Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales Per

Septiembre de 2005

Documento basado en la Consultora para la actualizacin de la Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de Capacidades Comerciales del Per llevada a cabo por Carlos Oliva, auspiciada por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) Julio de 2005.

NDICE INTRODUCCIN I. II. A. LA VISIN DEL PAS......................................................................................... 1 LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMERCIALES ...................................................................... 4 Negociacin ...................................................................................................... 5 1.Planificacin............................................................................................................... 5 2.Preparacin. .............................................................................................................. 6 3.Coordinacin. ............................................................................................................ 6 B. Implementacin ................................................................................................ 7 1.Procedimientos aduaneros ....................................................................................... 7 2.Medio Ambiente......................................................................................................... 8 3.Agropecuario ............................................................................................................. 8 4.Textiles ...................................................................................................................... 8 5.Propiedad intelectual ................................................................................................. 9 6.Otros temas generales de la implementacin ........................................................ 10 C. Adaptacin ...................................................................................................... 11 1.Innovacin y Desarrollo - Ciencia y Tecnologa ..................................................... 12 2.Infraestructura ......................................................................................................... 12 3.Institucionalidad....................................................................................................... 13 4.Otros temas de la adaptacin ................................................................................. 14 Anexo 1: Matriz resumen de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales. Anexo 2: Vnculo a las presentaciones realizadas en la Mesa de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales.

INTRODUCCIN En el marco del establecimiento y consecucin de Polticas de Estado, el pas considera imprescindible continuar con su proceso de apertura comercial de manera tal que ste repercuta positivamente en beneficio de la poblacin. Los retos del comercio internacional son inmensos y dinmicos, por lo que es necesario desarrollar y actualizar instrumentos que permitan extraer el mximo provecho a las ventajas que ofrece dicho comercio en trminos de crecimiento y desarrollo econmico, y al mismo tiempo minimizar los potenciales efectos adversos. La maximizacin de beneficios ser ms viable en la medida en que se fortalezcan las capacidades comerciales del Per. En esta tarea, comparten funciones el Estado como diseador de polticas y el sector privado como apoyo para el diseo y receptor de las mismas. Extender los beneficios del comercio internacional conlleva acciones relacionadas tanto con una agenda interna como con temas externos. La agenda interna involucra acciones que el pas debe tomar unilateralmente para mejorar su posicin comercial, mientras que los temas externos se relacionan principalmente con acuerdos y compromisos internacionales. En este sentido, el fortalecimiento de las capacidades comerciales debe incluir ambos frentes dado que se persigue un objetivo comn. El diseo de una Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de Capacidades Comerciales (ENFCC) es consistente con las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y otros planes sectoriales que definen y consolidan el rumbo de la poltica comercial, y responde a la necesidad de identificar y divulgar acciones que el pas se compromete a seguir para alcanzar una apertura comercial beneficiosa e inclusiva. La Estrategia se presenta, para fines prcticos, dividida en tres etapas o procesos relacionados con las capacidades comerciales de un pas: (i) la negociacin de acuerdos o tratados comerciales; (ii) la implementacin de dichos acuerdos; y (iii) la adaptacin de la economa nacional a un entorno de apertura comercial. En cada una de estas etapas se precisa la metodologa para el establecimiento de prioridades, los lineamientos estratgicos y las propuestas de acciones que plasmaran esa estrategia en polticas o intervenciones dirigidas a maximizar los beneficios del comercio internacional.

I.

LA VISIN DEL PAS

La necesidad de establecer polticas trascendentales que guen las polticas o nfasis particulares de cada gobierno se tradujo, en julio de 2002, en la firma de un Acuerdo Nacional (AN) en el cual se especificaron 4 grandes objetivos, 22 compromisos especficos y 29 Polticas de Estado que han sido refrendadas por sectores representativos del pas. En particular, destaca la vigsima segunda Poltica de Estado relacionada con la Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con Reciprocidad, bajo la cual se asume el compromiso de desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin competitiva en los mercados internacionales.
Recuadro 1: Los objetivos especficos de la Vigsima Segunda Poltica de Estado del Acuerdo Nacional En materia de la Poltica de Comercio Exterior, el AN seala que el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica; (b) preservar una poltica cambiaria flexible; (c) establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales; (d) propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera y comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin comercial; (h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal; (i) incidir permanentemente en la eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j) procurar nuevos y mejores acuerdos nacionales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l) armonizar las distintas polticas pblicas que afecten el comercio exterior; (m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector pblico y privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin de pequeos productores en consorcios de exportacin; (o) disear un sistema integral de informacin comercial, y (p) impulsar la capacidad de gestin de las misiones diplomticas comerciales.

Este derrotero general se ha traducido en los lineamientos de la poltica exterior peruana expuestos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), que plantea la siguiente visin: "Per, pas exportador de una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado (como Poltica de Estado con visin de largo plazo)"; y la misin de: "incrementar sostenidamente la exportacin de bienes y servicios promoviendo la imagen del Per como pas exportador y del comercio exterior como motor de desarrollo." Ello se traduce en el objetivo general de lograr el desarrollo e incremento de las exportaciones de bienes y servicios en particular, y del intercambio comercial de bienes y servicios en general, en particular las de los sectores no tradicionales a travs de la mejora de las condiciones de acceso de bienes, servicios e inversiones a los mercados externos y de desarrollar una efectiva estrategia integrada de desarrollo del comercio exterior.

Recuadro 2: Los objetivos especficos de la Poltica Comercial Los lineamientos de la Poltica de Comercio Exterior del MINCETUR presentados en su Plan Estratgico Sectorial, contienen tres grandes objetivos especficos y varias estrategias relacionadas: 1. Desarrollo del Comercio Exterior. Se busca generar polticas consensuadas, mecanismos, instrumentos e incentivos, establecer mecanismos de su difusin y alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado, para el incremento de las Exportaciones. Se incluyen 5 estrategias para el Desarrollo de la Oferta Exportable, 5 estrategias para el Desarrollo de Mercados de Destino y 4 estrategias para la Facilitacin de Comercio Exterior. 2. Negociaciones Comerciales Internacionales. Se pretende optimizar las condiciones de acceso y competencia de bienes, servicios e inversiones en los mercados internacionales. Contiene 6 estrategias para alcanzar Mejores Condiciones de Acceso a Mercados y 2 estrategias que persiguen normas ms transparentes y predecibles que no sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales. 3. Promocin y Cultura del Comercio Exterior. El objetivo es implementar la estrategia de promocin del comercio y de cultura exportadora de manera descentralizada. Se especifican 4 estrategias para desarrollar una cultura exportadora con visin global y estratgica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en valores.

