PAL Andahuaylas

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS
PAL Andahuaylas
Plan Articulado Local Andahuaylas
Consultor: Csar Pozo Buleje
Programa Conjunto Infancia, Nutricin y Seguridad Alimentaria
PLAN ARTICULADO LOCAL
AUTORIDADES PROVINCIALES
Alcalde de la Provincia de Andahuaylas Oscar David Rojas Palomino Regidores Lilia Vargas Cspedes Fredy Cebrin Patricio Santos Pumapillo Merino Juan Maucaylle Rincn Isaas Gilberto Zevallos Ayala Percy Prez Medina Wilber Rojas Huamn Henry Miguel Len Moscoso Elena Crdenas Alarcn Edmundo Ilichs Salas Reynaga Vctor Palomino Abollaneda
ADVERTENCIA
El consultor estuvo a cargo de la formulacin de dos planes articulados de los distritos de Andahuaylas y Pacucha, en la sistematizacin realizada se sigui un ndice consensuado con la coordinacin del PC Apurmac. En tal sentido y con el fin de evitar impresiones negativas en referencia a dos documentos similares, se respet la estructura planteada y los procesos de construccin social se desarrollaron en cada territorio el cual es evidenciado en los anexos respectivos.
CONTENIDO
PRESENTACIN .............................................................................................. 6 JUSTIFICACIN................................................................................................ 7 OBJETIVOS Y METAS DEL PAL ........................................................................8 1. MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE DESARROLLO..............................9 2. PROCESO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DEL PAL .................13 5. CONVERGENCIA CON LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO................49 CONCLUSIONES............................................................................................ 53 REFERENCIAS .............................................................................................. 56 ANEXOS........................................................................................................ 58
Documento del estudio: PLAN ARTICULADO LOCAL DE ANDAHUAYLAS 2013. PAL Andahuaylas. Equipo Consultor Csar Pozo Buleje, Coordinador. Flor A. Zea Orosco, Responsable de informacin secundaria. Edgar Salazar Guisado, Especialista seguridad alimentaria. PROGRAMA CONJUNTO APURMAC Coordinadora: Administradora: Marlene Parejas Joaqun. Eutropia Medina.
PRESENTACIN
La formulacin del plan articulado local del distrito de Andahuaylas tiene como marco de referencia la intervencin que viene haciendo el Sistema de las Naciones Unidas a travs del Programa Conjunto Apurmac: Mejorando la Nutricin y la Seguridad Alimentaria de la Niez en el Per: Un enfoque de fortalecimiento de capacidades, en el marco del proceso de formulacin participativa, utilizando la metodologa validada por FAO en su proyecto GCP/RLA/169/SPA Apoyo a la Estrategia Nacional de Intervencin Articulada de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutricin Crnica Infantil mostrando los esfuerzos de articulacin entre la demanda social y la oferta pblica del distrito de Andahuaylas en el ejercicio presupuestal 2013. Mantener el compromiso tico de superar las pobrezas, inequidades y las formas de exclusin, representa un desafo ineludible; que involucra mltiples dimensiones y compromete a diversos actores, pero la consistencia de sus resultados se concreta finalmente, en la calidad de los procesos de la gestin. La presente sistematizacin centra su inters justamente en las concepciones que la orientan en las estrategias y modalidades de gestin que resultan determinantes, no solo para lograr metas tangibles de corto plazo sino procesos sociales y culturales en cuyo marco se generan resultados significativos en sus coberturas y metas sostenibles en el tiempo. En la formulacin del PAL se realiza una resumida lectura del escenario y los procesos, precisa la naturaleza del desafo de la gestin con resultados y nos propone una modalidad para abordarla desde la secuencia de un ciclo que se inicia con la explicitacin de los enfoques orientadores, las lneas de base, los procesos de la planificacin, la gestin de los procesos, los sistemas de monitoreo y la gestin del conocimiento. A partir de ello, se plantea el desafo estratgico de superar las enraizadas prcticas de la dispersin, el paralelismo o la superposicin institucional, para pasar a estrategias sustentadas en la capacidad de sumar esfuerzos para multiplicar los resultados. En el contexto descrito, es importante promover y facilitar la articulacin de los esfuerzos, como rol y tarea de todos los actores pblicos y privados en los diversos niveles territoriales. Se trata de una estrategia o modalidad de operar la complementariedad y las sinergias generadoras de crculos virtuosos en los procesos de la gestin e implementacin del PAL del distrito de Andahuaylas. En l se evidencian la riqueza de los procesos en curso, su creciente extensin distrital y la certeza de que podemos sumar esfuerzos y roles tras la aspiracin compartida de lograr una provincia liberada de sus carencias y en camino al desarrollo humano. Oscar David Rojas Palomino Alcalde Provincial de Andahuaylas
JUSTIFICACIN
El Programa Conjunto (PC) Infancia Nutricin y Seguridad Alimentaria del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, (F-ODM) tiene como propsito contribuir a la reduccin de la desnutricin crnica infantil e inseguridad alimentaria en la provincia de Andahuaylas, para ello su intervencin est basada principalmente en el enfoque de desarrollo humano y fortalecimiento de capacidades de actores locales del sector pblico y privado que se encuentran en la misma lnea de accin. Para cumplir con los objetivos planteados, el PC considera esencial y necesario realizar un trabajo integrado, inter y multisectorialmente para enfrentar el carcter multicausal de la desnutricin crnica infantil mediante la participacin activa de los diversos actores del territorio. La intervencin articulada es la principal estrategia para la lucha contra la desnutricin crnica infantil y la inseguridad alimentaria, en ese convencimiento es que el Programa Conjunto considera brindar asistencia tcnica a funcionarios y equipos tcnicos de la gerencia de desarrollo econmico social, oficina de desarrollo econmico local y programas sociales para fortalecer las capacidades que permitan elaborar e implementar un plan articulado local, instrumento de corto plazo el cual permita aterrizar las propuestas del presupuesto participativo y plan de desarrollo concertado de un territorio determinado. El plan articulado local - PAL es un instrumento de gestin local destinada a lograr la satisfaccin de necesidades para el desarrollo, la resolucin de problemas que frenan la lucha contra la pobreza, la desnutricin crnica infantil y la exclusin social. As tambin, el PAL se posiciona como un instrumento de articulacin concreto a nivel de gobierno regional, provincial a travs de las obligaciones institucionales adquiridas y presupuestadas. En el caso de los servicios del Estado, cuyas directrices (lineamientos estratgicos) provienen del nivel central, se trata del instrumento ad hoc para aterrizar a nivel comunal las principales directrices de poltica pblica. Para la elaboracin, la implementacin de las actividades y el seguimiento y monitoreo del PAL se requieren de herramientas y mtodos de gestin de informacin y metodologas de comunicacin para el desarrollo; este enfoque facilita la puesta en prctica cabal de la articulacin.
OBJETIVOS Y METAS DEL PAL Objetivo general Contribuir al cumplimiento de las metas del gobierno local en la reduccin de la desnutricin crnica infantil, anemia y mejoramiento de la seguridad alimentaria en el territorio definido. Objetivo especfico Buscar intervenciones articuladas en el territorio de lucha contra la desnutricin crnica infantil y la anemia en nios menores de tres aos 1 a cargo de entidades y programas del gobierno nacional, regional y local, entidades privadas y de la sociedad civil en beneficio de familias y comunidades en situacin de riesgo y vulnerabilidad, que permiten definir y activar presupuestos pblicos y privados en materia de seguridad alimentaria y nutricin. Metas Reduccin de la desnutricin crnica infantil en nios menores de 3 aos en 2 puntos porcentuales durante el ao 2013. Reduccin de la anemia en nios menores de 3 aos en 10 puntos porcentuales durante el ao 2013.
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Institucin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
1. MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE DESARROLLO
1.1. Enfoque de desarrollo humano integral El Per y los pases en vas de desarrollo viven una etapa de auge del enfoque del desarrollo humano. El eje de este enfoque es el fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas con el propsito de lograr niveles aceptables de calidad de vida. El paradigma del desarrollo humano se ha extendido en el mundo a partir de los informes publicados por el PNUD desde 1990. La primera formulacin de este paradigma fue realizada en el informe de desarrollo humano del ao 1990, en ella se dice que el desarrollo humano es un proceso en el cul se amplan las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel vida decente. Si no se posee estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesible.2 En este informe del PNUD se dice que el desarrollo humano no termina all. Otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta la posibilidad de ser creativos y productivos, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de los derecho humanos. 3 Segn el concepto de desarrollo humano es obvio que el ingreso econmico es una de las posibilidades que la gente deseara tener, aunque ciertamente muy importante, pero la vida no se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar ms all de la expansin de la riqueza y los ingresos econmicos. Su objetivo central debe ser el ser humano. El siguiente cuadro se resume el enfoque de desarrollo humano:
Es elel paso de condiciones de vida menos Es paso de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida ms humanas. humanas a condiciones de vida ms humanas. Es un proceso de expansin de capacidades Es un proceso de expansin de capacidades humanas, individuales y colectivas. Es lala humanas, individuales y colectivas. Es disponibilidad y el acceso a bienes y servicios. disponibilidad y el acceso a bienes y servicios. ElEl acento est puesto en lolo que lala gente puede acento est puesto en que gente puede hacer y ser y no en lolo que puede tener. hacer y ser y no en que puede tener.
Desarrollo Desarrollo Humano Humano
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PNUD (2002). Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002. Aprovechando las potencialidades. p.3 Idem. p.3
El desarrollo de nuestros pueblos y del pas depende, en gran medida, de nuestra manera de actuar y de nuestra manera de ser. En el informe de PNUD sobre desarrollo humano Per 200: Aprovechando las potencialidades, pone en el debate la adopcin del mayor uso de las potencialidades como el eje de atencin a partir del cual se puede generar una mayor desarrollo humano, esta propuesta se orienta al aprovechamiento mximo de lo existente, de lo que se tiene. Esta propuesta es enriquecida con el enfoque territorial que en esencia propone que el desarrollo se basa en factores endgenos o potencialidades del territorio. El desarrollo humano se afirma mediante dos aspectos: 1. La formacin de capacidades humanas: como un estado ptimo de salud, conocimientos y destrezas. 2. Uso que la gente hace de las capacidades adquiridas: para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos puede generarse una alta frustracin. La formacin integral, uno de cuyos componentes esenciales es la educacin formal, es fundamental para el desarrollo de capacidades en las personas e involucra la actualizacin y el perfeccionamiento que la persona debe asumir para desarrollar nuevas capacidades, ante los constantes cambios en las ciencias y tecnologas, que le permita insertarse de manera competitiva en el mundo laboral.
Formacin integral de lala persona Formacin integral de persona humana humana Desarrollo Humano Capacitacin, actualizacin, Capacitacin, actualizacin, perfeccionamiento perfeccionamiento
Un resumen del propsito del enfoque del desarrollo humano sera la que formula H. Maturana: formar personas autnomas, responsables de su vivir y de lo que hacen, amorosos, sensibles, conscientes de su ser social y del mundo en que viven , que de un lado, crezcan en el respeto por s mismos y, por el otro, sean capaces de aprender y ser conscientes de que su identidad no est en el tener, sino en el quehacer, o en su condicin de ser humano. Para que haya desarrollo humano sostenible es necesaria la combinacin de los cuatro tipos de capitales, sus tecnologas e intensidades de uso, deben generar oportunidades para todos. Estos cuatro tipos de capitales son el capital humano, el capital social, el capital natural y el capital fsico.
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EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (DHS)
Capital humano
Capital social
DHS
Capital fsico
Capital natural
El capital natural est constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentra a disposicin de los hombres y de las sociedades. El capital fsico est conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado, transformando la naturaleza una o varias veces. El capital humano es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen las personas. El capital social es el conjunto de relaciones sociales basadas en la confianza y los comportamientos de cooperacin y reciprocidad. 1.2. Enfoque de desarrollo territorial participativo A travs de este enfoque se propone la articulacin de los diversos programas sociales a travs de un reconocimiento del espacio geogrfico de los actores, delimitando los territorios sociales y la elaboracin de planes de accin consensuados como es la herramienta del PAL. Asume un espacio especfico como escenario de una determinada dinmica social, econmica y cultural que particulariza las relaciones entre los actores sociales sobre todo en las reas rurales. Luego de varias dcadas de experiencias frustradas, diversos autores han llegado a aproximaciones respecto a que el desarrollo no solamente debe ser enfrentado desde la perspectiva global nacional, sino que existen dimensiones que obedecen a 11
caractersticas territoriales especficas, por lo que se requiere de una concepcin integral y contextualizada a los problemas reales de cada territorio. El territorio en esta concepcin es visto como un sistema complejo de relaciones productivas entre actores con poder de control sobre los recursos locales identificados con una cultura local y capaz de reaccionar en forma activa y flexible ante el impacto ineludible de la globalizacin en la economa local. En funcin de esta nueva concepcin territorial resulta imprescindible que las polticas de desarrollo a nivel distrital se orienten a formar capital humano y capital social en los territorios de sus mbitos de competencia. Para ello es necesario desarrollar un conjunto de instrumentos que permitan a los propios actores mejorar su territorio, descubrir sus potencialidades y, por sobre todo, fortalecerse a s mismo. El complemento de este fortalecimiento radica en la construccin de una articulacin inteligente, entre las polticas locales, provinciales, regionales y nacionales que generen condiciones para un mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de las personas, en trminos de acceso a los servicios bsicos y oportunidades de empleo, precisamente la finalidad de este proyecto. El grfico muestra la visin holstica de integracin de los cinco elementos del enfoque territorial la cual debe ser de marco para el trabajo de las organizaciones e instituciones de la provincia de Andahuaylas.
ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL
Integra
TERRITORIO
DIMENSIN ECONMICA
Fortalecimiento del empresariado local
DIMENSIN SOCIAL
Fortalecimiento organizacional
DIMENSIN POLITICA-ADM DESARROLLO

