2011 OsmarBarbosadeSouzaJunior

BRASLIA
2011
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

O DIREITO INTERNACIONAL DOS CONFLITOS ARMADOS (DICA)
OBSERVAO DOS PRINCPIOS DO DICA NO EMPREGO
DAS TROPAS DO EXRCITO BRASILEIRO NAS
MISSES DE PAZ DA ONU
OSMAR BARBOSA DE SOUZA JUNIOR


O DIREITO INTERNACIONAL DOS CONFLITOS ARMADOS

Trabalho de Concluso de Curso de
Especializao em Relaes Internacionais
(ps-graduao Lato Sensu) para o Instituto de
Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia, apresentado como requisito parcial
obteno do grau de Especialista em Relaes
Internacionais.

Braslia
2011



Trabalho de Concluso de Curso de
Especializao em Relaes Internacionais
(ps-graduao Lato Sensu) para o Instituto de
Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia, apresentado como requisito parcial
obteno do grau de Especialista em Relaes
Internacionais.

Orientador:
Prof. Dr. Alcides Costa Vaz

Braslia
2011

Souza Junior, Osmar B.
O Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA): observao dos princpios do DICA no
emprego das tropas do Exrcito Brasileiro nas Misses de Paz da ONU.
65 f.
Orientador: Prof. Dr. Alcides Costa Vaz.
Monografia (Ps-graduao Lato Sensu) Instituto de Relaes Internacionais / Universidade
de Braslia. Curso de Especializao em Relaes Internacionais
1. Direito Internacional dos Conflitos Armados. 2. Exrcito Brasileiro. 3. ONU. 4. Tribunal
Penal Internacional. 5. CICV. 6. Misses de Paz.
I. Costa Vaz, Alcides. II. Universidade de Braslia. III. Ttulo.



Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial obteno do
grau de Especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia.

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________
Presidente (a):

______________________________________________
1
(a)
Avaliador (a):

______________________________________________
2
(a)
Avaliador (a):

Aprovado em ___ / ___ / _____

Aos meus queridos e honrados pais, notveis co-autores
de tudo o que j foi feito e alcanado at o presente.

AGRADECIMENTOS

Ao Criador e Grande Arquiteto do Universo, que,
permanecendo incondicionalmente conosco, nos iluminou,
conduziu e permitiu chegar at aqui.
minha fiel companheira e amada esposa Alessandra, por
tudo o que vivemos e ainda viveremos juntos.
Ao meu querido e amigo filho Pedro e inigualvel Rafaella,
por sua existncia e condio de meu valioso tesouro,
fantstica esperana e porto seguro na Grande Caminhada.
Aos meus familiares e amigos, que me foram solidrios
durante este percurso, nas muitas vezes em que me ausentei
dos afazeres do cotidiano em prol desta obra.
Ao Prof Dr. Alcides Costa Vaz meu orientador, por todo o
apoio, dedicao e ensinamentos transmitidos, sem os quais a
apresentao deste trabalho no teria sido possvel.
Celi, pela sua amizade, carisma e constante disposio e boa
vontade para nos ajudar em todos os momentos do Curso.
Aos Mestres, amigos (as) e colaboradores (as), que
contriburam de forma significativa para a consecuo do
presente trabalho.

"Mesmo no podendo voltar atrs para construir um novo
comeo, poderemos mudar agora e preparar um novo final."
Xico Xavier

RESUMO
SOUZA JUNIOR, Osmar B. O Direito Internacional dos Conflitos Armados
(DICA): observao dos princpios do DICA no emprego das tropas do Exrcito
Brasileiro nas Misses de Paz da ONU. 65 f. Monografia (Especialista em Relaes
Internacionais) Universidade de Braslia. Braslia. 2011.

A presente pesquisa bibliogrfica teve como tema O Direito Internacional
dos Conflitos Armados e, como objeto, verificar a sua importncia e aplicao no
emprego das tropas do Exrcito Brasileiro nas Misses de Paz da Organizao das
Naes Unidas. Os estudos foram baseados no princpio de que recursos humanos
altamente qualificados, treinados, motivados e bem equipados so o fundamento da
capacitao das melhores Foras Armadas, refletindo a expectativa da prpria
sociedade. O Exrcito Brasileiro tem atuado com sucesso nos cinco continentes,
firmando a sua participao em Misses das Naes Unidas com tropas e
observadores militares. Desvios de conduta como crimes contra inocentes, tortura,
maus tratos e abuso sexual, podem comprometer o xito da Misso de Paz e,
tambm, a prpria imagem do Pas no concerto das naes. Tais violaes,
normalmente, tm repercusso negativa na imprensa internacional e sujeitam seus
transgressores a julgamentos nas cortes nacionais e, se preciso, no Tribunal Penal
Internacional, do qual o Brasil signatrio. O bom desempenho nas operaes de paz
da ONU pode ser usado como instrumento de projeo internacional pelo Brasil,
aumentando a importncia da observao dos princpios de conduta, o respeito
dignidade humana e o fiel cumprimento de todas as regras adotadas pela
Comunidade Internacional e expressas pelo Direito Internacional dos Conflitos
Armados.

Palavras-chave: Direito Internacional dos Conflitos Armados, Exrcito Brasileiro,
ONU, Tribunal Penal Internacional, CICV, Misses de Paz.

RESUMEN

SOUZA JUNIOR, Osmar B. El Derecho Internacional de los Conflictos
Armados (DICA): observacin de los principios de DICA en el empleo de las
tropas del Ejrcito Brasileo en las Misiones de Paz de la ONU. 65 f. Monografa
(Especialista en Relaciones Internacionales) Universidad de Brasilia. Brasilia.
2011.

La presente investigacin bibliogrfica tuvo como tema El Derecho
Internacional de los Conflictos Armados y, como objeto, verificar su importancia y
aplicacin en el empleo de las tropas del Ejrcito Brasileo en las Misiones de
Mantenimiento de Paz de la Organizacin de las Naciones Unidas. Los estudios se
basaron en el principio de que recursos humanos altamente calificados, entrenados,
motivados y bien equipados son el fundamento de la capacitacin de las mejores
Fuerzas Armadas, reflejando la expectativa de la propia sociedad. El Ejrcito
Brasileo ha actuado con xito en los cinco continentes, firmando su participacin en
Misiones de las Naciones Unidas con tropas y observadores militares. Desvos de
conducta como crmenes en contra inocentes, tortura, malos tratos y abuso sexual,
pueden comprometer el xito de la Misin de Paz y, tambin, la propia imagen del
Pas en el concierto de las naciones. Dichas violaciones, normalmente, poseen
repercusin negativa en la prensa internacional y sujetan sus transgresores a
juzgamientos en las cortes nacionales y, si necesario, en el Tribunal Penal
Internacional, de que Brasil es signatario. El buen desempeo en las operaciones de
paz de la ONU puede ser usado como instrumento de proyeccin internacional por
Brasil, aumentando la importancia de la observacin de los principios de conducta,
respeto a la dignidad humana y el fiel cumplimiento de todas las reglas adoptadas por
la Comunidad Internacional y expresas por el Derecho Internacional de los
Conflictos Armados.

Palabras-clave: Derecho Internacional de los Conflictos Armados, Ejrcito
Brasileo, ONU, Tribunal Penal Internacional, CICV, Misiones de Paz.

Traduo: Cap QCO Cacilda Leal do Nascimento
Seo de Assuntos Internacionais / EME DF

ABSTRACT

SOUZA JUNIOR, Osmar B. The International Law of Armed Conflict (LOAC):
compliance with LOAC principles in the deployment of Brazilian troops to UN
peacekeeping missions. 65 p. Monograph (International Affairs Expert)
Universidade de Braslia. Braslia. 2011.

This study, conducted by means of desk research, addressed the
International Law of Armed Conflict, seeking to verify the importance and
application of LOAC in the deployment of Brazilian troops to UN peacekeeping
missions. The studies were based on the principle that highly qualified, trained,
motivated and equipped human resources are the foundation of the capabilities of the
best Armed Forces, and represent societys expectations. The Brazilian Army has
acted successfully in the five continents and has consolidated the participation in
United Nations Missions by sending troops as well as military observers. Misconduct
such as crimes against innocents, torture, mistreatment and sexual abuse can
compromise the success of a Peace Mission and also the image of the country in the
international context. Such violations usually have repercussions in the international
press, and lead their perpetrators to prosecution in national courts as well as in the
International Criminal Court, of which Brazil is a member. The good performance in
UN peace missions can be used by Brazil as an instrument of international
projection, increasing the importance of compliance with conduct principles, respect
to human dignity and strict compliance with all rules adopted by the International
Community as set forth by the International Law of Armed Conflict.

Key words: International Law of Armed Conflict, Brazilian Army, UN, International
Criminal Law, ICRC, Peace Missions.

Traduo: 1 Ten QCO Virlane Machado Gomes Portela
Seo de Assuntos Internacionais / EME DF

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

a.C Antes de Cristo
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
ICRC International Committee of the Red Cross
CAECOPAZ
Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para
Operaciones de Paz
Cap Capito
CCOPAB Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
CIJ Corte Internacional de Justia
CPOR Centro de Preparao de Oficiais da Reserva
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
DICA Direito Internacional dos Conflitos Armados
DIDH Direito Internacional dos Direitos Humanos
DPKO Department of PeaceKeeping Operations
EB Exrcito Brasileiro
EME Estado-Maior do Exrcito
MINUSTAH United Nations Stabilization Mission in Haiti
NU Naes Unidas
ONU Organizao das Naes Unidas
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
QCO Quadro Complementar de Oficiais
SGTM Standard Generic Training Module
Ten Tenente
TPI Tribunal Penal Internacional

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Tribunal Internacional de Nuremberg em novembro1945
Figura 2 - Tribunal Penal Internacional, por Indira Marrul
Figura 3 - Bandeira da ONU
Figura 4 - Histria da Liga das Naes
Figura 5 - Sede da ONU em Nova Iorque
Figura 6 - Misses de Paz em curso com a participao do Brasil
Figura 7 - Misses de Paz das quais o Brasil participou
Figura 8 - Atividades desenvolvidas pela MINUSTAH
Figura 9 -
Militar brasileiro executando resgate durante o terremoto
no Haiti em 2010
Figura 10 - Militares belgas e civil somali
Figura 11 - Soldado Kyle Brown e somali
Figura 12 - O Soldado da Paz
Figura 13 - Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
Figura 14 - Origem do CCOPAB

SUMRIO

1 INTRODUO 16
1.1 GENERALIDADES ................................................................................... 16
1.2 OBJETIVOS DO TRABALHO................................................................... 17
1.3 LIMITES DA PESQUISA .......................................................................... 18
2 METODOLOGIA 19
2.1 NATUREZA DO ESTUDO........................................................................ 19
2.2 CAMINHO METODOLGICO PERCORRIDO....................................... 19
2.3 MATERIAIS E MTODOS UTILIZADOS............................................... 20
3 BASES DO DICA 22
3.1 OBJETO DO DICA .................................................................................... 22
3.2 FONTES DO DICA .................................................................................... 23
3.3 PRINCPIOS DO DICA ............................................................................. 25
3.3.1 Princpio da Humanidade ......................................................................... 26
3.3.2 Princpio da Necessidade .......................................................................... 27
3.3.3 Princpio da Proporcionalidade ............................................................... 29
3.3.4 Princpio da Distino .............................................................................. 30
3.4 DICA COMO INSTRUMENTO DE PROTEO S PESSOAS ............ 31
3.4.1 Comit Internacional da Cruz Vermelha ............................................... 32
3.4.1.1 Sntese histrica ......................................................................................... 32
3.4.1.2 Natureza Jurdica e Institucional do CICV ............................................ 35
3.4.1.3 Funes do Comit Internacional da Cruz Vermelha ........................... 37
3.5 SISTEMA PENAL INTERNACIONAL .................................................... 39
3.5.1 Consideraes Gerais ................................................................................ 39
3.5.2 Tribunal de Nuremberg e Tquio ............................................................ 39
3.5.3 Tribunal para a ex-Iugoslvia .................................................................. 40
3.5.4 Tribunal para Ruanda .............................................................................. 41
3.5.5 Tribunal para Serra Leoa ........................................................................ 41
3.6 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL ................................................. 42

3.6.1 Consideraes Gerais ................................................................................ 43
3.6.2 Competncia e aplicabilidade ................................................................... 44
3.6.3 Crimes contra a humanidade ................................................................... 45
3.6.4 O Tribunal perante a Constituio Federal de 1988 .............................. 46
4 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 48
4.1 CONSIDERAES GERAIS .................................................................... 48
4.2 ESTRUTURA E ORGANIZAO ........................................................... 50
4.3 MISSES DE PAZ ..................................................................................... 52
4.3.1 Tipos de operaes ( Aspectos jurdicos ) ............................................... 56
4.3.2 Captulos VI e VII da Carta da ONU ...................................................... 57
4.4 O BRASIL NAS OPERAES DE MANUTENO DE PAZ .............. 59
4.4.1 Imprensa mundial nas operaes de paz ................................................ 64
4.5 IMPORTNCIA DA MISSO NO HAITI ............................................... 66
4.6 ENFOQUE DO EXRCITO BRASILEIRO .............................................. 67
4.6.1 A difuso do DICA no EB 68
4.6.2 Reflexos das Operaes de Paz para o EB .............................................. 69
4.6.3 Aspectos jurdicos ...................................................................................... 72
4.6.4 Emprego da tropa ..................................................................................... 72
5 PROGRAMAS DE INSTRUO DO EB PARA MISSES DE PAZ 74
5.1 EVOLUO DO TREINAMENTO PARA AS MISSES DE PAZ ........ 74
5.1.1 Padronizao da ONU .............................................................................. 76
5.2 INSTRUO DOS EFETIVOS PARA A MISSO DE PAZ .................. 77
6 CONCLUSO 78
6.1 PROPOSTAS .............................................................................................. 80
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................... 81
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR .................................................. 84
Anexo A Pronunciamento do Presidente do CICV (extrato) ............... 87
Anexo B Pronunciamento do Presidente do CICV (completo) ............ 88
Anexo C A preparao do contingente brasileiro ................................. 93
Anexo D Tipos de Operaes de Paz ................................................... 94
Anexo E Mdulos de Treinamento da ONU (SGTM) ......................... 96
16
1 INTRODUO

1.1 GENERALIDADES
Definitivamente, de suma importncia que as Foras de Paz assegurem o
respeito pelo Direito Internacional Humanitrio e dignidade e direitos dos
indivduos, particularmente no mbito e atravs de suas operaes no terreno,
em territrios sob seu controle, vis--vis os indivduos que esto sob seu
poder, e quando podem influenciar positivamente as autoridades dos Estados
ou grupos armados importantes. (Jakob Kellenberger, presidente do Comit
Internacional da Cruz Vermelha. Sanremo.2010).
O Direito pode ser considerado como a norma das aes humanas na vida
social (URCAMP, 2009) e, de fato, est presente na vida humana desde a sua
concepo. O Cdigo de Hammurabi
1
, datado de 1.760 a.C, um dos conjuntos de
leis mais antigas de que se tem registro. Em todas as pocas, o Direito desempenha
papel fundamental no sentido de regular as relaes sociais.
O Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA)
2
, (igualmente
chamado de Direito Internacional Humanitrio DIH), , segundo a definio da
Cruz Vermelha
3
, um conjunto de normas internacionais que tem por objetivo
proteger as pessoas que no participam ou deixaram de participar das hostilidades e
restringir os meios e mtodos de guerra. Suas normas esto contidas em tratados aos
quais os Estados aderem voluntariamente, comprometendo-se a respeitar e faz-los
respeitar; ou tm origem no costume internacional, pela repetio de determinadas
condutas com a convico de que devem ser respeitadas e de que sua violao
rejeitada por todos.
Aps uma srie de conflitos armados, ao fim dos anos sessenta do sculo
passado, envolvendo aspectos do Direito da Guerra (hoje, Direito Internacional dos
Conflitos Armados) e consideraes sobre Direitos Humanos (hoje Direito
Internacional dos Direitos Humanos), a ONU procurou verificar os pontos em
comum entre esses dois institutos (DICA e DIDH), para melhor proteger a dignidade
do ser humano.
Apesar de possurem uma srie de pontos em comum, a comear pelo foco de
interesse e preocupao, como a proteo do ser humano, esses dois ramos do direito
apresentam sistemas normativos distintos e campos de atuao bastante diferentes.

1

Hammurabi foi o primeiro rei da dinastia da cidade-estado de Babilnia. Herdou o poder de seu pai, c. 1792 a.C.

2

No mbito das Foras Armadas Brasileiras, o DIH tratado por Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA).

3

CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha.

17
As convenes do Direito Internacional existentes ao trmino da II GM foram
revisadas e expandidas, procurando melhorar a proteo s vtimas de guerra, e em
ltima instncia vida humana. Em 1945, foi criada a Organizao das Naes
Unidas (ONU), com os objetivos de reduzir desigualdades, associando naes e
incentivando o desenvolvimento e a reconstruo do mundo sob a gide da paz.
A ONU passou a desempenhar um importante papel, intervindo por meio de
suas aes para garantir tais objetivos. Com a carta de Declarao Universal dos
Direitos do Homem
4
, tornou internacional o direito vida e liberdade.
A poltica internacional do Brasil est alinhada com a participao em
operaes de manuteno de paz patrocinadas pela ONU, por meio do emprego de
observadores militares ou de Foras de Paz. No momento, dois Batalhes de
Infantaria e uma Companhia de Engenharia de Fora de Paz do Exrcito Brasileiro,
reforados por elementos da Marinha e da Fora Area Brasileira, se encontram no
Haiti, alm de diversos observadores que prestam servio em vrias partes do
mundo, representando nosso pas sob a bandeira das Naes Unidas (NU).
Ao cumprirem as suas misses, esses militares esto atuando no campo do
direito internacional, sendo de fundamental importncia, para respaldar as suas
aes, o conhecimento dos tratados internacionais que regem o tema.
A primeira parte deste trabalho, ento, procura mostrar os princpios segundo
os quais os Soldados da Paz sero julgados durante o desempenho de suas
atribuies. Numa segunda fase, o conhecimento de tais princpios ser utilizado para
a abordagem das questes relativas ONU, s Misses de Paz propriamente ditas e
participao do Brasil em nessas Misses.

1.2 OBJETIVOS DO TRABALHO
Este trabalho o resultado de um estudo de cunho acadmico, desenvolvido
durante a realizao do Curso de Especializao em Relaes Internacionais do
Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, nos anos 2010 /
2011, cujo tema aborda os princpios do Direito Internacional dos Conflitos Armados
e a sua observao no emprego das tropas do Exrcito Brasileiro em Misses de Paz
da ONU.

4
Visando um ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, a Assemblia Geral das Naes Unidas
proclamou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
18
A motivao para o estudo ocorreu pelo interesse do pesquisador durante a
carreira militar, aps sucessivos anos na coordenao dos trabalhos com vistas
implementao do DICA na Fora Terrestre Brasileira.
Do estudo do presente tema, avalia-se como fundamental o conhecimento do
Direito Internacional dos Conflitos Armados por todos os militares, em especial por
aqueles empregados nas Misses de Paz.
Desta forma, o presente trabalho tem o objetivo de esclarecer se o
conhecimento da legislao que rege o DICA, e da sua aplicabilidade, pode trazer
alteraes significativas quanto ao preparo e o emprego dos integrantes do Exrcito
Brasileiro em uma Operao de Manuteno de Paz das Naes Unidas.
Como objetivos secundrios, so analisadas as convenes e os tratados
internacionais que regem os conflitos armados, destacando em especial o que se
refere sua aplicao.

1.3 LIMITES DA PESQUISA
A presente pesquisa pretendeu, to somente, despertar nos leitores o
conhecimento do DICA, importante tema da atualidade, e verificar a sua observao
nas Operaes de Manuteno de Paz conduzidas pela ONU, estando limitada s
informaes colhidas nas fontes de consulta selecionadas para a confeco deste
trabalho e s experincias do prprio autor.
As observaes e sugestes aqui apresentadas, ento, no tm a pretenso de
resolver possveis problemas levantados, mas se constituem numa indicao de
melhorias que podero ser praticadas pelas Instituies envolvidas, aps estudo e
avaliao.
Novas pesquisas podero ser realizadas para apontar as oportunidades de
melhoria que ainda existam, mas no foram abordadas no escopo deste trabalho,
devido ao pequeno espao de tempo e abrangncia do estudo realizado.

19
2 METODOLOGIA

2.1 NATUREZA DO ESTUDO
O presente trabalho teve como proposta metodolgica realizar uma pesquisa
bibliogrfica de abordagem qualitativa, pelo mtodo exploratrio e natureza
descritiva, compreendendo o seguinte:
- estudo exploratrio: baseado nos dados, relatrios, livros, manuais e outros
documentos que j se encontram arquivados no Ministrio da Defesa e no Estado-
Maior do Exrcito;
- mtodo utilizado: comparativo, levando-se em conta os procedimentos que,
atualmente, so praticados pela Marinha do Brasil e pela Fora Area Brasileira, bem
como por pases amigos como o Canad e a Espanha, por exemplo.
A reviso bibliogrfica consiste no levantamento de bibliografia j editada,
apresentada em forma de livros, revistas, publicaes avulsas e imprensa
escrita. Destina-se a situar o pesquisador diretamente com o que j foi escrito
acerca de temas estabelecidos (MARCONI; LAKATOS, 2001).
Na concepo de Minayo (2002, p. 21), a pesquisa qualitativa trabalha com
um universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que
corresponde um espao mais profundo das relaes dos processos e dos fenmenos
que no podem ser reduzidos operacionalizao.
Segundo o autor a seguir mencionado, reviso de literatura :
[...] aquela desenvolvida, exclusivamente, a partir de fontes elaboradas
livros, artigos cientficos, publicaes peridicas, as chamadas fontes de
papel. Tem como vantagem cobrir uma ampla gama de fenmenos que o
pesquisador no poderia contemplar diretamente. No entanto, deve-se ter um
cuidado de, ao escolher tais fontes, certificar-se de que sejam seguras
(ALVES, 2003, p. 53).
Foi empregado o caminho metodolgico sugerido por Leopardi (2002), para a
elaborao desta pesquisa, seguindo as seguintes fases: escolha do assunto e sua
delimitao, formulao do problema, planejamento do estudo, levantamento
bibliogrfico, execuo da pesquisa bibliogrfica (leitura e fichamento), anlise dos
dados e redao final.