Dado el compromiso por promover el comercio externo de bienes y servicios, se identifica a los tratados de libre comercio (TLC) como instrumentos clave para lograr tal fin. Paralelamente a la bsqueda de acuerdos multilaterales o globales prioritarios pero de no tan fcil consecucin, se busca negociar acuerdos con pases o grupos de pases especficos que sean de beneficio para la economa nacional. El xito de las polticas macroeconmicas a favor del comercio exterior y de las oportunidades que brindan los TLC, tienen que ir acompaadas adems de un sector privado pujante y de un entorno macroeconmico y de reglas de juego apropiadas, de una mayor eficiencia y una mejor gestin de las entidades del sector pblico relacionadas con el comercio, de tal forma que concreten su papel facilitador y reduzcan al mnimo los costos de transaccin sin afectar sus funciones de regulacin y control. En este sentido, surge la necesidad de disear e implementar una Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales (ENFCC) que refleje la visin de pas y adems establezca prioridades para llevar a cabo acciones sobre temas especficos que inciden directamente sobre la mejora de las capacidades comerciales del pas. La razn de ser de la ENFCC radica en la decisin de integrarse a las economas internacionales y sacar el mximo provecho del comercio externo para las empresas y ciudadanos. Las ventajas agregadas del comercio internacional se han sustentado en la literatura econmica tanto desde el punto de vista terico como prctico. Sin embargo, a pesar de que la economa en su conjunto se beneficia, algunos sectores podran verse o sentirse perjudicados y esa insatisfaccin puede, por s sola, obstaculizar los esfuerzos de integracin. La identificacin de los sectores vulnerables depende de factores diversos que van desde la manera como se negocia la apertura comercial (apertura unilateral, tratados de libre comercio, uniones aduaneras, etc.), hasta la propia competitividad de estos sectores. La minimizacin de los costos para los sectores vulnerables y la potenciacin de los beneficios para la totalidad de la economa, constituyen el reto clave de las polticas de comercio exterior. De este modo, la ENFCC refleja precisamente el inters por maximizar los beneficios del comercio exterior (vinculados a la ampliacin de mercados y productos, mayores ingresos, ms empleo, etc.), minimizar los costos (vulnerabilidad de sectores poco

competitivos) y mitigar los riesgos (relacionados con la sostenibilidad y apoyo ciudadano a las polticas) involucrados en la insercin comercial. La ENFCC ser entonces una herramienta cuyos lineamientos servirn para generar las condiciones para aprovechar al mximo las oportunidades de la apertura comercial. Adems, el desarrollo de una ENFCC permitir un manejo ms ordenado de la inversin pblica y la cooperacin internacional, en vista de que el establecimiento de prioridades y de temas clave para el comercio exterior servir como una gua para enfocarlas en temas relevantes. Ese orden facilitara el aprovechamiento de complementariedades y, paralelamente, evitara posibles duplicaciones de esfuerzos. Actualmente, los obstculos para la consolidacin de un sector exportador dinmico han sido estudiados y existe un plan estratgico dirigido puntualmente a convertir al sector en el motor del crecimiento. En efecto, el MINCETUR elabor en 2003 un Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) en el que se identifican los impedimentos al comercio internacional y se establecen objetivos, metas y acciones para el desarrollo del sector, la facilitacin del comercio y el apoyo a sectores exportadores especficos. Existen otros factores que han favorecido circunstancialmente al incremento del comercio exterior. Al respecto, el ritmo de crecimiento de las exportaciones se ha acelerado, duplicndose en trminos nominales en los ltimos 5 aos. No obstante, an se mantienen caractersticas estructurales, por ejemplo los productos mineros representan aproximadamente la mitad de las exportaciones totales y las exportaciones no-tradicionales bordean el 30% del total. A pesar de eso la balanza de la cuenta corriente ha mejorado substancialmente ayudada en parte por el incremento de las remesas del extranjero. En este contexto, la energa y su incidencia sobre la competitividad empresarial y las polticas relacionadas, es una variable a tener en cuenta. Al respecto, la poltica energtica peruana se ha fijado como meta la seguridad jurdica en el subsector hidrocarburos con el fin de garantizar que se mantenga vigente y competitiva, fomentando as las inversiones en este campo. De igual forma, se encuentra en desarrollo el proyecto Camisea, que podra incluir la venta de gas a los pases de Norteamrica a travs del gas licuado. Se espera que este proyecto reduzca los costos de la energa, reemplazando los combustibles contaminantes y fomentando la creacin de ms fuentes de trabajo. Por su parte, los sectores mineros e industrial (incluyendo agropecuario y pesquero) son los principales consumidores de energa elctrica, y esta a su vez representa un alto porcentaje de los costos operativos de dichos sectores1. Por lo que, asegurar la competitividad en este sector proveedor de productos y servicios de alto impacto sobre otros sectores productivos importantes y en la calidad de vida de la poblacin, resulta trascendental. En cuanto al tipo de cambio, este mostr una tendencia a la apreciacin entre el 2000 y 2004, sin embargo la apreciacin de la moneda nacional se produjo principalmente en el segundo semestre de 2004. Es necesario mencionar que en economas dolarizadas como la peruana, el alto endeudamiento en dlares de los agentes econmicos hace que la economa sea vulnerable ante cambios bruscos en el tipo de cambio. Sin embargo, los buenos fundamentos macroeconmicos, la poltica monetaria creble concentrada en el control de la inflacin y el rgimen de flotacin cambiario brindan seguridad a los inversionistas extranjeros que han apostado por el Per.
1

Refinera 54%, Alimentos (10-20%), Pesca (50% - 12 meses de produccin), Minera (13%), entre otros.