Marco para el conjunto de polticas territoriales
DIMENSIN ECOLGICA
Sustentabilidad ambiental del proceso
DIMENSIN CULTURAL
Generacin de valores
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2. PROCESO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DEL PAL
La ruta metodolgica para formular el PAL del distrito de Andahuaylas tiene dos momentos, primero el momento participativo y segundo revisin y anlisis del trabajo de gabinete; los dos momentos planteados son: 1. Desarrollo e implementacin de los talleres participativos para la redefinicin de los componentes participativos del PAL como son los valores, la visin, diagnstico, ejes, polticas y objetivos estratgicos, mapa de actores e identificacin de ideas de proyectos.
Para lo cual se plantea ordenar el territorio en la misma lgica que se viene trabajando el presupuesto participativo, para la realizacin de los talleres con la participacin de los principales actores econmicos.
2. El trabajo en gabinete con la finalidad de sistematizar, correlacionar, analizar y redactar el PAL del distrito de Andahuaylas.
2.1. Metodologa del proceso de formulacin del PAL
El proceso de planificacin estratgica considera las etapas y productos siguientes dentro de la metodologa planteada:4 Primer paso: Organizar la demanda social del territorio Sensibilizacin e informacin. Diagnsticos participativos comunales y propuesta de actualizacin de planes de desarrollo comunal en el eje social. Mapeo e identificacin de los actores del territorio. Tomar en cuenta los planes de desarrollo comunal y los PDC. Identificacin de demandas segn los ejes priorizados por CRECER para incluir. Consolidacin de la demanda social. Capacitacin y empoderamiento a los lderes locales y representantes de la demanda, para el dilogo y negociacin.
Segundo paso: Preparacin de la oferta pblica y privada Mapeo de los actores pblicos y privados.
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Todo el proceso participativo en la construccin y formulacin del PAL del distrito de Andahuaylas se aprecia en los anexos.
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Convocatoria a las instituciones pblicas y privadas, programas y proyectos, entidades privadas que operan en el territorio, a cargo del gobierno local. Atencin y anlisis de la matriz de la demanda social. Preparacin de propuesta de la oferta pblica y privada para la negociacin (ciclo de consultas, comunicacin, estimaciones).
Tercer paso: Dilogo y negociacin Instalacin de la mesa de dilogo y negociacin liderado por el gobierno local. Sustentacin de la demanda social por sus representantes. Moderadores conducen la negociacin (se puede instalar grupos de trabajo por ejes). Consolidacin de la matriz de la oferta y demanda. Elaboracin del acta de compromiso.
Cuarto paso: Implementacin del PAL Formalizacin del PAL mediante una ordenanza municipal. Participacin del CCL o de la instancia de articulacin y coordinacin (IAC). Ejecucin de las actividades del PAL. Entidades comprometidas y poblacin cumplen con sus compromisos. Funcionan los grupos de trabajo.
Quinto paso: Seguimiento, monitoreo y evaluacin del PAL Seguimiento a la matriz consensuada del PAL. Participacin de la poblacin (Comit de Vigilancia, CCL, etc.). Reuniones de trabajo trimestrales. Utilizar herramientas sencillas para el seguimiento, monitoreo y evaluacin. Tener en cuenta los indicadores y metas. Verificar los compromisos de las entidades pblicas, privadas y de la poblacin. Informar los resultados, difundir las lecciones aprendidas.
Tener presente en realizar los siguientes procesos que permiten empoderar y hacer suyo el plan. Estos procesos son el participativo, tcnico, institucional y comunicacional.
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3. DIAGNSTICO POR COMPONENTES
3.1. ASPECTOS GENERALES La provincia de Andahuaylas es una de las 7 provincias de la regin Apurmac, su capital Andahuaylas conocida como pradera de los celajes, se sita en el lado occidente de la regin Apurmac a 2,926 m.s.n.m., se encuentra distante a 832 Km. por carretera de la capital del pas. Andahuaylas concentra la mayor cantidad poblacional de la regin, siendo de 143,846 habitantes al ao 2007, de los cuales el 44.98% urbano y 55.02% rural. Tiene una superficie territorial de 3,987 km2. y una densidad poblacional de 36.1 Km/hab. Su principal actividad productiva es la agropecuaria, la produccin agrcola es de gran importancia por la orientacin de los excedentes productivos a la comercializacin y el mercado, la actividad pecuaria es de menor cuanta pero es la actividad econmica complementaria, principalmente la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino y aves, la comercializacin se realiza a mercados como Abancay y Cusco por el este y Ayacucho, Nazca, Lima por el oeste. La actividad minera se encuentra en etapa de denuncios y exploracin, de igual forma la actividad turstica en espera de su desarrollo ya que cuenta con muchos atractivos tursticos, festividades y una gastronoma variada. La provincia de Andahuaylas fue creada por decreto gubernamental del 21 de junio de 1825, siendo integrantes del departamento de Ayacucho. La capital de Andahuaylas obtuvo ttulo de villa por ley del 12 de noviembre de 1827. 3.1.1. Ubicacin geogrfica La ciudad de Andahuaylas, tiene como localizacin geogrfica las coordenadas 1339 12 de latitud sur y 732318 de longitud oeste, tiene una altitud de 2,926 m.s.n.m. Cuadro N 1: Ubicacin geogrfica del distrito de Andahuaylas
Distritos Coordenadas Latitud Andahuaylas 133912 Longitud 732318 Rango altitudinal msnm* 2901 Regin Natural** Sierra Superficie (km2) 370.03 Poblacin Censo 2007 37,260 Densidad poblacional (hab./km2) 100.7
Fuente: INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica). * Metros sobre el nivel del mar altura capital. ** Sierra, costa o selva.
Lmites Los lmites de la provincia de Andahuaylas son: Por el Sur, con las provincias de Aymares (Apurmac) y Lucanas (Ayacucho). Por el Norte, con las provincias de La Convencin (Cusco) y La Mar (Ayacucho). Por el Este con la provincia de Abancay y Aymares (Apurmac).
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Por el Oeste con las provincias de Chincheros (Apurmac) y Sucre (Ayacucho).
Extensin territorial La superficie territorial de la provincia de Andahuaylas es 3,987 km 2, representando el 19.08% de la superficie territorial de la regin Apurmac. Andahuaylas como distrito capital cuenta con 370.03 Km2, asimismo se puede describir que el distrito de mayor superficie territorial es Pampachiri con 602.50 Km 2, seguido de Tumay Huaraca con 446.71 Km2 y el de menor superficie territorial es el distrito de San Miguel de Chaccrampa con una superficie de 83.37Km2. Altitud La altitud de la provincia de Andahuaylas oscila entre los 1,100 m.s.n.m. en los valles de los ros Pampas y el ro Apurmac, hasta los 4,300 m.s.n.m. en las alturas de Abra de Cruz Casas y los cerros Huash-Hualla y Atoc Huachana (distritos de Kishuara y Huancarama). Clima La provincia de Andahuaylas, debido a su conformacin topogrfica, tiene un clima variado, segn a los nichos o pisos altitudinales, clido y hmedo en los valles profundos, templado y seco en los valles interandinos, frio y seco en las punas. La temperatura anual promedio es de 15 C, en pocas crticas la temperatura baja en la capital de la provincia hasta 5 C y en las alturas hasta 0 C, las temperaturas ms bajas son en la poca de las heladas durante los meses de junio, julio y agosto y la temperatura ms alta es durante los meses de abril a octubre. La humedad es variable segn las estaciones del ao, presentndose mayor humedad entre los meses de diciembre a marzo poca de las lluvias con un promedio del 72 % y entre los meses de junio a setiembre baja hasta 50 % de humedad. Las precipitaciones fluviales en la provincia se dan con bastante intensidad durante los meses de diciembre y marzo, llegando a descargas fluviales media anuales de 900 mm/seg. promedio, las precipitaciones en menor proporcin se dan entre los meses de junio, julio y agosto. En los meses de junio y julio, a veces tambin entre los meses de enero y marzo se producen granizadas intensas, sobre todo en los distritos de mayor altitud como Pampachiri, Pomacocha, Kishuara. Estos fenmenos climatricos tanto lluvias intensas y granizadas constituyen un gran problema para los pobladores, por los estragos que causan por los derrumbes en las carreteras, nevadas que bloquean la vialidad de caminos vecinales y caminos de herradura, asimismo las pastizales son cubiertos por las nieves con los consecuentes problemas de enfermedades broncopulmonares de los habitantes de la zona mesoandina y escasez de pastos que acarrean muertes masivas de camlidos sudamericanos principal actividad econmica en los distritos de altura. Divisin poltica Polticamente se encuentra ubicada en el departamento de Apurmac, provincia de Andahuaylas, conformada por 19 distritos.
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MAPA DE LOCALIZACIN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
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3.1.2. Poblacin En los ltimos aos se ha verificado un fenmeno de migracin a la ciudad. En consecuencia Andahuaylas es una de las ciudades ms importantes del sur-centro del pas acelerando la llegada de migrantes especficamente a la capital de la provincia de Andahuaylas. La provincia tiene una poblacin de 143,846 habitantes, segn INEI censo 2007. Destacando los distritos Andahuaylas con 37,260 habitantes, San jernimo con 20,357 habitantes y Talavera con 16,649. La capital de la provincia tiene una tasa de crecimiento de 2.34 convirtindose en ciudad eminentemente receptora de poblacin a la vez incrementando diversos problemas propios de una ciudad demogrficamente saturada de poblacin. Cuadro N 2: Poblacin total y tasas de crecimiento
Poblacin Distritos Censo 1993 Andahuaylas Provincia 26,960 134,576 % 0.20 1.00 Censo 2007 37,260 143,846 % 0.26 1.00 Tasa de crecimiento intercensal 2.34 0.48 Poblacin proyectada 2021 51,495 161,748 % 31.84 100.00
Fuente: INEI - Censo Nacional 2,007: XI poblacin y VI Vivienda
3.1.3. Distribucin de la poblacin urbana y rural En el siguiente cuadro muestra la poblacin urbana y rural de la provincia de Andahuaylas, de acuerdo al censo 2007. Observamos que mayor porcentaje de poblacin se encuentra en el sector rural, lo cual no es muy distante del sector urbano. Cuadro N 3: Poblacin urbana y rural, 2007
Distrito Andahuaylas Provincia Urbano Abs 27157 64704 % 72.89 44.98 Abs 10103 79142 Rural % 27.11 55.02 Abs 37260 143846 Total % 100 100
Tambin se considera criterios como la cantidad de poblacin para determinar la categora que corresponde a cada centro poblado de 1 a 150 habitantes es poblacin dispersa, de 151 a 1000 habitantes es casero, de 1001 a 2,500 es pueblo, de 2,501 a 5,000 habitantes es villa, de 5,001 a 500,000 es ciudad y de 500,001 a ms es metrpoli; considerando estos parmetros en la provincia de Andahuaylas la mayor parte de los centros poblados estn en la categora de caseros, los cuales son 199, tambin se aprecia que hay 3 ciudades, 8 pueblos y poblaciones dispersas en 18 distritos.
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Cuadro N 4: Poblacin del distrito con sus centros poblados