2.2 CAMINHO METODOLGICO PERCORRIDO
Foi realizada uma busca pelo material utilizado, no perodo de agosto de 2010
a janeiro de 2011, empregando o acervo das bibliotecas do Estado-Maior do Exrcito
20
(EME), da Diviso de Misso de Paz do Comando de Operaes Terrestres, do
Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB) e do Centro de
Documentao do Exrcito, alm de literaturas particulares, demandando um tempo
de, aproximadamente, cento e vinte horas de pesquisa.
Alm disso, foram feitas entrevistas com alguns militares que, inclusive, j
escreveram artigos, publicaram monografias e realizaram palestras tratando da
matria em estudo.
Foi realizada uma investigao eletrnica por intermdio de sites de busca,
como o Google (http://www.google.com.br) e o Yahoo (http://br.yahoo.com), com a
inteno de alcanar, por meio dessas fontes, o maior nmero possvel de dados e
informaes que possibilitassem o agrupamento de idias, para que pudessem ser
tratadas e analisadas de forma a responder s questes levantadas.
Ao empregar os diversos sites de busca, foram utilizadas as palavras-chaves
metodologia do estudo cientfico, normas da ABNT, direito internacional dos
conflitos armados, direito internacional humanitrio, Sistema Penal
Internacional, Tribunal Penal Internacional, Organizao das Naes Unidas,
Carta da ONU, O Brasil nas Operaes de Paz, Operao de Manuteno de
Paz no Haiti e importncia da Operao no Haiti, entre outras de menor
relevncia.
Nesta pesquisa, utilizou-se uma busca eletrnica em diversos stios de
Organizaes Militares (OM) do Exrcito Brasileiro e em artigos pertinentes ao
tema.
Foram utilizados, tambm, trabalhos acadmicos na construo metodolgica,
um dicionrio da Lngua Portuguesa, alm de um artigo cientfico publicado no
Programa de Atualizao dos Diplomados pela Escola de Comando e Estado-Maior
do Exrcito.

2.3 MATERIAIS E MTODOS UTILIZADOS
Aps o levantamento de toda a obra existente e disponvel para a consulta
acadmica, realizou-se a leitura, a anlise e o fichamento de todo o material
encontrado.
[...] A leitura analtica tem por finalidade ordenar e sumariar as informaes
contidas nas fontes, de forma que possibilitem a obteno de repostas da
21
pesquisa. Nessa leitura, procede-se a identificao das idias chaves do texto,
a sua ordenao e finalmente a sua sntese (GIL, 1999, p.86).
Para Leopardi (2002, p.133), fichamento significa documentao sistemtica
dos resultados da leitura, feita por meio de apontamentos.
Aps todo o processo de leitura e fichamento do material disponvel, realizou-
se uma anlise com o intuito de responder a todos os questionamentos referentes ao
estudo em pauta, separando-se o material pelos assuntos elencados no sumrio.
Foram realizadas reunies de trabalho com um mestre, especializado no
assunto por intermdio de Cursos junto ao Exrcito Suo e intercmbios junto
Cruz Vermelha Internacional, e atualmente representante do Comando da Fora
Terrestre para os assuntos ligados difuso do Direito Internacional dos Conflitos
Armados junto s Escolas Militares e, tambm, responsvel pela confeco do
Manual do DICA para o Exrcito Brasileiro.
Tais reunies de trabalho foram de extrema valia no sentido de se apararem as
arestas, revisar detalhes doutrinrios e realizar as revises gramatical e de estilo,
ajustando-se as referncias bibliogrficas segundo as normas em vigor.
Realizou-se a redao final, onde todos os dados foram colocados de forma
clara e resumida, com o intuito de permitir, ao leitor, o fcil entendimento deste
trabalho.

22
3 BASES DO DICA
O DIH (DICA) um ramo do Direito Internacional Pblico. A evoluo e o
desenvolvimento progressivo de suas regras ocorreram atravs do tempo,
medida que as formas de combater se tornaram mais complexas e a
populao civil foi sendo mais afetada. (ICRC, 2011).
O DICA uma vertente do Direito Internacional, na medida em que possui
diversos princpios e regras clssicas, mas no deve ser confundido com ele.
Segundo Brando (2007) apesar da origem, uma disciplina autnoma, emergente,
e em pleno desenvolvimento, com objeto de estudo prprio, limitado e exato.
Ainda, deve igualmente possuir princpios que o definem e caracterizam, uma
vez que estes representam o arcabouo valorativo que dever nortear toda e qualquer
interpretao de suas regras jurdicas
5
.
proporo em que os Estados implantam os princpios das convenes,
protocolos e seus regulamentos, o DICA se consolida como um conjunto de regras
jurdicas, capazes de orientar e nortear toda e qualquer interpretao de normas e
procedimentos da sociedade internacional perante os conflitos. Seus princpios so
as bases para o trabalho empreendido, especialmente, pelo Comit Internacional da
Cruz Vermelha e para o Tribunal Penal Internacional.

3.1 OBJETO DO DICA
At meados do sculo XIX, os Estados partes em um determinado conflito
chegavam a realizar acordos para proteger as vtimas das guerras. No entanto, estes
tratados apenas eram vlidos em relao ao conflito para o qual haviam sido
negociados. Em 1864, inspirado em uma iniciativa do Comit Internacional da Cruz
Vermelha, foi adotado pelos Estados o primeiro tratado internacional nesta matria: a
Conveno de Genebra para aliviar a sorte dos militares feridos dos exrcitos em
campanha
6
.
O DICA leva em conta o ser humano, sua integridade fsica e mental, como o
bem maior a ser protegido durante um conflito armado, e fora dele, individualizando-
o na condio de combatente, prisioneiro de guerra, chefe militar ou poltico, e os

5
BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio, Curitiba: Juru, 2004. p. 15.
6
ICRC, Origem do Direito Internacional Humanitrio, 2011.
23
civis de modo geral, cabendo ou no a responsabilidade penal individual a cada um
dos envolvidos nos fatos analisados luz do DIH
7
.
Os recentes esforos da sociedade internacional pela manuteno da paz no
demonstraram capacidade de erradicar os conflitos da face da terra. A natureza
humana caminha lado a lado com a guerra. Todavia, a criao de um aparato
normativo e jurdico propiciou a diminuio de seus perversos efeitos.
Conforme citou Brando (2007) a implantao e consolidao de todo o seu
aparato normativo e jurdico consubstancia-se na questo primordial, o objeto do
DIH. A vida o maior bem da humanidade e por isso deve ser protegido. O
ordenamento jurdico estabelecido e criado com o DICA tem como finalidade limitar
os meios e mtodos passveis de serem utilizados em uma situao de beligerncia
armada.
Neste contexto e de uma forma mais restrita, o objeto do DIH a salvaguarda
da prpria vida dos indivduos em confrontos decorrentes de conflitos blicos. Em
um sentido mais amplo, o objeto significa salvaguardar a prpria existncia humana.
Assim, o DIH volta-se necessidade de ir busca da superao dos perigos e
das conseqncias dos conflitos blicos. Para isso, tenta tambm buscar equilbrio
entre os interesses do poder sua conquista e manuteno ocupando-se tambm em
civilizar a guerra, ou pelo menos, diminuir seus efeitos excessivos, inteis e
colaterais
8
.

3.2 FONTES DO DICA
As fontes deste ramo do direito encontram-se reconhecidas pela doutrina do
Direito Internacional Pblico no Art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia (CIJ). So elas de duas naturezas distintas: de um lado, fundamental, racional
ou objetivo, constitudo pelos princpios gerais do direito e, de outro, formal,
positivo, baseando-se nos tratados e nos costumes
9
.
Para fins metodolgicos, parte-se da anlise das fontes de Direito Internacional
Pblico, descritas no Art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que veio

7
Cf. SWINARSKI, Christophe. Op. cit., p. 26.
8
KRIEGER, Celso Amorim. O Direito Internacional Humanitrio. Curitiba: Juru, 2004. p. 202.
9
Idem, p. 228.
24
a reproduzir o que j continha o Estatuto da Corte Permanente de Haia. As fontes
so assim enumeradas:
Art. 38. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional
as controvrsias que lhes forem submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam
regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como
sendo o direito;
c) os princpios gerais de direito, reconhecidas pelas naes civilizadas;
d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina
dos publicistas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar
para a determinao das regras de direito.
A presente Disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma
questo ex aequo et bono
10
, se as partes com isto concordarem.
As fontes materiais do Direito so os fatos sociais, pelos problemas que
emergem na sociedade e que so condicionados pelos fatores do Direito, como a
Moral, a Economia, a Geografia, etc.
11
.
J as fontes formais, entendidas como os meios ou as formas pelos quais o
Direito Positivo se apresenta na Histria, ou os meios pelos quais o Direito Positivo
pode ser conhecido
12
, so desta forma a materializao de fatos que do ao Direito o
carter impositivo e obrigatrio. As fontes formais do DIH so os tratados
internacionais, o costume, a doutrina, a jurisprudncia e os princpios gerais de
direito dos povos civilizados.
No sendo a sociedade internacional conduzida por um poder centralizador, o
costume se constitui como fonte universal do DIP
13
. Conseqentemente, tambm
seria fonte indispensvel ao DIH, sem esquecer que foi o costume que deu origem ao
conjunto de normas hoje concebidas e divulgadas, as principais normas do direito
internacional da guerra adquiriram um carter consuetudinrio que lhes confere um
ttulo independente e separado de vigncia
14
.
A importncia do costume para o Direito Internacional ressaltada tambm
por Franco Montoro:
No Direito Internacional as normas costumeiras tm maior importncia,
determinada pela inexistncia de um Estado mundial capaz de legislar
15
.

10
Do latim: segundo a equidade e o bem.
11
NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 15 ed. Ver. E atual. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 166.
12
GUSMO. Paulo Dourado de. Introduo ao Estudo do Direito. 21 Ed. Ver. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 100.
13
NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 15 ed. Ver. E atual. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 166.
14
SWINARSKI, Christophe.Direito internacional humanitrio como sistema de proteo internacional da pessoa humana, p.
23.
15
MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do direito, p.349.
25
A jurisprudncia, tambm, fonte material do DIH. Definida como o
conjunto uniforme e estvel das decises judiciais sobre acontecimentos similares,
preciso lembrar que, para se considerar a deciso judicial como fonte de Direito, esta
no deve ser uma deciso nica
16
.
A obra de juristas, outra fonte material, ganha importncia junto ao DIH, uma
vez que este desenvolve uma importante doutrina auxiliar, que Swinarski denomina
doutrina do CICV. So regras que o CICV elabora a fim de intensificar a ao
humanitria, bem como dar coerncia a essa atuao. Alm disso, essas regras
posteriormente podem servir como fundamento s normas que os Estados tomam por
obrigatrias, por meio de sua incluso nos tratados
17
.
Por fim, os tratados so as fontes principais do Direito Internacional
Humanitrio. At pouco tempo atrs, o que existia em relao s normas
Humanitrias eram os tratados bilaterais. Com o desenvolvimento das regras
humanitrias no final do sc. XIX e a universalizao dos instrumentos, os tratados
internacionais tornaram-se fonte primordial das normas humanitrias.
Os tratados humanitrios esto vinculados grande maioria de pases do
mundo. Cento e noventa e oito pases ratificaram as Convenes de Genebra de
1949; cento e sessenta o fizeram em relao ao I Protocolo adicional de 1977 e cento
e dezenove em relao ao II Protocolo
18
.

3.3 PRINCPIOS DO DICA
Os princpios do Direito Internacional dos Conflitos Armados tm sua origem
em tratados, costumes ou princpios gerais do direito, no sendo derivados de uma
fonte distinta do direito internacional
19
.
Os dois objetivos essenciais do DICA, podem ser expressos como a proteo
daqueles que no participam (por exemplo, os civis) ou que esto impossibilitados de
participar (por exemplo, os prisioneiros de guerra, enfermos, feridos, etc.) de

16
Idem, Ibiden.
17
SWINARSKI, Christophe.Direito internacional humanitrio como sistema de proteo internacional da pessoa humana, p.
24.
18
Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998.
19
Estabelecida no Art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que dispe sobre as fontes do direito internacional.
26
conflitos armados; e a limitao do uso da violncia ao mnimo que seja necessrio
para se atingir o resultado desejado
20
.
Destacam-se quatro princpios como de fundamental importncia para a
consecuo desses objetivos: o princpio da humanidade, o princpio da necessidade
o princpio da proporcionalidade e o da distino.
Os princpios do DICA no so princpios do direito natural nem
conseqncia da eqidade. So princpios de povos que possuem determinadas
afinidades, que tm ordenamentos jurdicos semelhantes. Diferem dos princpios
gerais do direito, que podem ser utilizados pelo julgador para solucionar casos no
previstos no ordenamento jurdico interno
21
.
De acordo com Gusmo, esses princpios so aplicados no Direito
Internacional:
Ditos princpios aplicam-se no caso de lacunas do direito internacional, ou
seja, quando inexistir tratado ou costume internacional, ou ainda, quando
inexistir jurisprudncia da Corte Internacional de Justia para solucionar uma
questo internacional. Por isso, esses princpios so fontes subsidirias do
direito internacional. Facilitam a interpretao dos tratados.
Antes de falar dos princpios do DICA, imprescindvel a observao do Art.
3 das quatro Convenes de Genebra de 1949, que resume, em seu contedo, alguns
dos princpios bsicos (humanidade, no-discriminao e distino, por exemplo):
[...] 1) As pessoas que no tomem parte directamente nas hostilidades,
incluindo os membros das foras armadas que tenham deposto as armas e as
pessoas que tenham sido postas fora de combate por doena, ferimento,
deteno, ou por qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias,
tratadas com humanidade, sem nenhuma distino de carcter
desfavorvel, baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou
fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo.
[...]
22
. (Grifo nosso)

3.3.1 Princpio da Humanidade
O princpio da humanidade a base de toda a construo normativa do DICA,
pois, em todas as situaes, deve-se buscar a preservao da dignidade do ser
humano. Tal princpio se manteve em todos os textos referentes ao Direito
Internacional dos Conflitos Armados.

20
GUSMO. Paulo Dourado de, Introduo ao estudo do direito, p. 32.
21
BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio, p. 15.
22
Art. 3 das I,II,II e IV Convenes de Genebra de 1949.
27
Um dos exemplos da constante presena desse princpio a Clusula de
Martens
23
.
A Clusula de Martens esclarece que, na ausncia de regras especficas de
direito ou nas situaes no previstas aptas a contornar conflitos, "as populaes e os
beligerantes permanecem sob a garantia e o regime dos princpios do Direito das
Gentes, preconizados pelos usos estabelecidos entre as naes civilizadas, pelas leis
da humanidade e pelas exigncias da conscincia pblica"
24
.
A Clusula de Martens, entendida como norma proveniente do Direito
Internacional Consuetudinrio, demonstra, diante da complexidade da sociedade
internacional e das normas da guerra, em caso de lacuna do direito positivo, um
caminho a ser trilhado para fins de proteo do ser humano junto ao Direito
Internacional Humanitrio, pois esse direito no limitado apenas aos tratados e
convenes, uma vez que a ao no expressamente proibida por tratados no
necessariamente permitida
25
.
O respeito dignidade do ser humano de suprema importncia entre os
princpios gerais do Direito Internacional Humanitrio, no cabendo a
invocao do princpio nullum crimen sine lege (no h crime sem lei) em
defesa daquele que, por ventura, cometa delitos que tenham atacado o mago
da dignidade humana
26
.
De acordo com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, o princpio da
humanidade pode ser sintetizado na busca incessante do objetivo de se evitar e aliviar
o sofrimento, por intermdio da proteo vida e sade, respeitando o ser humano
em sua totalidade, sem separao da nacionalidade, raa, credo religioso, classe
social ou opinio poltica, e, em todas as circunstncias na guerra ou na paz
27
.

3.3.2 Princpio da Necessidade
Entende-se por necessidade a limitao da ao militar a determinados
objetivos, que sero de natureza puramente militar, podendo ser bases militares, ou

23
Frederic de Martens foi o delegado russo junto s Conferncias de Paz de Haia, em 1899, que introduziu no prembulo da
Conveno o respeito ao Direito e aos Costumes de Guerra Terrestres.
24
Posteriormente, o Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949, relativo proteo das vtimas dos conflitos
armados internacionais (Protocolo I), reafirmou esta clusula e seu Art. 1, 2 e na "Conveno das Naes Unidas sobre
armas clssicas" de 1980.
25
26
Idem .p. 246.
27
Idem, ibidem.
28
bases mistas, infra-estrutura de um determinado Estado, sendo codificada por meio
do art. 57, Inc. III, do I Protocolo Adicional
28
.
Para ser considerado um objetivo militar, ele deve reunir duas caractersticas:
contribuir efetivamente para a ao militar de uma parte em conflito; sua destruio,
sua captura ou neutralizao deve oferecer uma vantagem militar precisa outra
parte
29
.
Segundo o art. 57, III, do Protocolo I, quando for possvel escolher entre
vrios objetivos militares para se obter uma vantagem militar equivalente, a escolha
dever recair sobre o objetivo cujo ataque seja suscetvel de apresentar o menor
perigo para as pessoas civis ou para os bens de carter civil.
Os objetivos militares so de natureza puramente militar ou misto. Nos
conflitos contemporneos a sua classificao exata extremamente difcil.
Conduzindo-se hostilidades armadas, a definio dos objetivos militares crucial,
pois toda a legalidade de uma operao militar pode estar na prova dos alvos
escolhidos
30
.
O art. 52, inc. II, do I Protocolo Adicional, assim dispe:
[...] Os ataques devem ser estritamente limitados aos objetivos militares. No
que respeita aos bens, os objetivos militares so limitados aos que, pela sua
natureza, localizao, destino ou utilizao contribuam efetivamente para a
ao militar e cuja destruio total ou parcial, captura ou neutralizao
oferea, na ocorrncia, uma vantagem militar precisa.
Uma vez que o princpio da necessidade determina que os ataques dos
beligerantes devem ater-se a uma finalidade militar especfica, sua aplicao tem de
ser feita, portanto, de maneira restritiva. Entretanto, tendo em vista as exigncias
vitais de qualquer parte em conflito, para a defesa de seu territrio nacional contra a
invaso, so permitidas abolies a essa proibio se as necessidades militares
assim o exigirem
31
.
Contudo, face ao princpio da humanidade, a aplicao da excepcionalidade s
poder ocorrer em casos expressamente previstos, devendo-se ainda, estarem
balizados pelo que preconiza o princpio da proporcionalidade, a seguir descrito.

28
Idem, ibidem.
29
BORGES, Leonardo Estrela. O Direito Internacional Humanitrio, Curitiba: Juru, 2004. p. 19.
30
31
Art. 54, Inc. 5, do Protocolo I.
29
O princpio da necessidade foi verificado em muitas situaes, na Guerra do
Golfo Prsico (1991) quando da invaso do Kuait pelo Iraque, por exemplo, nos
relatrios do ministrio da defesa norte-americano, o qual descreve que os ataques
areos eram dirigidos a objetivos militares e, em caso de dvida da tripulao,
quando presumiam haver possibilidade de ataque em reas contendo populao civil,
deveriam bombardear alvos alternativos, anteriormente delineados ou retornar base
com seus armamentos.
Outro ponto relatado junto ao Congresso norte-americano foi o no ataque a
alvos militares com caas, num caso em que dois estavam estacionados junto ao
Templo de Ur, justificando que, apesar de o direito dos conflitos permitir este feito,
no haveria necessidade, pois o local, alm de ser protegido como patrimnio
cultural, no havia pistas nem servios em suas cercanias, efetivamente os tornava
fora se servio, somado ao risco de destruio daquele bem cultural
32
.
Uma ponte, por exemplo, ou uma auto-estrada, podem ser vitais ao dia-dia da
populao civil e efetivao de negcios. Por outro lado, tambm so cruciais ao
trfego militar, ou ao suporte do esforo de guerra de uma nao.
Segundo o Princpio da Necessidade, ser preciso observar se, realmente, a
destruio de uma ponte, aeroporto, ou porto martimo, ou a interdio de uma auto-
estrada ser de grande importncia, e absolutamente necessria, para diminuir a
capacidade de mobilizao da outra parte
33
.

3.3.3 Princpio da Proporcionalidade
Em qualquer conflito armado, o direito das partes em conflito de escolher os
meios e os mtodos de guerra no ilimitado
34
. Assim, de acordo com o princpio
da proporcionalidade, nenhum alvo, mesmo que militar, deve ser atacado se os
prejuzos e sofrimentos forem maiores que os ganhos militares a que se espera.
Na realidade de um conflito armado, e devido a todo o envolvimento de
situaes de combate, torna-se difcil para qualquer das partes mensurarem as
vantagens de um ataque face aos prejuzos e sofrimentos que podero advir da ao.

