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Com o advento dessas leis, nos chamados controle concentrado de constitucionalidade e de preceito fundamental, passou-se a admitir a denominada modulao

ou limitao temporal dos efeitos da declarao. Esse mesmo entendimento, por analogia, foi estendido ao controle difuso de constitucionalidade. Atualmente, possvel afirmar que est pacificada tanto a aplicao dos chamados "efeitos prospectivos" - pro futuro - como a modulao dos efeitos das decises, na qual se estabelece uma data especfica para que determinada deciso passe a surtir efeito. So vrios os precedentes nesse sentido. A primeira experincia em controle difuso com efeito prospectivo ou pro futuro, isto , para a legislatura seguinte, ocorreu com a reduo do nmero de vereadores do municpio Paulista de Mira Estrela, em face do que dispe a Constituio em seu art. 29, IV (RE n 197.917. Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. DJ 07/05/2004). Na seqncia, a declarao de inconstitucionalidade da proibio de progresso nos crimes hediondos, em que tambm se estabeleceu efeitos pro futuro (ex nunc) em relao aos efeitos civis; na mesma linha, decidiu-se em relao fidelidade partidria, COFINS, entre outras. Os princpios da boa f e da segurana jurdica so os fundamentos bsicos que nortearam essas decises do STF. So, portanto, experincias novas incorporadas jurisprudncia do STF que vm concretizar a justia do caso concreto e, por via de conseqncia, reforar a idia da dinmica do ordenamento jurdico, sobretudo da sua interpretao. Para dimensionar melhor a relevncia dessa nova postura do STF, tomemos, como exemplo, o caso envolvendo o nmero de vereadores acima mencionado. A contemplao tanto da boa f quanto da segurana jurdica ficou evidenciada com a modulao dos efeitos da deciso que considerou inconstitucional a lei que, no caso, estabeleceu o nmero de vereadores. Na hiptese, os vereadores foram eleitos sob a vigncia dessa lei que, at ento, era tida como vlida. Tanto verdade que o prprio Estado, por meio da Justia Eleitoral, os diplomou e, na seqncia, foram empossados e passaram a exercer suas funes, tudo conforme as "regras do jogo". Logo, seria inconcebvel puni-los por erro que no cometeram e anular todos os seus atos legislativos. Pois, seno, como ficaria o princpio da segurana jurdica? Com efeito, a modulao dos efeitos das decises no controle difuso, apesar de algumas crticas, o melhor caminho para se evitar ou, pelo menos, amenizar solues injustas.

http://www.lfg.com.br/artigo/2008073114352771_blog-do-prof-jose-carlos-de-oliveirarobaldo_artigos-modulacao-dos-efeitos-das-decisoes-.html

Com brevidade, prope-se neste trabalho, aps se examinar a constituio e o controle de constitucionalidade, defender a assim chamada modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade prevista nos artigos 27 da Lei n 9.868 e 11 da Lei n 9.882, ambas de 1999. A modulao no representa, como querem alguns, ofensa ao princpio da supremacia da constituio, por fixar limites retroao, normalmente ex tunc da declarao de nulidade da norma inconstitucional, tendo em vista aspectos de segurana jurdica e excepcional interesse social, vista de que, apesar de incompatveis com a Carta Maior, tais normas terminam por gerar expectativas de direito, revestidas que so, da presuno estatal de legitimidade. Algumas situaes casusticas so mencionadas na doutrina, como paradigma da tcnica da modulao prevista na Lei n 9.868/1999, a saber:
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a) No exame de legislao municipal, fixadora do nmero de vereadores em quantidade superior s previstas pelas disposies constitucionais pertinentes artigo 29, IV -, decidiu o Supremo pela declarao de inconstitucionalidade pro futuro. Entendeu a Corte acertadamente, que a normal retroao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade acarretaria enorme instabilidade

jurdica, no que concerne a aprovao de leis, tomada de contas e demais decises da cmara municipal, repercutindo no plano do excepcional interesse social na medida em que, o prprio processo eleitoral seria afetado. b) No exame da compatibilidade entre o princpio da presuno de inocncia do acusado e a proibio de se apelar em liberdade, na ausncia de trnsito em julgado de sentena condenatria, o tribunal considerou provisoriamente (ainda pendente o voto-vista da Min. Ellen Gracie) a possibilidade de determinar, em autntica mutao constitucional, que qualquer restrio a direitos fundamentais, entre eles a liberdade, deve ser expressa, no se admitindo presuno para tanto. Ante isso, a deciso do Supremo, em concreto, deveria ser tomada sem qualquer retroatividade, permitindo-se ao juiz, em cada caso, avaliar a necessidade e utilidade da priso provisria. c) No exame do artigo 45 da Lei Complementar n 10.194, de maio de 1994, do Rio Grande do Sul que atribua defensoria pblica estadual, a defesa em juzo, cvel ou criminal, de servidores pblicos vinculados quela unidade da federao, o Supremo decidiu dar efeitospro futuro declarao de inconstitucionalidade, atendendo a razes de segurana jurdica - permitindo ao legislador gacho tempo para legislar sobre a questo -, e excepcional interesse social, substanciado no interesse dos servidores estaduais em juzo, em contratar seus prprios profissionais de defesa, afastando assim, a surpresa pelo decreto de revelia face a declarao imediata de nulidade da atuao dos seus defensores. Alexandre de Moraes enxerga na medida legislativa o cumprimento, para sua ocorrncia, de dois requisitos, um formal, uma deciso por maioria de dois teros dos membros da Suprema Corte, e outro material, a
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1MARTINS, Ives Gandra da Silva e MENDES, Gilmar Ferreira. Controle Concentrado de constitucionalidade: comentrios Lei n 9.868, de 10-11-1999, 2 ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 2005, p. 506. 2Todos so relatados por MARTINS, Ives Granda da Silva e MENDES, Gilmar Ferreira, opus cit. p. 517/531 3MORAES, Alexandre de - opus cit. - p. 682.