Distrito Nombre del centro poblado Andahuaylas Ccarancalla Tapaya Pampansa Ccapaccalla Tablina Ccollpa Pataccocha Huinchus Anccaraylla Andahuaylas Huancabamba Sucaraylla Checche Cumanaylla Socacancha Saccalaya Ccacce ahuimpuquio Cceuahuran Santa Rosa Ccompicancha Poblacin Dispersa
mbito Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Categora Ciudad Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Pueblo Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Casero Pobl. Dispersa
Poblacin 26684 515 782 359 357 157 159 384 693 259 1894 406 473 167 189 411 420 234 379 180 356 1772
La ocupacin por habitante del espacio en la provincia de Andahuaylas es de 36.1 hab/km2, entre los distritos el que est ubicado con mayor densidad poblacional es Andahuaylas con 100.7 hab/km2 y el ms bajo es el distrito de Pampachiri con 4.1 hab/km.2
3.1.4. Pobreza y desarrollo humano Hablar de pobreza es tocar el meollo de toda sociedad, pues se trata de hablar de su condicin de vida, de su dignidad; adems es el nico indicador que nos dice si hemos mejorado o no como persona y sociedad. Sin embargo, diferentes enfoques y criterios, respecto a la pobreza se han teorizado y aplicado en el Per, que a la fecha no tenemos resultados positivos en los intentos por erradicarla. Segn FONCODES, el mtodo que emplea es el criterio de focalizacin que significa introducir criterios de selectividad para identificar beneficiarios potenciales a fin de que 19
puedan ser atendidos por la intervencin de algn programa social de manera prioritaria, para ello plantea el ndice de pobreza de carencias o denominado ndice de carencias como un indicador de focalizacin de acciones en las zonas ms crticas y necesitadas del pas, de acuerdo a una macro clasificacin en quintiles, donde el primer quintil representa a las regiones ms pobres y el quintil quinto a los distritos menos pobres. FONCODES, para el ao 2006, seal que Apurmac estaba considerada como la ms pobre junto con Huancavelica, Hunuco, Cajamarca, Ayacucho, Loreto, Amazonas y Pasco. Los ochos departamentos representa el 19% de la poblacin total de pas, en contraparte del 34% de los menos pobres que estn representados por Lima y el Callao. En ese sentido, la regin Apurmac est ubicada dentro del mapa de la pobreza en el penltimo lugar de desarrollo humano en el Per con un ndice de 0.5209, muy por debajo del promedio nacional de 0.5976 (datos del PNUD). El ndice de desarrollo humano (IDH) involucra la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el ingreso familiar per cpita. El siguiente cuadro ilustra, las principales variables macro sociales que reflejan la realidad humana y social del departamento: Cuadro N 5: ndice de desarrollo humano a escala provincial
PROVINCIA ESPERANZA ANALFABETIS DE VIDA AL MO % NACER (AOS) 65,3 68,6 62,9 62,7 64,8 62,7 64,8 63,2 76,8 14,5 24,8 24,9 24,3 23,9 24,9 36,7 LOGRO EDUCATIVO % 81,4 87,3 80,0 80,9 80,6 80,9 80,7 71,5 INGRESO FAMILIAR PER CAPITA N.S./ RANKING IDH MES 193,5 201,2 208,3 197,0 190,1 198,0 190,9 180,8
APURMAC ABANCAY ANTABAMBA AIMARAES ANDAHUAYLAS GRAU CHINCHEROS COTABAMBAS
1 4 6 3 5 2 7
Fuente: PNUD - 2009
En la provincia de Andahuaylas la pobreza o pobreza extrema no es un fenmeno nuevo, tampoco es slo una manifestacin de carcter econmico, es sobre todo un fenmeno complejo que abarca aspectos sociales, polticos y ambientales que tiene como base la exclusin social. El mapa de pobreza de FONCODES es un instrumento de focalizacin, que tiene como propsito optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los mbitos geogrficos que concentran la poblacin ms pobre en trminos de mayores carencias de servicios bsicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. Los indicadores de carencias se basan en: Tasa de poblacin carente de agua potable. Tasa de poblacin carente de desage/letrinas. Tasa de poblacin carente de electrificacin por red pblica. Los indicadores de vulnerabilidad se basan en: Tasa de mujeres de 15 a ms aos analfabetas. 20
Proporcin de nios de 0-12 aos. Tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos.
Los quintiles segn el mapa de pobreza la provincia muestran lo siguiente: Quintil 1: Pobreza extrema (existe 15 distritos en la provincia). Quintil 2: Muy pobre (existe 4 distritos en la provincia). En las zonas rurales de la provincia de Andahuaylas, la pobreza se manifiesta en trminos de carencia de servicios bsicos (11% de la poblacin no tiene agua, 16% no tiene desage y 20% sin electricidad), de inadecuada alimentacin de la familia (la tasa de desnutricin en nios de 6 a 9 aos es de 34%), analfabetismo (el 20% de las mujeres son analfabetas en Andahuaylas) y en la baja actividad productiva, la cual genera apenas ingresos de sobrevivencia y baja calidad de vida. Cuadro N 6: ndice de pobreza en el distrito
Distritos Poblac. 2007 % poblac. Rural Quint il 1/ % poblac. sin agua % poblac. sin desag/l etr. % poblac. sin eletricidad % mujeres analfabetas % nios 0-12 aos Tasa desnut. Nios 6-9 aos ndice de Desarrollo Humano
Andahuaylas
37,260
27%
11%
16%
20%
20%
31%
34%
0.5473
Provincia 143846 55% 2 21% 16% 34% 34% 32% 40% 0.5159 1/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 PNUD
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NDICE DE POBREZA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS
22
3.2. COMPONENTE SOCIAL
3.2.1. Salud y nutricin En la provincia de Andahuaylas, los servicios de salud estn bajo la direccin del Ministerio de Salud, seguidamente ubicados horizontalmente en la Direccin Regional de Salud de Apurmac (DIRESA), Direccin Sub Regional Chanka (DISA CHANKA) y sucesivamente en distribuidos en tres redes: Red Jos Mara Arguedas (con 10 centros de salud), Red Sndor (con 5 Centros de Salud) y Red Virgen de Cocharcas (con 8 centros de salud). El hospital general de Andahuaylas est ubicado en la ciudad de Andahuaylas y su direccin es directamente de la Direccin de Salud de Andahuaylas. El Hospital nivel I de Andahuaylas de ESSALUD est ubicado en la capital de la provincia. MAPA ADMINISTRATIVO POR REDES DIRECCIN SUB REGIONAL CHANKA 2010
Huaccana
O ngoy O cobamba Chincheros Ranracancha Anco-huallo Andarapa Kaquiabamba
Cochar cas Uranmarca S.M. de Chicmo T alavera
Pacucha Kishuar a
San jeronimo San antonio de cac hiHuancaray T urpo Andahuaylas
Chiara
Chaccrampa Huayana
T umay huaraca
N
Pomacocha
Vias Principales DISA APURIMAC II Red Jose Maria Arguedas Red Sondor Red Virgen de Cocharcas
W
Pampachiri
E S
Fuente: DISURS - Oficina de Estadstica e Informtica - 2010
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El servicio de atencin de salud, en el distrito de Andahuaylas, lo desarrolla el Centro de Salud Andahuaylas, Puesto de Salud de Huinchos, Soccacancha, Sacclaya, Cceuahuran, Choccepuquio, el Centro de Salud de Huancabamba y el Hospital de Andahuaylas, rgano desconcentrado de las Micro Redes de Salud Huancabamba y Talavera y la Red de Salud Andahuaylas. La problemtica de la salud es planteada desde dos aspectos fundamentales: el primero, el estado de salud de la poblacin, que adems es uno de los sntomas de la pobreza estructural en la que se encuentra; la alta tasa de natalidad, mortalidad general, mortalidad infantil, materna, niveles de desnutricin, enfermedades ms frecuentes, etc. trae consigo los bajos niveles de calidad de vida de la poblacin; y el segundo es la calidad de prestacin del servicio de salud brindada por el Estado. En los grficos se puede apreciar estas precisiones sobre efecto de la pobreza en las muertes de madres gestantes y de nios recin nacidos. El grfico muestra que para el ao 2011 se registra una muerte materna en Andahuaylas, siendo causa para ello la crisis econmica, poltica y social, que en nuestro pas venimos arrastrando por varias dcadas, tiene impactos negativos en nuestra poblacin cuyos efectos ms relevantes son la existencia de altas proporciones de pobladores que viven en situacin de pobreza y marginados de los servicios esenciales como educacin y salud. En esta situacin, el deterioro de la salud materna y el bajo acceso de las mujeres gestantes a los servicios asistenciales de salud originan cientos de muertes relacionadas con el embarazo, las que muestran mayor frecuencia en las reas rurales y zonas deprimidas de la provincia de Andahuaylas, donde, la pobreza, el analfabetismo, el bajo nivel de instruccin, los escasos niveles de ingreso, la marginacin social y el deplorable estado de salud, muestran niveles alarmantes.
Fuente: Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadstica e Informtica - 2011
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En los grficos siguientes se muestra el nmero de muertes infantiles menores a un ao y muerte en perinatos, siendo para el distrito de Andahuaylas cero el nmero de muertes infantiles y 1 el nmero de muertes perinatos, esta tendencia se mantiene los ltimos tres aos, siendo las principales cusas de mortalidad infantil, tales como enfermedades perinatales, IRAS, accidentes, EDAS, enfermedades congnitas, desnutricin.
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La poblacin del distrito de Andahuaylas enfoca el tratamiento de la salud desde la medicina tradicional y la medicina moderna; la medicina tradicional se practica en espacios domsticos y constituye el primer tratamiento para cualquier enfermedad; cuando sta no surte efecto, entonces recurren a la medicina moderna que se brinda en los puestos y centro de salud. Esta prctica no es determinada slo por aspectos culturales, sino tambin por la falta de economa y la reducida oferta del servicio de salud. El personal con el que cuenta C.S. Andahuaylas es de 31 entre profesionales, tcnicos y personal administrativo; el cual es insuficiente para tener una atencin de calidad.
PERSONAL QUE LABORA EN EL CENTRO DE SALUD ANDAHUAYLAS

SERUMS SERUMS REMUNERADO EQUIVALENTE 1 1 1 2 4 3 1 3 1 4 1 TOTAL
Fuente: Centro de Salud Andahuaylas Estadstica 2011.
PERSONAL MDICOS ODONTLOGO BILOGO PSICLOGO OBSTETRAS ENFERMEROS NUTRICIONISTA PERSONAL ADMINISTRATIVO TCNICOS TC. LABORATORIOS
NOMBRADOS 1 1
CAS 3 1
AISPED
TOTAL 3 3 1 1
1 1
6 6 1 3
6 1 31
Segn el cuadro anterior, a nivel distrital existen 03 mdicos, lo que es insuficiente teniendo en cuenta que en la zona urbana existe un hospital de referencia a nivel de la DISA, incluyendo que no existe ningn mdico por cada 1000 habitantes en el distrito; es claro que tiene muy limitadas sus zonas de intervencin. Por otro lado las comunidades del distrito carecen de personal mdico, perteneciendo stos a las micro redes de Huancabamba y Talavera (Choccepuquio), respectivamente, son atendidos por los galenos de stas ante cualquier situacin de emergencia, lo que constituye mayor cargo para el personal en mencin. Otra de las debilidades referente a recursos humanos a nivel del distrito, es la carencia de odontlogos, se observa que el 70 % de establecimientos del distrito no cuenta con este personal profesional, lo que conlleva a que la morbilidad por afecciones dentales y periodontales siga constituyendo una de las principales causas de morbilidad. Estas son una de las tantas causas por el cual la esperanza de vida al nacer en Apurmac es 68% en promedio, el cual se detalla en el cuadro siguiente.
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Esperanza de vida al nacer

TOTAL 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 PER 70,9 72,4 73,9 75,3 APURMAC TOTAL 61,8 63,7 65,7 67,5 VARN 59,4 61,3 63,1 64,9 MUJER 64,0 66,1 68,1 70,0
Algunos indicadores de salud a nivel del distrito de Andahuaylas lo detallamos a continuacin, con el cual se puede apreciar la calidad del servicio de salud aun es deficiente y no cobertura a la poblacin del cual hace uso de este servicio pblico.
Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadstica e Informtica - 2011
Del grfico anterior se observa que en el distrito de Andahuaylas en promedio 5 son el nmero de recin nacidos con bajo peso al nacer peso inferior a 2,500 gamos es el resultado del retardo en el crecimiento intrauterino. Este indicador se considera como el mejor predicador de la mortalidad y la morbilidad infantil, como tambin un indicador retrospectivo del estado de nutricin y salud de la madre, el cual tiene relacin como el nivel de educacin de la madre y la calidad de vida que tendr el recin nacido. La tendencia se mantiene en los tres ltimos aos, siendo importante precisar que el 2011 se incrementa el nmero de nios con bajo peso en 02, el cual es una situacin 27
preocupante en razn de que existe el riesgo de mayor probabilidad de muerte por enfermedades crnicas.
Acceso y cobertura de servicios de salud Las atenciones de salud son coberturadas en un 60 % por el establecimiento del hospital de Andahuaylas y el 40 % restante son atendidos por el centro de salud y los puestos de salud. En referencia al equipamiento es deficiente y limitado, no se cuenta con los equipos suficientes en cantidad y calidad; adems su distribucin es inadecuado e infuncional requiriendo la ampliacin con ms equipos de manera urgente. Referente a la infraestructura los centros de salud ha quedado reducido e inadecuado, que no permite brindar una atencin adecuada a los usuarios; cuenta con equipamiento mdico y mobiliario. En los dems centros de atencin en salud, especialmente de la zona rural y unidades vecinales, no cuentan con locales propios e infraestructuras inadecuadas. Actualmente ha quedado muy reducido que no permite brindar una atencin adecuada a los usuarios, tampoco cuentan con equipamiento de material mdico y logstico. En el cuadro siguiente se muestra la infraestructura de salud en el distrito de Andahuaylas. Cuadro N 7: Infraestructura de salud
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTABLECIMIENTO II Andahuaylas Cceuaran Choccepuquio General de Andahuaylas Huancabamba Huinchos Sacclaya Soccacancha
Fuente: MINSA - Estadstica
HOSPITAL III
Puesto de Salud I-1 1 1 I-2
Centro de Salud I-3 I-4 1
TOTAL 1 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1
Aspectos nutricionales La desnutricin es tambin un componente principal de la problemtica de salud del distrito de Andahuaylas; entre las causas de la desnutricin infantil se tiene la ausencia de dietas balanceadas, horarios informales de alimentacin debido a la dedicacin de las madres a labores del campo. Se observa tambin que los nios menores de 5 aos reciben a diario la misma alimentacin sin recibir especial atencin y control alimentario que exige esta etapa de crecimiento.
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El tipo de desnutricin predominante en la provincia de Andahuaylas es la desnutricin crnica, que determina que el nio tenga una estatura baja para su edad. La desnutricin es ms frecuente en nios entre 8 y 24 meses de edad y es consecuencia de problemas de destete inadecuado, as como de prctica inapropiadas de alimentacin complementaria5. Cerca de la mitad de los nios que padecen desnutricin sobreviven y alcanzan la edad adulta, pero se les considera como sobrevivientes vulnerables, con deficiencias especficas en el desarrollo fsico y en el comportamiento. Este tipo de desnutricin crnica tiene una prevalencia con el nivel de pobreza extrema y quintil (quintil 1, el ms pobre). Las condiciones de nutricin estn directamente asociadas con el ambiente socioeconmico y cultural del nio, adems con el nivel educativo de la madre, esta muestra una asociacin directa con el estado nutricional de los nios, es decir nios cuyas madres tienen educacin superior presentan los mejores niveles nutricionales y madre sin educacin y/o analfabetas presentan los peores niveles nutricionales (mayor presencia de desnutricin crnica). Otras causas de la desnutricin son las constantes diarreas y/o vmitos que se presentan por las frecuentes enfermedades digestivas que ocasiona prdida de nutrientes. Debido a que la alimentacin se produce en el seno familiar, la nutricin del nio est en relacin directa con la capacidad de la familia de tener acceso a una mayor variedad de productos alimenticios de calidad. De esta manera, el debilitamiento producido por la desnutricin, adems de limitar las habilidades intelectuales, disminuye la capacidad de superar enfermedades y de manera indirecta acrecienta la mortalidad de la poblacin en especial de los nios. La tendencia de la desnutricin en los ltimos 05 aos (2006 2010) en el distrito de Andahuaylas es decreciente, en el ao 2006 fue de 37% y en el 2010 disminuyo a 31.2% en nios menores de 05 aos, las tendencias de la desnutricin en nios menores de 3 aos y 1 aos se pareca en el grfico siguiente:
Estado de la Niez en el Per. UNICEF. 2004.
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Fuente: DISURS - Oficina de Estadstica e Informtica - 2011
Para el ao 2011, la desnutricin en el distrito de Andahuaylas es de 22%, segn informacin del centro de salud de Andahuaylas, como se puede apreciar en el grfico siguiente.
Los programas de asistencia alimentaria estn a cargo del PRONAA travs de la oficina de coordinacin de Andahuaylas, cuya tendencia de manejo econmico es otorgar a la Municipalidad Provincial a travs de la transferencia efectiva de los programas sociales.
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La dieta alimenticia en la zona rural est basada en el consumo de productos andinos como la oca, el tarwi, trigo, cebada entre otras y en menores cantidades productos transformados, mientras tanto en la zona urbana predomina el consumo de productos transformados y en menor escala los productos andinos. El valor estimado promedio de la canasta alimentaria es de 25 a 35 soles semanales. El ndice de vulnerabilidad a la desnutricin crnica alcanzado por los distritos de esta provincia de Andahuaylas flucta entre 0,26386 (Andahuaylas) y 0,90811 (San Miguel de Chaccrampa). De los 19 distritos, 5 estn en el nivel de vulnerabilidad muy alta, 11 en alta, 1 en media y 2 en baja. El rango de vulnerabilidad de cada distrito se puede apreciar en el grfico siguiente (PMA, 2010):
31
Anemia La deficiencia de micronutrientes, particularmente de hierro, vitamina A, zinc y yodo, ha sido llamada desnutricin silenciosa porque sus manifestaciones clnicas son relativamente inaparentes. El hierro, el zinc y el yodo juegan un papel importante en el desarrollo mental del nio, mientras que la vitamina A y el hierro favorecen al crecimiento e incrementan las defensas contra las infecciones prevalentes en la niez. En el distrito de Andahuaylas, 7 de cada 10 nios menores de 5 aos sufren de anemia por deficiencia de hierro, segn reporte del centro de salud de Andahuaylas, 2011.
En la provincia de Andahuaylas la prevalencia de anemia contina siendo una de las ms altas de la regin. Segn los mapas de riesgo 2011, el 59% de los nios menores de 05 aos presentaban anemia, cifra que sube a 66% en los nios menores de 03 aos. Las causas principales son el bajo consumo de hierro en la dieta, particularmente de origen animal, y la alta frecuencia de parasitosis. Aunque la prevalencia es ms baja en los niveles socioeconmicos altos.
32
Mapa de la anemia en nios menores de 5 aos (Anual 2011)
Fuente: Mapas de Riesgo 2011 anual Elaborado por el Lic. Rafael J. Huaranga Arias.
33
Mapa de la anemia en nios menores de 3 aos (Anual 2011)
Fuente: Mapas de Riesgo 2011 anual Elaborado por el Lic. Rafael J. Huaranga Arias.
3.2.2. Educacin 34
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) anual 2007 y 2008 muestra que el nivel de educacin alcanzado por la poblacin de Apurmac de 15 y ms aos de edad para el 2008 fue relativamente bajo, el 20.5 % de pobladores nunca logr aprobar ningn grado de educacin primaria, estando la mayora de ellos en condicin de analfabetismo absoluto. Poco menos de la tercera parte de la poblacin 32.6 % aprob algn grado de educacin primaria o consigui completarla. Una cuarta parte 33.3% aprob algn grado de secundaria o logr culminarla. El 13.6% restante aprob algn grado de educacin superior universitaria, o no universitaria o logr culminarlo. Cuadro N 8: Nivel de educacin alcanzado por la poblacin de 15 y ms aos, 2007 y 2008
Departamento Total Per Apurmac 100,0 100,0 Nivel educativo 2007 Sin nivel / inicial 7,0 20,3 Primaria 27,5 31,7 2008 Total Sin nivel / inicial 7,1 20,5 Primaria Secundaria Superior Universitaria 24,3 13,6 Secundaria 41,4 34,5 Superior Universitaria 24,1 13,5
Per Apurmac
100,0 100,0
27,0 32,6
41,6 33,3
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)- Anual 2007 y 2008.
De lo sealado se desprende que casi el 53.1 % de la poblacin se encuentra sin nivel educativo o solo con primaria, mostrando que Apurmac es uno de los departamentos con menor desarrollo educativo del pas. El promedio de aos de estudios alcanzados por la poblacin mayor a 15 aos y ms en Apurmac al 2008 es de 8.2 aos de estudio. Donde se puede observar que en promedio dicha cifra es menor al promedio del pas, constatando que a menor desarrollo el promedio es menor.
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Cuadro N 9: Ao promedio de estudios alcanzado por la poblacin de 15 y ms aos de edad, 2003-2008 (aos de estudio)
Departamento Per Apurmac 2003 9,2 8,1 2004 9,3 8,2 2005 9,3 8,2 2006 9,4 8,6 2007 9,4 8,3 2008 9,5 8,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)Anual 2003 - 2008.
La persistencia de elevadas tasas de desercin, repeticin y atraso en primaria y secundaria es un sntoma de las deficiencias del sistema educativo Apurimeo. Existen tambin serios problemas con respecto a la docencia, la capacidad de gestin del sector pblico, las desigualdades de acceso y calidad (sobre todo urbano- rurales), y la falta de los materiales educativos. Ms an las elevadas tasas de desnutricin escolar ( 40 % en menores de 05 a 09 aos), la baja calidad acadmica de los docentes, el ingreso tardo a la escuela, alto ndice de analfabetismo (21.7 % de la poblacin de 15 aos a ms) y las elevadas tasas de repeticin y desercin escolar son cuatro de los principales problemas educativos que reflejan, por un lado, la baja calidad, y la falta de equidad del servicio educativo y, por otro, la situacin de pobreza que afecta directa e indirectamente a los nios y jvenes, particularmente a aquellos que habitan en zonas rurales. A partir de lo anteriormente mencionado, tenemos que el nivel de desempeo de la evaluacin que realiza el Ministerio de Educacin a los estudiantes de sexto grado, se tiene que para el ao 2004 los resultados de Apurmac en comunicacin integral y lgico matemtico se encuentran por debajo del previo, donde para el caso de Lima los mayores porcentajes se ubican en suficiente y bsico. La realidad de la educacin en la provincia de Andahuaylas no es distinta a la descrita para la situacin de la regin de Apurmac, el sistema educativo de la provincia de Andahuaylas est a cargo de la Unidad de Gestin Educativa Local Andahuaylas (UGEL Andahuaylas), creada en el ao 1987 que persigue sus objetivos con la siguiente misin Somos una institucin de gestin educativa descentralizada, ubicada en la provincia de Andahuaylas, regin Apurmac, orientada a brindar un servicio pedaggico, administrativo e institucional de calidad en el marco del Proyecto Educativo Local, que fortalece la autonoma de las instituciones educativas pblicas y estratgicos y organizacin es sociales, con la finalidad de elevar la calidad educativa. Y con la siguiente visin: Al ao 2014, la Unidad de Gestin Educativa Local de Andahuaylas debe ser una institucin de gestin autnoma, con una estructura organizacional eficiente y eficaz en la presentacin del servicio educativo, administrativo e institucional, acorde al avance de la tecnologa, en un marco de identidad cultural y prctica de valores. El cuadro N 10 muestra los tipos
de centros de educacin en la provincia a nivel distrital.
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Cuadro N 10: Infraestructura educativa

Bsica regular Distrito
Inicial Primaria Secundaria
Bsica Alterna tiva/1 2 2
Bsica Especi al 3 3
Tcnica productiv a/2 7 11
Superior no Universitaria
Pedag. Tecnolog. Artist.
Total
Andahuaylas
Provincia
37 160
22 214
8 68
0 1
3 4
0 0
82 463
1/ Incluye educacin de adultos, 2/Incluye educacin ocupacional Fuente: Ministerio de Educacin padrn de Instituciones Educativas 2010
Nivel inicial Existen 376 centros educativos iniciales (29 centros estatales y 08 particulares), 16 de los cuales se encuentran en la zona rural y los 21 restantes se encuentran en la zona urbana y unidades vecinales, con un total de 136 secciones en 69 aulas en uso; en el ao 2010 se matricularon 2310 alumnos de los cuales asisten realmente 2212 alumnos, y el nmero de docentes es 77, determinando una relacin profesor alumno de 1 a 30. Tambin existen PRONOEIs brindado el servicio en 18 poblados, con un aproximado de 20 a 25 nios por aula; no cuentan con local propio y cuentan con 01 promotor docente en cada centro. Infraestructura y equipamiento En el nivel inicial, la infraestructura educativa tanto en la zona urbana y rural en un 50 % se encuentran en regular estado de conservacin, existiendo centros educativos iniciales que no cuentan con infraestructura adecuada y que requieren la pronta construccin. El equipamiento del mobiliario escolar se encuentra regularmente conservado; los materiales didcticos se encuentran deteriorados, existiendo juegos infantiles para la recreacin de los alumnos solamente en los centros iniciales del rea urbana. Calidad docente A nivel del distrito existen 777 docentes en el nivel inicial (69 docentes de instituciones estatales y 8 docentes de instituciones privadas); el 70% de los docentes son nombrados y el 30 % restante es contratado. El total de los docentes son titulados; algunos son graduados y otros han culminado sus estudios en los cursos de profesionalizacin docente ejerciendo la docencia. La mayora de los docentes fueron formados en Institutos Pedaggicos, sin embargo es evidente la falta de una adecuada preparacin acadmica para satisfacer las necesidades del educando; esto se viene superando con los programas de capacitaciones en actualizacin pedaggica y recuperacin de valores, etc. brindado por el Estado o por iniciativa propia de algunos docentes. Segn versiones de los pobladores especialmente de la zona rural, manifiestan que hay una fuerte resistencia al cambio por parte de los docentes y funcionarios; existe abandono peridico de sus funciones que compromete la calidad educativa en algunos docentes.
6 7
Datos facilitados UGEL Andahuaylas, oficina de estadstica 2010. dem referencia 3
37
Ello significa que debe intensificarse las labores de supervisin por los entes inmediatos superiores. Dficit de acceso y cobertura Cabe mencionar que a nivel distrital, especialmente en la zona rural, la cobertura educativa en el nivel inicial, primario y secundaria no cubre la demanda educativa; en el caso del nivel inicial, la zona rural solamente existe 16 centros educativos iniciales; es necesario la pronta creacin y construccin en un aproximado de 10 poblados entre comunidades campesinas y unidades vecinales. 3.2.3. Saneamiento bsico La atencin en el saneamiento bsico implica trabajar en la conservacin de la salud de la poblacin y juega un papel importante en la prevencin de las enfermedades diarreicas y drmicas principalmente, cuyo origen est vinculado con deficiencias en la limpieza de las comunidades. El abastecimiento de agua potable insuficiente e inadecuada que implican riesgos, representa un problema constante sobre la salud de la poblacin mundial. La OMS estima que 80% de todas las enfermedades en pases en desarrollo son causadas por la falta de agua limpia y saneamiento adecuado, siendo sta una de las causas principales de enfermedades y muertes sobre todo en los nios. Los esfuerzos del hombre por mejorar el medio ambiente en el que habita y elevar su calidad de vida, dependen entonces, de la disponibilidad de agua, existiendo una estrecha correlacin esencial entre la calidad del agua y la salud pblica, entre la posibilidad de acceder al agua y el nivel de higiene y entre la abundancia del agua y el crecimiento econmico y turstico. Basndose en las estadsticas se desprende la urgente necesidad de tomar conciencia sobre el cuidado del uso del agua. Casi sin darnos cuenta estamos poniendo en serio peligro este recurso tan esencial, no ya para nosotros, sino para poblaciones futuras y sus generaciones siguientes, tomar conciencia de que en otras partes del mundo (o aqu mismo dentro de unos aos), cada gota tiene un valor que nosotros no le damos. En el grfico siguiente podemos apreciar la relacin inversa que tiene la cobertura de agua y la desnutricin crnica en nios menores de 05 aos, como se observa a menor cobertura de agua segura la desnutricin crnica es mayor, ello implica mejorar el sistema de saneamiento bsico en la provincia de Andahuaylas si queremos trabajar en miras de poder disminuir la desnutricin crnica.
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Fuente: OPS/OMS.- El Saneamiento Bsico en la Salud 2009.
Las dimensiones de los impactos a la salud, en la poblacin que no tiene acceso a agua en buenas condiciones de salubridad son innegables. A pesar de los aportes del progreso cientfico y tecnolgico, el agua sigue siendo un problema; por esta razn, en el contexto de la creacin de un mundo cada vez ms globalizado, no podemos ms que adoptar una ptica poltica para organizar los esfuerzos que confluyen en la satisfaccin de esta necesidad bsica para todos y cada uno de los habitantes de nuestro pas. En el distrito de Andahuaylas la cobertura de acceso a agua segura para el ao 2011 es de 85%, en relacin al ao pasado hubo un incremento de casi el triple, esto significa que mayor cantidad de poblacin rural cuenta con este lquido elemento, lo que queda trabajar es en mejorar los hbitos de higiene. N de personas con acceso a agua segura X 100 / N total poblacin coberturadas 2009 N D % N 2010 D % N D 2011 % 85
9214 13966 66 5904 19307 31 12812 15074
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3.2.4. Diagnostico basal distrital (indicadores sociales priorizados) La lnea de base viene a ser la primera medicin de todos los indicadores contemplados en el diseo de un proyecto de desarrollo social, por ende permite conocer el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el punto de partida del proyecto o intervencin que se haga en un determinado territorio. La lnea de base refleja la situacin de la poblacin objetivo en relacin con las dimensiones o problemas que el proyecto o el programa pretende abordar. Es la medida inicial de las variables y procesos que se esperan modificar con la intervencin, pero incluye, adems la primera de las variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren modificar. Para el caso del distrito de Andahuaylas se priorizaron los siguientes indicadores en razn que son posibles de contribuir en el cambio, estos indicadores se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
INDICADORES INDICADORES SOCIALES Desnutricin crnica nios menores de 03 aos Anemia en nios menores de 05 aos 2011
Fuente: OMS, I semestre 2012.
ANDAHUAYLAS 31.7% 61.9%
Adems de los indicadores antes mencionados, se cree conveniente mencionar la dotacin del personal de salud en el distrito de Andahuaylas, segn informacin 2010 DISURS.8 (Tener en cuenta que existe un dficit de personal de salud segn norma NTS N 021 MINSA/DGSP V.02). Distribucin de 10 mdicos por cada 1000 habitantes. Distribucin de 25 enfermeras por cada 1000 habitantes.
8
Distribucin de 19 obstetras por cada 1000 habitantes. Distribucin de 05 odontlogos por cada 1000 habitantes. Distribucin de 06 bilogos por cada 1000 habitantes.
DISURS, ASIS 2010.
40
Distribucin de 02 psiclogos por cada 1000 habitantes. Distribucin de 07 qumicos farmacuticos por cada 1000 habitantes. Distribucin de 06 nutricionistas por cada 1000 habitantes. Distribucin de 30 tcnicos en enfermera por cada 1000 habitantes.
3.2.5. Potencialidades y oportunidades El concepto de potencialidades se define como la parte no utilizada o inadecuadamente utilizada de los tres tipos de capital natural, fsico y humano - considerados como factores del desarrollo. Se entiende como Potencialidades a todos aquellos recursos -en su acepcin ms amplia que existen en una zona determinada, pero que no estn siendo utilizados plenamente -o simplemente no se les est utilizando- para la generacin actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran dichos recursos. Las potencialidades son recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados. Las potencialidades se activan partiendo de una combinacin adecuada de estos recursos o capitales, sale optimizando el entorno social y econmico para favorecer su puesta en valor.
4. PLANEAMIENTO ESTRATGICO 4.1. La visin y los valores a) Nuestros valores Los valores constituyen aspectos positivos arraigados, muy apreciados, tienen el carcter de guas de comportamiento o de normas de tica. Los valores lo da nuestra visin; nuestro rol en el proceso de desarrollo, tambin lo dan los objetivos estratgicos, es un contenido transversal del plan. Los valores identificados en los participantes en los talleres son: 1. Responsabilidad. 2. Honestidad. 3. Compromiso. 4. Solidaridad. b) Visin de desarrollo social 41
La visin de desarrollo social propuesto para el distrito de Andahuaylas es la siguiente: Andahuaylas es un distrito saludable y alegre; con mejor calidad de vida, con educacin, salud, empleo digno, buena nutricin y seguridad alimentaria. 4.2. Lineamientos de polticas de desarrollo social local, regional y nacional El plan articulado local se vincula programticamente a los lineamientos de poltica Internacional y con lineamientos de poltica de distintos niveles de gobierno, que a continuacin se detalla: 4.2.1. Ejes estratgicos y objetivos de desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar el hambre y la pobreza. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Polticas del Acuerdo Nacional Objetivo Estratgico equidad y justicia social Promocin de la seguridad alimentaria y nutricional. Fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez.
Lineamientos estratgicos del Plan Bicentenario del Per Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios Salud. Saneamiento, y Seguridad alimentaria.
Polticas de PDCR al 2021. Eje de desarrollo social Priorizacin presupuestal para proyectos de desarrollo social en educacin, salud y seguridad alimentaria. Reduccin de la desnutricin crnica en menores de cinco aos de edad.
Polticas de PDC de la provincia de Andahuaylas 2004 - 2014 Lnea Estratgica 5: Eje Andahuaylas saludable 42
Objetivo 1: Promover dentro de la poblacin una cultura y hbitos de vida saludables, con la participacin de actores y agentes sociales, a travs de la implementacin, y fortalecimiento y capacitacin de los comits de salud comunales, estableciendo niveles de salud preventiva y revalorando la medicina tradicional. Objetivo 2: Mejorar la accesibilidad de la poblacin a los servicios bsicos de salud en la zonas urbanas y rurales, en base a la concertacin entre el sector salud, las autoridades municipales y la organizacin comunitaria, para la reduccin de problemas de salud. Objetivo 3: Promover la seguridad alimentaria, revalorando y monitoreando el consumo de productos alimentarios alternativos y nativos para mejorar los niveles nutricionales, con nfasis en los nios de 0 a 5 aos, a travs de la concertacin entre actores, agentes sociales y autoridades de la provincia. Objetivo 4: Promover la disminucin de la violencia familiar a travs de la reduccin de factores de riesgo, a travs de programas preventivos y de atencin a cargo de los comits de salud y las autoridades de la provincia.
4.3. Planificacin Participativa La matriz PAL consensuada entre oferta y demanda el resultado el proceso desarrollado de la mesa de dilogo y negociacin en el distrito de Andahuaylas tiene una estructura de la estrategia nacional de inclusin social CRECER para incluir. Esta matriz fue elaborada en funcin de los compromisos asumidos en la sesin de dilogo y negociacin, se realiz las reuniones de trabajo con los funcionarios de los oferentes para consensuar la matriz y plasmar los compromisos a ser implementado en el ejercicio fiscal del 2013. De igual manera en el mismo espacio se conformado el equipo tcnico responsable de la implantacin, seguimiento y evaluacin del PAL, el cual est conformado de la siguiente manera: Conformacin del equipo tcnico PAL: N Nombre y Apellidos Institucin / Cargo Comunidad 1 Jefe de la Direccin de Apoyo Alimentaria Municipalidad Presidente (Enidh Gmez Alcarraz) Provincial de Andahuaylas - GDES 2 Coordinador de Promocin de la Salud Red de Salud Jos Secretario ( Ysaac Paniura Ramrez) Mara Arguedas 3 Especialista en Educacin Inicial (Nora UGEL Andahuaylas Tesorero Zamora ) 43
4 5
Director de la Agencia Agraria Andahuaylas Presidenta de Vaso de Leche (Teodosia Romn Oviedo)
Sub Regin Agraria Vocal 1 Andahuaylas Comunidad de Rumi Vocal 2
Fuente: Mesa de Dilogo y negociacin en Andahuaylas, Noviembre 2012.
44
MATRIZ DE PLANIFICACIN PLAN ARTICULADO LOCAL 2013 ANDAHUAYLAS Regin : Apurmac Provincia: Andahuaylas Distrito: Andahuaylas *OMS: I semest re 2012
Indicado res de proceso/ Activida d Cronogra ma II I I V Presupuesto Fuente de financiami ento Institucin responsable de la ejecucin Nombre Tipo Poblacin Beneficiaria Observacion es Proyectos en estudio o ejecucin
Objetivos/Acciones por Ejes/Componentes
II
Anual (S/.)
Grupo meta
EJE N 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIN INFANTIL Y LA PRIMERA INFANCIA OB J. Disminuir la desnutricin en nios 1.1 menores de 03 aos . Talleres de Fortalecimiento de capacidades a nivel de redes y micro redes en 7 prcticas priorizadas. 31.7 %* N atencione s realizada s % de familias con mejores x prcticas de lava de mano S/. 150,184,680.00
R.O.
Salud, Municipalidad
Pblico
Distrito de Andahuaylas
a ejecutarse el 2013
R.O.
Mejoramiento de prcticas: lavado de manos y consumo de agua segura en familias, comunidad y centros educativos Formulacin del PIP: Creacin de los Centros de Promocin y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Nio Menores de 05 aos para Reducir la Desnutricin Crnica Infantil en la Provincia de Andahuaylas, Regin Apurmac Creacin de sistemas de agua potable y desage en 18 comunidades de Andahuaylas.
Pblico
Distrito de Andahuaylas a ejecutarse el 2014
S/. R.I. 3,000,000.00
Municipalidad , Salud
Pblico Proyecto en formulacin Pblico Poblacin comunidades altas de Andahuaylas Proyecto en formulacin
S/. R.I. 32,000,000.00
Gobierno Regional
45
Adecuacin de la infraestructura del Centro de salud Andahuaylas Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital Hugo Pesce Pecceto de Andahuaylas. Reuniones trimestrales del comit multisectorial de articulacin Ampliacin y mejoramiento del servicio de agua potable y construccin del saneamiento bsico en las comunidades de Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccacancha del distrito de Andahuaylas
x x
S/. R.I. 7,000,000.00 S/. R.I. 107,000,000.00 R.O.
Gobierno Regional Gobierno Regional Municipalidad
Pblico Pblico
Poblacin de Andahuaylas Poblacin de Andahuaylas
Proyecto a ejecutarse 2013 Proyecto a ejecutarse
N de reuniones x PIP a ejecutars e
Pblico Equipo tcnico Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Pblico Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccacancha Huancabamba, aumpuquio, Checche, Huinchos,Patacco cha, Sacclaya, Tapaya, Poccota, Cruz PataPblico HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, PaltaccHompicanchaPampanzaCapaccalla.
S/. R.I. 1,084,680.00
GSRCH
Dentro del programa de inversiones
Atencin diurna de nios (as) 6-36 meses de edad: Huancabamba, aumpuquio, Checche (centro piloto de cuidado diurno, 70,000.00 para mejorar y equipar), atenciones: Huinchos-Pataccocha-SacclayaTapaya, Poccota, Cruz Pata-HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, Paltacc-Hompicancha-PampanzaCapaccalla. OB J. Disminuir la presencia de anemia en 1.2 nios menores de 03 aos . Fortalecimiento de capacidades en consumo, preparacin, conservacin y almacenamiento de alimentos ricos en hierro en las familias
N de atencione x s
S/. 100,000.00 R.O.
DISA
Implementars e 2013
61.9%* N familias x capacitad as N de familias que consume x n hierro y vitamina A
S/. 0.00 Distrito de Andahuaylas, Pblico nios Menores de 03 aos Distrito de Andahuaylas, Pblico nios Menores de 03 aos
R.O.
Municipalidad , Salud Salud, Promotores de salud, Autoridades Comunales
Mejoramiento de los sistemas de seguimiento al consumo de sulfato ferroso y vitamina A de promotores de salud a los nios en riesgo en las comunidades
R.O.
46
Mejoramiento en los procesos de recojo (logstica) de la suplementacin de hierro y vitamina A OB J. Mejorar la disponibilidad de alimentos 3.1 nutritivos . Promocin de la crianza de cuy a travs de las ECAS, cadenas productivas y proyectos Programa de riego Apurmac II: Andahuaylas microcuenca Chumbao margen izquierda Proyecto irrigacin Chumbao margen derecha: Andahuaylas Fortalecimiento y articulacin de la cadena productiva de Tara, con calidad, competitividad y acceso al mercado de exportacin en las provincias de Andahuaylas y Chincheros, Regin Apurmac Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la produccin frutcola en las zonas interandinas, provincia de Andahuaylas. Mejoramiento del sistema de riego tecnificado en las comunidades altas de Huancabamba - Andahuaylas
N de suplemen to de x hierro almacena do
R.O.
Salud
Distrito de Andahuaylas, Pblico nios Menores de 03 aos
EJE N 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIN ECONMICA S/. 168,900,000.00 N de ECAS
x x x
x x x x x x x 104,000,000.00 R.O. 52,000,000 R.I.
Municipalidad Gobierno Regional GSRCH
Pblico Pblico Pblico regantes regantes PIP Viable PIP en ejecucin
500,000 R.I.
GSRCH
Pblico
PIP a ejecutarse PIP a ejecutarse PIP en formulacin
x x
x x x
400,000 R.I. 12,000,000 R.I.
GSRCH GSRCH
Pblico Pblico
EJE N 4: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA OB J. Mejorar el servicio educacin inicial 4.1 Talleres de fortalecimiento de capacidades en estrategias metodolgicas de aprendizaje en Educacin Inicial Bilinge a los docentes de nivel inicial y primaria Formacin de capacidades en lecto escritura quechua a los funcionarios de la UGEL docentes de inicial primaria y secundaria y programas N de docentes x capacitad os N de docentes capacitad os x UGEL y DREA x x UGEL y DREA S/. 0.00
Privad o Privad o
Nios menores de 05 aos Nios menores de 05 aos
47
N de Fortalecimiento de capacidades al equipo docentes x de investigacin y produccin de materiales capacitad de la provincia de Andahuaylas os N de Fortalecimiento de capacidades a los docentes docentes coordinadores y promotoras de capacitad programas en atencin temprana os TOTAL PRESUPUESTO S/
x UGEL y DREA UGEL Andahuaylas, Municipalidad S/. 319,084,680.00 Pblico Docentes en programas de atencin temprana
Pblico
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
48
5. CONVERGENCIA CON LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
Es importante buscar la asignacin presupuestaria, porque es sabido que una planeacin eficiente se consigue presupuesto disponible; para lo cual se plantea hacer la incidencia necesaria en las reas de planificacin y presupuesto de cada unidad ejecutora va los funcionarios responsables, que se asigne presupuesto para las actividades del PAL dentro del proceso de la formulacin del presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2013, en la distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico para cada gobierno sub nacional y sus sectores presentes en el territorio a nivel de productos, proyectos y actividades. Se plantea como esquema general el siguiente grfico: EL PAL Y EL CICLO DEL PRESUPUESTO PBLICO
49
6. IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO
El PAL como herramienta de gestin local articulada, es aprobado en sesin de Consejo por medio de una ordenanza municipal. El monitoreo y evaluacin incluye indicadores de impacto, e indicadores de proceso, los cuales han sido formulados con el enfoque de gestin por resultados, el monitoreo del PAL ser llevado a cabo por el equipo tcnico local y estar acompaado en su implementacin por el equipo de la municipalidad designado por resolucin municipal para el apoyo en la formulacin del PAL. Se plantea utilizar las siguientes fuentes de informacin para el monitoreo de los indicadores del PAL: Encuestas del INEI e informacin sectorial. Se utilizar informacin de la Encuesta Nacional de Educacin y Salud (ENDES), de igual manera la informacin sectorial de la DISURS Chanka (SIEN). Anlisis de informacin. El anlisis de informacin especfica utilizar: Seguimiento de indicadores; reportes trimestrales, semestrales y anual, con el fin de contribuir a optimizacin de las acciones de monitoreo, se capacitar al equipo local en el monitoreo y evaluacin.
Se plantea un cronograma de monitoreo, evaluacin y reporte el cual es aprobado en la mesa de dilogo y negociacin:
ACTIVIDADES Estudios Encuestas ENDES / INEI. Informacin sectorial de Salud. Actividades Visitas a las comunidades de los integrantes de la secretara tcnica del comit multisectorial Reportes Reporte trimestral. Reporte semestral. Reporte anual. Reuniones de evaluacin del comit multisectorial x x x x x x x x
Trim. I Trim. II Trm. III Tr. IV
PERIODO (2013)
Fuente: Elaboracin propia
6.1. Matriz de monitoreo y evaluacin 50
El seguimiento trimestral permite conocer la ejecucin oportuna de las actividades en el marco de la implementacin del PAL. La matriz de seguimiento mensual tiene 3 columnas de colores, en la columna de color verde se marcan las actividades programadas y ejecutadas en el trimestre respectivo, en la columna de color amarillo se marcan las actividades que se est en proceso y que no se concluyeron en el periodo previsto, en la columna de color rojo se marca las actividades que fueron programas para el trimestre y que no fueron iniciadas su ejecucin. A continuacin se presenta la matriz M. & S., el cual se plantea construirla en las sesiones de trabajo de cada equipo local, tomando como base la matriz PAL consensuada (se presenta la matriz con algunos ejemplos). Matriz de monitoreo y seguimiento (M. & S.)
Meta Institucin responsable de la ejecucin Total I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. previstoActividad ejecutada en el periodo Actividad con retrazo la ejecucin
Programado
Programado
Programado
Programado
Programado
Ejecutado
Ejecutado
Ejecutado
Ejecutado
EJE N 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIN INFANTIL Y PRIMERA INFANCIA Edicin y difusin radial de Salud, N de mensajes consensuados para el UGEL y mensajes consumo de alimentos: que aporten 4 0 Municipalid difundido protenas de origen animal, ricas en ad. s hierro y fijadoras de hierro. Taller trimestral en consejera nutricional dirigido al personal de salud. EJE N 2: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA Centro de Salud / Municipalid ad EJE N 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIN ECONMICA Municipalid ad / Implementacin de ECA. Agencia Agraria Fuente: Elaboracin propia Sesiones educativas sobre violencia familiar en las comunidades. N de sesiones DISA N de talleres 4 1
N de ECA
6.2. Indicadores priorizados
51
Ejecutado
Unidad Medida
Actividad en riesgo la ejecucin
Es de suma importancia priorizar indicadores de impacto, consensuados (los cuales se fijan en la sesin de dilogo y negociacin) referido a la tasa de prevalencia de desnutricin crnica infantil y anemia en nios menores de 03 aos cuya fuente de datos es la OMS. Las entidades responsables de registrar el avance de los indicadores son el equipo designado para la formulacin e implementacin del PAL.
MATRIZ DE INDICADORES PRIORIZADOS PAL
Indicadores de Desempeo IMPACTO Lnea Base (valor inicial indicador) Medios de Verificacin (MV) / Fuente de Datos (FD) Responsable de registrar el avance del indicador
Vulnerabilidad de la desnutricin crnica infantil en nios/as menores de 03 aos desde la perspectiva de la pobreza a nivel distrital patrn PMA. PROCESO
0.20 - .039 (bajo)
Mapa de vulnerabilidad PMA
Centro de Salud
Tasa de prevalencia de desnutricin crnica infantil (nios/as menores de 03 aos), a nivel distrital patrn OMS. Porcentaje de nias/os menores de 3 aos con anemia a nivel distrital.
31.7
Informes SIEN DISUR Informes SIEN DISUR
Centro de Salud / Municipalidad Centro de Salud / Municipalidad
61.9
Fuente: Elaboracin propia, en base al reporte OMS, I semestre 2012 y PMA 2010.
52
CONCLUSIONES
La salud es una condicin indispensable para el desarrollo humano y un medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Al ser de inters pblico la proteccin de la salud de la poblacin, el Estado tiene la responsabilidad de regularla, vigilarla y promoverla. En ese sentido, el Estado regula los mecanismos de intervencin y de apoyo en temas de salud pblica e individual, a travs de entidades estatales y de los sistemas de administracin pblica; e interviene a travs del desarrollo de proyectos de inversin pblica. Estos proyectos permiten mejorar los niveles de salud de la poblacin, fortalecen su desarrollo social y elevan su calidad de vida. En los establecimientos de salud se realiza actividades de control de crecimiento y desarrollo del nio, suplementacin con micronutrientes, proteger la salud de nias y nios a travs de la aplicacin de las diferentes vacunas; mejorar el saneamiento bsico, mejorar la calidad del agua para consumo humano, entre otras actividades, orientadas a mejorar la salud individual y colectiva; sin embargo, las coberturas an no son las satisfactorias en lo que corresponde a los controles de crecimiento y desarrollo, consumo de micronutrientes, entre otros, segn las actuales definiciones operacionales; la misma que tiene impacto en la alta tasa de prevalencia de malnutricin y anemia en el distrito de Andahuaylas, especialmente en los nios menores de cinco aos. Un factor preocupante son los bajos niveles educativos en la poblacin escolar del distrito de Andahuaylas, lo que se convierte en una preocupacin en los sectores involucrados en mejorar la calidad educativa porque es un factor preponderante para salir de la situacin de pobreza y pobreza extrema, como es el caso de los distritos de la provincia de Andahuaylas. La educacin en el distrito de Andahuaylas es de baja calidad y es alarmante, se presenta los hechos siguientes como prueba suficiente para declarar la educacin en la provincia y la regin de Apurmac en emergencia, a nivel del estudiante, existe en la actualidad un dficit de cobertura educativa en la educacin bsica regular - EBR, educacin bsica especial - EBE, educacin bsica alternativa - EBA en la provincia de Andahuaylas y la regin de Apurmac, concerniente a la universalizacin de la matrcula por motivos socio econmico, cultural y social. El servicio educativo actual no es de calidad, porque los rendimientos escolares de los estudiantes son muy bajos y estn por debajo de los estndares aceptables; debido a los factores: docente, infraestructura, material educativo, gestin institucional, modelo pedaggico y la participacin de los padres de familia. Los pilares de desarrollo econmico del distrito de Andahuaylas son principalmente la produccin agrcola y la produccin ganadera. La produccin agrcola en la provincia es muy relevante dentro del departamento, por constituir estadsticamente Andahuaylas como la primera provincia agrcola de Apurmac, los excedentes de produccin en un gran porcentaje son dedicados 53
al mercado, especialmente productos permanentes como la papa, trigo, cebada, maz, frijol, olluco y otros, mientras que la produccin ganadera tanto la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, aves y camlidos sudamericanos son actividades complementaria que requieren ser promovidos por la gran potencialidad de reas con pastos naturales, mediante una mayor promocin, produccin y productividad planificada. Andahuaylas puede mejorar su posicionamiento en el mercado, afianzando su futuro y su rol de desarrollo econmico sostenido. Igualmente la actividad minera por las grandes reservas polimetlicas existentes como el fierro, oro, plata y otros en el futuro avizora una actividad econmica a nivel de gran minera, igualmente la actividad turstica por la existencia de ingentes recursos arqueolgicos, ecolgicos, zonas de aventura, costumbristas, gastronmicos y otros convertidos en recursos tursticos, complementaran el desarrollo econmico sostenido de la provincia de Andahuaylas.
El desarrollo del distrito de Andahuaylas implica construir una educacin de calidad, servicios de salud adecuados, cumplimiento pleno de los deberes y derechos como seres humanos con mirada a nuestra realidad para generar la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de seres libres y autnomos, as como las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condicin de seres con historia, races culturales y tradiciones. En ese Andahuaylas del futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y tambin con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas. As, el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implica luchar contra la subordinacin excluyente que sufren las otras culturas y lenguas, esto solo es posible generando polticas, estrategias y acciones con una mirada de inclusin social. Reconocer la articulacin como poltica de inters nacional para reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil, se ha avanzado en la institucionalidad relativa a la reduccin de la pobreza y la desnutricin crnica infantil, pero falta fortalecer esa institucionalidad para quebrar la renuencia que subsiste en algunos programas y proyectos a la articulacin en los territorios y jurisdicciones de los 3 niveles de gobierno, as como continuar la reestructuracin en funcin de la eficacia y del logro de resultados y poder acompaar a los gobiernos subnacionales con el necesario incremento de equipo tcnico y presupuesto, al igual que generando mecanismos vinculantes para la ejecucin de los compromisos que asuman los diversos actores.
54
RECOMENDACIONES
Existen dos espacios de concertacin que se vienen impulsando en el distrito de Andahuaylas, la comisin municipal ambiental y el comit multisectorial de atencin a la primera infancia, aprovechar estos espacios para poner en agenda el tema social y la problemtica de la primera infancia, buscar la suma de esfuerzos que permita implementar el PAL e incorporar ms acciones que permitan tener mayor intervencin articulada en resolver las dificultades de la primera infancia. Buscar mayor compromiso poltico del alcalde y regidores, debido a que en el proceso de formulacin no existi involucramiento, el cual dificulta su implementacin. Fortalecer la participacin ciudadana de los lderes sociales, mediante la implementacin concreta de las acciones planteadas en la matriz PAL, con el cual se demuestre que este instrumento de corto plazo, es la diferencia con los dems procesos desarrollados en su territorio. Fortalecer al equipo local municipal responsable de implementar y hacer seguimiento del PAL. Es importante que este proceso de construccin social iniciado en el distrito de Andahuaylas no quede frustrado, para lo cual es importante buscar apoyo de la cooperacin internacional presente en el territorio, con la finalidad que pueda facilitar a un consultor que ayude al equipo local del PAL en la implementacin, asignacin de recursos, seguimiento y evaluacin de las actividades planteadas en la matriz PAL, siendo este el proceso ms importante dentro del proceso de formulacin.
55
REFERENCIAS
1. 2. 3. 4.
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10. DIRECCIN SUB REGIONAL AGRARIA ANDAHUAYLAS. Informe de Gestin 2011. 11. DIRECCIN SUB REGIONAL DE SALUD CHANKA ANDAHUAYLAS DISURS. Red de Salud Sndor. Evaluacin de Indicadores de Acuerdos de Gestin Anual, 2011. 12. DIRECCIN SUB REGIONAL DE SALUD CHANKA ANDAHUAYLAS DISURS. Red de Salud Jos Mara Arguedas. Evaluacin de Indicadores de Acuerdos de Gestin Anual , 2011. 13. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS. Plan de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Andahuaylas 2012 2021. 14. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS. Plan Vial Provincial de la Provincia de Andahuaylas 2012 2021. 15. SUEL CALLER, Leonidas Levi, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 2008. Tesis: Organizacin Territorial de la Provincia de Andahuaylas. Lima. Per. 16. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS, Proyecto de Inversin Pblica: Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales en el valle del Chumbao (localidades de Andahuaylas, San Jernimo y Talavera), provincia de Andahuaylas, departamento de Apurmac. 2009. 17. UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE ANDAHUAYLAS - UGEL. Oficina de Informacin Estadstica. 2012. 56
18. PNUD. Plan, Presupuesto y Proyecto. Serie de Desarrollo Humano N 12. 2007, Lima Per. 19. MINISTERIO DE EDUCACIN, Secretaria de Planificacin Estratgica. Metodologa Integrada para la Planificacin estratgica. 2006. Lima, Per. 20. PRODES, Gua Plan de Desarrollo Concertado. 2005. Lima Per. 21. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA INEI. Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centro Poblado Menor. 2003. Lima Per. 22. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF. Direccin General del Presupuesto Pblico. Instructivo para la Formulacin de Indicadores de Desempeo. 2010. Lima Per. 23. CORTES, Rafael. Estado de la Niez en el Per. 2004. UNICEF en el Per.
57
ANEXOS
Proceso de formulacin del PAL en el distrito de Andahuaylas:
Primer paso: Organizar la demanda social del territorio. Se organiza los talleres de diagnstico y mapeo de actores en el territorio, para lo cual el equipo local PAL plantea y consensua una propuesta de divisin del territorio en 04 zonas, quedando la propuesta de la siguiente manera: ZONA I, Taller en el auditorio de la MPA, se convoca a las 8:30 am, taller empieza 9:00 am. 1. Salinas 2. Pucapuca 3. Kichcapata 4. Yunca 5. Huaytapata 6. Vista Alegre 7. Sol de Oro 8. Tejamolino ZONA II, Taller en el auditorio de la MPA, se convoca a las 8:30 am, taller empieza 9:00 am. 1. Curibamba 2. Choccepata 3. Ccoecpuquio 4. Rumi 5. Tapaya 6. Pampanza 7. Ccollpa 8. Ccapaccaya 9. Tablina 10. Ccompicancha 58
11. Cuncataca ZONA III, Taller en Huancabamba, se convoca a las 9:00 am. 1. Huancabamba 2. Huinchos 3. Pataccocha 4. Cumanaylla 5. Checche 6. Huaraccopata 7. ahunpuquio 8. Santa Rosa 9. Cceuaran ZONA IV, Taller en Sucaraylla, se convoca a las 9:00 am. 1. Sucaraylla 2. Ccacce 3. Anccaraylla 4. Sachayocc 5. Huaraccoocco 6. Socacancha 7. Flor de yunca.
Reunin tcnica equipo local Andahuaylas, organizar diagnstico y mapeo de actores PAL.
59
Fotos del taller de diagnstico PAL, zona I distrito de Andahuaylas
60
Fotos del taller de diagnstico PAL, zona II distrito de Andahuaylas 61
Segundo paso: Preparacin de la oferta pblica y privada
62
Sistematizada y priorizada las necesidades de la demanda, se realiza la preparacin de propuesta de la oferta pblica y privada para la negociacin (ciclo de consultas, comunicacin, estimaciones). Fotos del taller de consolidacin de demanda del distrito de Andahuaylas
Tercer paso: Dilogo y negociacin La sesin de dilogo y negociacin se desarroll con participacin de los representantes de las instituciones pblicas (oferta) y con representantes de las organizaciones comunales, representantes de los usuarios de los programas sociales y funcionarios locales (demanda social). 63
La sesin consisti en la sustentacin de los problemas y necesidades por parte de los representantes de la demanda en funcin a los Ejes del PAL, seguidamente los representantes de la oferta desde sus competencias realizaron intervenciones para plantear propuestas que permitan contribuir en la solucin de los problemas en el distrito el cual concluye suscribiendo un acta de compromisos. ACTA DE LA MESA DE DIALOGO Y NEGOCIACIN EN EL PROCESO DE FORMULACIN PLAN ARTICULADO LOCAL PAL EN ANDAHUAYLAS Siendo 03:20 P.M. del da 07 de Noviembre del ao 2012, reunidos en el saln consistorial de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas jurisdiccin de la provincia de Andahuaylas, regin Apurmac, se reunieron los siguientes representantes de las instituciones (OFERTA) seores (as):
Institucin Municipalidad Provincial de 1 Jos Franco Silvera Andahuaylas Gobierno Regional de 2 Efran Amba Vivanco Apurmac Direccin Sub Regional de 3 Rosa Suarez Aliaga Salud Chanka Municipalidad Provincial de 4 Enidh Gmez Alcaraz Andahuaylas Municipalidad Provincial de 5 Zulidad Vivanco Altamirano Andahuaylas Municipalidad Provincial de 6 Percy Prez Medina Andahuaylas Red de Salud Jos Mara 7 Ysaac Paniura Ramrez Arguedas 8 Hilarin Ccoicca Borda P.N. CUNA MAS Direccin Sub Regional de 9 Ibar Quintana Moscoso Salud Chanka Municipalidad Provincial de 10 Vitaly Huaraca Aparco Andahuaylas Unidad de Gestin Educativa 11 Nora Zamora Viguria Andahuaylas Unidad de Gestin Educativa 12 Gary Huamn Tarco Andahuaylas Unidad de Gestin Educativa 13 Froiln Vsquez Paniura Andahuaylas Unidad de Gestin Educativa 14 Keisy Mora Castillo Andahuaylas Unidad de Gestin Educativa 15 Nathaly Altamirano Galvn Andahuaylas Municipalidad Provincial de 16 Carolina Campos Vlchez Andahuaylas Gloria Flor Medina 17 UNICEF Hinostroza 18 Jos Pardo Gmez UNICEF N Nombre y Apellidos Cargo Gerente de Desarrollo Econmico Social Presidente Regional (e) Directora de Promocin de la Salud Jefe de la Direccin de Asistencia Alimentaria Responsable de PVL Regidor Coordinador Coordinador Director Supervisor Programas Sociales Especialista de Educacin Inicial Director Jefe Imagen Institucional Responsable de la Unidad Formuladora Responsable de Proyectos Jefe de AMDES Consultora Consultor
64
Representantes de la poblacin organizada (LDERES DE LA DEMANDA SOCIAL) del distrito seores (as):
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nombre y Apellidos Lugar / Comunidad Cargo Secretaria Vaso de Leche Presidenta Vaso de Leche Presidenta Comedor Secretaria Comedor Presidenta Comedor Presidenta Vaso de Leche Presidenta Vice presidenta Comedor Presidenta Comedor Presidenta Vaso de Leche Presidenta Comedor Presidenta Comedor Presidenta Comedor Presidenta Comedor Tesorera Vaso de Leche de Coordinador Comedor Relacionista Comunitario
Vidalina Emilia Quispe Urpi Ccoeccpuquio Teodosia Ramrez Oviedo Norma Quispe Maucalle Ceferina Espinoza Pesurra Julia Espinoza Pastor Maruja Mamani Gonzales Donato Vila Estrada Zenobia Rincn Vivanco Catalina Quispe Vega Rumi San Jernimo Queraccpata Ccarancaya Pochccota Totoral Ccompicancha Pachapuquio Los ngeles Ccompicancha Sol de Oro Rumi Yuncaya Alta Vista Alegre Santa Mara Chicmo Champaccocha
CETPRO Andahuaylas Sub Director
10 Herlinda Morales Tapia 11 Yesica Cspedes Lexva 12 Lorenza Tello Tito 13 Saturnina Quispe Aldonate 14 Sebastiana Quispe Pillaca 15 Mara Rodas Alarcn 16 Doris Linache Quispe 17 Sonia Sayazo Ramos 18 Vctor Huamn Quispe 19 Edith Yolmis Alarcn
Colegio Nacional JEM Directora
Consultor del PC Apurmac Csar Pozo Buleje, quien hace de facilitador, da la bienvenida a todos (as) y expone los objetivos de la reunin, explica la metodologa y reglas de juego del presente taller para ser respetado por todos los participantes. Representante del alcalde provincial da la bienvenida a los participantes y apertura el inicio del taller: EL facilitador invita a presentarse a todos los participantes, luego socializa el proceso de avance en la formulacin del PAL en el distrito y explica el desarrollo de la mesa de dilogo y negociacin, luego da pase a la demanda para su intervencin: 1. Sustentacin de los problemas y necesidades de la demanda social, se toma nota de manera resumida de lo ms importante: La representante del Programa Vaso de Leche plantea la pregunta al Director de la DISA Chanka que proyectos se tiene para reducir la desnutricin. 65
La Promotora de Salud del barrio de Rumi plantea la creacin del Centro de Vigilancia del Crecimiento y Desarrollo Temprano del Nio. La representante del barrio de Quichcapata plantea la consejera a las madres en buenas prcticas para garantizar el crecimiento y desarrollo del nio. La representante de las madres consejeras del distrito de Santa Mara de Chicmo plantea las consejeras a las madres para el uso adecuado de alimentos. La representante capacitaciones. del Barrio plantea asignacin de presupuesto para las
La responsable de los Programas Sociales, plantea dotar de logstica para el monitoreo de los programas sociales, plantea que cada comedor maneje cocinas mejoradas y biohuertos, capacitacin para las beneficiarias. La presidenta del comedor de Ccarancaya plantea el incremento de las raciones del Programa Comedor Popular. La directora del JEM, hace de conocimiento que el 80% de los estudiantes son de condiciones econmicas deplorables plantea la implementacin de polticas de apoyo alimentario en las Instituciones Educativas de nivel secundario, de igual manera plantea que en las Escuelas de Padres se capacite en consumo balanceado de alimentos. El representante de la Red de Salud Jos Mara Arguedas plantea la creacin de Centros de Vigilancia Comunal. El representante de la Municipalidad provincial de Andahuaylas hace de conocimiento que se est trabajando en la promocin de las cadenas productivas de quinua kiwicha, cuyes, alpacas, frutales y formulando un proyecto para la creacin de centros de vigilancia comunitaria, se est formulando planes de negocio en apoyo a las cadenas de cuyes y lcteos. El Sr. Director de la UGEL Andahuaylas Profesor Gary Huamn Tarco manifiesta la dispersin de esfuerzos y plantea proyectos pilotos de alimentacin complementaria en los Colegios, plantea el trabajo articulado entre educacin y salud para el manejo de un solo idioma.
2. Propuesta de los representantes de la oferta, se toma nota de manera resumida de lo ms importante: El representante de la Municipalidad provincial de Andahuaylas hace de conocimiento que est elaborando PIP para la creacin de Centros de Vigilancia Comunitaria, no se cuenta con presupuesto para el incremento de las raciones del programa Comedor Popular. 66
El Vicepresidente Regional hace de conocimiento que se est incentivando la mejora de la economa de las familias para mejorar la alimentacin y lograr la reduccin de comedores populares, se est trabajando los ejes de educacin salud y produccin, se est priorizando programas de riego, financiamiento de planes de negocio a travs de PROCOMPITE. El Dr. Ibar Quintana Moscoso en su condicin de Director General de la DISA Chanka en relacin a la demanda plantea que se est impulsando programas de capacitacin. La Lic. Rosa Suarez en su condicin de Directora Ejecutiva de Promocin de la Salud de la DISA Chanka, hace de conocimiento que las demandas de capacitacin en alimentacin balanceada se atendern desde su direccin, adems plantea que se realizar un plan de vigilancia de las capacitaciones. El Sr. Regidor de la Municipalidad provincial de Andahuaylas plantea el trabajo articulado para reducir la desnutricin. El representante del CEPTRO manifiesta que realizan capacitaciones en gastronoma y otros temas para mejorar los ingresos y la alimentacin de las familias. La representante de la UGEL Andahuaylas, profesora Nora Zamora, hace de conocimiento que en el distrito de Andahuaylas se est implementando el PIETBAF en 9 comunidades se prioriza la alimentacin y atencin temprana en nios menores de 3 aos. El representante del Programa Nacional Cuna Ms ofrece el cuidado diurno de nios a cargo de una educadora y 10 madres cuidadoras, plantea la ayuda para la construccin de la infraestructura. La representante de la Direccin Sub Regional de Agricultura est formulando proyectos para mejorar las cadenas productivas de vacunos lecheros y ovinos para contribuir en la mejora de la seguridad alimentaria. El representante de UNICEF profesor Jos Pardo hace de conocimiento que UNICEF con el financiamiento de la cooperacin Canadiense, a travs de la UGEL est impulsando el proyecto escuelas amigas.
3. Determinacin de metas al 2013 para reducir los problemas nutricionales: Disminuir la desnutricin crnica en nios menores de 03 aos en 2%. Disminuir la anemia en nios menores de 03 aos en 10%.
4. ACUERDOS se plasmaron en la matriz PAL, que es parte de la presente acta. 67
68
MATRIZ DE PLANIFICACIN PLAN ARTICULADO LOCAL 2012 ANDAHUAYLAS Regin : Apurmac Provincia: Andahuaylas Distrito: Andahuaylas *OMS: I semest re 2012
Indicado res de proceso/ Activida d Cronogra ma II I I V Presupuesto Fuente de financiami ento Institucin responsable de la ejecucin Nombre Tipo Grupo meta Poblacin Beneficiaria Observacion es Proyectos en estudio o ejecucin
Anual (S/.)
II
EJE N 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIN INFANTIL Y LA PRIMERA INFANCIA OB J. Disminuir la desnutricin en nios 31.7 %* 1.1 menores de 03 aos . N atencione Talleres de Fortalecimiento de capacidades s x a nivel de redes y micro redes en 7 realizada prcticas priorizadas. s % de familias con mejores x x x prcticas Mejoramiento de prcticas: lavado de de lava manos y consumo de agua segura en de mano familias, comunidad y centros educativos Formulacin del PIP: Creacin de los Centros de Promocin y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Nio x x Menores de 05 aos para Reducir la Desnutricin Crnica Infantil en la Provincia de Andahuaylas, Regin Apurmac
S/. 150,184,680.00
R.O.
Pblico
Distrito de Andahuaylas
a ejecutarse el 2013
R.O.
Pblico
Distrito de Andahuaylas a ejecutarse el 2014
S/. R.I. 3,000,000.00
Pblico Proyecto en formulacin
69
Creacin de sistemas de agua potable y desage en 18 comunidades de Andahuaylas. Adecuacin de la infraestructura del Centro de salud Andahuaylas Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital Hugo Pesce Pecceto de Andahuaylas. Reuniones trimestrales del comit multisectorial de articulacin Ampliacin y mejoramiento del servicio de agua potable y construccin del saneamiento bsico en las comunidades de Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccacancha del distrito de Andahuaylas N de reunione s PIP a ejecutars e
S/. R.I. 32,000,000.00 S/. R.I. 7,000,000.00 x S/. R.I. 107,000,000.00 R.O.
Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Municipalidad
Pblico
Poblacin comunidades altas de Andahuaylas Poblacin de Andahuaylas Poblacin de Andahuaylas
Pblico Pblico
Proyecto en formulacin Proyecto a ejecutarse 2013 Proyecto a ejecutarse
Pblico Equipo tcnico Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Pblico Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccacancha Huancabamba, aumpuquio, Checche, Huinchos,Patacc ocha, Sacclaya, Tapaya, Poccota, Cruz PataPblico HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, PaltaccHompicanchaPampanzaCapaccalla.
S/. R.I. 1,084,680.00
GSRCH
Dentro del programa de inversiones
Atencin diurna de nios (as) 6-36 meses de edad: Huancabamba, aumpuquio, Checche (centro piloto de cuidado diurno, 70,000.00 para mejorar y equipar), atenciones: Huinchos-Pataccocha-SacclayaTapaya, Poccota, Cruz Pata-HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, Paltacc-Hompicancha-PampanzaCapaccalla. OB J. Disminuir la presencia de anemia en 1.2 nios menores de 03 aos . Fortalecimiento de capacidades en consumo, preparacin, conservacin y almacenamiento de alimentos ricos en hierro en las familias
N de atencione x s
S/. 100,000.00 R.O.
DISA
Implementars e 2013
61.9%* N familias x capacitad as
S/. 0.00 Distrito de Andahuaylas, Pblico nios Menores de 03 aos
R.O.
70
Mejoramiento de los sistemas de seguimiento al consumo de sulfato ferroso y vitamina A de promotores de salud a los nios en riesgo en las comunidades
Mejoramiento en los procesos de recojo (logstica) de la suplementacin de hierro y vitamina A OB J. Mejorar la disponibilidad de alimentos 3.1 nutritivos . Promocin de la crianza de cuy a travs de las ECAS, cadenas productivas y proyectos Programa de riego Apurmac II: Andahuaylas microcuenca Chumbao margen izquierda Proyecto irrigacin Chumbao margen derecha: Andahuaylas Fortalecimiento y articulacin de la cadena productiva de Tara, con calidad, competitividad y acceso al mercado de exportacin en las provincias de Andahuaylas y Chincheros, Regin Apurmac Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la produccin frutcola en las zonas interandinas, provincia de Andahuaylas. Mejoramiento del sistema de riego tecnificado en las comunidades altas de Huancabamba - Andahuaylas
N de familias que consume x n hierro y vitamina A N de suplemen to de x hierro almacena do
R.O.
Salud, Promotores de salud, Autoridades Comunales
R.O.
Salud
EJE N 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIN ECONMICA S/. 168,900,000.00 N de ECAS
x x x
x x x x x x x 104,000,000.00 R.O. 52,000,000 R.I.
Municipalidad Gobierno Regional GSRCH
Pblico Pblico Pblico regantes regantes PIP Viable PIP en ejecucin
500,000 R.I.
GSRCH
Pblico
PIP a ejecutarse PIP a ejecutarse PIP en formulacin
x x
x x x
400,000 R.I. 12,000,000 R.I.
GSRCH GSRCH
Pblico Pblico
EJE N 4: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA OB J. Mejorar el servicio educacin inicial 4.1 S/. 0.00
71
Talleres de fortalecimiento de capacidades en estrategias metodolgicas de aprendizaje en Educacin Inicial Bilinge a los docentes de nivel inicial y primaria Formacin de capacidades en lecto escritura quechua a los funcionarios de la UGEL docentes de inicial primaria y secundaria y programas
N de docentes x capacitad os N de docentes capacitad os N de Fortalecimiento de capacidades al equipo docentes x de investigacin y produccin de materiales capacitad de la provincia de Andahuaylas os N de Fortalecimiento de capacidades a los docentes docentes coordinadores y promotoras de capacitad programas en atencin temprana os TOTAL PRESUPUESTO S/
x UGEL y DREA x x UGEL y DREA x UGEL y DREA UGEL Andahuaylas, Municipalidad S/. 319,084,680.00
Privad o Privad o
Nios menores de 05 aos Nios menores de 05 aos
Pblico Docentes en programas de atencin temprana
Pblico
72
5.- Eleccin del equipo tcnico responsable de la implementacin, seguimiento y monitoreo del plan articulado local de Andahuaylas:
N 1 Nombre y Apellidos Jefe de la Direccin de Apoyo Alimentaria (Enidh Gmez Alcarraz) Coordinador de Promocin de la salud ( Ysaac Paniura Ramrez) Especialista en Educacin Inicial (Nora Zamora ) Director de la Agencia Agraria Andahuaylas Presidenta de Vaso de Leche Teodosia Romn Oviedo Institucin / Comunidad Cargo
Municipalidad Provincial de Presidente Andahuaylas - GDES Red de Salud Jos Mara Secretario Arguedas UGEL Andahuaylas Sub Regin Andahuaylas Agraria Tesorero Vocal 1 Vocal 2
2 3 4 5
Comunidad de Rumi Rumi
Siendo las 5:45 p.m. del mismo da, mes y ao, se procede a cerrar la presente acta en seal de conformidad suscribimos los participantes:
73
74
75
Fotos del taller mesa de dilogo y negociacin en el distrito de Andahuaylas
76