II.

LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMERCIALES

Antecedentes Los esfuerzos iniciales por concretar una ENFCC se remontan a finales de 2002, cuando el Programa de Cooperacin Hemisfrica, en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), revel la necesidad de contar con esta herramienta de apoyo para fortalecer las capacidades de los pases. La prdida del impulso de la iniciativa del ALCA afect su rpida discusin, concrecin y aceptacin. Sin embargo, casi simultneamente en el Per se dio paso a la negociacin de un TLC con EE.UU. surgiendo la necesidad de actualizar y profundizar los avances realizados. Ante esta coyuntura, la responsabilidad de la actualizacin de la ENFCC ha recado sobre la Mesa de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales del TLC con EE.UU. En este contexto, el fortalecimiento de las capacidades comerciales debe plasmarse en una mayor eficacia y eficiencia del aparato estatal peruano en el planeamiento, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de proyectos e iniciativas dirigidas a promover y facilitar el comercio externo que reviertan en el beneficio de todos los peruanos. Para alcanzar este objetivo, es indispensable la participacin del sector privado dado que ste ser quien traduzca las polticas en acciones concretas, por lo que su aporte al diseo e implementacin de la Estrategia resulta crucial. Especficamente, la ENFCC se define como una herramienta de gestin que identifica y prioriza los temas o sectores ms importantes para el fortalecimiento de las capacidades comerciales, proporcionando adems lineamientos para definir la manera de incidir en cada uno de ellos. En otras palabras, se define el qu hacer y se presentan lineamientos para cmo hacerlo. El detalle del cmo, ser naturalmente tarea de los encargados de disear los proyectos o programas especficos. Asimismo, debe remarcarse que la caracterstica dinmica del entorno internacional conlleva a que los lineamientos de la ENFCC sean peridicamente revisados y actualizados, pero sin perder de vista los objetivos de desarrollo del pas antes mencionados. Al respecto, estos lineamientos se dividen en tres etapas2: (i) la negociacin de acuerdos o tratados; (ii) la implementacin de los mismos; y (iii) la adaptacin a la apertura comercial.

Etapas inherentes a los procesos de apertura comercial.

A.

NEGOCIACIN

Ms all de los esfuerzos unilaterales para alcanzar una poltica comercial y arancelaria ptima, el Estado reconoce la conveniencia de avanzar en la concrecin de tratados de libre comercio que representen oportunidades de crecimiento y desarrollo para los peruanos. En este marco, el proceso de negociacin de acuerdos o tratados en un elemento fundamental para alcanzar los objetivos previstos. Esta responsabilidad recae en el MINCETUR. Objetivos: Mejorar el acceso a los mercados externos de la oferta peruana de bienes y servicios. Establecer reglas y disciplinas claras y predecibles que normen el comercio exterior.

Criterios de priorizacin: Para la determinacin de los lineamientos estratgicos, se opt por realizar entrevistas con los jefes negociadores y/o asesores de los temas tratados para el TLC con EE.UU., quienes priorizaron listas de asuntos relevantes, complementadas con la consulta de documentos y planes existentes en el sector. En esta lnea de ideas, las capacidades a fortalecerse deben de guardar estrecha correspondencia con la agenda de las negociaciones, que se basa en tres criterios: (i) anlisis del impacto de la liberalizacin arancelaria con el socio potencial3. (ii) Posibilidad de transferencia de tecnologa, especialmente en el sector servicios desde el socio. (iii) Importancia geo-estratgica del socio. La aplicacin de estos criterios resulta en una serie de pases con los cuales al Per le conviene negociar acuerdos comerciales. Naturalmente, cada negociacin posee adems necesidades y caractersticas particulares4, a las que se debern responder haciendo uso de la ENFCC. Lineamientos de la ENFCC en materia de negociacin 1. Planificacin. Establecer y actualizar peridicamente la negociaciones, justificando la conveniencia comerciales con las distintas naciones. agenda referencial de de suscribir acuerdos

Difundir la mencionada agenda de negociaciones y establecer canales para recibir los puntos de vista de la sociedad civil. Financiar estudios de base que sirvan de apoyo a los negociadores. Considerar el tema presupuestario, es decir prever y asignar recursos adecuadamente para evitar que negociadores clave no participen en las rondas respectivas.

En particular, en el MINCETUR se emplean los modelos de equilibrio general computable. Los objetivos de la negociacin del TLC con EE.UU. se detallan en: http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/downloads/documento/Objetivos%20por%20Grupo.pdf
4

2.

Preparacin. Definir un slido frente interno y contar con el liderazgo de las ms altas autoridades de la nacin en cada negociacin. Conformar comits tcnicos con todas las instituciones pblicas involucradas donde se discuta internamente cul ser la posicin del pas ante cada tema, de manera que las posiciones que se defiendan respondan a los intereses nacionales e institucionales. Este ejercicio adems mejorar el anlisis tcnico, recurriendo al apoyo del sector privado en los temas que se considere pertinente. El compromiso de todo el sector pblico con lo que se va a pactar es vital para mejorar la eficiencia y la legitimidad de las negociaciones. Realizar estudios de base relacionados con los temas a negociarse, cuyos trminos de referencia debern ser acordados conjuntamente con los actores involucrados. La efectividad de estos estudios aumentar en la medida en que se realicen con tiempo para interiorizar y discutir sus resultados, y cuando el sector privado y las entidades pblicas del caso faciliten la recoleccin de informacin5. Fomentar la interaccin entre las mesas participantes dado que la definicin y separacin de las mesas responde a efectos prcticos y no a una disociacin real de temas. Optimizar la coordinacin entre el MINCETUR y el resto de entidades pblicas, como por ejemplo el Ministerio de Relaciones Exteriores (es crucial la vinculacin entre lo poltico y lo estrictamente tcnico) o el Ministerio de Agricultura e INDECOPI, que involucran algunos de los temas ms sensibles de negociar.

3.

Coordinacin.

Por medio de estos lineamientos, se busca reforzar la institucionalizacin de todo el proceso de negociacin, de manera tal que la misma no refleje nicamente la capacidad de los negociadores, sino la posicin del pas con relacin a los distintos temas que se negocian.