32
33
Idem, Ibidem.
34
Cf. Art. 35, I, do Protocolo I.
30
Todavia, quando for possvel a escolha entre vrios objetivos militares que
proporcionem vantagem militar equivalente, a escolha dever recair sobre o objetivo
cujo ataque parece representar o menor perigo para os civis ou para os bens de
carter civil
35
.
O I Protocolo adicional s Convenes de Genebra de 1977 cita, pelo menos
em dois artigos, exemplos concretos do que seria este princpio. O art. 51 trata
especificadamente da proteo populao civil, condenando ataques armados,
represlias, atos e ameaas de violncia que tenham por interesse espalhar o terror
entre os civis. J o art. 57 trata das precaues que devem ser tomadas pelas foras
armadas ao atacarem alvos, proibindo-se, novamente, os ataques aos civis
36
.
A identificao deste princpio, com a proibio de ataques populao civil,
decorrente do entendimento de que os civis, estando desarmados, no podem
responder a qualquer ataque militar. Portanto, no se justifica essa agresso em
funo das necessidades militares. Um ataque populao civil, vindo
principalmente de um exrcito organizado, seria desproporcional em qualquer
hiptese
37
.
Soma-se a isto, o fato de que um ataque populao civil desprotegida e
submissa seria um ato de grande selvageria e falta de humanidade. A repercusso de
tal brutalidade, deveras desproporcional, atingiria de imediato a mdia internacional,
levando os organismos internacionais a se manifestarem diante de uma ao
totalmente condenvel e, muito provalmente, desnecessria.

3.3.4 Princpio da Distino
O princpio da distino inicialmente delimitado pela Conveno de So
Petersburgo, e confirmado sucessivamente nos tratados e convenes do DICA. Por
este princpio, deve-se fazer uma clara distino entre combatentes e no-
combatentes.
O princpio da distino est inserido no Protocolo adicional I de 1977, pelo
art. 48, que estipula o tema de forma a assegurar o respeito e a proteo da
populao civil e dos bens de carter civil, as partes no conflito devem sempre fazer

35
Art 57, 3, do Protocolo I.
36
CHEREM, Mnica Teresa Costa Sousa. Direito Internacional Humanitrio, p. 63.
37
Idem, Ibidem.
31
a distino entre populao civil e combatentes, assim como entre bens de carter
civil e objetivos militares, devendo, portanto, dirigir as suas operaes unicamente
contra objetivos militares.
A distino especfica entre civis e combatentes. Um dos grandes desafios
do Direito Internacional dos Conflitos Armados prestar a efetiva proteo aos
considerados no-combatentes, visto que, em uma situao de conflito armado, so
as maiores vtimas.
Os envolvidos em conflitos armados devem distinguir entre os combatentes e
a populao civil. Os combatentes, tambm, devem ser distintos da populao civil
para que seus inimigos possam diferenci-los dos civis que no esto envolvidos no
conflito e que no devem ser atacados, nem participar diretamente das hostilidades.
Pode-se entender que a proibio de ataques populao civil, feita pelas
quatro Convenes de Genebra de 1949, um reflexo do princpio da distino
38
.

3.4 DICA COMO INSTRUMENTO DE PROTEO S PESSOAS
As prticas estatais que tendem a iniciar uma situao de conflito armado so
consideradas ilcitas, pois os tratados e as convenes internacionais impem uma
srie de limitaes para o uso da fora nas relaes internacionais, ou seja, existe um
aparato jurdico normativo e formal em consonncia com o Direito Internacional. O
DICA regulamenta algumas excees
39
, o que poderia levar o leitor concluso da
existncia de um paradoxo.
Mesmo estando previstas as excees, o DICA no est ligado ao fato da
previso e da existncia de uma situao de anormalidade, ou da possvel existncia
de contradio em suas regras e princpios.
Segundo Swinarski a sua finalidade tentar fazer ouvir a voz da razo em
situaes em que as armas obscuream a conscincia dos homens, e lembrar-lhes de
que um ser humano, inclusive o inimigo, continua sendo uma pessoa digna de
respeito e compaixo
40
.
No tarefa das mais simples colocar em prtica as normas do DICA.

38
CHEREM, Mnica Teresa Costa Sousa. Direito Internacional Humanitrio, Curitiba: Juru, 2002. p. 62.
39
As excees proibio da guerra so: 1- as medidas de segurana coletiva tomadas pelo Conselho de Segurana em virtude
do Captulo VII da Carta; 2 as medidas referentes legtima defesa, individual ou coletiva, com base no Art. 51 da Carta;
e 3- o recurso fora armada no exerccio do direito dos povos autodeterminao, nica hiptese no prevista na Carta.
40
SWINARSKI, Christophe.Direito internacional humanitrio como sistema de proteo da pessoa humana, p.25.
32
H quem acredite na absoluta ineficcia das normas humanitrias
internacionais fundamentando seu discurso nas mais terrveis barbries que tm
assolado a humanidade, e muitos so os exemplos: desde o massacre de judeus na II
Guerra Mundial, passando pelos genocdios no Camboja, Haiti, Ruanda, at a Guerra
da Bsnia, enfim, um sem-nmero de conflitos que levaram ao extermnio de
milhes de pessoas, e onde, ao que tudo indica, estavam absolutamente ausentes as
normas humanitrias internacionais
41
.
Todavia, no se pode deixar de referenciar o trabalho do Comit Internacional
da Cruz Vermelha nos conflitos armados.
Suas aes, nestas situaes, so muito importantes, estando atento ao
desenrolar dos acontecimentos e amparando os envolvidos. uma organizao
reconhecida como imparcial e atuante, mesmo que ainda no consiga colocar um fim
ao conflito.

3.4.1 Comit Internacional da Cruz Vermelha

3.4.1.1 Sntese histrica
At o final do sc. XIX, ainda que houvesse uma idia sobre um ramo do
Direito Internacional que estabelecesse as leis de guerra e os instantes de combate,
no havia, em nvel regional, uma organizao que atendesse as vtimas de guerra.
bem verdade que em muitas cidades assoladas por diversos conflitos, ao
longo dos sculos, se organizavam comits para auxiliar o tratamento das vtimas, ou
mesmo para combater as mazelas sociais decorrentes da guerra (fome, falta de
moradia, desemprego, etc.). Tais organizaes, entretanto, eram eminentemente
locais, muitas vezes formadas por mulheres que viam essas atividades
exclusivamente como de carter beneficente
42
.
O Comit Internacional, criado em 1863, uma instituio neutra e
independente, sendo o rgo fundador da Cruz Vermelha e promotor das
Convenes de Genebra.

41
42
33
Seu fato gerador remonta o ano de 1859, quando Henry Dunant, um cidado
suo, relatou em Recuerdo de Solferino o que viu acontecer no campo de Solferino,
na regio da Lombardia, onde os soldados da Frana e da Sardenha venceram, em
batalhas, as tropas austracas. Esta batalha foi travada na guerra pela unificao
italiana
43
, em que deixou milhares de mortos e feridos. Muitos foram tratados
voluntariamente por Dunant e por mulheres da regio.
Dunant ficou horrorizado com a viso de milhares de soldados feridos que
jaziam agonizantes no campo de batalha de Solferino, no norte da Itlia, condenados
a morrer por falta de assistncia mdica e abandonados prpria sorte. Incitou a
populao local a prestar assistncia aos soldados feridos de ambos os lados.
Em 1862, publicou suas lembranas sobre Solferino, provocando significativa
comoo, no apenas junto populao sua, mas tambm em outros pases. A obra
influenciou importantes personalidades da poca para, em primeiro plano, se
formarem sociedades de socorro cujo pessoal mdico devia se manter preparado para
intervir em tempo de guerra e, o segundo, para que esses voluntrios fossem
reconhecidos e protegidos em virtude de um acordo internacional.
No relato de Henry Dunant, em relao aos trabalhos nos campos de batalha,
sem distino de qualquer nacionalidade entre os combatentes, observa-se a seguinte
passagem:
[...] cada casa havia se convertido em uma enfermaria e enquanto cada
famlia tivesse bastante o que fazer assistindo aos oficiais que havia acolhido,
consegui, j no domingo pela manh, reunir certo nmero de mulheres do
povo, que realizaram o melhor que puderam, os esforos para socorrer aos
feridos; pois no se trata de amputaes ou nenhuma outra operao, mas sim
era necessrio dar de comer e, sobretudo dar de beber a pessoas que morrem,
literalmente de fome e de sede
44
.
Henry Dunant propunha:
[...] contribuir para desenvolver ou promover a questo dos socorros em
favor dos militares feridos em tempo de guerra, ou da assistncia imediata
que se deve prestar durante um combate, que merece a ateno das pessoas
dotadas de humanismo e de filantropia, em poucas palavras, a preocupao e
o estudo deste to importante tema, fazendo-o avanar uns passos,
melhorando um estado de coisas e que estariam merc de novos progressos
e aperfeioamento, incluindo os exrcitos melhor organizados, teria
alcanado meu objetivo
45
.

43
2 Guerra de Independncia Italiana 1859.
44
DUNANT, Henry. Recuerdo de Solferino, p. 141.
45
Idem, Ibidem.
34
A idia central de um comit, a ser criado pelas importantes personalidades
influenciadas pelas idias de Dunant, era a promoo do socorro e tratamento aos
soldados feridos em combate, sem que fosse esquecida a necessria identificao dos
que voluntariamente trabalhariam no amparo aos feridos em campos de batalha, para
que no fossem confundidos com os combatentes.
Esse Comit, que foi formado em Genebra, em 1863, por Henry Durant e
quatro outros cidados daquela cidade (Sr. Moynier, General Dufour, Dr. Appia e Dr.
Maunoir), por sua prpria iniciativa e responsabilidade, resolveu reunir
representantes dos governos dos pases europeus, bem como outras personalidades de
destaque poca, para uma Conferncia Internacional em Genebra, nesse mesmo
ano. Em primeiro de setembro, a Conferncia foi intitulada de Conferncia
Internacional para Examinar os Meios de se Modificar os Insuficientes Servios
Mdicos dos Exrcitos em Batalha
46
.
A Conferncia foi inaugurada com a presena de quatorze representantes dos
governos europeus, seis delegados de organizaes internacionais e sete particulares.
Foi realizada com sucesso, e adotou dez solues que constituem o fundamento das
sociedades de socorro aos militares feridos, sendo essas sociedades a gnese das
Sociedades Nacionais
47
. Esse acordo, com seus dez artigos, foi o primeiro tratado
sobre Direito Internacional Humanitrio.
Como resultado do evento, encontra-se, entre as Resolues e
Recomendaes, a criao de sociedades de socorro; a garantia do status de
neutralidade do ferido; o envio de pessoal mdico voluntrio ao campo de batalha; a
organizao de conferncias internacionais e a adoo, como smbolo, de um
distintivo da organizao: uma cruz vermelha com fundo branco, que a forma
invertida da bandeira da Sua
48
.
A partir de ento, muitos foram os conflitos em que o CICV esteve presente:
desde as primeiras guerras no Oriente europeu (Guerra do Oriente, entre 1875 e 1878
com a debilidade do Imprio Otomano, desenvolveram-se os movimentos
nacionalistas nas provncias dos Blcs), passando pela I e II Guerras Mundiais, os

46
INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS. Historia Del CICR: la fundacin y los primeros aos Del CICR:
introduccin general. Disponvel em: < http://www.icrc.org/icrcspa.nsf>.
47
Idem, Ibidem.
48
35
recentes acontecimentos nos Estados Unidos e Afeganisto, Iraque, os conflitos
tnicos que ocorreram na frica e na Europa Oriental, e religiosos no Oriente
Mdio
49
.
A denominao de Comit Internacional da Cruz Vermelha, que perdura at a
atualidade, passou a ser utilizada a partir de 1880.
Pode-se creditar Cruz Vermelha o fato de ser a instituio que lanou um
novo ramo do direito internacional, seja por intermdio das convenes de que se
tornou responsvel, seja por sua presena na maioria dos conflitos, desde o seu
nascimento. Esse o ramo do Direito Internacional Humanitrio, ou de maneira
mais exata, conforme Christophe Swinarski: Direito Internacional dos Conflitos
Armados
50
.
O Direito Internacional Humanitrio ou Direito Internacional dos Conflitos
Armados, anteriormente conhecido por Direito de Guerra, definido pelo Manual de
Campanha de Estratgia
51
como o conjunto de normas internacionais que regulam o
uso da fora ao indispensvel, com o fim de evitar sofrimentos inteis entre inimigos,
e assegurar a proteo s vtimas que as hostilidades no puderem evitar. A
denominao Direito Internacional Humanitrio vem substituindo, paulatinamente,
em todo o mundo, o conceito de Direito de Guerra.

3.4.1.2 Natureza Jurdica e Institucional do CICV
O Comit Internacional da Cruz Vermelha pessoa jurdica de direito suo,
exercendo atividades internacionais, tendo acordos firmados com diversos Estados,
que lhe outorgaram certas imunidades. Sua Natureza Jurdica derivada das quatro
Convenes de Genebra de 1949 e dos Protocolos Adicionais de oito de junho de
1977, que lhe conferem credenciamento com fins de laborar de forma neutra em
conflitos armados internos e internacionais
52
.
O CICV poderia ser considerado, simplesmente, como uma organizao no-
governamental sem que qualquer internacionalidade lhe fosse atribuda. Todavia,
admitir tal considerao rejeitar todos os princpios de humanidade e

49
Idem. p.119.
50
SWINARSKI, Christophe. A norma e a Guerra, p. 85.
51
BRASIL. Estratgia C 124-1. EGGCF. Braslia, DF, 2001. p. 5-5.
52
36
universalidade que esto presentes em seu honrado trabalho. Sem esse cunho
institucional e jurdico internacional, a sua fora se tornaria limitada e restrita.
Swinarski confere ao CICV uma abrangncia internacional:
A particularidade do CICV em todo o conjunto de organismos e instituies
que atuam nas relaes internacionais reside, sem dvida, no fato de que ele
mesmo, composto, desde a sua fundao, somente por cidados suos,
tornou-se pela vontade dos Estados, reafirmada nas subseqentes
Convenes de Genebra, uma instituio com competncia de uma
organizao internacional governamental
53
.
O CICV tem estatuto prprio, no qual definido como instituio humanitria
independente
54
. Tem como lema inter arma caritas
55
, sede em Genebra e pessoa
jurdica de direito internacional. Tal entendimento validado por Swinarski quando
relata:
[...] Tudo isto demonstra que o Comit Internacional destinatrio direto e
efetivo de direitos e obrigaes no mbito do direito das gentes, ou seja, que
um sujeito de direito internacional
56.

A classificao do CICV, ou a determinao de seu legal status, como sugere
a sua assessoria jurdica, assim esclarece:
O CICV tem natureza dupla: enquanto associao privada de sujeito ao
Cdigo Civil Suo, simultaneamente investido de uma funcional
personalidade na rea do Direito internacional humanitrio. Embora no seja
uma organizao intergovernamental, nem uma organizao no-
governamental (ONG), no sentido comum do termo. Ao contrrio disso,
uma pessoa de direito internacional exercendo funes especficas de carter
de direito internacional que tem sido largamente reconhecida pelos Estados e
pelas Naes Unidas e outras organizaes internacionais. [...] O CICV
usualmente reconhecido como uma organizao internacional e goza de
personalidade internacional.
[...] O CICV uma organizao privada que no composta por Estados.
Mas diferentemente de outras organizaes que no tm Estados
componentes, o CICV tem personalidade jurdica de direito internacional.
Esse fenmeno nico no direito internacional e a razo pela qual alguns
autores classificam o CICV com no sendo nem uma organizao
intergovernamental nem uma ONG, mas sim uma organizao sui generis
57
.
Aps anlise da natureza jurdica e institucional do CICV, possvel se
chegar concluso que o Comit uma organizao atpica, pois possui
personalidade jurdica de direito internacional, j que capaz de celebrar acordos e
tratados, mas uma organizao no composta por Estados.

53
SWINARSKI, Christophe.Direito internacional humanitrio como sistema de proteo da pessoa humana, p.72.
54
Cf. Art. 1 do Estatuto do CICV. Anexo VII.
55
Do latim: entre as armas, a caridade.
56
SWINARSKI, Christophe. Ob. Cit. p. 82.
57
Cf. CHEREM, Mnica Teresa Costa Sousa. Direito Internacional Humanitrio, Curitiba: Juru, 2002. p. 137.
37
O mandato do Comit Internacional da Cruz Vermelha baseado nas quatro
convenes de Genebra de 1949: as disposies da presente Conveno no
constituem obstculo s atividades humanitrias que o Comit Internacional da Cruz
Vermelha, ou qualquer outro organismo humanitrio imparcial, possam empreender
para a proteo dos feridos e enfermos ou dos membros do pessoal sanitrio e
religioso, assim como aos socorros que lhes forem prestados, por acordo das partes
em conflito
58
.
O Comit possui um status de observador junto Organizao das Naes
Unidas, em reconhecimento e considerao ao trabalho e mandatos conferidos pelas
Convenes e outorgado por meio da Resoluo da Assemblia Geral da ONU em
16 de outubro de 1990
59
.
Este mandato lhe confere autoridade jurdica institucional e internacional,
mesmo sendo uma organizao atpica, para poder atuar nos mais variados conflitos
armados, seja em conflitos de concepo interna aos Estados ou de cunho
internacional, agindo como um intermedirio entre os beligerantes em favor das
vtimas de guerra: feridos e doentes, prisioneiros, refugiados, e repatriados e os civis
envolvidos em conflitos.

3.4.1.3 Funes do Comit Internacional da Cruz Vermelha
O art. 5, incs. II e III, dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho
60
relaciona as funes do CICV:
a) manter e disseminar os Princpios Fundamentais do Movimento,
nomeadamente humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia,
servio voluntrio, unidade e universalidade;
b) reconhecer qualquer Sociedade Nacional, nova ou reconstituda,
estabelecida e que preencha as condies para reconhecimento determinadas
no art. 4 (dos estatutos), e notificar as outras Sociedades Nacionais de tal
reconhecimento;
c) executar as tarefas que lhes so incumbidas de acordo com as Convenes
de Genebra; trabalhar para a aplicao fiel do direito internacional
humanitrio aplicvel em conflitos armados, e tomar conhecimento de
quaisquer queixas baseadas em alegaes de violaes daquele direito;

58
BRASIL. Estratgia C 124-1. Braslia, DF, 2001.
59
Carter de observados do CICV, em considerao ao papel e aos mandatos especiais que lhe conferem as Convenes de
Genebra de Agosto de 1949. Disponvel em: < http://www.un.org>.
60
A Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho foi fundada em 1919. Era
anteriormente conhecida como Liga das Sociedades da Cruz Vermelha. Em distino ao Comit Internacional da Cruz
Vermelha, o trabalho da Federao no se encontra no manto das Convenes de Genebra de 1949, mas seus fins so a
promoo e o desenvolvimento das sociedades nacionais, alm de coordenar suas atividades no mbito internacional, que o
apoio em situaes de emergncia, como por exemplo, inundaes, terremotos, etc.
38
d) empenhar-se sempre como instituio neutra cujo trabalho humanitrio
conduzido particularmente em tempos de conflitos armados internos em
assegurar a proteo e assistncia s vtimas civis e militares de tais eventos e
dos seus resultados diretos;
e) garantir a operao da Agncia Central de Pesquisa, de acordo com as
Convenes de Genebra;
f) contribuir, em antecipao aos conflitos armados, ao treinamento do
pessoal mdico e a preparao de equipamento mdico, em cooperao com
as Sociedades Nacionais, com os servios mdicos civis e militares e outras
autoridades competentes;
g) cultivar o entendimento e disseminar o conhecimento do Direito
Internacional Humanitrio aplicvel em conflitos armados, preparando
qualquer aprimoramento deste;
h) executar os mandatos confiados pela Conferncia Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho;
III. O Comit Internacional poder tomar qualquer iniciativa humanitria que
venha ao encontro de seu papel de instituio e intermedirio especificamente
neutro e independente, podendo considerar qualquer questo que necessite
seu exame.
O servio prestado de intermedirio neutro entre as partes em conflito, com a
finalidade de se prestar proteo e assistncia s vtimas de guerra, so de ordem
geral.
As funes especficas do Comit Internacional da Cruz Vermelha so:
a) visita e entrevista sem testemunhas a prisioneiros de guerra e civis
protegidos, em particular quando esto internados ou sob custdia
61
;
b) prestar auxlio a civis protegidos, prisioneiros de guerra e populao de
territrios ocupados
62
;
c) proceder busca de pessoas desaparecidas e rastreio de prisioneiros de
guerra e civis e entregar-lhes correspondncia familiar
63
.
d) oferecer-lhes bons prstimos, com a finalidade de se facilitar a criao do
hospital e zonas de segurana
64
;
e) exercer a funo de substituto das Potncias Protetoras ou de forma
parcial
65
;
f) possibilitar a aplicao do art. 3 comum a todas as Convenes de
Genebra, em eventos de conflitos no-armados internacionais, quando o
CICV poder oferecer seus servios s partes em conflito.
Assim, o CICV, promotor e depositrio do direito internacional humanitrio, e
na qualidade de instituio independente e de intermediao, pode originar qualquer
iniciativa humanitria que tenha relao com o seu papel, e pode examinar qualquer
problema que necessite de anlise por uma instituio desse tipo
66
.

