Trabalho e Sindicalismo No BR Um Balanço Crítico Da Decada Neoliberal 1990-2000 - Givanni Alves

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 71-94 NOV.
2002
TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL:

UM BALANO CRTICO DA DCADA NEOLIBERAL (1990-2000)
Giovanni Alves
Universidade Estadual Paulista
RESUMO
O artigo apresenta um panorama dos principais contornos do mundo do trabalho no Brasil nos anos 1990. Denominamos esse perodo de dcada neoliberal. Salientamos o desenvolvimento de um novo complexo de reestruturao produtiva e seu momento predominante (o toyotismo), o surgimento de um novo (e precrio) mundo do trabalho e o advento da crise do sindicalismo, considerada expresso contingente da fragmentao da classe trabalhadora. Conclumos que hoje, mais do que nunca, o maior desafio do sindicalismo no Brasil na virada para o sculo XXI romper com o vis burocrtico-corporativo, organizar e mobilizar um contingente massivo de jovens operrios e operrias, empregados e empregadas e, inclusive, trabalhadores por conta prpria precarizados ou explorados pelo capital. Utilizarmos, numa perspectiva crtica, dados empricos de livros e ensaios de pesquisadores da rea de economia e da sociologia industrial e do trabalho no Brasil apresentados no decorrer da dcada passada. PALAVRAS-CHAVE: trabalho; sindicalismo; neoliberalismo; toyotismo; desemprego.
I. INTRODUO Durante a dcada neoliberal o Brasil apresentou taxas medocres de crescimento do PIB (Produto Interno Bruto). Se nos anos 80, considerados a dcada perdida, tivemos uma taxa mdia anual de crescimento do PIB de 3%, nos anos 90 o crescimento anual mdio do pas atingiu apenas 1,7% (at 1999) (POCHMANN, 2001, p. 9). A dcada neoliberal aparece, portanto, como uma dcada mais que perdida. a dcada da insero subalterna do Brasil na mundializao do capital por meio de polticas neoliberais que acentuaram a lgica destrutiva do capital no pas. Apesar do controle da inflao via Plano Real, em 1994, o Brasil continuou apresentando a pior distribuio de renda do mundo industrializado. O choque de capitalismo da dcada passada tendeu a concentrar mais ainda a riqueza social e a tornar mais precrio o mundo do trabalho. Por exemplo, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na dcada de 1990 cresceu a distncia salarial entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres. Em 1992 a diferena entre o pico e a base da pirmide nacional de rendimentos era de cerca de treze salrios mnimos. Em 1999, chegou a aproximadamente dezessete (RENDA
Recebido em 5 de abril de 2002. Aprovado em 3 de setembro de 2002.
CRESCE, 2001). O reflexo da reproduo ampliada da desigualdade de renda sobre a estrutura de consumo no Brasil de primrdios da dcada de 2000 pode ser constatado pelos resultados da pesquisa da Associao Nacional de Empresas de Pesquisa (ANEP) e da Associao Brasileira dos Institutos de Pesquisas de Mercado (ABIPEM), com base em dados do IBGE, apresentado em 2002: cerca de 81% da populao, ou quatro entre cinco pessoas, vivem na berlinda do que se produz e se consome. Os 137 milhes de brasileiros pertencentes s classes C, D e E, diz a pesquisa, possuem rendas mensais brutas inferiores a R$ 1 125,00, restando-lhes, portanto, quase nenhum poder de escolha nas decises de consumo (UMA NAO SEM CONSUMIDORES, 2002). Apesar das descontinuidades e incertezas conjunturais no ciclo da economia brasileira, tornou-se perceptvel no decorrer da dcada neoliberal, tanto em perodos de recesso quanto em perodos de retomada do crescimento, o continuum de degradao do mundo do trabalho no pas. A sensao de perda contnua no emprego, salrio e condies de trabalho imprimiu a sua marca em contingentes macios da PEA (Populao Economicamente Ativa), mesmo nos
Rev. Sociol. Polt. , Curitiba, 19, p. 71-94, nov. 2002
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breves momentos de recuperao da economia brasileira. A degradao estrutural do mundo do trabalho contribuiu sobremaneira para aprofundar o cenrio de barbrie social. Os altos (e crescentes) ndices de criminalidade nos centros metropolitanos atestam no apenas a falncia do Estado brasileiro, objeto de devassa das polticas neoliberais, como o resultado cumulativo de um modo de produo social que se tornou no apenas incapaz de absorver contingentes macios da fora de trabalho, como demonstrou ser voraz em degradar emprego, salrio e condies de trabalho de contingentes importantes do mundo do trabalho organizado (POCHMANN, 2001, p. 9). O objetivo deste ensaio to-somente apresentar os principais aspectos das transformaes da objetividade e subjetividade do mundo do trabalho na dcada de 1990 no Brasil. Aps uma breve discusso sobre as conjunturas da dcada neoliberal, elaboramos um panorama dos principais contornos do mundo do trabalho, na dcada de 1990, do capitalismo brasileiro. Salientaremos, por exemplo, o desenvolvimento do toyotismo sistmico a partir da constituio de um novo complexo de reestruturao produtiva na indstria e servios. Trataremos do surgimento de um novo (e precrio) mundo do trabalho no Brasil, apresentando, a partir da, um perfil da classe trabalhadora no pas. Finalmente, ao tratarmos da fragmentao de classe, lidaremos com o desenvolvimento da crise do sindicalismo no Brasil. Alm de utilizarmos, numa perspectiva crtica, dados empricos de livros e ensaios de pesquisadores da rea de economia e da sociologia industrial e do trabalho, procuramos utilizar, com o devido cuidado, e como ilustrao estatstica, alguns dados apresentados por institutos credenciados de pesquisa scio-econmica, tais como IBGE, IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) e DIEESE (Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e ScioEconmicos), e divulgados pela mdia mais qualificada ( CartaCapital , Gazeta Mercantil , Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo). II. CENRIOS DA GLOBALIZAO NO BRASIL A dcada de 1980 no Brasil caracterizou-se por altas taxas de inflao e baixo crescimento da economia. Se nos anos 1970 a economia brasileira teve um crescimento mdio de 8,8% do PIB, nos anos 1980 essa taxa caiu para 3,0% (POCHMANN, 2001). Desde a crise da dvida externa em 1981, o pas permaneceu margem do circuito financeiro internacional. A crise do regime militar e a abertura poltica num cenrio hiperinflacionrio contriburam, de certo modo, para que o sindicalismo brasileiro demonstrasse, em comparao com o sindicalismo de outros pases industrializados, uma singular combatividade e capacidade de mobilizao social (ANTUNES, 1991, p. 87). que, apesar da deteriorao macroeconmica, o Brasil ainda era uma economia protegida da concorrncia internacional, com um mundo do trabalho estruturado em algumas categorias assalariadas organizadas num aparato sindical-corporativo unitrio que garantia um poder de barganha relativo e um setor pblico cuja dinmica positiva do emprego garantia a pequena deteriorao do mercado de trabalho (ALMEIDA, 1996) Apesar de a informalizao do mercado de trabalho constituir um aspecto estrutural de um pas capitalista dependente e subalterno e de desenvolvimento industrial retardatrio, ela no assumia ainda propores significativas, como veio a ocorrer na dcada seguinte (MALAGUTI, 2001). Desse modo, o trabalho no Brasil durante a dcada de 1980 era relativamente integrado, possuindo um ncleo orgnico de assalariados ligados economia formal, de grandes empresas pblicas e corporaes privadas nacionais e estrangeiras, que representavam, em si, a promessa da modernidade fordista: um fordismo perifrico, utilizando a expresso de Lipietz, com garantias de direitos sociais e benefcios trabalhistas, com carreiras internas e modernos estatutos de regulao salarial para contingentes de assalariados do setor privado e do setor pblico (LIPIETZ, 1988, p. 176). A nova crise de acumulao do capitalismo brasileiro, que se originou em meados da dcada de 1970 e desenvolveu-se na dcada seguinte, colocou para a grande burguesia a necessidade de uma reestruturao radical da economia e do Estado e do seu modo de insero no sistema mundial do capital. Na ltima metade dos anos 1980, sob o governo Sarney, tivemos os fracassos dos planos de estabilizao monetria (planos Cruzado I e II e Vero) e a tentativa, sem muito sucesso, de a Constituio de 1988 incorporar pretenses reformistas de uma burguesia liberal num contexto poltico interno de ascenso dos movimentos sociais e da oposio poltica de esquerda. Foi preciso a derrota poltica da Frente Brasil Popular (Partido dos Trabalhadores, Partido Comunista do Brasil e Partido Socialista Brasileiro)
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e seu candidato Luis Incio Lula da Silva, nas eleies para Presidente da Repblica, em dezembro de 1989, para que a grande burguesia pudessem abrir o delicado caminho poltico e social das reformas estruturais da economia e do Estado capitalista (a Frente Brasil Popular e seu candidato representavam o esprito de resistncia poltica e sindical de massas, que vicejou nos anos 1980). A vitria eleitoral das elites liberalconservadoras, com Fernando Collor de Mello, do PRN (Partido da Reconstruo Nacional), em 1989, criou as condies polticas necessrias para uma srie de reformas do capitalismo brasileiro voltadas, principalmente, a facilitar o acesso do pas pletora de capitais financeiros internacionais, sedentos de valorizao fictcia. O livre acesso mundializao do capital, segundo os arautos neoliberais, poderia contribuir para a constituio de um novo padro de financiamento e de investimento do capitalismo brasileiro, capaz de dar um novo impulso acumulao de capital no Brasil (GOLDESTEIN, 1994, p. 99). II.1. As conjunturas dos anos 1990 A dcada de 1990 caracterizou-se por uma elevada oscilao no nvel de atividade e taxas de expanso da economia prximas do ritmo de variao da populao. Apesar de o Brasil ter conseguido ser um celeiro de bons negcios capitalistas no perodo de 1994-1997, como atestam os balanos das empresas, uma anlise dos indicadores do mercado de trabalho demonstrou, por outro lado, uma perda cumulativa de postos de trabalho na indstria, como demonstra o crescimento persistente do desemprego
GRFICO 1 Taxa anual mdia do PIB (Brasil)
aberto e da precarizao de estatutos salariais, principalmente nos ncleos modernos do mundo do trabalho (POCHMANN, 1999, p. 65). possvel discriminar alguns perodos da economia brasileira nesse perodo que contriburam para o desenvolvimento de tendncias do mundo do trabalho e do sindicalismo. As conjunturas internas da economia e da poltica vinculava-se, de certo modo, dinmica da economia global, que no decorrer da dcada apresentou, principalmente at 1997, um perodo de vigorosa expanso do capital financeiro, apreendido como globalizao (ou mundializao). Foi nessa dcada que o capitalismo brasileiro buscou inserir-se na mundializao do capital, por meio de um novo modelo de crescimento e acumulao, cuja vulnerabilidade sistmica se tornaria perceptvel em meados da dcada, a partir da crise do Mxico em 1995. Aps 1997, com a crise asitica, da Rssia, da Coria do Sul e, a seguir, em 2000, com o estouro lento e gradual da bolha especulativa de Wall Street e do ndice Nasdaq, assim como a crise terminal do modelo neoliberal na Argentina, o sistema mundial do capital entraria em um perodo de instabilidade sistmica e de crises financeiras. Apresentaremos a seguir algumas caractersticas das sucessivas conjunturas da dcada neoliberal: 1990-1993, perodo do neoliberalismo selvagem; 1994-1997, perodo do neoliberalismo claudicante, 1998-2000, a crise da globalizao. a partir dessa totalidade concreta da economia capitalista no Brasil que podemos situar o desenvolvimento do trabalho e do sindicalismo na dcada neoliberal.
Taxa anual mdia do PIB Brasil

