A Responsabilidade na Liquidao Extrajudicial

The Liability in the Extrajudicial Liquidation

Procurador de Justia, membro do Ministrio Pblico Democrtico e professor de Direito Comercial. Resumo O trabalho traz, na sistemtica legal vigente, um criterioso estudo sobre a responsabilidade civil das instituies financeiras e o processo de sua apurao pela via da liquidao extrajudicial. feita uma anlise histrica da matria, e uma passagem pela legislao de vrios pases. Apresenta-se o histrico legislativo do tema, a viso doutrinria e jurisprudencial a respeito. Tudo sem deixar de trazer conceituao e anlise da natureza do instituto da responsabilidade civil das instituies financeiras. Palavras-chave responsabilidade civil instituies financeiras banqueiros liquidao extrajudicial dissoluo de sociedade. Abstract This work brings a study on the liability of financial institutions and the process of its ascertainment by means of extrajudicial liquidation in the legal system in force. A historic analysis of the subject, and also of the legislation of various countries will be made. One will show the legislative history of the theme and the view of the doctrine and of the jurisprudence on the matter. This will be made bringing the conceptualization and analysis of the nature of the institute of civil liability of financial institutions. Keywords civil liability financial institutions bankers extrajudicial liquidation dissolution of partnership.

Airton Florentino de Barros

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1. Definio
Liquidao significa reduzir a quantias certas valores que no o eram.1 Significa tambm, na linguagem de negcios, desfazer-se de estoques vendendo mercadorias a preo abaixo do de mercado, chamando-se liquidao precipitada aquela que decorre do desespero do empresrio j em situao de insolvncia. utilizado para determinar o valor ou individuar o objeto da condenao constante de uma sentena, falando-se ento em liquidao de sentena.2 Diz-se tambm liquidao do inventrio, apurandose depois de pagas as dvidas do autor da herana e os encargos do processo sucessrio, o lquido patrimonial a partilhar entre os herdeiros. Fala-se em liquidao de dvidas, no sentido de saldar obrigaes. Usava-se tambm como termo substitutivo de dissoluo de sociedade. Os doutrinadores da rea do Direito Societrio costumavam definir a liquidao como mera fase do processo de dissoluo de sociedades. o que se conclua do exame do, agora, parcialmente revogado, Cdigo Comercial.3 A Lei das S/As estabelece que a dissoluo da sociedade (art. 206) pode se fazer por liquidao extrajudicial (art. 208) ou liquidao judicial (art. 209). Mas no infirma a tese de que a liquidao fase do processo de dissoluo de sociedade, se observado o disposto no artigo 207.4 O Cdigo Civil utiliza a expresso liquidao tratando da destinao do patrimnio da sociedade j dissolvida,5 e do termo imediatamente anterior extino da personalidade jurdica.6. O Cdigo de Processo Civil de 1939, nessa parte em vigor, parece ter adotado a teoria segundo a qual a liquidao seria fase da dissoluo de sociedade.7
DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. Vol. III. Forense, 1975. p. 949. CPC, Art. 475-A. Quando a sentena no determinar o valor devido, procede-se sua liquidao. 3 C.Comercial, Art. 344. Dissolvida uma sociedade mercantil, os scios autorizados para gerir durante a sua existncia devem operar a sua liquidao debaixo da mesma firma, aditada com a clusula em liquidao.... 4 L.6.404/76, Art. 207. A companhia dissolvida conserva a personalidade jurdica, at a extino, com o fim de proceder liquidao. 5 Art. 1.102. Dissolvida a sociedade e nomeado o liquidante na forma do disposto neste Livro, procede-se sua liquidao, de conformidade com os preceitos deste Captulo, ressalvado o disposto no ato constitutivo ou no instrumento da dissoluo. 6 Cdigo Civil, Art. 51. Nos casos de dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu funcionamento, ela subsistir para os fins de liquidao, at que esta se conclua.(...) 3o Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da inscrio da pessoa jurdica. 7 CPC39, Art. 655. A dissoluo de sociedade civil, ou mercantil, nos casos previstos em lei ou no contrato social, poder ser declarada, a requerimento de qualquer interessado, para o fim de ser promovida a liquidao judicial. CPC39, Art. 670. A sociedade civil com personalidade jurdica, que promova atividade ilcita ou imoral, ser dissolvida por ao direta, mediante denncia de qualquer do povo, ou do rgo do Ministrio Pblico.
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1.1. Etimologia

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Ultimamente, a expresso liquidao extrajudicial vem sendo usada mais para indicar a dissoluo de sociedade bancria ou de objeto financeiro lato senso8 que, como sabido, depende de autorizao pblica para funcionar (art.18, da Lei 4.595/64). A liquidao extrajudicial de instituio financeira deve ser decretada, pelo Banco Central, caso incida em qualquer dos fatos que caracterizem a falncia da empresa (art.15, a, da Lei 6.024/74), quando sua administrao violar normas legais ou estatutrias (b), quando sofrer prejuzo que sujeite a risco anormal os credores quirografrios (c), quando cassada a autorizao para funcionar e, no prazo de 90 dias, no for iniciada a liquidao ordinria (d). Nesse caso, aplicam-se os preceitos da Lei de Falncias, considerando-se o Banco Central o juiz e o liquidante o administrador judicial, fazendo-se o processo de verificao de crdito, a realizao do ativo e o pagamento do passivo, com observncia da ordem legal de preferncia dos credores. Pode o regime ser convertido em falncia, a requerimento da o liquidante. A interveno e o regime de administrao especial temporria, previstos na Lei 6.024/74 e no Decreto-lei 2.321/87, so modalidade de interveno, em que o Banco Central, considerando suspenso o mandato dos administradores eleitos, nomeia interventor e continua com as atividades, devolvendo a instituio ao mercado j sanadas as irregularidades apuradas. Qualquer desses regimes pode ser decretado pelo Banco Central, ocorrendo as hipteses mencionadas, desde que vislumbre, diante de auditoria realizada, a possibilidade de sanar as irregularidades constatadas.9
Lei 4595/64, Art.17. Consideram-se instituies financeiras, para os efeitos da legislao em vigor, as pessoas jurdicas ou privadas, que tenham como atividade principal ou acessria a coleta, intermediao ou aplicao de recursos financeiros prprios ou de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei e da legislao em vigor, equiparam-se s instituies financeiras as pessoas fsicas que exeram qualquer das atividades referidas neste artigo, de forma permanente ou eventual. Lei 7492/86. Art.1. Considera-se instituio financeira, para efeito desta Lei, a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que tenha como atividade principal ou acessria, cumulativamente ou no, a captao, intermediao ou aplicao de recursos financeiros de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, ou a custdia, emisso, distribuio, negociao, intermediao ou administrao de valores mobilirios. Pargrafo nico. Equipara-se instituio financeira: I a pessoa jurdica que capte ou administre seguros, cmbio, consrcio, capitalizao ou qualquer tipo de poupana, ou recursos de terceiros; II a pessoa natural que exera quaisquer das atividades referidas neste artigo, ainda que de forma eventual. 9 Cf. manifestao do Ministrio Pblico na Ao Civil Pblica que promoveu contra ex-administradores do BANESPA BANCO DO ESTADO DE SO PAULO S/A Proc.1041/96 8 vara Cvel de So Paulo: 4.3. REGIME DE ADMINISTRAO ESPECIAL TEMPORRIA. LEGISLAO APLICVEL. Dizem os rus que, ao contrrio do que afirmam o Ministrio Pblico e o Juzo a quo, o BANESPA no est sob interveno, mas sob administrao especial temporria. No desconhece o Ministrio Pblico que o nome da interveno a que foi submetido o BANESPA administrao especial temporria. Os rus que, por convenincia, no querem ver que esse regime apenas uma espcie de interveno. Intervir significa interpor autoridade sobre. E no outra coisa que est
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1.2 Distino entre outros Institutos Similares