61
Art. 126 da III Conferncia de Genebra e Art. 143 da IV Conferncia de Genebra.
62
Art. 73 e 125 da III Conferncia de Genebra e Arts. 59, 61 e 142 da IV Conferncia de Genebra e Art. 33 do Protocolo
Adicional I.
63
Art. 123 da III Conferncia de Genebra e Art. 140 da IV Conferncia de Genebra e Art. 33 do Protocolo Adicional I.
64
Art. 23 da I Conferncia de Genebra e Art. 14 da IV Conferncia de Genebra.
65
Art. 9 da I, II, III e IV Conferncias de Genebra.
66
Art. 5 do Estatuto do Movimento. Ver, igualmente, o Estatuto do Comit Internacional da Cruz Vermelha, em vigor desde 20
de julho de 1998.
39

3.5 SISTEMA PENAL INTERNACIONAL

3.5.1 Consideraes Gerais
Embora no se possa falar formalmente de um sistema penal internacional
para a execuo judicial, verdade que, com a evoluo de certas instituies do
direito internacional (tais como a jurisdio universal, a extradio, a assistncia
jurdica, e os tribunais e organizaes internacionais), possvel explicar como todas
essas instituies, embora tenham surgido de forma fragmentada, formem parte de
um todo coerente, o qual se pode considerar como o sistema penal internacional de
justia criminal.
Tal sistema opera de forma complementar, por meio de relaes de
coordenao e cooperao entre instituies nacionais e internacionais.
Apesar de, na atualidade, existirem vrios tribunais internacionais (como a
Corte Penal Internacional, o Tribunal Penal para a antiga Iugoslvia, o Tribunal
Internacional para Ruanda, e outros), a base do sistema penal internacional recai nos
tribunais locais. Assim, pode-se refletir sobre a finalidade desse sistema e concluir-se
que o seu objetivo no a criao de uma lei supranacional que possa abolir as
instituies nacionais, mas, pelo contrrio, sua finalidade principal auxiliar os
Estados para que os crimes cometidos no fiquem impunes.
Os princpios do Direito Internacional, que o sistema utiliza, se traduzem em
ferramentas adicionais que os Estados possuem para combater a criminalidade
transnacional ou, inclusive, evitar que o prprio Estado incorra em abusos de
autoridade.
Tais princpios surgem para evitar que, sob a evocao da noo de soberania
absoluta, os delinquentes utilizem as fronteiras nacionais, ou se escondam sob o
princpio da imunidade, para escapar do julgamento da justia.

3.5.2 Tribunal de Nuremberg (1945) e Tquio (1946)
Os primeiros tribunais ad hoc
67
a serem institudos foram os Tribunais
Militares Internacionais de Nuremberg e Tquio, que se detiveram em julgar

67

Do latim: para isto; para este fim especfico.
40
acusaes de trs ordens: crimes contra a paz, ou seja, a preparao e execuo da
guerra de agresso; crimes de guerra, no sentido estrito, e crimes contra a
humanidade, concepo nova dedicada a envolver os excessos de crueldade contra a
populao civil como um todo, e no simplesmente contra a populao inimiga. Essa
nova concepo ampliava, pois, o sentido estrito de crime de guerra para uma
criminalidade cometida no decurso de uma guerra.
Tais Tribunais foram criados para se adequar um processo legal aos
vencedores e no lhes causar transtornos. No entanto, inmeros tribunais militares
foram instalados pelos aliados na Europa para julgar os crimes de guerra. Nesses
tribunais, foram julgadas 5.066 pessoas, sendo 794 condenadas morte, das quais
486 foram realmente executadas.

Figura 1 Tribunal Internacional de Nuremberg em novembro de1945.
68

3.5.3 Tribunal para a ex-Iugoslvia
Tribunal criado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, por
intermdio da Resoluo 827, fruto das aes da populao, em 1993, sensibilizada
pela gravidade dos acontecimentos nas repblicas que constituam a ex-Iugoslvia.
Sua destinao foi julgar indivduos denunciados por graves violaes das
Convenes de Genebra de 1949, violaes das leis da guerra, por genocdio e

68

(Disponvel em http://www.pime.org.br/mundoemissao/globalizacaopenal.htm).

41
crimes contra a humanidade, cometidos a partir de 1991, nos conflitos que
devastaram a Crocia, Bsnia-Herzegovina e a provncia srvia de Kosovo.
Um dos acontecimentos marcantes para esse Tribunal foi a extradio, pelas
autoridades srvias, do ex-presidente iugoslavo Slobodan Milosevic, em 28 de junho
de 2001, para julgamento por crimes de guerra e contra a humanidade.
Milosevic conduziu sua prpria defesa no julgamento de cinco anos de
durao, que terminou, sem um veredicto, quando ele morreu, em 11 de maro de
2006, em sua cela na Haia, em consequncia de um ataque cardaco. O Tribunal nega
qualquer responsabilidade pela morte de Milosevic, afirmando que ele se recusou a
tomar medicamentos prescritos, tendo medicado a si prprio naquela ocasio.

3.5.4 Tribunal para Ruanda
Em 1994, Conselho de Segurana da ONU, resolveu criar um tribunal
internacional em Arusha (Tanznia), nos mesmos moldes da experincia com a ex-
Iugoslvia, para julgar os crimes contra a humanidade e os crimes de guerra
cometidos nos conflitos ocorridos naquele ano entre as etnias hutu e tutsi em Ruanda.
O ex-primeiro ministro ruandense (hutu) Jean Kabande foi o primeiro chefe
de governo a ser acusado, julgado e condenado, pelo crime de genocdio, pelo
Tribunal Penal Internacional, o que se constituiu em um fato extremamente
importante para os registros do Direito Internacional.
Um fato importante ocorrido nesse Tribunal (e, tambm, no Tribunal para a
Iugoslvia) foi a aceitao de documentos e imagens produzidas pela imprensa,
durante os conflitos, como provas processuais. Tal procedimento valorizou o papel
da mdia internacional, como agente da opinio pblica e, principalmente, como
fiscalizadora da aplicao das leis.

3.5.5 Tribunal para Serra Leoa
Violentos conflitos internos ensejaram a criao de um tribunal independente
para julgar os crimes ocorridos em Serra Leoa. Em 14 de agosto de 2000, quando o
CSNU proferiu a Resoluo 1315, foi institudo o Tribunal ad hoc naquele pas.
Em 11 de janeiro de 2002, a ONU firmou um acordo com o governo de Serra
Leoa para instalar no pas uma corte especial, com o objetivo de julgar os indivduos
42
que cometeram graves crimes contra a lei humanitria internacional, durante os
mencionados conflitos, contados a partir de 30 de novembro de 1996.
O Tribunal teria, pelo acordo, a competncia para julgar, tambm, os crimes
previstos no sistema legal de Serra Leoa, principalmente as violncias sexuais contra
meninas e a destruio indiscriminada de propriedades pblicas e privadas.
O tribunal funcionou paralelamente s cortes nacionais serra-leonesas, tendo,
contudo, precedncia sobre estas. A principal inovao desse Tribunal foi que, sendo
produto de um acordo com o governo de Serra Leoa, sua composio foi mista,
possuindo juzes de nacionalidade serra-leonesa e juzes estrangeiros, em maior
nmero, indicados pela ONU.

Figura 2 Tribunal Penal Internacional, por Indira Marrul.
69

3.6 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
O estabelecimento do TPI no apenas uma oportunidade para compensar as
vtimas e sobreviventes de crimes brbaros, mas tambm, um meio potencial
para poupar vtimas dos horrores de tais atrocidades, no futuro.
Efetivamente, o Tribunal Penal Internacional vai ampliar e melhorar o
sistema do Direito Internacional, levando os sistemas nacionais a investigar e

69

(Disponvel em http://www.pime.org.br/mundoemissao/globalizacaopenal.htm).

43
julgar os mais cruis crimes contra a espcie humana. Afinal, ele
provavelmente garantir que, em caso de falha dos sistemas nacionais, tais
crimes no ficaro impunes. Desta forma, o TPI operar para garantir que a
justia prevalea sobre a impunidade. (Indira Marrul Revista Mundo e
Misso 2008).
Aps a consagrao dos Direitos Humanos em todo o mundo, e ao
reconhecimento de sua importncia para a vida em sociedade, houve a necessidade
da proteo de tais Direitos por meio de mecanismos eficazes.
Aps as Grandes Guerras, a comunidade internacional se mobilizou na busca
de instrumentos capazes de conter os crimes contra a humanidade. Nesse contexto, o
Tribunal Penal Internacional representou um imenso avano, pois passou a
considerar a responsabilidade penal individual, por meio de julgamento justo e,
conseqente combate impunidade.
O Tribunal Penal Internacional um marco na evoluo do Direito
Internacional dos Conflitos Armados, no que tange eficaz proteo da dignidade do
ser humano, busca da justia, da segurana e da paz mundiais.
No Brasil, a Emenda Constitucional N 45, de 30 de dezembro de 2004, deu
provimento definitivo a este Tribunal Internacional que altera dispositivos do Artigo
5, e outros, da Constituio Brasileira, conforme transcrito a seguir:
EMENDA CONSTITUCIONAL N 45
[...] Artigo 5
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja
criao tenha manifestado adeso."

3.6.1 Consideraes Gerais
A primeira notcia do estabelecimento de um tribunal penal internacional data
do ano de 1474. O tribunal, estabelecido pelo Sacro Imprio Romano, aplicaria leis
divinas e humanas.
70

Na modernidade, foi a partir do Tratado de Versalhes (1919) que o surgimento
de uma jurisdio internacional comeou a ser cogitado. As atrocidades cometidas
em conflitos internacionais e sua impunidade remetem necessidade de um Tribunal
Penal Internacional livre de interesses polticos.
Entre 1919 e 1994, em razo, em parte, da demanda da opinio pblica
(chocada por trgicos eventos), foram criadas comisses internacionais ad hoc (para
investigar casos particulares) e tribunais penais internacionais ad hoc.

70
Cf MARRUL, Indira, Tribunal Penal Internacional. Revista Mundo e Viso. 2010.

44
O TPI foi criado por ocasio da realizao da Conferncia Diplomtica de
Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o estabelecimento de um Tribunal Penal
Internacional, sediada em Roma no perodo compreendido entre 15 de junho e 17 de
julho de 1.998, aps a aprovao do Estatuto de Roma.
71

A adeso do Brasil se deu por meio do Decreto Legislativo N 112, de 06 de
junho de 2002, promulgado pelo Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002, cuja
Carta de Ratificao foi depositada em 20 de junho de 2002.
O Estatuto passou a vigorar depois da obteno do consentimento de 60
(sessenta) Estados, os quais aderiram e se vincularam ao TPI, em conformidade com
o que preceitua o artigo 126 de seu Estatuto, que passou a vigorar no dia 01 de junho
de 2002, internacionalmente, com jurisdio no retroativa.
O TPI tem sede na Haia, Holanda, e, de acordo a necessidade e convenincia,
poder funcionar em outro local, conforme dispe o Estatuto de Roma, sendo dotado
de personalidade jurdica internacional.

3.6.2 Competncia e aplicabilidade
A competncia, admissibilidade, bem como o direito aplicvel esto previstos
no captulo 2 do Estatuto de Roma, o qual em seu artigo 5, regula os crimes da
competncia jurisdicional do Tribunal:
[...] Artigo 5
Crimes da Competncia do Tribunal
1. A competncia do Tribunal restringir-se- aos crimes mais graves, que
afetam a comunidade internacional no seu conjunto. Nos termos do presente
Estatuto, o Tribunal ter competncia para julgar os seguintes crimes:
a) O crime de genocdio;
b) Crimes contra a humanidade;
c) Crimes de guerra;
d) O crime de agresso. (Grifo nosso). [...]
O objetivo do TPI promover o Direito Internacional e seu mandato de
julgar os indivduos (e no os Estados), se os tribunais nacionais no puderem ou se
negarem a processar os criminosos responsveis por genocdios, crimes de guerra,
crimes contra a humanidade e os crimes de agresso - segundo o estatuto do tribunal
(Estatuto de Roma), este exercer jurisdio automtica para o julgamento desses
crimes.

71
MACHADO,Jos Alfredo. O Tribunal Penal Internacional e sua importncia. 2010.

45
O Tribunal s atuar quando houver manifesta incapacidade ou falta de
disposio dos Estados em julgar os acusados dos crimes tipificados em seu Estatuto,
tendo um carter complementrio jurisdio das cortes nacionais.
Uma clusula de temporalidade do TPI impede que os crimes anteriores
vigncia do tribunal possam ser julgados.
Os crimes de guerra a serem submetidos ao tribunal podero ser em conflitos
internacionais e no-internacionais. O Estatuto de Roma relaciona, ainda, o estupro, a
escravido sexual, a prostituio forada, a gravidez forada, a esterilizao forada
e a conscrio de adolescentes de menos de 15 anos (ou seu envolvimento ativo nos
conflitos) entre os crimes de guerra objeto da ao do tribunal.
72

A Conferncia de Reviso do Estatuto de Roma, realizada em
Kampala/Uganda, em 2010, aprovou, entre outras, uma resoluo pela qual alterou
aquele Estatuto, de modo a incluir uma definio do crime de agresso e as
condies em que o Tribunal Penal Internacional pode exercer jurisdio com
respeito ao crime.
73

O exerccio efetivo de jurisdio est sujeito a uma deciso a ser tomada
depois de 1 de janeiro de 2017, pela mesma maioria dos Estados Partes, como
exigido para a aprovao de uma emenda ao Estatuto.

3.6.3 Crimes contra a humanidade
Como afirmou BOBBIO (1992, p.24) o problema fundamental em relao
aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.
Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico.
Os crimes contra a humanidade (a seguir listados) podem ser cometidos por
qualquer indivduo, inclusive por tropas ou militares isolados atuando em operaes
de paz da ONU e, da, a importncia em conhecer tal legislao.
Estatuto de Roma. Artigo 7
Crimes contra a Humanidade
1. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por "crime contra a
humanidade", qualquer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de
um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil,
havendo conhecimento desse ataque:

72
NOGUEIRA, Alexandre L. A aplicabilidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos para o Exrcito Brasileiro em
misses de paz das Naes Unidas. 2007.

73
A Documentao referente ao Crime de Agresso est disponvel em: http://www.icc-pi.int/Menus/ASP/ReviewConference/
Crime+of+Aggression.htm
46
a) Homicdio;
b) Extermnio;
c) Escravido;
d) Deportao ou transferncia forada de uma populao;
e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao
das normas fundamentais de direito internacional;
f) Tortura;
g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez
forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo
sexual de gravidade comparvel;
h) Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por
motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de
gnero, tal como definido no pargrafo 3o, ou em funo de outros critrios
universalmente reconhecidos como inaceitveis no direito internacional,
relacionados com qualquer ato referido neste pargrafo ou com qualquer
crime da competncia do Tribunal;
i) Desaparecimento forado de pessoas;
j) Crime de apartheid;
k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem
intencionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade
fsica ou a sade fsica ou mental. (Grifo nosso). [...]

3.6.4 O Tribunal perante a Constituio Federal de 1988
Da anlise do contedo do Estatuto, num primeiro momento, notam-se alguns
conflitos aparentes entre eles e a legislao brasileira. Porm, diante deste impasse
diversos doutrinadores estudaram o tema e atualmente, cerca de seis anos aps a
entrada em vigor do Estatuto no Brasil, grande parte da doutrina converge a um
posicionamento favorvel ao TPI e explica que os conflitos inicialmente apontados
so simplesmente aparentes.
74

Considerando que o enfoque deste estudo a consagrao da responsabilidade
individual como um meio eficaz na consecuo da paz e segurana internacionais,
no cabe uma anlise profunda do tema, entretanto, vale lembrar algumas questes
que podem interferir na eficcia do Tribunal perante o ordenamento brasileiro.
Valrio de Oliveira Mazzuoli (MAZZUOLI, 2005, p. 65/76) estudou o tema e
trouxe concluses elucidativas a respeito.
O mencionado autor resume os conflitos em:
a) Entrega de nacionais ao TPI: possvel elidir tal conflito facilmente,
j que a Constituio Federal Brasileira veda a extradio de nacionais e o
Estatuto de Roma trata da entrega de pessoas para serem julgados pelo TPI.
A diferena reside no fato de que na entrega procede-se a entrega a um
Tribunal de jurisdio internacional, enquanto na extradio o que ocorre a
entrega do indivduo de um Estado a outro. No momento em que os Estados-
partes admitiram a jurisdio do TPI tornaram-na to soberana e competente

74
TAVARES DE MORAES, Fernanda Baroncini. O Tribunal Penal Internacional como instrumento de pacificao mundial.

47
quanto jurisdio de seu prprio Estado, ou seja, a disposio convencional
no fere nenhuma garantia constitucional.
b) Pena de priso perptua: aqui a questo se reveste de maior
complexidade. Contudo, em defesa da inexistncia do conflito, pode-se dizer
que a Constituio Federal permite at mesmo a pena de morte em caso de
guerra declarada, proibindo penas perptuas, o que um pouco discrepante,
na medida em que o direito vida, pode ser desconsiderado,
mas o cerceamento da liberdade no pode ocorrer em hiptese alguma.
Alm disso, o STF tem autorizado extradies de indivduos para pases que
admitem a pena de priso perptua, assim, seria ilgico afirmar que h um
conflito entre tal previso do Estatuto e as normas constitucionais
brasileiras.
c) Imunidades e o foro por prerrogativa de funo: o Estatuto do TPI
deixa claro que no se aplicam os privilgios e imunidades ligadas ao
exerccio de cargos oficiais, isto porque, como j enfatizado diversas vezes
neste texto, notou-se que os piores crimes perpetrados contra a humanidade,
so cometidos por pessoas que se escondem atrs destas prerrogativas (Cf.
MAZZUOLI, 2005). Desta forma, e vez que o Estado brasileiro, ao ratificar
tal norma convencional, admitiu como certa tal disposio, no pode deixar
de lutar pela segurana e justia internacionais para defender e, at beneficiar
criminosos.
d) Reserva legal:
[...] Faz sentido pensar que reserva legal somada anterioridade, resultam na
legalidade, j que este ltimo princpio, de importncia reconhecida no
direito penal, prev, em suma, que no haver crime nem pena sem prvia
(anterioridade) previso legal (reserva legal).
Bem por isso, no h como dizer que existe um conflito entre a CF e o
Estatuto de Roma, basicamente, por dois motivos:
1) tal documento assegura, em seus artigos 22 e 23, os 13 princpios nullum
crimen sine lege e nulla poena sine lege
75
;
2) hoje, confere-se status supra-legal (ou status de Emenda Constitucional) s
normas de direito internacionais que versem sobre direitos humanos e que
sejam aprovadas no Congresso Nacional pelo mesmo quorum exigido para as
EC.
Logo, nota-se que esse conflito no existe, j que as normas constantes do
Estatuto esto hierarquicamente acima da lei. Alm disso, no h o que falar
sobre violao de alguma garantia ao acusado, se o documento
convencional consagra as principais decorrncias do princpio da legalidade.
e) Coisa julgada: no que tange previso constitucional da coisa julgada,
vale lembrar que o TPI tem jurisdio complementar, ou seja, a coisa julgada
no ser atingida por novo julgamento pelo Tribunal, pois este somente agir
caso no haja possibilidade ou iniciativa de ao pelo Estado Parte.
Concernente ao reexame das questes j decididas em ltimo grau pelo
judicirio nacional, pelo Tribunal, vale lembrar que o TPI assegura direitos
aos condenados sendo improvvel que a reviso os prejudique.
Seguindo a linha de raciocnio e a argumentao de MAZZUOLI, pode-
se concluir que a implementao das normas estabelecidas pelo Estatuto de
Roma possvel no Brasil, na busca do benefcio de toda a humanidade.
76
(Grifo
nosso)

75
Do Latim: no h crime sem lei e no h pena sem lei.

76
TAVARES DE MORAES, Fernanda Baroncini. O Tribunal Penal Internacional como instrumento de pacificao mundial.

4 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
A Organizao das Naes Unidas, ou simplesmente
uma organizao internacional
matria de direito internacional,
econmico, progresso social,
A ONU foi fundada ap
substituir a Liga das Naes,
que visa congregar os pases para solues mediadas a respeito de questes
conflitantes.

4.1 CONSIDERAES GERAIS
A Liga das Naes foi uma
em 28 de abril de 1919, em
vencedoras da Primeira Guerra Mundial
78
Aps algumas modificaes introduzidas para atender principalmente aos
interesses americanos, o documento foi incorporado ao Tratado de Versalhes,
considerando-se como nascimento da Liga a entrada em vigor d
de janeiro de 1920.
Em 1945, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, representantes de
cinqenta pases se reuniram em So Francisco, nos Estados Unidos, em uma

77
Disponvel em: http://www.un.org/.
78
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Sociedade_das_Na
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
Organizao das Naes Unidas, ou simplesmente Naes Unidas
organizao internacional cujo objetivo declarado facilitar a cooperao em
direito internacional, segurana internacional,
progresso social, direitos humanos e a realizao da paz mundial.
A ONU foi fundada aps a Segunda Guerra Mundial
Liga das Naes, sendo considerada como um organismo internacional

Figura 3 Bandeira da ONU.
77

CONSIDERAES GERAIS
A Liga das Naes foi uma organizao internacional, a princpio idealizada
1919, em Versalhes, nos subrbios de Paris, onde as potncias
Primeira Guerra Mundial se reuniram para negociar um acordo de
se como nascimento da Liga a entrada em vigor desse
1945, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, representantes de

: http://www.un.org/.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Sociedade_das_Naes.
48
Naes Unidas,
cujo objetivo declarado facilitar a cooperao em
segurana internacional, desenvolvimento
paz mundial.
Segunda Guerra Mundial, em 1945, para
sendo considerada como um organismo internacional

organizao internacional, a princpio idealizada
Paris, onde as potncias
se reuniram para negociar um acordo de paz.
esse Tratado em 10
1945, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, representantes de
49
conferncia cujo objetivo era fundar a Organizao das Naes Unidas e estabelecer
uma carta com as diretrizes para o seu funcionamento. A Organizao foi criada
oficialmente em 24 de Outubro desse ano, ocasio em que sua Carta foi ratificada
pela China, Frana, Unio Sovitica, Reino Unido e a maioria dos pases
participantes.
A Carta das Naes Unidas se constitui no instrumento fundamental da
Organizao, estabelecendo direitos e obrigaes dos Estados Membros, assim como
estipula sua estrutura e os procedimentos a serem adotados. Os objetivos
fundamentais da ONU
79
descritos na Carta so os seguintes: manter a paz e a
segurana internacionais; desenvolver relaes amigveis entre as naes; cooperar
na soluo dos problemas econmicos, sociais e humanitrios que assolam a
humanidade; promover o respeito aos direitos humanos e garantias individuais e por
fim, ser um centro de harmonizao das aes empreendidas pelas naes para
atingir tais objetivos.