presena de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Sobre o requisito formal, certo que est presente um aspecto do princpio da reserva de plenrio, tal assim, como inscrito no artigo 97, da Carta Federal. Para este renomado constitucionalista, tal princpio (...) atua como verdadeira condio de eficcia jurdica da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico ".
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Quanto segurana jurdica, Jos Afonso da Silva, diz que est na relativa certeza de que os indivduos tm de que, as relaes realizadas sob o imprio de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja substituda. E a permanncia de tais efeitos, sustenta Judith Martins-Costa , "...sinaliza que no existiro modificaes imprevisveis a afetar a confiana das pessoas quanto aos atos do Poder Pblico", constatando, do exame de sucessivos julgados
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proferido pela egrgia Corte Suprema, que os mesmos refletem "...uma traduo jurdica do fenmeno fsico da imobilidade, marcando o que, nas relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados, deve permanecer esttico, imvel como uma esttua ", certo que no se necessrio chegar ao imobilismo jurdico como reflexo de idntico fenmeno no campo social.
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No que pertine ao excepcional interesse social, a doutrina vem entendendo como aquela comoo social capaz levar temor sociedade, quanto eficcia e confiabilidade no ordenamento jurdico, que pode advir, v.g., da anulao de norma sobre a qual os particulares e a Pblica Administrao em muito fiaram seus negcios. fato que, se joeirada toda a Constituio, no se ter em qualquer das alneas, incisos, pargrafos ou artigos, uma nica linha dedicada segurana jurdica ou o excepcional interesse social, enquanto princpios diretamente estabelecidos pelo legislador constituinte, vindo da, em larga medida, os argumentos dos que acoimam de inconstitucional os dispositivos examinados. Mas podemos perceb-los implicitamente no princpio da razoabilidade e pelos indcios, v.g., nas disposies sobre o direito adquirido, a coisa julgada e o devido processo legal, indispensveis manuteno do Estado Democrtico de Direito. Em essncia, se cabe ao Supremo a mediao dos valores e princpios agregados na Constituio, como reflexo das atribuies de "guarda da constituio" - competncia expressamente conferida no seu artigo 102 -, na fixao dos efeitos da inconstitucionalidade, por razes de segurana jurdica e excepcional interesse social, tal decorre do mnus pblico em que est investido, qual seja, a prpria funo jurisdicional. Alis, discorrendo sobre o tema, Teori Albino Zavascki sustenta que, no exerccio de tpica funo jurisdicional, a par de manter-se em uma situao potencialmente ilegtima, atribui-se ao Supremo Tribunal Federal a opo por valorar quando em conflito, dentre vrios bens jurdicos relevantes, aquele que deve prevalecer, por esta razo, mesmo o direito vida pode, em situaes excepcionais ser posto de lado, tal como a aplicao da pena de morte ao inimigo do Estado em caso de guerra externa.
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Com idnticas razes defende Paulo Gustavo Gonet Branco, ao afirmar que a atuao da Corte neste caso, no est dissociada da funo precpua, tpica ao poder concedido aos juzes, de julgar segundo a lei e a Constituio, pondo em equilbrio os princpios fundamentais, para dirimir os conflitos de interesses . Em adendo, lembre-se que ao Poder Judicirio, especificamente representado pela Corte Maior, cabe a
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1MORAES, Alexandre de - opus cit. - p. 683. 2SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2007, 28 ed., p. 433. 3MARTINS-COSTA, Judith. A Re-significao do princpio da segurana jurdica na relao entre o Estado e os cidados: a segurana como crdito de confiana, in Almiro do Couto e Silva e a Re-significao do Princpio da Segurana Jurdica na Relao entre o Estado e os

Cidados (a segurana como crdito de confiana). Coodenao do Prof. Humberto B. vila. R. CEJ, Braslia, n 27, p. 110-120, out/dez 2004. 4MARTINS-COSTA, Judith. opus cit. p. 113 5ZAVASKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucional. So Paulo: Editora RT, 2001, p. 48/49. 6BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Efeitos da inconstitucionalidade da Lei. in Revista de Direito Pblico, n 8, abril/junho, 2005, p. 156/157.

interpretao, em abstrato, o exame de atos praticados pelos outros poderes (funes, a preferir) do Estado frente aos princpios e normas constitucionais .
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CONCLUSO
A constituio confere estabilidade e segurana jurdica sociedade e ao Estado, mas sua posio de supremacia frente s leis e demais atos normativos exige cuidadoso e ponderado controle quanto a adequao destes a quela. A tradicional doutrina da nulidade ab initio da norma inconstitucional, adotada no Brasil por influncia do sistema judicial norte-americano, tendente a ser causa de intensa agitao social, verificvel no caso concreto, frente as expectativas de direito oriundas da percepo, pela sociedade, do grau de confiana e estabilidade no ordenamento jurdico, alm de se revelar inidnea, nos casos de omisso legislativa ou excluso de direitos incompatvel com o princpio da igualdade. De outro lado, se certo que ao egrgio Supremo Tribunal Federal, no exerccio regular de suas funes jurisdicionais, compete dizer o que seria ou no constitucional, tambm no raro, com o fito de evitar efeitos mais danosos que poderiam advir, deixava aquele de declarar-lhe a inconstitucionalidade, mantendo a eficcia de uma norma jurdica em desacordo Carta Federal. O advento das Leis n 9.868 e 9.882, ambas de 1999, permitiu vista do interesse maior da sociedade, ampliar as possibilidades da Corte suprema no exame da constitucionalidade formal e material, com particular nfase quanto a esta ltima. Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, ao serem fixados em tempo presente ou futuro, do declarao um carter constitutivo-negativo, consoante a doutrina preconizada por Kelsen, e possui aptido para preservar a confiana no ordenamento, resguardando a aqueles que, de boa-f, sustentaram seus atos jurdicos em tais normas. Embora, em funo da novidade, ainda cause espcie, sobretudo, pela longa tradio do sistema da nulidade absoluta inaugurado por Marshall, compreende-se sua necessidade e fundamento face ao princpio interpretativo da razoabilidade e segurana jurdica.
http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=1387