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Podem tais regimes ser convertidos em liquidao ou falncia. importante observar que a liquidao extrajudicial mencionada especial e compulsria, visto que a liquidao extrajudicial tambm pode ser a voluntria, frequentemente denominada de liquidao ordinria.

Sujeitam-se liquidao extrajudicial especial compulsria as instituies financeiras ou parafinanceiras, mas ainda qualquer sociedade civil ou comercial cuja autorizao para funcionar, quando necessria, tenha sido cassada pelo poder pblico.10

1.3 Pessoas Sujeitas

a fazer o Banco Central sobre o BANESPA. Algumas pessoas pretendem mudar a substncia das coisas com as palavras. Se voc tem o dom de transformar as coisas com palavras, diga ento que ouro a quinquilharia que tenho em minha casa (GALILEU) 4.4. DISTINO ENTRE O REGIME DE ADMINISTRAO ESPECIAL DOS DEMAIS PREVISTOS NA LEI 6.024/74. Defende o ru tese no sentido de no ser o regime de administrao especial temporria (RAET) uma interveno. Nas iniciais das aes que promoveu, em momento algum afirmou o Ministrio Pblico ser o regime de administrao especial temporria, regulado pelo Dec.lei 2.321/87, idntico aos da interveno, liquidao extrajudicial ou falncia previstos na Lei 6.024/74. No h dvida de que o regime de administrao especial mais uma alternativa concebida pela lei, no sentido de instrumentalizar medidas do Banco Central na manuteno da higidez do Sistema Financeiro Nacional. No a continuao das atividades da empresa, entretanto, suficiente para garantir ressarcimento de prejuzos. A sociedade, durante a administrao nomeada pelo Banco Central, por meio do poder intervencional, pode at sanar as irregularidades antes constatadas, devolvendo ao mercado a instituio bancria j em situao de normalidade. Os prejuzos causados, contudo, devem ser ressarcidos, at porque, se as irregularidades no tivessem sido praticadas, a situao patrimonial seria melhor do que a apresentada mesmo depois de recuperada a empresa. Alis, no que se refere continuao das atividades, o regime de interveno da Lei 6024/74 e o do Dec.lei 2321/87 so idnticos. Com efeito, ao assumir suas atribuies, o denominado Conselho Diretor, institudo por este ltimo estatuto, deve adotar as providncias constantes dos arts.9, 10 e 11 da Lei n 6.024, de 13 de maro de 1974. (cf. art.5, c, do Dec.lei 2321/87). Ora, tais providncias so exatamente aquelas tomadas pelo interventor, no processo de interveno previsto na Lei 6.024/74. No se pode esquecer, tambm, que o artigo 1, e, do Dec.lei 2321/87, autoriza o Banco Central a decretar o regime de administrao especial temporria em qualquer das hipteses do artigo 2, da Lei 6.024/74, que trata exatamente do decreto da interveno. Uma das hipteses aquela em que, revelada a insolvabilidade patrimonial da instituio financeira, seja possvel evitar-se a liquidao extrajudicial (cf. art. 2, III, da Lei 6.024/74). Em outros termos, tanto a administrao especial, modalidade de interveno, como a interveno propriamente dita, visa recuperao da instituio para que, sanadas as irregularidades, seja ela devolvida em funcionamento ao mercado. Em relao responsabilidade dos controladores e administradores da instituio financeira, se h diferena entre os regimes intervencionais previstos nos dispositivos legais retro mencionados, que a situao encontra muito maior gravidade na hiptese da administrao especial temporria, que produz a perda do mandato dos ex-administradores (art.2, do Dec.lei 2321/87), enquanto o regime previsto no artigo 2, da Lei 6.024/74, produz a suspenso do mandato dos referidos ex-administradores (art.50, da Lei 6.024/74). 10 Lei 6404/76, Art.206, III.

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A mesma regra vale para as sociedades cooperativas, de natureza civil como se sabe (art.5764/71, art.63, VI).11. Em relao responsabilidade da pessoa jurdica, oportuno mencionar Conselheiro Antonio Joaquim Ribas:
Na mdia idade, em que a sociedade plebia se tinha organizado geralmente em corporaes, a fim de lutar mais vantajosamente contra a anarquia feudal dos bares, natural que se houvesse exagerado o princpio da coletividade, e em geral da pessoalidade jurdica, ao ponto de assemelh-lo ao da pessoalidade natural, at na imputabilidade criminal e, conseguintemente, na penalidade. No faltam com efeito exemplos estrondosos de cidades incendiadas e espalhadas as cinzas aos ventos, ou arrasadas, sulcadas pelo arado e semeadas de sal, de corporaes multadas, dissolvidas e privadas de todos os bens pelo confisco, ou cruelmente punidas nas pessoas de todos os seus membros. [...]No podendo as pessoas jurdicas ter determinaes prprias, a realidade da sua existncia s se pode manifestar pelas determinaes dos representantes que a lei lhes concedeu; ora, repugna com as noes elementares do Direito Criminal, que se lance sobre elas a responsabilidade dos atos pr5ticados por estes, porque seria violar o princpio da identidade do delinquente e do condenado.12

1.4 Referncia Histrica no Direito Brasileiro

O mesmo Conselheiro cuida tambm da autorizao governamental para funcionar e da dissoluo da sociedade, inclusive a bancria:
As sociedades annimas ou corporaes de todas as espcies no podem incorporar-se ou funcionar sem autorizao do governo, sob pena de um a cinco contos de reis de multa; os bancos de emisso, porm e suas caixas filiais ou agncias s podem ser autorizadas por ato legislativo. Em certos casos esto as corporaes sujeitas a serem dissolvidas pelo governo. A incorporao ou dissoluo das religiosas, beneficentes ou literrias, existentes nas provncias, podem tambm ser determinadas pelos presidentes destas.13