Figura 4 Histria da Liga das Naes.
80

A liga das Naes e sua sucessora, a Organizao das Naes Unidas, tinham
em princpio dois objetivos principais: a procura por mecanismos eficientes na
soluo das controvrsias internacionais pela via pacfica e meios para se coibir a
conduta desviada de Estados transgressores que violassem a paz mundial.

79
Disponvel em: http://www.un.org/.
80
Primeira organizao a lutar pela paz mundial. Disponvel em: http://meueupublico.blogspot.com/search/label/Historiadas
OrganizaesInternacionais.
50
Nesse sentido, Fontoura (1999, p.35), entende que os sistemas de segurana
coletiva da Liga das Naes e das Naes Unidas no chegaram a ser implementados
na prtica, levando os Estados membros de ambas as organizaes a desenvolverem
mecanismos inovadores para atuarem no campo da paz e da segurana internacional
(NOGUEIRA, 2007, p.66-67).

4.2 ESTRUTURA E ORGANIZAO
As Naes Unidas so responsveis pela autorizao e superviso das misses
de paz. Para um entendimento geral da concepo e conduo dessas operaes,
necessrio um conhecimento bsico sobre seus rgos componentes e a forma pela
qual est organizada essa respeitada instituio.

Figura 5 Sede da ONU em Nova Iorque.
81

A Organizao das Naes Unidas dividida em seis rgos principais: a
Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, o Secretariado, o Conselho
Socioeconmico, o Tribunal Internacional de Justia e o Conselho de Tutela. Alm
dos rgos principais, a ONU composta por muitas agncias e programas.
A Assemblia Geral constituda por todos os 191 pases membros, cada pas
com direito a um voto, e responsvel pelas principais discusses e decises sobre as
aes da ONU. A Assemblia pode avaliar, fazer recomendaes e votar sobre
qualquer questo dentro do tratado da organizao, mas estas so somente
recomendaes, j que a Assemblia no possui autoridade para imp-las. A
Assemblia tem o poder de admitir novos membros e aprovar o oramento a ser

81
Disponvel em: http://meueupublico.blogspot.com/2010/05/estrutura-da-organizacao-das-nacoes.html.
51
destinado para seus programas e operaes. Alm disso, pode estabelecer agncias e
programas para implementar suas recomendaes.
As sees da Assemblia so traduzidas simultaneamente em diversas lnguas,
para que os representantes das vrias naes possam entender o que dito por
qualquer palestrante.
O Conselho de Segurana o mais poderoso rgo da ONU, responsvel por
manter a paz internacional e por restaur-la quando surgem conflitos. O Conselho
possui 15 membros, cinco dos quais detm lugares permanentes: os Estados Unidos,
o Reino Unido, a Frana, a Rssia e a China. A Assemblia elege os 10 outros pases
para servirem um mandato de dois anos. As decises do Conselho exigem nove votos
para entrar em vigor, mas qualquer um dos membros permanentes pode vetar uma
deciso.
Diante de uma ameaa segurana mundial, o Conselho de Segurana
determina como a ONU dever agir e ordena que os membros tomem certas atitudes.
As decises do Conselho so obrigatrias para todos os membros da Organizao.
Diante de uma possvel ou real situao de guerra, o Conselho de Segurana
tenta estabilizar desentendimentos entre os pases, agindo como mediador e
sugerindo solues. Em certos casos, o Conselho envia tropas de paz para a regio,
pede por um cessar-fogo, pressiona pases por meio de sanes, como um embargo
comercial, ou intervm por meio de ao militar.
O Secretariado a banca executiva que coordena a administrao de
programas, polticas e operaes dirias da ONU. O Secretariado comandado pelo
secretrio geral, uma pessoa escolhida pela Assemblia Geral. O Secretrio Geral o
porta-voz da ONU. (NASCIMENTO, WALTER, 2010
82
).
Dentre seus rgos subordinados destacam-se: Departamento de Operaes de
Manuteno de Paz (Department of PeaceKeeping Operations-DPKO),
Departamento de Assuntos Humanitrios (Department of Humanitarian Affairs-
DHA) e o Escritrio Executivo do Secretrio-Geral (Executive Office of the
Secretary General-EOSG).
O DPKO pode ser considerado a vertente operacional do Secretrio-Geral.

82
Disponvel em: http://meueupublico.blogspot.com/2010/05/estrutura-da-organizacao-das-nacoes.html.
52
"O Conselho Econmico e Social ocupa-se das questes econmicas, tais
como o comrcio, os transportes, a industrializao e o desenvolvimento econmico,
e de questes sociais, que incluem a populao, as crianas, a habitao, a segurana
social, a juventude, o ambiente humano, a alimentao. responsvel por formular
recomendaes sobre a forma de melhorar as condies da educao e da sade e de
promover o respeito e a observncia dos direitos e liberdades das pessoas, em todo o
mundo.
Esse Conselho tem, normalmente, uma reunio ordinria por ano e as suas
decises so tomadas por maioria de votos. O trabalho do Conselho depende das
agncias especializadas e Programas das Naes Unidas. Muito frequentemente,
trabalham em conjunto em projetos especficos.
A Corte Internacional de Justia a banca judicial da ONU, localizada na
Haia, Holanda. O jri lida com os casos de naes que acusam outras naes de
prticas imprprias.
O Conselho de Tutela ainda existe, porm encontra-se desativado dentro da
ONU. Seu objetivo inicial era administrar territrios que estavam sob o sistema
internacional de tutela, entre eles colnias que no haviam conquistado sua
independncia. O Conselho ajudou estas naes a conquistar sua independncia e
autogoverno. (NASCIMENTO, WALTER, 2010
83
).
Existem, ainda, diversas Agncias da ONU, das quais se ressalta o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e a Organizao
Mundial de Sade (OMS), alm das organizaes voluntrias no-governamentais
como o Movimento da Cruz Vermelha Internacional e os Mdicos Sem Fronteiras.

4.3 MISSES DE PAZ
Um dos objetivos primrios das Naes Unidas manter a paz e a segurana
internacional. Segundo Nogueira (2007), desde a sua fundao, a ONU tem
reconhecido a necessidade de tropas para garantir as resolues do Conselho de
Segurana nas questes relativas paz internacional.
A segurana internacional o aspecto mais valorizado dentre os preceitos da
ONU e, desta maneira, entende-se que a paz deve ser assegurada a todo custo,

83
Idem.
53
priorizando-se os meios de resoluo pacfica de divergncias. Contudo, ainda
no se exclui o uso da fora para atingir o objetivo da paz, segundo o entendimento
de Dinh
84
. Apesar de parecer antagnica a idia da preservao da paz utilizando-se
a fora militar, ainda no possvel a resoluo exclusivamente pacfica de
divergncias, porque, para tanto, seria necessrio que todos os envolvidos se
submetessem a um poder centralizado geral, acatando suas determinaes.
Esse ideal de um Poder Executivo ao qual todos estivessem submetidos
invivel, pelo menos atualmente, uma vez que tal submisso vai de encontro ao
princpio da soberania dos Estados Internacionais.
Assim, as Naes Unidas se preocuparam em criar regras que impedem, ou
minimizam ao mximo, o uso da fora pelos pases. Por esse motivo, conferiram s
organizaes internacionais a funo e os poderes para assegurar a eficcia da regra
da interdio do emprego da fora.
Dessa maneira, apesar de o direito e a paz serem salvaguardados pela
comunidade mundial, Dinh (2002, p.1007) argumenta que, ocorrendo um conflito de
interesses onde no seja mais possvel o uso da diplomacia, a real preocupao do
restante do mundo estar lastreada na manuteno da paz to somente, em
detrimento da justia. Diante dessas dificuldades em encontrar uma poltica de
segurana coletiva, buscou-se uma soluo para a manuteno da paz sem envolver o
antigo, e agora obsoleto, conceito de que quem ganha a guerra, conserva a paz.
Assim, na busca de tcnicas inditas, que permitissem pr fim aos conflitos armados
isolados, sem demonstrar apoio de uma nao outra, chegou-se ao conceito das
misses de paz.
Durante dcadas, as Naes Unidas tm ajudado a solucionar diversos
conflitos, frequentemente por intermdio de aes do Conselho de Segurana, o
rgo primrio que trata das questes relativas paz e a segurana internacionais. O
Conselho de Segurana, a Assemblia-Geral e o Secretrio-Geral desempenham
papis fundamentais nesses assuntos, favorecendo a paz e a segurana. As atividades
da ONU nessa rea incluem a preveno e a promoo da paz, manuteno de paz,
construo da paz e desarmamento.

84
DINH, Nguyen Quoc, Droit International Public, 7e dition, 2002, p. 1007

54
O Secretrio-Geral da Organizao em sua Agenda para paz, em 1992,
estabeleceu requisitos operacionais para as tropas que atuam em prol da ONU, de
forma que estejam aptas a serem empregadas de maneira rpida e eficiente em
qualquer lugar e quando necessrias. O Documento supracitado apresenta ainda,
conceitos bsicos, fundamentais para a implementao das medidas referentes paz
e a segurana internacionais.
A experincia de anos recentes tem conduzido a ONU a focar seus esforos na
construo da paz, empreendendo aes que criem estruturas que sustentaro e
consolidaro a paz por perodos duradouros. O fim do enfrentamento Leste-Oeste e a
complexidade dos conflitos levaram as Naes Unidas a adotar novos conceitos para
fazer face aos desafios emergentes (NOGUEIRA, 2007, p 69-70).
A prtica nas operaes de manuteno de paz tem mostrado que apenas
evitar o conflito armado no suficiente para estabelecer a paz e segurana. Esta
segurana pode ser obtida ajudando os pases a promoverem o seu desenvolvimento
econmico, justia social, proteo aos direitos humanos, boa governana e processo
democrtico (NOGUEIRA, 2007, p 72).
Segundo o Departamento de Assuntos Polticos (UN, In Larger Freedom,
2005) Nenhuma questo mais importante para as Naes Unidas do que a
preveno e a soluo de conflitos. Nessa direo, a ONU tem redesenhado e
aumentado o alcance de seus instrumentos de controle com nfase na preveno de
conflitos, adaptando continuamente as operaes de manuteno de paz, envolvendo
organizaes regionais e fortalecendo a construo da paz no ps-conflito.
O Sistema de Organizao das Naes Unidas, cuja sigla em ingls UNSAS,
est baseado em condies estabelecidas pelos Estados-Membros para contriburem
com recursos especficos, de acordo com o tempo de resposta e restries das
Operaes de Paz da ONU (UN PKO).
O objetivo do sistema de organizao ter uma noo precisa das foras e
outras capacidades disponveis de um Estado-Membro, atribuindo um grau de
prontido para o deslocamento a partir do pas de origem at o local da misso, caso
esse Estado tenha concordado em contribuir com operaes de paz. Da mesma
forma, entender as facilidades para conjugar esforos em uma misso planejada, o
que tambm contribui para uma rpida alocao de recursos.
55
Os princpios universais das operaes de paz so aplicados em toda a
estrutura da operao, desde a sede da ONU at os menores escales da misso.
Estes princpios servem tanto como um guia, como um modelo comum de referncia
para todos os participantes da operao, sendo fundamental que todos os
compreendam e aceitem. Segundo o Manual de Observadores Militares (UN-
DPKO, 2001, p.7), so os seguintes: legitimidade, consentimento, imparcialidade,
uso mnimo da fora, credibilidade, mediao e negociao.
A expanso do alcance das atribuies do Conselho de Segurana no final dos
anos 80 e incio dos anos 90 fez proliferarem as operaes de manuteno da paz
em todo o mundo de tal maneira que muitos problemas foram surgindo,
forando o Conselho de Segurana a adotar novos critrios a cada misso para
definir o que constituiria uma ameaa paz e segurana internacionais. No perodo
de 1988 a 1999, 39 operaes de manuteno de paz foram criadas (NOGUEIRA,
2007, p 72).
Dois fatores contriburam com a criao de tantas misses de paz, conforme
registrou Nogueira (2007): o ressurgimento de conflitos internos que haviam
sido camuflados pelas tenses da Guerra Fria, conflitos majoritariamente de
carter tnico, religioso e nacionalista, que emergiram sobretudo no continente
africano, na regio dos Blcs, na Europa Oriental e na ex-Unio Sovitica e o
maior e mais efetivo empenho dos pases ocidentais em difundir ideais
democrticos fundados no respeito aos direitos humanos, pluralismo poltico e
liberdade de expresso.
A ONU, ento, no quadro internacional, figura como a mediadora da
promoo desses preceitos por meio de suas operaes de paz, passando a
contemplar a reconciliao poltica do pas anfitrio, defendendo o respeito aos
direitos humanos e a realizao de eleies por voto universal e secreto como fatores
essenciais na busca de solues para os conflitos em questo.
As Foras de Paz passaram tambm a atuar na remoo de minas,
recolhimento e destruio de armamentos, desmobilizao de foras, treinamento
de foras policiais, fornecimento de ajuda humanitria, superviso do respeito
aos direitos humanos, apoio implementao de reformas constitucionais,
56
judiciais e eleitorais, incluindo a reparao da infra-estrutura fsica do pas
anfitrio, entre outras. (FONTOURA, 1999, p. 100)
Em face da nova realidade, depreende-se que as operaes de paz sofreram
profundas alteraes, as misses multidisciplinares deixaram de ser estritamente
militares, sendo agora as tropas tambm compostas por civis com experincia
em reas como eleies, direitos humanos, administrao pblica,
gerenciamento econmico e assistncia humanitria. A complexidade dessas
operaes aumentaram significativamente, tendo-se que enfrentar problemas como
escassez de recursos e procedimentos no padronizados das tropas envolvidas, o que
avulta de importncia uma preparao acurada do pessoal , a fim de que tenham
instrumentos para enfrentar tais desafios. (NOGUEIRA, 2007, p 76).

4.3.1 Tipos de operaes ( Aspectos jurdicos )
So consideradas Operaes de paz: Diplomacia Preventiva, Estabelecimento
da Paz, Manuteno de Paz, Consolidao da Paz, Imposio da Paz, Proteo de
Operaes Humanitrias, Sanes e Desarmamento (algumas definies se
encontram no Anexo D).
O nosso Pas, j se pode dizer, adquiriu uma boa experincia em operaes
de paz, de modo que domina a doutrina que a fundamenta e se cerca dos elementos
materiais, logsticos, principalmente humanos, para o fiel desempenho dessas
misses, como, de fato, tem desempenhado.
Assim tem noticiado a imprensa nacional e estrangeira. Nesse cenrio,
registre-se o excelente treinamento pessoal, em todos os nveis, de oficiais, praas e
civis envolvidos nessas operaes
85
. E esse treinamento abrange o relacionamento
com a populao local, o respeito s suas instituies e costumes, como tambm
questes militares, por exemplo, de eventual emprego de fora e seus limites.
Este ltimo aspecto envolve o domnio de uma disciplina importantssima: o
Direito Internacional dos Conflitos Armados, especializao do direito internacional

85
O Exrcito Brasileiro editou um detalhado manual sobre procedimentos a serem adotados em misses de paz, que envolve
logstica, doutrina e emprego da fora nessas operaes (C 95-1 Manual de Campanha / OPERAES DE MANUTENO
DA PAZ). (PEREIRA, 2010, p. 14)
57
pblico, que estabelece os limites ao uso da fora, cujas normas podem se aplicadas,
em operaes de paz. (PEREIRA, 2010, p. 14).
86

O Conselho de Segurana tem a "responsabilidade primria pela manuteno
da paz e da segurana internacionais", cabendo-lhe determinar os casos de "ameaa
paz, ruptura da paz ou ato de agresso"
87
. No entanto, a constatao da existncia de
risco ou no para a segurana e paz internacionais somente ocorrero quando
necessria a anlise de uma situao existente.
A Carta da ONU respalda juridicamente todos os tipos de operaes de paz.

4.3.2 Captulos VI e VII da Carta da ONU
Atuar sob o captulo VI ou captulo VII, certamente, implica uma grande
diferena legal, ttica e operacional. Um aspecto monitorar um processo de paz,
outra impor esse processo.
No caso do captulo VI, existe um acordo entre as partes, que permite o
deslocamento de uma fora com armas leves e um mandato no qual se enfoca o uso
da fora somente para defesa prpria ou de outrem.
J no captulo VII, tratando-se da imposio da paz, os contingentes militares
contam com equipamento adequado para esse tipo de misso e respaldo legal para
recorrer ao combate, se necessrio.
No captulo VI, em seus artigos de 33 a 38, citada a soluo pacfica dos
conflitos, isto , as operaes de manuteno de paz:
CAPTULO VI
SOLUO PACFICA DAS DISPUTAS
Artigo 33
1. As partes envolvidas em qualquer disputa, cuja continuao venha a
ameaar a manuteno da paz e segurana internacional, devero, antes de
tudo, buscar uma soluo por negociao, mediao, conciliao, arbitragem,
soluo judicial, recorrer a agncias regionais ou arranjos, ou outro meio
pacfico de sua prpria escolha.
2. O Conselho de Segurana dever, quando julgar necessrio, convocar as
partes para solucionar a disputa por esses meios.
(Carta das Naes Unidas- Cap VI) [Traduo nossa].
Em ambos os casos, o papel dos capacetes azuis de atuar como rbitros na
disputa entre os atores do conflito. De acordo com Schmidt (2000, p.46) na operao
de manuteno de paz, os envolvidos, reconhecem a necessidade da arbitragem,

86
PEREIRA, Carlos Frederico de Oliveira, Subprocurador-Geral da Justia Militar da Unio. 2010.
87
Artigo 24 e 39 da Carta da ONU.
58
porm, no segundo caso devem ser convencidos um ou mais agentes do papel das
foras de paz, cuja presena garantia de imparcialidade. O uso da fora a ltima
instncia, negociao e persuaso so as medidas preferenciais. O risco de se perder
vidas de soldados da paz um aspecto imprescindvel a ser considerado.
Assim, fundamental entender que a caracterizao da misso de paz, sob o
captulo 6, no elimina o risco de que os soldados das Naes Unidas se convertam
em um alvo da violncia. Em qualquer misso, o nvel de incerteza bastante alto e o
risco aumenta na proporo do aumento dos efetivos militares que participam da
operao, como o caso do contingente brasileiro no Haiti, visto que a exposio das
tropas fato considervel em todos os planejamentos.
CAPTULO VII
AES RELATIVAS AMEAA PAZ, ROMPIMENTO DA PAZ, E
ATOS DE AGRESSO
Artigo 42
O Conselho de Segurana deve considerar que as medidas implementadas
pelo Artigo 41 seriam inadequadas ou ter provado serem inadequadas,
podendo empreender aes tanto pelo ar, mar ou foras de terra, caso seja
necessrio para manter ou restaurar a paz e a segurana internacional. Tais
aes podem incluir demonstraes, bloqueio, e outras operaes pelo ar,
mar e terra dos Membros das Naes Unidas. (Carta das Naes Unidas,
Captulo VII, Artigo 42)
Tradicionalmente, o Brasil tem negado o envio de tropas em misses de
imposio de paz, sob o captulo VII. Nos anos noventa, cresceu o nmero de
operaes de paz, na mesma medida em que aumentou o nmero de operaes desse
tipo (imposio). Somente em 1999, o Pas decidiu participar de uma operao deste
tipo no Timor Oriental (NOGUEIRA, 2007, p. 78).
No caso do Haiti, o protagonismo (poltico e militar) do Brasil determinante
para a MINUSTAH, tendo em vista a importncia das tropas brasileiras, o que
influenciou a designao do comando militar da misso a um oficial do EB,
atualmente, o General-de-Brigada Combatente LUIZ EDUARDO RAMOS
BAPTISTA PEREIRA.
Sob o enfoque do DICA, os mandatos so diferentes:
- em operaes de imposio da paz, alguns direitos podem ser suspensos
temporariamente ou derrogados, para que se obtenha o estancamento das hostilidades
e a estabilizao do pas sob interveno. Nesse caso, provvel que, fatalmente,
ocorram baixas em ambos os lados, inclusive com a existncia de civis, o que via de
regra, produz suas repercusses. Neste cenrio, cresce de importncia o fator
59
poltico, tomando as medidas necessrias para o respaldo legal das operaes e
proteo s tropas da ONU envolvidas.
- no caso da manuteno, praticamente, no h cerceamento de direitos, pois
os objetivos so de fiscalizao e garantia do processo de paz. Um importante fator a
ser considerado o componente poltico, responsvel, em ltima instncia, pelas
operaes.
Mais uma vez, cresce de importncia a preparao dos contingentes quanto ao
trato com a populao civil nestas situaes a fim de no existirem abusos ou
violaes.