a Lei 9.868/99, em seu artigo 27, prev a possibilidade de modulao de efeitos nas aes de controle de constitucionalidade em sede de controle concentrado. Modular efeitos significa a discricionariedade para determinar, diante dos requisitos de excepcional interesse pblico e segurana jurdica e do qurum de 2/3 dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, se a deciso em controle abstrato ex tunc, ex nunc ou pro futuro, dando a esta Corte a prerrogativa de alterar o momento da produo dos efeitos da deciso que definir pela inconstitucionalidade de uma norma.[2] Recentemente, o Supremo Tribunal Federal, em carter inovador, tambm tem adotado a modulao de efeitos no controle difuso, principalmente em recurso extraordinrio, no sentido de se evitar que a deciso seja mais prejudicial populao do que a prpria manuteno da inconstitucionalidade. Nesse sentido, por meio do presente artigo, buscou-se realizar uma pesquisa bibliogrfica e jurisprudencial no sentido de evidenciar os fundamentos que envolvem o tema proposto, analisando os posicionamentos do Supremo Tribunal Federal no tocante possibilidade da modulao dos efeitos da deciso exarada por esta corte em sede de controle difuso de constitucionalidade, expondo as implicaes de tal entendimento. 5 MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE No ordenamento brasileiro de controle de constitucionalidade, seguindo-se o exemplo do modelo norteamericano de controle, foi adotada a tese da nulidade da norma inconstitucional. Em mbito internacional, foi possvel constatar uma convergncia na evoluo do pensamento quanto necessidade de se relativizar os efeitos decorrentes da declarao de inconstitucionalidade, principalmente nos sistemas jurdicos em que adotada a nulidade do dispositivo inconstitucional, tanto que as tcnicas de modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade introduzidas no ordenamento jurdico brasileiro tm clara origem no direito comparado. Ocorre que, aos poucos, foram vivenciadas situaes em que, ainda que se tratasse de uma norma inconstitucional, o resultado do reconhecimento de sua nulidade prejudicaria ainda mais a sociedade, afrontando mais gravemente os preceitos constitucionais do que a continuidade de sua aplicao. Nesse contexto, surgiu a necessidade de se criar diversas tcnicas de modulao dos efeitos de reconhecimento da inconstitucionalidade, no intuito de salvaguardar a segurana jurdica, evitar lacunas legais, atender ao interesse social e evitar um caos no ordenamento. Com isso, buscou-se, atravs de uma ponderao, considerado o peso das situaes concretas j consolidadas, susceptveis de invalidao pela retroatividade da declarao de inconstitucionalidade, verificando as consequncias advindas da declarao de nulidade dos atos inconstitucionais. A partir da, verificou-se que, por vezes, seriam necessrias as tcnicas de modulao temporal atravs da manipulao de seus efeitos e mitigao de suas consequncias, embasada em uma ponderao entre os princpios da nulidade dos atos inconstitucionais de um lado e, de outro e em rol no-exaustivo, a defesa da segurana jurdica e primazia do interesse pblico. Ocorre que, mesmo antes da vigncia da Lei 9.868/99, que previu, expressamente, a possibilidade de anulabilidade e no nulidade da lei inconstitucional, a teoria da nulidade vigente no controle de constitucionalidade das normas exercido no direito brasileiro j sofria mitigao no Supremo Tribunal Federal Com a edio da Lei 9.868/99, o legislador legitimou ao Supremo Tribunal Federal em proceder modulao dos efeitos de suas decises quando por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social, conforme artigo 27, verbis: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

O anteprojeto dessa lei partiu do esboo redigido por Gilmar Ferreira Mendes, Advogado-Geral da Unio poca. Dos trabalhos da comisso resultou o Projeto de Lei 2.960/9743, cuja exposio de motivos afirmava o seguinte[16]: Coerente com evoluo constatada no Direito Constitucional comparado, a presente proposta permite que o prprio Supremo Tribunal Federal, por uma maioria diferenciada, decida sobre os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, fazendo um juzo rigoroso de ponderao entre o princpio da nulidade da lei inconstitucional, de um lado, e os postulados da segurana jurdica e do interesse social, de outro (art. 27). Assim, o princpio da nulidade somente ser afastado in concreto se, a juzo do prprio Tribunal, se puder afirmar que a declarao de nulidade acabaria por distanciar-se ainda mais da vontade constitucional. Entendeu, portanto, a Comisso que, ao lado da ortodoxa declarao de nulidade, h de se reconhecer a possibilidade de o Supremo Tribunal, em casos excepcionais, mediante deciso da maioria qualificada (dois teros dos votos), estabelecer limites aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, proferindo a inconstitucionalidade com eficcia ex nunc ou pro futuro, especialmente naqueles casos em que a declarao de nulidade possa dar ensejo ao surgimento de uma situao ainda mais afastada da vontade constitucional.[17] Da leitura do dispositivo legal (artigo 27 da Lei 9.868/99), depreende-se que o STF, por meio de manifestao favorvel, no Tribunal Pleno, de dois teros de seus membros, ou seja, oito ministros, poder negar eficcia ex tunc deciso declaratria de inconstitucionalidade. A manipulao dos efeitos desses atos decisrios pode operar-se na esfera temporal de trs maneiras distintas, sendo facultado corte decidir se a cessao da eficcia do ato declarado inconstitucional produzir efeitos: a) a partir de determinado momento entre a promulgao da norma e sua declarao de inconstitucionalidade; b) a partir do trnsito em julgado da deciso declaratria ou c) a partir de certa data posterior declarao de inconstitucionalidade, hiptese na qual a lei, apesar de declarada inconstitucional, continuar a produzir efeitos at que atingido o dies a quo estipulado pelo STF. Ives Gandra da Silva Martins e Gilmar Ferreira Mendes[18] concedem ao dispositivo uma interpretao abrangente. Veja-se: Nos termos do art. 27 da Lei n. 9.868/99, o STF poder proferir, em tese, tanto quanto j se pode vislumbrar, uma das seguintes decises? a) Declarar a inconstitucionalidade apenas a partir do trnsito em julgado da deciso (declarao de inconstitucionalidade ex nunc), com ou sem repristinao da lei anterior; b) declarar a inconstitucionalidade com a suspenso dos efeitos por algum tempo a ser fixado na sentena (declarao de inconstitucionalidade com efeito pro futuro), com ou sem repristinao da lei anterior; c) declarar a inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade, permitindo que se opere a suspenso de aplicao da lei e dos processos em curso at que o legislador, dentro de prazo razovel, venha a se manifestar sobre a situao inconstitucional (declarao de inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade = restrio de efeitos); e, eventualmente, d) declarar a inconstitucionalidade dotada de efeito retroativo, com a preservao de determinadas situaes. Ainda com relao ao tema, Ives Gandra da Silva Martins[19], em sua obra, externou seu entendimento: No Brasil, uma vez declarada, via controle concentrado, a inconstitucionalidade, esse reconhecimento atinge a norma desde sua origem e, por fora do princpio da segurana jurdica, a deciso tem efeito