A Lei 1.083, de 22 de agosto de 1860, previa a possibilidade de ser a falncia do Banco decretada de ofcio, ou a requerimento do Ministrio Pblico, em caso de ces Lei 5764/71, Art. 63. As sociedades cooperativas se dissolvem de pleno direito: ...VI pelo cancelamento da autorizao para funcionar. 12 CONSELHEIRO ANTONIO JOAQUIM RIBAS. Tipografia do Jornal do Comercio de Rodrigues & Cia, 1905. 3. ed. p. 319-320. 13 Ob. Cit., p. 304/305.
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sao de pagamentos ou impontualidade no pagamento de bilhetes de sua emisso. No mesmo sentido os artigos 6 e 7, da Lei 2.692, de 14 de novembro de 1860. O Aviso n. 598, de 21 de dezembro de 1861, do Ministrio da Fazenda do Imprio, extinguindo cargos de fiscais de Banco, revela que havia um sistema de fiscalizao e controle para evitar a quebra de bancos. O Decreto 3.309, de 20 de setembro de 1864, prev a possibilidade de remunerao do banqueiro falido, durante o processo de falncia.14

2. Legislao Estrangeira
Trata da constituio das sociedades,15 da responsabilidade dos scios e da dissoluo, sem, entretanto, fazer referncia dissoluo compulsria (arts. 1.700/1.708). Trata da necessidade de prvio registro para explorao da atividade bancria (art. 2.195), da liquidazione coatta amministrativa e fallimento (arts. 2, 194 e seguintes, R.D. 26.mar.1942). Define a pessoa jurdica como gnero composto pela pessoa fsica e pela pessoa moral. Cuida da dissoluo da sociedade civil, sem se referir dissoluo compulsria, dizendo, em outros termos, que a dissoluo da sociedade acarretar a sua liquidao (arts. 1.844 e seguintes). Cuida da dissoluo de sociedade bancria, com possibilidade de proibio de funcionamento e liquidao (Loi n.42 du 18 aot 1942), nomeao de administrao provisria, havendo um sistema de fiscalizao permanente por um comissrio de contas (Dcret. N.84-708 du 24 juillet 1984, arts. 10-3/10-6, 27/37). Regula a dissoluo da sociedade civil de forma idntica ao Cdigo Civil francs, estabelecendo que dissolvida a sociedade, procede-se liquidao do seu patrimnio (arts. 1.007/1.021).
COSTA, Salustiano Orlando de Arajo. Cdigo Comercial do Imprio do Brasil. 2 ed. Eduardo & Henrique Laemmert. p..757, 776, 777, 811, 819. 15 C. Civil Espanhol, Art.1665. La sociedad es un contrato por el cual dos o ms personas se obligan a poner en comn dinero, bienes e industria, com nimo de partir entre s las ganancias.
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2.1. Cdigo Civil Espanhol

2.2. Cdigo Civil Italiano

2.3. Cdigo Civil Francs

2.4. Cdigo Comercial Francs

2.5. Cdigo Civil Portugus

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2.6. Cdigo Comercial Argentino

Chama as pessoas de visveis e invisveis, conforme sejam naturais ou jurdicas, utilizando-se tambm de outras conhecidas expresses. A Lei 21.526/77 regulamenta a atividade das instituies financeiras, prevendo a liquidao ordinria, a compulsria (esta sempre judicial) e a falncia de bancos. Recentemente, pela Lei 24.485,/95, criou a Argentina o Sistema de Seguro de Garantia dos Depsitos Bancrios. Todos eles tm em menor ou maior grau um sistema de seguro das operaes bancrias, evitando maiores prejuzos em caso de apurao de irregularidades.

3. Anteprojetos
Nos artigos 18 a 29, estabelecia a necessidade de um registro geral, alm do especfico para cada tipo de sociedade, para a sociedade adquirir capacidade civil (art. 20), a obrigatoriedade de autorizao do Governo Federal para as companhias de seguro (art. 21), determinava a extino das associaes cujos scios se reduzissem a menos de sete (7) (art. 26). Estabelecia ainda a dissoluo por decreto da autoridade competente ou em caso de insolvncia, alm das outras hipteses previstas na legislao atualmente em vigor (art. 27), bem como a destinao dos bens (art. 29).

3.1. Coelho Rodrigues 1893

Previa a dissoluo da sociedade civil ou comercial em caso de cassao, na forma da lei de autorizao para funcionar (art. 67, V e 108) e a nomeao de liquidante (art.70); e regulava todas as sociedades comerciais, inclusive a sociedade annima (arts. 109 e seguintes), as causas de sua dissoluo, entre elas, a cassao da autorizao para funcionar (art. 234, VI) e a falncia (VII). Cuidava das sociedades cooperativas, civis ou comerciais (art. 243), regulando o processo de dissoluo (art. 318). Regula a liquidao das sociedades em caso de dissoluo (arts. 321 e seguintes).

3.2. Caio Mario da Silva Pereira, Sylvio Marcondes e Theophilo de Azeredo Santos 1963/1964

4. Doutrina
A doutrina brasileira parece unnime na definio de pessoa jurdica, chamando a ateno a do Professor Alvaro Villaa, que parece adotar uma teoria ampliativa da personalidade jurdica, para, a exemplo do sistema francs, vislumbrar personalidade jurdica mesmo no empresrio individual.
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5. Legislao Brasileira
A associao s pode ser dissolvida judicialmente (art. 5, XIX). No se pode confundir, aqui, a associao, conceituada por Clvis Bevilaqua, como a sociedade de finalidade no econmica, com a sociedade que explora a atividade de instituio financeira. O fato de ser constituda formalmente como associao ou sociedade empresria no lhe retira a qualidade de instituio financeira, devendo, da, sujeitar-se ao regime jurdico das sociedades bancrias. Sujeitam-se a correo monetria desde o vencimento at o pagamento, sem suspenso ou interrupo, os crditos junto a entidades submetidas aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial, mesmo quando convertidos em falncia (art. 46, ADCT).16 Esse dispositivo j parece ser suficiente para demonstrar a constitucionalidade da legislao infraconstitucional que regula a matria da liquidao extrajudicial de sociedades bancrias ou similares. Transforma a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), que antes tinha o poder regulamentar e de fiscalizao sobre as instituies financeiras, em autarquia, mudando-lhe a denominao para Banco Central do Brasil. Regula a falncia (art. 1), a interveno (art. 2 e seguintes) e a liquidao extrajudicial (arts. 15 e seguintes), por decreto do Banco Central, estabelecendo a responsabilidade objetiva e solidria dos administradores pelo prejuzo apurado pelo Banco Central (art. 40), alm de outras medidas. Regula os regimes j mencionados, criando o regime de administrao especial temporria (RAET), prevendo expressamente a responsabilidade objetiva no s dos administradores, como dos controladores da sociedade bancria ou financeira (art.15).
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5.1. Constituio Federal

5.2. Lei 4.595/64

5.3. Lei 6.024/74

5.4. Decreto-Lei 2.321/87

Art.46 So sujeitos correo monetria desde o vencimento, at seu efetivo pagamento, sem interrupo ou suspenso, os crditos junto a entidades submetidas aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial, mesmo quando esses regimes sejam convertidos em falncia. Pargrafo nico O disposto neste artigo aplica-se tambm: I s operaes realizadas posteriormente decretao dos regimes referidos no caput deste artigo; II s operaes de emprstimo, financiamento, refinanciamento, assistncia financeira de liquidez, cesso ou subrogao de crditos ou cdulas hipotecrias, efetivao de garantia de depsitos do pblico ou de compra de obrigaes passivas, inclusive as realizadas com recursos de fundos que tenham essas destinaes; III aos crditos anteriores promulgao da Constituio; IV aos crditos das entidades da administrao pblica anteriores promulgao da Constituio, no liquidados at 1 de janeiro de 1988.

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Prev outros recursos operacionais para os referidos regimes, acabando com uma dvida jurisprudencial acerca da legitimidade do Ministrio Pblico para a responsabilizao dos administradores e controladores de instituies financeiras por prejuzos causados ao sistema de captao de poupana popular.

5.5. Lei 9.447, de 14 de maro de 1997

6. Responsabilidade
A lei especial que expressamente impe a responsabilidade solidria aos administradores e controladores de instituies financeiras por prejuzos causados na sua administrao (arts. 40, da Lei 6.024/74 e 15, do Dec.lei 2.321/87). Tambm a Lei n 9.447/97 mantm expressamente a responsabilidade solidria dos administradores e controladores de instituies financeiras por prejuzos apurados. A responsabilidade solidria em relao aos prejuzos apurados em todo o perodo de abrangncia da investigao que, no mnimo, aquele indicado no artigo 43, da Lei 6.024/74, ou seja, dos cinco (5) anos anteriores ao decreto do regime de interveno ou liquidao. Distinguir condutas individuais dos ex-administradores seria ofender o critrio legal da responsabilidade objetiva e solidria, resvalando para a tese da responsabilidade subjetiva. Chegar-se-ia, alis, ao extremo de exigir, num caso de numeroso colegiado de administrao, igual nmero de auditorias para considerar a data de ingresso e de retirada de cada um dos gestores do banco. A jurisprudncia, como j se anotou, remansosa a respeito, reconhecendo a responsabilidade pelo total do prejuzo.17
Mesmo esta Turma julgadora, em outra oportunidade, no julgamento do Agravo de Instrumento 73.7341/2, desta Capital, j avanara sobre o tema, assinalando que no so apenas os contratos mal celebrados que se mostram capazes de provocar prejuzos a terceiros, porque eles igualmente decorrem da falta de providncias tendentes a espanc-los. Assim , realmente, por duas razes principais: primeira, porque o legislador preocupou-se em realar o prevalecimento da responsabilidade solidria at o cumprimento integral das obrigaes assumidas; e segunda, porque, sendo evidente o pormenor de que a administrao de uma instituio financeira no se realiza numa s gesto, no teria sentido lgico liberar os administradores da responsabilidade em relao a obrigaes que, embora assumidas em gesto anterior, deviam ser cumpridas nas posteriores, e no o foram em virtude de idntica situao financeira... Os administradores das instituies financeiras, segundo a melhor interpretao do art.40, da Lei 6.024/74, respondem solidariamente pelas obrigaes por elas assumidas nas diversas gestes, at que se cumpram. E precisamente porque inexiste a pretendida limitao, no havia necessidade da especificao, no inqurito administrativo ou na petio inicial do arresto obrigaes assumidas nas gestes dos agravantes e dos prejuzos correspondentes a dada uma das gestes.(TJSP, 5 C.Civ., AI74.409-1, j.4.12.86, Rel.Des. RALPHO WALDO). No mesmo sentido: TJSP, 5 C.Civ., AI 73.734-1, j.23.4.87, Rel. Des. RALPHO WALDO. Por outro lado, sendo os Administradores responsveis pelo prejuzo causado firma liquidanda e a terceiros, no so responsveis, unicamente, por suas dvidas, como pensa o recorrente, mas pelos prejuzos totais, tal como fala a lei, sem subterfgios.(TJSP, 2 C.Civ., AI 89.632-1, j.18.12.87, Rel. Des. SILVA FERREIRA).
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A solidariedade est prevista no artigo 40, da Lei 6.024/74, de acordo com o que j decidiu o Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo, em mandado de segurana impetrado por um dos administradores do Banespa, Antonio Cludio Leonardo Pereira Sochaczewski, em ao civil pblica que o Ministrio Pblico promove para obter ressarcimento de danos causados em operaes de crdito entre Banespa e Paraqumica S/A.18 A solidariedade apontada pela lei no aquela usada no sentido vulgar, evidentemente, indicando o auxlio voluntrio. Os rus no esto sendo chamados a quotizarem-se, contribuindo cada um com o que quer. No sentido jurdico, solidariedade passiva significa obrigao de saldar a dvida no mesmo tempo e pelo total.
Se h devedores solidrios porque o credor pode exigir de qualquer deles toda a prestao. Qualquer deles continua devedor at que se solva inteiramente a dvida. H relao jurdica entre o credor e os devedores solidrios. O que se passa entre os devedores solidrios estranho relao jurdica entre o credor e eles.19