4.4 O BRASIL NAS MISSES DE MANUTENO DE PAZ
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus
vizinhos. Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios
constitucionais da no interveno, defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos.
Esse trao de pacifismo parte da identidade nacional e um valor a ser conservado
pelo povo brasileiro.
Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo
sem exercer hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando
sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar.
(Estratgia Nacional de Defesa, 2008, p.8
88
)
ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA
89

II Medidas de Implementao / Operaes de paz
Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras
Armadas em operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de
organismos multilaterais da regio.
1. O Brasil dever ampliar a participao em operaes de paz, sob a gide da
ONU ou de organismos multilaterais da regio, de acordo com os interesses
nacionais expressos em compromissos internacionais.
2. O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das
atividades de um Centro de Instruo de Operaes de Paz, de maneira a
estimular o adestramento de civis e militares ou de contingentes de
Segurana Pblica, assim como de convidados de outras naes amigas. Para
tal, prover-lhe- o apoio necessrio a torn-lo referncia regional no
adestramento conjunto para operaes de paz e de desminagem humanitria.
(Grifo nosso).

88
Estratgia Nacional de Defesa. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008.
89
END. Disponvel em https://www.defesa.gov.br/
60
O Brasil, graas sua vocao de defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos
e grande neutralidade nas questes diplomticas, um dos grandes contribuintes em
efetivos militares para as misses de manuteno de paz das Naes Unidas (desde
1947, foram 45 participaes e mais de 28 mil militares envolvidos
90
).
A participao brasileira em misses de paz da ONU um dos principais
fatores que tem possibilitado ao Brasil melhorar e ampliar a sua credibilidade e sua
autoridade para atuar no cenrio mundial, particularmente em sua liderana regional.
Um dos atuais objetivos da poltica externa brasileira a reforma do Conselho
de Segurana da ONU, visando torn-lo mais eficaz, dando-lhe maior legitimidade,
por meio da ampliao do nmero de membros permanentes.

Figura 6 Misses de Paz em curso com a participao do Brasil.
91

90
Banco de dados da Seo de Misses de Paz / Estado-Maior do Exrcito.
91
FONTE: Estado-Maior do Exrcito. 2011.
MISSES EM CURSO
OEA
UNOCI - 2003
Costa do Marfim
UNMIL- 2004
Libria
MARMINAS - 2003
Equador e Peru
GP Mon Inter - 2006
Colmbia
UNMIT- 2006
Timor Leste
ONU
UNMIS 2005
Sudo
MINURSO - 2007
Saara Ocidental
MINUSTAH 2004
Haiti
UNFICYP - 1995
Chipre
UNOWA 2007
Senegal
UNIOGBIS 2010
Guin-Bissau
(somente PM)
Ao assumir o comando da MINUSTAH, em 2004, o Brasil conquistou
importante projeo internacional como nao difusora dos ideais de cooperao
internacional, adepta da soluo pacfica e promotora da negociao diplomtica,
dando passos firmes para a consec

Figura

92
FONTE: Estado-Maior do Ex
dando passos firmes para a consecuo de seus objetivos.
Figura 7 Misses de Paz das quais o Brasil participou.
92

Maior do Exrcito. 2011.
61

92

Por meio das Operaes de Manuteno de Paz, o Brasil estreitou laos de
amizade e cooperao com diversas naes, em particular com os pases africanos, o
que possibilitou o aumento da influncia brasileira naquele continente, tanto no
campo poltico como

Figura

Nos ltimos anos
componentes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Na Amrica do Sul, o Brasil consolidou sua
Comum do Sul (MERCOSUL
integrao como a Comunidade Sul
sido o mentor das negociaes com os EUA sobre a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), tudo isto graas ao respeito e credibilidade obtidos por sua
projeo internacional. O estreitamento de laos entre as naes sul
valoriza o consenso regional sobre questes atinentes defesa humanitria.
(LESSA, 2007, p. 37-

93
no econmico.
Figura 8 Atividades desenvolvidas pela MINUSTAH.
93
Nos ltimos anos, verificou-se a ampliao do intercmbio entre os
Na Amrica do Sul, o Brasil consolidou sua liderana junto ao Mercado
MERCOSUL), tem participado ativamente dos projetos regionais de
integrao como a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), bem como tem
projeo internacional. O estreitamento de laos entre as naes sul
-38).

62

93

intercmbio entre os
liderana junto ao Mercado
), tem participado ativamente dos projetos regionais de
Americana de Naes (CASA), bem como tem
projeo internacional. O estreitamento de laos entre as naes sul-americanas
Historicamente
organismos internacionais marcada por dois eventos histricos:
oficial da Marinha na Comisso da Liga das Naes que administrou a regio de
Letcia, na Colmbia, entre 1933
na Comisso das Naes Unidas para os Blcs, que operou na Grcia, de 1947 a
1951.
E recentemente
(janeiro de 2010), foi confirmada, m
pelo Contingente Brasileiro. Do planejamento
execuo das atividades
Soldado da Paz brasileiro
todo o mundo. Na foto, o resgate de um sobrevivente preso aos escombros.

Figura 9 Militar brasileiro executando resgate

94
Historicamente, a contribuio brasileira s misses de paz sob a gide de
nacionais marcada por dois eventos histricos:
a, entre 1933-34, e de um oficial do Exrcito
E recentemente, por ocasio do terremoto que assolou a regi
, foi confirmada, mais uma vez, a qualidade dos servios prestados
pelo Contingente Brasileiro. Do planejamento do Comandante em situao de crise
execuo das atividades, por todos, num contexto de grande devastao, a conduta do
brasileiro foi exemplar e grandemente valorizada
Na foto, o resgate de um sobrevivente preso aos escombros.
Militar brasileiro executando resgate durante o terremoto no Haiti em 2010.

63
, a contribuio brasileira s misses de paz sob a gide de
nacionais marcada por dois eventos histricos: presena de um
do Exrcito e outro da Marinha
, por ocasio do terremoto que assolou a regio do Haiti
ais uma vez, a qualidade dos servios prestados
em situao de crise
num contexto de grande devastao, a conduta do
valorizada pela mdia em
Na foto, o resgate de um sobrevivente preso aos escombros.

durante o terremoto no Haiti em 2010.
94

64
4.4.1 Imprensa mundial nas operaes de paz
Considerando a importncia dada pelo governo participao brasileira nas
Foras de Paz, importante tratar de outro assunto com uma ligao muito prxima e
significativa influncia no curso das operaes. Trata-se da mdia internacional e a
sua grande interao com as foras de paz no tocante s violaes e abusos.
Os meios de comunicao da atualidade possuem um alcance ilimitado, a uma
velocidade bastante significativa, o que torna a imprensa um significante veculo de
formao da opinio pblica em todo o mundo. Ciente dessa realidade, o militar que
integre uma tropa em fora de paz, deve observar o seu importante papel perante a
imagem de sua Fora Armada e, tambm, de seu pas.
Na foto, militares belgas torturam civil somali, em 1993, durante a misso da
ONU naquela regio. Atitudes como essa podem comprometer todo o esforo
internacional em promover a paz e, via de regra, so muito exploradas pela mdia.

Figura 10 Militares belgas e civil somali.
95

O papel de Soldado da Paz apela para as imagens populares e, tambm, aos
sentimentos de altrusmo e generosidade fazer o bem para ajudar aos outros que
sofrem. Ainda, destaca-se que a opinio pblica, de uma maneira geral v a ao

95

Fonte: CNN, 1993.
militar em apoio s operaes de paz como mais nob
agressivas e exigidas do que as tarefas militares tradicionais.
Em ltima instncia,
uma identidade na arena internacional. Eles representam o multiculturalismo, a
tolerncia e o respeito pelas regras da lei.
Algumas atuaes caractersticas da imprensa internacional causaram danos
reais a certas tropas nesse tipo de operaes. Refere
quais integrantes de foras de paz, atuando em proveito do pas hspede,
acusados de crimes.
Um dos casos de ampla cobertura, foi o do Soldado Kyle Brown
integrante do Comando
Esse ex-militar, cumprindo tarefas de integrante de fora de paz na Somlia em
maro de 1993, foi acusado e julgado por homicdio doloso e tortura
2007, p. 85).

96

Fonte: HALIFAX REGIONAL SCHOOL, 1993

militar em apoio s operaes de paz como mais nobres, menos ameaadoras,
agressivas e exigidas do que as tarefas militares tradicionais.
Em ltima instncia, os Soldados da Paz contribuem para a formao de
speito pelas regras da lei.
atuaes caractersticas da imprensa internacional causaram danos
reais a certas tropas nesse tipo de operaes. Referem-se a algumas situaes nas
quais integrantes de foras de paz, atuando em proveito do pas hspede,

Um dos casos de ampla cobertura, foi o do Soldado Kyle Brown
Comando Nmero 2 do Regimento Pra-quedista Canadense (RPC).
militar, cumprindo tarefas de integrante de fora de paz na Somlia em
maro de 1993, foi acusado e julgado por homicdio doloso e tortura
Figura 11 Soldado Kyle Brown e somali.
96

HALIFAX REGIONAL SCHOOL, 1993.
65
menos ameaadoras,
contribuem para a formao de
atuaes caractersticas da imprensa internacional causaram danos
se a algumas situaes nas
quais integrantes de foras de paz, atuando em proveito do pas hspede, foram
Um dos casos de ampla cobertura, foi o do Soldado Kyle Brown (foto),
quedista Canadense (RPC).
militar, cumprindo tarefas de integrante de fora de paz na Somlia em
maro de 1993, foi acusado e julgado por homicdio doloso e tortura. (NOGUEIRA,
66
Outra matria de destaque foi publicada pelo Servio de Notcias das Naes
Unidas, em 7 de abril de 2005:
Abuso sexual de garotas locais, por soldados da paz, continua na Repblica
Democrtica do Congo, ONU afirma 7 de janeiro Tropas de manuteno
de paz das Naes Unidas continuaram o abuso sexual de garotas na
Repblica democrtica do Congo (DRC), diz o escritrio de observadores da
ONU, [] Embora as tropas soubessem que a investigao estava sendo
conduzida no leste da cidade de Bunia, entre junho e setembro do ano
passado, eles continuaram as suas atividades, [] Com as tropas sendo
submetidas a rodzio, depois de seis meses, nove meses ou um ano, medida
que a investigao progredia, ns tnhamos de desembarcar as pessoas da
aeronave mesmo que estivessem partindo para casa e s garotas e mulheres
jovens era permitido tentar identific-los, ele disse. [] Depois que a ONU
treinou tropas na Misso da ONU em Serra Leoa (UNAMSIL) sob o Cdigo
de Conduta e as regras dos Capacetes Azuis em 2003 e a MONUC no ano
passado, a DRC recebeu os primeiros oito membros da Unidade Cdigo de
Conduta. A unidade inspirou a formao de unidades similares para as
misses da ONU em Burundi, Haiti e Cte d'Ivoire, disse o Senhor Swing.
(Daily Telegraph, 1997).
De qualquer forma, seja qual for o tipo de crime cometido, o prejuzo
imagem nacional do pas fornecedor de tropas incontestvel. A suposta
impunidade, estimulada por parte do pas contribuinte da misso, pode tender
busca de organismos jurdicos internacionais para proceder s investigaes.
A complexidade dos crimes aumenta medida que se revelam toques de
crueldade para com o povo da nao hspede. De maneira oportuna e profissional, a
imprensa internacional passa ento a explorar, de forma sensacionalstica, o
comportamento paradoxal demonstrado pelos integrantes das foras de paz.
(NOGUEIRA, 2007, p. 87)
Em relao s tropas brasileiras em foras de paz, cabe reforar o conceito de
que o crime comum dever ser apurado de acordo com o Cdigo Penal Brasileiro.

4.5 IMPORTNCIA DA MISSO NO HAITI
O posicionamento internacional da Amrica Latina em relao ao Haiti um
sinal positivo para a Regio. Embora seja evidente a existncia de diversos aspectos
negativos, entre os quais se destaca uma maior exposio aos eventuais erros e
violaes de direitos humanos no desempenho da misso, o envio de tropas
brasileiras e outros contingentes latinos uma clara referncia de interesse pela
promoo da paz, a defesa dos direitos humanos e a estabilidade regional.
A atuao dos pases da regio, liderados pelo Brasil, tambm um sinal de
confiana mtua e cooperao regional. Com efeito, a participao conjunta de
67
foras armadas da regio, sem dvida, favorece a cooperao e o entendimento entre
os pases participantes.
O envio de efetivos militares s misses de paz pode implicar uma mudana
no papel das foras armadas da regio, enquanto instrumento ativo da poltica
exterior do pas, assim como um vetor de projeo internacional, o que interessa
particularmente ao Brasil, devido ao seu potencial crescimento nos cenrios regional
e internacional.
No entendimento de Gabriel Gaspar, nas funes de subsecretrio de defesa
do Chile, em um pronunciamento sobre a misso Haiti
97
, a presena sul-americana
no Caribe no gera conflito com os Estados Unidos, e advm da estabilidade que
emana do Cone Sul, o que permite viabilizar o envio de tropas e coordenao deste
tipo de operao. A deciso dos pases sul-americanos corresponde e refora a
inteno destes pases em incrementar sua presena na agenda global.
O elemento central para este tipo de operao e para qualquer outra
emergncia, aonde se requer o uso da fora, desenvolver atividades constantes de
treinamento conjunto. Um aspecto fundamental para o xito das operaes do tipo
regionais ou multinacionais a consolidao de procedimentos compartilhados por
todos os contingentes. A interoperabilidade deve ser algo comum para tropas que
enfrentam uma tarefa to importante e, na regio, existe um bom nvel de interao
entre oficiais de vrios pases.
No Haiti, se demonstrou uma vez mais que a soluo de qualquer crise
necessita de um grande aporte de recursos. O Brasil sozinho, ou mesmo a Amrica
Latina, no tm essa capacidade para enfrent-la. (NOGUEIRA, 2007, p. 89).

4.6 ENFOQUE DO EXRCITO BRASILEIRO
A viso institucional da Fora Terrestre sobre o tema pode ser resumida nas
palavras do Gen Augusto Heleno Ribeiro Pereira, autoridade com notrio
conhecimento sobre o assunto e ex-Comandante Militar da Amaznia:
O EB dedica especial ateno ao assunto DIREITOS HUMANOS,
incluindo-o com destaque, na preparao dos contingentes e dos
observadores militares que se destinam s misses de paz. A flexibilidade e a
origem dos nossos militares (que abrange todo o espectro da sociedade)

97
Hait: la encrucijada de una intervencin latinoamericana. Chile, Junio/2005.

68
facilitam a aplicao prtica dos princpios relativos ao tema. (HELENO,
2007)
A participao das Foras Armadas brasileiras, particularmente do Exrcito,
em misses de paz amparada pelos preceitos do artigo 4 da Constituio Federal.

Figura 12 O Soldado da Paz.
98

4.6.1 A difuso do DICA no EB
O Estado-Maior do Exrcito (EME), situado no Quartel-General do Exrcito,
com sede em Braslia/DF, tem a atribuio de acompanhar a evoluo dos regimes,
normas e tratados internacionais relacionados com o Direito Internacional dos
Conflitos Armados, representando o EB nas conferncias e eventos internacionais
atinentes a esse assunto. Cabe ao EME a coordenao da difuso e a implementao
do DICA junto Fora Terrestre.

98

Fonte: CAECOPAZ Argentina: Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz fundado em
junho de 1995, como centro de excelncia para a capacita;o do pessoal argentino designado para participar de uma
operao de paz.

O PRINCPIO DE NO USO DA FORA, EXCETO
EM DEFESA PRPRIA, ESSENCIAL AO CONCEITO
DA ONU DE MANUTENO DA PAZ.
A MANUTENO DA PAZ NO UM TRABALHO PARA
SOLDADOS, PORM, SOMENTE OS SOLDADOS PODEM
FAZ-LA.
DAG HAMMARSKJLD
69
Os assuntos relativos ao Direito Internacional dos Conflitos Armados constam
dos currculos de Escolas Militares de Formao de Oficiais e Praas. So abordados
desde os aspectos conceituais at as regras de engajamento, de acordo com os
tratados e convenes ratificados pelo Brasil. O tema tambm abordado nos
Centros de Preparao de Oficiais da Reserva (CPOR) do EB.
Durante o ano de instruo, so ministradas palestras, por representante do
Estado-Maior do Exrcito, nas Escolas de Comando e Estado-Maior, de
Aperfeioamento, de Sade e, tambm, instrues pormenorizadas para o Curso de
Operaes Psicolgicas do Centro de Instruo de Operaes Especiais do EB.
E, com o objetivo de multiplicar os conhecimentos na rea do DICA, so
ministrados, anualmente, a cargo do Ministrio da Defesa, Cursos de formao de
Instrutores Militares na rea do Direito Internacional dos Conflitos Armados, do qual
participam instrutores de todas as Escolas Militares do Exrcito Brasileiro.

4.6.2 Reflexos das Operaes de Paz para o EB
O Exrcito Brasileiro quando empregado em operaes de manuteno de
paz, atua como precursor da poltica externa brasileira, obtendo variado nmero de
benefcios para a Fora Terrestre (FT).
O exerccio permanente da liderana em todos os nveis, em situao de crise,
quando do emprego de tropa constituda, como na MINUSTAH Misso das Naes
Unidas para a Estabilizao do Haiti, fortalece os quadros da FT e mostra-se como
excelente treinamento em tempo de paz.
Com o incremento da participao brasileira em misses de paz, foram
adquiridos novos conhecimentos para a Fora Terrestre, como os referentes ONU,
ao Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA), ao gerenciamento de crises
e tcnicas de negociao e s operaes em ambiente urbano. (LESSA, 2007,
p.38).
Nesse contexto, que hoje existe o CCOPAB
99
, cujas origens esto no Centro
de Preparao e Avaliao para Misses de Paz no Exrcito Brasileiro (CEPAEB),
criado em 12 de maro de 2001 e subordinado ao Comando de Operaes Terrestres
do Exrcito Brasileiro, com a com a finalidade de preparar e avaliar os militares

99
Criao do CCOPAB. Disponvel em http://www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt/cioppaz/criacao.

70
designados para Operaes de Manuteno de Paz e ainda acompanhar a evoluo
doutrinria de Fora de Paz.
O Exrcito Brasileiro passou a desenvolver e aperfeioar uma doutrina militar
prpria, editando, em 1998, Manual de Campanha Operaes de Manuteno da
Paz (C 95 1). Alguns assuntos, inclusive, hoje so parte do plano de disciplinas dos
Estabelecimentos de Ensino do EB.
Nos ltimos anos, houve um grande incremento de intercmbio de militares
brasileiros com os de outros exrcitos, seja durante as Operaes de Manuteno de
Paz ou nos exerccios conjuntos internacionais. Podem-se destacar as operaes com
tropa em contexto de fora de paz: Cruzeiro do Sul, Iguau I e II e Cabanas, que
envolveram o Brasil, a Argentina, o Uruguai e o Paraguai. O Exerccio Felino
envolveu os pases da CPLP.
Em 2005, foi realizado em Braslia DF o Exerccio Foras Unidas
(simulao computadorizada) com a participao de 15 (quinze) pases, incluindo o
Brasil e os EUA. Esses intercmbios possibilitam a melhoria na preparao dos
quadros, a troca de experincias, o teste e a avaliao de material e doutrina e a
prtica de idiomas estrangeiros.

Figura 13 Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil.
100

100

Fonte: CCOPAB Disponvel em http://www.ccopab.eb.mil.br/.
71
A portaria n 952-MD, de 15 de junho de 2010 designa o Centro de Instruo
de Operaes de Paz (CIOpPaz) do Exrcito Brasileiro para a preparao de
militares e civis brasileiros e de naes amigas a serem enviados em misses
de paz e altera a sua denominao, para Centro Conjunto de Operaes de
Paz do Brasil (CCOPAB).
101
Os xitos obtidos pelos militares brasileiros em Operaes de Manuteno de
Paz (OMP) vm contribuindo para a projeo do Exrcito Brasileiro no cenrio
militar internacional. Dessa forma, a Fora Terrestre vem conquistando um
importante espao junto s Naes Unidas, ao assumir o comando da MINUSTAH e
ao dispor de oficiais superiores no Departamento de Operaes para a Manuteno
de Paz (DPKO) da ONU, nos EUA.
Os ensinamentos colhidos durante as Operaes de Manuteno de Paz pela
Fora Terrestre so compilados e difundidos pelo Comando de Operaes Terrestres
(COTER). Em alguns casos verificou-se a validade desses ensinamentos para o
combate convencional e para as operaes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO),
como o caso da experincia do emprego de blindados em ambiente urbano, obtida
no Haiti.
A MINUSTAH, por suas caractersticas, serviu de importante treinamento do
planejamento logstico de grande envergadura, envolvendo a Marinha do Brasil e a
Fora Area, estreitando os laos entre as Foras Armadas e demonstrando a sua
capacidade de mobilizao em caso de conflito.
Seja no transporte de pessoal ou no transporte de suprimentos diversos, todas
as atividades desenvolvidas, por pelo menos duas Foras juntas, serviram para testar
nossos sistemas integrados de comando e controle, dando a oportunidade para que
pudssemos descobrir e corrigir nossas deficincias.
A participao da Fora Terrestre em misses da ONU, como instrumento da
poltica externa brasileira, gera motivo para maior ateno e interesse por parte do
governo brasileiro e refora a boa imagem da instituio perante a sociedade, o que
ficou patente com a divulgao, em maro de 2004, da pesquisa realizada pelo
Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), quando o EB contou
com 73% de aprovao. (LESSA, 2007, p. 39-40).