8 6 4
2 0 -2 -4 -6 1989 1991 1993 1995 Anos 1997 1999 2001
Fonte: IBGE (2001a, p. 38).
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a) 1990-1993: neoliberalismo selvagem A dcada neoliberal teve incio com uma profunda recesso decorrente do Plano Collor I. Em fevereiro de 1990, a economia brasileira foi atingida pelos fracassados Planos de estabilizao do Brasil Novo, os planos Collor I e II, que conduziram o pas a uma profunda recesso (1990-1992), com o PIB acusando uma queda acumulada de quase 10% entre 1990 e 1992. Comprometido com a poltica neoliberal, Collor de Mello deu incio abertura comercial, via eliminao de barreiras no-tarifrias s compras externas e progressiva reduo das alquotas de importao. Cabe salientar que essa estratgia teve incio quase no apagar das luzes do governo Sarney em 1988, sendo mantido pelo governo Collor e aprofundado em 1994, antecipando os acordos fixados no mbito do Mercosul, rumo adoo da Tarifa Externa Comum e aderindo aos requisitos definidos pelos movimentos prliberalizao comercial da OMC (Organizao Mundial do Comrcio). Alm disso, o governo Collor deu incio a um programa de reforma do Estado, cujo ncleo duro consistiu no programa de privatizao, sob a gesto do BNDES o Programa Nacional de Desestatizao. A incapacidade hegemnica de Fernando Collor em estabilizar a economia e conduzir as reformas liberais significou a perda de seu apoio em importantes fraes da burguesia brasileira. Diante de denncias de corrupo, Collor teve seu impedimento em outubro de 1992. O espao poltico dominante foi ocupado por uma nova composio neoliberal, articulada em torno do governo Itamar Franco, que criou, a seguir, as condies macroeconmicas para o lanamento do Plano Real, que demonstrou ser vitorioso em reduzir drasticamente a inflao no pas. Nas eleies de 1994, foi eleito para Presidente da Repblica o candidato governista da aliana PSDBPFL, Fernando Henrique Cardoso. Desde 1993, a economia brasileira demonstrava sinais de recuperao, aps a profunda recesso do perodo Collor: de certo modo, o Plano Real sustentou-se em uma arquitetura macroeconmica que aproveitava as facilidades da conjuntura financeira internacional (FILGUEIRAS, 2000, p. 64). b) 1994-1997: o neoliberalismo claudicante Com o governo Cardoso constituiu-se, a partir de uma coalizo poltica liberal-conservadora bastante ampla, uma nova hegemonia burguesa, capaz de articular as elites polticas, regionais e nacionais, num programa econmico voltado para a estabilizao monetria e a reforma do Estado capitalista no pas. Criaram-se novas perspectivas para investimentos privados, internos e externos; no plano geopoltico regional, o Mercosul teve um impulso poltico considervel. Um dos traos caractersticos da conjuntura da economia brasileira sob o governo Cardoso foi sua instabilidade estrutural, decorrente da poltica econmica do stop and go, determinada pelas flutuaes sistmicas da economia mundial. A partir de 1994, impulsionado pelo Plano Real, ocorreu uma pequena retomada do crescimento da economia brasileira. Em virtude da reduo drstica dos ndices inflacionrios (de 46,60% em junho de 1994, para 3,34% em agosto do mesmo ano), ocorreu um crescimento das atividades de consumo, produo e emprego (que iria at maro de 1995). Em virtude da crise do Mxico de dezembro de 1994 e da fuga de capitais, ocorreu, em abril de 1995, a primeira inflexo da trajetria de crescimento ps-Real. O governo Cardoso precisou desacelerar a economia para evitar uma crise de balano de pagamentos, que o estava levando ao mesmo impasse do Mxico. O retorno normalidade nos mercados financeiros internacionais, a partir de abril de 1996, bem como o melhor desempenho das contas externas do pas, promoveu uma nova retomada de crescimento da economia, que iria at junho de 1997. Ocorreu uma outra inflexo no ritmo das atividades em julho de 1997, em virtude da crise dos pases asiticos e da crise da Rssia; esse perodo recessivo da economia prosseguiu at dezembro de 1998. Finalmente, em janeiro de 1999 ocorreu a desvalorizao do Real (idem, p. 135). A poltica neoliberal do governo Cardoso contribuiu para criar as condies macroeconmicas propcias, mas bastante vulnerveis, de um novo (e instvel) ciclo de acumulao no Brasil. Ela aproveitou-se da liquidez do mercado financeiro internacional. Nesse perodo, em 1994, a partir do governo Clinton, a economia americana recuperou-se de uma recesso e teve incio um dos mais significativos perodos de expanso da economia americana no sculo XX (BATISTA JR., 2000, p. 121). Apesar da crise do Mxico, em 1995, o cenrio internacional caracterizou-se por uma economia mundial exuberante em seu ciclo de valorizao fictcia. Um ciclo de crescimento do capital financeiro, cujo epicentro foi o EUA sob o governo Clinton, disseminou-se pelo Sudeste Asitico,
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Mxico e Rssia. A ideologia da globalizao, mesmo prejudicada pela crise mexicana, foi adotado pelos governos neoliberais para legitimar suas polticas de mercado (CHESNAIS, 1996, p. 29). Mesmo com o alerta sobre os riscos de uma exuberncia irracional (utilizando a expresso cunhada pelo Presidente do Federal Reserve, banco central americano, Alan Greenspan, em 1996), a ideologia de uma nova economia levou empreendedores capitalistas a realizarem grandes negcios, principalmente nas reas de telecomunicaes e nternet. No centro capitalista mais desenvolvido (a Trade, isto , EUA, Unio Europia e Japo), ocorreram fuses e aquisies bilionrias, demonstrando que o capitalismo financeiro crescia, centralizando e concentrando mais capital em setores estratgicos de acumulao (ALVES, 2001, p . 52). Por exemplo, desde 1994, no Brasil, as fuses e aquisies na indstria e no setor de servios cresceram cerca de 22% ao ano (com cerca de 175 operaes), atingindo seu pico em 1997 (com cerca de 370 operaes), e com a presena significativa do capital estrangeiro. O boom de aquisies e fuses no significou necessariamente acrscimo na capacidade produtiva do pas; na verdade, o capital financeiro aproveitava-se de oportunidades preciosas para seu crescimento exuberante nas economias emergentes. Nesse perodo, o fluxo de Investimentos Diretos Externos (IDE) cresceu bastante, no apenas entre os prprios pases capitalistas da Trade, para onde se dirigiria o maior volume de IDE, mas em direo a alguns pases capitalistas industrializados no-desenvolvidos (a China e o Brasil merecendo destaque). O Programa Nacional de Desestatizao, desenvolvido no decorrer da dcada neoliberal, desde o governo Collor, principalmente com a privatizao das empresas siderrgicas, de telecomunicaes e de energia eltrica (ainda incompleto), tendeu a atrair uma pletora de capitais externos. Enquanto os governos Collor e Itamar priorizaram a transferncia de ativos pblicos dos segmentos de insumos bsicos (siderurgia, fertilizantes e petroqumica), o governo Cardoso privilegiaria as reas de transporte, minerao e telecomunicaes (BIONDI, 1999; 2000). A poltica de abertura comercial e o cmbio sobrevalorizado contriburam para um ciclo de falncias, fuses e aquisies nas empresas brasileiras. Aprofundou-se a desnacionalizao da economia brasileira (GONALVES, 1999). O capital estrangeiro, que correspondia a 36% do faturamento dos 350 maiores grupos do pas em 1991, passou para 53,5% no final de 1999. A participao estrangeira no faturamento das maiores empresas do pas subiu 146% entre 1991 e 1999 (MLTIS CRESCEM 146%, 2002). Por outro lado, as elevadas taxas de juros acenavam com generosas taxas de rentabilidade para o especulador estrangeiro, sedento de valorizao fictcia. No decorrer da dcada neoliberal, as taxas de juros mantiveram-se num patamar elevadssimo, prejudicando qualquer crescimento sustentvel do investimento produtivo no pas. A manuteno das taxas de juros elevadas tornou-se uma das principais variveis nas polticas de estabilizao neoliberal (FILGUEIRAS, 2000, p. 98). nesse cenrio de insero subalterna na mundializao do capital que se acelerou o processo de reestruturao produtiva, aprofundando-se as tendncias de transformao da estrutura de produo capitalista. O choque de competitividade, que percorreu os governos Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, tornou-se um trao marcante da dcada neoliberal. Desde o governo Collor constituramse diretrizes voltadas a dar maiores nveis de eficincia operacional, produtividade e competitividade prximas dos paradigmas internacionais. Os dois instrumentos oficiais foram o Programa de Competitividade Industrial (PCI) e o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), variantes do documento Diretrizes gerais para a poltica industrial e de comrcio exterior ( PICE ), editado em 1990. O brao financeiro daqueles programas era representado pelo BNDES, ancorado na estratgia de integrao competitiva (definida naquela instituio ainda nos anos 1980). Na verdade, priorizou-se a alocao privilegiada de recursos financeiros para o desenvolvimento do que podemos denominar de toyotismo sistmico, ou seja, a racionalizao organizacional de toda a empresa segundo os dispositivos toyotistas, com programas de qualidade total, nfase no envolvimento estimulado da fora de trabalho, racionalizao das linhas de produo, substituio de processos, alm de sistemas de automao e iniciativas voltadas ao aprimoramento tecnolgico (ALVES, 2000, p. 99)1.
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Aps 1994, o mercado de trabalho no Brasil tendeu a aprofundar seu ajuste estrutural, crescendo, a partir da, o ndice de desemprego aberto, em virtude no apenas das polticas neoliberais, que propiciaram o desmonte de cadeias produtivas da indstria nacional num cenrio de crescimento medocre da economia brasileira, mas do novo complexo de reestruturao produtiva, impulsionado pelo choque de competitividade. c) 1997-2000: a nova crise da globalizao A partir de julho de 1997 e at 2000, ocorreu uma alterao qualitativa na conjuntura da economia brasileira, devido nova crise da globalizao, que atingiu o Sudeste Asitico, Coria do Sul, Rssia e Argentina (cujo modelo neoliberal entra numa crise terminal dramtica de amplas propores). A crise estrutural da Argentina tendeu a colocar o projeto de integrao do Cone Sul, o Mercosul, num compasso de espera. Diante das perspectivas de crise da globalizao, com seu epicentro nos EUA, os estrategistas do Departamento de Estado americano colocam a necessidade do aprofundamento da integrao continental. Na verdade, a ALCA (rea do Livre Comrcio das Amricas), tende a significar para o capital oligoplico uma expanso possvel de mercado nas condies de uma crise de superproduo, que atinge o ncleo do capital hegemnico e que assume tamanha proporo que nem as rodadas de liberalizao comercial, levadas a cabo pela OMC nos anos 1990, nem a perspectiva de abertura do exuberante mercado da China continental (por meio de seu ingresso na OMC), conseguiram ser suficientes para acalmar a sanha de valorizao. Exige-se mais integrao regional e abertura de mercados ainda cativos, sem uma reciprocidade para produtos brasileiros. A perspectiva de acirramento de contradies no-antagnicas (ou intracapitalistas) entre as fraes hegemnicas do capital financeiro com pretenses globais, e fraes do capital de insero local ou regional. Alm disso, a ALCA tenderia a proporcionar no apenas mercado interno, mas economias de escala para as corporaes transnacionais, cada vez mais concentradas e competitivas no mercado mundial. Ela representa um momento mais desenvolvido da lgica intrnseca da mundializao do capital. Em decorrncia da desvalorizao cambial de 1999, no bojo da crise da globalizao no Brasil, tivemos, em 2000, uma pequena retomada do crescimento da economia brasileira, puxada pela reduo da taxa de juros, substituio de importaes e o crescimento das exportaes. Como atestam os indicadores do IBGE, o pequeno crescimento da economia conseguiu promover uma melhoria relativa do emprego nas regies industrializadas. Entretanto, apesar da taxa de desemprego ter apresentado um leve recuo (devido ao crescimento da ocupao), a renda mdia dos trabalhadores teve queda de 2,1%. Na regio metropolitana de So Paulo, onde se concentra um dos maiores contingentes de assalariados do pas, registrou-se a maior queda dos rendimentos do trabalho. Os cada vez mais curtos e instveis ciclos de crescimento da economia capitalista no Brasil no conseguem ocultar mais a lgica predatria do capital. Desde 1997, quando atingiu seu pico no governo Cardoso, a renda mdia dos trabalhadores da regio metropolitana de So Paulo tem cado, de R$ 138,78 em 1997 (tomando julho de 1994 como base 100) para R$ 115,34 em 2000 (EMPREGOS APARECEM, 2000).
1 Ao adotarmos a expresso toyotismo sistmico
procuramos ressaltar o carter ampliado (e totalizante) da modernizao das grandes empresas na dcada de 1990, em contraste com o toyotismo restrito da dcada anterior. Elas passaram no apenas a incorporar novas tecnologias microeletrnicas na produo, mas a adotar princpios de organizao do trabalho de cariz toyotista. claro que o toyotismo no o nico modelo industrial ou de organizao vigente da produo capitalista no Brasil, mas ele tendeu a tornar-se o momento predominante do processo de reestruturao produtiva que se instala nas grandes empresas. Ele articula-se, de modo complexo (e persistente), com dispositivos tayloristo-fordistas. Desse modo, consideramos que o toyotismo no pode ser considerado uma mera ruptura com os modos de racionalizao do trabalho pretritos, mas representa um desenvolvimento qualitativamente novo da racionalizao capitalista (que conserva e supera a lgica
tayloristo-fordista). Com o toyotismo, o envolvimento da fora de trabalho pelo capital tende a assumir formas mais completas e desenvolvidas. Alm disso, cabe salientar que o toyotismo tende a expressar a nova racionalidade intrafbrica, que se contrasta, de modo funcional, com a irracionalidade societal (desemprego e precarizao do mundo do trabalho). De fato, no conseguiu articular-se como um modo de desenvolvimento capitalista, tal como o fordismo, na acepo da escola regulacionista. Para uma anlise mais desenvolvida da dialtica continuidade-descontinuidade do taylorismofordismo-toyotismo e da lgica do toyotismo, ver Alves (1999).
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Numa pesquisa ampla, divulgada em 2002, intitulada A situao do trabalho no Brasil , o DIEESE destacou que na dcada de 1990 o salrio mdio real do trabalhador caiu 18,8% na regio metropolitana de So Paulo (o encolhimento do salrio mdio do trabalhador, segundo o DIEESE, seria decorrente do crescente desemprego no perodo). Mas a queda da renda mdia tenderia a expressar, de certo modo, no apenas o aumento do desemprego nos anos 1990, mas a informalizao crescente do mundo do trabalho. Por exemplo, em meados de 2000, o IBGE salientou que, dos 822 mil empregos criados nas seis regies metropolitanas, apenas 62 mil foram com carteira, ou seja, 7,5% do total (MENOS EMPREGO, 2000).
GRFICO 2 Salrio mdio mensal dos empregados de atividade (Regio Metropolitana de So Paulo 1989-1999)
Salrio mdio mensal dos empregados por setores de atividade Regio Metropolitana de So Paulo - 1989-1999
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1989 1999
Ci t r u Construo vi Civil l o
Fonte: DIEESE (2002, p. 32).
III. A DEGRADAO DA OBJETIVIDADE (E SUBJETIVIDADE) DO TRABALHO NO BRASIL Se por um lado perceptvel a descontinuidade de conjuntura na economia capitalista no Brasil nos anos 1990, principalmente no tocante a oscilaes no PIB, o que merece ser destacado, por outro lado, a linha contnua de degradao do mundo do trabalho. Apesar das novas vulnerabilidades sistmicas, as polticas neoliberais contriburam para a constituio de um cenrio propicio para os negcios capitalistas no pas. Na tica do capital, a dcada neoliberal constituiu um sistema progressivo de novas sinergias para a valorizao capitalista, principalmente em sua forma fictcia (como atesta a alta rentabilidade dos bancos nos anos 1990). Entre-tanto, as polticas neoliberais e o novo complexo de reestruturao produtiva conseguiram alterar a dinmica da sociabilidade do trabalho no Brasil, degradando-a, tanto no sentido objetivo, ou seja, no tocante materialidade da organizao
do processo de trabalho, quanto no sentido subjetivo, principalmente no plano da conscincia de classe. A linha contnua de degradao do mundo do trabalho que delineamos na dcada neoliberal significa um processo estrutural de transformaes da objetividade e da subjetividade da classe trabalhadora no Brasil, em especial do setor industrial, com impactos decisivos no sindicalismo e nos movimentos sociais urbanos e rurais. provvel que os anos 1990 tenham sido um importante elo de transio para uma nova configurao do mundo do trabalho, de acordo com a nova dinmica da acumulao capitalista mundial. provvel que a noo de precariedade perca seu carter atpico e torne-se um nexo institucional, e, portanto, tpico, da prpria implicao assalariada nas condies do novo regime de acumulao flexvel. Na verdade, a idia de precariedade conduz-se a um tempo passado que tende a tornar-se distante e perder sua presena crtica, diante da nova etapa capitalista.
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GRFICO 3 ndice-sntese do mercado de trabalho (Regio Metropolitana de So Paulo)2
Indice-sntese do mercado de trabalho(*)

