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de mayo de 2013 Hon. Ramn Luis Nieves Senador Senado de Puerto Rico Muchos saludos, Agradezco la iniciativa y la apertura para compartir el anteproyecto con miras a fortalecerlo. Al igual que otras discusiones que ha promovido recientemente, estos debates permiten atender los serios problemas que enfrenta el pas. Esta iniciativa en torno a la economa creativa es algo que muchas personas vienen trabajando desde distintos frentes, por lo que es necesario producir un proyecto que atienda estos sectores desde la realidad econmica, social y cultural de Puerto Rico. Entiendo que el proyecto es un primer paso para adelantar un proceso amplio donde ser la clave la participacin del sector privado, sociedad civil, gobierno, emprendedores, artistas y creativos, razn por la cual presento en este documento todas las recomendaciones que puedan fortalecerlo como elemento unificador. El documento establece claramente sus propsitos y los mecanismos para alcanzarlo, aunque tiene algunas deficiencias en el marco conceptual, algo que tendr un efecto negativo en su implementacin. 1. Exposicin de motivos Toda la introduccin de la exposicin de motivos es pertinente, sin embargo, tengo serias reservas con las referencias a la clase creativa en la pgina 4. Entiendo que estos prrafos no aaden valor al proyecto de ley. Por el contrario, debilitan su marco conceptual. El concepto de la clase creativa no ha encontrado eco en la academia ni en el resto de los consultores internacionales sobre el tema, principalmente por las deficiencias en la metodologa utilizada. Florida ha fundamentado su modelo en un nmero limitado de variables que no ha logrado probar empricamente (y los pases en

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 desarrollo que han intentado el modelo no han encontrado resultados positivos). Las cifras que utiliza Florida siempre han sido cuestionadas porque utiliza una definicin muy amplia del concepto, inclusive contraria a lo que se plantea ms abajo en el proyecto. Los economistas especialistas en el tema han determinado que no es adecuado definir el sector en trminos de la naturaleza de las tareas sino de acuerdo a los sectores, aunque estos incluyen tareas no creativas. Florida, hbilmente utiliza ambos, lo que redunda en cifras muy elevadas e inconsistentes con los estudios de la UNCTAD, la Organizacin Mundial para la Propiedad Intelectual, la UNESCO, American for the Arts, el DCMS del Reino Unido, el Convenio Andrs Bello, la Unin Europea, el Mercosur y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros organismos internacionales. Por esta razn los planteamientos de Florida ha perdido vigencia, y luego de una gran oleada de cuestionamientos y crticas, han desaparecido de la discusin internacional. Las primeras citas de Florida tienen planteamientos muy ciertos e incuestionables, pero estos ltimos dos prrafos slo crean confusin en las definiciones posteriores y le restan validez como documento principal de la economa creativa. Si esperamos que este documento gue muchas de las acciones sobre el tema, es importante ser crticos en el marco conceptual que lo sustenta. Existen mltiples investigaciones que documentan estas inquietudes y que precisamente sern parte de un curso graduado sobre economa creativa en la UPR.1 En su lugar, propongo hacer referencia a documentos bsicos de la UNESCO, una referencia importante que no aparece en el documento. Existen varios informes dirigidos especficamente a atender las polticas pblicas sobre la industrias creativas.2
1 Cunningham,

Stuart. 2009. Trojan horse or Rorschach blot? Creative industries discourse around the world. International Journal of Cultural Policy, 15 (4): 375-386.

De Beukelaer, Christiaan. 2012. The Cosmopolitan Homo-economicus and the Global Cultural Economy. In Pioneering Minds Worldwide: On the Entrepreneurial Principles of Cultural and Creative Industries. Ed. by Hagoort, Giep, Thomassen, Aukje, and Kooyman, Rene. The Netherlands: Eduron: 19-24. Markussen, Ann. 2006. Urban Development and the Politics of a Creative Class: Evidence from a Study with Artists. Environment and Planning, 38, 10, pp. 1921-1940. http://www.hhh.umn.edu/img/assets/6158/266%20Creativity%20Class%20Politics%2011.05WEB.pdf.
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UNESCO. 2009. Comprender las industrias creativas. Paris, Francia. http://portal.unesco.org/culture/en/files/30850/11467401723cultural_stat_es.pdf/cultural_stat_es.pdf