vinculante eerga omnes. Porm, diante da impossibilidade material de reconduzir as situaes definitivamente constitudas, sob a gide da norma invlida, situao pretrita, eliminando todos os efeitos do ato legislativo invlido, pode o tribunal reconhecer deciso de mrito, eficcia ex nunc. Alm do requisito de quorum qualificado, A norma dispe que a modulao dos efeitos deve ocorrer por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social. So conceitos jurdicos indeterminados, que devem ser analisados pelo rgo jurisdicional no momento da prolao da deciso, no havendo limites ou parmetros rgidos e predefinidos para conceituao dos requisitos exigidos pela lei para a aplicao da medida. Vislumbrando uma aplicao especfica do princpio da proporcionalidade na modulao dos efeitos das decises judiciais, Daniel Sarmento assim descreve os elementos que compem o princpio em questo: [22] Assim, entendemos que o princpio da proporcionalidade autoriza uma restrio eficcia ex tunc da deciso proferida no controle de inconstitucionalidade, sempre que esta restrio: (a) mostra-se apta a garantir a sobrevivncia do interesse contraposto, (b) no houver soluo menos gravosa para proteger o referido interesse, (c) o benefcio logrado com a restrio eficcia retroativa da deciso compensar o grau de sacrifcio imposto ao interesse que seria integralmente prestigiado, caso a deciso surtisse seus efeitos naturais. V-se, pois, que o princpio da proporcionalidade de suma importncia e utilidade para a modulao das decises no controle difuso de constitucionalidade, pois, como j esboado anteriormente, diante da presuno de existncia do excepcional interesse social, jurdico, poltico e econmico, bem como da transcendncia da questo posta em juzo, caber aos Ministros to-somente ponderar sobre a necessidade ou no de mitigar os efeitos, em regra retroativos, da deciso judicial. Torna-se indispensvel destacar o posicionamento de Gilmar Mendes, que v no princpio da proporcionalidade a soluo para os conflitos entre a nulidade da lei inconstitucional e os princpios da segurana jurdica e interesse social. Vejamos:[23] Tal como observado, o princpio da nulidade continua a ser a regra tambm no direito brasileiro. O afastamento de sua incidncia depender de um severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a idia de segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente relevante manifestado sob a forma de interesse social relevante. (...) O princpio da nulidade somente h de ser afastado se se puder demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional materializvel sob forma de interesse social. Nesse sentido, muitos doutrinadores defendem que no haveria necessidade de regulamentar o instituto da modulao no controle difuso de constitucionalidade, e nem de se utilizar de justificativas, como vem se valendo o Supremo, com o fito de transladar a norma do art. 27 da Lei 9868/99 para aplicao no mbito do controle difuso de constitucionalidade, pois, como visto, j existem mecanismos prprios e hbeis a controlar a utilizao da modulao pelos julgadores.[24] Assim, toda a evoluo verificada no direito estrangeiro, tambm se materializou no Brasil, que legalizou a tendncia jurisprudencial de flexibilizar a rigidez do princpio geral (que ainda regra), da nulidade da lei declarada inconstitucional no controle concentrado. 5.3 Questionamento da constitucionalidade do art. 27 da Lei 9.868/99 O artigo 27 da Lei 9.868/99 vem, desde sua estrada em vigor, gerando questionamentos e controvrsias no meio jurdico. H doutrinadores que defendem a tese de inconstitucionalidade do dispositivo, sob o fundamento de que o tema constitui verdadeira inovao em matria constitucional, por relativizar o princpio implcito da nulidade do ato inconstitucional, partindo do pressuposto de que o tema no poderia ser regulado por lei ordinria, tendo em vista se carter materialmente constitucional. O ministro Gilmar Ferreira Mendes, em sua obra conjunta com Ives Gandra da Silva Martins[25], defende a constitucionalidade do dispositivo, sob o seguinte fundamento: No tem razo, portanto, aqueles que, como Oswaldo Luiz Palu, sustentam que o art. 27 seria inconstitucional caso se pretendesse extrair da uma permisso para a lei declarada inconstitucional

continuasse a ser aplicada a casos futuros. que, como demonstrado, a deciso do Supremo Tribunal no decorre da disposio legislativa contida no art. 27, mas da prpria aplicao sistemtica do texto constitucional. Apesar da relevncia das alegaes pela inconstitucionalidade do artigo 27, tem-se concludo pela sua constitucionalidade. Antes mesmo da publicao da Lei 9.868/99, o assunto j vinha sendo amplamente debatido dentro do STF, sendo a modulao admitida com origem nos preceitos fundamentais reguladores da supremacia da constituio e do controle de constitucionalidade, sendo prescindvel a previso em lei infraconstitucional. 6 MODULAO NO CONTROLE DIFUSO A Lei 9.868/99, em seu artigo 27 e a Lei 9.922/99, em seu artigo 11, somente previram a possibilidade de modulao de efeitos na ao direta de inconstitucionalidade, na ao declaratria de constitucionalidade e na argio de descumprimento de preceito fundamental. A doutrina tem admitido a modulao de efeitos tambm diante de lacuna normativa, nas aes interventivas e na ao direta de inconstitucionalidade por omisso.[26] No tocante ao controle difuso, a regra geral que os efeitos sejam inter partes (apenas entre as partes do processo) e ex tunc (retroativos), considerando-se a lei nula desde a sua origem (princpio da nulidade). Todavia, h situaes excepcionais, envolvendo razes de segurana jurdica e relevante interesse social em que o Supremo Tribunal Federal em carter inovador, tambm tem adotado a modulao de efeitos no controle difuso, em especial em recursos extraordinrios. Trata-se de casos em que se torna necessrio um juzo de ponderao e proporcionalidade, tendo em vista que a declarao de inconstitucionalidade e seus efeitos ex tunc seria mais prejudicial sociedade do que prpria manuteno da inconstitucionalidade, ocasionando danos ao prprio sistema jurdico, prejudicando, inclusive, a prpria harmonia da ordem constitucional. Dessa forma, uma vez aplicada a modulao dos efeitos da deciso, flexibilizam-se seus efeitos para se determinar que a declarao de inconstitucionalidade seja considerada apenas a partir da publicao do julgado ou de outro momento fixado, conferindo, pois, efeitos temporais ex nunc ou prospectivos deciso Recentemente, o Ministro Ricardo Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal, no julgamento de dois recursos extraordinrios concluiu pela possibilidade de modulao dos efeitos nos processos de natureza subjetiva (controle difuso). Ou seja, pelo voto proferido, de se admitir, no controle difuso onde em regra os efeitos so ex tunc e inter partes que estes efeitos possam ser modulados para preservao da estabilidade de relaes jurdicas preexistentes, sem que para tanto seja instado o Senado Federal a se pronunciar. Ao fundamentar seu voto, o Ministro se consubstanciou nos seguintes argumentos[27]: a) o ordenamento (leia-se o artigo 27 da Lei 9.868/99 e art. 11 da Lei n. 9.882/99), no controle concentrado, na medida em que simplesmente autoriza o STF a restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, sem qualquer outra limitao expressa, a rigor no exclui a modulao da prpria eficcia subjetiva da deciso (...); b) que o STF, ao exercer um mnus de matiz poltico ("guarda da constituio"), se lhe admite considervel margem de discricionariedade exatamente para que ele possa dar efetividade ao princpio da supremacia constitucional; c) o STF, ao proceder a modulao realiza a ponderao de valores e de princpios abrigados na prpria Constituio; d) por fim, ressaltou-se que embora esteja se tratando de processos subjetivos, quando a matria discutida pelo Plenrio, a deciso resultante, na prtica, surtir efeitos erga omnes. [05] Isto pois, na medida em que haja uma deciso do Plenrio, vrias outras surgiro, sempre baseadas naquela. Enfim, o ordenamento ao autorizar o Supremo a proceder modulao dos efeitos no controle concentrado (feitos de natureza objetiva) no excluiria a possibilidade de modulao dos efeitos no

controle difuso (feito de natureza subjetiva), por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social. ZENO VELOSO[28] entende que: De fato, conferir eficcia ex tunc s declaraes de inconstitucionalidade sem qualquer restrio ou atenuaes, seja em controle concentrado ou difuso, pode, em muitas situaes, gerar um verdadeiro caos social, jurdico e financeiro. Imagine-se, de acordo a reflexo de Zeno Veloso (2007, p. 144), as conseqncias advindas da desconstituio de inmeras relaes jurdicas que se realizaram com base na lei tida, posteriormente, como inconstitucional; nas relaes desenvolvidas e criadas com base na boa-f, na confiana, amparadas em uma lei devidamente promulgada, publicada e em pleno vigor. Nesse sentido, pode-se concluir que mesmo diante de uma lei inconstitucional preciso, por vezes, assegurar os efeitos por ela produzidos, atribuindo deciso de inconstitucionalidade efeitos ex nunc, ainda que inexistente lei que autorize a atribuio de tais efeitos. E isso, diga-se, vale para o controle difuso-incidental de constitucionalidade. Verifica-se, pois, que as tcnicas de modulao decorrem da ponderao de princpios constitucionais no sentido de amenizar as conseqncias advindas da declarao de inconstitucionalidade, por meio da minimizao da aplicao do princpio da nulidade dos atos inconstitucionais. Desta forma, a fonte primordial da modulao no a previso legal, e sim essa atividade de ponderao, da ser correta a concluso pela aplicao dessas tcnicas em sede de controle incidental de constitucionalidade realizado pelo STF, apesar de a previso legal (art. 27 da Lei 9.868/99) referir-se apenas ao controle abstrato. o entendimento de LUS ROBERTO BARROSO [29]: Como j assinalado anteriormente, o Supremo Tribunal Federal tem precedentes, alguns relativamente antigos, nos quais, em controle incidental, deixou de dar efeitos retroativos deciso de inconstitucionalidade, como conseqncia da ponderao com outros valores e bem jurdicos que seriam afetados. Nos ltimos anos, multiplicaram-se estes casos de modulao dos efeitos temporais, por vezes com a invocao analgica do art. 27 da Lei n. 9.868/99 e outras vezes sem referncia a ele. Alis, a rigor tcnico, a possibilidade de ponderar valores e bens jurdicos constitucionais no depende de previso legal. Portanto, no h bice modelao dos efeitos do reconhecimento da inconstitucionalidade quando suscitado de forma incidental, no mbito do controle difuso realizado pelo STF, apesar de ausente qualquer previso legal no sentido. Ademais, so fartos os precedentes com esse entendimento, conforme ser. Gilmar Ferreira Mendes um dos principais defensores da modulao de efeitos no controle difuso. Dessa forma, posiciona-se[30]: No se nega o carter de princpio constitucional ao princpio da nulidade da lei inconstitucional. Entende-se, porm, que tal princpio no poder ser aplicado nos casos em que se revelar absolutamente inidneo para a finalidade perseguida (casos de omisso ou de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade), bem como nas hipteses em que a sua aplicao pudesse trazer danos para o prprio sistema jurdico constitucional (grave ameaa segurana jurdica). Configurando eventual conflito entre os princpios da nulidade e da segurana jurdica, que, entre ns, tem satatus constitucional, a soluo da questo h de ser , igualmente, levada a efeito em processo de complexa ponderao. O princpio da nulidade continua a ser a regra tambm. O afastamento de sua incid~encia depender de severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a idia de segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente relevante manifestado sob a forma interesse social preponderante. Assim, aqui, a no aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em consideraes de poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. Ainda acerca da modulao, Gilmar Mendes[31] estabelece: Desse modo, no h que se falar em incompatibilidade entre a fiscalizao difusa e a modulao de efeitos. Isso porque a limitao de efeitos apresenta base constitucional, porquanto reclama a