Re gio Me tropolitana de So Paulo 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1990
1992
1994 Anos
1996
1998
2000
Fonte: PME-IBGE (IBGE, 2001b, p. 61).
Podemos caracterizar como principais traos da transformao da objetividade (e subjetividade) do mundo do trabalho no Brasil no decorrer da dcada neoliberal: 1) o desenvolvimento sistmico de um novo complexo de reestruturao produtiva; 2) a emergncia de um novo (e precrio) mundo do trabalho, e 3) a fragmentao de classe no Brasil (a crise do sindicalismo brasileiro). o que apresentaremos a seguir. III.1. O desenvolvimento do novo complexo de reestruturao produtiva Ao analisarmos a dcada neoliberal podemos constatar o impacto disruptivo do choque capitalista na objetividade do mundo do trabalho no Brasil, seja atravs das polticas neoliberais (principalmente a abertura comercial com cmbio sobrevalorizado at 1999, que desarticulou cadeias produtivas e promoveu o desemprego em vrias regies industriais), seja por meio do novo complexo de reestruturao produtiva (isto , o desenvolvimento ampliado de uma nova ofensiva do capital na produo). claro que no podemos atribuir to-somente s polticas neoliberais a determinao exclusiva das transformaes do mundo do trabalho no Brasil nos anos 1990. Existem determinaes essenciais que se vinculam s dinmicas estruturais das transformaes produtivas do capitalismo mundial. Desde a grande crise capitalista de meados dos
anos 1970, no ncleo orgnico do sistema mundial do capital, ocorria o desenvolvimento ampliado de um novo regime de acumulao flexvel, vinculado 3 Revoluo Tecnolgica e mundializao do capital. Surgiu um novo complexo de reestruturao produtiva cujo momento predominante foi dado pelo toyotismo, a nova ideologia orgnica da produo (ALVES, 1999, p. 93) 3 , enquanto ocorriam mutaes estruturais na base tcnica (e organizacional) do sistema produtor de mercadorias que atingiram o mundo do trabalho industrial e de servios nos pases capitalistas centrais (SCHAFF, 1990). No caso do Brasil, desde meados dos anos 1980 temos indcios do surgimento de uma nova base material de produo capitalista, principalmente nas corporaes industriais mais integradas lgica do mercado mundial. As novas estratgias de concorrncia globais das grandes empresas transnacionais, muitas delas atuando no Brasil, impulsionaram inovaes organizacionais
3 Utilizamos a expresso complexo de reestruturao
2 O ndice varia de zero a 1. Quanto maior (mais prximo de 1): melhores as condies do mercado de trabalho.
produtiva no apenas como preciosismo estilstico, mas para salientar seu carter totalizante (e totalizador), amplo e multifactico, que articula, no tocante sua lgica de desenvolvimento interno, um momento predominante (o toyotismo) com momentos no-predominantes (taylorismo-fordismo), e que composto por processos tecnolgicos, organizacionais e institucionais voltadas para o incremento da explorao relativa (e absoluta) da fora de trabalho. Ele atinge a grande empresa e tende a disseminarse pelas rede de subcontratao, assumindo formas diferenciadas e combinadas.
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baseadas na lgica toyotista (CASTRO, 1995, p. 15). claro que, nesse periodo, o toyotismo ainda assumia uma dimenso restrita . no que temos denominado de toyotismo restrito (ALVES, 2000, p. 120). Apenas na dcada neoliberal que observamos um impulso significativo do toyotismo no Brasil, assumindo uma dimenso sistmica, no que denominaremos de toyotismo sistmico. Pelos menos desde 1985, categorias assalariadas importantes, como a de metalrgicos (do ABC paulista) e bancrios (de importantes conglomerados financeiros, como Bradesco e Ita), por exemplo, tornaram-se alvos de um complexo de reestruturao produtiva, cujo momento predominante a lgica toyotista (ALVES, 1995, p. 109). Foi a partir do choque de competitividade da dcada neoliberal que ocorreu o desenvolvimento sistmico do complexo de reestruturao produtiva, que se caracterizou, por um lado, pela introduo de novas tecnologias microeletrnicas na produo, e por outro lado, pelo desenvolvimento de novas formas de organizao da produo capitalista que caracterizamos como sendo o toyotismo sistmico com seus nexos contingentes, tais como just-intime, kan-ban, kaizen, terceirizao, trabalho em equipe, programas de qualidade total, sistemas de remunerao flexvel etc. (ALVES, 2000, p. 101). O toyotismo sistmico tendeu a disseminar-se no apenas no core das corporaes industriais e de servios, mas na borda perifrica do sistema industrial e de servios, atravs das suas redes de subcontratao, constitudas por mdias e pequenas empresas. A prtica da terceirizao, que teve um impulso notvel na dcada passada, contribuiu para a constituio ampliada de redes de subcontratao (DRUCK, 1999). A maior preocupao com a qualidade final do produto e do servio e a busca contnua de reduo de custos, exigiu das empresas terceirizadas (que, inclusive passaram a terceirizar algumas atividades), no apenas o incremento de seu padro tecnolgico, mas uma reorganizao do processo de trabalho e da gesto da fora de trabalho (MARTINS & RAMALHO, 1994). Foi no bojo da lgica do toyotismo que surgiram novos modelos de organizao industrial centrados na idia de uma empresa flexvel, fluida e difusa (BIHR, 1998). A empresa toyotista tende a ser uma empresa enxuta que se constitui em rede (firme rseau, impresa rete ou network firm). Em alguns setores importantes do novo mundo industrial e de servios a corporao principal tendeu a se concentrar na criao e marketing e no controle do desenvolvimento da tecnologia (com a propriedade da marca passando a exercer a funo de um capital fictcio). A empresa terceirizada de grande porte, por outro lado, tendeu a concentrarse na produo e na logstica manufatureira. (ANTONELLI, 1988). A partir de meados dos anos 1990, o novo modelo de organizao da produo de mercadorias tendeu a surgir e a desenvolver-se nos setores mais dinmicos da economia brasileira. o caso de algumas corporaes da indstria de informtica e telefonia. Por exemplo, segundo dados de 2000, a Nokia e a IBM suspenderam a fabricao de seus produtos no Brasil e transferiram a atividade para empresas especializadas em manufatura para terceiros (TECNOLOGIA PRODUZ INDSTRIA, 2000). Mas a indstria automobilstica que tem sido um celeiros de inovaes na organizao da produo capitalista no Brasil. Desde meados da dcada passada, ela implantou no pas seus novos modelos produtivos e suas mais modernas e inovadoras fbricas, como o da Volkswagem em Resende (RJ), que introduziu o conceito de consrcio modular, o da Ford em Camaari (BA) e da General Motors em Gravata (RS) (o mais moderno complexo industrial da GM no mundo) (ARBIX & ZILBOVICIUS, 1997). Em 2001, a Volkswagen do Brasil anunciou, por exemplo, a terceirizao do setor de logstica operacional da suas fbricas de So Bernardo do Campo (SP) e Taubat (SP): A Schnellecke [uma das maiores empresas mundiais em logstica automotiva, contratada pela Volkswagem do Brasil] far trabalho conjunto com a Volks para aprimorar os sistemas de entrega de autopeas nos sistemas just-in-time e kanban (VOLKSWAGEM TERCEIRIZA, 2001). O desenvolvimento do novo complexo de reestruturao produtiva contribuiu, de certo modo, para o aumento da produtividade da fora de trabalho no Brasil (decorrente no apenas de investimentos em capital fixo, mas do incremento da taxa de mais-valia absoluta da fora de trabalho por exemplo, o aumento das horas-extra). De acordo com dados do IPEA, de 1991 a 1998 a taxa geral de produtividade do pas foi de 2,53% ao ano, concentrando-se principalmente nos
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setores industriais os que mais tm deslocado fora de trabalho para o setor de servios. No caso da indstria automobilstica, que destacamos acima, a sua produtividade cresceu a uma taxa mdia de 9,4% ao ano (BONELLI & FONSECA, 1998, p. 52). O aumento da competitividade no setor automobilstico no Brasil significou a adoo pelas montadoras de tcnicas de produo cada vez mais modernas e enxutas (cabe salientar que em 2001, o Brasil passou a abrigar 17 marcas, um recorde mundial) (FBRICAS BRASILEIRAS, 2001). Por isso, tornou-se claro, na dcada passada, que o aumento da produo no significaria aumento dos postos de trabalho. Segundo dados de 2000, enquanto a produo na indstria aumentou 6,5%, com o Brasil tendo um crescimento do PIB de 4,4%, o nvel de ocupao cresceu apenas 0,6%.
GRFICO 4 Emprego na indstria, de acordo com o PME (1990: base 100)
Emprego na na Indstria -- PME Emprego PME