PAL Andahuaylas

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Consultor: Csar Pozo Buleje

Programa Conjunto Infancia, Nutricin y Seguridad Alimentaria

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PLAN ARTICULADO LOCAL

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1. MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE DESARROLLO

Desarrollo Desarrollo Humano Humano

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EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (DHS)

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ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL

DIMENSIN POLITICA-ADM DESARROLLO

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2. PROCESO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DEL PAL

2.1. Metodologa del proceso de formulacin del PAL

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3. DIAGNSTICO POR COMPONENTES

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Por el Oeste con las provincias de Chincheros (Apurmac) y Sucre (Ayacucho).

MAPA DE LOCALIZACIN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS

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PLAN ARTICULADO LOCAL

Fuente: INEI - Censo Nacional 2,007: XI poblacin y VI Vivienda

Fuente: INEI - Censo Nacional 2,007: XI poblacin y VI Vivienda

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PLAN ARTICULADO LOCAL

Cuadro N 4: Poblacin del distrito con sus centros poblados

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PLAN ARTICULADO LOCAL

APURMAC ABANCAY ANTABAMBA AIMARAES ANDAHUAYLAS GRAU CHINCHEROS COTABAMBAS

Fuente: PNUD - 2009

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PLAN ARTICULADO LOCAL

Proporcin de nios de 0-12 aos. Tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos.

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PLAN ARTICULADO LOCAL

NDICE DE POBREZA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS

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