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 2. Definicin de industrias creativas Causa gran preocupacin la definicin que se utiliza de industrias creativas. Sera importante revisar la referencia utilizada, pero la definicin se concentra principalmente en una de las cuatro categoras principales de las industrias creativas. Esta definicin no menciona (o lo hace parcialmente) los sectores donde abundan los principales insumos creativos en Puerto Rico: msica, artes visuales, cine, teatro, patrimonio, turismo cultural, etc. Si en efecto los sectores en la definicin son los que se busca incentivar, entonces estaramos hablando de la industrias vinculadas a la tecnologa y medios digitales, pero no lo que supone el concepto de industrias creativas. En ese caso, sera ms apropiado dirigir los esfuerzos a travs del Fideicomiso de Ciencia y Tecnologa. De todas formas, la definicin es inconsistente con las referencias utilizadas arriba, principalmente el Informe de Economa Creativa 2010 de la UNCTAD. En su lugar, preferira extraer una definicin directamente de ese informe, especficamente la explicacin al modelo visual (pgina 35 versin en espaol: http://unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf). En ella se agrupan cuatro categoras con sus sub-sectores: Patrimonio (museos, artesanas, festivales, etc.), Artes (escnicas, literatura, musicales y visuales), Medios (cine, radio, televisin, multimedios, videojuegos, etc.) y Creaciones Funcionales (publicidad, arquitectura, diseo industrial, grfico y de interiores, moda, aplicaciones, etc.). Esta definicin mantiene un balance adecuado entre todas las categoras. Debemos recordar que las industrias creativas funcionan como crculos concntricos con las artes y el patrimonio en el ncleo. A partir de ah se nutren los dems sectores de alto valor aadido como los medios y los servicios creativos. Si no establecemos estas dinmicas claramente desde el principio, los incentivos tendrn ese mismo desbalance, afectando la sostenibilidad del sector. Es importante analizar el mapa de comercio internacional, donde existe una alta concentracin de la exportacin en los servicios creativos, siendo los dems sectores los de mayor crecimiento para economas en desarrollo y el comercio sur-sur. Por esta razn, una definicin como esta limita de entrada la capacidad
UNESCO. 2009. Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Paris, Francia. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/images/UNESCOCulturalandCreativeIndustriesgui de_01.pdf

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 de establecer una especie de cartera amplia y diversificada de industrias creativas con respecto a la competitividad global. Por otro lado, esta definicin es de gran importancia para distintas etapas del proceso como la investigacin y la internacionalizacin. Ambos procesos deben ser consistentes con los esfuerzos y definiciones utilizadas en otros pases y por los organismos internacionales. Ninguno de los organismos que se menciona en el punto anterior recomiendan una definicin como la que presenta el proyecto. Finalmente, es necesario sealar que ya el Censo de Estados Unidos decidi crear una cuenta satlite para la economa creativa. Esto estar disponible con el prximo Censo Econmico a Negocios 2012. Esta es otra razn por la cual la definicin debe ser consistente con los parmetros internacionales. 3. Junta directiva del Concilio La preocupacin con la definicin de industrias creativas se extiende a la composicin de la Junta. Si se utiliza la definicin del proyecto, prcticamente todos los representantes de los sectores tendran los mismos intereses y reclamos en trminos de incentivos, medicin, estrategias de exportacin y polticas para su desarrollo. Nuevamente, si se utiliza la definicin de la UNCTAD, lo ms conveniente seran dos representantes por categora, reconociendo que cada categora tiene mltiples sectores (patrimonio, artes, medios y diseo). Es importante destacar que todas las discusiones a nivel del sector cultural, de la legislatura y del ejecutivo plantean la importancia del eje de desarrollo econmico de las industrias culturales y creativas como uno de los cambios ms importantes en una eventual reorganizacin. Esa reorganizacin de las instituciones culturales se ha planteado como una prioridad del gobierno actual. Por lo tanto, es necesario que todos los esfuerzos para promover el desarrollo de estos sectores tengan una misma direccin. Por lo tanto, entiendo que es necesario que el director del Instituto de Cultura Puertorriquea o cualquier organismo que se desarrolle tenga una silla en esa Junta Directiva. Eventualmente podran estar duplicando esfuerzos si no existe una integracin,

