DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General),

a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. e.ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.El rgano Administrativo; 2.La Actividad que la Administracin realiza; 3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, 4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcion 1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTREADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el

Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones. 1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA: La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social. 2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA: Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares. ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICACAPITALISTA Y SOCIALISTA: Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en

s mismos causales; al contrario, son consecuencias. El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida

-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales yLos establecimientos pblicos asociativos.2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado,-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y-Las fundaciones del Estado. Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica. La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada)y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma. El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar

AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND .Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, sino hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera: a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial .b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. 1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS . La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor .La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin. Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada .Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin

de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de base de una decisin discrecional. Adems, en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no puede elegir individualmente a sus ofertantes. El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser: La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces ,menores, interdictos, etc.; La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindi por su culpa; Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente ode funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripcin en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pblica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica y financiera del proponente. Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de ejecucin de contrato o garanta contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia. La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere , la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines oficiales y en otros peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la Administracin puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de publicacin que asegure la mayor difusin entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefona, televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc. Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratacin de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate. Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad .Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos: Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores.

Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin. As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones 5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas".Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc. Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudendo despus de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin. Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido