas cambiais do Pas e fscalizar as operaes de natu-
reza fnanceira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de
seguros e de previdncia privada;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
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FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidro-
energticos;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passagei-
ros;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exer-
cer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fns
pacfcos e mediante aprovao do Congresso Nacional.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aero-
nutico, espacial e do trabalho;
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII comrcio exterior e interestadual;
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
I manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
b) direitos da pessoa humana.
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos
compulsrios:
I para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica,
de guerra externa ou sua iminncia.
Art. 154. A Unio poder instituir:
II na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, com-
preendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, grada-
tivamente, cessadas as causas de sua criao..
69
FGV DIREITO RIO
DIREITO GlObal I
atribuies do Presidente da repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Con-
gresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso
do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a
unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para
decretar o estado de stio nos casos de:
II declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Art. 138, 1 O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decre-
tado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso
armada estrangeira.
atribuies do congresso nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repbli-
ca, no exigida esta para o especifcado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
XIII matria fnanceira, cambial e monetria, instituies fnanceiras e suas
operaes;
XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a per-
mitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
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DIREITO GlObal I
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do
Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
IV aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito exter-
no e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno.
Art. 68, 1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
V fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado consti-
tutivo.
atribuies do stf
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f ) as causas e os confitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal,
ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
competncia do stj
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I processar e julgar, originariamente:
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias;
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DIREITO GlObal I
II julgar, em recurso ordinrio:
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional,
de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
III julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instn-
cia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito
Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia.
competncia dos juzes federais
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
II as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio
ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro
ou organismo internacional;
V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada
a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de
carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao,
as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a fnalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
competncia da polcia federal
Art. 144, 1: A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual
ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II prevenir e reprimir o trfco ilcito de entorpecentes e drogas afns, o contra-
bando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos
nas respectivas reas de competncia;
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
Art. 20, 2 A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo
das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada funda-
mental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei.
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DIREITO GlObal I
competncia dos estados federados
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as opera-
es e as prestaes se iniciem no exterior.
nacionalidade
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qual-
quer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Rep-
blica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maio-
ridade, pela nacionalidade brasileira;
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos ori-
ginrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa
do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocida-
de em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituio.
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturaliza-
dos, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de ofcial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de ativi-
dade nociva ao interesse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira
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b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente
em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para
o exerccio de direitos civis
Art. 5: XLVII no haver penas:
d) de banimento;
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em tr-
fco ilcito de entorpecentes e drogas afns, na forma da lei.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de:
I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.
condio jurdica do estrangeiro
Art. 5:
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei
brasileira em benefcio do cnjuge ou dos flhos brasileiros, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio.
Art. 14, 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros [...]
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I carter nacional.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao
seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que pre-
encham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei.
Art. 176, 1: A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento
dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados
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DIREITO GlObal I
mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao
no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especfcas quando essas ativi-
dades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
Art. 199, 3 vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capi-
tais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
Art. 207, 1: facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cien-
tistas estrangeiros, na forma da lei.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos,
ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no
Pas.
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital
votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens de-
ver pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais
de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero
o contedo da programao.
Art. 227, 5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
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DIREITO GlObal I
15 aula : avaliao
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EvANDRO CARvAlHO
Coordenador da Graduao e Professor de Direito Global I da FGV Direito Rio.
Doutor em Direito Internacional pela USP.
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FICHA TCNICA
fundao Getulio vargas
Carlos Ivan Simonsen leal
PRESIDENTE
fGv DIREITO RIO
joaquim falco
DIRETOR
fernando Penteado
VICE-DIRETOR aDMINISTRaTIVO
lus fernando Schuartz
VICE-DIRETOR aCaDMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRaDUaO
luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENaDOR DO PROGRaMa DE CaPaCITaO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo lemos
COORDENaDOR DO CENTRO DE TECNOlOGIa E SOCIEDaDE
Evandro menezes de Carvalho
COORDENaDOR aCaDMICO Da GRaDUaO
Rogrio Barcelos Alves
COORDENaDOR DE METODOlOGIa E MaTERIal DIDTICO
Paula Spieler
COORDENaDORa DE aTIVIDaDE COMPlEMENTaR
Daniela Barcellos
COORDENaDORa DE TRabalHO DE CONClUSO DE CURSO
lgia fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENaDORES DO NClEO DE PRTICaS JURDICaS
Wania Torres
COORDENaDORa DE SECRETaRIa DE GRaDUaO
Diogo Pinheiro
COORDENaDOR DE FINaNaS
milena Brant
COORDENaDORa DE MaRKETING ESTRaTGICO E PlaNEJaMENTO

20090821203013!direito Global I

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