Outro raciocnio levaria desobedincia lei. A jurisprudncia, ademais, remansosa a respeito, reconhecendo a responsabilidade pelo total do prejuzo.20
No possvel tambm vislumbrar infringncia norma do artigo 40 do mesmo estatuto legal, pois nos autos est bem esclarecido que a prpria sucessividade de negociaes e transferncia de problemas de uma sociedade para outra do mesmo grupo, forma de esconder o que ocorria por longo tempo, patenteadas a desorganizao interna e a insegurana operacional do grupo, conduziu necessidade de considerar os prejuzos e perdas como acumulados atravs de algumas gestes... (TJSP, 8 Cm.Civ., AI 86.474-1, julg.17.08.88, Rel.Des. FONSECA TAVARES). 18 Porm essa solidariedade est implcita no corpo dirigente e o que vem explicitado nos artigos 39 e 40, da mencionada lei. (Cf.TJSP, Mandado de Segurana n 280.265-1/6, 3 Cmara de Direito Privado, julg.27.2.96, Rel.Des. TOLEDO CESAR). 19 PONTES DE MIRANDA. Tratado de Direito Privado. Forense. vol.22. p.330. 20 Mesmo esta Turma julgadora, em outra oportunidade, no julgamento do Agravo de Instrumento 73.734-1/2, desta Capital, j avanara sobre o tema, assinalando que no so apenas os contratos mal celebrados que se mostram capazes de provocar prejuzos a terceiros, porque eles igualmente decorrem da falta de providncias tendentes a espanc-los. Assim , realmente, por duas razes principais: primeira, porque o legislador preocupou-se em realar o prevalecimento da responsabilidade solidria at o cumprimento integral das obrigaes assumidas; e segunda, porque, sendo evidente o pormenor de que a administrao de uma instituio financeira no se realiza numa s gesto, no teria sentido lgico liberar os administradores da responsabilidade em relao a obrigaes que, embora assumidas em gesto anterior, deviam ser cumpridas nas posteriores, e no o foram em virtude de idntica situao financeira... Os administradores das instituies financeiras, segundo a melhor interpretao do art.40, da Lei 6.024/74, respondem solidariamente pelas obrigaes por elas assumidas nas diversas gestes, at que se cumpram. E precisamente porque inexiste a pretendida limitao, no havia necessidade da especificao, no inqurito administrativo ou na petio inicial do arresto obrigaes assumidas nas gestes dos agravantes e dos prejuzos correspondentes a dada uma das gestes.(TJSP, 5 C.Civ., AI74.409-1, j.4.12.86, Rel.Des. RALPHO WALDO). No mesmo sentido: TJSP, 5 C.Civ., AI 73.734-1, j.23.4.87, Rel. Des. RALPHO WALDO. Por outro lado, sendo os Administradores responsveis pelo prejuzo causado firma liquidanda e a terceiros, no so responsveis, unicamente, por suas dvidas, como pensa o recorrente, mas pelos prejuzos totais, tal como fala a lei, sem subterfgios.(TJSP, 2 C.Civ., AI 89.632-1, j.18.12.87, Rel. Des. SILVA FERREIRA).
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No possvel tambm vislumbrar infringncia norma do artigo 40 do mesmo estatuto legal, pois nos autos est bem esclarecido que a prpria sucessividade de negociaes e transferncia de problemas de uma sociedade para outra do mesmo grupo, conduziu necessidade de considerar os prejuzos e perdas como acumulados atravs de algumas gestes21. Outras consideraes a respeito: Sabe-se que a responsabilidade societria define-se pelo tipo da sociedade comercial constituda, de tal modo que, enquanto os scios da Sociedade em Nome Coletivo, por exemplo, respondem solidariamente com a sociedade em relao s obrigaes sociais, os scios da Sociedade Annima ou da Sociedade por Quotas de Responsabilidade Limitada respondem subsidiria e limitadamente pelas obrigaes sociais. Desde que tenham integralizado o capital subscrito, nada mais tm os scios destas ltimas sociedades a responder. Em relao s sociedades empresariais comuns de responsabilidade limitada, pouco importa seja administrador ou no o scio. Em princpio, a responsabilidade idntica entre os scios, sempre proporcional subscrio individual do capital social. Existe no Direito societrio a responsabilidade solidria e objetiva dos administradores, pelos prejuzos causados em virtude do no cumprimento dos deveres impostos por lei para assegurar o funcionamento normal da companhia.22 Entretanto, as sociedades bancrias seguem regra jurdica distinta, ou seja, a h a chamada responsabilidade objetiva e solidria dos administradores em relao aos prejuzos apurados na sociedade.23 Trata-se, alis, de critrio abrangente s instituies financeiras estatais.24 Para a hiptese do regime de administrao especial temporria, como no presente caso, a lei expressa ao impor a responsabilidade objetiva a todos os administradores e controladores da sociedade bancria, uma vez que no se exige, nem se discute a existncia de dolo ou de culpa (v. art. 15 do Dec.lei n 2.321/87).25 Essa a posio adotada h muito tempo pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.26
Cf.TJSP, 8 C.Civ., AI. 86.474-1, julg.17.08.88, Rel.Des. FONSECA TAVARES. Lei 6.404/76, Art.158, 2. Os administradores so solidariamente responsveis pelos prejuzos causados em virtude do no cumprimento dos deveres impostos por lei para assegurar o funcionamento normal da companha, ainda que, pelo estatuto, tais deveres no caibam a todos eles. 23 Lei 6.024/74, Art.40. Os administradores de instituies financeiras respondem solidariamente pelas obrigaes por elas assumidas durante sua gesto, at que se cumpram. 24 V.arts.40, da Lei 6.024/74, e 15, do Dec.lei 2.321/87. 25 Dec.lei 2.321/87, Art.15. Decretado o regime de administrao especial temporria, respondem solidariamente com os ex-administradores da instituio, pelas obrigaes por esta assumidas, as pessoas naturais ou jurdicas que com ela mantenham vnculo de controle, independentemente da apurao de dolo ou culpa. 26 1) HERBERTO MAGALHES DA SILVEIRA JNIOR: Que o Ministrio Pblico tem legitimidade para esta ao no h dvida alguma, ex vi do disposto na Lei n.6.024/74. ... A responsabilidade solidria e objetiva. Basta a comprovao das irregularidades e dos prejuzos, independente21 22