101

Idem.
72
4.6.3 Aspectos jurdicos
O Brasil, ao aceitar o convite das Naes Unidas para integrar contingentes de
operaes de paz, atende aos preceitos constitucionais enunciados no artigo 4 da
Constituio Federal, entre os quais a prevalncia dos direitos humanos, a defesa da
paz e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Nessa fundamentao, pode se evocar ainda o artigo 1 da Carta Magna,
segundo o qual a Repblica Federativa, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito, baseado entre outros pilares na soberania e na dignidade do ser humano, ou
seja, na proteo e respeito aos direitos humanos.
O Brasil s receberia tal convite aps a deliberao do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, expedindo a competente Resoluo que determina aos membros
da ONU sua participao ativa em uma operao especfica.
O Estado Brasileiro tem cumprido suas obrigaes como membro-fundador
das Naes Unidas, cuja Carta traz como propsitos fundamentais a ao coletiva
para prevenir ameaas paz e a promoo dos direitos humanos. E esse
compromisso assumido perante a comunidade internacional cumprido por
intermdio da ao de suas Foras Armadas, em especial o Exrcito.

4.6.4 Emprego da tropa
As Foras Armadas no Brasil, consoante o Art 142 da Carta Magna,
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Assim, percebe-se que o Brasil assume uma posio mista quanto ao uso das
Foras Armadas, possibilitando tanto seu emprego externo, para promover a paz e a
segurana internacional, quanto interno, para garantia da Lei e da Ordem.
Diante de tal filosofia, v-se que o Brasil, por sua grande representao
internacional, e posio de liderana na Amrica do Sul, desde longa data participa
de misses de paz da ONU.
O grande destaque da Fora Terrestre, no momento, se deve atuao na
coordenao (Force Commander) do contingente militar da MINUSTAH, com um
efetivo de quase 2200 militares brasileiros, perfazendo um total superior a 8.500
militares de diversos pases sendo empregados de uma nica vez.
73
Para atuar em uma misso como essa, o governo brasileiro, ao receber o
convite, recebe tambm do Conselho de Segurana a determinao do efetivo que
dever fornecer para a atuao em uma misso de paz da ONU, bem como o tipo de
armamento que dever utilizar, sua conduta e misso.
A partir das diretrizes emanadas pela ONU e Governo Brasileiro, o Comando
de Operaes Terrestres do Exrcito (COTER) em uma ao conjunta com o
Estado-Maior do Exrcito (EME) e outros rgos de direo setorial como o
Departamento Geral do Pessoal (DGP), coordena o preparo das tropas.
A execuo desse preparo cabe ao CCOPAB, sendo tomadas como referncias
de preparo as diretrizes da ONU, contidas nos mdulos de treinamento padronizados
e nos programas-padro de instruo do Exrcito, entre outros documentos.

74
5 PROGRAMAS DE INSTRUO DO EB PARA MISSES DE PAZ
Fruto das experincias observadas durante a atuao de militares de outros
pases, onde houve problemas jurdicos decorrente de grave descumprimento das
normas de conduta deve-se voltar o foco situao de nossas tropas.
Nesse aspecto, o Brasil tem o privilgio de no haver enfrentado, at o
presente momento, qualquer tipo de exposio criminal de seus militares, ou graves
violaes dos direitos humanos.
Compreende-se que o desgaste enfrentado pelas Foras Armadas, num
eventual incidente judicial de tamanhas propores, seria algo muito caro a toda a
nao brasileira. Entende-se que o militar brasileiro reflete, nas cores de sua farda, as
mais nobres virtudes morais extradas do seio da prpria sociedade.
Dentro desse enfoque, surge o valor da preparao tcnico-profissional das
tropas que se destinam ao cumprimento das misses de fora de paz. (NOGUEIRA,
2007, p. 102).

5.1 EVOLUO DO TREINAMENTO PARA AS MISSES DE PAZ
Estabelecendo-se um paralelo do aumento do nmero de militares operando
em misses de paz, com a ocorrncia de crimes ao final dos anos 1990, surgiram as
presses rumo homologao do Estatuto de Roma. O Brasil, ao mesmo tempo em
que assinava os protocolos desse Tribunal, passava por um confortvel perodo de
pouco mais de dois anos 1997 a 1999 - sem enviar efetivos, de fraes de tropa
constituda, para integrar foras de paz. (NOGUEIRA, 2007, p. 102)
A Fora Terrestre, considerando a tendncia mundial em relao s operaes
de paz da ONU, bem como o grande aumento dos efetivos brasileiro desdobrados, e
aps estudos da 5 Subchefia do Estado-Maior do Exrcitos estabeleceu as condies
de realizao da preparao dos efetivos designados. Em 2001, foi criado o Centro de
Preparao e Avaliao para Misses de Paz do Exrcito Brasileiro (CEPAEB),
orgnico da Diviso de Misso de Paz do Comando de Operaes Terrestres.
Em 2005, foi criado, na Guarnio do Rio de Janeiro e em substituio ao
anterior, o Centro de Instruo de Operaes de Paz, hoje designado Centro
Conjunto de Operaes de Paz do Brasil.

A esse Centro, ento, cabe
observadores militares e Estados
planejar e conduzir cursos e estgios, cooperar com os estabelecimentos de ensino,
participar da avaliao de militares e tropas, preparar militares designados para
cursos e cooperar com as demais Foras Armadas e Auxiliares, a fim de todos os
elementos envolvidos bem representarem o Brasil nas diversas misses para as quais
foram designados.
103
O grande esforo
preocupao institucional
que cada um, na esfera de suas atribuies, tenha condies de participar de forma
eficiente de todas as misses durante a operao.
internacionais e da legislao reguladora da ONU avultam de importncia nessa
preparao.

102

Fonte: CCOPAB Disponvel
103

CCOPAB, Misso do Centro
Figura 14 Origem do CCOPAB.
102

esse Centro, ento, cabe participar da preparao de contingentes, preparar
observadores militares e Estados-Maiores, contribuir para a pesquisa e doutrina,
valiao de militares e tropas, preparar militares designados para
103
esforo na preparao e no adestramento, deixa evidenciada
preocupao institucional quanto ao desempenho do militar na misso.
eficiente de todas as misses durante a operao. As especificidades
da legislao reguladora da ONU avultam de importncia nessa

Disponvel em http://www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt/cioppaz/criacao.
CCOPAB, Misso do Centro Disponvel em http://www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt/cioppaz/missao
75
participar da preparao de contingentes, preparar
Maiores, contribuir para a pesquisa e doutrina,
valiao de militares e tropas, preparar militares designados para
deixa evidenciada a
ao desempenho do militar na misso. O objetivo
As especificidades dos tratados
da legislao reguladora da ONU avultam de importncia nessa

http://www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt/cioppaz/missao.
76
5.1.1 Padronizao da ONU
O Departamento de Operaes de Paz da ONU (DPKO) apresenta-se como o
principal rgo dedicado a assistir os Estados Membros e o Secretrio-Geral nos
esforos para manter a paz e a segurana. Ele o rgo de referncia ao
adestramento das tropas brasileiras, pois planeja, prepara, gerencia e dirige as
operaes de paz, visando ao cumprimento dos mandatos estabelecidos.
Dessa forma, o referencial bsico de adestramento encontra-se no Servio de
Validao e Treinamento (TES), enquadrado pela Diviso Militar daquele
departamento de operaes. Esse servio visa ao aperfeioamento do treinamento e
avaliao dos Estados Membros e misses, sendo que opera em parceria com o
Sistema Naes Unidas.
Considerando ainda que o TES conduza ao reconhecimento do treinamento
padronizado e proceda fuso dos conhecimentos sobre adestramento para
operaes de paz, incontestvel o seu valor como formulador doutrinrio. Sendo
assim, a fora terrestre entende que a metodologia desse rgo tem sido muito til
capacitao tcnico-profissional de seus efetivos.
Dentro desse contexto doutrinrio, a preparao militar brasileira para foras
de paz baseia-se, atualmente, no mdulo de nvel bsico de padronizao do
treinamento de tropas de paz das Naes Unidas. Trata-se da utilizao do pacote de
adestramento que a primeira parte de um detalhado projeto de padronizao de
treinamento de tropas de paz.
Para fins de dimensionamento de seu amplo espectro de abrangncia, esse
pacote de treinamento, desenvolvido ao longo de 2003 e 2004, composto de uma
srie de 16 Mdulos de Treinamento Genrico Padro (SGTM).
Com essa srie completa, o TES busca prover as ferramentas necessrias, bem
como a informao para o trabalho eficiente numa operao de paz da ONU. Esses
16 mdulos do nvel bsico so agrupados em quatro reas principais: Informaes
bsicas sobre as Naes Unidas; Assuntos relativos ao soldado de paz individual;
Normas universais para o trabalho nas operaes de paz; e Catalogao, logstica e
apoio mdico nas misses. (NOGEIRA, 2007, p. 106).

77
5.2 INSTRUO DOS EFETIVOS PARA A MISSO DE PAZ
Consta do programa ministrado para os contingentes, que iro participar das
operaes de paz, instrues previstas no Programa da ONU, relativas aos direitos
humanos e dos conflitos armados, cdigo de conduta, conscincia cultural, proteo
criana, preveno contra abuso e explorao sexual.
No programa de matrias para observadores militares, verifica-se que o
assunto Direitos Humanos e dos Conflitos Armados tambm so tratados durante a
preparao dos efetivos.
Fruto do aprendizado durante as operaes, existe um contnuo
aperfeioamento dos programas de preparao, procurando-se o ajuste s
necessidades e aos padres internacionais requeridos.
Os mdulos de instruo aplicados pelo Exrcito atribuem a devida
importncia ao assunto Direitos Humanos e Direito Internacional dos Conflitos
Armados, destacando-se a importncia do fiel cumprimento de suas normas, em
conformidade com os programas preconizados pelas Naes Unidas.

78
6 CONCLUSO
A profisso militar caracteriza-se por exigir do indivduo inmeros sacrifcios,
inclusive o da prpria vida, enaltecendo os valores, os deveres e a tica militar,
conceitos indissociveis, convergentes e que se completam para a obteno dos
objetivos individuais e da Instituio Exrcito Brasileiro.
O Exrcito Brasileiro, a exemplo das demais instituies pblicas e privadas,
vem investindo intensamente na rea de recursos humanos, principalmente na
formao e na capacitao, com o objetivo de manter em alta a sua competncia
profissional e, tambm, uma elevada credibilidade junto sociedade brasileira.
Pensando nisso, foi criado o Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
(CCOPAB), com a destinao de preparar militares e civis, do Pas e de Naes
amigas, para bem representarem o nosso Estado nas diversas misses para as quais
forem designados.
Uma das etapas iniciais do processo de seleo a aplicao de testes
psicolgicos junto ao universo pr-selecionado para a Misso de Paz. Os resultados
podem contra-indicar a participao de determinado militar na misso. Graas aos
critrios de escolha, so selecionados os melhores oficiais e praas de carreira do EB.
O Brasil um Pas solidrio por natureza e o brasileiro, de maneira geral, tem
uma pr-disposio natural solidariedade, ao esprito de cooperao e
sensibilizao pelas condies de pobreza e dificuldade em que, normalmente, se
encontram as populaes dos pases onde so cumpridas as Misses de Paz.
E esse aspecto, conforme relatos, tem sido grande facilitador para a fiel
observao dos princpios humanitrios por parte de todos, no decorrer das
atividades em que so envolvidos os contingentes do Brasil.
O repasse das informaes a respeito dos hbitos e costumes do Pas onde se
vai operar se revestem de fundamental importncia para aqueles que se prepara para
a Misso de Paz, para que se evitem o envolvimento em situaes, na maioria das
vezes, constrangedoras e de difcil soluo.
A criteriosa preparao dos designados o ponto forte sobre o qual vem se
sustentando os resultados obtidos pelo Brasil, e reconhecidos pela comunidade das
naes, nesse tipo de misso. Vrios pases tm observado nossas tropas e se
admirado com a satisfao natural das comunidades nas quais atuam os brasileiros.
79
Inmeras palestras so ministradas, no CCOPAB, por ex-integrantes de
Misses de Paz, preferencialmente com experincia no mesmo local para onde se
destinaro os efetivos.
Alm disso, atualmente, os assuntos relativos ao DICA so tratados nos
currculos das Escolas de Formao, Aperfeioamento, Comando e Estado-Maior e
Altos Estudos do Exrcito Brasileiro, o que tambm tem contribudo para a correta
orientao e efetiva fiscalizao do cumprimento das misses atribudas s tropas e
observadores militares, por parte dos comandantes, em todos os nveis.
sabido que os crimes contra os direitos humanos podem ser cometidos por
qualquer indivduo, inclusive por tropas, ou militares isolados, atuando em operaes
de paz sob a gide e coordenao da ONU. Cresce, ento, a importncia do pleno
conhecimento de toda a legislao em vigor por parte dos envolvidos.
A opinio pblica mundial tem mostrado grande inflexibilidade para com a
prtica de crimes contra inocentes, maus tratos, tortura, abuso sexual, intolerncia
religiosa e conflitos tnicos, entre outras atrocidades.
Do apresentado no presente trabalho, observa-se que os princpios do Direito
Internacional dos Conflitos Armados se constituem num tema de crescente
relevncia, para o Estado Brasileiro e para as demais Naes e organismos
internacionais.
A projeo internacional que o Brasil merece alcanar passa, tambm, pela
participao nas operaes de paz, o que, hoje, tem sido um valioso instrumento de
projeo de poder.
Cresce de importncia, ento, o respeito dignidade humana e valorizao
da vida, acima de tudo, por todos aqueles a quem so confiadas as importantes
atribuies durante a participao das Misses em apreo.
O Exrcito Brasileiro, fruto da preparao que hoje realiza, e, principalmente,
da conduta ilibada das tropas e observadores militares, e da fiel observao de todos
os princpios e normas nacionais e internacionais, tem atuado com sucesso nas
Misses de Paz das Naes Unidas que nos sido confiadas Fora Terrestre.

80
6.1 PROPOSTAS
Fruto do estudo durante a preparao deste trabalho, sugere-se uma crescente
intensificao na difuso das informaes relativas ao Direito Internacional dos
Conflitos Armados, principalmente nas Escolas Militares, visando manuteno da
formao de instrutores do assunto, com o objetivo de se multiplicarem os
conhecimentos acerca desse importante tema.
Sugere-se, tambm, a execuo de palestras junto s Universidades, a fim de
estender ao civis o conhecimento dos princpios que regem os Conflitos Armados. A
cada dia, aumenta a participao de civis nas Misses de Paz da ONU.
Ainda, importante uma ateno cada vez maior para com a preparao (e
no apenas seleo) e acompanhamento psicolgico dos envolvidos, durante todas as
fases da Misso.
No caso particular dos efetivos em preparao para as Misses de Paz,
fundamental que continuem recebendo o conhecimento exato de todos os princpios
que regem a conduta dos envolvidos em tais operaes, bem como uma perfeita
noo das consequncias que podem advir do seu descumprimento.
A presente pesquisa foi limitada s informaes colhidas nas fontes de
consulta utilizadas para a confeco deste trabalho e s experincias do prprio autor,
pretendendo despertar nos leitores o conhecimento do DICA e destacar a importncia
da sua observao nas Operaes de Paz conduzidas pela Organizao das Naes
Unidas.

Braslia, DF, 04 de abril de 2011.

XII Curso de Especializao em Relaes Internacionais
Universidade de Braslia DF

81
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17/07/2010.

87
ANEXO A
PRONUNCIAMENTO DO PRESIDENTE DO CICV (extrato)
(Grifos nossos)

"Definitivamente, de suma importncia que as foras de paz assegurem o
respeito pelo DIH (DICA) e dignidade e direitos dos indivduos, particularmente
no mbito e atravs de suas operaes no terreno, em territrios sob seu
controle, vis--vis os indivduos que esto sob seu poder, e quando podem
influenciar positivamente as autoridades dos Estados ou grupos armados
importantes."

"Um dos principais desafios enfrentados pelas foras de paz que lidam com a
deteno garantir que elas satisfaam as obrigaes internacionais que tm
origem particularmente no DIH (DICA) e no direito dos direitos humanos quando
lidam com detidos"

... o fato de recorrer com ou sem legitimidade ao uso da fora no pode
absolver ningum de suas obrigaes perante o DIH (DICA) nem privar ningum
das protees oferecidas por este corpo jurdico. "

"... o CICV vai continuar a se esforar para garantir uma abordagem humanitria
neutra e independente que mantenha uma clara distino entre a ao humanitria e
a ao poltico-militar."

88
ANEXO B
PRONUNCIAMENTO DO PRESIDENTE DO CICV (completo)

Direito Internacional Humanitrio, direitos humanos e operaes de paz
Pronunciamento de Jakob Kellenberger, presidente do CICV, na 31 mesa redonda sobre temas
atuais do Direito Internacional Humanitrio, que aconteceu no Instituto Internacional de Direito
Humanitrio, em San Remo.

Senhor Presidente, Excelncias, Senhoras e Senhores!
Muito obrigado pela oportunidade de me dirigir a este destacado pblico. Agradeo o
interesse do Instituto San Remo em se engajar com o CICV no debate do tpico deste ano:
"Direito Internacional Humanitrio (DIH), direitos humanos e operaes de paz".
Ao longo dos anos, o leque das operaes de paz tem se ampliado e passou a incluir vrias
dimenses como a preveno de conflitos, imposio, construo, estabelecimento e
manuteno da paz. Com efeito, as responsabilidades e tarefas destinadas s operaes de
paz transcenderam o monitoramento tradicional do cessar fogo e a observao de acordos de
paz frgeis. As operaes de paz contemporneas so mais ambiciosas que as anteriores
porque se supe que elas faam mais que simplesmente evitar a retomada ou a ampliao de
um conflito armado. Hoje, a comunidade internacional concebe essas operaes como uma
maneira de enfrentar as causas que esto na raiz das crises s quais elas respondem. As
operaes de paz tm uma abordagem pr-ativa com vistas a forar os que esto engajados
na violncia a retroceder do conflito e adotar paz e segurana.
Hoje, a mltipla natureza dessas operaes, o conceito das misses integradas e os contextos
cada vez mais difceis e violentos nos quais as equipes operam, salientam o quanto
importante para a comunidade internacional desenvolver uma estrutura coerente que d conta
da complexidade das operaes de paz. O tpico escolhido para esta Mesa Redonda ajuda a
esclarecer certos aspectos desta estrutura, particularmente o componente jurdico.
Para as foras engajadas nas operaes de paz (daqui em diante vou me referir a elas como
foras de paz), os contextos perigosos e volteis em que elas operam faz com que seja mais
provvel que venham a utilizar a fora. Neste tipo de contexto, a questo da aplicabilidade
do DIH e do direito dos direitos humanos se torna grave. o caso particular quando essas
foras esto envolvidas em operaes para impor a paz. O tema das circunstncias em que o
DIH se aplica s operaes de paz tem sido amplamente discutido por algum tempo e existe
um grande corpo de literatura jurdica sobre o assunto. No entanto, alguns problemas ligados
estrutura jurdica aplicvel s operaes de paz ainda no esto resolvidos e, luz da sua
importncia e conseqncias, merecem ser examinados de perto. Alm disso, o
desenvolvimento das operaes de paz trouxe para o debate novos temas como a deteno e
a transferncia de indivduos e a prestao de contas pelas violaes no DIH e no direito dos
direitos humanos. O CICV, portanto, sada e apia calorosamente a deciso do Instituto San
Remo de retomar as discusses sobre este importante tpico atual.
Senhoras e senhores,
A interao entre as foras de paz e o CICV evoluiu consideravelmente tanto na sede como
no terreno, particularmente com relao ao trabalho de assistncia e proteo no terreno e ao
trabalho de treinamento em DIH. A cooperao essencial, uma vez que o pessoal das
operaes de paz tem sido freqentemente enviado para pases que ainda vivem um conflito
armado, e no qual o CICV tambm est trabalhando. Uma vez que, com freqncia, as foras
de paz se envolvem em hostilidades e em operaes de imposio da lei, o CICV considera
extremamente importante que essas foras estejam totalmente familiarizadas com o DIH e
89
adiram detalhadamente s suas normas e de outras estruturas jurdicas importantes, como o
direito dos direitos humanos.
Em vrias ocasies, o CICV compartilhou suas observaes com relao aplicabilidade do
DIH s foras de paz. O ponto de vista do CICV sempre foi de que as foras de paz devem
observar este corpo jurdico quando forem atendidas as condies para a sua adoo. Esta
posio tambm se reflete no boletim do secretrio geral sobre a "Observncia do Direito
Internacional Humanitrio pelas foras das Naes Unidas", de 6 de agosto de 1999, cujos
desdobramentos que levaram sua adoo tambm foram inspirados pelo CICV.
No entanto, dentro da estrutura deste dilogo com as organizaes internacionais e os
Estados que colaboram com as operaes de paz, o CICV tem freqentemente se
confrontado com argumentos que negam a adoo do DIH. De fato, a prtica mostra que os
Estados e as organizaes internacionais engajadas em operaes de paz tendem a no
admitir que estejam envolvidos em um conflito armado e que o DIH se aplique s suas
prprias aes ou quelas de seus agentes. s vezes, erguem construes jurdicas
sofisticadas para defender este ponto de vista. Sua recusa est de acordo com a relutncia
geral que tm a serem percebidos como uma parte do conflito armado, especialmente quando
fazem parte de uma operao de paz. Tambm tem a ver com seu desejo poltico de
considerar sua operao como neutra e imparcial tanto quanto possvel.
A posio do CICV sempre tem sido que a natureza da situao e a avaliao da
aplicabilidade do DIH devam ser determinadas apenas com base nos fatos no terreno,
independente do mandato formal designado para as operaes de paz pelo Conselho de
Segurana e do nome que se d s partes que, potencialmente, se opem s foras de paz. O
mandato e a legitimidade da misso confiada s foras de paz so temas de jus ad bellum e
no tm peso sobre a aplicabilidade do DIH nessas operaes. Sobre este ponto especfico,
gostaria de citar o prembulo do Protocolo Adicional I de 1977, que l como se segue:
"Reafirmando ainda mais que as clusulas das Convenes de Genebra e deste
Protocolo devam ser totalmente aplicadas em todas as circunstncias a todas as
pessoas que so protegidas por esses instrumentos, sem nenhuma distino
baseada na natureza e na origem do conflito armado ou nas causas abraadas ou
atribudas pelas partes no conflito.".