120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Anos
Fonte: IBGE (2001b, p. 43).
claro que, alm de determinaes estruturais ligadas lgica sistmica do capitalismo mundial, tais como o desenvolvimento do novo complexo de reestruturao produtiva, determinaes polticas contriburam para a imploso da objetividade e da subjetividade de classe do trabalho industrial. Por exemplo, os eixos centrais das polticas neoliberais, como a abertura comercial e a sobrevalorizao cambial (at 1998), contriburam para a rarefao da cadeia produtiva na indstria brasileira. A importao de insumos passou a ter maior peso dentro da cadeia produtiva nacional em decorrncia da abertura da economia. Desse modo, tendeu a ocorrer um descolamento entre produo e nvel de ocupao (INDSTRIA BRASILEIRA PRODUZ, 2000). Outro exemplo tpico do novo complexo de reestruturao produtiva ocorreu no setor bancrio, onde a introduo de novas tecnologias microeletrnicas voltadas para o auto-atendimento (e o servio on-line) e a disseminao da prtica da terceirizao (e de novas formas de gesto do trabalho) contribuiu para enxugar a fora de trabalho bancria no Brasil. O enxugamento da categoria de trabalhadores bancrios no Brasil nos anos 1990 atingiu cerca de 40% do estoque de
empregos no setor. Por exemplo, entre 1994 e 1996 cerca de 140 000 bancrios perderam o emprego. Se em 1989 a categoria bancria era constituda por cerca de 811 000 trabalhadores, em 2001 esse nmero cara para 394 000 trabalhadores (o nmero mdio de bancrio por agncia, em 1994, era de 30,2; em 2000, caiu para 24,2, atingindo, em cheio, a funo de escriturrios) (ARAJO, CARTONI & JUSTO, 1999). Entretanto, cabe salientar que o enxugamento da categoria bancria atingiu principalmente as atividades-meio, com o crescimento alucinante do ritmo de terceirizao (nas funes de analistas, programadores e tcnicos). O enxugamento da categoria bancria oculta sua fragmentao, com um contingente macio de bancrios exercendo as mesmas atividades de servio bancrio via empresas prestadoras de servio (no sendo, portanto, reconhecidos como empregados bancrios). a) Toyotismo e a captura da subjetividade da fora de trabalho Temos salientado que o novo complexo de reestruturao produtiva possui como seu mo-
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mento predominante a lgica do toyotismo. uma nova forma de organizao da produo capitalista que busca constituir uma captura da subjetividade da fora de trabalho, um novo tipo de envolvimento estimulado, adequada nova base tcnica da produo de mercadorias (ALVES, 1999, p. 109). Para a adoo da nova ideologia orgnica da produo capitalista, tornou-se necessria uma reestruturao da subjetividade da classe. Por isso, o processo de reestruturao produtiva no pode ser visto apenas em sua dimenso objetivomaterial, mas principalmente em seus nexos subjetivo-ideolgicos. Ele tende a significar, em ltima instncia, uma metamorfose da subjetividade da fora de trabalho, seja em seus aspectos geracionais, seja em seus aspectos poltico-ideolgicos. Os processos contnuos de demisses e de novas contrataes, com a disseminao, por exemplo, no decorrer dos anos 1990, dos Programas de Demisso Voluntria (PDV), buscam dar caractersticas no-traumticas reestruturao da subjetividade de classe. Ao que se visa com tais processos de enxugamento da fora de trabalho no apenas reduzir custos salariais, mas, principalmente, criar um campo de incorporao para nova fora de trabalho mais disposta a apreender as novas habilidades cognitivas e comportamentais da produo capitalista. Nesse processo de reestruturao da subjetividade da fora de trabalho torna-se necessrio suprimir a memria do trabalhador coletivo, ou seja, suas experincias de classe. O esprito do toyotismo assumiu uma forma institucional nos anos 1990, principalmente atravs das novas polticas governamentais de formao profissional, levadas a cabo pelo Ministrio do Trabalho e Ministrio da Educao e Cultura, principalmente a partir do governo Cardoso (em 1994). Por exemplo, todo o discurso que embasou o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR), sob o governo Cardoso, intrinsecamente toyotista, contribuindo, em grande parte, para a difuso dos conceitos e da ideologia toyotista no Brasil (BATISTA, 2002). O prprio conceito de novas competncias, entendida como capacidade de diagnstico e interveno em tempo real, com a aquisio de todo um background de conhecimentos, tcitos ou formais, que o habilitam a fazer diagnsticos, propor solues e tomar medidas em cadeia de decises cada vez mais curtas, possui, como paradigma, a produo flexvel toyotista. Governo, escolas e sindicatos passaram a incorporar o discurso da nova pedagogia empresarial, articulando, por exemplo, em torno do conceito de empregabilidade, as noes de competncias e novas habilidades cognitivas e comportamentais necessrias para a nova produo capitalista. Constitui-se todo um complexo de aparelhos ideolgicos privados e pblicos que buscam disseminar, atravs de cursos e treinamentos, a nova racionalidade da produo capitalista sob a mundializao do capital, o que implica construo de uma nova linguagem e sintaxe das prticas do trabalho. Na verdade, o objetivo, em ltima instncia, capturar a subjetividade do trabalho e no apenas a conscincia de classe (ALVES, 2001, p. 39). Na dcada de 1990, o debate sobre o modelo japons no Brasil tendeu a no ocupar tanto as discusses da sociologia do trabalho, em contraste com a dcada anterior, quando assumiu um carter quase paradigmtico, mobilizando argumentos, contra e a favor; de certo modo, a preocupao particular da tica hegemnica na sociologia do trabalho no Brasil era salientar o modelo japons e sua adaptao espria realidade brasileira (HIRATA, 1993, p. 139). Entretanto, com o desenvolvimento do toyotismo sistmico nos anos 1990, tendeu a disseminar-se uma literatura no-crtica e quase apologtica do novo modelo produtivo. O novo discurso produtivista ocultava o verdadeiro sentido da nova ideologia do toyotismo, isto , reconstituir a explorao capitalista de acordo com as implicaes objetivas e subjetivas do novo regime de acumulao flexvel do capital, que articula, cada vez mais, trabalho material e trabalho imaterial e que busca, na esfera da inteligncia coletiva e da cognio cooperativa, um novo lastro para a produo de valor. O esprito do toyotismo determinou os termos do debate no apenas na sociologia do trabalho, mas nas reas de educao e de servio social. Surgiu toda uma discusso sobre as novas qualificaes do trabalho, formao profissional, saberes e novas competncias, ou seja, um complexo temtico-ideolgico com vnculos estruturais com a lgica do toyotismo sistmico (CASALI et alii, 1997). A prpria discusso sobre trabalho material e imaterial, que se desenvolveria na sociologia do trabalho de cariz marxista em
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meados da dcada passada, tendeu a ser meramente um desdobramento heurstico, mais elaborado, da problemtica do toyotismo como ideologia orgnica da produo capitalista (voltada para a produo de uma nova subjetividade contingente de classe). b) Lgica toyotista e a sndrome do medo Se o modelo japons sustentava-se em contrapartidas salariais e institucionais (a constituio de um mercado interno com perspectiva de carreira nas grandes empresas e emprego vitalcio, por exemplo), o toyotismo que se constituiu como ideologia orgnica e universal da produo capitalista no decorrer dos anos 1990, tendeu a sustentar-se em contrapartidas de mercado, articulando o novo consentimento do trabalhador assalariado por meio de disposies anmicas regressivas. A busca do consentimento ativo da subjetividade do trabalho vivo passou a constituirse, em ltima instncia, atravs da sndrome do medo cujo substrato objetivo dado pela constituio de um precrio mundo do trabalho. Essa , portanto, a funo scio-ontolgica da nova precarizao heterclita sob a mundializao do capital: constituir o consentimento ativo necessrio para o desenvolvimento dos nexos contingentes do toyotismo e produzir uma subjetividade regressiva, avessa s atitudes antagnicas de classe diante da lgica do capital. Diante de um precrio mundo do trabalho, a conscincia contingente de operrios e empregados tende a caracterizar-se pelo consentimento e acomodao diante das novas condies de explorao da fora de trabalho institudas pelo capital. O toyotismo passou a exigir uma disposio anmica de operrios ou de empregados, sem contrapartidas salariais ou contratuais, talvez a mera concesso de bnus de produtividade. A socializao do toyotismo tende a ser, sob a mundializao do capital, totalmente dessocializadora, debilitando a perspectiva (e a subjetividade) de classe (implicando, desse modo, uma corroso do carter, conforme a expresso utilizada por Sennet em seu estudo seminal sobre o capitalismo flexvel). Ela aparece, portanto, como o avesso da socializao do fordismo com sua promessa de integrao (SENNET, 1998). Como verificamos no caso brasileiro, ela tende a atingir o ncleo estruturado do contingente de trabalhadores assalariados (aqueles detentores de direitos trabalhistas), ligados s grandes empresas e sua rede de subcontratao. Alm disso, no caso do capitalismo no Brasil, com sua via de objetivao colonial e hipertardia, com traos estruturais de desigualdade e excluso social, a introduo da lgica toyotista, com seu lastro de racionalizao do trabalho superior da organizao tayloristo-fordista, s tende a aprofundar, ainda mais, o contraste entre uma sociabilidade irracional exacerbada, que caracteriza os pases capitalistas subalternos, e uma produo capitalista cada mais racionalizada. A precarizao heterclita que se disseminou nos anos 1990 no Brasil e que atingiu o ncleo moderno da implicao assalariada, catalisando a sndrome do medo (que se tornou uma das principais variveis psicossociais para a introduo do toyotismo sistmico), tornou-se perceptvel no apenas atravs do crescimento do desemprego de massa, mas, principalmente, pela tendncia contnua de precarizao do estatuto salarial da fora de trabalho no Brasil. Mesmo em perodos de crescimento relativo do emprego formal, como em 2000, evidenciouse a precarizao do salariato no Brasil. Apesar do crescimento relativo do nvel de emprego industrial em 2000 (com reflexos positivos no emprego formal no pas), o nvel de emprego era ainda 25% menor do que em julho de 1994, quando foi lanado o Plano Real. E embora tenha ocorrido o crescimento do emprego formal, a tendncia de precarizao da estrutura ocupacional mantevese em muitos aspectos, demonstrando a contnua precarizao do estatuto salarial da fora de trabalho no Brasil: O que se pode concluir que segmentos importantes da fora de trabalho (adultos, chefes de famlia, pessoas com mais experincia de trabalho) esto perdendo espao no emprego formal. No obstante, jovens esto substituindo-os, com o maior grau de escolaridade tpico dessa populao, com remuneraes menores e limitadas, em geral, ao teto de trs salrios mnimos (A DETERIORAO DO EMPREGO, 2001). A degradao do mundo do trabalho no Brasil nos anos 90 atingiu no apenas o setor privado da economia brasileira, mas tambm o setor pblico. Desde o governo Collor, e principalmente sob o governo Cardoso, a administrao pblica tornouse alvo das polticas neoliberais de desmonte do Estado. O corte dramtico de investimento em custeio e contratao, buscando atingir um supervit primrio capaz de satisfazer o FMI,