ponderao de interesses entre o princpio da nulidade e o da segurana jurdica, ambos constitucionalmente assegurados, o que prope a sua utilizao no modelo de jurisdio constitucional em sua totalidade (MENDES, 2004). Ora, a segurana jurdica, principal mote da mitigao de efeitos, deve ser resguardada em ambos os modelos de controle de constitucionalidade; logo, no permitir a utilizao dessa tcnica em sede de fiscalizao incidental desconsiderar a existncia em nosso pas de um controle misto de constitucionalidade. Portanto, embora autnomos, no se deve olvidar a crescente interseco que se tem verificado ultimamente entre os controles concentrado e difuso no Brasil. Merecem destaque os seguintes excertos de votos do Min. Gilmar Mendes[32] [33]: verdade que, tendo em vista a autonomia dos processos de controle incidental ou concreto e de controle abstrato, entre ns, mostra-se possvel um distanciamento temporal entre as decises proferidas nos dois sistemas (decises anteriores, no sistema incidental, com eficcia ex tunc e deciso posterior, no sistema abstrato, com eficcia ex nunc). Esse fato poder ensejar uma grande insegurana jurdica. Da parecer razovel que o prprio STF declare, nesses casos, a inconstitucionalidade com eficcia ex nunc na ao direta, ressalvando, porm, os casos concretos j julgados ou, em determinadas situaes, at mesmo os casos sub judice, at a data de ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade. Essa ressalva assenta-se em razes de ndole constitucional, especialmente no princpio da segurana jurdica. Ressalte-se que, alm da ponderao central entre o princpio da nulidade e outro princpio constitucional, com a finalidade de definir a dimenso bsica da limitao, dever a Corte fazer outras ponderaes, tendo em vista a repercusso da deciso tomada no recurso extraordinrio sobre as decises de outros rgos judiciais nos diversos processos de controle concreto. Dessa forma, tem-se, a nosso ver, adequada soluo para o difcil problema da convivncia entre os dois modelos de controle de constitucionalidade existentes no direito brasileiro, tambm no que diz respeito tcnica de deciso. que, nesses casos, o afastamento do princpio da nulidade da lei assenta-se em fundamentos constitucionais e no em razes de convenincia. Se o sistema constitucional legitima a declarao de inconstitucionalidade restrita no controle abstrato, essa deciso poder afetar, igualmente, os processos do modelo concreto ou incidental de normas. Do contrrio, poder-se-ia ter inclusive um esvaziamento ou uma perda de significado da prpria declarao de inconstitucionalidade restrita ou limitada. Alguns doutrinadores, no entanto, embora defendam a necessidade da modulao temporal dos efeitos da declarao da inconstitucionalidade no sistema difuso, no consideram a existncia de razes que legitimem a utilizao do art. 27 da Lei 9.868/99 no controle difuso de constitucionalidade, devendo se proceder modulao dos efeitos das decises proferidas em sede desse sistema de controle constitucional, por intermdio do princpio da proporcionalidade, pela maioria absoluta dos ministros do Supremo e sem a necessidade de qualquer justificao quanto existncia ou no de ofensa a segurana jurdica ou a existncia de excepcional interesse social, por j estarem os mesmos presumidos no caso concreto, em virtude do reconhecimento da repercusso geral. A repercusso geral rompeu de uma vez por todas com a singularidade do objeto tratado no recurso extraordinrio: atualmente, para ser conhecido, o RE precisa versar sobre tema relevante ou aspecto poltico, social, econmico ou jurdico, e, principalmente, precisa transcender a esfera de interesse das partes litigantes, devendo abarcar situaes cujas solues interessam a outros litgios em trmite ou possveis de judicializao. Com a repercusso, o objeto do RE deixa de ser fechado e abre-se para a interpretao dos ministros do STF, os quais no mais se veem restritos aos argumentos versados na pea recursal, gozando da mesma liberdade j usufruda nas aes diretas, tpicas do controle concentrado[34]. Seguem dois exemplos de julgados do STF, nos quais se verifica a modulao em sede de controle difuso[35] EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. (...) LEIS DO ESTADO DE MINAS GERAIS. INVESTIDURA E PROVIMENTO DOS CARGOS DA CARREIRA DE DEFENSOR PBLICO ESTADUAL. SERVIDORES ESTADUAIS INVESTIDOS NA FUNO DE DEFENSOR PBLICO E NOS CARGOS DE ASSISTENTE JURDICO DE PENITENCIRIA E DE ANALISTA DE JUSTIA. TRANSPOSIO PARA A RECM

CRIADA CARREIRA DE DEFENSOR PBLICO ESTADUAL SEM PRVIO CONCURSO PBLICO. MODULAO DOS EFEITOS. AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 37, II, E 134, 1, DA CONSTITUIO DO BRASIL. (...) 3. A exigncia de concurso pblico como regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo ao princpio da isonomia. 4. No-cabimento da transposio de servidores ocupantes de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito dos Estadosmembros. Precedentes. 5. A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio [artigo 25 da CB/88]. (...) 7. Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucionais o caput e o pargrafo nico do artigo 140 e o artigo 141 da Lei Complementar n. 65; o artigo 55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788; o caput e o 2 do artigo 135, da Lei n. 15.961, todas do Estado de Minas Gerais. Modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Efeitos prospectivos, a partir de 6 [seis] meses contados de 24 de outubro de 2007. EMENTA: PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. MATRIAS RESERVADAS A LEI COMPLEMENTAR. DISCIPLINA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. (...). MODULAO DOS EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. I. PRESCRIO E DECADNCIA TRIBUTRIAS. RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR. As normas relativas prescrio e decadncia tributrias tm natureza de normas gerais de direito tributrio, cuja disciplina reservada a lei complementar, tanto sob a Constituio pretrita (art. 18, 1, da CF de 1967/69) quanto sob a Constituio atual (art. 146, III, b, da CF de 1988). (...) II. DISCIPLINA PREVISTA NO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. O Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), promulgado como lei ordinria e recebido como lei complementar pelas Constituies de 1967/69 e 1988, disciplina a prescrio e a decadncia tributrias. (...) IV. RECURSO EXTRAORDINRIO NO PROVIDO. Inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91, por violao do art. 146, III, b, da Constituio de 1988, e do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/77, em face do 1 do art. 18 da Constituio de 1967/69. V. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO. SEGURANA JURDICA. So legtimos os recolhimentos efetuados nos prazos previstos nos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/91 e no impugnados antes da data de concluso deste julgamento.[36] Por fim, outra questo que merece destaque diz respeito possibilidade, ou no, dos tribunais ordinrios, e mesmo dos juzos monocrticos, restringirem os efeitos da deciso proferida em sede de controle difuso de constitucionalidade por eles realizados. Nessa hiptese, a possibilidade da modulao dos efeitos seria mera consequncia da essncia do controle difuso, configurando verdadeiro contrassenso que fosse possvel o juiz declarar a inconstitucionalidade no mbito da demanda concreta, e esse no pudesse, ao constatar os requisitos da segurana jurdica e relevante interesse social, determinar a partir de quando a deciso passaria a produzir efeitos. Sem dvida uma questo que merece ser discutida. O reconhecimento da inconstitucionalidade no de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal, assim, qualquer rgo do Poder Judicirio, diante da nulidade da lei inconstitucional poder deixar de aplic-la ao caso concreto. Mas surge ento um questionamento: como poderia ser aplicada essa tcnica de modulao temporal por juzes singulares em face da exigncia legal de quorum diferenciado e mesmo da prpria essncia da modulao de efeitos? Nessa esteira de pensamento, foroso reconhecer que a possibilidade de aplicao, por analogia, do art. 27 da Lei n 9.868/99 ao controle difuso, autorizada apenas quando da sua realizao pelo Supremo Tribunal Federal, mesmo em se tratando da fiscalizao incidental de constitucionalidade. Para muitos doutrinadores, possibilitar a sua aplicao por qualquer rgo jurisdicional alteraria a mens legisdo dispositivo legal embasador da modulao de efeitos. Mas, no h como negar a importncia da modulao de efeitos na qualidade de instrumento, pautado na discricionariedade e razoabilidade, visando resguardar a fora normativa da Constituio, na medida em que, mediante um juzo de ponderao de interesses, permite limitar a retroatividade da deciso ou ampliar seus efeitos em relao queles alheios lide concreta apreciada, de modo a resguardar a segurana jurdica do ordenamento e preservar a prpria vontade constitucional. Com isso, percebe-se que a modulao de efeitos uma exceo no nosso sistema de controle de constitucionalidade, e por isso mesmo exige uma maior deliberao. Assim, de extrema necessidade a realizao da modulao em sede de controle difuso de constitucionalidade, contudo, o que muitos doutrinadores questionam que no se pode pretender concretizar tal aplicao mediante o simples translado do artigo 27 da Lei 9.868/99 para mbito difuso