La recoleccin de informacin del sector privado es particularmente relevante para la negociacin de temas relacionados con las reglas de origen, toda vez que se necesita conocer el detalle de los procesos productivos para negociar eficientemente las condiciones bajo las cuales aplica la definicin de origen de los distintos productos negociados (con el TLC se negocian 6.300 partidas).

B.

IMPLEMENTACIN

En trminos de la ENFCC la implementacin de los acuerdos debe verse como el logro de estndares internacionales en una serie de temas. As, la firma de un TLC puede verse como un instrumento para lograr objetivos que de por s son tiles y necesarios para el pas, y que el tratado no hace ms que servir como cataltico para maximizar los beneficios del comercio internacional. En tal sentido, la implementacin de los TLC involucra una serie de acciones encaminadas a fortalecer las instituciones, establecer un marco normativo estable y predecible y, en general, a facilitar la transicin de la economa hacia un entorno de libre comercio que redunde en beneficio del pas. Objetivos: Ejecutar los compromisos. Minimizar las controversias. Evitar sanciones.

Criterios de Priorizacin: Para priorizar las reas relevantes en la implementacin de un acuerdo comercial es necesario medir qu tan lejos se encuentra el pas de alcanzar los estndares internacionales6. De este modo, se priorizan las reas o temas en los que se presentan los mayores desafos relativos. Lineamientos de la ENFCC en materia de implementacin 1. Procedimientos aduaneros Reducir el tiempo en el despacho de mercancas (de 7 a 2 das para la mayora de mercancas) Modificacin del proceso para permitir un procedimiento adicional que prevea que las mercancas no pasen a los depsitos aduaneros de forma obligatoria para revisiones, sino que las mismas se hagan en la zona primaria del punto de llegada, generando ahorro en tiempo y dinero. Mejorar el manejo de riesgos sobre la base de procesos y estndares internacionales. Implementacin de Resoluciones Anticipadas (potenciales cambios en los procedimientos administrativos de Aduanas, MINCETUR, Ministerio de Agricultura MINAG, Ministerio de la Produccin PRODUCE, y el Ministerio de Economa y Finanzas MEF) Mayor transparencia y facilitacin de informacin para el usuario aduanero (por ejemplo proveerla en ingls) Adecuacin Normativa: Cambios en la Ley General de Aduanas, reglamento y circulares. Tambin en los Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades del caso.

Si bien no se descarta cierto grado de subjetividad en la aplicacin de este criterio, la experiencia del proceso de negociacin del TLC con EE.UU. ha servido para identificar algunas reas en las cuales el pas debe prestar especial atencin ya que el logro de los estndares internacionales representa desafos de importancia.

2.

Medio Ambiente Mejorar la coordinacin entre los temas ambientales y los de comercio. Propuesta de institucionalizar dentro de la Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) una unidad que realice seguimiento de los TLC y que sirva de nexo entre ambas entidades. Mejorar la coordinacin entre CONAM y las unidades ambientales de los ministerios. Apoyo al Sistema Nacional de Gestin Ambiental como primer paso para dar respuesta a la problemtica de institucionalidad del sector. Mejora de los mecanismos de supervisin y control para el cumplimiento de las normas ambientales nacionales. Estudios de impacto del TLC relacionados con el tema ambiental que incluyan lneas de base y metas especficas.

3.

Agropecuario Definir y Ejecutar el programa de Reestructuracin Agrcola para productos sensibles Fortalecer la capacidad de gestin del Sector Pblico Agrario, promoviendo la descentralizacin.

4.

Textiles El tema textil involucra grandes desafos en la implementacin que se convierten en urgentes si es que se toma en cuenta que los beneficios del ATPDEA se extienden slo hasta finales de 2006, y el TLC deber brindar la oportunidad de seguir aprovechando los beneficios arancelarios, a condicin de otorgar iguales beneficios a los EE.UU.. Los temas relevantes identificados son: Salvaguardias. Se trabajar para que las aduanas extranjeras tengan la informacin de exportaciones textiles peruanas que ingresan con preferencias arancelarias, informacin que deber ser recopilada del sector privado, para luego compartirla. Tambin se seguir de cerca la reglamentacin que aplicaran los pases en caso de querer imponer una salvaguardia textil a un producto peruano. Difusin de las implicancias y funcionamiento de la auto-certificacin del origen7 que, si bien ya existe con el ATPDEA, ahora tendr un carcter de ida y vuelta,

Reglas de origen.

Ello implica que los mismos empresarios otorgarn las declaraciones y de ser necesario las pruebas de cumplimiento del origen establecido directamente a la aduana o entidad responsable que lo solicite, sin la necesidad de recurrir a otras instituciones certificadoras. Ello facilita tremendamente el comercio pero a la vez abre las puertas para casos de fraude o incumplimiento por desconocimiento.

Difundir y capacitar en el uso de la lista de escaso abasto, a travs de la cual se flexibiliza la rigidez de requisitos de origen bastante exigentes en el rea textil. Implantar un efectivo control de riesgos en aduanas para mejorar la identificacin de casos de fraude relacionados con la auto-certificacin de productos, Fortalecimiento del MINCETUR para mejorar su proceso de verificacin, especficamente contar con personal especializado debido a que el tema requiere de conocimiento especial sobre el proceso productivo. Difundir las caractersticas acordadas para cada producto en cuanto a la definicin que lo hace calificar como originario, de esta forma los empresarios, especialmente los de las pequeas y medianas empresas exportadoras, sabrn con certeza qu productos pueden obtener los beneficios arancelarios. Suministro de informacin precisa sobre el proceso productivo textil por parte del sector privado, esto permitir afinar las condiciones ms beneficiosas para el pas, en caso de modificarse durante la vigencia del tratado las reglas de origen pactadas. Incremento de la difusin y capacitacin de las aduanas a travs de cooperacin interinstitucional, de tal suerte que mejoren sus controles sobre potenciales prcticas fraudulentas8. Definir un Plan de implementacin en el tema de propiedad intelectual, el cual deber contener el desarrollo de los temas y necesidades ms exhaustivamente. Fortalecer la labor del Ministerio de Salud, Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas (Digemid) e incluso el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa) en el planteamiento de nuevos esquemas relacionados con la poltica de medicamentos y salud pblica. Fortalecimiento del Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y mejora de la coordinacin con esta entidad. Implementar medios para que la Oficina de Patentes de Indecopi est en capacidad de crear registros con informacin a fin de combatir la biopiratera. Solucionar la problemtica sobre el registro de marcas mejorando la gestin (bases de datos y sistemas electrnicos). Promover acuerdos de transferencia tecnolgica entre Per y EE.UU. (CONCYTEC)

Requisitos especficos de origen.