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prejudicou a qualidade do servio pblico no pas e degradou salrios e condies de trabalho dos trabalhadores do setor pblico. Sob as polticas neoliberais, o Estado brasileiro deixou de ser indutor de polticas pblicas e de investimentos sociais, cabendo a ele apenas as atividades de regulador e fiscalizador da iniciativa privada. Alguns dados podem ilustrar a degradao do trabalho no setor pblico na dcada passada. Por exemplo, entre 1992 e 1995 o emprego pblico at cresceu, embora o crescimento tenha se dado abaixo da expanso da ocupao no pas: a sua participao na ocupao reduziu-se, alcanando 11,4%. Entretanto, entre 1995 e 1997, a partir do governo Cardoso, a queda do emprego pblico foi significativa, com menos 140 000 empregos (antes das privatizaes dos servios pblicos dos anos 1998 e 1999, quando a queda foi ainda maior) (EMPREGO PBLICO RESISTE, 2000). Sob o governo Cardoso, o ajuste fiscal, a privatizao e a reforma administrativa contriburam para uma modificao substancial do papel do Estado brasileiro, com a ocupao no setor pblico perdendo importncia no mercado de trabalho. Apesar disso, o setor pblico ainda um importante empregador no pas. Segundo levantamento do BNDES, com base no RAIS (Relao Anual das Informaes Sociais), relativo a 2000, 25,3% dos 28 milhes de empregos formais em todo o Brasil esto na administrao pblica. Entretanto, de 1992 a 1998, mudou o perfil do funcionrio pblico no pas, com a maior presena do servidor pblico sem vnculo empregatcio estvel. A porcentagem de servidores pblicos regidos pela CLT caiu de 35,5% em 1992, para 23,0% em 1998; a de estatutrios teve um pequeno aumento de 49,4% para 53,5% enquanto os outros tipos de vinculo empregatcio, ou seja, temporrios, teve um aumento significativo, de 11,7% para 19,7%, o que demonstra um aspecto da precarizao do trabalho no setor pblico na dcada neoliberal (PESSOA, 1999). III.2. O novo (e precrio) mundo do trabalho Na dcada neoliberal surgiu uma nova configurao do mundo do trabalho no Brasil. Ela desenvolveu-se articulando as dimenses do novo e as do precrio mundo do trabalho. O desenvolvimento do toyotismo sistmico tendeu a acirrar o contraste entre formas arcaicas e modernas de explorao da fora de trabalho. Por um lado, a constituio de um ncleo de novos operrios e empregados ligados s corporaes industriais e de servios mais dinmicas, e por outro lado, o desenvolvimento de uma precarizao heterclita da fora de trabalho, que se caracteriza no apenas pelo desemprego de massas e pela inatividade, mas pela degradao de estatutos salariais e proliferao de trabalhos temporrios, seja em atividades industriais ou de servios. a) O novo proletariado industrial e de servios A partir do novo complexo de reestruturao produtiva tendeu a ocorrer no core dos conglomerados industriais e de servios, a constituio de um novo proletariado industrial e de servios, um contingente mais restrito de jovens, homens e mulheres, com maior qualificao, que passaram a integrar o mundo da produo sob a gide da lgica organizacional (e ideolgica) do toyotismo. Primeiro, so operrios e empregados com maior qualificao. Por exemplo, no caso da categoria metalrgica, tendeu-se a exigir, cada vez mais, domnio tcnico e alto grau de escolaridade, ou seja, Ensino Mdio, muitas vezes completo, e polivalncia, isto , aptido para trabalhar em vrios setores na linha de produo ( uma das disposies toyotistas que tende a significar tosomente uma intensificao da explorao da fora de trabalho). No caso do trabalhador bancrio, em virtude da alterao de seu foco profissional, tornando-se ele um vendedor de produtos e no mais um prestador de servios, passou-se a exigir dele novas habilidades cognitivas e comportamentais. Em termos relativos, o novo proletariado industrial e de servios, com estatuto salarial formal, passou a ter uma maior estabilidade no emprego. Segundo dados da RAIS (de 1999), de 1994 a 1999 tendeu-se a aumentar o tempo mdio de permanncia no emprego entre os operrios e empregados com carteira assinada (de 65,1 meses em 1994 para 66,3 meses em 1999). Apesar disso, a caracterstica estrutural do capitalismo hipertardio no Brasil, a superexplorao da fora de trabalho, no apenas persistiu, mas ampliou-se com o novo complexo de reestruturao produtiva, tendo em vista que o ganho de produtividade alcanado por uma fora de trabalho mais qualificada e comprometida em executar, com mais intensidade, suas tarefas, no correspondeu a um aumento do salrio real. Na verdade, na dcada neoliberal, a remunerao salarial no acompanhou o ganho de produtividade alcanado. De modo geral, acen-
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tuou-se a queda da participao dos salrios no PIB, de 45% em 1990, para 37% em 1999, em contraste com o crescimento da produtividade da indstria, em mdia, 2,53% no Brasil, de 1991 a 1998 (um detalhe: esse ritmo foi parecido ao da economia norte-americana sob a nova economia, cuja produtividade crescia 2,65% por ano desde 1995). A nova gerao de operrios e empregados, aqueles com estatuto salarial formal e representando um contingente nuclear da fora de trabalho, diante da constituio de um precrio mundo do trabalho, tende a ter, como observa Rodrigues no caso dos metalrgicos do ABC, uma postura mais pragmtica e mais realista na relao capital-trabalho. E salienta ele: o medo do desemprego passa a ser a principal preocupao para um amplo setor da mo-de-obra (RODRIGUES, 1997, p. 123; sem grifo no original). Na verdade, os jovens operrios assumem uma atitude mais pr-ativa e colaborativa, apesar de incorporar uma conscincia ativa de direitos e de participao sindical, ainda limitada pelo corporativismo de participao (no caso, os metalrgicos do ABC, principalmente das montadoras).
GRFICO 5 Nmero de horas pagas, produo e produtividade (Brasil) (1990: base 100) Nmero de horas pagas, produo e produtividade Brasil
250 200 Pagas No. de Horas horas pagas 150 100 50 0 1989 Produo Produtividade
1991
1993
1995
1997
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Mensal-Diviso Geral e Pesquisa Industrial Mensal-Produo Fsica (apud BONELLI & FONSECA, 1998, p. 73).
b) O precrio mundo do trabalho Se, por um lado, perceptvel a constituio de um contingente restrito de novos operrios e empregados ligados a conglomerados industriais e de servios, com estatuto salarial formal, por outro lado, tendeu a ampliar-se o contingente do proletariado industrial e de servios mais precrio, constitudo pela fora de trabalho das suas redes de subcontratao. O crescimento exacerbado da terceirizao na indstria e servios contribuiu para a constituio ampliada do precrio mundo do trabalho. A disseminao de cooperativas de trabalho, muitas delas constitudas para burlar a legislao trabalhista nas novas zonas industriais transplantadas da regio Nordeste, so expresses dessa precarizao heterclita da fora de trabalho
no pas (BUONFIGLIO, 1999). Os crescimentos das empresas de trabalhos temporrios e de trabalhadores domsticos demonstram a insero crescente de um contingente macio de jovens, homens e mulheres, no mercado de trabalho de maneira precria, vendendo sua fora de trabalho para indstria, bancos e comrcio por tempo parcial e determinado. Em sua maioria, pertencem ao contingente de trabalhadores ocupados do setor privado que no possuem cobertura da Previdncia Social, ou seja, no tm direito aposentadoria e nem auxlio-doena (segundo indicadores sociais de 2000, so cerca de 38,7 milhes de operrios e empregados, ou seja, cerca de 60% dos trabalhadores ocupados do setor privado) (SISTEMA EXCLUI, 2000).
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nesse contexto de uma precarizao heterclita da fora de trabalho que podemos compreender o aumento da informalizao nos anos 1990. Ele possui um complexo de determinaes sociolgicas que no nos cabe investigar aqui. O que iremos salientar que ela a expresso contingente da tendncia de contnua precarizao da fora de trabalho no Brasil. Podemos explicar seu crescimento atravs de processos tpicos da dcada neoliberal, como, por exemplo, o novo complexo de reestruturao produtiva, que atravs da terceirizao, contribuiu para o crescimento de pequenas e mdias empresas nas redes de subcontratao. Com pequena margem de lucratividade e pressionadas pelos custos tributrios e financeiros, algumas empresas subcontratadas das corporaes industriais e de servios tenderam a terceirizar e subcontratar fora de trabalho sem carteira assinada (o aumento da presena de pequenas e mdias empresas na dcada de 1990 acompanhou tal tendncia). Por outro lado, o aumento do comrcio ambulante um dado importante no apenas das regies metropolitanas, mas das cidades mdias no Brasil, aparecendo como uma atividade permanente ou imposta pelo mercado a um contingente de proletrios desempregados, subempregados e migrantes de reas rurais nos centros urbanos mdios ou grandes (o problema da migrao rural e do desemprego no campo adiciona novas determinaes precariedade do mundo do trabalho urbano). O comrcio ambulante ou o trabalho por conta prpria precarizada tende a expressar um desemprego oculto que acompanha o crescimento do desemprego aberto no Brasil. c) O crescimento do desemprego aberto A dimenso de precarizao heterclita articulase com o crescimento do desemprego, em suas vrias dimenses (aberto ou oculto). No tocante indstria, o Brasil registrou nos anos 1990 queda no nvel de ocupao mdia anual de 1%, quando nos anos 1980 havia registrado expanso mdia anual de 3,1% entramos no sculo XXI com menos emprego na indstria que a ocupao agropecuria. Se nos anos 1980, o desemprego cresceu a uma taxa mdia anual de 3,8%, entre 1989 e 1999 o volume de desempregados cresceu a uma taxa mdia anual de 15,4%, significando que a cada dois postos de trabalhos criados surgia mais um novo desempregado (POCHMANN, 2000b). Se em 1996 tnhamos 4,74 milhes de desempregados, em 1999 temos 7,23 milhes. No caso das regies metropolitanas do pas, o desemprego aumentou significativamente, de 9,5% em 1996, para 14% em 1999, principalmente nas regies sul e sudeste (CAPITAIS PERDEM MAIS, 2000). claro que o desemprego no Brasil possui mltiplas determinaes. Existem, por exemplo, desempregados urbanos (e rurais) de categorias assalariadas da indstria, dos servios e da agricultura, atingidas pelo novo complexo de reestruturao produtiva, com seus processos de inovaes (e racionalizao) organizacionais e a adoo de novos padres tecnolgicos. No caso da indstria, destacamos que o complexo de reestruturao produtiva (com o toyotismo sistmico) contriburam para o aumento da produtividade do trabalho e a diminuio dos postos de trabalho. O exemplo da indstria automobilstica na regio do ABC paulista significativo. Em janeiro de 1990, os operrios das montadoras na regio perfaziam um total de 57 939, e diminuram para 33 877 em junho de 2000 (DIEESE, 2000). De 290 mil pessoas que perderam o emprego metalrgico no ABC, no perodo de 1989 a 1997, s metade conseguiu retornar ao mercado de trabalho formal. Dos 50% que conseguiram emprego, 5% foram para o comrcio, 10% para a rea de servio e 17% retornaram indstria automobilstica e 18% recolocaram-se em postos de trabalho do setor metalrgico. Os outros 50% esto desempregados ou caram na informalidade (CARDOSO, 2000, p. 65). A perda de postos de trabalho atingiu vrios setores industriais: por exemplo, o setor do ao possua em 1996, cerca de 65 227 trabalhadores; em 2000, esse nmero caiu para 50 365 trabalhadores, mesmo tendo verificado aumento da produo. claro que o desemprego cresceu em setores da indstria e dos servios atingidos pelo desmonte de cadeias produtivas em virtude da perda de mercado, decorrente da abertura comercial. A reduo das tarifas de 50% em mdia e as baixas taxas de juros externas favoreceram as importaes de produtos prontos para o consumo, em prejuzo da produo interna, com reflexos diretos no emprego formal brasileiro.
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GRFICO 6 Taxa mdia anual de desemprego aberto (Brasil) Taxa mdia anual de desemprego aberto, no Brasil
8 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 4 3,5 3 1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
Anos Fonte: IBGE (2001b, p. 51).
No caso da agricultura, entre 1989 e 1999, ocorreu a desacelerao da reduo na ocupao agropecuria (-0,8%), frente diminuio verificada entre 1979 a 1989 (-28,9%). Entretanto, o desemprego tecnolgico cresceu em algumas culturas e regies em virtude da mecanizao em regies de agroindstria desenvolvida, como no estado de So Paulo (CAMARGO & MARTINELLI JR., 1997, p. 132). Mas isso no significa que a populao rural tenha diminudo. Pelo contrrio, o mundo do trabalho rural tornou-se mais complexo e diversificado. A diviso entre campo e cidade tornou-se cada vez mais relativa em virtude do desenvolvimento ampliado do capitalismo nas atividades rurais. Segundo dados do Projeto Rurbano, desenvolvido por Jos Graziano da Silva, de 1992 a 1999, apesar de o emprego agrcola ter tido reduo de 1,7% ao ano (maior do que na dcada de 1980, que era de 0,4% ao ano), a populao rural passou a crescer 0,2%, aumentando, portanto, o emprego no-agrcola (as famlias rurais passaram a abandonar atividade agrcola, tendo ocupaes em servios domsticos, ajudantes, balconistas, pedreiros etc.). Portanto, o mundo do trabalho no campo tendeu a incorporar atividades no-agrcolas e de prestao de servios (SILVA, 1999). O desemprego no Brasil da dcada neoliberal tendeu a atingir contingentes crescentes de fora de trabalho jovem, ou seja, atingiu aqueles que buscam o primeiro emprego. Na dcada passada, o pas criou apenas 100 mil postos de trabalho para jovens, enquanto 2,8 milhes de jovens ingres-