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 una de las principales preocupaciones que siempre se ha planteado en torno a las polticas pblicas para las industrias culturales y creativas. 4. Divisin de industrias creativas Otra preocupacin es la creacin de esta divisin bajo la Compaa de Fomento Industrial. No sera la primera vez que se desarrollan estos proyectos bajo Fomento. Debemos recordar que originalmente la Orquesta Sinfnica y el Festival Casals estuvieron bajo esta institucin, aunque los acadmicos que han estudiado el tema le atribuyen matices polticos y una visin elitista del desarrollo cultural. De igual forma, el Programa de Desarrollo Artesanal todava est bajo Fomento Industrial y ha tenido serios problemas para su desarrollo. La razn es que estos sectores tienen una dinmicas de valor distintas al resto de las industrias, y los componentes de desarrollo econmico tienen grandes problemas para implementar las polticas e incentivos necesarios dentro de su campo de accin general. Existen algunas experiencias donde se han realizado esfuerzos para incentivar las industrias creativas desde las agencias de desarrollo econmico, pero estas son principalmente en economas desarrolladas con condiciones macroeconmicas y de mercado muy distintas a Puerto Rico. Los pases o ciudades con niveles de desarrollo y condiciones similares al nuestro (si realmente existe alguno) han sido exitosos a travs de iniciativas dentro de los ministerios de cultura o a travs de iniciativas multidisciplinarias (task force) fuera de las estructuras del ejecutivo. Sobre este tema sera importante revisar las experiencias en otros pases que se utilizaron como referencia y consultar sobre la experiencia de programas relacionados que se han desarrollado a travs de Fomento Industrial. Por el momento, mi recomendacin sera limitar el proyecto a la creacin del Concilio antes de decidir qu esfuerzos se requieren desde cul agencia. 5. Cartografa de las industrias creativas Sobre este tema considero importante integrar a la Universidad de Puerto Rico. Entiendo que en los ltimos aos se ha discutido la importancia de utilizar a la principal institucin universitaria del pas como centro de produccin de conocimiento. Esta es un excelente oportunidad de ser consistentes con este planteamiento. Sobre todo, ya existen esfuerzos en desarrollo y en etapa de diseo en varios recintos sobre
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 el tema de industrias creativas. El Instituto de Estadsticas tiene mucho que aportar en la recoleccin y acceso a los datos. Sin embargo, quien mejor puede analizar esa informacin son los recursos de la Universidad de Puerto Rico, pues cuenta con el mejor banco de talento (y al mejor costo) para estos propsitos. Entiendo que si se trabajan estas preocupaciones podremos lograr un proyecto que canalice todas las iniciativas actuales y potencie el desarrollo de las industrias creativas. Creo que es necesario discutir a profundidad estas preocupaciones y eliminar los posibles puntos de conflicto para adelantar el proceso y permitir la discusin en una etapa posterior. Debemos recordar que en ocasiones anteriores el pas ha desperdiciado esfuerzos y recursos por la falta de discusin profunda y por no adaptar a nuestro complejo contexto las estrategias de desarrollo que han sido exitosa en otros pases. Finalmente, le comparto que durante la semana que viene voy a publicar un documento de discusin con algunas variables econmicas sobre las industrias creativas en Puerto Rico. Este informe realiza algunas comparaciones con estados de Estados Unidos y discute de manera preliminar las relaciones entre los sectores y categoras en trminos de empleo y volumen de negocios. Se trata de un esfuerzo muy preliminar que forma parte de mi anteproyecto de disertacin doctoral y que busca abonar a la discusin sobre el tema en Puerto Rico. Muchas de mis preocupaciones se fundamentan en ese perfil que he analizado y en las discusiones internacionales sobre el tema. Agradezco nuevamente su disposicin y espero que estos comentarios y recomendaciones contribuyan a fortalecer la iniciativa. Cordialmente,

Javier J. Hernndez Acosta Desarrollo y Promocin Cultural, Inc. www.inversioncultural.com 787-396-9118

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