do controle constitucional, mas sim, o uso do princpio da proporcionalidade, o que no seria o mais adequado segundo este entendimento. Para essa corrente, a modulao no controle difuso se realize por intermdio do uso do princpio da proporcionalidade e ponderao, sem a imposio do quorum qualificado de dois teros dos votos dos integrantes do Supremo Tribunal.[37] Todavia, em um ponto as diferentes correntes convergem: quanto necessidade de se realizar a modulao de forma ponderada e apenas em casos excepcionais. Nesse sentido, Gilmar Mendes[38] doutrina que o princpio da nulidade somente h de ser afastado se for possvel demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional materializvel sob a forma de interesse social. Somente diante destas circunstncias aplicar-se-ia a modulao dos efeitos temporais quando da declarao de inconstitucionalidade em sede de controle difuso-incidental. 8 CONSIDERAES FINAIS vista do exposto conclui-se que o controle de constitucionalidade tem por objetivo proteger a Constituio, na medida em que visa a retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo a ela contrrio, resguardando a harmonia do sistema, bem como os direitos fundamentais. Embora a maioria da doutrina brasileira inclusive o Supremo Tribunal Federal determine a caracterizao da teoria da nulidade ao se declarar a inconstitucionalidade, estabelecendo efeitos ex tunc s decises em sede de controle concentrado, vem sendo admitida a chamada modulao de efeitos temporais das decises em controle de constitucionalidade. Nesse sentido, em face de situaes excepcionais, em que haja conflito entre os princpios da nulidade e da segurana jurdica e interesse social, mediante cuidadosa ponderao, declara-se prospectivamente a inconstitucionalidade da lei, evitando-se, assim, que a declarao de sua nulidade provoque efeitos mais danosos ordem social do que a prpria manuteno da inconstitucionalidade. Mesmo tendo essa tcnica sido prevista apenas para controle de constitucionalidade concentrado, o Supremo Tribunal Federal tem adotado a modulao de efeitos no controle difuso, com base nos mesmos fundamentos de excepcional interesse pblico e necessidade de se garantir a segurana jurdica. Por meio deste estudo, verifica-se a necessidade de se modular os efeitos temporais das decises do controle difuso de constitucionalidade, porm, ainda se questiona a aplicao das diretrizes previstas no artigo 27 da Lei 9.868/99 para mbito difuso do controle constitucional, ou se seria mais adequado o uso do princpio da proporcionalidade, conforme as prprias exigncias do caso concreto. Todavia, em um ponto as diferentes correntes convergem: quanto necessidade de se realizar a modulao de forma ponderada e apenas em casos excepcionais.

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Processo: ADI 4029 AM Relator(a): Min. LUIZ FUX Julgamento: 08/03/2012 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-125 DIVULG 26-06-2012 PUBLIC 27-062012 Parte(s): ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIDORES DO IBAMA - ASIBAMA NACIONAL DIEGO VEGA POSSEBON DA SILVA PRESIDENTE DA REPBLICA

ADVOGADO-GERAL DA UNIO CONGRESSO NACIONAL

Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI FEDERAL N 11.516/07. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. LEGITIMIDADE DA ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIDORES DO IBAMA. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL. VIOLAO DO ART. 62, 9, DA CONSTITUIO. NO EMISSO DE PARECER PELA COMISSO MISTA PARLAMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTIGOS 5, 6, PARGRAFOS 1 E 2, DA RESOLUO N 1 DE 2002 DO CONGRESSO NACIONAL. MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA NULIDADE (ART. 27 DA LEI 9.868/99). AO DIRETA PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A democracia participativa delineada pela Carta de 1988 se baseia na generalizao e profuso das vias de participao dos cidados nos provimentos estatais, por isso que de se conjurar uma exegese demasiadamente restritiva do conceito de "entidade de classe de mbito nacional" previsto no art. 103, IX, da CRFB. 2. A participao da sociedade civil organizada nos processos de controle abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada, como consectrio de uma sociedade aberta dos intrpretes da Constituio, na percepo doutrinria de Peter Hberle, merc de o incremento do rol dos legitimados fiscalizao abstrata das leis indicar esse novel sentimento constitucional. 3. In casu, a entidade proponente da ao sub judice possuir ampla gama de associados, distribudos por todo o territrio nacional, e que representam a integralidade da categoria interessada, qual seja, a dos servidores pblicos federais dos rgos de proteo ao meio ambiente. 4. As Comisses Mistas e a magnitude das funes das mesmas no processo de converso de Medidas Provisrias decorrem da necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma reflexo mais detida sobre o ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o parecer desse colegiado representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o Legislativo fiscalize o exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo. 5. O art. 6 da Resoluo n 1 de 2002 do Congresso Nacional, que permite a emisso do parecer por meio de Relator nomeado pela Comisso Mista, diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, inconstitucional. A Doutrina do tema assente no sentido de que "'O parecer prvio da Comisso assume condio de instrumento indispensvel para regularizar o processo legislativo porque proporciona a discusso da matria, uniformidade de votao e celeridade na apreciao das medidas provisrias'. Por essa importncia, defende-se que qualquer ato para afastar ou frustrar os trabalhos da Comisso (ou mesmo para substitu-los pelo pronunciamento de apenas um parlamentar) padece de inconstitucionalidade. Nessa esteira, so questionveis dispositivos da Resoluo 01/2002-CN, na medida em que permitem a votao da medida provisria sem o parecer da Comisso Mista. (...) A possibilidade de atuao apenas do Relator gerou acomodao no Parlamento e ineficcia da Comisso Mista; tornou-se praxe a manifestao singular: 'No modelo atual, em que h vrias Comisses Mistas (uma para cada medida provisria editada), a apreciao ocorre, na prtica, diretamente nos Plenrios das Casas do Congresso Nacional. H mais: com o esvaziamento da Comisso Mista, instaura-se um verdadeiro 'imprio' do relator, que detm amplo