saram no mercado de trabalho. Dos 3,2 milhes de empregos formais destrudos, 2 milhes atingiram o segmento com menos de 25 anos (POCHMANN, 2000a). O subgrupo populacional que vai dos 18 aos 24 anos, embora mais qualificado, tendeu a enfrentar maiores dificuldades no mercado de trabalho: comparados com a de outros grupos etrios, a taxa de desemprego entre os jovens relativamente alta, chegando a 15%, enquanto na faixa dos 40 anos a 49 anos, no ultrapassa 5%. O desemprego entre os jovens passou de 1 milho em 1989, para 3,3 milhes em 1998 (A ADOLESCNCIA PROLONGADA, 2000). d) Os proletrios assalariados e por conta prpria nas atividades de servio No bojo do novo (e precrio) mundo do trabalho importante destacar o crescimento relativo dos trabalhadores assalariados (e por conta prpria) das atividades de servios. Por meio de indicadores do IBGE, podemos constatar que nos anos 1990 a expanso do setor tercirio (11,3%) no conseguiu ser superior dos anos 1980 (21,7%). Com certeza, a queda significativa da ocupao na administrao pblica, em relao dcada passada, contribuiu para a reduo relativa da expanso da ocupacional no setor tercirio. Os segmentos ocupacionais do setor tercirio que mais se destacaram nos anos 1990 foi o comrcio (3%), social (2,9%) e prestao de servio (2,7%). Mas o que se destaca, em relao aos anos 1980, a posio do segmento ocupacional da
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prestao de servios. De certo modo, o crescimento da ocupao de assalariados de prestao de servios diz respeito dinmica da produo industrial, que passou a incorporar novas tecnologias microele-trnicas, exigindo, cada vez mais, servios de pesquisa e desenvolvimento, de manuteno e assistncia tcnica, logstica de produo etc. A terceirizao, que parte do novo complexo de reestruturao produtiva, atingiu as indstrias, tornando-as mais segmentadas e diferenciadas em si. Ocorreu a terceirizao de atividades de servios que, por serem endgenas empresa industrial, tendiam, antes, a serem consideradas atividade industrial propriamente dita. Alm disso, a privatizao dos servios de telecomunicaes no Brasil e investimentos no setor de tecnologia de informao contribuiu para o crescimento dos postos de trabalho nas reas de servios de tele-comunicaes e informao, que cresceram vin-culados nova dinmica industrial, principalmente no perodo de 19941997. A nova dinmica industrial, ligada incorporao crescente de novas tecnologias de informao, exigiu profissionais assalariados qualificados capazes de executar cada vez mais atividades de trabalho imaterial, muitas delas vinculadas, direta ou indiretamente, atividade industrial, mas tidas como servios. importante salientar que o mundo do trabalho de servios assalariados possui tanto sua dimenso nova, ligada nova economia e a indstrias mais modernas, e uma dimenso tradicional e at precria, lcita ou ilcita, vinculada a atividades de prestao de servio de menor valor agregado. Alm disso, no decorrer da dcada neoliberal, por conta da reproduo social, cresceu a necessidade de investimentos nas reas de educao e sade. O desmonte do Estado e dos servios pblicos tendeu a abrir espao de explorao para o capital nas reas de prestao de servio, principalmente educao (com a proliferao do ensino privado, que articula um contingente macio de proletrios da educao) e da sade (com a disseminao dos planos privados de sade), alm de abrir espao crescente para organizaes no-governamentais e cooperativas de trabalho, um crescente terceiro setor, que passou a incorporar um contingente macio de profissionais ao mundo do trabalho. Os indicadores sociais no conseguiram incluir o crescimento do complexo de negcios ilcitos de servios, nas reas do trfico de drogas, de armas etc. Uma massa de capital no desprezvel mobiliza para a atividade ilcita um contingente de trabalhadores do crime, recrutados entre desempregados e proletrios excludos. Por exemplo, segundo o Mapa da Incluso/Excluso Social 2000, ao longo da dcada de 1990 a excluso social aumentou na cidade de So Paulo, um dos centros urbanos industriais mais desenvolvidos do pas: dos 96 distritos que compem a cidade, 53 tiveram uma piora significativa nas condies de vida de seus habitantes, 6 ficaram praticamente estveis e apenas 37 registraram melhoras (TOLEDO & ALENCAR, 2000). A presena do crime organizado cresceu e vicejou diante da mercantilizao exacerbada das relaes sociais e do desmonte do poder pblico. Em geral, os negcios do crime organizado e o complexo de proletrios do ilcito que mobiliza tende a no ser incorporado nas estatsticas sociais da informalizao. Finalmente, o desenvolvimento da precarizao heterclita contribuiu, de certo modo, para o crescimento do contingente de mulheres na PEA. Ele diz respeito no apenas a uma suposta modernizao social, com as mulheres tornando-se independentes em termos financeiros, mas principalmente indicativo do crescimento do desemprego masculino, do crescimento das mulheres como chefes de famlia ou ainda como parceiras de renda familiar (portanto, sintoma da desagregao da concepo clssica de famlia ou do decrscimo da renda familiar, respectivamente). Alm disso, expresso da precarizao heterclita da fora de trabalho no Brasil, tendo em vista que, mesmo inserida no mercado formal de trabalho, a mulher segregada, ganhando menos que os homens (a segregao por gnero). A maior concentrao de mulheres no mercado informal, sobretudo no trabalho domstico. Por exemplo, do total de trabalhadores abrangidos pela RAIS, que atinge o mercado formal de trabalho, as mulheres ocupam, com dados de 1997, apenas 38% dos empregos, num total de 9,1 milhes de trabalhadores em vrios setores (servios, administrao pblica, comrcio, indstria de transformao e outros). Uma peculiaridade que a maioria das mulheres trabalha em empresas de pequeno porte, principalmente do setor de comrcio (exceto no setor de administrao pblica). Entretanto, at mesmo no mercado formal, a mulher ganha menos que o homem
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(MERCADO FORMAL, 2000). III.3. A fragmentao de classe e crise do sindicalismo no Brasil No decorrer da dcada neoliberal ocorreu uma imploso dos ncleos mais organizados da classe, com importantes categorias de operrios e empregados organizados tornando-se objeto de uma nova ofensiva do capital na produo. o caso, por exemplo, das categorias de metalrgicos e bancrios, que se destacaram nos anos 1980 como vanguardas da resistncia sindical. As bases sindicais de tais contingentes de trabalhadores assalariados, categorias importantes para a dinmica da luta de classes no pas, tiveram no decorrer dos anos 1990 perdas significativas de postos de trabalho, seja devido nova ofensiva do capital na produo, seja devido poltica neoliberal (ALVES, 1995, p. 109). Na verdade, no que a classe tenha se fragmentado, no sentido emprico, apesar de que o mundo do trabalho tenha assumido, em termos objetivos, uma feio mais heterclita e segmentada, ressaltando os contrastes ocupacionais, profissionais e de qualificao. O que ocorreu foi a disperso de seus coletivos organizados, bases sindicais militantes e organizaes por local de trabalho, possuidores de uma experincia de luta de classes, constitudas no decorrer dos anos 1980. Mesmo no setor pblico, onde a ofensiva do capital (na forma da poltica neoliberal) assumiu a forma de privatizao, desmonte e precarizao das condies de trabalho e do estatuto salarial, o potencial de mobilizao e luta sindical, apesar de vigoroso em algumas categorias mais organizadas, no conseguiu ter a mesma eficcia do movimento sindical da dcada passada. Ora, o novo complexo de reestruturao produtiva (e os ajustes neoliberais) tiveram seu carter poltico (e ideolgico) desvelado no decorrer dos anos 1990. Seu movimento objetivo de explorao da fora de trabalho e de acumulao de capital, principalmente no ncleo do trabalho produtivo, pressupunha a debilitao relativa da objetividade (e subjetividade) da classe. As sucessivas conjunturas de flutuao na atividade da economia brasileira na dcada neoliberal, o complexo de reestruturao produtiva (cuja expresso mais significativa nos anos 1990 foi a terceirizao) com seu impacto abrupto no mundo do trabalho organizado, conseguiram promover uma fragmentao objetiva dos ncleos mais organizados da classe, expondo sua fragmentao subjetiva (e poltica). Os limites estruturais do sindicalismo e a debilidade poltica (e ideolgica) do partido de classe tornaram-se manifesta. Os sindicatos demonstraram sua dificuldade histrica de lidar com o precrio mundo do trabalho, com o trabalho precarizado, parcelado e informal, instalado na maioria das vezes nas pequenas e mdias empresas e nos domiclios. No tocante prxis sindical dos anos 1990, constatamos o predomnio de uma nova burocracia sindical, representada, no campo da esquerda social-democrata, pela CUT, e no campo da direita, pela Fora Sindical, que passaram a incorporar prticas sindicais defensivistas de novo tipo, buscando resistir, de modo propositivo (ou de adeso sistemtica, como o caso da Fora Sindical), ofensiva neoliberal (BOITO, 1999, p. 186). Desde meados dos anos 1980 so perceptveis tendncias de um sindicalismo de novo tipo que se desenvolvia, por exemplo, no seio da CUT, com o predomnio de um sindicalismo propositivo e de participao, de cariz social-democrata, ou ainda, o surgimento de uma alternativa liberalconservadora, a Fora Sindical, em 1991. De certo modo, a irrupo da dcada neoliberal, com a derrota poltica da Frente Brasil Popular, em 1989, e o desenvolvimento sistmico de um novo regime de acumulao flexvel, sob o primado do toyotismo como nova ideologia orgnica da produo capitalista, alm do dbcle do socialismo real (com a imploso do bloco sovitico, a queda do Muro de Berlim e o desaparecimento da URSS) e do clima polticoideolgico pr-capitalista (a exuberncia da ideologia da globalizao sob a hegemonia americanista) contriburam para a consolidao poltica de tendncias moderadas e defensivista no seio do sindicalismo cutista e para o surgimento de tendncias liberais no sindicalismo brasileiro (a criao da Fora Sindical ocorreu em 1991, num contexto de reao poltica no pas). Na verdade, criou-se um caldo sindical defensivista de novo tipo, capaz de garantir a sobrevivncia de bases sindicais e de seus aparatos burocrticos sob a ofensiva do capital (de prticas de resistncia passou-se formulao de novas estratgias sindicais e polticas) (ALVES, 2000, p. 302). Desenvolveu-se nos anos 1990 uma crise do sindicalismo no Brasil e no propriamente uma crise sindical, tendo em vista que as burocracias sindicais tm conseguido, de certo modo, preservar a estrutura sindical vigente. A crise do sindicalismo
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caracteriza-se no apenas pela queda na taxa de sindicalizao, mas principalmente pela diminuio da eficcia da ao sindical. Na verdade, a ao sindical, principalmente aquela vinculada ao novo sindicalismo dos anos 80, tende a perder sua dimenso poltica, de prtica de classe de cariz antagonista diante do capital, assumindo um carter pragmtico-neocorporativista, mais circunscrito segmentao setorial ou por empresa (RODRIGUES, 1999). Em primeiro lugar, no decorrer dos anos 1990 tendeu a crescer a participao do Poder Judicirio nas relaes trabalhistas, haja vista que tanto trabalhadores individuais quanto sindicatos com menor capacidade de atuao tenderam a transferir o palco das negociaes para a Justia do Trabalho (num contexto poltico de ofensiva neoliberal pela desregulamentao da legislao trabalhista e esvaziamento normativo da Justia do Trabalho). Em segundo lugar, cabe salientar a descentralizao das negociaes coletivas, principalmente a partir do Plano Real e da estabilizao monetria, em 1994. Sob a ameaa constante do desemprego e da precarizao persistente, o sindicalismo brasileiro, em seus plos mais desenvolvidos, tendeu a evitar, ou tornou-se incapaz de realizar, greves gerais por categoria, predominando, sob presso do capital, negociaes coletivas descentralizadas e por empresa (GALVO, 1999). Afirmou-se uma tendncia, que vinha desde meados dos anos 1980, ou seja, de predomnio das negociaes coletivas e greves por empresa (so excees, por exemplo, a greve dos petroleiros em 1995 que assumiu, de certo modo, um carter poltico contra a poltica neoliberal do governo Cardoso). A escassez das greves gerais por categoria na dcada passada expressa, por exemplo, no decrscimo da mdia de grevistas por greve, apesar do incremento relativo da quantidade de greves (conforme Tabela 1) , alm de demonstrar um sintoma das dificuldades de mobilizao sindical nas condies adversas de um precrio mundo do trabalho, significou o esgotamento relativo do instrumento poltico de generalizao das lutas da classe num contexto de poltica neoliberal, ofensiva do capital na produo e da constituio de um novo mundo do trabalho. Alm disso, representa, claro, uma debilidade poltica (e ideolgica) das organizaes sindicais e da sua capacidade de reagir ofensiva do capital sob as condies objetivas de um novo regime de acumulao capitalista.
TABELA 1 Nmero de greves, grevistas e mdia de trabalhadores por greve (1992-1997)