Cooperacin aduanera.

5.

Propiedad intelectual

Por ejemplo, la posibilidad de exportar va un pas que posee un TLC.

6.

Otros temas generales de la implementacin Se reconocen otros tres aspectos que tambin son relevantes para la implementacin pero que no corresponden a una categora sectorial especfica, sino a aspectos transversales: Seguimiento y evaluacin. La implementacin de cualquier tratado debe prever los mecanismos para su seguimiento y evaluacin. Por ello, se buscar crear la institucionalidad adecuada para cumplir con estas tareas dentro de las entidades encargadas. Se prestar especial atencin a la implementacin de los procesos de monitoreo y evaluacin del TLC con EE.UU. Transparencia. Entre los compromisos de transparencia que se adoptan, los pases deben pre-publicar y publicar normas especficas relacionadas con el comercio, adems de permitir un lapso de tiempo para canalizar las opiniones de la sociedad civil. La pre-publicacin y el mecanismo de canalizacin de opiniones requerirn de la implantacin de procesos especficos para ambas tareas. Se propone la aplicacin de planes piloto de buenas prcticas en ciertos ministerios, regiones y municipalidades para identificar posible cuellos de botella. Se necesita coordinar con el MEF para evitar duplicidad de iniciativas. Legislacin nacional. Cumplimiento efectivo de la legislacin nacional y posible adecuacin a estndares internacionales. Se evaluar la creacin de un fondo dirigido especficamente a solucionar los problemas derivados de la adecuacin legislativa nacional, el cual hara ms expedita la disponibilidad de recursos. Se financiaran actividades como: (i) facilitar el cumplimiento de la legislacin vigente; (ii) hacer propuestas de cambios normativos para adecuarse a los compromisos del TLC con EE.UU. y de instituciones supranacionales (OIT, OMC, etc.); (iii) reforzar la capacidad de defensa del Per en temas de inversiones.

10

C.

ADAPTACIN

La adaptacin a un entorno globalizado involucra acciones coordinadas entre las agendas interna y externa, y no depende necesariamente de la firma de acuerdos o tratados comerciales, debido a que se trata de mejorar la competitividad de las empresas nacionales frente a un entorno de apertura comercial. En tal sentido, un TLC bilateral es una forma de viabilizar la apertura, como tambin lo podra hacer una apertura unilateral o acuerdos multilaterales. Objetivo: Mejorar la competitividad de las empresas nacionales frente a un entorno de apertura comercial, optimizando los beneficios de la apertura comercial y minimizando los potenciales riesgos. Criterios de Priorizacin: Los criterios para establecer prioridades en el proceso de adaptacin se vinculan a la competitividad. Es decir todas aquellas iniciativas que demuestren una clara incidencia positiva sobre la competitividad9 de las empresas merecen el apoyo de los sucesivos gobiernos. Esta forma de pensar ha sido reconocida en los ltimos aos como una prioridad, lo que ha llevado a trabajar por lograr consensos y propuestas con tal fin. Resalta el Plan Nacional de Competitividad10, preparado por el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), que contiene medidas en siete grandes reas o temas, para lo cual se formaron mesas de trabajo con especialistas y expertos que llegaron a consensos sobre medidas de corto y largo plazo. Los temas son: educacin, ciencia y tecnologa, cadenas productivas, institucionalidad, infraestructura, medio ambiente y aspectos macroeconmicos, financieros y laborales. El Ministerio de la Produccin tambin ha preparado el Plan de Competitividad Productiva que contiene planes nacionales para las cadenas productivas, innovacin y productividad, normalizacin productiva y ambiental del sector industrial manufacturero, adems de tratar el tema de la promocin de la inversin productiva y disear un plan de actividades para la comisin de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera. El MINCETUR ha desarrollado el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) que contiene numerosas medidas especficas para incrementar las exportaciones y facilitar el comercio, adems de planes especficos sectoriales, por producto y regionales11. Sobre la base de estos esfuerzos es que la ENFCC precisa tres temas generales en lnea con el Plan Nacional de Competitividad12 y consistente con las iniciativas antes mencionadas, cuyo impacto sobre la competitividad es ampliamente reconocido por todos los agentes econmicos.

El impacto sobre la competitividad puede medirse desde el punto de vista de la productividad empresarial (un uso eficiente de los factores de produccin trabajo, capital, tecnologa) o de la reduccin en los costos de transaccin (infraestructura, simplificacin administrativa, etc.). 10 Vase http://www.perucompite.gob.pe/index.php 11 Vase http://www.mincetur.gob.pe/comercio/otros/penx/ para el detalle de estos documentos. 12 Estos tres temas forman parte de los siete trabajados por el Plan. Entre los otros cuatro, la educacin y las polticas macroeconmicas abarcan aspectos que naturalmente incluyen pero van ms all del tema comercial, mientras que el tema ambiental ha sido tratado en la parte de implementacin al igual que, indirectamente, el tema de las cadenas productivas en el acpite agropecuario.