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A doutrina e a jurisprudncia tambm j assentaram tal entendimento, qual seja, o da responsabilidade objetiva. Em diversas ocasies, decidiu o Egrgio Tribunal de Justia do Estado pela responsabilidade objetiva dos administradores de instituies financeiras por prejuzos causados aos credores e investidores do mercado de capitais.27 Essa tambm a posio tanto do Superior Tribunal de Justia,28 como do Supremo Tribunal Federal.29 A culpa deixa de ser elemento indispensvel da responsabilidade, nos casos em que esta estabelecida por lei.30
mente de dolo ou culpa dos ex-administradores da instituio financeira em liqidao extrajudicial, mesmo daqueles que no participaram de atos de deliberao. (Parecer acolhido no julgamento da Apel.Civ. 152.434-1/9, TJSP, 3 Cm. Civ., julg.1O.12.91, Rel.Des.FLVIO PINHEIRO). 2) OSVALDO HAMILTON TAVARES: Como adverte Ripert (O Regime Democrtico e o Direito Civil Moderno, pags.333 e 361), a tendncia do Direito moderno no sentido de substituir a idia da culpa pela concepo do risco, a teoria da responsabilidade subjetiva pela construo jurdica da responsabilidade objetiva. Este tambm o pensamento do notvel jurisconsulto portugus Cunha Gonalves, no seu monumental Tratado de Direito Civil(12/363). (parecer exarado em 1O.5.93, na Ap.Civ.195.317-1, TJSP).. 3) No Ministrio Pblico, adotam ainda a tese da responsabilidade objetiva, na hiptese, por exemplo: JOO CARLOS GARCIA, hoje Juiz do 1 Tribunal de Alada Civil do Estado; NELSON NERY JUNIOR, AI 140.817-1/4, TJSP, parecer de 26.11.90; VICENTE GRECO FILHO, AI 113.783-1, TJSP, parecer de 3.1.89 e ANTONIO PAULO COSTA OLIVEIRA E SILVA, parecer de 30.3.87, no AI 85.899-1, TJSP, 2 C.Civ.). 1) MS 71.818-1, 5 Cm.Civ., j.28.8.86, Rel.Des. SILVA COSTA; 2) MS.71.456-1, 5 Cm.Civ., j.2.10.86, Rel.Des. RALPHO WALDO; 3) MS 71.603-1, 5 Cm,.Civ., j.11.6.87, Rel.Des. RUY CAMILO (v.5-029); 4) AI 73.734-1, 5 Cm.Civ., J.23.10.86, Rel.Des. RALPHO WALDO; 5) AI.73.737-1, 5 Cam.Civ., j.5.6.86, Rel.Des. SILVA COSTA; 6) AI 73.870-1. 5 Cm.Civ., j.4.12.86, Rel.Des. RALPHO WALDO; 7) AI 74.409-1, 5 Cm.Civ., j.4.12.86, Rel. Ds. RALPHO WALDO; 8) AI 76.981-1, 5 Cm.Civ., j.9.10.86, Rel.Des. RALPHO WALDO; 9) AI 77.657-1, 5 Cm.Civ., j.9.10.86, Rel.Des. RALPHO WALDO; 10) AI.79.767-1, 3 Cam.Civ., j.2.12.86, Rel. Ds. FLVIO PINHEIRO; 11) AI 80.190-1, 5 Cm.Civ.; 12) AI 85.371-1, 5 Cam.Civ., j.11.6.87, Rel. Des. RUY CAMILO; 13) Ap.Civ. 85.426-1, 5 Cam.Civ., j.10.12.87, Rel.Des. MRCIO BONILHA; 11) Ap.Civ. 84.576-1, 5 Cam.Civ., j.3O.4.87, Rel.Des. RALPHO WALDO; 12) AI. 85.745-1, 5 Cam., j.26.6.87, Rel.Des. RUY CAMILO; 12) AI 89.632-1, 2 Cm. Civ.,, j.18.12.87, Rel.Des. SILVA FERREIRA; 13) Ap.Civ.107.649-1, 4 Cm.Civ., j.20.4.89, Rel. Ds. NEY ALMADA; 14) AI 113.783-1, 3 Cm.Civ., j.28.02.89, Rel. Ds. FLVIO PINHEIRO, apenas para citar alguns exemplos. Destarte, os administradores das instituies financeiras esto adstritos a responderem pelos atos que pratiquem ou omisses, reprise-se, independentemente da idia de culpa ou dolo. Por outro lado, como as normas enunciadas sobre os administradores das instituies financeiras obrigam a reparao dos prejuzos sem culpa ou dolo, em face do carter excepcional dessa espcie de responsabilidade civil, esta no se elide sob a argumentao de que eventuais bens foram adquiridos antes ou logo aps o incio da gesto do ex-administrador na instituio financeira liquidanda. (TJSP, Ap.Civ.195.317-1/O, Caso Banco da Lavoura, j.19.8.93, Rel.Des. MELO COLOMBI). No mrito, a responsabilidade objetiva dos administradores em se tratando de instituio financeira ex vi legis, porque administradores do dinheiro alheio (art.40 da Lei 6.024/74). (TJSP, 3 C.Civ., Ap.228.538-1/1, j.8.8.95, Rel.Des. MATTOS FARIA). R.Esp.21245, 4 Turma, j.4.10.94, publicado no DJU de 31.10.94, pag.29500, Rel.Min.RUY ROSADO DE AGUIAR JUNIOR. STF, 2 Turma, Rec.Extr. n 93.416-2, So Paulo, Caso Fivap, j.7.8.81, Rel.Min.DECIO MIRANDA. ALVIM, Agostinho. Da Inexecuo das Obrigaes e suas Conseqncias. 5 ed. Saraiva, 1980. p. 309.

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No importa a verificar se o administrador agiu com culpa ou dolo. irrelevante o elemento subjetivo na definio dessa responsabilidade civil.31 Respondem pessoal e solidariamente, com a sociedade, pelas obrigaes contradas, mesmo nos atos de administrao normal.32
O regime adotado pelo nosso Estatuto Civil, muito embora elaborado e promulgado ele em plena efervescncia da idia nova da responsabilidade sem culpa, acabou por acolher, em tese, o princpio da culpa clssica. Olhos voltados ainda para o passado, num conservadorismo digno de lstima, nosso Cdigo, sob esse e sob muitos outros aspectos, como que j nasceu envelhecido e trpego. Referentemente, no entanto, legislao suplementar e avulsa, nosso direito vem dispensando generosa acolhida tese da causalidade objetiva.33

No se discute quem tenha participado diretamente do ato prejudicial aos credores sociais e investidores. Todos os administradores da sociedade respondem. Nem caso de o Ministrio Pblico, em hipteses de responsabilidade societria, individualizar a conduta dos administradores na prtica de irregularidades ou ilicitudes especficas. Por isso mesmo preferiu a lei, ao cuidar da matria, reconhecer a responsabilidade objetiva dos administradores.34 No toa que, atenta a isto, inclusive na esfera criminal, muito mais rigorosa na exigncia da comprovao da culpa individual, tem a jurisprudncia, inclusive do Supremo Tribunal Federal, reconhecido a responsabilidade coletiva.35 irrelevante, pois, a conduta individual dos administradores e controladores ou a gradao da culpa de cada um na prtica de atos lesivos sociedade. Como todos e cada um tm poderes legais e estatutrios para impedir a prtica de ilegalidades, cabelhes incontestvel responsabilidade objetiva pelos prejuzos apurados na sociedade.
COELHO, Wilson do Egito. Da Responsabilidade dos Administradores das Sociedades por Aes em face da nova Lei e da Lei 6.024/74. Revista de Direito Mercantil. vol.40. p.44. No mesmo sentido, a doutrina de GIAN MARIA TOSETTI (RDM, 41/89). 32 CARLOS ALBERTO BITTAR, comentando o tema da responsabilidade dos administradores de instituies financeiras (Direito Empresarial, Revista de Direito Civil, RT., ed.1977, p.90). 33 SILVA, Wilson Melo da. Responsabilidade Sem Culpa. 2. ed. Saraiva, 1974. p.67. 34 Como realado em conhecido despacho do Des.NEREU CSAR DE MORAES o inqurito a que aludem os arts.41 e seguintes da Lei 6.024/74 no visa apurao particularizada e individual, ato por ato, de cada ex-administrador da instituio financeira e nem seria vivel investigao dessa ordem, em grandes instituies; por isso mesmo a lei se contenta, nesse aspecto com o demonstrativo do montante ou a estimativa dos prejuzos apurados em cada gesto ou com um juzo de valor sobre a existncia de prejuzos, sem outro adminculo para o exerccio da ao de reparao e para a corresponsabilidade (cf.TJSP, 5 C.Civ. AI 73.734-1, j.23.10.86, Rel.Des.RALPHO WALDO). 35 Verificado o fato ligado gesto da sociedade, h de se presumir, em princpio, a participao de todos os diretores, seja porque diretamente hajam praticado ou autorizado os atos, seja porque tenham deixado de usar de seus poderes estatutrios para, deles conhecendo, impedi-los. (1 Turma, STF, RT.543/435).
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Resta aos administradores e controladores perseguidos judicialmente pela responsabilidade objetiva, regressivamente, o ajuizamento de ao prpria contra os maiores culpados pelos prejuzos. Alis, porque participantes de cada um dos atos da empresa, tero facilidade de comprovar a gradao da responsabilidade subjetiva na referida via processual. O que preciso apurar, alm do prejuzo, para o ajuizamento da demanda civil pblica de responsabilidade, ento, a identidade dos administradores e controladores da instituio financeira em regime de administrao especial temporria. E nada mais. qualidade de administrador ou controlador no perodo em que se apurou prejuzo o que basta para o reconhecimento da responsabilidade. No se pode desconsiderar o fato de que o artigo 15, do Dec. 2.321/87, j indicado anteriormente, expresso ao reconhecer a responsabilidade objetiva:
Decretado o regime de administrao especial temporria, respondem solidariamente com os ex-administradores da instituio, pelas obrigaes por esta assumidas, as pessoas naturais ou jurdicas que com ela mantenham vnculo de controle, independentemente da apurao de dolo ou culpa.

Em geral, diante dos casos de liquidao extrajudicial j ocorridos, a prevalecer a tese da responsabilidade subjetiva, nenhum dos ex-administradores demandados responsvel, sendo impossvel apurar, assim, a real responsabilidade. Acertou, ento, o legislador ao instituir para a hiptese a responsabilidade independente de dolo ou culpa. bom que fique consignado, mesmo que os recorrentes no tenham se manifestado expressamente no sentido, que no ofendeu o v. acrdo recorrido o disposto no artigo 239, pargrafo nico, da Lei das Sociedades Annimas: Os deveres e responsabilidades dos administradores das companhias de economia mista so os mesmos dos administradores das companhias abertas. que tal regra, por ser de carter geral, destina-se s hipteses de responsabilidade de administradores de sociedades com objeto no bancrio, no tendo direta aplicao sobre o caso examinado que, como se sabe, de responsabilidade decorrente de decreto de interveno em instituio bancria estatal, regulada por leis especiais (Lei 6.024/74 e Dec.lei 2.321/87). O mesmo se pode dizer do disposto no artigo 158, da Lei 6404/76:
O administrador no pessoalmente responsvel pelas obrigaes que contrair em nome da sociedade e em virtude de ato regular de gesto; responde, porm, civilmente, pelos prejuzos que causar, quando proceder: I dentro de suas atribuies ou poderes, com culpa ou dolo; II com violao da lei ou do estatuto.

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Acontece que essa regra, tambm de carter geral, de responsabilidade de administradores ou acionistas a ser demandada em ao de autoria da prpria companhia, pelo que se verifica do artigo 159, da mesma lei do anonimato. No se pode confundir essa responsabilidade subjetiva regulada pelos referidos dispositivos com aquela objeto da demanda de que se extraiu o agravo de instrumento e o decorrente recurso especial sob exame. A responsabilidade civil a que se refere a ao civil pblica cautelar de arresto apontada inicialmente a prevista no artigo 15, do Dec.lei 2.321/87, que independe de dolo ou culpa.

7. Jurisprudncia
Tendo em vista a complexidade da questo e a importncia dos interesses que envolvem a liquidao de uma instituio financeira, fcil supor que o Poder Judicirio tem sido chamado a pronunciar-se sobre a legalidade do decreto da liquidao extrajudicial, a natureza da responsabilidade dos banqueiros pelos prejuzos apurados nas instituies que administraram e, inclusive, sobre medidas cautelares de indisponibilidade e arresto de bens particulares para garantir o ressarcimento de credores e investidores do mercado financeiro e de capitais. A respeito da natureza solidria da responsabilidade dos administradores da instituio bancria em regime de liquidao extrajudicial, j se manifestou o Supremo Tribunal Federal, poca em que lhe incumbia a Constituio Federal o exame da chamada questo federal (cf. STF, 2 Turma, Rec.Extr. n 93.416-2, So Paulo, Caso Fivap, j.7.8.81, Rel.Min.DECIO MIRANDA). O antigo Tribunal Federal de Recursos, por inmeras vezes, analisou a questo da competncia de Juzo, em caso de liquidao de casa bancria constituda como sociedade de economia mista (v. Smula 49. Compete Justia Estadual processar e julgar as causas em que so partes instituies financeiras em regime de liquidao extrajudicial,...). Nem seria preciso dizer que o Superior Tribunal de Justia tem concentrado, na atualidade, grande nmero de recursos sobre as mais diversas matrias no mbito infraconstitucional, da decidindo sobre aquela relativa liquidao extrajudicial de bancos, em especial, e de instituies financeiras, de modo geral.
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7.1. STF

7.2. TFR

7.3. STJ

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Ao reparatria de danos. Instituies financeiras que se submeteram ao regime especial de liquidao extrajudicial. Responsabilidade dos ex-administradores. art. 39 da Lei 6.024, de 13.03.1974. Imprequestionamento de temas aventados no apelo excepcional (Sumula n. 282-STF). O fato de haver cessado o regime de liquidao extrajudicial no exime da responsabilidade solidaria os ex-administradores, pois respondem a qualquer tempo pelos atos ou omisses gravosas em que tenham incorrido na gesto das empresas financeiras. (ACRDO: RESP 32.755/ SP (9300059050), DECISO: 28/04/1997, QUARTA TURMA, REL. MINISTRO BARROS MONTEIRO, DJ DATA: 09/06/1997 PG: 25.541) Liquidao extrajudicial. Medida cautelar de arresto e ao ordinria de responsabilidade. Ilegitimidade do Ministrio Pblico quando cessada a liquidao. Fato superveniente. 1. Mesmo nesta instncia especial, deve-se relevar os fatos supervenientes a interposio do recurso, no caso o encerramento da liquidao extrajudicial (art. 462, cpc). 2. Segundo a jurisprudncia pacifica das turmas que compem a 2 seo desta corte, o encerramento da liquidao extrajudicial retira do Ministrio Publico a legitimidade para propor ou prosseguir com a medida cautelar de arresto e a ao ordinria de responsabilidade contra os ex-administradores da instituio financeira, previstas nos arts. 45 e 46 da lei 6.024 de 13/03/1974. 3. Recurso especial conhecido para julgar extintas as aes cautelar e ordinria. (ACRDO: RESP 77.247/SP (9500540649), DECISO: 22/10/1996 , TERCEIRA TURMA, REL. MINISTRO CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, DJ DATA: 03/02/1997 G: 00719). Instituio financeira. Liquidao extrajudicial e ordinria. Indisponibilidade patrimonial. lei 6.024/1974. Encerrada a liquidao extrajudicial e remetido o inqurito a justia, em caso de apurao de responsabilidade de administrador de instituio financeira, a indisponibilidade de bens deve persistir ate apurao e liquidao final. recurso provido. (ACRDO: RESP 84.970/DF (96000067), DECISO: 07/10/1996 , PRIMEIRA TURMA, REL. MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ DATA: 09/12/1996 PG: 49209). Processo cautelar e processo principal. 1. A jurisprudncia dominante e a doutrina no admitem a cumulao de aes cautelar e principal, sob a regra o art. 292, pargrafo 1., III, do Cdigo de Processo Civil, descabendo, neste caso, a co-

7.3.1.