Uma separao clara entre o DIH e jus ad bellum tambm crucial para preservar o objetivo
do DIH de garantir uma proteo efetiva a todas as vtimas de conflitos armados, Portanto, o
fato de recorrer com ou sem legitimidade ao uso da fora no pode absolver ningum de suas
obrigaes perante o DIH nem privar ningum das protees oferecidas por este corpo
jurdico.
Portanto, do ponto de vista do CICV, nenhuma construo jurdica pode mudar a realidade
dos fatos no terreno; uma pessoa no pode simplesmente decidir que no h conflito armado
se uma avaliao objetiva da situao provar o contrrio.
Como j assinalei, mais freqente que as foras de paz sejam enviadas a contextos
problemticos, ao invs de relativamente simples. Portanto, vital determinar quais so as
situaes que constituem conflito armado para os propsitos do DIH e identificar as leis que
governam as operaes das foras de paz presentes ou que participam das hostilidades. Esta
tarde e amanh, os participantes da Mesa Redonda vo debater temas importantes com
relao aplicao do DIH e o campo de aplicao deste corpo jurdico. Tendo em vista as
caractersticas das operaes de paz atuais, a questo da aplicabilidade do DIH se reveste de
um carter mais do que meramente acadmico. diretamente importante para os Estados
que contribuem com soldados e para as organizaes internacionais que os utilizam, mesmo
90
se estas ltimas no so formalmente signatrias de tratados internacionais relevantes.

Com relao aplicabilidade do DIH, gostaria de ressaltar que o critrio usado para
determinar a existncia de um conflito armado envolvendo foras multinacionais de paz no
deveria ser diferente daqueles aplicados para formas mais 'clssicas' de conflito armado. Isto
particularmente importante luz das tentativas recorrentes para bloquear a aplicao do
DIH quando o uso de violncia armada envolve foras multinacionais enviadas no mbito de
uma operao de paz.
Em dezembro de 2003, o CICV organizou uma reunio de especialistas em operaes de paz
multinacionais. Algumas das discusses entre eles enfocaram em temas ligados ao campo de
aplicao do DIH. A reunio no produziu respostas claras para certas perguntas importantes
de mbito legal, tais como: Qual a estrutura jurdica de referncia quando as foras de paz
esto envolvidas em um conflito armado? Em que circunstncias o DIH aplicvel ao conflito
armado internacional constitui uma referncia? Em que circunstncias o DIH aplicvel ao
conflito armado no internacional constitui uma referncia? E, com relao ltima pergunta
O envolvimento das foras de paz necessariamente internacionaliza o conflito e provoca a
aplicabilidade do direito do conflito armado internacional, mesmo no caso de hostilidades
contra grupos armados no estatais?
Enquanto que, com relao s normas que regulamentam a conduo das hostilidades, na
prtica isto provavelmente no faa uma verdadeira diferena, uma vez que muitas das
normas que regulamentam o conflito armado internacional baseadas nos tratados so
geralmente aceitas como aplicveis aos conflitos armados no internacionais e como uma
questo de direito consuetudinrio, o tema de fato importante quando se trata, por exemplo,
do status das pessoas privadas de liberdade ou da base legal para as atividades do CICV.
Tenho confiana de que as futuras discusses sero frutferas e levaro a respostas prticas.
Tambm gostaria de chamar a ateno para a aplicabilidade da lei de ocupao para as
operaes de paz, particularmente para aquelas conduzidas sob os auspcios das Naes
Unidas. Enquanto esta aplicabilidade possa parecer ser um tipo de tabu para as organizaes
internacionais envolvidas, como tambm para os Estados que contribuem com soldados,
deve-se garantir que a lei de ocupao no seja jogada no lixo e que os direitos, obrigaes e
protees que dela derivam sejam aplicados quando as condies para a sua aplicabilidade
forem atendidas. Este corpo jurdico, que j provou ser de grande utilidade, poderia fornecer
alguma diretriz prtica, particularmente nas situaes nas quais as foras de paz esto usando
amplos poderes administrativos e/ou legislativos ou podem precisar desempenhar tarefas
normalmente cumpridas por autoridades nacionais. Devo assinalar que, em 2007, o CICV
deu incio a um estudo sobre a ocupao e outras formas de administrao de um territrio
estrangeiro. Este estudo, que tem como objetivo esclarecer questes legais, tambm vai
incorporar os desafios trazidos pela aplicabilidade da lei de ocupao s foras de paz e
administrao de territrios estrangeiros pelas Naes Unidas.
Senhoras e Senhores,
Todos sabemos que os conflitos armados tm tido muita relevncia entre o pessoal das
operaes de paz. O recente trgico ataque contra as foras de paz da ONU em Darfur uma
lembrana dolorosa dos riscos que uma misso pode ter. Tal como demonstrado pelo crime
de guerra correspondente de acordo com o Estatuto de Roma de 1998, do Tribunal Penal
Internacional, o DIH probe claramente os ataques contra as equipes e objetos envolvidos em
misses de manuteno de paz, de acordo com a Carta das Naes Unidas, contanto que eles
tenham direito proteo dada aos civis e aos objetos civis de acordo com o DIH. Esta
proibio considerada ser direito consuetudinrio e, portanto, deve ser seguida por todas as
partes em um conflito armado. Assim sendo, no se pode afirmar que a proteo para as
equipes das operaes de paz nos conflitos armados sofre de um vcuo jurdico no mbito do
91
DIH. Alm disso, foram buscadas e encontradas fora do DIH algumas solues prticas e
legais. Um exemplo a Conveno de 1994 sobre a segurana dos funcionrios das Naes
Unidas e funcionrios associados, e seu Protocolo adicional de 2005. O CICV entende
perfeitamente a necessidade de uma efetiva proteo para as equipes das operaes de paz.
Mesmo assim, expressou sua preocupao com relao a certas determinaes desses
instrumentos que se sobrepem a normas do DIH. Esta sobreposio poderia levar a
situaes nas quais os ataques contra membros das operaes das Naes Unidas ou contra o
pessoal associado engajado nas hostilidades com funes de combate, embora no proibidas
pelo DIH, ainda constituiriam um crime de acordo com o regime da Conveno de 1994. O
CICV acredita que o desenvolvimento da proteo jurdica conferida para as equipes das
operaes de paz particularmente nas situaes de conflito armado sejam eles
internacionais ou no internacionais no devem ser levadas adiante em detrimento de um
dos princpios bsicos do DIH, que a igualdade entre os beligerantes, em outras palavras,
que ambos de um conflito armado tenham os mesmos direitos e deveres perante o DIH.
Senhoras e senhores, hoje as operaes de paz so caracterizadas pelo envolvimento
recorrente das foras armadas na deteno de indivduos. Um dos principais desafios
enfrentados pelas foras de paz que lidam com a deteno garantir que elas satisfaam as
obrigaes internacionais que tm origem particularmente no DIH e no direito dos direitos
humanos quando lidam com detidos. Essas obrigaes incluem normas que se aplicam
transferncia dos detidos para as autoridades locais ou para outros Estados que contribuem
com soldados. Com relao a esses temas, o CICV est acompanhando de perto a iniciativa
intergovernamental desenvolvida recentemente na Dinamarca sobre "procedimentos para
lidar com os detidos nas operaes militares internacionais", com vistas a esboar padres
legais e operacionais que regulariam a deteno nas operaes multilaterais. Esta uma
tarefa importante e difcil, tendo em vista que um dos principais desafios como desenvolver
padres comuns que reflitam de forma adequada as obrigaes legais detalhadas
estabelecidas no DIH e no direito dos direitos humanos. Essas incluem, particularmente, um
importante conjunto de garantias processuais para a deteno administrativa como tambm o
princpio de non refoulement, que probe um Estado de transferir uma pessoa para outro
Estado se houver razes de peso para acreditar que ele/ela corre o risco de ficar sujeita a
violaes de seus direitos fundamentais, notadamente a tortura, outras formas de maus tratos,
perseguio ou privao arbitrria da vida.
Acordos de transferncia so um dos aspectos cada vez mais comuns das operaes
multinacionais de paz. No mbito desses acordos, o Estado que recebe o detido geralmente
d garantias de que a pessoa transferida ser tratada de acordo com o direito internacional.
Se, de um ponto de vista legal, esses acordos no so proibidos pelo direito internacional,
por outro no liberam o Estado que transfere das suas obrigaes perante o princpio de non-
refoulement. Alm disso, desde o ponto de vista da proteo, o CICV est preocupado com a
sua verdadeira eficcia e sua capacidade de excluir o risco de tortura e outras formas de
maus tratos. Na prtica, pode parecer muito difcil monitorar a obedincia com o
compromisso de no maltratar indivduos detidos, uma vez que, na maioria das vezes, os
maus tratos ocorrem em portas fechadas e nega-se que eles ocorram.
H uma srie de outros tpicos de importncia semelhantes que sero discutidos na Mesa
Redonda e que no tenho tempo de mencionar. Ao concluir, desejo abordar dois tpicos
finais.
Os mandatos definidos para as operaes de paz pelas recentes resolues do Conselho de
Segurana tendem a incorporar a proteo da populao civil como um elemento padro.
Definitivamente, de suma importncia que as foras de paz assegurem o respeito pelo DIH
e a dignidade e direitos dos indivduos, particularmente no mbito e atravs de suas
operaes no terreno, em territrios sob seu controle, vis--vis os indivduos que esto sob
92
seu poder, e quando podem influenciar positivamente as autoridades dos Estados ou grupos
armados importantes. O papel das operaes de paz, particularmente os componentes
militares e policiais, em fornecer proteo e segurana, freqentemente nico. O CICV
reconhece este papel, mas considera que quando as foras de paz fornecem proteo e
conduzem outras atividades ligadas esfera militar e de segurana, isto deve ser realizado de
forma a ser claramente diferente da ao humanitria. Os participantes vo tratar das
relaes entre civis e militares amanh tarde. Por muitos anos, este item tem sido um foco
de interesse do CICV, uma vez que pode ter um impacto na capacidade de o CICV levar
adiante seu trabalho humanitrio. Se surgir confuso, isto pode influenciar a percepo do
CICV como ator independente, neutro e imparcial.
Hoje, os atores polticos e militares s vezes consideram a interveno armada,
particularmente no mbito de uma operao de paz, como uma oportunidade de testar novas
abordagens integradas em relao gesto de conflitos. As organizaes humanitrias como
o CICV que no conseguem se adaptar a essas abordagens integradas podem ser percebidas
como amarradas por trs da inflexibilidade de seus mandatos, ou simplesmente fora dos
tempos.
Enquanto as agncias humanitrias vo continuar a agir imparcialmente para satisfazer s
necessidades de proteo e assistncia das pessoas atingidas por conflitos armados, as
operaes de paz so cada vez mais caracterizadas pelo uso da ajuda humanitria como um
dos instrumentos para conseguir um objetivo militar estratgico ou ttico. As foras de paz
devem se engajar em um tipo de permuta, dando ajuda para a populao civil em troca de
inteligncia, ou ajudando a proteger suas prprias foras, ou como um meio de ganhar os
'coraes e mentes' da populao local. O envio de Equipes de Reconstruo Provincial no
Afeganisto que incorporam a ao humanitria como parte de um conceito poltico e de
segurana ilustra particularmente bem isso. O CICV tambm est preocupado que as
atividades civis e militares com um componente humanitrio possam aumentar os riscos para
os atores humanitrios neutros e independentes. Por exemplo, quando as foras militares
entregam assistncia humanitria tm um papel mais ambguo que deve criar confuso com
outros atores engajados em uma misso puramente humanitria e levar a suspeitas em
relao a outros atores. Esta confuso prejudica o respeito e a proteo do pessoal
humanitrio, que contrrio ao que determina o DIH.
Em relao a esta questo fundamental, o CICV vai continuar a se esforar para garantir uma
abordagem humanitria neutra e independente que mantenha uma clara distino entre a
ao humanitria e a ao poltico-militar. No porque o CICV se esquive dos militares ou
porque pense que no h circunstncias em que as foras de paz possam ser um ltimo
recurso para o fornecimento de assistncia humanitria, por exemplo, quando a situao da
segurana no permite que as organizaes humanitrias desenvolvam suas atividades. Ao
contrrio, porque o CICV deseja evitar a atual confuso de papis que resulta do
envolvimento das foras de paz em tarefas tipicamente desempenhadas por civis,
particularmente no trabalho humanitrio, e a falta de segurana para os atores humanitrios.
Senhoras e Senhores,
Vocs esto comeando agora trs dias de um debate que, estou certo, ser substancial e
abrangente. Espero contribuir com as discusses, mas mais importante ainda, escutar suas
opinies e comentrios sobre a estrutura jurdica aplicvel s operaes de paz em geral e
sobre os pontos levantados a respeito. Agradeo sua ateno e desejo a todos muito sucesso
na Mesa Redonda.

Muito obrigado!

93
ANEXO C
A PREPARAO DO CONTINGENTE BRASILEIRO

Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
A portaria n 952-MD, de 15 de junho de 2010 designa o Centro
de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz criado em 23 de
fevereiro de 2005), do Exrcito Brasileiro, para a preparao de
militares e civis brasileiros e de naes amigas a serem enviados
em misses de paz e altera a sua denominao, para Centro
Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB).
www.ccopab.eb.mil.br

Revista Verde Oliva sobre Operaes de Paz

Nesta edio especial, h uma matria sobre o Sistema ONU,
como esta Organizao gerencia as Operaes de Paz. Veja
tambm como o Exrcito Brasileiro seleciona, prepara e apoia
a tropa brasileira da MINUSTAH. Ainda uma singela
homenagem a Sergio Vieira de Mello, patrono do CCOPAB.
http://www.ccopab.eb.mil.br/images/stories/Operacoes%20de%20Paz/assun
tos%20op%20paz/revo202.pdf

Revista do Corpo de Fuzileiros Navais

A Revista apresenta entre diversos assuntos, uma matria sobre
a experincia do 11 Contingente do Grupamento de Fuzileiros
Navais no Haiti, por ocasio do Terremoto do inicio de janeiro
de 2010.
H, tambm, uma entrevista com o embaixador do Brasil no
Haiti e uma matria sobre a MINURCAT (Misso das Naes
Unidas no Chade e Repblica Centro-Africana).
http://www.ccopab.eb.mil.br/images/stories/Operacoes%20de
%20Paz/assuntos%20op%20paz/RevistaFuzileirosNavais.PDF

Cdigo de Conduta dos Observadores Militares (vdeo)

Vdeo-documentrio produzido pela Organizao das Naes
Unidas, em ingls, relatando algumas atribuies, experincias
e o cotidiano de um Peacekeeper em misso como Observador
Militar.
http://www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt/disciplina-e-conduta/164-
codigo-de-conduta-dos-observadores-militares-video
94
ANEXO D
TIPOS DE OPERAES DE PAZ
104

Diplomacia Preventiva
A Diplomacia Preventiva (Preventive Diplomacy) o conjunto de medidas
destinadas a evitar o surgimento ou o acirramento das controvrsias entre duas ou
mais partes, englobando a consolidao da confiana, por intermdio do
intercmbio de misses diplomticas e militares.
Estabelecimento da Paz
O Estabelecimento da Paz (Peace-making) o processo destinado obteno de
acordos que cessem a confrontao e possibilitem a soluo das motivaes que
originaram o conflito.
Manuteno de Paz
A Manuteno de Paz trata das aes levadas a cabo no terreno e consiste no
emprego de pessoal militar, policial e civil para auxiliar na implementao de
acordos de cessao das hostilidades das partes do conflito. Tem como princpios
bsicos: o consentimento das partes, a imparcialidade, o uso mnimo da fora
limitado autodefesa, e o carter voluntrio de participao dos Estados-Membros.
Estas operaes, tradicionalmente, envolvem contingentes levemente armados e/ou
desarmados para a consecuo de tarefas importantes, as quais podem ser citadas
como principais, o monitoramento de cessar-fogo, a separao de foras e o
estabelecimento de zonas de segurana.
Como exemplos efetivos de operaes de manuteno de paz, pode-se citar as
operaes ocorridas em Angola, Moambique, Sudo e Repblica Dominicana,
entre outras.
Trs condies bsicas so essenciais ao estabelecimento de uma operao de
manuteno de paz pela ONU: o consentimento das partes envolvidas, o respaldo de
Resoluo do Conselho de Segurana (com expressivo apoio internacional) e que os
Estados-Membros se apresentem voluntariamente para integrar a misso com
efetivos de seus pases.
As operaes de manuteno de paz tero, alm das atividades clssicas, outras
funes suplementares de grande relevncia, tais como:
Garantir o respeito pelos direitos humanos;
Supervisionar a realizao de eleies livres e legtimas;
Prover assistncia humanitria;
Auxiliar na desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes vida civil;
Promover a implantao da infra-estrutura bsica para manuteno da paz e da
ordem.

104
LESSA, Marco Aurlio Gaspar.2007. p. 29-31 Disponvel em: http://virtualbib.fgv.br/.
95
Consolidao da Paz
A Consolidao da Paz consiste de aes ps-conflito, destinadas a consolidar a paz
e evitar o ressurgimento de controvrsias. A Repblica Dominicana constitui-se em
um bom exemplo de pas que passou por um processo de manuteno de paz no ano
de 1965, fruto de divergncias polticas e que hoje se encontra consolidada.
Imposio da Paz
A Imposio da Paz so medidas desencadeadas por intermdio do emprego de
foras militares que se destinam a restaurar ou manter a paz ou estabelecer
condies especficas em uma rea de conflito ou tenso, onde as partes envolvidas
no consentem com a interveno e estejam engajadas em confrontao blica.
Podero implicar no desencadeamento de operaes de combate para a consecuo
de seus objetivos.
Proteo de Operaes Humanitrias
A Proteo de Operaes Humanitrias o conjunto de aes desenvolvidas
visando proteger agncias de assistncia humanitria na prestao de auxlios s
populaes civis vtimas do conflito, bem como proporcionar segurana aos
suprimentos, evitando o confisco por uma ou ambas as partes litigantes. Podendo
ser desencadeada tanto num quadro de imposio da paz quanto de manuteno de
paz. No Haiti, os contingentes militares que compem a MINUSTAH so
responsveis por desencadear tal ao.
Sanes
As Sanes so medidas repressivas de carter poltico-econmico que no
envolvem o uso da fora armada, com o objetivo de pressionar as partes envolvidas
para a resoluo do conflito, antes do emprego da fora. O prprio Haiti sofreu um
boicote poltico-econmico da comunidade internacional nos anos de 1991 a 1994.
Desarmamento
O Desarmamento normalmente inclui uma sano de embargo de armas. Pode
tambm ser desencadeado durante ou aps uma ao de imposio da paz.
Atualmente, a ONU vem promovendo no Haiti um Programa de Desarmamento,
visando, principalmente, ao recolhimento do armamento ainda de posse de ex-
militares.

Standard Generic Training Module
The United Nations
SGTM 01
SGTM 01 a; The UN System
SGTM 01 b; UN Peacekeeping Operations
SGTM 02; Structures of
SGTM 03; Legal framework for UN Peacekeeping Operations
The UN Peacekeeper
SGTM 04; Stress Management
SGTM 05; Attitudes and
SGTM 05a; Code of Conduct
SGTM 05b;Cultural Awareness
SGTM 05c; Gender and Peacekeeping
SGTM 05d; Child Protection
SGTM 06; Personal Security Awareness
SGTM 07; Landmines and UXOs
UN Issues
SGTM 08; Human Rights for Peacekeepers
SGTM 09; Humanitarian Assistance
SGTM 10; UN Civil
SGTM 11; Communication and Negotiation
SGTM 12; Disarmament, Demobilization and Reintegration
SGTM 13; Media Relations
UN support
SGTM 14; Personnel
SGTM 15; Logistics
SGTM 16; Medical
SGTM 16a; HIV/AIDS
SGTM 16b; Malaria
SGTM 16c; Basic Life Support
SGTM 16d; Hygiene

105
Disponvel em: http://www.un.
ANEXO E
Standard Generic Training Module (ONU)
105

The United Nations
SGTM 01
SGTM 01 a; The UN System
SGTM 01 b; UN Peacekeeping Operations
SGTM 02; Structures of UN Peacekeeping Operations
The UN Peacekeeper
SGTM 04; Stress Management
SGTM 05; Attitudes and Behaviours
SGTM 05a; Code of Conduct
SGTM 05b;Cultural Awareness
SGTM 05c; Gender and Peacekeeping
SGTM 05d; Child Protection
SGTM 06; Personal Security Awareness
SGTM 07; Landmines and UXOs
UN Issues
SGTM 08; Human Rights for Peacekeepers
SGTM 09; Humanitarian Assistance
SGTM 10; UN Civil-Military Coordination
SGTM 11; Communication and Negotiation
SGTM 13; Media Relations
UN support
SGTM 14; Personnel
SGTM 15; Logistics
SGTM 16; Medical
SGTM 16a; HIV/AIDS
SGTM 16b; Malaria
SGTM 16c; Basic Life Support
SGTM 16d; Hygiene

: http://www.un.org/.
96
105

Peacekeeping Operations

2011 OsmarBarbosadeSouzaJunior

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