Anos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Greves 557 653 1 034 1 056 1 258 630 Grevistas 2 562 385 3 595 770 2 755 619 2 277 894 2 534 960 808 925 Mdia de grevistas por greve 4 600 5 507 2 665 2 157 2 015 1 284
Fonte: DIEESE apud Pessanha e Morel (1999, p. 33).
Existe uma determinao reflexiva entre a poltica de descentralizao das negociaes coletivas e o desenvolvimento, nos anos 1990, de um toyotismo sistmico, como momento predominante do novo complexo de reestruturao produtiva. O toyotismo representa, como salientamos, no apenas um mero novo modelo produtivo em si, mas uma nova ideologia orgnica da produo capitalista adequada s condies de crise do sistema scio-metablico do capital. Sua instaurao sistmica pressupe a derrota poltica (e ideolgica) dos intelectuais orgnicos da classe (sindicatos classistas e partido) o que ocorreu,
de fato, no decorrer da dcada de 1980 e nos anos 1990 nos principais pases capitalistas, por conta da ofensiva do capital na produo e das polticas de neoliberalismo selvagem la Thatcher. Foi nesse contexto depressivo de militncia antagonista lgica do capital que tenderam a predominar as polticas do sindicalismo propositivo de cariz neocorporativo e de participao. Em terceiro lugar, no decorrer da dcada neoliberal tendeu a ocorrer uma maior participao dos sindicatos nos fruns de polticas pblicas e fruns tripartites de discusso sobre capacitao
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tecnolgica e de qualificao profissional, demonstrando uma maior preocupao dos sindicatos em interferir na definio de polticas pblicas de maior alcance. um sintoma de crise do sindicalismo, que, diante da diminuio da eficcia de ao sindical e incapaz de ir alm da esfera econmico-corporativa dada pela estrutura sindical brasileira de cariz verticalista, busca dar sentido sua prtica poltica, intervindo em instncias da burocracia pblica e estatal. Alm disso, o acesso das centrais sindicais (CUT, CGT e Fora Sindical) a fundos pblicoestatais, como o FAT (Fundo de Amparo do Trabalhador), por meio de elaborao de projetos de qualificao profissional de acordo com a lgica do toyotismo sistmico, tendeu a contribuir para a preservao da burocracia sindical num contexto de crise do sindicalismo (em 2000, a Fora Sindical, por exemplo, consumiu 40% das verbas do FAT). claro que o sindicalismo no Brasil, apesar da dcada neoliberal, preservou algum poder de barganha, alguma capacidade de reagir e de negociar, entretanto sem conseguir ir alm da lgica concertativo-propositiva e sua implicao econmico-corporativa. Mesmo o maior experimento de resistncia sindical dos anos 1990, a criao das cmaras setoriais durante o governo Collor, padeceu do vis neocorporativo, com cada sindi-cato levando a buscar solues para o seu setor, contribuindo para uma luta velada entre sindicatos de diferentes categorias e at entre a mesma ca-tegoria por verbas pblicas para sua empresa ou setor, alimentando um exclusivismo ou egosmo de frao (BOITO JR., 1999). Durante o governo Cardoso, de 1994 a 2000, algumas categorias industriais mais organizadas e com maior poder de barganha sindical, de setores que registraram em determinados perodos da conjuntura, crescimento da produo e do emprego, conseguiram pequenos aumentos reais de salrio. Por exemplo, em 1999, cerca de 35% dos acordos coletivos concederam reajustes acima da inflao e em 2000, o percentual subiu para cerca de 56% (aps a desvalorizao do Real, em 2000, o Brasil teve uma pequena retomada do crescimento da economia). O que se observa que os salrios maiores tenderam a puxar a recuperao da massa salarial, demonstrando o foco restritivo e concentrador da reposio salarial no interior da classe, alimentando, portanto, tendncias neocorporativas de participao. Se quem ganhava acima de vinte salrios mnimos teve at 41% de reposio no salrio, quem ganhava cinco salrios mnimos teve, pelo contrrio, 7,2 % de queda no salrio (RODZIO DE TRABALHADORES, 2001). Se por um lado a renda salarial, no perodo curto de crescimento (1999-2000), recuperou-se em termos relativos, por outro lado a ocupao de contingentes macios da classe continuou precria. A capacidade de barganha sindical tornouse um diferencial importante, contribuindo para a segmentao neocorporativa, por setor ou por empresa, no interior da classe. Na perspectiva da classe, observou-se uma dualidade relativa entre trabalhadores empregados, com maior poder de barganha sindical, que em perodos de crescimento recompe perdas e ganhos salariais atravs de negociaes por empresas, tendo participao em lucros e resultados; e um contingente crescente de trabalhadores precrios de menor salrio, no organizados em sindicatos e cuja capacidade de presso coletiva minada pelo desemprego macio e pela debilidade organizativa crnica. Para as categorias de assalariados mais organizados, a pauta de negociao coletiva tendeu a incorporar, por exemplo, a defesa do emprego, a Participao nos Lucros e Resultados (PLR), a flexibilizao da jornada de trabalho (banco de horas) e a discusso na gesto e organizao do trabalho. Na verdade, alteraram-se as implicaes do processo de negociao coletiva, que passou a incorporar disposies do toyotismo sistmico, ou seja, o foco poltico-territorial de antagonismo entre capital e trabalho circunscreveu-se ao mbito da empresa e a implicao salarial vinculou-se mais a recompensas de desempenho individual ou em equipe. Diante de um precrio mundo do trabalho, de uma precarizao heterclita, com o desemprego tornando-se o espectro regressivo alimentador do medo de um ncleo restrito de trabalhadores industriais e de servios empregados, o aumento nos valores da participao em lucros e resultados, para categorias de assalariados mais organizados, contribuiu no apenas para promover um envolvimento estimulado com os objetivos da empresa, mas para amortecer a rebeldia individual e coletiva diante de uma crescente superexplorao da fora de trabalho4.
4 A intensificao das tarefas e o aumento da produtividade
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A tendncia de flexibilizao da legislao trabalhista que ocorreu nos anos 1990 tendeu a incorporar as novas disposies do toyotismo sistmico, institucionalizando a fragmentao de classe, principalmente em seu foco de negociao coletiva. A luta poltica (e ideolgica) no seio do movimento sindical brasileiro tornou-se mais acirrada na dcada neoliberal por conta da tentativa do governo Cardoso e de lideranas sindicais de orientao neoliberal, ligadas principalmente Fora Sindical, em implementarem, sob oposio da CUT, uma poltica de desregulamentao do mercado de trabalho e de desmonte da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) como soluo para a crise do emprego no pas (o exemplo foi o projeto de lei que visava a estabelecer o Contrato de Trabalho por Tempo Determinado em 1997). O que ocorre no Brasil dos anos 1990 a expresso particular-concreta de uma ofensiva mundial do capital financeiro, de cunho poltico (e ideolgico), que visa a degradar a base institucional de explorao da fora de trabalho nos plos mais organizados da classe trabalhadora, seja nos pases capitalistas centrais (principalmente Unio Europia, onde o sindicalismo reserva ainda uma eficcia poltica), seja nos pases capitalistas industrializados no-desenvolvidos (caso do Brasil). A perspectiva do establishment liberal est expressa nas idias do Prmio Nobel de Economia em 2000, James Heckman, que sugere que: 1) os contratos de trabalho coletivos ou mesmo individuais sejam por empresa e no mais por categoria ou sindicato; 2) os contratos de trabalho temporrio livremente negociados sejam em meses ou anos ou simplesmente pelo prazo da execuo de um projeto, uma obra, uma encomenda, uma safra ou um negcio sazonal, e 3) a participao seja no apenas nos resultados (estimulado pelo contrato por empresa), mas na parte do prejuzo (BETING, 2000). Na verdade, a implicao contratual descentralizada, por empresa, tende a debilitar a capacidade de resistncia de classe e limitar a ao sindical a um campo econmico-corporativo. Diante da voracidade da reestruturao capitalista, o fato tende a tornar-se lei. O positivismo jurdico toma de assalto o Direito do Trabalho. A velha CLT tende a tornar-se um anacronismo jurdico. A lgica jurdica, subsumindo-se meramente lgica do capital, tende a abolir a prpria base ontolgica do Direito do Trabalho, que se interverte em Direito Civil (VIANA, 1999, p. 15). Mesmo diante de um novo (e precrio) mundo do trabalho tenderam a disseminar-se novos (e velhos) movimentos de resistncia social, de contingentes da classe trabalhadora, operrios e empregados, e de contingentes excludos da produo capitalistas (BUONFIGLIO, 2001). Entretanto, ainda representam movimentos sociais limitados (e fragmentrios), alguns de carter problemtico na perspectiva de representar uma alternativa lgica mercantil-capitalista (como o movimento de cooperativas e de experincias autogestionrias), e outros, com maior expresso poltica (e social) e voltado para a crtica da nova ordem neoliberal, como, por exemplo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), que traduz, em sua experincia de luta pela reforma agrria no pas, as reivindicaes de um contingente ampliado de proletrios excludos (ANTUNES, 1998). De certo modo, o maior desafio do sindicalismo no Brasil na virada para o sculo XXI romper com o vis burocrtico-corporativo, organizar e mobilizar um contingente macio de jovens operrios e operrias, empregados e empregadas e, inclusive, trabalhadores por conta prpria precarizados, explorados pelo capital. Em decorrncia da crise do sindicalismo, que possui um componente estrutural (os limites do sindicalismo diante da nova lgica de acumulao capitalista), a capacidade de agitao sindical no sentido de sua insero nas lutas sociais tornouse bastante exgua (o prprio vis neocorporativo contribuiu para seu isolamento relativo dos problemas prementes do mundo do trabalho). Os sindicatos parecem incapazes de representar, no apenas em virtude de problemas burocrticoorganizativos (ainda bastante verticalizados), mas principalmente poltico-ideolgicos, o novo (e precrio) mundo do trabalho que surge com a mundializao do capital. A dcada neoliberal representou a ampliao do vcuo organizativo do mundo do trabalho no Brasil. claro que o sindicalismo brasileiro sempre organizou um contingente limitado do mundo do trabalho, restringindo-se, no caso de centros urbanos, aos ncleos modernos da produo capitalista no pas. Mas, com a ofensiva do capital na produ-
do trabalho muito acima dos aumentos salariais demonstram um aprofundamento da superexplorao do trabalho nos anos 1990.
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o, que atinge os plos mais desenvolvidos e organizados da fora de trabalho, o sindicalismo foi atingido em sua base social moderna o que significou uma regresso relativa do sindicalismo no Brasil, principalmente no tocante sua capacidade de agitao social e de militncia poltica.