11

Lineamientos de la ENFCC en materia de Adaptacin 1. Innovacin y Desarrollo - Ciencia y Tecnologa La mejora en la productividad de las empresas determinar, en gran medida, el aprovechamiento de las ventajas producto de las negociaciones comerciales. Por su parte, la innovacin y la adaptacin de nuevas tecnologas han demostrado ser de los mecanismos ms eficaces para lograr mejoras sostenidas a lo largo del tiempo en la productividad empresarial. En este campo se han identificados las siguientes necesidades: Competencias. Evaluar el papel del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) con el fin de articularlo con las necesidades empresariales, el potencial de la academia y las reas de innovacin tecnolgica de los ministerios. Fortalecer la relacin de CONCYTEC y el Ministerio de la Produccin. Se evaluarn acciones como: (i) fondos licitables de innovacin; (ii) creacin de una biblioteca de tecnologa donde se sistematicen y difundan las mejores prcticas y los sectores lderes; (iii) promocin de parques tecnolgicos que sirvan de ncleo para articular sistemas de innovacin y de incubadoras de negocios tecnolgicos que brinden servicios de asistencia tcnica y apoyo para la gestin empresarial Implementar las recomendaciones resultantes del estudio de los problemas de la gestin del CONCYTEC efectuado en 2004 donde se identificaron las falencias administrativas y operativas de la institucin. Se evaluar el impacto de los acuerdos o convenios de gestin entre la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) as como la posibilidad de firmar convenios de administracin por resultados con el Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF. Los recursos destinados a la innovacin tecnolgica siempre sern insuficientes, y en el caso peruano se sitan incluso por debajo de lo asignado en otros pases del continente. Por lo que se dar especial nfasis a la sostenibilidad de las iniciativas y al aporte de prstamos de organismos multilaterales. Promover la financiacin privada en innovacin tecnolgica.

Gestin pblica.

Financiamiento.

2.

Infraestructura Se presta atencin especial a la infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos y carreteras) dado que su estado actual tiene un efecto negativo sobre la competitividad de las empresas radicadas en el pas. Inversin

12

Modernizar el puerto del Callao con la construccin de otros muelles (muelle sur) adems del actual (muelle 5), tal como se presenta en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario. Promover la mejora en la capacidad de los almacenes para las exportaciones, incluyendo la existencia de cmaras frigorficas en los puertos regionales. Ampliar la capacidad de los almacenes colindantes con el aeropuerto del Callao, para lo cual se evaluar la posibilidad de liberar algunos de los terrenos adyacentes al aeropuerto. Carreteras. Desarrollar corredores de competitividad de manera tal que se prioricen aquellas cuya concesin sea viable. Sobre esa base se impulsarn concesiones o asociaciones pblico-privadas para concretar estas iniciativas. Definir las competencias de las regiones en estos temas. Promover mecanismos ms eficientes de gestin, por ejemplo a travs de la promocin de las concesiones tanto de los puertos como de los aeropuertos nacionales. En puertos. Evaluar medidas especficas como: (i) promover la integracin vertical mediante un operador nico; (ii) mejorar la transparencia del proceso de ingreso y procesamiento de la declaracin nica de aduanas; (iii) modernizar la tecnologa de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) para que no sea indispensable la presencia fsica para liberar la carga y as reducir ese proceso de tres das a menos de un da; (iv) adecuar la ley de aduanas para facilitar el esquema multimodal de transporte para que sea posible poder desembarcar la carga en un puerto y transportarla por tierra hasta su destino final. En aeropuertos. Mejorar la regulacin de los servicios de almacenaje y la supervisin de las tarifas. En carreteras. Mejorar la fiscalizacin del transporte para eliminar la informalidad y incrementar la seguridad en las carreteras. Fortalecimiento de la regulacin en infraestructura para incentivar la inversin y reforzar el trabajo de gestin. De esta forma se garantizar la autonoma de los organismos reguladores Promover la creacin de salas especializadas para resolver los problemas entre las empresas reguladas y las reguladoras. Estudiar la posibilidad legal y constitucional de que la autonoma financiera existente (fuente de ingresos proveniente de las empresas reguladas) sea acompaada de una mayor autonoma presupuestaria (decisin sobre en qu gastar).

Gestin.

Regulacin.

3.

Institucionalidad Se reconoce la importancia de contar con instituciones tcnicamente slidas y consolidadas que sean capaces de formular y mantener Polticas de Estado. Esta apreciacin involucra no slo entidades pblicas sino adems arreglos

13

institucionales y una cultura que le d la debida importancia al planeamiento estratgico y al logro de objetivos en el mediano y largo plazo sobre la base de decisiones en el corto plazo. Las prioridades relacionadas con la institucionalidad se pueden resumir en: Estabilidad. Asegurar la estabilidad y predictibilidad de las reglas de juego. La definicin de estas reglas debe incluir incentivos para su cumplimiento y castigos para su incumplimiento. As, las empresas contarn con un marco estable y predecible para analizar sus inversiones, de esta forma se llegar a ser un destino ms favorable para la inversin extranjera. Ello redundara en una mayor inversin agregada y en una mayor productividad de las empresas al minimizarse los costos inherentes al cambio de reglas y favorecer el clima de negocios y la importacin de tecnologa y mtodos modernos. Mejorar la eficiencia del sistema judicial para incrementar la competitividad y promover el comercio. El cumplimiento de esta meta incide directamente sobre diversos temas que van desde la lucha franca contra la corrupcin, hasta la aplicacin de sistemas como los mecanismos alternativos de solucin de controversias. La problemtica del sector judicial es compleja pero al mismo tiempo clave para mejorar el clima de negocios Adoptar mtodos modernos en el quehacer del sector pblico es importante para mantener la institucionalidad y mejorar el entorno para la competitividad. La simplificacin administrativa tipo ventanillas nicas disminuye marcadamente los costos para hacer negocios al aumentarse la transparencia y as reducir las posibilidades de corrupcin. Existen innumerables iniciativas exitosas en este sentido en Amrica Latina que se podran tomar en cuenta para disear esquemas adaptados al Per. Se seguir trabajando en la lnea de la gestin por resultados mediante diversas iniciativas. Casos concretos de estos esquemas de gestin se pueden observar en los convenios de administracin por resultados del MEF o los convenios de gestin de Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), que sin duda redundan en una mayor eficiencia del aparato estatal, al incluirse los incentivos adecuados para realizar una mejor gestin.

Seguridad jurdica.

Gestin.

4.