7.3.2.

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bertura do pargrafo 2 do mesmo artigo. 2. perfeitamente possvel, sob o manto da chamada cumulao eventual, pedir a declarao de nulidade de subscrio de aes de banco, que teve sua liquidao extrajudicial posteriormente decretada, com a devoluo dos valores j pagos, ou, no sendo nula a subscrio, a responsabilidade do Banco Central do Brasil, sob a alegao de negligncia na fiscalizao das instituies financeiras. (ACRDO: RESP 48.175/MG (9400141432), DECISO: 27/08/1996,TERCEIRA TURMA, RELATOR: MINISTRO CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, DJ DATA: 14/10/1996 PG: 39000 ). Responsabilidade civil. Banco Central do Brasil. Prejuzos causados pelo grupo Coroa-Brastel. indenizao a investidores. Carncia de ao. I - conforme a jurisprudncia desta corte, antes de concludo o processo de liquidao extrajudicial no h falar em prejuzo de investidores, por isso que so estes carecedores de ao contra a autarquia para haver indenizao por falha de fiscalizao. precedentes. II - ademais, no restou demonstrado o nexo causal entre os atos e omisses do banco central e os danos que poderiam ter sofrido os investidores. (ACRDO: RESP 76669/DF (9500523272), DECISO: 04/03/1996, PRIMEIRA TURMA, RELATOR: MINISTRO JOS DE JESUS FILHO, DJ DATA: 01/04/1996 PG: 09883).

7.3.5.

7.3.6.

Liquidao. Instituio financeira. Responsabilidade dos administradores. Arresto. Ao de responsabilidade. Prescrio. Decadncia. Legitimidade ativa. I - o prazo para a propositura da ao de responsabilidade dos administradores de instituio financeira em liquidao comea a fluir depois de arrestados os bens relacionados no inqurito. O transcurso do prazo implicaria apenas a perda da eficcia do arresto, no a extino do direito da ao de responsabilidade. II - Decretada a falncia, o sndico tem legitimidade para propor a ao. III - A responsabilidade dos administradores de dupla natureza: pelo artigo 39 da Lei 6024/74, e subjetiva; nos termos do artigo 40, pelas obrigaes assumidas durante a sua gesto, e objetiva, (arts. 36, 39, 40, 43, 45, 46, par. nico e 47 da Lei 6024/74). (ACRDO: RESP 21245/SP (9200092438), DECISO: 04/10/1994, QUARTA TURMA, RELATOR: MINISTRO RUY ROSADO DE AGUIAR, DJ DATA: 31/10/1994 PG: 29500 RSTJ VOL.: 00067 PG: 00310).

Processual civil. Conflito de atribuies. Levantamento de indisponibilidade de bens. Inqurito para apurao de responsabilidade sua remessa a justia. uma vez remetido o inqurito a justia, em caso de apurao de responsabilidades de admi-

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nistrador de instituio financeira em liquidao extrajudicial, cessa a atribuio do Banco Central para decidir sobre a indisponibilidade de bens, que, nos termos da lei, passa a autoridade judiciaria. (ACRDO: CA 26/SP (9200058140), DECISO: 13/10/1993, SEGUNDA SEO, RELATOR: MINISTRO DIAS TRINDADE, DJ DATA: 22/11/1993 PG: 24867).

7.4. TJSP
Ministrio Pblico Legitimidade de parte Apurao de responsabilidade de ex-administradores de complexo econmico em fase de liquidao extrajudicial (Comind) Adm Interveno cabvel, no que tange a indisponibilidade dos bens dos ex-integrantes acionistas do banco, visando salvaguardar interesses de terceiros. (TJSP,AC. 119872.1, SP, 2 C.Civ., julg.16.10.90, Rel. Des. MUNHOZ SOARES)/

7.4.1.

FALNCIA Habilitao de crdito Instituio financeira Aproveitamento do quadro de credores definido pelo Banco Central no processo de liquidao extrajudicial Admissibilidade Preliminar de cerceamento de defesa argida pela massa falida afastada Invocao ainda do artigo 99 da Lei de Falncias Recurso no provido. (Apelao Cvel n. 259.154-1 So Paulo 5 Cmara Civil Relator: Jorge Tannus 21.09.95 V. U.).

7.4.2.

EMBARGOS DE TERCEIRO Liquidao extrajudicial de instituio financeira em que o marido era administrador Casamento com regime de comunho de bens Garantia dos direitos de meao Inadmissibilidade Responsabilidade objetiva face o benefcio obtido pelo marido e conseqentemente a esposa Recurso no provido. (Apelao Cvel n. 226.547-1 So Paulo 1 Cmara Civil Relator: lvaro Lazzarini 12.09.95 - V. U.)

7.4.3.

8. Concluso
De se entender, pois, que a sistemtica legal vigente, com a criteriosa definio de responsabilidade civil objetiva dos banqueiros por prejuzos apurados pelo Banco Central do Brasil quando do decreto dos regimes de interveno, administrao

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Cadernos de Direito, Piracicaba, v. 9(16-17): 41-59, jan.-dez. 2009

A Responsabilidade na Liquidao Extrajudicial

especial ou liquidao extrajudicial de instituies financeiras, torna ainda mais evidente a autonomia da pessoa jurdica. que se, de um lado, parte de uma aparente confuso do patrimnio da sociedade com o patrimnio dos controladores, reafirma, de outro lado, a necessidade de reconhecimento judicial da responsabilidade individual e especfica de controladores e administradores, scios ou no, pelas obrigaes assumidas pela sociedade. Considerando, alm disso, a natureza objetiva da responsabilidade civil analisada, de se concluir que os gestores da instituio financeira em que se apura prejuzo so solidariamente responsveis pelo referido prejuzo, independentemente de dolo ou culpa, no se perquirindo, pois, a conduta individual dos citados controladores e administradores, at porque as deliberaes administrativas so tomadas por voto de maioria nos respectivos colegiados. Nestes termos, a perseguio da responsabilidade ficaria praticamente impossvel s vtimas do prejuzo se no ficassem elas dispensadas da produo de provas a respeito da conduta individual dos administradores. Deve-se, verdade, reconhecer a possibilidade de demanda regressiva de uns administradores contra outros administradores efetivamente culpados pelos prejuzos. Assim, para com as vtimas, responde o colegiado apenas com a demonstrao do nexo entre a gesto colegiada (perodo de apurao) e o fato (prejuzo apurado), sendo que, para com os demais administradores, responde o verdadeiro culpado, com a demonstrao do nexo de causalidade entre o prejuzo e a conduta individual do gestor subjetivamente responsvel. Recebido: 22/9/10 Aprovado: 11/11/10

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