Giovanni Alves (giovanni.alves@uol.com.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Marlia. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, M. H. T. 1996. Crise econmica e interesses organizados : o sindicalismo no Brasil dos anos 80. So Paulo : Edusp. ALVES, G. 1995. Nova ofensiva do capital, crise do sindicalismo e as perspectivas do trabalho o Brasil nos anos noventa. In : TEIXEIRA, F. J. S. & OLIVEIRA, M. A. (orgs.). Neoliberalismo e reestruturao produtiva : as novas determinaes do mundo do trabalho. So Paulo : Cortez. _____. 1999. Trabalho e mundializao do capital : a nova degradao do trabalho na era da globalizao. Londrina : Prxis. _____ . 2000. O novo (e precrio) mundo do trabalho : reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo : Boitempo. _____ . 2001. Dimenses da globalizao : o capital e suas contradies. Londrina : Prxis. ANTONELLI, C. 1988. The Emergence of the Network Firm. In : _____. (ed.). New Information Technology and the Industrial Change : the Italian Case. Dordrecht : Kluwer Academic Publishers. ANTUNES, R. 1991. O novo sindicalismo. So Paulo : Brasil Urgente. _____. 1998. Lutas sociais e desenho societal no Brasil dos anos 90. Crtica Marxista, Campinas, n. 7, p. 89-110. _____. 1999. Os sentidos do trabalho : ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo : Boitempo. ARAJO , A. M. C., CARTONI , D. M. & JUSTO , C. D. M. 1999. Reestruturao produtiva e negociao coletiva : a experincia recente dos sindicatos dos metalrgicos, dos qumicos e dos bancrios de Campinas. Artigo apresentado no XXIII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, realizado de 19 a 23 de outubro de 1999, em Caxambu, Minas Gerais. Digit. ARBIX, G. & ZILBOVICIUS, M. (org.). 1997. De JK a FHC : a reinveno dos carros. So Paulo : Scritta. BATISTA JR., P. N. 2000. A economia como ela ... So Paulo : Boitempo. BATISTA, R. L. 2002. A educao profissional na dcada neoliberal : o caso do PLANFOR. Marlia. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais). Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista. BETING, J. 2000. O futuro do emprego. O Estado de So Paulo, 14.out. BIHR, A. 1998. Da grande noite alternativa : o movimento europeu em crise. So Paulo : Boitempo. BIONDI , A. 1999. O Brasil privatizado : um balano do desmonte do Estado. So Paulo : Fundao Perseu Abramo. _____. 2000. O Brasil privatizado II : o assalto das privatizaes continua. So Paulo : Fundao Perseu Abramo. BNDES. 1990. Diretrizes gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE). Rio de Janeiro : Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. BOITO JR. , A. 1999. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam. BONELLI, R. & FONSECA, R. 1998. Ganhos de produtividade e de eficincia : novos resultados para a economia brasileira. Texto para discusso n. 557. Rio de Janeiro : Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 157-159 NOV. 2002 investment that has been made in the automobile industry in the Greater Curitiba, state of Paran. The research adopts a perspective on globalization that takes into account both global structures and mechanisms as well as the decision-making sphere of local government. The authors come to the conclusion that researchers should include social as well as political aspects in their analyses, as well as research the investments, strategies and operations of transnational firms in Brazil, employing interdisciplinary approaches that take international economic policy into account. KEYWORDS: globalization, transnational enterprise, automobile industry. * * * LABOR AND UNIONISM IN BRAZIL: A CRITICAL INVENTORY OF THE NEOLIBERAL DECADE (1990-2000) Giovanni Alves (Universidade Estadual Paulista Marlia) This article presents an overview of principal shapes that the world of labor took on in Brazil during the nineties. We refer to this period as the neo-liberal decade. We emphasize the development of a new complex of productive restructuring and its dominant moment (Toyotism), as well as the emergence of a new (and precarious) world of labor and the advent of the crisis of unionism, which we consider to be the contingent expression of the fragmentation of the working class. We come to the conclusion that today more than ever, at the start of the twenty first century, the greatest challenge that Brazilian unionism faces involves a break with its bureaucratic-corporative bias, as well as the organization and mobilization of a massive contingent of young workers and employees and even the precarious self-employed or workers subject to capitalist exploitation. We make critical use of empirical data from books and essays written by researchers from the fields of economics, sociology of work and industrial sociology in Brazil over the last decade KEYWORDS: labor; unionism; Neo-liberalism; Toyotism, unemployment. * * * PIERRE BOURDIEUS SOCIOLOGICAL LEGACY: TWO DIMENSIONS AND A PERSONAL NOTE Loc J. D. Wacquant (University of California, Berkeley/Centre de sociologie europene du Collge de France) This article is made up of three parts, each of which re-traces and discusses the life and sociological work of Pierre Bourdieu, who died in January of 2002. The first section discusses the French thinkers career, and seeks to relate each stage of his life with the ongoing development of his thought - from his primary schooling in the French interior to his international recognition, and including his studies in Philosophy in Paris and anthropological research in Algeria. The second section uses an interview to engage in a discussion of reflexive sociology, of the logic of practice, and of other concepts that Bourdieu formulated for the study of social reality and to incite the discovery of new research agendas. The third section discusses the importance of the journal Actes de la recherche en sciences sociales which Bourdieu founded, meant to transcend the several boundaries of nationality and disciplines which circumscribe and limit scientific production. KEYWORDS: Pierre Bourdieu; intellectual trajectory; reflexive sociology; the logics of practice; Actes de la recherche en sciences sociales. * * * EXPLAINING THE MANAGEMENT STATES PERFORMANCE VERSUS FISCAL ADJUSTMENT IMPLEMENTATION CRISIS:
Flvio da Cunha Rezende (Universidade Federal de Pernambuco)
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 165-167 NOV. 2002 Cet article prsente les rsultats prliminaires dune recherche dont lobjectif est de dvelopper une rfrence thorique afin danalyser les antcdents et les implications de la globalisation conomique au Brsil. Plus particulirement, larticle met en relief les problmes de gouvernement et maintien environnemental concernant les investissements directs trangers qui ont t effectus dans lindustrie automobile de la rgion de Curitiba, dans ltat du Paran. La recherche suit une perspective particulire de globalisation qui considre autant les mcanismes et structures globales que lespace de dcision des gouvernements locaux. Les auteurs considrent finalement que les chercheurs doivent prendre en compte non seulement les aspects sociaux mais encore les aspects politiques dans leurs analyses et quil faut entreprendre, lorsquon mne des recherches portant sur investissements, stratgies et oprations des entreprises transnationales, des approches interdisciplinaires compte tenu de lapproche du domaine de lconomie politique internationale. MOTS-CLS: globalisation; entreprise transnationale; industrie automobile. * * * TRAVAIL ET SYNDICALISME AU BRESIL: UN BILAN CRITIQUE DES ANNES NEOLIBERALES (1990-2000) Giovanni Alves (Universidade Estadual Paulista Marlia) Cet article prsente un tableau des principaux contours du monde du travail au Brsil, dans les annes 90. On appelle cette priode les annes no-librales. On souligne le dveloppement dun nouveau rseau de restructuration productive et son moment le plus important (le toyotisme), la naissance dun nouveau (et fragile) monde du travail et lavnement de la crise du syndicalisme, considre comme lexpression ncessaire de la fragmentation de la classe ouvrire. On estime quaujourdhui, plus que jamais, le grand dfi du syndicalisme au Brsil laube du XXIme sicle est de rompre avec la tendance burocratique-corporatiste, dorganiser et de mobiliser un contigent important de jeunes ouvriers et ouvrires, employs, y compris les travailleurs indpendants en situation difficile et exploits par le capital. On a utilis, dans une perspective critique, les donnes empiriques des livres et des essais de chercheurs du domaine de lconomie et de la sociologie de lindustrie et du travail au Brsil, parus tout au long des annes 90. MOTS-CLS: travail; syndicalisme; no-libralisme; toyotisme; chmage. * * * LHERITAGE SOCIOLOGIQUE DE PIERRE BOURDIEU: DEUX DIMENSIONS ET UNE TOUCHE PERSONNELLE Loc J. D. Wacquant (University of Californie, Berkeley/Centre de socilogie europnne du Collge de France) Cet article est compos de trois parties o lon retrace la vie et loeuvre sociologique de Pierre Bourdieu, dcd en janvier 2002 et lon en discute. La premire partie prsente la carrire du penseur franais et cherche mettre en rapport chaque tape de sa vie avec le dveloppement de sa pense depuis les premires tudes en province jusqu sa renomme internationale. On se reporte galement ses tudes de philosophie Paris et aux investigations anthropologiques en Arglie. La seconde partie consiste en un dbat, par le biais dune interview, de la sociologie rflexive, de la logique de la pratique et dautres concepts formuls par Bourdieu avec lobjectif dtudier la ralit sociale et dinciter la dcouverte des nouveaux agendas de recherche. La troisime partie a pour thme limportance de la revue Actes de la recherche en sciences sociales, fonde par le sociologue et destine dpasser les diverses frontires de nationalit et de disciplines, qui entourent et limitent la production scientifique. MOTS-CLES: Pierre Bourdieu; trajectoire intellectuelle; sociologie rflexive; logique de la pratique;
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Trabalho e Sindicalismo No BR Um Balanço Crítico Da Decada Neoliberal 1990-2000 - Givanni Alves

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 71-94 NOV.

TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL:

TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

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Taxa anual mdia do PIB Brasil

2 0 -2 -4 -6 1989 1991 1993 1995 Anos 1997 1999 2001

Fonte: IBGE (2001a, p. 38).

TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

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TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

1 Ao adotarmos a expresso toyotismo sistmico

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 19: 71-94 NOV. 2002

Fonte: DIEESE (2002, p. 32).

m eg Empregados s a tic do Domsticos

TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

Indice-sntese do mercado de trabalho(*)

Fonte: PME-IBGE (IBGE, 2001b, p. 61).

3 Utilizamos a expresso complexo de reestruturao

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TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

GRFICO 4 Emprego na indstria, de acordo com o PME (1990: base 100)

Emprego na na Indstria -- PME Emprego PME

Fonte: IBGE (2001b, p. 43).

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TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

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TRABALHO E SINDICALISMO NO BRASIL

Anos Fonte: IBGE (2001b, p. 51).

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TABELA 1 Nmero de greves, grevistas e mdia de trabalhadores por greve (1992-1997)

Fonte: DIEESE apud Pessanha e Morel (1999, p. 33).

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4 A intensificao das tarefas e o aumento da produtividade

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