Otros temas de la adaptacin Ms all de las acciones estratgicas delineadas para estos tres temas prioritarios relacionados con la competitividad, se identifican algunos temas transversales que merecen especial atencin: Obstculos Tcnicos al Comercio. En este campo es necesario institucionalizar los procesos de reglamentacin y normalizacin para comprender su real implicancia, tanto por parte de las entidades gubernamentales como por parte del sector privado en general. De igual forma existe un desconocimiento generalizado, por lo que campaas de difusin masivas y constantes son imperativas. Cultura empresarial. Es necesario un papel ms proactivo en la difusin de las oportunidades vinculadas a la apertura comercial. Es decir, desarrollar una

14

estrategia de comunicaciones a nivel nacional. Dado que el xito de la apertura comercial depende en buena medida del grado de compromiso de las empresas y ciudadanos en los temas relevantes. Mientras la poblacin apoye las iniciativas dirigidas a aumentar el comercio exterior y est informada de sus beneficios y riesgos, ser ms fcil negociar tratados, implementar los compromisos y, en general, adaptarse a una nueva realidad y sacar provecho de sta. Sin embargo, alcanzar ese estado de convencimiento generalizado implica una ardua y compleja tarea. El desconocimiento mayoritario de las implicancias de tratados comerciales y de los procesos de apertura hace que las posiciones contrarias al libre comercio sean adoptadas fcilmente, lo que a su vez repercute sobre la legitimidad de estos procesos. El resultado de la implementacin de estrategias de comunicacin e incentivo hacia un sector privado ms proactivo repercutir finalmente sobre la transparencia de los procesos de apertura comercial. En este sentido tambin se debera buscar involucrar al ministerio de educacin para que incluya cursos en la currcula de educacin secundaria. Micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME). Su importancia en la estructura productiva y el empleo nacional convierten a este sector en uno medular, adems dado que representan a la gran mayora de empresas en el pas13, sern las encargadas de materializar las oportunidades de la globalizacin. La importancia de la MIPYME en el Per es innegable, pero son muy pocas las que exportan. La problemtica de este grupo de empresas es variada y ha sido ampliamente diagnosticada, por lo que acciones dirigidas a aumentar la productividad y competitividad de este sector son relevantes para la adaptacin exitosa al comercio internacional14. Algunos de los campos de accin que se pueden mencionar son: Sensibilizacin de los actores involucrados para explicarles la importancia y los beneficios de apoyar este segmento empresarial. Capacitacin y asesora para los Gobiernos Regionales y Locales acerca del manejo de su relacin con las MIPYMEs. Apoyar las iniciativas de simplificacin de trmites y reduccin de costos en los municipios, regiones y entidades del gobierno central. Fomentar el inicio de un trabajo con la SUNAT, MEF y otros actores involucrados para permitir que las MIPYMEs cuenten con un marco tributario adecuado a su realidad. Fortalecimiento de la comisin de promocin de la pequea y micro empresa Prompyme. Implementar programas / talleres / seminarios para el fortalecimiento de los gremios empresariales en el Per haciendo hincapi en su necesidad por incrementar su confianza y formalizacin.

13

Slo las microempresas representan alrededor del 56% de las empresas, pero al mismo tiempo son responsables por slo un 18% del PBI, esta estructura refleja problemas relativos de productividad. 14 Las iniciativas al respecto pueden encontrarse en el portal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (www.mintra.gob.pe) y especficamente en el de la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (www.mypeperu.gob.pe).

15

Continuar con el apoyo a la promocin de la competitividad, las exportaciones, las cadenas productivas y los clusters para la adecuacin exitosa a las exigencias de la apertura comercial.

Adems de estos campos, la relevancia que el Estado le da a este grupo de empresas se traduce en el apoyo a documentos de polticas preparados especficamente para responder a esta problemtica y que seguirn siendo apoyados por el Estado. Por ejemplo, con motivo de la negociacin del TLC con EE.UU. se elabor el documento Las MIPYMES frente al reto del TLC 15 donde se expresan sus puntos de vista y sus representantes reconocen no slo la necesidad de aumentar la competitividad sino adems las enormes oportunidades que ofrece este tratado. Agropecuario. En este campo se identifican los siguientes puntos considerados transversales: Elevar la competitividad y rentabilidad de productos agrarios que forman parte de ejes de sistemas productivos viables. Fortalecer la capacidad de gestin del Sector Pblico Agrario, con especial nfasis en la promocin de la descentralizacin. Desarrollar una plataforma de servicios agropecuarios en sanidad; titulacin; innovacin, investigacin, transferencia y extensin agraria; asistencia tcnica; informacin y capacitacin; promoviendo la participacin privada de manera descentralizada. Promover el desarrollo y modernizacin de la gestin empresarial de los productores agrarios organizados en cadenas productivas. Ofrecer un marco orientador para la planificacin de aquellos cultivos con problemas de sobreproduccin. Mantener y racionalizar los mecanismos de incentivos a la produccin organizada en cadenas productivas. Como el fortalecimiento de recursos humanos de productores debidamente organizados y articulados. Promover el desarrollo de un sistema de comercializacin eficiente. Promover la ampliacin y mejora de los servicios financieros. Apoyar la tecnificacin del agro uso de tecnologa. Promover el desarrollo de las cadenas productivas de los camlidos sudamericanos y sus derivados bajo un enfoque de mercado, conservacin, sostenibilidad, equidad, e interculturalidad.

15

Vase http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/downloads/documento/La%20Mipymes.pdf

16

ANEXO 1: MATRIZ RESUMEN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMERCIALES

Objetivo de la ENFCC: Maximizar los beneficios (aprovechar ventajas y minimizar desventajas) de la apertura comercial mediante el fortalecimiento de las capacidades comerciales del pas. Criterio de priorizacin Temas prioritarios

Lineamientos estratgicos

Negociacin: mejorar el acceso a los mercados externos de la oferta nacional y establecer reglas claras y predecibles que normen el comercio exterior. Planificacin Opinin de los jefes negociadores y/o asesores de los temas tratados para el TLC con EE.UU., quienes priorizaron listas de asuntos relevantes, complementada con la revisin de documentos y planes existentes. - Actualizar y difundir la agenda de negociaciones - Previsin presupuestaria para involucrar a todos los agentes responsables y financiar estudios de base - La respuesta del gobierno debe ser institucional y no basarse slo en la capacidad de los negociadores Preparacin - Conformacin de comits al interior de cada ministerio o entidad pblica involucrada en la negociacin - Elaboracin de estudios de base cuyos trminos de referencia sean acordados multisectorialmente - Participacin del sector privado Coordinacin - Interaccin entre mesas participantes - Interaccin entre el MINCETUR y otros Ministerios/entidades relevantes - Liderazgo al ms alto nivel