domnio sobre o texto a ser votado em Plenrio'. Cumpre lembrar que a apreciao pela Comisso exigncia constitucional. Nesses termos, sustenta-se serem inconstitucionais as medidas provisrias convertidas em lei que no foram examinadas pela Comisso Mista, sendo que o pronunciamento do relator no tem o condo de suprir o parecer exigido pelo constituinte. (...) Cabe ao Judicirio afirmar o devido processo legislativo, declarando a inconstitucionalidade dos atos normativos que desrespeitem os trmites de aprovao previstos na Carta. Ao agir desse modo, no se entende haver interveno no Poder Legislativo, pois o Judicirio justamente contribuir para a sade democrtica da comunidade e para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito em que as normas so frutos de verdadeira discusso, e no produto de troca entre partidos e poderes." (In: CLVE, Clmerson Merlin. Medidas Provisrias. 3 ed. So Paulo: RT, 2010. p. 178-180. V. tb. CASSEB, Paulo Adib. Processo Legislativo -atuao das comisses permanentes e temporrias. So Paulo: RT, 2008. p. 285) 6. A atuao do Judicirio no controle da existncia dos requisitos constitucionais de edio de Medidas Provisrias em hipteses excepcionais, ao contrrio de denotar ingerncia contramajoritria nos mecanismos polticos de dilogo dos outros Poderes, serve manuteno da Democracia e do equilbrio entre os trs baluartes da Repblica. Precedentes (ADI 1910 MC, Relator (a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2004; ADI 1647, Relator (a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 02/12/1998; ADI 2736/DF, rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 8/9/2010; ADI 1753 MC, Relator Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 16/04/1998). 7. A segurana jurdica, clusula ptrea constitucional, impe ao Pretrio Excelso valerse do comando do art. 27 da Lei 9.868/99 para modular os efeitos de sua deciso, evitando que a sanatria de uma situao de inconstitucionalidade propicie o surgimento de panorama igualmente inconstitucional. 8. Deveras, a proteo do meio ambiente, direito fundamental de terceira gerao previsto no art. 225 da Constituio, restaria desatendida caso pudessem ser questionados os atos administrativos praticados por uma autarquia em funcionamento desde 2007. Na mesma esteira, em homenagem ao art. 5, caput, da Constituio, seria temerrio admitir que todas as Leis que derivaram de converso de Medida Provisria e no observaram o disposto no art. 62, 9, da Carta Magna, desde a edio da Emenda n 32 de 2001, devem ser expurgadas com efeitos ex tunc. 9. A modulao de efeitos possui variadas modalidades, sendo adequada ao caso sub judice a denominada pure prospectivity, tcnica de superao da jurisprudncia em que "o novo entendimento se aplica exclusivamente para o futuro, e no quela deciso que originou a superao da antiga tese" (BODART, Bruno Vincius Da Rs. Embargos de declarao como meio processual adequado a suscitar a modulao dos efeitos temporais do controle de constitucionalidade. RePro, vol. 198, p. 389, ago/2011). 10. No cabe ao Pretrio Excelso discutir a implementao de polticas pblicas, seja por no dispor do conhecimento necessrio para especificar a engenharia administrativa necessria para o sucesso de um modelo de gesto ambiental, seja por no ser este o espao idealizado pela Constituio para o debate em torno desse tipo de assunto. Inconstitucionalidade material inexistente. 11. Ao Direta julgada improcedente, declarando-se incidentalmente a inconstitucionalidade dos artigos 5, 6, pargrafos 1 e 2, da Resoluo n 1 de 2002 do Congresso Nacional, postergados os efeitos da deciso, nos termos do art. 27 da Lei9.868/99, para preservar a validade e a eficcia de todas as Medidas Provisrias convertidas em Lei at a presente data, bem como daquelas atualmente em trmite no Legislativo.

Processo: ADI 2639 PR Relator(a): Min. LUIZ FUX Julgamento: 20/10/2011 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-068 DIVULG 03-04-2012 PUBLIC 09-042012 Parte(s): ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN CLUDIO BONATO FRUET GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN

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Ementa: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE QUALQUER DOS VCIOS PREVISTOS NO ART. 535 DO CPC. REJEIO. EFEITOS REFERENTES DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. REGRA. EX TUNC. EXCEO. EFEITOS PROSPECTIVOS. 1. O inconformismo, que tem como real escopo a pretenso de reformar o decisum, no h como prosperar, porquanto inocorrentes as hipteses de omisso, contradio, obscuridade ou erro material, sendo invivel a reviso em sede de embargos de declarao, em face dos estreitos limites do art. 535 do CPC. 2. In casu, conforme se extrai da leitura do voto condutor, o constituinte estadual "estabelece uma nova forma de anistia, mais ampla e abrangente que aquela prevista na Constituio Federal", e ainda, "Por isso mesmo, em se tratando de indenizao por atos de exceo, vale somente as regras estritas dos arts. 8 e 9 do ADCT, sem possibilidade de ampliao do benefcio." 3. A regra referente deciso proferida em sede de controle concentrado de que possua efeitos ex tunc, retirando o ato normativo do ordenamento jurdico desde o seu nascimento. 4. A Lei n 9.868/99, pelo seu art. 27, permite ao Supremo Tribunal Federal, modular efeitos das decises proferidas nos processos objetivos de controle de constitucionalidade, in verbis: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. 5. Embargos de declarao rejeitados. Processo: ADI 70047383054 RS Relator(a): Vicente Barrco de Vasconcellos Julgamento: 09/07/2012 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: Dirio da Justia do dia 18/07/2012

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS MUNICIPAIS. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL RECONHECIDA. CARGOS EM COMISSO DESTINADOS AO DESEMPENHO DE ATIVIDADES BUROCRTICAS E PERMANENTES. ATRIBUIES NO RELACIONADAS COM AS DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO. DESATENDIMENTO DA REGRA DOS ARTS. 8 E 32 DACONSTITUIO ESTADUAL. MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO. PRELIMINARES REJEITADAS E AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE. (Ao Direta de Inconstitucionalidade N 70047383054, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS, Relator: Vicente Barrco de Vasconcellos, Julgado em 09/07/2012)