Implementacin: alcanzar estndares internacionales en los sectores y temas comerciales para as facilitar el cumplimiento de acuerdos Se priorizan aquellos sectores y actividades en donde se identifican los mayores desafos para alcanzar estndares internacionales de comercio Procedimientos aduaneros - Mejora de la gestin. Se revisar y actualizarn los procesos para reducir los tiempos de despacho, disminuir los tiempos de la fiscalizacin y mejorar la informacin de los clientes comerciales - Adecuacin normativa. Se revisar y modificar la Ley General de Aduanas para facilitar el despacho de mercancas. Posible cambio en los TUPA de las entidades involucradas Medio ambiente - Mejora de gestin. Se fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en particular el CONAM y sus vnculos con las entidades responsables del comercio internacional - Supervisin y control. Se evaluar la terceriarizacin y descentralizacin de las actividades de supervisin y control ambiental. Se mejorarn los sistemas de informacin para facilitar estas tareas Agropecuario - Definir y Ejecutar el programa de Reestructuracin Agrcola para productos sensibles. - Fortalecer la capacidad de gestin del Sector Pblico Agrario, promoviendo la descentralizacin. Textiles - Salvaguardias. Se mejorar la calidad de la informacin necesaria para evaluar la implantacin de posibles salvaguardias desde un punto de vista estrictamente tcnico - Reglas de origen. Se diseminar y capacitar sobre el uso de mecanismo de flexibilizacin de las estrictas reglas de origen. Se minimizar el posible fraude relacionado con la autocertificacin de productos - Requisitos especficos de origen. Se difundirn las caractersticas acordadas para cada producto con el fin de que los empresarios, especialmente los de las MIPyME exportadoras, sepan qu productos pueden obtener los beneficios arancelarios - Cooperacin aduanera. Se diseminarn experiencias exitosas para prevenir el fraude por triangulacin comercial

ii

Propiedad Intelectual

- Se disear un plan de implementacin en propiedad intelectual que relieve (i) los mecanismos de coordinacin inter-institucional en los diversos temas (datos de prueba, derechos de autor, derechos conexos, biodiversidad, etc.); (ii) el fortalecimiento institucional del regulador y de los Ministerios encargados de la implementacin, aplicando planes de capacitacin, revisin de procesos y sistemas, mejoras de gestin, financiacin adecuada, etc. - Seguimiento y evaluacin. Se fortalecer la institucionalidad encargada de implementar los tratados comerciales - Transparencia. Se mejorar la transparencia de la normativa relacionada con el comercio exterior - Legislacin nacional. Se evaluar la creacin de un fondo para adecuar la legislacin nacional a estndares internacionales

Otros temas verticales/ transversales

iii

Adaptacin: Mejorar la competitividad de las empresas nacionales frente a un entorno de apertura comercial, optimizando los beneficios de la apertura comercial y minimizando los potenciales riesgos. Se priorizan aquellos sectores y actividades que tienen un impacto directo sobre la competitividad de las empresas Ciencia y tecnologa - Competencias. Se articular la accin de los involucrados (Concytec, Ministerios, academia, sector privado) y se canalizar y sistematizar los esfuerzos del sector privado para difundir acciones y guiar los emprendimientos de otros actores, con un enfoque descentralizado - Mejoras en la gestin. Se implantarn las recomendaciones del diagnstico para fortalecer la gestin de Concytec - Financiacin. Se recurrir a financiacin externa prestando atencin a la sostenibilidad de las actividades Infraestructura - Inversin. Se promovern concesiones y asociaciones publico-privadas para atraer inversin en puertos, aeropuertos y carreteras - Gestin. Se evaluarn e implantarn medidas especficas para aumentar la eficiencia de los puertos, la capacidad de almacenaje de los aeropuertos y la formalizacin de las compaas de transporte terrestre. - Regulacin. Se garantizar la autonoma financiera de los organismos reguladores y se evaluar su autonoma presupuestaria. Instituciones - Estabilidad. Se mantendrn reglas de juego estables y predecibles. - Seguridad jurdica. Se mejorar la eficiencia del sistema nacional de seguridad jurdica, combatiendo la corrupcin y difundiendo el arbitraje y la conciliacin - Mejora de la gestin. Se avanzar con la implantacin de mtodos modernos de gestin relacionados principalmente con ventanillas nicas de servicios y con herramientas para la gestin por resultados de las entidades pblicas vinculadas con el comercio

iv

Otros temas verticales/transve rsales

- Obstculos Tcnicos al Comercio. Institucionalizar los procesos de reglamentacin y normalizacin para entender sus implicancias reales. Existe un desconocimiento general por falta de informacin. Procesos masivos y constantes de comunicacin son necesarios. - Cultura empresarial. El Estado har los mayores esfuerzos por difundir las caractersticas, ventajas y desventajas de las medidas relacionadas con la apertura comercial, enfatizando los beneficios y las medidas que se plantean para mitigar los riesgos. - Micro, pequea y mediana empresa. Siendo el grupo ampliamente mayoritario de empresas, se les incorporar en los procesos de diseos de polticas y toma de decisiones relacionadas con la apertura comercial. Las acciones tomadas hacia el incremento de la productividad y competitividad son importantes para el adecuado ajuste a la apertura comercial. Las acciones ms importantes estn listadas en la ENFCC. - Agropecuario. Elevar la competitividad, fortalecer la capacidad de gestin del sector pblico, desarrollar una plataforma de servicios para el sector agropecuario, promover el desarrollo de sistemas de comercializacin eficientes, entre otros temas importantes listados en la ENFCC.

ANEXO 2: VINCULO A LAS PRESENTACIONES REALIZADAS EN LA MESA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES COMERCIALES.

http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=166&ncategoria2=169

vi